Lima, 26 de enero de 2023
Señor
Luis Alfonso Adrianzén Ojeda
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
Señora
Janeyri Elizabeth Boyer Carrera
Presidenta Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Presente. -
ASUNTO: Sobre la continuación del trabajo remoto o
cualquier modalidad de trabajo a distancia en el sector
público.
Por medio del presente, nos es grato dirigirnos a ustedes para saludarles en representación
del Sindicato de Trabajadores de la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP – SINTRASBS,
Sindicato de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SITRASERVIR, Sindicato Unificado de
Trabajadores Profesionales y Técnicos del Banco Central de Reserva del Perú – SUTRAPT,
Sindicato Nacional de Trabajadores CAS y del Régimen del Servicio Civil del Ministerio de
Economía y Finanzas – SINTCASCMEF, Sindicato Nacional de la Contraloría General de la
República – SINTRACGR, Sindicato Único de Inspectores y Trabajadores de la SUNAFIL - SUIT
SUNAFIL, Sindicato de Trabajadores de INDECOPI – SITRA INDECOPI, Sindicato de Empleados
de OSINERGMIN – SIEP OSINERGMIN, Sindicato de Trabajadores del Servicio de
Administración Tributaria de Lima – SINTRASAT, Sindicato de Trabajadores del Poder
Legislativo – SITRAPOL, Sindicato de Trabajadores CAS del Ministerio de Educación –
SITCASMED, Sindicato Unitario de Trabajadores de la Autoridad de Transporte Urbano para
Lima y Callao – SUTRATU, Federación Nacional de Trabajadores del Ministerio Público del Perú
– FENTRAMIP PERÚ, Federación de Trabajadores del Régimen de Contratación Administrativa
de Servicios de la SUNARP – FETRACAS, Sindicato Nacional de Trabajadores Unidos de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SINATU-SBN, Sindicato Único de
Trabajadores CAS del Ministerio del Interior – SUTRACAS MININTER y el Sindicato Nacional de
Trabajadores Penitenciarios CAS del INPE – SUNTRAP-CAS-INPE, a fin de expresarles lo
siguiente:
- Recientemente, el 29 de diciembre del 2022, ante las dudas sobre la continuación de
la normativa de trabajo remoto, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como
órgano rector en el sector público emitió el Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-
GPGSC y un Comunicado que lo desarrolla1, de los cuales establecieron dos puntos
importantes:
i) Que, si bien la normativa de trabajo remoto se habría derogado al 31 de
diciembre de 2022, sin embargo, esta aún se puede aplicar dentro del aún
vigente estado de emergencia sanitaria hasta el 25 de febrero de 2023.
ii) La implementación de la normativa del teletrabajo está condicionada a la
publicación de su reglamento, por lo que no se puede aplicar aún.
1
Dicho comunicado se aprecia en el siguiente enlace web: [Link]
comunicado-retorno-al-trabajo-presencial-a-partir-del-martes-3-de-enero-de-2023.
- En referencia a la misma normativa, de modo contradictorio el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE)2 emitió un Comunicado sobre dicha problemática
estableciendo lo siguiente:
i) Las reglas del trabajo remoto, así como las de la Ley N° 30036, Ley del
Teletrabajo según corresponda, continuarán rigiendo durante el período de
60 días que tendrán los empleadores para adecuarse a la nueva regulación del
teletrabajo.
ii) Este plazo de adecuación se contará desde el día siguiente de la entrada en
vigencia del reglamento de la Ley N° 31572, Ley del Teletrabajo.
- Sea cual fuese la interpretación de las disposiciones normativas que regulan el trabajo
remoto o teletrabajo, lo cierto es que a partir de enero de 2023 en la mayoría de
entidades públicas se ha exigido a las y los trabajadores el retorno al trabajo
presencial total (todos los días), sin considerar los innumerables beneficios que ha
traído esta modalidad de trabajo para el mejoramiento de procesos en las propias
entidades públicas y para los servicios a la ciudadanía, así como, para trabajadoras/es
públicos y la sociedad en general.
Como organizaciones sindicales que suscribimos consideramos que ello representa un
grave retroceso en la Reforma del Estado, la pandemia hizo que el trabajo cambie en
todo el mundo y ha abierto nuevas posibilidades, evidenciando que es posible y eficaz
realizar trabajo remoto, teletrabajo o cualquier término que pueda tener el trabajar
fuera de las instalaciones del centro laboral a través de las coordinaciones de medios
de telecomunicaciones (computadoras, teléfonos, video llamadas, etc.), sin perder los
niveles de atención al ciudadano. Nos referimos, evidentemente, a los puestos que,
por su propia naturaleza, son compatibles con esta modalidad de trabajo remoto.
De hecho, cuando se dispuso de modo obligatorio el trabajo remoto en los primeros
meses de la pandemia (2020), el MTPE reportó aproximadamente 226 mil
trabajadores formales para el sector privado en esta modalidad. Para el caso del
sector público, SERVIR ha constatado que un porcentaje importante de trabajadoras y
trabajadores en modalidad de trabajo remoto le ha generado ahorros en tiempo de
traslado y gastos asociados3. En referencia a ello, en el año 2019 se realizó una
experiencia piloto de aplicación del teletrabajo en una entidad, la cual reportó en el
mes un incremento de la productividad del 30% y un ahorro de 47 horas y de S/ 350
en traslados para el teletrabajador y para la entidad pública un ahorro de S/ 165 385
en gastos por concepto de transporte, alimentación, agua, luz, copias e impresiones4.
A los beneficios de productividad y ahorro económico se suma de manera especial la
viabilidad de la compatibilidad entre la vida laboral, familiar y personal de miles y
miles de trabajadoras y trabajadores públicos. Poder organizar nuestro tiempo,
compartir un almuerzo con la familia, acompañar a nuestros adultos mayores, estar
presente en el proceso de desarrollo de nuestras hijas e hijos, experiencias de vida
2
Dicho comunicado se aprecia en el siguiente enlace web: [Link]
comunica-vigencia-de-reglas-del-trabajo-remoto.
3
La información de SERVIR se ha extraído del estudio denominado: “Trabajo remoto en el Sector Público en el
marco de la Emergencia Nacional”:
[Link]
BAblico%20en%20el%20marco%20del%20estado%20de%20Emergencia%[Link]?v=1632506800
4
La información del MTPE y de la entidad piloto puede encontrarse en el siguiente estudio del Banco Central de
Reserva del Perú denominado “La evolución y el futuro del trabajo a distancia en el Perú”:
[Link]
invaluables que se han podido gestionar. En esa línea, el trabajo remoto también ha
permitido, al menos para los casos puntuales, acabar con los efectos negativos del
centralismo (el cual obliga a muchas personas a migrar a la capital de modo
permanente) y posibilitar a muchos de los trabajadoras y trabajadores del Estado que
puedan trabajar total o parcialmente en las regiones y poder compartir con su familia.
Otro aspecto beneficioso del trabajo remoto/teletrabajo es su clara incidencia en la
descongestión del tráfico y la consecuente disminución de la contaminación. De esto
ha dado cuenta el citado estudio realizado por el Banco Central de Reserva del Perú
(BCRP), en el que estimó que, “si se implementan soluciones digitales en diversos
sectores de la economía, el total de emisiones globales de dióxido de carbono (CO2)
podría reducirse en 12 giga toneladas (Gt) para el 2030. Específicamente, el
teletrabajo tendría un potencial de reducción del CO2 al 2030 de 3 por ciento, dentro
del total considerado”.
Todas estas evidencias han sido además asumidas como ciertas en la propuesta de
Políticas Públicas de Teletrabajo que en su oportunidad SERVIR, ONGEI, MTPE y
CONADIS aprobaron y propusieron implementar, en el marco de la Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30036, Ley que regula el Teletrabajo5,
normativa anterior que regulaba esta modalidad de trabajo a distancia. En estas
propuestas de Políticas Públicas se estableció que el teletrabajo tiene ventajas para el
trabajador (productividad, conciliación de la vida personal y familiar, reducción de
estrés, de espacios, mejor ambiente de trabajo, entre otros) y para el empleador
(adopción de estructuras organizativas más eficientes, reducción de incidencia de
accidentes de trabajo, ahorro en costo de espacios, servicios y bienes, entre otras).
Por las consideraciones expuestas, y en representación de los trabajadores del Estado no solo
de nuestros ámbitos, sino de aquellos a los que el trabajo remoto/teletrabajo le ha producido
cambios cualitativamente favorables en el nivel de calidad de vida, exigimos lo siguiente:
- La aprobación inmediata del Reglamento de la Ley N° 31572, Nueva Ley del
Teletrabajo, debiendo socializar a las organizaciones sindicales los avances de dicha
aprobación y las fechas en que se tiene previsto publicarlo. Recordemos que existe ya
un incumplimiento funcional a la obligación de emitir dicho Reglamento por parte del
MTPE y SERVIR, dado los plazos establecidos en la Cuarta Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 31572.
- Disponer la continuación del trabajo remoto en la modalidad (mixto o total) en la que
se venía aplicando a diciembre de 2022 hasta que se apruebe el Reglamento de la
Ley N° 31572. Ello, tomando en cuenta que: i) actualmente nos encontramos en el
periodo de emergencia sanitaria hasta el 25 de febrero de 2023 y ii) la Ley N° 31572 se
encuentra actualmente vigente y que las entidades pueden utilizarla como marco
normativo para disponer el teletrabajo en las entidades, más aún si la aplicación del
artículo 9.2 y de su artículo 18, señalan que en el sector público el teletrabajo debe
promoverse y, además, no se exige la existencia de una norma reglamentaria para que
ambas disposiciones seas aplicadas.
5
La propuesta de políticas públicas se pre publicó a través de la Resolución Ministerial N° 2015-TR, la cual se puede
apreciar en el siguiente enlace web: [Link]
content/uploads/2015/09/[Link]
- Exigir en el marco de la nueva Ley del Teletrabajo y su Reglamento definir de modo
objetivo y conjunto con los representantes de los trabajadores (organizaciones
sindicales, de ser el caso) los criterios que permitan identificar los puestos
teletrabajables, debiendo respetarse los mecanismos de participación sindical en
dicho proceso de identificación6. En caso exista discrepancia entre la entidad y la
representación de trabajadores sobre dicha determinación, se deberá contar con un
mecanismo razonable y alternativo que no otorgue al empleador la libertad de decidir
unilateralmente dicha controversia.
- Respeto irrestricto a los convenios colectivos de las entidades en los que se hubieran
pactado cláusulas de compromiso de continuación del trabajo remoto/teletrabajo o
cualquier modalidad del trabajo a distancia que se aplique en el futuro.
- En el marco de la discrecionalidad de las entidades de disponer el trabajo
remoto/teletrabajo o no a sus trabajadores, que se fomente este para i) las
actividades que permitan una mejor conciliación de la vida familiar, laborales y
personal, tales como los trabajadores de cuidado o doméstico o aquellos trabajadores
que habiten en regiones, ii) el ahorro de costos a las entidades públicas y a los
trabajadores que laboren en ella, sin descuidar la atención a los ciudadanos en la
prestación del servicio público.
Alcanzamos las presentes propuestas, en la seguridad de que su aplicación contribuirá a lograr
las metas trazadas por el Estado peruano, en las políticas de gobierno electrónico y gobierno
digital, a alcanzar mayores niveles de eficiencia y ahorro sustantivo de costos a las entidades
públicas y a mejorar sustantivamente los servicios a la ciudadanía; mejorando al mismo
tiempo, las condiciones laborales de los trabajadores/as públicos.
POR LO EXPUESTO:
A Ustedes, pedimos atender nuestra solicitud y brindar la respuesta solicitada.
Katia Elizabeth Reyes Arboleda Elena Beatriz Pacheco Mandujano
Sindicato de Trabajadores de la Superintendencia Sindicato de trabajadoras y trabajadores
de Banca y Seguros y AFP – SINTRASBS la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
sintrasbs@[Link] SERVIR SITRASERVIR
sitraservir@[Link]
6
Para ello, puede tomarse los siguientes criterios: i) actividades que puedan ser desarrolladas fuera del centro de
labores; ii) la actividad no requiere contacto presencial con los demás trabajadores y/o usuarios externos; iii) la
ejecución de la actividad fuera del centro de labores, no pone en riesgo la seguridad de la información ni la calidad
del servicio; iv) se pueden establecer mecanismos de comunicación permanente y de control de asistencia y
reporte de actividades desarrolladas por el/la trabajador/a por medios electrónicos.
Juan Antonio Salgado Ávila Yerogov Garay Díaz
Sindicato Unificado de Trabajadores Sindicato Nacional de Trabajadores CAS y
Profesionales y Técnicos del Banco Central de del Régimen del Servicio Civil del
Reserva del Perú – SUTRAPT Ministerio de Economía y Finanzas –
pap_pap_58@[Link] SINTCASCMEF
[Link]@[Link]
Jenniffer Hellen Gina Bobadilla Apolo de Alfaro Ruth Evelyn Mattos Guzman
Sindicato Nacional de la Contraloría General de la Sindicato Único de Inspectores y
República – SINTRACGR Trabajadores de la SUNAFIL - SUIT
sintracgr1@[Link] SUNAFIL
suitsunafil2020@[Link]
Leslie Cristina Chamorro Valdivia María del Pilar Merino Gutiérrez
Sindicato de Trabajadores de INDECOPI Sindicato de Empleados de OSINERGMIN –
SITRA INDECOPI SIEP OSINERGMIN
sitraindecopilima@[Link] sieposinergmin@[Link]
Augusto Lecca Velarde Franklyn Alfredo Falla Cortez
Sindicato de Trabajadores del Servicio de Sindicato de Trabajadores del Poder
Administración Tributaria de Lima – SINTRASAT Legislativo – SITRAPOL
[Link]@[Link] sitrapol@[Link]
Juan Carlos Solís Manrique Ronald Franz Zavaleta Silva
Sindicato de Trabajadores CAS del Ministerio de Sindicato Unitario de Trabajadores de la
Educación – SITCASMED Autoridad de Transporte Urbano para
juntadirectiva@[Link] Lima y Callao – SUTRATU
[Link]@[Link]
David Claudio Hereña Espinoza José Carlos Gómez Heller
Federación Nacional de Trabajadores del Federación de Trabajadores del Régimen
Ministerio Público del Perú – FENTRAMIP PERÚ de Contratación Administrativa de
fentramip-peru@[Link] Servicios de la SUNARP – FETRACAS
[Link]@[Link]
Claribell Muñoz Espinoza Yober Angel Vargas Romero
Sindicato Nacional de Trabajadores Unidos de la Sindicato Único de Trabajadores CAS del
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – Ministerio del Interior – SUTRACAS
SINATU-SBN MININTER
sindicatosbn@[Link] sindicatocasmininter@[Link]
Giancarlos Pascual Sanchez Albitres
Sindicato de Unión Nacional de Trabajadores
Penitenciarios CAS del INPE – SUNTRAP CAS INPE
suntrapcasinpe@[Link]