Revista INVI

ISSN: 0718-1299
revistainvi@[Link]
Universidad de Chile
Chile

Pérez Pérez, Alex Leandro

LA CALIDAD DEL HÁBITAT PARA LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL. SOLUCIONES
DESARROLLADAS ENTRE 2000 Y 2007 EN BOGOTÁ
Revista INVI, vol. 26, núm. 72, agosto, 2011, pp. 95-126
Universidad de Chile
Santiago, Chile

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 LA CALIDAD DEL QUALITY OF HABITAT
HÁBITAT PARA LA FOR SOCIAL HOUSING.
VIVIENDA DE INTERÉS SOLUTIONS DEVELOPED
SOCIAL. SOLUCIONES BETWEEN 2000 AND 2007 IN
DESARROLLADAS ENTRE BOGOTÁ1
2000 Y 2007 EN BOGOTÁ1
Alex Leandro Pérez Pérez2 Alex Leandro Pérez Pérez2

Resumen Abstract
En respuesta a una convocatoria lanzada por la In response to a call for proposals launched
Comisión Permanente de Calidad del Hábitat de la the Colombian Society of Architects’ Perman
Sociedad Colombiana de Arquitectos en 2007, un Commission for Habitat Quality in 200
equipo multidisciplinario presentó una propuesta multidisciplinary team submitted a resea
de proyecto de investigación que fue aprobado y project that was approved; the results of this st
cuyos resultados para Bogotá se comentan y resu-
are commented and summarized on this pa
men en el presente artículo.
An instrument designed to assess the qua
A partir de una muestra seleccionada de 124 so-
luciones habitacionales de vivienda de interés
of housing based on users’ satisfaction
social construidas en Bogotá durante el período applied to a sample of 124 social housing u
2000-2007, se aplicó un instrumento diseñado built between 2000-2007. The results h
para recoger información encaminada a evaluar su enabled the characterization of the sub
calidad sobre la base de la satisfacción de las ne- of study (housing, environment and us
cesidades de los usuarios. El procesamiento de los and the assessment of its integral qua
resultados ha permitido caracterizar el objeto de As a result, professionals’ responsib

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 estudio (viviendas, entorno y usuarios) y evaluar to users has been determined as well as
su calidad integral, precisando la responsabilidad beneficiaries’ participation in the production
de los profesionales con los usuarios y la participa- and transformation of their habitat.
ción de los beneficiarios en la producción y trans-
formación de su hábitat. The paper shows that projects are characterized
by a poor aesthetic image; likewise, these
Se demuestra que los proyectos se caracterizan por
una pobre imagen estética, no responden adecua- initiatives do not properly meet users’ basic
damente a las necesidades básicas del usuario y needs and do not offer flexible alternatives within
no ofrecen alternativas flexibles en procesos par- participatory processes. On the contrary, these
ticipativos. Por el contrario, generan segregación projects generate socio-spatial segregation and
socio-espacial y no benefician a los sectores más prioritize capital investment, disregarding the
vulnerables, sino a la inversión de capital sin un most vulnerable groups; as a consequence, there
mejoramiento significativo de la calidad de vida. is no significant improvement in quality of life.
PALABRAS CLAVES: CALIDAD DEL HÁBITAT; V.I.S KEY WORDS: QUALITY OF HABITAT; FORMAL
FORMAL EN BOGOTÁ; SATISFACCIÓN DE LAS SOCIAL HOUSING IN BOGOTÁ, HOUSING NEEDS
NECESIDADES HABITACIONALES. SATISFACTION

Fecha de recepción: 23.12.10 Received: 23.12.10

Fecha de aceptación: 10.06.11 Accepted: 10.06.11

1 El trabajo es producto de la investigación “Diagnóstico preli- 1 This paper is part of the research “Preliminary Diagnosis of
minar de la calidad del hábitat en proyectos VIS (2000-2007) en Housing Quality in SC projects (2000-2007) in Colombia, towards
Colombia, hacia un manifiesto nacional de calidad del hábitat”, a National Manifesto on Housing Quality” carried out between
realizada entre julio de 2007 y agosto de 2009, patrocinada por July, 2007 and August, 2009 and sponsored by the School of Ha-
la Universidad de La Salle, Facultad de Ciencias del Hábitat, bitat Sciences, La Salle University; the National Professional
Bogotá-Colombia, ULS, el Consejo Profesional Nacional de Ar- Council of Architecture and Auxiliary Professions, CNPAA; and
quitectura y sus profesiones Auxiliares CNPAA, y la Sociedad the Colombian Society of Architects’ Permanent Commission for
Colombiana de Arquitectos, Comisión Permanente para la Cali- Habitat Quality, SCA-CPCH.
dad del Hábitat SCA – CPCH. 2 Colombia. Architect, MA in Sciences, Ph.D. Candidate in
2 Colombia. Arquitecto, Máster en Ciencias y aspirante a Doctor en Architecture. Specialist in housing with research and studies
Arquitectura. Especialista en vivienda con estudios y trabajos en in management, design, construction and urban planning.
gestión, diseño, construcción y planificación urbana. Docente e in- Academic and researcher, School of Habitat Sciences, La Salle
vestigador de la Facultad de Ciencias del Hábitat de la Universidad University, Bogotá, Colombia. email: aleperez@[Link]
de La Salle, Bogotá-Colombia. Email: aleperez@[Link]

96 Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126 ARTICLE: Quality of habitat for social housing.
Solutions developed between 2000 and 2007 in Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 Introducción La vivienda, particularmente la de interés so
constituye uno de los ejes más importantes e
En julio de 2007 la Comisión Permanente de Ca- planificación de la ciudad. En este sentido, lo
lidad del Hábitat de la Sociedad Colombiana de sultados que se presentan aportan a la const
Arquitectos (SCA)3 lanzó una convocatoria para ción del conocimiento y la discusión teórica s
realizar un diagnóstico preliminar sobre la calidad los retos a enfrentar desde una postura profesi
de la Vivienda de Interés Social (VIS4) en Colom- apropiada para la construcción de una socie
bia en el período 2000-2007. Un equipo multidis- más justa y equitativa.
ciplinario de profesores e investigadores presentó
una propuesta de proyecto de investigación que
fue aprobado y cuyos resultados para Bogotá se co-
Metodología
mentan y resumen en el presente artículo. Analizar las características de la vivienda y
La importancia del trabajo radica en que se evalúa calidad implica una interacción compleja e
desde una perspectiva crítica la calidad de la vi- muchas dimensiones. El objetivo de construi
vienda formal, su contexto y relación con la ciudad hábitat educativo5 para la sociedad y en espe
para los sectores de bajos ingresos, y se detecta la para los más vulnerables se encuentra plasm
falta de una respuesta adecuada a la producción en documentos ampliamente difundidos6,
de hábitat por parte de arquitectos y urbanistas abogan por el logro de ciudades sustentables, d
a partir de las posturas asumidas en su actividad de la solución habitacional se inserta y arti
profesional. estratégicamente.

3 La Comisión Permanente de Calidad de Hábitat (CCH) es una ins- 5 Que permita una sociedad equitativa que disminuya la b
tancia de la SCA Presidencia Nacional, en la cual tienen asiento entre ricos y pobres; justa, que favorezca el acercamiento
la Asociación Colombiana de Facultades de Arquitectura y el los diferentes actores (el Estado y los sectores públicos y
Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones dos) para lograr mitigar el impacto de las acciones human
Auxiliares. La Comisión canaliza los proyectos e iniciativas que, la naturaleza. Así se genera una cultura ciudadana sobre p
en materia de hábitat, aborda la SCA Presidencia Nacional. pios de respeto mutuo, solidaridad y participación.
4 Para los objetivos de la investigación, esta se refiere a vivienda 6 El Derecho Humano a la vivienda Adecuada (1993), Las
de interés social, al aludir aquella solución habitacional que ha del Plan de Acción Regional de América Latina y El Caribe
sido ofertada y construida por empresas inmobiliarias, adquirida Asentamientos Humanos (2001) aprobados en la Confer
con algún tipo de subsidio por intermedio de entes facilitadores Estambul más 5 y la Carta Mundial por el Derecho a la C
y en cumplimiento de elegibilidad dispuesto por la Ley 3 de 1991 y (2003, 2004, 2005).
Decreto 975 de 2004, en desarrollo formal y ofrecida legalmente
por la oferta del mercado inmobiliario.

ARTÍCULO: La calidad del hábitat para la vivienda de interés social. Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126
Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 Dentro de las metodologías propuestas para identi- Contrario al enfoque de las Necesidades Básicas
ficar la población vulnerable y considerar el nivel de Insatisfechas, que hace énfasis en las carencias,
calidad de las soluciones habitacionales, se desta- el enfoque del Desarrollo Humano impulsado por
can los indicadores de Necesidades Básicas Insatis- el PNUD desde 1990 representa una visión más
fechas (NBI), propuestos por la CEPAL en la década comprensiva de la realidad. Esto significa trasla-
de los ‘70, difundidos luego por toda Latinoaméri- dar la “medida del éxito” desde la mera evaluación
ca y aplicados posteriormente en Colombia desde del desempeño económico hacia la forma en que
el año 1987 hasta la actualidad (DANE, 2005). ese desempeño se traduce en mayores oportuni-
dades, mostrando la acumulación de capacidades
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
humanas y la inclusión de múltiples dimensiones
(NBI) identifica cinco situaciones relacionadas con
(PNUD, 2000 al 2009).
la calidad para las condiciones físicas de la vivien-
da, el acceso a los servicios públicos básicos, el ha-
Diversos autores han incorporado a la problemáti-
cinamiento en la vivienda, el acceso a la educación
ca habitacional para los sectores de bajos ingresos
y la dependencia económica (Encuesta Calidad de
económicos conceptos y categorías como “la ca-
Vida Bogotá, ECVB, 2007).
lidad,” “calidad de vida”, “habitabilidad” y “satis-
La rigidez del método estadístico y el uso de com- facción residencial”, que incluyen al usuario en la
ponentes estandarizados simplifican la definición evaluación de las necesidades a satisfacer por la vi-
y evaluación de las condiciones que generan la po- vienda, así como la relación con su entorno (De la
breza, así como las deficiencias en la calidad ha- Puente, P., Muñoz, P., Torres, E., 1990), (Gonzalez
bitacional, confirmando entonces la necesidad de C., D., 1997), (Hidalgo, R., 1998). (Tarchópulos,
nuevas alternativas para su evaluación. Los mode- D., Ceballos, O., 2003), (Saldarriaga R., A., 2003),
los de evaluación de la calidad del hábitat deben (Leva, G., 2005). También algunos países de la re-
constituir representaciones de la realidad, prever gión ya incorporan en sus políticas de vivienda el
y conocer el funcionamiento de la vivienda y su concepto de la calidad de vida, como es el caso de
entorno, para luego permitir la formulación de al- Bolivia (Jiménez C., S., Terceros O., R., 2009) y
ternativas encaminadas al mejoramiento de la con- Chile7 los cuales coinciden con los objetivos inclui-
dición resultante y nuevamente su evaluación. dos en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciu-

7 Análisis de los resultados del Seminario Internacional para el

desarrollo de las Políticas de Vivienda celebrado en La Paz en
octubre de 2009 (sin publicar).

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 dad (Foro Social Mundial de Porto Alegre 2003, a la evaluación de la vivienda misma a escala
Foro Social de las Américas realizado en Quito quitectónica, en relación con su entorno inmed
2004, Foro Mundial Urbano en Barcelona 2004, y con la ciudad donde se inserta (Figura 2).
Foro Social Mundial en Porto Alegre, Enero 2005).
A partir de esta construcción teórica y metod
Para el continuo mejoramiento de la calidad de gica se definieron las variables de cada grupo
vida de la población beneficiada, lo cual debe ser parámetros a través de los cuales estas se man
favorecido por la visión y oferta de la práctica pro- taban y los indicadores requeridos en su eva
fesional, se considera fundamental hacer énfasis ción, todo lo cual sirvió de base para elabora
en la satisfacción de las necesidades habitacionales instrumentos de recolección de la información
de los sectores de bajos ingresos sobre principios vistas al diagnóstico.
de justicia, equidad y democracia en la transfor-
mación del medio ambiente construido. El esquema de la Figura 3 resume la forma de
racterizar al usuario para poder interpretar sus
Para el desarrollo de la investigación sobre la cali- terios sobre la satisfacción de necesidades y ex
dad del hábitat en las urbanizaciones de vivienda tativas. El individuo y la familia corresponden
de interés social en Bogotá, se elaboró un modelo escala de la vivienda. Estos a su vez se relacio
teórico a partir del cual se identifican las variables con la comunidad de vecinos en el entorno urb
objeto de estudio y la interrelación entre ellas (Pe- y luego con todos los habitantes de la ciudad.
rez, 2008). Se entendió así la calidad de la vivienda
como su aptitud para ser habitada con satisfacción Las variables que proporcionan la satisfacción
por sus ocupantes. Por tanto, los dos grupos de las necesidades humanas en el contexto urb
variables que se interrelacionan son los usuarios deben considerar, por un lado, la provisión de
(individuos y familias) y el hábitat (la vivienda y tas cantidades y calidades de bienes y servicio
su contexto). por otro, la percepción subjetiva ligada a la a
sibilidad a dichos beneficios urbanos e integra
Las necesidades y expectativas de los usuarios se
a ellos. Las variables, los parámetros e indicad
han ordenado en una línea de tiempo que va del
consultados en las tres escalas de análisis se ex
pasado al futuro, reforzando el carácter del mejo-
nen en las Tablas 1 y 2.
ramiento continuo de la vivienda y la satisfacción
de las necesidades cambiantes, a lo cual el diseño La información recopilada en el trabajo de ca
deberá dar respuesta (Figura 1). Por otra parte, el a través del empleo de los instrumentos elabor
hábitat se analiza en tres escalas que corresponden provino de dos fuentes: la observación direc

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 FIGURA 1. ENFOQUE DE RELACIONES PARA LA FIGURA 2. GRUPOS DE ANÁLISIS PARA LA
EVALUACIÓN SEGÚN EL PASADO / PRESENTE / VALORACIÓN DEL HÁBITAT URBANO.
FUTURO.

FUENTE: Diagrama de análisis del autor.

FUENTE: Diagrama de análisis del autor.

FIGURA 3. CARACTERIZACIÓN DEL USUARIO Y LA

FAMILIA EN LA VIVIENDA Y SU ENTORNO.

FUENTE: Diagrama de análisis del autor.

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 TABLA 1. VARIABLES IDENTIFICADAS. LA RELACIÓN DE LA VIVIENDA CON LA CIUDAD Y SU VINCULACIÓN C
EL ENTORNO. PARÁMETROS E INDICADORES.

VARIABLE SUBVARIABLE PARÁMETRO INDICADOR

Distancia
Relación de la vivienda con la centrali-
Relación de la vivienda con

Medio de transporte
dad física de la ciudad
Permiten la interacción
Tiempo
Distancia
Relación vivienda trabajo Medio de transporte
Tiempo
la ciudad

Distancia
social

Relación vivienda servicios Medio de transporte

Tiempo
Relación llenos y vacíos
Distribución de áreas publicas comune
Morfología y privadas
Dimensión físico-espacial

Tipología Número de pisos

Relación de la vivienda con su entorno

Variedad de la oferta habitacional

Densidad
Infraestructura de movilidady transpo
Infraestructura Vías
Servicios públicos domiciliarios
Equipamientos Espacios para el intercambio
comunitarios Espacios para la manifestación
Preparación de espacios verdes
Espacios verdes
Apropiación del espacio publico
Dimensión
inundaciones
físico-ambiental Vulnerabilidad
física Deslizamientos y derrumbes

FUENTE: Elaboración del autor.

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 TABLA 2. VARIABLES IDENTIFICADAS. EL ESPACIO HABITABLE (LA VIVIENDA). PARÁMETROS E INDICADORES.

VARIABLE SUBVARIABLE PARÁMETRO INDICADOR

Cantidad
Usos
Funcionalidad y espacialidad

Dimensionesy equipamiento
Espacio Transformaciones
Relaciones
Higiene y limpieza
Productividad
Térmico
Confort Lumínico
El espacio habitable

Acústico
Tipología
Forma (Volumen) Número de pisos
Lote (Dimensiones y disposición)
Integración al conjunto
Aspectos técnico-constructivos

Rasgos distintivos (transformación)

Adaptabilidad Aportes positivos
Flexibilidad
Accesibilidad universal
Sistema estructural
Instalaciones
Fachada
Materiales y tecnologías
Carpintería y protección solar
Cubierta
Terminaciones

FUENTE: Elaboración del autor.

102 Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126 ARTÍCULO: La calidad del hábitat para la vivienda de interés social.
Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 objetiva del profesional sobre las características de FUNDAMENTACIÓN DEL PERÍODO DE ESTUD
la vivienda y su contexto, y la opinión del usuario
sobre su grado de satisfacción, con su correspon- La investigación se acotó en el período de los a
diente carga subjetiva. 2000-2007 en virtud del desarrollo e implem
tación de los Planes de Ordenamiento Territo
Las preguntas elaboradas para recopilar la informa-
(POT) en los municipios colombianos, los cu
ción de cada indicador permiten la caracterización
se estructuraron a partir de la expedición de l
de las variables, y por medio de su relación en el
388 de 1997 o “de desarrollo territorial”, que
tiempo (pasado, presente y futuro) se valora la cali-
corpora principios e instrumentos fundament
dad de las soluciones según los aspectos que favore-
como la función social y ecológica de la propie
cen o no la satisfacción en los usuarios consultados.
la distribución equitativa de cargas y beneficio
Con la información recopilada en el trabajo de función publica del urbanismo y la participa
campo se construyó una base de datos que contie- democrática de los ciudadanos en el ordenami
ne, además de las fichas de inventario por urbani- territorial. Según la visión de los expertos9, est
zación y las encuestas por vivienda, mapas, planos constituyó un avance significativo para poten
y fotos. Estos datos fueron procesados estadística- al urbanismo como una función pública.
mente mediante el programa SPSS8, para arribar
a resultados que permitieran evaluar el compor- Con este cambio estructural en la moderniza
tamiento entre las soluciones arquitectónicas y del Estado, los promotores privados asumen
urbanas y su calidad. Esos resultados, expresados mayor responsabilidad durante el período de e
en indicadores, fueron posteriormente sometidos a dio (2000-2007), y sus propuestas habitacion
consulta de expertos con el objetivo de validar el aunque se basan en los parámetros definidos en
grado de importancia de determinadas variables y normas urbanas expedidas por los municipios
parámetros en la calidad del hábitat y la satisfac- necesariamente favorecen la calidad de la vivie
ción de la población. y el hábitat construido.

8 Las siglas SPSS corresponden a Statistical Package for the So- 9 Se refiere a los creadores de la ley citados por el abogad
cial Sciences, software informático usado en las ciencias socia- nando Laserna Silva en el foro de Alcaldes de Cundinam
les para el análisis de información estadística que proporciona “Construyendo vínculos para una visión regional”. Febrero
herramientas para el análisis de encuestas y entrevistas por 2008, Bogotá
medio de métodos descriptivos o inferenciales.

ARTÍCULO: La calidad del hábitat para la vivienda de interés social. Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126
Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 CARACTERIZACIÓN DEL UNIVERSO (entendida como la vivienda unifamiliar) y el “aparta-
mento”, que es la alternativa en soluciones multifami-
Dado que el propósito era evaluar la calidad del
liares. Partiendo de esta clasificación se decidió utili-
hábitat en las urbanizaciones de viviendas de inte-
zar un muestreo estratificado en casas y apartamentos.
rés social producidas en Bogotá del 2000 al 2007,
el universo se definió a partir de los datos entrega- La información cuantitativa disponible solo incluía
dos por el Departamento Administrativo Nacional los primeros cuatro meses de los años 2001, 2003,
de Estadística (DANE), según los cuales el número 2005 y 2007, y arrojó un total de 13.165 soluciones
de soluciones habitacionales realizadas en el perío- habitacionales VIS (casas y apartamentos) cons-
do de estudio fue de 129.374 unidades. truidas en el período, de las cuales el 65% son tipo
casa y el 35% restantes apartamentos. Consideran-
Para determinar la composición detallada de esa
do una confianza del 95%, un porcentaje de error
cifra global, se asumió la información aportada por
del 4% y teniendo en cuenta la distribución por
el Departamento de atención al público e investi-
estratos, se tomó 0,65 como máxima variabilidad
gadores del DANE10, donde se establece, con un
porcentual y se determinó un tamaño de muestra
alto grado de confiabilidad, el número de unidades
de 124, que se distribuyó proporcionalmente por
de vivienda construidas por departamentos y mu-
estratos, según la población, aplicándose dentro de
nicipios, según su tipo11.
cada uno el muestreo aleatorio simple para elegir
De acuerdo con las encuestas oficiales12, las opcio- los elementos concretos que formaron parte de la
nes utilizadas para el tipo habitacional son: la “casa” muestra (Universidad de La Salle, 2009).

10 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, septiem-

bre 2007. Investigación de registro administrativo titulada “Esta-
dísticas de edificación, licencias de construcción”, cuya última
actualización ocurre en 1997 y recopila información sobre el
potencial de la actividad constructiva para la vivienda en el país.
11 Se diferencia el tipo VIS y el resto se clasifica por estrato so-
cioeconómico (en Colombia la estratificación social se basa en
las remuneraciones que reciben o los impuestos que pagan las
personas; el estrato más bajo es 1 y el más alto es 6. La VIS se
encuentra en los estratos 1, 2 y 3 ).
12 Se refiere a las estadísticas realizadas por el Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadística, como por ejemplo, el censo
de 2005 o la encuesta de calidad de vida Bogotá 2007, donde la
vivienda se clasifica en tipos.

104 Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126 ARTÍCULO: La calidad del hábitat para la vivienda de interés social.
Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 Fue necesario entonces, ubicar en la ciudad las zo- ocupaban más de la mitad del área de la ciu
nas urbanas donde fueron construidas viviendas abarcando zonas urbanas centrales, parte del
de interés social en el período estudiado, con vis- cidente y todo el sur. Por otra parte, se decidió
tas a conocer la distribución espacial del universo. cluir de la muestra las áreas conurbadas de m
Para ello se consultaron los medios de prensa que cipios cercanos y ejemplos que fueron constru
dentro de la dinámica del mercado habitualmente en el período de estudio utilizando la norma,
proporcionan la oferta de soluciones habitaciona- sin cumplir el fin social.
les, así como a miembros en la Sociedad Colombia-
na de Arquitectos SCA y constructores invitados. Toda esta información se tuvo en cuenta par
En todos los casos se buscaba información sobre selección de la muestra, identificándose caso
los sectores donde se concentró la actividad cons- estudio no solo en los megaproyectos de Metr
tructiva de la VIS durante el período 2000-2007, vienda14 al sur y occidente, sino también en pe
y también acerca de su impacto en la ciudad. Se ños desarrollos situados en áreas urbanas centr
consultó además el POT de Bogotá y sus revisiones y al norte de la ciudad. También se consideró la
(2004) en relación con el uso del suelo y la vivien- cesaria distribución por estratos para la selec
da de interés social. final de la muestra, constituida por 124 unid
habitacionales estratificadas en 43 casas y 81 a
Bogotá cuenta con una distribución administrativa tamentos distribuidos en toda la ciudad.
compuesta por 19 localidades13 que fueron con-
templadas en la encuesta de calidad de vida (SDP Los puntos de mayor concentración de viviend
2007), de la cual se tomaron en consideración al- interés social son las áreas urbanas del occid
gunas variables para la selección de la muestra: la y el sur de la ciudad, ya que más del 70% de
línea de pobreza, las necesidades insatisfechas y el viviendas se concentran en estas zonas, mien
promedio de gastos mensuales en grandes ítems, que a las áreas urbanas centrales corresponde
así como en servicios públicos. Se observó que las el 5% de la muestra y a las áreas al norte de la
mayores falencias en aspectos socioeconómicos dad el 20%.

13 Corresponden a las zonas cuyas características evolutivas y de 14 Metrovivienda es una empresa industrial y comercial de
servicios fueron definidas en el proceso de organización de la caldía Mayor de Bogotá, que se dedica a la generación de
ciudad, y están delimitadas con claridad por la estructura vial urbanizado para desarrollar proyectos de vivienda de in
principal y referentes naturales de importancia para cada uno social en la ciudad.
de los sectores.

ARTÍCULO: La calidad del hábitat para la vivienda de interés social. Nº 72 / Agosto 2011 / Volumen Nº 26: 95-126
Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 FIGURA 4. UBICACIÓN DE LA MUESTRA EN LA CIUDAD. INSTRUMENTO PARA LA RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN EN EL TRABAJO DE CAMPO
Para dar respuesta a la solicitud de la Comisión
de Calidad del Hábitat de la SCA fue creado un
instrumento que sería aplicado en todo el país por
equipos de profesionales, cada uno con un coordi-
nador. Entonces, se diseñó una colección de fichas
acompañadas de las guías de referencia conceptual
y procedimental necesarias para la recopilación de
la información, una para el coordinador y otras
dos para los encuestadores.
Ese instrumento fue puesto a prueba por un equi-
po dirigido por el investigador principal y un
grupo de estudiantes de arquitectura de la Uni-
versidad de La Salle, en una prueba piloto que co-
rrespondió a 10 unidades habitacionales y cuyos
resultados permitieron conformar la versión final
del instrumento a aplicar en el trabajo de campo.
El diseño de la colección de fichas para la recogida
de información directa fue asesorado por un equi-
po multidisciplinario de arquitectos, metodólogos,
trabajadores sociales, economistas y un especialis-
ta en estadística. Así, las fichas se estructuraron en
6 acápites, donde se mezcla la información obte-
nida de la observación directa por parte del profe-
sional que las llena y de las apreciaciones que este
recoge a partir de la información brindada por los
usuarios:

FUENTE: Elaboración propia del autor.

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 - Información general del proyecto FOTO 1. TRABAJO DE CAMPO
- Caracterización de la vivienda
- Descripción de los espacios en la vivienda
- Relación con el contexto en el que se desarrolla
la vivienda
- Caracterización del usuario y su hogar
- Deseos y satisfacción de los ocupantes

DESARROLLO DEL TRABAJO DE CAMPO

El coordinador de cada equipo, responsable de la
selección final de las soluciones habitacionales a FUENTE: Archivo del autor.
muestrear, debía a su vez recopilar determinada
información general sobre los proyectos y las zonas Tanto los profesionales que elaboraron las fi
urbanas: normativa, manzanas catastrales, planos como los coordinadores de cada equipo recibi
a diferentes escalas del barrio y sus alrededores, una guía metodológica y conceptual, y fueron
material fotográfico aéreo y secuencial. Cada pro- pacitados mediante el desarrollo de talleres pa
fesional que participaba directamente en la reco- realización del trabajo de campo, que fue ade
pilación de información también debía completar controlado y supervisado por cada coordinado
datos necesarios en cada ficha antes de comenzar
el trabajo de campo. CONSULTA A EXPERTOS.
La recogida de información en cada vivienda visi- Los resultados del procesamiento de la informa
tada incluía los datos obtenidos de las preguntas a obtenida permitieron identificar los parámetro
los usuarios, la observación y medición directa por las variables estudiadas con respecto a la carac
parte del profesional, así como sus propias valora- zación de las soluciones habitacionales que m
ciones. Esta acción tuvo una duración aproximada impacto tienen en su calidad, expresada a tr
de 40 minutos en cada visita y requería de la apro- de la satisfacción de los usuarios. Estos paráme
bación previa del jefe de hogar y/o su cónyugue. fueron sometidos a consulta de expertos medi

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

6410 Revista INVI 72 [Link] 107

 el método Regnier15, para obtener indicadores que actuales en cargos gubernamentales pudieran gene-
permitan verificar la importancia relativa de cada rarse conflictos de interés, y el resto no respondió.
uno de ellos.
El procedimiento de consulta es individual, para Resultados
evitar protagonismos propios de la confrontación
intelectual, y requiere de poco tiempo de dedicación CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA
por parte del experto consultado. Las opiniones Las diferentes modalidades VIS encontradas en la
consignadas, de valor significativo para los objetivos muestra seleccionada fueron promovidas entre el
del instrumento y su procesamiento, son citadas de 2000 y el 2007 en Bogotá por treinta constructoras
forma textual, evitando el predominio de intereses diferentes. Se destacan la constructora Bolívar, con
personales en las interpretaciones o juicios de valor. un 43,3% de viviendas construidas; Las Galias, con
A partir de una revisión bibliográfica y en bases de el 26,7%; y Amarilo, con el 24,3%. Las demás cons-
datos, así como consultas a personalidades del dise- tructoras tienen menos del 17% de Viviendas de
ño y la construcción en la ciudad y a otras personas Interés Social construidas en el período estudiado.
vinculadas a la problemática habitacional de Bogo- Las soluciones que conforman la muestra corres-
tá, se identificaron 36 individuos con una experien- ponden a los estratos socioeconómicos16 2 (52%) y
cia o práctica profesional en el campo de la vivienda 3 (46%). No se encontraron soluciones de estrato
social de más de 20 años, y/o docentes e investigado- 1. El tipo apartamentos se encuentran en su mayo-
res con categoría científica vinculados a la temática ría en el estrato 3, mientras que el mayor porcen-
en institutos y mesas de trabajo de reconocidas uni- taje del tipo casa está en el estrato 2. En las áreas
versidades. De ellos, 10 actuaron como expertos, ya urbanas al norte y occidente de la ciudad predo-
que 5 superaron el porcentaje de respuestas donde minan las viviendas de estrato socioeconómico 3,
el experto tenía información pero no deseaba par- mientras en el sur sobresalen las de estrato 2 y en
ticipar, 6 expresaron que por sus responsabilidades las áreas urbanas centrales existen ambas.

15 Este método proporciona de forma sencilla y ágil la opinión de 16 En Colombia son una herramienta que utiliza el Estado (Ley 142
los participantes en una escala de valores identificada por los de 1994, artículo 102) para clasificar los inmuebles residencia-
colores del semáforo. les. La clasificación por estratos que obtenga una persona de-
termina los impuestos que debe pagar y las tarifas de los ser-
vicios públicos domiciliarios, entre otros. Los estratos 1 y 2, y
algunas veces el 3, son subsidiados por los estratos 4, 5 y 6, y
obtienen varios beneficios del Estado.

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Soluciones desarrolladas entre el 2000 y el 2007 en Bogotá / Alex Leandro Pérez Pérez

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 FOTO 2. TIPO CASA La Ley 3 de 1992 y el Decreto 975 de 2004 esta
cen tipos de vivienda de acuerdo con su costo, d
de el Tipo I se encuentra entre 0 y 50 Salarios M
mos Legales Vigentes (SMLV) y el Tipo IV entre
y 135 SMLV17. El 40% de las viviendas que con
man la muestra son de Tipo I, aproximadam
el 35% de tipo II o III y menos del 5% de Tipo

CARACTERIZACIÓN DEL USUARIO

De manera general, las viviendas están habit
por un grupo familiar conformado por 4 ó 5
sonas, en su mayoría menores de 55 años. Las
cas viviendas donde habitan dos núcleos famili
FUENTE: Archivo del autor. son casas en las cuales viven entre 4 y 7 perso
Las Viviendas de Interés Social en general
FOTO 3. TIPO APARTAMENTOS habitadas por personas que trabajan como
pleados, aunque también existen familias
tienen, además, actividades económicas i
pendientes. En las viviendas donde la mayor
todas las personas productivamente activas
empleadas, los gastos oscilan entre $850.000
USD) y $1.040.000 (520 USD), con un prom
de $920.000 (460 USD), mientras que en las
viendas en donde hay usuarios con activid

17 Los tipos I, II, III y IV corresponden al valor de la viviend

cuales se indicaran aquí en dólares con un valor promedio
período de estudio), y se constituyen en un indicador ind
para la calidad, los cuales corresponden a: Tipo I entre
Salarios Mínimos Legales Vigentes SMLV, 9 mil USD; Tipo
tre 51 y 70 SMLV, 12 500 USD; Tipo III entre 71 y 100 SMLV,
FUENTE: Archivo del autor. USD; y Tipo IV entre 101 y 135 SMLV, 24 mil USD.

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 económicas independientes, los gastos mensuales cocina-comedor no son muy frecuentes, y cuando
son muy variables, oscilando entre $650.000 (325 existen están en apartamentos.
USD) y $1.050.000 (525 USD), con un promedio
Para los efectos de esta investigación las posibles
de $830.000 (415 USD).
soluciones constructivas se clasificaron en:
En el 45% de las viviendas que conforman la
- Laminar: todos los considerados dentro del sis-
muestra habitan usuarios con nivel académico
tema constructivo de moldeos continuos, pa-
universitario y en el 4% personas con estudios de
neles prefabricados y paneles izados in situ
postgrado. Los que habitan las Viviendas de Inte-
- Macizos: ubicados dentro de los sistemas de mam-
rés Social que conforman la muestra en Bogotá no
postería reforzada, confinado, de diafragma, par-
son víctimas del desplazamiento forzado18.
cialmente reforzados y totalmente reforzados.
- Entramados: sistemas a base de pórticos.
CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA
Los sistemas laminares y de entramado son más
El numero de espacios funcionales (habitacio- frecuentes empleados en los apartamentos, mien-
nes, baños, sala, comedor, estudio, entre otros) tras que los macizos son usados tanto en casas
con los que contaba la vivienda en el momento como en apartamentos casi en igual porcentaje.
de su adquisición era más variable en las tipo I y
II (entre 6 y 8); las viviendas tipo III tenían 7 u Aproximadamente el 70% de las soluciones habi-
8 espacios y todas las viviendas tipo IV estaban tacionales tienen servicios complementarios, como
conformadas por 8 espacios. Por otro lado, existe televisión por cable, parabólica o satelital y el 35%
una relación directa entre la solución habitacio- adquirieron el acceso a internet.
nal y el número de espacios, de manera que las
casas poseen más espacios que los apartamentos. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO
Tanto en casas como en apartamentos es frecuente Con independencia del área urbana donde habi-
encontrar la combinación espacial de sala-come- ten, el medio más utilizado por los usuarios para
dor. Los espacios como cocina-comedor o sala- trasladarse a las áreas urbanas centrales de Bogotá

18 Los ciudadanos colombianos, y en especial los que habitan áreas

rurales, sufren desde hace más de 50 años una guerra entre grupos
armados al margen de la ley y el Estado, que ha provocado por ge-
neraciones una migración sistemática del campo a la ciudad, con-
virtiendo a esta población en la más vulnerable económicamente.

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 es el transporte público. Los que viven al norte de La mayoría de los usuarios, independientem
la ciudad son quienes gastan más tiempo en trans- de su ubicación en la ciudad, tienen cerca de
portarse al centro (más de 41 minutos), seguidos viviendas servicios financieros a los cuales pue
de quienes se ubican al occidente. Lo mismo su- acceder caminando, excepto quienes viven en
cede con el transporte a los centros de trabajo o áreas urbanas centrales de la ciudad, donde,
estudio, aunque los que viven en zonas centrales tradictoriamente, el 50% toma transporte púb
lo pueden hacer caminando. para acceder a estos servicios.
Se observó que no existe una relación directa e
GRÁFICO 1. UBICACIÓN EN LA CIUDAD Y MEDIO DE el sector donde se ubica la vivienda y el acce
TRANSPORTE UTILIZADO PARA LA MOVILIDAD AL los servicios de salud. No obstante, quienes v
TRABAJO O ESTUDIO. COMPORTAMIENTO DEL 100%
en áreas urbanas al centro o al norte de la ciu
DE LA MUESTRA EN LOS ÍTEMS.
tienen más fácil acceso a servicios de salud qu
100.0% Áreas urbanas centrales
que se localizan en otros puntos, como el sur
Áreas urbanas al sur
Áreas urbanas al norte
occidente.
Áreas urbanas al occidente
80.0%
El transporte público es utilizado con más
cuencia para acceder a servicios de recreación
siva al sur de la ciudad, mientras que al norte
60.0% occidente es más usual ir caminando, y en el
tro ambos. Teniendo en cuenta los resultados
análisis de correspondencia y el tiempo que
40.0% lizan para transportarse a estos servicios, se
de concluir que el sur de la ciudad tiene caren
en servicios de recreación pasiva, entendida
20.0% como cines, teatros, anfiteatros y zonas verdes
el descanso, entre otros.
0.0% El sector de la ciudad en el que hay menos difi
caminando automóvil transporte otros NS/NR tad para acceder a servicios de recreación ac
público
(canchas deportivas al aire libre, polideport
FUENTE: Procesamiento de los resultados de la investigación. parques de diversiones y otros) es el centro,

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 en general existe insuficiencia de estos servicios GRÁFICO 2. POSIBILIDAD DE CRECIMIENTO
cerca de las viviendas de interés social en Bogotá. VS. CANTIDAD DE ESPACIOS MODIFICADOS.
COMPORTAMIENTO DEL 100% DE LA MUESTRA EN
En resumen, la mayoría de las urbanizaciones de LOS ÍTEMS.
interés social en Bogotá cuentan con más de 6 ru-
tas de transporte público, pero son los habitantes
de las áreas urbanas centrales quienes mejor acce-
sibilidad tienen con respecto al resto de la ciudad.

Discusión
SATISFACCIÓN DE LAS EXPECTATIVAS DEL
USUARIO
El porcentaje de personas que adquirió vivienda
en cada año durante el período de estudio es uni-
forme. Con respecto a las modificaciones que los
usuarios realizan en las viviendas, se aprecia que
las familias demoran aproximadamente cuatro
FUENTE: Procesamiento de los resultados de la investigación.
años en realizar grandes inversiones económicas
en el acondicionamiento de su vivienda.
En términos generales, muy pocas son las ofer-
Las familias que adquirieron una vivienda con po- tas de vivienda de interés social que favorecen la
sibilidad de modificación o ampliación, en general, trasformación para adecuarse a los requerimientos
le han añadido 3 ó 4 espacios, mientras que quie- cambiantes de las familias, lo cual demuestra la
nes no recibieron soluciones habitacionales con poca atención que se brinda a las particularidades
esa opción, de igual modo han adicionado entre de los sectores de bajos ingresos económicos en
1 y 2 locales. cuanto a su diversidad poblacional y familiar.

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 Entre los diferentes aspectos que los usuarios con- CONFORT
sideran que necesitan sus viviendas se destacan
tres: espacios más amplios, necesidad de otro(s) Más del 70% de los usuarios de las vivienda
espacio(s) y mejores acabados. Quienes pueden interés social escuchan los ruidos de sus veci
ampliar sus viviendas son los que viven en casas, y quienes más sufren de este tipo de proble
mientras que solo un bajo porcentaje de los que de privacidad viven en apartamentos, aunqu
habitan en apartamentos puede realizar ampliacio- existe una diferencia considerable en este sen
nes espaciales, lo que ejecutan con mayor frecuen- entre ambos tipos de soluciones habitacionale
cia siendo mejoras en los acabados. Esta condición pudiera estar ligada al sistema c
En general, quienes están más conformes con la tructivo y la distribución espacial en las vivien
vivienda viven en apartamentos más del 40% con- que afectan las condiciones de privacidad nec
sidera que no les hace falta nada, y quienes pien- rias para su debido funcionamiento. El aislami
san que les hace falta algo en general quisieran más acústico y una disposición espacial que favor
espacios o ampliación de los ya existentes. Los que la intimidad y dignidad tanto individual com
viven en casas, además de desear más espacios y la familia dentro de la vivienda, no son opci
ampliación, opinan que sus viviendas carecen de planificadas por el ejercicio profesional de dis
acabados adecuados. y construcción en la muestra estudiada.

Se observa en las soluciones habitacionales anali- Ante la pregunta “¿en qué lugar del barrio se s
zadas una reducción espacial para la vivienda de te mejor?” los usuarios coinciden que el m
interés social que provoca en los beneficiarios re- lugar son sus propias viviendas, aunque tam
chazo o resignación. muestran satisfacción por las urbanizaciones d
de conviven. En las áreas urbanas centrales d
El mercado inmobiliario especulativo contribuye ciudad los espacios verdes no son una opción
al incremento de la demanda de VIS, al facilitarles bienestar dentro del barrio.
a los compradores un menor precio a pagar por la
vivienda adquirida, pero esto va aparejado de una De manera general, los usuarios están confor
reducción de la calidad, al disminuir aún más las con la ubicación de su vivienda, particularm
áreas de los espacios así como la subdivisión de los los que viven en el centro. No obstante, casi la
lotes para lograr usufructuar mayores ganancias. tad preferirían vivir fuera de la ciudad.
Es decir, a mayor densidad, mayor oferta construc- La mayoría de las personas consideran que su
tiva, mayor demanda y menores precios. viendas gozan de buena iluminación en sus d

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 rentes espacios, excepto algunos (cerca de 37%) que bitacionales es el de las barreras arquitectónicas
plantean que les hace falta iluminación en los baños. que excluyen a los discapacitados y otros sectores
de la población (niños y adultos mayores).
FUNCIONALIDAD ESPACIAL (DIMENSIONES Y Solo al 20% de los usuarios se les ofreció alguna
RELACIONES) posibilidad para el crecimiento de su vivienda al
Aproximadamente la tercera parte de los usuarios adquirirla, de los cuales el 30% tienen una activi-
consideran que sus dormitorios no tienen capaci- dad económica y productiva en el hogar, lo cual se
dad para dos camas, sino para una cama semidoble presenta también en un 5% de quienes no recibie-
que permita una buena circulación alrededor de ron este tipo de oferta. El total de las personas que
ella, y el 50% manifiesta que no tienen espacio para realizan actividades productivas habitan en casas.
el almacenamiento (closet) o que el existente es in-
No se observa en la muestra estudiada que las familias
suficiente. Por otra parte consideran que la cocina,
puedan acondicionar sus viviendas para el sustento
al contrario de la sala y el comedor, cumple mejor
económico, y cuando lo realizan, deben prescindir de
las necesidades de espacio para acomodar ense-
áreas de uso colectivo dentro del programa espacial.
res y equipamiento sin interrumpir la circulación.
El 45% de las viviendas estudiadas no tienen en FOTO 4. EVOLUCIÓN DEL HÁBITAT RESIDENCIAL.
la actualidad un espacio especializado para lavar VIVIENDAS CON ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y EN
y secar la ropa, porque han transformado la fun- PROCESO DE CONSOLIDACIÓN
ción original del área de lavadero que inicialmente
existía de acuerdo con el programa arquitectónico.
Al desaparecer la zona destinada para las activi-
dades especificas del lavado y secado de ropa, que
también incluye otras actividades como el almace-
namiento de enseres y elementos para el aseo, no
solo se afecta el uso-función propio de este espacio,
sino también la relación interior-exterior (ilumina-
ción y ventilación), que reduce las condiciones de
habitabilidad y confort en la vivienda.
Otro aspecto en el desarrollo funcional de la vi-
vienda y que no se considera en las soluciones ha- FUENTE: Archivo del autor.

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 HIGIENE Y LIMPIEZA de su tipo. Los usuarios que tienen casas co
deran que se valorizaron entre el 35% y el 4
Los usuarios consideran que al recibir sus vivien-
mientras quienes tienen apartamentos piensan
das los pisos y paredes no eran de fácil limpieza
esta valorización está entre el 30 y el 35%.
para mantener la higiene, siendo la cocina y los
baños los espacios funcionales que en algunas La valorización también varía según el costo.
ocasiones mejoran esta apreciación. En general, la quienes adquirieron una vivienda tipo I o II,
oferta actual de viviendas es entregada con termi- es de aproximadamente el 40%, para quienes
naciones que no satisfacen en su totalidad las con- nen una tipo III es del 20%, pero no hay conse
diciones para el mantenimiento adecuado de las con respecto a las tipo IV: para algunos se
superficies en la vivienda, provocando la inmedia- devaluado hasta el 4% y para otros han increm
ta necesidad de invertir en acabados que mejoren tado su valor hasta en un 55%. Para las vivien
esta condición. tipo I, II y III la valorización está relacionada
el mejoramiento y modificaciones que los u
DIFERENCIA COSTO COMPRA-VALORACIÓN rios le han realizado, mientras que las vivien
ACTUAL Y CONSIDERACIONES ECONÓMICAS. tipo IV dependen sobre todo de aspectos com
ubicación y el contexto urbano y social dond
El 80% de las personas opinan que fue sencillo el encuentran.
procedimiento de adquisición de la vivienda, con-
siderando que el grado de dificultad no dependió Los costos derivados de la movilidad y acces
del hecho de solicitar y utilizar el subsidio familiar. los usuarios a los servicios (productivos, econó
En este sentido, es necesario tener en cuenta que cos, financieros, de salud, entre otros) debido
los usuarios de las soluciones habitacionales estu- ubicación en la periferia y las distancias a reco
diadas no son los más vulnerables de la sociedad, para suplir sus necesidades en la ciudad, afecta
por lo cual este resultado no refleja la efectividad economía básica de las familias.
de los medios y mecanismos para la financiación
de una vivienda digna para los sectores de más ba- GUSTOS Y PREFERENCIAS
jos ingresos económicos (estrato 1). Entre las opciones registradas ante la preg
En general, las personas consideran que sus vi- “¿qué cambiaría del entorno de su vivienda?
viendas se han valorizado en promedio un 37% resaltan cinco aspectos; más zonas verdes, algu
por encima de su precio original, en dependencia servicios de escala barrial, espacios público

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 ruido y la inseguridad. La mayoría de los usuarios GRÁFICO 3. QUÉ ESPACIOS LE HACEN FALTA O
consideran muy importante en el entorno el hecho DESEARÍA EN SU VIVIENDA. COMPORTAMIENTO
de estar rodeados de zonas verdes. DEL 100% DE LA MUESTRA SEGÚN ÍTEMS

Un alto porcentaje de casas tienen la posibilidad

de observar espacios verdes desde sus viviendas,
lo que no ocurre con los apartamentos. Es por ello
que aunque en general se observa un alto grado
de conformidad con el contexto, quienes viven en
apartamentos desearían más zonas verdes y quie-
nes tienen la posibilidad de observar áreas verdes
desde su vivienda están más conformes.

Entre las opciones registradas ante la pregun-

ta “¿qué espacios le hacen falta o desearía en su
vivienda?”, resaltan seis opciones: más área para
los espacios actuales, baño(s), alcoba(s), espacio
de uso múltiple interior, espacio de uso múltiple
exterior y garaje. Los que viven en apartamentos
consideran que una de sus mayores carencias son
los espacios de uso múltiple exterior en la vivienda FUENTE: Procesamiento de los resultados de la investigación.
(balcones o terrazas), mientras que los que viven
en casas piensan que les hacen falta más habita- Por tanto, se observan en los esquemas actuales de orga-
ciones. Otros aspectos como más área en espacios nización espacial propuestas rígidas que no permiten
o garaje son más importantes para quienes tienen funciones múltiples o la libre modificación por el usua-
casa que para quienes tienen apartamento. rio para satisfacer las necesidades actuales o futuras.

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 Para la mayoría de las personas consultadas el lugar de la familia (20,5%) y solo un bajo porcentaj
más confortable de la vivienda son las habitacio- nía vivienda propia (6%).
nes, y disfrutan estar en estas o en la sala comedor.
Respecto a la preferencia por sala-comedor, coci- RELACIÓN PRESENTE, PASADO Y FUTURO
na-comedor sala-cocina-comedor, no se eviden-
cia favoritismo por algún tipo particular de estos. La mayoría de las viviendas de interés socia
ubican en el sur y en el occidente de la ciudad
Un 70% de los usuarios escuchan las actividades observa que las personas adquirieron las solu
de los vecinos, pero están divididas las opiniones nes habitacionales en la misma zona urbana do
respecto a si les molesta o no. habitaban. Los usuarios de este tipo de vivien
en el occidente de la ciudad provienen de esta z
COSTUMBRES Y TRADICIONES o de municipios cercanos a Bogotá
Más del 80% de las personas han podido mante- La mayoría de los consultados considera que n
ner sus hábitos y costumbres, y el 70% no ha te- de su vivienda anterior es fundamental para m
nido que modificar la vivienda para conservar su tener en la actual, pero opinan que hacen falta
estilo de vida. Cerca del 70% de los usuarios no pacios y/o mayor área en las actuales. Solo un
han cambiado su ocupación laboral después de la porcentaje (15%) considera que su vivienda ac
llegada a la nueva vivienda, es decir que la nueva es menos cómoda que la anterior, para los de
vivienda en general no ha influido en la ocupación es igual o, en general, es más cómoda.
laboral.
A la pregunta de si han cambiado las rutinas
El 70% de los usuarios consideran que su esti- grupo familiar en las horas de comida, en las
lo de vida ha cambiado para bien con la llegada lebraciones especiales, en las conversaciones f
a su nueva vivienda. Aunque las opiniones con liares o en los momentos de intimidad, la may
respecto a si las relaciones entre los miembros de de los usuarios consideran que las rutinas fa
la familia han cambiado, están divididas, existe liares no han cambiado, lo cual aprecian como
cierta tendencia a considerar que han cambiado hecho positivo.
favorablemente.
Aunque las relaciones con los vecinos han sid
La mayor parte de las personas antes de adquirir general buenas en la vivienda anterior, se nota
la nueva casa vivían en arriendo (72%) o en la casa han sido mejores en la nueva.

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 GRÁFICO 4. RELACIÓN ENTRE LA VIVIENDA GRÁFICO 5. RELACIÓN ENTRE LAS NECESIDADES
PASADA Y LA VIVIENDA DE SUS SUEÑOS. DE LA VIVIENDA ACTUAL Y LAS CONDICIONES DE
COMPORTAMIENTO DEL 100% DE LA MUESTRA LA VIVIENDA PASADA QUE DEBIERA MANTENER
SEGÚN ÍTEMS EN EL FUTURO. COMPORTAMIENTO DEL 100% DE LA
MUESTRA SEGÚN ÍTEMS

FUENTE: Procesamiento de los resultados de la investigación.

FUENTE: Procesamiento de los resultados de la investigación.

MORFOLOGÍA Y TIPOLOGÍA URBANA Y pactar favorablemente el hábitat donde las solucio-

ARQUITECTÓNICA nes VIS deben insertarse.
Los desarrollos habitacionales insertos en espacios En la ciudad se manifiesta una negativa diferen-
disponibles de las zonas consolidadas o en conso- ciación con respecto a otro tipo de soluciones ha-
lidación de la ciudad, no logran la integración tipo- bitacionales (no VIS), evidenciándose una pobre
lógica volumétrica o de relaciones con el contexto arquitectura para los sectores de bajos ingresos, lo
arquitectónico y urbano existente. No se observa, cual afecta posteriormente los futuros procesos de
por tanto, una preocupación de diseño para im- valorización económica. Sin embargo, está demos-

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 trado que es posible ofrecer una buena arquitectu- funcionales con mejor calidad de diseño para
ra también para estos estratos sociales (Aravena, tipo de viviendas, a excepción de algunas solu
2005; Equipo arquitectura, 2005). nes multifamiliares. Los servicios comunes, c
jardines infantiles, salones comunales y otros,
En propuestas urbanas como las desarrolladas por
quieren poca importancia en el planeamiento
Metrovivienda, la organización y el diseño de las
la urbanización, ubicándolos por lo general en
zonas públicas y recreativas mejoran considerable-
nas residuales, en esquemas habitacionales rep
mente la percepción de la calidad, pero en los espa-
tivos o con propuestas sin ninguna preocupa
cios públicos o comunales de las urbanizaciones o
formal.
conjuntos residenciales aislados dentro de la trama
urbana mejorar esta condición no es una preocu- No se observan iniciativas de diseño paisa
pación. Se cuestiona la importancia que otorgan co que promuevan el bienestar y favorezca
los profesionales al diseño de las áreas comunes y delimitación y buen uso de las áreas públic
si las consideran como determinantes para la cali- comunales.
dad del entorno y la asociación de los habitantes.
La positiva evolución de la vivienda está d
Las soluciones de vivienda de interés social que tamente ligada a su planeamiento estruct
componen la muestra se ubican en su gran mayo- y técnico-constructivo, el cual contiene en
ría en áreas periféricas, por su directa relación con principios las posibilidades y limitaciones pa
el valor del suelo. Cuando se recopiló información transformación de las viviendas. Sin embargo
sobre la actividad constructiva en la ciudad resultó aportes en las alternativas actuales son insufic
difícil encontrar ejemplos de VIS en áreas urbanas tes para responder a las necesidades que dema
centrales. Sin embargo, continuar extendiendo la la producción de una vivienda de alta calidad
ciudad mediante nuevos desarrollos de vivienda cual requiere esfuerzos en el proceso de inves
de interés social en la periferia conspira contra la ción científica y tecnológica.
necesaria protección del suelo agrícola.
RESPUESTA A LAS NECESIDADES Y
APORTES ESTÉTICOS Y TÉCNICO- ASPIRACIONES DEL USUARIO
CONSTRUCTIVOS
El promotor o la constructora ofrecieron posi
En términos generales se observa poca preocu- dades para el crecimiento de la vivienda que
pación por proponer alternativas volumétricas y viables, pero no satisfacen las necesidades d

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 FIGURA 5. FICHA RESUMEN URBANIZACIÓN

FUENTE: Procesamiento de la información en la investigación.

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 familia o esta no cuenta con los recursos para rea- de las viviendas, ya que la comunidad ha exi
lizarlas. Quienes optaron por aumentar el área de conservarlas en su estado original.
su casa y cuentan con los recursos, han utilizado
Se observa una tendencia por encerrar las áreas
también la cubierta, generando nuevas habitacio-
blicas para convertirlas en comunales y contr
nes o terrazas no previstas en el proyecto y expan-
servicios de vigilancia privada. Esto puede evi
sión original.
ciar que las soluciones urbano-arquitectónica
La homogenización de la vivienda de interés so- han delimitado con claridad el área comunal d
cial desconoce las particularidades socioculturales públicas, generándole a los usuarios percepci
de los beneficiarios, que se expresan en la práctica de inseguridad que exigen la transformación d
cotidiana de los usuarios que transforman las edi- entorno, obviando las regulaciones y aumenta
ficaciones, atentando contra la estabilidad estruc- los costos de mantenimiento y administración
tural a riesgo de su propia vida.
La cantidad de alternativas habitacionales diferen-
tes en la urbanización al momento de la compra, IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS PARÁMETR
en general tanto en casas como en apartamentos, DE LA CARACTERIZACIÓN DE LAS SOLUCION
oscila entre 1 y 2 opciones, los pocos casos en que HABITACIONALES EN LA CALIDAD, EXPRESA
hay 3 es más frecuentemente en apartamentos. En A TRAVÉS DE LA SATISFACCIÓN DE LOS
ningún caso se encontraron más de tres alternati- USUARIOS SEGÚN CRITERIO DE EXPERTOS
vas. Esto demuestra una concepción rígida de ti-
Con independencia de la discusión de los resu
pificación para la VIS que no ofrece alternativas
dos particulares que arrojó el trabajo de camp
para las familias y promueve un entorno urbano
información recopilada y procesada permitió e
monótono.
blecer relaciones de dependencia entre los pará
Existen rasgos de apropiación de las viviendas que tros que caracterizan las soluciones habitacion
se manifiestan mediante una gama de elementos y la calidad expresada a través de la satisfac
de la cultura popular, como balaustradas, arcos, de las personas. El resumen de los principale
falso techos, ornamentaciones y colores diferentes dicadores encontrados fue sometido a consult
en cada uno de los espacios, que manifiestan, ade- expertos, con vistas a establecer los parámetro
más, las inclinaciones estéticas individuales. Sin gún su importancia para Bogotá, que luego se
embargo, esto difícilmente se encuentra al exterior discutidos en el resto de las regiones del país.

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 PARÁMETROS DE LAS SOLUCIONES HABITACIONALES CON de ofertas en la ciudad y adaptabilidad cultural en
MAYOR INFLUENCIA EN LA CALIDAD la vivienda.
El 90% de los expertos consideran que hay tres Finalmente, el parámetro que menos incide según
parámetros con una gran influencia en la calidad los expertos para la evaluación de la calidad del
del hábitat de la vivienda de interés social: tipolo- hábitat de la vivienda es la adaptabilidad estética
gía de la vivienda (apartamento, casa), privacidad de la vivienda.
y vivienda evolutiva (progresión espacial)
Los cinco parámetros clasificados en un segundo
nivel de influencia según el 80% de los expertos Conclusiones finales
son: acceso a servicios públicos básicos, espacia-
lidad en la vivienda (número de espacios y/o am- Resulta imprescindible para la evaluación de la ca-
bientes), diseño constructivo (tipología constructi- lidad en la vivienda de interés social incorporar la
va y materiales), accesibilidad para discapacitados satisfacción de las necesidades y expectativas del
y, finalmente, la movilidad (vías de acceso y/o ur- usuario mediante una línea de tiempo que con-
banización, transporte público). sidere las necesidades actuales y las expectativas
Otros siete parámetros que el 70% de los expertos futuras de este. Se identifica además la relación de
consideraron en un tercer nivel de relevancia son: la satisfacción de las necesidades con las de la vida
la flexibilidad espacial, área del lote, morfología en comunidad y su necesaria integración con el
de la vivienda (forma), relación vivienda/servicios, medio, lo que demanda de la vivienda como solu-
adaptabilidad a las necesidades demográficas de la ción de diseño un enfoque amplio que involucre la
familia, productividad económica en la vivienda, escala urbana y arquitectónica.
relación vivienda/trabajo y estudio. Luego de la evaluación general de la calidad de la
Vivienda de Interés Social en Bogotá en el perío-
PARÁMETROS DE LAS SOLUCIONES HABITACIONALES CON do considerado, en función de la percepción de
MENOR INFLUENCIA EN LA CALIDAD los usuarios pudieran sintetizarse tres aspectos
Los otros parámetros, que no inciden en forma de- fundamentales: la responsabilidad de los profesio-
terminante en la calidad de la vivienda de interés nales con los beneficiarios; la participación de los
social según los expertos, son: variedad de ofertas usuarios en la producción y trasformación de su
en la urbanización, distribución espacial, variedad hábitat; y la calidad integral del hábitat.

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 Ante la responsabilidad de los profesionales con Mientras se sigan produciendo y repitiendo
los usuarios se observa cómo se condiciona la ca- delos de viviendas unifamiliares y multifamili
lidad de la vivienda y el hábitat debido a las diná- sin combinar con otras alternativas que favorez
micas del mercado inmobiliario, permitiendo que el desarrollo y evolución de estas y su entorno
los profesionales se constituyan en una fuerza de espacios urbano-arquitectónicos creados par
trabajo independiente, opuesta a la de los usuarios, VIS no contribuirán a la equidad social y el d
ya que los proyectos de vivienda de interés social cho a la ciudad, así como al adecuado crecimi
no responden adecuadamente a sus necesidades y desarrollo urbano.
básicas.
Unido a lo anterior, y lejos de la lógica de d
Entre los aspectos más relevantes se identifica la rrollo de los usuarios, las viviendas no conc
falta de exploración tanto desde el punto de vista espacios que permitan la adquisición de recu
del diseño como de las soluciones técnico-cons- económicos que favorezcan el sustento fam
tructivas, ya que las alternativas propuestas no in- como alternativa para lograr una mejor calida
corporan soluciones flexibles, como la opción para vida, y en aquellas soluciones donde se incor
el crecimiento y la adaptabilidad de los espacios, una actividad económica, esta ocurre en detrim
iniciativas reconocidas en la producción del hábi- to de la funcionalidad y relaciones espaciales d
tat para los sectores de bajos ingresos que se adap- vivienda.
tan a las características cambiantes de la familia en
Por otra parte, incluyendo no solo la actividad
el tiempo.
fesional de la arquitectura sino también de o
La muestra también se caracteriza por una pobre profesiones, la calidad de la vivienda para los
imagen estética, acabados que no facilitan su man- tores de bajos ingresos económicos debe ser
tenimiento, limpieza e higiene, y espacios reduci- focada a partir de la visión y experiencia de
dos insuficientes para satisfacer las necesidades de ferentes disciplinas integradas, razón por la
los usuarios, prevaleciendo así la postura de con- en esta investigación desde un inicio se vincul
diciones mínimas en una unidad mínima de vi- especialistas en los campos de la economía, el
vienda (soportada por las políticas habitacionales bajo social y las ciencias básicas. Esta postura m
del gobierno nacional), que beneficia la inversión tidisciplinaria debe ser aún más amplia, y no
de capital para las empresas constructoras y no el en el trabajo científico y académico, sino tam
mejoramiento significativo de la calidad de vida en la concepción y desarrollo de los proyectos
del usuario. seguimiento de los mismos.

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 Pero un seguimiento adecuado de los proyectos Finalmente, la calidad integral del hábitat, además
de vivienda de interés social tampoco ocurre por de la participación activa no solo de los profesiona-
los promotores o constructores de las soluciones les y los usuarios, sino también de la ciudad me-
habitacionales, los cuales permitirían retroalimen- diante su ubicación y si la vivienda de interés so-
tar las experiencias con vistas a mejorar la calidad cial en la periferia permite reducir los precios por
en futuras realizaciones y hacer propuestas para el bajo valor del suelo urbano, finalmente genera
cambiar la común estandarización de las viviendas altos costos de movilidad, elevados consumos de
que generan rechazo, resignación y conformidad energía, depredación del suelo rural y segregación
en los usuarios, lo cual afecta su bienestar y limita socio-espacial.
su participación en el mejoramiento de la vivienda
Por otra parte, los modelos financieros para el ac-
y su entorno.
ceso a la vivienda de interés social contradicen el
derecho constitucional de adquirir una vivienda
Con respecto a la participación de los usuarios en propia y digna, ya que no se benefician los secto-
la producción y trasformación de su hábitat, en la res más vulnerables que constituyen el estrato 1, y
muestra no se desarrollan alternativas para el dise- quien adquiere una vivienda de interés social reci-
ño participativo u otras acciones que involucren al be alternativas rígidas de diseños arquitectónicos,
beneficiario en la concepción, producción y trans- que imposibilitan transformaciones internas y co-
formación de las soluciones habitacionales, lo cual munitarias en beneficio de la vivienda productiva,
genera problemas de convivencia, adaptabilidad y la producción industrial a baja escala, la produc-
flexibilidad. ción artesanal o de servicios.

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