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Ciencia Educatlva

Compañía Editorial Nueva Imagen, S.A. de C.v.

ADMINISTRACIÓN

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José Luis Nava García
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Ciencia Ed
 • Compañía
Editorial
Nueva Imagen

Otras obras editadas por

Compañía Editorial Nueva Imagen, S.A. de C.v ..
para el nivel de Educación Media Superior, son las siguientes:

Administración I Informática 11
Biología I Inglés I (Cuatro Habilidades)
Biología 11 Inglés I (Lecturas de Comprensión)
'l'emas Selectos de Biología 1 Inglés II (Cuatro Habilidades)
Temas Selectos de Biología 1I Inglés 11 (Lecturas de Comprensión)
Ciencias de la Tierra Inglés III (Cuatro Habilidades)
Contabilidad Inglés III (Lecturas de Comprensión)
Contabilidad I Inglés IV (Cuatro Habilidades)
Contabilidad 11 Inglés V (Cuatro Habilidades)
Ciencias de la Comunicación I Inglés VI (Cuatro Habilidades)
Ciencias de la Comunicación 1I Introducción a las Ciencias Sociales
Temas Selectos de Ciencias de la Salud 1 Introducción a las Ciencias Sociales I
Temas Selectos de Ciencias de la Salud 11 Introducción a las Ciencias Sociales II
Derecho Ciencias Sociales (Introducción a su estudio)
Desarrollo Motivacional Legislación Laboral
Desarrollo Organizacional Legislación Laboral y Derechos Humanos
Dibujo Literatura 1
Ecología Literatura II
Ecología y Medio Ambiente Literatura Universal
Estructura Socioeconómica de México Matemáticas I
Estructura Socioeconómica de México I Matemáticas II
Estructura Socioeconómica de México 1I Matemáticas III
Etimologías Matemáticas III (Estadística y Probabilidad)
Filosofía Matemáticas IV
Filosoña I Matemáticas V (Cálculo Diferencial)
Filosoña 11 Matemáticas VI (Cálculo Integral)
Física I Metodología de la Investigación
Física 11 Métodos de Investígacíón 1
Física 111 Métodos de Investigación II
Geografía Orientación Educativa
Geometría Analítica Plana Periodismo de Investigación
Guía de Estudio para Ingreso a Bachillerato Temas Selectos de Psicología I
Historia de México Temas Selectos de Psicología II
Historia de México I Química 1
Historia de México 1I Química II
Historia de Nuestro Tiempo Química III
Individuo y Sociedad Taller de Lectura y Redacción I
Informática 1 Taller de Lectura y Redacción Il

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Colección
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CIencia Educativa
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Bachiller
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Alta Educación
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ADMINISTRACION 1

José Luis Nava García

Asesoría Pedagógica:
Lic. Enrique García Santiago

Ciencia Educativa
lOI Coordinación editorial:
- Q.I. Bladimir Beristain Bonilla

@iseño editorial:
Israel Hernández Ceballos

e Formación:
Justo Miguel Lobato Velásquez

o Portada:
José Oliverio Yáñez Garfias

• Corrección ortográfica:
, Magdalena Cabrera Hernández

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~ Administración 1

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Colección Ciencia Educativa®

Editado por Compañía Editorial Nueva Imagen, S.A. de C.V.

Primera edición: 2003

Primera reimpresión: 2004

ISBN 970-638-190-02

Reservados todos los derechos. Ni todo el libro ni parte de él pueden ser reproducidos, archivados o transmitidos
en forma alguna mediante 'algún sistema electrónico, mecánico o de fotorreproducción, memoria o cualquier otro, sin
permiso por escrito del editor.

Este libro se terminó de imprimir en el mes de enero del año 2004, en los talleres de PROCOELSA, Pascual Orozco
No. 51, Col. Iztacalco, 08640 México, D.F. La reimpresión consta de 7,000 ejemplares.

© por Compañía Editorial Nueva Imagen, S.A. de C.V.

Calzada de las Bombas No. 128, local 8
Col. Exhacienda de Coapa
Delegación Coyoacán
04850, México, D.F.
e-mail: nuevaimaé[Link]
 ,
Indice

Introducción 7 Método de estudio de tiempos y

movimientos 34
UNIDAD I Sistemade incentivos de trabajo
Generalidades de la administración diferencial 34
2.1.3 Seguidores del taylorismo 35
_1.1 Antecedentes históricos 10 Henry Lawrence Gantt 35
1. 1. 1 Comunidad primitiva 10 Frank Bunker Gilbreth 36
1.1.2 Periodo agrícola 11 Otras aportaciones al taylorismo 37
1.1.3 Esclavismo 12 2.1.4 Henri Fayol 37
1.1.4 Feudalismo 12 Aportaciones 38
1.1.5 Capitalismo 13 Organización funcional por áreas 38
1.1.6 Revolución Industrial 13 Proceso administrativo 39
Los 14 principios de
_1.2 Aspectos básicosde la administración 16 la administración 39
1.2.1 Concepto de administración 17 Perfil del administrador 40
1.2.2 Características de la adminis- 2.1.5 Fayoleanos 41
tración 18
1.2.3 Importancia de la administración 19 2.2 Escuela humano-relacionista 43
2.2.1 Fundamento 43
-1.3 Campo de trabajo y habilidades 2.2.2 George Elton Mayo 44
administrativas 21 Comportamiento individual y
1.3.1 Habilidades administrativas 22 grupal 45
Otras aportaciones a la escuela
--t.4 Tipos de administración 22 humano-relacionista 45
1.4.1 Administración pública 22
1.4.2 Administración privada 23 2.3 Escuela estructuralista 45
1.4.3 Administración mixta 24 2.3.1 Fundamento 45
2.3.2 Max Weber 46
Actividades 26 2.3.3 Renate Mayntz 47
Autoevaluación 27 Tipología de las organizaciones 47
Estructura de la autoridad 48
Estructura de la comunicación 48
UNIDAD 11 2.3.4 Amitai Etzioni 49
El desarrollo de la administración Tipología de las organizaciones 49
2.3.5 Ralph Dahrendorf 50
2.1 Escuela científica 32
2.1.1 Fundamento 32 2.4 Escuela de sistemas 50
Influencias previas 33 2.4.1 Fundamento 50
2.1.2 Frederick Winslow Taylor 33 2.4.2 Generalidades de la Teoría
General de Sistemas (TGS) 51

5
6

Concepto de sistema 51 3.4 Administración Proactiva (AP) 93

Elementos del sistema 51 3.4.1 Procedimiento 95
Clasificación de los sistemas 52 3.4.2 Alcances y limitaciones 97
Orígenes de la TGS 53
2.4.3 Ludwing von Bertalanffy 54 Actividades 100
2.4.4 Kenneth Boulding 54 Autoevaluación 102
2.4.5 Modelos de organización 55
Modelo de Katz y Kahn 55
Modelo sociotécnico de Tavistock 56 UNIDAD IV
..-Proceso administrativo
2.5 Escuela matemática 58
2.5.1 Fundamento 58 4.1 Fase mecánica 106
2.5.2 Antecedentes 58 4.1.1 Previsión .- 106
2.5.3 Características y generalidades 59 Principios generales 107
2.5.4 Chester Barnard 61 4.1.2 Planeación 108
2.5.5 Herbert Simon 61 p'r:rr;'cl'P'¡C;;- generales 109
2.5.6 James March 62 Técnicas de la planeación 110
2.5.7 C. West Churchman, 4.1.3 9.']~.~Dl?;¡;U;j,ó
n 112
RussellLAckoffy Leonard Arnoff 62 Principios generales 113
Tipología de la organización 114
2.6 Escuela neo-humano relacionista 63 Técnicas de organización 121
2.6.1 Fundamento , 63
2.6.2 Douglas McGregor 63 4.2 Fase dinámica 127
Teoría X 63 4.2.1 Integración 127
Teoría Y 64 p;:¡~'CrpT~;"generales 129
2.6.3 Abraham Maslow 65 4.2.2 Dirección 130
p¡:T'ñci'p'¡;; generales 130
~ ...--: 2.7 Comparación de las escuelas de Autoridad 131
administración 66 Comunicación 132
4.2.3 Control 133
Actividades 68 P'fiñcípfo"sgenerales 134
Autoevaluación 71 Clasificación de los medios
de control 134

UNIDAD 111 ·~·4.3 El proceso administrativo y

Estilos o técnicas para administrar sus elementos 135

3.1 Administración por Objetivos (APO) 76 Actividades 138

3.1.1 Procedimientos 77 Autoevaluación 139
3.1.2 Alcances y limitaciones 80

3.2 Desarrollo Organizacional (DO) 83 . ;p;; Anexo: Principios del proceso

3.2.1 Procedimientos 84 administrativo 143-
3.2.2 Alcances y limitaciones 86 Glosario 145
Respuestas a las autoevaluaciones 147
3.3 Planeación Estratégica (PE) 88 Bibliografía 151
3.3.1 Procedimientos 88
3.3.2 Alcances y Ii mitaciones 91
Introducción

El grupo disciplinario económico-administrativo constituye el marco para el análisis

sistemático y metodológico de fenómenos financieros y organizacionales, a través de
la revisión y aplicación de modelos teóricos administrativos, matemáticos, contables y
económicos. La administración, como integrante de este grupo disciplinario, sustenta
su quehacer en el análisis, la planeación y la regulación de las operaciones de una
empresa, a fin de cumplir con eficacia los objetivos propuestos.

El estudio de la administración contribuye a la formación integral del estudiante,

le provee de distintas herramientas para el análisis y solución de problemas de su
entorno y le brinda, además, la oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos
en su. desarrollo individual.

La presente obra ofrece un panorama general acerca de los principios y procedi-

mientos teórico-metodológicos básicos de la administración, con lo cual se posibilita
el análisis, la interpretación y la comprensión de las diversas propuestas y problemá-
ticas propias del hecho administrativo en una entidad. Es un instrumento que integra
objetivo, introducción, contenidos temáticos, ejercicios, actividades y autoevaluación
en cada una de las cuatro unidades que lo forman.

En la Unidad I se tratan los conceptos básicos y el origen de la administración a

través de las diferentes etapas históricas; en la Unidad 11se expone su proceso de
evolución mediante el análisis de· las diferentes escuelas del pensamiento administra-
tivo; en la Unidad 111se analizan los principales estilos.o técnicas para administrar, y en
la Unidad IV se desarrollan las etapas del proceso administrativo -en sus fases mecáni-
ca y dinámica.

El aprendizaje de Administración I se logrará a través de actividades planificadas y

sistematizadas de ensefianza-aprendizajer llevadas a cabo con la finalidad de propiciar
en el estudiante una actitud crítica, reflexiva y analítica, pues con ello será capaz de
seleccionar; organizar y transformar la información que recibe de diferentes fuentes y
relacionarlas con sus ideas y conocimientos previos.

El curso de Administración I pretende que el estudiante sea capaz de:

Analizar y utilizar los conceptos básicos y esenciales de la administración, así

como sus antecedentes y fundamentación en la actualidad y realidad social de
nuestro país.

7
8

Entender los fenómenos administrativos y desarrollar nuevas formas de pensar y

generar actitudes dentro del entorno social en el cual se desarrolla.

Aplicar razonada y eficientemente el proceso administrativo en cualquier organi-

zación, así como su utilización en la optimización de recursos.

Se pretende que con el aprendizaje del curso, el estudiante pueda aplicar los
conocimientos de manera razonada y adecuada a la realidad, fomentando el interés
en la disciplina y orientación para la aplicación y utilidad práctica de lo aprendido.

Para lograr lo anterior, es conveniente que los profesores analicen las circunstan-
cias en que se desarrolla el proceso de enseñanza-aprendizaje, y seleccionen los pro-
cedimientos, criterios. recursos, técnicas o normas prácticas que puedan utilizar en
cada caso, toda vez que la integración del método de enseñanza responderá a las
expectativas educativas que se planteen, superando las formas tradicionales.

Es recomendable el uso de publicaciones tales como revistas especializadas, perió-

dicos locales y nacionales que complementen la bibliografía básica y aporten nuevos
y distintos enfoques sobre los temas tratados, así como ejemplos sobre la aplicación
real de los mismos.
 Generalidades de
la administración

INTRODUCCiÓN

la administración es una actividad humana que de alguna forma se ha

vislumbrado, consciente o inconscientemente, desde el quehacer rudimen-
tario en las comunidades primitivas hasta la compleja operación de las
empresas actuales.

En tal sentido, en esta unidad se presenta la evolución de la administración

a través de las diferentes etapas históricas; asimismo, con el propósito de
contar con un conocimiento general de esta disciplina, a continuación se
explican sus aspectos básicos respecto a lo que debemos ,entender por ella
y cómo se encuentra conformada.

Objetivos '

Identificar el nacimiento y la evolución de la administración, a través del

análisis de las diferentes etapas históricas, para conocer la importancia de
esta disciplina en diversos momentos y aplicaciones.

Comprender el concepto ~~administración y sus diferentes campos de

aplicación, para reconocer sus propósitos y poder desarrollarlos en
cualquier empresa.
10
j UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

1.1 Antecedentes históricos

Haciendo un recuento histórico de las actividades que ha realizado el hombre des-

de su aparición, observamos que éstas han evolucionado, en la mayoría de los casos,
debido a que mediante la ejecución de dichas tareas se han ido corrigiendo errores.

La administración no ha sido la excepción, pues desde los orígenes del hombre

se ha desarrollado para satisfacer las necesidades de éste, por ejemplo, agruparse
para cazar o para defenderse; en la época actual, las condiciones que establece la
globalización hacen indispensable su aplicación para que cualquier empresa pueda
subsistir en un ambiente altamente competitivo.

Antes de centrarnos en el campo actual de la administración es necesario cono-

• cer, aunque de manera somera, sus antecedentes a través de las diferentes etapas
históricas y de los principales factores de influencia, los cuales se abordan a conti-
nuación.

1.1.1 Comunidad primitiva

Aunque la presencia del hombre en la Tierra se calcula en dos millones de años, las
características básicas de la humanidad -habla, instrumental y adaptabilidad- son
una parte de la herencia legada por el hombre de hace apenas 250 mil años, sin las
cuales le resultaría casi imposible comunicarse y mucho menos organizar sus activi-
dades .
.... 1.1
Para cazar De tal manera que las tribus -como primera sociedad primitiva- surgieron
las comuni- como resultado de las necesidades que tuvieron los individuos de agruparse y orga-
dades
nizarse al darse cuenta de que para lograr objetivos comunes -afrontar peligros,
primitivas se
agrupaban y
cazar grandes animales, recolectar alimentos y pescar- les resultaba más provecho-
organizaban. sa la cooperación que el individualismo.

Podemos observar, enton-

ces, que la administración
empezaba a aplicarse, aun-
que de manera incipiente,
en dichas tribus, en las que
el jefe de familia y el de la
tribu ejercían la autoridad
en diferentes niveles de je-
rarquía; asimismo, existía la
división del trabajo. basada
en la capacidad de los sexos
y las edades de los indivi-
duos que los obligaba a or-
ganizarse para diferentes
tareas.

1
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS j 11

Periodo agrícola 1.1.2

Con la aparición de la agricultura, hacia el año 6000 a. C., la vida de las sociedades
'1' 1.2
primitivas se volvió sedentaria pues debieron organizarse para realizar las labores,
Las labores
del campo y pastizales a fin de obtener alimento para la comunidad. Continuó la del campo
división del trabajo por edad y por sexo; sin embargo, el crecimiento demográfico volvieron
dificultó mantener el control de 'toda la comunidad, por lo que surgió el Estado sedentarias
como autoridad de las primeras civilizaciones, las que al desarrollar la escritura a las
sociedades.
propiciaron el auge de la ciencia.

Por ejemplo, de los sumerios, quie-

nes desde el año 5000 a. C. contaban
con escritura, se conservan registros de
los tributos recibidos por los sacerdo-
tes, que eran indudablemente un me-
dio de control que formaba parte de
una adecuada administración de ingre-
sos de aquella época.

Asimismo, podemos observar otras

referencias y aplicaciones administrati-
vas en diferentes civilizaciones antiguas
(Cuadro 1.1).

Aportaciones de las antiguas civilizaciones a la administración CUADRO 1.1

------------------------------------------------------------------------------
Civilización Año Aportación
Sumeria 5000 a. C. Escritura, conservación de registros.
Egipto 4000 a. C. Necesidad de planear, organizar y controlar.
2700-2000 a. C. Descentralización y órdenes escritas.

Babilonia 1800 a. C. Código de Hammurabi: salario, control, responsabilidad.

600 a. C. Nabucodonosor: motivación, control de producción.

Hebreos 1491 a. C. Concepto de organización y principios de jerarquización y excepción.

China 1lOO a. C. Reconoce organización, dirección y control.

500 a. C. Meneio: sistemas, estándares. Sun-Tzu: arte-guerra.

Grecia 400 a. C. Sócrates: enuncia universalidad de la administración

Jenofonte: especificidad de la administración.

350 a. C. Platón: principio de especialización.

Persia 350 a. C. Ciro: relaciones humanas y estudio d~ movimientos.

Macedonia 325 a. C. Alejandro El Grande: uso del Estado Mayor (staff).

Roma 175 a. C. Catón (Marco Parcia): descripción de funciones.

284 d. C. Diocleciano: delegación de autoridad.

 12

1.1.3
l UNIDAD I

I:sclavismo
GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

El desarrollo de las nuevas civilizaciones requería de

mayor mano de obra para realizar obras monumenta-
les, la cual fue conseguida mediante la conqUlsta de otros
pueblos que finalmente fueron dominados; así surgió el
esclavismo como un sistema de explotación del hombre
por el hombre, con el que se favoreció el crecimiento
del comercio y con él la aparición de grandes mercade-
res que habían iniciado con el trueque y que ahora ya
contaban con la moneda.

El esclavismo tuvo su esplendor en las civilizaciones

egipcia, griega y romana, pues gracias a él se construye-
ron grandes obras. El esclavo carecía de todos los dere-
chos, pues estaba sujeto incondicionalmente a la realiza-
ción de cualquier actividad bajo una estricta supervisión
y el uso del castigo como medida disciplinaria, además
de efectuar los trabajos en condiciones infrahumanas
que lo podían llevar hasta a la muerte.

Esclavisi
1.1.4 Feudalismo como siste
de explotac
del hombre I
el hornt
Con la caída del imperio romano, los individuos y los pueblos tuvieron la necesidad
básica de la autoconservación; buscaban a una persona o un pueblo más poderoso
que ellos para que los protegiera; pagaban por dicha protección con sus tierras, con
su propia servidumbre y hasta con la pérdida de su libertad. De esta situación nació
la relación feudal.
v 1.4
Taller
artesanal: Así, la organización del feudalismo se realiza a través de una descentralización
maestro, en cuya cúspide de la pirámide se encontraba el rey o emperador, pasando por los
oficial y 'señores feudales, obligados a prestar servicios militares y financieros, hasta llegar al
aprendiz.
siervo ligado a la tierra, pues cuando el feudo cambiaba de dueño el siervo también
cambiaba de señor.

Al finalizar esta época, algunos trabajado-

res se volvieron muy hábiles en el desempeño
de algún oficio específico, dando lugar a los
talleres artesanales en los que existía una je-
rarquización definida entre el maestro, el ofi-
cial y el aprendiz. La agrupación de los talleres
de un mismo oficio dio lugar a un nuevo tipo
de organización: los gremios.

El gremio trataba de proteger a los inte-

grantes dentro de cada empresa artesanal, así
como de equilibrar y resolver los conflictos
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 13

. Aportaciones de la Edad Media a la administración CUADRO 1.2

Año Autor Evento

1340 Pacioli (Génova) Contabilidad por partida doble.
1436 Arsenal de Venecia Contabilidad y control de costos e inventarios, facturas y balances, adminis-
tración de personal.

, 1500 Tomás Moro (Inglaterra) Denuncia por las faltas de administración.

1525 Maquiavelo (Italia) Principio de consenso, tácticas políticas, cohesión en la organización, lide-
razgo.

tanto entre sus integrantes como con otros gremios, de alli se desprende también el
origen de los sindicatos.

Capitalismo 1.1.5

El capitalismo surgió en el siglo XVII, posterior al feuda-

lismo. En virtud de que el desarrollo de algunas activida-
des comerciales exigía grandes sumas de dinero -de las
cuales no disponía el artesano-, las operaciones cayeron
en manos de los capitalistas, una nueva clase social inte-
grada en su mayoría por mercaderes y terratenientes que
habían acumulado grandes cantidades de dinero y que ahora
reinvertían en la adquisición de los bienes de producción,
mientras los artesanos se convertían en obreros asalariados.

... 1.5 Revolución Industrial 1.1.6

los negocios
subsistieron
gracias a los
capitalistas. Entre los años 1700 y 1785, en Inglaterra, se desarrolló una serie de inventos
-utilización de la máquina de vapor, fundición del acero, transporte mediante loco-
motora- que transformaron radicalmente las estructuras sociales, económicas, cul-
turales y políticas de la época. A este periodo se le conoce como Revolución Indus-
trial, ya que fue en este lapso cuando la actividad artesanal se transformó. Se
empezaron a producir grandes volúmenes de mercancía en fábricas con máquinas
movidas por motores de vapor; esto ocasionó la búsqueda de nuevos mercados
para comerciar con otras ciudades y países, al mismo tiempo que trajo consigo
migraciones del campo a las ciudades para trabajar en las nuevas fábricas y buscar
mejores condiciones de vida.

Por otra parte, surge la sistematización del trabajo en la que los obreros se
vuelven especialistas en una parte del proceso de la fabricación de un producto,
parte que realizan mejor que nadie; sin embargo, no tenían noción del trabajo com-
pleto, pues desconocían las diferentes fases de desarrollo del proceso hasta llegar al
producto terminado. Se pasa de la intermitente producción artesanal, a la produc-
ción fabril en serie. Esta sistematización se confirma con la mecanización de las
operaciones, que conlleva a una división del trabajo con la consecuente simplifica-
14 j UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

• 1.6 ción de las mismas; sin embargo, las condiciones laborales eran peligrosas e insalu-
Los motores bres, los sueldos bajísimos y las jornadas de trabajo muy largas.
de vapor
simplificaron
las grandes
Aparecen el proletariado y la burguesía industriales como resultado de un enri-
operaciones. quecimiento acelerado en los capitalistas) una pobreza en los obreros, cuyas incon-
formidades no tardaron en surgir.

Los sistemas de administración resultan precarios ya que el crecimiento in-

dustrial era improvisado y empírico, debido a que la preocupación fundamental de _
los empresarios era producir más con el menor costo. La dirección era autoritaria,
caracterizada por un estricto control y organización de tipo militar o lineal.

La complejidad de las operaciones provocó el surgimiento de incipientes admi-

nistradores que empíricamente trataban de dar solución a los diversos problemas
fabriles, estableciendo controles en los sectores productivo, financiero, contable y
administrativo; simultáneamente, aparecieron las primeras investigaciones, de diver-
sos autores, que aportaban elementos para los nacientes sistemas administrativos.

CUADRO 1.3 Aportaciones de la Revolución Industrial a la administración

------------------------------------------------------------------------------
Año Autor (es) Evento

1767 J. Stewart (Inglaterra) Origen de autoridad, impacto de la automatización.

1776 AdamSmith Principio de especialización, concepto de control.

1799 Eli Witney (EEUU) Contabilidad, control de calidad, campo de la administración.

1800 Mathew Boulton y Estándares de operación, incentivos salariales, seguros para empleados,
James Watt (Inglaterra) uso de auditorías.
1810 Robert Owen Prácticas de personal, planes de vivienda.
1832 Charles Babbage Método científico, división del trabajo, estudio de tiempos y movimientos,
costos, efectos del color.

Los economistas liberales -aparte de Adam Smith- también apoyaron la apari-

ción de algunos principios de administración, según podemos observar en el Cua-
dro 1.4.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 15

. Influencia de los economistas liberales CUADRO 1,4

:. Autor (es) Influencia

- DavidRicardo Trabajo,capital,salario,renta,producción,precios,mercado,
~ JamesMili Estudiosdetiemposy movimientos,
-.:.

-::s:
II KarlMarxy
FriedrichEngels
JohnStuartMili
Analizanlasociedadcapitalistay promuevenelsurgimientodelsocialismoy
elsindicalismo,
Control:materiales-trabajo,
especialización,
divisióndeltrabajo,

Como observamos, la administración se aplicaba de manera empírica ante las

novedades y complejidades del nuevo entorno empresarial, circunstancias que die-
ron pauta al desarrollo de diversas investigaciones, entre ellas las precursoras de la
administración científica, la cual abordaremos más adelante,

EJERCICIOS'. >¡,~ " ' :':,

,),
':' _,'
"
, " ,:

Contesta brevemente las siguientes cuestiones.

1. ¡En qué momento nació la administración?

!. ¡Cuáles son las seis etapas de la historia previas a la administración científica?

3, Menciona cuál fue la aportación a la administración de los siguientes autores en la Edad Media

a) Pacioli _

b) Tomás Moro _

c) Maquiavelo ~ _

Anota E;nel paréntesis la letra que corresponda, tomándola de la lista de la izquierda.

1, Aportó la delegación de autoridad , , , , . . . . . . . .

a) China 2. Enunció la universalidad de la administración . . . . . ,
b) Diocleciano 3, Realizó la descripción de funciones . . . , . . . . . . .
e) Platón 4. Aportaron el concepto de organización y principios de jerarquiza-
d) Jenofonte ción y excepción . , . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . ,
e) Hebreos 5. Civilización con la que nace la escritura y conservación de registros.
f) Nabucodonosor 6, Reconoce organización, dirección y control , . . , . . . . . . .
g) Sócrates 7. Civilización que resaltó la necesidad de planear, organizar y con-
h) Sumeria trolar . . . . , . ' . . , . . . . . , , . , . . . . . . . . ... ,(
i) Catón 8. Enunció el principio de especialización , , . . , , ..... , , (
j) Ciro 9, Dio importancia a las relaciones humanas y estudio de movimientos. (
k) Alejandro El Grande 10, Aportó la especificidad de la administración . , . , . . (
1) Egipto I 1, Hizo uso del Estado Mayor (staff) , , . . , . , , , . . . , . . , , (
I 2. Aportó la motivación y el control de producción . . . . . , . , (
16 UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

111. Coloca sobre la línea el nombre del personaje que haya hecho la aportación que se enuncia.

Método científico, costos, efectos del color.

Origen de autoridad, impacto de la automatización.

Prácticas de personal, planes de vivienda.

Concepto de control, principio de especialización.

Estándares de operación, uso de auditorías, incentivos salariales. _

Campo de la administración, control de calidad, contabilidad.

Análisis de la sociedad capitalista y promoción del socialismo.

Estudios de tiempos y movimientos.

Control: materiales-trabajo, especialización.

Trabajo, capital, salario, renta, producción, precios, mercado.

1.2 Aspectos básicos de la administración

En la historia del pensamiento administrativo, que brevemente hemos comentado,

podemos apreciar que el hombre, desde la época primitiva hasta la actual, ha tenido
necesidades; asimismo, observamos gue se ha convencido de que es más fácil satis-
facerlas cuando se coordina con otras personas que tienen las mismas aspiraciones.

" 1.7 Como el desarrollo de la administración ha ido a la par de las necesidades

Todas las cambiantes de cada época, ha provocado una administración dinámica que, aunque
organizaciones
va consolidando sus métodos y principios forjados por la experiencia, no puede
pretenden
ser eficaces
estancarse pues necesita adaptarse a los requerimientos que le imponen los nuevos
y eficientes. tiempos.

El crecimiento en las orga111zaclOnesha

propiciado ventajas en la administración
tales como el desarrollo de la tecnología
--de una máquina movida por vapor a una
con operación totalmente electrónica- que
permite el incremento del volumen y rapi-
dez de la producción, pero también ha vuel-
to más complejas a las organizaciones que
requieren cada vez mayores controles para
la coordinación de su personal y el manejo
de sus recursos, frente a los continuos cam-
bios que exigen los clientes.

No obstante, la función básica de la admi-

nistración no ha cambiado en el transcurso

J
 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN 17

de la historia ya que cualquier organización -comercial, industrial, de servicios,

pública, privada- pretende lograr su objetivo con eficacia y eficiencia, a través del
esfuerzo ajeno.

Concepto de administración 1.2.1

Etimológicamente, la palabra administración proviene del latín ad (dirección, ten-

dencia) y minister (subordinación u obediencia), por lo que puede entenderse como
«el cumplimiento de una función bajo el mando de otro».

En el contexto actual de las organizaciones, dicho significado ha sido superado,

al ser enriquecido con las diversas teorías y escuelas que se tratan más adelante.

Veamos a continuación lo que diversos autores entienden por administración.

Henri Fayol: «Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar»

Harold Koontz y Heinz Weilu:ich: «Es el proceso de diseñar y mantener un

entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente
objetivos específicos.» .

José .A.. Fernández Arena: «Es una ciencia social que persigue la satisfacción de ., 1.8
objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo La
administración
humano coordinado.» participativa
se da en un
Agustín Reyes Ponce: «Es el conjunto sistemático de reglas para lograr la máxi- ambiente
agradable.
ma eficiencia en las formas de coordinar un organismo social»

Idalberto Chiavenato: «Es el proceso de planear, orga-

nizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para
lograr los objetivos»

L. Münch Galindo y J. García Martínez: «Es el esfuer-

zo coordinado de un grupo social para obtener un fin
con la mayor eficiencia y el menor esfuerzo posibles.»

Jorge Barajas Medina: «Es un sistema de funciones

coordinadas, que contiene las decisiones adoptadas para
lograr con máxima eficiencia los objetivos de un orga-
nismo social.»

Sergio Hernández y Rodríguez: «Es el conjunto de téc-

rucas sistemáticas que permiten que las organizaciones
sociales logren sus fines.»

G. R. Terry: «Es el proceso de planear, organizar, eje-

cutar y controlar, para determinar y lograr los objeti-
vos, mediante el uso de gente y recursos»
18 UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

Al analizar las definiciones anteriores, podemos identificar que la mayoría coin-

cide en los siguientes elementos:

1. Un objeto de aplicación (cualquier organismo social)

2. Un propósito por alcanzar (objetivos)

3. Un medio para alcanzar los objetivos (coordinación de recursos: humanos,

materiales y económicos)

4. Forma de coordinar los recursos (eficaz -logro de objetivos- y eficiente -ópti-

ma con el mínimo esfuerzo y costo y el máximo de beneficios-)

5. Aplicación de funciones administrativas (previsión, planeación, organización,

integración, dirección, control)

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos establecer nuestra propia definición:

La administración es un sistema de funciones que coordina los recursos de

un orgarusmo social hacia el logro de sus objetivos, de manera eficaz y
eficiente.

1.2.2 Características de la administración

Independientemente del tipo de organización a la que se aplique y del objetivo que

persiga, la administración cuenta con las siguientes características.

1. Universalidad. La administración existe en cualquier organismo social: comer-

cio, industria, prestadora de servicios (pequeña o grande) de gobierno o de la
iniciativa privada. ,,'
La universalir
está prese
2. Unidad temporal. Aunque para efectos teóricos las fases del proceso adminis- en cualqr
trativo -previsión, planeación, organización, integración, dirección y control- se organis
estudian de manera ordenada y por separado, en la realidad, dentro de la orga- SO

nización se presentan de manera si-

. multánea en mayor O menor grado,
de acuerdo con el momento opera-
tivo que se requiera; por ejemplo,
no porque estemos en el departa-
mento de organización dejaremos
de planear, controlar o tomar deci-
sienes.

3. Valor instrumental. La administra-

ción se ha convertido en un elemen-
to indispensable en todas las enti-
dades económicas, y no por ello
 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACiÓN 19

debe ser considerada como un f111 en sí misma, pues sólo se trata de un medio
muy importante que utilizan las organizaciones para alcanzar sus objetivos.

4. Interdisciplinariedad. La administración, con el propósito de ser efectiva, se

auxilia de otras disciplinas, dependiendo del momento y la- situación en que se
encuentre su aplicación. Así podrá apoyarse, entre otras, en:

La sociología. Para el estudio del comportamiento de las organizaciones.

La psicología. Para el estudio del comportamiento de los individuos.

El derecho. Para la normatividad sobre los derechos y las obligaciones de los

individuos y de las entidades económicas.

La economia. En las leyes de producción y distribución de bienes para satis-

facer necesidades.

Las matemáticas. Para el análisis cuantitativo con el uso de modelos, simula-

ción, estadística, programación e investigación de operaciones.

La contabilidad. Para el registro, información, control y evaluación financiera

de las operaciones y resultados de la organización, como base para tomar
decisiones.

La antropología. En el estudio del hombre, su cultura y desarrollo en sociedad.

S. Especificidad. Aunque la administración se apoya en otras disciplinas, no debe

ser confundida con ninguna de ellas, pues tiene sus propias características que la
distinguen. Por ejemplo, se podrá ser un excelente ingeniero industrial pero un
pésimo administrador, o viceversa. Es claro que en los más altos niveles de la
organización, la función del administrador prevalece sobre la función técnica.

6. Amplitud de ejercicio. La administración es aplicada a todo lo largo y ancho

de la organización, pasando por todos los niveles jerárquicos.

7. Unidad jerárquica. Todos los que tienen'el carácter de jefes, sin importar su
nivel jerárquico, están en posibilidades de aplicar todas las funciones de la admi-
nistración.

8. Flexibilidad. La administración debe adaptarse continuamente a los cambios

que sufre el entorno en el cual se desenvuelve, pues es la única forma en que
puede cumplir con su cometido.

Importancia de la administración 1.2.3

Según hemos visto, el pensamiento administrativo es tan antiguo como la misma

humanidad, ya que aun con las modificaciones que establece su propia evolución se
ha aplicado, se aplica y lo más probable es que subsista mientras continúen las
civilizaciones, mismas que requieren de esfuerzos coordinados para lograr sus fi-
20 UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

nes, de ahi la creciente importancia de la administración. Podemos confirmar dicha

importancia con el señalamiento de algunos de los beneficios que otorga:

1. Imprescindible para el buen funcionamiento. Independientemente de su

carácter de aplicación universal en cualquier organización social, es vital para su
correcta operación, volviéndose imprescindible cuanto mayor y más compleja
sea la entidad económica.

2. Simplifica el trabajo. El hecho de establecer una estructura así como princi-

pios, métodos y procedimientos adecuados para cada organización social, facili-
ta sus tareas.

3. Eleva la productividad y eficiencia. La administración no sólo facilita las

tareas, sino eleva simultáneamente la productividad y el rendimiento debido a la
mejora de los métodos de trabajo.

4. Condición para el éxito. El logro de los objetivos de cualquier organización

dependerá en gran medida de la administración que apliquen los responsables.
De alli que una misma organización pero con diferentes administraciones ob-
tenga diferentes resultados ..

5. Requisito para hacer competitiva la organizaclOn. Sólo las empresas bien

administradas tienen la capacidad de estar al tanto de sus entornos tanto interno
como externo, 10 que les permite conocer los requerimientos de los clientes para
satisfacerlos y las condiciones de la competencia para superarlas, convirtiéndo-
las en organizaciones competitivas: con costos y precios bajos o especializándo-
se en algún atributo que desarrollen mejor que los demás, como servicio y
calidad.

6. Contribuye al bienestar de la comunidad. La buena administración de las

empresas no sólo redunda en el bienestar de sus integrantes y de los clientes que
atiende, sino también en el entorno que la rodea .• -\sÍ, hemos visto que una vez
instalada una empresa, que desde el inicio tendrá que preservar el entorno
.... 1.10 ecológico, es además generadora de empleos, con el consiguiente incremento de
Una buena
ingresos de la zona y de las prestaciones que por ley debe proporcionar a sus
administración
satisface al trabajadores, quienes a su vez favorecen a su núcleo familiar y a la comunidad
cliente. que les rodea.

¡_
 CAMPO DE TRABAJO Y HABILIDADES ADMINISTRATIVAS 1 21

Campo de trabajo y habilidades

administrativas 1.3

La actuación de quien ejerce la profesión de licenciado en administración es la

coordinación de todos los recursos -materiales, humanos, técnicos y- flnancieros-
de cualquier organización social, a través de la aplicación de las fases del proceso
administrativo -previsión, planeación, organización, integración, dirección y con-
trol- con el propósito de lograr sus fines de manera eficaz y eficiente.

De manera específica, la actuación del licenciado en administración puede darse

en cualesquiera de los siguientes campos:

Dueño o accionista de una entidad privada sobre la que deba tomar decisiones.

Ejecutivo o funcionario. Esto es, como jefe, sin importar el nivel jerárquico,
siempre y cuando tenga bajo su responsabilidad la coordinación de personas y ... 1.11
recursos, para el logro de los objetivos de la entidad, ya sea pública o privada. La docencia
como campo
Consultor o asesor cuando de manera independiente analiza problemas espe- de trabajo dEfl
administrador.
cíficos y propone soluciones para una entidad pública o privada.

Docencia. El licenciado en admi-

nistración puede convertirse en fa-
cilitador de los conocimientos del
campo administrativo, ya sea en el
nivel medio o superior, en institu-
ciones públicas o privadas.

Investigación. Como cualquier

área de conocimiento, la administra-
ción es perfectible, por lo que el ad-
ministrador podrá avocarse al estu-
dio de la teoría administrativa.

Campos de actuación del licenciado en administración

Docente y/o Investigador

(en institución pública o privada)

pública o privada
ESQUEMA 1.1

r
22 j UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

1.3.1 Habilidades administrativas

Es cierto que todos los administradores realizan las funciones correspondientes a

las fases administrativas; sin embargo, la forma o el estilo de ejercerlas varia de un
administrador a otro y, en consecuencia, el ambiente de trabajo y los resultados
obtenidos son distintos. Es entonces recomendable que el perfil del buen adminis-
trador reúna las siguientes habilidades.

1. Habilidad técnica. Capacidad de aplicar métodos, procedimientos y técnicas

en un campo especializado.

2. Habilidad interpersonal. Capacidad individual para dirigir, motivar, resolver

conflictos, comunicarse y trabajar con los demás.

3. Habilidad de conceptualización. Capacidad para percibir un problema, asunto

u organización como un todo, así como sus partes interrelacionadas.

4. Habilidad de diseño-solución. Capacidad para deducir la solución práctica

de cualquier problema en beneficio de la empresa.

1.4 Tipos de administración

l 1.4.1
Aunque todo organismo social debe ser administrado para lograr sus objetivos, la
administración puede ser clasificada en dos tipos, dependiendo de si es aplicada en
el ámbito de la iniciativa privada o en el de gobierno.

Administración pública

Es la ejecución y observancia de la política gubernamental, atendiendo a lo señala-

do por las autoridades competentes. Se aplica a los organismos sociales públicos
creados para cumplir con las funciones de gobierno, ya sea en el ámbito internacio-
nal, federal, estatal o municipal,

Podemos indicar ciertas características:

1. Se enfoca hacia macroorganismos, por lo que su propia magnitud la hace más

compleja.

2. Existe una autoridad soberana que ejerce «actos de autoridad».

3. Su objetivo está enfocado a un beneficio sociaL

4. Su aplicación se fundamenta en la ley de manera unilateraL

 TIPOS DE ADMINISTRACiÓN 23

5. Su campo de acción es limitado, en gran parte por estar preestablecido de mane-

ra central y por el tiempo que abarca la administración en turno. " 1.12
Organismo
Como ejemplos de organismos en los que se aplica la administración pública desconcen-
trado.
tenemos los siguientes:

a) Centralizados. Encabezados
directamente por el presidente
de la República, como el caso
de las Secretarias de Estado.

b) Desconcentrados. Con deci-

siones limitadas, pero que ma-
nejan su autonomia y presupues-
tó, como el Instituto Nacional
de Bellas Artes,

c) Descentralizados. Con perso-

nalidad, patrimonio y régimen
jurídico propio, como el Instituto Mexicano de Comercio Exterior.

d) Estatales. Con pertenencia integra al Estado y que se dedican a una acti-

vidad económica, como los Ferrocarriles Nacionales. 1
Administración privada 1.4.2

Es la coordinación de los recursos de la entidad privada hacia el logro de sus

objetivos. Se aplica a todos los organismos sociales privados, ya sea en el ámbito
transnacional, nacional, regional o local.

Entre sus características se encuentran:

1. Se enfoca a microorganismos.

2. Aunque existen jerarquías, la autoridad se refiere a «actos de gestión».

3. Los objetivos, sean lucrativos o no, atienden un interés particular.

4. Se fundamenta en la misión del organismo y en los convenios o contratos cele-

brados.

5. Se tiene posibilidad de cambiar el curso de la empresa de acuerdo con las habi-

lidades administrativas del directivo en turno.

Como ejemplos de los organismos en los que se aplica la administración privada

se encuentran:

a) Industriales. Referido a aquellos que producen bienes mediante la trans-

formación y/o extracción de materias primas, ya sean de naturaleza extrae-
24 UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

tiva (minera en Cananea), manufacturera (TAMSA-

Tubos de Acero de México) o agropecuaria (Cafés
del Trópico).

b) Comerciales. Referido a la compraventa de pro-

ductos terminados (Comercial Mexicana).

c) De servicios. Referido a aquellos organismos que

proporcionan un servicio de carácter público (TEL-
i\'IEX-Teléfonos de México), o privado (ADO-Au-
tobuses de Oriente)

1.4.3 Administración mixta

... 1.1:
Organismo d,
Es aplicable a aquellos organismos en los que existen simultáneamente tanto aspec- servicios
tos de carácter público como privado; tal es el caso de los organismos paraestata-
les en los que se da una coparticipación del Estado y los particulares, por ejemplo,
UN PASA (Unión de Productores Azucareros).

[Link]· ,

1. Contesta brevemente las siguientes cuestiones.

l. Ejemplifica qué ventaja de la administración ha propiciado el crecimiento de las organizaciones.

2. Ejemplifica qué desventaja de la administración ha propiciado el crecimiento de las organizaciones.

3. Menciona los cinco elementos que se desprenden del concepto de administración.

4. Menciona los cinco campos de actuación del licenciado en administración.

 TIPOS DE ADMINISTRACIÓN 25

~. Menciona una característica de los siguientes tipos de administración:

a) Pública _

b) Privada _

c) Mixta _

Escribe .en los paréntesis una «v» si lo que se afirma es verdadero, o una «F» si es falso.
,~
l. Con la flexibilidad, la administración se adapta al entorno en el cual se desenvuelve . (

2. La interdisciplinariedad existe en cualquier organismo social . . . . . . . . . . . . . (

3. La conceptualización consiste en aplicar métodos, procedimientos y técnicas especiales . (

4. Por medio de la especificidad todos los jefes aplican las funciones administrativas . . . (

5. Con la unidad temporal las fases de la administración se dan de manera simultánea . . (

6. La amplitud de ejercicio se aplica en todos los niveles de la organización . . . . . . (

7. El valor instrumental no es un fin en si mismo, sino un medio. . . . . . . . . . . . (

',:
8. El diseño-solución consiste en deducir la solución práctica de cualquier problema . . (

9. Lo interpersonal consiste en dirigir, motivar, resolver conflictos, comunicar y trabajar en equipo. (

10. La especificidad tiene características propias que la distinguen . . . . . . . . (

,"
I l. La unidad jerárquica permite la interrelación y el apoyo en otras disciplinas . (

12, La habilidad técnica consiste en percibir un problema u organización, como un todo y sus partes. (

W Completa los siguientes enunciados.

l. La función básica de la administración no ha cambiado, ya que en cualquier organización se pretende

lograr su con eficacia y eficiencia a través del

2. Etimológicamente, la palabra administración proviene del latín ad, que significa _

o , y minister, que significa u _

por lo que puede entenderse como el cumplimiento de una bajo el mando de otro,

3. La administración es un sistema de que coordina los recursos

de un organismo social hacia el logro de sus de manera eficaz y eficiente.

4, Los'campos de actuación del licenciado en administración pueden darse de manera _

o ~ dentro de una entidad ___ o _
26 UNIDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

ACTIVIDADES

1. Investiga cuál era el comportamiento del hombre en las comunidades primitivas it·
al realizar actividades de caza, recolección de alimentos y defensa contra los In
peligros.

2. Investiga cómo eran los caracteres utilizados por los sumerios en la escritura.

3. Investiga cuáles fueron las principales 9'~ras realizadas con el apoyo de los es-
clavos en las culturas egipcia, griega y ·~ana.

4. Investiga qué contenía el Códigode Ham~rabi.

5. Investiga qué era y en qué consistía un feudo.

6. Proporciona algunos ejemplos de gremios.

Jj
7. Haz un estudio comparativo entre el capitalismo y el socialismo.

8. Investiga la influencia, en la administración, de alguno de los economistas libe-

. rales siguientes a partir de su bibliografía: James Mili, David Ricardo, John
Stuart I\IIi1l, Karl Marx y Friedrich Engels.

~. En alguna empresa de tu localidad realiza las siguientes preguntas y expón las

respuestas en el gruP9: e!.

a. ¿Por qué es importante administrar su organización?

b. En su organización, ¿qué habilidades requieren tener los administradores?

10. Investiga si en tu localidad existen los tres diferentes tipos de administración

(pública, privada y mixta), obteniendo los datos relativos a:

a. Nombre del organismo social.

b. Giro o función principal.
c. Ámbito de operación.
d. Estrücturá aplicable.
e. Objetivos planeados.
 AUTO EVALUACIÓN

Completa los enunciados, escribiendo sobre la línea las palabras que faltan.

l. La administración ha sido desarrollada desde los orígenes del hombre. ya que para poder
satisfacer sus requería _

2. Se dice que la administración es porque se adapta a los requeri-

mientos de las diferentes épocas.

3. La función básica de la administración es lograr el objetivo de cualquier organización. con

__________ y a través del esfuerzo ajeno.

4. La administración puede definirse como un sistema de que coor-

dina las funciones de un organismo social hacia el logro de sus de

manera eficaz y eficiente.

Contesta brevemente las siguientes cuestiones.

l. ¡Cuál fue la principal aportación de los economistas liberales a la administración1

2. ¡Cuáles son las tres características básicas de la humanidad. indispensables para establecer
una comunicación y una organización de actividades1

:. ¡Cuáles son los cinco elementos coincidentes en las diversas definiciones de administración1

4. ¡Cuáles son los cinco campos de actuación del licenciado en administración1

Escribe en el paréntesis la letra que conteste correctamente cada enunciado.

l. Surge la vida sedentaria, con la obtención de alimento comunal . . . . . . . . . (

a) Esclavismo b) Periodo agrícola c) Feudalismo

2. Tuvo su esplendor en Egipto, Grecia y Roma, construyéndose grandes obras . (

a) Comunidad primitiva b) Capitalismo e) Esclavismo

3. La autoridad es ejercida por el _jefe de familia y el jefe de la tribu. . . . . . ..

a) Feudalismo b) Periodo agrícola e) Comunidad primitiva
 UNiDAD I GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN

4. Surge la sistematización del trabajo .

a) Esclavismo b) Revolución Industrial c) Feudalismo

5. La división del trabajo se da por edad y sexo

a) Comunidad primitiva b) Periodo agrícola c) Revolución Industrial

6. Aparece la agricultura y la domesticación de animales

a) Comunidad primitiva b) Periodo agrícola c) Capitalismo

7. Se da la explotación del hombre por el hombre

a) Esclavismo b) Capitalismo c) Feudalismo

8. Con el desarrollo de grandes civilizaciones y tributos, surge el Estado como autoridad.

a) Periodo agrícola b) Revolución Industrial c) Feudalismo

9. Surgen las tribus como primera sociedad

a) Esclavismo b) Comunidad primitiva c) Periodo agrícola

10. Durante este periodo, en Babilonia, China, Grecia, Persia y Macedonia suceden even-
tos que contribuyen al desarrollo de la administración .
a) Esclavismo b) Revolución Industrial c) Periodo agrícola

I I . Surgen especialistas que tratan de resolver los problemas administrativos

a) Esclavismo b) Revolución Industrial c) Capitalismo

[Link], en el siglo XVII, por la exigencia de grandes sumas de dinero . .

a) Esclavismo b) Feudalismo c) Capitalismo

I 3. Se caracteriza por una estricta supervisión del trabajo y castigos físicos

a) Comunidad primitiva b) Esclavismo c) Periodo agrícola

14. Existe una organización descentralizada, desde el rey hasta el siervo ligado a la tierra.
a) Esclavismo b) Capitalismo c) Feudalismo

15. Los artesanos se convierten en obreros asalariados

a) Comunidad primitiva b) Capitalismo e) Esclavismo

16. Desarrollo de fábricas con operaciones mecanizadas

a) Comunidad primitiva b) Periodo agrícola e) Revolución Industrial

17. Los siervos hábiles para un oficio se independizan y forman talleres artesanales con
maestro, oficial y aprendiz. (
a) Esclavismo b) Feudalismo c) Capitalismo
~
"18. Las condiciones laborales son peligrosas e insalubres, con bajísimos salarios y largas
jornadas de trabajo .
a) Capitalismo b) Revolución Industrial c) Feudalismo
 AUTOEVALUACIÓN

19. Los talleres de un mismo oficio se agrupan formando gremios, de donde se originan
los sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Feudalismo b) Periodo agrícola e) Esclavismo

20. Se da la división del trabajo para simplificar actividades

a) Revolución Industrial b) Periodo agrícola c) Capitalismo

:~.Une con una línea las circunstancias que se enumeran con la importancia de la
administración.

Vital para la correcta operación de

cualquier organización.

a) Hace competitiva la
:?.. Facilita las tareas, con la estructura,
organización
principios y métodos.

b) Eleva la productividad
3. Mejora el rendimiento y optimiza los
y eficiencia
recursos.

c) Contribuye al bienes-
.!. Es indispensable para el logro de los
tar de la comunidad
objetivos.

d) Imprescindible
~. Cubriendo las necesidades de los
clientes y las condiciones del merca-
e) Condiciona el éxito
do con bajos costos y/o lidereando
en algún atributo.
f) Simplifica el trabajo

_. Empleos, ingresos, prestaciones, ser-

vicios.

Completa el cuadro con el tipo de administración que corresponda al ámbito y

esrructura señalados.

Tipos Ámbito Estructura

Internac lonal Centralizada
Federal Desconcentrada
Estatal Descentralizada
Municipal Estatal

-
- Transnacional Industrial (extractiva, manufacturera,
Nacional agropecuaria)
Regional Comercial
Local De servicios

-- Internacional Paraestatal
Nacional
Regional
\
El desarrollo
de la administración

~ODUCCIÓN

::.[Link] los inicios del siglo XX, los teóricos de la administración han
=do de responder a la interrogante acerca de cuál es el enfoque
z::::-
nistrativo ideal que puede resolver la problemática de cualquier
_ E:mización, sin que hasta la fecha hayan llegado a la confirmación unánime
:E alguno de ellos.

A partir de la década de los 80's del siglo XIX y hasta nuestros días, la
:r.:l>fución del pensamiento administrativo ha sido fructífera con las
='""1Tibuciones de diversos autores, mismas que al ser compartidas,
::se.-zadas y aplicadas por otros, constituyen las denominadas escuelas o
~lJes de la administración,

Al término de la Segunda Guerra Mundial, las diversas corrientes

:&:..~SJlO se encontraban definidas, por lo que existía un caos en el
=miento administrativo que requería con urgencia el establecimiento
_ orden y distinción entre los diversos enfoques. En 1957, H. Koontz
-. '72 un análisis crítico sobre lo que considera «La [ungla de la teoría
istrativa».

!\sí, en 1961 surge la primera clasificación de acuerdo con March y

=--001 en su «Teoría de la organización». A continuación, en 1962, H.
,;;:c¡:z propone otra clasificación en su artículo «Enfoques en la teoría de

-=osteriormente, surgen diversas clasificaciones que coinciden en que

C5: ~neros indiscutibles de la administración tradicional son Taylor y
- '" ':: adicionando algún aspecto específico -conductual, cuantitativo, de

-:.--es seis escuelas representativas de la evolución del pensamiento

(](¡jet:ivo .. ' .... '" ;.

2QIicar el proceso evolutivo de la administración, mediante el análisis de

.ES aportaciones de los representantes de las escuelas del pensamiento
iÓninistrativo, para fundamentar su aplicación en diversos ámbitos
=~nizacionales.
32
j UNIDAD 1I EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN

2.1 Escuela científica

2.1.1 Fundamento

A fInes del siglo XIX inicia la tendencia de aplicar los métodos de la ciencia a los
problemas de la administración para dejar de apoyarse exclusivamente en la expe-
riencia; esto se conoció como Organización Racional del Trabajo (O RT), que se
basaba en el análisis del trabajo operacional, en el estudio de tiempos y
movimientos, en la división de las tareas y en la especialización del traba-
jador.

Las empresas industriales quedan constituidas en el laboratorio y los ingenieros

en los investigadores del lluevo campo de la administración, apoyándose primera-
mente en la observación y la medición, así ~omo en métodos y técnicas de ingenie-
ría industrial.

Así, esta escuela surgió de la investigación, observación y análisis sistemáticos

de la operación de las fábricas de diversas empresas, que buscaban incrementar su
productividad a través de la racionalización del trabajo del obrero, eliminando las
pérdidas y los desperdicios.

El desarrollo de la corriente científica se presenta bajo dos enfoques:

Taylorismo. Surge a finales del siglo XIX en los Estados Unidos. Centra su
atención en los métodos de trabajo -movimientos y tiempos de ejecución-
desde cada parte de los niveles inferiores hasta los niveles superiores conside-
rando el todo; de tal forma que el énfasis en las tareas se convierte en la
principal característica de la administración científica, Su principal prewrsor
es Frederick Winslo\V Taylor .
... 2.1
El fayolismo
enfatiza-en Fayolismo. Surge en los inicios del siglo XX en Francia. Centra su atención en
una visión toda la organización, tanto en la anatomía -estructura- como en la fisiología
global.
-funcionamiento-; dicho enfoque, contrario al taylorismo, se desarrolla de arri-
ba hacia abajo -de la gerencia hacia
el obrero- y del todo --organización-
hacia sus partes =áreas o secciones-.
Esta nueva visión cambia el énfasis
limitado en las tareas -en el enfoque
de Taylor- hacia uno global abierto a
toda la estructura. Su principal pre-
cursor es Henri Fayol.

Ambos enfoques coinciden en el

objetivo de incrementar la producti-
vidad mediante el aumento de la efi-
ciencia, atributo distintivo de la escuela
cien tífica.
 ESCUELA CIENTíFICA 33

• Influencias previas

Se tienen como influencias previas a la consolidación de la escuela científica las

mostradas en el Cuadro 2.1.

CUADR02.1

Técnica de costos por procesos

Aplicación del método cientffico

H. Poor Principios de organización, comunicación e información aplicados a ferrocarriles

D. C. McCallum Organigramas aplicables a la administración de ferrocarriles
w. S. Jevons Estudio de movimientos y efectos sobre eltrabajador del uso de distintas herramientas
Joseph Warton Promueve la carrera de administración industrial, para formar directivos
H. R. Towne Propone la administración como ciencia. Que avances fabriles integren teorfa admi-
nistrativa. Reparto de utilidades.
Henry Metca Ife Desarrollo y control de sistemas. Libro: Costo de producción y administración.
Considerado «precursor de la ciencia administrativa» por la AMA 1

Frecierick Winslow Taylor 2.1.2

Ingeniero industrial nacido en Filadelfia, E.U, edu-

cado bajo una disciplina rígida basada en el trabajo
y el ahorro, se desarrolló en la industria metalúrgi-
ca en el área de producción pasando por toda la
escala jerárquica: desde aprendiz, obrero, capataz,
supervisor, hasta director de ingeniería; dichos pues-
tos le permitieron tener una vivencia de las actitu-
des y habilidades de los trabajadores, así como de
la problemática general del área productiva favo-
reciendo su investigación.

El enfoque de Taylor en el área productiva con-

sistía en observar y analizar las operaciones en to-
dos sus aspectos, determinar los hechos relativos,
experimentar aplicando técnicas cuantitativas y de-
rivar guías o principios. Sus principales obras, .Ad-
ministraaon de la fábrica (1903) y Principios de adminis-
tración ciensfica (1911), le valieron el calificativo de
Frederick Winslow Taylor padre de la administración científica.
(1856-1915)

- .- (American Management Asociation) Asociación Americana de Administración.

34 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

Su principal objetivo se concentraba en incrementar la productividad de la

empresa, mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional, a través de la
aplicación del método científico. Llegó a registrar cerca de 50 patentes de invencio-
nes de herramientas, máquinas y procesos de trabajo .

• Método de estudio de tiempos y movimientos

Hemos comentado que el enfoque del taylorismo son las tareas, ya que le preocupa
que sean realizadas de la mejor forma posible; por lo cual se avoca a su investiga-
ción en las fábricas, para definir los métodos de trabajo idóneos. Para ello, analizó
cada una de las diferentes tareas que debe realizar un obrero para completar su
trabajo anotando los tiempos y movimientos que lleva a cabo para posteriormente
perfeccionarlos.

En tal sentido, Taylor descomponía

cada tarea en una serie de movimien-
tos de los que, después de analizarlos,
eliminaba los innecesarios haciendo re-
petir la operación y tomando tiempo al
que agregaba los tiempos muertos
-esperas, necesidades personales- para
llegar a establecer el tiempo estándar para
cada tarea. Este método permitió: eli-
minar esfuerzos innecesarios, mayor
especialización de las actividades, me-
jorar la eficiencia del obrero y estan-
darizar el método de trabajo y el tiem-
po destinado a su ejecución.

1> 2.2
• Sistema de incentivos de trabajo diferencial
Las tareas
deben
perfeccionarse.
La Organización Racional del Trabajo (ORT) , aplicable en la escuela científica,
además de apoyarse en el estudio de tiempos y movimientos, también lo hizo en
el análisis del trabajo operacional, en la división de las tareas y en la especialización
del trabajador. Todo lo anterior permitió remunerar y premiar de manera diferen-
ciada y objetiva a los trabajadores dependiendo del tiempo, complejidad, conoci-
mientos, condiciones ambientales, equipo, supervisión y producción lograda en el
trabajo realizado.

Una vez que se establecían los estándares de tiempo y de producción para cada
tarea, si el trabajador deseaba tener un premio adicional a su s~eklo debía superar
los estándares; esto es, producir más en menor tiempo. Lo anterior, de acuerdo con
Taylor, aseguraba los intereses del patrón -mayor productividad- y del trabajador:
-mayor sueldo.

Los principios administrativos que señala el taylorismo se pueden expresar

en la forma siguiente.
 ESCUELA CIENTíFICA 35'

Principio de planeación. Aplicación de la ciencia en lugar de empirismo en

la realización de cualquier tarea.

Principio de preparación. Desarrollo de la plena capacidad de los trabajado-

res mediante su adecuada selección y entrenamiento científico, considerando su
habilidad y potencial para hacerlos más eficientes. Producción máxima, previo
estudio de tiempos y movimientos, mediante la estandarización de méto-
dos y condiciones de trabajo y el establecimiento de incentivos salariales.

Principio de ejecución. Distribuir diferencialmente las atribuciones y res-

ponsabilidades para que la ejecución del trabajo sea disciplinada. Menciona que
el trabajo operativo es para los obreros y la planificación para la administración; sin
embargo, aclara diciendo que debe existir armonía y colaboración entre la admi-
nistración y los obreros, en lugar de discordia e individualismo entre las partes.

Principio de excepción. Por medio del cual el supervisor debe atender los
problemas de los operarios sólo cuando se desvían de lo planeado. La supervi-
sión se realiza de manera funcional -existencia de diversos supervisores espe-
cializados en determinada área, con autoridad sobre los mismos subordinados.

Principio de control. Cerciorarse de que las actividades sean realizadas con-

forme las normas y planes establecidos.

Taylor consideró a la administración científica como una filosofía; sin embargo,

sus seguidores se enfocaron a la parte mecánica. Por tal motivo, aunque el tayloris-
mo ha tenido gran trascendencia, también ha sufrido de críticas como: abuso del
término «ciencia», implantación de sistemas mecanicistas que convierten al obrero
en un robot, ausencia de comprobación científica, organización incompleta al con-
siderar sólo los aspectos formales y olvidar los humanos, campo de aplicación
limitado a la fábrica, enfoque prescriptivo y normativo característico de un sistema
cerrado a cualquier influencia.

Seguidores del taylorismo

• Henry Lawrence .Gantt

Ingeniero estadounidense, aunque trabajó bajo la supervisión de

Taylor alrededor de 15 años, mostró gran interés por lograr un
mejor ambiente de trabajo. Se le atribuyen las siguientes aportacio-
nes a la administración:

1. Diagrama de Gantt. Es una serie de barras horizontales que

representan las diversas actividades o funciones descritas en
eje vertical, y con un tiempo de ejecución señalado en el eje
horizontal. De tal forma que se convierte en un instrumento
de planeación y control de actividades al predeterminar los
Henry Lawrence Gantt tiempos de inicio y término, así como su comparación con el
(1861-1919) desempeño real (Cuadro ~.2).
36 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

CUADRO 2.2

Estudio del mercado

Estudio técnico

Estudio financiero

Estudio socio-económico

Evaluación y decisión

tiempo estimado. . tiempo real _ _

2. El plan de tarea y bonificación. Es un sistema de salarios basado en el siste-

ma Taylor, pero a partir de estímulos y no de sanciones.

3. Política de instrucción y entrena-

miento. Afirma que el éxito está ligado
al adiestramiento y a la educación que
les sean proporcionados al trabajador
considerando aspectos psicológicos, ade-
más de lograr una armónica coopera-
ción entre ellos y los administradores.

4. Responsabilidad industrial de ser-

vicio. Considera que la actividad fun-
damental del sistema empresarial es el
servicio a la sociedad, más que la ob-
tención de ganancias.

Estirm
• Frank Bunker Gilbreth
sam

Ingeniero estadounidense; aplicó el estudio de tiempos y movimien-

tos a la racionalización del trabajo, utilizando cámaras fotográficas
y de cine, así como cronómetro para captar tanto los movimientos
como los tiempos requeridos en cada actividad.

Cada actividad la descomponía en sus movimientos elementales a

los que les dio el nombre de therblig -anagrama de Gilbreth-,
codificándolos con símbolos y colores. Llegó a la conclusión de que
cualquier trabajo manual puede reducirse y representarse por sus
17 therbligs (Cuadro 2.3).
Frank Bunker Gilbreth
( 1868-1924)

i
 ESCUELA CIENTíFICA 37

Movimientos elementales (therbligs) de Gilbreth CUADRO 2.3

1. Buscar 7. Sostener 13. Desmontar

2. Seleccionar 8. Descargar 14. Espera inevitable
3. Coger 9. Separar 15. Espera evitable
4. Transportar en vacío 10. Utilizar 16. Descanso
5. Transportar con carga 11. Inspeccionar 17. Planear
6. Poner en posición 12. Montar

Junto con su esposa Lilian Moller, profesional en psicología y educación, lo-

graron combinar sus conocimientos desarrollando la ergonomía -ingeniería hu-
mana-, considerada como la adaptación óptima de la vida de trabajo -operacio-
nes físicas, máquinas, métodos de organización, medio ambiente laboral- a las
exigencias biológicas, físicas y psíquicas de los trabajadores .

• Otras aportaciones al taylorismo

Existieron otros tratadistas que influyeron en el desarrollo de la administración

científica, como se comenta a continuación.

CUADRO 2.4

H. Emerson Los doce principios de eficiencia.

H. Ford Desarrollo de tres principios básicos:

1. De intensificación. Reducción de los tiempos de producción
2. De economicidad. Reducción de inventarios en proceso
3. De productividad. Por la especialización y líneas de montaje

Henri Fayol 2.1.4

Nacido en Constantinopla; se graduó en Francia como ingeniero,

en donde vivió hasta su muerte. Fungió como ingeniero, administra-
dor general, director general y jefe ejecutivo en diversas empresas.

Ve a la administración como un proceso universal aplicable a cual-

quier tipo de organización, de allí que también sea identificada como
escuela del proceso administrativo o universalista. Al mismo
tiempo va aplicando el método experimental riguroso, desprendién-
dose conocimientos sistemáticamente ordenados, regulados por
principios.

Henri Fayol El éxito en su desempeño -al aplicar un enfoque sintético, global y

(1841-1925) universal de la empresa- lo llevó a ser galardonado con premios,
38 j UNIDAD 1I EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN

medallas y designaciones como caballero y comendador. Sostenía

que la capacidad administrativa «puede y debe adquirirse como
la capacidad técnica, primero en la escuela, luego en el tallen>.

Escribió dos libros: Administración industrial y general, en 1916,

en el cual da a conocer toda su teoría administrativa -sistemati-
zando, experimentando y conjuntando las ideas administrativas
vigentes y las suyas propias-, desafortunadamente es traducida
al inglés 30 años más tarde; y en 1921 La incapacidad industrial
del Estado y el despertar del espíritu público. Todo lo anterior le valió
ser considerado como el padre de la teoría administrativa
moderna .

... 2.4 • Aportaciones

Primero la
escuela.
ruego el
trabajo. Entre sus principales aportaciones se encuentran la definición de universalidad de
la administración, la necesidad de su enseñanza, seis áreas de actividad funcional,
cinco elementos del proceso, catorce principios administrativos y el perfil del admi-
nistrador .

• Organización funcional por áreas

Fayol menciona que en todas las organizaciones, independientemente de su estruc-

tura, existe una segmentación en seis operaciones o actividades identificadas como:
técnicas, comerciales, financieras, de seguridad, contables y administrativas. Esta
última es la que integra y coordina a las cinco primeras, colocándose por arriba de
ellas, como se muestra a continuación.

Funciones administrativas

En la actualidad, dichas funciones, con algunos cambios (las funciones técnicas

pasan a producción, las comerciales a ventas, seguridad pasa a un nivel inferior y
contabilidad es absorbida por el área financiera), reciben la denominación de áreas
funcionales o departamentos; además, dependiendo del tipo, tamaño y estructu-
ra de la organización, la denominación y ubicación de las distintas funciones puede
cambiar. Un ejemplo es el siguiente.

Áreas o departamentos

Producción
Manufactura
Operaciones
 ESCUELA CIENTíFICA
39

• Proceso administrativo

Fayol indica que el acto de administra! -funciones del administrador- se encuentra

en cualquier área de actividad de la empresa, y constituye las fases del proceso
administrativo, formado por los cinco elementos siguientes:

Prever. Examinar el futuro, trazando un programa de acción.

Organizar. Construir la estructura material y humana de la entidad.

Dirigir. Guiar al personal hacia el cumplimiento de los planes.

Coordinar. Enlazar armoniosamente todos los actos y esfuerzos.

Controlar. Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas y órdenes dadas.

Actualmente, las funciones administrativas casi no han sufrido alteración ya

que sólo se separó la función de prever en previsión y planeación -lo que Fayol
ya contemplaba conceptualmente-, y a la función de coordinación ahora también
se le conoce como integración. En la cuarta unidad profundizaremos en estas
fases .

• Los 14 principios de la administración

De acuerdo con el énfasis de esta corriente en la estructura y en los procesos

formales, Fayol creía indispensable la formulación de principios que sistematizaran
los conocimientos administrativos -que había reformu-
lado de diversos autores de la época-, reforzando el
carácter universal de la administración.

Aclaraba que, para su aplicación, los administra-

dores debían recibir una capacitación, considerando
que dichos principios de ninguna forma deben indu-
cir a la rigidez, pues son flexibles y adaptables a las
necesidades, lo cual requiere experiencia, decisión y
mesura.

Fayol propuso los siguientes 14 principios:

División del trabajo. Mediante la especialización

de tareas, para producir más y mejor con el mismo
esfuerzo.
... 2.5
Autoridad y responsabilidad. Autoridad es el derecho de mandar y el poder
Los principios
de hacerse obedecer. Responsabilidad es el deber de rendir cuentas. Ambas deben ser
deben estar equilibradas entre sí. flexibles, no
rígidos.

Disciplina. Respeto a las reglas y acuerdos establecidos.

40 UNIDAD 11 EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

Unidad de mando. Cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior,

para evitar confusiones.

Unidad de dirección. La coordinación de esfuerzos de los empleados que

trabajan en operaciones afines debe ser dirigida por un solo jefe-responsable.

Subordinación del interés individual al general. Los intereses generales

de la empresa deben estar por encima de los intereses particulares de cada
individuo.

Remuneración del personal. Debe ser justa y equitativa, procurando dejar

satisfechos tanto al empleado como al empleador.

Centralización. Fayol menciona que la centralización =concentracíón de la auto-

ridad en la cúpula- o descentralización -delegación de autoridad a los subordina-
dos- es cuestión de medida. _Jo privilegia ninguna. Su establecimiento dependerá
de las condiciones de la organización y del estilo del dirigente en turno.

Jerarquía o cadena de mando. Linea de comunicación y de autoridad que va

desde la alta dirección hasta el puesto de más bajo nivel en la organización.

Orden. Dado por las fórmulas: del orden material, «Un lugar para cada cosa y
cada cosa en su lugar», y del orden social, «Un lugar para cada persona y cada
persona en su lugar».

Equidad. Establece que todo jefe

debe ser justo con sus empleados.

Estabilidad del personal. Bene-

volencia y justicia en la aplicación
de las reglas y normas para conse-
guir lealtad del personal.

Iniciativa. «Concebir un plan y ase-

gurar su éxito»

Espíritu de equipo. La armonía y

la unión del personal fortalecen la
organización.

... 2A
Cada cosa 8

• Perfil del administrador su lun",

Fayol menciona que las características que deben integrar el perfil del administra-
dor quedan señaladas en los seis factores siguientes:

1. Cualidades físicas

2. Cualidades intelectuales
 ESCUELA CIENTíFICA 41

3. Cualidades morales '" 2.7

La cultura
general es
4. Cultura general importante.

5. Conocimientos especiales

6. Experiencia

Las aportaciones de Fayol han sido tan

eficaces que aún continúan vigentes; men-
ciona que la administración no es privile-
gio de los directivos, sino una función que
se reparte entre todos los miembros de la
organización, dando ocasión a que ejer-
zan sus facultades administrativas.

Fayoleanos 2.1.5

Algunas aportaciones de los seguidores de Fayol se presentan en el Cuadro 2.5.

1 se_g_U_id_or_e_s_de_F_a_y_ol _
I Autor Aportación

..z:res D. Money La organización es característica de toda asociación humana .

~all F. Urwick Propone investigación y previsión como elementos de administración.
--=:-.sr Gulick Propone asesoría, información y presupuestación como nuevos elementos de la adminis-
tración; y como principios: especialización, autoridad, amplitud administrativa y definición.
CUADRO 2.5

Críticas a la teoría clásica

Algunas críticas a la teoría clásica hacen que se le tache por ser:

Prescriptiva y normativa. Creyendo que la simple adopción de principies

generales de administración permite el logro de la máxima eficiencia.

Ausente de comprobación experimental. Aunque con menos empirismo

que Taylor, no deja de sustentarse sólo en la observación y el sentido común.

Enfoque mecanicista. Llevándolo a identificar como teoría de la máquina.

Descuido de la organización informal. El hacer énfasis en la estructura, sin

considerar debidamente el comportamiento humano, conlleva a entender la or-
ganización como un sistema cerrado que sólo atiende a sus funciones, olvidán-
dose de otras variables.

No obstante que las nuevas corrientes han acendrado sus críticas a la teoría
clásica, la verdad es que todas ellas la han tomado de modelo para el desarrollo de
 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN
42

sus puntos de vista y, lo que es más, dicho pensamiento clásico sigue aplicándose en
la actualidad en un gran número de empresas.

EJERCICIOS '. . . .

l. Contesta brevemente las siguientes cuestiones.

l. ¿Cuáles son los cinco elementos en que se basa la organización racional del trabajo?

2. De acuerdo con Fayol. ¿cuáles son las seis áreas funcionales de la administración?

3. Explica los cinco elementos administrativos o funciones del administrador, según Fayol.

4. Fayol enunció 14 principios administrativos, menciona cinco de ellos.

5. ¿Cuáles son las cuatro críticas a la teoría clásica?

11. Anota en el paréntesis la letra que corresponda al autor que hizo la aportación que se enuncia.

a) Gulick l. Desarrolló tres principios básicos: de intensificación, de economicidad y de

productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Fayol
2. Centró su método de trabajo en ir de abajo hacia arriba y de las partes hacia
c) Urwick el todo .
d) Gilbreth 3. Utilizó un diagrama para la planeación y el control de actividades . . . . .
e) Money 4. Junto con su esposa, Lilian Moller, desarrolló la ergonomía . . . . . . . . .
f) Ford 5. Centró su método de trabajo en ir de arriba hacia abajo y del todo hacia las
g) Emerson partes .

h) Gantt 6. Afirma que la organización es característica de toda asociación humana . .

i) Taylor
7. Propone la investigación y la previsión como elementos de la administración.
8. Propone tres elementos y cuatro principios de administración

'[Link] ',C JJII! ¡Un] : ir! lil ..

 ESCUELA HUMANO-RELACIONISTA 43

[Link] los siguientes enunciados escribiendo sobre la línea las palabras que faltan.

l. Al término de la Segunda Guerra Mundial existía un caos en el pensamiento administrativo, denominado

por Koontz _

2. En 1961 Y realizan

la primera clasificación de las escuelas de administración.

3. El objetivo de la escuela científica es aumentar la mediante el

aumento de la _

4. Taylor es considerado padre de la ; mientras que Fayol se con-

sidera el padre de la _

5. El anagrama de Gilbreth es y se refiere a los 17 movimientos

elementales en los que puede descomponerse cualquier _

6. La es la adaptación óptima de la vida de trabajo a las exigen·

cias biológicas, físicas y psíquicas de los trabajadores.

'f. Escribe en los paréntesis una «v» si el enunciado es verdadero, o una «F» si es falso.

l. La escuela científica se desarrolló a través de la investigación sistemática de las operaciones

2. El énfasis en las tareas es la principal característica de la administración científica .
3. Taylor centra su atención en toda la estructura .
4. Fayol aportó los principios de la administración .
S. Fayol indica que el proceso administrativo está formado por 10 elementos .. )

6. El objetivo de la escuela científica es aumentar los estímulos a los trabajadores . . . .

Escuela humano-relacionisla 2.2

Fundamento 2.2.1

En los Estados Unidos, a partir de la década de los 30's, acorde con los cambios
sociales y culturales tendientes a la democracia y al desarrollo de las ciencias
I sociales, surge un enfoque humanista de la administración centrado en la satisfac-
ción del hombre en la organización -como individuo y como parte de un grupo
social-, la cual se revierte en un desempeño eficiente y de mayor productividad
bajo un ambiente de trabajo armónico.
44 UNIDAD 11 El DESARROllO DE LA ADMINISTRACiÓN

De esta forma, se relega el énfasis en la tarea y en la estructura -característico

de la escuela científica- para pasar al énfasis en las personas. Los estudios psico-
lógicos y sociales del comportamiento del hombre -bajo condiciones laborales cam-
biantes y el análisis de su repercusión en la productividad de las empresas-, se
vuelven fundamentales en el desarrollo de esta corriente.

Concluye que los aspectos psicológicos y sociales -motivación, sentido de perte-

nencia, relaciones interpersonalcs, satisfacción de necesidades, organización infor-
mal- tienen mayor influencia que los aspectos técnicos y físicos -maquinaria, mé-
todos de trabajo, principios, organización formal- en el incremento de un desem-
peño más eficiente del trabajador.

2.2.2 George Elton Mayo

Científico social australiano; realizó investigaciones en empresas

estadounidenses desde 1923 con el propósito de incrementar la
productividad de las mismas. Realizó su principal experimento
=estudios de Hawthorne- entre 1927 y 1932, en la planta de la
Western Electric Company, en Hawthorne, Chicago.

Mayo y sus colegas de Harvard, Fritz Roethlisberger y William

Dickson, retomaron el experimento de Hawthorne -estudio de las
repercusiones en la productividad, debidas a cambios en las condi-
ciones físicas del ambiente de trabajo (como la iluminación)- que
George Elton Mayo
habían iniciado ingenieros de Western Electric Company pero que ( 1880-1949)
habían abandonado por los resultados desconcertantes -tanto el
grupo de prueba como el de control aumentaron su productividad sin importar las
variaciones en las condiciones- ya que se suponía que sólo el grupo de prueba
mejoraría su rendimiento.

El nuevo estudio de Mayo y colaboradores concluye que el incremento de la

productividad de los trabajadores resulta cuando reciben atención especial y pue··
o den interrelacionarse, independientemente de que sus condiciones de trabajo sean
o no modificadas. Elton Mayo expone los problemas humanos, sociales y políticos
de una civilización industrial en tres libros con sendos aspectos.

La escuela humano-relacionista establece los siguientes puntos.

El comportamiento laboral individual está determinado por una compleja serie

de factores, existiendo preponderancia de los sociales sobre los físicos.

El notable incremento de la productividad se debe a la especial atención del

empleado mediante la manipulación de los factores sociales -elevar la moral,
crearles sentido de pertenencia, fomentar las interrelaciones informaies, mejo-
rar la comunicación e información.

Los administradores deben cambiar su actitud autocrática por una humanista,

tratando de comprender el comportamiento individual y grupal mediante la
investigación de sus necesidades y la aplicación de satisfactores adecuados.
 ESCUELA ESTRUCTURALlSTA
45

• Comportamiento individual y grupal

A la escuela humano-relacionista le interesa el individuo pues se preocupa no sólo por

su bienestar fisicosino también por elpsicológicoy [Link] experimentos en Hawthome
demostraron que el comportamiento del individuo se apoya por completo en el grupo
al cual pertenece y que establece sus propias «reglas».El individuo, entonces, trata de
actuar dentro de dichos «acuerdos» para mantenerse aceptado y a gusto, aun a costa de
no alcanzar algún premio por productividad por parte de la empresa.

Mayo se percata de la importancia de estos grupos informales por su fuerte

influencia en el comportamiento de los trabajadores. Confirma que dichos grupos
definen sus propias reglas de comportamiento, valores, creencias y expectativas
que en muchas ocasiones se contraponen a las que tiene definidas la empresa. Es
entonces imprescindible conocerlos y tratar de conciliar sus intereses con los de la
entidad; ésta deberá crear un clima que permita la interrelación entre los indivi-
duos, la satisfacción de sus necesidades psico-sociales y el desarrollo de actitudes de
participación con beneficio mutuo .

• Otras aportaciones a la escuela humano-relacionista

En el Cuadro 2.6 se enuncian algunas contribuciones a la corriente del comporta-

miento.

Aportaciones a la escuela del comportamiento CUADRO 2.6

------------------------------------------------------------------------~---
Año Autor Evento -;-,.

·m Walter Dill Scott Aplicación de la psicología a la publicidad, la comercialización y el personal.

·;12 Hugo Münsterberg Aplicación de la psicología a la industria y la administración.
220 Mary Parker Follet Comprensión de las motivaciones del individuo y del grupo.
.;'35 Kurt Lewin Influencia del medio ambiente social y psicológico en el comportamiento
humano.
";38 Chester Barnard Teoría de la aceptación de la autoridad.

/\ finales de los años 50's la escuela de las relaciones humanas entra en deca-
dencia, siendo fuertemente criticada por 'u romanticismo ingenuo obligándola a
una profunda revisión de sus postulados '.

Escuela estructuralista 2.3

Fundamento 2.3.1

La escuela estructuralista surge en la década de los 50's, tratando de conciliar las

tesis propuestas por la teoría clásica y la de las relaciones humanas. Con un enfoque
46 UNIDAD 11 EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

múltiple y globalizante, procura abarcar los aspectos de las dos corrientes -organi-
zación formal e informal, motivaciones materiales y psicosociales, enfoque en tec-
nología y personas, función económica y social de las organizaciones.

Adicionalmente, considera las diferentes tipologías organizacionales y sus rela-

ciones interorganizacionales con las nuevas variables que implica. Así, el método
estructuralista estudia analítica y comparativamente las operaciones de las empre-
sas en relación con su totalidad -de todos sus elementos- y en relación con otras
entidades, con el propósito de lograr la eficiencia y eficacia organizacionales.

La influencia del estructuralismo -abstracto de Lévi-Strauss, concreto de Gur-

victch y Radcliff-Brown, dialéctico de Karl Marx y fenomenológico de Max We-
ber- [Link] ciencias sociales repercutió en el estudio de las organizaciones. A conti-
nuación veremos a los principales representantes de la teoría estructuralista.

2.3.2 Max Weber

Weber, sociólogo alemán, estaba interesado en los amplios proble-

mas sociales y económicos que enfrentaba la sociedad; fue uno de
los primeros en preocuparse por las organizaciones. Distingue tres
tipos de sociedad y de autoridad con la misma denominación:
tradicional, carismática y legal, racional o burocrática, consideran-
do a esta última como la mejor.

Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características:

MaxWeber
1. División sistemática del trabajo en busca de especialización. ( 1864-1920)

2. Establecimiento de normas y reglamentos por escrito, coherentes con los ob-

jetivos.

3. Contribuye a la estandarización de la operación y la previsión del funciona-

miento.

4. Impersonalidad de las relaciones. No personas; sólo puestos y funciones.

5. Estructura jerárquica de autoridad. Orden, responsabilidad y subordinación,

según nivel organizacional.

6. Movimientos de personal de acuerdo con sus méritos y competencias. Existien-

do compromiso tanto del empleado como del empleador.

7. Separación entre la administración y los propietarios.

8. Racionalidad. Uso eficiente de recursos financieros y humanos hacia el cumpli-

miento de metas.
 ESCUELA ESTRUCTURALlSTA 47

También resultan ineficiencias en la aplicación del burocratismo, como las si-

guientes: dependencia a la reglamentación, resistencia al cambio, despersonalización
de las relaciones, proceso decisorio largo y lento, uso de indicadores para mostrar la
posición jerárquica; sin embargo, sigue usándose amplia y exitosamente en nuestros
días.

Renate Mayntz 2.3.3

Sociólogo alemán, en su obra La sociología de la organización mencio-

na que existen tres problemas objeto de la misma: análisis psicoso-
ciológico del individuo, análisis de las relaciones entre el individuo y
la sociedad y análisis sociológico de la organización.

}...l hablar de las organizaciones las entiende como formaciones

sociales, cuyos elementos son los siguientes:

1. Orientación hacia un objetivo.

Renate Mayntz
( 1929-1997) 2. Acción recíproca con el medio ambiente. Ejerciendo y
recibiendo influencia del entorno en el cual se desarrolla la
organización.

3. Autopreservación. Mediante la adaptación a los requerimientos.

4. Integración. De sus componentes y ella -organización- con el sistema social.

• Tipología de las organizaciones

Mayntz realiza un análisis sociológico de las organizaciones; las clasifica en cuatro

tipos, de acuerdo con su estructura y con los elementos que las integran.

1. Estructura funcional de la organización. División del trabajo con activida-

des diferenciadas para cada cargo.

2. Formalización y burocratización. Establecimiento de reglas claras estandari-

zadas y por escrito para definir las actividades y responsabilidades que le corres-
ponden a cada puesto.

3. Estructura de la autoridad.

4. Estructura de las comunicaciones.

Estos dos últimos tipos de organización se detallan a continuación por tener

mayor relevancia.
48 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACI6N

• Estructura de la autoridad

La autoridad puede clasificarse en:

a) Jerárquica. El mando fluye de arriba de la estructura, con la minoría, hacia

el nivel más bajo, con la mayoría, que sólo obedece; por ejemplo, las organi-
zaciones de gobierno, ejército e Iglesia.

b) Democrática. Las decisiones parten de la base de la estructura que otorga

el poder a un grupo elegido por votación, delegando la autoridad de abajo
hacia arriba; por ejemplo, partidos políticos, sindicatos y cooperativas.

c) Técnica. Los conocimientos técnicos profesionales determinan los puestos

con sus actividades y responsabilidades correspondientes. La dirección se da
por consejos, juntas o comités técnicos o de especialidades; por ejemplo,
universidades y especialidades.

ESTRUCTURAS DE AUTORIDAD

Jerárquica Democrática Técnica

(
i
) r( )~
) ( ) ( )
i i i
( ) ( ) ( )
i
( ) t_( )_)

• Estructura de la comunicación

Otro análisis que realiza Mayntz en la estructura de las organizaciones es el refe-

rido a las comunicaciones, las cuales pueden darse de manera horizontal o verti-
cal y por distintos medios: oral, escrito, visual, etc. La estructura de la comunica-
ción es prioritaria en cualquier entidad pues dependiendo de su eficiencia lo serán
también la información que se comunique, las órdenes que se den y se cumplan.
Constituye la base para la interacción entre los trabajadores y los jefes. De ahí que
su estructura esté vinculada a la de autoridad y ambas existen de manera formal
e informal.

Mayntz señala que pueden existir conflictos en las organizaciones cuando no

concuerdan los requerimientos de la estructura con las expectativas de los miem-
bros de la organización.
 ESCUELA ESTRUCTURALlSTA j 49

Amitai Etzioni 2.3.4

Sociólogo estadounidense integrante de la corriente estructuralista; autor de varias

obras entre las que destaca Organizacio1tes modernas; en ésta expone que el hombre
nace, se desarrolla y muere en el entorno de diversas organizaciones que, en lugar
de servir a la sociedad, parecen haberse convertido en su amo; de alli su interés en
el estudio de las diversas organizaciones y del comportamiento humano en las
mismas.

Considera a las organizaciones como «unidades sociales deliberadamente cons-

truidas o reconstruidas para alcanzar fines específicos», e indica que se caracterizan
por los siguientes elementos:

1. División del trabajo, del poder y de las responsabilidades.

, 2. Presencia de uno o más centros de poder que controlan los esfuerzos y los
dirigen hacia sus fines.

3. Sustitución del personal cuando no es eficiente,

• Tipología de las organizaciones

Etzioni menciona que existen tres tipos de organizaciones básicas y una mixta,
dependiendo del control y poder ejercido. También se refleja en el grado de rigor
para seleccionar el personal.

1. Coercitiva. Existe poder en pues-

tos específicos, aplicando controles
de naturaleza física (castigos); por
ejemplo, las prisiones. Son las me-
nos selectivas, pues aceptan a todo
el personal que les es enviado. La
obediencia de sus miembros es de
tipo «alienante» (coaccionado).

2. Utilitaria. Existe el poder racional,

aplicando controles del tipo de re-
compensas materiales en bienes y
servicios; por ejemplo, las empre-
sas. Son altamente selectivas pues
emplean mecanismos formales de selección (pruebas, exámenes psicológicos). ... 2.8
El involucra miento de los participantes es «calculador» (con base en los benefi- Organización
cios que esperan obtener). coercitiva.

3.. Normativa. Existe el poder aceptado de un líder formal, que aplica controles a
través de símbolos (normativos, de prestigio, estimación, amor, aceptación); por
ejemplo, las organizaciones religiosas. La selección se basa en las cualidades de
50 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

los participantes al entrar, para posteriormente adaptarlas a la organización COn t

la socialización. El involucra miento de los miembros es de tipo «moral».

4. Mixta. Es una mezcla de control, poder y grado de selectividad de las organiza-

ciones anteriores.

2.3.5 Ralph Dahrendorf

Sociólogo alemán, autor de la obra S oáologia de la industria y la empresa, en la que

centra su atención en el problema de la empresa industrial como un sistema social
y los conflictos que se generan en la misma.

Nos dice que los conflictos en las empresas industriales no nacen exclusivamen-
te del antagonismo entre las clases sociales, el capital y los trabajadores, sino de la
lucha por detentar el poder y por la diferencia de intereses en los que participa el
administrador.

Dahrendorf indica que pueden dar-

se tres tipos de conflictos.

1. Industriales. Enrre sindicatos y

empresarios, principalmente salaria-
les.

2. Informales. Diversas acciones de

rechazo de grupos informales con-
tra reglamentaciones o jefes.

3. Desviados. Descontentos seriados,

aparentemente individuales, que
ocultan tensiones sociales.

2.4 Escuela de sistemas

2.4.1 Fundamento

Consiste en aplicar el enfoque de la Teoría General de Sistemas crGS) a la adminis-

tración de las organizaciones, de tal forma que cualquier entidad económica sea
considerada como un sistema abierto que da y recibe influencia del ambiente
-interno y externo- en el cual se desarrolla y funciona de acuerdo con las caracte-
rísticas generales de los sistemas.

En este enfoque sistémico, la organización --como punto central de estudio- se

considera como un sistema que tiene sus propios elementos o subsistemas (indivi-
duos, estructura formal e informal, los cstatus y el medio ambiente), pero a su vez
forma parte de un suprasistema (conjunto de organizaciones similares a ella).
 ESCUELA DE SISTEMAS j 51

Enfoque sistémico (A= Sistema x, y, z = Subsistemas A·H= Suprasistema).

-Ambiente económico

0
EmpresaA

t
¡
[TI

0 0)
Social

En el enfoque de sistemas el administrador puede evaluar- las interrelaciones

existentes entre los componentes de los tres niveles -suprasistema, sistema y subsis-
temas- utilizando los tres procesos de enlace: comunicación, equilibrio y toma de
I
decisiones. I

Generalidades de la Teoría General de Sistemas (TGS) 2.4.2

• Concepto de sistema

Aunque existen muchas definiciones, una de las más comunes es: «conjunto de
elementos interrelacionados entre sí para el logro de un objetivo predeterminado».

El puntO central de "ludio es lo que determina cuál será el sistema en ese

momento; es decir, no siempre la organización será el sistema .. \sí, si el centro de
interés es el departamento de contabilidad -sistema-, entonces las secciones del
mismo serán los subsistemas, convirtiéndose la organización en el suprasisterna. En
otra situación, cuando la industria -sistema- a la cual pertenece la organización sea
lo que importe, entonces la entidad económica se convierte en subsistema.

• Elementos del sistema

Los elementos de un sistema también se llaman parámetros de un sistema. 1- son

cinco:

1_ Entrada o input. Es el insumo =daros materia prima, alumnos- sobre el cual

se ejerce la acción del sistema con el propósito de lograr el objetivo deseado.
52 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

2. Conversión o Throughput. Es el proceso de transformación que produce

cambios sobre el elemento de entrada para lograr los resultados esperados.

3. Salida u output. Es el resultado esperado del sistema.

4. Retroalimentación. Información que recibe el sistema sobre su desempeño

para controlar su estado. Trata de mantener o perfeccionar el desempeño del
proceso para que el resultado sea acorde con el estándar o criterio escogido.

5. Medio ambiente externo. Son todas las fuerzas externas -políticas, económi-
cas, sociales, tecnológicas, etc.- que influyen sobre el desempeño del sistema.
No debemos olvidar que el sistema también influye sobre el medio en el cual se
desenvuelve.

En el Cuadro 2.7 podemos observar ejemplos de los tres primeros elementos,

ya que los dos últimos son constantes.

CUADRO 2.7 Parámetros de un sistema

-----------------------------------------------------------------------------
Sistema Entrada Conversión Salida

Empresa industrial Materia prima Proceso productivo Producto terminado

Escuela Alumno Proceso de enseñanza-eprendzaie Egresado
Información Datos Procesamiento Informes

Administración Recursos humanos, Proceso administrativo Logro de objetivos y

materiales y económicos metas

11 Clasificación de los sistemas

Por su grado de interacción, los sistemas se clasifican en:

Abierto. Es aquel que ejerce y recibe influencia del ambiente en el que se desen-
vuelve; por ejemplo, los seres vivos y los organismos sociales.

Cerrado. Teóricamente es aquel que 110 interactúa con su medio ambiente. Los
más aproximados son los que parecen funcionar sólo internamente; por ejem-
plo, un reloj.

Por su composición, los sistemas se clasifican en:

Físico. Es aquel que existe de manera tangible, sin importar la estructura de sus
elementos; por ejemplo, una máquina.

Abstracto. Existen sólo en forma conceptual; por ejemplo, un proyecto no realiza-

do, los idiomas, los sistemas filosóficos y numéricos.
 ESCUELA DE SISTEMAS 53

Por el origen de su creación, los sistemas se dividen en:

Natural. Creado por la naturaleza sin intervención humana; por ejemplo, el clima,
los seres vivos, el sistema solar.

Elaborado. Constituido por el hombre; por ejemplo, empresa, maquinaria, sistema

contable, sistema administrativo.

De acuerdo con su capacidad de acción, se dividen en:

Activo, dinámico o independiente. Pueden actuar en la forma y en el momento

deseado; por ejemplo, el hombre.

Pasivo, estático o dependiente. No

logra funcionar por sí solo sino por
la injerencia de un sistema activo;
por ejemplo, el lenguaje y la cultu-
ra.

Reactivo, homeostático o interde-

pendiente. Es aquel que se man-
tiene pasivo y sólo reacciona cuan-
do se presenta una condición física
que excede sus parámetros -ter-
mostato- o como respuesta a la
acción de un sistema activo; por
ejemplo, un vehículo.
• 2.10
Sistema
• Orígenes de la TGS reactivo.

Aunque las ideas sistémicas pudieron generarse desde los tiempos de Aristóteles,
cuando entendía que «todo entero forma parte de otro mayor», el enfoque de
sistema social es atribuido tanto a Wilfredo Pareto, cuando en su Tratado de sociología
general, de 1916, percibe a la sociedad como un conjunto de subsistemas que se
mantienen interrelacionados, como a Ches ter Barnard, quien en su obra Las [unao-
nes del ejecutivo, de 1938, concibe al organismo social como un sistema integrado por
elementos humanos, materiales y psicosociales.

No obstante, los conceptos vertidos como teoría aparecen con el filósofo ale-
mán Friedrich Hegd (1770-1831) cuando expresa los siguientes lineamientos.

El todo es mayor que la suma de sus partes.

El [Link] determina la naturaleza de las partes.

Las partes no pueden comprenderse si se consideran aisladas del todo.

- Citado por joaquín Rodríguez Valencia, en Introducción a la administración con enfoque de sistemas, p. 117.
54 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

Las partes están dinámicamente interrelacionadas y además son interdependien-

tes entre sí.

1\ continuación trataremos algunos de los principales representantes de la escue-

la de sistemas.

2.4.3 Ludwing von Bertalanffy

Nació en una pequeña aldea cerca de Viena el 19 de septiembre de

1901; comenzó sus estudios en historia del arte y filosofía, culmi-
nándolos con un doctorado en biología teórica, en 1926, con un
tutor fisico y filósofo, Dos años más tarde publica su primer libro
Las teorias modernas del desarrollo. Investigó comparativamente la fi-
siología, biofísica, psicología y filosofía, publicando más de 200
artículos. Convencido de que todas las ciencias se encontraban in-
terrelacionadas publica el artículo «Teoría general de sistemas», en
1951; es considerado como el padre de la misma al establecer sus
premisas básicas. Reconoce que no existe elemento fisico o quími- Ludwing von Bertalanffy
co independiente, pues todos se encuentran integrados en unidades (1901-1972)
re1ativamen te interdep endien tes.

Bertalanffy estaba en desacuerdo con fraccionar el conocimiento del mundo en

áreas arbitrarias -fisica, química, biología, sociología, historia, etc.- con delimitacio-
nes -áreas b1ancas- entre ellas, ya que la comprensión de los sistemas sólo puede
lograrse cuando se estudian globalmente. De allí resulta su definición de sistema
como «Un conjunto de unidades recíprocamente relacionadas».

Economista estadounidense, en 1954 escribe el artículo «La teoría general de siste-

mas y la estructura científica». Considera que los elementos comunes de las diver-
sas disciplinas son: población (humana, animal, mercancía), individuo, conducta,
crecimiento, información y comunicación.

Boulding plantea una taxonomía de los sistemas con ocho niveles jerárquicos:

1. Estático. Se requiere que interactúe con otro para dejar de ser inerte; sin el
conocimiento de su estructura es imposible el funcionamiento de un sistema;
una organización requiere del administrador para que funcione.

2. Dinámico simple. Se requiere conocer la mecánica de su funcionamiento

para poder avanzar; por ejemplo, conocer el movimiento del sistema solar ha
permitido al hombre controlar la agricultura, predecir el clima, fenómenos as-
trológicos, etc. El conocimiento de los procedimientos en una organización per-
miten su operación,
 ESCUELA DE SISTEMAS
55

3. Cibernético. Se requiere mantener el equilibrio de los sistemas en pro de los

intereses humanos; algunos ejemplos son los termostatos y los reguladores en
general. Esto ha facilitado el desarrollo de algunos aparatos electrónicos. La
operación de una organización deberá mantenerse dentro de determinados ran-
gos para poder subsistir; por ejemplo, entre el punto de equilibrio y la maximiza-
ción de utilidades.

4. Abierto. Con influencia a todos los factores.

5. Mundo vegetal De manera análoga, la organización nace, crece, da frutos y

muere. ... 2.11
Sistema
6. Mundo animal. Caracterizado por una movilidad que podrá eficientarse si humano.
se desarrollan conductas definidas. En la organización deberán desarrollarse
los sistemas de comunicación ade-
cuados.

7. Humano. Con conciencia, memo-

ria y autorreflexión, es el sistema
más complejo.

8. Organización social. Menciona

que como sistema social pasará por
las mismas etapas de evolución de
los sistemas físicos y biológicos, de-
biendo seleccionar lo adecuado para
su desarrollo.

Modelos de organización 2.4.5

Bajo el enfoque de sistemas pueden ser considerados los siguientes modelos de

organización .

• Modelo de Katz y Kahn

Daniel Katz y Robert L. Kahn consideran a las organizaciones como sistemas abier-
tos, con las siguientes características.

1. Importación. Requiere de insumos del ambiente que le proporcionen energía

para su funcionamiento, pues ninguna estructura es auto suficiente.

2. Procesamiento. Transforma los insumos recibidos mediante una actividad in-

terna.

3. Exportación. Aportan sus productos o resultados hacia el ambiente.

 56 UNIDAD 11 EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN

4. Ciclo de eventos repetItIvos. Importación-procesamiento-exportación, reci- f

cIando sus operaciones en el transcurso del tiempo. ¡J!

5. Entropía negativa. Para sobrevivir necesitan detener la entropía -tendencia a

la extinción- reabasteciéndose de la energía necesaria.

6. Información, retroalimentación negativa y proceso de codificación. En

donde la información permite conocer la organización. La retroalimentación
negativa permite corregir las desviaciones. La codificación permite reaccionar
sólo ante las señales importantes.

7. Estado de equilibrio y horneos-

tasis dinámica. Mantener estable
el sistema.

8. Diferenciación. Tiene sus propias

características que lo hacen diferente
a los demás.

9. Equifinalidad. Puede lograr el

mismo fin por diferentes caminos.

10. Fronteras. Son los limites del siste-

ma que definen su campo de acción.
... 2.12
Equilibrio del
sistema.
• Modelo sociotécnico de Tavistock

Propuesto por Eric L. Trist y un grupo de sociólogos)' psicólogos del Instituto de

Relaciones Humanas de Tavistock. Consideran que la organización productiva es
una combinación del sistema tecnológico (requerimientos de tareas, equipos y am-
biente fisico) y del sistema social (relaciones entre los ejecutantes).

~ 2.13
Organización
productiva.
 ESCUELA DE SISTEMAS 57

EJERCICIOS

Anota en el paréntesis la letra que corresponda, tomándola de la lista de la izquierda.

l. Propuso la teoría de la aceptación de la autoridad . .

2. Aplicó la psicología a la industria y la administración .
3. Puso énfasis en la comprensión de las motivaciones del individuo
y del grupo. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .....
...) Münsterberg
4. Daba importancia a la influencia del medio social y psicológico
.J) Parker en el comportamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

e) Lewin 5. Afirma que el hombre nace, se desarrolla y muere en las organi-

zaciones '
rl) Barnard
6. Distingue tres tipos de sociedad y de autoridad: tradicional, caris-
e) Weber
mática y burocrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Mayntz
7. Identifica tres tipos de conflictos por detentar el poder y por
g) Etzioni diferencia de intereses: industriales, informales y desviados . . .
,) Dahrendorf 8. Identifica tres problemas en la organización: análisis psicológico
del individuo, análisis de las relaciones entre individuo y sociedad
i) Bertalanffy
y. análisis sociológico de la organización . . . . . . . . . . . .
J Boulding
"9. Propuso, junto con un grupo de sociólogos y psicólogos, el mo-
:OC) Katz y Kahn delo de organización sociotécnico . . . . . . . . , . . . . . .
l) Trist 10. Estaba en contra de fraccionar el conocimiento del mundo en
áreas arbitrarias y afirmaba que todo está integrado en unidades.
I l. Considera seis elementos comunes en las disciplinas: población,
individuo, conducta, crecimiento, información y comunicación ..
[Link] un modelo de organización abierta con 10 caracte-
rísticas . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. Completa los siguientes enunciados escribiendo sobre la línea las palabras que faltan.

l. En la escuela humano-relacionista los aspectos y

____________ tienen mayor influencia que los aspectos _
y en el mejor desempeño del trabajador.

2. El propósito de los estudios de --:-_ era determinar las repercusiones en la

productividad. debidas a cambios en las del ambiente de trabajo.

3. Mayo y sus colaboradores concluyen que el incremento de productividad de los trabajadores resulta
cuando éstos reciben y pueden interrelacionarse, independientemente de
que sus condiciones de trabajo sean o no modificadas.

4. La escuela estructuralista surge en la década de íos 50's tratando de conciliar las tesis propuestas por las
teor~s Y _
58 UNIDAD 11 EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

5. La influencia del estructuralismo de Lévi-Strauss, concreto de Gurvictch y Rad-

cliff-Brown, de Karl Marx y fenomenológico de Weber en las ciencias sociales.
repercutió en el estudio de las organizaciones.

6. La escuela de sistemas considera a cualquier organización como un _

que da y recibe influencia del ambiente interno y externo en el cual se desarrolla .
•c.,~ oJ;.l •• ,,",

7. E~ 'la escuela de sistemas, el administrador evalúa las interrelaciones entre los componentes de los tres
niveles: suprasistema, sistema y subsistema, utilizando los tres procesos de enlace: _

------------------------------y-----------------------------

2.5 Escuela matemática

2.5.1 Fundamento
CUADRO 2.8

La escuela matemática, cuántica o de Modelo matemático general de investigación de operaciones

investigación de operaciones, pone én-
fasis en el proceso decisorio dentro E = f(Xi, Vi) donde:
de un organismo social, el cual se desa- E = efectividad del sistema
rrolla de manera lógica y racional (crite- f = está en función de
rios económicos) con un enfoque cuan-
Xi = variables del sistema sujetas a control
titativo y determinista (modelos mate-
máticos). Vj = variables no sujetas a control

2.5.2 Antecedentes T 2.14

Blaise Pascal.

Se pueden considerar como precursores de esta corriente los

siguientes.

Pascal, al fundamentar la teoría de la probabilidad en 1654,

que permitió generalizar los juegos de azar.

Gauss, cuando al publicar la Teoría del número, en 1801, mejo-

ra tanto los supuestos de Pascal como la distribución de
frecuencias; de tal forma que llega a desarrollar la famosa
«campana de Gauss» (curva de distribución normal).

Walter A. Shewhart, físico estadounidense, que diseñó, en

1924, las primeras «gráficas de control», cuyo objetivo era
obtener un informe de inspección a través de la observa-
ción rápida de una gráfica que contuviera la mayor cantidad
de información posible.
 ESCUELA MATEMÁTICA 59

George Dantzig, al formular el método simple, en 1947, para resolver proble-

mas de programación lineaL

Von Newman y Morgenstern, en 1947, con su trabajo «La teoría de los juegos»,

Modelo matemático general de investigación de operaciones; en términos gene-

rales, la teoría matemática aplicada a los problemas administrativos, conocida
como Investigación de Operaciones (10), surge durante la Segunda Guerra
Mundial en las operaciones militares, En los Estados Unidos, en la Fuerza Aérea
se le dio el nombre de «Análisis de Operaciones»; en el Ejército, «Investigación
de Operaciones», y en la Marina, «Evaluación de Operaciones»,

A partir de 1946 empieza a aplicarse gradualmente a las empresas públicas y

posteriormente a las privadas,

Características y generalidades

Del desarrollo y evolución de la 10 se desprenden sus principales características,3

1, Relaciones funcionales en un sistema, La actividad de cualquier función o

parte de una empresa tiene algún efecto en la actividad de cualquier otra fun-
ción o parte, De tal manera que para tomar cualquier decisión, es necesario
identificar todas las interacciones v sus efectos.

2, Grupo interdisciplinario. Los integrantes del grupo de 10 pueden pertenecer

a una extensa gama de disciplinas -matemáticos, físicos, químicos, ingenieros,
estadistas, administradores, etc.e- lo l¡Ue permite aumentar las alternativas de
solución bajo diferentes enfoques.

3. Aplicación del método científico -observación, definición del problema, for-

mulación de hipótesis, experimentación y verificación- y utilización de modelos
matemáticos.

4. Descubrimiento de nuevos problemas. Lo que originalmente parecía un

problema sencillo y aislado, a menudo resulta estar interconectado con otros
problemas de la empresa; es aconsejable que, aunque en diferentes momentos,
sean atendidos.

La Investigación de Operaciones (10) no sólo se relaciona con un problema en

particular, sino con el análisis de todas las operaciones de un sistema, por lo que
reqUlere.

La probabilidad. Para determinar las condiciones de riesgo.

La estadística. Para el análisis \0 control de datos.

La matemática. En el desarrollo de los modelos matemáticos.

3 Thierauf, Tomo de decisiones por medio de Investigación de Operaciones, pp. 17·23.

60 UNIDAD" EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

El modelo matemático es una representación abstracta de la realidad que

muestra las interrelaciones de causa-efecto, con el propósito de dar soluciones a los
problemas empresariales. Estos últimos, de acuerdo con la teoría de las probabilida-
des, pueden ser de tres tipos.

1. Decisiones bajo condiciones de certeza. Decidir entre diferentes alternati-

vas cuando las variables y el resultado se conocen.

2. Decisiones bajo condiciones de riesgo. El resultado puede obtenerse con

cierto grado de probabilidad.

3. Decisiones bajo condiciones de incertidumbre. Se ignora la probabilidad

relativa de ocurrencia de cada resultado.

Las principales técnicas -métodos cuantitativos- de la lO son:

1. Programación lineal. Método de solución de problemas para situaciones con

restricciones que implican la maximización o minimización del objetivo de una
función lineal; por ejemplo, el estudio del mejor y más económico recorrido de
un camión repartidor de agua embotellada.

2. Teoría de juegos. Implica descubrir la mejor estrategia posible para vencer a

su(s) competidor(es), empleando técnicas matemáticas y el pensamiento lógico;
por ejemplo, en el análisis de la competencia en los mercados.

3. Teoría de colas. Llamado también modelos de linea de espera; permite la

determinación del número óptimo de personal y/o instalaciones requeridas para
dar atención a insumas -humanos o materiales- en el menor tiempo y costo,
evitando congestionamientos; por ejemplo, ventanillas, lineas de montaje.

4. Administración de proyectos. Comprende la determinación de una secuencia

óptima para una serie de tareas o eventos, con el propósito de aminorar tiempo
y costo. Representativos de estos modelos son:

a) PERT (program Evaluation and Review Technique). Técnica de evaluación

y revisión de programa.

b) CPM (Critical Path Method). Método de la ruta critica.

Ambos se han utilizado para planificar, programar y controlar una amplia

variedad de proyectos; por ejemplo, investigación y desarrollo de nuevos produc-
tos y procesos.

5. Programación dinámica. Consiste en descomponer un problema en varios

pequeños, y una vez resueltos se tendrá una solución óptima para el problema
completo; por ejemplo, alternativas económicas entre comprar/fabricar/alquilar.

6. Probabilidad y análisis estadístico. La teoría de probabilidades es útil para

reducir la incertidumbre. El análisis estadístico permite obtener una misma in-
 ESCUELA MATEMÁTICA 61

formación con menor cantidad de datos. Una aplicación son los modelos de
Harkov, que permiten describir la probabilidad de un suceso; por ejemplo, la
probabilidad de que una máquina se descomponga.

7. Simulación en computadora. Técnica para ensayar modelos de la operación

de un sistema en el tiempo, con el uso de programas manipulables.

Chester Barnard 2.5.4

Aplicó sus profundos conocimientos de psicología y sociología en su gestión como

presidente de la New Jersey Bell Telephone Co. Tenía estrecha relación con el
grupo de la escuela de administración de Harvard que participó en los estudios de
Hawthome. Considera a la autoridad como un elemento clave en las organizacio-
nes, por lo que elabora su obra La teoria de fa autoridad.

l\ Barnard también se le ubica en la escuela humano-relacionista ya que consi-

dera importantes las interacciones humanas; en su obra Las funciones de! ejecutivo
plantea una teoría de la cooperación. Sus estudios en relación con la toma de deci-
siones y el entendimiento de factores no económicos que inciden en aquéllas, sir-
vieron de soporte a los trabajos de Simon.

Herbert Simon 2.5.5

Defmitivamente, es el principal representante de la escuela matemática. De su

libro Tbe Neu: Science of Management Decision pueden desprenderse los siguientes T 2.15
puntos.
Herbert
Simon.
La toma de decisiones puede desarrollarse bajo dos en-
foques.

1. Perspectiva del proceso. En donde la decisión es to-

mada mediante la secuencia de los siguientes pasos:

a) Definición del problema

b) Establecimiento de alternativas de solución

c) Elección de la mejor alternativa

2. Perspectiva del problema. Se dirige a la solución

de problemas, mediante el empleo de métodos cuan-
titativos.

Simon expresa la existencia de dos tipos de decisión

(modelos matemáticos):
62 UNIDAD 1I EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

1. Programables (cuantitativas): Realizadas tanto por el hombre como por má-

quinas, ya que por su naturaleza repetitiva pueden estandarizarse. Utiliza símbo-
los para representar constantes y variables.

2. No programables (cualitativas): Realizadas únicamente por el hombre, pues

por estar mal estructuradas requieren de creatividad. Se ocupan de las cualida-
des o propiedades de los componentes.

2.5.6 James March

Su investigación de carácter interdisciplinario le permite contribuir no sólo en las

áreas de la economía y empresa, sino también en sociología, ciencias de la educa-
ción y política.

Realizó, en 1958, con la colaboración de Simon, la obra Organizations en la que

engloban en la teoría de la organización a todas las ciencias sociales y de la conduc-
ta, incluyendo la administración y las matemáticas. Menciona que en el dominio de
las relaciones el poder no es expectativa, sino un modo de acción y como tal se hace
y se construye diariamente.

2.5.7 C. West Churchman, Russell L. Ackoff y Leonard Arnoff

Publicaron, en 1957, Introduction to Operations Research, primer libro sobre Investiga-

ción de Operaciones (lO), con las siguientes aportaciones a la escuela cuántica:
.., 2.16
Consideran a la 10 como «aplicación de métodos, técnicas e instrumentos cien- West
tíficos a los problemas que involucran operaciones de un sistema, de modo que Churchman.
proporcione, a quienes lo controlan, soluciones óptimas
para el problema tratado».

Mencionan que la 10 se desarrolla en las siguientes seis

fases:

1. Definir el problema

2. Elaborar un modelo matemático para representar el

sistema

3. Determinar una solución del modelo

4. Poner a prueba el modelo y la solución

5. Implementar la solución

6. Establecer control sobre la solución.

 ESCUELA NEO-HUMANO RELACIONISTA j 63

Escuela neo-humano relactonlsta 2.6

Fundamento 2.6.1

Surge en los Estados Unidos a finales de la década de los 40's. Se trata de un nuevo
enfoque de la escuela humano-relacionista de Elton Mayo, pues como los trabaja-
dores van adquiriendo conciencia de la forma en que son administrados, ya no se
encuentran motivados con satisfactores físicos ni económicos; asimismo, la autori-
dad deja de ser el elemento apropiado para lograr el control de las organizaciones.

Esta nueva etapa presenta las siguientes características.

1. El énfasis permanece en las personas, pero ahora dentro del contexto organiza-
cional. Es aplicada la psicología organizacional.

2. Se cambia el nivel de motivación del material al de participación e interacción,

haciendo sentir al empleado que los objetivos, metas, procedimientos y resulta-
dos fueron formulados, realizados y alcanzados conjuntamente por él y la em-
presa.

Douglas McGregor 2.6.2

Psicólogo industrial estadounidense; en 1960 realizó su obra El

aspecto humano de las empresas, en donde menciona que si una de las
tareas fundamentales del administrador es coordinar el esfuerzo
humano, entonces es vital para un buen administrador tener la ca-
pacidad de predecir y controlar el personal a su cargo para poder
llevar a cabo una adecuada dirección.

Se avoca entonces a presentar dos enfoques antagónicos del es-

tilo de administrar (teoría X y teoría Y) de acuerdo con la forma de
Douglas McGregor considerar las características de la naturaleza humana.
( 1906-1964)

• Teoría X

Menciona que es el enfoque de administración tradicionalista, al cual critica por

tener las siguientes características.

Suposiciones erróneas sobre el comportamiento humano.

El hombre es perezoso, evita el trabajo y sólo realiza lo mínimo a cambio del

pago.

No tiene ambición, no quiere responsabilidades, prefiere ser dirigido.

64 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN

Es egocéntrico, por lo que sus objetivos personales no comulgan con los de la

organización.

Es reacio al cambio por no realizar nuevas actividades y por inseguridad.

Basándose en el comportamiento anterior, el estilo de administrar es entonces

estricto, rígido y autocrático, considerando a los trabajadores como simples recur-
sos que hay que «utilizar» para el logro de los objetivos de la organización. Por ello,
la administración deberá.

Ser responsable de la organización de los recursos.

Dirigir los esfuerzos de las personas, motivando, controlando y modificando sus

acciones hacia las necesidades de la organización.

Tener una participación activa sobre las personas para evitar su pasividad y
renuencia a las necesidades de la organización, debiendo establecer actividades
estandarizadas con castigos y recompensas para motivarlas .

• Teoría Y

Es el enfoque de administración moderna. McGregor sugiere que la adopten los

administradores por tener las siguientes características.

El comportamiento humano de acuerdo con las premisas actuales.

No muestra desagrado innato hacia el trabajo.

No es pasivo por naturaleza.

Tiene imaginación y creatividad.

Es capaz de asumir y buscar responsabilidades.

Es capaz de autocontrolarse y autodirigirse.

Bajo el anterior comportamiento, el estilo de administrar se vuelve abierto, diná-

mico y democrático, creando oportunidades y desarrollando potencialidades hacia
el logro de objetivos organizacionales, por lo cual la administración deberá:

Propiciar las condiciones para que los empleados desarrollen sus potencialidades.

Fomentar en los empleados la toma de decisiones.

Favorecer la autodirección de los colaboradores.

Los teóricos de la escuela neo-humano relacionista, al reconocer la importancia

de la motivación para mejorar la calidad de vida dentro de las organizaciones,
 ESCUELA NEO-HUMANO RELACIONISTA 65

vieron lo imprescindible de conocer necesidades humanas para ofrecer los satisfac-

tores adecuados. En este punto, McGregor trata de integrar las necesidades indivi-
duales y organizacionales. A continuación, Maslow lo desarrolla de manera más
completa.

Abraham Maslow 2.6.3

Psicólogo y consultor norteamericano; en 1943 expuso su teoría

sobre la motivación humana, en la que se encuentran jerarquiza-
das las necesidades humanas, en una pirámide, en orden de impor-
tancia, en donde las elementales se encuentran en la base y confor-
me se van satisfaciendo se va subiendo de nivel a las siguientes
hasta llegar a la cima, que corresponde a las necesidades de mayor
logro.

Abraham Maslow Pirámide de MasJow de la jerarquía de necesidades

(1908-1970)

Secundarias

1. Necesidades fisiológicas. Son la primera preocupación del individuo para su

.subsistencia: casa, vestido, sustento, descanso; cuando alguna de ellas no logra
satisfacerse, ésta rige su comportamiento. Una vez que estén relativamente re-
sueltas, se buscará satisfacer las del siguiente nivel.

2. Necesidades de seguridad. Relacionadas con trabajo, economía, salud, pro-

tección, que en general dan tranquilidad de vida.

3. Necesidades sociales. Dar y recibir afecto =ascciación, participación, acepta-

ción, afecto y amor.

4. Necesidades de autoestima. Aceptarse a sí mismo -auto confianza, autoper-

cepción.

5. Necesidades de autorrealización. Desarrollo continuo de su propio potencial.

66 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

La teoría motivacional de Maslow centra su atención en las necesidades internas

del hombre, descuidando la situación en que actúa.

Otras aportaciones a esta corriente son las que se muestran en el siguiente

cuadro.

CUADRO 2.9
Otras aportaciones al neo-humano relacionismo

Chris Argyris Sí es posible integrar las necesidades del individuo y de la organización.

Frederick Herzberg Dos factores de necesidades: 1. ambientales 2. motivacionales,
McClelland Necesidades adquiridas: logro, afiliación, poder.
Alderfer Modelo de necesidades ERG:existencia, relación, crecimiento.
Fielder Modelo de contingencias de liderazgo: cada situación un estilo.
Hersey y Blanchard Modelo de liderazgo situacional: según disposición de empleados.
House Modelo ruta-meta: fija metas y elimina obstáculos.
Rensis Likert Define cuatro sistemas de liderazgo.

2.7 Comparación de las escuelas

de administración

Con el propósito de tener una visión general de las características propias de cada
corriente del pensamiento administrativo, mostraremos en el cuadro siguiente los
datos referentes a:

Nombre de la escuela y periodo en el cual inicia

Ciencia con la que más se relaciona

Énfasis en el que centra su atención

Precursores y participantes de cada escuela

Fundamento y principales aportaciones

 COMPARACiÓN DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACiÓN 67

Cuadro comparativo de las escuelas de la administración

---------------------------------'--------------------------------------------------------
Escuela Ciencia Énfasis Participantes Fundamento y aportaciones
relacionada

:ientífica (clásica, Ingeniería Tareas, tecnología, estruc- Taylor, Fayol, Gantt, Gil- Estudios de tiempos y movimientos, divi-
zadicional universa- tura formal breth, Emerson, Ford, Mo- sión de tareas, especialización del traba-
:sta) (fines del siglo ney, Urwick, Gulick jador, estructura y funcionamiento organi-
QX) zacional, principios y elementos adminis-
trativos, ergonomía, organización funcio-
nal, perfil del administrador,

~mano-relacionista Psicología social Personas (necesidades Mayo, Scott, Münsterberg, Aspectos psicosociales del individuo,
'30 's) básicas) Parker, Lewin, Barnard motivación material, atención especial al
trabajador y sus interrelaciones.

=structuralista (buro- Sociología Estructura y relaciones Weber, Mayntz, Etzioni, Estudio global de la empresa formal e in-
::rática) (50' s) organizacional Dahrendorf formal. tipos de sociedad/autoridad, ele-
mentos y tipología de la organización, ti-
pos de conflicto.

Sistemas (50' s) Teoría General de Organización: sistema Bertalanffy, Boulding, Katzy Teoría general de sistemas aplicada a las
Sistemas (TGS). abierto, su equilibrio con el Kahn, grupo Tavistock. organizaciones, interrelaciones: supra, sub
Interdisciplinaria ambiente y sistema; procesos de enlace: comuni-
cación -equilibrio- decisiones.

liatemática [cuántl- Matemáticas Proceso decisorio Barnard, Simon y March, Grupos interdisciplinarios, modelos mate-
ca, 10) (durante la Ackoff, Arnoff, Churchman máticos, técnicas: PERT,CPM, teorías de
Segunda Guerra juegos y de colas, probabilidad y análisis
'Aundial) estadístico, simulación por computadora.

'Ieo-humano relacio- Psicología Personas McGregor, Maslow, Argyris, Motivación de participación e interacción,
~a organizacional (necesidades secundarias) Herzberg, likert, McCle- teorías X y Y. teorías de motivación, esti-
lIand, House, Alderfer, Her- los de administrar, modelos de necesida-
sey y Blanchard des y de liderazgo. •

CUADRO 2.10

[Link]

siguientes enunciados escribiendo sobre la línea las palabras que faltan.

I. La escuela matemática pone énfasis en el dentro de un

organismo social.

2. El modelo matemático es una representación de la reali-

dad que muestra las interrelaciones de con el propósito

de dar solución a los problemas empresariales bajo condiciones de certeza, riesgo o incertidumbre.
68 UNIDAD II El DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION

3, A la escuela le interesa cubrir las necesidades básicas de

las personas,

4, La escuela neo-humano relacionlsta surge a finales de la década de los 40's cuando los trabajadores var
adquiriendo de la forma en que son administrados,

5, La escuela pone énfasis en las necesidades secundarias

de las personas,

[Link] en el paréntesis la letra que corresponda, tomándola deIa lista de la izquierda.

1, Realizó estudios sobre la toma de decisiones y el entendimien-

to de factores no económicos que inciden en ellas , , , , ,
2, Afirma que la toma de decisiones puede darse bajo dos enfo-
a) House ques: como proceso y como problema , , , , , , , , . . .
b) Simon 3, Afirma que sí es posible integrar las necesidades del individuo
c) Hersey y Blanchard y de la organización . . , . . . . . . . . . . . . . , . . .
d) McGregor 4, Propuso el modelo de necesidades ERG: existencia, relación,
crecimiento , . , , . , , . , . . . , , , , , , , , , . . . ,
e) Fielder
5. Propuso el modelo ruta-meta: fija metas y elimina obstáculos.
D Barnard
6, Define los sistemas de liderazgo explotador, autócrata, partici-
g) Rensis Likert
pativo y democrático . , , , , , , , , . . , . , . , , . . .
h) Argyris
7, Propuso la teoría de la motivación humana poniendo énfasis
i) Alderfer en las necesidades internas , . , . . . . , . . . , . , . . .
8. Propuso el modelo de contingencias de liderazgo: cada situa-
ción un estilo . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . )
9, Propusieron el modelo de liderazgo situacional: según disposi-
ción de empleados . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTIVIDADES

1. Elabora fichas de trabajo de cada escuela que contengan:

a. surgimiento y desarrollo
b. fundamento
c. principales representantes y aportaciones de cada uno

2. Aplicación del método de tiempos y movimientos en el traslado casa-escuela.

3. Investiga en tres empresas de tu localidad las funciones administrativas (áreas o

departamentos) que las integran,
 COMPARACiÓN DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACiÓN 69

4. Elabora un cuadro comparativo de los elementos administrativos (fases del

proceso administrativo o funciones del administrador) de diversos autores, ana-
lizando sus similitudes o diferencias contra los que propone Fayol.

5. Investiga y explica en clase en qué consisten las características que deben inte-
grar el perfil del administrador.

6. Investiga en una empresa de tu localidad los incentivos que son utilizados, indi-
cando y explicando a qué teoría corresponden.

7. Elabora un esquema de distribución del personal respecto a la función que

cumple en:
a. la escuela
b. la familia
c. en alguna empresa de la localidad

8. Investiga y haz una síntesis de los estudios de Elton Mayo en la planta Hawthor-
ne de la Compañía \Vestern Electric, resaltando:
a. las condiciones ambientales en el trabajo
b. la relación entre individuos para el desarrollo de las actividades

9. Investiga en qué consiste el estructuralismo:

a. abstracto
b. dialéctico
c. fenomenológico

10. Investigación de campo en orgaruzacioncs de tu localidad para identificar es-

tructuras de autoridad de tipo:
a. jerárquico
b. democrático
c. técnico

11. Elabora un esquema que presente los tipos de orgamzación indicando:

a. características
b. objetivos
c. ejemplo

12. Investiga en alguna empresa de tu localidad los conflictos que existen y des-
pués determina a qué tipo corresponden, de acuerdo con la clasificación de
Dahrendorf.

13. Elabora fichas de trabajo, respecto a la Teoría General de Sistemas, que inclu-
yan:
a. anteceden tes d. pnnClplOs
b. concepto e. aplicaciones modernas
c. elementos
70 UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

14. En una empresa de tu localidad (considerándola sistema), investiga lo siguiente:

a. sus parámetros
b. los subsistemas
c. el suprasistema

15. Realiza analogías respecto a los tipos de sistemas.

16. Elabora fichas de trabajo acerca de los modelos cualitativos y cuantitativos de la

escuela matemática.

17. Elabora un mapa conceptual sobre el proceso de decisiones.

18. Elabora fichas de trabajo en las que se recupere la teoría de la motivación

humana.

19. Construcción de la pirámide de necesidades de Abraham Maslow con base en

datos personales.

20. Investiga en una empresa de la localidad si se aplica la teoría X o la teoría y, de

acuerdo con las siguientes características:
a. del comportamiento de los trabajadores.
b. del estilo de administrar.
 AUTOEVALUACIÓN

l. Contesta las siguientes cuestiones.

l. ¡Cuál es la aportación de March y Simon a las escuelas de administración en general?

2. ¡Cuáles son las seis escuelas de administración más importantes?

3. ¡Cómo se denomina a la tendencia de aplicar los métodos de la ciencia a los problemas de

la administración para dejar de apoyarse exclusivamente en la experiencia?

4. ¡Cómo se le denomina a una representación abstracta de la realidad que muestra las interre-
laciones de causa-efecto, con el propósito de dar solución a los problemas empresariales
bajo condiciones de certeza, riesgo o incertidumbre?

5. Menciona las cuatro características de la 10.

6. ¡Cuáles son los dos estilos antagónicos de administrar de acuerdo con McGregor?

7. ¡Cuáles son los cinco niveles de necesidades, según la pirámide de Maslow?

[Link] los enunciados escribiendo sobre la línea las palabras que faltan.

I. La evolución del ha sido fructífera y no parece

terminar gracias a las aportaciones de diversos autores, mismas que al ser compartidas,
reforzadas y aplicadas por otros constituyen las denominadas _
0 _

2. En 1957 realiza un análisis crítico de los diversos

enfoques administrativos con el propósito de establecer un _
y una entre los mismos.
UNIDAD 11 EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

3. La escuela inicia a fines del siglo XIX en Estados Unidos,

con -poniendo énfasis en las tareas, mediante la racionali-

zación del trabajo del obrero- y en los albores del siglo XX en Francia, con
_____________ -poniendo énfasis en la estructura, mediante la organiza-

ción y aplicación de principios científicos.

4. SegúnTaylor, con el sistema de incentivos de trabajo diferencial para premiar a un trabajador,

éste debería superar los , con lo cual el patrón aseguraba
_____________ . y el trabajador .

s. Henri Fayol es considerado el «padre de la teoría administrativa moderna» al iniciarse direc-

tamente en puestos directivos; su teoría analiza la y la
_____________ de la organización.

6. La escuela humano-relacionista tiene un enfoque humanista de la administración centrado en la

_____________ -como individuo y como parte de un grupo social-. Afirma

que los aspectos incrementan el desempeño de las personas.

7. Elton Mayo continuó los estudios de y concluyó que

los cambios que se dan en las condiciones físicas del ambiente de trabajo no son los que
repercuten en la _

8. La escuela de sistemas considera a cualquier organización como un sistema

_________ que da y recibe influencia del (interno y exter-

no) en el cual se desarrolla.

9. El administrador evalúa las entre los componentes de los

tres niveles (suprasistema, sistema y subsistema) utilizando tres procesos de enlace: comuni-

cación, y toma de decisiones.

10. La escuela matemática o de Investigación de Operaciones (10) pone énfasis en el

______________________ , el cual se desarrolla con criterios

_____________ , empleando modelos matemáticos.

I l. La escuela neo-humano relacionista surge a finales de los 40's, cuando los trabajadores van
adquiriendo de la forma en que son administrados. El énfa-
sis continúa en las personas pero dentro del _
 AUTOEVALUACIÓN

[Link] en la línea el nombre del autor de que trate cada enunciado.

I. Planteó una taxonomía de los sistemas con ocho

niveles jerárquicos.

2. Cada actividad la descomponía en sus rnovrrnren-

tos elementales, a los que les dio el nombre de
therblig.

3. Se le considera el padre de la Teoría General dé

Sistemas (TGS).

4. Aportó a la administración el plan de tarea y bo-

nificación, la política de instrucción y planeamien-
to y la responsabilidad industrial de servicio.

S. Sus estudios sobre decisiones sirvieron a Simon.

6. Desarrolló doce principios de eficiencia.

7. Colaboró con Simon en la obra Organizations.

8. Distingue tres características en toda organización.

[Link] la respuesta correcta para cada enunciado.

l. En todas las organizaciones existe una segmentación en seis operaciones identificadas

como:
a) Funciones básicas b) Principios e) Elementos de
de la empresa administrativos la administración

2. Prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar, son:

a) Funciones básicas b) Principios c) Elementos de
de la empresa administrativos la administración

3. La división del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina, unidad de mando, unidad de

dirección, son:
a) Perfil del b) Principios c) Elementos de
administrador administrativos la administración

4. Las cualidades físicas, intelectuales y morales, la cultura, el conocimiento especial y la

experiencia, son:
a) Funciones básicas b) Perfil del e) Elementos de
de la empresa administrador la administración

5. Técnica de la 10 que implica la maximización o minimización de una función lineal.

a) Teoría de las colas b) Programación lineal c) Teoría de juegos
UNIDAD II EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACiÓN

6. Implica encontrar la mejor estrategia para vencer al competidor.

a) Teoría de las colas b) Programación lineal c) Teoría de juegos

7. Permite la determinación del número óptimo de recursos para atender insumos con el
menor tiempo y costo.
a) Teoría de las colas b) Programación lineal c) Programación dinámica

8. Comprende la evaluación, revisión de programa y ruta crítica.

a) Administración b) Programación lineal c) Programación dinámica
de proyectos

9. Consiste en dar una solución óptima a un problema, previa solución de sus subproblemas.
a) Teoría de las colas b) Programación lineal c) Programación dinámica

10. Consiste en el uso de programas manipulables para el ensayo de modelos.

a) Administración b) Programación lineal e) Simulación en computadora
de proyectos

V. Relaciona, mediante una línea, a cada escuela con la ciencia en que se auxilia.

l. Científica a) Interdisciplinaria
2. Humano-relacionista b) Matemáticas
3. Estructuralista e) Psicología social
4. Sistemas d) Psicología organizacional
5. Cuantitativa e) Ingeniería
6. Neo-humano relacionista f) Sociología
Estilos o técnicas
para administrar

INTRODUCCiÓN

Si entendemos como técnica a la forma de hacer mejor alguna actividad,

entonces podemos decir que existen diferentes formas o técnicas de llevar a
cabo la administración, de ahí que resulten distintos procedimientos que
«distinguen» a una organización de otra. Normalmente, quien determina dichas
peculiaridades es la «cabeza» de la organización, esto es, el jefe, director o
gerente encargado de delinear consciente o inconscientemente el tipo de
administración aplicable a su entidad. De tal forma surgen los estilos o técnicas
de administrar, de los cuales comentaremos algunos a continuación.

Objetivo

Analizar los principales estilos o técnicas de administración, mediante la

descripción de sus procedimientos, para explicar sus aplicaciones, retos y
tendencias actuales.
76 j UNIDAD 111 ESTILOS O TÉCNICAS PARA ADMINISTRAR

3.1 Administración por Objetivos (APO)

Antes de la década de los 50's la administración se centraba en el «cómo», esfor-

zándose en realizar el trabajo lo mejor posible para incrementar la productividad,
bajo una excesiva supervisión que hacía hincapié en los medios empleados, sin
permitir descanso al trabajador pues era señal de ineficiencia. Sin embargo, a partir
de dicha década cambia el estilo de administrar: la atención se enfoca hacia los
resultados que se pretenden alcanzar, esto es, hacia el «por qué» o «para qué»
administrar.

A partir de la publicación de su libro La práctica de la administración, en 1954, se

considera a Peter F. Drucker como el precursor de dicho cambio y creador de la
Administración por Objetivos (.-\.PO).Él insiste en la necesidad de establecer obje-
tivos en todas las áreas de la empresa.

La General Electric Company también contribuyó al desarrollo de la .-\.PO,en el

campo de la medición del desempeño, reorganizando e identificando áreas de resul-
tados clave para facilitar la descentralización en la toma de decisiones. Del mismo
modo, Douglas 1'1cGregor promueve una nueva forma de evaluar en la que los
empleados son los responsables de determinar sus propios objetivos, que serán
conciliados con sus jefes inmediatos; de esta forma resulta una jerarquía de objeti-
vos al unir los de un nivel con los del siguiente.

Así, la APO tiene múltiples aplicaciones, entre otras: como instrumento de

planeación y control, como técnica de evaluación o como técnica motivacional;
enfoques que no son excluyentes y que pueden ser conjuntados y aprovechados en
cualquier organización.

1
En este sentido, Koontz y Weihrich engloban el enfoque de la APO al definir-
la como un sistema administrativo integral en el que se combinan de forma siste-
mática varias actividades administrativas básicas, que persigue deliberadamente
el cumplimiento eficaz y eficiente de los objetivos organizacionales e individuales.

Para el caso de Hellriegel y Slocum,2 la APO es una técnica administrativa

que se enfoca en el desarrollo de objetivos por unidades organizacionales y em-
pleados en lo individual y en la evaluación del desempeño con base en esos obje-
tivos.

Debe dejarse en claro que no es que las empresas antes de los 50's no
supieran cuáles eran sus objetivos o metas por alcanzar, sino que sus esfuerzos
estaban centrados en el medio y no en el fin, con un exceso de controles. Ahora
se participan a todos los integrantes de la organización para que definan sus
metas de acuerdo con los objetivos generales, permitiendo el autocontrol y la
auto evaluación.

Koontz y Weihrich, Administración, p. 143.

2 Hellriegel y Slocum, Administración, p. 204.

 ADMINISTRACiÓN POR OBJETIVOS (APO) j 77

Procedimientos 3.1.1

Coincidiendo con Koontz y Weihrich en que la APO es un sistema administrativo

integral, a partir de la misión de la empresa se deberán determinar los objetivos de
manera conjunta entre los directivos y los empleados, cuyo conocimiento, y bajo la
organización adecuada, permitirá el auto control y la autoevaluación para lograr los
resultados esperados.

De tal forma, el proceso de la APO podrá ser representado en la forma

siguiente:

El proceso de la Administración por Objetivos

Acción y resultados Acción y resultados Acción y resultados

Autocontrol y Autocontrol y Autocontrol y

autoevaluación autoevaluación autoevaluación auto evaluación

A continuación explicaremos cómo se desarrollan las fases del proceso [Link]-

trativo en la APO.

1. Determinación de objetivos y metas

A partir de la misión o el propósito de la empresa deberán determinarse conjunta-

mente los objetivos y las metas para todos y cada uno de los diferentes niveles que
la integren, incluyendo a los individuos. Por supuesto que la última palabra la ten-
drán los superiores; sin embargo, deberá procurarse que exista participación de
todos los involucrados. A continuación explicamos algunos de los conceptos ex-
puestos.

Misión. Es el propósito o la razón de existir de una organización; por ejemplo, en

el caso de una compañía de transporte nacional de pasajeros, su misión puede
78 UNIDAD 111 ESTILOS O TÉCNICAS PARA ADMINISTRAR.

ser proporcionar servicio de transporte

cómodo y económico hacia las principa-
les ciudades del país.

Objetivo. Es el fin que se pretende lograr a

través de la misión, en un periodo global
determinado; por ejemplo, dar servicio en
una primera etapa en la región sureste.

Meta. Resultado específico esperado, cuan-

tificable y verificable respecto al objetivo
previsto; por ejemplo, proporcionar ser-
vicio de transporte en los estados de Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatán, A 3.1
logrando esta primera etapa en un periodo de dos años. Propósito,
fin y
En virtud de que los autores no hacen distinción clara entre objetivo y meta, se resultado,
indispensa-
les dará un tratamiento indistinto en este libro. bies en toda
empresa.

Generalidades de los objetivos-metas

Clasificación. Aunque existen varios puntos de vista, nos limitaremos a aque-

llos que inciden directamente sobre la APo.

De acuerdo con el tiempo de aplicación:

... 3.2
_\ largo plazo (más de cinco años) Objetivos a
-\ mediano plazo (uno a cinco años) corto,
.\ corto plazo (no mayor a un año) mediano y
largo plazo.

De acuerdo con su jerarquía:

• Organizacionales o generales. :\barcan toda la empresa; por ejemplo,

lograr una posición en el mercado.

• Departamentales o por área. Consideran las diferentes áreas o divisiones

de la organización; por ejemplo, aumentar la productividad.
 ADMINISTRACiÓN POR OBJETIVOS (A PO) 79

Operacionales o individuales. Relativos a las acciones individuales; por

ejemplo, la utilización eficiente de los recursos actuales.

Características

Cuantificables. Esto es, que sean mensurables, para lo cual pueden estar expresa-
dos en cualquier unidad de medida como: costo (parcial y total de los recursos
empleados), tiempo (fechas tanto parciales de avance como de término), unida-
des a producir, ingresos, utilidades, peso, volumen, etcétera.

Comprensibles y documentados. Para quien deberá realizar la acción, indicando .... 3.3
claramente por escrito lo que se pretende lograr, pero no cómo. Los
objetivos
Verificables. Que sean observables y controlables para facilitar la comprobación y deben ser
realistas, no
comparación de sus resultados contra lo esperado.
sueños.

Consensual. Determinadas las

metas-objetivos con el común
acuerdo de autoridades y em-
pleados.

Realistas. Que puedan ser alcan-

zables pero que, a la vez, im-
pliquen un reto.

Congruentes. Con la misión, las

políticas y los recursos previs-
tos de la organización.

2. Elaboración de los planes

Para contar con el medio y las condiciones propiCias que permitan encaminarse
hacia los objetivos previstos, la estructura y las funciones organizacionales deberán
estar claramente definidas, así como también la responsabilidad de cada meta debe-
rá recaer en una persona específica.

Los planes que se elaboren deberán contemplar simultáneamente los tres nive-
les de una organización, a saber:

Plan general: al abarcar toda la organización, permite no perder de vista el propó-

sito de la empresa y el establecimiento de metas preliminares que serán analiza-
das con los responsables de cada unidad.

Plan divisional: contempla de manera detallada las diferentes áreas de la empresa

considerando sus propios recursos, su interacción con otras áreas y las ideas de
los subordinados.
80 UNIDAD 111 ESTILOS O TÉCNICAS PARA ADMINISTRAR

Plan operacional: propuesto por los subordinados para determinar la factibilidad

de las metas en cuanto a capacidad, tiempo y recursos en general requeridos.

3. Acción interrelacionada permanente

Esta interrelación debe existir en todos los sentidos (vertical, horizontal y trans-
versal) y de manera permanente durante todas las fases del proceso ya que cons-
tituye una característica clave de la APO; es en las acciones y los resultados
obtenidos donde se comprueba si los objetivos fueron estructurados de manera
conjunta, evitando la duplicidad de recursos, motivando a los participantes y
eficientando las operaciones.

4. Autocontrol y autoevaluación

Al existir una descentralización, los superiores fungen como coordinadores de las

actividades que competen a su área apoyando e informando para que se realicen
las acciones correctas; asimismo, como cada nivel participó en la determinación de
sus objetivos y conoce las metas bajo su responsabilidad, es posible el autocontrol
-realizar los ajustes necesarios en su actividad cuando se está desviando de lo
planeado- así como la autoevaluación -calificarse respecto a si cumplió o no con
las metas previstas-. Dicha retroalimentación cíclica permite la actualización de
todo el proceso de la APO a las necesidades cambiantes de cualquier organización.

3.1.2 Alcances y limitaciones

A continuación mencionamos algunos alcances y limitaciones de la APo.

Alcances

Es un instrumento de planeación pues determina claramente los objetivos y

planes organizacionales e individuales; en tal sentido, no existen dudas sobre lo
que quiere alcanzar la empresa, lo cual es conocido por todo el personal que se
encuentra comprometido pues participó en su determinación y a la vez fueron
consideradas sus necesidades personales.

Es una herramienta organizacional, precisa las funciones y estructura requeri-

das en la empresa. Quedan especificadas claramente cuáles son las actividades
que serán realizadas en cada uno de los diferentes puestos, así como su "ubica-
ción dentro del organigrama general de la empresa.

Facilita la dirección, ya que exige una mayor delegación de autoridad con res-
ponsabilidad claramente definida en cuanto al cumplimiento de objetivos-metas.
Como todas las actividades se encuentran previamente definidas y asignadas a
cada puesto, la dirección requerida sólo se realiza por excepción.
 ADMINISTRACiÓN POR OBJETIVOS (APO) 81

Es una herramienta motivacional ya que permite la

participación conjunta de superiores y subordinados en
la determinación de objetivos-metas. En virtud de que
el personal participó en su elaboración, se encuentra
comprometido con su correcta aplicación.

Facilita la comunicación constante en todos los niveles.

La comunicación es vital para conocer las etapas de
desarrollo de cualquier proceso, desde su inicio hasta
su terminación, que permita intervenir en cualquier
situación que salga de lo planeado.

Es un instrumento de control que permite el autocon-

trol y la autoevaluación mediante la retroalimentación
constante. Contar con la información de los avances
de cada proceso y compararlos contra los parámetros
preestablecidos, permite llevar un control de todas las
actividades por cada uno de los ejecutores, quienes
podrán evaluarse y llevar a cabo nuevas acciones, cuan-
do sean necesarias.
... 3.4

Es un instrumento de evaluación, interesada en los resultados obtenidos y no en La

comunica-
la personalidad del individuo. I '0 se evalúan los esfuerzos o tiempos dedicados ción es vital
a una labor sino los resultados obtenidos, que son los que realmente repercuten y constante.
en la operación de una empresa.

Es un método para formalizar el uso del sentido común y la lógica en todas

las actividades administrativas, sin restringirse a ningún nivel, tiempo o tarea
específica.

Limitaciones

Enseñanza-aprendizaje insuficiente de la filosofía APo. Es un sistema adminis-

trativo que no ha tenido la suficiente difusión, y cuando se aplica no se realiza
de manera integral, sino sólo con algunas de sus facetas.

Descuido de las metas a mediano y largo plazos por exagerar en las de corto
plazo.

Abuso en la determinación de las metas cuantitativas aun para las situaciones

que requieren una valoración cualitativa.

Riesgo de caer en conductas no éticas cuando en la evaluación del desempeño

lo único que importa es el logro de metas.

La autodeterminación del control de las actividades y la evaluación del desem-

peño pueden erosionar los aportes de la asesoría y de las buenas relaciones con