(Vasquez, Becerra, & Castañao, 2014)
Prospectiva y politica pública para el cambio estructural en America Latina y el Caribe - Capitulo IV:
Fundamentos de la prospectiva y la política pública - Paginas 141 a la 159
Bibliografía
Vasquez, J. M., Becerra, S., & Castañao, P. (2014). Prospectiva y politica pública para el cambio
estructural en America Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL.
Realizar Mapa conceptual de la siguiente referencia bibliográfica:
Vasquez, J. M., Becerra, S., & Castañao, P. (2014). Prospectiva y politica pública para el cambio
estructural en America Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL. Capitulo IV: Fundamentos de la
prospectiva y la política pública - Paginas 141 a la 159
A. Contexto de la relación entre prospectiva y política pública (Antecedentes y evolución -
Utilidades de la prospectiva en la política pública)
B. La prospectiva como función básica de la planificación para el desarrollo (La prospectiva y las
funciones básicas de la planificación - El aporte principal de la prospectiva a la política pública:
la visión de futuro - La prospectiva y la coordinación de las políticas públicas - La coordinación
intertemporal)
C. La prospectiva aplicada a la gestión pública (Campos de acción y funciones - La anticipación y
la construcción del futuro - El diálogo estratégico sobre el futuro)
D. Conclusiones
Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe
Realizar Síntesis al siguiente texto:
A. Contexto de la relación entre prospectiva y política pública
1. Antecedentes y evolución:
Bertrand de Jouvenel y Daniel Bell visualizaron la necesidad de la prospectiva
en el ámbito público en Francia y los Estados Unidos
Las primeras aplicaciones de la prospectiva al gobierno surgieron en la primera
generación en tres grandes contextos: prospectiva francesa, análisis de sistemas
en Austria y pronósticos en países socialistas de Europa oriental
La prospectiva se ha convertido en una herramienta útil para la adopción de
decisiones en distintos niveles, especialmente en ciencia y tecnología.
2. Utilidades de la prospectiva en la política pública:
La prospectiva no se define como un instrumento para atender urgencias y
resolver problemas inmediatos, sino como un medio para la construcción de una
visión a mediano y largo plazo que permita prever problemas y actuar antes de
que estos se agraven y se tornen incontrolables.
La prospectiva es un instrumento para la construcción social de políticas
públicas y los procesos de democratización, como mecanismo de formación de
consensos y acuerdos sociales que vincula a la sociedad con las instituciones
políticas.
La prospectiva ofrece a la planificación estratégica la posibilidad de concebir
alternativas de futuro y comprender las grandes transformaciones de la sociedad,
para no limitarse simplemente a reproducir la misma acción gubernamental
tendencial, rutinaria o reiterativa.
La prospectiva facilita al sistema político la adaptación a entornos cambiantes y
el aumento de la gobernabilidad, al enfrentar los probables riesgos que plantea el
porvenir.
La prospectiva ofrece a la política y a los dirigentes la construcción de visiones
compartidas de futuro y otros valores fundamentales, entre los que figuran la
exploración de futuros alternativos, la anticipación de escenarios adversos, la
detección de oportunidades, la identificación de los actores clave y la evaluación
de políticas alternativas.
B. La prospectiva como función básica de la planificación para el desarrollo
1. La prospectiva y las funciones básicas de la planificación
Funciones básicas de la planificación:
Coordinación de políticas
Evaluación
Concertación
Prospectiva
Prospectiva en la planificación:
Implica información, interpretación, definición, orientación, anticipación,
coordinación y evaluación de una acción sostenida de gobierno
Amplía el plazo de lo planeado y los temas de interés para poder planificar
Es una función esencial de la planificación
No sustituye a la planificación, sino que es una función de esta
Factores que agregan valor público a la gestión:
Articulación temporal del corto, mediano y largo plazo
Dimensión espacial o territorial
Alargamiento de los horizontes de planificación
Cultura de la evaluación o la gestión por resultados
Función de concertación estratégica
Necesidad de mejor información para la toma de decisiones
Importancia de la planificación:
Orienta las decisiones estratégicas de un país o territorio
Trasciende la visión cortoplacista
Crea una conciencia política en torno a la necesidad de tener metas de largo
alcance y líneas de continuidad
Aumenta la responsabilidad con el país en su conjunto
Aumenta la transparencia de la gestión pública
Facilita el uso de los mecanismos de mercado
Disminuye la asimetría de información entre gobernantes y gobernados
Aumenta el impacto en la rentabilidad de los recursos
2. El aporte principal de la prospectiva a la política pública: la visión de futuro
a. Visión de futuro en política pública:
Propósito cognitivo: proveer visiones de futuro y ampliar horizontes temporales de
la sociedad
Propósito de mejorar la planificación: apoyar la asignación de prioridades y
estructurar información para la toma de decisiones
Participación y relación con la comunidad: brindar acceso al conocimiento y crear
redes para mejorar diálogo social
b. Intersección de los tres grandes ejes:
Construcción de visiones compartidas de futuro, que precede a plan, presupuesto y
programas
c. Características de una visión de futuro genuina:
Estructurada: surgir de la realidad, consistente y coherente, capacidad integradora
de imágenes de futuro de diversos grupos de interés
Transformadora: motivar cambio estructural o cambio de estado de las cosas
Innovadora: aportar algo nuevo, capaz de inspirar logros importantes
Realizable: formularse en términos que orienten acción colectiva y de gobierno,
congruente con principios de la organización social, horizonte temporal
suficientemente prudente pero amplio para materializarse
d. Concretar la visión de futuro:
Identificar estrategias pertinentes, coherentes y verosímiles
Producir y decantar ideas fuerza que constituyen la visión
Participación de actores sociales y grupos de interés
Visión compartida como punto de encuentro de la sociedad, garantizar mínimo
común inteligible para crear consensos y emprender cambios estructurales o
enfrentar grandes desafíos.
3. La prospectiva y la coordinación de las políticas públicas
a. Coordinación de políticas públicas:
Tres niveles: macropolítica, mesopolítica y micropolítica
En América Latina, falta de coherencia entre niveles
Importancia de dar sentido a la macropolítica
Coordinación ideal: concentración en niveles macro y meso para armonizar
nivel micro
Coherencia entre tres niveles: estratégico, programático y operacional
b. Tipos de coordinación y fallas:
I. Coordinación de arriba hacia abajo: directrices estratégicas del gobierno
nacional
II. Coordinación de abajo hacia arriba: mecanismos de acción colectiva para
construir acuerdos en la sociedad y validar prioridades claras y consistentes
III. Coordinación horizontal: relaciones entre ministerios
Fallas de coordinación: políticas públicas compiten entre sí IV. Prospectiva:
racionalización de los tres niveles de política
Importancia de una visión estratégica nacional para evitar conflictos entre territorios
4. La coordinación intertemporal
1. Mecanismos para articular la escala temporal de las acciones de Estado
o Programa "Avanza Brasil"
Plan Plurianual de Inversiones
Leyes de directrices presupuestarias, presupuesto anual y
responsabilidad fiscal
2. Falta de instrumentos para evitar compromisos imprevistos y desmantelamiento
de avances y logros
3. Visión estratégica del desarrollo en un horizonte de 8 o 10 años
o Ejes nacionales de desarrollo
o Claridad sobre el mediano plazo para la previsión y asignación de
recursos
o Diálogo en el marco de programas estratégicos
4. Plan plurianual relaciona el presupuesto anual, compromiso a corto plazo y
programas y acciones concretas
5. Creación de visiones de futuro en América Latina
o Brasil: visión hacia el 2022
o Colombia: Visión 2019
o República Dominicana: Visión 2030
o Chile, México y Perú: reflexiones sobre el futuro por bicentenarios de
independencia
6. Contribución a mejor alineación de la relación entre niveles micro, meso y
macro
o Gobernantes locales y regionales pensando en horizontes de tiempo más
largos
o Acciones que trascienden período de gobierno y brindan al territorio o
país un hilo conductor real
C. La prospectiva aplicada a la gestión pública
1. Campos de acción y funciones
Múltiples dimensiones (meta, macro, meso y micro)
Apoyo a diferentes tipos de resultados
Desarrollo de capacidades para coordinar y articular la acción
gubernamental
Funciones claras centradas en las necesidades específicas de los
decisores
2. La anticipación y la construcción del futuro
Prospectiva clásica: anticipación y reflexión sobre futuros posibles
Prospectiva contemporánea: actuar en contextos institucionales y
construir el futuro a partir de decisiones estratégicas
Complementariedad entre anticipación y construcción de futuros
Construcción social del futuro: despliegue de la imaginación y capacidad
social, técnica y política de los territorios, países, sectores o áreas
Participación de ciudadanos o usuarios de visiones, planes o proyectos
prospectivos
Proceso de retroalimentación para hacer de la prospectiva una actividad
continua o permanente
3. El diálogo estratégico sobre el futuro
Serie de conversaciones estratégicas entre los actores sociales del sector
público, privado, académico y social
Creación de nuevas perspectivas sobre el futuro, relaciones sostenibles
de mediano y largo plazo, y modificación de actitudes y
comportamientos colectivos
Producción de procesos de aprendizaje mutuo
Estructuración de acuerdo con las etapas del proceso prospectivo
Diversidad y niveles de participación ciudadana organizados en función
de las etapas precedentes.