INNOVAR PARA CONECTAR: ESTRATEGIAS Y MEDIDAS DE REGULACIÓN INTELIGENTE PARA
REDUCIR LA BRECHA DIGITAL
El objetivo del documento es analizar el estado actual del despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones y conectividad a Internet en el país para sugerir políticas nacionales y
medidas regulatorias inteligentes para mitigarlo.
analizar la situación actual del despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y la brecha
de conectividad a internet en el país, a fin de plantear políticas públicas y medidas de
regulación inteligente que permitan su reducción.
BRECHA DIGITAL EN EL PERÚ
Importancia del acceso a Internet de Banda Ancha
La relación entre las telecomunicaciones y la economía nacional ha sido discutida en varios
estudios, donde se ha encontrado evidencia de que el desarrollo de las telecomunicaciones
tiene un efecto positivo en el crecimiento económico de los países.
Un estudio más reciente de la UIT (2021) muestra que un aumento del 10 por ciento en la
penetración de banda ancha fija tiene un efecto promedio de 0,80 en el crecimiento del PIB;
Sin embargo, en países con un ingreso per cápita menor a $12,000, el efecto no es
significativo. Por otro lado, un aumento del 10 por ciento en la penetración de banda ancha
móvil tiene un efecto promedio de 1,60 en el crecimiento del PIB, es decir, en países con
ingreso per cápita inferior a USD 12.000 (como Perú)
El aumento en el uso de la banda ancha móvil tiene un gran impacto en la economía, cabe
agregar que también se pueden medir los beneficios directos para los hogares. Es por esta
razón que las políticas, normas, estrategias y acciones que viene elaborando e implementando
el Ministerio desde hace algunos años, se centran en el desarrollo sostenido del acceso a
internet de banda ancha.
La infraestructura de telecomunicaciones es un factor clave en el desarrollo económico de los
países, ya que permite el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
especialmente las conexiones a Internet, al aumentar la cobertura del servicio.
La provisión de servicios de Internet requiere una red que permita la transferencia rápida de
datos entre ciudades (red de transporte).Se cuenta principalmente con tres tipos de medios:
fibra óptica, radioenlaces y enlaces satelitales, siendo la fibra óptica el medio de transporte
más idóneo por su alta capacidad de transmisión de datos, que se complementa con las otras
tecnologías en aquellas zonas donde su despliegue no resulta viable técnica ni
económicamente.
En los últimos 10 años, en el Perú la cantidad de fibra óptica desplegada a nivel nacional pasó
de 13.4 mil a 104 mil km en el periodo 2013-2022.
El Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha (PNDBA) planteó en 2011 la necesidad
de contar con una red nacional de fibra óptica. Actualmente, la fibra óptica utilizada por los
operadores privados ha seguido creciendo, hoy el mercado mayorista de servicios de
transporte está mucho más desarrollado y la oferta de servicios puede satisfacer necesidades
aún mayores de banda ancha fija y móvil.
Si bien una importante cobertura de fibra óptica corresponde a empresas privadas, son los
proyectos proclamados por el Estado los que permitieron expandir las redes de fibra óptica a
nivel nacional a zonas no rentables para los operadores privados.
Sin embargo, el crecimiento se ha desacelerado y aún existen zonas sin nodos, lo que limita el
acceso de la población al servicio de Internet de banda ancha.
Los operadores móviles (OMR) que brindan servicios móviles utilizan infraestructura pasiva y
activa (antenas, equipos de radio, equipos de frecuencia base) y pueden ser propios o de
terceros. En este último caso, la infraestructura pasiva corresponde mayoritariamente a los
proveedores de infraestructura pasiva (PIP), mientras que la infraestructura activa la
proporcionan los operadores de infraestructura móvil rural (OIMR).
El uso de la infraestructura de telefonía móvil fue menor en las zonas rurales que en las
urbanas, con tasas de crecimiento anual promedio de 11,6% y 9,1% entre 2014 y 2022.
Entre 2014 y 2022, la proporción de áreas EBC fue mucho mayor que la presencia de nodos de
fibra óptica, lo que sugiere que los EBC utilizan otros medios de transporte, como radioenlaces
y enlaces satelitales, para brindar servicio de acceso en estas áreas donde la fibra óptica no
llega.
Dependiendo del tipo de tecnología del servicio móvil, los EBC utilizados para brindar el
servicio móvil utilizan diferentes sistemas de radiación (antenas) con diferentes recursos de
acceso móvil, que son dispositivos 2G, 3G, 4G y/o 5G.
Características de la población y cobertura
La distribución de la población no es uniforme a nivel de centros poblados.
La mayor dispersión de la población tiene un fuerte impacto en el desarrollo de la
infraestructura, ya que la menor concentración de la población y su ubicación remota afectan
la rentabilidad de las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones.
La población de Perú está muy dispersa, por lo que llegar a dar servicios a CCPP con bajo nivel
de población requiere de mayores esfuerzos y plantear estrategias que focalicen y prioricen la
prestación de estos servicios.
Llama la atención que en la gran mayoría de las regiones hay zonas donde, a pesar de la
urbanidad, aún no está disponible el área de cobertura de los servicios de comunicación móvil.
Las zonas urbanas, si bien algunas regiones superan el 70% de CCPP cubiertos con tecnología
4G, existen regiones como Áncash, Loreto y Moquegua, donde más del 30% de sus CCPP
urbanos no cuentan aún con cobertura del servicio móvil. La situación es más dramática para
el caso de las zonas rurales, no cuentan con cobertura del servicio móvil.
Las empresas operadoras dentro de sus estrategias comerciales consideran el nivel de
población como una variable sumamente relevante para que puedan desplegar sus
infraestructuras y prestar servicios. Los CCPP con menores habitantes tienen menos
posibilidades de contar con cobertura del servicio móvil con tecnología 4G o superior.
Acceso a Internet
Acceso a Internet a nivel nacional
Las conexiones de internet fijo suelen presentar una mayor velocidad de la conexión y una
capacidad ilimitada de des/carga de datos, toda vez que esta puede darse a través de
tecnologías como la fibra óptica; no obstante, su masificación requiere un mayor despliegue de
infraestructura. Respecto al acceso a internet móvil, la tecnología 4G permite alcanzar
velocidades de banda ancha. el acceso a internet móvil es sustancialmente mayor en
comparación con el internet fijo.
El uso de internet es, en la actualidad, un medio de comunicación indispensable en el día a día,
lo que se ve reflejado en el aumento del número de conexiones en los últimos años en nuestro
país, pasando de 2 millones de conexiones fijas en el año 2015 a 3,13 millones de conexiones
en el año 2022. Del mismo modo, la penetración del servicio de internet móvil ha registrado un
aumento a nivel nacional.
Mientras el servicio de internet fijo sigue un crecimiento lento y constante, el servicio de
internet móvil presenta un crecimiento exponencial a partir del año 2012, llegando a estar más
cerca de su potencial de mercado que en la modalidad fija.
Es importante señalar que el porcentaje de acceso a internet varía de forma importante según
el ámbito geográfico. el internet móvil, tanto a nivel urbano como a nivel rural, tiene un
porcentaje mucho mayor que el internet fijo. Resulta válido considerar la priorización de
medidas que fomenten el despliegue del internet móvil, en particular 4G y tecnologías móviles
más avanzadas.
Acceso a Internet por regiones
La disparidad en la adopción a internet por parte de los hogares también se da a nivel de
regiones.
Las regiones de la selva del Perú como son Loreto, Ucayali y Amazonas, en las cuales, debido
a la dificultad geográfica, se han desplegado redes de fibra óptica de forma muy limitada lo
que ha restringido el acceso a internet fijo.
Podemos concluir que el acceso a internet móvil es sustancialmente mayor en comparación
con el acceso de internet fijo medido a nivel de regiones.
Asequibilidad del servicio de internet
Un factor importante que determina la conectividad de internet es la baja asequibilidad del
servicio. Ello porque, desde el lado de la demanda, la cantidad demandada depende, entre
otros, del precio, la necesidad del uso y los ingresos de los consumidores.
La asequibilidad del servicio de internet de banda ancha puede explicarse en parte por la
capacidad de pago por el servicio de internet de banda ancha en los diferentes estratos
socioeconómicos de la población.
Un estudio de la ITU (2021) detalla que al 2021, los costos de acceso a internet con respecto a
los ingresos se han incrementado en todo el mundo, principalmente a causa de la pandemia
provocada por la COVID-19.
Uso de internet
Un aspecto importante de la introducción de Internet es el uso de este servicio por parte de la
población. Es importante señalar que la falta de Internet en el hogar no limita su uso en la
población, pues pueden utilizarlo desde otros ámbitos como el trabajo, las instituciones
educativas, las cabinas públicas de Internet, etc.
El uso de Internet también depende del nivel de educación alcanzado. Así como los rangos de
edad que hicieron menos uso de internet son las personas mayores de 60 años (29,2%), lo que
demuestra que existe una brecha en el uso de internet por parte de la población más longeva.
Por otro lado, el uso de internet difiere según el tipo de actividad que se realiza.
El uso de Internet ha sido fomentado no solo por la disponibilidad de entretenimiento, sino
también por las necesidades de comunicación, acceso a la información y otros usos
productivos, para que puedan beneficiarse plenamente del uso de las tecnologías de la
información y la comunicación y mejorar su nivel de servicio.
Dispositivos de usuario para el acceso a internet
Es importante analizar la disponibilidad de dispositivos para la conexión a internet que cuentan
las personas.
Los hogares pobres tienen una mejor posibilidad de conectarse a internet a través de los
dispositivos móviles. En ese sentido, en base a la evidencia, es de particular atención para la
generación de políticas públicas orientadas a cerrar la brecha de los más pobres, la priorización
de medidas que contribuyan a la expansión y adopción del servicio de internet móvil,
especialmente 4G.
Inversiones y gastos para el despliegue de redes de acceso de internet móvil 4G.
Para calcular los costos de capital y gastos de operación (CAPEX y OPEX) respecto al despliegue
de una estación base celular 4G (que conforma la red de acceso), se debe considerar los
siguientes aspectos:
- Adquisición de Sitio
- Estación eNodeB
- Transporte de equipamiento
- Caseta
- Transmisión por fibra óptica (backhaul)
- Transmisión por microondas (backhaul)
- Torre
Es posible ahorrar algunos gastos de OPEX y reducir costos del CAPEX de la implementación de
infraestructura aplicando diversas regulaciones de compartición de infraestructura pasiva o
activa.
Dentro de los costos operativos a considerar en el despliegue de la estación base, se
encuentran los gastos por aportes regulatorios al FITEL y el OSIPTEL, así como los aportes de
canon según la provisión de servicio que se brinde: canon móvil, portador fijo inalámbrico
tanto en acceso, como en la red de transporte.
Es importante evaluar si hay potenciales costos por la supervisión regulatoria. En efecto, de
acuerdo al Reglamento de Cobertura del OSIPTEL, si una operadora declara que tiene
cobertura en un CCPP (incluso si es rural), debe cumplir ciertos parámetros técnicos (por
ejemplo, intensidad de señal mínima de - 95 dBm, cursar tráfico, etc.). De no cumplir a
cabalidad con todas las condiciones corresponde que el regulador le sancione con una multa
por cada CCPP.
Se observó que las empresas operadoras dejaron de reportar más de 13,5 mil coberturas CCPP
a nivel nacional.
En los últimos cuatro años, la implementación de la infraestructura de acceso móvil se ha
mantenido prácticamente plana, dependiendo de la distancia.
Combinado con la oportunidad de publicitar el servicio en dichas áreas rurales aumentaría la
demanda, lo que junto con una campaña comercial también podría aumentar la disposición a
pagar por el uso del servicio, lo que tendría un efecto positivo en la reducción de la falta de
acceso.
EL ROL DEL MTC EN LA REDUCCIÓN DE LA BRECHA DIGITAL
El MTC es responsable de definir la política de telecomunicaciones a seguir y monitorear sus
resultados; y promover el desarrollo de las telecomunicaciones y los sectores sustentados en
las telecomunicaciones basados en los servicios de telecomunicaciones para promover el
desarrollo tecnológico del país.
El artículo 1 del Título I Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de
Telecomunicaciones del Perú señala como objetivo de los lineamientos para desarrollar y
consolidar la competencia y la expansión de las telecomunicaciones, el establecer un marco
que promueva el desarrollo de los servicios públicos de telecomunicaciones, consolidando la
competencia y reduciendo la brecha en infraestructura, y la expansión de servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social.
El Ministerio impulsó diversas normativas y proyectos relacionados con la introducción de
infraestructura de telecomunicaciones para cubrir los vacíos en las conexiones a internet,
incluyendo el despliegue de estaciones base de telefonía móvil a nivel nacional, impulsando la
dinámica del mercado de las telecomunicaciones.
Para reducir la brecha digital en la vida rural, el MTC implementó programas y proyectos de
servicios de telecomunicaciones relacionados con el desarrollo rural en el país a través de
PRONATEL, implementó los siguientes programas y proyectos de servicios de
telecomunicaciones que promueven el desarrollo de la vida rural en el país.
El sector de telecomunicaciones de Perú tiene potencial para desarrollar conectividad a nivel
nacional, ya que la densidad del servicio de Internet está por debajo de su nivel de madurez. El
país continúa impulsando políticas, normativas, proyectos, estrategias y planes de acción para
crear un mejor ecosistema y así reducir la brecha digital.
Con relación al despliegue de infraestructura
- Impulsar el despliegue y mejora tecnológica de nuevas infraestructuras de
telecomunicaciones en zonas desatendidas.
- Promover la compartición de infraestructura activa, con y sin espectro, para que las
empresas operadoras reduzcan los costos de inversión y operación para aumentar la
cobertura y mejorar la calidad del servicio.
- Evaluar nuevos o reevaluar los criterios y mecanismos para el otorgamiento de
subsidios para la construcción de infraestructuras en áreas no utilizadas.
- Permitir que el potencial de la red troncal de fibra óptica nacional, las redes regionales
y las redes estatales se utilice de la manera más efectiva posible para reducir las
brechas de servicio. entregado a un particular con permiso. Se afirma que la velocidad
de la red troncal de fibra óptica a nivel nacional es superior al promedio del mercado,
por lo que actualmente se está evaluando la posibilidad de ajuste, cuyo impacto sería
más significativo cuando preste servicios a un menor número de participantes.
Con relación a la promoción de la inversión privada
- Diseñar e implementar una "burbuja regulatoria" de carácter temporal y similar a un
Sandbox regulatorio que se aplica en casos especiales.
- Evaluar las obligaciones financieras de los operadores y analizar la posibilidad de
convertirlas en obligaciones de inversión relacionadas con la prestación de servicios o
infraestructuras.
Con relación al uso de Internet y la entrega de servicios
- Implementar mecanismos para aumentar el valor del uso de Internet a través de
campañas específicas o educación.
Con relación a la colaboración multiactoral
- Promoción de la cooperación técnica internacional para implementar proyectos piloto
y probar nuevas tecnologías.
- Implementar esfuerzos cooperativos en la comunidad andina y las relaciones
multilaterales y bilaterales.