ARTÍCULO 11 DE LA LEY N°19.

300

GUÍA PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL EN HUMEDALES EN EL SEIA
GUÍA PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
EN HUMEDALES EN EL SEIA
Autor: Servicio de Evaluación Ambiental
Primera edición
Santiago, abril de 2023
Diseño y diagramación: Servicio de Evaluación Ambiental
Fotografías: Adobe Stock, Unplash.
Cómo citar este documento: Servicio de Evaluación Ambiental, 2023. Guía para la predicción
y evaluación de impacto ambiental en humedales en el SEIA. Primera edición, Santiago, Chile.
Si desea presentar alguna consulta, comentario o sugerencia respecto del documento, por
favor, escribir al siguiente correo [Link]@[Link]
 GUÍA PARA LA PREDICCIÓN Y
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
EN HUMEDALES EN EL SEIA
4 | Servicio de Evaluación Ambiental

La primera edición de la Guía para la predicción y evaluación de impacto

ambiental en humedales en el SEIA ha sido elaborada por el Departamento
de Estudios y Desarrollo con la colaboración de los demás departamentos
de la División de Evaluación Ambiental y Participación Ciudadana, División
Jurídica, Departamento de Comunicaciones y Direcciones Regionales del
Servicio de Evaluación Ambiental.

Agradecemos la labor de la Plataforma de Investigación en Ecohidrología

y Ecohidráulica Ecohyd, quienes desarrollaron una consultoría encargada
por el Ministerio del Medio Ambiente, en cuyos resultados se basa la
presente Guía.

También agradecemos a la Corporación Nacional Forestal, Dirección

General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Dirección de Obras
Hidráulicas, Superintendencia del Medio Ambiente, y Subsecretaría de
Pesca y Acuicultura por su revisión y aportes que contribuyeron al per-
feccionamiento de la Guía, y muy especialmente al Ministerio de Medio
Ambiente y al proyecto GEF de humedales costeros, quienes participaron
desde el inicio del proceso de elaboración.
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PRESENTACIÓN

Dando cumplimiento a un mandato legal1, el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) se

encuentra uniformando los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes y exigencias técnicas
de la evaluación de impacto ambiental de proyectos y actividades, entre otros, mediante la
elaboración de guías.

Dicha labor requiere establecer criterios comunes y consistentes con el conjunto de compe-
tencias ambientales de los distintos Órganos de la Administración del Estado con Competencia
Ambiental (Oaeca) que participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
contribuyendo con la disminución de los márgenes de discrecionalidad en la toma de decisiones
y la tecnificación de dicho sistema.

En base a lo anterior, la elaboración de esta Guía de predicción y evaluación de impacto

ambiental en humedales responde a la necesidad de establecer criterios técnicos para la
evaluación de impactos por objeto de protección en todo tipo de humedales, así como
también para el desarrollo de medidas de mitigación, reparación y compensación en estos
ecosistemas. Estos criterios son aplicables tanto para Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
como para Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), toda vez que estas últimas requieren
estos criterios para realizar el descarte de impactos significativos.

A partir de este trabajo se pueden precisar, en general, los siguientes criterios y lineamientos
establecidos que serán presentados a lo largo de esta Guía:

• El titular debe considerar las características espaciales y temporales de sus impactos

y del ecosistema (ver numeral 2.1).
• El titular debe evaluar si el proyecto afecta al humedal, sus componentes o atributos,
en términos de su permanencia, capacidad de regeneración o renovación, y las
condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies y el ecosistema
(ver numeral 2.2).
• Al momento de evaluar los impactos el titular debe considerar: las características
propias del proyecto o actividad, la presencia de recursos únicos, escasos o re-
presentativos, los niveles y atributos de la biodiversidad, la presencia de especies
clasificadas según estado de conservación, la magnitud y duración del impacto en
relación con la condición inicial, la capacidad de dilución, dispersión, autodepuración,
asimilación y regeneración de los recursos naturales, la combinación o interacción
de los contaminantes, la aplicación de normas de emisión o de calidad ambiental,
y los servicios ecosistémicos que provee el ecosistema (ver numeral 2.3).

1 Referencia artículo 81, letra d), de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
6 | Servicio de Evaluación Ambiental

• Al evaluar impactos en humedales el titular debe considerar la variable del cambio

climático (ver numeral 2.4).
• El titular debe identificar si dentro de las áreas de influencia se presentan las caracte-
rísticas y circunstancias establecidas en el artículo 8° del Reglamento del SEIA en tal
caso se deben evaluar los impactos en términos de extensión, magnitud y duración,
poniendo especial atención a los objetos de protección que se pretenden resguardar
en cada área en específico (ver numeral 2.5).
• La predicción y evaluación de impactos se debe realizarse para los componentes suelo
hídrico, agua, flora y vegetación, fauna y ecosistema de humedal, considerando las
posibles interacciones entre ellos (ver numeral 3).
• Las medidas propuestas por el titular deben ser coherentes con el impacto identificado;
se deben definir sobre el mismo nivel de organización ecológica del componte
afectado; considerar la afectación tanto de los componentes bióticos como de los
estructurantes de humedales; proponerse de acuerdo con el mejor y mayor conoci-
miento disponible; y contar con un seguimiento que permita evaluar la efectividad
de las medidas ejecutadas (ver numeral 4.1).

El establecimiento de estos criterios y finalmente la elaboración de esta Guía surge de un

trabajo colaborativo con el Ministerio del Medio Ambiente con el objetivo de cumplir con
lo señalado en el artículo 22 del Decreto Supremo N°15, de 2020, del Ministerio del Medio
Ambiente, que Establece Reglamento de la Ley N°21.202, que modifica diversos cuerpos
legales con el objetivo de proteger los humedales urbanos (“Reglamento de la Ley N°21.202”),
en donde se establece que el SEA debe elaborar una guía para la predicción y evaluación de
impacto ambiental en dichos ecosistemas.

Cabe tener en cuenta que este documento se complementa con la “Guía Área de Influencia
de humedales en el SEIA” (SEA, 2023a) y, además, se ha desarrollado en armonía con la “Guía
de evaluación de efectos adversos sobre recursos naturales renovables” (SEA, 2023b) desde
donde surgen criterios basales para la evaluación de impactos en ecosistemas.

De este modo, se busca orientar a los titulares de proyectos, consultores y ciudadanía, junto
con facilitar la labor de los distintos Oaeca que participan en el SEIA. Se espera que este
documento contribuya a perfeccionar los procesos de evaluación ambiental de acuerdo con las
especificidades de los diferentes ecosistemas del país y, con ello, fortalecer el cumplimiento
de los objetivos que nos aproximen al desarrollo sustentable.

Dirección Ejecutiva
Servicio de Evaluación Ambiental
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

A continuación, se listan las principales siglas y acrónimos que se utilizan en este documento:

AI : Área de influencia
Conaf : Corporación Nacional Forestal
DGA : Dirección General de Aguas
DIA : Declaración(es) de Impacto Ambiental
EIA : Estudio(s) de Impacto Ambiental
FGI : Factor Generador de Impacto
MMA : Ministerio del Medio Ambiente
NSCA : Norma Secundaria de Calidad Ambiental
Oaeca : Órgano(s) de la Administración del Estado con Competencia Ambiental
OP : Objeto de Protección
PAS : Permiso(s) Ambiental(es) Sectorial(es)
SAG : Servicio Agrícola y Ganadero
SEA : Servicio de Evaluación Ambiental
SEIA : Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Sernageomin : Servicio Nacional de Geología y Minería
SSEE : Servicios Ecosistémicos
8 | Servicio de Evaluación Ambiental

ÍNDICE

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

SIGLAS Y ACRÓNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1 Alcances generales de la evaluación de impacto ambiental 12
1.2 Objetivo y alcance de la Guía 14
1.3 Órganos con competencia ambiental sobre los humedales 17

2. CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES. . . . . . . . . 20

2.1 Consideraciones espaciales y temporales de la evaluación en el humedal 21
2.2 Criterios generales sobre impactos significativos en humedales 23
2.3 Criterios específicos 26
2.4 Evolución de los humedales debido al cambio climático 31
2.5 Artículo 8° del Reglamento del SEIA 35

3. PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS

MEDIANTE CASOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1 Suelo hídrico 40
Caso 1: Impacto por habilitación de suelos saturados 42
Caso 2: Impacto por depósito de residuos o sólidos en suspensión sobre el suelo hídrico 43

3.2 Agua 45
3.2.1 Aguas subterráneas 46
Caso 3: Impacto sobre la calidad del agua de acuífero conectado a humedal 48
3.2.2 Agua superficial 48
Caso 4: Impacto sobre la calidad del agua superficial 48

3.3 Flora y vegetación 51

Caso 5: Impacto de pérdida de especies clasificadas según estado de conservación
por acondicionamiento del terreno 52
Caso 6: Impacto en la flora y vegetación por descenso del nivel freático 53

3.4 Fauna 54
Caso 7: Impacto de pérdida de biodiversidad de fauna por acondicionamiento del terreno 55
Caso 8: Capacidad de permanencia por modificación de cauce 56
 índice | 9

3.5 Ecosistema 58
3.5.1 Servicios ecosistémicos y modelos conceptuales 64
Caso 9: Impacto en el control de fenómenos hidrometeorológicos 64

4. MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.1 Consideraciones técnicas transversales para medidas de mitigación,
reparación y compensación 69
4.2 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas de mitigación 72
4.3 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas de reparación 79
4.4 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas de compensación 82

ANEXO 1. RESUMEN DE PERMISOS AMBIENTALES SECTORALES POTENCIALMENTE

APLICABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

ANEXO 2. GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

ANEXO 3. BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
 | 11

1.
INTRODUCCIÓN
 12 | Servicio de Evaluación Ambiental

1.

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Alcances generales de la evaluación de impacto ambiental

La evaluación de impacto ambiental es el procedimiento orientado a determinar si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a la normativa vigente. Como tal, contempla
mecanismos a través de los cuales se determina el referido impacto y su significancia, así
como el cumplimiento de las normas ambientales aplicables. La Ley N°19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (en adelante Ley N°19.300), establece que dicho procedimiento
está a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).

En términos generales, la evaluación de impacto ambiental en el marco del Sistema de

Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) se basa en el análisis de las partes, obras y acciones
de un proyecto o actividad y cómo estas alteran los componentes o elementos del medio
ambiente receptores de impactos que son considerados objetos de protección (OP)2. Este
análisis se realiza previo a la ejecución del proyecto o actividad y, por tanto, se basa en una
predicción de la evolución de los componentes ambientales en los escenarios sin y con proyecto.

El titular de un proyecto o actividad debe analizar si este se encuentra en el listado de

tipologías susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que deben
someterse al SEIA, listado contenido en el artículo 10 de la Ley N°19.300 y artículo 3° del
Reglamento del SEIA3.

Si el proyecto o actividad debe ser sometido al SEIA, es responsabilidad del titular definir
la modalidad de ingreso, ya sea a través de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una

2 Más antecedentes en el documento “Criterio de Evaluación en el SEIA: Objetos de protección” (2022e), disponible en el
Centro de Documentación del SEA en su sitio web, [Link]
3 D.S. N°40, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente que establece el Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
 Capítulo 1. / INTRODUCCIÓN | 13

Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Para ello, corresponde un análisis del artículo 11
de la Ley N°19.300, donde se establece que los proyectos que se sometan al SEIA requieren
la elaboración de un EIA si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, 1.
características o circunstancias (ECC):

a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones o residuos.
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos.
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios
para la conservación, humedales protegidos, glaciares, y áreas con valor para la obser-
vación astronómica con fines de observación científica, susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona.
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

De acuerdo con lo anterior, la generación o presencia de uno de estos ECC hace necesario
que el titular del proyecto o actividad elabore un EIA, el cual debe considerar las materias
contenidas en el artículo 12 de la Ley N°19.300 y los artículos 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del
Reglamento del SEIA.

Por el contrario, de acuerdo con el artículo 18 de la Ley N°19.300, si el proyecto o actividad no

genera ninguno de los ECC antes señalados, se debe presentar una DIA, la que debe considerar
las materias contenidas en el artículo 12 bis de la Ley N°19.300 y los artículos 12, 13, 14, 15,
16, 17 y 19 del Reglamento del SEIA.

En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental es el procedimiento administrativo

que, a través de un EIA o una DIA, debe demostrar que el proyecto o actividad cumple con
las normas ambientales aplicables. Además, en el caso de un EIA se debe acreditar que el
proyecto o actividad se hace cargo de los ECC que genera o presenta, mediante la definición
e implementación de medidas, y justificar la inexistencia de los demás ECC enunciados en el
artículo 11 de la Ley N°19.300. En el caso de una DIA, además se debe justificar la inexistencia
de impactos ambientales significativos.

La autoridad, por su parte, debe verificar y certificar el cumplimiento de la normativa ambiental

aplicable, incluidos los requisitos de otorgamiento de carácter ambiental contenidos en los
permisos ambientales sectoriales (PAS) y calificar la pertinencia, efectividad e idoneidad de
las medidas ambientales propuestas.
 14 | Servicio de Evaluación Ambiental

1.2 Objetivo y alcance de la Guía

1. La presente Guía tiene como objetivo entregar criterios para la predicción y evaluación de
impactos de proyectos o actividades que alteren ecosistemas de humedal, incluyendo la
alteración de sus componentes bióticos y abióticos, así como al ecosistema en su conjunto.
Además, busca establecer criterios para la definición de medidas de mitigación, reparación y
compensación a implementar cuando se presenten impactos significativos.

La predicción y evaluación de impactos sobre los componentes ambientales que son objeto
de protección ambiental (OP) en humedales se enmarca en la letra b) del artículo 11 de la
Ley N°19.300, donde se señala la necesidad de evaluar los efectos adversos significativos
sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y
aire. Así también se vincula con lo señalado en el artículo 6° del Reglamento del SEIA, el cual
profundiza en esta misma línea.

En sintonía con ello, en enero de 2020, se publicó la Ley N°21.202 que modifica diversos
cuerpos legales con el objetivo de proteger los humedales urbanos. El Reglamento de esta
Ley4 establece los criterios mínimos para la sustentabilidad de los humedales urbanos para el
resguardo de sus características ecológicas y su funcionamiento, y la mantención del régimen
hidrológico, tanto superficial como subterráneo, integrando las dimensiones socioculturales,
económicas y ambientales. El artículo 22 de este Reglamento mandata al SEA a elaborar una
guía para la predicción y evaluación de impacto ambiental en humedales urbanos, la que
debe contener, a lo menos, los requisitos, condiciones y exigencias técnicas para la adecuada
presentación de medidas de mitigación, reparación y/o compensación en humedales urbanos,
cuando corresponda.

Acorde a los criterios mínimos para la sustentabilidad establecidos para los humedales
urbanos, y con el fin de establecer el uso sustentable, la protección y la conservación de los
humedales en general como aspectos relevantes en la evaluación de proyectos -a lo que se
agrega lo indicado en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017–2030-, esta Guía tiene por
objetivo la entrega de criterios y consideraciones para las etapas de predicción y evaluación de
impactos en humedales. Para ello se consideran las características y circunstancias referidas
a la letra d) del artículo 11 de la Ley N°19.300 y el artículo 8° del Reglamento del SEIA, en los
que se deba presentar un EIA respecto a la localización de un proyecto en o en proximidad a
humedales protegidos.

Como se puede observar en la Figura 1, la identificación de las partes, obras y acciones de

un proyecto, en consideración a su localización y temporalidad, así como sus emisiones,
efluentes, residuos, explotación, extracción, uso o intervención de recursos naturales, mano de
obra, suministros o insumos básicos y productos y servicios generados, según correspondan,
forman parte de la descripción del proyecto, tanto en una DIA como en un EIA. A partir de dicha

4 D.S. N°15, 2020, del Ministerio de Medio Ambiente

 Capítulo 1. / INTRODUCCIÓN | 15

descripción, es posible realizar una primera identificación de impactos, la que se complementa

una vez conocidas las características de las áreas de influencia (AI).
1.
Para establecer si los impactos identificados son o no significativos se requiere realizar una
estimación cuantitativa o bien cualitativa del impacto, dependiendo si por su naturaleza
es posible o no de cuantificar. A la identificación y estimación de impactos se le denomina
predicción de impactos. La significancia de todos los impactos identificados se establece
en función de criterios contenidos en la Ley N°19.300, en el Reglamento del SEIA y en guías
específicas, etapa identificada como evaluación de impacto. Es responsabilidad de los
titulares entregar toda la información relevante y esencial para la evaluación, la que se define
en función de las características propias de cada proyecto y sus AI.

La Figura 1 ilustra el proceso de evaluación de impacto ambiental de un proyecto y el alcance

de la presente Guía dentro de dicho proceso.

Figura 1. Contenidos y alcances de esta Guía respecto de la evaluación ambiental

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO O ACTIVIDAD

partes, obras, acciones, emisiones, residuos

ÁREA DE INFLUENCIA PREDICCIÓN DE IMPACTOS PERMISOS

AMBIENTALES SITUACIONES DE
para cada elemento afectado SECTORIALES Y RIESGO O
del medio ambiente NORMATIVA CONTINGENCIAS
Estimación o AMBIENTAL
Identificación
Determinación y justificación cuantificación
de los impactos
considerando los impactos ambientales de los impactos
potencialmente significactivos

Descripción general
relacionada con impactos EVALUACIÓN DE IMPACTOS
no significativos

Impactos no Impactos
Descripción detallada significativos significativos
relacionada con impactos
significativos, indicando la sección
donde se presentan

Plan de Plan de
Medidas de Plan de
seguimiento cumplimiento
Compromisos mitigación, prevención de
de las variables de la legislación
voluntarios reparación o contingencias y
ambientales ambiental
compensación emergencias
relevantes aplicable
Alcance de la Guía

Fuente: elaboración propia

 16 | Servicio de Evaluación Ambiental

Cabe destacar que los contenidos de la presente Guía se deben complementar con los contenidos
mínimos y criterios de evaluación establecidos en la Ley N°19.300 y en el Reglamento del
1. SEIA, cuyo cumplimiento es de exclusiva responsabilidad del titular del proyecto.

A su vez, esta Guía se complementa con la “Guía área de influencia en humedales en el

SEIA” (SEA, 2023a), la cual entrega un marco conceptual referido a los ecosistemas de humedal
y criterios para la delimitación y descripción de las áreas de influencia.

Al igual que en el mencionado documento, esta Guía no abarca criterios para el objeto de
protección relativo al aire, dado que este no corresponde a un elemento particularmente
estructurante de los ecosistemas de humedal. Tampoco se abordan los objetos de protección
derivados del artículo 5°, 7°, 9° y 10 del Reglamento del SEIA referidos a riesgo para la
salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos; alteración significativa, en términos de magnitud o duración,
del valor paisajístico o turístico de una zona; y alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Para estos objetos de protección existen otras publicaciones del SEA disponibles en el Centro
de Documentación de la página web [Link] Del mismo modo, esta Guía no abarca
humedales marinos, ya que su funcionamiento está ligado a procesos oceanográficos y
no continentales.

Además, que la presente Guía no aborda materias de pertinencia de ingreso al SEIA, así
como tampoco modificaciones de proyectos que impliquen un cambio de consideración
según lo expresado en el artículo 2° del Reglamento del SEIA. En caso de proyectos que se
encuentren en o cercanos a humedales y requieran resolver si deben ingresar al SEIA, se debe
considerar lo indicado por el SEA en el Ordinario N°20229910238, de fecha 17 de enero de
2022, que Imparte instrucciones en relación a la aplicación de los literales p) y s) del artículo 10
de la Ley N°19.300, disponible en el Centro de Documentación del sitio web [Link]

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley N°19.300, en el Reglamento del SEIA, y en el Ord. SEA
N°151276 de 7 de agosto de 2015, en los procesos de evaluación ambiental se debe observar
el contenido de esta Guía, la que para efectos de una continua mejora podría ser objeto
de revisión y actualización.
 Capítulo 1. / INTRODUCCIÓN | 17

1.3 Órganos con competencia ambiental sobre los humedales

Según lo indicado en el artículo 24 del Reglamento del SEIA, los Oaeca son aquellos órganos 1.
públicos que cuentan con atribuciones en materia de permisos o pronunciamientos ambientales
sectoriales y que poseen atribuciones legales asociadas directamente con la protección del
medio ambiente, la preservación de la naturaleza o el uso y manejo de algún recurso natural.

Durante el procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental le corresponde

a los respectivos Oaeca emitir, fundadamente y dentro del ámbito de sus competencias, un
pronunciamiento respecto de la DIA o el EIA. Al tratarse de un EIA5, dicho pronunciamiento
debe indicar si el proyecto cumple con la normativa de carácter ambiental, con los requisitos
para el otorgamiento del o los permisos ambientales sectoriales (PAS) que aplican (ver en
Anexo 1), y si las medidas propuestas por el titular se hacen cargo apropiadamente de los ECC
establecidos en el artículo 11 de la Ley N°19.300.

Respecto de esto último, y en relación con la presente Guía, los Oaeca deben pronunciarse
sobre la generación o presencia de efectos adversos significativos sobre los ecosistemas de
humedales, así como la cantidad y calidad de sus componentes.

Específicamente, de acuerdo con el Reglamento del SEIA6, la línea de base o descripción

general del AI según corresponda, debe considerar la descripción de los ecosistemas acuáticos
continentales, incluyendo la calidad de las aguas, sedimentos y la biota7 que pertenece a
dicho ecosistema. Asimismo, se deben incluir las relaciones existentes con el medio físico, los
ecosistemas terrestres y con ecosistemas marinos. Se hace presente que también deberán
relevar las características y circunstancias que se desprenden del artículo 8° del Reglamento
del SEIA.

En el caso de una DIA, el pronunciamiento debe indicar fundadamente y dentro del ámbito de
las competencias del respectivo Oaeca, si el proyecto cumple con la normativa de carácter
ambiental, con los requisitos para el otorgamiento del o los PAS que aplican (ver Anexo 1), y
si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los ECC establecidos en el artículo 11
de la Ley N°19.300.

En relación con la presente Guía, el Oaeca debe indicar en su pronunciamiento si el proyecto

genera o no efectos adversos significativos sobre la calidad de los ecosistemas de humedales,
y la cantidad y calidad de sus componentes, junto con los servicios ecosistémicos que
estos proveen.

5 Referencia artículo 35 del Reglamento del SEIA.

6 Referencia artículo 18, letra e.3) y artículo 19 del Reglamento del SEIA.
7 Particularmente para ecosistemas acuáticos se entenderá como biota a la fracción viva contenida en el fondo, la
columna de agua y la rivera, taxonómicamente compuesto por plancton, fito y zoobentos, micro y macroinvertebrados,
vertebrados acuáticos, flora hidrófila entre otros.
18 | Servicio de Evaluación Ambiental

En este contexto, los principales Oaeca que poseen competencias sobre los ecosistemas de
humedales en relación con los recursos naturales son:

• Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

• Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
• Corporación Nacional Forestal (Conaf)
• Dirección General de Aguas (DGA)
• Dirección de Obras Hidráulicas (DOH)
• Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (Subpesca)
• Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca)
• Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (Directemar)
• Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin)

Sin perjuicio de lo anterior, existen otras materias que se relacionan con los humedales
desde el punto de vista de la prestación de servicios ecosistémicos, derivando en impactos y
medidas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, valor paisajístico, valor
turístico, áreas protegidas, patrimonio cultural, entre otros. En estos casos, el Ministerio de
Desarrollo Social y Familia (Mideso), la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi),
el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), los Gobiernos Regionales (GORE), el Seremi de
Agricultura, las Municipalidades y el Servicio Nacional de Turismo (Sernatur) podrán incluir
sus pronunciamientos sobre estas materias.
 | 19

2.
CRITERIOS PARA
LA PREDICCIÓN
Y EVALUACIÓN
DE IMPACTOS EN
HUMEDALES
 20 | Servicio de Evaluación Ambiental

2.

2. CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE

IMPACTOS EN HUMEDALES

La predicción y evaluación de impactos dentro del SEIA constituye un paso fundamental para
que el titular del proyecto identifique cuáles impactos son significativos.

La revisión de manera previa al ingreso al SEIA permite hacer adecuaciones, ajustes y cambios
al proyecto, tal como se señala en la guía “Área de influencia en el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental” (SEA, 2017). De este modo se pueden evitar impactos significativos e
identificar con mayor efectividad las medidas que deben ser implementadas para mitigar,
reparar o compensar el impacto generado sobre el OP humedal y sus componentes.

Cabe indicar que los impactos deben ser evaluados considerando los efectos en los componentes
ambientales previo a la ejecución de medidas o compromisos ambientales voluntarios. En este
sentido, es fundamental distinguir aquellas obras que son parte del diseño del proyecto, mas
no medidas, y que por sus características evitan o disminuyen potenciales impactos desde
el comienzo.

A continuación, se presentan los criterios y consideraciones técnicas que se deben observar

para la predicción y evaluación de impactos en humedales, donde es relevante indicar que
estos se encuentran en armonía con el artículo 3° del Decreto Supremo N°15, de 2020, del
Ministerio del Medio Ambiente.
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 21

2.1 Consideraciones espaciales y temporales de la evaluación en

el humedal
Los humedales han sido reconocidos por el Estado como ecosistemas que merecen una
protección especial. Muestra de aquello es que Chile es parte contratante de la Convención
relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves
acuáticas (Convención Ramsar), la cual se integró a su ordenamiento jurídico interno como 2.
Ley de la República en 19818. Esto conlleva a que, además de designar humedales en la lista
de humedales de importancia internacional, el país se compromete a la conservación y uso
racional de estos ecosistemas.

Por otro lado, la “Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017 – 2030” (MMA, 2017) desarrollada
en el marco de implementación del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) que Chile
ratificó en 19949, constituye el instrumento integrador de los principales objetivos estratégicos,
acciones y metas nacionales en materia de conservación y uso sustentable de la biodiversidad.
Esta Estrategia incorpora dentro de los seis ámbitos temáticos10 de su Plan de Acción Nacional
la conservación y uso racional de los humedales en Chile, estableciendo el uso sustentable,
protección y conservación de los humedales como aspectos relevantes en la evaluación de
proyectos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental11.

De acuerdo con el artículo 1° de la Convención Ramsar, los humedales12

se definen como las “extensiones de marismas, pantanos y turberas o
superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres
o saladas, incluida las extensiones de agua marina cuya profundidad
en marea baja no exceda de seis metros”. De este modo, la Convención
Ramsar aplica una definición amplia de los humedales, que abarca todos los
lagos y ríos, pantanos y marismas, pastizales húmedos, turberas, estuarios,
y otras zonas costeras, y sitios artificiales como tranques, embalses y otros.

8 Referencia D.S. N°771, de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores.

9 Referencia D.S. N°1.963, de 1994, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
10 El Plan de Acción de la Biodiversidad 2017 – 2030, posee los siguientes ámbitos temáticos; 1) Actividades transversales:
cambio climático, financiamiento, ecosistemas, restauración, entre otros. 2) Conservación de la biodiversidad marina y
de islas oceánicas. 3) Especies exóticas invasoras. 4) Especies nativas. 5) Áreas protegidas. 6) Conservación y uso racional
de los humedales en Chile.
11 Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017 – 2030. Pg. 89.
12 Equivalente a ecosistemas acuáticos continentales para efectos de esta Guía.
 22 | Servicio de Evaluación Ambiental

Cabe destacar que la definición planteada por esta Convención en el año 1971 es la más
ampliamente aceptada y utilizada como referencia, siendo promulgada en Chile mediante el
Decreto Supremo N°771, de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores, constituyéndose
desde entonces como marco conceptual para la elaboración del “Inventario Nacional de
Humedales” (MMA, 2020).

2. Los humedales son ecosistemas complejos que sostienen gran diversidad biológica y que
proveen de servicios ecosistémicos relevantes para el bienestar humano, esto en base a sus
componentes bióticos, abióticos y sus interrelaciones.

En el marco conceptual de la “Guía área de influencia de humedales en el SEIA” (SEA, 2023a)

se detalla más información sobre aspectos generales de los humedales, su clasificación y
los componentes considerados como OP, por lo cual se recomienda su lectura para una
comprensión más cabal de la presente Guía.

Cabe recordar que son OP de humedales el agua, suelo, fauna, flora y vegetación, aire13, y
también el ecosistema como un todo integrado, destacando los flujos ecosistémicos y las
interacciones entre componentes. Otros OP que pueden presentarse asociados a humedales
son el valor paisajístico, valor turístico, sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
recursos y áreas protegidas, y patrimonio cultural.

La identificación, predicción y evaluación de impactos sobre estos ecosistemas requieren de

ciertas consideraciones generales en términos de escala espacial (componentes y estructura
ecosistémica) y escala temporal (procesos y funciones ecosistémicas).

La escala espacial hace referencia a la ubicación del humedal y de los componentes que
lo caracterizan, tanto geográficamente como dentro de la cuenca, incluyendo la conexión
con la red hidrográfica e hidrogeológica, así como un contexto sociocultural.

A esto se suma el conocimiento de las presiones o impactos antrópicos presentes en toda el

área de influencia. Por ejemplo, un humedal continental de clase escorrentía (río), conectado
a una amplia red hídrica que no ha sido previamente intervenida, podrá presentar mayor
capacidad de resiliencia frente a la intervención de un proyecto cuyo Factor Generador de
Impacto (FGI) es la extracción de agua.

Por el contrario, un humedal tipo escorrentía, con baja conexión a la red hídrica debido a
intervenciones previas, frente al mismo FGI, sería menos resiliente y, en el evento de calificarse
tal impacto como significativo, se deberán establecer medidas de mitigación y reparación
para asegurar la mantención de las funciones de dicho humedal.

13 Cabe recordar que el componente aire no es materia de esta Guía por los motivos antes señalados.
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 23

En este sentido, la escala espacial o estructura ecosistémica se debe abordar con enfoque
de cuenca14, considerando todos los componentes y la manera en que estos se integran en la
red hidrográfica y red hidrogeológica, debido a que el agua es un componente estructurante
de los humedales.

La escala temporal se refiere al proceso evolutivo que ha conducido a que dicho humedal
exista y, por tanto, se debe poner especial atención a los procesos que ocurren entre los 2.
componentes del humedal y cómo estas funciones se desarrollan a lo largo del tiempo.
Algunos procesos de regeneración pueden ser interanuales, como los relacionados con algunas
especies como Sphagnaceae.

Otros procesos, son de dinámica más corta, como los que se expresan en función de las
estaciones climáticas, ya que permiten reconocer procesos de desarrollo, crecimiento y
establecimiento de especies de flora y fauna que habitan el humedal.

Tomemos como ejemplo un humedal de caudales intermitentes que tiene una baja cantidad
de agua en el período estival, pero sí la suficiente para formar hábitats refugios para el
reclutamiento de peces nativos. Si en este caso se realizara un trasvasije de cuencas que
aumentara los caudales en el período estival se podrían reducir tales refugios, alterando la
población de dichos peces, afectando la cadena trófica y, por consiguiente, en el ecosistema
en su conjunto.

2.2 Criterios generales sobre impactos significativos en

humedales
En la misma línea de la “Guía de evaluación de efectos adversos sobre recursos naturales
renovables” (SEA, 2023b), para la predicción y evaluación de impactos sobre los humedales se
establecen dos tipos de criterios: generales y específicos, ambos basados en las consideraciones
espaciales y temporales del proceso de evaluación ambiental.

A partir de la interpretación de los artículos 1° y 2° de la Ley Nº19.300 y sus definiciones sobre

medio ambiente libre de contaminación15, protección del medio ambiente16 conservación

14 Una cuenca hidrográfica es la superficie terrestre dentro de la cual las aguas precipitadas son drenadas por un río o una
red de cauces. En caso de que las aguas drenadas desembocan en un cuerpo de agua o en el mar, la cuenca se denomina
exorreica. Por otra parte, si las aguas confluyen hacia un valle cerrado sin salida, la cuenca se denomina endorreica
(DGA, 2016).
15 “Aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o
a la conservación del patrimonio ambiental”. Referencia artículo 2°, letra m) de la Ley N°19.300.
16 “El conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y
controlar su deterioro”. Referencia artículo 2°, letra q) de la Ley N°19.300.
 24 | Servicio de Evaluación Ambiental

del patrimonio ambiental17 y preservación de la naturaleza18, se pueden inferir los siguientes

criterios para resguardar los recursos naturales:

• Criterio de permanencia: consiste en mantener en el tiempo los componentes am-

bientales y ecosistemas, especialmente aquellos propios del país que sean únicos,
escasos o representativos, asegurando con ello su disponibilidad para el uso futuro, ya
2. sea mediante su reparación o su aprovechamiento racional.

• Criterio de regeneración: consiste en mantener la capacidad de los componentes

ambientales de reproducción, crecimiento, transformación o restablecimiento de la
capacidad de regeneración y resiliencia, ya sea por sí mismo o debido sus interacciones,
especialmente de aquellos componentes propios del país que sean únicos, escasos
o representativos.

• Criterio de condición: consiste en la mantención del estado que hace posible la evolución
y desarrollo de las especies y ecosistemas, el cual depende de las características de los
componentes en términos de calidad y cantidad, influyendo con ello en la composición
y funcionamiento de los ecosistemas. Por ejemplo, este criterio permite evaluar si
se alteran las características funcionales y estructurales que cumplen componentes
ambientales tales como el agua y suelo, lo cual fundamenta la posibilidad de albergar
de determinadas comunidades de flora y fauna, y los procesos e interrelaciones que
les caracterizan.

Existen tres preguntas clave que permiten analizar estos criterios generales: 1) ¿El proyecto o
actividad afecta la permanencia?, 2) ¿Se afecta la capacidad de regeneración o renovación?,
y 3) ¿Se afectan las condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies
y ecosistemas? Basta que alguna de las respuestas sea afirmativa para que se considere
que se está en presencia de un impacto significativo sobre la cantidad y calidad de un
componente ambiental o del ecosistema humedal (Figura 2).

Cabe destacar que el ecosistema de humedal en su conjunto también es considerado un OP,

incluyendo sus características ecológicas y su funcionamiento.

17 “… el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente
aquellos propios del país que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su
capacidad de regeneración”. Referencia artículo 2°, letra b) de la Ley N°19.300. El DS N°430, de 1991, del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°18.892 y
sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura, en su artículo 2° número 13 define conservación como “uso
presente y futuro, racional, eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente”.
18 “… el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantención de las condiciones
que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país”. Referencia artículo 2°, letra
p) de la Ley N°19.300.
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 25

Figura 2. Criterios generales respecto a la generación o presencia de efectos adversos significativos sobre
la calidad o cantidad de OP de humedales.

¿El proyecto o actividad

altera el humedal, sus
2.
componentes o atributos
Sí en cantidad o calidad?
Sí

Sí

¿Se alteran las

¿Se altera su capacidad condiciones que hacen
¿Se afecta su de regeneración posible la presencia
permanencia? o renovación? y desarrollo de las
especies y ecosistemas?

Sí
Sí Sí

La alteración es
un efecto adverso
significativo.

Fuente: adaptado de SEA, 2023b.

Estos criterios se orientan además hacia la materialización del principio de solidaridad intergene-
racional que incluye la posibilidad de desarrollar nuevos conocimientos respecto de los humedales
y sus beneficios.
 26 | Servicio de Evaluación Ambiental

2.3 Criterios específicos

Los criterios generales del artículo 6° del Reglamento del SEIA indican cómo evaluar si se
generan impactos significativos sobre la cantidad y calidad de los componentes de humedales.
Siguiendo la lógica de la “Guía de evaluación de efectos adversos sobre recursos naturales
renovables” (SEA, 2023b), se presentan a continuación nueve consideraciones o criterios
2. específicos para los ecosistemas de humedal que se describen a continuación:

• Características propias del proyecto o actividad

De acuerdo con este criterio, se deben tener en consideración las características propias
del proyecto que pueden tener como consecuencia la generación de un efecto adverso
significativo sobre la cantidad y calidad de los componentes de humedales y del ecosistema,
sus características y su funcionamiento.

Según el inciso 2° del artículo 6° del Reglamento del SEIA, dentro de estas características
se incluyen:

a) Extracción de recursos naturales renovables, lo que incluye el suelo hídrico, agua y

biota en general.
b) Emplazamiento de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad.
c) Emisiones, efluentes o residuos del proyecto o actividad.

• Recursos escasos, únicos y representativos

Este criterio surge de la indicación expresa del inciso 2° del artículo 6° del Reglamento
del SEIA, que señala “(...) deberá ponerse especial énfasis en aquellos recursos propios
del país que sean escasos, únicos o representativos”. Se debe tener presente que los OP
pueden ser considerados como escasos, únicos o representativos independiente de que
estén o no clasificados según estado de conservación de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 37 de la Ley N°19.300.

En cuanto a los humedales se debe considerar lo siguiente:

– Recursos escasos:
» Especies clasificadas en categorías de conservación: En peligro crítico (CR), En peligro
(EN), Vulnerable (VU), Casi amenazada (NT) e Insuficientemente conocida (DD).
» Especie, poblaciones y comunidades de flora reliquia19.

19 (Relict) Especies paleoendémicas o epibióticas, cuya presencia localizada en áreas reliquias no se explican por las
condiciones actuales, sino que la ocupación debió realizarse bajo condiciones diferentes que reinaron en un pasado
más o menos remoto (Sarmiento, 2001).
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 27

» Comunidad de flora remanente o relicta20.

» Aguas subterráneas de sectores acuíferos que alimentan vegas y bofedales a los que
se refiere el artículo 63 del Código Nacional de Aguas.
» Aguas subterráneas de acuíferos que alimenten humedales en zonas declaradas
como de prohibición21 o áreas de restricción22, de acuerdo con los artículos 63 y 65
del Código de Aguas, respectivamente. 2.
» Agua superficial o subterránea de una zona de escasez declarada por el Ministerio
23

de Obras Públicas y que alimenten humedales.

» Recursos genéticos endémicos del humedal.
» Especie de flora o fauna de distribución geográfica restringida.

– Recursos únicos:
» Aguas fósiles que alimenten humedales.
» Especies endémicas presentes en el humedal.
» Especies que se encuentran en el límite o borde de su rango de distribución geográfica.
» Vegetación azonal tales como vegas y bofedales.

– Recursos representativos:
» Especies endémicas presentes en el humedal.
» Vegetación azonal tales como vegas y bofedales.
» Biota de humedales de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas.
» Especie clave.
» Especie representativa: por ejemplo, el musgo Sphagnum asociado a una turbera o
el pez liza asociado a un estuario.
» Especies declaradas monumento natural.

• Biodiversidad

En el artículo 41 de la Ley Nº19.300 se establece que los recursos naturales son susceptibles
de uso y aprovechamiento por el ser humano, pero que dicho uso y aprovechamiento debe
efectuarse asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada

20 (Relic) Remanente de vegetación que permanece, al desaparecer la mayor parte de la masa vegetal original (Sarmiento, 2001).
21 Disponible en el sitio web Zona de prohibición - DGA
22 Disponible en el sitio web Decretos de escasez - DGA
23 En la siguiente ruta se pueden conocer los decretos de escasez y restricción actualizados por la Dirección General de
Agua: [Link]
 28 | Servicio de Evaluación Ambiental

al mismo, en especial, pero no exclusivamente, de aquellas especies clasificadas según

el artículo 37 de la Ley Nº19.300.

De acuerdo con la definición de diversidad biológica24, esta se representa a diferentes

escalas de organización, donde se distinguen tres niveles: diversidad genética, diversidad
específica (incluyendo poblaciones) y diversidad ecosistémica (incluyendo paisajes). En
2. cada uno de estos niveles de organización se pueden reconocer tres atributos: composición
(identidad, cantidad y variedad de los elementos); estructura (forma de organización de
los elementos) y función (interacción entre los elementos).

Para determinar la ocurrencia de efectos adversos significativos es necesario considerar si

se altera o disminuye la diversidad biológica, identificando si la afectación de cualquiera
de los componentes bióticos o abióticos que componen el ecosistema tiene el potencial
de alterar la composición, estructura o función de la biodiversidad. Para ello es necesario
analizar impactos que puedan derivar en más de un componente biótico y así también en
el ecosistema en su conjunto.

• Especies clasificadas según estado de conservación

La letra b) del artículo 6° del Reglamento del SEIA establece que para evaluar si se genera
un efecto adverso significativo en la cantidad y calidad de un recurso biótico se debe
considerar “(…) la presencia y abundancia de especies silvestres en estado de conservación
(…)” (énfasis agregado).

La clasificación de la biota según su estado de conservación permite evaluar amenazas

antrópicas a nivel de especie y niveles inferiores como subespecie, y por lo tanto es un
indicador que sirve para evaluar si el proyecto genera impactos significativos sobre los
mismos. En la “Guía de evaluación de efectos adversos sobre recursos naturales renovables”
(SEA, 2023b) quedan establecidos los criterios en caso de que las especies se acojan a
alguna categoría de conservación en varios instrumentos legales, siguiendo el orden de
prelación25.

Además, se debe tener en presente la existencia de planes de recuperación, conservación

y gestión de dichas especies26, de conformidad a lo señalado en el artículo 37 de la Ley
N°19.300.

24 Ley N°19.300 letra a) del artículo 2° define diversidad biológica como “la variabilidad de los organismos vivos, que
forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre
especies y entre ecosistemas”.
25 En el siguiente enlace se puede revisar el último proceso de clasificación de especies según estado de conservación
del Ministerio del Medio Ambiente: [Link]
26 Disponibles en el enlace: [Link]
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 29

• Magnitud y duración del impacto en relación con la condición inicial

Se debe predecir y evaluar el impacto según su estado final, en términos de calidad y

cantidad, en referencia a su estado inicial. La diferencia relativa indicará la magnitud
del impacto y señalará la significancia de este.

Respecto de los umbrales a considerar, la letra c) del artículo 6° del Reglamento del SEIA
indica que se debe considerar “la magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad 2.
sobre el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base” (énfasis agregado).
En la letra d) del mismo artículo se señala que “se considerará la magnitud y duración del
efecto generado sobre la biota por el proyecto o actividad y su relación con la condición
de línea de base” (énfasis agregado), esto en el caso que no sea posible evaluar el impacto
por medio de normas secundarias de calidad ambiental.

Además, los impactos pueden ser permanentes o transitorios, lo que se debe comparar
con la condición previa a la ejecución del proyecto o actividad.

• Capacidad de dilución, dispersión, autodepuración, asimilación y regeneración

El inciso 6° del artículo 6° del Reglamento del SEIA indica que la “evaluación de los efectos
sobre los recursos naturales renovables deberá considerar la capacidad de dilución,
dispersión, autodepuración, asimilación y regeneración de dichos recursos en el área de
influencia del proyecto o actividad (…)”. Estas características son clave respecto de la
potencial contaminación de los componentes ambientales a causa de emisiones, efluentes y
residuos. Además, estos impactos suelen tener una afectación directa sobre los componentes
estructurantes de los humedales (suelo, agua, aire) y tener consecuencias indirectas (por
ingesta, respiración o contacto) con la biota e incluso con grupos humanos.

• Combinación o interacción de contaminantes

El inciso 7° del artículo 6° del Reglamento del SEIA establece que la evaluación de los
impactos significativos sobre los OP debe considerar “los efectos que genere la combinación
y/o interacción conocida de los contaminantes del proyecto o actividad ”.

Los efectos de un contaminante pueden verse modificados por la presencia de otro

contaminante con el cual interactúe. La acción conjunta de varios contaminantes puede
potenciar o inhibir los efectos que producirían de manera aislada. Si esto no ocurre, quiere
decir que ambos tienen efectos independientes que pudieran considerarse aditivos.

En este sentido, se deberá evaluar si la combinación o interacción simultánea de contami-

nantes puede provocar un efecto conjunto mayor que la suma de los efectos que producirían
cada uno por separado (efectos sinérgicos o sinergia).
 30 | Servicio de Evaluación Ambiental

• Normas de calidad ambiental y de emisión

Las normas de emisión son un instrumento de gestión ambiental definidas en la letra o)

del artículo 2° de la Ley Nº19.300 que “establecen la cantidad máxima permitida para
un contaminante medido en el efluente de la fuente emisora”, y su ámbito de aplicación
puede ser local o nacional.
2. Por otro lado, las normas de calidad ambiental establecen los niveles permisibles de
los contaminantes cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo.
Existen las normas primarias de calidad ambiental, relacionadas con el riesgo para la vida
o la salud de las personas; y secundarias (NSCA), donde el riesgo es para la protección o
la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza; son estas últimas
de relevancia para los alcances de esta Guía.

Algunas de las 101 cuencas (DGA, 2016) del país cuentan con Norma Secundaria de Calidad
de Ambiental, entre ellas el río Serrano (DS 75/2009 Minsegpres), lago Llanquihue (DS
122/2009 Minsegpres), lago Villarrica (DS 19/2013 Minsegpres), río Maipo (DS 53/2013
del Minsegpres), río Biobío (DS 9/2015 MMA), entre otros. La existencia de dichas normas
secundarias es relevante para efectos de evaluar si se genera o presenta el efecto adverso
señalado en el literal b) del artículo 11 de la Ley Nº19.300.

A su vez, y según lo señalado en el artículo 11 de la Ley N°19.300 “a falta de tales normas,

se utilizarán como referencia las vigentes en los estados que señale el reglamento”. Por
tanto, cuando corresponda, el titular podrá proponer normativas extranjeras para evaluar
los efectos adversos que dicho artículo señala. 

• Servicios ecosistémicos

Según el artículo 2° del Reglamento de humedales urbanos27, los servicios ecosistémicos

(SSEE) se definen como “la contribución directa e indirecta de los ecosistemas al bienestar
humano”, lo cual depende de sus componentes ambientales y el desarrollo de funciones
ecosistémicas. Entre los servicios que los ecosistemas de humedal proveen se encuentran
el abastecimiento y depuración del agua, tanto para consumo humano como para la
agricultura y ganadería; control de inundaciones; protección del litoral; provisión de fibras
útiles; fuente de inspiración espiritual y cultural; y el desarrollo del turismo28. Una amplia
e internacionalmente acordada identificación y clasificación de SSEE fue propuesta por la
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA, 2005), bibliografía que se recomienda revisar.

27 Decreto 15 del Ministerio del Medio Ambiente que establece Reglamento de la Ley Nº21.202, que modifica diversos
cuerpos legales con el objetivo de proteger los humedales urbanos.
28 Para más detalle sobre los tipos de SSEE en humedales ver la “Guía área de influencia en humedales en el SEIA” (SEA, 2023a).
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 31

De acuerdo con el artículo 8° del Reglamento del SEIA, el titular debe presentar un EIA
si por la localización de su proyecto o actividad es susceptible de afectar áreas con valor
ambiental, entendiendo estas últimas como un “territorio con nula o baja intervención
antrópica y provea de servicios ecosistémicos locales relevantes para la población, o cuyos
ecosistemas o formaciones naturales presenten características de unicidad, escasez o
representatividad ”.
2.
Entonces, al momento de predecir y evaluar un impacto se deben considerar los componentes
y las funciones ecosistémicas29 que caracterizan al humedal, la potencialidad de afectarlos
en magnitud y duración, y la capacidad de resiliencia del ecosistema para recuperarse, lo cual
estará mediado por su vulnerabilidad y amenazas. Todo ello es crucial para la mantención
de los SSEE y por ende el valor ambiental del territorio.

2.4 Evolución de los humedales debido al cambio climático

En la letra a ter), del artículo 2°, de la Ley Nº19.300 se define el cambio climático30 como “cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición
de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables”.

Reconociendo que el SEIA es un instrumento de gestión ambiental de tercer orden31, y que

en su reglamento no se encuentra de manera expresa la incorporación del cambio climático,
aun así, cabe exponer que el Reglamento del SEIA, en su artículo 18, letra e), relativo a los
contenidos mínimos de un Estudio de Impacto Ambiental, indica respecto de las líneas de base
que “(...) deberán considerar los atributos relevantes de la misma, su situación actual y, si es
procedente, su posible evolución sin considerar la ejecución o modificación del proyecto o
actividad.” (énfasis agregado).

Así también la letra f) del mismo artículo indica que “(...) Cuando corresponda, la predicción y
evaluación de los impactos ambientales se efectuará considerando el estado de los elementos
del medio ambiente y la ejecución del proyecto o actividad en su condición más desfavorable.”
(énfasis agregado).

29 Funciones ecosistémicas se define ampliamente como los procesos biológicos, geoquímicos y físicos que tienen lugar
en un ecosistema y producen uno o varios servicios ecosistémicos.
30 La definición de cambio climático incluida en el artículo 3° literal b) de la Ley N°21.455, no varía respecto a la definición
aquí presentada.
31 Los instrumentos de gestión ambiental de tercer orden son todos aquellos que, para su adecuado funcionamiento,
requieren de los demás instrumentos de gestión ambiental superiores, tales como la existencia de políticas públicas
(primer orden), de normativas ambientales, como las normas de emisión e Instrumentos de Planificación Territorial
(IPT) (segundo orden), entre otros. En definitiva, el funcionamiento de los distintos instrumentos de gestión ambiental
puede ser representado gráficamente mediante una pirámide invertida compuesta de tres eslabones o tramos: en el
eslabón o tramo superior se encuentran los instrumentos de primer orden; el tramo que le sigue en forma descendiente
corresponde a los de segundo orden; y, finalmente, en el tramo inferior, se encuentran los de tercer orden.
 32 | Servicio de Evaluación Ambiental

También hay que tomar en consideración que, en el artículo 40 de la Ley Marco de Cambio
Climático se establece que, “Los proyectos o actividades que se sometan a evaluación de
impacto ambiental de acuerdo a la ley considerarán la variable de cambio climático en los
componentes del medio ambiente que sean pertinentes (...)” (énfasis agregado).

En esta misma línea, el numeral 4 del artículo 46 de la Ley Marco de Cambio Climático ordena
2. incluir en los Estudios de Impacto Ambiental la variable del cambio climático, requiriendo en la
letra d) del artículo 12 de la Ley N°19.300 “una predicción y evaluación del impacto ambiental
del proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo y los efectos adversos
del cambio climático sobre los elementos del medio ambiente, cuando corresponda (...)”
(énfasis agregado).

Por tanto, la observancia de la variable de cambio climático en el marco de la evaluación

ambiental de proyectos o actividades encuentra su fundamento normativo en el artículo 40
de la Ley N° 21.455 y en una interpretación integral de las disposiciones del Reglamento del
SEIA. En consecuencia, el SEA tiene las atribuciones para integrar en la evaluación de impactos
los efectos del cambio climático sobre los componentes ambientales, considerando su posible
evolución y las condiciones más desfavorables. De lo contrario, podría subvalorar la magnitud,
extensión o duración, y de la misma manera, la significancia de los impactos y; por lo
tanto, generar planes de medidas y de seguimiento insuficientes.

Al no incorporar las tendencias locales de los componentes ambientales producto de los efectos
adversos del cambio climático, es posible incurrir en una subvaloración de los impactos. Esta
consideración es relevante tanto en un EIA como en una DIA32, por lo cual, debe realizarse
en ambos casos.

En las DIA se debe poner especial énfasis en aquellos componentes que, debido a esta interacción
adversa, pudiesen generar los efectos, características o circunstancias (ECC) del artículo 11 de
la Ley N°19.300, ya que tal como estipula la letra b) del artículo 19 del Reglamento del SEIA,
en las DIA se deben presentar los “antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia
de aquellos efectos, características y circunstancias (...)”.

Para la inclusión trasversal del contexto de cambio climático se debe tener presente la vida
útil del proyecto y la duración de sus impactos, logrando predecir la evolución de estos a corto,
mediano y largo plazo. Esto se torna especialmente relevante para aquellos componentes
ambientales sensibles a las variaciones en las precipitaciones y temperaturas, como son el caso

32 A modo de referencia interpretativa, se deja constancia de la sentencia de fecha 17 de marzo de 2022 dictada por el
Tercer Tribunal Ambiental, causa Rol R-36-2020 respecto de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) N°36/2019 que
calificó favorablemente la DIA del proyecto “Hermoseamiento del Borde Lago Villarrica, La Poza”, que en su considerando
trigésimo noveno revela que “la evaluación ambiental de proyectos exige que los potenciales impactos sean predichos
y evaluados a partir de las características propias del ecosistema, incluyendo todas las variables que pudieran tener
efecto futuro sobre los impactos del Proyecto; todo ello, considerando tanto el estado de los elementos del medio
ambiente como la ejecución del proyecto o actividad en su condición más desfavorable”. Por lo tanto, se deduce los
mismos principios planteados tanto para un EIA como una DIA.
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 33

de las aguas superficiales y subterráneas, que en su conjunto son componentes estructurantes

de los humedales.

Los efectos adversos del cambio climático pueden generar una sinergia negativa33 con las
obras y acciones de un proyecto, por lo que será necesario identificar de manera temprana
estas interrelaciones y efectos, logrando con ello un enfoque preventivo y de adaptación.
Cabe considerar para ello las siguientes preguntas conductoras: 2.

• ¿El proyecto extraerá o usará agua continental, superficial o subterránea en un lugar

propenso a eventos de sequía o al aumento de estos eventos? Lo anterior, puede ser
analizado en base a declaratoria de la Dirección General de Aguas (escasez hídrica) o
del Ministerio de Agricultura (déficit hídrico).
• ¿El proyecto afectará la dinámica y conectividad hídrica por el uso o extracción de
este recurso?
• ¿El proyecto impactará zonas de humedal que paralelamente estén en situación de
amenaza, sensibilidad y riesgo climático?
• ¿El proyecto causará un aumento de temperatura en las aguas donde habita fauna
susceptible a este cambio?
• ¿El proyecto afectará flora, formaciones vegetacionales o hábitat de fauna a causa de
la extracción de agua?
• ¿El proyecto afectará glaciares que provean del recurso hídrico a una cuenca determinada?
• ¿El proyecto aumentará la probabilidad de que por el aumento del nivel del mar se
provoque intrusión salina en humedales costeros?

Información oficial respecto de los efectos del cambio climático en el territorio nacional, así
como de las amenazas en torno a la falta de disponibilidad de agua, está disponible en el Atlas
de Riesgos Climáticos (ARClim) del Ministerio de Medio Ambiente, plataforma que puede ser
utilizada de manera complementaria para fortalecer la predicción y la evaluación de impacto.

Desde esta plataforma es posible descargar los datos proyectados para su uso en modelaciones
referidas al recurso hídrico, siendo estas proyecciones construidas a partir del escenario de
emisiones más desfavorable RCP8.5, que es el escenario proyectado oficial para la totalidad
de instrumentos del Estado en gestión ambiental del cambio climático.

Así también, y para profundizar en cómo incorporar el cambio climático en todas las etapas de
la elaboración de una DIA o un EIA se deberá revisar la “Guía metodológica para la consideración
del cambio climático en el SEIA” (SEA, 2023c), así como futuros documentos que el SEA publique
en materia de cambio climático.

33 Aquellas que son resultado de la combinación de los impactos ambientales o riesgos asociados al proyecto y el riesgo
climático, cuya interacción genera un efecto negativo mayor al generado por cada una de forma separada.
 34 | Servicio de Evaluación Ambiental

A este marco de análisis se suma que el “Plan Nacional de Protección de Humedales 2018-
2022” (MMA, 2018) reconoce que los cambios, alteraciones y degradación de los humedales
en Chile se deben a las prácticas no sustentables y el cambio climático.

Por ejemplo, en una localidad caracterizada por su vocación agrícola y que por consecuencia
presenta una alta demanda de agua superficial o que, desde la perspectiva ecosistémica, requiere
2. del SSEE de provisión de agua para dicho fin, se evidencia una disminución de precipitaciones
como consecuencia del cambio climático. Producto de ello es que en la localidad se constata
una sequía (meteorológica, debido a la disminución de las precipitaciones, e hidrológica, por la
disminución del agua superficial y subterránea) continua por varios años. En ese escenario, se
planifica el desarrollo de un nuevo proyecto de inversión que extrae, esta vez, agua subterránea.

En el proceso de evaluación del impacto sobre los humedales afectados por el proyecto se
evalúa como no significativo bajo el escenario histórico de precipitaciones. No obstante, el
impacto podría ser significativo al evaluarlo considerando al menos un escenario de cambio
futuro de la precipitación y temperatura en el tiempo. Los impactos se observarían tanto para
el OP agua como para los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos que realizan
riego. De este modo se afecta el criterio de permanencia del componente hídrico.

Continuando con el ejemplo anterior, esta disminución de agua podría alterar la recarga
de aguas subterráneas, fuente principal para un humedal en las inmediaciones del área de
riego. Debido a esta situación se altera el tiempo en que el humedal permanece cubierto de
agua, propiciando el ingreso de especies exóticas desde el área agrícola hacia el ecosistema,
generando así una pérdida de la capacidad de regeneración (criterio de regeneración). Además,
este impacto significativo sobre el OP agua subterránea y la capacidad de regeneración del
humedal, afectará a comunidades bióticas tales como aves, anfibios, peces y toda la cadena
trófica relacionada, relevándose de este modo el criterio de condición.

En primera instancia el proyecto debiese considerar la posibilidad de diseñar su iniciativa

integrando fuentes alternativas de abastecimiento, por ejemplo, construyendo una planta
desaladora, o bien evaluar el cambio de localización. En caso de que el proyecto efectivamente
requiera sacar agua de esta fuente, configurándose un impacto significativo, debe diseñar la
disminución progresiva del uso del agua con el fin de proteger la permanencia del recurso
el mayor tiempo posible, llegando a un momento en que ya no sea posible continuar su uso.

En cuanto a las medidas, su diseño debe considerar los principios de adaptación y fortale-
cimiento de la resiliencia, compensando la pérdida del recurso y considerando un Plan de
Seguimiento de la variable ambiental en cuestión y un Plan de Alerta Temprana. Para ello se
ha de observar lo indicado en el documento “Criterio de Evaluación en el SEIA: Contenidos
técnicos para la evaluación ambiental del recurso hídrico” (SEA, 2022a) y la “Guía metodológica
para la consideración del cambio climático en el SEIA” (SEA, 2023c).
 Capítulo 2. / CRITERIOS PARA LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES | 35

2.5 Artículo 8° del Reglamento del SEIA

Las características y circunstancias a las que se refiere el artículo 8° del Reglamento del
SEIA, que podrían dar origen a la presentación de un EIA, deben ser siempre evaluadas. En
tal artículo se establece que se debe presentar un EIA si es que el proyecto o actividad se
localiza en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la
conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el 2.
valor ambiental del territorio.

Conforme a lo anterior, y en relación con los humedales, es de particular importancia identificar

si en el área de influencia se encuentran las siguientes características o circunstancias:

• Humedales ubicados en o próximos a poblaciones protegidas de pueblos indígenas.

• Humedales ubicados en o próximos a recursos protegidos, como especies en categoría
de conservación, especies declaradas monumento natural o zonas declaradas como
reservas de agua34.
• Humedales ubicados al interior o próximos a un área protegida.
• Humedales de importancia internacional o sitios Ramsar35.
• Humedales urbanos declarados por el MMA36.
• Humedales declarados sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad37.
• Acuíferos que alimentan vegas, pajonales y bofedales de las regiones de Arica y Parinacota,
de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo38.
• Glaciares que alimenten humedales.
• Valor ambiental del territorio que preste servicios ecosistémicos locales que presente
nula o baja intervención antrópica, o cuyos ecosistemas o formaciones naturales
presentan características de unicidad, escasez o representatividad.

El último punto incluido sobre el valor ambiental del territorio se relaciona especialmente
con los ecosistemas de humedales, ya que en muchos casos estos constituyen en sí mismos
formaciones únicas, escasas o representativas, además de estar asociados a la prestación
de SSEE.

34 De acuerdo con el artículo 5° ter del D.F.L. N° 1122, Código de Aguas.

35 Considerados como humedales protegidos.
36 Considerados como áreas protegidas.
37 Ver Anexo del Oficio Ord. D.E. N° 100143 de 2010 de la Dirección Ejecutiva del SEA. Disponible en el Centro de documentación
[Link]
38 De acuerdo con el artículo 63 del D.F.L N° 1122, Código de Aguas. Considerados como áreas protegidas de acuerdo con
el Instructivo ORD. D.E. N° 130844 del 2013.
 36 | Servicio de Evaluación Ambiental

De acuerdo con este artículo, a objeto de evaluar si el proyecto es capaz de afectar

poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares o territorios con valor ambiental, se debe evaluar
el impacto en términos de su extensión, magnitud y duración, poniendo especial
atención en los objetos de protección que se pretenden resguardar. Así también se
debe tener en consideración lo establecido en los cuerpos normativos que regulan
2. cada área en cuestión, el acto administrativo que las crea y el respectivo plan
de manejo.

El listado anterior no pretende recoger todas las circunstancias posibles derivadas

del artículo 8° del Reglamento del SEIA, sino que entrega algunas de particular
interés en relación con los humedales. El titular deberá evaluar de acuerdo con cada
proyecto y AI, la existencia o no de otros efectos, características o circunstancias
consideradas en el artículo 11 de la Ley N°19.300.

Cabe señalar la relevancia de identificar áreas de restricción o zonas de prohibición

en acuíferos o sectores hidrogeológicos, ríos declarados agotados, o cauces con
declaración de escasez.
 | 37

3.
PREDICCIÓN Y
EVALUACIÓN DE
IMPACTOS EN
HUMEDALES:
APLICACIÓN DE
CRITERIOS MEDIANTE
CASOS
 38 | Servicio de Evaluación Ambiental

3.

3. PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS

EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS
MEDIANTE CASOS

En la etapa de predicción y evaluación de los impactos sobre humedales se busca responder

a las preguntas planteadas por los criterios generales, sobre si los impactos del proyecto van
a afectar la permanencia, su capacidad de regeneración o renovación, o las condiciones que
hacen posible la presencia y desarrollo de las especies y ecosistema.

De acuerdo con la letra f) del artículo 18 del Reglamento del SEIA, la predicción de los impactos
ambientales se efectuará en base a modelos, simulaciones, mediciones o cálculos matemáticos.
Cuando por su naturaleza un impacto no se pueda cuantificar, su predicción solo tendrá un
carácter cualitativo. En este último caso, se podrá determinar la importancia y magnitud de
los impactos generados por el proyecto y sus actividades de acuerdo con métodos analíticos
(como Conesa, 1997) tomando en peso distintas variables entre las que se pueden considera:
intensidad, reversibilidad, acumulación, sinergia, entre otras.

Los criterios generales y específicos anteriormente señalados en la sección 2 de esta Guía son
aplicables a todos los recursos naturales, y por supuesto también a todos los componentes
presentes en humedales.

A continuación, en este capítulo se mostrarán diversos casos con el fin de estudiar la aplicación
de los mencionados criterios. El estudio de caso inicia explicitando el factor generador de
impactos (FGI) y su efecto (impacto) de forma breve. Luego se caracteriza el OP, sus atributos
y las metodologías a utilizar. En la predicción de impactos se establece la diferencia relativa
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 39

entre la situación basal y la situación final del OP. Finalmente se indican los criterios a aplicar
y se puntualiza respecto de potenciales impactos sobre otros OP (Figura 3).

Cabe mencionar que la definición de los OP aquí listados, sus características, así como los
atributos que los definen se encuentran detallados en la “Guía de área de influencia en
humedales en el SEIA” (SEA, 2023a).

Figura 3. Estructura de los casos que se presentan en esta Guía

FGI Impacto 3.

Objeto de
Protección (OP) Definir atributos
y metodologías

Descripción del OP

Predicción del impacto

Criterios para la
evaluación

Impactos sobre
otros OP

Cabe destacar que la predicción que lleva a la evaluación de los impactos requiere de un
proceso iterativo de levantamiento de información y análisis previo al ingreso del proyecto o
actividad al SEIA. Dicha predicción permitirá contar con la mayor información disponible para
generar una evaluación adecuada, así como también un mejor diseño de medidas de mitigación,
reparación y compensación. Lo anterior permite generar el diseño de planes de seguimiento
efectivos para medir, cuantificar y explicar la evolución del proyecto en su interacción con
las áreas de influencia de este.
 40 | Servicio de Evaluación Ambiental

3.1 Suelo hídrico

El suelo de los humedales se denomina suelo hídrico y se caracteriza por tener condiciones
de saturación o inundación prolongada. El suelo hídrico es un suelo que ha sufrido reacciones
químicas de oxidación-reducción (redox) que se producen cuando un suelo está en un estado
anaeróbico y se reduce químicamente. Se forman predominantemente por la acumulación o
pérdida de hierro, manganeso, azufre o compuestos de carbono en condiciones saturadas y
anaeróbicas (MMA y ONU Medio Ambiente, 2022).

Se recomienda el uso de la “Guía de Delimitación y caracterización de humedales urbanos

de Chile” (MMA y ONU Medio Ambiente, 2022) para identificar la presencia de suelos hídricos
3.
en terreno. A su vez, en la “Guía área de influencia de humedales en el SEIA” (SEA, 2023a) se
entregan detalles sobre el suelo hídrico y su descripción en el marco de la evaluación ambiental.

Este componente es parte vital de los humedales, siendo un elemento estructural que sirve
de soporte y sustento de la biota. Por ejemplo, sirve de sustrato a raíces, rizomas, tubérculos
y bulbos y proporciona el hábitat de especies vegetales. Constituye también el hábitat de
fases del ciclo de vida de especies de fauna; infiltra agua siendo vía de recarga de acuíferos,
regulando el recurso hídrico; almacena, inmoviliza o transforma sustancias contaminantes
mediante diversos mecanismos.

La evaluación de los impactos en el componente suelo hídrico deberá considerar la pérdida de

suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad por degradación, erosión, impermea-
bilización, compactación o presencia de contaminantes39. Los potenciales impactos que puede
generar un proyecto sobre la cantidad y calidad del suelo hídrico pueden ser los siguientes:

• Pérdida de suelo (por ejemplo, por escarpe).

• Compactación del suelo.
• Activación de procesos erosivos o erosión del suelo y riberas.
• Alteración del régimen sedimentológico.
• Cambio o deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas del suelo, lo que
se expresa como:
– Cambio en la textura o granulometría;
– Pérdida de la capacidad de drenaje por impermeabilización o por compactación;
– Modificación de los valores de los parámetros físicos, químicos y biológicos, tales como
pH, potencial oxidación-reducción (redox), materia orgánica, sustancias contaminantes.

Se debe considerar que un impacto sobre este componente podría tener como consecuencia
un impacto sobre la calidad o cantidad de otros componentes ambientales, dado que
funciona como sustrato y soporte. Ejemplos de esto pueden ser:

39 Referencia letra a) del art. 6° del Reglamento del SEIA.

 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 41

• La compactación o impermeabilización del suelo puede tener como consecuencia un

cambio en los aportes al agua subterránea, teniendo como resultado la disminución de
la cantidad de agua de un humedal que dependa de esta.
• La compactación del suelo puede afectar el desarrollo del sistema radical de especies
de flora al tener una disminución de la porosidad.
• Cambios en la textura o granulometría podría provocar alteración de las condiciones
de hábitat de algunas especies.
• Procesos erosivos podrían provocar cambios de ubicación y de extensión del humedal, así
como cambios hidrodinámicos alterando las condiciones de habitabilidad de las especies.
• La contaminación del suelo puede tener como consecuencia la pérdida de calidad de 3.
agua, alteración de la biota presente e incluso la pérdida de servicios ecosistémicos
tales como calidad de agua para riego y bebida.
• La alteración del suelo en cantidad o calidad puede generar una pérdida de biodiversidad
al no poder dar el soporte y hábitat que la biota de ese lugar necesita.

Para evaluar si un proyecto genera un impacto negativo sobre el suelo se debe contemplar el
estado final de este en relación con su estado inicial (durante o después de la ejecución del
proyecto) en términos de calidad y cantidad. Tal como indica el artículo 6° del Reglamento del
SEIA se debe ponderar la significancia del impacto en función de si este implica una pérdida de
suelo hídrico (cantidad) y una pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad (calidad).
En este sentido se debe corroborar que la biodiversidad sustentada por este suelo pueda
permanecer y regenerarse, de modo que su condición permita la evolución y desarrollo de
las especies y del ecosistema humedal.

Con criterio experto se deberán tener en consideración todos los criterios señalados en el
capítulo 2 de la presente Guía. Se debe poner especial énfasis en el criterio de magnitud
y duración del impacto sobre el suelo hídrico y de manera indirecta, la forma en que esos
impactos se relacionan con los otros componentes del humedal. Por ejemplo, si la descarga
intermitente de un contaminante sobre una laguna produce un impacto sobre el suelo hídrico,
el impacto puede ser temporal si es que su resiliencia y capacidad de depuración permite
que la calidad del suelo pueda volver a su condición inicial durante el periodo en que no se
descarga el efluente. En caso de que por las características del suelo y del contaminante este
quede inmovilizado, el impacto sería permanente.

Otro elemento que considerar a la hora de predecir y evaluar un impacto sobre el suelo hídrico,
es que, si bien la variación estacional no es observable, se debe caracterizar la variabilidad
espacial del suelo en el humedal. Las características diferenciadas entre la parte central y
periféricas del humedal (hacia el ecotono) pueden implicar comportamientos diferentes del
impacto, y por tanto deltas de pérdida condición diferenciados.

A su vez será relevante tener presentes las normas que rigen, justificando el uso de normas
de referencia cuando corresponda.
 42 | Servicio de Evaluación Ambiental

Caso 1: Impacto por habilitación de suelos saturados

La construcción de infraestructura industrial o domiciliaria en suelos saturados puede generar

un impacto al humedal cuando, por ejemplo, se considera la construcción de un drenaje (FGI)
con el fin de disminuir la saturación del suelo de tal forma que cambien las características
de este para lograr factibilidad geotécnica para la construcción de cimientos. Este FGI se
encuentra presente generalmente en proyectos inmobiliarios, en construcción de caminos y
carreteras, en proyectos de energía eólica y edificaciones industriales en general.

Al disminuir el nivel de saturación del suelo no solo disminuye la humedad relativa en sí, sino
3. que también provoca reacciones químicas oxidativas en el suelo al estar en contacto con
el oxígeno presente los poros. Este cambio en humedad o condiciones redox generan una
variación en las condiciones que soportan la vegetación del humedal, pudiendo disminuir su
abundancia de forma considerable.

Por ejemplo, el drenaje de suelo ñadis (tipo de suelo volcánico de Chile) puede sufrir los
siguientes impactos (Gerding, 2010):

• Pérdida de materia orgánica, puesto que se vuelve fácilmente removible.

• Mineralización de la materia orgánica debido a aumentos de temperatura y aireación
que incrementan la actividad biológica del suelo, lo que genera nutrientes fácilmen-
te lixiviables.
• El drenaje puede ocasionar sequía estival en algunos ñadis delgados, con la consecuente
merma para el crecimiento de la vegetación.
• La alternancia de saturación y desecamiento (aireación) del suelo favorece mayor
solubilización de hierro y manganeso y su posterior precipitación que contribuye a la
formación del fierrillo.

Todos estos impactos pueden traducirse en una pérdida o alteración de las condiciones biogeo-
químicas del suelo que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies vegetacionales
y sus ecosistemas asociados. Ramírez et al. (1996) advierten sobre los cambios florísticos que
se producen al intervenir los suelos ñadi, particularmente con canales de drenaje.

La predicción del impacto puede realizarse mediante herramientas de modelación que

incluyan las condiciones actuales y escenarios futuros de los procesos biogeoquímicos de
zonas saturadas y no saturadas del humedal. Debe quedar claramente demostrado que el
o los modelos utilizados para evaluar los efectos de la variación biogeoquímica dan cuenta
de los fenómenos químicos asociados. El titular deberá justificar, de manera fundada, si el
modelo solo incluirá aspectos biogeoquímicos, o será integrado el componente del acuífero,
humedal superficial o la fisiología vegetal de acuerdo con las características propias del FGI,
del comportamiento y características del humedal, del suelo hídrico y de la vegetación en sí.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 43

Se deberá describir y justificar cada una de las variables y parámetros que sean utilizadas en
las modelaciones, así como también indicando la metodología de cálculo de todos los datos
de entrada al modelo que hayan sido consideradas.

Es conveniente que por medio de la modelación se evalúen distintos escenarios probables

de ocurrencia, incluyendo la variabilidad estacional del nivel de saturación del suelo hídrico.
Para ello, se debe considerar las condiciones más desfavorables posibles de ocurrir, como,
por ejemplo, la contaminación del suelo producto de infiltraciones provenientes del proyecto
en estudio. Para esto es necesario realizar una modelación para los casos con y sin proyecto,
con lo que se podría evaluar el impacto en forma cuantitativa.

Cuando la descripción del impacto predicho por el modelo y contrastado con conocimiento de 3.
fisiología vegetal de las especies presentes en el AI, indique que las condiciones biogeoquímicas
del suelo hídrico no permitirán la presencia, regeneración y desarrollo de las especies
vegetacionales y sus comunidades asociadas, entonces se considera como un impacto
significativo en su cantidad y calidad sobre el OP suelo, que además afecta la biodiversidad
de flora y fauna.

Caso 2: Impacto por depósito de residuos o sólidos en suspensión sobre el

suelo hídrico

En un proyecto donde se requiera verter efluentes en aguas superficiales como es el caso de

pisciculturas y de otras empresas de procesamiento de alimentos, el FGI corresponde al verti-
miento de estos efluentes tratados al río, conteniendo sólidos en suspensión que contribuyen
a la formación de depósitos de limos. Además, estos pueden tener un efecto negativo sobre la
función y estado de las branquias de los peces, comprometiendo el intercambio de oxígeno,
la transferencia de gases y propiciando el asentamiento de patógenos.

En el caso del suelo hídrico (lecho y riberas del río) se genera una serie de impactos. En cuanto
a la cantidad del componente, se ve un aumento de este por la precipitación de sedimentos
aportados, produciendo un reemplazo de la capa superior del lecho. Por otro lado, se genera
un efecto negativo en la calidad del suelo cambiando el pH, el potencial redox (ORP), la
conductividad eléctrica, entre otros atributos. Lo anterior induce a una modificación del
ecosistema, teniendo consecuencias en la calidad del hábitat que este provee para distintas
especies de macroinvertebrados y diatomeas bentónicas, las cuales tienen una función primaria
dentro del ecosistema.

Para determinar la significancia del impacto se debe realizar una caracterización de calidad del
cuerpo receptor; no solo del agua, sino también del suelo que compone el lecho del río. Para
ello es importante levantar información sobre las propiedades físicas y químicas, tales como
porosidad, conductividad eléctrica, pH, color, densidad, textura, profundidad, granulometría,
 44 | Servicio de Evaluación Ambiental

materia orgánica, régimen de saturación (permanente, intermitente, nivel freático en estación

seca) y presencia de horizonte impermeable.

Es necesario conocer cuál es la composición del suelo del cuerpo receptor, así como también
su calidad desde un aspecto biológico, dado que se busca preservar el hábitat del ecosistema
que este sustenta. Adicionalmente, se debe generar una descripción general del AI o línea base
del agua del cuerpo receptor, enfocado a la cantidad y la calidad de los parámetros físicos,
químicos y biológicos del agua.

Para evaluar el impacto de la descarga de efluentes se debe realizar el siguiente monitoreo:

1. Calidad de agua de la descarga, incluyendo parámetros físicos, químicos y microbiológicos

3.
(incluyendo la cantidad de sólidos suspendidos y sedimentables totales de la descarga).
2. Calidad de agua del cuerpo receptor aguas arriba de la descarga (parámetros físicos,
químicos y microbiológicos).
3. Calidad del agua en el cuerpo receptor aguas abajo de la descarga para toda el área de
influencia (parámetros físicos, químicos y microbiológicos).
4. Medición de propiedades físicas, químicas y microbiológicas del lecho del río para toda
el área de influencia.

De acuerdo con el artículo 6° del Reglamento del SEIA las normas de emisión vigentes deben
ser consideradas para efectos de predecir los impactos sobre los recursos naturales renovables,
y ante la falta de tales normas se podrán utilizar normas de referencia.

Los tres primeros puntos deben incorporar como mínimo todo lo necesario para dar cumplimiento
a la normativa específica (DS N°90/2000 del Minsegpres) que regula todo tipo de descargas de
residuos líquidos provenientes de fuentes emisoras a aguas marinas y continentales superficiales.

El cuarto punto está enfocado en mantener el hábitat que proporciona el suelo hídrico al
ecosistema que recibe. La temporalidad de las muestras estará regida por la misma normativa
mencionada, o en su defecto, la temporalidad estará regida según la época de mayor o menor
expresión del OP, o las épocas de mayor contraste.

Un cambio en la calidad y la cantidad del suelo afectado por una descarga de residuos
proveniente de una piscicultura podría incurrir en un impacto significativo sobre la calidad y
cantidad del agua superficial. Esto se debe evaluar de acuerdo con la caracterización del AI
y dado que este es el medio que transporta los residuos, se debe generar una evaluación del
impacto del proyecto sobre este componente.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 45

3.2 Agua
El agua en los humedales se puede categorizar y analizar por unidades hidrológicas, en
donde el agua superficial y el agua subterránea se encuentran en continua interacción e
interdependencia. La calidad y cantidad de agua están sujetas a variaciones tanto espaciales
como temporales, las cuales deben ser atendidas para predecir y evaluar los impactos de un
determinado proyecto.

Dado que el agua es el principal medio estructurante y controlador en los ecosistemas de

humedal, es particularmente relevante considerar lo señalado en el artículo 6° del Reglamento
del SEIA, es decir, verificar si “(…) se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y
3.
desarrollo de las especies y ecosistemas”. Específicamente, la evaluación de impactos debe
considerar lo indicado en la letra c) respecto de “La magnitud y duración del impacto del
proyecto o actividad sobre el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base”
y la letra g) respecto de:

• El impacto generado por el volumen o caudal de recursos hídricos a intervenir o explotar.

• El impacto generado por el transvase de una cuenca o subcuenca hidrográfica a otra.
• El impacto generado por ascenso o descenso de los niveles de aguas subterráneas
y superficiales.

La evaluación debe considerar siempre la magnitud de la alteración en:

• Cuerpos de aguas subterráneas que contienen aguas fósiles en el AI.

• Cuerpos o cursos de aguas en que se generen fluctuaciones de niveles.
• Vegetación azonal, como vegas o bofedales, que pudieren ser afectadas por el ascenso
o descenso de los niveles de aguas en el AI.
• Áreas o zonas de humedales, incluyendo estuarios y turberas que pudieren ser afectadas
por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterráneas o superficiales en el AI.
• La superficie o volumen de un glaciar susceptible de modificarse.

En línea con los tres criterios generales para evaluar la significancia de impactos y de manera
concordante con el Reglamento de la Ley de humedales urbanos40, en el caso del componente
hídrico se deben tener en consideración los siguientes criterios mínimos que permiten mantener
el régimen hidrológico y superficial de los humedales.

i. Mantención del régimen y conectividad hidrológica de los humedales41, lo cual a su vez

permite sostener42:

40 Tales criterios son establecidos en la letra b) del artículo 3° del Reglamento de humedales urbanos.
41 Referencia artículo 3°, letra b) i. del Reglamento de Humedales Urbanos.
42 La “Guía área de influencia en humedales en el SEIA” (SEA, 2023a) profundiza en torno a los conceptos de cuenca
hidrológica, régimen hidrológico, balance hídrico y otros conceptos relevantes relacionados al componente hídrico.
 46 | Servicio de Evaluación Ambiental

• El régimen hidrológico.
• El balance hídrico, en específico el volumen de entrada, acumulación y salida de agua
desde y hacia el humedal.
• Los patrones de inundación, procurando evitar la modificación de la cantidad, niveles
y volumen de agua, su estacionalidad, el régimen de sedimentos y la conectividad
hidrológica dentro y entre humedales adyacentes, y entre el agua superficial y subterránea
que lo constituye.
• Mantención de la calidad43 de los recursos hídricos existentes y los flujos y patrones de
disponibilidad del agua que sustenta estos ecosistemas, incluyendo el caudal ambiental
necesario para su conservación y la mantención de los humedales44.
3.
Este último criterio se aplica en el marco de un enfoque de manejo integrado de recur-
sos hídricos superficiales y subterráneos, siendo esta forma de gestión una base para su
conservación, pues tiene en cuenta al humedal como parte de un sistema más amplio e
interconectado hidrológicamente.

Cabe señalar, respecto del caudal ambiental necesario para la conservación y mantención
de los humedales, que en el SEIA se puede definir un caudal ambiental distinto al caudal
ecológico mínimo considerando factores técnicos ecológicos, sociales hidrológicos u otros.
Este caudal ambiental en ningún caso podrá ser menor que el caudal ecológico mínimo.
Para mayor detalle se recomienda profundizar en el estudio del Decreto Supremo Nº14, de
2012, del Ministerio del Medio Ambiente y sus modificaciones, que aprueba el Reglamento para
la determinación del caudal ecológico mínimo, así como también de la “Guía Metodológica
para determinar el caudal ambiental para centrales hidroeléctricas en el SEIA” (SEA, 2016).

3.2.1 Aguas subterráneas

En la evaluación de impacto ambiental en aguas subterráneas, a modo de introducción y sin

ser una lista exhaustiva, se pueden identificar impactos sobre la cantidad de aguas, como por
ejemplo el cambio en el patrón de infiltración y recarga, alteración de flujos subterráneos
pasantes, cambios en los niveles de agua, cambio en el volumen embalsado, y también
impactos sobre la calidad de aguas, es decir, cambios en las propiedades físicas, químicas y
biológicas de esta. Cada uno de estos impactos pueden generar afectaciones indirectas sobre
los humedales45.

43 Entendiendo la calidad como la caracterización de los parámetros fisicoquímicos y microbiológicos del agua.
44 Referencia artículo 3°, letra b) ii. del Reglamento de Humedales Urbanos.
45 La “Guía área de influencia en humedales en el SEIA” (SEA, 2023a) profundiza sobre los impactos diversos tipos de
impactos en humedales.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 47

Algunos ejemplos de los efectos adversos que podrían clasificarse como impactos significativos
se presentan en la Tabla 1.

Tabla 1. Ejemplos de efectos adversos que podrían ser impactos significativos en aguas subterráneas

OBRA DE PROYECTO IMPACTOS IDENTIFICADOS

Campo de pozos
• Alteración de los niveles de agua subterránea.
de bombeo
3.
• Cambio en régimen de recarga al acuífero.
Tranque o depósito
de relaves • Cambios en la calidad del agua subterránea por infiltraciones
provenientes al tranque o depósito de relaves.

Impermeabilización • Alteración de los niveles de agua subterránea por disminución de la

de suelos infiltración.

En general, los impactos presentados en la tabla anterior se identifican mediante un modelo

numérico y podrían ser significativos ya que incurren en cambios que alteran la condición de
las aguas subterráneas y su capacidad de proveer de agua en cantidad y calidad a ecosistemas
dependientes. Además, para evaluar la significancia es necesario analizar los impactos en
función de los criterios descritos en la sección 2 de la presente Guía, esto es:

• Permanencia del OP: por ejemplo, si se extrae agua mediante un pozo de bombeo y la
cantidad de agua extraída es mayor a la recarga natural, entonces no se podrá asegurar
la permanencia del recurso.
• Regeneración del OP: por ejemplo, si se realiza impermeabilización del suelo que no
permita la recarga de acuíferos, entonces se verá afectada la capacidad de regeneración
del recurso.
• Condiciones que hacen posible el desarrollo del ecosistema: por ejemplo, en el caso
de que un acuífero esté siendo contaminado con aguas infiltradas desde un relave y
además estas aguas estén alterando la calidad de aguas de un humedal, entonces se
verán perjudicadas las condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de
especies y ecosistemas.
 48 | Servicio de Evaluación Ambiental

Caso 3: Impacto sobre la calidad del agua de acuífero conectado a humedal

En un proyecto que se diseñe la operación de un depósito de relaves, el FGI sería la construcción

y operación del tranque propiamente tal. En general, parte del agua contenida en el relave se
infiltra hacia el subsuelo. En un principio el agua se aloja en la zona no saturada del suelo, sin
embargo, eventualmente infiltra a la zona saturada alcanzando el acuífero (que en este caso
se asumirá un acuífero libre), afectando el OP aguas subterráneas. En este caso, el acuífero
presenta afloramientos en un humedal aguas abajo, el cual también se vería afectado por la
infiltración de las aguas del relave.

3. Para el análisis del impacto se debe desarrollar una caracterización del recurso hídrico de
acuerdo con lo señalado en los documentos “Guía área de influencia de humedales en el SEIA”
(SEA, 2023a), “Criterio de evaluación en el SEIA de contenidos técnicos para la evaluación
ambiental del recurso hídrico” (SEA, 2022a) y “Guía área de influencia en el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental” (SEA, 2017). Además, en la” Guía para el uso de modelos
de aguas subterráneas en el SEIA” (SEA, 2012) se detallan diversas fuentes de información
relacionada al ámbito hidrogeológico, hidrológico e hidrogeoquímico.

La información conceptual recolectada y levantada para la caracterización del sistema puede

ser representada a través de un modelo numérico de aguas subterráneas que simule el flujo
en el medio poroso, los niveles piezométricos y la pluma de contaminantes de requerirse. Esta
herramienta permite predecir los efectos que podría generar sobre el humedal la infiltración
del relave en términos de cantidad y calidad, determinando así la significancia del impacto.
Sobre la construcción de estos modelos se puede consultar la “Guía para el uso de modelos
de aguas subterráneas en el SEIA” (SEA, 2012).

Como en este caso se vería afectado el humedal debido a un cambio en el régimen de recarga
al acuífero, y en la calidad de las aguas subterráneas; se puede deducir que el impacto afecta
la permanencia y la condición de las aguas subterráneas, pudiendo llegar a ser calificado
como significativo tanto sobre el OP recurso hídrico, como también otros OP del humedal que
dependan de este. Esta afectación puede ser tanto en cantidad como en calidad de las aguas
del humedal, y por tanto alterar el ecosistema humedal soportado por las aguas.

3.2.2 Agua superficial

Caso 4: Impacto sobre la calidad del agua superficial

Las descargas de efluentes provenientes de procesos industriales o domiciliarios pueden

causar un impacto sobre la calidad del agua superficial en un humedal, pudiendo presentar
un impacto incluso varios kilómetros aguas abajo de la descarga.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 49

Este impacto se produce por vertimiento de compuestos y sustancias a los humedales, lo que
puede traducirse en una disminución del oxígeno disuelto, cambio en el régimen térmico,
aumento de la carga orgánica en el agua, alteración del pH, aumento de la concentración de
elementos tóxicos, entre otros impactos.

Este FGI es común en efluentes del tratamiento de las aguas provenientes de procesos
industriales como pisciculturas, agroindustria, efluentes de plantas de tratamiento de aguas
servidas (PTAS), entre otros.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 6° letra d) del Reglamento del SEIA, se enten-
derá que se genera un impacto significativo cuando exista “superación de los valores de las
concentraciones establecidos en las normas secundarias de calidad ambiental vigentes o 3.
el aumento o disminución significativos, según corresponda, de la concentración por sobre
los límites establecidos en éstas.” En caso de que no exista una norma de calidad ambiental
vigente, el titular puede proponer justificadamente otra norma internacional.

En cualquier caso, el solo cumplimiento de alguna normativa de referencia no garantiza el

descarte de impactos significativos sobre los OP. Para ello se debe caracterizar el AI de tal
forma de conocer las necesidades de calidad de agua de los diferentes objetos de protección
y dar cumplimiento a esos estándares.

Es importante tener conocimiento del comportamiento histórico y estacional (de preferencia

a nivel mensual) de los parámetros fisicoquímicos y biológicos que comprende la norma y
aquellos que componen la descarga del proyecto en sí. En el caso que no existan registros
de los parámetros fisicoquímicos, será necesario diseñar una campaña de muestreo que se
realice con una frecuencia y duración dependiente de las características particulares, tanto
de la descarga como del humedal receptor de dicha descarga. Las características de esta
campaña de obtención de información deben ser fundamentadas por el titular y acordes a la
caracterización de ecosistemas acuáticos realizados para la descripción del AI. De esta forma,
es importante verificar que bajo la condición actual la norma no sea superada y evaluar si
las condiciones de base son apropiadas para los componentes ambientales o si existe algún
grado de afectación.

La predicción del impacto se debe realizar mediante herramientas de modelación que incluyan
las condiciones actuales y escenarios futuros de la hidrodinámica, el transporte de sedimentos
y la dispersión de contaminantes en análisis. Debe quedar claramente demostrado que el o
los modelos utilizados para evaluar los efectos de las descargas den cuenta de los fenómenos
propios del cuerpo de agua (hidrología, hidráulica, relaciones río-acuífero, morfología de
cauces y procesos de mezcla y dispersión) en el cual se pretenden realizar dichas descargas,
describiendo y justificando cada una de las variables y parámetros que sean utilizadas en las
modelaciones, así como también indicando la metodología de cálculo de todos los datos de
entrada al modelo que hayan sido consideradas.
 50 | Servicio de Evaluación Ambiental

Es conveniente que por medio de la modelación se evalúen distintos escenarios probables de

ocurrencia, tanto en su descarga como en el cuerpo receptor. Para ello se deben considerar las
condiciones más desfavorables posibles de ocurrir. Se recomienda atender aquellos escenarios
en donde el caudal del cuerpo receptor sea menor, como por ejemplo el caudal ecológico o
ambiental (se recomienda revisar publicación “Guía Metodológica para Determinar el Caudal
Ambiental para Centrales Hidroeléctricas en el SEIA”, SEA, 2016) o bien el caudal de estiaje,
usualmente definido como el caudal asociado a una probabilidad de excedencia de 95%.
Además, será necesario considerar las condiciones en las cuales las descargas generen una
condición desfavorable en el cuerpo receptor, por ejemplo, mayor caudal de descarga o mayor
concentración de los parámetros de calidad del agua en la descarga. Este análisis deberá ser
realizado para cada uno de los parámetros de la descarga que estén contenidos en la NSCA. Para
3. ello es necesario que se tenga conocimiento del régimen de caudal, los posibles cambios en
los caudales a causa del cambio climático, la variación estacional de los parámetros de calidad
del agua del cuerpo receptor, así como realizar una descripción de la descarga proyectada.

Cuando la predicción de la concentración de los parámetros de calidad del agua, ya sea

que hayan sido desarrollados mediante una modelación u otros mecanismos, resulte en
concentraciones de los parámetros que excedan los límites de las normas de calidad ambiental
(como por ejemplo la NSCA), en al menos uno de los escenarios evaluados, se entiende que
hay ocurrencia de impactos significativos a la calidad del agua superficial.

El cumplimiento de la norma de emisión no asegura la aprobación ambiental del proyecto,

puesto que en caso del cumplimiento de normas que son de aplicación para todo el territorio
nacional, estas suelen no considerar las particularidades de cada lugar o territorio. Por este
motivo puede ocurrir que, a pesar de cumplir con los límites fijados por dicha norma, igualmente
genere efectos adversos significativos en el humedal. En consecuencia, que el proyecto acredite
el cumplimiento de la norma ambiental vigente, no necesariamente implica que no genere
impactos significativos.

Teniendo en consideración las interacciones que se producen entre los componentes que forman
parte de los humedales (relaciones tróficas, interacciones interespecíficas e intraespecíficas
de las comunidades y poblaciones ecológicas, interacciones bioquímicas, entre otras), es
necesario tener en cuenta que la afectación de la calidad del agua tendrá repercusiones
sobre otros componentes ambientales del humedal, pudiendo generar otros efectos
adversos significativos.

Por ejemplo, podría suceder que por las características de una sustancia que se descarga y
por las del cuerpo receptor se genere una concentración de oxígeno disuelto menor a las que
permite la sobrevivencia de especies ícticas dulceacuícolas, alterando las condiciones que
hacen posible la presencia y desarrollo de estas especies.

Reconociendo susceptibilidades diversas de cada especie asociada al humedal y la dificultad

de conocer las condiciones de calidad del agua en las cuales se generan efectos adversos
significativos, es recomendable definir y justificar especies bioindicadoras que, por su
condición de mayor sensibilidad, estado de conservación, o representatividad de cierta categoría
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 51

de biota circundante, permitan direccionar dicho análisis para hacerlo metodológicamente

abordable. Tales especies bioindicadores reflejarían el estado en el cual se encuentra el
humedal, permitiendo tomar medidas más efectivas.

3.3 Flora y vegetación

En el caso de la flora y vegetación es importante reportar las especies presentes en el AI,
sus categorías de conservación y también los estados de desarrollo que mantienen estables
las condiciones de sucesión vegetacional en sitio. En la predicción y evaluación de impactos
ambientales se reconocen los siguientes pasos como fundamentales:
3.
• Identificación de la flora y vegetación presentes y sus singularidades.
• Determinación de los insumos de información necesarios relativos a vegetación y flora,
y sobre las partes, obras, o acciones del proyecto.
• Análisis espacialmente explícito sobre la interacción de las partes, obras, o acciones del
proyecto con la vegetación y flora. Indicando todas las superficies a intervenir, aquellas
que incluyen corte y descepado, así como aquellas que afectarán la formación vegetal.

Se entiende por “singularidades ambientales” aquellas características propias de un compo-

nente ambiental ubicado en un determinado territorio que lo distinguen del mismo componente
en otro sitio, dado su carácter único, representativo, vegetación azonal, relictual, de escasez,
fragilidad, estado de amenaza, o bien por la relevancia crítica o estructural que este tiene
respecto del funcionamiento de un sistema ambiental, entre otros de acuerdo con las guías
SEA, 2015 y CONAF, 2020.

Ejemplos concretos y normados respecto de tales singularidades los ofrecen los instrumentos
de clasificación de especies en estado de conservación, las áreas bajo protección oficial, los
monumentos nacionales, entre otros. Por cierto, el valor simbólico o el uso que un grupo humano
le dé a determinados componentes ambientales con los que interactúa también puede ser
considerado un atributo de singularidad, a pesar de que ello no tenga una protección legal.

La flora y vegetación dentro del humedal, puede verse afectada o alterada por diversos tipos
de impactos, ente ellos, cambios en la composición de especies producto de cambios en
hidromorfismo del suelo, la alteración del estado fisiológico de la vegetación producto del
depósito de polvo en suspensión, cambios en la composición de especies asociados por el
efecto borde, la modificación de la estructura de la vegetación (porcentaje de herbáceas,
arbustos, hidrófila, macrófitas) por introducción de especies exóticas invasoras, entre otras.

Es relevante considerar que un impacto sobre la flora y vegetación puede conllevar a sucesivos
impactos sobre el ecosistema y una consecuente pérdida de biodiversidad y sus atributos.
Esto a razón de que la flora está constituida por organismos autótrofos que se encuentran en
la base de la cadena trófica y constituyen, por tanto, un pilar del ecosistema.
 52 | Servicio de Evaluación Ambiental

Es necesario considerar además que la pérdida o alteración de la flora y la vegetación debe

integrar en su determinación de significancia los riesgos climáticos asociados a la pérdida de
flora por cambios de precipitación y por cambios de temperatura. De acuerdo con el Atlas de
Riesgo Climático (ARClim) del Ministerio de Medio Ambiente, el riesgo climático se clasifica
en 5 categorías: muy bajo, bajo, moderado, alto y muy alto. De existir un riesgo moderado,
alto o muy alto será necesario profundizar en la amenaza climática utilizando el Mapa de
especies en ARClim, el cual muestra, por especie, la probabilidad de presencia proyectada
en función del clima. La magnitud calculada del impacto negativo del proyecto debe reflejar
y verse aumentada en función de la disminución de la probabilidad de presencia de cada
especie impactada, en particular para aquellas en estado de conservación, dominantes del
3. ecosistema, indicadoras de condición o para aquellas que sean descritas como un recurso
escaso, único o representativo.

En esta sección se presentan dos casos para ejemplificar el criterio general de permanencia y los
criterios específicos de a) recursos propios, escasos, únicos y representativos, b) biodiversidad
y c) especies clasificadas según estado de conservación.

Para ver en mayor detalle los aspectos de la caracterización de la flora y vegetación puede
revisar la “Guía de área de influencia en humedales en el SEIA” (SEA, 2023a), “Descripción de
los componentes suelo, flora y fauna de ecosistemas terrestres en el SEIA” (SEA, 2015) y “Guía
de evaluación ambiental: componente vegetación y flora silvestre de competencia del SAG”
(SAG, 2021), o las guías que las remplacen.

Caso 5: Impacto de pérdida de especies clasificadas según estado de conservación

por acondicionamiento del terreno

Las obras o actividades que implican acondicionamiento del terreno constituyen un FGI para
la flora y vegetación. Este se realiza usualmente en la fase de construcción de casi todas
las tipologías de proyectos, entre ellos los de generación eléctrica, turísticos, inmobiliarios,
pecuarios, mineros, entre otros. Esta puede originar una alteración radical de los atributos del
OP vegetación azonal característica del humedal.

En cuanto a la descripción del AI y a la evaluación de los impactos generados sobre la vegetación,

se deben identificar y clasificar las especies presentes en el AI, indicando su abundancia,
distribución, entre otros, según lo indicado en la “Guía áreas de influencia en humedales
en el SEIA” (SEA, 2023a). Esta identificación y clasificación permitirá conocer su nivel de
vulnerabilidad y reconocer si el proyecto afectará al menos una de las especies catalogadas
en estado de conservación en el AI.

En caso de que alguna de las especies afectadas esté clasificada En peligro crítico (CR), En peligro
(EN) o Vulnerable (VU) es considerado como recurso escaso. Es importante indicar que la flora
y vegetación podría presentar más de una cualidad que la identifique como recurso escaso,
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 53

por ejemplo, ser considerada como flora reliquia, o de distribución geográfica restringida. En
el caso que existan especies no clasificadas según el Reglamento de Clasificación de Especies,
podrán considerarse otras propuestas técnicas. Cabe destacar también, que la afectación de
especies en categoría de conservación podría alterar la biodiversidad del sitio en términos
de su composición.

Por otra parte, en virtud del artículo 37 de la Ley N°19.300, las especies clasificadas pueden
tener vigentes planes de recuperación, conservación y gestión, los cuales deben ser compatibles
con las obras y acciones propuestas por el proyecto.

Caso 6: Impacto en la flora y vegetación por descenso del nivel freático 3.

La vegetación asociada a los humedales se caracteriza por depender de la disponibilidad

de agua, por lo tanto, la flora dominante está constituida por especies hidrófilas (plantas
acuáticas y palustres), acompañadas en ocasiones por plantas asociadas a condiciones de
humedad o higrófilas. En consecuencia, la disminución de la disponibilidad del agua afectará
negativamente a los individuos de plantas de este tipo.

En este caso se analizan los impactos de las actividades implicadas en la continuidad operacional
de un proyecto minero que considera la extracción de agua de un acuífero. La mayoría de las
actividades que pueden generar impactos se localizan en el sector de la mina propiamente
tal, y además se identifica otro lugar donde se instalarán los pozos de extracción de agua,
que se ubica a unos 30 km de una zona de lagunas y vegas. Estas formaciones de vegas son
formaciones azonales, puesto que dependen de la humedad local, en este caso relacionada
al nivel freático. Alrededor de la zona de lagunas se encuentra vegetación de tipo ripariana.

La extracción de agua subterránea alterará el nivel freático, por lo que se debe estimar el
descenso de este en el área de influencia mediante modelos de predicción (ver “Guía para el
uso de modelos de aguas subterráneas en el SEIA”, SEA, 2012), lo que incluye el área del cono
de depresión generado por los pozos de extracción. Además, se debe estimar la duración del
impacto, considerando los efectos a mediano y largo plazo que se puedan ocasionar en el
acuífero producto de esta actividad.

Para evaluar la significancia del impacto se deben tener en cuenta distintos factores rela-
cionados a los criterios generales y específicos, y las particularidades de la vegetación y
flora afectada. En relación con el último punto, las vegas de este sector se consideran como
un recurso único y representativo, por ser vegetación de tipo azonal y por ser biota de
humedal en zona semiárida. Si el descenso del nivel freático alcanzara el sector de vegas y
lagunas, se afectaría la capacidad de permanencia de la vegetación, puesto que dependen
directamente del recurso hídrico proveniente de las aguas subterráneas. En este caso también
se alterarían las condiciones que hacen posible la presencia de especies hidrófilas y la fauna
asociada al ecosistema, como aves y anfibios, los cuales dependen de este lugar como refugio
 54 | Servicio de Evaluación Ambiental

y zona de reproducción. De esta manera se podría estar afectando la biodiversidad a nivel

ecosistémico en términos de función, configurándose un impacto sobre la biodiversidad.

Debido a los motivos anteriores, los efectos serían considerados como un impacto significativo,
que daría origen a la necesidad de presentar un EIA.

3.4 Fauna
En el caso de la fauna también es importante conocer las especies presentes en el AI y sus
categorías de conservación, debiendo tener en consideración para la predicción y evaluación
3. de impactos lo siguiente:

• Identificación de fauna presente y hábitats o biotopos singulares o de interés para la fauna.

• Análisis espacialmente explícito sobre la interacción entre las obras, partes o acciones
del proyecto y las unidades espaciales relativas a la fauna presente en el humedal.
• Listar cuales son los impactos generados por el proyecto y establecer, en su descripción,
el asunto clave que constituye el foco del impacto identificado o establecido.
• Cronograma de actividades del proyecto y cómo estas se relacionan con los ciclos de
vida de las especies, considerando especialmente su reproducción y migración.

La fauna dentro de un humedal puede verse afectada, entre otras causas, por la pérdida de
individuos o ejemplares de una población, pérdida o modificación de su hábitat, perturbación
o desplazamiento de fauna, en especial durante sus etapas reproductivas y migratorias, a raíz
de las operaciones que se pretenden realizar en el AI, alteración de relaciones tróficas por la
introducción de especies depredadoras o especies exóticas invasoras, entre otras.

Se debe considerar también que la alteración y pérdida de la fauna son impactos a los que
se debe evaluar su significancia en vista de los riesgos climáticos presentes en el área de
influencia. Para realizar esta evaluación se debe estudiar la proyección de pérdida de fauna
por cambios de precipitación y por cambios de temperatura entregada por la herramienta
ARClim. De acuerdo con esta herramienta, este riesgo climático se clasifica en 5 categorías:
muy bajo, bajo, moderado, alto y muy alto. De existir un riesgo moderado, alto o muy alto será
necesario profundizar en la amenaza climática utilizando el Mapa de especies. La magnitud
calculada del impacto negativo del proyecto debe reflejar y verse aumentada en función de la
pérdida de probabilidad de presencia de las especies de fauna según lo proyectado en el Mapa
de especies. Se debe verificar esta probabilidad para cada especie impactada, en particular
para aquellas en estado de conservación, clave del ecosistema, indicadoras de condición o
para aquellas que sean descritas como un recurso escaso, único o representativo46.

46 Véase definición de un “recurso escaso, único o representativo” en la “Guía de evaluación de efectos adversos sobre
recursos naturales renovables” (SEA, 2023b).
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 55

En esta sección se presentan dos casos de impactos sobre fauna, ejemplificando respecto
de la aplicación del criterio general de permanencia y los criterios específicos de a) recursos
propios, escasos, únicos y representativos, b) biodiversidad y c) especies clasificadas según
estado de conservación.

Caso 7: Impacto de pérdida de biodiversidad de fauna por acondicionamiento

del terreno

El acondicionamiento del terreno es uno de los FGI que más transversalmente ejecutado
en las diversas tipologías de proyecto. Este puede afectar de manera amplia a los diversos 3.
componentes ambientales presentes en humedales y provocar una cascada de efectos
con alteraciones sobre la fauna presente. Las alteraciones o efectos pueden expresarse en
distintos niveles de organización biológica, desde una alteración de los sitios de alimentación,
sitios de nidificación (reproducción), sitios de madrigueras o refugios, pérdida de individuos
o poblaciones, pérdida de la conectividad biológica tanto en el mismo humedal como con
otros humedales adyacentes, entre otros.

La alteración de mayor relevancia es la pérdida de biodiversidad, que afecta de manera

estructural a la trama trófica y consecuentemente al funcionamiento de la comunidad en el
humedal, en detrimento también de los SSEE que ofrece.

Para evaluar el número de especies y estimar un número de individuos presentes, se debe

realizar la caracterización de los atributos del área de influencia y sus singularidades, teniendo
la información que se precisa para aplicar los criterios de evaluación señalados en el capí-
tulo 2 de esta Guía. De igual forma, se deben identificar las especies clave dentro de esta
comunidad, grupos funcionales y roles ecológicos, tanto de las especies sésiles como las
móviles, distinguiendo los sitios de descanso para especies migratorias. Se deben atender los
descriptores generales comentados en la “Guía área de influencia de humedales en el SEIA”
(SEA, 2023a) (localización, riqueza de especies, clasificación según estado de conservación
basado en el Reglamento para la Clasificación de Especies, endemismo y distribución) y
tener presente lo mandatado por el “Criterio de evaluación en el SEIA: Criterios técnicos para
campañas de terreno de fauna terrestre y validación de datos” (SEA, 2022d).

Considerando la caracterización realizada, es necesario analizar las interacciones posibles

entre el FGI y la fauna. En este caso, el estudio de la alteración del hábitat debe evaluar:

• la resiliencia de la comunidad faunística,

• la capacidad para mantener su estructura y sostener la trama trófica,
• la existencia y relevancia de especies endémicas, la capacidad de adecuación biológica
de especies clave y migratorias, la permanencia de especies que conforman hábitat al
dar refugio o alimento a otras especies.
 56 | Servicio de Evaluación Ambiental

La introducción de una obra o acción del proyecto puede generar cambios más allá del umbral
natural de la biota, con un impacto en la salud del medio ambiente. Respecto a lo anterior, la
selección de la escala espaciotemporal de la evaluación es muy relevante: cambios a nivel
comunitario son útiles para establecer la condición del ecosistema y para revelar daños, sin
embargo, las respuestas a este nivel de organización biológico/ecológico están influenciadas
por procesos que operan en diferentes escalas espaciotemporales, lo que dificulta el establecer
relaciones de causa-efecto. La comprensión de las causas es crucial para una posible
restauración o protección de los ecosistemas de humedal.

Por otro lado, el estudio de la fauna a nivel de parámetros poblacionales, a nivel de respuestas
3. individuales, y aún con más detalle, a nivel de tejido (variables fisiológicas y bioquímicas), ha
demostrado ser una herramienta adecuada para proporcionar evidencia sobre los efectos de
los impactos, tanto en Europa como en Norteamérica (Ver referencias en Chiang et al., 2014).
Los resultados a estos tres niveles ofrecen una señal de alerta de riesgo ambiental para la
ictiofauna, sin embargo, en estos se puede evidenciar las alteraciones al medio, considerando
un efecto cascada que afecta primero a los otros OP. Por ejemplo, si se modifica la calidad del
agua superficial cambia la comunidad bentónica y planctónica alterando la calidad del agua, y
consecuentemente los SSEE de provisión, regulación, soporte y culturales. Por lo tanto, la ictiofauna
proporciona un valor para los programas de seguimiento, considerados bioindicadores de la salud
de los ecosistemas. De ahí la relevancia de caracterizar adecuadamente la situación base y/o
control, tanto de la población bioindicadora como del estado del hábitat que la sustenta.

Caso 8: Capacidad de permanencia por modificación de cauce

La modificación del cauce natural47 es un FGI que genera diversas alteraciones al medio, tales
como cambios en la hidrodinámica, la granulometría del lecho, el régimen sedimentológico,
las planicies de inundación y otras variables fisicoquímicas. Cambios en estas últimas provocan
efectos no solo en el hábitat disponible para especies bentónicas y peces, sino que también
presentan potenciales consecuencias en la fauna de carácter fisiológico o conductual. Es más,
la respuesta estacional de muchas de estas especies está acoplada y es modulada por los
cambios estacionales en el caudal (y todos los factores ambientales asociados).

La modificación de cauce conlleva impactos sobre el componente fauna íctica, afectando

recursos y procesos ecológicos tales como:
• Ciclos biogeoquímicos
• Pérdida de conectividad ecológica48

47 En el inciso primero del artículo 30 del D.F.L. Nº1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, Código de Aguas, se establece
que el álveo o cauce natural de una corriente de uso público es el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente
en sus crecidas y bajas periódicas.
48 Se entenderá como conectividad a la capacidad de las poblaciones de una especie a interactuar entre ellas.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 57

• Modificación o pérdida de hábitat

• Alteración física y química de los sedimentos
• Alteración de meso hábitat

Todas estas alteraciones pueden modificar:

• Áreas de alimentación
• Áreas de reproducción y desove
• Áreas de refugio
• Sitios de migración
3.
Todos los impactos anteriormente mencionados afectan procesos ecofisiológicos de los
individuos de las poblaciones presentes, como la interacción con el medio o aumento del
estrés, teniendo como consecuencia una pérdida de individuos.

Para la caracterización de la fauna, en este caso se deben tener en consideración todas las
especies acuáticas presentes, lo que incluye el zooplancton, macroinvertebrados bentónicos,
anfibios y peces. Posiblemente, especies semiacuáticas, como mamíferos y aves, también
se pueden ver afectadas por una menor disponibilidad de alimento o refugio, por lo que la
caracterización debe tener en cuenta la cadena trófica y el hábitat.

Para evaluar su impacto es necesario caracterizar de forma detallada la fauna acuática y la

fauna terrestre asociada, identificando todas las especies presentes y su estado de conservación.
También son clave los requerimientos de caudal dentro de su ciclo de vida y la caracterización
de los sustratos que requieren dichas especies para su desarrollo, crecimiento y reproducción. 

Considerando la descripción de los OP, las AI y el o los FGI, se debe evaluar si la comunidad
tiene la capacidad de permanencia durante el tiempo que dure esta alteración del cauce, y
si la comunidad posee una resiliencia que le permita mantener su estructura y funcionalidad,
para así sostener la trama trófica, procesos ecológicos y por consecuencia, los SSEE. Ejemplos
de metodologías para realizar estas evaluaciones podemos encontrarlas en varios países como
Canadá (Munkittrick, 2004; Lowell et al., 2005), Estados Unidos (Sepúlveda et al., 2002; Theodorakis
et al., 2006), y Suecia (Sandström y Neuman, 2003). En Chile no existe una normativa que regule
estos procesos, sin embargo, es posible comparar los valores de capacidad de permanencia
o valores de resiliencia establecidos en distintos países (ver revisión de Chiang et al., 2014).

Como ya se ha mencionado, los humedales son ecosistemas altamente dinámicos y hetero-

géneos, capaces de albergar una gran biodiversidad de especies hidrobiológicas, así como
semiacuáticas y terrestres, con una alta interdependencia (Habit et al., 2019). El plancton
(microalgas y zooplancton), los invertebrados bentónicos y los peces son especies que
requieren especial atención en los humedales, dado que son cruciales para el funcionamiento
de estos ecosistemas, para el balance de energía y nutrientes dentro de los humedales, así
como proveedores de SSEE. Entre los SSEE que entregan se encuentran el control de plagas,
aprovisionamiento de agua limpia, alimento, entre otros.
 58 | Servicio de Evaluación Ambiental

De esta forma, la posible desaparición o modificación de grupos de organismos bentónicos,

por los procesos que llevan a cabo como la alimentación por filtración o la bioturbación49
que ayudan al ciclo de nutrientes a través del ecosistema (Gray y Elliott, 2009, Queirós et al.,
2013), pueden provocar una serie de efectos bottom-up, alterando la calidad de agua o de
sedimentos. Invertebrados y peces que consumían nutrientes y partículas de la columna de
agua mediante el uso de energía derivada del fitoplancton, y que pueden desaparecer, ya no
podrán efectuar esta función y la calidad de aguas se deteriorará. De igual forma, los gránulos
fecales que antes se hundían al sedimento será cada vez menor (Lindahl et al., 2005, Riisgård
et al., 2011). La alteración de grupos de invertebrados de infauna de sedimentos blandos
puede alterar procesos de bioirrigación50 y bioturbación, alterando los procesos y ciclo de
3. materia orgánica en el sedimento que podrían eliminar exceso de nutrientes del ecosistema,
deteriorando la calidad de estos fondos (Gray y Elliott, 2009).

3.5 Ecosistema
Un primer criterio general para la evaluación de los impactos a nivel de ecosistema es la
relevancia de los sitios involucrados en cuanto a su prioridad de protección a nivel de país.
Para ello la División de Recursos Naturales y Biodiversidad del MMA elaboró un mapa de
relevancia de ecosistemas acuáticos continentales (Figura 4), que se encuentra disponible
en su Geoportal SIMBIO. Este mapa entrega categorías de relevancia de los ecosistemas
acuáticos continentales del país, como resultado de cinco objetivos de priorización que
responden a necesidades como la conservación de biodiversidad, conservación de recursos
hídricos, identificación de las amenazas, evaluación del secuestro de carbono y objetivos de
integración de co-beneficios sociales y culturales.

Cuando se realice la evaluación de impactos en humedales, como primera aproximación

se debe señalar qué categoría de relevancia posee el sitio (muy alta, alta, media, baja,
muy baja). Como consideración general, tendrán mayor magnitud los impactos generados
en ecosistemas acuáticos en categoría de relevancia muy alta y alta, lo cual debe quedar
reflejado en la estimación de su significancia.

Este mapa de relevancia también se debe utilizar en el diseño de medidas de compensación

de biodiversidad, de acuerdo con la metodología indicada por la “Guía metodológica para la
compensación de la biodiversidad en ecosistemas terrestres y acuáticos continentales” (SEA,
2022c), lo que se explicará en mayor detalle en el capítulo 4 de este documento.

49 Refiere la perturbación del suelo o de los sedimentos que realiza la biota con distintos fines y que resulta en la penetración
de agua y aire en el sustrato. Su estudio entrega información respecto de los ciclos de vida, hábitos alimenticios y
patrones de comportamiento de las especies que lo habitan.
50 Proceso mediante el cual ocurre un intercambio de agua y aire de ellos poros del sedimento con el agua suprayacente.
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 59

Figura 4. Ejemplo de visualización de mapa de relevancia de sitios emplazados en

ecosistemas acuáticos.

3.

Mapa de Relevancia de Sitios

Ecosistemas Acuáticos Continentales
Categorías de Relevancia
Muy Baja

Baja

Media

Alta

Muy Alta

Fuente: Geoportal SIMBIO del MMA, 2022.

Por otro lado, los pisos vegetacionales (Luebert y Pliscoff, 2017) son utilizados para el estudio,
comparación y seguimiento de los ecosistemas terrestres en Chile a escala amplia (Pliscoff y
Luebert, 2018). Los humedales, interactúan con los ecosistemas terrestres, constituyendo en
muchos casos la fuente de agua para la biota circundante.
 60 | Servicio de Evaluación Ambiental

En tal sentido, es relevante saber dónde se ubican los humedales o ecosistemas acuáticos
continentales en relación con esta macro escala. Los ecosistemas terrestres se clasifican en
125 pisos vegetacionales, cuyo grado de amenaza ha sido evaluado de acuerdo con los criterios
de la Lista Roja de Ecosistemas de la Unión Internacional para la Naturaleza (UICN) (Pliscoff,
2015). Como contexto de la predicción y la evaluación de impacto en humedales, se debe
señalar en qué categoría de conservación se encuentra clasificado el ecosistema terrestre
donde se emplaza el humedal51. Como consideración general, tendrán mayor magnitud los
impactos generados en humedales que se emplazan al interior de ecosistemas terrestres
en categoría En Peligro Crítico, En peligro y Vulnerable, lo cual debe quedar reflejado en la
estimación de significancia del impacto.
3.
En el contexto de la predicción y evaluación de impacto se debe explicitar el riesgo del
ecosistema de humedal frente al cambio climático, deduciendo el nivel de riesgo a la pérdida
de biodiversidad por cambios de precipitación y temperatura.

Actualmente, el portal Atlas de Riesgo Climático Arclim, del MMA, entrega el riesgo climático, a
nivel comunal, para especies vegetales y animales, en categorías de muy bajo, bajo, moderado,
alto o muy alto52. Para aquellas comunas donde se presente un riesgo moderado, alto o muy
alto, se deben incorporar en el análisis de predicción y evaluación de impacto las variables
que den cuenta de este riesgo. Esto puede ser incorporado tanto en los modelos de predicción
del impacto (por ejemplo, cuando se trate de condiciones de sequía) como en los análisis de
evaluación de los impactos sobre el ecosistema de humedal.

La predicción y evaluación del impacto a nivel del ecosistema de humedal es la instancia

donde se integra la predicción y evaluación de los impactos sobre cada OP y sus interacciones
(suelo hídrico, agua superficial y subterránea, flora, vegetación, hongos y fauna), tomando en
consideración los criterios generales de permanencia, regeneración y condición, y los criterios
específicos. En este caso se busca predecir y evaluar la magnitud de la afectación al ecosistema
en su conjunto, entendiéndolo como un complejo dinámico de comunidades que interactúan
como una unidad funcional, y que está situado en un contexto específico que presenta cierta
estructura y dinámica con el sistema abiótico.

A continuación, se presentan factores que inciden en la afectación de humedales en relación con

los criterios generales y específicos de significancia (Tabla 2). Algunos de estos se desprenden
de las variables consideradas para la elaboración de los mapas de relevancia de ecosistemas
acuáticos continentales (GeoAdaptive, 2020) o son incluidos en la metodología de compensación
de la biodiversidad en ecosistemas acuáticos continentales.

51 En el portal [Link] del MMA, se detalla la clasificación final del ecosistema y también su clasificación
de acuerdo con los criterios específicos de la UICN.
52 Ver mapas disponibles para el sector biodiversidad en el siguiente enlace: [Link]
biodiversidad/ y mapas referentes a recursos aquí: [Link]
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 61

Tabla 2. Indicadores aplicados a los criterios generales y específicos de afectación a humedales

CRITERIOS FACTORES APLICADOS A HUMEDALES A NIVEL DE ECOSISTEMA

Criterios generales

• Mientras mayor sea la cercanía del humedal a actividades antrópicas ajenas al

proyecto evaluado, tales como infraestructura energética, vertederos, relaves, faenas
mineras, caminos, viviendas u otros, mayor es la amenaza sobre el humedal. La cercanía
de estas actividades puede afectar directamente el humedal, o pueden impactar el
contexto espacial de este, sumándose a los impactos del proyecto mismo (visión de 3.
impactos acumulativos y exposición a amenazas).
• Mientras mayor sea la cantidad de actividades antrópicas en el humedal, mayor
es la amenaza sobre este. Por ejemplo, la presencia de distintos cultivos salmoneros
en el mismo cuerpo de agua dulce puede implicar que el proyecto involucre
impactos acumulativos.
• Mientras el humedal abastezca a mayor cantidad de personas, incluidos los pueblos
Criterio de originarios, mayor es la significancia del impacto cuando se afecta la permanencia
permanencia de este servicio ecosistémico de provisión.
• Se debe considerar el riesgo de sequía hidrológica entregado por ARClim, para el
cual se clasifica la disponibilidad de agua en 5 categorías: fuerte disminución, leve
disminución, sin cambio, leve aumento, fuerte aumento53. Esto tiene consecuencias
directas sobre impactos de proyectos que implican pérdida de cantidad de agua,
lo que puede traer consecuencias tanto en la red de drenaje como en la calidad
del agua. El aumento, tanto leve como fuerte de la sequía debe verse reflejado en
el aumento de la magnitud del impacto del proyecto, es decir de su significancia.
El cálculo y la protección del caudal ambiental es en esta materia un aspecto
ineludible, lo cual requiere de una adecuada modelación de los flujos hídricos en el
escenario climático más desfavorable. Ante ello se deben tener también presentes
las declaraciones de escasez hídrica y los índices estandarizados de sequías que
dicte la Dirección General de Aguas54.

Criterio de • Mientras menor sea la recarga natural del humedal, mayor será su vulnerabilidad, y
regeneración por tanto será mayor la significancia del impacto por el criterio de regeneración.

53 Referencia MMA, 2020.

54 Esto en consistencia con la Resolución 1331/2022 de la Dirección General de Aguas, que establece criterios que determinan el carácter de
severa sequía, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 314 del Código de Aguas.
 62 | Servicio de Evaluación Ambiental

CRITERIOS FACTORES APLICADOS A HUMEDALES A NIVEL DE ECOSISTEMA

• Se debe considerar el grado de fragmentación del paisaje y cómo el proyecto

incidirá en esta característica, teniendo presente si la fragmentación afectará la
presencia y desarrollo de las especies y ecosistemas a futuro. Esto se debe analizar a
nivel de cuenca y subcuenca.
• Se debe considerar el grado de conectividad ecológica e hidrológica del
humedal en el paisaje, e identificar cómo el proyecto afectará a futuro la presencia
Criterio de y desarrollo de las especies y ecosistemas, en el entendido de que el ecosistema
condición humedal es parte de un sistema más amplio e interconectado.
• Mientras mayor es la disminución de la precipitación actual o proyectada, la
3.
condición del humedal será más vulnerable, y por tanto más significativos los
impactos sobre este.
• Mientras mayor es el aumento de temperatura actual o proyectada, mayor es la
amenaza sobre la condición del humedal, y por tanto más significativos serán los
impactos sobre este.

Criterios específicos

Recursos propios, • A mayor cantidad de especies o recursos considerados como escasos, únicos
escasos, únicos y y representativos, será mayor la magnitud y significancia de los impactos del
representativos proyecto si afectan estos recursos o especies.

• A mayor afectación en la diversidad específica, medida por medio de la riqueza u

otros índices, mayor es la magnitud del impacto sobre la biodiversidad del humedal.
• A mayor cercanía con áreas relevantes para la biodiversidad reconocidas a nivel
nacional, mayor es la magnitud del impacto. Dentro de esta categoría se consideran
las áreas protegidas55, sitios Ramsar, reservas de la biósfera, bienes nacionales
protegidos, humedales urbanos, áreas bajo protección privada o comunitaria,
paisaje de conservación y otras que reconozcan la importancia de la biodiversidad
que albergan.
Biodiversidad
• A mayor cercanía con áreas relevantes para la biodiversidad reconocidas a
nivel internacional, mayor es la magnitud del impacto. Dentro de estas se pueden
considerar las áreas importantes para la conservación de aves56 (IBAs, por sus
siglas en inglés), áreas importantes para la biodiversidad (KBAs, por sus siglas en
inglés), sitios Ramsar, y otras que reconozcan la importancia de la biodiversidad
que albergan.
• A mayor cantidad de humedales o continuidad de sistemas de humedales que se
vean afectados, mayor es la significancia del impacto.

55 Las áreas protegidas y otras designaciones relevantes para la biodiversidad se pueden consultar en [Link]
[Link]/.
56 Ver en el siguiente enlace: Important Bird and Biodiversity Areas (IBA) definition | Biodiversity A-Z
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 63

CRITERIOS FACTORES APLICADOS A HUMEDALES A NIVEL DE ECOSISTEMA

Especies
clasificadas • A mayor riqueza de especies clasificadas en una categoría de amenaza, mayor es la
según estado de magnitud del impacto.
conservación

• Se deben tener en cuenta las amenazas que afectan de manera global al

ecosistema, que puedan determinar la predicción de los impactos y su significancia:

Magnitud y – Grado de procesos de desertificación y erosión en el lugar o región donde

duración del se encuentre el humedal. 3.
impacto en – Nivel de estrés hídrico y sequía en el lugar o región donde se encuentre
relación con la el humedal.
condición inicial – Distancia a centros poblados, especialmente de aquellos que están o vienen
de un período de crecimiento poblacional.
– Cercanía del humedal a usos silvoagropecuarios.

Normas de
• La superación de los valores establecidos en las normas de calidad ambiental o
calidad ambiental
emisión configuran un impacto significativo.
y emisión
 64 | Servicio de Evaluación Ambiental

Varios de los criterios descritos en la Tabla 2 apuntan al grado de intervención antrópica

que poseen los humedales, por ejemplo, por la cercanía a áreas urbanas, infraestructura y
actividades agrícolas y forestales.

Una forma de evaluar cuantitativamente el nivel de intervención antrópica en humedales es a

través del “Grado de Alteración Antropogénica” (Degree of Antropogenich Alteration – DAA), o
bien mediante el cálculo del Índice de Influencia Humana (Human Influence Index – HII) usados
por Inostroza et al. (2016) para evaluar la alteración humana en la zona de la Patagonia de Chile.

Estos índices miden el grado de intervención antrópica en los ecotipos (DAA) o en una zona
específica (HII), y usan información espacialmente explícita (mapas) para determinar la
3. alteración de las diferentes actividades humanas en una escala de 0 a 1; en donde 0 indica
ecotipos/zonas sin intervención humana o condiciones silvestres sin cambiar, mientras 1
significa ecotipos/zonas con altos grados de intervención antrópica. Aunque Inostroza et al.
(2016) no usaron estos índices explícitamente en humedales, recomiendan su uso en este tipo
de ecosistemas en futuros estudios.

Se debe considerar que, a mayor intervención antrópica, mayor es la susceptibilidad del

humedal frente a una nueva intervención, que puede ser un nuevo proyecto de inversión o
la modificación de un proyecto en curso. El umbral que define si el impacto es significativo y
se encuentra dado por la evolución del humedal frente a esta nueva intervención. Para ello
se requiere, además del uso de estos índices, el apoyo de equipos interdisciplinarios que
consideren la presencia de expertos en biodiversidad.

3.5.1 Servicios ecosistémicos y modelos conceptuales

La presente Guía se enfoca en los SSEE de regulación, dado que los SSEE de provisión, y culturales
son abordados desde la perspectiva de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.

A continuación, se presenta un caso para exponer los criterios que permiten predecir y evaluar
impactos sobre SSEE de regulación ante fenómenos hidrometeorológicos, incorporando el
enfoque de cambio climático según lo comentado en la sección 2.4.

Caso 9: Impacto en el control de fenómenos hidrometeorológicos

El desarrollo inmobiliario, debido al crecimiento poblacional de una localidad, presenta los

FGI de habilitación del terreno, impermeabilización del suelo y mantención de rutas viales,
todo ello de manera permanente. Además, implica la construcción de caminos para la fase
de operación y construcción.

Todos estos FGI producen una alteración en la recarga superficial y subterránea de un humedal
aguas abajo del desarrollo inmobiliario. Además, cercana al humedal se ubica otra localidad
 Capítulo 3. / PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS EN HUMEDALES: APLICACIÓN DE CRITERIOS MEDIANTE CASOS | 65

que se abastece de los SSEE de provisión tales como materiales para cestería, recolección de
frutos, entre otros recursos cuyo uso es parte de las costumbres de los grupos humanos locales.

Sumado a esto, las predicciones de cambio climático indican que se generará un aumento
en la temperatura promedio anual y una disminución en la precipitación media anual en el
territorio en cuestión. Además, se presenta una alta certidumbre de aumento de eventos
extremos de precipitación intensa en dicha localidad.

De acuerdo con las proyecciones futuras se espera que la zona de inundación del humedal
aumente en dirección a la localidad cercana debido a que principalmente se recarga de aguas
superficiales, las que serán afectadas en su patrón de escorrentía debido a la impermeabilización
del suelo. Al realizar una modelación hidrológica de manera mensual y únicamente basada 3.
en datos históricos, para el AI del proyecto, el cálculo indica de forma previa que el impacto
sobre la escorrentía no es significativo.

No obstante, al considerar los posibles escenarios de cambio climático y una modelación

hidrológica a menor escala temporal (diaria, horaria) para los meses de ocurrencia de eventos
hidrometeorológicos, con el fin de descartar impactos significativos producto de la impermea-
bilización del suelo aguas arriba del humedal, se identifica que existe un período de retorno
para el cual la inundación podría incrementar de manera significativa más allá de los efectos
de inundación para el mismo período de retorno en la condición sin proyecto. Esto implicaría
una insuficiencia de la capacidad amortiguadora del humedal, es decir, el detrimento de un
servicio ecosistémico de regulación y una posible afectación al valor ambiental del territorio.
Esto implicara que, de manera complementaria, se deba incluir este potencial evento extremo
dentro de contingencias y plan de emergencias.

Este caso evidencia que la aplicación de un criterio para un OP con una metodología propia
de la disciplina de estudio, que considere las interrelaciones de dicho OP con su ecosistema,
permite identificar, predecir y evaluar los impactos de un proyecto. Si bien la calidad y la
cantidad de los datos siempre es una limitante para el desarrollo de estos modelos, también
es relevante incorporar metodologías de las ciencias sociales tales como entrevistas abiertas,
semiestructuradas, cuestionarios, focus group, entre otras, para relevar información de expertos
en agua y humedales a través de su involucramiento dentro del equipo de trabajo o de consulta
como fuente de información.

Este caso también refleja la necesidad de que los proyectos incluyan en su análisis la evaluación
de posibles escenarios climáticos en los sitios donde se emplazan. Cabe indicar que, si no
se consideran los efectos del cambio climático como una variable, es probable que no se
logren predecir y evaluar los impactos de manera adecuada y se subestime la magnitud de
los impactos. Por lo mismo, los planes de contingencia y emergencia, así como las medidas de
mitigación, reparación y compensación y de seguimiento ambiental, podrían ser inadecuados.
En el caso de las DIA, también es relevante la incorporación de estas variables para descartar
impactos significativos en el AI.
 | 67

4.
MEDIDAS
 68 | Servicio de Evaluación Ambiental

4.

4. MEDIDAS

Los proyectos que ingresan al SEIA como EIA deben presentar las medidas de mitigación,
reparación o compensación correspondientes para hacerse cargo de los efectos, características
o circunstancias establecidos en el artículo 11 de la Ley Nº19.300 que generan o presentan.

Tales medidas se definen de la siguiente manera:

• Las medidas de mitigación57 tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos
del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecución.
• Las medidas de reparación58 tienen por finalidad reponer uno o más de los componentes
o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al
impacto sobre dicho componente o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus pro-
piedades básicas. Esto a ser ejecutado en el AI donde se produce el impacto significativo.
• Las medidas de compensación59 tienen por finalidad producir o generar un efecto
positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado, que no sea posible
mitigar o reparar. En el caso de la compensación en biodiversidad, estas se realizan
necesariamente fuera del área de influencia.

57 Referencia artículo 98 del Reglamento del SEIA.

58 Referencia artículo 99 del Reglamento del SEIA.
59 Referencia artículo 100 del Reglamento del SEIA.
 Capítulo 4. / MEDIDAS | 69

4.1 Consideraciones técnicas transversales para medidas de

mitigación, reparación y compensación
Las medidas de mitigación, reparación y compensación son herramientas incorporadas en el
SEIA y, tal como señala la “Guía para la compensación de la biodiversidad en el SEIA” (SEA,
2022b), la aplicación secuencial de ellas se rige por la jerarquía de medidas (Figura 5).

En el caso de los humedales se aplica la misma secuencia de esta jerarquía, en la que los
impactos primeramente se evitan, reducen y se reparan, para luego ser compensados en el
caso de que aún subsistan impactos residuales (Figura 6).

En otras palabras, los impactos residuales son el remanente luego de haber aplicado la
jerarquía de medidas, la cual establece que la última alternativa de medida debe ser la de
compensar, cuando por las características del proyecto en evaluación no sea posible evitar,
mitigar ni reparar.
4.
Figura 5. Jerarquía de medidas y magnitud relativa deseable en la aplicación de medidas

Mitigación
(evitar, minimizar)

Reparación

Compensación

Fuente: adaptado de Darbi et al., (2009) en SEA, 2022b

 70 | Servicio de Evaluación Ambiental

Figura 6. Diagrama sobre los impactos residuales una vez aplicadas medidas de mitigación y
reparación

+
Biodiversidad

Impactos
residuales

Impactos
identificados
4.
Mitigación y
reparación

-
Fuente: SEA, 2022b.

Las consideraciones transversales para todas estas medidas, derivada del análisis de la
aplicación histórica del SEIA (Püschel y Guijón, 2012), indican que para definir las medidas de
mitigación, reparación y compensación apropiadas se debe considerar lo siguiente:

• La medida debe ser coherente con el impacto identificado y evaluado.

• Ambos, medida e impacto, se deben definir sobre el mismo nivel de organización
ecológica. Esto es, el componente y sus atributos, y teniendo en consideración las
principales amenazas sobre el componente impactado.
• Las medidas propuestas deben abordar, además de la afectación a elementos bióticos
(poblaciones-especies, comunidades, ecosistema, paisaje), la afectación a componentes
estructurantes de humedales, en términos de cantidad, calidad y disponibilidad.
• Las medidas deben proponerse sobre el mayor y mejor conocimiento posible de los
componentes y sus fenómenos ecológicos asociados, considerando el bienestar que
proveen a las personas y comunidades humanas.
 Capítulo 4. / MEDIDAS | 71

• Las medidas deben ser evaluadas planteando un seguimiento que dé cuenta de los
parámetros y escalas espaciales y temporales que permitan evaluar la efectividad de
la medida y gestionar el impacto residual.
• La manera más eficiente de aplicar las medidas será realizando un plan de gestión que per-
mita coordinar y complementar las medidas a distintos niveles de organización biológica.

La coherencia entre impacto y medida es de especial interés sobre los componentes vegetación
y fauna del humedal, pues se debe considerar toda la complejidad del humedal. Ha sido común,
hasta ahora, reducir la caracterización de la diversidad florística y faunística sólo a su atributo
de composición (por ejemplo, listado de especies o riqueza), a pesar de que el atributo de
estructura, y especialmente el de función son más críticos para el bienestar humano y los SSEE.

Adicionalmente, la definición del binomio “impactos – medidas” sobre el OP y sus atributos

permite aplicar la medida adecuada para reducir los impactos significativos, ya sea, mitigación
o reparación. Esto, debido a que en muchas ocasiones se confunden las medidas y sus alcances
a la hora de abordar los impactos. Es crítico evaluar y definir impactos y medidas en relación 4.
con la variable respuesta clave: el humedal.

Las medidas deben ser aplicadas para abordar toda la afectación a los OP de humedales. En
general, los proyectos ofrecen medidas que se restringen a un número limitado de actividades,
las que en ocasiones pueden ser insuficientes para abordar los impactos a nivel ecosistémico.

Esta consideración toma mayor relevancia en los impactos sobre componentes estructurantes
de humedales y las funciones ecosistémicas que manifiesta. Por lo tanto, las medidas a
implementar deben ser revisadas a la luz de todo nuevo conocimiento disponible y estar
basadas en un enfoque integral y holístico del ecosistema.

Una vez que las medidas son identificadas para su implementación se debe tener especial
cuidado en establecer una clara relación entre los impactos que genera el proyecto y los
resultados que se esperan de la implementación de medidas. Para ello, es necesario establecer
indicadores de eficacia de las medidas, que den cuenta de una adecuada mitigación, reparación
o compensación de los impactos.

Se debe diseñar un plan de seguimiento de las medidas, basado en indicadores actualizados

y validados por el órgano competente, y que además sean diseñados desde una mirada de
adaptación al cambio climático, con cursos de acción claros y explícitos en caso de verificarse
diferencias respecto del comportamiento esperado de cada variable. De ahí que este plan
deba enmarcarse en un plan de gestión del proyecto.

Las consideraciones recientemente presentadas que conducen a la identificación y aplicación

de medidas de mitigación, reparación y compensación para humedales, que son parte de un
plan de seguimiento, además de ser coherentes con el impacto, deben reflejar la gestión de la
conservación de los humedales afectados por el proyecto en evaluación (Gelcich et al., 2011).
Esta observación es de importancia cuando la línea base del humedal indica una degradación
 72 | Servicio de Evaluación Ambiental

previa, la cual debe ser integrada como el escenario más desfavorable. Cuando el humedal
presenta actividades o planes de gestión, las medidas aplicadas deben generar sinergia con
esa línea base que promueve la conservación de dicho humedal o algún componente de este.

Se recomienda, para abordar el diseño de medidas, revisar los documentos publicados por el
MMA, “Guía de buenas prácticas ambientales en humedales costeros” (MMA y ONU, 2021), y
la “Guía de monitoreo de humedales” (MMA, 2022).

A continuación, se presentan las consideraciones técnicas para la implementación de estas

distintas medidas siguiendo la jerarquía de medidas y magnitud relativa deseable.

4.2 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas

de mitigación

4. Tal como se señaló en la introducción de esta sección, las medidas de mitigación buscan
evitar o minimizar los efectos adversos significativos de un proyecto o actividad, para lo cual
existe una diversidad de opciones. Estas medidas se realizan necesariamente al interior del
área de influencia.

Para su definición es necesario revisar las consideraciones técnicas transversales presentadas

previamente y las consideraciones específicas para este tipo de medidas que se presentan
a continuación:

• Se deben identificar acciones que impidan o eviten completamente el efecto adverso

significativo, mediante la no ejecución de una obra o acción, o de alguna de sus partes
(Tabla 3). Estas decisiones son consideradas parte del diseño y descripción del proyecto,
y reflejan la iteración en las mejoras de diseño que realiza el titular previo al ingreso
al SEIA.
• Se deben identificar las medidas que minimicen o disminuyan el efecto adverso
significativo mediante una adecuada limitación o reducción de la extensión, magnitud
o duración de la obra o acción, o de alguna de sus partes (Tabla 4).
• Se deben identificar las medidas que minimicen o disminuyan el efecto adverso
significativo mediante cambios tecnológicos y/o de gestión consideradas en el diseño
(Tabla 5).
Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 73

Tabla 3. Ejemplos de medidas de mitigación aplicables a humedales con el objetivo de evitar el impacto

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Asegurar que los hábitats sensibles estén fuera del alcance

del personal y de infraestructura indispensable (bodegas,
estacionamiento).

Evitar el suelo desnudo.

Monitorear la presencia de especies exóticas
Prevención de la propagación de
Remover especies invasoras en el AI del proyecto con la invasoras en las instalaciones e inmediaciones
especies exóticas invasoras
asesoría de profesional experto.60 del proyecto.
ECOSISTEMA HUMEDAL
No utilizar especies introducidas para paisajismo en las
instalaciones o sus inmediaciones. Priorizar el uso de
especies nativas.
4.
Mantener un área de resguardo con su cobertura vegetal
Establecer una zona de
original, para conservar especies claves, unidades biofísicas Monitoreo de indicadores relevantes del
resguardo para especies claves
sensibles como humedales, zonas ribereñas u otras, que objeto de protección de la zona resguardo.
u ecosistemas sensibles.
podrían verse afectadas en su estructura y funciones.

Reingresar aguas dentro del proceso productivo. Control de flujos de agua dentro del proyecto.

Prevención de la pérdida de Recubrir el suelo con diseños y materiales que favorezcan

calidad de agua. la infiltración de las aguas lluvia, evitando el escurrimiento Aplicación del diseño.
por superficies de faena que pudieran contaminar las aguas.

Mantener la construcción de edificios fuera de los planos

de inundación.

Evitar la canalización de agua mediante superficies Aplicación del diseño.

AGUA
permeables y utilizar fuentes alternativas de agua.
Prevención de la pérdida de caudal,
Minimizar la impermeabilización de suelos.
flujo de recarga de humedales y la
extracción de aguas. Monitoreo del estado de las barreras y
Establecer barreras o sistemas de colección de escorrentía.
mantención periódica de las mismas.
Monitoreo de la cobertura de la vegetación
Protección de vegetación de ribera, dado que evita la y de la hidrología del humedal. Establecer
evaporación desde el espejo de agua. puntos de muestreo fuera de la AI para
comparar la evolución de las variables.

60 Previo a la aplicación de esta medida se debe analizar la presencia de actividades de pesca recreativa u otros que dependan de este tipo
de especies.
 Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 74

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Mantener la construcción de edificios fuera de los planos

Monitoreo de las características del suelo.
Prevención de la pérdida de de inundación.
SUELO HÍDRICO
estructura y funcionamiento.
Minimizar el área relativa a suelo impermeabilizado. Aplicación del diseño.

Proteger los bordes de humedales que no están afectos a

Prevención de la pérdida de los impactos significativos. Monitoreo de mantención de la composición,
cobertura, especies y población de estructura y cobertura de la vegetación
flora del humedal. Mantener la cubierta vegetal del humedal, sea ribereña del humedal.
FLORA Y VEGETACIÓN o azonal.

Minimizar el área de remoción de vegetación para el

4.
Ajustar el área de perturbación. establecimiento de infraestructura como caminos, centros Monitoreo del área cubierta de vegetación.
de acopio, instalaciones, entre otras.

Evitar la instalación de tendidos eléctricos aéreos de alta

Reducir el AI del proyecto. tensión que fragmenten el hábitat y reduzcan la vegetación No requiere monitoreo posterior.
(afectación que se da principalmente en aves).

Diseñar el proyecto evitando la intervención de hábitats

FAUNA sensibles para la fauna, especialmente zonas con
No requiere monitoreo posterior.
movimiento de personas e infraestructura indispensable
Ajustar el área de perturbación (bodegas, estacionamiento).
al mínimo.

Implementar el modelo de parches-corredor y matriz para Monitoreo de la cobertura vegetacional que

minimizar afectación a hábitats de fauna. conecta los parches a través del corredor.
Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 75

Tabla 4. Ejemplos de medidas de mitigación aplicables en humedales, a nivel comunitario y de

ecosistema con el objetivo de reducir el impacto

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Verificación de que no existan nuevas fuentes ilegales de

Reducir la Limpieza de residuos domiciliarios, asimilables o disposición de residuos en las inmediaciones del proyecto.
contaminación sólidos industriales tipo escombros que se encuentren Vinculación con la comunidad para fiscalización de acciones
de humedales. en el humedal por causas ajenas al proyecto. no fomentadas por el proyecto. Sostener canales de
comunicación permanentes.

Aplicar criterios de economía circular en el proceso

Reducir la emisión para eliminar los contaminantes y residuos desde el
Control de procesos mediante indicadores que indiquen
AGUA de contaminantes diseño del proyecto y mantener materiales dentro del
producción versus generación de emisiones, por ejemplo huella
y residuos proceso (re-uso y re-manufactura), en concordancia
hídrica. Certificar huella hídrica. 4.
hacia humedales. con lo dispuesto en la letra d) del artículo 2° de la Ley
Nº20.920.

Determinación y mantención del caudal ambiental

Establecimiento de según “Guía metodológica para determinar el caudal
Monitoreo del caudal.
caudal ambiental. ambiental para centrales hidroeléctricas en el SEIA”
(SEA, 2016).

Reducir pérdida de Control del volumen a remover o adicionar para el

SUELO HÍDRICO Monitoreo de la estructura física del suelo.
estructura del suelo. desarrollo del proyecto.

Evitar la circulación e intervención de cualquier tipo

Reducir cambios en
sobre zonas con drenaje superficial natural, para Monitoreo de la estructura física de los cursos de agua, o sitios de
AGUA los patrones de flujo
evitar cambios en la disponibilidad de agua para otros escorrentía superficial, mediante monitoreo de caudal.
y disponibilidad.
componentes y la comunidad.

Controlar que la remoción de suelo o vegetación se

Reducir los procesos
realice en el área estrictamente necesaria y establecer
SUELO HÍDRICO erosivos y la pérdida de Monitoreo de la evolución del área removida o despejada.
protocolos con técnicas adecuadas, especialmente
suelo.
sobre zonas susceptibles.
 Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 76

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Evitar la proliferación Monitoreo y control de las especies exóticas invasoras.

Remover las especies exóticas invasoras en el AI del
de especies Vinculación con la comunidad para fiscalización de acciones no
proyecto con la asesoría de profesional experto.
exóticas invasoras. fomentadas por el proyecto.

Delimitar físicamente las poblaciones para

Resguardo físico de Identificación y monitoreo de los individuos. Cuantificar rastros
demarcarlas y reducir el daño derivado de la
especies de interés. de afectación.
circulación dentro del área.

Conservación ex situ de muestras que representen el

Prevenir la pérdida de Medios de prueba de conservación de material de
pool genético de especies protegidas o de especies de
material genético. forma adecuada.
interés del humedal.

4. Especialmente cuando existan especies arbóreas y

arbustivas dentro del AI, que estén aisladas o sin un
Reducir la pérdida de
área de amortiguación, se deben establecer protocolos Monitoreo del crecimiento de especies.
cobertura fragmentada.
de poda adecuados para asegurar su crecimiento y la
generación de propágulos.
FLORA Y VEGETACIÓN
Limitar la extracción de especies vegetales a lo
Limitar la corta de
estrictamente necesario con el fin de mantener sus Monitoreo de especies de interés y sobrevivencia dentro del área
vegetación y tala
funciones ecológicas como formación de propágulos, del proyecto.
de árboles.
sumideros de carbono y hábitat.

Resguardo físico de Delimitación física de las zonas de trabajo y vías

zonas con vegetación o de acceso para evitar la circulación por zonas de Revisión periódica de cierres.
hábitat de interés. vegetación.

Cuando sea necesario circular sobre la vegetación

para hacer intervenciones puntuales, limitar el
tránsito de vehículos y personal a temporadas de baja Monitoreo multitemporal del vigor de la vegetación en zonas de
Reducir la extensión actividad biológica de las especies para evitar dañar circulación, en sectores de baja cobertura vegetacional, matorral
del impacto. rebrotes o estructuras reproductivas. También se debe o praderas. Este debe ser acompañado de parcelas de muestreo
evitar el ingreso de maquinaria pesada a zonas con en caso de que existan más estratas bajo el dosel.
vegetación, especialmente cuando se deban hacer
intervenciones puntuales.
Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 77

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Resguardo físico de Delimitación física de las poblaciones para demarcarlas

Identificación y monitoreo de los individuos. Cuantificar rastros
especies de interés de y reducir el daño derivado de la circulación dentro
de afectación.
movilidad baja o media. del área.

Reducir la afectación
Propender a que ninguna obra, parte o acción de la
en las vías de Monitoreo de las poblaciones de especies objetivo, incluyendo
actividad o proyecto constituya un daño a especies de
desplazamiento de avistamientos y rutas de las especies.
fauna, sus rutas y hábitos.
las especies.

Reducir alteraciones
a la vegetación que
Programación o restricción de actividades en sitios de
alberga procesos Ajuste de carta Gantt y calendarización de actividades
relevancia durante periodos sensibles para el ciclo de
de nidificación para considerando el ciclo de vida de la fauna presente en el AI. 4.
vida de las especies, por ejemplo, nidificación.
aves y reclutamiento
para peces.
FAUNA

Reducir el encuentro
o avistamiento de Generación e implementación de protocolos para
Reporte de avistamientos. Generación de mapa de zonas de
especies sensibles reducir los encuentros y estipular cómo actuar ante el
mayor avistamiento.
y en categoría encuentro o presencia de fauna sensible o protegida.
de conservación.

Reducir la afectación
Generación e implementación de protocolos
en el ciclo de vida de
para actuar ante el encuentro con nidos de Reporte de avistamientos de acciones realizadas.
las especies acuáticas
especies faunísticas.
y semiacuáticas.

Reducir la pérdida de Relocalización de especies de ictiofauna en categoría

Programa de seguimiento que indique nivel de sobrevivencia,
individuos en categoría de conservación en lugares ecológicamente
tallas de los individuos rescatados y el índice de recaptura62.
de conservación. equivalentes.61

61 Cabe señalar que, para la aplicación de esta medida, se debe solicitar el PAS 119.
62 El índice de recaptura es la proporción de individuos capturados marcados (ictiofauna) versus individuos capturados no
marcados en los sitos de relocalización.
 78 | Servicio de Evaluación Ambiental

Tabla 5. Ejemplos de medidas de mitigación aplicables en humedales con el objetivo de reducir

el impacto mediante gestión y tecnología

MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Programa de capacitación sistemático

Capacitar al personal de manera
en todos los OP impactados por el
sistemática y continúa en el tiempo.
proyecto.

Contar con asesorías de expertos para

Aumentar el nivel
la identificación de las medidas más
de consciencia
recientes y con respaldo científico.
ambiental del
Plan de seguimiento por OP.
personal y
Contar con apoyo profesional para la
colaboradores,
coordinación de la implementación y
respecto a la
seguimiento de las actividades.
4. sensibilidad del
OP humedal. Plan de capacitación sistemático.
Incorporación de las medidas
Involucrar al personal subcontratado en
a aplicar en el contrato.
la gestión preventiva del medio ambiente.
Monitorear el subcontrato con
indicadores ambientales.

Implementar humedales artificiales para Desarrollo de proyecto. Generación

el tratamiento de aguas residuales63 para de alianzas público-privadas para
evitar la descarga hacia el humedal. la implementación.
Evitar la
contaminación, Desarrollo de proyecto. Generación
aunque esta se de alianzas público-privadas para
Implementar biofiltro eficiente en la
encuentre dentro la implementación.
remoción de los contaminantes presentes
de los límites de
en el agua gris y negras. Contrato con empresa que instale y
las normas de
calidad ambiental. realice monitoreo.

Implementar membranas para el Contrato con empresa que instale y

tratamiento aguas residuales. realice monitoreo.

Establecer usos Establecer un plan de manejo de las áreas

apropiados de amortiguación que permitan un uso
Plan de seguimiento por OP.
para las áreas apropiado por parte de la comunidad y el
de amortiguación. acceso a SSEE.

63 Los humedales artificiales tienen tres formas de remover contaminantes, primero de manera física, al bajar la velocidad
del agua aumenta la precipitación de sólidos; de manera biológica, al absorber las plantas diferentes contaminantes; y
de manera química, al inmovilizarse ciertos compuestos en los suelos hídricos.
 Capítulo 4. / MEDIDAS | 79

4.3 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas

de reparación
Las medidas de reparación son específicas al área donde se manifiestan los impactos, es decir,
la sección del AI donde los impactos son significativos. Por tanto y a diferencia de las medidas
de mitigación, se abordan sobre el OP no sobre los FGI. De tal forma se busca el mejoramiento
de las condiciones de los OP para acercarlos a la condición previa al impacto del proyecto
o actividad.

Uno de los aspectos más relevantes en este tipo de medidas es la adecuada caracterización
de cada uno de los componentes ambientales en cuanto a su distribución espacial y temporal
dentro de las áreas de influencia del proyecto. Esto para que las acciones logren el objetivo de
restablecer el ecosistema o componente ambiental que ha sido degradado con información
específica al sitio.

4.

En ecosistemas de humedal la medida de reparación más idónea es la

restauración ecológica, que implica un proceso de recuperación integral
de un ecosistema que se encuentre parcial o totalmente degradado, en
cuanto a su estructura, composición y función, hasta llevarlo a condiciones
lo más semejantes posible a las de su condición inicial.

Una medida de reparación consiste en un set de acciones que permiten recuperar el componente
impactado significativamente. Para ello es crucial la aplicación de los criterios transversales
que permiten identificar las AI en el humedal, y del binomio medida-impacto.

Por ejemplo, si se impermeabiliza la parte media alta de una subcuenca para el desarrollo de
una actividad productiva, y esto genera una alteración de la recarga del acuífero, la que a su
vez recarga de agua a un humedal justo aguas abajo del proyecto, el impacto sobre el humedal
es significativo dado que se alteran los elementos que permiten que el ecosistema mantenga
su condición, disminuyendo el flujo y recarga de agua del humedal.

Por lo tanto, si se considera que el impacto sobre el agua se inicia desde el lugar donde se
ejecuta el proyecto hacia aguas abajo, entonces el impacto significativo será abordado mediante
medidas de mitigación tales como reducir al máximo posible el área a impermeabilizar, mejoras
en los procesos para reducir la extracción de agua e impedir y minimizar el impacto sobre la
recarga del humedal. Con esta área de influencia las medidas de reparación de la cantidad
de agua para recarga no serán posibles de abordar, y el impacto residual sería abordado por
medidas de compensación.
 80 | Servicio de Evaluación Ambiental

Por el contrario, si el proyecto del ejemplo anterior incorpora dentro de su área de influencia
la parte alta de la subcuenca, se podrán implementar un set de acciones que busquen
incrementar las zonas de recarga de agua en cuanto a flujo hacia el acuífero que nutren a este
humedal y que mantengan la recarga subterránea. De este modo las medidas de mitigación
son complementadas por las de reparación, como por ejemplo acciones que colecten aguas
lluvia y las ingresen al acuífero en la parte alta de la subcuenca para que el flujo subterráneo
hacia el humedal se mantenga semejante a la condición previa al proyecto.

En cuanto a la caracterización de la biodiversidad, la matriz de componentes clave, que se

incluye en la metodología para la compensación de biodiversidad (SEA, 2022c), es una opción
adecuada para identificar los componentes que han sido impactados a nivel de especies,
comunidades y ecosistemas. Del mismo modo, esta metodología propone una manera de
cuantificar la pérdida de biodiversidad a partir de la estimación del cambio o “delta” de
condición de los componentes antes y después del proyecto.

4. Esto incluye la condición a nivel de paisaje, del medio acuático y la comunidad biológica,
estableciendo ciertos parámetros mínimos a tener en consideración. Si bien este ejercicio se
propone en dicha guía para el cálculo del impacto residual (es decir, luego de aplicadas las
medidas de mitigación y reparación), es igualmente útil para cuantificar el cambio de condición
entre el estado inicial sin proyecto y luego de aplicadas las medidas de mitigación y reparación,
de acuerdo con el principio de jerarquía de medidas. Las medidas de reparación tendrán el
fin de reponer uno o más de los componentes del ecosistema u OP a una calidad similar
a la que tenían con anterioridad a tal impacto, en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades básicas.

En la Tabla 6 se presentan medidas de restauración para humedales. Hay que recordar que estas
acciones deben contar con sus respectivos indicadores dentro de un plan de seguimiento, el
cual es parte integral de un plan de gestión del proyecto en su completitud.

Cabe destacar que para diseñar acciones que contribuyan a la restauración del suelo hídrico
de un humedal se pueden revisar complementariamente los documentos “Guía de evaluación
ambiental: recurso natural suelo SAG” (2019) y “Guía de evaluación ambiental: componente
vegetación y flora silvestre de competencia del SAG” (SAG, 2021).
Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo 4. / MEDIDAS | 81

Tabla 6. Ejemplos de medidas o proyectos de reparación en humedales

OBJETO DE PROTECCIÓN MEDIDA/ PROYECTO DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA SEGUIMIENTO

Por medio de biorrollos vegetados con especies macrófitas Monitoreo del establecimiento de las especies por
Aplicación de biorrollos nativas, se restaura franja ribereña de humedal, permitiendo la unidad de superficie.
SUELO HÍDRICO
vegetados. recuperación de corredor ribereño y la disminución de erosión
o compactación. Monitoreo de la erosión.

Restitución del caudal por Utilización de agua proveniente de planta desaladora para
Monitoreo del caudal o espejo de agua.
abastecimiento externo. restituir el agua del humedal.
AGUA
Establecimiento de humedales
Implementación y desarrollo de humedales que restituyan la
artificiales dentro del área Monitoreo de la calidad química de agua.
calidad química del agua frente a descargas de efluentes.
de influencia. 4.

Restaurar la calidad de las comunidades vegetales o hábitat de

Reforestación/ repoblamiento especies protegidas dentro del AI del proyecto con especies Monitoreo de la sobrevivencia de los individuos
FLORA de zonas con vegetación nativas especialmente en humedales degradados (hábitat, plantados, monitoreo de la riqueza y abundancia
dentro del AI del proyecto. aumento de propágulos, protección del suelo, control de erosión, de especies de flora y fauna.
calidad del paisaje, entre otras).

Reporte de actividades de rehabilitación y

Rehabilitación de Recuperación de las condiciones y recursos existentes en las
seguimiento temporal de parámetros claves para
superficies alteradas. superficies intervenidas por el proyecto.
evaluar el éxito de la rehabilitación.
FAUNA

Reporte de actividades de rehabilitación y

Recuperación de las condiciones y recursos existentes en
Restauración de hábitat. seguimiento temporal de parámetros claves para
hábitats afectados por el proyecto.
evaluar el éxito de la rehabilitación.

Restauración de la funcionalidad del ecosistema a través de la

Monitoreo del área cubierta de vegetación.
reposición de uno o más de sus componentes, como por ejemplo
Restauración de humedales. Monitoreo de riqueza y abundancia de flora y
la vegetación, la mantención de los flujos de agua superficial,
fauna. Monitoreo de espejo de agua si existiera.
entre otros.
ECOSISTEMA
Restauración de servicio
ecosistémico de regulación Implementar medidas de reparación de la geomorfología Sistema de monitoreo de establecimiento la
ante crecidas, a través de fluvial y revegetación con especies hidrófila e higrófila para vegetación por unidad de superficie. Mantener un
soluciones basadas en reestablecer el servicio ecosistémico de regulación de crecidas. registro de crecidas del río.
la naturaleza.
 82 | Servicio de Evaluación Ambiental

4.4 Consideraciones técnicas para la implementación de medidas

de compensación
La “Guía para la compensación de biodiversidad en el SEIA” (SEA, 2022b) y la “Guía metodológica
para la compensación de biodiversidad en ecosistemas terrestres y acuáticos continentales”
(SEA, 2022c) definen los conceptos base para la compensación. La última de ellas presenta
específicamente la metodología a aplicar para cualquier medida de compensación que se
realice en el marco de la evaluación ambiental.

Como estándar general, una compensación apropiada de biodiversidad debe cumplir cuatro
principios básicos en su ejecución: adherencia a la jerarquía de medidas, requisito de
equivalencia, adicionalidad y existencia de límites para la compensación (SEA, 2022b).

El principio de jerarquía de medidas se refiere a que se deben aplicar secuencialmente

medidas para evitar y minimizar los impactos identificados, luego medidas para reparar los
4. elementos afectados, y como última instancia, compensar los impactos residuales mediante
la reposición de los elementos en un sitio distinto al afectado (Figura 5).

El requisito de equivalencia busca que los componentes impactados sean compensados en

terreno por elementos de similares características, clase (nivel de organización biológica),
naturaleza (composición y estructura), calidad y función (procesos evolutivos y ecológicos).

A su vez se solicita que la pérdida de biodiversidad en el AI y la adicionalidad en el sitio de

compensación sean cuantificables por medio de indicadores que permitan medir la adicio-
nalidad que se logra con la medida de compensación propuesta para un impacto que ya no
es posible mitigar o reparar. Por lo tanto, que logren producir un efecto positivo alternativo y
equivalente con la finalidad de obtener una pérdida neta cero o, preferentemente, una ganancia
neta de biodiversidad (Figura 6).
 Capítulo 4. / MEDIDAS | 83

Figura 7. Gráfico de impacto residual y ganancia neta de la implementación de las medidas

Ganancia en
biodiversidad
Biodiversidad

Pérdida
neta cero
Impactos Pérdida en
residuales biodiversidad

Impactos
identificados

Mitigación y 4.
reparación

-
Fuente: SEA (2022b)

La existencia de límites de la compensación se refiere a las condiciones de irreemplazabilidad

y vulnerabilidad de los componentes o del ecosistema impactado. Esto puede significar que en
la práctica no existan lugares equivalentes para realizar una medida de compensación, o bien,
que el grado de amenaza sea tal que no sea aceptable ninguna medida de compensación. Esto
tendría como implicancia que no se pueda realizar el proyecto de la manera que está planteado,
por lo que es importante contemplar todas las opciones desde etapas tempranas del diseño,
de acuerdo con los siete pasos para realizar una medida de compensación (SEA, 2022c).

Las medidas de compensación apropiadas en humedales deben realizarse íntegramente

acorde a la metodología exigida por el SEA (2022b), o aquella que la remplace, la cual tiene
requerimientos específicos para los ecosistemas acuáticos continentales. La Figura 8 resume
los tres niveles a aplicar.
 84 | Servicio de Evaluación Ambiental

Figura 8. Resumen de la metodología para medidas de compensación de biodiversidad en el SEIA

de información

Revisión de
Recopilación

implementación
Inicio Niveles para la descripción de IR
de jerarquía de
medidas

Determinación de la relevan-
Nivel 1: Determinación de la rele-
cia del sitio de compen-
Mapas vancia del área de influencia
sación de acuerdo al/los
de relevancia de acuerdo a los mapas de
mapa(s) de relevancia del
relevancia del sitio.
sitio según corresponda.
metodología de compensación
Implementación de la

Nivel 2: ¿El posible sitio donde

Elaboración de matriz de No
compensar tiene los mismos
Matriz de com- componentes clave de
componentes clave de BD
4. ponentes clave biodiversidad.
del sitio impactado?

Nivel 3:
Métrica de Aplicación de métrica y Aplicación de métrica y
cuantificación multiplicadores. multiplicadores.

Impacto residual Presentación

Ganancias netas
cuantificado de opciones de
en biodiversidad
compensación

No es viable
No
Sí

Es viable

Implementación

Fuente: SEA (2022c)

En el nivel 1 de la metodología se exige la utilización del mapa de relevancia de sitios emplazados

en ecosistemas acuáticos continentales64. Estos mapas indican el grado de relevancia del
lugar en cuanto a su necesidad de protección, según indicadores relacionados con objetivos de
conservación de la biodiversidad, conservación de los recursos hídricos, identificación de amenazas,
evaluación del secuestro de carbono e integración de co-beneficios sociales y culturales.

64 Disponible en el Geoportal SIMBIO del MMA.

 Capítulo 4. / MEDIDAS | 85

En el nivel 2 de la metodología se debe completar la matriz de componentes clave, tanto

para el área de influencia como para los posibles sitios de compensación. En la matriz se indica
el tipo de humedal bajo estudio, utilizando la clasificación utilizada en el inventario nacional
de humedales publicado del MMA65.

En el nivel 3 de la metodología se cuantifican las pérdidas y ganancias en biodiversidad

en el AI y en los sitios de compensación, respectivamente. Esto se realiza a nivel de paisaje, a
nivel de la condición del medio acuático y a nivel de la estructura de la comunidad.

En los casos en que el área de influencia contenga tanto ecosistemas terrestres como acuáticos,
o que incluya diferentes tipos de ecosistemas terrestres (pisos vegetacionales), se debe
delimitar un área acorde a cada ecosistema (piso vegetacional o ecosistema terrestre y
ecosistema acuático) y aplicar la ecuación con los parámetros que correspondan de manera
independiente. Es decir, el cálculo se debe hacer para cada ecosistema.

Como resultado de la aplicación de los tres niveles de la metodología, se obtiene una

cuantificación del impacto residual y una cuantificación de la ganancia en biodiversidad en 4.
uno o más sitios de compensación. Para que la medida de compensación propuesta sea viable
debe cumplirse que la ganancia de biodiversidad en el sitio de compensación sea igual
o mayor al impacto residual en valores absolutos.

Para el cálculo de la ganancia de biodiversidad y del impacto residual se utilizan cuatro

multiplicadores. Estos factores que permiten la consideración cuantitativa de parámetros
tales como la relevancia del sitio impactado y del sitio de compensación o M1 (mapa de
relevancia para ecosistemas terrestres y mapa para ecosistemas acuáticos continentales o
humedales); el tiempo requerido para obtener ganancias o M2 (los resultados de las medidas);
la proximidad del sitio de compensación al área de influencia del proyecto de inversión o M3;
y las condiciones de protección legal del lugar donde se ejecutarán las acciones asociadas
a las medidas de compensación o M4.

En cuanto al M4, tal como se menciona en la “Guía para la compensación de la biodiversidad

en el SEIA” (SEA, 2022b), el valor del multiplicador será 1 si existe un gravamen legal de
protección permanente del lugar, lo que incluye:
• Santuario de la naturaleza
• Derecho real de conservación
• Reserva Natural Municipal
• Otra figura de protección no incluida en el SNASPE
En el caso de humedales, cabe destacar especialmente las figuras de protección específicas
para humedales, como son los:
• Humedales urbanos
• Humedales de importancia internacional o Sitios Ramsar

65 Disponible en el sitio web de humedales del MMA: [Link]

 | 87

ANEXOS
88 | Servicio de Evaluación Ambiental

ANEXO 1. RESUMEN DE PERMISOS AMBIENTALES

SECTORALES POTENCIALMENTE APLICABLES

En el contexto de proyectos que potencialmente impacten a humedales, los titulares deberán

analizar si algunas de las partes, obras y acciones les son aplicables los siguientes permisos
ambientales sectoriales (PAS).

PAS 111
Nombre: Permiso para el vertimiento en las aguas sometidas a jurisdicción nacional
desde naves, aeronaves, artefactos navales, construcciones y obras portuarias.
Oaeca: Ministerio de Defensa.

PAS 113
Nombre: Permiso para la instalación de plantas de tratamiento de instalaciones terrestres
de recepción de mezclas oleosas cuyas aguas tratadas sean descargadas en las aguas
sometidas a la jurisdicción nacional.
Oaeca: Ministerio de Defensa.

PAS 115
Nombre: Permiso para introducir o descargar materias, energía o sustancias nocivas o
peligrosas de cualquier especie a las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
Oaeca: Ministerio de Defensa.

PAS 118
Nombre: Permiso para realizar actividades de acuicultura en áreas de manejo y explotación
de recursos bentónicos.
Oaeca: Subsecretaria de Pesca.
 ANEXO 1. RESUMEN DE PERMISOS AMBIENTALES SECTORALES POTENCIALMENTE APLICABLES | 89

PAS 119
Nombre: Permiso para realizar pesca de investigación.
Oaeca: Subsecretaria de Pesca.

PAS 120
Nombre: Permiso para iniciar trabajos de construcción, excavación, o para desarrollar
actividades que pudieran alterar el estado natural de un Santuario de la Naturaleza.
Oaeca: Consejo de Monumentos Nacionales.

PAS 121
Nombre: Permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales,
reservas nacionales o monumentos naturales.
Oaeca: Servicio Nacional de Geología y Minería.

PAS 122
Nombre: Permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan
sido declarados de interés histórico o científico.
Oaeca: Servicio Nacional de Geología y Minería.

PAS 125
Nombre: Permiso para la ejecución de labores mineras en sitios donde se han alumbrado
aguas subterráneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya explotación pueda
afectar un caudal o la calidad natural del agua.
Oaeca: Seremi de Salud.

PAS 127
Nombre: Permiso para la corta y destrucción del Alerce.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS 128
Nombre: Permiso para la corta o explotación de araucarias vivas.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS 129
Nombre: Permiso para la corta o explotación de Queule -Gomortega keule (Mol.)
Baillon, Pitao -Pitavia punctata (Mol.)-, Belloto del Sur -Beilschmiedia berteroana (Gay)
Kostern-, Ruil -Nothofagus alessandrii Espinoza-, Belloto del Norte -Beilschmiedia miersii
(Gay) Kostern.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.
90 | Servicio de Evaluación Ambiental

PAS 130
Nombre: Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas
subterráneas que las autorizadas, en zonas de prohibición que corresponden a acuíferos
que alimentan vegas y bofedales en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y
de Antofagasta.
Oaeca: Dirección General de Aguas.

PAS 132
Nombre: Permiso para hacer excavaciones de tipo arqueológico, antropológico
y paleontológico.
Oaeca: Consejo de Monumentos Nacionales.

PAS 135
Nombre: Permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves.
Oaeca: Servicio Nacional de Geología y Minería.

PAS 136
Nombre: Permiso para establecer un botadero de estériles o acumulación de mineral
Oaeca: Servicio Nacional de Geología y Minería.

PAS: 138
Nombre: Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier
obra pública o particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de
desagües, aguas servidas de cualquier naturaleza.
Oaeca: Seremi de Salud.

PAS: 139
Nombre: Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier
obra pública o particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de
residuos industriales o mineros.
Oaeca: Seremi de Salud.

PAS: 141
Nombre: Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de relle-
no sanitario.
Oaeca: Seremi de Salud.

PAS: 146
Nombre: Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de especies protegidas
para fines de investigación, para el establecimiento de centros de reproducción o criaderos
y para la utilización sustentable del recurso.
Oaeca: Servicio Agrícola y Ganadero.
 ANEXO 1. RESUMEN DE PERMISOS AMBIENTALES SECTORALES POTENCIALMENTE APLICABLES | 91

PAS: 147
Nombre: Permiso para la recolección de huevos y crías con fines científicos o de reproducción.
Oaeca: Servicio Agrícola y Ganadero.

PAS: 148
Nombre: Permiso para corta de bosque nativo.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 149
Nombre: Permiso para la corta de plantaciones en terrenos de aptitud preferentemen-
te forestal.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 150
Nombre: Permiso para la intervención de especies vegetales nativas clasificadas de
conformidad con el artículo 37 de la Ley Nº 19.300, que formen parte de un bosque
nativo, o alteración de su hábitat.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 151
Nombre: Permiso para la corta, destrucción o descepado de formaciones xerofíticas.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 152
Nombre: Permiso para el manejo de bosque nativo de preservación que corresponda a
ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del país.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 153
Nombre: Permiso para la corta de árboles y/o arbustos aislados ubicados en áreas
declaradas de protección.
Oaeca: Corporación Nacional Forestal.

PAS: 154
Nombre: Permiso para realizar exploraciones en terrenos públicos o privados de zonas
que alimenten vegas o bofedales en las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y
de Antofagasta.
Oaeca: Dirección General de Aguas.
92 | Servicio de Evaluación Ambiental

PAS: 155
Nombre: Permiso para la construcción de ciertas obras hidráulicas.
Oaeca: Dirección General de Aguas.

PAS: 156
Nombre: Permiso para efectuar modificaciones de cauce.
Oaeca: Dirección General de Aguas.

PAS: 157
Nombre: Permiso para efectuar obras de regularización o defensa de cauces naturales.
Oaeca: Dirección Obras Hidráulicas – Dirección General de Aguas.

PAS: 158
Nombre: Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos.
Oaeca: Dirección General de Aguas.

PAS: 159
Nombre: Permiso para extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros.
Oaeca: Dirección de Obras Hidráulicas.

PAS: 16066
Nombre: Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales o para construcciones fuera
de los límites urbanos.
Oaeca: Seremi Misterio de Vivienda y Urbanismo-Servicio Agrícola Ganadero.

66 De acuerdo con lo dispuesto en los DS N° 62, de 2019, y el DS N° 297, de 2020, ambos del Ministerio del Interior
y Seguridad Pública, la competencia establecida en los incisos 2°, 3° y 4° del artículo 55 de la LGUC será ejercida,
temporalmente por el plazo de un año, de forma compartida por los gobiernos regionales y las Seremi del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo.
 ANEXO 2. GLOSARIO | 93

ANEXO 2. GLOSARIO

Acuífero: formación geológica que contiene o ha contenido agua bajo la superficie de la tierra
posee la capacidad de almacenar y trasmitir agua.

Adicionalidad: principio de la compensación apropiada de biodiversidad que da cuenta

que los resultados derivados de las acciones de la compensación apropiada (ganancias de
biodiversidad) no habrían ocurrido si la compensación no se hubiera llevado a cabo. Estas
medidas no deben responder a obligaciones preexistentes a las que esté sujeto el titular, el
propietario del predio o su administrador, o bien, a acciones que cuenten con financiamiento
estatal para su desarrollo.

Agua superficial: corresponde al agua que se encuentran naturalmente a la vista y que pueden
corrientes o detenidas.

Área de influencia (AI)67: área o espacio geográfico, cuyos atributos, elementos naturales o
socioculturales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad
genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de
la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, características o circunstancias.

Balance hídrico superficial: corresponde al almacenamiento de agua producto de la suma y

resta de entradas y salidas de agua al sistema. Las entradas corresponden a la precipitación
y flujos desde otras cuencas o fuentes, mientras que las salidas corresponden a la infiltración,
evapotranspiración y extracciones.

Biodiversidad o Diversidad Biológica68: la variabilidad de organismos vivos, que forman parte

de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas.

Calidad del agua: corresponde a la caracterización de los parámetros físico, químicos y

microbiológicos del agua, teniendo en cuenta que la calidad del agua es requisito para la
mantención de diferentes servicios ecosistémicos y la supervivencia y el sostenimiento de
los ecosistemas.

Cambio climático69: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana

que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observado durante periodo de tiempo comparables.

67 Referencia literal a) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°40, de 2012, del MMA.
68 Referencia Artículo 2° Ley N°19.300 de 1994, del MMA.
69 Referencia letra b) del artículo 3° de la Ley N°21.455, de 2022, del MMA
94 | Servicio de Evaluación Ambiental

Caudal ambiental70: cantidad, estacionalidad y calidad de los flujos de agua que se requiere
para mantener los ecosistemas de humedales, así como los medios de subsistencia y bienestar
de las personas que dependen de estos ecosistemas.

Componente ambiental: elemento del medio ambiente con características físicas, químicas,
biológicas o socioculturales, que puede tener un origen natural o artificial, y que cambia e
interactúa, condicionando la vida de los ecosistemas. Para efectos del SEIA estos componentes
permiten describir el área de influencia de un proyecto, los cuales se encuentran listados en
la letra e) del artículo 18 del Reglamento del SEIA, exceptuando la letra e.11).

Declaración de Impacto Ambiental71: documento descriptivo de una actividad o proyecto que

se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento
por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

Ecosistema72: corresponde a uno de los niveles de organización de la biodiversidad. Referido

al complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no
viviente, que interactúan como una unidad funcional.

Ecosistemas acuáticos continentales: para efectos de la presente Guía, se utiliza como

equivalente de humedales.

Ecotipo: familia de humedales que comparten propiedades, atributos e incluso amena-

zas similares.

Ecotono: zona natural de transición entre dos sistemas ecológicos diferentes y adyacentes,
es decir, es el límite ecológico entre ellos.

Embalse73: obra artificial donde se acopian aguas, en estos se puede acumular el agua durante
los períodos de alta afluencia y bajo consumo.

Especie clave: corresponde a aquella especie que ejerce una influencia directa y despro-
porcionadamente grande para su biomasa sobre el ecosistema. La pérdida o degradación de
una especie clave puede provocar cambios importantes en otras poblaciones de especies y
modificar sensiblemente el ecosistema, convirtiéndolo en uno distinto. Las especies clave
pueden cumplir diversas funciones en el o los ecosistemas donde estén presentes. Su condición
de especie clave puede estar asociada a un rol estructurante, en la cadena trófica, de enlace
o intermediario entre especies, u otros roles.

70 Referencia literal d) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
71 Referencia literal f) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA
72 Referencia artículo 2°, Convención sobre la Diversidad Biológica.
73 Comisión Nacional de Riego, 2020
 ANEXO 2. GLOSARIO | 95

Especies endémicas: aquellas que solamente habitan en un determinado territorio, ya sea un

continente, un país, una región política administrativa, una región biogeográfica, una isla o una
zona particular. Por lo tanto, las especies endémicas son un subconjunto de las especies nativas.

Especies nativas: aquellas originarias del lugar en donde habitan.

Estudio de Impacto Ambiental74: documento que describe pormenorizadamente las carac-

terísticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos.

Evaluación de Impacto Ambiental75: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación

Ambiental, que en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

Factores generadores de impacto (FGI): se entenderán como aquellos capaces de generar

impactos ambientales tales como las partes, obras y acciones de un proyecto o actividad, en
consideración a su localización y temporalidad, así como sus emisiones, efluentes, residuos,
explotación, extracción, uso o intervención de recursos naturales, mano de obra, suministros
o insumos básicos y productos y servicios generados, según correspondan.

Hábitat76: lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población.

Humedal77: extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua,

sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluida las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros. .

Humedal protegido: aquellos ecosistemas acuáticos incluidos en la Lista a que se refiere la

Convención Relativa a las Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de las Aves Acuáticas, promulgada mediante Decreto Supremo N° 771, de 1981, del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Humedal urbano78: todas aquellas extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies

cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina,

74 Referencia literal i) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
75 Referencia literal j) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
76 Referencia literal f) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
77 Decreto N°771 Ministerio de Relaciones Exteriores. Promulga La Convención sobre Zonas Húmedas de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de las Aves acuáticas.
78 Referencia literal g) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
96 | Servicio de Evaluación Ambiental

cuya profundidad en marea baja no exceda los seis metros y que se encuentren total o
parcialmente dentro del límite urbano.

Impacto ambiental79: alteración del medio ambiente provocada directa o indirectamente

por un proyecto o actividad en un área determinada.

Impactos ambientales significativos80: aquellos impactos ambientales que generen o

presenten alguno de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley
N°19.300, conforme a lo establecido en el Título II del Reglamento del SEIA.

Impacto residual: pérdida significativa y permanente de componentes de biodiversidad en

términos de su composición, estructura o funcionamiento, luego de verificados los impactos e
implementadas las medidas de mitigación y reparación en el área de influencia del proyecto.

Medio ambiente81: el sistema global constituido por elementos naturales o artificiales de

naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Normativa ambiental aplicable: son aquellas normas cuyo objetivo es asegurar la protección
del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental, e imponen una obligación o exigencia cuyo cumplimiento debe ser acreditado
por el titular del proyecto o actividad durante el proceso de evaluación ambiental, y durante
toda la ejecución del proyecto.

Norma secundaria de calidad ambiental82 (NSCA): aquella que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía
o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Ñadis: terreno plano con vegetación palustre que se anega durante la temporada de lluvias
por existir una capa impermeable de fierrillo bajo el suelo.

Objeto de protección (OP): elemento o componente del medio ambiente que el legislador
busca proteger, ya sea a través de una norma de carácter ambiental, un permiso ambiental
sectorial o la creación de un área protegida, y que para efectos del SEIA se pretende proteger
de los impactos ambientales que pueda generar la ejecución de un proyecto o actividad. Los
componentes ambientales que configuran objeto de protección del SEIA se desprenden del
artículo 11 de la Ley N°19.300.

79 Referencia literal k) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
80 Referencia literal e) del artículo 2°, Reglamento del SEIA, DS N°40 de 2013, del MMA.
81 Referencia literal ll) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
82 Referencia literal ñ) del artículo 2°, de la Ley N°19.300, de 1994, del MMA.
 ANEXO 2. GLOSARIO | 97

Régimen hidrológico83: comportamiento hidrológico del humedal que considera el nivel del
agua, la variabilidad de los caudales, balances y tiempos de residencia del movimiento del
agua a través del humedal.

Servicios ecosistémicos (SSEE): Para efectos del Ministerio del Medio Ambiente los SSEE son
definidos como “la contribución directa o indirecta de los ecosistemas al bienestar humano”84
(TEEB 2014). Para su clasificación se utiliza la propuesta de la Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio (MEA 2005), que clasifica los SSEE en cuatro grupos; provisión, regulación, culturales
y soporte.

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): instrumento de gestión ambiental

regulado por Ley N°19.300 y administrado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) para
prevenir el deterioro ambiental al introducir esta dimensión en el diseño y ejecución de los
proyectos y actividades que se realizan en el país. A través de él se evalúa y certifica que las
actividades y proyectos estén en condiciones de cumplir los requisitos ambientales que le
son aplicables de acuerdo con la legislación.

Tranque: reservorios de agua para irrigación o consumo humano, con un patrón de vaciado
gradual y estacional.

Uso racional de los humedales85: mantenimiento de las características ecológicas de

los humedales, mediante la implementación del enfoque ecosistémico y considerando el
desarrollo sustentable.

Vegetación azonal: se refiere a una formación vegetal que presenta una forma de distribución
que responde a condiciones locales, normalmente asociadas a características del suelo o
sustrato, o humedad, sin observarse un patrón continuo de distribución.

Vegetación ribereña o ripariana: es aquella que se desarrolla en la ribera de los cursos o

cuerpos de agua y que dependen de las condiciones de proximidad a dichos cuerpos y cursos
agua y, por lo tanto, a la presencia de humedad en el suelo.

83 Referencia literal s) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
84 Referencia letra r) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
85 Referencia literal g) del artículo 2°, del Decreto Supremo N°15, de 2020, del MMA.
98 | Servicio de Evaluación Ambiental

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