Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Ciclo 2022-1

Regulación Económica

Sección: EN82

Profesor: Li Ning Chaman, Jorge Francisco

Trabajo Final

Grupo 3:

Avila De la Cruz, Fiorella Krystel - U201510741

Estrada Camacho, Daniela Karol - U201816136

Limo Bazalar, Francisco Fernando - U201810515

Silva Romero Fabian Richard - U201811036

Soto Riva, Emily Teresa - U20181C625

Veramendi Capillo, Isabel Veramendi - U201719616

02 de julio de 2022

0
 Índice
1. Presentación de la empresa 2

2. Servicios y niveles de calidad prestados por la empresa 2

3. Principales insumos para la producción de cada servicio 3

3.1 El sistema de agua potable 4

3.2. Sistema de Alcantarillado 5

4. Análisis de presencia de monopolio natural y categoría 6

5. Análisis de la organización industrial de los servicios de Sedapal 8

5.1. Análisis horizontal 8

5.2. Análisis vertical 8

6. Análisis de tipos de tarifas que aplica Sedapal 11

7. Análisis de metodología tarifaria que aplica el regulador a Sedapal 12

8. Análisis teórico-práctico de la metodología tarifaria aplicada por el regulador 13

9. Analizar la posible entrada de competencia en los mercados de los servicios prestados 14

11. Referencias 16

1
 Análisis de la empresa Sedapal
1. Presentación de la empresa
Sedapal S.A. es una empresa estatal peruana creada el 12 de junio de 1981. Durante el año de su
creación, por medio del Decreto Legislativo N° 150, se propuso lograr una mayor cobertura de sus
servicios, logrando abastecer como única Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS)
autorizada para operar en Lima y Callao, además esta empresa se encuentra regulada por SUNASS.
Sedapal brinda, principalmente, servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado en Lima
y Callao. Dicho suministro de agua proviene de La Atarjea ubicada en el distrito de El Agustino, en
donde el agua es tratada para el uso disponible de los habitantes.

Sedapal S.A. tiene como visión principal poder alcanzar para el 2030 un abastecimiento con una
cobertura del 98% y con un servicio las 24 horas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de agua
residuales a los 13 millones de habitantes de Lima y Callao.

2. Servicios y niveles de calidad prestados por la empresa

2.1. Servicio de agua potable

Para la producción y distribución del servicio de agua potable, se lleva a cabo el tratamiento de las
aguas en el río Rímac por medio de una represa. Su distribución se lleva a cabo por diversas troncales
y extensas redes que proveen el consumo doméstico, industrial, comercial y público.

El sistema de producción comprende: captación, almacenamiento y conducción de agua cruda;

tratamiento y conducción de agua cruda; tratamiento y conducción de agua tratada. El proceso por el
cual pasa el agua para poder ser potable consta de 11 puntos: Primero el represamiento del río Rímac,
luego la dosificación de polímeros, luego es llevada a los desarenadores, de ahí pasa por la
precloración, posteriormente pasa por embalses reguladores, después por la dosificación de
coagulantes en planta, luego por la decantación, por la filtración, para finalmente pasar por la planta
de recirculación de agua.

Por su lado, el sistema de distribución, comprende: almacenamiento, redes de distribución y

dispositivos de entrega al usuario; conexiones domiciliarias inclusive la medición, pileta pública,
unidad sanitaria u otros. De esta forma, el agua potable es llevada a los depósitos de almacenamiento,
para finalmente realizar la eliminación bacteriana residual, y luego ser conducida por tuberías de la
red de distribución troncal y domiciliaria.

2.2. Servicio de alcantarillado

El servicio de alcantarillado, sanitario y pluvial, comprende la infraestructura anexada a los sistemas

de recolección, tratamiento y disposición final de aguas residuales generadas en las zonas industriales
y viviendas. El servicio de alcantarillado consta de un conjunto de procesos que incluyen las
conexiones domiciliarias, soportadas por las redes y emisores, y plantas de tratamiento de aguas
residuales. De igual forma, Sedapal realiza un mantenimiento constante de las redes de alcantarillado
por medio de la atención de emergencia de atoros y la supervisión y limpieza diaria para remover
residuos sólidos compactos.

2
 2.3. Servicio de disposición sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas sépticas.

El servicio de disposición sanitaria de excretas se encuentra anexado al proceso de alcantarillado; sin

embargo, focaliza los procesos de disposición del agua residual y excretas con o sin arrastre
hidráulico, a nivel intradomiciliario.

2.4. Acciones de protección del medio ambiente, vinculadas a los proyectos que
ejecuta para el cumplimiento de su actividad principal

Entre los servicios ecosistémicos hídricos que realiza Sedapal, como acciones de protección al medio
ambiente se encuentran la regulación hídrica, control de sedimentos, calidad química del agua y
mitigación de crecientes. El objetivo de los proyectos ejecutados consiste en conservar, recuperar y
alcanzar sostenibilidad respecto a cantidad y calidad frente a la escasez del recurso hídrico de los
ecosistemas proveedores de estos recursos: ríos Rímac, Chillón, Lurín y Alto Mantaro. De esta forma,
se busca incrementar la oferta natural de agua para el consumo humano, permitiendo realizar
efectivamente su actividad principal.

Respecto a la calidad del servicio, Sedapal cuenta con metas de gestión que se evalúan en índices de
cumplimiento:

El Índice de Cumplimiento Individual a nivel de EPS mide el nivel de cumplimiento del valor
meta de un determinado indicador meta a nivel de EPS.

El Índice de Cumplimiento Global mide el nivel de cumplimiento promedio de las metas de gestión
en un año regulatorio, referidas a servicios de agua potable y alcantarillado, retribución por servicios
ecosistémicos, entre otros.

En el presente año, se le fue otorgado a SEDAPAL dos premios debido al alcance del logro de los
máximos reconocimientos en la Competencia Internacional de la Calidad Equipos Líderes de la
Excelencia, que organiza el Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Católica del Perú. En
este concurso, SEDAPAL quedó posicionado como un monopolio natural de alto prestigio dejando la
“valla” de preferencia y calidad muy por encima de posibles futuros competidores de similar rubro. La
empresa de saneamiento operadora en Lima y Callao se hizo acreedora de los premios en las
categorías Oro y Plata con proyectos que mejoran el pago mediante transferencia interbancaria y la
gestión en el tratamiento de aguas residuales.

3. Principales insumos para la producción de cada servicio

Sedapal tiene como misión principal contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
lo cual se desarrolla mediante un conjunto de procesos que ayudan a una administración eficaz de los
principales servicios de alcantarillado y agua potable en el país.

3
La cadena de valor de los servicios inicia con el previo almacenamiento y captación del recurso
hídrico, seguido de la producción, almacenamiento, bombeo y distribución de agua potable al usuario,
finalizando con recolectar aguas residuales para el tratamiento y disposición.

Figura 1. Procesos del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado

Fuente: Sedapal, Memoria Anual 2020

3.1 El sistema de agua potable

Este sistema se conforma por cuatros considerables procesos los cuales son: Almacenamiento,
Captación, Producción y Distribución. Para lograr el objetivo de cada uno de ellos, la empresa tiene
en su cargo una infraestructura que se viene ampliando constantemente y le permite abarcar el
crecimiento de la demanda de la población en Lima y Callao así como en las zonas del ámbito
jurisdiccional de la empresa.

3.1.1. Almacenamiento

En la actualidad, Sedapal es responsable del abastecimiento de agua potable en la ciudad de Lima,

Callao y algunas zonas adscritas de la provincia de Huarochirí. Para satisfacer la demanda de agua en
épocas de estiaje, la empresa ha construido embalses, reservorios naturales, así como represas
ubicadas en las cumbres de la sierra central con el único objetivo de poder regular la escorrentía del
río Rímac. La capacidad de las estructuras es 331 millones de metros cúbicos, el cual está conformado
por 19 lagunas y 3 represas en las cuencas de Mantaro, San Mateo y Santa Eulalia, que permite de
esta manera trasvasar agua para garantizar el abastecimiento a la ciudad de Lima y Callao.

3.1.2. Captación

Para este proceso Sedapal cuenta con tres sistemas de captación de agua superficial: dos bocatomas en
la Planta La Atarjea con una capacidad de captación de 35 m3/s en conjunto, una bocatoma para la
Planta Huachipa de 10 m3/s y en la Planta Chillón de 5 m3/s. El sistema de captación de agua
subterránea cuenta con 414 pozos disponibles (incluido los 28 pozos administrados por el consorcio
Agua Azul) con un caudal explotable de 8,0 m3 /s, de los cuales durante el año 2020 se operó en
promedio 259 pozos.

3.1.3. Producción de agua potable

Durante el año 2020, la producción total fue 757,0 millones de m3, provenientes de agua superficial
(79,9%) y aguas subterráneas (20,1%). Para el proceso de producción de agua potable, la empresa
cuenta con distintas plantas de tratamiento ubicadas en puntos estratégicos:

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- PTAP La Atarjea Nº 1 y 2: Estas plantas sirven para el tratamiento de agua que proviene del Río
Rímac y cuentan con gran capacidad de diseño conjunta de 17,5 m3/s.

- PTAP Chillón: Esta planta está ubicada en la zona norte de Lima, como principal fuente de
abastecimiento está el Río Chillón con una capacidad de diseño de 2 m3/s,. Esta ópera durante los
meses de diciembre a abril; cabe recalcar que durante época de estiaje (meses de mayo a noviembre)
entra a funcionar una batería de 28 pozos de agua subterránea para entregar un promedio de 1 m3/s

- PTAP Huachipa: Esta planta de tratamiento cuenta con una capacidad de diseño de 5 m3/s y tiene
como ubicación estratégica la margen derecha del Río Rímac en una cota superior a las plantas
atarjea, en donde capta agua a través de bocatomas con capacidad de hasta 10 m3/s.

- PTAP Santa Maria (Provisur): Esta planta inició sus operaciones a fines del 2020 con capacidad de
producción de 250 lps en sus inicios. Además, se encuentra ubicada estratégicamente en el sur de lima
en el distrito de Santa Maria del Mar. Este sistema cuenta con un reservorio de cabecera de 9300 m3/s,
con un longitud de redes primarias de unos 9,4 km y para su etapa final se proyecta que pueda
abastecer mediante cámaras de ingreso a sector un caudal total de 400 lps a los usuarios que se
encuentran en distritos como San Bartolo, Santa María del Mar, Punta Negra y Punta Hermosa.

Gráfico 1. Producción de agua potable del año 2020 (en %)

Fuente: Sedapal, Memoria Anual 2020

3.1.4. Distribución

En cuanto al sistema de distribución de agua potable, esta inicia con las redes matrices o primarias,
seguidas por estaciones reductoras de presión, cámaras de bombeo y rebombeo, los reservorios para
efectos de almacenamiento y regulación y las redes secundarias.

3.2. Sistema de Alcantarillado

Para un eficiente mantenimiento y operación de su sistema alcantarillado, Sedapal tiene bajo su
administración los procesos de recolección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales,
soportadas por un sistema compuesto por redes de colectores primarios y secundarios, cámaras de
desagüe, líneas de impulsión y plantas de tratamiento de aguas residuales acorde a la geografía y
realidad de su ámbito de acción.

3.2.1. Sistema de recolección

​Sedapal cuenta con un sistema de recolección de aguas residuales que inicia en las 1 449 900
conexiones de alcantarillado, está compuesto por 14 166 km de redes de alcantarillado bajo su
administración, 1041 km de redes primarias de alcantarillado y 13 122 km de redes secundarias.

5
Además, Sedapal realiza en forma permanente trabajos de mantenimiento y reparación de la red de
alcantarillado, renovando 8,65 km de tuberías, además de la limpieza mecánica con máquina de
baldes 22,2 km de tuberías al cierre del 2020.

3.2.2. Tratamiento de aguas residuales

La empresa cuenta con 24 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), 21 de estas se

encuentran bajo la administración directa de la Empresa con tecnología de tratamiento de lodos
activados, lagunas aireadas, lagunas de oxidación, filtro biológico y sistema combinado
anaeróbico-aeróbico; y 3 plantas concesionadas Taboada, La Chira y Provisur con tecnologías de
tratamiento preliminar avanzado y lodos activados.

Gráfico 2. Caudal de Tratamiento de Aguas Residuales 2020 (en m3/s)

Fuente: Sedapal, Memoria Anual 2020

4. Análisis de presencia de monopolio natural y categoría

Un monopolio natural es una falla de mercado caracterizada porque su minimización de costos exige
que exista solo 1 empresa en la industria. El que exista un monopolio natural depende de 2 cosas;
primero, de la escala de producción (que es el tamaño de la curva del Costo medio, en adelante
“Cme”) y segundo, del tamaño de la demanda.

Para poder desarrollar el análisis de sedapal como monopolio natural, se realiza un breve análisis
microeconómico en el que se explica los conceptos generales que aborda una empresa monopólica,
tales como la subaditividad de costos, seguido de economías de escala, economías de alcance,
economías de diversificación y finalmente la estructura vertical que podrían llegar a poseer.
Finalmente, se presentará la posición en la que Sedapal se encuentra actualmente, los costos hundidos
en los que ha incurrido, posibles medidas para no perjudicar al mercado pese a su naturaleza
monopólica debido al tamaño de la demanda en Lima y Callao y de los mecanismos que ha tomado
para poder seguir expandiéndose.

4.1. Subaditividad de costos

La existencia de monopolio natural en una industria dependerá de la estructura de sus costos, más
específicamente si su función de costos es subaditiva. La subaditividad implica que el costo de
producir una cantidad demandada en una sola firma (sea uno o más bienes) es menor que el costo de
producir dicha cantidad en dos o más firmas, con la misma tecnología (Baumol, 1977).

La subaditividad de costos no implica una curva de Cme; por ende, se debe incorporar conceptos de
economías de escala y economías de alcance, evaluadas ambas bajo el hecho que Sedapal es una
empresa multiproducto (servicio): Agua potable y alcantarillado.

6
 4.2. Economías de escala

Se manifiesta cuando se puede alcanzar un aumento en el nivel de producción con un incremento

proporcional menor en todos los inputs. Existen cuando los costos medios de producción disminuyen
conforme aumenta el nivel de producción, generalmente de un solo producto.

En el caso de empresas monopólicas multiproductos, como Sedapal, se puede evaluar la presencia de

economías de escala específicas, considerando el costo incremental de los insumos en los que incurre
para la producción de otros servicios. En efecto, Sedapal incurre en costos de infraestructura como
plantas, tuberías, conexiones de alcantarillado para el tratamiento y distribución de sus servicios, los
mismos que al ser insumos muy difíciles de revender representan una característica de costo hundido.
Al presentar costo incremental creciente a tasas decrecientes, se puede afirmar que Sedapal produce
bajo economías de escala específicas. Asimismo, por tratarse de una empresa multiservicio, las
economías de escala pasan a ser nombradas como economías de alcance o economías de ámbito. Estas
últimas conforman el concepto de la interdependencia entre los costos de los diversos bienes.

4.3. Economías de alcance

Es el ahorro originado por la producción conjunta de varios productos o servicios. Siguiendo la

definición de Baumol et al. (1982), las economías de alcance se presentan cuando la producción
conjunta de varios outputs diferentes en una única empresa resulta más barata que producirlos por
separado en distintas empresas especializadas.

Sedapal ofrece un conjunto de servicios interrelacionados entre sí. Estos costos en común, incurridos
por el control absoluto de las redes de distribución de agua existentes en la capital, implica que
Sedapal, la única EPS autorizada para operar en Lima y Callao, presente economías de alcance.

4.4. Economías de diversificación

Hace referencia a la comparación del coste de producir un conjunto de productos en una sola empresa
y el costo de separar su producción por diferentes empresas especializadas. Asimismo, las economías
de alcance son un caso particular de las economías de diversificación.

Por otro lado, se realizó un análisis para determinar el tipo de monopolio natural de la empresa
SEDAPAL. Según la memoria anual del 2020, el volumen facturado de la empresa ascendió a 556,2
millones de m3, siendo un 83,6% correspondiente al consumo doméstico y social; y el 16,4% restante
a los usuarios de clase no residencial (comercial, estatal e industrial). Asimismo, se puede observar un
incremento de 19,9 millones de m3 respecto a los 536,3 millones de m2 facturados en 2019.

3
Cuadro 1. Volumen Facturado de Agua Potable 2020 (millones 𝑚 )

Fuente: Sedapal, Memoria Anual 2020

7
El volumen facturado muestra un claro aumento a una tasa promedio anual de 2,1% en los últimos
cinco años. El incremento de los 19,9 millones de m3 que se registra en el 2020, se debe
sustancialmente al aumento de la demanda doméstica por las medidas de aislamiento social
obligatorio a raíz de la pandemia mundial, ocasionando una reducción en el volumen de las categorías
comercial en un -15,9%, industrial en un -16,2%, y estatal en un -15,8%.

Adicionalmente, se observa que cada vez más en zonas de difícil acceso y de mayores costos tanto de
inversión, como de rehabilitación y reposición de la infraestructura, superan los recursos que
SEDAPAL pueda generar internamente, por lo que resulta necesario seguir contando con el apoyo
financiero del Gobierno Central para la ejecución de proyectos de cierre de brecha. En conclusión, la
creciente demanda de los recursos brindados por SEDAPAL, ha ocasionado que la empresa no sea
capaz de satisfacer las necesidades de los usuarios por lo tanto como se mencionó anteriormente
necesita financiamiento externo en zonas de extrema pobreza (asentamientos y zonas alejadas)
ocasionando que este sea un monopolio natural débil.

5. Análisis de la organización industrial de los servicios de Sedapal

Estructura de la industria:

5.1. Análisis horizontal

De acuerdo a la conformación de la empresa SEDAPAL, ésta no presenta un benchmark de tipo

similar, al menos en las ciudades donde opera, Lima y Callao, de esta manera, la realización de un
análisis horizontal no se precisa en información de la misma hasta el presente año. Recordemos que
una integración de tipo horizontal se debe a que existen competidores directos en el mercado de índole
similar. Este tipo de integración se puede llevar a cabo bajo la modalidad de fusión (comprando el
100% de las acciones) o adquisición (sólo un porcentaje de las acciones de la empresa a comprar).

Debido a que SEDAPAL, monopolio natural, no puede ser dividido por partes, y no debido a su
naturaleza principal sino por su misma estructuración, no presenta algún tipo de competencia.
Asimismo, son 49 las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS); Sedapal es la que se
encuentra administrada a través del Fonade.

5.2. Análisis vertical

La integración vertical es la unión de etapas sucesivas del proceso productivo de un servicio o

producto (como distribución y recolección). Las fronteras verticales de una firma están condicionadas
por lo que se decide hacer «en casa» versus comprar a proveedores externos. La cadena vertical de
producción también requiere actividades en paralelo de coordinación o de apoyo, como contabilidad,
servicios legales, finanzas y planeamiento estratégico.

Para tomar la decisión de estructurar verticalmente la empresa, se debe tener en cuenta que hay
momentos en que conviene producir «en casa» debido a que se poseen de mayor control, como
también otros en que la cuenta de costos es favorable al sacar de la cadena algunas etapas y
subcontratar fuera (y se tiene un menor control). En las empresas del mundo real se ven diferentes
niveles de integración vertical, fundadas en decisiones de ahorrar un tipo de costos (productivos o de
control).

8
 Gráfico 3. Cadena vertical del agua y alcantarillado y niveles de integración industrial

Cadena productiva del sector saneamiento

Agua Potable

Captación de agua:

Captación de agua cruda desde fuentes superficiales tales como los ríos, lagos y lagunas, fuentes
subterráneas, subsuperficiales, y agua de mar hasta su conducción a los reservorios o a las plantas de
tratamiento de agua cruda. En Lima, es necesaria la participación privada a través de contratos a largo
plazo que aseguran una demanda mínima. Esta situación le atribuye a la empresa cierto poder de
mercado, por lo el regulador debe supervisar el cumplimiento de los términos del contrato y advertir
cualquier intento de abuso de poder en el mercado. Ejemplo: Proyecto Derivación Huascacocha, el
cual actúa como operador independiente y provee de agua cruda a Sedapal.

Tratamiento de agua:

Proceso que se realiza en las plantas de tratamiento de agua cruda hasta hacerla potable. Las
tecnologías empleadas para la potabilización son distintas y estas dependen de las fuentes de
captación de agua y la calidad del agua cruda ingresada a las plantas de tratamiento. Ejemplo: el
Proyecto Chillón, que está a cargo de un operador privado el cual explota las aguas superficiales y
subterráneas del río Chillón, las potabiliza y luego las entrega a Sedapal.

En el proceso de captación de agua, Huascacocha representa una concesión al sector privado que nos
ayuda a que exista mayor disponibilidad de agua, para que en la Atarjea, Sedapal pueda captar mayor
disponibilidad de agua a ser tratada.

Distribución y comercialización de agua potable:

Consiste en la distribución del agua potable desde las plantas de tratamiento hasta las conexiones
domiciliarias de los usuarios finales, sean estas residenciales o no residenciales a través de las redes
primarias y secundarias. Esta etapa presenta las características de monopolio natural, por lo que no
sería eficiente tener más de un operador. Una característica de esta etapa es que la inversión es «bajo
tierra», por lo que está a cargo de las propias EPS.

9
Alcantarillado

Recolección de aguas residuales:

Consiste en el recojo de las aguas residuales residenciales, no residenciales y aguas pluviales, a través
de las redes colectoras y emisores a cargo de las EPS. La Ley de Modernización promulgada en 2013,
faculta a las EPS a «disponer del agua residual sin tratamiento para terceros a condición que estos
realicen las inversiones y asuman los costos de operación y mantenimiento para su tratamiento y
reúso». Este proceso es considerado un monopolio natural, ya que tampoco es económicamente
eficiente la presencia de más de dos operadores del servicio, debido a la función de costos medios
decrecientes vinculados a esta etapa de la cadena productiva.

Tratamiento de aguas residuales:

Se basa en el tratamiento de las aguas residuales en las plantas y su posterior disposición final. Los
permisos para el vertimiento y reúso de aguas residuales tratadas están a cargo de la Autoridad
Nacional de Agua. Existen dos plantas de tratamiento de aguas residuales en Lima que están
concesionadas al sector privado: La Chira y Taboada, estas últimas no representan competencia por
brindar estos servicios a Sedapal, dado que se encuentran en ámbitos geográficos distintos.

En la industria del agua potable y alcantarillado, la cadena productiva está compuesta por diferentes
actividades desde la captación de agua en las fuentes hasta la disposición final de las aguas residuales
o sedimentos posteriores al tratamiento. En el caso de la competencia imperfecta, el poder de mercado
en las etapas aguas arriba en los procesos de producción, aumenta los costos en las etapas aguas abajo;
por ello, la integración vertical es beneficiosa si es necesaria e imprescindible la coordinación entre
las etapas contiguas. La integración vertical puede dar lugar a un problema de exclusión, referida a la
negativa de una empresa dominante de acceso adecuado a un bien esencial para extender el poder de
monopolio de un mercado a otro. En el sector agua la competencia imperfecta no parece representar
un problema fuerte porque los operadores de agua prestan sus servicios en mercados geográficamente
separados. En general, las empresas optarán por una integración vertical cuando estas sean capaces de
internalizar las economías de transacción.

Separación vertical de Sedapal: Al 2014 Sedapal abastece más de 1,3 millones de conexiones activas,
por lo que es considerada una empresa grande, que podría estar produciendo por encima de su escala
mínima eficiente, en otras palabras, en deseconomías de escala; pero aun así podría seguir siendo
eficiente la prestación del servicio por una sola empresa si se comprueba la subaditividad de costos.
Aunque, si separamos por etapas la cadena productiva, habría economías de escala en la etapa de
producción, distribución y tratamiento de aguas servidas. El tamaño de la empresa es un factor clave
porque representa una alta demanda por el servicio, que se vuelve más rentable y motivador para el
sector privado. En Lima, las etapas de producción que incluye los procesos de trasvase, captación y
tratamiento de agua cruda, y tratamiento de aguas residuales ya son prestadas en forma parcial por
empresas concesionarias, bajo la modalidad autosostenible.

Cuadro 2. Participación privada en las etapas productivas a cargo de Sedapal

10
Para empresas grandes, como Sedapal, es necesario evaluar la ganancia obtenida en una prestación
vertical integrada o separada. Los costos de transacción o de gestión de administrar una empresa
totalmente integrada verticalmente (mayor control) son más altos que los costos ahorrados en la
tercerización. Es importante mencionar que si bien existen proyectos concesionados al sector privado
a lo largo de la cadena de suministro de servicios de Sedapal, eventualmente, los mercados pueden
separarse. No obstante, las concesiones brindadas por el Estado, son exclusivamente para brindarle los
servicios a Sedapal.

6. Análisis de tipos de tarifas que aplica Sedapal

Respecto al análisis de tipos de tarifas podemos encontrar: Tarifa no lineal y discriminación de
precios. Las tarifas no lineales consisten en asignar una tarifa que varía dependiendo del volumen de
unidades vendidas. Por otro lado, la discrimancion de precios consiste en asignar distintos precios
para los consumidores, adecuando los precios a las características y el uso que le dan al producto.
Sedapal cuenta con poder de mercado, por lo que cumple la condición para poder discriminar precios.
Para ello, se determina la categoría a la que pertenece dependiendo de su rango de consumo.

6.1 Tarifas no lineales

En el cuadro 3, se observa un cargo fijo de 5,798 y un cargo por volumen de agua potable y
alcantarillado que se aplica por individuo que utiliza el servicio según la categoría a la que pertenece,
3
el precio por 𝑚 va desde 1,464 soles en la primera categoría hasta 6,708 soles, siendo esta el costo
3
por 𝑚 más alto. Los cargos que se les aplica a las diferentes categorías dependen del consumo que
obtengan en el mes. Podemos concluir que ello es ejemplo de tarifas no lineales dado que el costo
incrementa según el rango de consumo y la categoría a la que pertenezca.

6.2 Discriminación de precios

En el cuadro 3, se observan distintas tarifas para los usuarios dependiendo de su nivel de consumo que
será determinado por el servicio de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, los usuarios son
asignados a diferentes categorías en las cuales dependiendo a su nivel de consumo se les aplicará las
tarifas establecidas.

Las estructuras tarifarias de Sedapal están basadas en la equidad, por lo tanto se aplica como criterio
principal la jerarquía en las tarifas cobradas a los consumidores donde se establecen subsidios
cruzados. De tal manera, los consumidores de menores ingresos pueden pagar de acuerdo a su
capacidad adquisitiva a comparación de aquellos con mayor capacidad de pago.

Cuadro 3. Cargo por volumen de agua potable y alcantarillado

Clase Categoría Rango de consumo 3

Tarifas (S/ 𝑚 )
3
(𝑚 )
Agua Potable Alcantarillado

Residencial Social 0 a más 1,464 0,686

Doméstico no 0 a 20 1,723 1,075

beneficiario
20 a 50 2,447 1,505

11
 50 a más 6,253 2,980

Doméstico Beneficiario 0 a 10 1,464 0,686

10 a 20 1,634 0,797

20 a 50 1,723 1,075

50 a más 6,253 2,980

No Residencial Comercial y otros 0 a 1000 6,253 2,980

1000 a más 6,708 3,196

Industrial 0 a más 6,708 3,196

Estatal 0 a más 4,111 1,897

Fuente: Sedapal - Elaboración propia

7. Análisis de metodología tarifaria que aplica el regulador a Sedapal

Para fines de este análisis, se entiende que existe regulación tarifaria, cuando se ha establecido por
medio de una Ley o norma equivalente, una entidad encargada de definir la metodología y/o las tarifas
que han de aplicar los prestadores y los principios o reglas que debe seguir esa entidad y los
prestadores para establecer o modificar esas tarifas. En Perú, la Ley 26338 de 1994 o Ley General de
Servicios de Saneamiento donde se expide el Reglamento General de Regulación Tarifaria, el cual
estableció los lineamientos generales aplicables a todas las EPS. De acuerdo con el artículo 10 del
reglamento tarifario, las tarifas deben lograr el cierre económico y financiero simultáneamente.
Aunque las empresas pueden incluir todas las inversiones requeridas en sus Planes Maestros
Optimizados, para ser recuperadas vía tarifa, existe una fuerte participación en la financiación en las
inversiones de todos los prestadores por parte del Gobierno Nacional y de los gobiernos regionales,
reduciendo así la presión tarifaria.

7.1. Metodología Tarifaria

La metodología tarifaria identificada para el caso de Sedapal es la de precios tope sin factor de
productividad, pues es un esquema regulatorio que genera incentivos a la eficiencia productiva. A
partir de la Resolución de Consejo Directivo Nº 079-2021-SUNASS-CD, se puede afirmar que las
condiciones de aplicación de incrementos tarifarios, consideradas como un sistema de recompensas
para esta empresa regulada, responden al logro de objetivos que son metas de gestión establecidas en
el Estudio Tarifario. Bajo ese contexto, la Resolución Tarifaria resulta un contrato de performance,
donde se brindan incentivos hacia la eficiencia productiva, buscando replicar el comportamiento de un
mercado de competencia perfecta. Los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para regular los
servicios bajo su competencia son los siguientes:

Plan Maestro Optimizado (PMO). Instrumento de planeamiento que contiene una proyección de las
inversiones necesarias en cada EPS para cerrar la brecha de infraestructura de saneamiento en su zona
de explotación.

Metas de Gestión. Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante el periodo regulatorio
correspondiente. Las metas de gestión incluyen inversiones para mejorar los niveles de calidad o
aumentar la cobertura como: instalación de nuevas conexiones, presión, continuidad, entre otros.

12
En esa línea, SUNASS no calcula el factor de productividad, sólo calcula el nivel tarifario, que resulta
el precio máximo que puede cobrar esa empresa, durante el periodo regulatorio exógeno de 5 años,
con la posibilidad de ajuste por inflación. Por ende, el nivel tarifario calculado al inicio del periodo
regulatorio resulta un símil a costo de servicio: toma en cuenta los costos de la empresa y se realizan
proyecciones de las inversiones a ocurrir en el siguiente quinquenio regulatorio, lo que resulta una
metodología mixta con la empresa modelo, ya que le resta las ineficiencias que pueden prever.

7.2. Problema que enfrenta el regulador

En el caso de SUNASS, se requiere mucha información provista por la empresa regulada al regulador,
lo que trae problemas de asimetría de información. Deben aplicarse también técnicas para el cálculo
del valor de los activos, debiendo éstas ajustarse al mercado de servicios de saneamiento, donde hay
un significativo monto de donaciones. Ello trae la problemática de la falta de recursos para la
operación y mantenimiento de la nueva infraestructura (en muchos casos no anticipada ni incluida en
los PMO) y del pago del Impuesto a la Renta asociado.

En ese sentido, en la estructura tarifaria se han considerado los principios de precios Ramsey –
Boiteux en busca de eficiencia, los mismos que han sido ajustados por los principios de precios
Ramsey – Feldstein, a fin de garantizar el principio de equidad.

8. Análisis teórico-práctico de la metodología tarifaria aplicada por el regulador

Según lo redactado en la resolución, la empresa prestadora del servicio (SEDAPAL) debe presentar
anualmente a la SUNASS el cumplimiento de las metas esclarecidas teniendo en consideración el
servicio de calidad y la producción efectiva de la EPS. Sin embargo, la gestión de SEDAPAL revela
fallas regulatorias a pesar de las gestiones de la SUNASS.

Particularmente, y a pesar de las metas de gestión planteadas por SUNASS, existen usuarios de Lima
Metropolitana y Callao que reportan falta de continuidad del servicio brindado por Sedapal, incluido
agua potable y ruptura de tuberías en lo que respecta a alcantarillado. Durante el 2019, y ante cortes
continuos de acceso a agua en el distrito de San Juan de Lurigancho durante el mes de septiembre,
SUNASS intervino al respecto para evaluar el consumo real accedido por los usuarios en este distrito.
Asimismo, Sedapal fue sancionado con medidas correctivas por SUNASS por la falta de información
entregada al usuario respecto al restablecimiento de sus servicios, así como también por incumplir el
tiempo asignado en el programa de restablecimiento en sus servicios de agua potable. De esta forma,
se revela que, a pesar de la búsqueda de la eficiencia productiva, las metas de gestión no logran
garantizar una calidad de continuidad y suficiencia en sus servicios. Esto implica gastos no previstos
por SUNASS para mantener la supervisión sobre la EPS respecto al cumplimiento de metas.

Si bien la regulación por precios máximos permite que la empresa tenga ciertos incentivos para la
innovación y la eficiencia productiva, en ocasiones esta no llega a verse reflejado en la realidad. En
relación con ello, podemos ver que la demanda de agua potable no llega a cubrirse al 100% teniendo a
casi el 10% de la población de Lima y provincias sin acceso a agua potable. Esto se debe, según el
presidente de Sunass, a que Sedapal no ha invertido lo suficiente en mecanismos de retribución por
los servicios ambientales, aun cuando dicho organismo cuenta con un fondo de 60 millones de soles
que podrían ser destinados para mejorar la calidad de agua y sistemas. Lo mencionado demuestra las
fallas por parte de la empresa e ineficiencia del regulador, pues Sunass planteó una normativa para la
inversión de Sedapal con el objetivo de invertir en la conservación de agua y mejoras en el servicio de

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agua potable; sin embargo la falta de accionar de Sedapal difiere de la teoría de precios tope. Ello
representa la ineficiencia de la empresa sobre la metodología aplicada por el regulador.

9. Analizar la posible entrada de competencia en los mercados de los servicios

prestados
Si bien hablamos acerca de la entrada de una competencia para Sedapal que es la principal red de
servicio de agua potable del Perú, estamos hablando sobre una empresa privada que trabajaría en
pérdidas para poder lograr competir al mismo nivel que Sedapal sobre la red de agua, con costos
hundidos ya establecidos. En efecto, la información de la Memoria Anual indica que existe una
inversión que supera los 5.300 millones de soles, reflejado en más de un millón de conexiones de
alcantarillado en casi todo su mercado. De igual forma, los mercados que no logra cubrir Sedapal no
revelan índices de retornos suficientes para la instalación de conexiones y redes, lo que resulta poco
atractivo para cualquier empresa privada.

En esa línea, en estricto rigor, al tratarse de un monopolio natural no resultaría factible ni eficiente la
implementación de un sistema competitivo. Asimismo, por objetivos de equidad planteados por el
regulador, la distribución de agua potable no debería brindarse a partir de la concesión de una empresa
privada, dado que al tratarse de un servicio de primera necesidad, debe prevalecer el objetivo del
bienestar social más que los incentivos económicos que puedan tener las empresas privadas.

En relación a la competencia en torno a la integración vertical, en razón del tratamiento de aguas

residuales que tiene SEDAPAL, en el mercado peruano abundan estas empresas; sin embargo, la
magnitud de su alcance no es de igual calibre que el de SEDAPAL, siendo clínicas, hospitales, centros
comerciales, sus principales clientes debido a que éstos deben cumplir las normas exigidas por el
gobierno. En este sentido, las aguas residuales son vertidas a la red de alcantarillado de las EPS
Saneamiento u otras similares. En un caso contrario, las aguas residuales que no llegan a ser
descargadas a una red de alcantarillado se vierten sin tratamiento a los cuerpos de agua naturales,
terrenos baldíos o son utilizadas para el riego de cultivos.

Existen empresas que pueden tratar el agua residual para reutilizarla, es ahí donde sí hay competencia.
Al verse reflejado la ineficiencia de SEDAPAL al no cumplir con el 100% de la demanda de agua
potable, empresas como el proyecto PROVISUR realizado por TEDAGUA, han logrado entrar al
mercado dedicándose también al servicio de saneamiento con ello se amplía el servicio de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado. Este ejemplo nos demuestra que efectivamente sí
existe competencia para SEDAPAL y que hay empresas que están dispuestas a realizar las obras que
realiza SEDAPAL y ello abre las puerta del mercado a diferentes empresas que estén interesadas.

10. Conclusiones y recomendaciones de política para mejorar la regulación de la

industria.
En conclusión, en el proceso de esta investigación se han analizado diversos puntos relevantes al
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL S.A. Como primer punto, el tipo de
tarifa que emplea SEDAPAL es no lineal que se divide en dos partes, el cual establece un cargo fijo y
otro variable. En el caso del cargo fijo es igual y único para todos los consumidores, mientras que el
de otras variables, depende del servicio otorgado, de la categoría y el rango de consumo del usuario.
Dicho esto, para alcanzar el principio de equidad se emplean subsidios cruzados, lo cual quiere decir

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se cobra una tarifa variable mayor a cierta parte de la población con amplia capacidad de pago para
luego brindar una tarifa menor a otra parte de usuarios con menos recursos para cubrir el pago de los
servicios. Por otra parte, las tarifas brindadas solamente llegan a cubrir los costos operacionales y no
costos como de mantenimiento y expansión.

Como segundo punto, cabe mencionar que el último esquema regulatorio que ha empleado SUNASS
es el modelo de precios tope sin factor de productividad, pues es un esquema regulatorio que genera
incentivos a la eficiencia productiva. Sin embargo, se observó que en la práctica, la gestión de
SEDAPAL evidenció algunas fallas regulatorias. También, se ha evidenciado que el marco normativo
de la regulación de la prestación de los servicios de saneamiento en el Perú presenta vacíos y
disposiciones que afectan el cumplimiento de los Planes Maestros Optimizados como herramientas de
gestión y regulación, evitando las mejoras en su cobertura y calidad. Por otro lado, sus características
de monopolio natural, como subaditividad de costos y economía de escala, la implementación de un
sistema competitivo llega a ser ineficiente. Ya que genera Pérdida de Eficiencia Social, con mayor
repercusión a los consumidores de dicho servicio.

Se recomienda evaluar el marco normativo de manera que se promuevan nuevas oportunidades de

actualización y mejora de las leyes regulativas para que estas sean acorde a las capacidades de la
industria. Se deben plantear metas a corto, mediano y largo plazo, de forma que se presenten leyes con
objetivos realistas y factibles a medida que va evolucionando la capacidad del organismo SUNASS.
Por otra parte, deben haber mejoras en la comunicación y gestión de las unidades nacionales y
regionales, de tal manera que la regulación sea capaz y lo suficientemente flexible de poder adaptarse
a las diferentes realidades presentadas, así como también a las necesidades de los mercados donde
llevan operando las eps reguladas.

En la actualidad, un sinfín de quejas son presentadas por los usuarios del servicio de Sedapal y otras
EPS existentes. Ello evidencia la ausencia de uno de los grupos de interés en las medidas de
regulación, por lo tanto se debería considerar la participación de la población como un aspecto
relevante dentro de las consultas y revisiones de política. Se pueden llevar a cabo mecanismos de
consulta a la población para el desarrollo de los Planes Maestros Optimizados (PMO), con el objetivo
de que la formulación de tarifas considere el punto de vista de los usuarios.

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