PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SALAMINA - CALDAS
“Construyendo Confianza”
2020-2023

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SALAMINA

DEPARTAMENTO DE CALDAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

JUAN PABLO OSPINA ROSAS

Alcalde Municipal

ÁLVARO IVÁN ROMERO COTACIO

Secretario de Planeación Municipal

BLANCA AZUCENA GONZÁLEZ OSORIO

Secretaria de Hacienda y Finanzas Públicas

JULIÁN ANDRÉS ZAPATA FRANCO

Secretario General Municipal

MARIO BOTERO OSORIO

Secretario de Tránsito y Transportes Municipal

ANDRÉS TAMAYO VILLEGAS

Enlace Municipal de Educación

ISLANDA RIVERA ARIAS

Dirección Local de Salud

CLAUDIA PATRICIA LÓPEZ VALENCIA

Comisaria de Familia

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2020-2023

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Presidente: H.C. CRISTIAN CAMILO PALACIO CARDONA

Primer vicepresidente: H.C. FRANKLIN ANDRES HENAO CASTAÑO

Segundo vicepresidente: H.C. EDIER ALZATE LÓPEZ

H.C. JHON JAIRO CARDONA GALLEGO

H.C. DIEGO CARMONA LLANO

H.C. JORGE IVÁN CORREA OSPINA

H.C. JOSÉ WILSON GIL MURILLO

H.C. GUILLERMO LOAIZA HENAO

H.C. JOSÉ FABIÁN LÓPEZ TRUJILLO

H.C. BLANCA ROCÍO MARULANDA VICTORIA

H.C. FRANCISCO JAVIER MEJÍA SARAZA

H.C. MARINO MURILLO OTALVARO

H.C. IVÁN DARÍO POSADA BALLESTEROS

Secretario: MANUEL FERNANDO VALENCIA

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2020-2023

EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

HECTOR OBANDO BERRÍO

Presidente - Representante sector comunitario

GERMÁN EUGENIO GÓMEZ MEJÍA

Vicepresidente - Representante sector salud

DIANA MILENA RUIZ ZAPATA

Secretaria - Representante sector económico

DANNER DE JESÚS VELÁSQUEZ NARANJO

Representante sector social

FERNANDO TORO CEBALLOS

Representante sector ecológico

JOSÉ ISLÉN PATIÑO GÓMEZ

Representante sector educativo

JORGE HERNÁN MAYA GONZÁLEZ

Representante sector cultural

DIANA PATRICIA CASTAÑO HENAO

Representante organizaciones agropecuarias

LUIS DANILO FLÓREZ DELGADO

Representante organizaciones cafeteras

JOHN ALEXANDER ABRIL CASTRO

Representante Jóvenes

LEONARDO FABIO CASTRO NOREÑA

Representante profesionales

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LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS

CORPOCALDAS

JUAN DAVID ARANGO GARTNER

Director General Corpocaldas

CLAUDIA MARCELA CARDONA MEJÍA

Subdirección de Planificación Ambiental del Territorio

ADRIANA MERCEDES MARTÍNEZ GÓMEZ

Subdirección de Evaluación y Seguimiento Ambiental

JHON JAIRO CHISCO LEGUIZAMÓN

Subdirección de Infraestructura Ambiental

JAIME RAMÍREZ HENCKER

Subdirección Administrativa y Financiera

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EQUIPO TÉCNICO PLAN DE DESARROLLO

ÁLVARO IVÁN ROMERO COTACIO

Secretario de Planeación Municipal - Coordinador

CARLOS ANDERSON GARCIA GUERRERO

Politólogo – Especialista en Gerencia Estratégica de Proyectos

CLAUDIA PATRICIA GALLEGO VALENCIA

Profesional en Desarrollo Familiar

JUAN CARLOS MORA BETANCOURT

Economista

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………………… 9
MISIÓN…………………………………………………………………………………………… 10
VISIÓN .……...……………………………………………………………………………………11
APROXIMACIÓN METODOLÓGICA…………………..………………………………………12
ESTRATEGIA (Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-).……………………………….15
MARCO LEGAL…………………………………………………………………………………...19
PRINCIPIOS RECTORES…………………………………………………………………….........22
1. APROXIMACIÓN Y CARACTERIZACIÓN……………………………………….……24
1.1.1. CONTEXTO HISTÓRICO………………………………………………………………....25
1.1.2. CORREGIMIENTO DE SAN FÉLIX…………………………………………...………….26
1.1.3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO………………………………………………...27
[Link]. Generalidades …………………………………………………………………………...………………….27
[Link]. Localización…………………………………………………………………………………………..……….27
[Link]. Límites……………………………………………………………………………………………………………29
[Link]. Sistema vial, movilidad y transporte………………………………………………………………30
2. DIAGNÓSTICO…………………………………………………………………………...32
2.1. DESCRIPCIÓN INICIAL………………………………………………………………………....33
2.2. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN………………………………..…………………………….....34
2.3. CULTURA, PATRIMONIO Y TURISMO PARA EL DESARROLLO……...…………………......36
2.3.1. Cultura……………………………………………………………………………………..36
2.3.2. Patrimonio……………………………….………………………………………………..38
2.3.1. Economía ……………………………………………………………………………...…38
2.4. DESARROLLO RURAL Y AMBIENTE SOSTENIBLE………………………………………..……43
2.5. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE……………………………………………………...45
2.5.1. Cambio climático ………………………………………………………………………50
2.6. EDUCACIÓN Y DEPORTE PARA LA VIDA……………………………………………………52
2.7. GOBIERNO ABIERTO, TRANSPARENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ...……53
2.8. DESARROLLO SOCIAL E INFRAESTRUCTURA QUE CONECTA ……………………………57
2.8.1. Salud …………………………………………………………………………………….61
2.8.2. Vivienda y servicios públicos ………………………………………………………65
2.9. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA……………………………………....67
3. PLAN ESTRATÉGICO……………………………………………………………………..71
3.1. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO………………………………...…72
3.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS………………………………………………………………………….. 72
3.2.1. Cultura, patrimonio y turismo para el desarrollo ………………………………72
[Link]. Cultura …………………………………………………………………………………………………………73
[Link]. Comercio, industria y turismo ………………………………………………………………………73
[Link]. Trabajo …………………………………………………………………………………………………………73
3.2.2. DESARROLLO RURAL Y AMBIENTE SOSTENIBLE .…………………………………74
[Link]. Agricultura y desarrollo rural ……………………………………………………74
[Link]. Ambiente y desarrollo sostenible………………………………………………74
3.2.3. Educación y deporte para la vida…………………………………………………...75

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[Link]. Educación…………………………………………………………..……………………………………..….75
[Link]. Deporte y recreación…………………………………………………………………..………..………76
[Link]. Ciencia, tecnología e innovación…….……………………………..…..…………………………...76
3.2.4. Gobierno abierto, transparencia y fortalecimiento institucional……...……...76
[Link]. Información estadística………………………………….…....……………………………………..76
[Link]. Justicia y del derecho .…………………………………………………………….…….…………….76
[Link]. Tecnologías de la información y las comunicaciones ……………………………………77
[Link]. Gobierno territorial..…………………………………………………………………………………...77
3.2.5. Desarrollo social e infraestructura que conecta………………...…………….…77
[Link]. Salud y protección social…………………………………………………..….……..…………….…77
[Link]. Transporte…………….…..…….…………………………………………………………………………..78
[Link]. Vivienda……………………………………………………………………………………………………....78
[Link]. Inclusión social………………………………………………………………………………………....….79
3.3. ACCIONES ESTRATÉGICAS………………………………………………………………...…79
3.4. DISPOSICIONES Y ACCIONES ESPECIALES………………………………………………...80
3.5. POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA LEY 1804 DE AGOSTO 2 DE
2016…………………………………………………………………………………………………........83
3.6. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE…………………………………………………….84
3.7. POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIEMIENTO Y VEJEZ…………………………………….... 86
3.8. LEY 1448 DE JUNIO 10 DE 2011 (LEY DE VÍCTIMAS)……………………………………...87
3.9. POBLACIÓN MIGRANTE…………………………………………………………...………….88
3.10. POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD (PPDIS) LEY 1145 de 2007…………………....88
3.11. MARCO DE CONVENIENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (ENERO DE 2020)………..89
3.10.1. Ejes de la transformación estratégica: ...………………………………………...89
3.10.2. Principios rectores……………………………………………………………………..89
3.10.3. Líneas de política: ..…………………………………………………………………..89
3.12. POLÍTICA PÚBLICA PARA LA ATENCIÓN PRIMARIA SOCIAL (APS) Ley 14 38 de
2011……………………………………………………………………………………………………….90
4. MATRIZ PLURIANUAL…...…………………………………………………………………….92
4.1. MATRIZ PLURIANUAL TOTAL………………………………………………………………….....93

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PRESENTACIÓN
Salamina, municipio localizado en el norte de Caldas, es un representativo protagonista del
patrimonio cultural de Colombia, especialmente de los valores apropiados y desarrollados
en el proceso de ocupación de un territorio específico, en el centro occidente del país
denominado: “Colonización Antioqueña”, territorios que en su mayoría hoy conforman el
Paisaje Cultural Cafetero de Colombia - PCCC - , incluido en la Lista de Patrimonio Mundial
de la UNESCO, también reconocido como patrimonio cultural de la Nación.

A lo largo de su historia, Salamina se ha caracterizado por ocupar lugares y posiciones

administrativas, sociales, culturales y económicas representativas dentro del departamento,
la región y el país, sobresaliendo en primera instancia el temple y la firmeza de sus
pobladores para salir adelante, para superar los obstáculos y realidades poco favorables
que día a día constituyen un reto para el desarrollo social del municipio, para superar dichos
dificultades es necesario sin duda un proceso de construcción e intercambio de confianza
que deriva en la unión de la comunidad, derivando en la consolidación de cimientos para
la construcción de identidad.

Desde los colonizadores que hace más de doscientos años emprendieron un recorrido por
terrenos no ocupados de alta montaña de la cordillera central, desde los valles fértiles de
Aburrá, Medellín y Marinilla hasta el río Chinchiná, fundando y construyendo pueblos y
ciudades, en el proceso de ocupación del territorio denominado “Colonización
Antioqueña”, donde se constituyó el primer paso para que en actualidad se evidencie una
comunidad Salamineña pujante convencida de su importancia, caracterizada por su
entereza y la firmeza, hoy, fue necesario buscar un fundamento en la comunidad para
reconfigurar el rumbo y los esfuerzos del municipio en un plan que como base y proveedor
de lineamientos estratégicos para el desarrollo social, le permita a Salamina atender y
solucionar sus problemáticas y aprovechar sus potenciales.

El Plan de Desarrollo municipal propuesto ha sido construido participativamente con la

comunidad y las instituciones que hacen presencia en el territorio, a través de convocatoria
pública empleando los medios de comunicación existentes y exhortando a la participación
a fin de recibir las voces de la comunidad en cuanto a necesidades, fortalezas y propuestas
que apunten a soluciones concretas en pro de una mejor calidad de vida de los
Salamineños y Sanfeleños.

El Plan de Desarrollo “SALAMINA CONSTRUYENDO CONFIANZA” 2020-2023, es la principal

guía y herramienta de gestión y trabajo de la presente administración, el cual, se
fundamenta en el desarrollo con bienestar integral, educación para la vida, conectividad
social y transparencia, buen gobierno y manejo adecuado de los recursos. Este documento
se ha construido a la luz de la Ley 152 de 1994 , en un trabajo juicioso y consciente de la
realidad del municipio, cuyo fin es generar a partir de un diagnóstico sólido, las estrategias,
los planes y los programas necesarios para promover el desarrollo social local, incluyendo
el diálogo social, el cual, no puede ser ajeno a los acontecimientos y situaciones locales,
regionales y nacionales, pues sus voces y argumentos son insumos suficientes para proponer
iniciativas que den respuesta a las necesidades reales de la comunidad, a través de un
gobierno abierto, equitativo y respetuoso del buen manejo de los recursos públicos.

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Asimismo, este Plan de Desarrollo concreta el quehacer del alcalde del municipio de
Salamina, en el que, identificando sentires y necesidades de la región, apunta al desarrollo
social a través del fortaleciendo institucional y la gestión activa en la búsqueda de recursos
para tales fines.

MISIÓN
La administración municipal de Salamina en coherencia con el artículo 311 de la
Constitución Política de Colombia, propiciará el desarrollo social de sus habitantes a través
de una administración con capacidad de gestión y articulación para trabajar en equipo,
aunando esfuerzos en la reconstrucción del tejido social con la participación de todos los
actores, entidades públicas, medios de comunicación, la empresa privada y de los
organismos de cooperación con miras a hacer del municipio, una entidad territorial
respetuosa en el manejo de los recursos públicos, con un fortalecimiento económico en
todos sus renglones; con una educación para la vida fortalecida en valores y con una la
garantía de derechos de sus ciudadanos.

Somos una institución pública encaminada hacia la prestación de servicios sociales

integrales que mejoran la calidad de vida de los Salamineños y Sanfeleños a través de la
gestión pública eficiente de los recursos, conducentes a promover bienestar general y
cierre de las brechas de la desigualdad

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VISIÓN
Para el año 2024, “Salamina construyendo confianza”, será reconocida como una
administración enfocada al progreso sostenible y desarrollo social de sus habitantes,
generando confianza político - ciudadana en el marco de la dinamización de la economía
local a través de acciones orientadas a la consecución de los objetivos de desarrollo
sostenible.

Salamina, será un municipio enfocado hacia el progreso, arraigado en la transparencia y

sentido social con miras al cierre de brechas ya que cuenta con el potencial para ser cuna
y ejemplo de un progreso sostenible, fortaleciendo de manera transversal a todos los
sectores y generando confianza político-ciudadana, una cultura cívica y el fortalecimiento
del capital humano y redes de cooperación que dinamicen la economía y mejoren las
condiciones de vida de los Salamineños y Sanfeleños a través de acciones orientadas a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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APROXIMACIÓN
METODOLÓGICA
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, se emplea una metodología
totalmente participativa e incluyente, donde convergen todos los sectores sociales e
institucionales que hacen presencia en el municipio de Salamina. La propuesta del
METAPLAN es una estrategia amplia en el sentido de la participación y concreta en términos
de la identificación y priorización puntual de situaciones y a su vez, la apertura a posibles
soluciones concertadas. De este ejercicio nace el diagnóstico general de la realidad de la
población en aspectos como cultura, salud, deporte, infraestructura, producción, industria,
comercio, vías, entre otras no menos importantes y que en conjunto plantean las carencias
de los Salamineños y Sanfeleños, las cuales no pueden ser omitidas por la administración,
sino que han de ser la base de la gestión en la búsqueda del desarrollo social y de la
construcción de la confianza en las instituciones.

Es importante anotar que para la formulación del Plan de Desarrollo, se contó con un
equipo de trabajo comprometido con este fin, con sus aportes y conocimientos en materia
de participación comunitaria, identificación y priorización de necesidades dieron apertura
a la convocatoria a la comunidad de Salamina a hacer parte de este ejercicio que es
propio de la comunidad y para la comunidad, aprovechando los medios de comunicación
con los que cuenta el municipio: radio, perifoneo y redes sociales.

El ejercicio fue desarrollado en distintos espacios del municipio, dando lugar a que los
diferentes sectores se reunieron en puntos estratégicos como vereda La Unión, a la que
acudieron los ciudadanos de las veredas El Chamizo, Buenos Aires, El Carretero, La Rivera,
En medio de los Ríos, La Aurora y las Amoladoras. En el CERES, convocadas las diferentes
instituciones y comunidad urbana en general; en el Corregimiento de San Félix; en la vereda
la Quiebra, espacio al que se sumaron las veredas de la Palma, Pocito y Curubital. Días
siguientes, se realiza convocatoria en la vereda el Tigre y veredas vecinas como Cañaveral,
La Divisa, Palo Santo, San Luis, Colorados, Portachuelo, Águila alta y baja, La Herradura y
San Pablo; por último, en la Vereda La Loma, a la cual acuden habitantes de la Chócola,
la Avispa, Guayabal, Guayabalito, Guaymaral, San Diego, los Limones y Calentaderos. Se
hace necesario referir que la población dio respuesta positiva a la convocatoria y su
participación fue activa, lo que conduce entonces, como se mencionó con antelación, a
un conocimiento de primera mano de la realidad de la población y a la formulación de un
diagnóstico social que apunta a la formulación de un plan de desarrollo local aterrizado y
ajustado a su población.

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De igual manera, se contó con la participación del Honorable Concejo Municipal que, de
manera activa e interesada, dio sus valiosos aportes y generaron ideas claras y transversales

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a los planes de desarrollo departamental y nacional. Así mismo, es de suma importancia

dejar consignado que los niños, las niñas y los jóvenes tuvieron su espacio para expresar sus
iniciativas; sus voces son tan valiosas y su participación un derecho inalienable ya que ellos
son presente y futuro de las acciones que se adelanten frente a su atención, desarrollo y
protección bajo la mirada de la integralidad y la garantía de derechos.

En estos ejercicios de participación ciudadana se ha contado con los representantes de

población vulnerable, discapacidad, directivos del establecimiento penitenciario y
carcelario, víctimas del conflicto armado interno.

Dentro del ejercicio se orientó hacia las cinco líneas estratégicas fundamento del Plan
Municipal de Desarrollo: Cultura, patrimonio y turismo para el desarrollo (Cultura y
promoción del desarrollo); Desarrollo rural y ambiente sostenible (Agua potable y
saneamiento básico; agropecuario, ambiental, prevención y atención de desastres) ;
Educación y deporte para la vida (Educación, deporte y recreación; ciencia y tecnología);
Gobierno abierto, transparencia y fortalecimiento institucional (Centros de reclusión,
equipamiento y fortalecimiento institucional; justicia y seguridad, ordenamiento territorial);
Desarrollo social e infraestructura que conecta (Salud, servicios públicos diferentes a
acueducto, alcantarillado y aseo; vivienda, transporte, atención a grupos vulnerables -
promoción social, desarrollo comunitario).

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ESTRATEGIA (Objetivos de
Desarrollo Sostenible -ODS-)
Conocidos también por las siglas ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), son una iniciativa
de las Naciones Unidas (2015) para dar continuidad a los programas y acciones que
redundan en temas como cambio climático, desigualdad económica, consumo sostenible,
innovación, justicia y paz. Lo anterior con el fin de erradicar la pobreza, proteger al planeta,
así como también, garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para el
2030.

Los 32 departamentos y los 1102 municipios del país han implementado y han dado
prioridad a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incorporándose en los planes y programas

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2020-2023

de planificación, comprometiendo recursos en acciones encaminadas al desarrollo y

progreso de sus habitantes. 1 (Unidad Nacional de Planeación, s.f.)

A continuación, se relacionan y se hace un resumen de los objetivos que están suscritos en

el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, con legalidad, Emprendimiento y
Equidad para todos”. (Pacto por Colombia con legalidad, emprendimiento y equidad para
todos)

Fin de la pobreza: Erradicar la pobreza en todas sus formas. Entre 1990 y 2015 los
índices de pobreza extrema han disminuido, pero no al 100%, ya que aún hay
personas que luchan diariamente por satisfacer sus necesidades más básicas.
Para alcanzar la meta propuesta, requiere enfocarse en la cobertura total de la
población vulnerable, en el acceso a los recursos y servicios básicos, entre otras
acciones relacionadas.

Hambre cero: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de

la nutrición y promover la agricultura sostenible. Se ha fijado como meta en
Colombia al 2022, disminuir la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de
5 años, de 6,8 a 6,5 muertes por cada 100 mil menores de 5 años.

Salud y bienestar: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos
en todas las edades.

Educación de calidad: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de

calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos. En cuanto a la educación inicial, el gobierno nacional espera llegar al 2022
a 2 millones de niños y niñas con educación inicial, es decir de 5, 3 millones a 7
millones en el PAE. Así también espera pasar de 1, 05 millones a 1,8 millones de
estudiantes en jornada única. El programa Generación E, al finalizar el cuatrienio
debe pasar de 46.510 a 360 mil. La cobertura en educación superior debe de
pasar del 49,4% (2015) al 60% (2022).

Igualdad de Género: Refiere la equiparación entre géneros y el empoderamiento

de todas las mujeres y las niñas. Al 2030, las mujeres ocuparán el 50% de los cargos
decisorios del país. Lo anterior a través de unas metas que hacen referencia a la
eliminación total de la discriminación contra las mujeres y las niña, fin a toda
violencia contra la mujer y su explotación, eliminación de matrimonios forzados y
mutilación genital, valoración del cuidado no remunerado y promover las
responsabilidades domésticas compartidas, igualdad de oportunidades y
participación en posiciones de liderazgo, acceso a los derechos y salud
reproductiva, igualdad de acceso a recursos económicos, posesión de
propiedades y servicios; promover el empoderamiento de las mujeres a través de
la tecnología, adoptar políticas y hacer cumplir la legislación que promueve la
igualdad de género.

1 https//[Link]/objetivosdelmilenio

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Agua limpia y saneamiento: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación

sostenible y el saneamiento para todos. Acceso universal al agua potable,
infraestructura de alcantarillado (urbano y rural), aguas residuales domésticas
tratadas de manera segura, son las metas propuestas por el gobierno a alcanzar
en estos 4 años.

Energía asequible y no contaminante: Se requiere invertir en fuentes de energía

limpia como la solar, eólica y termal, así como mejorar la productividad eléctrica.

Trabajo decente y crecimiento económico: Se apunta al crecimiento económico

sostenible a través del aumento de los niveles de productividad y la innovación
tecnológica, al fomento de políticas que estimulen el emprendimiento y la
generación de empleo, lo anterior a fin de erradicar el trabajo forzoso, la
esclavitud, el tráfico humano y la explotación laboral.

Industria, innovación e infraestructura: La innovación y la infraestructura son los

motores principales del crecimiento y el desarrollo económico. Los avances en
tecnología son elementos necesarios para enfrentar los desafíos económicos y
ambientales, así como la oferta de nuevos empleos y la eficiencia energética. De
otro lado se espera avanzar en la promoción de la industria sostenible y la inversión
en investigación e innovación científica.

Reducción de las desigualdades: La desigualdad de ingresos aumenta día a día

en todas partes del mundo y en nuestro país no es ajena tal situación y para frenar
tal situación, se hace imperante adoptar políticas sólidas que empoderen a las
personas de bajos ingresos y promuevan la inclusión económica independiente
del género, raza o etnia.

Ciudades y comunidades sostenibles: Obtener un desarrollo sostenible sin la

transformación significativa de los espacios urbanos y el crecimiento acelerado
de sus habitantes por la migración constante de personas en busca de mejores
oportunidades, lo anterior implica la generación de acciones en materia de
seguridad y vivienda, así como en el transporte público, zonas verdes y gestión
urbana participativa.

Producción y consumo responsables: Se hace urgente la intervención de todos

en la temática ecológica, en los métodos de producción y consumo de bienes y
recursos; así mismo la gestión eficiente de los recursos naturales y la eliminación
de desechos tóxicos y contaminantes. No menos importante, se hace referencia
al desperdicio de alimentos, lo cual puede tratarse de una manera beneficiosa
en la erradicación del hambre si se hace una eficiente utilización de los recursos.

Acción por el clima: El efecto invernadero y la emisión de gases sigue

aumentando, a ello se suma el calentamiento global y sus consecuencias
irreversibles. Muchas catástrofes han ocurrido por tal situación y por lo tanto se
requiere de acciones destinadas a la reducción de riesgos.

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Vida submarina: Refiere al recurso marítimo del país y las acciones en pro de su
conservación.

Vida de ecosistemas terrestres: Los seres humanos dependemos de la tierra y de

lo que ella nos provee. Cada año se pierden extensas áreas de tierra por
diferentes causas y por lo tanto se deben tomar las medidas necesarias para
disminuir la pérdida y mitigar las consecuencias.

Paz, justicia e instituciones sólidas: El Estado es el principal garante de derechos y

la conservación de la paz entre sus habitantes y la confianza en sus instituciones
son su prioridad si se apunta a un desarrollo sostenible.

Alianza para lograr los objetivos: El compromiso es de todos los actores de los
procesos a través del trabajo intersectorial, interinstitucional e interdisciplinario.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, presentan trazabilidad con el Plan de Desarrollo

Municipal “Salamina Construyendo Confianza”, en cuanto al manejo adecuado y
transparente de los recursos económicos destinados al fortalecimiento económico (turismo,
agricultura e industria); educación para la vida, en la que se involucra la recuperación de
valores , estilos de vida saludable e inclusión; así mismo, infraestructura vial, seguridad y
convivencia y la garantía de derechos de los ciudadanos (niños, niñas, jóvenes, mujeres y
adultos mayores).

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MARCO LEGAL
Se relacionan a continuación las normas legales en las que se enmarcan el Plan
Municipal de Desarrollo "Salamina construyendo confianza" 2020-2023. Su contenido
hace referencia corta a sus planteamientos.

 Constitución Política de Colombia de 1991. Título XII. Art. 342. Regulación por
norma orgánica de las materias relacionadas con los procedimientos de
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo.
 Ley 152 del 15 de julio de 1994: Establece los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás
aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el Art. 2 del Título
XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se
refieren al Plan de Desarrollo y la Planificación.
 Ley 99 de 1993. A través de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,
se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
 Ley 388 de 1997. Tiene como fin el ordenamiento del territorio, articulando y
complementando la planificación física con la planificación económico -
social racionalizada y sostenible, siendo este último el objeto principal de los
Planes de Desarrollo. Involucra el ordenamiento del territorio, el uso racional
y equitativo del suelo, la preservación y defensa del patrimonio cultural y
ecológico, la prevención de desastres en zonas de riesgo y aquello que se
refiera a acciones urbanísticas.
 Ley 397 de 1997. A través de la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y
demás artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas
sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
 Ley 1454 de 2011. Dicta normas orgánicas para el ordenamiento territorial
que definen la planificación física espacial del territorio y la responsabilidad
fiscal, para lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado, para facilitar el desarrollo institucional y territorial, económicamente
competitivo, socialmente justo, ambiental y físicamente sostenible.
 Ley 1098 de 2006. La ley de Infancia, Niñez y adolescencia, modificada por
la ley 1878 del 2018, establece la responsabilidad de los entes territoriales
sobre estos temas, teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de definir los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo,
determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación
Nacional, con la asesoría técnica del ICBF, deben diseñar los lineamientos
técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en esta
materia De igual manera, se debe fortalecer la Comisaría de Familia en
cuanto a su equipo de trabajo con miras a la atención adecuada y
oportuna de niños, niñas, adolescentes, mujeres, hombres, adultos mayores
y familia.

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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

 Ley 715 de 2001. Define los lineamientos en materia de recursos y

competencias de los entes territoriales que aseguren la inversión eficiente de
los recursos públicos, en relación con los planes de desarrollo y los mandatos
de ley.
 Ley 136 de junio 2 de 1994. Reglamentada parcialmente por el Decreto
Nacional 863 de 2009 y por la cual se dictan normas tendientes a modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios.
 Ley 136 de junio 2 de 1994, Artículo 10 de la ley 136, establece que el
bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio constituyen la finalidad del Municipio como entidad
territorial fundamental de la división político administrativa del Estado
Colombiano. Las atribuciones legales del municipio como garante de
derechos deben ser vistas más allá de la provisión de servicios desde la
generación de condiciones y oportunidades para convertir a los ciudadanos
y las ciudadanas en actores de su propio desarrollo.
 Ley 294 de julio 26 de 1996. Dicta normas para la prevención y la sanción de
la violencia intrafamiliar.
 Ley 489 de diciembre 29 de 1998. Regula el Sistema de Desarrollo
Administrativo al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción
de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la
gestión pública, para la toma de decisiones y el diseño de los mecanismos,
procedimientos y soportes administrativos, orientados a fortalecer la
participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el
óptimo funcionamiento de los servicios.
 Ley 617 de octubre 6 de 2000. Por la cual se dictan normas para la
racionalización del gasto público en las entidades territoriales, se reforma
parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993 y se
dictan otras normas tendientes a favorecer la descentralización.
 Ley 962 de 2005. La Ley anti-trámites busca facilitar las relaciones entre la
administración pública y la ciudadanía. Establece el derecho a obtener
información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones, solicitudes o
quejas que se propongan realizar, así como de llevarlas a cabo. También
hace referencia al uso de medios tecnológicos para atender los trámites y
procedimientos y la obligatoriedad de poner a disposición del público las
leyes y actos emitidos por la administración pública.
 Ley 970 de 2005. Ratifica la Convención de Naciones Unidas en la lucha
contra la Corrupción y promueve la integridad, la obligación de rendir
cuentas y la debida gestión de los asuntos y bienes públicos.
 Ley 1122 de 2007. Establece que el Gobierno nacional definirá el Plan
Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado
en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención
de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción
de condiciones y estilos de vida saludables.
 Ley 1257 de 2008. Dicta normas de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra las mujeres.
 Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan

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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

otras disposiciones. Reglamentada por el Decreto Nacional 4800 de 2011 y

por el Decreto Nacional 3011 de 2013.
 Ley 1448 de junio 10 de 2011. Artículo 172. Decreto 2460 de 2015. Por el cual
se reglamenta parcialmente el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011 y se
adopta la Estrategia de Corresponsabilidad de la política pública para las
víctimas del conflicto armado interno y se modifica el parágrafo 2° del
artículo [Link].8 del Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector
de Inclusión Social y Reconciliación.
 Ley 1955 de 2019. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 "Pacto por Colombia, pacto por la equidad".
 Ley 1276 de enero 5 de 2009: A través de la cual se modifica la Ley 687 del
15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral
del adulto mayor en los centros vida.
 Sentencia T 025 de 2004. Dicta las directrices para la atención de la
población desplazada.
 Ley 1438 de 2011 Política pública APS (Atención primaria social)
 Conpes Social 140 de 2011. Contiene las metas y estrategias de Colombia
para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- 2015 en relación con
la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la educación, la
equidad de género y la autonomía de la mujer, la reducción de la
mortalidad infantil, mejorar la salud sexual y reproductiva, combatir el
VIH/SIDA, garantizar la sostenibilidad ambiental, y la Asociatividad mundial
para el desarrollo.
 Decreto 4100 de 2011. Establece las directrices para el sistema Nacional de
Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario.
 Decretos 4065 de 2011. Crea la Unidad Nacional de Protección -UNP-, para
asegurar la protección a quienes lo requieren por sus actividades en el
campo de la política, los derechos humanos, por su condición como víctimas
de la violencia y del desplazamiento forzado.
 Defensoría del Pueblo, oficio expedido el 14 de enero de 2020, en donde se
dan las recomendaciones generales para ser incluidas en los Planes de
Desarrollo Municipal, así como también la implementación de las políticas
públicas municipales para la garantía de derechos de las mujeres y la
equidad de género. Se cita la ley 24 de 1992, decreto 0025 de 2014 art.8.
Autonomía económica e igualdad en la esfera laboral y del cuidado (Ley
823 de 2003, decreto 1930 de 2013, decreto departamental 0205 de 2018
"política departamental de equidad de género". Participación en los
procesos de toma de decisiones y en las esferas de poder: ley 1455 de 2011
y 581 de 2000, refiere la promoción de la participación de la mujer en la toma
de decisiones de su contexto inmediato, el liderazgo en temas públicos;
cumplimiento de la ley de cuotas (30% de participación de la mujer en
cargos de máximo nivel decisorio y un 30% de cargos en otros niveles). Salud
integral, derechos sexuales y reproductivos. Educación y formación para el
trabajo que promueva la equidad de género para las mujeres.
 Directiva 002 de febrero 3 de 2020 de la Procuraduría General de la Nación,
refiere la inclusión de acciones necesarias para la garantía de los derechos
de los niños, niñas, los adolescentes, los jóvenes, las mujeres, la familia, las
personas mayores y las personas con discapacidad en los planes de
desarrollo territorial.

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

PRINCIPIOS RECTORES
La administración municipal para la vigencia 2020 -2023, acogerá lo estipulado en el
artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, donde se establece que la función
administrativa se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. La Ley 136 de 1994 reitera estos,
como principios rectores de la administración municipal y adiciona los principios de
eficiencia, transparencia y responsabilidad. A partir de la reforma introducida por la Ley
1551 de 2012, se incluyeron los principios de sostenibilidad, asociatividad, economía y buen
gobierno.

 Eficacia: El municipio de Salamina, como los municipios del país, determinará con
claridad la misión, propósito y metas de cada una de sus dependencias o entidades;
teniendo en cuenta al ciudadano como centro de su actuación dentro de un enfoque
de excelencia en la prestación de sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de
control de resultados y evaluación de programas y proyectos.
 Eficiencia: El municipio debe optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
técnicos, definiendo una organización administrativa racional que les permita cumplir
de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, creando sistemas adecuados
de información, evaluación y control de resultados. Para el cumplimiento de este
principio, se establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitando
dilaciones que retarden el trámite y la culminación de las actuaciones administrativas o
perjudiquen los intereses del ente territorial.
 Publicidad y transparencia: Los actos de la administración municipal son públicos y es
obligación de esta facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y
fiscalización, de conformidad con la ley.
 Moralidad: Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán regirse por
la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública.
 Responsabilidad: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y atribuciones
establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las respectivas autoridades
municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrán conducir a la
desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines previstos en la ley. Las
omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a indemnizar los daños causados y a
repetir contra los funcionarios responsables de los mismos;

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

 Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores

públicos municipales se regirán por la Constitución y la ley, asegurando y garantizando
los derechos de todas las personas sin ningún tipo de discriminación.
 Sostenibilidad: El municipio como entidad territorial, en concurso con la nación y el
departamento, buscará las adecuadas condiciones de vida de su población. Para ello,
adoptará acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social;
propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a las oportunidades
y beneficios de desarrollo; buscando reducir los desequilibrios; haciendo énfasis en lo
rural y promoviendo la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
 Asociatividad: Las Autoridad municipal, con el fin de lograr objetivos de desarrollo
económico y territorial, propiciará la formación y fortalecimiento de asociaciones entre
las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías
de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, promoviendo la integralidad y las
alianzas público-privadas para el desarrollo rural.
 Economía y Buen Gobierno: El municipio buscará garantizar su autosostenibilidad
económica y fiscal, propendiendo por la profesionalización de su administración, y
promoviendo la reducción del gasto y el buen gobierno en su conformación y
funcionamiento.
 Los anteriores principios constituyen una estrategia de trabajo diáfano en la atención al
público, en el ejercicio honesto de los funcionarios públicos, en la participación de
población y el manejo eficaz, eficiente, transparente y responsable de los recursos del
municipio de Salamina.

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SALAMINA – CALDAS
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1. APROXIMACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN

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Salamina, como parte del proceso de la Colonización Antioqueña está ubicada en la cima
de la montaña de Encimadas. Su localización estratégica en el borde le permite tener una
visual sobre el paisaje inmediato de casi 360º. Como cabecera municipal, su área urbana
(perímetro urbano) se extiende hacia el sur de forma lineal abarcando casi tres kilómetros,
en donde los dos últimos conforman una franja delgada de menos de cuatrocientos (400)
metros, cuyo extremo está aún sin desarrollar. Esta franja se estrecha a la altura de la calle
12 en donde confluyen la carretera desde Manizales y la de Pácora. Este punto puede
considerarse como el encuentro entre la Salamina tradicional, la Salamina moderna y la de
las últimas décadas.

Los límites del perímetro urbano en el área tradicional están condicionados por la inclinada
pendiente, la cual se considera no apta para urbanizar. Por tanto es posible afirmar que el
área tradicional ya llegó a la máxima posibilidad de urbanización generando una
correspondencia entre la unidad integral de la población en el borde de la cima y la
imagen urbana del centro histórico.

1.1.1. CONTEXTO HISTÓRICO

El municipio de Salamina por sus calles y arquitectura en general (madera, guadua y tierra)
le han merecido la denominación bien de interés cultural y cuna del paisaje cultural
cafetero. También fue cuna de escritores y poetas. Dentro de sus fundadores se referencia
a Fermín López, Pablo López, Manuel López, Juan José Ospina, Carlos Holguín, Francisco
Velásquez, Nicolás y Antonio Gómez Zuluaga, José Hurtado, José Ignacio Gutiérrez, Nicolás
Echeverri, entre otros; así mismo, la historia hace referencia a mujeres como Ana Josefa
García, Trinidad Álvarez Mesa, Micaela Delgado, Manuela Villa, entre otras mujeres que
fueron cofundadoras del municipio. (ATEC, 2014)

Salamina se constituyó en el epicentro de la colonización antioqueña (hecho cultural de

gran incidencia en los procesos económicos, culturales, religiosos y sociales en el desarrollo
de la historia de nuestro país, especialmente en los pueblos del sur de Antioquia). De allí
partieron por diferentes rutas los fundadores de Filadelfia, Neira, Santa Rosa de Cabal,
Manizales, Aranzazu, Pensilvania, La Merced, Marulanda, San Félix y Armenia, por lo que
Salamina es llamada además “Madre de Pueblos”. Años anteriores, estas tierras fueron
dominio de Posoes, Armas y Chamberíes, tribus ya extinguidas de la gran familia Caribe que
hizo presencia en esta región del País. El ocho (8) de junio de 1.825, Salamina fue declarada
municipio por decreto ejecutivo firmado por el general Francisco de Paula Santander,
vicepresidente de la República.

En 1897 se fundó “La Tertulia Literaria” y el Banco de Salamina. Empresas de progreso que
registran dos momentos estelares en la historia de la ciudad. En 1.844 ya había nacido la
Salamineña Agripina Montes del Valle, la “Musa del Tequendama” quien de alguna manera
enalteció el valor de la mujer en la América hispana. Después de ella vendrían Juana
Bautista López, Eusebio, Emilio y Jorge S. Robledo, Ricardo Tirado Macías, Luis Alzate
Noreña, Tomás Calderón, Daniel Echeverri, Fernando Mejía Mejía, entre otros, que hicieron
de Salamina la “Ciudad Luz”, primero de Antioquia la Grande y posteriormente del Viejo
Caldas. (ATEC, 2014)

No menos importante, el aspecto religioso generó impacto social en los procesos de

fundación y colonización y tal vez hasta nuestros días, muestra de ello, el 18 de marzo de
1829, el Padre Ramón Marín, hizo apertura de los libros parroquiales. El padre Marín fue

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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

miembro y presidente del primer cabildo Salamineño llevado a cabo en 1842; edificó la
primera iglesia, el cementerio y las casas para escuelas. En el año de 1.865 el presbítero
Francisco Antonio Isaza, como sacerdote Excusador de Salamina inició una nueva época
de progreso moral y material en la historia de la parroquia con la construcción del templo
mayor. En abril y mayo de 1.876 ejerció como encargado con funciones de párroco el
Padre Felipe Suárez, quien fundó el hospital de caridad San Juan de Dios, que hoy lleva su
nombre. En mayo de 1.877 se encargó de la vicaría foránea el presbítero Baltazar Vélez
quien impulsó en la ciudad el cultivo de las bellas letras, que luego le darían a Salamina el
calificativo de “Ciudad Luz”.

El 21 de enero de 1.881 llegó a Salamina el presbítero rionegrino José Joaquín Barco quien
durante treinta y dos años estuvo al frente de obras como el templo, el Hospital de Caridad,
el artístico Cementerio, la Casa de Beneficencia, las Escuelas y Colegios, las hermanas de
la Presentación. En el año de 1952 se erigió una estatua suya en la plaza mayor, frente al
templo parroquial. Se destacan otros sacerdotes que de alguna u otra manera hicieron sus
aportes a la historia de este municipio, entre ellos el padre Rafael Ramírez, presbítero
Gonzalo Uribe Villegas, padre Benjamín Muñoz, sacerdote y doctor Isaías Naranjo, presbítero
Rubén Mejía Ángel, presbítero Carlos Isaza Mejía, presbítero Guillermo Duque Botero, entre
otros.

El municipio ha sido catalogado por propios y extraños, como un pueblo de características

particulares, sus calles rectas que llevan nombres de héroes y batallas, de construcciones
típicas propias de la colonización antioqueña y con costumbres españolas, de anchos
aleros y sobre todo la hospitalidad de sus habitantes; así mismo, resalta la belleza de
balcones neoclásicos de hierro forjado o madera tallada, amplios zaguanes y contra
portones de bordada ebanistería que dejan entrever patios y portadas de comedores
labrados con remates en altos y bajos relieves. (ATEC, 2014)

1.1.2. CORREGIMIENTO DE SAN FÉLIX.

Ubicado a 45 minutos de la zona urbana de Salamina en dirección sur, se encuentra el
corregimiento de SAN FÉLIX, un asentamiento de paisaje más que hermoso. Los primeros
pobladores de San Félix llegaron a partir del año 1858, provenientes de Antioquia (Abejorral,
Sonsón, El Tambo, La Ceja) y Aguadas (Caldas). Entre los fundadores o pobladores que
llegaron se encuentra Miguel Jaramillo, Federico Jaramillo, Isidro Mejía, Ramón Cortez,
Ezequiel Gaviria, entre otros.

En el año de 1905 mediante el acuerdo # 01 de diciembre 26 emanado del Honorable

Concejo de Salamina, esta localidad es elevada a la categoría de corregimiento. En 1955
por decreto # 0362 de marzo 24, se le dio el carácter de corregimiento especial.
Posteriormente, se refrenda como Corregimiento a través de acuerdo municipal 03 del 3
septiembre de 1994. San Félix es referenciado como el punto medio entre Caldas y
Antioquia, su principal fuente de desarrollo es el cultivo de sus tierras aplicando técnicas
que trajeron los Cundí Boyacenses del cultivo de papa y gracias a la cual San Félix desarrolló
su economía. Por otro lado, es de gran importancia plasmar que ha sido reconocido como
el “Paraíso del norte” y la “Risueña Holanda Caldense”. (Tejiendo Historias de mi pueblo, s.f.)

A cinco kilómetros del centro poblado, encontramos “La Samaria”, bosque de palma de
cera Ceroxilum quindiuense siendo en conjunto con el municipio de Quimbaya atractivos

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SALAMINA – CALDAS
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ecoturísticos de renombre a nivel nacional e internacional. De igual manera, es de vital

importancia resaltar el legado arquitectónico, religioso, económico, cultural y moral que
trajeron los padres Italianos de la Comunidad de la Consolata quienes construyeron el
Seminario, el Hospital, el Colegio, la Iglesia, cuyas campanas fueron traídas desde el
Vaticano y tienen el mejor sonido de Caldas.

1.1.3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO.

[Link]. Generalidades.

▪ Nombre del municipio: Salamina

▪ Departamento: Caldas
▪ NIT: 8908011313
▪ Código DANE: 17653
▪ Gentilicio: Salamineños

[Link]. Localización.

Salamina, es un municipio ubicado en el norte del departamento de Caldas, Colombia,

implantado en una formación montañosa en la vertiente occidental de la Cordillera Central
de los Andes Colombianos. Su cabecera municipal, rodeada por los ríos Chambery, San
Lorenzo, Arma y San Félix, se localiza a una altura de 1.822 m.s.n.m. y a una distancia
aproximada de 75 km al norte de la ciudad de Manizales, capital del departamento. El área
urbana del municipio tiene una extensión de 79,69 has y su temperatura promedio es de
22°C. La posición Geográfica del área urbana del Municipio es 5025’’ N. y 75030’’ W, y su
extensión es de 400.6 Km2. Los límites geográficos son los siguientes:

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SALAMINA – CALDAS
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Localización general municipio de Salamina, Caldas

Fuente: PEMP centro histórico de Salamina, Caldas, 2014.

Área Urbana: En su casco urbano, está conformado por 13 carreras que van de norte a sur
y 24 calles que van de oeste a este; integrado además por los barrios como Villa Martha,
Sesquicentenario, San Juan de Dios, Pinares del Tachuelo, Palenque, Palenquito, Fortunato
Gaviria, Fundadores, Galán, El Playón, La Cuchilla, Germán Mejía, La Paz, Los Älamos, Los
Alpes, Luis Higuera, Las Américas, El Porvenir, Obreros, Empleados, El Hipódromo, El Carmen,
Chamizo Alto, El Barquito, El Alto, Cramsa, Cristo Rey, Carlos Isaza, 20 de Julio, Alto del
Cementerio, Cruzada social, El Bosque Etapa I, El Bosque Etapa II y Calle Caliente.

Área rural: El área rural del Municipio de Salamina actualmente está conformada por el
Corregimiento de San Félix y 53 veredas, cabe enunciar:

Loma Hermosa, Guayabal, La Flora, Palermo, El Tigre, Águila Baja, Águila Alta, Brujas, Buenos
Aires, Cabuyal, Calentaderos, Cañaveral, Chambery, Colorados, Crubital, El Botón, El
Cañón, El Cedral, El Cedrito, El Chamizo, El Guayabo, El Naranjo, El Perro, El Retiro, El Tigre,
Guaimaral, Guayabalito, Guayaquil, Hojas Anchas, La Aguadita, La Amoladora Grande,
Amoladora del Hoyo, Amoladora pequeña, La Aurora, La Chócola, La Divisa, La Flora, La
Frisolera, La Herradura, La Loma, La Miranda, La Punta, La Palma, La Quiebra, La Rivera, La
Samaria, La Unión, Los Limones, Los Mangos, Los Molinos, Medio de los Ríos, Palermo,
Palocoposo, Portachuelo, San Pablo, San Diego, El Laurel, Corozal y Pocito.

El municipio, en su totalidad, abarca áreas desde las riveras y zonas de valle del río Cauca
en el occidente, pasando por territorios montañosos con variaciones climáticas entre frío y

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SALAMINA – CALDAS
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templado, hasta llegar a zonas de páramo en el oriente, en la cumbre de la cordillera

central de los Andes Colombianos.

Vista general implantación del casco urbano de Salamina

Fuente: [Link], imagen 2017

[Link]. Límites.

 Norte: Con el Municipio de Pácora; sirve de límite el río Pozo hasta su convergencia,
continua por el río San Lorenzo aguas arriba, hasta su encuentro con la quebrada
de San Antonio y por esa hasta su desembocadura al río Arma; todavía por el norte
limita con el Municipio de Aguadas, con el departamento de Antioquia (Municipio de
Sonsón), por el río Arma.

 Oriente: Con el Municipio de Pensilvania, por el cauce del río Arma hasta el Boquerón
de Santa Isabel y con Marulanda; por la cordillera Central.

 Sur: En una pequeña extensión con el Municipio de Neira; con el Municipio de

Aranzazu por la cordillera de Las Palmas y también por el sur con el Municipio de
Filadelfia, siguiendo La Cuchilla, la Amoladora, hasta encontrar la Cuchilla El
Yarumo.

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SALAMINA – CALDAS
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 Occidente: Con el Municipio de La Merced, sirve de límite La Cuchilla del Yarumo y

luego quebrada San Lorenzo y la quebrada Calentaderos hasta su desembocadura
con el río Pozo2

Fuente: [Link]

El territorio de Salamina se encuentra surcado principalmente por los ríos Arma, San Félix,
San Lorenzo, Chamberí, Pozo, Pocito y las quebradas San Antonio y Curubital, además de
múltiples corrientes menores como las quebradas El Consuelo, Guayaquil, San Rafael, La
Calera; San Pablo y San Diego, entre otras. Todas estas aguas son destinadas en su mayor
parte al consumo humano doméstico, agrícola, pecuario y comercial. El municipio de
Salamina se encuentra asentado en territorios quebrados que van desde las riberas del río
Cauca, pasando por montañas de clima medio y frío, hasta los páramos en las cumbres de
la cordillera central.

[Link]. Sistema vial, movilidad y transporte.

En lo concerniente a las vías de acceso, el municipio cuenta con infraestructura vial del
orden departamental y municipal, de las departamentales hacen parte:

 Vía Salamina - Pácora. Acceso del Norte del Departamento hacia el centro. Vía de
orden Departamental. La extensión aproximada es de 35 Km.
 Vía Salamina - La Merced. Salida del Municipio hacia la Troncal de occidente. Vía
de orden Departamental. Extensión aproximada 26 Km.
 Vía Salamina - Aranzazu. Vía de orden Departamental. Comunica el Municipio con
la Ciudad de Manizales. Extensión Aproximada 23 Km.
 Vía Salamina - San Félix. Extensión aproximada 28.4 Km. Vía de acceso hacia el
oriente del Departamento.
 Vía San Félix - Marulanda. Tiene una extensión de aproximadamente 32 Km.

Del orden Municipal hacen parte las siguientes vías:

2
Documento Técnico de Soporte. Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT-. Alcaldía Municipal de Salamina. 2001.

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 Vía La Frisolera - San Pablo. Carreteable con una extensión aproximada de 19.5 Km.
Comunica las veredas la Frisolera, la Divisa, Portachuelo y San Pablo.
 Vía La Unión - El Cedrito: Tiene una extensión aproximada de 16 Km. Comunica las
veredas Buenos Aires, La Unión, La Rivera, La Aurora, En Medio de los Ríos, Corozal y
el Cedrito.
 Vía La Chócola - La Loma: Tiene una extensión aproximada de 5 Km. Comunica las
Veredas La Chócola, Loma Hermosa, Guayabal y la loma.
 Vía la Quiebra - Curubital. Comunica las veredas, La Quiebra, Pocito y Curubital.
Empalma con Vía La Unión - Cedrito. Tiene una extensión aproximada de 24.5 Km.
 Vía Nudillales - Los Molinos. Comunica las veredas Palo Santo, Cañaveral, Colorados
y los Molinos. Tiene una extensión aproximada de 10 Km.
 Vía La Amoladora - Calentaderos. Comunica las Veredas Amoladoras, San Diego,
El Perro, Los Limones, Naranjos, el Botón y Calentaderos con una extensión de 10 Km.

En la cabecera municipal se puede contar con transporte urbano (microbús y taxi), servicio
de transporte rural en los reconocidos jeeps, también se cuenta con transporte
intermunicipal que comunica a Salamina con los municipios circunvecinos.

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2. DIAGNÓSTICO.

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2.1. DESCRIPCIÓN INICIAL.

Salamina, goza de enormes potencialidades y al mismo tiempo afronta importantes retos.

En esta sección diagnóstica, se identifican ambos aspectos procurando siempre prestar la
máxima atención posible a todas las características que nos hace únicos como pueblo y
sociedad. La línea de análisis del diagnóstico se ciñe a enumerar de manera ordenada las
características socioeconómicas enmarcadas en las líneas programáticas del plan del
gobierno. Para su elaboración se aprovechó al máximo la información disponible de
fuentes terciarias nacionales y locales como el DANE, el DNP y la Gobernación de Caldas.

Desde el DNP se implementó la información plasmada en el Kit Territorial de Planeación, la

cual proviene, principalmente, del aplicativo Terridata. Desde el DANE, se aprovechó la
información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, el Indicador de
Importancia Municipal, entre otros. La información ambiental proviene de las fichas
territoriales de Corpocaldas; y desde la Gobernación de Caldas, se utilizó la Estimación de
Producto Interno Bruto Municipal; la información de salud de la Dirección Territorial de la
Salud de Caldas y las evaluaciones agropecuarias de la Secretaría de Agricultura.
Adicionalmente, instituciones municipales y los distintos despachos de la administración que
realizaron sus aportes con importantes datos para la construcción este documento.

En el curso de esta sección se presentarán visualizaciones e infografías de elaboración

propia que aprovechan la información estadística antes mencionada con el fin de mostrar
de manera amigable y contundente el desempeño del municipio en múltiples indicadores
de resultado.

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

2.2. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN.

De acuerdo con el más reciente censo poblacional (CNPV 2018) en Salamina hay 5.836
hogares y para el 30 de junio de este año habrá 19.393 personas que equivalen al 1.9% de
la población total de Caldas. Su número de habitantes ubica a Salamina en la posición
número 12 en términos de población. El 64% de los salamineños se ubican en la zona
urbana/ centro histórico mientras que el 36% adicional habita la zona rural. Hay más
hombres que mujeres aunque la diferencia es de tan solo 131 personas: (9.759 hombres
frente a 9.628 mujeres).

La población étnica del municipio asciende a 25 personas: 24 afrocolombianos y una

persona indígena. En grupos poblacionales el 4.85% de la población corresponde a niños
entre 0 y 4 años, el 13.29% tiene entre 5 y 14 años, el 7.79% tiene entre 15 y 19 años, el 59.28%
lo conforman los adultos entre los 20 y 64 años y el 14.77% lo conforman los adultos mayores
de 65 años o más.

Tal y como en el resto del departamento, con excepción de algunos municipios como
Riosucio o Villamaría, en Salamina se evidencia un lento crecimiento poblacional. De
acuerdo con las proyecciones del DANE en 2023 la población del municipio será de 19.923
personas: un aumento del 2.8% o 536 personas en cinco años, lo que equivale en promedio
a 106 personas por año. Este es el séptimo crecimiento más lento en todo el departamento.

El índice de envejecimiento, que expresa la relación entre la cantidad de personas adultas

mayores (de 65 años y más) y la cantidad de niños y jóvenes (de 15 años y menos) es de
90, esto quiere decir que hay 90 adultos mayores en el municipio por cada 100 niños y
jóvenes menores. Este valor es alto. En comparación con los demás municipios del
departamento, esto ubica a Salamina en la posición número 2 según su índice de
envejecimiento detrás únicamente de Pácora.

Al observar la pirámide poblacional del municipio, esta presenta una forma de pirámide
invertida. Si bien el bono demográfico del municipio aún no termina, es decir, la proporción
de la población entre 15 y 65 años es mayor que la proporción de personas menores de 15
y mayores de 65, los eventos demográficos anteriormente descritos caracterizan al
municipio como uno cuya población presenta avanzadas edades planteando grandes
desafíos para las administraciones venideras en prospectiva relacionados con la
disponibilidad de mano de obra y la provisión de servicios de salud y de cuidado de tercera
edad.

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2.3. Cultura Patrimonio y turismo para el

desarrollo
2.3.1. Cultura
▪Centro histórico de Salamina. El centro histórico de Salamina, Caldas, fue declarado bien
de interés cultural de carácter Nacional mediante Resolución N° 87 de 2005, el cual, de
conformidad con el Artículo 4° de la Ley 397 de 1997, modificado por el Artículo 1° de la Ley
1185 de 2008, es bien de interés cultural del ámbito Nacional.

La declaratoria de este centro histórico como bien de interés cultural del ámbito Nacional
tuvo fundamento en las características y particularidades tangibles e intangibles de este
poblado y su papel representativo en la región, al hacer parte de los pueblos fundados
durante el proceso de ocupación y aprovechamiento del territorio conocido como de
colonización antioqueña que además, conlleva a incorporar dentro de un paisaje
específico una arquitectura particular correspondiente a un momento histórico relevante
para el desarrollo de la región. Este reconocimiento se ha consolidado con el paso del
tiempo, en la medida que toda una Nación reconoce la existencia de estos pueblos dentro
del proceso de evolución y de conformación del país, y que en torno a éstos se forjó un
proceso histórico, natural y cultural dado por una comunidad frente a un paisaje específico.

Así mismo, en relación con los elementos arquitectónicos, constructivos y ornamentales

presentes en este centro histórico, es preciso indicar que constituyen un testimonio material
de las formas de vida características de una época y de un suceso particular, que conlleva
a la práctica de tendencias foráneas, especialmente europeas, con técnicas y materiales
de la región, cuyo resultado constituyó un estilo particular de conjunto propio de los pueblos
de la colonización antioqueña.

Paisaje cultural cafetero de Colombia: EL PCC (Paisaje Cultural Cafetero), está integrado
por los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y norte del Valle del Cauca,
involucrando áreas urbanas y rurales de 47 municipios. Dentro de os beneficios que posee
el municipio de Salamina y los otros municipios que hacen parte del PCCC, se tienen
aquellos referentes al reconocimiento mundial como patrimonio cultural y natural de la
región cafetera; a la apropiación sociocultural y natural y su herencia; revaluación en
conjunto de la cultura, el espacio y los estilos de vida y su relación con el medio ambiente;
bienestar económico y social, entre otras. Lo anterior, ha sido el producto de la articulación
intersectorial e interinstitucional que han trabajado en favor de la población cafetera
apuntando al desarrollo y la conservación de este espacio natural.

Ahora bien, el centro histórico de Salamina, Caldas, hace parte Paisaje Cultural Cafetero
de Colombia –PCCC-, incluido en la “Lista de Patrimonio Mundial” de la UNESCO, y
reconocido como “Patrimonio Cultural de la Nación” por el Ministerio de Cultura mediante
Resolución N° 2079 de 2011. Sobre esta región se puede mencionar, que se trata de un
paisaje cultural en el que se conjugan elementos naturales, económicos y culturales con un
alto grado de homogeneidad, constituyendo un valor excepcional a nivel mundial. Este
reconocimiento, efectuado por parte del Comité de Patrimonio Mundial de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura – UNESCO, compromete
al Estado colombiano, a la comunidad internacional, nacional y local a su protección, pero

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

es a la vez es una oportunidad para que sus habitantes y visitantes conozcan el paisaje y
participen en su preservación.

El paisaje cultural cafetero se sobrepone a las montañas como la creación de un paisaje

impuesto que ahora está en un punto de equilibrio delicado. Pero, el café es mucho más
que eso, es la determinación de un territorio a partir de un monocultivo, la importancia que
logró este cultivo en Antioquia y el Gran Caldas y en otros territorios del país, fue tal su
importancia, que cambió en buena parte las formas de apropiación y distribución de la
tierra, las rutas, la vida comunitaria y hasta la forma de vida familiar. Alrededor del café se
creó toda una cultura.

En conclusión, la arquitectura de esta región y particularmente la desarrollada en este

centro histórico, es portadora de significativos valores culturales, los cuales, parten de la
apropiación de la técnica constructiva española de muros de "tapia pisada", la cual fue
adoptada y asumida conforme a las necesidades, aprovechando el potencial de la
materia prima presente en la región, con la utilización del "bahareque", convirtiéndose en
una arquitectura singular, emblema de la región. A estos atributos se suma, la importancia
de la aplicación y reinterpretación de las tipologías de la arquitectura española y de la
interacción de estas construcciones con el paisaje circundante y la naturaleza a partir de
su implantación, aspectos que derivaron en la consolidación de centros de manzana
contenedoras de huertos que hoy en día le brindan aceptables condiciones de
habitabilidad a sus pobladores.

Turismo cultural y natural. El municipio de Salamina posee un especial atractivo turístico, ya

que cuenta con un valioso patrimonio cultural y natural. Salamina dispone de sitios turísticos
de interés en el área rural entre los cuales se destacan: el bosque natural de palma de cera
de La Samaria, ubicado en el corregimiento de San Félix, el Cedral y el río Chamberí, cauce
que genera la cuenca hídrica más importante del municipio; también sobresalen el sector
de La Quiebra, el sector de La Chócola y Los Mangos.

Los atractivos turísticos en el área urbana del Municipio son el Centro Histórico, Basílica
Menor Inmaculada Concepción, Plaza Bolívar, Capilla Nuestra Señora del Carmen, Capilla
Cristo Rey, Cementerio de Nuestra Señora de la Valvanera, Casa de la Cultura Rodrigo
Jiménez Mejía, Casa del Degüello, Palacio Municipal y la Casa Jiménez.

De otro lado cabe citar que Salamina posee una diversidad en flora y fauna por sus
características, uso y estado de sus paisajes y suelo gracias a su ubicación geográfica y
pisos térmicos; en el municipio se identifican alrededor de 72 familias en flora y 48 familias
en fauna; esta biodiversidad se encuentra en las veredas de La Chócola, La Flora, La Loma,
Los Limones el Botón, El Perro, Los Naranjos, San Diego, Buenos Aires, Calentaderos, El Tigre,
El Chamizo, Guayabal, La Amoladora, La Palma, La Unión, Los Mangos y Palermo.

Así mismo, el PCC involucra a sus habitantes y demanda de ellos el hacer buen uso de los
recursos naturales, del espacio público, de la transmisión de valores culturales y sociales, al
reconocimiento de la identidad propia en el marco de la biodiversidad y la belleza del
paisaje a fin de garantizar la calidad y la sostenibilidad del mismo.

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2020-2023

2.3.2. Patrimonio

El patrimonio cultural más que ser un conjunto de bienes tangibles, intangibles y naturales
involucra también parte de prácticas sociales, a los que se le atribuyen valores transmitidos,
de una época y generación a otra. De igual manera, cabe citar que es el producto de un
proceso social permanente, complejo de significados y sentidos. La población no es un
receptor pasivo, sino que de manera activa busca transformar su realidad, posibilitando el
surgimiento de nuevas interpretaciones y usos patrimoniales.

De otro lado, la UNESCO subraya que el "patrimonio cultural" no siempre ha tenido el mismo
significado, teniendo cambios en los últimos años; dicho concepto estuvo referido
exclusivamente a los monumentos, ahora ha ido incorporando, gradualmente, nuevas
categorías tales como las de patrimonio intangible, etnográfico o industrial, las que, a su
vez, han demandado nuevos esfuerzos de conceptualización. De manera especial, se ha
otorgado mayor atención a las artes de la representación, lenguas y música tradicional.

En este sentido, Salamina, no es ajeno a estos conceptos y se suma a ello su reconocimiento

de Cuna del Paisaje Cultural Cafetero, patrimonio arquitectónico y ciudad luz de Colombia.
Se resalta dentro del contexto histórico local, las obras del maestro Eliseo Tangarife, tallador
y ebanista de mediados del siglo XIX, autor de obras y elementos decorativos encontrados
en portones, balcones, figuras religiosas, entre otras.

2.3.3. Economía
En Salamina el sistema económico gira alrededor de varios sectores:

 Minería. En el Municipio se tienen manifestaciones de cuarzo, sílice, manganeso y

oro, del río Chamberí se extrae materiales de grava, gravilla, arena y piedra
destinados a la construcción.

 Agricultura. La principal actividad agrícola y generadora de mano de obra es el

café, asociado al plátano que se produce para el autoconsumo; seguidamente se
ubica la producción de caña panelera. En el Corregimiento de San Félix se cultiva
la papa; otros productos como frijol, maíz, tomate y mora se producen en el
municipio en menor escala. Es importante anotar que en los últimos meses, el cultivo
del aguacate ha incrementado su producción, generando empleo para los
salamineños y ciudadanos de municipios cercanos.

 Ganadería. El corregimiento de San Félix es tradicionalmente ganadero y produce

la leche que consume el Municipio y se vende a Manizales, Pereira y Medellín.

 Piscicultura. Existen estanques en diferentes sectores del municipio y de San Félix,

con una capacidad considerable de alevines, que también funciona como centro
de distribución, se tienen buenos resultados y se vislumbra un potencial importante.

 Comercio. El comercio en Salamina está centralizado entre el sector denominado

las galerías hasta el Parque de Bolívar (calle 4 hasta calle 10 y carreras 6 y 7). Allí se
comercializa toda mayor parte de la producción del Municipio y un pequeño

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excedente se distribuye en los mercados regionales como Manizales, Pereira y

Medellín.

De acuerdo con la Dirección de Cuentas Nacionales del DANE el sistema económico de

Salamina según su valor agregado se cuantifica a julio de 2017 en 197 miles de millones de
pesos: la doceava economía más pequeña del departamento y aportando el 1,45% del
Valor Agregado Departamental. El valor agregado del Municipio se compone de acuerdo
con la Secretaría de Planeación Departamental así: 28% en el sector agropecuario; la
mayor participación de cualquier sector; 17% el sector comercio; 12% los servicios a las
empresas, intermediación financiera y seguros; un 10% por los servicios sociales, comunales
y personales, un 8% por alquiler de vivienda y servicios inmobiliarios; un 6% por hoteles y
restaurantes: un 5% por construcción; un 5% por provisión de energía eléctrica, gas, agua y
alcantarillado y finalmente un 7% por otros sectores.

Según la medición de la Secretaría de Planeación Departamental, Caldas ha mostrado un

crecimiento lento positivo en su sector agrícola y comercial, aunque otros sectores como el
transporte, los servicios sociales, la intermediación financiera y servicios a las empresas, así
como las comunicaciones han presentado crecimientos planos.

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El sector del turismo y la cultura es fundamental para la economía de Salamina y esto se

evidencia cuando se observa la estructura empresarial del municipio. De las 32.357
empresas formales con registro mercantil en Caldas, 482 se encuentran en Salamina. Las
empresas de Salamina se encuentran concentradas principalmente en dos sectores: el
comercio al por mayor y al por menor concentra 231 empresas de las 482 del municipio, lo
que equivale a poco menos de la mitad (48%) del total de empresas municipales. El
segundo sector con mayor participación en la economía de Salamina en términos del
número de empresas es justamente una de las principales actividades relacionadas con la
cultura, patrimonio y turismo para el desarrollo, en el sector de alojamiento y servicios de
comida. Este Sector acapara 111 empresas con registro mercantil de acuerdo con la
información de la Cámara de Comercio de Manizales por Caldas, lo que equivale al 23%
de las empresas municipales. Si a este porcentaje se le suman también las 23 empresas del
sector de Actividades Artísticas, de entretenimiento y recreación; se tiene que los sectores
relacionados con la cultura y el turismo concentran el 30% del total de empresas en el
municipio. Además, es importante tener en cuenta que adicional a las empresas con
registro mercantil formal, el sector es dinamizado por una alta proporción de actividades
económicas informales.

Juntando el comercio, el alojamiento y servicios de comida y las actividades artísticas de

entretenimiento y recreación, se completan el 79% de las empresas municipales. El 21%
restante está conformado por un 14% compuesto por Industrias Manufactureras y Otras
Actividades de servicios y un 7% de otros sectores que incluyen información y
comunicaciones, actividades financieras y de seguros, atención de la salud humana, entre
otros. Pocos municipios gozan de la tradición turística que posee Salamina. El municipio es
Monumento Nacional desde 1982, hace parte de la Red de Pueblos Patrimonio de
Colombia, posee una arquitectura huella del estilo que impuso la colonización antioqueña,
y se reconocen sitios y actividades culturales como la Noche del Fuego, la Basílica Menor
de la Inmaculada Concepción, el monumento La Pila, Los balcones de Salamina y todas
las actividades relacionadas con la cultura cafetera.

Si bien los actuales sistemas de información colombianos carecen de indicadores fuertes y

de medición constante que midan el desempeño del sector turismo a nivel municipal,
utilizando indicadores alternativos como el índice de interés de Google Analytics se puede
evidenciar que existe un amplio margen de mejora en la promoción y posicionamiento de
Salamina como un destino turístico de interés nacional e internacional. El índice de interés
de Google Analytics permite identificar la frecuencia con la que se buscan conceptos a
través de este motor de búsqueda en todo el mundo. Utilizando esta métrica, es posible
identificar que el interés a nivel internacional por Salamina como destino turístico ha
permanecido relativamente constante desde 2013 con algunos picos a través de los años.
El interés por el municipio como destino turístico se ha concentrado en un 85% en Colombia
y el 15% restante se ha concentrado en países de Europa como España y Grecia, y de
américa como Perú, Argentina, México y Estados Unidos. Vale la pena mencionar, que a
las personas que han buscado a Salamina como destino, se les ha mostrado información
de un total de 19 hoteles y establecimientos de hospedaje.

Como control a este ejercicio, se vincularon también los resultados de búsqueda del
municipio de Salento Quindío; lo que permite observar que si bien la distancia entre ambos
destinos es actualmente amplia; partieron de un punto similar hace unos años, lo que abre
la puerta para buscar formas para posicionar como se mencionaba a Salamina aún más
en la comunidad internacional como destino turístico.

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2.4. Desarrollo Rural y Ambiente Sostenible

La Estructura agrícola del municipio de Salamina se nutre de dos fuentes de información
que en algunas ocasiones puede presentar conflictos debido a su periodicidad y
características de recolección de datos. En primer lugar, este diagnóstico toma la
información plasmada en el Censo Nacional Agropecuario del DANE. Esta investigación de
la entidad rectora en estadística del país se desarrolló en 2015 y entrevistó predio a predio
las Unidad Productoras Agrícolas (UPA) de la zona conocida como rural disperso (alejado
de las cabeceras municipales). Para complementar esta información, se consultaron los
datos de las Evaluaciones Agropecuarias de la Secretaría de Planeación Departamental
del año 2018; esto le agrega al ejercicio mayor actualidad en los datos y elimina la
restricción de inventariar únicamente los cultivos en la zona rural dispersa.

Según la primera fuente, el Censo Nacional Agropecuario de (2014), en Salamina existen

2.479 Unidades Productoras Agropecuarias –UPA- y 887 Unidades Productivas No
Agropecuarias que totalizan 38.573 hectáreas en la zona rural dispersa del municipio. El
39,41% de las UPAS está entre 0 y 1 Ha, lo que está por debajo de la media de Caldas en
este segmento (40,75%) y de la nacional con (39,01%). Entre 1 y 3 Ha Salamina presenta
(26,38%) similar a la media de Caldas (24,40%) y ligeramente por encima de la media
nacional (21,95%); en el segmento de 3 y 5 Ha el municipio está ligeramente por encima
con (11,13%) mientras que Caldas presenta una media de (10,52%) y Colombia de (9,46%);
en el segmento entre 5 y 10 Ha Salamina presenta (9,39%) mientras que Caldas presenta un
(10,36%) y la media nacional (10,68%); en el segmento de 10 y 15 Ha Salamina sigue por
debajo del departamento (4,05%) con (3,91%) y de la media nacional (4,79%); en el
segmento de 15 y 20 Ha Salamina (1,97%) está por debajo de Colombia (2,82%) y Caldas
(2,29%); en el segmento de 20 y 50 Ha Colombia continúa con una media superior (6,21%)
a la del municipio (5,08%) y la del departamento (4,47%); en el segmento 50 y 100 Ha
Colombia continúa por encima (2,54%) el departamento (1,65%) y el municipio (1,81%);
finalmente, en el segmento de más de 100 Ha Colombia (2,48%) por encima de Salamina
(0,88%) y Caldas (1,47%).

El porcentaje de UPAs con acceso a factores productivos para (2014) según el censo
nacional agropecuario del DANE están distribuidas así: Acceso a maquinaria, Salamina
contó con (33,84%) de sus unidades con acceso por debajo de Caldas (34,24%) y encima
de la media nacional con (15,96%); en el segmento de acceso a infraestructura Salamina
(31,38%) contó con amplio acceso mientras que Caldas (29,29%) y Colombia (15,96%); en
el segmento de acceso a crédito el municipio está por encima (16,90%) de Caldas (12,83%)
y por encima de Colombia (9,48%); en el segmento de acceso a riego Salamina (8,14%) por
debajo de Colombia (29,28%) y de Caldas (18,96%); finalmente aquellas unidades con
acceso a asistencia técnica Salamina (43,65%) se encuentra por encima de Caldas
(41,24%) y de Colombia (16,54%).

La principal actividad agrícola y generadora de mano de obra es el café, asociado al

plátano que se produce para el auto consumo, principalmente. La caña panelera le sigue
en importancia al café y al plátano; también se cultiva papa, frijol, maíz, tomate y mora.
Tanto en producción como en hectáreas cosechadas, el café predomina gracias a 2.667
hectáreas cosechadas en un total de 1.288 UPAS según la información del Censo Nacional
Agropecuario.

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2.5. Ambiente y desarrollo sostenible

Según el diagnóstico realizado por CORPOCALDAS 2016-2019, en el municipio de Salamina
se evidencia la necesidad incrementar el nivel de conciencia ciudadana en cuanto a la
protección y el uso de suelo, el recurso hídrico y los bienes y servicios naturales
(biodiversidad), a fin de proteger y conservar la riqueza que en estos ambientes se presenta.
Las diferentes actividades que la comunidad ejecuta como la siembra en pendiente, el uso
inadecuado de suelos, la ganadería indiscriminada entre otros, han colocado en riesgo la
sostenibilidad del municipio y por lo tanto se requiere contar con un sistema actualizado de
atención y prevención de desastres que coadyuve en la mitigación e impacto natural. De
igual manera, se requiere establecer un plan de Manejo Ambiental enfocado al manejo
adecuado de sólidos y residuos agro-tóxicos, entre otros que permitan día a día mejorar las
condiciones ambientales del municipio de Salamina y el Corregimiento de San Félix.

Desde el POT (2019), se identificaron demandas espaciales, sociales y ambientales propias

de la dinámica territorial que no son fáciles y/o posibles de resolver, entre ellas tenemos:

 La inversión pública y desarrollo territorial tienen altos niveles de riesgo, bajo niveles
de gestión y no obedecen a procesos planificados y de previsión de dinámicas
futuras.
 Existe incertidumbre frente a las zonas de amenaza para la gestión de riesgo de
desastres.
 Se presenta vencimiento de vigencia de los contenidos de largo plazo del PBOT, por
tanto, es preciso realizar la planificación y ordenamiento territorial.
 Las condiciones del municipio no son las que el plan de ordenamiento había
considerado en su modelo y por tanto los contenidos no son aplicables o su
aplicabilidad podría generar impactos negativos en el territorio y la comunidad.
 Los contenidos vigentes del POT no garantizan el adecuado uso y aprovechamiento
del suelo, la seguridad territorial, la sostenibilidad social y ambiental.
 En ejercicio de sus funciones el gobierno nacional o departamental o las
autoridades ambientales han adelantado acciones que modifican las decisiones
tomadas en el PBOT y se requiere ajustar el mismo para articular lo previsto en el plan
con las decisiones del nivel superior.

Para tener una aproximación más clara del municipio de Salamina frente al aspecto
medioambiental, se hace necesario referir los siguientes aspectos que se establecen en el
POT Salamina 2019:

Geología Regional: Las rocas que se localizan en el municipio de Salamina se caracterizan

por mostrar edades más avanzadas hacia el occidente donde se encuentra la expresión
de litologías metamórficas e ígneas, las primeras que datan del Paleozoico tardío hasta el
Mesozoico Temprano y las segundas que suelen ser coincidentes con los emplazamientos
magmáticos que se dieron en la orogenia del Cretácico Tardío – Terciario Temprano. Las
rocas del oeste tienen edades más recientes abundando las que pertenecen al Cretácico
Tardío y Terciario. Las rocas que afloran en la zona, las cuales varían en edad desde el
paleozoico hasta el reciente, estas rocas pertenecen al Complejo Cajamarca (Filitas,
Esquistos Verdes, Neis Feldespáticos), Batolito de Sonsón, Formación Abejorral, Complejo
Quebradagrande (Miembro Volcánico y Sedimentario), Formación Valle Alto, Depósitos

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Piroclásticos – Glaciofluviales, Flujos de Lodo Volcánico, Intrusivos Gnéisicos y Anfibolitas,

Flujos Andesíticos muy recientes y Aluviones recientes.

Geología local: La geología urbana del municipio de Salamina al ser cartografiada

utilizando los límites del perímetro urbano se convierte prácticamente en una sola unidad,
debido a que la gran mayoría de los terrenos suavizados están cubiertos de cenizas
volcánicas con espesores que van desde varios centímetros hasta varios metros. Geología
estructural: La zona es muy compleja, ya que ha estado sometida a varios eventos
tectónicos, los cuales han variado las estructuras de las rocas, presentando como
principales rasgos fallamiento y fracturamiento.

El municipio se encuentra dentro de la parte oriental del sistema de mega fallas Cauca
Romeral, cruzando importantes fallas regionales muy cerca del casco urbano, como son las
fallas de Salamina Este, Salamina W y San Jerónimo, todas con direcciones predominante
NE y NW. Además, se encuentran acompañados de una serie de fallas y lineamientos con
sentido EW que convierten a Salamina en un bloque tectónico. El área del municipio de
Salamina está afectada por fallas como la Falla El Perro, Falla Samaná Sur y otras menores
como las fallas Pocito y La Chapa, las cuales convierten dicha zona en un bloque tectónico
el cual afecta las rocas aflorantes y determina procesos erosivos en roca debido al grado
de trituración de esta.

Geomorfología: Desde el punto de vista regional, Salamina se enmarca fisiográficamente

en el flanco oeste de la cordillera Central, la cual presenta en esta zona, alturas de 3.800 m
entre los nacimientos de los ríos Arma y Sonsón y el páramo de San Félix y las zonas más
bajas se localizan a 600 m en la desembocadura del río Arma al río Cauca. El eje de la
cordillera, entre el Páramo de San Félix, marca la divisoria de aguas entre los ríos Magdalena
hacia el este y Cauca hacia el oeste.

La expresión geomorfológica y la génesis del municipio se definen básicamente por dos

ambientes geomorfológicos: el primero es morfoestructural y el segundo es denudacional.
Estos ambientes han sufrido cambios importantes debido a la acción climática que ha
afectado la zona de estudio durante su evolución geológica, el clima ha ocasionado que
las litologías preexistentes sufran procesos de meteorización y erosión que han dado lugar
a la formación de depósitos de diversos tipos.

En cuanto al ambiente denudacional, incluye las geoformas cuya expresión morfológica

está definida por la acción combinada de procesos moderados a intensos de
meteorización, erosión y transporte de origen gravitacional y pluvial que remodelan y dejan
remanentes de las unidades preexistentes y de igual manera, crean nuevas por la
acumulación de sedimentos.

Geotecnia: Desde el punto de vista geotécnico puede decirse que Salamina es un

municipio que se encuentra inmerso en un entorno geotécnicamente inestable, los
fenómenos de remoción en masa y transporte en masa que se ha dado en el sector han
sido considerables; esto se debe a la inestabilidad recurrente que presentan las laderas del
municipio, en especial las que están modeladas en suelo, dicha inestabilidad es
ocasionada en gran parte a las precipitaciones intensas y a la considerable influencia de
los sistemas de fallas que atraviesan el municipio.

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Fenómenos de erosión y remoción en masa: En cuanto a fenómenos de erosión, el

municipio posee varios tramos viales como Salamina – Pácora, que han afectado la
estabilidad de las vías; así las cosas, Salamina es un municipio que se encuentra expuesto
a múltiples fenómenos de remoción en masa, que se desencadenan especialmente en
temporadas lluviosas, sumado a la presencia de las fallas.

Suelo: El municipio de Salamina cuenta con 12 diferentes clases de suelos. La mayoría de

los suelos de Salamina son tierras de pendientes fuertes, topografía muy escarpada y
susceptible a la erosión y los cuales requieren mantener una cubierta vegetal para atenuar
los procesos erosivos por el agua. Todas las clases de suelos en el municipio están sometidas
a procesos erosivos que van desde ligero a muy severos. El área cafetera en su mayoría ha
perdido su horizonte orgánico, por falta de medidas adecuadas en el manejo de los suelos
y Salamina no es ajena a ello así como también el uso de suelo donde son pastizales en el
sector occidental y sudeste del municipio presentan una alta degradación, fruto del sobre
pastoreo, las fuertes pendientes; es importante anotar que los suelos de la zona cafetera
presentan un PH ligeramente ácido, con baja disponibilidad de Fósforo, saturaciones de Ca
y Mg altas, contenidos de potasio normales, con colores oscuros y textura franco arcillosa.

Coberturas y usos del suelo: El municipio de Salamina presenta una alta incidencia de
pastos ocupando 20.603 Ha las cuales se traduce en un 53.3% del área total municipal, esta
tendencia se observa tanto en regiones que tradicionalmente han dependido de una
economía ganadera como en regiones que históricamente han sido utilizadas para el
cultivo de productos como café y caña panelera; el incremento en la praderización del
municipio contrasta con la pérdida de coberturas boscosas que cumplen un papel vital en
la regulación de los servicios ecosistémicos de soporte o regulación, afectando así la
prestación de servicios ambientales a comunidades, servicios como abastecimiento de
agua o polinización se encuentran altamente afectados por estos procesos de
transformación en las coberturas vegetales del municipio.

Un aspecto de gran interés, es la baja presencia de cultivos, tanto permanentes como

transitorios ya que se cuenta con un 2.762 Ha de cultivos permanentes y 11 Ha de cultivos
anuales y transitorios, las cuales se traducen en 7.1 % y 0.03 % del área total municipal
respectivamente; por lo anterior, se puede precisar que en el municipio se evidencia un
proceso de transformación agrícola debido a la incursión de productos rurales con alta
rentabilidad como el aguacate el cual, debido a los acuerdos de voluntades realizados
con la gobernación departamental, tiende a intervenir zonas con coberturas de pastos,
este fenómeno es reciente y a la fecha se presentan pocas estadísticas sobre los niveles de
transformación de cultivos para el municipio.

Por último, se contempla la distribución espacial de las coberturas boscosas las cuales se
concentran mayoritariamente en la región nororiental del municipio sobre la vereda El
Cañón, considerando entonces que la prestación de servicios ecosistémicos por parte de
estos boques tiene un área de influencia limitada, se establece que la cobertura de
bosques para el municipio es dispersa e insuficiente para el aseguramiento de los servicios
ambientales a futuro.

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COBERTURA AREA (Ha)

Aguas continentales 59.7
Bosques 6.498
Cultivos anuales transitorios 11
Cultivos permanentes 2762
Pastos 20.603
Zonas urbanizadas 90
Áreas abiertas, sin o poca vegetación 41
Áreas agrícolas heterogéneas 7.788
Áreas de vegetación herbácea y/o arbustiva 1282
Fuente CORPOCALDAS 2019

Conflictos de uso de suelos: El conflicto de uso de suelos se presenta cuando el uso del suelo
no corresponde al uso potencial para el cual está catalogado dicho suelo, en otras
palabras, la cobertura vegetal establecida presenta exigencias que no concuerdan con la
capacidad natural ofrecida por los suelos.

Los cambios en el uso del suelo urbano de Salamina para establecer urbanizaciones e
infraestructura social han causado grandes desequilibrios en el ecosistema, inestabilidad de
laderas y procesos erosivos comunes en la zona. Sin embargo, aún se tiene un paisaje de
singular belleza de montañas, bosques en las cimas, de exuberante vegetación tapizando
la agreste topografía; sin embargo, los cambios introducidos en el uso ancestral del suelo,
juntamente con las condiciones físicas del territorio, favorecen la degradación paulatina
de este valioso elemento ambiental.

Paisaje: Los factores que influyen en la formación del paisaje de Salamina son numerosos e
interrelacionados y las combinaciones que pueden producirse de estas variables son casi
ilimitadas. Los factores causales que determinan el paisaje de Salamina son:

 El relieve: de ladera con pendientes suaves a fuertes.

 Las rocas: metamórficas, cubiertas por depósitos piroclásticos que desarrollan suelos
espesos que suavizan la morfología.
 El agua: hacen presencia los ríos Arma, San Antonio, San Pedro, Chambery, Pocito
y San Lorenzo además de numerosas quebradas y arroyos.
 Los procesos geomorfológicos y el clima característico de la zona, el cual varía con
los diferentes pisos térmicos del municipio.
 La vegetación: evidenciadas como zonas de protección, guaduales y relictos
boscosos. Sobresalen la Reserva Forestal Central y el Distrito de Conservación de
suelos El Gigante, localizado en la vereda La Quiebra Los Molinos, Palo Santo, El
Cedral y Pocito.
 La fauna: escasa, y compuesta principalmente de aves y pequeños mamíferos.

El paisaje de Salamina es altamente apreciado a pesar de algunos procesos erosivos visibles

en la zona. Los componentes del paisaje y sus relaciones entre sí dan lugar a una visión
ecológica del territorio como sistema integral.

Gestión ambiental del suelo rural PCC: Hace referencia a las políticas sobre la ocupación
del suelo rural, su delimitación, así mismo la reglamentación de la conservación y
mejoramiento de las zonas destinadas a la producción agropecuaria, minera y forestal. De
igual forma a los recursos paisajísticos, ambientales y geográficos; se suman además la
provisión de servicios públicos domiciliarios y las áreas de riesgo. Por lo anterior cabe referir

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que el municipio de Salamina cuenta con 9 (nueve) veredas como zona principal y 11
veredas en zona de amortiguamiento dentro del paisaje cultural cafetero.

Salamina no hace parte de área territorial que pertenece al SINAP; sin embargo, cuenta
con área en humedales correspondiente a (0,81%) que equivalen a 314,6 Ha; en área de
páramos (3,96%) que equivalen a 1.547,2 Ha; en área de bosque seco tropical cuenta con
(0,06%) que equivale a 23,6 Ha; para un área total de ecosistemas estratégicos de (4,83%)
correspondiente a 1.885,4 Ha. El área de bosque estable de la entidad ha decaído desde
2005 pasando de 6.085 Ha a 2016 con 5.287 Ha. El área deforestada en el año 2005
incrementó a 644 Ha, posteriormente empezó a decaer para ubicarse en 2016 en 0 Ha.

Contribuye al departamento en ecosistema estratégicos así: área departamental en el

SINAP (0,05%) equivalente a 16,4 Ha; área departamental en humedales (2,18%)
equivalente a 314,6 Ha; área departamental en páramos (4,14%) equivalente a 1.547.2 Ha;
área departamental en bosque seco tropical (1,01%) equivalente a 23,6 Ha; área
departamental de bosques (3,60%) equivalente a 5.287,3 Ha. En cuanto a área amenazada
por fenómenos hidrometereológicos (98,79%) sufre esta afección correspondiente a
38.593,8 Ha, el restante (1,21%) correspondiente a 473,5% no sufre esta amenaza. De 2010 a
2017 el (30,77%) de los eventos de desastres han correspondido a movimientos en masa; el
(38,46%) a inundaciones; el (23,08%) a incendios forestales y el restante (7,69%) a sismos.

Tabla 1. Estructura Ecológica Principal EPP de Salamina.

Tema Información de referencia
Páramos Páramo Sonsón con Plan de Manejo en elaboración por parte de CORPOCALDAS.
Áreas protegidas nivel
Distrito de Conservación de Suelos El Gigante.
regional
Zonas de recarga de
Zona de recarga POMCA del río Arma.
acuíferos
Demarcadas para el suelo urbano con base en estudios hidrológicos, hidráulicos
Fajas de protección de
y análisis de pendientes y definidas de acuerdo con el Decreto 1076 de 2015 para
cauces
el suelo rural.
Humedales Identificados como Alto Andinos.
Bosque seco tropical Ecosistema altamente degradado en el país.
Cuenta con Zonas tipo A: “Zonas que garantizan el mantenimiento de los procesos
ecológicos básicos necesarios para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos,
relacionados principalmente con la regulación hídrica y climática; la asimilación
de contaminantes del aire y del agua; la formación y protección del suelo; la
Reserva Forestal protección de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la
Central diversidad biológica”.
Cuenta con Zonas tipo B: “Zonas que se caracterizan por tener coberturas
favorables para un manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque
de ordenación forestal integral y la gestión integral de la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos” (Resolución 1923 de 2013 del MADS).
Áreas abastecedoras
Acueducto urbano: -ABACO Quebrada Chagualito (cuenca hidrográfica del río
de acueductos
Tapias y otros directos al Cauca)
colectivos-ABACOS
Fuente: CORPOCALDAS. 2020.

2.5.1. Cambio climático

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A nivel general, de acuerdo con Corpocaldas y la Universidad Autónoma de Manizales

(2019), Caldas es una región que se encuentra en riesgo y vulnerabilidad. Según datos
obtenidos sobre la temperatura y las precipitaciones, se ha podido observar un aumento y
se pronostica que siga aumentando a futuro, afectando gravemente el sector
agroindustrial y pecuario.

El ranking nacional de riesgo por cambio climático construido por el IDEAM, PNUD, MADS,
DNP y la Cancillería, el cual analiza cinco componentes: riesgo, amenaza, capacidad
adaptativa, sensibilidad y vulnerabilidad, revelan la exposición del departamento y de sus
municipios en la amenaza por cambio climático. La Vulnerabilidad fue estimada a partir de
la relación Sensibilidad y Capacidad Adaptativa; mientras que el riesgo como la
convolución entre la amenaza y la vulnerabilidad. Los Lineamientos Nacionales sugieren
adoptar los resultados de este estudio para el análisis de vulnerabilidad y riesgo.

El análisis de riesgo muestra a Manizales, La Dorada y Chinchiná como los tres municipios
que tienen mayores valores de riesgo por cambio climático en el departamento. No
obstante, se debe tener en cuenta que son 8 los municipios del departamento que tienen
riesgo alto por cambio climático. A los ya mencionados se les unen Palestina, Risaralda,
Supía, Viterbo y Belalcázar.

El índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático califica Salamina con un puntaje
de 19,64 en una escala de 0 a 100, lo que lo ubica en la posición 13 a nivel departamental
según su nivel de riesgo. Además de un ranking global, El índice mide cinco dimensiones,
como son salud, biodiversidad y servicios ecosistémicos, recurso hídrico, seguridad
alimentaria, hábitat humano e infraestructura. En Salamina, la dimensión que mayor presión
posee es la de seguridad alimentaria, que aporta el 35% del puntaje total de vulnerabilidad
climática. Lo siguen las dimensiones hábitat humano con un aporte del 24% del puntaje
total, la Infraestructura con un aporte del 17% y finalmente las dos dimensiones que menor
aporte presentan son la Biodiversidad con un 13% y el recurso hídrico con el 4%.

Por último, a pesar de un bajo aporte de la dimensión de recurso hídrico en la presión por
el cambio climático del municipio, CORPOCALDAS y el IDEAM advierten a través de su
Índice de Uso del Agua-IUA e Índice de Vulnerabilidad Hídrica al Desabastecimiento-IVH
que las fuentes abastecedoras del acueducto urbano presentan un nivel de vulnerabilidad
alto.

Tabla 2. Vulnerabilidad de fuentes de abastecimiento hídricas

Fuente: CORPOCALDAS - UTP. 206

En cuanto al riesgo, CORPOCALDAS califica a Salamina con un índice de riesgo integral de

1,39 sobre 2. Este indicador se calcula a partir del riesgo físico y el factor de impacto, los
cuales conjugan elementos de pérdida anual esperada junto con indicadores
socioeconómicos disponibles, que dan cuenta de la fragilidad social y de la falta de
resiliencia.

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2.6. Educación y deporte para la vida

El municipio de Salamina cuenta con las siguientes Instituciones Educativas en el área
urbana y su respectiva matrícula registrada en el SIMAT a febrero de 2020, según datos
suministrados por enlace de educación municipal:

INSTITUCIÓN ESTUDIANTES
I.E Escuela Normal Superior 277
I.E Pio XII 411
I.E Sara Ospina Grisales 361
I.E La Presentación 448

A nivel rural se tienen las siguientes instituciones:

INSTITUCIÓN ESTUDIANTES
I.E Luis Felipe Gutiérrez 262
I.E Eladia Mejía 84
I.E El Perro 182
I.E San Félix 300

En cuanto al desempeño educativo del municipio, los resultados son mixtos. Solo en la
Cobertura Bruta en Educación Media se presenta un desempeño por encima del promedio
departamental y nacional. Para el municipio de Salamina la cobertura neta en educación
total representa el (66,84%), por debajo de Caldas (74,32%) y de Colombia (84,88%). Entre
tanto, la cobertura bruta para el municipio corresponde a (84,48%) por debajo de la
cobertura bruta del departamento (84,91%) y de la cobertura bruta para Colombia
(96,35%).

En general, en coberturas educativas los desempeños más pobres se presentan en la

cobertura de educación neta y bruta en los niveles de transición, en donde el municipio
ocupa la posición número 23 a nivel departamental. Los retos no solamente se presentan
en el acceso a la educación: en la calidad educativa, Salamina presenta desempeños por
debajo del promedio departamental y nacional con un puntaje de 45.85 puntos en las
pruebas saber 11 de matemáticas frente a 49.95 puntos de Caldas y 50.42 puntos de
Colombia, y un puntaje de 50.25 puntos en lectura crítica; dos puntos por debajo de
Colombia y casi tres por debajo de Caldas.

Aun así, en permanencia y rezago se presentan mejores desempeños en comparación con

Caldas, la nación y los demás municipios. En deserción Salamina ocupa el primer lugar a
nivel departamental en deserción total y secundaria, el segundo lugar en deserción
primaria y en transición y media ocupa la posición número tres. En aprobación, con
excepción de transición, Salamina siempre se ocupa entre los primeros diez lugares siendo
el número uno en aprobación media y el número dos tanto en aprobación secundaria
como total.

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2.7. Gobierno abierto, transparencia y

fortalecimiento institucional
La institucionalidad de Salamina presenta resultados mixtos: por un lado Salamina presenta
excelentes indicadores de seguridad y orden público destacándose a nivel departamental
y nacional. Por otra parte, las finanzas públicas y sus respectivos índices evidencian fuertes
vulnerabilidades que ponen en riesgo la sostenibilidad de la Entidad Territorial.

En Finanzas públicas, a través de la medición del Índice de Desempeño Fiscal del DNP,
Salamina ocupa el puesto 556 a nivel nacional y la posición 17 a nivel departamental, lo
que lo ubica en el rango de clasificación de municipio vulnerable de entre 60 y 70 puntos
según la medición del DNP.

La inversión de los recursos propios ha incrementado en el periodo 2012-2016 pasando del

(4%) al (9,92%) en 2016. Por su parte, el índice de desempeño fiscal para el año 2017 da
cuenta del % de ingresos corrientes destinados a funcionamiento (51,6); para respaldo de
la deuda (5,6); en % de ingresos que corresponde a transferencias (74,4); en % de ingresos
corrientes que corresponde a recursos propios (62,7); en % del gasto total destinado a
inversión (87,5); en capacidad de ahorro (37); por tanto el indicador de desempeño fiscal
del DNP califica al municipio con (67,9).
Posición 2017 Posición Municipio 1/ 2/ Respaldo 3/ 4/ 5/ 6/ Indicador de
a nivel 2017 a Autofinanciación del servicio Dependencia Generación Magnitud Capacidad desempeño
departamental nivel de los gastos de de la deuda de las de recursos de la de ahorro Fiscal 7/
Nacional funcionamiento transferencias propios inversión
de la Nación y
las Regalías

17 556 Salamina 51.56 5.56 74.36 62.68 87.45 36.97 67.86

El número de proyectos de regalías para el 2018 se encontraron (4) proyectos terminados;

(1) proyecto contratado y (1) proyecto sin contratar. El valor de los proyectos terminados
de regalías en (pesos corrientes) corresponde a ($[Link]) y el de los proyectos
contratados ($624.690.450). Los saldos del sistema general de regalías (El SGR tiene como
objeto la distribución de los recursos hacia la población más pobre generando mayor
equidad social y promoviendo la competitividad regional) para 2018 corresponden a:
específicos ($[Link]) y directos ($67.869); el índice de gestión de proyectos de
regalías para el tercer trimestre de 2017 ubica a Salamina con un puntaje de (65,33) por
encima de la media departamental (64,02). Dentro de los componentes a destacar
encontramos para el II trimestre de 2017 y III trimestre de 2017 el comparativo de índice de
gestión de proyectos de regalías, decae el nivel de transparencia al estar en (66,20) a
(38,17); la eficiencia permanece constante (61,02) y la eficacia igual (76,44).

La distribución de los rubros del sistema general de participación del año 2018 (SGP son los
recursos que la Nación transfiere según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de
Colombia a las entidades territoriales para la financiación de los servicios a su cargo como
salud, educación y demás contemplados en el artículo 76 de la ley 715 de 2001); se hizo de
la siguiente manera: educación (7,81%) correspondiente a ($520.281.508); salud (51,03%)
correspondiente a ($[Link]); agua potable (8,05%) correspondiente a ($536.389.161);

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propósito general (32,54%) correspondiente a ($[Link]); finalmente alimentación

escolar (0,56%) correspondiente a (37.007.165).

En el porcentaje de ejecución presupuestal por sector del sistema general de participación

la educación en el municipio (92,25%) por debajo de Caldas (97,80%); en salud (98,10%) por
encima de Caldas (97,55%); en agua (39,19%) por debajo de Caldas (78,63%); en deporte
(33,82%) por debajo de Caldas (89,34%); en cultura (99,46%) por encima de Caldas (90,22%);
en libre inversión (95,33%) por encima de Caldas (81,35%); finalmente en alimentación
escolar (96,89%) por encima de Caldas (93,28).

En seguridad y convivencia para el año 2017 un total de (0) personas en condición de

secuestro, mientras que Colombia reporta (48), en el acumulado de personas secuestradas
desde 1984-2017 Salamina reporta (23) casos, mientras que Colombia (35.826) casos. No
reporta afectados por minas antipersonales (0) mientras que Colombia reporta (20); en el
acumulado de personas víctimas de minas antipersonales Salamina reporta (3) casos
mientras que Colombia reporta (11.491), no presenta personas desplazadas (0) mientras
que Colombia reporta (54.531) y en el acumulado de desplazamientos recibidos por el
municipio se reportan (1.066) casos mientras que Colombia presenta (7.201.252); por su
parte, el número de personas desplazadas expulsadas en el acumulado reportan (3.471)
casos mientras que Colombia presenta (7.905.837) casos.

Adicionalmente, el municipio reporta una tasa de (12,5) homicidios por cada 100.000
habitantes, por debajo de la media de Caldas (19,2) y de la media nacional (24,8). La tasa
de hurtos por cada 100.000 habitantes reportada por el municipio corresponde a (94) por
debajo de la media de Caldas (369) y de Colombia (567). La tasa de violencia intrafamiliar
por cada 100.000 habitantes es la tercera más baja de todo Caldas con (43,7) casos
mientras que para el departamento es de (102,5) y para Colombia (188,5).

Adicional a los indicadores de seguridad previamente mencionados que son de una índole
más relacionada con el orden público, se consultaron los indicadores de seguridad
relacionados con la salud contenidos en el Observatorio Social de la Dirección Territorial de
la Salud de Caldas. En esta batería de indicadores Salamina también presenta un buen
desempeño ubicándose por debajo del promedio en agresiones, lesiones autoinfligidas,
mortalidad de accidentes de tránsito de menores y general, y violencia de género. El único
de estos indicadores que muestra un resultado menos satisfactorio es la mortalidad de
accidentes de tránsito de motos que con una tasa de mortalidad de 6.4 se ubica justa por
debajo del nivel departamental y en la posición 8 en Caldas.

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2.8. Desarrollo Social e Infraestructura que

conecta
Dos indicadores trazadores demuestran que Salamina tiene condiciones de vida que se
encuentran entre las primeras posiciones a nivel departamental. El Indicador de
Necesidades Básicas Insatisfechas y el Índice de Pobreza Multidimensional, demuestra que
si bien hay brechas entre la zona urbana y rural y carencias específicas que deben
abordarse, los niveles promedio y las carencias de la población en calidad de vida se
encuentran mejor en relación con gran parte de los municipios vecinos.

De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas del DANE del Censo
2018, el 10.3% de la población es pobre y el 1.4% vive en miseria, siendo este el octavo mejor
resultado a nivel departamental y el número 258 a nivel nacional. Según el indicador de
Pobreza Multidimensional el 28.7% de los hogares de Salamina se encuentra en situación de
pobreza. Este indicador está conformado por cinco dimensiones: condiciones educativas
del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo y condiciones de la vivienda
y acceso a servicios públicos domiciliarios; a su vez, estas 5 dimensiones involucran 15
indicadores. En esta metodología se consideran en situación de pobreza los hogares que
tengan privación en por lo menos el 33,3% de los indicadores, dicho resultado ubica a
Salamina en la posición 6 a nivel departamental. A pesar de este resultado, las diferencias
de calidad de vida entre los hogares urbanos y rurales es amplia puesto que mientras que
la pobreza multidimensional del Censo 2018, en los hogares de la parte urbana del
municipio es de 21.6%, en los centros poblados y rural disperso alcanza el 40.8%.

Si bien las diferencias en incidencia de pobreza multidimensional entre las cabeceras y la

zona rural son marcadas, es importante mencionar que en comparación con los demás
municipios, la pobreza multidimensional rural se encuentra en una mejor posición que la de
las cabeceras urbanas. En otras palabras, a pesar de valores más altos de pobreza en el
campo, en comparación con la zona rural de las otras ciudades, a Salamina le va
comparativamente bien ubicándose en la posición número 6

Las dos principales privaciones que se presentan en el municipio son el trabajo informal y el
bajo logro educativo. El 83.3% de los hogares del municipio tiene un miembro que al trabajar
no cotiza salud y pensión mientras que el 66.8% de los hogares tiene un miembro que
presenta bajo logro educativo. Frente a las privaciones que presentan bajos porcentajes se
destaca el bajo nivel de trabajo infantil (1.1%) y las barreras a servicios para el cuidado de
la primera infancia (1.1%).

En el siguiente gráfico también puede observarse un mapa veredal de Salamina. En esta

cartografía, obtenida a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario, se pueden
apreciar las tres principales carencias a las que se enfrenta la zona rural: el bajo logro
educativo, la disponibilidad de acueducto y alcantarillado. En menor medida y solo en
casos puntuales para algunas veredas, se presentan otras privaciones como analfabetismo,
paredes o pisos inadecuados.

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El gráfico muestra el ranking de proporción de hogares con persistencia del índice de

pobreza multidimensional para el departamento de Caldas total, por cabeceras y por
zonas rurales, además de las principales privaciones por variable de estudio del índice, se
desataca que Salamina (28,7) se encuentra sexto en la calificación total de municipios para
el índice, indicando que en contexto global viene reduciendo la proporción de hogares en
pobreza multidimensional, superando a Riosucio (29,3), Aguadas (30,0) y Palestina (30,1);
superado por Viterbo (26,0) y La Dorada (26,8).

Por otro lado, en el ranking de cabeceras municipales, Salamina ocupa la posición 13 de

los 27 municipios del departamento, con una calificación de 21,6, estando en una posición
de tránsito hacia la reducción de la pobreza multidimensional; superado por Supía (21,3) y
Risaralda (21,4); por encima de Aránzazu (21,9) y Filadelfia (22,2).

Entorno al ranking de la pobreza multidimensional en la zona rural, Salamina ocupa de

nuevo el sexto lugar entre los 27 municipios con una calificación de 40,8 estando
relativamente bien en el contexto departamental; superando a Supía (40,88) y Aguadas
(41,2); superado por Marmato (39) y Marulanda (40,1); demostrando que la población de
la municipalidad se encuentra en términos generales bien en su zona rural.

Por esta vía, el municipio presenta bajos niveles de analfabetismo en el contexto municipal
general, un alto índice de bajo logro educativo lo que puede explicarse por la deserción o
niveles de aversión a la escuela; se encuentran bajos niveles de barreras a los servicios del
cuidado de primera infancia en general; barreras moderadas para la adquisición de
servicios públicos tanto en la zona rural como en la urbana; niveles moderados de
hacinamiento crítico para el municipio en general; deficiencia de los servicios de
alcantarillado en zonas rurales y urbanas; bajos niveles de inasistencia escolar en las zonas
rurales y urbanas; limitadas fuentes de acueducto en zonas rurales y urbanas; moderado
aseguramiento de la población al sistema de salud en zonas urbanas y rurales; altos niveles
de dependencia de los hogares a auxilios del gobierno central y una amplia persistencia
del trabajo informal en zonas rurales y urbanas de la municipalidad.

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2.8.1. Salud
En términos de salud pública se presenta una dualidad. Ya veíamos cómo el municipio
presenta buenos desempeños en algunos de los indicadores de salud pública que tienen
que ver con seguridad y orden, sumado a esto como se mostrará, en aseguramiento y
cobertura de vacunación, así como en mortalidad y fecundidad Salamina muestra buenos
desempeños muchas veces por encima del promedio departamental. Sin embargo, la
relativamente avanzada edad de sus habitantes sumado a otros factores hace que
Salamina presente altos niveles de morbilidad y mortalidad en comparación con los
municipios vecinos.

Comenzando con lo positivo, en aseguramiento en salud de acuerdo con cifras del

Ministerio de Salud y Protección Social para el año 2018 Salamina supera el comportamiento
departamental y nacional. La tasa de cobertura del régimen subsidiado es del 99.2% frente
a un 99.1% de Caldas y 98.3% del país. El aseguramiento para el municipio de Salamina está
distribuido así: régimen subsidiado (71,77%) correspondiente a 10.889 personas
pertenecientes a él; por su parte, el régimen contributivo corresponde (25,41%) de la
población correspondiente a 3.856, finalmente afiliados al régimen especial (2,82%)
correspondiente a 428 personas.

La tasa de mortalidad por cada 1.000 habitantes corresponde a 7,69, encima de la media
nacional de 4,62 y de la del departamento (5,95). La tasa de fecundidad por cada 1.000
mujeres en edad fértil corresponde a (41,82) por encima de la media departamental (38,89)
y debajo de la nacional (50,68). La tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año por
cada 1.000 nacidos vivos de Salamina para el año 2017 corresponde al (12,1) casos por
encima de la media de Caldas (9,1) y de la de Colombia (10,7). Adicionalmente, la tasa de
vacunación pentavalente en menores de 1 año para el 2016 corresponde en el municipio
a (108,3%), superior a la media del departamento (95,2%) y de la media de Colombia
(91,3%).

Entrando a los riesgos a los que se enfrenta Salamina, el nuevo Coronavirus (COVID-19) que
ha sido catalogado por la Organización Mundial de la Salud como una emergencia en
salud pública de importancia internacional (ESPII) que presentó su primer caso el 6 de marzo
en Colombia, se ha convertido en uno de los más grande desafíos de la sociedad actual.
Al momento de la finalización del documento, se han confirmado 4.561 casos, se han
recuperado 927 personas y han fallecido 215 personas. En Caldas, ha habido un total de 50
casos confirmados, dos fallecidos y más de 300 casos en estudio. Debido a que Salamina
presenta la segunda proporción de la población de 70 años y más del departamento detrás
únicamente de Pácora, y que además ocupa la posición número 4 en morbilidad de
diabetes, la cuatro nuevamente en enfermedades crónicas respiratorias así como de
hipertensión, y la segunda morbilidad más alta de enfermedades cerebro vasculares, el
Índice de Riesgo por COVID 19 de la Secretaría de Planeación Departamental ubica a
Salamina como el cuarto municipio más vulnerable ante esta pandemia; es decir, Salamina
por las morbilidades y pre condiciones así como la edad de su población, es la cuarta más
vulnerable a sufrir pérdidas humanas una vez se esparciera la epidemia.

Frente a lo anterior, el adecuado aislamiento que se ha llevado hasta el momento así como
la calidad de vida competitiva y la baja densidad poblacional del municipio son los
factores que podrían amortiguar una eventual emergencia de la salud.

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Morbilidad Morbilidad
Necesidade
- - Densidad
Morbilidad Morbilidad s Básicas % 70 años o
Enfermedad Enfermedad Poblacional
Municipio diabetes hipertensió Insatisfecha más
es crónicas es cerebro (Personas
(tasa) n (tasa) s (porcentaje)
respiratoria vasculares por km2)
(Porcentaje)
s (tasa) (tasa)
Aguadas 7.98 116.14 18.38 1.73 10.91 8.52% 44.75
Anserma 16.32 59.86 14.58 2.43 10.62 8.69% 158.55
Aranzazu 17.02 91.99 16.39 1.07 9.77 9.98% 67.24
Belalcázar 20.46 111.94 21.12 2.65 17.42 7.87% 88.10
Chinchiná 31.15 103.50 24.35 3.66 7.89 8.26% 449.75
Filadelfia 17.73 103.24 16.02 2.56 10.63 9.63% 53.26
La Dorada 27.50 83.02 16.55 2.03 12.54 6.90% 125.27
la Merced 16.63 141.72 16.63 3.09 12.21 9.70% 60.03
Manizales 24.01 109.26 22.24 2.93 6.18 8.68% 910.70
Manzanares 15.89 114.22 16.07 2.37 17.16 8.85% 91.94
Marmato 8.18 30.03 7.97 1.08 14.60 5.45% 216.78
Marquetalia 14.39 78.75 14.06 1.53 12.67 8.54% 140.90
Marulanda 6.80 70.67 7.10 1.18 7.88 7.91% 6.97
Neira 13.25 34.41 14.50 1.92 11.70 8.98% 53.50
Norcasia 11.40 78.36 11.24 2.25 17.96 6.58% 26.65
Pácora 9.79 162.71 18.42 1.44 13.28 10.08% 54.15
Palestina 9.64 41.78 9.47 1.81 9.25 7.47% 130.71
Pensilvania 14.35 87.69 13.67 1.37 10.69 9.73% 34.74
Riosucio 7.42 21.05 2.33 0.57 11.25 9.54% 120.32
Risaralda 20.96 107.30 16.10 1.95 11.50 7.96% 107.08
Salamina 21.66 135.50 21.60 3.31 10.29 10.05% 47.37
Samaná 12.44 53.93 11.82 1.59 13.53 7.84% 25.70
San José 4.21 49.59 4.34 0.92 13.64 8.96% 79.26
Supía 18.83 68.35 10.40 2.05 11.15 7.48% 230.98
Victoria 17.85 82.47 17.73 2.71 13.56 8.60% 17.60
Villamaría 9.31 37.89 7.32 1.14 6.88 6.89% 134.69
Viterbo 19.44 89.61 21.78 2.90 8.68 9.75% 104.38
Fuente: Observatorio – DTSC – DANE

La identificación de posibles puntos álgidos de la población más vulnerable es uno de los

puntos clave para combatir la pandemia de COVID 19. Con ese fin, utilizando la cartografía
por manzana del Censo Nacional de Población y Vivienda, se graficaron la proporción de
personas de 70 años y más en cada una de las manzanas del centro histórico, así como la
proporción de dicha población sujeta a otros tres criterios de vulnerabilidad: 1) actividad
económica – es decir si la persona de 70 años o más se encuentra realizando alguna
actividad productiva o está buscando empleo: 2) porcentaje de esta población que vive
sola; y por último4) porcentaje de esta población que tuvo problemas de salud.

Salamina presenta porcentajes bajos de personas mayores de 70 años que habitan solos sin
embargo la atención debe estar presente en ellos por riesgos de vulnerabilidad, además
una proporción mínima de la población cuentan con problemas de salud como lo indica
el mapa (4) y es en ellos en dónde se debe prestar mucha atención; además una pequeña
proporción de adultos son económicamente activos mapa (2), por su parte, la distribución
espacial por manzanas, muestra que presenta altos niveles de población adulta repartida
en todo el municipio, sin embargo, con bajos niveles de concentración per cápita.

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2.8.2. Vivienda y servicios públicos

La provisión de servicios públicos del municipio es el siguiente:
 Electricidad. La planta de la CHEC se ubica en un sector relativamente poblado al
sur de la ciudad hacia el sector denominado como La Cuchilla.
 Acueducto. Presenta lugares de almacenamiento, tratamiento y distribución en la
zona del descanso en la vía que conduce al sector de la Cuchilla y las oficinas se
ubican en el centro del Municipio, cuenta con un tanque de almacenamiento y
suministro por gravedad a través de redes de distribución en aprovechamiento de
las micro cuencas de Chagualito y El Uvito, hay una cobertura del 99.6% (datos
según EMPOCALDAS). En San Félix, el acueducto es administrado por la comunidad;
sus aguas provienen de la microcuenca Cañada Honda. También cabe mencionar
que nivel rural existen acueductos veredales cuyas aguas no reciben un tratamiento
de potabilización adecuado.
 Alcantarillado: Asignado para el área y administrado por EMPOCALDAS, con un
tratamiento primario que retiene la parte sólida de las aguas residuales a través de
una rejilla.
 Voz y datos: Cuenta con centrales de comunicación para telefonía móvil e internet.
 Gas: Cuenta con líneas de gas domiciliario y con bodegas de pipetas de gas
propano.

Las coberturas de acueducto, alcantarillado e internet de Salamina están por debajo del
promedio departamental y nacional. Según la cobertura expuesta por el Censo de
población (2018) el municipio de Salamina presenta una cobertura de (82,2%); por debajo
de la presentada por Caldas (88,8%) y de la media nacional (86,4%); entre tanto, el reporte
presentado por los prestadores del servicio para el año (2016) muestra que el municipio de
Salamina cuenta con una cobertura de (47,8%) por debajo de Caldas (79,9%) y de la media
nacional en este ítem (76,8%). En cuanto al servicio de banda ancha, esta llega a Salamina
(4,0%) presenta un retraso con respecto a Caldas (12,3%) y a la media nacional (13,2%) que
supera también al departamento. Según la cobertura expuesta para la penetración de
energía eléctrica municipal Salamina cuenta con (97,7%) de su población rural con servicio,
por debajo del departamento (99,4%) y superior a la media nacional de (87,8%).

Por último, el panel siguiente presenta las cifras de déficit de vivienda total y por privaciones
para el municipio de Salamina en comparación con la media del departamento. Entorno
al déficit de vivienda general y por privaciones para el año 2018, el municipio presenta un
11,6% adicional de hogares con déficit cualitativo frente a la media de departamental de
23,3%, entre tanto, el déficit cuantitativo de vivienda se encuentra ligeramente por debajo
de la media de Caldas en 0,8%; sin embargo, los hogares con déficit habitacional del
municipio se encuentran 10,7 puntos porcentuales por encima de la media del
departamento (23,3); lo que indica que aunque los hogares son mayores en cantidad, su
distribución habitacional es restringida.

Del lado de las privaciones, los hogares del municipio se encuentran 7,8 puntos por encima
de la media del departamento en restricción del agua para consumo, 9,6 puntos por
encima en carencia de alcantarillado y en recolección de basuras el municipio se ubica
2,2 puntos por encima de la media departamental.

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2.9. Primera infancia, infancia y adolescencia

Para el municipio de Salamina, tener un diagnóstico de primera infancia e infancia y
adolescencia, se convierte en un insumo fundamental para la toma de decisiones, la
inclusión y priorización de programas coherentes y transversales en el Plan de Desarrollo
2020- 2023. Se elabora no como un compromiso normativo y ético con la primera infancia
e infancia y adolescencia del municipio, según el Acuerdo 84 de 2006 y la luz de la Ley
1098 de 2006 modificada por la ley 1878 de 2018, en su artículo 204: “El alcalde, dentro de
los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el diagnóstico de la situación de la
niñez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer las problemáticas
prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello” (Política Pública
de Infancia y Adolescencia , Acuerdo 84 de 2006), sino también como una herramienta de
trabajo y consulta que muestra una realidad clara de nuestros niños, niñas y adolescentes
Salamineños y Sanfeleños, con el fin de soportar acciones necesarias para resolver las
necesidades que se presentan.

Para realizar un diagnóstico frente a este aspecto, se hace necesario retomar el documento
Análisis de Situación de Salud con el Modelo de los Determinantes Sociales de Salud del
Municipio de Salamina de 2019, en el que se identifican las causas a intervenir desde la
prevención primaria y las determinantes de la salud, a partir de la evaluación del estado
de salud de la población definiendo las prioridades para la planeación de estrategias y
asignación de recursos, así mismo, contando con datos estadísticos de otras fuentes.

Mortalidad: Proteger la vida y la salud de los niños es una exigencia que ha quedado
plasmada en diversos acuerdos internacionales, como son los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que establecen como obligación del Estado hacer todo lo que sea posible para
proteger a los niños y niñas menores de 5 años. En ese sentido se adelantan estrategias a
nivel nacional con el fin de disminuir la mortalidad infantil y el municipio de Salamina no es
ajeno a ello. Mortalidad neonatal: el Municipio de Salamina ha reducido de manera
considerable el número de defunciones si se toma como referente el año 2013 y el año
2018, así mismo la línea departamental y la línea nacional, en donde Salamina se ubica muy
por debajo de ambas. Lo anterior es el resultado de una buena y oportuna atención y un
acompañamiento a las madres en período de gestación por parte de las entidades de
salud en el municipio y los programas de fortalecimiento social y nutricional.

Tasa de mortalidad neonatal

Fuente: kit [Link]

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A pesar de lo anterior y de que se cuenta con herramientas para prevenir, detectar y

resolver la mayor parte de los problemas de la salud de la mujer y de los infantes, se debe
fortalecer todos estos procesos a fin de que la población en su totalidad pueda acceder a
la alimentación, a la educación, las condiciones de vida necesarias para que la tasa de
mortalidad tienda cada vez a ser más baja; apuntando a ello el sector salud ha intervenido
e intervendrá con medidas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad,
actuando sobre los accidentes y las enfermedades infecciosas principalmente, a través del
mejoramiento de la cobertura de vacunación, la educación enfatizada en prevención de
infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas y se tiene como meta
llegar a registros en cero siendo uno de los objetivos del milenio.

Educación inicial: Niños y niñas de 0 a 5 años que son sujetos de derechos y entre ellos la
atención a la primera infancia y la educación inicial. Para el municipio de Salamina a pesar
de que los índices de atención son bajos respecto a la media nacional, es gratificante
poder brindar una atención integral a esta población; también es necesario, como en
ocasiones anteriores, mencionar que la población infantil es cada día menor en
comparación con la población adulta mayor que va en aumento y que por lo tanto, la
población entre 0 y 5 años recibe la atención integral necesaria y sobre todo aquella en
educación inicial.

Niños y niñas con educación inicial

Fuente: kit [Link] 2020

Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años: En coherencia con lo mencionado

anteriormente, es pertinente afirmar que cuando se evidencia una atención inicial integral,
se debe hacer referencia a las cero muertes de niños y niñas menores de 5 años y muestra
de ello es la gráfica siguiente donde se aprecia que el municipio de Salamina en relación
con la media departamental presenta un 0% de muerte por desnutrición. A ello se suma la
presencia de políticas públicas como de Cero a Siempre (modalidad familiar e
institucional); jornadas de vacunación constante, tanto urbanas como rurales,
acompañamiento familiar por diversos agentes educativos y no menos importante la
corresponsabilidad de las familias frente a este tema.

Deserción escolar: Para el año 2018 se presenta una disminución de la deserción escolar en
el municipio de Salamina con referencia a años anteriores como el año 2013 y el año 2017
en los cuales se presentó un notable incremento en la deserción escolar.

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Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media

Fuente: kit [Link]

Cuando se aborda el tema de educación, también se hace un acercamiento a los

diferentes estados de las familias en cuanto a edades de sus integrantes (edad escolar o
edad productiva), épocas de producción o cosechas como de café y la fluctuación de la
población en busca de otras oportunidades para su bienestar.

Violencia intrafamiliar: Los conflictos al interior de la familia no son ajenos a las situaciones
sociales que les ha permeado de manera directa o indirecta, factores como la ocupación
laboral, los ingresos destinados a la satisfacción de necesidades básicas, la vulneración de
derechos que limitan el acceso a la salud, la educación y la justicia, entre otros, hacen que
los integrantes del grupo familiar modifiquen sus interacciones y las canalicen a través de
manifestaciones violentas entre sus integrantes sean éstas a nivel pareja, fraternales,
parentales entre otros. La violencia al interior de la familia no puede entenderse como de
ámbito privado, los derechos del ser humano deben ser prevalentes a su contexto y nada
justifica la violencia en dicho espacio.

Ilustración 12. Tasas de violencia intrafamiliar por grupos de edad

Fuente: kit [Link]

Las edades en que más se evidencia la violencia intrafamiliar es la ubicada entre los 15-19
años, seguida de la violencia familiar contra niños y niñas entre los 0-4 años y con evidente
incremento.

Ahora bien en materia de seguridad y de delitos, los índices de vulneraciones que se

presentan en la primera infancia, infancia y adolescencia, radican en situaciones como:

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 consumo de sustancias psicoactivas

 violencias sexuales.
 maltrato y abandono
 afectaciones por violencia
 explotación laboral
 niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley
 maltrato y abandono

Población SISBEN: De otra parte, es de anotar que del total de niños, niñas y adolescentes
del municipio que están sisbenizados corresponden a sectores de estrato 1 y 2, excediendo
al número promedio etario de la población vulnerable; dichos sectores a los que se hace
referencia son Palenque, Obrero, Playón y sector gato negro; allí, se presenta alta movilidad
en el territorio por factores como el desplazamiento, búsqueda de oportunidades
económicas, entre otros y segundo porque los pobladores de los municipios vecinos
buscando algunos beneficios se hacen encuestar en casas de familiares o amigos a fin de
obtener un puntaje bajo en SISBEN que les permita acceder a otros beneficios que el Estado
otorga.

Abordando otros aspectos que involucra la primera infancia, infancia y adolescencia, cabe
citar que en el municipio de Salamina se evidencia la presencia de programas como:
Política pública de Cero a Siempre (modalidad institucional y familiar) ley 1804 de 2016,
atendiendo a la población urbana y rural desde los 0 a los 5 años con el fin de brindar una
atención integral a los niños, niñas y madres gestantes, en cuanto a nutrición, salud y
desarrollo. Generaciones 2.0 (atención a niños, niñas y adolescentes zona urbana), 100
cupos que permiten una atención integral y oportuna de la población entre los 6 y 17 años,
a fin de fortalecer habilidades y capacidades para el ejercicio de sus derechos, la
prevención de riesgos, vulneraciones y la potenciación de vocaciones e intereses de la
población objeto del programa. Es importante tener en cuenta que se presenta baja
cobertura por deserción escolar y/o de los programas mismos.

De otro lado se citan instituciones que se enfocan en estrategias de prevención, y atención

de niños, niñas, adolescentes y familias como Fundación FESCO (restablecimiento de
derechos y apoyo psicosocial), Centro de Desarrollo Versalles (apoyo psicosocial), lo que
permite afirmar que se evidencia un acompañamiento interdisciplinario a la población
menores de edad.

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3. PLAN ESTRATÉGICO.

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3.1. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN DE

DESARROLLO.

El Plan de Desarrollo municipal propuesto ha sido construido participativamente con la

comunidad y las instituciones que hacen presencia en el territorio, a través de convocatoria
pública empleando los medios de comunicación existentes y exhortando a la participación
a fin de recibir las voces de la comunidad en cuanto a necesidades, fortalezas y propuestas
que apunten a soluciones concretas en pro de una mejor calidad de vida.

La comunidad debe ser principio y objeto de las acciones del Estado y debe ser
considerada de manera especial en el plan de desarrollo municipal, pues el mejoramiento
de su calidad de vida es la misión principal de los entes territoriales del Estado. Todo el
proceso de participación es transversal con la visión de desarrollo sostenible, por ello, se
propone un plan de desarrollo que sienta sus bases en tres pilares que fundamentan todo
el planteamiento estratégico: Desarrollo con bienestar integral, Educación para la vida,
Conectividad Social y Transparencia.

Se concibe entonces como el desarrollo económico sostenible, equitativo y generador de

oportunidades al desarrollo con bienestar social y el que se fundamenta en el crecimiento
económico a través de los sectores turístico, agro -industrial y pequeños agentes
económicos transversalizados en la generación de oportunidades incluyentes con arraigo
social.

La articulación de los sectores educación y deporte van dirigidos a la mejora de la calidad

de vida de los habitantes, fortalecer la calidad humana, fomentar el crecimiento
profesional y sobre todo, incentivar el crecimiento personal a través de la recuperación de
principios, valores y estilos de vida saludable haciendo uso apropiado del ocio y espacios
de recreación.

Por último, la conectividad social y transparencia, identifica la necesidad de hacer y

ejecutar un gobierno transparente y con sentido social, garantizando la eficiencia de los
recursos focalizándolos a quienes más lo necesitan. La transparencia garantiza que la
eficiencia de los recursos para que lleguen a quienes más lo necesita a través de
infraestructura vial, programas de seguridad y convivencia, priorizando la protección de
niño, niñas y adolescentes, lograremos conectar a los Salamineños con sus derechos.

3.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS.

3.2.1. Cultura, patrimonio y turismo para el desarrollo.

“Resaltar y potenciar el turismo para la identificación, valoración, competitividad,
sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural es el objetivo de la política de turismo cultural
y esta línea no ajena a aquel objetivo, pues busca fomentar el turismo por el municipio e
incentiva a propios, nacionales y extranjeros a conocer y apropiar las costumbres y el

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patrimonio. De esta manera se intenta generar beneficios, así como los medios y
motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural, garantizando la sostenibilidad
de los sectores cultural y turístico” Ministerio de comercio, industria y turismos y Ministerio de
cultura Para el abordaje y manejo de Cultura, patrimonio y turismo para el desarrollo, se
plantean las siguientes acciones:

[Link]. Cultura.

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[Link]. Comercio, industria y turismo.

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3.2.2. Desarrollo rural y ambiente sostenible.

Guía clave en la formulación e implementación de acciones que promueven el desarrollo

competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agrícolas con un enfoque social y
ambiental. Dentro de esta línea se hace referencia a temas como:

[Link]. Agricultura y desarrollo rural.

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[Link]. Ambiente y desarrollo sostenible.

3.2.3. Educación y deporte para la vida.

Se plantea un proyecto ambicioso en Salamina que nos convoque a todos a trabajar juntos
en pro de fortalecer una cultura educativa que trascienda todos los renglones de la

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economía y reduciendo las desigualdades a través de la generación de una conciencia

crítica y constructiva que propendan por el aprovechamiento y desarrollo de las
competencias competitivas que posee el Municipio, siendo la educación, la base esencial
en el proceso transformador de la sociedad así como a su vez es el eje central de
oportunidades y de inclusión. En esta línea convergen tres aspectos fundamentales:

[Link]. Educación.

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[Link]. Deporte y recreación.

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3.2.4. Gobierno abierto, transparencia y fortalecimiento

institucional.

[Link]. Equipamiento y fortalecimiento institucional

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[Link]. Seguridad y Convivencia

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3.2.5. Desarrollo social e infraestructura que conecta.

[Link]. Salud y protección social.

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[Link]. Transporte.

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[Link]. Vivienda.

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[Link]. Promoción Social

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3.3. ACCIONES ESTRATÉGICAS.

 Enfoques diferenciales: Se hace indispensable reconocer que en el municipio de
Salamina existen grupos poblacionales con particularidades y características
diferentes según edad, género, orientación sexual, discapacidad, etnia y/o víctima
y que por lo tanto se encuentran inmersos en el plan de desarrollo, a fin de generar
a toda la población calidad de vida a través de planes y programas incluyentes.
 Por edad: Características particulares debido a los grupos etarios; incluye niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y persona mayor.
 Discapacidad: Incluye el reconocimiento de diversos tipos de discapacidad sea
esta física, auditiva, visual, cognitiva, mental, múltiple y las vulnerabilidades que
otras afectaciones como el conflicto armado acentúa en la discapacidad.
 Étnico: Reconoce características particulares debido a la identidad cultural de las
personas y comunidades. Involucra la identificación de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras y pueblos indígenas, Rom o gitanos.
 Género: Se hace referencia a lo masculino y lo femenino, a las cualidades y
características que la sociedad atribuye a cada sexo. Su objeto permite la
equiparación entre hombres y mujeres en cuanto a las necesidades específicas, sus
capacidades y habilidades. Es importante entender que las mujeres a través del
tiempo han sido discriminadas, violentadas y en una relación desigual de poderes
frente a los hombres; por lo anterior, se hace necesario la implementación de
medidas de atención, asistencia y reparación integral que permite el ejercicio y
goce de derechos.
 Orientación sexual: Las personas con orientaciones sexuales e identidades de
género víctimas, se constituyen en sujetos de especial protección constitucional y
requieren de la formulación de planes, programas y acciones de atención integral
que apunten a la transformación de situaciones y condiciones que atenten o
afecten de alguna manera la identidad construida desde lo considerado no
hegemónico.
 Enfoque diferencial persona mayor: Sienta sus fines en la generación de la cultura
del envejecimiento con base en los desarrollos internacionales, nacionales y locales
con una mirada que permita la toma de conciencia frente al envejecimiento y que
promueva su reconocimiento y diferenciación de éste con la vejez. Es necesario
citar nuevamente que la población mayor va en aumento respecto al total de la
población y nuestro municipio no es ajeno a ello.

3.4. DISPOSICIONES Y ACCIONES ESPECIALES.

Es necesario registrar que los temas que se abordan bajo este título son de obligatorio
cumplimiento y fueron citadas además en el marco legal del Plan de Desarrollo del
Municipio; en coherencia se tiene:

Prevención y atención integral a la no violencia contra la mujer (ley 1257 de diciembre de

2008), sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra
las mujeres.
Tiene como finalidad elaborar programas de difusión que contribuyan a erradicar la
violencia contra las mujeres en todas sus formas, a garantizar el respeto a la dignidad de la

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mujer y a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda discriminación

contra ellas.

Sin más preámbulos, es necesario partir de que por violencia contra la mujer se entiende
cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas
de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente
en el ámbito público o en el privado.

La ley tiene por objeto la adopción de normas que permitan garantizar para todas las
mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el
ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional,
el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su protección y atención, y
la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización.

Para interpretar lo anteriormente expuesto, se citan las siguientes definiciones de daño

(citados de la ley 1257 de 2008)

▪ Daño psicológico: Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a

degradar o controlar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de
otras personas, por medio de intimidación, manipulación, amenaza, directa o
indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta que implique un
perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo personal.
▪ Daño o sufrimiento físico: Riesgo o disminución de la integridad corporal de una
persona.
▪ Daño o sufrimiento sexual: Aquellas consecuencias que provienen de la acción
consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado, físico o
verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza,
intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará
daño o sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la
agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. d) Daño
patrimonial: Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o
distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes,
valores, derechos o económicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer.

De igual manera, cabe mencionar que los principios establecidos en la Constitución Política
y en los Tratados o Convenios Internacionales de derechos humanos ratificados por
Colombia, en especial la convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer y la convención interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, las demás leyes, la jurisprudencia referente a la
materia, servirán de guía para su interpretación y aplicación, así como también, la
enunciación de los derechos y garantías contenidos en el ordenamiento jurídico.

▪ Integralidad: La atención a las mujeres víctimas de violencia comprenderá

información, prevención, orientación, protección, sanción, reparación y
estabilización.
▪ Autonomía: El Estado reconoce y protege la independencia de las mujeres para
tomar sus propias decisiones sin interferencias indebidas.

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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

▪ Coordinación: Todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atención
a las mujeres víctimas de violencia deberán ejercer acciones coordinadas y
articuladas con el fin de brindarles una atención integral.
▪ No Discriminación: Todas las mujeres con independencia de sus circunstancias
personales, sociales o económicas tales como edad, etnia, orientación sexual,
procedencia rural o urbana, religión entre otras, tendrán garantizados los derechos
establecidos en esta ley a través de una previsión de estándares mínimos en todo el
territorio nacional.
▪ Atención Diferenciada: El Estado garantizará la atención a las necesidades y
circunstancias específicas de colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en
riesgo, de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los derechos
consagrados en la ley.
▪ Derechos de las mujeres: Además de otros derechos reconocidos en la ley o en
tratados y convenios internacionales debidamente ratificados, las mujeres tienen
derecho a una vida digna, a la integridad física, sexual y psicológica, a la intimidad,
a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y degradantes, a la igualdad real y
efectiva, a no ser sometidas a forma alguna de discriminación, a la libertad y
autonomía, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la salud sexual y
reproductiva y a la seguridad personal.

▪ Derechos de las víctimas de violencia: Toda víctima de alguna de las formas de

violencia previstas en la presente ley, además de los contemplados en el artículo 11
de la Ley 906 de 2004 y el artículo 15 de la Ley 360 de 1997, tiene derecho a:

 Recibir atención integral a través de servicios con cobertura suficiente, accesible

y de la calidad.
 Recibir orientación, asesoramiento jurídico y asistencia técnica legal con
carácter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en que el hecho
constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la autoridad. Se podrá
ordenar que el agresor asuma los costos de esta atención y asistencia.
Corresponde al Estado garantizar este derecho realizando las acciones
correspondientes frente al agresor y en todo caso garantizará la prestación de
este servicio a través de la defensoría pública.
 Recibir información clara, completa, veraz y oportuna en relación con sus
derechos y con los mecanismos y procedimientos contemplados en la presente
ley y demás normas concordantes.
 Dar su consentimiento informado para los exámenes médico-legales en los casos
de violencia sexual y escoger el sexo del facultativo para la práctica de estos
dentro de las posibilidades ofrecidas por el servicio. Las entidades promotoras y
prestadoras de servicios de salud promoverán la existencia de facultativos de
ambos sexos para la atención de víctimas de violencia.
 Recibir información clara, completa, veraz y oportuna en relación con la salud
sexual y reproductiva.
 Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia médica, legal, o
asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus descendientes o los
de cualquiera otra persona que esté bajo su guarda o custodia.
 Recibir asistencia médica, psicológica, psiquiátrica y forense especializada e
integral en los términos y condiciones establecidos en el ordenamiento jurídico
para ellas y sus hijos e hijas.
 Acceder a los mecanismos de protección y atención para ellas, sus hijos e hijas.

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 La verdad, la justicia, la reparación y garantías de no repetición frente a los

hechos constitutivos de violencia.
 La estabilización de su situación conforme a los términos previstos en esta ley.
 A decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera
de los espacios de atención y en los procedimientos administrativos, judiciales o
de otro tipo.

A la luz de esta ley, se plantean una serie de acciones que se vienen adelantando y que se
proponen para este cuatrienio administrativo:

- Fortalecer estrategias en la prevención de la violencia en cualquiera de sus ámbitos

y manifestaciones.
- Activar de manera oportuna las rutas de atención para las víctimas de la violencia
- Realizar seguimientos posteriores a la activación de las rutas y la atención a las
víctimas de la violencia.
- Informar y promover los medios y mecanismos por los cuales la comunidad y las
víctimas de violencia puedan realizar las respectivas denuncias.

3.5. POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN A LA

PRIMERA INFANCIA LEY 1804 DE AGOSTO 2 DE
2016.
Establece la política para el desarrollo integral de la primera infancia de Cero a Siempre,
sentando sus objetivos en la garantía de derechos y en el marco de la protección integral.
Es necesario tener claro que la primera infancia es aquel período del ser humano que va
hasta los 8 años, tiempo en el cual el cerebro se desarrolla notablemente recibiendo
múltiple información de sus entornos y contextos. Busca además el fortalecimiento
institucional en el marco del reconocimiento, la protección y la garantía de los derechos
de las mujeres gestantes, los niños, las niñas de 0 a 6 años, así como la materialización del
estado social de Derecho.

Se fundamenta en la protección integral, reconociendo a los niños y niñas como sujetos de

derechos y exhorta a la garantía y cumplimiento de estos, así como también a la
prevención de su amenaza o vulneración y a su restablecimiento inmediato.

A través de la Comisaría de familia del municipio y demás dependencias de la

Administración, los niños y las niñas serán siempre sujetos de derechos, sus voces e
inquietudes escuchadas y sus necesidades gestionadas buscando soluciones, no solo con
miras a cumplir con lo establecido en la ley, sino a fin de generar confianza en las
instituciones y la atención oportuna de las generaciones presentes y futuras en cuanto a la
garantía de sus derechos, para ello se plantea:

▪ Incluir la convivencia, la seguridad ciudadana y la garantía de los derechos de los

niños niñas y adolescentes como una prioridad en la agenda política y pública a
desarrollar en el cuatrienio 2020-2023.

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▪ Realizar seguimiento periódico al estado en que se encuentran las problemáticas

de violencia, delincuencia e inseguridad de las instituciones educativas y demás
programas que se desarrollen en el ente territorial
▪ Realizar actividades de vigilancia y control en los establecimientos abiertos al
público cumpliendo así con lo consagrado en la ley 1098 del 08 de noviembre de
2006 en su artículo 89º en donde se involucran las funciones de la Policía Nacional
con miras a la garantía de los derechos de los niños, las niñas y adolescentes a través
de las labores de vigilancia y control.
▪ Promover y fortalecer campañas preventivas en cada una de las instituciones y
barrios identificados como de mayor incidencia con el fin de evitar hechos punibles
que alteren la seguridad de los ciudadanos.
▪ A pesar de que el municipio de Salamina no presenta índices de trabajo infantil, se
establecen estrategias de información y educación como una manera de
prevención.
▪ Se activarán las rutas necesarias y oportunas que refieran a la familia, niños, niñas y
adolescentes en situaciones de violencia, maltrato, inobservancia o vulneración a
fin de garantizar sus derechos.
▪ Establecer objetivos claros en la Mesa de Primera infancia, así como responsables
directos frente a los compromisos que surgen a fin de que dicha mesa sea operante
y con resultados concretos a corto y mediano plazo.

3.6. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

La conservación y protección del medio ambiente debe convertirse en un eje de
importancia con miras a un desarrollo sostenible que involucre y garantice a largo plazo un
crecimiento económico, la inclusión y la sostenibilidad social con equidad. Lo anterior
mediante el manejo y uso adecuado de los recursos naturales a través de planes y
estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal.

Es necesario señalar que a pesar de programas y planes que durante años se han
desarrollado en el municipio de Salamina, aún persisten situaciones que de manera directa
vienen afectando el medio ambiente en el territorio, tanto rural como urbano; entre estas
situaciones se están:

Contaminación de aguas por residuos finales del alcantarillado, afectando las quebradas
que fluyen al río Chambery, así mismo sucede con el río San Félix en el corregimiento de San
Félix.

Contaminación de suelos en el área rural en cuanto no hay un uso adecuado de los

residuos y basuras como aguas mieles, pulpa de café y otros. A lo anterior se suma también
que el municipio no cuenta con un lugar específico para el depósito de escombros.

Contaminación de aire por la emisión de material particulado proveniente de

construcciones en proceso, emisión de metano e incendios forestales.

En este sentido, se propone para el municipio de Salamina, la implementación de acciones

que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agrícolas
con un enfoque social y ambiental que abarque temas como:

89
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

 Agua potable y saneamiento básico

 Agropecuario

 Ambiental

 Prevención y atención de desastres

El desarrollo social sostenible debe ser una corresponsabilidad entre las administraciónes
públicas y la comunidad en general, donde se busque disminuir la brecha rural y urbana sin
afectar el medio ambiente. Lo anterior a través de:

 Fomento de la agremiación para fortalecer la comercialización de los productos a

través de alianzas estratégicas y centros de acopio y asistencia técnica para el
fortalecimiento y encadenamiento productivo del sector agropecuario, generando,
la competitividad agropecuaria y el desarrollo rural, promoviendo escenarios que
dinamicen la provisión de bienes y servicios, la innovación y el emprendimiento,
buscando siempre que los ciudadanos generen mejoramiento de la calidad de vida.

 Mejorar la calidad del Agua suministrada al sector rural de Salamina y San Félix
implementando un plan de acción para realizar un diagnóstico para la conservación
de la vegetación existente, revegetalizar, y generar un plan de riesgo para evitar las
quemas, la deforestación y un análisis del agua para determinar si hay presencia de
bacterias o sustancias que puedan afectar la salud o la sanidad animal o vegetal.
Para el diagnóstico de las cuencas, solicitaremos apoyo profesional a las
universidades públicas y privadas del Departamento de Caldas, al SENA y la
Corporación Autónoma Regional de Caldas CORPOCALDAS.

 Adelantar gestiones conducentes a la mitigación del riesgo en el perímetro del

Municipio de Salamina a través de un plan de trabajo con los cuerpos de socorro
mediante el cual podamos diagnosticar los puntos críticos frente a riesgos naturales
y gestionar acciones preventivas y correctivas donde sea el caso necesario. Prevenir
el riesgo es un deber y no una opción para cualquier administración. Adicional a ello,
implementar y/o fortalecer redes de monitoreo, alerta temprana y comunicación en
todo el municipio de Salamina y el corregimiento de San Félix.

 Propender por la Construcción de sistemas sépticos, que impidan el vertimiento de

agentes contaminantes en las fuentes hídricas, lo anterior, mediante proyectos
articulados con el Departamento de Caldas, SENA, la Corporación Autónoma
Regional de Caldas CORPOCALDAS para identificar puntos susceptibles de
contaminación y posterior construcción de sistemas que disminuyan la
contaminación en las fuentes hídricas.

 Protección de las cuencas hidrográficas y áreas de reserva natural, a través de

programas de conservación y reforestación. En el marco del convenio firmado entre
el municipio y la gobernación de Caldas para el Plan Departamental de Agua PDA,
se deben identificar y adquirir en conjunto con la administración departamental
zonas que presentan niveles críticos de deterioro y cuyo objeto principal es la

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

destinación a la conservación de fauna, flora y el aseguramiento del suministro de

agua para los acueductos, de aquellas comunidades que se surten de ellos aguas
abajo, por lo que es necesaria la intervención de estos terrenos para realizar
actividades de conservación, recuperación y reforestación de aquellos predios
afectados por la intensa explotación.

 Gestionar la Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales a través

del Plan Departamental de Agua PDA y entidades del orden nacional; los recurso
para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales que permita
darle el tratamiento apropiado a estas aguas de tal manera que mejore las
condiciones de vida de las personas en la actualidad afectadas por el problema.

 Fomentar programas de esterilización, vacunación y adopción de animales

domésticos en articulación con la Universidad de Caldas, de tal manera que
encuentren en esta administración una voz de ayuda, sobre todo aquellos animales
en condiciones de abandono.

 Acompañar y fomentar el proceso de formalización de empresarios a través de

estrategias con la Cámara de Comercio y procesos de economía solidaria a través
de Call Center para la compraventa de productos, una fuente para el empleo, así
como instaurar alianzas o convenios de asociación con el sector gremial y
académico de la región donde podamos consolidar y fortalecer los procesos de
producción y generar programas de planificación y acciones de comercialización
además de gestionar con el gobierno nacional recursos para fortalecer pequeñas
empresas enmarcadas en el Plan de Desarrollo Nacional como economía naranja.

 Promoción y divulgación de las rutas turísticas urbanas y rurales del municipio de

Salamina en el marco de la conservación y preservación del medio ambiente, así
como el reconocimiento del PCC (Paisaje cultural cafetero) como espacio propicio
de la conservación de los recursos naturales, espaciales, estéticos y culturales a la luz
de la biodiversidad.

 Estimular y fortalecer prácticas amigables con el medio ambiente: reciclaje,

revegetalización, sembraton y reforestación

3.7. POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y

VEJEZ.
La socialización y el reconocimiento de los derechos de la población adulta mayor en el
municipio de Salamina, debe partir del fortalecimiento y la atención integral y oportuna de
los adultos mayores, de la socialización de la política misma, el impacto y el compromiso
social que implica, a fin de implementar acciones estratégicas que permitan la prevención
en cuanto a salud, ingresos y bienestar social, lo anterior con el objeto de fomentar la
cultura del envejecimiento activo, participativo y saludable.

Es de suma importancia reconocer además que los municipios del eje cafetero son
considerados como los territorios donde se ha incrementado la población adulta mayor,
según datos del DANE (julio 14 de 2019), esta situación exhorta a que se deben fortalecer

91
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

las acciones que se vienen desarrollando con la población adulta mayor en Salamina y San
Félix; así las cosas, se debe pensar entonces en la generación de espacios para la atención
particular de nuestros adultos mayores. Recordemos que la OMS (Organización Mundial de
la Salud), resalta la importancia de potenciar el envejecimiento activo a través de la
participación de las personas mayores en las actividades cotidianas, en la vida social,
económica y cultural de su contexto.

En el municipio de Salamina y en el Corregimiento de San Félix, el aumento de la población

adulta mayor viene en incremento como se citó anteriormente; para su atención se cuenta
con el programa Colombia Mayor, liderado por el Ministerio del Trabajo y orientado a la
protección de la población adulta mayor que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad (desamparados, sin pensión, indigencia o extrema pobreza).

De otro lado, el programa Centro Día, el que se ejecuta a través de recursos de la estampilla
adulto mayor (Gobernación de Caldas), Secretaría Departamental de desarrollo Social y la
Alcaldía de Salamina; este programa se desarrolla en el marco de la atención a la
población adulta mayor en atención médica, psicológica, nutricional.

Es importante hacer mención de la Fundación Hogar Nuestra Señora de las Mercedes en

Salamina y La Mansión del Abuelo en el corregimiento de San Félix, hogares que atienden
la población mayor de manera permanente.

3.8. LEY 1448 DE JUNIO 10 DE 2011 (LEY DE

VÍCTIMAS)
La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las
víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, dentro de un
marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se
reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus
derechos constitucionales.

Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del

mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de
estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.

De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al
intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. La condición
de víctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

condene al autor de la conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el
autor y la víctima.

Estado realizará esfuerzos encaminados a que las medidas de atención, asistencia y

reparación contenidas en la presente ley contribuyan a la eliminación de los esquemas de
discriminación y marginación que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.

Para lo anterior, se establecen acciones pertinentes frente a la ley

 Información y asesoría de apoyo

 Asesoría jurídica

 Acompañamiento institucional

 Atención, asistencia y reparación

 Protección integral

Dentro del marco de esta ley, el municipio de Salamina, y en atención a la solicitud de la

de la Defensoría del pueblo de febrero 13 del 2020, se adelantarán las acciones respectivas
para atender a las 6 familias en condición de desplazamiento de San Luis, vereda de
Colorados.

3.9. POBLACIÓN MIGRANTE

El departamento de Caldas, la migración de la población extranjera no ha sido ajena y por
ende el municipio de Salamina. La migración venezolana ha sido considerada como el
segundo éxodo a nivel del mundo después de Siria. En la mesa migratoria realizada en
agosto del 2019 en la ciudad de Manizales, se suministró un dato de 3300 venezolanos en el
departamento, de los cuales 2300 se ubican en la ciudad capital de Caldas; para el caso
de Salamina, se tiene un aproximado de 55 personas registradas (2919) entre niños, niña,
hombres y mujeres, según datos suministrados por la Secretaría de Planeación de Salamina.

Es importante anotar que en el municipio, la población migrante ha recibido atención

básica de salud en el tema de urgencias, así como las madres gestantes; en cuanto a los
niños y niñas menores de 5 años han sido atendidos en los programas de primera infancia
ya que es uno de los criterios de focalización para su atención básica; así mismo en el
sistema educativo formal son pocos los usuarios reportados.

3.10. POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD

(PPDIS) Ley 1145 de 2007

La Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social -PPDIS, apuesta por el

aseguramiento del goce pleno de los derechos y el cumplimiento de los deberes de las personas con

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

discapacidad, sus familias y cuidadores para el periodo 2013 – 2022. Sus derechos deben ser
garantizados partiendo de la comprensión de que cada contexto y territorio, tiene unas
características físicas, económicas, culturales y políticas que le son propias y particulares, por lo
tanto, las acciones de política pública deben adaptarse a dichas particularidades, siempre teniendo
presente que el vínculo nación – territorio en el marco de la diversidad y la inclusión plena de las
personas con discapacidad.

Discapacidad y enfoque diferencial

Desde el reconocimiento de la diversidad poblacional, se evidencia la población con discapacidad,

sustentada por el enfoque diferencial, ofreciendo respuestas concretas en cuanto a la
transformación de lo público, acceso a la justicia, participación en la vida política y pública, y
desarrollo de la capacidad, ajustadas de acuerdo con el reconocimiento de las necesidades
específicas presentes en las personas y las comunidades de acuerdo a su género, edad, pertenencia
étnica, localización geográfica, situación socio económica y situaciones de vulnerabilidad como el
conflicto armado, las emergencias y los desastres, y de acuerdo con las necesidades de apoyo que
cada persona con discapacidad presenta a partir de sus deficiencias, limitaciones en las actividades
y restricciones en la participación. (fuente: Ministerio de Salud y Protección Social).

El enfoque diferencial es un enfoque dinámico y flexible que apertura adaptaciones a las necesidades
y características de la población, su autorreconocimiento, sus modos de vida y sus contextos socio
culturales, económicos y políticos (MSPS, 2012). Adoptar este enfoque, implica el seguimiento a la
garantía de los derechos de las personas con discapacidad a través de estrategias que posibiliten
a las entidades departamentales, distritales, municipales, y locales y a la sociedad civil, orientar los
programas, planes y acciones para que la población en situación de desplazamiento forzado con
discapacidad, acceda nuevamente a su autonomía e independencia, desde los ámbitos individual,
familiar, cultural, social y comunitario.

3.11. MARCO DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA (ENERO DE 2020)
Esta Política es guía para gobernadores y alcaldes en la elaboración de los planes de
desarrollo y de los planes integrales de seguridad y convivencia, a fin de establecer
acciones prioritarias y conjuntas en términos de seguridad establecidas en la Constitución
Política. Se plantea un enfoque multidimensional para enfrentar los retos que existen en las
ciudades y municipios, así como en las áreas rurales. La seguridad es un tema que requiere
de la acción Inter agencial en diferentes niveles de gobierno así como también la
participación de la ciudadanía, las comunidades organizadas y el sector privado. Para la
puesta en marcha de esta política, se requiere de la interacción responsable de diferentes
entidades en una sola estrategia a fin de optimizar los recursos y potenciar resultados de
manera eficaz.

Por su parte, el trabajo conjunto permite afrontar situaciones en materia de seguridad, entre
ellos la lucha contra el tráfico urbano y el consumo de estupefacientes, desmonte de las
zonas en donde se han generado el medio como estrategia de grupos ilegales,
desarticulación de estructuras criminales, protección de los ciudadanos, reducción del
homicidio y demás delitos de mayor impacto.

94
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana tiene como elemento transversal

la prevención ya que anticiparse a los problemas se puede generar una convivencia segura
en el municipio, veredas y ciudades. En función de lo anterior, se requiere identificar y
priorizar factores, condiciones y riesgos sociales relevantes que impactan a cada
comunidad incluyendo sus particularidades a fin de disminuir riesgos; la prevención debe ir
encaminada al fortalecimiento del ciudadano, a su autocuidado, autorregulación,
corresponsabilidad y solidaridad para que cada persona se preocupe por el otro y
propenda por la seguridad colectiva.

De otro lado, se debe tener presente en esta política sus fines, líneas, componentes,
referentes y demás componentes que involucra esta política:

3.11.1. Ejes de la transformación estratégica:

 Cultura de la legalidad para la convivencia, los derechos y la paz
 Disrupción del delito
 Innovación, ciencia y tecnología
 Ciudadanía activa
 Proyección institucional

3.11.2. Principios rectores

 Integral
 Inter agencial
 Interdependencia
 Inclusión
 Información
 Innovación
 Integridad

3.11.3. Líneas de política:

 Prevención
 Efectividad del código nacional de seguridad y convivencia ciudadana
 Cultura de la legalidad y valores democráticos
 Transformación de entornos
 Participación cívica
 Salud mental para la convivencia
 Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras
 Más recurso humano para el control de las calles
 Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito
 Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana
 Ciudadanos ciberseguros
 Desarme general
 Concentración de los delitos de mayor impacto
 Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo
 Seguridad ciudadana en el campo
 Modelos étnicos de convivencia
 Fortalecer la justicia y la convivencia

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 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

 Derecho a la protesta y control de disturbios

 Asistencia militar
 Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad

De igual manera, esta política será socializada en incluida en el PISCC (plan integral de
seguridad y convivencia ciudadana) a fin no solo de dar cumplimiento a lo citado en la
ley, sino también a fin de garantizar de manera permanente la seguridad y convivencia de
los Salamineños y Sanfeleños.

3.12. POLÍTICA PÚBLICA PARA LA ATENCIÓN

PRIMARIA SOCIAL (APS) Ley 14 38 de 2011
La Política Pública para la Atención Primaria Social, es el eje articulador de los sectores y
políticas sociales, las necesidades de la población, la respuesta del estado y los recursos
disponibles en el territorio, como un elemento esencial para para la distribución equitativa
de las oportunidades y beneficios; se aplicará en el territorio urbano y rural de todos los
municipios del departamento de Caldas, con énfasis en las poblaciones con mayores
riesgos, según su relación con los determinantes sociales.

La Atención Primaria en Salud, es una estrategia integral que se desarrolla según el contexto
político, económico y social del país; está centrada en los individuos, las familias y las
comunidades, a quienes se hace partícipes de las decisiones relativas al mantenimiento,
mejoramiento y recuperación de la salud a lo largo de la vida. Está orientada al goce
efectivo del derecho a la salud y la reducción de inequidades y para ello se requiere de la
atención integral a la salud desde una perspectiva de sus determinantes; involucra la
provisión sectorial de servicios a través de la acción coordinada del Estado, las instituciones
y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de entornos sanos y saludables.

La estrategia de APS está constituida por tres componentes integrados e interdependientes:

la acción intersectorial/tras-sectorial por la salud, la participación social, comunitaria y
ciudadana, y la prestación de los servicios de salud. De igual manera, un sistema de salud
basado en la APS se fundamenta en el enfoque amplio de la organización y operación de
los sistemas de salud, que hace del derecho a alcanzar el mayor nivel de salud posible su
principal objetivo y a su vez maximiza la equidad y la solidaridad del sistema.

La estrategia de coordinación intersectorial permite la atención integral e integrada, desde

la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico,
el tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de complejidad, a fin de
garantizar un mayor nivel de bienestar en los usuarios. Lo anterior refiere que es una
estrategia eminentemente social, que trasciende el sector salud y que garantiza la
transectorialidad e intersectorialidad con un objetivo común que es la intervención del
riesgo individual, familiar y comunitario de la población de acuerdo con los determinantes
sociales que están afectando las dimensiones del desarrollo.

En Colombia actualmente el 86.9 por ciento de la población rural está afiliada a salud. Hace
22 años esa cobertura alcanzaba únicamente el 8.6 por ciento. En general, el país cuenta

96
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

con una cobertura de aseguramiento del 96 por ciento, uno de los compromisos de país,
derivados de las Funciones Esenciales de Salud Pública. (fuente: Ministerio de Salud 2012).

Por lo anterior, y en cumplimiento de lo establecido en la APS, la Dirección Local de Salud

de Salamina, adopta esta política y se compromete a la difusión de la misma como se
registra en este Plan de Desarrollo y así mismo los planes de acción de la vigencia 2020-
2023.

97
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

4. MATRIZ PLURIANUAL

98
4.1. Matriz Plurianual Total
MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES
VIGENCIA
FUENTES
2020 2021 2022 2023 TOTAL

Total 200,077,478 270,077,478 272,778,253 368,250,641 1,111,183,850

SGP 73,000,000 73,000,000 73,730,000 99,535,500 319,265,500
CULTURA, RECURSOS PROPIOS 47,077,478 47,077,478 47,548,253 64,190,141 205,893,350
PATRIMONIO Y SGR - - - - -
TURISMO PARA EL NACION - - - - -
DESARROLLO CREDITO -
COFINANCIACION 80,000,000 150,000,000 151,500,000 204,525,000 586,025,000
Total 448,580,268 475,330,268 485,569,821 605,559,114 2,015,039,471
SGP 168,571,768 168,571,768 170,257,486 229,847,606 737,248,627
DESARROLLO RURAL RECURSOS PROPIOS 100,008,500 100,008,500 101,008,585 136,361,590 437,387,175
Y AMBIENTE SGR - - - - -
SOSTENIBLE NACION - - - - -
CREDITO - - - - -
180,000,000 206,750,000 214,303,750 239,349,919 840,403,669
LINEAS ESTRATEGICAS

COFINANCIACION

Total 790,378,274 790,378,274 798,282,057 1,077,680,777 3,456,719,381

SGP 625,140,374 625,140,374 631,391,778 852,378,900 2,734,051,426
EDUCACIÓN Y RECURSOS PROPIOS - - - - -
DEPORTE PARA LA SGR - - - - -
VIDA NACION - - - - -
CREDITO - - - - -
COFINANCIACION 165,237,900 165,237,900 166,890,279 225,301,877 722,667,956
Total 645,062,636 701,812,636 714,317,012 914,367,823 2,975,560,107
SGP 214,269,138 214,269,138 216,411,829 292,155,970 937,106,075
GOBIERNO ABIERTO,
RECURSOS PROPIOS 130,793,498 130,793,498 132,101,433 178,336,935 572,025,364
TRANSPARENCIA Y
SGR - - - - -
FORTALECIMIENTO
NACION - - - - -
INSTITUCIONAL
CREDITO - - - - -
COFINANCIACION 300,000,000 356,750,000 365,803,750 443,874,919 1,466,428,669
Total 15,260,912,187 14,358,406,659 14,747,106,716 17,239,177,328 61,605,602,889
SGP 5,120,287,251 5,120,287,251 5,171,490,124 6,981,511,667 22,393,576,292
DESARROLLO RECURSOS PROPIOS 208,090,811 208,090,811 210,171,719 283,731,821 910,085,162
SOCIAL E SGR 1,062,862,752 573,772,012 551,056,742 565,746,243 2,753,437,749
INFRAESTRUCTURA NACION 6,707,469,582 6,980,505,713 7,272,228,470 7,796,630,751 28,756,834,517
QUE CONECTA CREDITO - - - - -
COFINANCIACION 2,162,201,791 1,475,750,872 1,542,159,661 1,611,556,846 6,791,669,169

VALOR TOTAL PLAN DE DESARROLLO 17,345,010,843 16,596,005,315 17,018,053,858 20,205,035,682 71,164,105,699

 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
LINEA METAS DE FUENTES
SECTORES PROGRAMAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
ESTRATEGICA RESULTADO
TOTAL 145,077,478 185,077,478 186,928,253 252,353,141 769,436,350
48,000,000 48,000,000 48,480,000 65,448,000 209,928,000
TURISMO PARA EL DESARROLLO SGP

RECURSO S PRO PIO S

CULTURA, PATRIMONIO Y

Proteger y promover la 47,077,478 87,077,478 87,948,253 118,730,141 340,833,350

A.5 CULTURA diversidad y el SGR -
patrimonio cultural NACIO N - - - -
CREDITO -
CO FINANCIACIO N 50,000,000 50,000,000 50,500,000 68,175,000 218,675,000
Incremento de la TO TAL
55,000,000 125,000,000 126,250,000 170,437,500 476,687,500
oferta de SGP 25,000,000 25,000,000 25,250,000 34,087,500 109,337,500
prestadores de
Productividad y RECURSO S PRO PIO S -
A.13 PROMOCIÓN servicios
competitividad para el SGR -
DEL DESARROLLO turisticos
desarrollo formalizados con NACIO N -
registro nacional CREDITO -
de turismo CO FINANCIACIO N 100,000,000
30,000,000 101,000,000 136,350,000 367,350,000
TO TAL CULTURA,
PATRIMO NIO Y TURISMO
PARA EL DESARRO LLO
200,077,478 310,077,478 313,178,253 422,790,641 1,246,123,850
TOTAL LINEA 200,077,478 310,077,478 313,178,253 422,790,641 1,246,123,850
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SALAMINA – CALDAS
2020-2023

MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
LINEA METAS DE FUENTES
SECTORES PROGRAMAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
ESTRATEGICA RESULTADO
TOTAL 83,571,768 103,571,768 104,607,486 141,220,106 432,971,127
SGP 53,571,768 53,571,768 54,107,486 73,045,106 234,296,127
RECURSO S
PRO PIO S -
Inclusión productiva y
A.8 Hectáreas SGR -
aprovechamiento de
DESARROLLO RURAL Y AMBIENTE

AGROPECUARIO intervenidas NACIO N -

mercados
CREDITO -
CO FINANCIACIO N 30,000,000 50,000,000 50,500,000 68,175,000 198,675,000
TO TAL 196,482,368 226,482,368 228,747,192 308,808,709 960,520,636
SGP 45,697,370 45,697,370 46,154,344 62,308,364 199,857,448
SOSTENIBLE

RECURSO S
Conservación de la PRO PIO S
30,784,998 30,784,998 31,092,848 41,975,345 134,638,189
A.10 AMBIENTAL biodiversidad y sus SGR -
servicios ecosistémicos NACIO N - - - -
CREDITO -
CO FINANCIACIO N 120,000,000 150,000,000 151,500,000 204,525,000 626,025,000
TO TAL 365,008,500 371,758,500 380,962,335 464,339,009 1,582,068,344
Fortalecer la SGP 115,000,000 115,000,000 116,150,000 156,802,500 502,952,500
RECURSO S
A.12 PREVENCIÓN Conservación de la gestión PRO PIO S
100,008,500 100,008,500 101,008,585 136,361,590 437,387,175
Y ATENCIÓN DE biodiversidad y sus territorial en SGR - 0 0 -
DESASTRES servicios ecosistémicos emergencias y NACIO N -
desastres CREDITO - 0 0 -
CO FINANCIACIO N 150,000,000 156,750,000 163,803,750 171,174,919 641,728,669
TO TAL DESARRO LLO
RURAL Y AMBIENTE 645,062,636 701,812,636 714,317,012 914,367,823 2,975,560,107
SO STENIBLE

TOTAL LINEA 645,062,636 701,812,636 714,317,012 914,367,823 2,975,560,107

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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
LINEA METAS DE FUENTES
SECTORES PROGRAMAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
ESTRATEGICA RESULTADO
TOTAL 723,948,855 723,948,855 731,188,344 987,104,264 3,166,190,317
SGP 568,715,955 568,715,955 574,403,115 775,444,205 2,487,279,229
Calidad, cobertura, RECURSO S PRO PIO S
permanencia y - -
EDUCACIÓN Y DEPORTE PARA LA VIDA

fortalecimiento de la SGR -
educación inicial, NACIO N -
prescolar, básica, media Mejorar el CREDITO -
y superior índice de
CO FINANCIACIO N
deserción 140,232,900 140,232,900 141,635,229 191,207,559 613,308,588
A.1 EDUCACIÓN
escolar en TOTAL 15,000,000 15,000,000 15,150,000 20,452,500 65,602,500
educación básica SGP 15,000,000 15,000,000 15,150,000 20,452,500 65,602,500
y media.
Desarrollo tecnológico e RECURSO S PRO PIO S
-
innovación para el
SGR -
crecimient
NACIO N - - - -
CREDITO -
CO FINANCIACIO N -
TO TAL
66,429,419 66,429,419 67,093,713 90,576,513 290,529,064
SGP 41,424,419 41,424,419 41,838,663 56,482,195 181,169,696
Fomento a la recreación, RECURSO S PRO PIO S -
A.4 DEPORTE Y
la actividad física y el SGR -
RECREACIÓN
deporte NACIO N -
CREDITO -
CO FINANCIACIO N 25,005,000 25,005,000 25,255,050 34,094,318 109,359,368
TO TAL EDUCACIÓ N Y
DEPO RTE PARA LA VIDA
790,378,274 790,378,274 798,282,057 1,077,680,777 3,456,719,381
TOTAL LINEA 790,378,274 790,378,274 798,282,057 1,077,680,777 3,456,719,381
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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
LINEA METAS DE FUENTES
SECTORES PROGRAMAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
ESTRATEGICA RESULTADO
TOTAL 103,528,540 103,528,540 104,563,825 141,161,164 452,782,070
SGP 49,527,780 49,527,780 50,023,058 67,531,128 216,609,746
Promover, generar y RECURSO S
desarrollar medios y PRO PIO S
mecanismos para 54,000,760 54,000,760 54,540,768 73,630,036 236,172,324
A.11 A.18 SEGURIDAD Seguridad y convivencia garantizar condiciones SGR - - - -
sociales, económicas,
GOBIERNO ABIERTO,

Y CONVIVENCIA y derechos humanos políticas y culturales que NACIO N -

FORTALECIMIENTO
TRANSPARENCIA Y

incidan en el ejercicio CREDITO - - - -

INSTITUCIONAL

pleno y autónomo de los

derechos humanos
CO FINANCIACIO N
- - - -
TO TAL
526,000,000 526,000,000 531,260,000 717,201,000 2,300,461,000
SGP 526,000,000 526,000,000 531,260,000 717,201,000 2,300,461,000
A.15 EQUIPAMIENTO RECURSO S
Y Fortalecimiento de la gestión y Mejorar el índice de PRO PIO S - - - - -
dirección de la administración desempeño integral de los
FORTALECIMIENTO
SGR - - - - -
pública territorial entes territoriales
INSTITUCIONAL
NACIO N - - - - -
CREDITO - - - - -
CO FINANCIACIO N - - - - -
TO TAL Gobierno abierto,
Transparencia y Fortalecimiento
Institucional
629,528,540 629,528,540 635,823,825 858,362,164 2,753,243,070
TOTAL LINEA 629,528,540 629,528,540 635,823,825 858,362,164 2,753,243,070
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SALAMINA – CALDAS
2020-2023

MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
LINEA METAS DE FUENTES
SECTORES PROGRAMAS 2020 2021 2022 2023 TOTAL
ESTRATEGICA RESULTADO
TOTAL 11,406,051,296 11,735,436,508 12,120,507,853 13,924,740,042 49,186,735,699
SGP 4,086,379,923 4,086,379,923 4,127,243,722 5,571,779,025 17,871,782,593
Implementar estrategias
RECURSO S PRO PIO S - - - - -
DESARROLLO SOCIAL E INFRAESTRUCTURA QUE

SALUD Y PROTECCIÓN para el mejoramiento de las SGR -

Salud pública condiciones de salud y
SOCIAL NACIO N 6,067,469,582 6,340,505,713 6,625,828,470 6,923,990,751 25,957,794,517
calidad de vida CREDITO - -
CO FINANCIACIO N 1,252,201,791 1,308,550,872 1,367,435,661 1,428,970,266 5,357,158,589
TO TAL 412,591,745 419,791,745 429,841,662 526,995,424 1,789,220,577
DESARROLLO SOCIAL
SGP 158,000,000 158,000,000 159,580,000 215,433,000 691,013,000
(A.14 ATENCIÓN A Atención integral para
RECURSO S PRO PIO S 94,591,745 94,591,745 95,537,662 128,975,844 413,696,997
GRUPOS VULNERABLES - las personas bajo
Inclusión Social SGR - - - - -
PROMOCIÓN SOCIAL- enfoque diferencial o
NACIO N - - - -
A.16 DESARROLLO vulnerabilidad
CREDITO - - - - -
COMUNITARIO)
CO FINANCIACIO N 160,000,000 167,200,000 174,724,000 182,586,580 684,510,580
CONECTA

TO TAL 3,065,029,198 1,252,166,446 1,264,688,110 1,707,328,949 7,289,212,704

SGP 518,673,580 518,673,580 523,860,316 707,211,426 2,268,418,902
Construcción,
Mejorar el deficit de RECURSO S PRO PIO S 93,492,866 93,492,866 94,427,795 127,477,523 408,891,049
A.7 VIVIENDA Y mejoramiento de
vivienda cualitativo y SGR 1,062,862,752 - - - 1,062,862,752
SERVICIOS PÚBLICOS vivienda y acceso a agua
cuantitativo NACIO N 640,000,000 640,000,000 646,400,000 872,640,000 2,799,040,000
potable y alcantarillado
CREDITO - - - -
CO FINANCIACIO N 750,000,000 750,000,000
TO TAL 377,239,948 951,011,960 932,069,089 1,080,112,912 3,340,433,910
SGP 357,233,748 357,233,748 360,806,085 487,088,215 1,562,361,797
Garantizar el 90% de RECURSO S PRO PIO S 20,006,200 20,006,200 20,206,262 27,278,454 87,497,116
Infraestructura y
A.9 TRANSPORTE la conectividad en la SGR 573,772,012 551,056,742 565,746,243 1,690,574,997
seguridad víal
red vial terciaria NACIO N - - - -
CREDITO - - - -
CO FINANCIACIO N - - - -

TO TAL DESARRO LLO SO CIAL E

INFRAESTRUCTURA Q UE 15,260,912,187 14,358,406,659 14,747,106,716 17,239,177,328 61,605,602,889
CO NECTA

TOTAL LINEA 15,260,912,187 14,358,406,659 14,747,106,716 17,239,177,328 61,605,602,889

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2020-2023

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vida/pobreza-y-desigualdad/medida-de-pobreza-multidimensional-de-fuente-censal

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vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi

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Vulnerabilidad y Riesgo por Cambio Climático para Colombia - Estudio técnico completo:
Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático . Bogotá, D.C. Colombia: IDEAM,
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