UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MODERNIZACIÓN DE LA ESCRIBANÍA
DE CÁMARA Y DE GOBIERNO Y
SECCIÓN DE TIERRAS DE GUATEMALA

JUAN PABLO GARCÍA SIC

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2,007

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MODERNIZACIÓN DE LA ESCRIBANÍA DE CÁMARA Y DE GOBIERNO Y

SECCIÓN DE TIERRAS DE GUATEMALA

TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

por

JUAN PABLO GARCÍA SIC

previo a conferírsele el grado académico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

ABOGADO Y NOTARIO

Guatemala, octubre de 2007.

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López
VOCAL: Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III: Lic. Erick Rolando Huitz Enríquez
VOCAL IV: Br. Hector Mauricio Ortega Pantoja
VOCAL V: Br. Marco Vinício Villatoro López
SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL

Primera Fase:
Presidente: Lic. Carlos Urbina Mejía
Vocal: Licda. Emma Graciela Salazar Castillo
Secretaria: Licda. Aura Marina Chang Contreras

Segunda Fase:
Presidente: Lic. Ricardo Alvarado Sandoval
Vocal: Lic. Víctor Manuel Castro Navas
Secretario: Lic. Héctor Orozco

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y

contenido de la tesis “. (Artículo 43 del Normativo para la elaboración de la
tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala).
 DEDICATORIA

A DIOS: Ser omnipotente, fuente de mi sabiduría.

A MIS PADRES: Por su amor y sabios consejos, y porque son

ellos la razón de mi presencia, en esta tierra.

A MIS ABUELOS: Gracias por su apoyo incondicional, que Dios los

guarde y los tenga en su presencia.

A MIS HERMANOS: Por su cariño, amistad y ayuda brindada.

A MI HIJA: Regalito de Dios, que me impulsó e inspiró a

culminar exitosamente esta carrera.

A MI FUTURA ESPOSA: Por su amor, ayuda y paciencia en los

momentos en que más la necesitaba.

A MIS CATEDRÁTICOS: Que supieron enseñarme y educarme, con

bastante esmero y paciencia.

A MIS COMPAÑEROS: Gracias por haber compartido conmigo todo el

proceso educativo y laboral.

AGRADECIMIENTO
ESPECIAL: A la tricentenaria Universidad de San Carlos de
Guatemala y a la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales casa se estudios que me
forjó e instruyó.
 ÍNDICE
Pág.
Introducción……………………………………………………………………………..... i

CAPÍTULO l
1. Antecedentes históricos de la Escribanía de Cámara y de Gobierno.......... 1
1.1. Antigüedad........................................................................................ 1
1.2. Edad Media....................................................................................... 6
1.3. El notariado español medieval.......................................................... 9
1.3.1. El notariado en la América española..................................... 11
1.3.2. El notariado en Centroamérica a partir de la independencia. 12
1.4. Historia de la Escribanía en Guatemala........................................... 14
1.4.1. Una dinastía de Escribanos.................................................. 22
1.4.2. Época independiente............................................................ 25
1.4.3. Época liberal.........……........…............................................. 28
1.4.4. Época Moderna..................................................................... 31
1.5. Definición de Escribano.................................................................... 34
1.6. Escribanía......................................................................................... 37
1.7. Clases de Escribano......................................................................... 40
1.8. Definición de Escribanía de Cámara y de gobierno y Sección de
Tierras de Guatemala....................................................................... 41
1.9. Características de la Escribanía....................................................... 43
1.10. Naturaleza jurídica de la Escribanía................................................. 44

CAPÍTULO ll
2. Organización y funcionamiento de la Escribanía de Cámara y
Gobierno y Sección de tierras.................................................................... 45
2.1. Personal administrativo..................................................................... 45
2.1.1. La escribana.................................................. ....................... 46
2.1.2. El jefe de la Sección de Tierras.............................................. 46
2.1.3. La secretaria.......................................................................... 47
2.2. El escribano de Cámara y de Gobierno y el jefe de la Sección de
 Pág.
Tierras............................................................................................... 47
2.3. Infraestructura.................................................................................. 50
2.4. Ubicación y espacio físico................................................................ 51
2.5. Equipo de oficina.............................................................................. 52
2.5.1. Mobiliario................................................................................ 54
2.5.2. Maquinas electrónicas........................................................... 55
2.5.3. Dependencia a la que pertenece........................................... 55
2.6. Funciones......................................................................................... 56
2.7. Objetivos........................................................................................... 58
2.8. Presupuesto...................................................................................... 59
2.9. De la Sección de Tierras................................................................... 62
2.9.1. Objetivos................................................................................ 62
2.9.2. Presupuesto........................................................................... 64
2.9.3. Problemática en su organización y funcionamiento……….... 65

CAPÍTULO lll
3. Ordenamiento jurídico que regula la Escribanía......................................... 69
3.1. La Carta Magna............................................................................... 69
3.2. La Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89.................................. 70
3.3. La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97........................... 70
3.4. La Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92..................... 71
3.5. Código de Notariado, Decreto 314.................................................. 73

CAPÍTULO lV
3. Modernización de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección
de Tierras................................................................................................... 75
4.1. Nombre o denominación................................................................... 75
4.2. Regulación legal............................................................................... 76
4.3. Separación de la Sección de Tierras............................................... 77
4.4. Presupuesto...................................................................................... 78
4.5. Salario............................................................................................... 81
 Pág.
4.6. Independencia................................................................................... 84
4.7. Nombramiento del Escribano.......................................................... 85
4.6. Resistencia organizacional.............................................................. 86
CONCLUSIONES................................................................................................... 89
RECOMENDACIONES.......................................................................................... 91
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 93
 (i)

INTRODUCCIÓN:

En la presente investigación buscamos la forma de darle una solución al

problema relacionado con la modernización de la Escribanía de Cámara y de

Gobierno y Sección de Tierras, en virtud de las ambigüedades y deficiencias que

presenta, tanto en su organización como en el funcionamiento.

Desde hace más de dos siglos ha existido la figura de la Escribanía, no sólo

en Guatemala sino que en el ámbito mundial, tal y como veremos en el primer

capítulo de la investigación, en ella se hace mención del origen, definición,

evolución, clases, los requisitos que se exigían para ejercer como escribano, entre

otros que nos ayudarán a comprender de la mejor manera posible lo que es la

Escribanía.

Dentro de este trabajo se describe la organización y funcionamiento de la

Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras, donde podemos

observar, de forma minuciosa, cómo es internamente, tanto administrativamente

como su organización, de donde podemos notar que ésta revestida de gran

importancia, a pesar de que presenta muchas deficiencias y ambigüedades,

problemática que en la actualidad adolece, de donde se desprende el objetivo de

ésta investigación, el de llegar a entender y comprender el porqué de esta

problemática y cómo se puede llegar a contrarrestar.

 (ii)

Para ello se realizó el estudio denominado “Modernización de la Escribanía

de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras”, con el objeto de hacer referencia

a lo que se pretende, es decir, proponer que se modernice dicha dependencia, en

diferentes aspectos dentro de los cuales podemos mencionar: a) Nombre o

denominación, ya que si bien es cierto la Escribanía ha sido una denominación

dada a partir de la venida de los españoles a tierras guatemaltecas (resabio), y

que ha predominado hasta la presente fecha, no existiendo en todos los períodos

de gobierno una iniciativa de cambio, que modernice su denominación, por lo que

consideramos indispensable esa transición, proponiendo el nombre de Notaría

Estatal, esto fundamentado en las denominaciones que recibe en otros países,

tales como: Argentina, México, Chile, entre otros; en estos países se le da el

nombre de Notariado del Estado, Notariado Público y Notariado Estatal

respectivamente; b) Regulación legal: No existe al respecto, que sirva de marco

para el funcionamiento, organización y administración de la Escribanía, por lo que

es evidente que necesita de una normativa que la regule; c) Separación de

sección de tierras; ésta, aunque ya ha sido tratada en otra tesis, es preciso que se

tome en cuenta, ya que una dependencia no puede ser al mismo tiempo dos,

administrativa y técnicamente es incorrecto; d) Presupuesto: No cuenta con uno, lo

cual hace de su organización y funcionamiento sean deficientes; e) Salario de los

funcionarios y empleados de dicha dependencia no devengan sueldo alguno y g)

Nombramiento del escribano: No existe un procedimiento específico que norme el

mismo, lo cual da la pauta a que se politice su nombramiento; como sucede con

otros nombramientos.
 (iii)

Todo lo antes descrito se llegó a determinar gracias a los métodos

utilizados, tales como científico, analítico, inductivo y deductivo; asimismo, las

teorías que modernamente tratan de ello y sobre todo aconsejan varios aspectos

que se deben tomar en cuenta para mejorar el funcionamiento de las entidades

públicas o privadas.

En virtud de la investigación que se realizó, nos pudimos dar cuenta que

efectivamente se alcanzaron los objetivos trazados del trabajo.

Llegamos a comprobar en la culminación de la investigación que

verdaderamente urge la modernización de la Escribanía de Cámara y de Gobierno

y Sección de Tierras, en virtud de las ambigüedades y deficiencias de la cual

adolece, y como consecuencia a ello se pudo comprobar la hipótesis planteada en

el inicio de la presente.
 1

CAPÍTULO I

1. Antecedentes históricos de la Escribanía de Cámara y de Gobierno

1.1. Antigüedad

Durante la antigüedad difícilmente las personas que se encontraban

agrupadas en pequeños conjuntos de seres humanos tenían la necesidad de utilizar

los servicios de un escribano, puesto que, los actos jurídicos que se llevaban a cabo

en aquel entonces, eran conocidos por todos, con lo cual solemnizaban cada uno de

los actos, dándoles certeza.

De lo anterior se deduce que, en la antigüedad las personas creían solo lo

que veían, y que para ellos no había necesidad de que interviniera una tercera

persona, para darle validez, a cada uno de sus actos.

Salas, en su obra literalmente establece que: “Las primeras agrupaciones

humanas no necesitaron del Notario. Lo reducido del grupo permitía que los actos

jurídicos fueran conocidos por todos. Ciertos ritos o solemnidades, a presencia del

grupo social, aseguraban la certeza de convenciones y de cualesquiera otros actos y

la memoria social se encargaban de perpetuarlos”.1

1
. Salas, Oscar A. Derecho notarial de Centroamérica y Panamá, pág. 21
 2

Todo lo anteriormente descrito fue cambiando con el paso del tiempo ya que,

mientras mas evolucionaba la sociedad, tanto en cantidades como en necesidades,

hubo que reducir el número de personas que de alguna u otra manera dieran cierta

validez a los actos celebrados en su presencia, de tal manera que todos los que

integraban la sociedad o el grupo de personas ya no participaban en los actos

solemnes.

Es de resaltar que en esta época se inventó la escritura, por lo que este logro

fue gradualmente acelerando el proceso, ya que como consecuencia de ello se iba

plasmando y dejando constancia por escrito de cada uno de los actos que se

celebraba, asimismo, ya hubo necesidad de que una persona hiciera constar estos

actos, pero, eso si, el requisito era que supiera escribir y saber las formalidades de

los mismos. En ese entonces se le dio el nombre de Escriba a esa persona, así

como también su actuar no era del todo independiente, puesto que, actuaba con la

presencia de dos testigos. Para ser mas exacto citare a Salas ya que el en su obra

literalmente dice: “El crecimiento de las sociedades humanas hizo cada vez mas

difícil obtener la presencia de la comunidad entera en todo acto jurídico, por lo que

gradualmente se fue admitiendo la presencia de un grupo más y más reducido, en

representación de los demás. La invención de la escritura aceleró el proceso, pues

con ella se dejaba exacta memoria de lo sucedido. Esto hizo necesaria la

intervención de alguien que supiera escribir y que conociera también de las

formalidades que fueron constituyendo a los antiguos ritos o solemnidades con el

mismo fin de dar, a la expresión de la voluntad, un sentido equívoco. Estos llamados

 3

escribas, junto con los testigos requeridos, ocuparon el lugar del grupo social para

dar fe o testimonio de los actos ocurridos en su presencia.

En algunos pueblos primitivos el escriba formaba parte de la organización

religiosa, en otros de la judicatura. Lo primero ocurrió en Egipto, donde la alta estima

que se tenia de quienes desempeñaban estas funciones se deduce del hecho de

que, entre las deidades, había un escriba de los dioses llamado Thot, protector de

los escribas de la tierra. Estos estaban adscritos a las distintas ramas del gobierno,

teniendo como función primordial la redacción de los documentos concernientes

al estado y a los particulares, sin embargo, su intervención no daba autenticidad al

documento, pues para lograrla, debía tener estampado el sello del sacerdote o un

magistrado de jerarquía similar”.2 En cambio, en Babilonia desde por lo menos

4,000 años antes de cristo, los escribas eran asistentes de los jueces. Se acudía a

ellos para dar forma de sentencia judicial a los contratos y revestirlos así de

autenticidad y fuerza ejecutiva.

Como se pudo observar conforme el desarrollo que se dio de la sociedad ya

el Escriba no solo estaba al servicio de la sociedad en si, si no que también al

servicio del Estado, tal y como sucedió en Egipto. Mientras que en Babilonia el

escriba era un auxiliar del juez, el cual daba autenticidad a las resoluciones y

contratos del juez.

2
. Ibid.
 4

Es de hacer mención que en esta época existieron algunas clases de escribas

hebreos, unos guardaban constancia y daban fe de los actos y decisiones del Rey,

otros pertenecían a la clase sacerdotal y daban testimonio de los libros bíblicos que

conservaban, reproducían e interpretaban. Había también escribas del Estado,

cuyas funciones consistían en actuar como secretarios del consejo estatal y

colaboradores de los tribunales de justicia del Estado. Pero además había entre

ellos otra clase de escribas mucho más parecidos a los notarios actuales: los

escribas del pueblo, que redactaban en forma apropiada los contratos privados. La

fehacencia solamente se lograba mediante la fijación del sello del superior jerárquico

del escriba, pues no estaba delegada en este la fe pública sino reservada al primero.

Por tal razón, se ha querido ver en el escriba del pueblo un simple amanuense. Sin

embargo, el sello del escriba también era necesario, aunque no bastaba.

“En Grecia existieron funcionarios que han creído hallar ciertas analogías, no

muy precisas, con el notario actual. Tales eran los singrafos, que formalizaban

contratos por escrito, entregándolos a las partes para su firma, y los apógrafos,

copistas de los tribunales. También existían otros llamados mnemon, entre los

cuales se mencionan los hyeromnemon, archiveros de los textos sagrados y

redactores de ciertos documentos de otra clase bajo la autoridad de superiores

jerárquicos llamados promnemon”.3

3
. Fernández Casado, M. Tratado de notaria. pág. 55
 5

Si bien es cierto, cada uno de los escribas tenía funciones de todo tipo

dependiendo que clase de escriba eran, cada uno de ellos cumplían actividades

similares ya que redactaban, daban validez, hacían constar actos en los que

intervenían o eran llamados a intervenir, tenían la misma calidad. Sin embargo, esto

no se quedo así ya que, como vera a continuación, el ilustre autor Salas en una de

sus obras manifiesta que, en la época antigua “en Roma, a través de las distintas

etapas históricas, hubo muchas personas encargadas de la redacción de

instrumentos. Los escriba conservan los archivos judiciales daban forma escrita las

resoluciones de los magistrados. Los Notarii, también adscritos a la organización

judicial, escuchaban a litigantes y testigos y ponían por escrito, en forma

ordenada y sintética, el contenido de sus exposiciones, mas que a los Notarios

actuales, se parecen, por su función, a los taquígrafos de hoy. Los Chartularii,

además de la redacción de los instrumentos tenían a su cargo su conservación y

custodia. Los Tabularii eran contadores del fisco y archiveros de documentos

públicos, pero, como complemento de sus funciones, fueron encargándose de la

formación de testamentos y contratos, que conservaban en sus archivos, hasta

convertirse en los tabellio, que se dedicaron exclusivamente a estas actividades y

en quienes se reunieron, en la etapa final de su evolución, algunos de los caracteres

distintivos del notariado latino: el de hombre versado en derecho, el de consejero de

las partes y el de redactor del instrumento, aunque su autenticidad, que le confería la

condición de documento público, no se lograba sino mediante la insinuatio que

consistía esta en la presentación del instrumento ante una corte compuesta de un

magistrado que la presidía, tres curiales y un canciller o exceptor que desempeñaba

 6

las funciones de actuario. Los curiales y el exceptor se trasladaban al domicilio del

promitente, le exhibían el documento y, si no había oposición de su parte, se

disponía su trascripción in extenso en los registros públicos, de los cuales se podía

obtener copia así como también de todo el proceso ya cumplido.

“Aun cuando se prescindiera de la insinuatio, bastaba que en el tabelión se

dejara constancia por escrito, por si mismo, de todo el documento, lo hubiera

perfeccionado con la completio (autorización o firma del tabelion) y atestiguara bajo

juramento su intervención, para que, sin necesidad de cotejo de letras, se

considerara fidedigno el documento, porque “testimonio prestado también por voz

del que lo perfeccionó y que tiene agregado juramento dió cierto valor al negocio”.4

1.2. Edad media

Esta época la vamos a estudiar y/o analizar desde el punto de vista

general ya que, su contenido y campo de aplicación es demasiado extenso, por lo

cual nos centraremos específicamente en Europa.

Como veremos más adelante, la caída del Imperio romano surtió efectos de

tipo negativo para el notariado, ya que retrocedió el desarrollo y evolución que se fue

dando gradualmente en la época antigua, tan es así que Salas en su obra, que ya

conocemos, explica lo siguiente: “El desmembramiento y disolución del Imperio

4
. Salas. Ob. Cit., pág. 22.
 7

Romano ocasiona un retroceso en la evolución de la institución notarial. Los

señores feudales se atribuyen el dominio directo de todas las tierras y todos sus

vasallos le deben obediencia, estando obligados personalmente con el a una serie

de prestaciones de carácter militar y económico. Este notariado feudal tiene como

fin primordial el preservar los derechos del señor y no al de servir los intereses de

las partes contratantes u otorgantes. Carece de la independencia de los tabeliones

de las postrimerías de Roma y del notario latino actual. Pero tiene facultades

fideifascientes, impartiendo autenticidad a los actos en que interviene.

Paralelamente se repite el siglo evolutivo primitivo en algunas partes de

Europa. De manera espontánea surge un notariado eclesiástico que no se limita a

los asuntos de la Iglesia, sino que interviene en forma creciente en asuntos

temporales. El ejercicio del Notariado fue prohibido por el Papa Inocencio III en

1213, a los ordenados in sacris; prohibición que confirmaron los reyes y extendieron

luego a todos los sacerdotes, terminando de esa forma con dicha práctica, la cual

retrotraía el notariado a los tiempos primitivos, argumentando que tal función estaba

reservada a la clase sacerdotal. Se acude luego a la organización judicial, como en

Roma para darles autenticidad y ejecutoriedad a los documentos. Al principio se

simulan litigios para lograr dar carácter de sentencia a los documentos. Después

estos procedimientos se van simplificando paulatinamente. En una primera etapa, se

suprime la forma de sentencia y basta que el demandado reconociera apud iudicem

la pretensión del actor para que el juez dictase un breve praeceptum de solvendo,

que gozaba de la misma eficacia de una sentencia.

 8

En una segunda etapa, no se necesita la demanda siendo suficiente la

confesión de una parte ante el Juez a requerimiento de la obra. Finalmente a partir

del siglo XII, se procede gradualmente a sustituir a los jueces por los índices

chartularii o jueces-notarios, aliviando el trabajo de aquellos. En una etapa posterior,

los jueces cartularios se convierten en funcionarios privados, en lo cual influyen los

intérpretes inspirados en el derecho romano, que lograron así ver resucitar una

versión mejorada, de los tabeliones romanos”.5

Como pudimos notar no solo la caída del imperio romano causo de alguna

manera cierto retroceso en la función del Notario, sino que la Iglesia también en

cierta medida entorpeció y paralizó tal función, puesto que, en ella surgió un

notariado eclesiástico que no solo se ocupaba de asuntos meramente religiosos sino

que intervenía en asuntos temporales requeridos por los particulares o ya bien de

oficio. Posteriormente como consecuencia de la centralización religiosa del

notariado, el Papa Inocencia III prohibió la función del notariado, siendo el

responsable del atraso que se dió en ese lapso de la función del notario, luego de

los anteriores acontecimientos es necesario comentar sobre los jueces ya que, ellos

también participaron en esta época, haciendo funciones de notario, dichas funciones

eran la de autenticar y dar validez a los documentos que les presentaban los

particulares.

Siguiendo con la etapa medieval nos detendremos un momento en lo que fue

5
Ibid.
 9

el notariado español, considerando que es de suma importancia, como bien

sabemos nuestra historia y la historia de algunas Instituciones que existen en esta

época tienen sus orígenes españoles y siendo España el país que “conquisto”

Guatemala lo menos que podríamos hacer es exponer algunos rasgos

sobresalientes del notariado español medieval.

1.3. El notariado español medieval

“En España, los invasores godos conservaron, entre otras instituciones

jurídicas romanas, la de los tabeliones, que existían desde el tiempo de la

conquista romana. El Código de las Leyes, conocido popularmente como Fuero

Juzgo, promulgado por el Rey Recesvinto entre los años 650 al 670, alude a

escribanos de dos clases: los del Rey y los comunales del pueblo”.6

“En la baja edad media, España se encontraba dividida en varios reinos.

Aunque en varios de ellos se promulgaban compilaciones de leyes contentivas de

disposiciones referentes a los escribanos, se seguiría el curso del derecho

castellano por ser el que rigió en América después del descubrimiento, ya que las

tierras descubiertas por Colon pertenecían a la corona de Castilla, que auspicio los

viales del gran Almirante. Merece especial mención el Fuero Real (1,255), que

dedica un titulo completo a los escribanos públicos”.7

6
. Ibid.
7
. Ibid.
 10

El notariado español recibe entonces influencia de la escuela notarial fundada

en 1228, en la Universidad de Bolonia, (Italia), por Ranieri di Perugia y sobre todo,

de su máxima figura, Rolandino Passageri, o Rolandino Rodolfo, autor de un

formulario notarial denominado Summa Artis Notariae Summa Ars Natalie

reproducido, casi literalmente, en mas de cien leyes del titulo XVIII de la partida III

del código de las siete partidas de Alfonso X de Castilla, declaradas derecho positivo

por su hijo Alfonso el justiciero en el Ordenamiento de Alcalá en 1,348 y legislación

supletoria por las Leyes de Toro en 1,505. Las Leyes de partida exigen que los

escribanos sean “sabedores en escribir bien, y entendidos del Arte de la

escrituania”, habiéndolos de dos clases:

Notarios “de casa del rey” y públicos, siendo estos últimos los que escriben las

cartas de las vendidas, y de las compras de los pleytos de las posturas que los omes

entre si en las Ciudades en las Villas.

Al final de la Edad Media, casi en los inicios del Renacimiento, se robustece la

actuación notarial considerándola como una función Pública.

“También se produjeron reformas importantes, como la sustitución de una

breve nota o minuta en el protocolo por el instrumento matriz, y la organización

corporativa de los notarios. Los años que van desde el siglo XIII al siglo XIV se

caracterizaron por constantes luchas entre diversas clases y categorías de

funcionarios encargados de ejercer la función notarial, cada una de las cuales

 11

intentaba monopolizarla, y por la enajenación de los oficios al mejor postor.

Finalmente se logra la unificación de la función notarial con lo cual, en los inicios del

siglo XIX, la institución del notariado se consolida plenamente. La famosa ley

francesa promulgaba en el mes ventoso del año 11 (16 de marzo de 1803) influye

decisivamente en las leyes notariales de España y de la América española y

establece en líneas generales el régimen notarial latino de la actualidad”.8

1.3.1. El notariado en la América española

Cuando Cristóbal Colón descubrió américa, trajo en su tripulación a don

Rodrigo de Escobedo quien era escribano. La venida de Escobedo personifica el

transplante del instituto del notariado de España a América. De ese momento en

adelante, habrían de marchar unidos, formando una trinidad indisoluble, “la espada

del conquistador, la cruz de la religión y la pluma del escribano, que asentaría la

relación histórica de los hechos que iban produciéndose mientras la conquista y

colonización españolas en América eran llevados a cabo.9

Importantísimo es este tema, puesto que, como pudo notar don Rodrigo de

Escobedo fué el primer escribano español en nuestro continente Americano o

en la América española como se le denominaba anteriormente, asimismo, fueron los

inicios del notariado como una institución y, por ende, la del escribano (notario), que

por supuesto aun no se le denominaba notario por la misma poca evolución que tubo

8
. Ibid.
9
. PONDE, pág. 340.
 12

en esta etapa, ya que recordemos que nos estamos refiriendo a la medieval, esto

último significa que la historia del escribano y del notario tienen sus inicios en esta

época.

1.3.2. Notariado en Centroamérica a partir de la independencia.

“Aquí nos vamos a remontar desde los inicios del acontecimiento en el cual

Guatemala se desvinculó de España, es decir, la Independencia, hasta la disolución

de la República federal de Centroamérica".10

Cabe mencionar que en este lapso continuaron vigentes las leyes

españolas y de Indias referentes al notariado, entre ellas dos decretos, dictados por

la Asamblea Nacional Constituyente de las Provincias Unidas de Centro América,

las cuales son:

- Decreto dictado en 1823, el cual regulaba que: “la aptitud y virtudes sociales

son las únicas cualidades que deben buscarse para el desempeño de los

oficios y destinos públicos y deseando alejar del gobierno aun las apariencias

de venalidad prohibido que el supremo poder Ejecutivo exigiera servicio

pecuniario alguno al despachar títulos de escribanos; con lo que, desde

los albores de la Independencia quedo para siempre erradicado el ultimo

vestigio del corrupto sistema de enajenación de escribanías y

10
. Salas, Oscar A. Derecho notarial de Centroamérica y Panamá. Pág. 29.
 13

- Decreto dictado en 1825, el cual estableció dos clases de depositarios de la

fe pública: “los escribanos nacionales cuyo nombramiento se haría por el

Gobierno Supremo de la República (Federal) y los Escribanos de los

Estados, cuyo nombramiento correspondía a los gobiernos particulares de

cada uno”.

El mismo decreto disponía que la calificación de las personas que aspiraban a

ejercer tan delicado oficio debiera ser hecha por el gobierno al que correspondiera

su nombramiento. Los escribanos federales o nacionales serian nombrados por la

Corte Suprema Federal de Justicia y, mientras no estuviese instalada, por la corte

superior del estado a que pertenecía el pretendiente, o por aquella a la que fuera

destinado por el Gobierno Supremo. Los exámenes de los escribanos públicos de

los estados se verificarían por las Cortes Superiores de Justicia respectivas.

Asimismo, disponía el decreto de 1825, antes aludido, que el gobierno federal

y los gobiernos de los estados debían comunicarse recíprocamente la noticia de los

nombramientos de los escribanos, de su firma y del signo que usarán. Y reservada a

los escribanos nacionales la facultad de “comprobar” (legalizar) los instrumentos

públicos que hubieran de salir del territorio de la nación.

Es de suma importancia hacer ver que, aquí la persona que deseaba

ejercer como escribano debía tener ciertas cualidades, asimismo, debía ser

nombrado por un ente y que ese mismo ente controlara a todos los escribanos, ya
 14

que cada uno de ellos tenía que registrar su firma y signo, y sin ese detalle no

podían autorizar los instrumentos públicos, de tal suerte que, en cada etapa el

ejercicio de la escribanía se iba siendo mas compleja y formal, a la larga

consideramos que, sino era de esa forma cualquiera podía llevar a cabo las

actividades realizadas por el notario, y en consecuencia hubiere existido desorden.

1.4. Historia de la Escribanía en Guatemala

Antes de adentrarnos a lo que, en nuestra opinión, más nos interesa, nos

gustaría hacer un comentario sobre lo que también fue la escribanía de nuestros

hermanos centroamericanos ya que, bueno, ellos también tuvieron un

acontecimiento histórico igual que el nuestro. Como bien sabemos España

incursionó en lo que se llamo mesoamerica y en consecuencia la evolución que

hubo con respecto a la escribanía fue casi la misma, por ello en esta obra no me

detendré en cada una de esas regiones, que ahora como bien sabemos son

independientes y por lo tanto soberanos.

“El Notariado guatemalteco es el más antiguo de Centroamérica, ya que en el

año 1543 aparece el escribano don Juan de León cartulando en la ciudad de

Santiago de Guatemala, como entonces se le llamaba”.11

Pero además de antiguo, le cabe el honor de haber mantenido, desde el

11
. Expediente 9225, legajo 7332 del Archivo General de Centroamérica, de la ciudad de Guatemala.
 15

nacimiento mismo del Estado guatemalteco, las exigencias más rigurosas para el

ingreso en tan noble profesión. En efecto, en el artículo 18 del Decreto Legislativo

del 10 de junio de 1825 se señaló, entre las atribuciones de la Corte Superior de

Justicia, las de realizar el examen y recibimiento de los escribanos públicos, tal y

como se manifestó anteriormente. Luego el Decreto Legislativo de 27 de noviembre

de 1834 reguló esta función señalando los requisitos que debían reunir los que

deseasen recibirse de escribano para poder ser aprobados y ejercer su oficio en el

Estado.

Entre aquellos requisitos tenemos en primer lugar, que el aspirante debía

presentarse a la Municipalidad para que se instruyeran las diligencias

correspondientes, tras lo cual pasaba el expediente al jefe departamental quien, por

si mismo, y con citación y audiencia del sindico, debía seguir una información de

siete testigos “entre los vecinos de mejor nota por su probidad. Estos vecinos eran

examinados acerca del conocimiento que tenían del candidato, su moralidad,

desinterés, rectitud, y otras varias virtudes políticas que lo hagan acreedor a la

confianza pública”. El candidato tenía que probar, además, ser ciudadano mayor de

edad, en el goce de sus derechos civiles, con arraigo en el Estado y medios

conocidos de subsistir. Concluida esta prueba, se pasaba de nuevo el

expediente a la Municipalidad que daría vista al síndico y “con su pedimento y un

circunspecto análisis del expediente, acordaba su resolución con las dos terceras
 16

partes de los votos. “En el caso de obtener resolución favorable se pasaba esta al

Supremo Gobierno para la concesión del fiat (autorización)”.12

Como pudimos apreciar, el ejercicio del escribano estaba condicionado a

ciertos requisitos sin los cuales no podía llevarse a cabo, es de mencionar que

existían otros requisitos como por ejemplo: El saber escribir bien, someterse a un

examen sobre cartulación, requisitos de los instrumentos, testamentos, uso del

papel sellado, etc. Al final la persona que no dominaba todo lo anterior no podría

recibirse de escribano, ni ejercer este oficio en el Estado.

Es increíble, en esta época ya existían Abogados pero ejercían las

actividades propias de un escribano (notario), a quienes no se les obligaba prestar a

la Corte de Justicia certificaciones de haber practicado con los escribanos a que

aludía el decreto del 24 de febrero de 1,835 de la Asamblea Legislativa, ni a

someterse al examen exigido en la misma.

Se dice también que en esta época hubo escasez de escribanos por lo que

hubo necesidad de que la Asamblea Legislativa a través de un decreto de fecha 27

de agosto de 1835 autorizó a los jueces a cartular, pero posteriormente esa facultad

que se le dio a los jueces se limito por otro decreto de gobierno de fecha 30 de

marzo de 1854, el cual estableció esta prohibición a todo empleo publico, político,

12
. Salas, Ob. Cit; pág.18.
 17

judicial o militar, bajo pena de destitución y de nulidad de los instrumentos que ante

ellos se otorgaran.

“La competencia de los escribanos públicos fue extendida de los negocios

privados a la esfera pública, por acuerdo del gobierno de fecha 16 de junio de 1836

que les impuso la obligación de autorizar y solemnizar personalmente la publicación

de los bandos emanados de los supremos poderes y de los jefes departamentales.

Posteriormente se dispuso la colegiación de abogados y escribanos, por el

decreto Legislativo número 81, del 23 de diciembre de 1851, que encargo su

organización a la Corte Suprema de Justicia. El mismo decreto previene que todo

escribano requerido por la autoridad estaba obligado a prestarle su auxilio,

concurrencia o funciones de su oficio, fijando de una vez, las penas

correspondientes a aquel que se negara al cumplimiento de esta disposición”.13

El protocolo fue vigilado, tal y como lo indicaba la ley de fecha 28 de agosto

de 1832 por los jueces de Primera Instancia así como también la visita con el mismo

objeto en los departamentos donde hubiera estos oficios por orden de la Corte

Suprema de Justicia según acuerdo de fecha 6 de marzo de 1852.

Según el Decreto número 100 que se dictó el 30 de marzo de 1,854 ya citado,

se le confirió al Presidente de la República ciertas facultades, siendo una de las mas

13
. Ibid, pág. 37.
 18

importantes, a nuestro criterio, la expedición de títulos a los examinados y

aprobados por la Corte Suprema de Justicia al mismo tiempo recogerles el titulo

cuando de alguna manera llevaran a cabo sus oficios con irresponsabilidad.

“Con la llegada de la época Liberal hubieron cambios profundos con

respecto a los escribanos, puesto que el Presidente Justo Rufino Barrios dio a

nuestra Nación una Ley de Notariado, junto a un Código Civil, uno de

Procedimientos Civiles y una Ley de Instrucción Pública, todos instrumentos de corte

avanzado para su época.

Fue en esta época en la se hace del Notario una carrera universitaria,

específicamente con la ley de fecha 7 de abril de 1877 y la reglamentaria de

instrucción pública del 21 de mayo de 1877. Esto requirió de un decreto, de fecha 1

de abril de 1878, en cuyo preámbulo se expresa que “la inobservancia de las leyes

que fijan las condiciones a que han de sujetarse los que abrazan la carrera del

notariado, priva a la sociedad de las garantías que la protegen contra cualquier

abuso cometido por los depositarios de la fe pública”, lo que venía sucediendo por la

interpretación lata dada a dicha ley reglamentaria. Y “para precaver los males que

pudiera acarrear la falta de cumplimiento de aquellas disposiciones”, se dispuso que

no podría pedirse al Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el

señalamiento de día para el examen general previo a la licenciatura de notario, sin

acompañar el expediente en que constara que se han llenados los requisitos

 19

prevenidos por las leyes que estaban en observancia antes de las dos citadas, en

orden a las garantías que deben darse a la sociedad para ejercer la profesión de

escribano público”, esto es, condiciones morales y la fianza que deban prestar los

notarios, (así llamados por primera vez) la que sería calificada por el fiscal del

gobierno y otorgada ante el escribano de cámara y hacienda.

El mismo Justo Rufino Barrios, que había ejercido como Notario

antes de la revolución liberal, dictó el decreto número 271 de fecha 20 de febrero

de 1882, que contenía la ley de notariado antes mencionada. Dicha ley definió el

notariado como “la institución en que las leyes depositan la confianza publica, para

garantía, seguridad y perpetua constancia…” , no solamente “de los contratos y

disposiciones entre vivos o por causa de muerte”, esto es en la esfera privada, sino

también “de los oficiales”. Dicho decreto declaro incompatible el ejercicio del

notariado en cualquiera de sus ramas con todo cargo público que tenga aneja

jurisdicción, y goce de sueldo, ampliando así la disposición análoga contenida en el

decreto número 100 del año 1854. Asimismo, confirmó el requisito del título,

obtenido con arreglo a las leyes de instrucción pública, para ejercer dicha profesión,

además de la mayoría de edad (21 años), la ciudadanía guatemalteca, el estado

seglar y la posesión de propiedades raíces por valor de dos mil pesos o, en su

defecto, la prestación de fianza por cantidad equivalente”. 14

14
. Ibid, págs. 38 y 39.
 20

Otras reformas del Decreto número 271 son: “la supresión del signo notarial,

que fue sustituido por un sello con el nombre y apellido del notario y que debía éste

matricular en la Secretaria de Gobernación, asimismo, el declarar que los notarios

no son dueños sino depositarios de los protocolos; el contener normas precisas

sobre remisión de protocolos al archivo general, la reposición de protocolos en caso

de perdida o destrucción, corriendo los gastos a cargo del respectivo notario, y el

permitir la protocolización, mediante su incorporación física al registro, bien de

documentos privados que hubieran sido reconocidos judicialmente cuando mediara

la solicitud de todos los interesados, o bien de diligencias y documentos mandados a

protocolizar por orden judicial.

Durante esta época liberal, se dio un acontecimiento muy importante como lo

fue la supresión de la fianza prestada, para ejercer la profesión de notario y prohibió

que pudiera reargüirse de nulidad los actos ejecutados por notarios que no hubieren

llenado ese requisito desde el 11 de marzo del mismo año, este acontecimiento fue

gracias al decreto legislativo de fecha 29 de diciembre de 1929, emitido por el mismo

Barrios.

El 4 de marzo de 1936, y bajo la presidencia de Jorge Ubico, se promulgó el

Decreto legislativo número 2154 referente a una nueva ley de notariado, muy

extensa y detallada. En dicha ley se refundieron los preceptos que figuraban en el

antiguo código de procedimientos civiles y se armonizó su contenido con la nueva

legislación civil y mercantil.

 21

Posteriormente, el decreto legislativo número 2437 de fecha 13 de abril de

1940, reglamentó los exámenes de práctica notarial y el decreto de gobierno número

2374 del 13 de mayo de 1940, introdujo en la ley de notariado las modificaciones

consiguientes a tal reglamentación, junto con otras reformas, tales como exceptuar

de la incompatibilidad para ejercer la profesión de notario a los abogados

consultores, procuradores de las salas de apelaciones y secretarios de los tribunales

de justicia, de lo contencioso administrativo y al docente de universidades, institutos

académicos, conservatorios, bibliotecas, museos y archivos nacionales.

“El Decreto legislativo número 2556 de fecha dos de mayo de 1941, aprobó

el decreto gubernativo número 2374 antes aludido, le introdujo modificaciones de

poca importancia y reformó igualmente la ley de notariado liberalizando la

expedición de copias, que podrían expedirse en adelante, a cualquier persona

interesada sin necesidad de orden judicial e introduciendo otros cambios menores.

Finalmente por decreto número 314 de fecha 10 de diciembre de 1946 se

dictó el Código de Notariado actualmente vigente”.15

Al iniciar la presente investigación se tuvo conocimiento, sobre todos los

datos históricos a nivel general de la Escribanía, su etimología, origen, las clases,

inclusive por quien eran nombrados, quienes podrían serlo, sus prohibiciones,

el tiempo de su ejercicio, etc. Por lo que no redundaremos en lo que ya escribimos.

15
. Ibid, págs. 40 y 41.
 22

Y a manera de ilustrar a los Escribanos en Guatemala durante la

Colonización (época dependiente de la Corona Española) realizamos un pequeño

cuadro sobre los mismos, pero no sin antes hacer algunos apuntes sobre quienes

fueron, y por que precisamente estas personas desempeñaban ese cargo.

1.4.1. Una dinastía de escribanos.

El cargo de más alta jerarquía (habían dos) era el Escribano de Cámara y

mayor de Gobierno de la Real Audiencia. Precisamente en este oficio (vendible y

renunciable), durante más de un siglo, es factible detectar la presencia de una sola

familia: la de los Escobar.16

“De acuerdo con una probanza en el Archivo general de Indias, y otra

documentación, es posible establecer la sucesión del cargo, por sus ingresos, por

sus relaciones familiares y parentesco, por su nivel social, y por sus

aspiraciones económicas y sociales, se les puede ubicar, indiscutiblemente, en la –

mejor- aristocracia de la ciudad; en aquella que tenia mas pretensiones de hidalguía

(y de ser merecedores de mercedes reales) por descender –de los primeros

conquistadores.

El fundador de la familia –Indiana guatemalteca- de los escobar fue, según la

Probanza, el bisabuelo paterno del solicitante, Don García de Escobar, quien era

16
. Lujan Muñoz, Jorge, Los Escribanos en las Indias Occidentales, pág. 89.
 23

natural de Trujillo, Extremadura, -del antiguo linaje de Escobares- , que vino a las

Indias con el Márquez del valle, es decir, Hernán Cortés. Por esa vía era también

bisnieto de Andrés de Rodas y Juan de Aragón,-de los primeros Conquistadores-.

El primero que tuvo Escribanía fue su abuelo, don Pablo de Escobar, que

sirvió mas de treinta años como -escribano de cámara y mayor de la gobernación de

la provincia de Guatemala- menciona asimismo a Francisco escobar, quien

solo fue por tiempo de dos años, pues por su enfermedad y fallecimiento paso a

manos de su padre”.18

En la siguiente página veremos un cuadro de la sucesión de las dos

escribanías de cámara de la audiencia de Guatemala en miembros de la familia

Escobar.

18
. Ibid, pág. 89
 24

“Pablo de escobar (1574)

García de Escobar (1605) Francisco de escobar (1006)

Andrés de escobar (1608-19)

Cristóbal de Escobar (1623)

Juan Martínez de Ferrera (1641) Diego de Escobar (1643-46)

Miguel de Escobar (1669)

Francisco de Goicoechea (1692). 17

17
. Ibid, pág. 90
 25

Es de hacer notar que para Guatemala La Escribanía empezó con el

proceso de Independencia (15-09-1821), puesto que, en esta época la vida política,

económica y social era “Independiente”.

De esa cuenta entraremos en el campo evolutivo de la “escribanía”, puesto

que, es materia de la presente investigación, por lo que iniciamos así:

1.4.2. Época independiente:

Previo a enmarcar los rasgos sobresalientes, de los inicios evolutivos de la

Escribanía en Guatemala, luego que se independizó de España, indicamos que, esta

transición se llevo a cabo sin derramamiento de sangre. Una junta de notables

convocada por el último español, Gabino Gainza declaró la independencia el 15 de

septiembre de 1821.

El 5 de enero de 1822, los ayuntamientos votaron la anexión al imperio de

Iturbide en México.

La abdicación de Iturbide en 1823 impuso la convocatoria de un congreso

centroamericano. Este proclamó la Independencia de los antiguos territorios de la

capitanía, con excepción de Chiapas que prefería seguir perteneciendo a México, y

estableció la federación de las provincias unidas de centroamérica con capital en la

ciudad de Guatemala, pero debido a diferencia de intereses de sus partes

 26

componentes (Guatemala, el Salvador, Honduras Nicaragua y Costa Rica), la

federación se disolvió formando así Guatemala gobierno aparte.

El veinticinco de enero de mil ochocientos veinticuatro (25-01-1824), la

Municipalidad de la ciudad de Guatemala, procede a registrar el título de Escribano

nacional, extendido por el gobierno de la república al señor Andrés Dardon.

El siete de febrero de mil ochocientos veinticuatro (07-02-1824), dispone la

asamblea nacional constituyente la creación de la plaza de escribano receptor para

que agilice la tramitación de los expedientes de hacienda pública.

El veintidós de abril de mil ochocientos veintiséis (22-04-1823), el ministerio

de estado, justicia y negocios y eclesiásticos de la república remite al jefe de estado

de Guatemala ejemplares impresos del Decreto de la Asamblea Nacional

Constituyente relativo al modo con que el gobierno supremo de la federación y el

particular de cada Estado deben conceder fiat de escribano nacional y público.

La década de los años comprendidos entre mil ochocientos cuarenta (1840),

fue decisiva para el nivel económico de la sociedad guatemalteca. Comenzaban los

grandes cambios del comercio internacional y se asistía a impulsos de la industria de

lejanos países, por ejemplo: la producción de las anilinas.

 27

En mil ochocientos setenta y uno (1871), el Presidente promisorio Vicente

Serna, nombró interinamente al escribano don Carlos Ramírez, para que

desempeñara el cargo de actuario del juzgado mercantil. El tribunal superior nombra

a don José Francisco Solares del cargo de receptor.

En este mismo año, el señor Antonio Valenzuela, solicita a Manuel

Echeverría, ministro de gobernación que se le conceda el fiat para recibirse de

Escribano previo consentimiento del presidente y que debe realizar los exámenes

correspondientes.

Así también el presidente provisorio Cerna ha concedido a Antonio

Valenzuela, pagar en mensualidades de díez pesos los derechos de su recibimiento

de escribano y que corresponden por mitad a la contaduría mayor y a los fondos de

justicia, por la suma de cien pesos.

También durante ese año el señor Emilio Gálvez, escribano publico, solicita al

licenciado Vicente Carrillo le autorice recibirse de escribano nacional, con cuyo

objeto a llenado todos los requisitos que las leyes exigen para el ejercicio de una

profesión tan delicada.

Así fue como se empezaron a suscitar los cambios económicos en el país,

también en esa época la función del Escribano se fue desarrollando, en el sentido de

que ya no cualquier persona podía ejercer las funciones de escribano, si no que

 28

debían sustentar exámenes y contar con el consentimiento del Presidente, para

recibirse y realizar dicha labor. Lo cual consideramos fue una buena medida, para

que la persona que ocupara cualquiera de las escribanías no fuese una persona

común y corriente como en épocas pasadas, sino una persona que tenga los

conocimientos necesarios para el desempeño de dicha función.

1.4.3. Época liberal:

En mil ochocientos setenta y uno (1871), una revolución liberal encabezada

por Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios tomó el poder.

Justo Rufino Barrios, el cual era notario público fue electo Presidente de la

república en mil ochocientos setenta y tres. Durante su gobierno fueron restauradas

las reformas liberadas, introducidas en el gobierno del doctor Mariano Gálvez, y se

impulsó el adelanto material del país, se impuso la educación laica, gratuita y

obligatoria, se distribuyeron tierras para fomentar el cultivo del café, se fundaron

escuelas normales, fueron expulsadas las órdenes religiosas y confiscados sus

edificios para instalar en ellos oficinas públicas y escuelas nacionales. Barrios fue

autócrata, pero su dictadura dejo un saldo de progreso que le han valido el título de

Reformador.

La Revolución Liberal estableció el registro de la propiedad inmueble y el

impuesto sobre la propiedad territorial, asimismo, junto con las comunicaciones

 29

portuarias y carreteras, se instalaron los telégrafos, el cable y luego los ferrocarriles.

En ese año de mil ochocientos setenta y uno (1871), funge como Escribano nacional

y de cámara de hacienda el licenciado Francisco González Campo, quien ejercicio

sus funciones hasta julio de mil novecientos tres.

En mil ochocientos setenta y seis (1876), el regente de la corte suprema

dirige al ministerio de justicia, la exposición dirigida por el juez de primera instancia

de Chiquimula, relativa a la necesidad de nombrar para su oficio en escribano

Actuario y que el gobierno acuerda el aumento de veinte pesos al sueldo que le ha

asignado.

En julio de mil novecientos tres (1903), hasta el año mil novecientos dieciséis

(1916), es escribano nacional de cámara y hacienda el licenciado Vicente Sáenz.

Del año mil novecientos diecisiete al año de mil novecientos veinte (1917-

1920), es escribano del gobierno el licenciado J. A. Mandujano.

En mil novecientos veinte (1920), Estrada Cabrera es derrocado por el

movimiento unionista, tendiente a elevar de manera pública, el respeto a los

derechos humanos, la defensa a la no-reelección y la libre emisión del pensamiento.

Como hecho histórico, curioso e importante es que, durante este régimen la

escribanía de gobierno tuvo a su cargo el archivo colonial, según acuerdo que a

 30

continuación transcribo: “Palacio del Poder Ejecutivo: Guatemala, 14 de octubre de

1,920. El Presidente Constitucional de la República acuerda: Que el archivo colonial

queda bajo la dependencia del Escribano de Gobierno. Comuníquese. Herrera. El

subsecretario de gobernación y justicia, encargado del despacho. Federico A.

Salazar”.

En ese entonces en mayo de mil novecientos veinte a mil novecientos

veintiuno (1920), estaba como escribano del gobierno el licenciado Abel Paredes.

El Escribano del Gobierno Eduardo Rivera Morales, el que más tiempo ha

durado en sus labores, ya que comenzó su ejercicio en diciembre de mil novecientos

cuarenta y tres (1943) a agosto de mil novecientos setenta y cuatro (1974), es decir,

que estuvo en la escribanía del Gobierno treinta años con ocho mes. Y así podemos

mencionar algunos otros personajes que fungieron como escribanos en esta época.

El calificativo de Escribano se ha concentrado en una sola persona a

comparación de la prolífera variedad de escribanos, imperante en el pasado.

Las personas que desempeñaban la función de escribano del gobierno en

esta época, ya eran personas profesionales del Derecho. En nuestra opinión,

estamos completamente de acuerdo en que el escribano del gobierno sea un

profesional del Derecho, pues bien, si no él con los conocimientos jurídicos

 31

adecuados, es la persona idónea para desempeñar este tipo de profesión, ya que, el

oficio del escribano del gobierno es primordialmente de carácter Notarial.

1.4.4. Época moderna:

En mil novecientos cuarenta y cinco, con el gobierno de Juan José

Arévalo, Bermejo, se inicia un período de reformas sociales.

Se promulga la Constitución Política de la República de Guatemala, en el

año de mil novecientos cuarenta y cinco (1945), introduciendo importantes

regulaciones tales como, el reconocimiento que hace el Estado de la existencia de la

propiedad privada, como función social, sin más limitaciones que las determinadas

por la ley, por motivo de necesidad o utilidad pública o de interés nacional.

En mil novecientos cincuenta y seis (1956), es promulgada una nueva

Constitución Política de la República. Asimismo, se promulga una ley de reforma

agraria y un nuevo código de trabajo.

Como pudimos notar, a partir de la década de los cuarenta Guatemala

inició la consolidación de un Estado de Derecho, por cuanto que, gracias a la

promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala, su

estructura organizacional, tanto social, política, jurídica como económica, se

favorecieron.
 32

La promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala, tal

como se anotó, benefició el aspecto jurídico, lo cual se manifestó con la entrada en

vigencia de otras leyes entre ellas el Código de Notariado, en el cual se regula todo

lo referente al Notario, teniendo como asidero legal la seguridad jurídica.

Con el aparecimiento del Código de Notariado, se regulan una serie de

requisitos habilitantes para desempeñar dicha profesión, siendo los mismos para

ser titular de la Escribanía. Es por ello que durante esta época, aparecieron

profesionales del Derecho como ocupando el puesto de Escribano, entre estos

tenemos:

- En septiembre de mil novecientos setenta y cuatro a septiembre de mil

novecientos ochenta y dos (1974-1982), era el Licenciado Eduardo

Mariscal Prado, el escribano de gobierno;

- En octubre de mil novecientos ochenta y dos Byron Díaz Orellana es escribano

del gobierno hasta septiembre de mil novecientos ochenta y cinco;

- En los años de mil novecientos noventa y seis, noventa y siete y noventa y ocho

aparece como escribano el licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Byron

Díaz Orellana;
 33

- En el año mil novecientos noventa y nueve la licenciada en Ciencias Jurídicas y

Sociales Yuli Judith Téllez Soto;

- En los años dos mil, dos mil uno y dos mil dos aparece como escribano el

licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Fred Manuel Battle Río;

- Del uno de junio al uno de diciembre del año dos mil dos el licenciado en

Ciencias Jurídicas y Sociales Bernardo de Jerez Conde y

- En el periodo dos mil tres, cuatro, cinco, seis y siete la licenciada en Ciencias

Jurídicas y Sociales Yasmín Milenne Monzón Letona.

Los hechos más sobresalientes con respecto a los antecedentes históricos

de la escribanía y del escribano, los describimos con bastante análisis y de la forma

mas sintética posible, prueba de ello, es que, dividimos en diferentes etapas la

evolución de los mismos, con la mayor objetividad posible para su mejor

conocimiento y con el objeto de que sea utilizada como bibliografía en futuras

investigaciones.
 34

1.5. Definición de escribano

Anteriormente hablamos del vocablo escribano e indicamos su etimología,

por lo que, en este apartado únicamente nos ocuparemos de dar definiciones sobre

él, y para tal efecto, señalaremos unas a continuación:

- En significados arcaicos, escribano se ha dicho por escribiente o amanuense y

también por maestro de escuela, por cuanto enseña a escribir.

- Según el diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Osorio:

“Todo aquel que haya completado los estudios universitarios exigidos para la

obtención de dicho titulo, pero para cumplir con su misión especifica de dar

autenticidad a las declaraciones, actos o hechos que se formulan o desarrollan

ante el, cuando para ello es requerida su presencia, debe tener la categoría de

escribano publico. El Escribano público (que en algunos países es llamado

Notario), en la Argentina puede ser: de registro, secretario o mayor del gobierno”.

- El diccionario usual de derecho de Guillermo Cabanellas, sobre el Escribano,

establece que: Es “el oficial o secretario público, que con título legítimo, esta

destinado a redactar y autorizar con su firma los autos y diligencias de los

procedimientos judiciales, como asimismo las escrituras de los actos y contratos

que se pasen entre las partes”; es decir, el funcionario que gozaba de la fe

publica;
 35

- Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, el Escribano

es: El “Funcionario público autorizado para dar fe de las escrituras y demás actos

que pasaban ante el”;

- Consultamos una página electrónica, en la cual establece que, el Escribano: ”Es

una persona autorizada para hacer constar en escrito público y autentico los

negocios de los hombres”.

- El Artículo 1º. de la ley para la organización de los notarios escribanos públicos

de México, define: “el Notario-Escribano-Público, es un funcionario revestido por

el Soberano con la Fe Pública, para redactar y autorizar con su firma las

escrituras de las últimas voluntades, actos y contratos que se celebran entre

particulares, así como los autos y demás diligencias de los procedimientos

judiciales”.

- La licenciada Lilia Eugenia López Velásquez, define a la Escribanía,

manifestando que: Es “el oficial o secretario público que, con título legítimo, esta

destinado a redactar y autorizar con su firma, los autos o diligencias de los

procedimientos judiciales, como asimismo las escrituras de los actos y contratos

que pasan entre las partes”.

 36

En nuestra opinión debe definirse así:

Es el profesional del derecho, que presta una función pública, la cual consiste

en dar fe y autorizar todos los negocios jurídicos en los que interviene el Estado o

sus entidades estatales, sin personalidad jurídica, por disposición de la Ley.

Es preciso indicar que, la tres últimas definiciones se adaptan mejor a lo que

ahora es el Escribano, puesto que, indican y describen la actividad que llevan a cabo

en la actualidad, y si las comparamos con la primera definición, notaremos que,

existen enmarcadas diferencias, entre ellas tenemos verbigracia: Haber obtenido el

grado académico de licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario,

para ejercer la función de Escribano, refiriéndonos al caso de nuestro país ya que,

recordemos que en otros países, como Costa Rica, Nicaragua y otros, no tienen la

doble calidad de ser Abogados y Notarios, asimismo, lo relativo a la denominación

que anteriormente se le daba, ha cambiado, ahora es Notario Público, Notario del

Estado, entre otras denominaciones modernas que se le han dado, esto gracias a la

misma evolución que ha tenido.

Las definiciones dadas anteriormente, muestran claramente el que hacer del

notario y sobre todo cual es el campo de su actuación y la calidad que debe tener

para desempeñar su cometido.

 37

Después de haber concebido con claridad lo que es un Escribano, es

menester tener una concepción sobre la Escribanía como institución, en tal virtud a

continuación haremos referencia a ello.

1.6. Escribanía

Nos ha sido, en cierta manera, un poco complicado darle una definición a la

Escribanía, por cuanto que, hay muy pocas, y estas cortas en su descripción, prueba

de ello, algunos autores de textos relacionados a la escribanía, para formular una,

toman en cuenta la función que llevan a cabo los Escribanos en América Latina, y de

esta manera logran darle una mejor definición.

En ese orden de ideas, a continuación escribiremos algunas definiciones

sobre la Escribanía, las cuales son:

• El diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Osorio,

establece que: “Escribanía, Secretaria de Juzgado o tribunal. II Notaria, en

América. I Oficio del Escribano Publico y oficina correspondiente”.

• Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española: “Oficio,

cargo y despacho u oficina del escribano”.

 38

• Guillermo Cabanellas, en su diccionario jurídico elemental lo define de la

manera siguiente:

- Se refiere a la secretaria de un juzgado o tribunal notaria.

- Oficio de un escribano público.

- Oficina del mismo donde ejerce sus funciones principales y tiene los

expedientes en tramite o los protocolos y demás documentación peculiar de su

cargo.

• La licenciada Lilia Eugenia López Velásquez, citada por el licenciado en

Ciencias Jurídicas y Sociales Nery Roberto Muñoz, manifiesta que: La

escribanía es una “Institución de carácter público dependiente del Ministerio

de Gobernación cuya finalidad es la autorización de los distintos actos y

contratos en que interviene el Estado y sus distintas dependencias”.

A nuestro juicio, la escribanía debe definirse así: “Dependencia de naturaleza

pública, perteneciente al Estado, cuyo titular es un profesional del derecho, Notario,

su objeto principal y fundamental es prestar el servicio de notariado al estado,

interviniendo y dándoles fe a todos aquellos actos y contratos en los que actúa el

estado y sus entidades sin personalidad jurídica, entre entidades estatales o entre

entidades estatales y los particulares”.

 39

Hemos podido notar, lo complicado que es darle una definición a la

Escribanía, las que existen se quedan muy cortas, no describen lo que en realidad

es, pese ha ello, la citada licenciada nos da una, que si bien es cierto es un tanto

extensa, no aprecia algunos aspectos importantes como lo son: que es un

profesional del derecho y que interviene en los negocios del Estado junto, asimismo,

su entidades sin personalidad jurídica, tal como nosotros lo manifestamos en nuestra

definición, la cual se puede apreciar en el párrafo que antecede.

Nos referimos ala definición de la licenciado López en virtud de que entre uno

de sus aspectos, que tomo en cuenta en su definición fue lo relativo a que el

Escribano autoriza actos y contratos del Estado y de sus distintas entidades, esto

último merece a nuestro juicio una aclaración.

La aclaración la vamos dar en el sentido de que, el Escribano no autoriza los

actos y contratos de todas las entidades estatales, sino que únicamente de aquellas

entidades que no cuentan con personalidad jurídica, o ya bien no son autónomas,

verbigracia: los Ministerios, las Direcciones generales, entre otras.

En la definición que nosotros dimos, tratamos de describir cada uno de los

aspectos que consideramos se deben observar en el momento de dar una definición,

sobre un caso concreto, para así darle al lector o investigador algo completo.
 40

1.7. Clases de escribano

El diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Osorio, establece

varias clases, entre estas señalaremos las que consideramos importantes:

- Escribano de Cámara: Antigua denominación de los actuales secretarios de la

sala de las Audiencias y del Tribunal Supremo de España;

- Escribano Mayor de Gobierno: En la Argentina, el fedatario publico que levanta

acta de la toma de posesión del jefe del Estado y de las promesas o juramentos

de los ministros. Legaliza cualquier ceremonia de esa índole. Es una

indulgencia Jurídica inicial, y aberrante en casos, para con los gobiernos de

facto. Se le llama también escribano general de gobierno; y en ocasiones es

paradójicamente escribano de un gobierno de generales;

- Escribano de Ayuntamiento: Llamado también de consejo. El que estaba

encargado de asistir a las sesiones de los ayuntamientos y autorizar con su firma

las resoluciones que se adoptaran y levantar acta de las reuniones. Estos

escribanos son los actuales secretarios de ayuntamiento.

Como pudimos notar existieron y en algunos países aún existen varias clases

de Escribanos que llevan a cabo diferentes clases de actividades, según la

designación que les hayan dado a cada uno. Las clases de Escribanos que
 41

mencionamos son solo algunos; puesto que, existieron tantos, pero para no

alargarnos en el tema, citamos solo algunos con el ánimo de que tengamos un

panorama general de ello.

1.8. Definición de Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de tierras de

Guatemala.

En los subcapítulos anteriores, recordemos que utilizamos con frecuencia la

palabra Escribanía y Escribano, esto por la sencilla razón de que esos eran los

nombres que recibían, bueno, por lo menos en aquellos países en los cuales se

denominaba así simplemente, es decir Escribanía y Escribano, ahora bien, como

nos vamos a referir a partir de este momento a la Escribanía de Guatemala, es

menester que tengamos presente que esta dependencia del Ministerio de

Gobernación tiene la denominación de Escribanía de cámara y de gobierno y

sección de tierras de Guatemala y no sólo escribanía.

Esta explicación previo dar una definición, como lo indica el subtítulo es de

vital importancia, puesto que, es antitécnico ya que, cada institución tiene su propia

definición, de modo que en este apartado solo daremos la definición de la Escribanía

de cámara y de gobierno, y en su oportunidad, la de la Sección de Tierras.

En Guatemala existe una definición, bastante aceptada, que describe lo que

en si es la Escribanía de cámara y de gobierno, en tal virtud citaremos a la

 42

profesional del derecho licenciada Lilia Eugenia López Velásquez, quien manifiesta

que: la escribanía (refiriéndose al la Escribanía de Cámara y de Gobierno) es una

“Institución de carácter público dependiente del Ministerio de Gobernación cuya

finalidad es la autorización de los distintos actos y contratos en que interviene el

Estado y sus distintas dependencias”.

Otra de las definiciones mas completas dadas a la Escribanía de Cámara y

de Gobierno es la que formularon en la dicha dependencia la cual literalmente dice

así: “Es la Notaría Pública que obrando por delegación del poder del Estado y

revestida de plena autoridad en el ejercicio de su función, autentica las relaciones

jurídicas del Estado y sus entidades entre si o con particulares, dándoles carácter de

verdad, certeza y permanencia, previo el estudio, explicación y aplicación del

derecho positivo a cada uno de los actos jurídicos en los que interviene. Asimismo,

“es una oficina de Legalización de los derechos sobre la propiedad inmueble

nacional, municipal y particular, encargada de tramitar todos los expedientes de

medida, remedida, deslindes y amojonamiento de terrenos nacionales o particulares

además de realizar la tramitación de las denuncias de excesos y de fincas

rústicas”.18

La escribanía juega un papel muy importante, en la vida pública del Estado,

refiriéndonos de manera general, ya que de no existir dicha figura el Estado se vería

en la necesidad de contratar los servicios profesionales de un Notario particular, y

18
. Ibid, Pág. 4
 43

eso implicaría una serie de gastos, que la postre lo terminaría pagando el pueblo con

los impuestos.

1.9. Características de la Escribanía:

Para entender de la mejor manera posible lo relativo a la Escribanía, vamos a

definir de manera muy concreta las características de la misma, para lo cual

citaremos a la licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales Lilia Eugenia López

Velásquez que en su obra Señala que:

- Es una institución estatal: porque su función es propia de los intereses del

estado.

- Es un órgano dependiente: ya que la Escribanía del Gobierno no goza de

Autonomía propia, sino que depende del Ministerio de Gobernación.

- Es de carácter público: pues a través de la Escribanía del gobierno podemos

darnos cuenta de la forma en que el Estado lleva a cabo una de sus múltiples

actividades, dirigida a satisfacer los intereses públicos que representa.

- Es una Institución no codificada: es decir, que para la realización de sus

actividades se basa en leyes, pero aun no ha logrado la unificación en un solo

cuerpo de leyes.
 44

1.10. Naturaleza jurídica

No existe un dato concreto del porque de la creación de esta Institución,

pero haciendo un recorrido a través de la historia y observando la labor que

han venido desempeñando los distintos escribanos del Gobierno, y tomando en

cuenta el importante y fundamental papel que realizan, es de suponer que, su origen

se debe a la necesidad de fincar en una sola dependencia los distintos contratos y

negocios jurídicos correspondientes al Estado y algunas dependencias del mismo,

que no cuentan con personalidad jurídica o bien sean autónomas.

 45

CAPÍTULO II

2. Organización y funcionamiento de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y

Sección de Tierras

2.1. Personal administrativo

Dentro del personal administrativo que labora en la escribanía podemos

señalar que en la actualidad únicamente se integra por tres personas, las cuales

señalaremos a continuación:

• La funcionaria titular del despacho (escribana del Gobierno)

• El jefe de la Sección de Tierras y

• La secretaria recepcionista

Sin lugar a dudas, cualquiera de nosotros se preguntará, el porque de tan

poco personal laborando en dicha dependencia, bueno, primeramente la Escribanía,

a pesar de su gran importancia dentro del Estado, no le han dado el interés

necesario las autoridades, como consecuencia de ello carece de una organización

de personal adecuada que cumpla con los requisitos mínimos de una dependencia
 46

pública, que se adapte a las nuevas exigencias administrativas y organizacionales

del mundo moderno.

Es preciso que conozcamos y dejemos bien establecida las funciones que

realizan, cada uno de los integrantes de la Escribanía de Cámara y de Gobierno Y

Sección de Tierras, en ese sentido, iniciaremos primero con la Escribana.

2.1.1. La escribana

Es la máxima autoridad de la Escribanía de Cámara y de gobierno, y

en consecuencia jefe de la misma, ya que es la encargada de elaborar todo lo

concerniente a los actos y contratos donde interviene el Estado a través de los

ministerios, así como también todas aquellas entidades estatales que no gozan de

personalidad jurídica, sin embargo, esa intervención de dicha dependencia debe ser

por disposición de las leyes.

2.1.2. El jefe de la Sección de Tierras

El jefe de la sección y encargado de la misma, tiene como función

específica la tramitación de todos aquellos expedientes de tierras, los cuales

señalaremos mas adelante.

 47

Como podemos darnos cuenta la Escribana y el jefe de la sección de

tierras llevan a cabo diferentes actividades y son jefes independientemente uno del

otro, eso significa que, en una misma institución pública dirigen dos, lo cual es

técnicamente incorrecto ya que en ninguna dependencia estatal existen dos

funcionarios dirigiendo, sino que generalmente es uno solo con sus respectivos

empleados, tal como sucede con los Ministerios donde dirige un solo ministro con

sus respectivos Viceminístros, Directores y demás empleados. Así podemos

mencionar otras instituciones públicas que se estructuran de igual forma, sin

embargo como ya lo dijimos en la Escribanía es otra cosa.

2.1.3. La secretaría

Es la encargada de la recepción y atención de todas aquellas personas

que hacen uso del servicio de la Escribanía y única empleada de dicha institución,

por lo cual es evidente que jerárquicamente se encuentra en subordinación a la

Escribana y al jefe de la Sección de Tierras.

En consecuencia podemos decir que la Escribanía de Cámara y de

Gobierno y Sección de Tierras se integra únicamente de tres empleados públicos.

2.2. El Escribano de Cámara y de Gobierno y el jefe de la Sección de Tierras

En la actualidad son funcionarios distintos y estos deben ser nombrados por

 48

Acuerdo Gubernativo, emitidos por conducto del Ministerio de Gobernación, el

primero debe tener la calidad de licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y ser

Abogado y Notario colegiado activo.

Como pudimos notar aquí existe en forma tácita una prohibición, ya que

ningún otro profesional puede ser Escribano, si no es un profesional del Derecho, en

virtud de la función que se ejerce.

Con respecto al Jefe de la Sección de Tierras, es necesario manifestar que

este debe tener la calidad, a nuestro criterio, de ingeniero civil o ingeniero agrónomo

esto por la naturaleza de la actividad que se lleva a cabo en dicha Sección.

Estos nombramientos son de forma discrecional por parte del Ministro de

Gobernación, ya que como vimos anteriormente la Escribanía depende directamente

de dicho ministerio. En cuanto al acuerdo, mediante el cual son nombrados, este

tiene vigencia temporal, de tal suerte que en cualquier momento podrían ser

removidos.

Ahora bien la secretaria recepcionista es nombrada por la Escribana, con lo

cual podemos decir que esta labora y es contratada como cualquier persona del

sector privado, pero eso si haciendo funciones en el sector público.

 49

Su nombramiento no tiene determinado tiempo de vigencia, es decir, que

para el inmediato superior (el Ministro), es discrecional renovarlo a conveniencia.

Uno de los aspectos que me llamo poderosamente la atención es sobre lo

relativo al salario que devengan estos funcionarios, ya que en una platica que

sostuvimos con la actual Escribana licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales

Mylenne Yasmín Monzón Letona, me comento sobre ese extremo manifestándome

que la función que llevan a cabo ella y el jefe de la Sección de Tierras es adhonorem

(gratuito), esta es una cuestión que no sabemos si halagar o lamentar ya que,

nosotros consideramos que todos trabajamos a cambio de una remuneración, sin

embargo, en el caso anterior podemos decir que únicamente se trabaja “por amor al

arte”, valgan los términos vagos utilizados, pero es triste decir que efectivamente así

es.

Cualquiera podría decir, que lo antes descrito es lamentable e ilegal, lo

segundo en virtud de que, por mandato legal y constitucional todo trabajo debe ser

equitativamente remunerado, es decir, el que presta un servicio recibe una

contraprestación que en este caso es el salario, además quién trabaja sino es por

devengar un salario, pero, en el caso de la Escribanía, como ya sabemos, se trabaja

sin devengar un solo centavo.

Luego de saber realmente como esta organizada administrativamente el

personal de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y la Sección de Tierras, es

 50

preciso que indiquemos como se encuentra físicamente, es decir, su infraestructura,

espacio físico y su equipo de oficina.

Por el objeto de la presente investigación, solo nos ocuparemos de éstos tres

aspectos arriba indicados.

2.3. Infraestructura

Lo relativo a la infraestructura de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y la

Sección de Tierras, lo abarcaremos de forma sencilla, indicando que actualmente se

encuentra aceptable, en virtud de que hace más de un año se ubica en un edificio

privado, en condiciones buenas.

Con lo indicado en el párrafo que precede de deduce que la Escribanía de

Cámara y de Gobierno y la Sección de Tierras arrenda el nivel donde se ubica

actualmente, en consecuencia podemos decir que no cuenta con una sede propia o

del Estado, problemática que no solo afecta a dicha dependencia si no a otras que

se encuentran en una situación similar. Y esto no es nuevo ya que, lastimosamente

el Estado en los últimos años se ha visto en la necesidad de arrendar edificios

privados, por no contar con bienes inmuebles propios que puedan servir de sede a

las instituciones que prestan servicios públicos.

 51

Esto hace que el Estado erogué significativas cantidades de dinero para

poder así prestar en óptimas condiciones los servicios.

2.4. Ubicación y espacio físico

Con respecto a la ubicación física o material comenzamos afirmando que la

sede se encuentra ubicada en la ciudad de Guatemala específicamente en la vía 5,

4-50 zona 4, edificio Maya. Ahora bien, como ya sabemos lo relativo a la ubicación

de la Escribanía, nos ocuparemos del espacio físico en el que actualmente se ubica,

bueno, se podemos decir que en la actualidad la Escribanía cuenta con un espacio

físico o material adecuado, ya que en los últimos años la sede era únicamente una

oficina como cualquiera, que la verdad uno al verla diría que es un espacio muy

reducido en el cual no cabrían los mas mínimos insumos y equipo de oficina

necesarios para poder cumplir a cabalidad sus funciones, sin embargo, a partir del

año dos mil seis ocupa un espacio adecuado como pudimos observar las veces que

fuimos a investigar ciertos detalles para poder tener la información necesaria y así

realizar la presente investigación.

Por lo anterior se desprende que ahora la Escribanía tiene un Espacio físico

acorde a sus necesidades, ya que es amplio y además cuenta con algunos

cubículos los cuales tienen como función servir de despacho tanto para la escribana

como para el jefe de la Sección de Tierras, así como también una sala que sirve de
 52

atención al público, ya que allí se pueden realizar las anotaciones de las consultas

correspondientes.

Podemos decir que fue una gran iniciativa ubicar mejor la sede, porque como

ya bien lo dijimos, en los últimos años ella presentaba un espacio físico inadecuado,

lo cual hacia notar sus condiciones precarias.

Algunas doctrinas establecen que para la mejor prestación de los servicios es

menester que el ambiente físico sea el adecuado, para que no afecte el buen

desempeño de los empleados y en consecuencia el de la empresa. En tal virtu

veamos lo que algunos manifiestan al respecto:

- “Es muy probable que su oficina haya rebasado el espacio original que se acordó

y que hoy ocupe una superficie difícil de supervisar, incomoda e ineficaz”.19

- “Los sociólogos convienen en que el medio físico en que una persona trabaja

influye sobre sus actitudes, su productividad y las relaciones con los demás”.20

2.5. Equipo de oficina

En cuanto a esto, cabe mencionar que es muy importante en el campo de la

administración tanto pública como privada, ya que un edificio para fines de

19
. Hamilton, Alexander, Administración de la Oficina Moderna Pág. 1.
20
. Ibid. pág.17.
 53

prestación de servicio vació por dentro no tendría razón de ser, primero que nada

porque no se podrían realizar las tareas y así cumplir a cabalidad cada uno de sus

funciones y objetivos encomendados por su misma normativa, es por ello y por

razones de explicación describimos a continuación lo que manifiestan los estudiosos

en cuanto a la administración moderna: “La oficina Moderna incluye entre su equipo

máquinas de reproducción, de litografía, calculadoras electrónicas, maquinas de

sumar y escribir, teletipos, técnicas de microfilmación, computadora y toda gama de

instrumentos para hacer las cosas mejor y más rápido”. Y no solo esos instrumentos

útiles que lo hacen todo, hay que tomar en cuenta que no son cualesquiera

instrumentos de oficina, sino que son instrumentos adecuados a un ambiente de

naturaleza administrativa, para que también sea el adecuado.

El ambiente en la oficina juega un papel muy importante ya que incide en el

factor humano en cuanto a la realización de sus funciones y por ende su producción,

es por ello que, es de vital importancia la adecuación de una oficina moderna.

En la Escribanía, el equipo de oficina con que se cuenta es muy precario

tomando en cuenta lo que estudiosos de la administración exponen en sus obras, tal

como quedo expuesto en el anterior párrafo. y esto hace que en cierta forma sea

una dependencia arcaica.

 54

2.5.1. Mobiliario

La Escribanía cuenta con el siguiente mobiliario:

- Un escritorio y silla: las cuales son pequeñas y normales, utilizadas por la

secretaria recepcionista;

- Una estantería que es utilizada como librera en la cual se colocan algunos

archivos para consulta del público.

- Dos sillas y un escritorio de dos metros de lago y uno y medio de ancho los

cuales son utilizados para que el público lleve a cabo sus apuntes en las

consultas que realizan en dicha dependencia;

- En los despachos de la Escribana Y del Jefe de la Sección de Tierras cuentan

con sus respectivos escritorios y sillas y

- Por último existe un archivo en el cual guardan los contratos en orden

cronológico que van autorizando año con año.

Como pudimos notar en la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección

de Tierras, no cuenta con gran cantidad de muebles de oficina y que estos a su ves

se tienen aspectos de haber sido adquiridos hace muchos años, lo que nos indica

que no son modernos y cómodos para su utilización.

 55

Esto lo pudimos comprobar en las visitas realizadas en dicha dependencia,

con el objeto de tener una información más verídica al respecto.

2.5.2. Maquinas electrónicas

En lo que respecta a máquinas de tipo electrónico, la Escribanía de Cámara

y de Gobierno y Sección de Tierras, cuenta con una computadora para cada uno de

los que ahí laboran, es decir, tres computadoras una para la secretaria

recepcionista, una para el jefe de la Sección de Tierras y una para la Escribana.

Como podemos ver acá, en la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de

Tierras, no cuenta con mayores maquinas que las indicadas anteriormente, para

realizar su función como tal, ello por mismo número de personal.

2.5.3. Dependencia a la que pertenece

Según el Decreto 114-97 del Congreso de la República Ley del Organismo

Ejecutivo, específicamente en el artículo 36 regula lo relativo al Ministerio de

Gobernación y sus funciones y, entre ellas establece la función de la Escribanía de

Cámara y de Gobierno, el citado articulo en su literal “f” establece: Prestar el servicio

de notariado del Estado a través del Escribano de Cámara y de Gobierno.

 56

De lo anteriormente expuesto se deduce que La Escribanía de Cámara y

de Gobierno es una dependencia del Ministerio de Gobernación, ya que como

quedó establecido es una función que presta dicha entidad.

2.6. Funciones

Entre las diferentes funciones que lleva a cabo la Escribanía tenemos las

siguientes:

- Autorizar las escrituras en que interviene el Gobierno ya sea como comprador o

vendedor de bienes inmuebles;

- Autorizar los contratos de adjudicación de lotes a personas de escasos recursos

en terrenos nacionales en que interviene el estado;

- Autorizar los contratos de expropiación de terrenos para derecho de vía de todas

las carreteras de la república en que interviene el Estado;

- Autorizar las escrituras en que el Estado o sus instituciones adquieran derechos

de cualquier naturaleza, ya sea como compradores, arrendatarios, usuarios, etc.

de bienes inmuebles;
 57

- Autorizar los mandatos generales y especiales con representación que el Estado

o alguna de sus entidades otorgue;

- Asesorar al Estado y sus entidades autónomas, semiautonomas, centralizadas y

descentralizadas en todos los actos y contratos sometidos a su consideración,

sobre el negocio jurídico que se pretenda celebrar;

- Verificar que las parte contratantes sean efectivamente las titulares del Derecho

de acuerdo a lo establecido en la legislación guatemalteca, calificando la

representación en los casos que se ejercite;

- Elaborar y dar forma legal a los actos y contratos en que interviene el Estado y

sus entidades, redactando los instrumentos correspondientes, y revistiéndolos de

certeza y seguridad jurídica;

- Prever toda circunstancia que pueda acontecer en el futuro como consecuencia

de la celebración de aquellos actos y contratos autorizado por el Escribano de

Cámara y de Gobierno;

- Otorgar autenticidad al acto o contrato en que intervenga el Escribano de

Cámara de Gobierno, teniéndose por ciertos, en virtud de la fe pública de la cual

está investido; y
 58

- Otras actividades que en materia de su competencia asigne al despacho

superior una resolución definitiva que los concluya, la que será autorizada

mediante Acuerdo Gubernativo.

Las funciones anteriormente consignadas son muy acertadas, sin embargo,

estas funciones no son independientes porque la Escribanía no tiene independencia

de funciones, detalle que en gran magnitud entorpece su actuar.

2.4. Objetivos

Los objetivos que persigue la Escribanía de Cámara y de Gobierno

en concreto se dividen en dos: Generales y Específicos.

- GENERALES:

Cumplir, cuando se le ordene, con la autorización de los diversos contratos

del Estado, cuando éste interviene como comprador o vendedor de bienes

inmuebles; adjudicando lotes a personas de escasos recursos en terrenos

nacionales; expropiando por derecho de vía de todas las carreteras nacionales; y en

los casos en que entidades autónomas adquieran derechos de cualquier naturaleza,

ya sea como compradores, arrendatarios, usuarios, usufructos, etc.…

 59

- ESPECÍFICOS:

Garantizar la fe pública en la contratación de la Nación;

Ahorrar, por parte del Estado, los honorarios notariales; y

Confiar la actividad notarial de la Nación, a una persona de confianza del

Ejecutivo.

2.8. Presupuesto

Por mucho tiempo, la Escribanía de Cámara y Gobierno y Sección de

Tierras, funciona sin una partida presupuestaria especifica, ya que como quedo

anteriormente descrita, es una dependencia del Ministerio de Gobernación y por

ende dicho Ministerio mantiene económicamente a la Escribanía, a tal extremo que

el papel español con el que se forma el Protocolo y los útiles de oficina del

funcionamiento normal, tiene que ser suministrados por el Ministerio de

Gobernación, pues la dependencia no cuenta con fondos propios.

Una de las actividades más onerosas la constituye el empastado del

protocolo, asunto que se solventa remitiéndolo a la Tipografía Nacional.

 60

A manera de ejemplo, el cargo del titular, no tiene asignado un salario

mensual y que por lo tanto este puesto no es apetecido por ningún profesional del

Derecho. A lo cual no diremos mas ya que esto que claramente establecido a

principios de este capítulo.

Este problema se hace latente no solo en la Escribanía de Cámara y de

Gobierno y Sección de Tierras, sino que en otras dependencias, con esto no

queremos decir que existen otras dependencias estatales donde los empleados no

devengan salario alguno, ya que como lo dijimos la única es la Escribanía de

Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras.

El problema del presupuesto es y será uno de los grandes fenómenos

financieros que afectan a todos los Estados, pero más a los de América latina, por la

historia que ya conocemos, y ello se manifiesta en cuestiones como bajo

presupuesto o ausencia del mismo y en consecuencia bajos salarios para los

funcionarios y empleados públicos.

Esto ha obligado al Ejecutivo en los últimos tiempos a hacer uso del renglón

029 y 022 para cubrir esa necesidad decorosamente, los cuales a todas luces son

ilegales, ya que violan garantías y normas laborales, sin embargo se utillizan.

Es curioso pero “en la actualidad, la cartera se ha preocupado por

incrementar el presupuesto de la Escribanía del Gobierno y Sección de tierras y, por

 61

ello ahora cuenta con un presupuesto propio, que no supera los veinte mil quetzales

anuales”, lo anteriormente expuesto fue extraído de la tesis del ahora licenciado en

Ciencias Jurídicas y Sociales Carlos Alfredo Navas Solares, obra denominada

“Conveniencia de la Separación Administrativa de la Escribanía del Gobierno y

Sección de Tierras en dos Dependencias diferentes”, sin embargo, la actual

Escribana nos manifestó que dicha dependencia no cuenta con un presupuesto

especifico para llevar a cabo sus funciones, por lo que tomaremos muy en cuenta lo

que afirmó la Escribana.

Este es un tema muy delicado, puesto que, toda dependencia para poder

funcionar necesita tener un presupuesto establecido oficialmente y ser incluido

dentro del Presupuesto de ingresos y egresos del Estado, de lo contrario no tendría

razón de ser, porque entonces cómo funcionaría, ya que como bien sabemos los

recursos económicos son indispensables para la buena marcha de las instituciones

públicas. De ello depende la buena prestación del servicio.

Hemos llegado a la conclusión de que la Escribanía debe tener una

asignación presupuestaria específica, primero que nada para que en el ámbito de

infraestructura tenga una oficina digna e ideal para una dependencia pública de tal

naturaleza.
 62

2.9. De la Sección de Tierras

Aun no se ha dado una definición exclusivamente de esta dependencia por lo

que a continuación conoceremos una: “oficina de Legalización de los derechos sobre

la propiedad inmueble nacional, municipal y particular, encargada de tramitar todos

los expedientes de medida, remedida, deslindes y amojonamiento de terrenos

nacionales o particulares además de realizar la tramitación de las denuncias de

excesos y de fincas rusticas”.21

2.9.1. Objetivos

Al igual que la Escribanía estos se dividen en dos:

- General:

Diligenciar conforme a la ley, las medidas legales, remedidas, avivamiento de

linderos, denuncias de excesos amojonamientos, de todas las fincas rústicas o

urbanas, propiedad del Estado o de los particulares, que se encuentren debidamente

inscritas en el Registro de la Propiedad.

21
. Véase folleto de memoria de Labores 2003 de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras,
Pág. 4
 63

- Específicos:

Hacer efectiva la garantía constitucional de la propiedad privada;

Solucionar parte de la problemática agraria del país; y

Declarar con exactitud el área de las fincas sometidas a su función.

En lo concerniente a lo antes estipulado, es decir, los objetivos de la Sección

de Tierras, es de hacer mención que la Ley que la regula es el Decreto del Congreso

de la República número mil quinientos cincuenta y uno (1551) denominada Ley de

Transformación Agraria.

Lo concerniente a este tema ya lo abordamos y agotamos en el presente

capítulo, es por ello que no es necesario indicar mas sobre el mismo, sin embargo

es menester, que indiquemos que la Escribanía de Cámara y de Gobierno se

denomina completamente así: Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de

Tierras, en ese sentido queremos dejar bien claro que, cuando sea necesario se

abordará nuevamente a dicha Sección.

Tomemos nota, que el personal administrativo que labora para la

Escribanía también lo hace para la Sección de Tierras.

 64

2.9.2. Presupuesto:

Uno de los problemas por el que actualmente atraviesa la Escribanía es en

cuanto al presupuesto como en términos muy generales expusimos con anterioridad,

ya que no existe una partida presupuestaria exclusivamente para dicha dependencia

lo que la hace ser dependiente directamente de la partida presupuestaria del

Ministerio de Gobernación, por ser una dependencia de dicho Ministerio. Esta

problemática acarrea deficiencias en cualquier entidad publica o ya bien privada, ya

que todas están supeditadas a prestar servicios o ejecutar obras haciendo

desembolsos de naturaleza dineraria, asimismo, comprar mobiliario, equipo de

oficina, servicios a las máquinas o instrumentos, pago en concepto de salarios y

posiblemente rentas en el caso de que el edificio donde se trabaja este arrendado.

El capital o recurso económico es un factor vital para el buen funcionamiento

de las organizaciones sean estas publicas o privadas, es por esa razón que siendo

la Escribanía una dependencia muy importante por el servicio que presta al

Estado en sus negocios jurídicos, debería de asignársele una partida

presupuestaria especifica y de ese modo mejorar la calidad en cuanto al servicio, lo

cual conllevaría a ser eficiente y eficaz, con eso no estamos diciendo que el servicio

que presta es malo, sino que al contrario es bueno, pero con una partida especifica

seria mejor tal y como lo dijimos anteriormente.

 65

Aquí la solución sería, ser una dependencia, pero, con Independencia en

funciones e independencia económica, lo cual traería muchas ventajas.

2.9.2. Problemática en su organización y funcionamiento.

Es muy importante indicar que la Escribanía de Cámara y de Gobierno y

Sección de Tierras es una dependencia ambigua y aislada en virtud de que presente

una serie de deficiencias entre las que podemos mencionar, esta su organización

administrativa (personal), contando únicamente con tres empleados, para atender

todas las necesidades de la misma, lo cual nos hace suponer que las autoridades

superiores le restan importancia, a pesar del gran papel que juega en la vida jurídica

del Estado, pero esto no se queda ahí ya que como manifestamos al principio del

presente capítulo, no cuenta con un presupuesto específico, incidiendo por lo tanto

en el pago del salario de cada uno de los empleados, infraestructura, sobre todo en

tener una sede propia y no alquilada, como sucede en la actualidad, así mismo,

mejoras que se requieren en cuanto a datarla de mobiliario y equipo de oficina y así

hacer de ella una dependencia moderna, que se adapte a las nuevas exigencias del

mundo actual.

Esto en gran medida entorpece el buen funcionamiento de la escribanía,

aunque las autoridades la desmientan.

 66

Otro de los problemas que pusimos de manifiesto cuando indicamos la

organización de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras, fue lo

relativo al nombramiento del Escribano y el jefe de la Sección de Tierras, indicando

que no existe un procedimiento que lo regule, quedando a discreción del Ministro de

Gobernación elegir a la persona, lo cual conlleva a pensar que se ha politizado

dicho nombramiento, convirtiéndose en un circulo vicioso.

Es preciso indicar que la denominación que actualmente tiene la Escribanía

es un resabio, ya que han pasado décadas y aún persiste, la cual la convierte en

una ambigüedad, comparándola con otros países como por ejemplo: Argentina,

México, Chile, en los cuales se le denomina Notario del Estado, Notario Público y

Notario del Estado respectivamente. Estos tres países lograron un cambio en la

individualización del Escribano, este avance debe ser objeto de admiración y de

ejemplo para nuestro país y el resto de países que aún no logran el cambio.

Lastimosamente a la Escribanía la han dejado al margen las altas autoridades

responsables de que ahí sucedan cambios, que vallan a modernizar esa

dependencia, que consideramos está a punto de desaparecer, gracias a que le han

restado atención, a pesar de que, como lo dijimos anteriormente, juega un papel de

vital importancia en la vida del Estado y algunas de sus entidades.

¿Qué pasaría si la Escribanía dejara de existir? Esta es una muy buena

pregunta, pero cual será la respuesta, conveniencia al Estado, en el sentido de que

 67

ya no tendrá que mantener otra institución y así no tener mas gastos o la segunda

opción dejar que exista y datarla de buena infraestructura y equipo de oficina, entre

otras, para que siga funcionando.

En nuestro caso mejor sería la segunda opción de respuesta a la incógnita ya

que suprimirla sería fatal para el Estado, tomando en cuenta de que los gastos en

concepto de honorarios que habría que pagarle a un Notario particular, por la

autorización de los contratos serían elevados, en cambio, de seguir habiendo

Escribanía solo sería el gasto del salario de los que ahí laboran.

Esta pregunta surgió a raíz de la problemática que actualmente presenta la

Escribanía, es por ello que se comentó al respecto.

68
 69

CAPÍTULO III

3. Ordenamiento jurídico que regula la escribanía

3.1. La Carta Magna

La Carta Magna por ser nuestra norma suprema y de donde emanan las

demás leyes del país, es de gran importancia que la mencionemos en este

apartado, ya que el asidero legal de la Escribanía descansa en ella, específicamente

en su artículo segundo (2do.) el cual literalmente establece: “Artículo 2. Deberes del

Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la

libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

Nos permitimos citar el artículo anterior, como fundamento legal de la

Escribanía, ya que dicho artículo también es utilizado como asidero legal del

Notario, lo anterior se justifica en virtud de que las funciones que realizan éstos dos

profesionales son las de autorizar contratos, y en consecuencia darles seguridad y

certeza jurídica, a cada uno de ellos.

 70

3.2. La Ley del Organismo Judicial Decreto 2-89, del Congreso de la

República de Guatemala

Esta es una de las leyes muy importantes puesto que, como bien sabemos

su naturaleza es muy amplia y dicha amplitud favorece a todas las leyes, ya que

actúa de forma supletoria y/o por integración cuando alguna norma es confusa,

contradictoria o simplemente no regula una situación jurídica.

3.3. La Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, del Congreso de la

República de Guatemala

Este decreto regula en forma expresa a la Escribanía, puesto que, en el

artículo treinta y seis (36) específicamente en el inciso “f”, el cual literalmente

establece lo siguiente: “Artículo 36. Ministerio de Gobernación. Al Ministerio de

Gobernación le corresponde formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el

régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad

de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las

ordenes y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los

nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el

cargo; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones”:

….f) Prestar el servicio de notariado del Estado a través del Escribano de Cámara y

de Gobierno.
 71

La ley del Organismo Ejecutivo, es la única norma de carácter ordinaria que

regula a la Escribanía, ya que en otras solo se menciona, pero con esto no

queremos decir que existe una amplia regulación en dicha Ley, ya que ahí lo único

que establece la Ley es, que el Ministerio de Gobernación tiene entre otras

funciones la de prestar el notariado atreves del Escribano, no así normar en cuanto a

requisitos para ser notario, naturaleza jurídica de la institución, procedimientos

administrativos, etc. lo cual nos hace suponer que no existe una norma general que

la regule.

3.4. La Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57- 92, del Congreso de la

República de Guatemala

En esta ley, si bien es cierto, no da una amplia regulación de lo que en si es

la Escribanía por lo menos la menciona en dos de sus artículos, el primero de ellos

es el artículo 49 que literalmente establece: Artículo 49.-De la forma del contrato.

Los contratos deberán faccionarse en papel obligación de la dependencia interesada

o en papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan que inscribirse o

anotarse en los registros, deberán constar en Escritura Pública, autorizada por el

Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá autorizarlo otro Notario,

siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean pagados por el

Estado.”
 72

Y el “Articulo 93. (reformado por el Decreto 20-97 del Congreso de la Republica y

nuevamente reformado por el artículo 9 del decreto 34-2001 del Congreso de la

República de Guatemala, publicado el 06/08/2001)”. Regula:

Casos especiales de enajenación. Aportaciones a sociedades. Cuando la

enajenación de bienes sea por aportación a sociedades, lo hará el Estado

atendiendo la justificación de autoridad superior; para hacerlo procederá conforme el

avaluó efectuado por el Ministerio de Finanzas Públicas u otro que así se considere,

debiendo emitir un Acuerdo Gubernativo por conducto del ministerio o ministerios

correspondientes, por cuyo medio se disponga:

…3. “La constitución de la sociedad deberá hacerse ante el Escribano de Cámara y

Gobierno y la transmisión a titulo de aportación de los bienes correspondientes”.

Como pudimos notar en estos artículos únicamente se refieren a la Escribanía

de Cámara y Gobierno para la celebración de un contrato o bien la constitución de

una sociedad, pero, como ya sabemos no es lo único que le compete a la Escribanía

ya que en un apartado de esta obra deje definido cada una de las funciones que en

la actualidad desempeña, por ello no me extenderé más.

 73

3.5. El Código de Notariado Decreto 314 del Congreso de la República de

Guatemala

Este decreto como los que anteriormente se indicaron también hace mención

sobre la Escribanía, tal como lo establece el artículo 10, que literalmente establece:

“Articulo 10. El protocolo del Escribano del Gobierno, los diplomáticos y consulares,

los testimonios e índices respectivos, se extenderán en papel de lino o similar, sin

perjuicio del impuesto fiscal correspondiente”.

Las anteriores leyes citadas con el propósito de indicar a groso modo qué

leyes son las que en sus artículos hacen mención de la Escribanía o Escribano de

Gobierno, nos dan un panorama sobre como esta la situación jurídica de la misma,

es decir, que esta dependencia del Ministerio de Gobernación no cuenta con una

regulación legal específica, que pueda guiar toda la actuación dentro de su ámbito,

tomando en cuenta la gran importancia que juega en la vida misma del Estado, ya

que ésta como persona jurídica tiene necesidades las cuales tienen que satisfacer a

través de la celebración de negocios jurídicos, ya sea entre sus propias instituciones

o con los mismos particulares, por supuesto que los lleva a cabo a través de sus

distintas dependencias, por lo que es de gran importancia que exista un marco legal

sobre dicha Escribanía, por cuanto que, con ello se erradicarían las deficiencias que

presenta en la actualidad y en gran medida se modernizaría.

74
 75

CAPÍTULO IV

4. Modernización de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de

Tierras

4.1. Nombre o denominación

Durante el comienzo de la presente investigación pudimos notar que las

denominaciones de Escribanía o Escribano se utilizaron constantemente, cuando

nos referíamos a la dependencia y la persona que preside la misma. En ningún

momento se utilizó otra designación, ello debido a que en nuestro medio oficialmente

así se les individualiza, sin embargo, en la actualidad ya nos técnico llamarlos así,

tomando en cuenta el grado de auge que a la fecha ha tenido dicha dependencia en

otros países tales como Argentina, México, Chile y otros, en los se le denomina

Notariado del Estado, Notaria Pública y Notariado Público respectivamente.

Pero el caso de Guatemala es otro, ya que resabidamente aún se utilizan los

términos Escribanía y Escribano, esto significa y pone de manifiesto que en esa

materia también seguimos atrasados.

El atraso es significativo, tomando en cuenta que Escribanía y Escribano se

han utilizado década tras década, iniciando desde la llegada de los Españoles, es

decir, cuando irrumpieron tierras guatemaltecas, próximos a llevar a cabo “la

conquista”, hasta la presente fecha.

 76

En ese orden de ideas, nosotros proponemos en esta investigación que se

suprima la denominación actual que tiene por la de Notaría Estatal, que es lo más

conveniente y técnico. Y así se adapte a todos aquellos países que ya han sufrido es

metamorfosis.

4.2. Regulación legal

Han transcurrido muchos períodos, sin que nadie se haya tomado la molestia

de iniciar un marco legal que venga a regular, todo lo concerniente a la Escribanía

en Guatemala, siendo una dependencia tan importante del Estado de Guatemala,

como pudimos darnos cuenta, en cada una de las funciones que le competen, es por

ello, que consideramos es de suma importancia que exista una normativa legal que

regule la misma y así pueda ser mas eficiente y eficaz en cada una de sus

actividades que lleva a cabo.

Si bien es cierto, el escribano o la Escribanía se hace mención en algunas

leyes tales como: La Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, Ley de

Contrataciones del Estado y El Código de Notariado decreto 314, no regulan en si su

actividad específica, quedándose solo en el ahí esta regulado y nada mas.

A comparación de otras entidades, que sí cuentan con una normativa legal,

que regula todo lo referente a su forma de actuar entre otros aspectos como

procedimientos, plazos, requisitos, etc. De aquellas entidades podemos mencionar

 77

verbigracia: La Dirección General de Migración y la Dirección General de la Policía

Nacional Civil.

Así existen otras que cuentan con un marco legal, que las regula, sin

embargo citamos a las anteriores por ser dependencias del Ministerio de

Gobernación, y tomando en cuenta que la Escribanía también forma parte de dicho

Ministerio y no cuanta aún con su propia normativa legal.

Consideramos que debe existir una Ley Orgánica que regule la Escribanía y

de esa manera optimizar su organización y funcionamiento.

4.3. Separación de la Sección de Tierras

Estamos en total y absoluto acuerdo con el licenciado en Ciencias Jurídicas y

Sociales Carlos Alfredo Navas Solares, cuando en su tesis de grado denominado

“Conveniencia de la Separación Administrativa de la Escribanía del Gobierno y

Sección de Tierras en dos Dependencias diferentes”, propone en sus conclusiones

específicamente en la número 10, que literalmente dice “10. Queda demostrado que

no es técnico que una dependencia conozca simultáneamente de dos materias

diferentes, siendo la naturaleza de ellas diametralmente opuestas”.

Asimismo, en sus recomendaciones literalmente manifiesta, que: “1. Separar,

administrativamente, la Escribanía del Gobierno y la Sección de tierras, por parte del

gobierno central”.
 78

Como pudimos notar, es certera la propuesta del citado licenciado por cuanto

que la denominación, si que acarrea problemas, ya que como lo comentamos

anteriormente es antitecnica su denominación.

Con lo manifestado por el citado licenciado ha quedado demostrado

efectivamente, que es preciso y urgente separar a estas dos dependencias en forma

definitiva, con ello se logrará una pronta y cumplida prestación del servicio, que ha

cada uno le corresponde por razón a su naturaleza.

4.4. Presupuesto

Actualmente la Escribanía como dependencia del Ministerio de Gobernación

no cuenta con un presupuesto específico para que pueda cumplir con su cometido,

ya que depende directamente del presupuesto asignado al Ministerio de

Gobernación, con lo cual no puede disponer de gastos y así mejorar la prestación

de su servicio, siendo necesario contar con un capital especifico, puesto que

ninguna entidad puede funcionar sin el recurso económico, de lo contrario

estaríamos ante una entidad que funciona sin el factor dinero, que sería muy

negativo para el Estado, ya que no estaría cumpliendo a cabalidad su fin, que en

este caso el bien común.

Esta situación es grave, ya que entorpece la administración de la Escribanía y

cualquier otra administración.

 79

La problemática, no escapa a lo que algunos estudiosos exponen en sus

obras relacionadas a la administración, muy específicamente al capital, recurso

económico, presupuesto, recurso financiero etc., como ellos le denominan que a la

larga como bien sabemos persiguen un mismo fin, que es la de dotar del recurso

dinerario a una entidad, sea esta pública o privada, para desempeñar a cabalidad

sus funciones.

En ese sentido conoceremos concretamente, algunas de las opiniones que

nos conceden las doctrinas, respecto ha la importancia que juega el presupuesto en

una entidad.

“Se refiere a los recursos de carácter económico y monetario que la empresa

necesita para el desarrollo de sus actividades. En la plantación de recursos

financieros se requiere determinar: Las necesidades financieras de la empresa,

definir como se originan (o adquieren) y cual será la designación ( o aplicación) de

tales recursos.

El buen funcionamiento es esencial para el éxito de toda empresa. A través

de los presupuestos se puede usar un modelo financiero para hacer la proyecciones

de la cantidad de dinero que estará disponible y cuanto requerirán los planes

formulados”.22

22
. Gómez Ceja, Guillermo. Plantación y organización de empresas. págs. 21 y 22
 80

“El ambiente económico no solo le interesa a los negocios cuya misión, es

la producción, la distribución de bienes y de servicios que la población desea y por lo

que puede pagar. Pero también es de la mayor importancia para otros tipos de

empresas organizadas.

Capital: Todas las clases de organizaciones necesitan capital: maquinaria,

edificios, inventario de bienes, equipo de oficina, herramienta de todo tipo y

efectivo”.23

Es evidente, que el factor económico es necesario para el funcionamiento de

las empresas y entidades públicas que se dedican a la prestación de servicios, como

pudimos observar luego de citar lo que al respecto manifiestan algunos estudiosos,

reluciendo la gran importancia que juega el factor económico.

La Escribanía desde sus inicios a operado sin un presupuesto lo cual nos

hace suponer, que las autoridades la tienen en total descuido y aislamiento, sin

importarles, que en la vida del Estado cumple una gran función.

De persistir esta situación nosotros consideramos, que en un plazo no muy

largo desaparecería, provocando en el Estado un gasto muy oneroso, en virtud de

que pagará grandes sumas dinerarias en concepto de honorarios a los Notarios que

23
.[Link]
 81

celebren y autoricen contratos donde participe el o sus entidades sin personalidad

jurídica.

Esta situación también daría lugar a existencias de compadrazgos entre el

Estado y oficinas jurídicas afines, que provocarían cobros exagerados de honorarios

como lo manifestamos en el párrafo anterior.

4.5. Salario

El salario es otro de los problemas que adolece la Escribanía lo cual

hace de ella una dependencia desactualizada, puesto que, el Escribano y el jefe de

la Sección de Tierras no devengan salario alguno, con lo cual podemos notar que

estos dos funcionarios trabajan de forma gratuita o adhonorem, es decir, prestan un

servicio sin remuneración.

Lo que manifestamos con anterioridad, se sale de toda lógica, viola la

normativa legal e inclusive la teoría administrativa en materia de recursos humanos

cuando establece sobre el salario de todo empleado como un incentivo,

remuneración, motivación y contraprestación

Aquí hemos puesto en evidencia otra de las graves deficiencias que presenta

la Escribanía, problema que como mencionamos se margina de lo que en realidad

 82

establecen las doctrinas, teorías Administrativas y leyes que contemplan el salario,

obviamente cada una de ellas nos indica situaciones diferentes.

La administración contempla el salario como una forma de pago que

obligadamente debe prestar el patrono a su trabajador por el servicio prestado, este

salario incide de forma psicológica en él, esa incidencia tiene su origen en la

motivación que le produce, y en consecuencia su prestación será mejor, ya que

producirá y rendirá mejor en su empleo. Al patrono le favorecerá porque su

trabajador estará motivado, trayéndole mas ganancias.

“Como se ha indicado se basa en una simple idea muy difundida acerca de la

motivación de los seres humanos, es decir, que si se les ofrece mas dinero a cambio

de un mayor esfuerzo, se lograra que haga ese mayor esfuerzo.

Se dice que sin una promesa de remuneración adicional, se contentarían

con hacer el esfuerzo que a su juicio sea suficiente según su remuneración por

tiempo.

Incluso si de acepta que la promesa de mas dinero por mas esfuerzo puede

contribuir un poderoso factor de motivación, nada puede que método

sea necesariamente él más fácil o más apropiado para obtener rendimientos más

altos”.24

24
. Organización Internacional del Trabajo, Ginebra. La remuneración por rendimiento. págs. 31, 55 y 59.
 83

“Empezando con los salarios, los incrementos de sueldos y los muebles para

oficina son factores muy importantes en la motivación”.25

Esto muestra lo importante y valioso del salario, tanto para el trabajador como

para el patrono, para el segundo porque le produce mas ganancias, dada la

motivación del trabajador y en consecuencia su producción.

Platicábamos a cerca de que en la Escribanía los empleados y funcionarios

que ahí laboran no cuentan con un salario y que esto repercute en el ámbito legal.

Bueno esa repercusión se fundamenta en los principios de que todo trabajo debe ser

equitativamente remunerado y toda prestación lleva consigo una contraprestación, lo

cual significa que estoy principios no tienen validez en dicha dependencia en virtud

de lo ya expuesto.

Lo anterior tiene en nuestro medio, un fundamento legal, tanto en la

Constitución Política de la República de Guatemala, de la Asamblea Nacional

Constituyente como en el Código de Trabajo, Decreto 144, del Congreso de la

República, los cuales literalmente establecen: “Artículo 102. Derechos sociales

mínimos de la legislación del trabajo. Son derechos sociales mínimos que

fundamentan la legislación del trabajo la actividad de los tribunales y autoridades:

...b) Todo trabajo será equitativamente remunerado, salvo lo que al respecto

determine la ley. El Considerando número cuarto e inciso b del Código de Trabajo,

25
. Stephen P. Robbins. La administración en el mundo de hoy, pág. 387.
 84

literalmente establece: ...”CONSIDERNADO: Que esas características ideológicas

del derecho de trabajo y, en consecuencia, también las del Código de Trabajo, por

ser esta una concreción de aquel, adaptadas a la realidad de Guatemala, se pueden

resumir así: ...b) El derecho de trabajo constituye un mínimum de garantías,

sociales, protectoras del trabajo”...

En ese orden de ideas podemos verificar, que efectivamente se esta violando

un principio doctrinario y legal de los trabajadores de la Escribanía, por cuanto que

no se les esta pagando salario alguno por la prestación del servicio.

Es lamentable que se de esto en tan digna institución, ojalá que las

autoridades que gobiernen en este próximo periodo, pongan mas atención en este

caso tan particular, que se esta dando en la Escribanía y así erradicar el mismo.

4.6. Independencia

Sobre esto podemos manifestar que guarda estrecha relación con lo que

expusimos anteriormente, es decir lo relacionado con la separación entre la

Escribanía y la Sección de Tierras puesto que de esa manera la prestación de su

servicio seria en gran medida mejor. Relacionado con lo que se expuso

anteriormente es de hacer mención que la actual Escribanía se encuentra en

dependencia directa con el ministerio de Gobernación la cual nos parece Incorrecto

ya que no guardan relación alguna en cuanto a la competencia asignada a cada una

 85

de ellas, por lo que propondríamos que dicha dependencia sea un órgano

desconcentrado con Independencia funcional, económica, administrativa ya que esto

garantizaría eficiencia y eficacia en la prestación del servicio. Una entidad

desconcentrada funciona mejor ya que cuenta con cierta Independencia, la cual

hace de ellas ser más eficiente y eficaz en su desempeño.

4.7. Nombramiento del Escribano

Consideramos que este aspecto es también de suma importancia, ya que no

existe un procedimiento ni una comisión de postulación específicos que regulen el

nombramiento del Escribano lo cual fácilmente se politizaría, como en la actualidad

se esta dando, y de hecho este fenómeno afecta también algunos otros puestos

públicos, es por ello que en nuestra opinión lo mejor seria regular un

procedimiento en el cual sea nombrado el Escribano y con ello se evitaría que

alguien ocupe ese puesto por puro compadrazgo, por decirlo de alguna manera, de

algún alto funcionario público.

Esto incide en gran medida, que en algunas ocasiones se han contratado

Notarios sin los conocimientos mínimos para poder desempeñar tal función.

Este procedimiento del que hablamos solo puede lograrse si existiera una

normativa legal que lo regule, de lo contrario seguiríamos en lo mismo, y es

 86

lamentable porque la Escribanía juega un papel muy importante en la vida del

Estada, como ya lo hemos indicado, sobre todo en lo que respecta a sus Negocios

Jurídicos.

4.8. Resistencia organizacional

Las organizaciones, por su naturaleza, son conservadoras. Resisten el

cambio activamente. Usted tiene que mirar muy lejos para ver la evidencia de este

fenómeno. Las dependencias del gobierno quieren continuar haciendo lo que

estaban haciendo por años, ya sea que la necesidad de sus servicios cambie,

permanezcan siendo los mismos o ya no existan.30

Terminamos este capítulo haciendo referencia a la resistencia de las

organizaciones públicas y privadas, en modernizarse tanto en su administración

como en su organización, adaptándose a las nuevas exigencias de la época

moderna, ya dejando al margen o atrás aquellas formas ambiguas.

La organizaciones que mas presentan este problema son las entidades

estatales, en su mayoría, bien lo dijo un celebre personaje que el peor administrador

es el Estado, sin lugar a dudas así es, pero con esto queremos decir que no existe

uno que verdaderamente administre mejor su patrimonio.

30
. Stephen, P. Robbins. La Administración en el Mundo de hoy, obra citada, pág. 387..
 87

Para muestra podemos indicar que Estados Unidos es uno los países que

mejor a administrado sus bienes en los últimos años, asimismo, Inglaterra y Francia,

en ese aspecto no se han quedado a la zaga, suficiente es ver sus textos

relacionados a formas de mejorar una organización y administración empresarial.

Para nuestro continente es necesario que se dejen atrás todas aquellas

formas de administración y organización colonial, que solo daño nos han hecho, es

tiempo de evolucionar, buscar otras formas mas adecuadas y modernas de

organizar a las instituciones estatales, dotarlos de los insumos necesarios para una

buena prestación de los servicios públicos y así cumplir con su fin fundamental, que

es el bien común.
88
 89

CONCLUSIONES

1. La denominación o nombre, que en la actualidad recibe la Escribanía de Cámara

y de Gobierno y Sección de tierras es ambigua y un resabio, puesto que así se

le denominó desde la llegada de los españoles a tierras guatemaltecas hasta la

actualidad.

2. La Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras no posee una

normativa legal, que regule el funcionamiento interno y por ende todos aquellos

procedimientos administrativos, nombramientos de los servidores públicos,

requisitos para ocupar los puestos; entre otros, que hagan de ella una

dependencia con eficiencia y eficacia.

3. Técnicamente no es correcto que la Escribanía de Cámara y de Gobierno y

Sección de tierras, formen una misma institución, en virtud de que, su naturaleza

funcional es distinta, dadas las funciones y objetivos que persiguen .

4. La Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de tierras desde sus inicios no

ha contado con un presupuesto o una partida presupuestaria que pueda

solventar todo los gastos de funcionamiento y de esa manera cumplir su

cometido.
 90

5. El Estado viola las garantías y normas jurídicas laborales, al no pagar los

respectivos salarios a empleados y funcionarios que laboran en la Escribanía de

Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras, siendo éste un incumplimiento y

hace que dichos empleados no se sientan motivos, haciendo que ellos presten

un mal servicio, perjudicando a la dependencia.

6. La Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección no cuenta con independencia

en ningún orden, lo cual hace de ella una institución dependiente de forma

directa y centralizada del Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de

Gobernación a la cual pertenece, en ese orden de ideas es fácil entender que

sus funciones no las ejerce con libertad.

7. La Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras es una

dependencia ambigua y que presenta varias deficiencias, las cuales nos hacen

suponer, que necesitan de manera urgente una modernización administrativa, en

cuanto a su organización y funcionamiento, de lo contrario con el paso del tiempo

desaparecerá y el que más se lamentaría es el Estado.

 91

RECOMENDACIONES

1. La denominación o nombre, que en la actualidad recibe la Escribanía de Cámara

y de Gobierno y la Sección de tierras debe cambiar, en sustitución a la misma

sea Notaría estatal, la cual haría de ella una institución moderna, en virtud de que

su denominación es ambigua, desde la época colonial.

2. Se debe dotar a la Escribanía de Cámara y de Gobierno y la Sección de tierras,

de un marco jurídico, es decir una Ley que regule los procedimientos

administrativos, nombramientos de servidores públicos, en fin todo lo relacionado

con organización y funcionamiento, para hacer de ella una institución mejor

organizada tanto jurídica como administrativamente, con lo cual se adaptará a las

nuevas exigencias.

3. La Escribanía de Cámara y de Gobierno debe disolverse de la Sección de tierras

y en consecuencia pasar a formar dos instituciones distintas, erradicando así la

problemática y el antitécnicismo, que existe desde hace varios años.

4. Una asignación presupuestaria específica a la Escribanía de Cámara y de

Gobierno y Sección de tierras para cumplir a cabalidad sus objetivos, que dieron

origen a su constitución y de esa manera fortalecerla económicamente, lo que

traerá consigo mejoras en su organización y funcionamiento.

 92

5. Que con la asignación presupuestaria asignada a la Escribanía de Cámara y de

Gobierno y Sección de tierras, las autoridades encargadas de manejar dicha

asignación cancelen a los funcionarios y empleados una salario digno que reúna

las expectativas de vida, erradicando así el problema que aún persiste y que

viola las garantías y normas laborales vigentes.

6. La existencia de la Escribanía de Cámara y de Gobierno y la Sección de tierras

para el Estado es de suma importancia, es por ello que debería ser una

dependencia descentralizada con independencia tanto funcional como

económica, ya que se ha comprobado que las instituciones funcionan de manera

eficiente, cuando tienen una organización de esa naturaleza

7. Modernizar la Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de tierras,

dándole insumos necesarios, reestructuración física, organización y

funcionamiento, que puedan hacer de ella una dependencia actualizada y no

ambigua y deficiente como en la actualidad.

 93

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