El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

Felipe Núñez Castro

26-11-2020
Docente: Lisardo Gomez
Economía Internacional – Ingeniería comercial UNAB
Índice
1. Antecedentes: ............................................................................................................................. 1
2. Orden cronológico:...................................................................................................................... 1
3. Estados parte y asociados: .......................................................................................................... 2
A) Los Estados Parte: ................................................................................................................... 2
B) Los Estados Asociados: ............................................................................................................ 2
4. Objetivos ..................................................................................................................................... 2
5. Estructura Orgánica ..................................................................................................................... 3
6. Funcionamiento: ......................................................................................................................... 4
6.1 Proceso de entrada en vigor de las normativas: ....................................................................... 5
7. Marco normativo y decisorio ...................................................................................................... 5
7.1 Proceso de entrada en vigor de las normas emanadas de órganos decisorios: ....................... 5
7.2 Solución de controversias: ........................................................................................................ 5
8. Parlamento .................................................................................................................................. 6
8.1 Actos del PARLASUR .................................................................................................................. 7
9. MERCOSUR-Chile: Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 35 ............................... 7
9.1 Orden cronológico:.................................................................................................................... 8
9.2 Condiciones de Acceso a los Mercados..................................................................................... 8
9.3 Arancel externo común (AEC) ................................................................................................... 9
9.4 Programa de liberalización comercial ....................................................................................... 9
9.5 Desgravaciones arancelarias ..................................................................................................... 9
10. Evolución del Intercambio Silvoagropecuario Chile–MERCOSUR 1990 y 2015 .................... 10
11. RELACIONES COMERCIALES CHILE–MERCOSUR ................................................................... 11
11.1 Turismo, Residencia y Trabajo .............................................................................................. 11
11.2 Inversiones directas de MERCOSUR en chile. ....................................................................... 12
11.3 Países de destino ................................................................................................................... 12
11.4 Principales exportaciones hacia el MERCOSUR..................................................................... 14
Bibliografía ........................................................................................................................................ 15
 1. Antecedentes:
El MERCOSUR es un proceso de integración subregional que tiene sus orígenes en la firma del
Tratado de Asunción (TA), el 26 de marzo de 1991. Este acuerdo fue celebrado por la República
Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del
Uruguay.

Su objetivo fundacional es la conformación de un Mercado Común (MC), lo cual implica la libre

circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los Estados Parte (EP), el
establecimiento de un arancel externo común (AEC), la adopción de una política comercial común
frente a terceros, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales, y el compromiso de
armonizar las legislaciones en las áreas pertinentes.

Posteriormente, con el Protocolo de Ouro Preto (POP), de 17 de diciembre de 1994, el MERCOSUR

asume la condición de organismo internacional, con personalidad jurídica de Derecho
Internacional cuya titularidad es ejercida por el Consejo del Mercado Común (CMC). Toda la
estructura institucional originaria de administración del Mercado Común está prevista en el POP.
Si bien el bloque comienza con un impulso de naturaleza económica y comercial, a lo largo de las
últimas dos décadas, la integración regional logró profundizarse, también, en otras áreas de
naturaleza social y ciudadana, como las dimensiones cultural, educativa, estructural y productiva,
tal como se presentará a continuación.

2. Orden cronológico:
▪ 1991- Tratado de Asunción: Se establece la creación de un mercado común para el 31 de
diciembre de 1994, basado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados
Parte siguientes los principios de flexibilidad, gradualismo, balance y reciprocidad.
▪ 1994 - Protocolo de Ouro Preto: Establece la estructura institucional del MERCOSUR
▪ 1998 - Protocolo de Ushuaia: Sobre compromiso democrático en el MERCOSUR, la
Republica de Bolivia y la Republica de Chile.
▪ 2002 - Protocolo de Olivos: Establece la creación del sistema de solución controversias del
MERCOSUR
▪ 2003 - Reglamento del protocolo de Olivos: Creación del tribunal permanente de revisión
(TPR)
▪ 2005 – Creación del FOCEM: Fondo para la convergencia estructural del MERCOSUR
▪ 2006 - adhesión de Venezuela
▪ 2007 – Creación del instituto social del MERCOSUR
▪ 2010 – Creación del IPPDH: Instituto de políticas públicas en derechos humanos del
MERCOSUR
▪ 2010 – Creación de la UPS: Unidad de participación social
▪ 2015 – adhesión de Bolivia al bloque: Inicio del proceso de adhesión de Bolivia al
MERCOSUR
▪ 2017- Protocolo de cooperación y facilitación de inversiones Intra-MERCOSUR

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 3. Estados parte y asociados:
A) Los Estados Parte:
Estos estados son los fundadores del MERCOSUR y signatarios del Tratado de Asunción
son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
En función de que el Tratado de Asunción está abierto a la adhesión de otros Estados
miembros de ALADI, Venezuela se constituyó en el primer estado latinoamericano en
adherir al tratado constitutivo, en 2006, y más recientemente Bolivia, en 2015.
Venezuela concluyó el proceso de adhesión y adquirió la condición de Estado Parte a partir
de 2013 y, desde entonces, participa con todos los derechos y obligaciones en el
MERCOSUR. El Protocolo de Adhesión de Bolivia al MERCOSUR ya fue firmado por la
totalidad de los Estados Parte en 2015 y ahora se encuentra en vías de incorporación por
los congresos de los Estados Parte.

B) Los Estados Asociados:

Son aquellos miembros de ALADI con los cuales el MERCOSUR suscribe acuerdos de libre
comercio, y que posteriormente solicitan ser considerados como tales. Los Estados
Asociados están autorizados a participar en las reuniones de órganos del MERCOSUR que
traten temas de interés común. Esta es la situación actual de Chile, Colombia, Ecuador y
Perú.
Asimismo, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que el
MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980
- TM80 - (acuerdos con otros Estados o áreas de integración económica de América
Latina). Tal es el caso de Guyana y Surinam.

* La solicitud para adquirir la condición de Estado Asociado se presenta ante el CMC, canalizándola
por intermedio de la Presidencia Pro Témpore (PPT). Se establece la obligatoriedad de adherir al
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la
República de Chile (24 de julio de 1998) y a la Declaración Presidencial sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR (25 de junio de 1996). Es facultativa la adhesión a otros tratados
relativos a las dimensiones política, social y ciudadana del MERCOSUR.

4. Objetivos
Conforme el Tratado de Asunción para la Constitución de un Mercado Común, se establecen los
siguientes objetivos:

1) La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través,
entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a
la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.
2) El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial
común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foros económicos-comerciales regionales e internacionales.
3) La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de

2
 servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes.
4) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

5. Estructura Orgánica

La estructura orgánica del MERCOSUR se define en el Protocolo de Ouro Preto (POP), suscrito el 17
de diciembre de 1994.

Dicho Protocolo prevé tres órganos de naturaleza decisoria: el Consejo del Mercado Común
(CMC), el Grupo Mercado Común (GMC) y la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). De
estos tres órganos decisorios dependen un conjunto de órganos subordinados de distinta
naturaleza.

Además, el POP define otros órganos que componen la estructura institucional, de naturaleza
representativa y consultiva, como la Comisión Parlamentaria Conjunta, sustituida posteriormente
por el Parlamento del MERCOSUR, y el Foro Consultivo Económico y Social; o de naturaleza de
apoyo técnico y logístico, como la Secretaría del MERCOSUR.

En 1996, mediante un Acuerdo de Sede entre MERCOSUR y Uruguay se estableció la sede de la

Secretaría del MERCOSUR en Montevideo. La Secretaría del MERCOSUR cuenta con un plantel
propio de funcionarios internacionales, seleccionados mediante concursos públicos
internacionales entre los ciudadanos nacionales de los Estados Partes.

La Secretaría del MERCOSUR está conformada por una Dirección, una Coordinación y cinco
Sectores (Administración; Apoyo; Asesoría Técnica; Informática; y Normativa, Documentación y
Divulgación), así como por la Unidad Técnica de Estadísticas del Comercio Exterior (UTECEM), la
Unidad Técnica de Cooperación Internacional (UTCI) y la Unidad Técnica de Educación (UTE). En la
estructura institucional de la SM también se encuentra la Unidad Técnica FOCEM (UTF).

Actualmente, también funcionan otros órganos auxiliares de carácter permanente, tales como el
Tribunal Permanente de Revisión (TPR), el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), el instituto
Social del MERCOSUR (ISM), el instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del
MERCOSUR (IPPDDHH), el Alto Representante General del MERCOSUR (ARGM) y la Unidad de
Apoyo a la Participación Social (UPS).

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 6. Funcionamiento:
El MERCOSUR es un proceso de integración de carácter intergubernamental, donde cada Estado
Parte tiene un voto, y las decisiones deben ser tomadas por consenso y con la presencia de todos
los Estados Partes.

Toma sus decisiones a través de tres órganos: el Consejo del Mercado Común (CMC), órgano
superior del MERCOSUR, el cual conduce políticamente el proceso de integración, el Grupo
Mercado Común (GMC), que vela por el funcionamiento cotidiano del bloque, y la Comisión de
Comercio (CCM), encargada de la administración de los instrumentos comunes de política
comercial. Asistiendo a dichos órganos existen más de 300 foros de negociación en las más
diversas áreas, los cuales se integran por representantes de cada país miembro y promueven
iniciativas para ser consideradas por los órganos decisorios.

Una vez negociadas y aprobadas las normas por los órganos decisorios del bloque, éstas son
obligatorias y cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país.

A efectos de asegurar la vigencia simultánea de las normas MERCOSUR en los Estados Partes se ha
establecido un procedimiento para la incorporación de la normativa MERCOSUR al ordenamiento
jurídico de los Estados partes con fundamento en el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto.

Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la implementación de sus políticas regionales, el
MERCOSUR ha creado en distintas ciudades diversos organismos de carácter permanente entre los
que se encuentran el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Instituto
de Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR (ISM), el

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Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), la Secretaría del MERCOSUR (SM) y el Tribunal
Permanente de Revisión (TPR).

6.1 Proceso de entrada en vigor de las normativas:

1) En el órgano decisorio se aprueba la norma por consenso.
2) Cada Estado Parte la incorpora a su ordenamiento jurídico nacional (decreto, ley, etc).
3) Cada Estado Parte notifica a la Secretaría del MERCOSUR la incorporación.
4) Una vez que todos los Estados Partes informaron la incorporación, la Secretaría comunica
este hecho
5) La norma entra en vigor simultáneamente 30 días después de la comunicación efectuada
por la Secretaría

7. Marco normativo y decisorio

El MERCOSUR es un proceso de integración de carácter intergubernamental, donde cada Estado
Parte tiene un voto, y las decisiones deben ser tomadas por consenso y con la presencia de todos
los Estados Partes.

Una vez negociadas y aprobadas las normas por los órganos decisorios del bloque, éstas son
obligatorias y cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país.

A efectos de asegurar la vigencia simultánea de las normas MERCOSUR en los Estados Partes se ha
establecido un procedimiento para la incorporación de la normativa MERCOSUR al ordenamiento
jurídico de los Estados Partes con fundamento en el Art. 40 del referido Protocolo.

7.1 Proceso de entrada en vigor de las normas emanadas de órganos decisorios:

1. En el órgano decisorio se aprueba la norma por consenso.
2. Cada Estado Parte la incorpora a su ordenamiento jurídico nacional (decreto, ley, etc.).
3. Cada Estado Parte notifica a la Secretaría del MERCOSUR la incorporación.
4. Una vez que todos los Estados Partes informaron la incorporación, la Secretaría comunica
este hecho.
5. La norma entra en vigor simultáneamente 30 días después de la comunicación efectuada
por la Secretaría.

7.2 Solución de controversias:

El sistema de solución de controversias en vigor está reglamentado por el Protocolo de Olivos,

suscrito el 18 de febrero de 2002, que entró en vigencia el 1º de enero de 2004. El Protocolo de
Olivos establece la creación del Tribunal Permanente de Revisión (TPR), cuya sede se encuentra en
la ciudad de Asunción.

El TPR está compuesto por árbitros permanentes, cada uno nacional de uno de los Estados Partes
con sus respectivos alternos, y un quinto árbitro, nacional de uno de los Estados Partes, elegido
por unanimidad, y de no lograrse, por sorteo. Cuando en la controversia participan dos Estados, el
TPR se integra por tres miembros, uno nacional de cada parte en la controversia, y el tercero
elegido por sorteo. Cuando en la controversia participan más de dos Estados Partes, el TPR
funciona con la totalidad de sus miembros.

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El TPR puede actuar como tribunal de alzada ante los laudos dictados por un Tribunal Arbitral Ad
Hoc (TAAH) o como primera y única instancia, en cuyo caso, su laudo no será pasible de recurso de
revisión.

El sistema actual se aplica a:

▪ Controversias entre Estados Partes

▪ Reclamos de particulares, quienes acceden indirectamente al sistema, presentando sus
reclamos ante el Estado de su residencia habitual o sede de negocios
▪ Opiniones consultivas, que son pronunciamientos jurídicos fundados con carácter no
vinculantes ni obligatorios, realizado por el TPR, respecto de la interpretación y aplicación
de las normas MERCOSUR en un caso concreto.

*Pueden ser solicitadas por los órganos decisorios del MERCOSUR, por el PARLASUR y por los
Tribunales de Justicia de los Estados Partes.

8. Parlamento
En el año 2005 se creó el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR) que sustituyó a la Comisión
Parlamentaria Conjunta. Se trata de un órgano unicameral y de representación ciudadana que
incorpora la perspectiva parlamentaria al proceso de integración.

La composición inicial del Parlamento fue de 18 parlamentarios por país, designados por los
Congresos Nacionales de cada país. El Acuerdo Político de 2009 establece normas para que los
Estados Partes sean representados, a partir de las elecciones directas, de acuerdo con el criterio
demográfico. A partir de las elecciones directas, el organismo tendrá la siguiente composición:
Argentina 43; Brasil 75; Paraguay 18; Uruguay 18 y Venezuela 33.

Esta establecido que para el año 2020 todos los miembros del PARLASUR sean electos
directamente. Los Parlamentarios de Paraguay son electos directamente para el PARLASUR desde
2007. En 2015, se sumará Argentina. Los representantes de Brasil, Uruguay y Venezuela aún son
electos indirectamente entre sus legisladores nacionales.

El acuerdo prevé el caso de que un nuevo Estado Parte adhiera al MERCOSUR. Dicho Estado
contará con el número de escaños o bancas correspondientes en conformidad con las
especificaciones previstas en el respectivo acuerdo.

En julio de 2015, con la decisión que posiciona a Bolivia como miembro en proceso de adhesión al
MERCOSUR, este país pasa a integrar el PARLASUR con derecho a voz y participación, sin derecho a
voto. En el momento en que se complete su adhesión plena, pasará a contar con 18
parlamentarios en el organismo.

El PARLASUR tiene un reglamento interno que prevé diez sesiones plenarias por año, en la sede en
Montevideo, o, por solicitud, en el territorio de cualquier Estado Parte.

El PARLASUR tiene diez comisiones permanentes para el ejercicio legislativo en temáticas

específicas. Las comisiones ejercen la función de apreciación de la materia legislativa relacionada a
la temática a la que se vinculan y están compuestas por 14 parlamentarios cada una.

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La instancia de mayor representación del PARLASUR es la Sesión Plenaria, en la cual son decididos
los actos formales con el respaldo de la legitimidad que define la competencia legislativa de este
organismo.

8.1 Actos del PARLASUR

▪ Dictamen: opiniones emitidas por el Parlamento sobre normas enviadas por el CMC antes
de su aprobación legislativa en un o más Estados Partes.
▪ Proyectos de Normas: son proposiciones normativas presentadas para consideración del
CMC.
▪ Anteproyectos de Normas: son proposiciones que tienen como objetivo la armonización
de las legislaciones de los Estados Partes, son dirigidas a los Parlamentos Nacionales para
su eventual consideración.
▪ Declaraciones: manifestaciones del PARLASUR sobre cualquier asunto de interés público.
▪ Recomendaciones: indicaciones generales dirigidas a los órganos decisorios del
MERCOSUR.
▪ Informes: estudios sobre temas específicos, realizados por una o más comisiones
permanentes o temporales, aprobados por el Plenario.
▪ Disposiciones: son normas generales, de carácter administrativo, que disponen sobre la
organización interna del PARLASUR.
▪ Solicitud de Opiniones Consultivas: El PARLASUR podrá solicitar opiniones consultivas al
Tribunal Permanente de Revisión

9. MERCOSUR-Chile: Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 35

El Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y MERCOSUR, se suscribió el 25 de julio de

1996 y entró en vigor el 1 de octubre del mismo año.

Los principales puntos del ACE 35, luego de un período de negociaciones, fueron favorable para
todos los países signatarios (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) en los siguientes
aspectos:

• Establecer un marco normativo para constituir un espacio económico entre Chile y

MERCOSUR.
• Liberalización del comercio de mercaderías.
• Establecer las condiciones para una gradual liberalización del comercio de servicios.
• Promover las inversiones recíprocas.
• Facilitar el desarrollo y utilización de la infraestructura física y de las interconexiones
bioceánicas.

Para darle mayor realce al ACE, se establece ir más allá de la sola liberación del mercado de
bienes, haciendo extensivo los acuerdos a la asociación tanto al Comercio de Bienes como de
Servicios, Inversiones, Transporte e Integración Física. Esto permitiría una plataforma de acceso
hacia el Pacífico, para los países del MERCOSUR, dadas las indudables ventajas de Chile para
desarrollar el sector servicios.

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Fue así como luego de dos años de conversaciones, Chile y el bloque llegaron a suscribir el ACE 35
en la provincia de San Luis, Argentina, texto que establece a Chile como miembro asociado del
MERCOSUR. Para nuestro país, MERCOSUR es un mercado significativo, pero además
importantísimo por su entorno vecinal.

Hoy, después de varios años y con la mayor parte del comercio liberado, con un Acuerdo más
simple al quedar sin efecto una gran cantidad de listas de productos que regían durante el período
de transición, es posible seguir avanzando hacia una etapa superior.

A la fecha, entre Chile y MERCOSUR se han llevado a cabo 15 Reuniones Ordinarias y 22 Reuniones
Extraordinarias de la Comisión Administradora, en las cuales se ha propiciado la suscripción de 60
Protocolos Adicionales en diversas materias y que han permitido la profundización de dicho ACE.

Entre los Protocolos Adicionales se unieron las voluntades políticas para incorporar el Comercio de
Servicios, el que quedó plasmado en el 53° Protocolo Adicional al ACE 35 – Acuerdo sobre el
Comercio de Servicios – el que se encuentra vigente entre Chile con Brasil, Chile con Uruguay y
Chile con Argentina.

Finalmente, se encuentra en proceso de protocolización la Resolución 2/15 por medio de la cual se

actualiza el Régimen de Origen, correspondiente al Anexo 13 del ACE 35.

9.1 Orden cronológico:

• 1996 - Entra en vigencia Acuerdo de Complementación Económica ACE N° 35
• 2012- Exportaciones chilenas disfrutan de arancel cero en los cuatro países, sin
exclusiones
• 2015- Intercambio comercial pasa de US$4.533 millones en 1996 a más de US$12.821
millones.
• 2017- Mercosur y Alianza del Pacífico adoptan hoja de ruta para avanzar en integración
comercial

9.2 Condiciones de Acceso a los Mercados

Dada la consolidación del MERCOSUR como una unión aduanera, a contar del 01 de enero de
1995, el comercio recíproco entre sus miembros se liberó de aranceles, con excepciones muy
limitadas y temporales. Al mismo tiempo, el MERCOSUR implementó el Arancel Externo Común
(AEC) para las importaciones del bloque procedentes de terceros países. Ante dicho escenario,
cobró especial relevancia para Chile la negociación de un acuerdo comercial con el MERCOSUR,
que permitiera mantener las preferencias vigentes en forma bilateral con cada miembro, así como
profundizar y consolidar el acceso para los productos chilenos a los mercados de los países
miembros del bloque.

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9.3 Arancel externo común (AEC)
La estructura original del AEC constaba de 11 niveles arancelarios, cuyas alícuotas se encuentran
entre un mínimo de 0% y un máximo del 20%, con incrementos de 2 puntos porcentuales. Como
principio general, los productos con mayor valor agregado tienen un mayor AEC, aunque también
se contemplan, a efectos de definir los aranceles, otros aspectos tales como la posibilidad o no de
abastecerse regionalmente de insumos. A lo largo de su vigencia, el AEC ha experimentado
diversas modificaciones, las cuales se pueden clasificar según su carácter temporal en transitorias
y permanentes, según su amplitud en generales o específicas y según la clase de modificación en
cambios en el nivel arancelario, en la glosa de la nomenclatura o en ambas. De acuerdo al
programa de liberalización comercial, a partir del 01 de enero 2006, el 97,7% de los ítems del
universo arancelario obtuvo arancel cero, con un margen de preferencia del 100%.

9.4 Programa de liberalización comercial

De acuerdo con el programa de liberalización comercial entre Chile y el MERCOSUR, a partir del 01
de enero de 2006, el 97,7% de los ítems del universo arancelario obtuvo arancel cero, con un
margen de preferencia del 100%. El resto de los productos (2,3%) alcanzó arancel cero en enero de
2011, con la excepción de los productos de mayor sensibilidad para Chile, que lo hicieron a partir
del 01 de enero de 2012, como fue el caso del azúcar. La importancia del proceso anterior para el
intercambio comercial es que, actualmente, las exportaciones chilenas disfrutan de un arancel de
libre comercio (0%) en cada uno de los cuatro países fundadores del MERCOSUR, sin exclusiones.

9.5 Desgravaciones arancelarias

El acuerdo estipuló que la zona de libre comercio se estableció en forma gradual a través de
desgravaciones arancelarias en diferentes plazos. Las reducciones arancelarias se aplicaron de
manera progresiva y automática sobre el arancel Nación Más Favorecida (NMF) bajo la modalidad
de márgenes de preferencia crecientes.

El proceso de negociaciones implicó las siguientes categorías de desgravación:

• Desgravación general a 8 años; cuyo margen de preferencia sobre el arancel general el año 1996
es de un 40% para llegar a 100% el 01 de enero del año 2004.

• Desgravación de productos del patrimonio histórico; estos son productos que se encontraban
negociados antes de este ACE entre Chile y los países del MERCOSUR, a través de acuerdos
bilaterales, y la preferencia se mantuvo o se profundizó al suscribirse este Acuerdo.

• Desgravación de productos sensibles; productos que se desgravan en 10 años, su margen de

preferencia arancelaria inicial es de 30% para llegar a 100% el año 2006.

• Desgravación de productos de sensibilidad especial; productos que también se desgravan en 10

años, pero que tenían un período de gracia de tres años para llegar a 100% el año 2006.

• Desgravación de productos de alta sensibilidad; estos son productos que se desgravan recién
desde el año 2006 para alcanzar 100% de margen de preferencia el año 2011.

• Desgravación de productos de alta sensibilidad, productos (solamente azúcar) que se desgravan

a 16 años, para alcanzar el 100 % de margen de preferencia el año 2012.

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• Desgravación de productos de alta sensibilidad; productos (solamente trigo y harina de trigo)
que se desgravan a 18 años.

10. Evolución del Intercambio Silvoagropecuario Chile–MERCOSUR 1990 y 2015

El acuerdo chile-MERCOSUR ha probado ser altamente exitoso para las exportaciones chilenas del
sector silvoagropecuario, las que crecieron un 49% desde la entrada en vigor del Acuerdo pasando
de operaciones por us$448 millones en el año 1996 a us$668 millones en el año 2015, lo que
significa un crecimiento promedio anual del 2,1%. En 2015 el sector exportó más de 369 productos
distintos al bloque, a través de 672 de empresas. Estas contundentes cifras son el resultado de la
sólida y sostenida apertura de las fronteras del MERCOSUR para la oferta exportable chilena que
ha desarrollado el Estado a lo largo de los últimos 20 años, generando nuevas oportunidades
comerciales para los empresarios nacionales.

Desde la entrada en vigencia del ACE n°35, el comercio exterior silvoagropecuario de Chile con el
MERCOSUR ha exhibido un gran dinamismo, pasando de us$1.023 millones en el año 1995 a
us$3.192 millones en 2015, con un crecimiento medio anual de 8%. En el año 2015, el MERCOSUR
representó un 19% del intercambio total de productos silvoagropecuarios de Chile con el mundo.
Respecto a la participación por países, cabe resaltar la importan Evolución del Intercambio
Silvoagropecuario Chile–MERCOSUR 1990 y 2015 cia de Brasil, país que concentró un 61% de las
exportaciones en el año 2015, manteniendo su liderazgo respecto a años anteriores. Argentina
representó un 25% de las exportaciones silvoagropecuarias al bloque.

Una parte importante del proceso de apertura e internacionalización de las empresas chilenas en
MERCOSUR, se atribuye a la activa participación y contribución del sector público. A través del
Fondo de Promoción de Exportaciones Agropecuarias, el sector pudo mejorar su competitividad y
su inserción internacional. El fpea se inicia en el año 1995 bajo la dependencia del Ministerio de
Agricultura, que transfiere los recursos a la direcon para su administración a través de ProChile.
Dicho fondo fue creado a raíz de la crisis que atravesaba el sector (año 93-95) y de las
negociaciones con MERCOSUR.

Por otra parte, el MERCOSUR se constituyó como la principal zona económica de origen de las
importaciones silvoagropecuarias chilenas, con importaciones totales por us$2.524 millones en el
año 2015 y una participación mundial de 62%. Desde dicho socio comercial se adquieren
principalmente granos y productos pecuarios. En el año 2015, Argentina fue el primer proveedor
chileno de productos silvoagropecuarios desde el MERCOSUR por us$1.071 millones, seguido de
Paraguay (us$692 millones) y Brasil (us$670 millones).

Tal como fue señalado anteriormente, la desgravación arancelaria gradual permitió a productores
sustituidores de importaciones de los rubros más sensibles de nuestro país, tomar medidas
necesarias para enfrentar el desafío que significó el acuerdo con el MERCOSUR los primeros diez
años de vigencia, se registra un aumento importante en las importaciones de carne bovina, de
maíz y, en menor medida de arroz, entre otros. Paulatinamente, se fueron incorporando otros
productos que presentaban mayores aranceles durante los primeros diez años.

10
Sin embargo, hay que señalar que varios sectores sensibles de la agricultura chilena se han ido
adaptando exitosamente a la apertura comercial. Luego de momentos difíciles, productores
agrícolas y vinculados a la agroindustria, tales como la carne bovina y los productos lácteos, se han
ido reorientando, incluso hacia la exportación, conceptualizándose a sí mismos como cadenas
importadoras-exportadoras, en forma simultánea.

11. RELACIONES COMERCIALES CHILE–MERCOSUR

Desde la entrada en vigor del Acuerdo, el año 1996, el intercambio comercial de Chile con el
bloque se ha expandido a una tasa promedio anual de un 5,6%. Nuestras exportaciones al
MERCOSUR exhiben una gran diversidad y dinamismo, representando el 7% de nuestros envíos
totales de bienes y el 19% de nuestras exportaciones totales al mundo de servicios.

El intercambio bilateral comercial de Chile con el bloque se ha expandido a una tasa promedio
anual de un 5,6%. Durante el año 2015, el comercio bilateral de Chile con MERCOSUR alcanzó los
us$12.821 millones, registrando exportaciones por us$4.535 millones e importaciones por
us$8.285 millones, convirtiéndose MERCOSUR en el cuarto socio comercial de Chile, quinto
destino de nuestros envíos y cuarto principal proveedor.

Fuente: Departamento de Estudios, direcon–ProChile, en base a cifras del Servicio Nacional de

Aduanas y el Banco Central de Chile.

11.1 Turismo, Residencia y Trabajo

Uno de los aspectos a destacar en el proceso evolutivo en el marco del ACE n°35, dice relación con
la mayor y libre circulación de las personas. Este creciente tránsito es posible, entre otros factores,
gracias a la integración territorial.

El acuerdo, en esta materia, ha estimulado el turismo entre los países, donde las personas han
aprovechado la riqueza geográfica y cultural de la región. lo anterior, ha contribuido con una alta
afluencia en el número de turistas en el país.

Esto queda claramente demostrado al analizar la evolución del turismo receptivo de Chile, donde
se han incrementado las visitas de turistas provenientes desde MERCOSUR durante los últimos

11
veinte años. Mientras el total de visitantes desde el bloque ascendía a 811 mil turistas en el año
1996, éstos aumentaron a 2,4 millones en 2015. Actualmente, los residentes del MERCOSUR
representan un 55% de los turistas totales que ingresan al país, marcando en 2015 un récord para
el turismo receptivo desde MERCOSUR.

Fuente: Departamento de Estudios, Direcon- ProChile, sobre la base de cifras de Subsecretaría de

Turismo.

11.2 Inversiones directas de MERCOSUR en chile.

Respecto de la inversión extranjera directa del MERCOSUR en Chile, en el período 1974-20156 se
registró una inversión acumulada de us$2.699 millones. De la cual, un 63% correspondió a
capitales provenientes desde Brasil y un 33% de inversión desde Argentina. Respecto del impacto
en Chile, la IED de MERCOSUR concentró un 2,4% del total de IED acumulada y un 31% de las
inversiones latinoamericanas en Chile. En los últimos 5 años, se registraron más de la mitad de las
inversiones del MERCOSUR en Chile. Efectivamente, un 56% de la IED del bloque sudamericano en
Chile se llevó a cabo en el período 2011-2015, al igual que el 48% de la inversión argentina y el
64% de la inversión brasileña. Por su parte, los principales sectores receptores de inversión desde
el MERCOSUR corresponden a “servicios financieros” y “alimentos, bebidas y tabaco”, los cuales
concentran el 67% del total. Respecto de los “servicios financieros”, la IED del MERCOSUR significa
un 10% del total invertido en ese sector en Chile en el período 1974-2015. Mientras, lo invertido
en “alimentos, bebidas y tabaco”, agrupa un 18% del total en el mismo periodo.

11.3 Países de destino

Brasil destaca como el destino de mayor preponderancia de nuestros envíos al MERCOSUR,
pasando de un 53% en 1996 a un 68% en 2015, con montos desde us$907 millones en 1996 a
us$3.076 millones en 2015. Le sigue Argentina, con exportaciones que pasaron desde us$689

12
millones a us$806 millones en igual período, con una participación de 18% en 2015. Luego,
Paraguay con el 11% de participación pasando de us$65 millones a us$506 millones; en cuarto
lugar, Uruguay de us$57 millones a us$148 millones, con un 3% de participación. En términos de
dinamismo, las exportaciones hacia Brasil experimentaron un crecimiento medio anual de 7% en el
período, mientras que las ventas a Paraguay y Uruguay promediaron 11% y 5%, respectivamente.
En tanto, los envíos a la Argentina crecieron a razón de un 1% promedio anual.

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11.4 Principales exportaciones hacia el MERCOSUR
*Valores en millones de dólares.

Fuente: Departamento de Estudios, direcon-ProChile, en base a cifras del Banco Central de Chile

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Bibliografía
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