Política Agraria

Gabriela Alanda FCJS/UNL

Definición

 Es la acción propia del poder público y de los

factores de poder, que consiste en la elección de
medios adecuados para influir en la estructura y
en la actividad agraria, a fin de alcanzar un
ordenamiento satisfactorio de la conducta de
quienes participan o se vinculan con ella, con el
propósito de lograr el desarrollo económico y el
bienestar social de la comunidad (Vivanco,A. Teoría de
Derecho Agrario, 1967)
Clases de política agraria
 PA Estatal: que emerge del Estado Nacional, Provincial o Municipal o Comunal; y PA
Sectorial: la propuesta por las entidades representativas del sector agropecuario.
 PA Práctica: la que se ejecuta en la realidad; y PA Científica: que investiga causas y
analiza efectos.
 PA Explícita, es la concretizada en una norma legal: ley, decreto, resolución,
disposición; y PA Implícita: la surgida como consecuencia de no regular o no
intervenir ciertos aspectos o actividades.
 PA Permanente, la desarrollada para cumplir con los principios constitucionales
Progreso y bienestar, de transferencia de tecnología –inta-, un ejemplo es la
legislación ante emergencia y desastre agropecuaria; y PA Transitoria la destinada a
durar un lapso de tiempo, por ejemplo: colonización, transformación, retenciones.
Hoy están en esta categoría las normas a tener en cuenta en la actividad
agropecuaria por pandemia COVID 19)
Consideraciones generales

 Liberalismo versus Intervencionismo

 Historia Argentina: vaivenes entre el intervencionismos hasta el liberalismo ->
Decreto 2284/1991.
 1995 OMC –Organización Mundial del Comercio-, antes Rondas Generales del
GATT –Acuerdo General Aduanero y de Tarifas.
 Política explícita o implícita.
 Otras experiencias: Mercosur –Mercado Común del Sur -y la PAC – Política
Agraria Común de la Unión Europea.

 Vease Brebbia-Malanos, (1997) Derecho Agrario, Ed. Astrea, 1997, pag. 636 y ss
 Pastorino, L. (2009), Derecho Agrario Argentino, Ed. Abeledo Perrot, pag.321 a 386)
Objetivos de la política agraria

 Aumento racional de la productividad

desarrollando la actividad agropecuaria en
forma sustentable;
 Garantizar el bienestar de la población
rural.
Elementos a considerar
 1- ¿Quién la ejecuta?
Poder público + Factores (Actores) de poder
 2- ¿Para qué?
Finalidad -> Regulación;
-> Desregulación;
-> Orientación/ contención
 3- ¿Para quiénes?
Actores y sujetos a los que va destinada la política agraria
 4- ¿Cómo se ejecuta?
Instrumentos legales, de infraestructura, de investigación,
promoción, difusión eventos, ferias
1- Quién la ejecuta?
Actores públicos pertenecientes a los tres estamentos
que conforman el Estado
 Ejecutivo ( a través de su plan de gobierno fiscaliza y formula cambios)
 Legislativo (sanciona leyes para el sector)
 Judicial (aplica la normativa –civil,agrarian, comercial, laboral, penal,
familiar, sucesoria- de acuerdo a la situación conflictiva o solicitada)

 ESCALAS DE INTEVENCIÓN
 NACIONAL: Ministerio o Secretaria de Producción
 PROVINCIAL: Ministerio o Secretaria de Producción
 MUNICIPAL O COMUNAL: Departamento encargado de Producción o personal
designado como responsable de ciertas actividades de contralor.
Actores involucrados en la ejecución y/o diseño de la Política Agraria

 PUBLICOS
 Ministerios nacionales y provinciales
 Organismo descentralizados: SENASA –Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria-, INTA –Instituto Nacional Agropecuario-, INASE –Instituto
Nacional de Semillas-, INVIT –Instituto Nacional de Vitinicultura-, otros.
 Universidades nacionales
 PRIVADOS
 Productores: FAA, SRA, CRA, CONINAGRO, otros.
 Cooperativas Agropecuarias
 Trabajadores: UATRE, otros.
 Referentes en tecnología: AACREA, AAPRESID, otros.
 Empresas proveedoras de insumos, comercialización, industrias (Monsanto,
Cargill, Frigoríficos, otros)
 ONG, Entidades representativas de la población.
2- Para qué: Finalidad
 Garantizar la provisión de alimentos
 Garantizar el correcto uso de los recursos naturales utilizados (suelo/ agua)
 Generar recursos para la exportación, y a través de dichos ingresos
desarrollar otros sectores;
 Promoción del desarrollo de los territorios (infraestructura –caminos,
electricidad, obras-, Servicios –electricidad, salud, educación, conectividad-,
 Producción sustentable (promoción de ciertas actividades, financiamiento,
regulación)
 Adopción de tecnologías apropiadas
 Consideración de las externalidades que inciden en producción agropecuaria
(rentabilidad, comercialización, riesgos sanitarios, climáticos)
 Seguridad alimentaria
 Soberanía alimentaria
3- Para quiénes? Destinatarios
 Productores agropecuarios (Agricultor/a familiar, pequeño, mediano y gran
productor)
 Propietarios de inmuebles rurales
 Propietarios de ganado
 Arrendatarios, aparceros, tamberos, otros.
 Contratistas rurales
 Trabajadores/as rurales
 Proveedores de insumos
 Consumidores
 Población en general
4- Cómo se ejecuta? Instrumentos de política agraria

 Promoción: subsidios (ANR), créditos, impuestos (diferimentos, quitas), transferencia

de tecnología.

 Regulación: impuestos, tipos de cambio, fijación de precios máximos, mínimos, sostén,

orientativos, cupos de producción, restricciones a la importación/exportación,
condiciones de trabajo;

 Regulación o Desregulación de mercados agropecuarios;

 De uso de los recursos naturales: acceso a la tierra (colonización, transformación,

reforma agraria, subdivisión de inmuebles rurales), uso/destino del suelo y el agua;

 De contención: emergencia y desastre agropecuaria, ferias.

 Régimen sancionatorio: apercibimiento, multas, clausuras, decomiso, penas privativas

de libertad si incurre en delitos.
Lo agropecuario en el contexto nacional
Lo agropecuario en el contexto nacional
Lo agropecuario en contexto provincial
 Es necesario promover un diálogo entre el Estado y los Sectores
productivos y la sociedad en su conjunto. Todos deberían nutrirse en
este espacio común donde el poder central puede ofrecer una
perspectiva global del mundo, de los mercados, de las reglas
internacionales, las tendencias y las negociaciones en juego y puede
dar un plan general; en tanto los actores productivos y autoridades
locales pueden mostrar el estado de situación real, adaptar ésta a
aquella o formulando modificaciones, pensando propuestas realizables
y coherentes con los recursos disponibles y los instrumentos
reglamentarios y financieros contemplados a tales efectos.
 Coincidiendo con Pastorino “se debe dar crédito a la idea que los
instrumentos fundados sobre el consenso son preferidos –por ser más
eficaces- a aquellos fundados en la mera autoridad” Pastorino, L.
(2009), Derecho Agrario Argentino, Abeledo Perrot, p.348.
 A la fecha, atendiendo al estado de situación de la pandemia, no es
posible avizorar qué tipo de política agraria será necesario
implementar, sea a nivel nacional como internacional.
Gabriela Alanda, abril /mayo2020, FJCS-UNL
Extractada opinión de Carlos Perez Llana “Si bien resulta imposible imaginar las
consecuencias globales del coronavirus, sí es posible conjeturar acerca de
algunos escenarios vinculados a una agenda internacional en plena mutación.

Existen, básicamente, cuatro dimensiones: la gestión de la pandemia; la gestión

de la economía; la gestión del ‘desconfinamiento’ y la reconfiguración del sistema
internacional.

“No todo será nuevo, regresarán viejas prioridades, entre otras la búsqueda de la
autosuficiencia en materia de salud y de alimentación.

Esto se explica porque el coronavirus puso en evidencia el peligro que implica la

falta de reservas estratégicas y la dependencia de insumos básicos provistos por
terceros (…)

También esta crisis, desestructurante del mapa productivo global, puede herir de
muerte la idea de una globalización centrada en la conectividad”

Disponible en: [Link] acceso 12 de mayo

de 2020.

12/5/2020
 Proceso y

Fuero Agrario

12/5/2020
El Fuero es el ámbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones

Entendemos por fuero agrario (Pastorino, op. Cit 2009) una particular forma de
administración de justicia que además de contemplar la división de trabajo en
razón de la materia que rige en el ámbito judicial, comprende:
a) Órganos especiales y especializados;
b) Una materia propia que recoge una particular situación social que debe ser
tratado con la especialidad del caso, y
c) Un procedimiento, también propio, orientado al logro de dicho cometido.
La organización del fuero agrario está dentro de las facultades reservadas a las
provincias en virtud del art. 75 inciso 12 “…correspondiendo su aplicación a
los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones…”

12/5/2020
El fuero agrario está llamado a entender en las relaciones que surgen de la
actividad agraria; sean que involucren a sujetos particulares entre sí, a sujetos
particulares con el Estado o a los sujetos con las cosas. Pastorino (2009,p.655)
sostiene que debería ampliarse a cuestiones ambientales y cuidado de los
recursos en resguardo de intereses colectivos.

La doctrina agrarista reconoce antecedentes de fuero agrario en la Ley 13246

(1948) cuando organizó las Cámaras Paritarias de Conciliación y Arbitraje
obligatorio.
Éstos organismos jurisdiccionales administrativos dependían del Ministerio de
Agricultura de la Nación. Había cámaras regionales que abarcaban varias
provincias o parte de ellas caracterizadas en una región y una cámara central
en Buenos Aires. Como era de carácter administrativo el dictamen o laudo
carecía de executio.
La Corte Suprema declaró en 1953 la constitucionalidad de las mismas (en Camps
y otro c/ Gonzales y Maurelli), en 1960 declaró la inconstitucionalidad (en
Fernandez Arias c/ Poggio y en Oberti c/ Panzirraghi),siendo derogadas en
1963.

12/5/2020
Objeciones a las Cámaras de Conciliación y Arbitraje previstas en la ley 13246

Son inconstitucionales porque:

- Compromete el principio de separación de poderes;
- No respeta la forma republicana de gobierno, ya que es el conflicto es
dirimido por un órgano administrativo distinto del judicial que tiene
tal competencia;
- Viola la garantía de defensa en juicio;
- contradice la facultad de las provincias para aplicar las leyes de
carácter común.

(conforme Brebbia-Malanos, Derecho Agrario, Astrea, 1997)

12/5/2020
El “tinte” publicista del Derecho Agrario está presente en la utilización de los
recursos naturales puesto en producción, en las nuevas técnicas de la agricultura
con fines conservativos y de sostenibilidad.

Si antes el fuero especializado fue pensado para

equilibrar las relaciones entre propietarios y
arrendatarios, hoy debemos incorporar otras
inequidades ya que la cadena de producción
agraria tiende siempre a dejar en debilidad al
productor, a favor del propietario de la tierra, del
capital, de los insumos pero también a quienes
manejan la logística, la comercialización y en
especial la gran distribución por supermercados,
la industria y la exportación. (Pastorino, [Link]. p.656)
12/5/2020
Los componentes publicistas del Derecho Agrario aconsejan apartarlo del
procedimiento dispositivo y privatista.
Por tanto, se propicia los Principios de Oralidad, inmediatez, celeridad, y
concentración con función asistencial del juez.

El fuero agrario en la Provincia de Buenos Aires unifica el proceso administrativo

y judicial
- Tiene el código rural (ley 10.081)
- Ley de faltas agrarias (decreto –ley 8785/1977) y reglamentario (decreto
271/1978) para el procedimiento administrativo,
- Fuero agrario (decreto –ley 21209/1957) y su reglamentario (decreto
22987/1957)
- El procedimiento se rige los principios antes expuestos.

12/5/2020
Normas procesales incluidas en leyes de fondo

*Ley 13246 Contratos agrarios

-> la jurisdicción agraria queda condicionada al domicilio
real del arrendatario (art. 17 última parte)
-> el contrato podrá ser inscripto por cualquiera de las
partes en los registros públicos a cuyo efecto bastará que
el instrumento tenga sus firmas certificadas por
escribanos, juez de paz u otro oficial público competente
(art. 40)
-> procedimiento de calificación y homologación previsto
para los contratos accidentales (art. 39)

13/5/2020
Normas procesales incluidas en legislación de fondo

• 25169 CAET
- “las dudas que se planteen entre la partes se dirimirán
ante el fuero civil”, calificada de inconstitucional por
Pastorino (2009, p. 668) por interferir en la organización
de la justicia que es competencia local.
- Homologación del CAET, previsto en art. 14.
- Homologación ante el juez del lugar de celebración, art.
14.
- Caso de conflicto juez del lugar de cumplimiento , art. 16

13/5/2020
Normas procesales incluidas en normas de fondo

• 25113-Maquila
- Acciones derivadas se tramitan por juicio sumarísimo o el trámite abreviado
equivalente (intromisión positiva Pastorino)
- Inscripción de los contratos en los registros provinciales.

MEDIOS ALTENARTIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Arbitraje, procedimiento voluntario organizado por las Bolsas de Cereales.
Ejemplo: Bolsa de Cereales de Rosario:
[Link]
reglamentos

13/5/2020