Derecho Ecuador

Registro Oficial No. 249 - Jueves 10 de Enero de 2008 SUPLEMENTO

REGISTRO OFICIAL
Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Jueves, 10 de Enero de 2008 - R. O. No. 249
SUPLEMENTO

FUNCION EJECUTIVA

ACUERDO:

MINISTERIO DE TRABAJO
Y EMPLEO:

00174..... Expídese el texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESOLUCIONES:

TERCERA SALA

0382-2006-RA Confirmase la resolución subida en grado y concédese el amparo solicitado por Jorge Iván Novillo Baca

0417-2006-RA Revócase la resolución del Juez inferior y niégase el recurso de amparo propuesto por Félix Arturo
Izquierdo Medina

0537-2006-RA Revócase la resolución del Juez de instancia y concédese la acción de amparo constitucional propuesta por
el señor Oscar Ángel Vega Cuzco

0541-2006-RA Confirmase la resolución del Tribunal de instancia venida en grado y niégase la acción de amparo
constitucional propuesta por el señor Galo Yupangui y otros

0878-2006-RA Revócase la resolución del Juez inferior y acéptase el recurso de amparo propuesto por Armando Daza
Quiñónez

0033-2007-RS Confirmase la resolución del Consejo Provincial del Chimborazo y déjase sin efecto la resolución del
Concejo Municipal de Riobamba que declaró la nulidad de la resolución de la Junta Parroquial de Flores

1076-2007-RA Confirmase la resolución de la Jueza de instancia constitucional venida en grado y concédese el amparo
propuesto por la doctora Virginia María Herdoíza Jurado

No. 00174

Abogado Antonio Gagliardo Valarezo

MINISTRO DE TRABAJO Y EMPLEO

Considerando:

Que es deber del Estado, a través de los órganos y entidades competentes, precautelar las condiciones de vida y de
trabajo de la población;

Que la Organización Internacional del Trabajo en la Reunión de la Conferencia General del Trabajo en Ginebra en 1988,
aprobó la Recomendación 175 sobre Seguridad y Salud en la Construcción;

Que la Decisión 584 de la Comunidad Andina de Naciones, aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores puso en vigencia el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, mismo que determina que los
Países Miembros deberán propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a fin de
prevenir daños a la integridad física y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden relación o
sobrevengan durante el trabajo;

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Que es indispensable reglamentar las actividades, construcción y obras públicas en orden a riesgos de accidentes de
trabajo edades profesionales que afectan a los ores de esta importante rama de actividad económica;

Que en el Suplemento del Oficial No 298 de 23 de junio del 2006 se publicó la Ley Reformatoria Código del Trabajo mede
la cual se regula la actividad de intermediación laboral y la de tercerización de servicios complementarios

Que el artículo 143 de la Ley de Seguridad Social dispone que los trabajados de la construcción, permanentes,
temporales ocasionales o a prueba, serán afiliados obligatoriamente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
estarán protegidos por el Seguro Genera1 Obligatorio

Que el Reglamento de Seguridad y Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, en los artículos 18 a
20 establece que para el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre “seguridad en el
proyecto” deberá existir coordinación entre el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo y los
Municipios de la República, con la debida información al Ministerio de Trabajo y Empleo;

Que mediante Acuerdo Ministerial No. 011, publicado en el Registro Oficial No. 253 del 9 de febrero de 1998, se
promulgó el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas;

Que el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, en cumplimiento de lo establecido en el Art. 2,
numeral 2, literal c) del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo, aprobó en sesión ordinaria del 10 de octubre del 2007 el texto sustitutivo del “Reglamento de Seguridad
para la Construcción y Obras Públicas”; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el articulo 539 del Código del Trabajo,

Acuerda:

Art. 1.- Aprobar el siguiente texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas:

“REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD PARA LA CONSTRUCCION Y OBRAS PUBLICAS

TITULO PRIMERO

Glosario

CAPITULO 1

Art. 1.- DEFINICIONES:

Salud: Se denomina así al completo estado de bienestar físico, mental y social. No únicamente la ausencia de
enfermedad.

Trabajo: Es toda actividad humana que tiene como finalidad la producción de bienes y servicios.

Seguridad y salud en el trabajo (SST): Es la ciencia y técnica multidisciplinaria que se ocupa de la valoración de las
condiciones de trabajo y la prevención de riesgos ocupacionales, a favor del bienestar físico, mental y social de los
trabajadores, potenciando el crecimiento económico y la productividad.

Sistema gestión de la seguridad y salud en el trabajo: Es el conjunto de elementos interrelacionados e interactivo que
tienen por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo y la forma de alcanzarlos.

Condiciones de medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en
la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

Empleador: La persona o entidad, de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la cual se ejecuta la obra o a
quien se presta el servicio.

Trabajador: La persona que se obliga a la prestación del servicio o a la ejecución de la obra se denomina trabajador y
puede ser empleado u obrero.

Trabajador calificado o competente: Aquel trabajador que a más de los conocimientos y experiencia en el campo de su
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

actividad específica, los tuviera en la prevención de riesgos dentro de su ejecución.

Trabajador de terceros: Son trabajadores que prestan servicios en una empresa pero han sido contratados por
intermediarios o tercerizadores.

Niño, niña y adolescente: Toda persona menor de 18 años.

Lugar o centro de trabajo: Son todos los sitios en los cuales los trabajadores deben permanecer o a los que tienen que
acudir en razón de su trabajo y que se hallan bajo el control directo o indirecto del empleador, para efectos del presente
reglamento se entenderá como centro de trabajo cada obra de construcción.

Intermediación laboral: Se denomina intermediación laboral a aquella actividad consistente en emplear trabajadores con el
fin de ponerlos a disposición de una tercera persona, natural o jurídica llamada usuaria, que determina sus tareas y
supervisa su ejecución.

Tercerización de servicios complementarios: Se denomina así a aquella actividad que realiza una persona jurídica
constituida de conformidad con la Ley de Compañías, con su propio personal, para la ejecución de actividades
complementarias al proceso productivo de otra empresa. Constituyen actividades complementarias de la usuaria, las de
vigilancia, seguridad, alimentación, mensajería, mantenimiento, limpieza y otras actividades de apoyo que tengan aquel
carácter.

Empresa usuaria: La empresa que recibe contratados por una empresa intermediaria o de servicios complementarios.

Organización: Toda compañía, negocio, firma, establecimiento, empresa, institución, asociación o parte de los mismos,
independiente que tenga carácter de sociedad anónima, de que sea pública o privada con funciones y administración
propias. En las organizaciones que cuentan con más de una unidad operativa, definirse como organización cada una de
ellas.

Seguridad: Mecanismos jurídicos, administrativos, logísticos tendientes a generar determinados riesgos o peligros físicos
o sociales.

Seguridad laboral o del trabajo: El conjunto de técnicas aplicadas en las áreas laborales que hacen posible la
prevención de accidentes e incidentes trabajo y averías en los equipos e instalaciones.

Higiene laboral o del trabajo: Sistema de principios y reglas orientadas al control de contaminantes del área laboral con
la finalidad de evitar la generación de enfermedades profesionales y relacionadas con el trabajo.

Psicosociología laboral: La ciencia que estudia la conducta humana y su aplicación a las esferas laborales. Analiza el
entorno laboral y familiar, los hábitos y sus repercusiones, estados de desmotivación e insatisfacción que inciden en el
rendimiento y la salud integral de los trabajadores.

Medicina del trabajo: Es la ciencia que se encarga del estudio, investigación y prevención de los efectos sobre los
trabajadores, ocurridos por el ejercicio de la ocupación.

Ergonomía: Es la técnica que se ocupa de adaptar el trabajo al hombre, teniendo en cuenta sus características
anatómicas, fisiológicas, psicológicas y sociológicas con el fin de conseguir una óptima productividad con un mínimo esfuerzo y
sin perjudicar la salud.

Prevención de riesgos laborales: El conjunto de acciones de las ciencias biomédicas, sociales y técnicas tendientes a
eliminar o controlar los riesgos que afectan la salud de los trabajadores, la economía empresarial y el equilibrio medio
ambiental.

Equipos de protección personal: Son equipos específicos destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador
para la protección de uno o varios riesgos amenacen su seguridad y su salud.

Riesgo del trabajo: Es la posibilidad de que ocurra un daño a la salud de las personas con la presencia de accidentes,
enfermedades y estados de insatisfacción ocasionados por factores o agentes de riesgos presentes en el proceso
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

productivo.

Clasificación internacional de los factores de riesgos: Se describen seis grupos:

Físicos: Originados por iluminación, ruido, vibraciones, temperatura, humedad, radiaciones, electricidad y fuego.

Mecánicos: Producidos por la maquinaria, herramientas, aparatos de izar, instalaciones, superficies de trabajo, orden y
aseo.

Factor o agente de riesgo: Es el elemento agresor o contaminante sujeto a valoración, que actuando sobre el trabajador o
los medios de producción hace posible la presencia del riesgo. Sobre este elemento es que debemos incidir para prevenir
los riesgos.

Químicos: Originados por la presencia de polvos minerales, vegetales, polvos y humos metálicos, aerosoles, nieblas,
gases, vapores y 1iquidos utilizados en los procesos laborales.

Biológicos: Ocasionados por el contacto con virus, bacterias, hongos, parásitos, venenos y sustancias producidas por
plantas y animales. Se suman también microorganismos trasmitidos por vectores como insectos y roedores.

Ergonómicos: Originados en posiciones incorrectas, sobreesfuerzo físico, levantamiento inseguro, uso de herramientas,
maquinaria e instalaciones que no se adaptan a quien las usa.

Psicosociales. Los que tienen relación con la forma de organización y control del proceso de trabajo. Pueden acompañar
a la automatización, monotonía, repetitividad, parcelación del trabajo, inestabilidad laboral, extensión de la jornada, turnos
rotativos y trabajo nocturno, nivel de remuneraciones, tipo de remuneraciones y relaciones interpersonales.

Factor o agente de riesgo: Es el elemento agresor o contaminante sujeto a valoración, que actuando sobre el trabajador o
los medios de producción hace posible la presencia del riesgo. Sobre este elemento es que debemos incidir para prevenir
los riesgos.

Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es el conjunto de estrategias preventivas encaminadas a salvaguardar la salud
física y mental de los trabajadores que permite poner de manifiesto lesiones en principio reversibles, derivadas de las
exposiciones laborales. Su finalidad es la detección precoz de las alteraciones de la salud y se logra con la aplicación de
exámenes médicos preventivos.

Exámenes médicos preventivos: Son aquellos que se planifican y practican a los trabajadores de acuerdo a las
características y exigencias propias de cada actividad. Los principales son: Preempleo, periódicos, de reintegro al trabajo
y de retiro.

Morbilidad laboral: Referente a las enfermedades registradas en la empresa, que proporciona la imagen del estado de
salud de la población trabajadora, permitiendo establecer grupos vulnerables que ameritan reforzar las acciones
preventivas.

Accidente de trabajo: Es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona en el trabajador una lesión corporal o
perturb4ción funcional con ocasión o por consecuencia del trabajo. Se registrará como accidente de trabajo, cuando tal
lesión o perturbación fuere objeto de la pérdida de una o más de una jornada laboral.

Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre
lesiones corporales, o en el que estos sólo requieren cuidados de primeros auxilios.

Enfermedad profesional: Es la afección aguda o crónica, causada de una manera directa por el ejercicio de la profesión o
labor que realiza el trabajador y que produce incapacidad.

Investigación de accidentes de trabajo: Conjunto de acciones tendientes a establecer las causas reales y fundamentales
que originaron el suceso para plantear las soluciones que eviten su repetición.

Registro y estadística de accidentes e incidentes: Obligación empresarial de plasmar en documentos, los eventos
sucedidos en un período de tiempo, con la finalidad de retroalimentar los programas preventivos.

Planes de emergencia: Son las acciones documentadas, resultado de la organización de las empresas, instituciones,
centros educativos lugares de recreación y la comunidad, para poder enfrentar situaciones especiales de riego como
incendios, explosiones, derrames, terremotos, erupciones, inundaciones, deslaves, huracanes y violencia.

Autoridad competente: Ministro, departamento gubernamental y otra autoridad pública facultada para dictar
reglamentos, órdenes u otras disposiciones con fuerza de ley.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Especialista en seguridad y salud en el trabajo: Profesional con formación de postgrado específica y experto y perito en
seguridad y salud en el trabajo.

Responsable de prevención de riesgos: Persona que tiene a cargo la coordinación de las acciones de seguridad y salud en
la obra de construcción en que la legislación no exige conformación de una unidad especializada. Acreditará formación en la
materia.

Delegado de seguridad y salud: Trabajador nominado por sus compañeros para apoyar las acciones de seguridad y
salud en el trabajo, en aquellas empresas en que la legislación no exige la conformación del comité paritario.

CAPITULO II

Art. 2.- Glosario de la construcción:

Abertura: Son espacios libres por los cuales pueden caer materiales o las personas.

Accesorio de izado: Todo mecanismo o aparejo por medio del cual se pueda sujetar una carga a un aparato elevador,
pero que no sea parte integrante del aparato ni de la carga.

Andamiada (andamiaje): Conjunto o sistema de andamios.

Andamio: Toda estructura provisional, fija, suspendida o móvil, y los componentes en que se apoye, que sirva de soporte
a trabajadores y materiales o permita el acceso a dicha estructura.

Aparato elevador: Todo aparato, fijo o móvil, utilizado para izar o descender personas o cargas.

Arriostrado: Conjunto de elementos rígidos del andamio destinados a evitar toda deformación o desplazamiento de este.

Baliza: Señal fija o flotante que se coloca para avisar algo, las hay visuales y luminosas.

Barandilla o baranda: Pasamano adecuadamente afianzado, instalado a lo largo de los bordes expuestos de un
andamio, escalera, etc., para impedir la caída de personas.

Caisson: Caja de seguridad de inmersión – sumergible

Cabrestante: Tomo de izado de un aparato elevador.

Cliente: La persona física o jurídica por cuenta de la cual se construye la obra.

Constructor: Persona natural o jurídica que tiene a su carga la ejecución de a obra de construcción.

Contratista: La persona natural o jurídica con quien el constructor mantiene un contrato mercantil para la ejecución de una
obra o la prestación de un servicio en cualquier nivel dentro de la cadena de producción.

Empleador: Cualquier persona física o jurídica que emplea uno o varios trabajadores para ejecutar una obra o prestar un
servicio.

Larguero: Elemento del andamio colocado horizontalmente, paralelo al frente de la estructura, en ángulo recto con los
soportes.

Legislación nacional: Es equivalente a la expresión leyes y reglamentos nacionales.

Lugar de trabajo: Cualquier sitio en que los trabajadores deban estar o hayan de acudir a causa de su trabajo, y cuyo
control sea competencia de un empleador definido como tal.

Manual o a mano: Operación realizada sin necesidad de una herramienta mecánica o de una máquina.

Marquesina: Sistema de protección tipo visera con inclinación hacia adentro, que se coloca en el contorno de una
estructura para evitar la caída de materiales sobre trabajadores, peatones y bienes materiales.

Martinete: Martillo o mazo, ayuda mecánica para enclavamiento de pilotes.

Material sólido o bueno: Material cuya calidad se ajusta a las normas pertinentes establecidas por una institución nacional
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

de normalización u otro organismo reconocido, que cumple con las exigencias técnicas generalmente aceptadas en el
plano internacional o que acata otras normas técnicas.

Medios de acceso o salida: Pasarelas, pasillos, escaleras, plataformas, escalas y otros medios que normalmente las
personas han de utilizar para entrar o salir del lugar de trabajo o para escapar en caso de peligro.

Montacargas: Máquina que iza materiales o personas mediante una plataforma que se desliza entre guías.

Obra: Todo lugar en el que se realicen cualquiera de los trabajos u operaciones de construcción, obras públicas, etc.

Persona competente: Persona en posesión de calificaciones adecuadas como formación y conocimientos apropiados,
experiencia y aptitudes suficientes, para ejecutar funciones específicas en condiciones de seguridad.

Rodapié: Barrera baja fijada a lo largo del borde de una plataforma, pasillo, etc., par4rnedir que resbalen las personas o
la caída de material.

Soporte: Cada elemento del andamio en que descansa la plataforma.

Riostra: Parte rígida de la armazón que sostiene un elemento en una posición fija con relación a otro.

Puntal: En relación con un andamio, significa el tubo vertical o casi vertical que sostiene el peso del andamio y su carga.

Tirante: Elemento tubular fijo entre dos largueros para sostener las tablas de una plataforma de trabajo o para afianzar
los puntales exteriores a los interiores.

TITULO SEGUNDO

Disposiciones Generales

CAPITULO 1

OBLIGACIONES DE EMPLEADORES

Art. 3.- Los empleadores del sector de la construcción, para la aplicación efectiva de la seguridad y salud en el trabajo
deberán:

a) Formular y poner en práctica la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal. Prever los objetivos,
recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en el trabajo, al interior de las obras;

b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente las
acciones preventivas;

c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador, privilegiando el control
colectivo al individual. En caso de que las medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá
proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados;

d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias
y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador;

e) Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y
de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores;

f) Mantener un sistema de registro y notificación de los accidentes de trabajo, incidentes y enfermedades

profesionales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos realizadas y las medidas de control propuestas, registro
al cual tendrán acceso las autoridades correspondientes, empleadores y trabajadores;

g) Investigar y analizar los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo, con el propósito de identificar las causas
que los originaron y adoptar acciones correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares;

h) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los riesgos laborales a los que están
expuestos: y capacitarlos a fin de prevenirlos, minimizarlos y eliminarlos;
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

i) Esta1ecer los mecanismos necesarios pata garantizar que sólo aquellos trabajadores que hayan recibido la
capacitación adecuada, puedan acceder a las áreas de alto riesgo;

j) Designar según el número de trabajadores la naturaleza de sus actividades, un trabajador delegado de

seguridad, un comité de seguridad y salud y establecer un servicio de salud en el trabajo, conforme la legislación
nacional vigente;

k) Fomentar la adaptación del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta
de su estado de salud física y mental, teniendo en cuenta la ergonomía y las demás disciplinas relacionadas con los
diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo;

l) Cumplir y hacer cumplir a intermediarios, contratistas y tercerizadoras todas las normas vigentes en materia
laboral y de seguridad y salud en el trabajo; planes de prevención de riesgos y afiliación al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social;

m) Presentar en el Ministerio de Trabajo, para su aprobación el Reglamento Interno de Seguridad y Salud o, en su

caso, los planes mínimos de prevención de riesgos para obras o servicios específicos a prestar. Tales documentos
deberán ser revisados y actualizados cada dos años y siempre que las condiciones laborales se modifiquen, con la
participación de empleadores y trabajadores;

n) Registrar en el Ministerio de Trabajo y Empleo, el Comité Paritario de Seguridad y Salud, así como el Reglamento
Interno de Higiene y Seguridad a que se refiere el artículo 434 del Código del Trabajo y enviar copia de los mismos al
Seguro General de Riegos del Trabajo del IESS;

o) Afiliar a los trabajadores al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS; y,

p) Implantar un programa de prevención de riesgos el mismo que contemplará los siguientes aspectos:

• Política en Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Plan o manual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Procedimientos para las actividades de la organización.

• Instrucciones de trabajo.

• Registros del sistema de prevención de riegos.

Art. 4.- Los empleadores serán responsables de que los trabajadores se sometan a los exámenes médicos de
preempleo, periódicos y de retiro, acorde con los riesgos a que están expuestos en sus labores.

Art. 5.- Los empleadores, de manera individual o colectiva, deberán instalar y aplicar sistemas de respuesta a
emergencias en caso de accidentes mayores: Incendio, explosión, escape o derrame de sustancias, desastres naturales
u otros eventos de fuerza mayor.

CAPITULO II

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS

TRABAJADORES

Art. 6.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo:

a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el trabajo que se
apliquen en el lugar de trabajo, así como con las instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos directos;

b) Cooperar en el cumplimiento de las obligaciones que competen al empleador;

c) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los equipos de protección individual y
colectiva;

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

d) Operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos únicamente cuando hayan sido
autorizados y capacitados;

e) Informar a sus superiores jerárquicos directos acerca de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por
motivos razonables, un peligro para la vida o la salud de los trabajadores;

f) Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
cuando la autoridad competente lo requiera o cuando a su parecer los datos que conocen ayuden al esclarecimiento de
las causas que los originaron;

g) Velar por el cuidado integral de su salud física y mental, así como por el de los demás trabajadores que dependan
de ellos, durante el desarrollo de sus labores;

h) Informar oportunamente sobre cualquier dolencia que sufran y que se haya originado como consecuencia de las
labores que realizan o de las condiciones y ambiente de trabajo.

i) Someterse a los exámenes médicos programados por el médico del centro de trabajo así como a los procesos de
rehabilitación integral; y,

j) Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y otras actividades destinadas a prevenir
los riesgos laborales que organice su empleador o la autoridad competente

Art. 7.- Todo trabajador tendrá acceso y se le garantizará el derecho a la atención de primeros auxilios en casos de
emergencia derivados de accidentes de trabajo o de enfermedad común repentina.

Art. 8.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar.

Art. 9.- Los trabajadores serán informados sobre los riesgos laborales vinculados a las actividades que realizan en sus
puestos de trabajo y la forma de prevenirlos.

Art. 10.- Los trabajadores o sus representantes podrán solicitar a la autoridad competente la realización de una inspección
al centro de trabajo, cuando consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este
derecho comprende el de estar presentes durante la realización de la respectiva diligencia y en caso de considerarlo
conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspección.

Art. 11.- Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen derecho a interrumpir su
actividad cuando, por motivos razonables, consideren que existe un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad
o la de otros trabajadores. En tal supuesto, no podrán sufrir perjuicio alguno, a menos que hubieran obrado de mala fe
o cometido negligencia grave.

Art. 12.- Los trabajadores podrán a cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitación,
reinserción y recapacitación, previo informe técnico que así lo recomiende.

Art. 13.- Los trabajadores tienen derecho a conocer los resultados de los exámenes médicos, de laboratorio o estudios
especiales practicados con ocasión de la relación laboral. Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos
resultados.

CAPITULO III

PROHIBICIONES AL EMPLEADOR

Art. 14.- Queda totalmente prohibido a los empleadores:

a) Obligar a sus trabajadores a laborar en ambientes insalubres por presencia de sustancias tóxicas, polvo, gases,
vapores, deficiencia de oxigeno y factores físicos, ergonómicos, biológicos y mecánicos, salvo que previamente se
adopten las medidas preventivas necesarias para la defensa de la salud;

b) Permitir a los trabajadores que realicen sus actividades en estado de embriaguez o bajo la acción de cualquier tóxico;

c) Permitir al trabajador el desempeño de sus labores sin el uso de la ropa y equipo de protección personal;

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

d) Permitir el trabajo en máquinas, equipos, herramientas o locales que no cuenten con las defensas o guardas de
protección u otras seguridades que garanticen la integridad física de los trabajadores;

e) Transportar a los trabajadores en vehículos inadecuados para este efecto;

f) No cumplir las disposiciones que sobre prevención de riesgos emanen de la ley, reglamentos y las disposiciones del
Ministerio de Trabajo y Empleo y la Dirección de Riesgos del Trabajo, del IESS

g) No acatar las recomendaciones contenidas en los certificados emitidos por la autoridad competente sobre cambio
temporal o definitivo de los trabajadores, en las actividades o tareas que puedan agravar sus lesiones o enfermedades;
y,

h) Permitir que el trabajador realice una labor riesgosa para la cual no fue entrenado previamente.

CAPITULO IV

PROHIBICIONES A LOS TRABAJADORES

Art. 15.- Está prohibido a los trabajadores:

a) Efectuar trabajos sin el debido entrenamiento previo para la labor que van a realizar;

b) Ingresar al trabajo en estado de embriaguez o habiendo ingerido cualquier tóxico;

c) Fumar o prender fuego en sitios señalados como peligrosos con riesgo de incendios, explosiones o daños en las
instalaciones de las empresas;

d) Distraer la atención en sus labores, con juegos, riñas, discusiones, que puedan ocasionar accidentes;

e) Alterar, cambiar, reparar o accionar máquinas, instalaciones, sistemas eléctricos, etc., sin conocimientos
técnicos o sin previa autorización superior;

f) Modificar o dejar inoperantes mecanismos de protección en maquinarias o instalaciones; y,

g) Inobservar las medidas de prevención de riesgos, publicadas a través de señalización especializada.

TITULO TERCERO

Organización de la Seguridad y Salud

CAPITULO I

SISTEMA DE PREVENCION DE RIESGOS

LABORALES

Art. 16.- Unidad de Seguridad y Servicio Médico.- Conforme lo determinan los reglamentos de seguridad y salud de los
trabajadores y de funcionamiento de servicios médicos de empresa y siendo la construcción un sector calificado como de
alto riesgo, los centros de trabajo con número mayor a cincuenta trabajadores deberán contar con la Unidad de
Seguridad y el Servicio Médico, liderados por profesionales con formación especializada en la materia y debidamente
acreditados ante el Ministerio de Trabajo y Empleo. Las funciones de cada una de estas instancias, lo disponen los
citados reglamentos.

Art. 17.- Responsable de prevención de riesgos.- Para el caso de obras o centros de trabajo con número inferior al
mencionado en el artículo anterior, el empleador nominará el responsable de prevención de riesgos quien acreditará
formación en seguridad y salud en el trabajo.

Art. 18.- Comité paritario de seguridad y salud.- En toda obra de construcción con número de trabajadores superior a
quince, se conformarán y funcionarán acorde al Art. 14 del Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores, los
comités paritarios de seguridad y salud.

Art. 19.- Delegado de seguridad y salud.- En los lugares de trabajo, donde el número de trabajadores no supere a
quince, ellos nominarán un representante: el delegado de seguridad y salud, quien conjuntamente con el responsable
de prevención de riesgos actuará como organismo paritario al interior de la obra.

CAPITULO II
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Art. 20.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA DE PREVENCION Y PROTECCION CONTRA LOS RIESGOS
DEL TRABAJO.- A efectos de la responsabilidad solidaria entre empleadores, en materia de seguridad y salud en el
trabajo se considerará lo siguiente:

a) Propietario de la obra.- Es responsabilidad del propietario, contratar la ejecución de la obra con personas naturales
o jurídicas cumplidoras de las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo establece la legislación
vigente;

b) Diseñadores y planificadores.- Los diseñadores y planificadores deberán aplicar normas y preceptos preventivos
desde la fase de diseño, en estricto apego a la normativa legal vigente. Deberán además incluir en presupuesto de
obra, el rubro correspondiente a los programas de prevención de riesgos laborales;

c) Constructor.- El constructor con fundamento en la identificación y evaluación de los riesgos de los puestos de trabajo,
está obligado a la formulación y ejecución de los programas de prevención y protección respecto a los riesgos del trabajo en
los diferentes procesos de avance de la obra. Asignará los recursos correspondientes para el desarrollo de estos
programas y tomará cuentas de su cumplimiento a los responsables. Cuando la ejecución de la obra precise la
intervención de intermediarios, tercerizadoras, contratistas y subcontratistas, el constructor o quien haga sus veces,
requerirá de estos, su registro en el Ministerio de Trabajo, los reglamentos internos de seguridad y salud o los planes
preventivos diseñados en función de los factores de riesgo propios de la obra o servicio a ejecutar. La presentación: de
estos documentos será parte del proceso contractual y constarán en los contratos respectivos;

d) Tercerizadores de servicios complementarios, contratistas y subcontratistas: Los tercerizadores, contratistas y

subcontratistas, son responsables de la aplicación de la normativa vigente en materia de seguridad y salud para con sus
trabajadores. Desarrollarán acciones de prevención y protección que se ajusten a los riesgos inherentes a la obra o
servicio a prestar;

e) Intermediarios laborales.- Las personas naturales o jurídicas intermediarios del sector de la construcción están
obligados a seleccionar de manera adecuada el personal idóneo que se ajuste a las competencias y requerimientos del
puesto de trabajo. Son además responsables de la entrega de información y capacitación general en materia de
seguridad y salud en el trabajo;

f) Fiscalizadores.- Los fiscalizadores realizarán acciones de verificación del cumplimiento de los programas
preventivos planificados y comprometidos por los empleadores a través de reglamentos internos o planes mínimos de
prevención de riesgos, presentados al constructor;

g) Residentes de obra y supervisores.- Participar activamente en los programas de prevención de riesgos en los que
sean requeridos, controlar el cumplimiento de las acciones de capacitación y adiestramiento en cada puesto de trabajo.

Reportar a la Unidad de Seguridad y Salud o al responsable de prevención de riesgos, en su caso, todos los accidentes,
incidentes y situaciones de riesgo para los trabajadores. Colaborar en las inspecciones y auditorías de seguridad,
investigación de accidentes- incidentes y enfermedades ocupacionales.

Coordinar con el Técnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el cumplimiento del los planes de
prevención y protección de los trabajadores de terceros; y,

h) Maestros mayores.- En caso de fungir como contratistas asumirán las responsabilidades descritas en el literal d)
de este artículo. De ser parte de la plantilla del constructor, apoyarán el trabajo preventivo del residente de obra.

TITULO CUARTO

Instalaciones provisionales

Art. 21.- Viviendas.- En aquellos lugares donde deba permanecerse por más de seis meses, se construirán viviendas
para uso de los trabajadores destinadas a alojarlos en condiciones de confort y provistas de todos los servicios básicos.

Art. 22.- Campamentos.- Los campamentos serán construidos cumpliendo con los siguientes requisitos:

a) Los campamentos deben construirse en terrenos bien drenados, lejos de zona pantanosa;

b) Se debe suministrar dormitorios adecuados para todos los trabajadores, calculándose 9 m cúbicos por trabajador;
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

c) Los pisos se construirán de cemento o de madera, para facilitar su limpieza. Los pisos de las tiendas de
campaña se deben colocar mínimo a 15 cm. (6 pulgadas de suelo) y de los campamentos a 45 cm. (18 pulgadas);

d) Todas las ventanas y puertas deben tener mosquiteros;

e) En las instalaciones se mantendrán personas destinadas a la limpieza de los campamentos y sus alrededores. Se
realizará fumigación y desinfección periódica del lugar;

f) Los servicios que se proporcionen para desalojar las aguas negras y deshechos sólidos se deben sujetar a los
códigos y normas de sanidad y reglamentos vigentes; y,

g) Ante cualquier señal de enfermedad contagiosa, comunicar inmediatamente a las autoridades locales de sanidad.

Art. 23.- Comedores.- Los comedores serán adecuados al número de personas que los han de utilizar y dispondrán
de cocinas, mesas, bancas o sillas, menaje y vajilla suficientes. Reunirán las siguientes condiciones:

a) Se mantendrán en estado de permanente limpieza;

b) Los cuartos para almacenar, preparar o servir los alimentos, se deben construir a prueba de moscas, estar
ventilados, alumbrados. Se conservarán limpios e higiénicos todo el tiempo y no se deben usar como dormitorios.
Prohibir la preparación y consumo de alimentos a la intemperie;

c) La cocina y comedor deben ubicarse a 30 m (100 pies) de los dormitorios; y,

d) Se facilitará servicios de lavabos junto al comedor, observando el articulo 44 del Decreto Ejecutivo No. 2393 de
13 de noviembre de 1986, publicado en el Registro Oficial No. 565 de 17 noviembre de 1986.

Art. 24.- Baterías Sanitarias:

a) Servicios higiénicos.- Los trabajadores de la construcción deberán disponer de retretes, duchas y lavabos desde el
inicio de las labores, construidos en forma provisional en relación al número de usuarios, conforme lo determina el
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores en su artículo 51;

b) Los servicios higiénicos se deben situar a distancia mínima de 23 m (75 pies) del dormitorio y a 61 m (200 pies) de
la cocina y del comedor;

c) En lugares donde no exista alcantarillado, los inodoros o letrinas deben estar en cajas a prueba de moscas,
llevarán tapa y estarán construidos sobre fosos. Las letrinas y pozos negros se colocarán a distancia mínima de 61 m
(290 pies) de la fuente de abastecimiento de agua;

d) Proteger los inodoros o letrinas contra la intemperie y los objetos que les puedan caer, debiéndose rociar todos
los días con desinfectantes; y,

e) Por prevención de enfermedades, no deben compartirse jabones y toallas entre los trabajadores.

Art. 25.- Vestuario.- Los locales destinados a vestuarios deberán ser independientes y estar dotados de banca y
armarios individuales.

Art. 26.- Agua potable.- Se pondrá a disposición de los trabajadores y en cantidades suficientes, agua potable fresca.
Caso contrario, se efectuarán tratamientos de filtración o purificación, de conformidad con las normas sanitarias vigentes.

Art. 27.- Botiquín.- En todos los lugares de trabajo, repartidos en las distintas áreas, así como en los vehículos de
transporte, se tendrá botiquines o estuches de primeros auxilios bien protegidos contra el polvo, la humedad y cualquier
agente de contaminación. El personal de supervisores será entrenado, en el caso de no existir médico o enfermera para
dispensar primeros auxilios.

Art. 28.- El servicio médico se ubicará a 61 m (200 pies) de la cocina y el comedor; y a 23 m (75 pies) de los
dormitorios.

Art. 29.- Bodegas.- Se dispondrán de bodegas para dar cabida a los materiales necesarios en las obras de construcción
en base a:
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

a) Los materiales deberán almacenarse de forma ordenada, clasificándolos de acuerdo a interés y frecuencia de
uso. Las sustancias químicas deberán ser almacenadas agrupándolas por procesos y riesgo, depositándolas en
recipientes seguros y herméticamente cerrados; y,

b) Las áreas de almacenamiento estarán protegidas, ventiladas y con control de derrames, aparte de las
exigencias propias en función de su peligrosidad y de acuerdo con las prescripciones legales correspondientes. Las
condiciones de estas se ajustarán a las determinaciones del Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores.

Art. 30.- Instalaciones eléctricas temporales.- Cumplirán con los siguientes requisitos:

1. Todos los equipos e instalaciones eléctricas provisionales serán construidos e instalados y conservados por
personal especializado previa la autorización de las respectivas empresas eléctricas.

2. Antes de iniciar la ejecución de la obra de construcción, se controlará la existencia de algún cable energizado,
previniéndose todo riesgo que su presencia pudiera entrañar.

3. Todos los elementos de las instalaciones eléctricas tendrán dimensiones y características adecuadas a los fines a
destinarse así.

a) Resistencia mecánica suficiente; y,

b) Resistencia a la acción del agua y polvo, así como a los efectos eléctricos, térmicos y químicos que hayan de
soportar.

4. Todos los elementos de las instalaciones eléctricas serán instalados fijamente en una parte sólida de la estructura.

5. Todo circuito de energía eléctrica contará con seccionador central que permita interrumpir la corriente de los
conductores.

6. En todas las tomas de corriente eléctrica se indicará claramente la tensión de alimentación y su función.

7. Las instalaciones eléctricas estarán protegidas contra los rayos.

8. Las personas que hayan de utilizar o manipular equipos eléctricos estarán bien entrenados sobre los peligros
que entrañe tal equipo.

Ningún trabajador de la construcción sin entrenamiento debe realizar conexiones provisionales en los cables de alta
tensión ni instalaciones con baja tensión.

Art. 31.- Inspección y conservación.- 1. Se inspeccionará todo el equipo eléctrico antes de su uso:

a) Para cerciorarse si es el apropiado para el fin de que destine;

b) Para constatar el estado de los conductores y cables flexibles;

c) Comprobar que no estén cortocircuitados los conductores; y,

d) Que estén conectados a tierra.

Los electricistas dispondrán de herramientas adecuadas, en número suficiente y de equipo de protección personal
como: guantes, alfombras y mantas aislantes.

Mientras no se demuestre lo contrario se considerará que todos los conductores y equipos eléctricos están bajo tensión.

Art. 32.- Prueba de las instalaciones.- Toda instalación eléctrica se someterá a inspecciones y pruebas cada tres meses
y los resultados se tabularán en un registro de pruebas.

Mensualmente se someterá a una prueba de buen funcionamiento de los dispositivos de protección contra las pérdidas
a tierra.

Se prestará especial atención a:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

a) La conexión a tierra de los aparatos;

b) La continuidad de los conductores 4eprotección;
c) Comprobación de la polaridad y resistencia del electroaislamiento; y,

d) Conexiones de los puntos de entrada.

Art. 33.- Conexión a tierra.- Se entiende por puesta a tierra para trabajar o tierras temporales, aquellas que con carácter
provisional se unen mediante un conductor eléctrico o una instalación normalmente en tensión y que una vez puesta fuera
de servicio, queda preparada para efectuar trabajos sobre ella:

a) Para poner a tierra una instalación, se conectará primeramente los conductores de puesta a tierra a la “toma
de tierra” a continuación conectará mediante pértigas especiales a la instalación a proteger;

b) Para que la puesta a tierra y en circuito sea más efectiva se hará lo más cerca posible del lugar de trabajo y a
ambas partes del mismo;

c) Las tierras temporales tendrá un contacto eléctrico perfecto, tanto con las partes metálicas que se desean poner
a tierra con la pértiga que constituye la toma de tierra;

d) Si la puesta a tierra se hace por medio de seccionadores de puesta a tierra ya establecidos, se asegurará que las
cuchillas de estos aparatos queden todos en posición de cerrado;

e) Cuando se trabaje en la red general de tierras de una instalación, se suspenderá el trabajo durante el tiempo de
tormentas, pruebas eléctricas, etc.;

f) Antes de efectuar cortes en circuitos de tierra en servicio se colocará un puente conductor a tierra en el lugar de
corte;

g) La persona que realice este trabajo estará perfectamente aislado eléctricamente;

h) Se vigilará que en el transcurso de los trabajos, el personal no entre en contacto simultáneo con dos circuitos de
tierra que no estén unidos eléctricamente ya que estos pueden encontrarse a potenciales diferentes; e,

i) Las máquinas y aparatos que puedan tener contactos eléctricos accidentales capaces de producir accidente
eléctrico, especialmente las de tipo móvil, deben conectarse a tierra.

Art. 34.- Distancia hasta las líneas de alta tensión.- Las Líneas de fuerza eléctrica de alta tensión (440 voltios o más)
deben estar a no menos de 7,62 metros de altura o de distancia hasta las zonas transitadas por trabajadores con
varillas de hierro, camiones, grúas, excavadoras u otros equipos usados en la construcción y obras públicas.

La altura de los cables sobre caminos y carreteras se sujetará a los reglamentos de las respectivas empresas
eléctricas. El paso libre en estas zonas deberán ser indicadas con carteles de indicación de peligro.

Art. 35.- Alumbrado para instalaciones temporales.- Los sistemas de alumbrado temporal que se instalan para proveer
iluminación durante los trabajos de construcción, deberá tener la intensidad suficiente para que las condiciones de trabajo
sean seguras.

Se cuidará especialmente la iluminación de las escaleras fijas, agujeros de ascensores y pisos, sótanos y otros lugares
peligrosos.

Art. 36.- Protección del personal.- Para proteger contra los choques eléctricos accidentales causados por el equipo
eléctrico tal como tableros de control o de fusibles y por el equipo de control de los motores, se aislará el piso contiguo
se resguardarán los cables cargados y se conectarán a tierra las partes no conductoras de corriente.

Art. 37.- Extensiones portátiles.- Para las extensiones portátiles de luces, herramientas o enchufes deben usarse
portalámparas o herramientas que tengan agarraderas aisladas con madera o caucho y todo el alambrado y piezas del
enchufe cubiertos. Se usará cable forrado de caucho en las extensiones de luces y otras para calderos, tanques y otros
lugares húmedos o de trabajo pesado.

Art. 38.- Retiro de escombros.- Tanto la obra como sus vías de acceso, deben mantenerse en perfecto estado de orden y
limpieza. El retiro ágil y oportuno de los escombros efectuará conforme a las ordenanzas municipales de cada
localidad.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

La zona donde descansan el canalón y los materiales de desecho debe estar cerrada. Si la descarga se hace directa al
carro, tomar las medidas necesarias para que el rebote no cause accidentes.

TITULO QUINTO

Protección a terceros

Art. 39.- Protección a las personas y a los bienes.- Toda construcción urbana deberá tener un cerramiento de 2 metros de
altura mínima, medido sobre la cota del bordillo de la acera:

a) Cuando exista el riesgo de caídas de objetos sobre los usuarios de las vías peatonales, éstas serán protegidas
por una marquesina (volados tipo visera) de material resistente;

b) Se colocarán los pasos peatonales necesarios debidamente señalizados para los usuarios de la comunidad
donde está localizada la obra;

c) Se prohibirá ingreso de personas ajenas a la obra, excepto a las autoridades de control. Los visitantes
autorizados, proveedores y autoridades de control, para ingresar a la obra portarán el respectivo casco de seguridad; y,

d) En el caso de obras públicas urbanas y rurales el organismo la empresa constructora informará a la ciudadanía
sobre la obra, su duración e implementará la señalización y demás medidas de seguridad para el tránsito de personas
y vehículos.

TITULO SEXTO

Gestión técnica

CAPITULO I

ACTIVIDADES ESPECIFICAS

Art. 40.- Labores de desbroce.- Para la ejecución de labores de desbroce, en base al reconocimiento previo de la zona y
sus características geográficas, se recordará a los trabajadores mantenerse alerta y tomar precauciones por la posible
presencia de plantas o animales peligrosos que pudieran agredirlos. Se solicitará información del particular a los
trabajadores y personas nativas del lugar.

Art. 41.- Excavación.- Dentro de la fase de excavación se tomará en cuenta lo siguiente:

1. Medidas previas.- En los trabajos de excavaciones se adoptarán las precauciones necesarias para prevenir
accidentes según la naturaleza, condiciones del terreno y forma de realización de los trabajos.

Previamente a la iniciación de cualquier trabajo de excavación se efectuarán los correspondientes análisis del suelo para
establecer las oportunas medidas de seguridad.

Se investigará y determinará la existencia y naturaleza de las instalaciones subterráneas que puedan encontrarse en
las zonas de trabajo. En el caso de presencia de conducciones eléctricas, agua potable, líneas telefónicas, alcantarillado,
etc., la dirección de la obra informará de ellos por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo de la misma y
decidirá de común acuerdo con ellas las medidas preventivas que deben adoptarse.

Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se hará previamente un estudio en cuanto a la
necesidad de apuntalamientos, o de otros medios que garanticen la integridad de las mencionadas construcciones.

Todos los árboles, postes, bloques de piedra, así como los materiales y objetos que se encuentren en las proximidades
de la futura excavación, serán eliminados o sólidamente apuntalados, si la ejecución de los trabajos pudiera comprometer
su equilibrio.

2. Ángulos de Talud:

1. En las excavaciones ataludadas se tomarán como taludes máximos para paredes, no entibadas, los ángulos del
siguiente cuadro:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Excavaciones
en terrenos
vírgenes o
muy
compactos

Excavaciones
en terrenos
removidos
recientemente

Naturaleza del
terreno

Secos con

presencia de

agua

Secos con

presencia de

agua

Roca dura.

80º 80º

Roca blanda o

fisurada

55º 50º

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Restos rocosos pedregosos

45º 45º

45º 40°

Tierra fuerte (mezcla

arena, arcilla)

mezclada con piedra y tierra vegetal

45º 30º

35º 30º

Tierra arcillosa,

arcilla marga

40º 20º

35º 20°

Grava, arena gruesa

no arcillosa

35º 30º

35° 20º

Arena fina no

arcillosa

30º 20º

30° 20°

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Para terrenos de naturaleza no comprometida en el cuadro anterior los ángulos de talud serán establecidos por la
dirección técnica competente de la obra, tomando como referencia los valores establecidos en dicho cuadro a fin de
garantizar la seguridad de los trabajadores.

2. En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se dispondrá una adecuada entibación
o contención a partir de cierta profundidad que estará en función de las características del terreno. En ningún caso dicha
profundidad sobrepasará el valor de 1,50 metros.

3. Entibaciones:

1. En las excavaciones manuales que necesiten entibación, se realizará a medida que se profundice y por franjas
cuya altura máxima vendrá determinada por las condiciones del terreno. En ningún momento la profundidad de la
franja pendiente de entibación será superior a 1,50 metros.

2. En los casos en que el terreno lo requiera, se procederá a su entibación, de forma continua, conjuntamente con la
extracción de tierras. En zanjas donde hay corrientes subterráneas, el entibamiento llegará hasta el fondo de las
mismas.

3. Toda madera usada en entibamiento, debe ser de buena calidad y sin defectos.

Para zanjas de 1,5 m a 2,5 m de profundidad, la madera para entibado debe tener un espesor no menor de 4 cm.

Para zanjas de más de 2,5 m de profundidad, el espesor de madera para entibado será no menor de 7 cm.

4. El desentibado se realizará de abajo arriba manteniendo los valores de altura máxima de franja desentibada
anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros. En terreno de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado
se efectuará simultáneamente al relleno o se dará por pérdida la entibación.

5. En excavaciones por medios mecánicos con taludes no estables y de profundidad superior a 1,50 metros se
prohíbe la entrada de personas.

El entibado de dichas excavaciones se deberá efectuar desde el exterior, de tal manera que los trabajadores no tengan
que penetrar en la excavación.

No obstante, si por el método elegido para la entibación tiene que penetrar algún trabajador en la excavación, se
efectuarán los trabajos desde instalaciones tales como jaulas de seguridad, túneles metálicos, paneles prefabricados
o similares que garanticen la protección de los trabajadores.

6. Las excavaciones en zanjas deberán tener los siguientes anchos mínimos:

Profundidad

Ancho de
Entibación

Hasta 750 mm

500 mm

De 750 mm hasta 1,00 m

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

550 mm

De 1,00 m hasta l,30 m

600mm

De l,30 m hasta 2,00 m

650 mm

De 2,00 m hasta 3,00 m

750 mm

De 3,00 m hasta 5,00 m

800 mm

7. Queda prohibida la realización de zanjas de profundidad superior a 5 metros.

En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deberá sobre excavar la parte superior de la zanja de
forma, que ésta quede con una profundidad no superior a 5 metros. Esta sobre excavación tendrá taludes estables y su
ancho mínimo de 3 metros.

8. Cuando hay más de un trabajador en la zanja, el espacio entre cada uno de ellos debe ser mínimo de 4 m.

4. Caída de objetos:

1. En toda clase de excavación se adoptarán las medidas apropiadas para evitar la caída de materiales sobre el
personal que trabaje en su interior.

2. Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes deben despejarse de los bloques y/o
piedras cuya caída pudiera provocar accidentes. El material despejado debe depositarse a 1 metro como mínimo del
borde de la excavación.

3. Las aberturas de los pozos estarán protegidas como mínimo con barandas y rodapiés reglamentarios.

4. Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los trabajadores que se encuentren en el interior serán
advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos siempre que haya peligro de caída de objetos.

5. Medidas operativas:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

a) Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinará por personal calificado, el buen estado de la
excavación y sus entibaciones. Este examen se hará también después de lluvias; vibraciones, sobrecargas o cualquier
otra circunstancia, que haya podido afectar a su estabilidad;

b) En presencia de aguas subterráneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad de la excavación, se

dispondrá de un sistema adecuado de excavación, estableciendo o reforzando en su caso la entibación;

c) En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones se vigilará el efecto de estas sobre la excavación y la
entibación;

d) Se prohíbe el paso de vehículos o la situación de cargas estáticas o dinámicas en las proximidades del talud, a una
distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en los casos en que se adopten sistemas eficaces de contención;

e) En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilación natural se dispondrá de un sistema de ventilación que
mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza;

f) Antes de entrar en excavaciones en las que se teme la existencia de un ambiente peligroso, se comprobará el
estado de la atmósfera. Los trabajadores no podrán penetrar hasta que se haya verificado el ambiente de la excavación;

g) Las excavaciones estarán dotadas de accesos a intervalos no mayores de 12 m, que permitan una rápida y
segura entrada y salida. Se prohíbe utilizar los elementos del entibado o cualquier otro que no sean dichos accesos
específicos;

h) En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicación, el personal del exterior debe vigilar con atención al del
interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de advertir síntomas de anormalidad, bien desde el exterior o
descendiendo al pozo provisto con equipo respiratorio autónomo, quedando en este caso en el exterior personal
suficiente para la recuperación. Se dotará al personal del interior de medios de comunicación adecuados; e,

i) Los bordes de toda excavación próximos a vías públicas o con riesgo de caída de personas, serán debidamente
cercadas y señaladas para advertir los riesgos existentes.

Art. 42.- Demoliciones.- Medidas previas:

1. Antes de comenzar la ejecución de un trabajo de demolición se hará un estudio previo, por técnico competente. Se
cumplirá con lo siguiente:

a) Examen de la resistencia de los distintos elementos de las obras de demoler y su influencia sobre la estabilidad
del conjunto;

b) Influencia de la demolición sobre las obras vecinas;

c) Plan cronológico de la demolición a efectos de evitar que en ningún momento, ciertas partes de la construcción sean
sometidas a esfuerzos superiores a los que puedan resistir; y,

d) Estudio de las medidas de protección que deben ser adoptadas.

2. Antes de proceder a la demolición propiamente dicha deberán realizarse las siguientes operaciones:

a) Supresión de las acometidas de agua, electricidad, teléfono y otras instalaciones que sirven al edificio;

b) Eliminación de elementos poco estables y susceptibles de provocar derrumbamientos fortuitos, tales como
chimeneas o antenas; y,

c) Apuntalamiento de las diferentes partes, tanto de la construcción propiamente dicha como de las construcciones
vecinas cuya estabilidad pueda quedar comprometida durante los trabajos de demolición.

3. A efectos de impedir la presencia y entrada de personas ajenas a los trabajos que van a realizarse, todo el recinto
de la obra deberá estar rodeado por un cerramiento en cuya puerta deberá figurar un cartel prohibiendo el paso a
personas ajenas a la obra.

4. En general las demoliciones deben efectuarse todas al mismo nivel. Solamente en casos especiales y cuando la
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

seguridad de las personas que se hallen en pisos inferiores esté totalmente asegurada, se podrá prescindir de esta
forma.

Art. 43.- Hundimientos:

a) Cuando en una demolición exista el riesgo de hundimientos o en el caso de realización de hundimientos provocados
voluntariamente, se limitarán cuidadosamente los lugares de caída de materiales situados al interior de los edificios y se
prohibirá la circulación y estacionamiento de las personas hasta la finalización del proceso, materializándose la prohibición
con barreras y otras medidas similares. Cuando esta solución no sea factible, se asegurará una vigilancia permanente y
los vigilantes se situarán fuera de los lugares de caída;

b) El derrumbamiento de elementos de la construcción sobre un piso no se admitirá más que para los elementos
ligeros y después de haberse asegurado de que no puede comprometer la estabilidad del piso por este derrumbamiento;

c) Al finalizar el turno de trabajo no deben quedar partes que sean susceptibles de derrumbamiento fortuito en caso
de que éste no pueda eliminarse, se aislará la zona de probable caída, teniendo en cuenta que ésta puede ser
provocada por agentes externos tales como lluvias o viento; y,

d) La estructura a demolerse, deberá ser evacuada en su totalidad durante el desarrollo de toda operación de
derrumbamientos que comprometa a elementos importantes de la construcción, a fin de prevenir el riesgo de accidentes
derivados del hundimiento inesperado total o parcial del resto del edificio.

Art. 44.- Caída y evacuación de materiales:

1. A fin de prevenir la caída de materiales se instalarán dispositivos que formen una superficie de recogida.

2. Se prohíbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores al suelo, debiendo
transportarse estos mediante el empleo de medios adecuados tales como: cintas, rampas, tolvas, y similares.

3. Se evitará en todo lo posible la acumulación de materiales de demolición sobre suelos y escaleras. Para ello el
trabajo será organizado de tal manera que sean evacuados lo más rápidamente posible después de las operaciones
de demolición.

Art. 45.- Demolición manual:

1. La ejecución de estos trabajos se realizará utilizando como sistema de protección colectiva, preferentemente,
andamios sobre pórticos reticulares metálicos. Cuando esto no sea posible, se deberán instalar cables o dispositivos
adecuados para que puedan sujetarse a ellos los cinturones de seguridad.

2. La regla general será conducir la demolición piso a piso.

3. Se conservarán las escaleras y las losas el mayor tiempo posible para el acarreo de los objetos, siempre que
conserven las debidas garantías de seguridad y resistencia.

4. Las aberturas que existan en el suelo, de dimensiones suficientes para permitir la caída de un trabajador, deberán
ser cubiertas al nivel del piso o protegidas reglamentariamente.

Art. 46.- Demolición por tracción:

1. Se aislarán los elementos a derrumbar, a fin de garantizar la estabilidad de las partes contiguas de la construcción.
Las dimensiones de estos elementos se escogerán de tal manera que su estabilidad no se comprometa al efectuar las
aberturas de separación.

2. Para eliminar el riesgo de un hundimiento de los elementos sobre los trabajadores que realizan los huecos de
separación, se dispondrá, si es necesario de apoyos convenientemente repartidos.

3. Además de los medios de separación se tomarán las siguientes precauciones:

a) Los cables estarán en buen estado y su resistencia será la adecuada al esfuerzo a que han de ser sometidos;

b) Entre el cable y el elemento a abatir se intercalarán piezas de madera u otro material para evitar el efecto de
sierra; y,

c) Debe instalarse además del cable de servicio un cable de reserva sin tensión, en los elementos a derrumbar,
accesible a los trabajadores desde fuera de la zona de caída.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

4. El elemento activo de tracción se situará siempre fuera de la zona de calda.

Todos los dispositivos de tracción que lo precisen serán sólidamente anclados a unos elementos resistentes y estables,
evitándose las tracciones oblicuas.

Art. 47.- Demolición por empuje mecánico:

1. Siempre que sea preciso se tomarán medidas que aseguren la rigidez de los elementos a demoler evitando el
derrumbe incontrolado de los mismos, debido a su plegado o fraccionamiento.

2. Se prohíbe la demolición de elementos de construcción cuya altura sobre el punto de empuje sea superior a la del
brazo de la máquina en el momento de la operación.

Art. 48.- Demolición por zapa.- La demolición manual, por ataque en la base de una construcción o de un elemento de ella
con la ayuda de herramientas de mano, sólo estará permitida cuando por su facilidad o por su altura no presente riesgo
para los operarios.

Art. 49.- Demolición con bola de impacto:

1. Las zonas comprendidas en el radio de acción del dispositivo de demolición, así como aquellas otras que puedan ser
afectadas por caídas incontroladas de materiales, estarán delimitadas, prohibiéndose el paso por las mismas durante
los trabajos.

2. No podrá ser empleado este método para efectuar la demolición parcial de un edificio, si después del derrumbe
los trabajadores han de penetrar en las partes restantes.

3. Queda prohibida la utilización de grúas de rotación móviles sobre rieles para efectuar estas demoliciones. La
máquina impulsadora de la bola tendrá las condiciones de estabilidad, potencia y control del elemento demoledor,
adecuados para efectuar este trabajo.

Art. 50.- Cimentación: en las labores de cimentación y de acuerdo a las tareas específicas se tomará en cuenta:

1. Trabajos de pilotaje.- Deberán hacerlo trabajadores calificados. Se prohíbe realizar trabajos simultáneos a
distinto nivel en la vertical, los montadores irán previstos de cinturones porta-herramientas cómodo de llevar y adecuado
a ellos.

2. Pilotes prefabricados.- Los pilotes prefabricados ya sean de hormigón, madera o entubados deberán cumplir las
siguientes medidas de seguridad:

a) Se almacenarán en lugares donde no puedan deslizar o moverse de forma imprevista, ni en aquellos sitios de
difícil acceso o al borde de taludes;

b) Los pilotes dispondrán de un par de ganchos seguros situados en cabeza para poder ser izados sin riesgo de que
den bandazos. Y otro par, en los laterales, para facilitar el poder ser cargados y ‘descargados;

c) En caso de que el pilote sea de madera y esté creosotado el personal que los maneje utilizará guantes y gafas,
protegiéndose con cremas las demás partes de la piel que queden al descubierto;

d) Los: pilotes deberán ser manejados por medio de cuerdas, nunca aplicando las manos directamente sobre ellas;

e) La preparación y arreglo de los extremos del, pilote se rea1izar una distancia prudencial del sitio en que se clavarán;

f) Mantener en el lugar únicamente el número de trabajadores indispensables para esta tarea;

g) La descarga de pilotes tiene que hacerse bajo vigilancia de un trabajador calificado;

h) Siempre que sea posible, y cuando se trabaje sobre agua, construir plataformas y pasillos comunicados con tierra
firme;

i) Si el pilotaje se efectúa sobre el agua, aún en caso de estar sobre plataforma protegida, los trabajadores,
llevarán puesto el chaleco salvavidas de inflado automático;

j) Las plataformas y escaleras que se construyan en relación con el clavado de pilotes, debe tener piso de material
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

antideslizante; y,

k) El operador del martinete o martillo mecánico se guiará con un código de señales entre él y el personal que
trabaje en ese sitio, este código será de conocimiento colectivo.

Art. 51.- Edificación.- Para la prevención de riesgos en los procesos inmersos en la fase de edificación se tomarán las
siguientes medidas:

a) Materiales empleados.- Todos los materiales serán de calidad adecuada y exentos de defectos visibles, tendrán
la resistencia necesaria para soportar los esfuerzos a que hayan de estar sometidos con el correspondiente coeficiente
de seguridad, deberán mantenerse en buen estado de conservación y serán sustituidos cuando dejen de satisfacer
tales requisitos; y,

b) Sobrecargas.- No se cargarán las estructuras con materiales, aparatos o en general cualquier carga que pueda
provocar su hundimiento, extremándose dichas precauciones en aquellas de reciente construcción, además se cuidará
que en las estructuras no se produzca una inversión de los esfuerzos de diseño.

La acumulación de materiales sobre estructuras y plataformas, se hará en la medida indispensable para la ejecución de
los trabajos, y sin sobrepasar nunca las cargas para las que han sido diseñadas.

Art. 52.- Estructuras metálicas.- En los trabajos de montaje y elevación de estructuras metálicas, queda prohibido
realizar cualquier tipo de trabajo o desplazamiento con riesgos de caída en altura superior a un metro ochenta
centímetros y especialmente caminar sobre perfiles de la estructura, sin empleo de medios de protección colectiva o en su
defecto de elementos de protección personal adecuados. Estos trabajos se realizarán por personal calificado.

Para disminuir el riesgo de estos trabajos, se hará el ensamblaje de las piezas en el suelo, siempre que sea posible. En
caso de imposibilidad de utilizar el sistema anterior, se utilizarán plataformas de trabajo, o dispositivos similares,
dotados de todos los elementos de ptotecc6n prescritos para ellos.

La unión de las piezas que se monten y su fijación en el emplazamiento definitivo, se hará antes de soltarlas de los cables
de sujeción, o se dejarán debidamente atirantadas.

Las protecciones colectivas provisionales o definitivas que deban colocarse, se instalarán en el suelo, siempre que sea
posible, antes de su elevación.

Art. 53.- Estructura de hormigón.- Todo trabajo de estructuras de hormigón armado debe realizarse bajo la supervisión de
un profesional calificado y de acuerdo con las disposiciones del Código Ecuatoriano de la Construcción. Todos los
materiales empleados cumplirán los requisitos establecidos en las normas del INEN.

Los trabajos de construcción de encofrados, colocación de hierro, vertido de hormigón y desencofrado se ejecutarán
utilizando, siempre que sea posible, castilletes, andamios, plataformas o pasarelas que cumplan las normas
reglamentarias de seguridad.

Art.54.- Encofrado:

a) Efectuar el corte de varillas con guillotina especial para ello y nunca sobre encofrado, sino sobre el terreno;

b) Todo alambre que sirva de amarre para el encofrado, debe cortarse con tijeras especiales; en caso de usar otras
herramientas, guardará una distancia prudente;

c) El amarre de varillas cerca de los bordes donde existe peligro de caídas, debe realizarlo personal con experiencia
de trabajo en alturas;

d) Si se trata de amarrar varillas verticales, es necesario suministrar escaleras de mano. Prohibido subir por las
varillas o elementos de encofrado, para efectuar el amarre sin usar escaleras;

e) Prolongar la plataforma de encofrado de losa 1 cm. fuera de lo usual y colocar barandas;

f) Se tomarán las precauciones y protección para trabajo en alturas;

g) Los encofrados se asegurarán con puntales, cuyo número, disposición y arriostramiento, serán los necesarios
para soportar las cargas;

h) Las operaciones de desencofrado, deberán realizarse con el mayor cuidado, evitando impactos y vibraciones;
empezar por un solo lado y continuar hasta el final; e,
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

i) Los clavos de los tableros y tablas usados en el encofrado, se retirarán o doblarán las puntas al efectuar el
correspondiente trabajo de desencofrado.

Art. 55.- Losas.- En los trabajos de construcción de losas con riesgo de cedas de altura superior a 1:8 metros, se
tomarán las siguientes medidas de prevención:

a) Instalación de red de seguridad bajo la losa en construcción;

b) Utilización de andamios;

c) Utilización de pasarelas reglamentarias; y,

d) Uso de arnés de seguridad sujeto a punto fijo o con un sistema de sujeción deslizante.

Se prohíbe el tránsito y apoyo directo de los trabajadores sobre las partes frágiles de la losa. A tal efecto, se
dispondrán pasarelas u otros medios equivalentes, convenientemente apoyados en elementos resistentes.

Todas las aberturas de las losas se cubrirán mediante plataformas, malla metálica, redes o elementos similares lo
suficientemente resistentes y anclados a la estructura para evitar la caída de personas o materiales.

Art. 56.- Trabajos sometidos a presión atmosférica variable.- Para la ejecución de trabajos que requieran exposición a
variaciones de presión atmosférica, se contará con personal competente y calificado:

a) Toda persona que esté trabajando en cámara sumergible o “caisson”, llevará una insignia que
identifique su ocupación en esta labor;

b) En las obras en que es necesario el trabajo cámara sumergible o “Caisson”, es necesaria la

presencia de un médico. Los procesos de compresión y descompresión serán vigilados por un supervisor calificado;

c) Las cámaras sumergibles “caisson”, deberán contar con iluminación adecuada cumpliendo con las
disposiciones del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores. Se instalarán dos plantas independientes
para su alumbrado;

d) Toda lámpara portátil que se emplee en trabajos de “caisson” será antideflagrante, estará
equipada con accesorios de material no combustible, con mangos y cordones aprobados para trabajos en humedad;

e) El trabajo en “caisson” contará con un sistema de señales y teléfonos y se debe establecer un

código de señalización, el mismo que ha de colocarse en lugares visibles y en los lugares de entrada;
f) En todas las cámaras de trabajo que estén sometidas a presión, se mantendrá una temperatura no mayor a 28
grados C;

g) El aire en estos lugares de trabajo debe ser analizado permanentemente, llevándose un registro del resultado de
estos análisis y principalmente del porcentaje de oxígeno que no será menor a 19.5%;

h) La compresión debe efectuarse de manera lenta y por etapas;

i) La duración del trabajo en los “caisson”, se tiene que ser limitar tal como se indica a continuación:

Presión en
Kg/cm2

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Presión
en lb/ful2

Tiempo
sobre
presión

Tiempo
efec. de
trabajo

Período
de
trabajo

Tiempo
de des
entre
período

Tiempo de
com por
período

Descom
1er
período

Descom
2°
período

0,1-1

2 a 15

7h.00m

6h30m

1 hora

5m

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

5m

15 m

1-1,5

15 a 22

7h.00m

6h-10m

1 hora

5m

20 m

20 m

1,5-2

22a30

5h.00m

4h-15m

2 horas

10 m

20m

35 m

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

2-2,5

30 a 37

5h.30m

5h-l0m

2½ hora

10 m

25 m

35 m

2,5-3

37 a44

5h.00m

3h-25m

3horas

15 m

30 m

35 m

3-3,5

44a51

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

4h.30m

2h-40m

3½ hora

15 m

40 m

40 m

3,5-4

51 a 59

4h.00m

1h-45m

4 horas

20 m

40 m

55 m

Fuente: Consejo Interamericano de Seguridad

j) Para el suministro de aire, todas las líneas tienen que ser dobles y estar equipadas con válvulas de retención;

k) La planta de compresores mantendrá capacidad suficiente para suministrar la presión necesaria en condiciones
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

normales de trabajo y en los casos de emergencia, además debe suministrar un margen seguro para las reparaciones;

l) Cada planta de compresión, tendrá dos fuentes independientes de alimentación de energía; ya sea energía eléctrica
o un motor de combustión interna; y,

m) Los manómetros que se empleen para los Caisson, deben ser recomendados por el fabricante o personal
autorizado. Se realizará como mínimo un ensayo cada 24 horas a todos los manómetros que se utilicen en conexión con
trabajos de aire comprimido para regular la presión en las cámaras de trabajo.

Art. 57.- Requisitos para el personal.- A más de los conocimientos y experiencia, el personal para estos trabajos
deberá someterse a:

a) Examen médico de aptitud;

b) Evaluación médica antes del comienzo de la jornada;

c) Examen médico periódico de acuerdo al programa de vigilancia de la salud;

d) Limitar la edad para el trabajo entre 18 a 45 años; y,

e) Instalaciones apropiadas para la recuperación de los trabajadores, anexo al lugar de trabajo.

PROHIBICIONES:

a) Fumar dentro de las cámaras de trabajo; y,

b) Mantener basura y residuos de materiales.

Art. 58.- Trabajos de Soldadura y Corte.- Se colocarán barreras o cortinas portátiles en la zona del proceso, con la
finalidad de evitar la contaminación por radiación UV, a las áreas vecinas.

Para la ejecución de trabajos soldadura eléctrica, el trabajador debe usar delantal y mangas falsas, guantes protectores,
careta de protección con filtro adecuado para el tipo e intensidad de la radiación.

Para todo trabajo de soldadura y corte se suministrará a los trabajadores, equipos para proteger las vías respiratorias, a
menos que se disponga de algún dispositivo que elimine.

Para trabajos de soldadura y corte en túneles o lugares confinados se deberá proveer de sistemas de ventilación y
deben monitorearse el porcentaje de oxígeno y los gases de suelda como óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, ozono,
humos metálicos, cuyas concentraciones deberán ser inferiores a lo límites permisibles o TLV’s.

Art. 59.- Permisos de trabajo.- Para realizar labores de mantenimiento, suelda, eléctricos, con fuente de ignición o que
involucren alto riesgo, se realizarán con el permiso de trabajo correspondiente, con la firma de responsabilidad del
supervisor directo, aplicando los respectivos bloqueos de equipos de fuentes de energía para evitar el accionamiento
involuntario.

Se solicitarán permisos de trabajo en los siguientes casos:

a) Permisos en caliente, cuando se tenga una fuente de ignición como: Uso de amoladoras, soldadoras, esmeriles,
llama abierta, etc., en trabajos de mantenimiento y producción;

b) Los permisos en frío se utilizan para trabajos donde no existe una fuente de ignición, ejemplo, arreglo te maquinaria
cambios de aceite, en operaciones de limpieza, obra civil, trabajo en alturas, espacios confinados etc.;

c) Los permisos eléctricos se utilizarán cuando se realicen trabajos en equipos eléctricos, conexionado, cableado
etc., se aplica bloqueo y etiquetado de ser necesario, los permisos deben ser aprobados por las autoridades respectivas
y verificar su cumplimento en el sitio del trabajo; y,

d) Es motivo de suspensión del trabajo si no se cumple con estos requisitos.

Art. 60.- Acabados en la construcción:

a) Enlucido.- Para la adopción de medidas preventivas se tomarán en cuenta los materiales a aplicar en los trabajos
de enlucido. Será obligatoria la protección a las manos mediante el uso de guantes. Se extremarán acciones con el uso
de productos químicos, de los cuales se solicitará las hojas de seguridad o MSDS al proveedor;
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

b) Pulido.- Para los trabajos de pulido, se preferirá la utilización de métodos húmedos para evitar la contaminación
del área y la exposición del trabajador a material particulado. Cuando esto no fuera posible con referencia en el nivel
máximo permisible se recurrirá a la protección colectiva y/o individual específica;

c) Pintura.- Para procesos de pintado con el uso de diluyentes (solventes), se extremarán medidas de prevención
contra incendios. Se facilitará una adecuada circulación de aire en el área de trabajo, evitando además la exposición
innecesaria de otros trabajadores. Será obligatorio el uso de protección respiratoria con filtro específico para las
sustancias utilizadas;

d) Instalación de sanitarios y plomería.- Se pondrá especial cuidado en no acceder a instalaciones eléctricas, gas y
otros servicios. Cumplir con las recomendaciones para el levantamiento seguro de cargas;

e) Labores de carpintería.- Se tomarán en cuenta recomendaciones específicas de protección a maquinaria y uso de

herramienta apropiada para cada tipo de trabajo. Además de la protección contra los riesgos mecánicos se protegerá
a los trabajadores sobre riesgos como el ruido, polvo, solventes, etc., y sobre los riesgos ergonómicos; y,

f) Recintos cerrados.- Todo trabajo en recinto cerrado o en espacio confinado, contará con el respectivo permiso de
trabajo. Solamente podrán realizarlo aquellos trabajadores que hayan sido capacitados para el efecto. Previo al ingreso
a estos espacios se contará con la respectiva comprobación de nivel de oxígeno que no debe ser inferior a 19.5% y la
ausencia de atmósferas tóxicas. De ser necesario se utilizará Suministro de aire con equipos semiautónomos o autónomos
según la necesidad.

Por ningún motivo realizará este trabajo una persona sola. Será obligatorio el acompañamiento y la coordinación
desde el exterior del recinto cerrado.

Art. 61.- Tareas de mantenimiento.- Para la realización de mantenimiento preventivo y correctivo, se contará con la
respectiva orden de trabajo, colocación de avisos, suspensión de energía y de ser posible anclaje de tableros de ruando,
switches, cuchillas y otros mecanismos de suministro de esta.

Art. 62.- Trabajos en altura.- Cubiertas y tejados.- Se considerarán trabajos de altura los que se realicen a una altura
superior a 1,80 m:

1. Antes de ejecutar trabajos sobre cubiertas y tejados, será obligatorio verificar que todos sus elementos tengan la
resistencia suficiente para soportar el peso de los trabajadores y materiales que sobre ellos se hayan de colocar. Así
mismo deberá verificarse la resistencia de los puntos que se utilicen para sujeción de los dispositivos de seguridad o
medios de trabajo.

2. El riesgo de caída de altura de personas por los contornos perimetrales, debe prevenirse por uno o más de los
medios siguientes:

a) Andamios de seguridad que cumplirán las condiciones establecidas para los mismos;

b) Redes de protección; y,

c) Barandillas reglamentarias.

3. Cuando deban realizarse trabajos sobre cubiertas y tejados cuyos materiales sea de resistencia deficiente, dudosa
o de naturaleza frágil, se utilizarán los dispositivos necesarios para que el trabajo se realice sin que los trabajadores
se apoyen directamente sobre las cubiertas; para ello se utilizarán plataformas, pasarelas o tableros, y en su empleo se
cumplirán las siguientes condiciones:

a) Se colocarán de forma que apoyen sobre dos o más elementos resistentes y sin posibilidad de volteo o
deslizamiento;

b) Podrán ser desplazados sin necesidad de que el trabajador se apoye sobre la cubierta; y,

c) En caso de imposibilidad de utilizar los medios anteriores deberá instalarse un sistema de recogida (red o similar)
bajo la cubierta.

4. Uso de medios de sujeción.- Todo trabajo realizado a partir de un metro ochenta centímetros del nivel del suelo,
requerirá del uso de un arnés de seguridad. Si el trabajo se realiza en un puesto fijo será suficiente amarrarlo a un
punto resistente de la estructura. Si el trabajador tiene que cambiar de lugar de trabajo deberá utilizar cuerdas
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

‘de amarre fijadas entre dos puntos resistentes de la estructura u otros sistemas de sujeción horizontal o vertical a
las cuales amarrará el arnés a través de un sistema deslizante o línea de vida. Los puntos de amarre del arnés de
seguridad y línea de vida deberán ser independientes de los utilizados para amarre de andamios.

5. Condiciones climatológicas.- Se prohíbe realizar trabajos en tejados, andamios o cualquier otro lugar a la intemperie
con riesgo de caída de altura, cuando se presente condiciones de lluvias intensas, vientos ó cualquier otro, que amenace
la estabilidad de las instalaciones o de las personas.

6. Ganchos de amarre.- En los edificios, obras públicas, chimeneas de fábricas, y en general, en todos los lugares
donde deban realizarse trabajos de mantenimiento con riesgo de caída de altura, se proyectarán y colocarán ganchos
metálicos debidamente anclados, resistentes a la oxidación y apto para soportar una carga unitaria de 750 kilogramos.

Art. 63.- Mantenimiento de ventanas.- En los trabajos de mantenimiento de ventanas o paredes desde el exterior, s
trabajará con las protecciones siguientes:

1. Andamio móvil o elemento similar, dotado de ‘todos los dispositivos de seguridad prescritos para ellos.

2. Arnés de seguridad que se amarrarán a ganchos fijados sólidamente al edificio.

Se prohíbe que los trabajadores abandonen el andamio y caminen por bordes peligrosos para alcanzar puntos distantes.

CAPITULO III

LEVANTAMIENTO DE CARGAS

Art. 64.- Levantamiento manual de cargas.- Se entrenará al personal sobre el correcto manejo de levantamiento de
cargas, considerando carga máxima a levantar para hombres y mujeres, según normas técnicas específicas:

1. Usar equipos mecánicos siempre que sea posible hacerlo o solicitar ayuda para moverlos.

2. Cuando deban levantarse cargas, dentro de los límites establecidos, realizar levantamiento seguro de estas:

a) Doblar las rodillas;

b) Agarrar firmemente la carga;

c) Mantener la espalda recta;

d) Usar los músculos de las piernas para subir;

e) Mantener todo el tiempo la carga lo más cerca posible del cuerpo;

f) No girar el cuerpo para hacerlo; y,

g) No obstaculizar la visibilidad.

3. Cuando la carga supere los 23 Kg. debe levantarse entre 2 o más personas dependiendo del peso.

4. Se deberá evaluar ergonómicamente el levantamiento de cargas según el método internacionalmente reconocido.

5. A los trabajadores que levantan cargas se les debe realizar exámenes periódicos de la columna.

Art. 65.- Levantamiento mecánico de cargas.- De preferencia se usará este medio. Con esta finalidad podrán usarse
varios equipos.

Art. 66.- Aparatos manuales.- Son aquellos dispositivos destinados a elevar y descender cargas por tracción, mediante e1
esfuerzo muscular del trabajador, debiendo estar provisto de algún mecanismo que multiplique el efecto de la potencia
aplicada.

Se cumplirá con lo siguiente:

1. Las cuerdas para, izar o transportar cargas tendrán un factor de seguridad de 10 (fs>l0).

2. Las cuerdas tendrán un diámetro mínimo de 10 mm

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

3. Las cuerdas estarán en perfectas condiciones de uso, no presentando filos rotos, cortes desgastes, raspaduras ni
otros defectos que afecten su resistencia.

4. Las cadenas serán de hierro forjado o de acero. El factor de seguridad para estas será al menos de 5 para la
carga nominal máxima (fs>5).

5. En las poleas o tornos en el punto de máxima extensión de la cuerda, cable o cadena, ésta permanecerá siempre
enrollada sobre el rodillo con un mínimo de tres vueltas.

6. No se enrollará la cuerda en las manos, sino que se asirá fuertemente con ambas manos.

7. En el caso de que la polea o cabria se utilizaren para extraer materiales de un pozo se protegerá la excavación con
barandillas rígidas en todo su perímetro, dejando libre únicamente la zona de descargue de materiales, que se
protegerá con una barandilla móvil.

8. Las poleas dispondrán en su mitad superior de una carcasa radial que impedirá la salida de la cuerda o cadena
de la garganta de aquellas.

9. En los cabos o cuerdas que utilicen las cabrias y los tornos, se instalará una señal que indique el punto máximo
de descenso de la carga.

10. Se vigilará permanentemente el buen funcionamiento del sistema de frenado y el desgaste de los elementos
esenciales en estos aparatos.

11. Se tomarán todas las medidas necesarias para evitar el desplome de los aparejos, especialmente los que forman
el trípode de las cabrias, la estructura de los soportes de las rodillas y el puente volado de las garruchas.

12. No se contra operará el puente volado, sino se fijará contra la estructura por medio de bridas de acero o
pasadores.

13. Los operarios que manejen estos aparatos llevarán obligatoriamente cascos, guantes de cuero y botas con
puntero reforzado.

Art. 67.- Elevadores o cabrestantes mecánicos.- Se cumplirán las siguientes instrucciones de seguridad:

1. Tendrá un cartel con caracteres fácilmente legibles en el que se indique el peso máximo autorizado.

2. Los coeficientes de seguridad para cables, tambores, frenos y ganchos serán los mismos que se especifican para
los aparatas manuales.

3. Su anclaje en las losas o encofrados se realizará mediante tres bridas pasantes que atraviesan el forjado
abrazando las viguetas o los nervios en los casos de armaduras reticulares.

4. También podrán colocarse mediante tres tomillos pasantes para cada apoyo, atornillados a placas de acero para
el reparto de cargas en la cara inferior del forjado.

5. Se prohíbe caminar con sacos, bidones, maderas, etc., que hagan contrapeso y tampoco se permitirá esta sujeción
por medio de puntales de uno a otro piso.

6. La toma de corriente se hará por medio de cable de manguera sellada antihumedad con toma a tierra. Se
revisará diariamente el buen estado de esto.

7. Se instalará un punto o argolla de seguridad para anclar el gancho o mosquetón del arnés de seguridad del
operario.

8. Prohibido sujetar el arnés de seguridad a la estructura del elevador. Obligatoriamente se instalará un cartel que
indique: “Se prohíbe anclar el arnés de seguridad a este elevado”.

9. Todos los elevadores de la obra estarán dotados de:

a) Dispositivo limitador del recorrido de la carga en marcha ascendente;

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

b) Gancho de acero forjado con pestillo de seguridad;

c) Carcasa protectora de la maquinaria con cierre efectivo para los accesos de las partes móviles; y,

d) Los lazos de los cables utilizados para el izado se formarán con tres bridas (tornillos en u) y guardacabos o
casquillo soldado.

En el caso de que no cumplan con todas estas condiciones quedará inmediatamente fuera de servicio.

10. Cada quince días como máximo se realizará un mantenimiento y antes de cada jornada de trabajo se revisará el
estado del cable, la sujeción y la tensión de las brindas.

11. Se prohíbe izar o desplazar cargas mediante tiros oblicuos a la vertical.

12. Se acotará una zona de carga en la vertical del elevador con un entorno de 2 metros en previsión de daños por
desprendimiento de objetos durante el izado

13. Nadie permanecerá en la zona acotada durante la maniobra de izado o descenso de la carga.

14. Se instalará una señal en esta zona acotada de: “Peligro caída de objetos”, conforme el tamaño y
diseño de la Norma INEN 439.

15. Para realizar labores de limpieza y mantenimiento o reparación, el elevador permanecerá apagado y se
desconectará de la red de energía eléctrica.,

16. El operador del elevador será una persona capacitada y con amplia experiencia en este tipo de labores.

17. El operador del elevador, necesariamente usará casco, cinturón de seguridad botas con puntera reforzada y
guantes de cuero.

Art. 68.- Montacargas.- Los montacargas cumplirán con lo siguiente:

a) Únicamente personal debidamente entrenado y acreditado operará este tipo de vehículos, la velocidad máxima
permitida es de 15 km/hora y no se permitirá pasajeros en los estribos, en los bordes de la plataforma o sobre los
bordes de la carrocería;

b) Al poner combustible en el tanque se deberá parar el motor;

c) Al transportar cargas se efectuará la operación con el sistema de elevador bajo;

d) Las horquillas del montacargas en movimiento con carga o no, deberán permanecer a una altura aproximada de
25 cm. del suelo;

e) Se deberá tener presente los límites establecidos por el fabricante con respecto a la carga del vehículo;

f) No se cargará materiales que le impidan la visibilidad, en caso de hacerlo se solicitará una guía;

g) Debe estar equipado con frenos diseñados e instalados de tal manera que sean capaces de frenar efectivamente
un peso no menor de 1V2 veces la carga útil permisible;

h) Si el montacargas funciona con motor de combustión interna y se mueve en espacios cerrados deberá
monitorearse la concentración de monóxido de carbono que no superará el límite permisible;

i) Estarán equipados con señales acústicas de reversa;

j) Los montacargas que circulen en las vías públicas respetarán las leyes de tránsito y sus reglamentos; y,

k) Además con lo dispuesto en el Art. 132 del D.E. 2393;

Art. 69.- Torres de elevación:

1. Todas las torres para elevar material se deben construir a una distancia reglamentaria de los alambres eléctricos
de las líneas de transmisión pública.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

2. El anclaje de la torre se debe supervisar de manera constante.

3. Se debe cubrir la parte inferior de las torres (nivel del terreno) para evitar que las personas transiten a través de
ellas.

4. En cada sitio de acceso o descarga del material transportado en la torre, es necesario colocar plataformas con
barandas y rodapié.

5. En el izado de planchas metálicas se tiene que utilizar grapas especiales que sostengan la carga firmemente.

CAPITULO IV

HERRAMIENTAS

Art. 70.- Toda herramienta asignada a una persona garantizará condiciones seguras de operación, herramientas
deterioradas serán reemplazadas.

Art. 71.- En herramientas manuales, proporcionar una herramienta con un mango del grosor, longitud y forma que
faciliten un cómodo manejo, minimizar el peso de las herramientas (excepto en las herramientas de percusión).

Art. 72.- Cuando se utilicen herramientas de precisión se proporcionará de apoyo a la mano. Se elegirán herramientas
que puedan manejarse con una mínima fuerza.

Art. 73.- Minimizar la vibración y el ruido de las herramientas manuales.

Art. 74.- Proporcionar un espacio suficiente y un apoyo estable de los pies para el manejo de las herramientas
mecánicas.

Art. 75.- Cuidar que las herramientas que se utilicen no estén deterioradas, se inspeccionen y se dé un mantenimiento
regular.

Art. 76.- Capacitar a los trabajadores antes de permitirles la utilización de herramientas mecánicas.

Art. 77.- Toda herramienta de percusión como cinceles o cortafríos estará libre de rebordes.

Art. 78.- Toda herramienta cortante se mantendrá bien afilada y se transportará en cajas, bolsas o en vainas.

Art. 79.- Toda cabeza de martillo tiene que estar bien fija a sus mangos y éstos deben ser de buena calidad y longitud
adecuada.

Art. 80.- Toda cuña, cincel u objeto que se trata de martillar; se debe que sujetar por una pinza de longitud apropiada.
No es permitido el uso de extensiones con tubo o de otro material similar para aumentar el brazo de palanca de las
llaves.

Art. 81.- Para el uso de pico y pala, la distancia mínima entre trabajadores será de 4 m.

Art. 82.- Mazos de apisonamiento.- Los mazos manuales de uno o dos mangos serán de buen material, libre de astillas
o cualquier otra protuberancia. Los mangos tienen que estar bien fijos al mazo propiamente dicho.

Se prohíbe usar en lugares confinados o cerrados, mazos mecánicos accionados por motor de combustión interna.

Estos trabajos deberán ser evaluados con métodos ergonómicos y debe cuidarse que el peso no supere los 23 kg.

Art. 83.- Destornilladores o desarmadores.- Prohibido usar desarmadores como cinceles o palancas. Todos, se
transportarán en cajas adecuadas o porta herramientas.

Los mangos de los destornilladores que se emplean para trabajos eléctricos tienen que ser de material aislante.

Art. 84.- Gato para levantar pesas.- Seleccionar los gatos de acuerdo a la carga que han de levantar. Se prohíbe colocar
al gato una carga superior a la señalada por el fabricante.

El mecanismo del gato se tiene que mantener bien lubricado y los pasadores para el movimiento, en buen estado.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Art. 85.- Herramientas neumáticas y eléctricas.- Toda herramienta accionada por energía eléctrica debe tener conexión
a tierra, además de resguardos de protección, aunque trabajen fijas en un banco.

Art. 86.- Pistolas de incrustación.- Se utilizará municiones y proyectiles calidad certificada y adecuados al aparato en
cuestión.

Toda pistola de incrustación tiene que tener dispositivos de seguridad, impidiendo el tiro en espacio libre. Se prohíbe
abandonar este aparato mientras esté cargado.

Prohibido emplear la pistola, en una atmósfera contaminada con sustancias explosivas e inflamables.

No se podrá usar los proyectiles:

a) Contra paredes en que existan materiales blandos que pudieran ser atravesados;

b) En el hierro fundido, cerámica u otros materiales peligrosos, por lo frágiles;

c) En acero duro o piedra dura compactada,

d) En material elástico donde los clavos o pernos pudieran rebotar;

e) A través de orificios cuyas salidas podrían provocar una desviación;

f) A menos de 5 cm. de un borde de mampostería o de hormigón;

g) En el lugar de un proyectil procedente que se hubiera fijado mal o se hubiera deformado, roto o quedado
atravesado, ni tampoco en la continua zona deformada; y,

h) Los nuevos proyectiles tienen que clavarse a distancia no menores de 5 cm. de la precedente.

Art. 87.- Maquinaria pesada de obra.- Precauciones generales de seguridad.- La operación de maquinaria pesada de
obra será efectuada únicamente por personal calificado y autorizado con licencia para el efecto.

a) Se extremarán las precauciones en el caso de que estas máquinas se utilicen para el mantenimiento y la
construcción de las vías públicas:

b) Se evitará dejar las máquinas estacionadas en zonas de circulación, cuando esto no sea posible se indicará la
presencia de las máquinas mediante señalización adecuada, en las noches será obligatorio utilizar señales luminosas;

c) Durante el tiempo de parada de las máquinas, si están dentro de la zona de trabajo, se marcará su entorno con
señales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o atropello durante la puesta en marcha,

d) Las medidas antes señaladas rigen también para los trabajos de mantenimiento y construcción de vías públicas;

e) Se prohíbe trabajar o permanecer dentro del radio de acción de la maquinaria de movimiento de tierras para evitar
atropellos o golpes;

f) Se prohíbe dormir o comer a la sombra de las máquinas de movimiento de tierras. Se reforzará esta prohibición
con carteles y avisos;

g) Las máquinas de remoción de tierras estarán equipadas con un sistema de señalización acústica de marcha
atrás;

h) No se trabajará en la proximidad de las líneas eléctricas hasta que se hayan tomado las precauciones y
protecciones necesarias contra contactos eléctricos;

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

i) Se prohíbe terminantemente el transporte de personas sobre máquinas;

j) No se realizarán replanteos o mediciones, ni ningún tipo de trabajo en las zonas en donde estén operando las
máquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de acción de la máquina,

k) Cuando un vehículo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el consiguiente riesgo de vuelco,
se dispondrá en el suelo de cuñas u obstáculos que indiquen el límite de aproximación;

l) En el caso del camión (dumper) de traslado de tierras, el obstáculo estará situado a dos metros del borde o talud;

m) Se establecerá en los planos de la obra los caminos internos de esta con su necesaria señalización, que organice
las direcciones obligatorias y preferenciales;

n) Nunca se superará en el interior de la obra la velocidad máxima establecida para cada caso; y,

o) En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la circulación de las máquinas,
se establecerá un sistema de riego, que sin encharcar o hacer deslizante la vía de circulación, impida la formación de
polvo.

Art. 88.- Dotación de seguridad en la maquinaria.- La maquinaria pesada de obra estará dotada al menos de:

a) Dos focos de marcha adelante y de retroceso;

b) Servofreno y freno de mano;

c) Bocina y faro de retroceso;

d) Un extintor en cada lado de la cabina del operador;

f) Pórtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS);

g) Espejos retrovisores;

h) Cabina ergonómica que a más de una postura correcta al operador le protejan de vibraciones, del polvo, ruido y
gases de combustión; e,

i) Botiquín de primeros auxilios.

Art. 89.- Inspecciones preventivas.- Las máquinas serán inspeccionadas diariamente y antes de comenzar cada turno
para asegurarse que el equipo y los accesorios estén en condiciones seguras de funcionamiento y libres de averías,
incluyendo esta revisión el buen funcionamiento de:

a) Motor;

b) Sistemas hidráulicos;

c) Sistemas de frenos (incluido el de mano);

d) Sistema de dirección;

e) Sistema eléctrico y de luces, cables;

f) Transmisiones;

g) Controles de operación;

h) Presión y estado de los neumáticos;

i) Cadenas; y,

j) Bocinas, pitos y alarmas.

Art. 90.- Se comprobará periódicamente el estado de los extintores, el sistema antivibratorio de la cabina y los sistemas
antivuelco y anti-impacto. Cada uno de los equipos y maquinaria tendrá un registro de mantenimiento preventivo y
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

correctivo.

Art. 91.- Caminos y rampas.- Se cumplirá con lo siguiente:

a) La utilización de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevará a cabo por medio de rampas y
caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal manera que tengan espacio libre para que el equipo y los vehículos
implicados se movilicen de modo seguro;

b) Las rampas de acceso al vaciado tendrán como mínimo una anchura de 4.5 metros y su pendiente no superará
el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la anchura en los lugares con curva;

c) Las pendientes señaladas en el literal anterior, se considerarán con máximas en el caso de que deban transitar
por ellas los camiones;

d) Las rampas estarán debidamente compactadas y estables;

e) Se colocarán cintas o banderolas de señalización entre 0.5 y un metro del borde del túnel; y,

f) Para las operaciones de marcha atrás y descarga de los volquetes, será necesaria la colaboración de un
ayudante del conductor o un señalero, quien guiará al conductor por medio de señales reglamentarias y
preestablecidas.

Art. 92.- Manejo y utilización de las máquinas.- Se cumplirá con las siguientes normativas:

1. Se prohíbe las labores de mantenimiento o reparación de la maquinaria con el motor en marcha.

2. Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarán los peldaños y asideros dispuestos para tal función, quedando
prohibida la utilización de: llantas, cubiertas, cadenas o guardabarros.

3. La subida y bajada se realizará frontalmente al vehículo, no se saltará directamente al suelo, salvo en el caso de
peligro inminente.

4. No se conservarán en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o papeles impregnados de grasa
o aceite.

5. Para el abastecimiento de combustible, se apagará el motor y se observará el no fumar.

6. El transporte de combustible se hará en un recipiente apropiado, prohibiéndose usar como depósitos tanques
metálicos soldados entre si.

7. Todo depósito de combustible dispondrá de respiradero.

8. No se retirará el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de las ruedas.

9. No se abandonará la máquina con el motor en marcha.

10. Como norma general no se manejará estas máquinas con ropa suelta o anillos que puedan engancharse con os
controles y palancas.

11. Nunca se utilizará las palas o cucharones de las máquinas para el transporte de personas o elevarlas para
acceder a trabajos puntuales.

12. Si se produjera un contacto accidental con las líneas eléctricas aéreas por maquinaria de tren de rodadura de
neumáticos, el maquinista permanecerá en su sitio y solicitará ayuda por medio de la bocina.

En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto eléctrico, el maquinista saltará fuera de la máquina sin tocar a la
vez la máquina y el terreno.

13. En el caso de contacto accidental, la máquina será acordonada hasta una distancia de 5 metros,
comunicándole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para que efectúe el corte del suministro y la puesta
a tierra para cambiar sin riesgo la posición de la máquina.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

14. Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejará en reposo en contacto con el suelo la pala o cucharón, puesto
el freno de mano y apagado el motor, retirando la llave del contacto.

15. Las pasarelas y peldaños de acceso al punto de conducción o utilizados para el mantenimiento permanecerán
limpias de barro, grasa y aceite para evitar caídas.

16. Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situará tras la banda de voladura, apartado del punto de
conexión para evitar ser golpeado en caso de reventón de la cámara de aire.

17. Se revisará periódicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de asegurar que el conductor no
reciba en su cabina gases procedentes de la combustión.

18. Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizará el casco y el equipo de protección exigido para
cada situación.

Art. 93.- Seguridad en el manejo de palas cargadoras:

1. Nunca se abandonará la maquinaria con la cuchara sin apoyarla en el suelo.

2. Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecerá lo más bajo posible.

3. La circulación sobre terrenos desiguales se efectuará en marcha lenta.

4. Se prohíbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos.

Art. 94.- Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumáticos:

1. Se establecerá una zona de seguridad igual a la del alcance máximo del brazo excavador en donde se
prohibirá la realización de trabajos o permanencia de las personas.

2. Nunca se abandonará la máquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo bivalvo.

3. En los desplazamientos se apoyará la cuchara sobre la máquina para evitar vibraciones, y el brazo se colocará
en el sentido de la circulación.

4. No se excavará en la vertical de la máquina para evitar desplomes o vuelcos.

5. Se prohíbe utilizar la retroexcavadora como una grúa, para la instalación de tuberías o piezas en las zanjas o para
transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente con el equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga.

6. No se trabajará-en pendientes superiores al 20% en terrenos húmedos y al 35% en terrenos secos.

7.

Art. 95.- Seguridad en el manejo de tractores explanadoras (bulldozers) con cuchilla y empujadora.- Se cumplirán las
siguientes normativas:

1. No se abandonará la máquina sin apoyar-en el suelo la cuchilla y el escarificador.

2. No se superará la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras.

3. En caso de trabajos a media ladera, se evitará formar taludes o desprendimientos sobre las personas o cosas.

4. Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarán todos aquellos materiales y
vegetación que pudieran desprenderse accidentalmente sobre el tajo, saneándolos antes del comienzo de las tareas.

5. Se utilizará cinturones abdominales antivibratorios y asiento anatómico y antivibratorio provisto de cinturón de

seguridad.

6. La pendiente máxima aceptable para este tipo de trabajo será de 45%.

Art. 96.- Seguridad en las hormigoneras.- Se cumplirá con lo siguiente:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

1. Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarán bien resguardadas para evitar contactos
accidentales.

2. Las hormigoneras estarán protegidas mediante barandillas laterales para impedir que los trabajadores pasen por
debajo del cubo cuando esté en lo alto.

3. Si el punto del conductor estás a más de 1.5 metros del suelo, se deberá prever:

a) Medios seguros de acceso, tales como escaleras; y,

b) Barandillas y rodapiés conforme a lo dispuesto en el artículo 100 de este reglamento.

4. Se protegerá adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer una persona, así como también
las palas giratorias en las hormigoneras del tipo artesa.

5. Además del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estará provista de uno o varios dispositivos que lo
bloqueen firmemente cuando este en1oa1t

6. Los operarios de la hormigonera no descenderán la tolva sin haberse cerciorado antes de que todos los
trabajadores se han alejado.

7. No existirá obstáculo alguno alrededor de las hormigoneras.

8. Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomará las precauciones necesarias para proteger eficazmente a
los trabajadores que se encuentran dentro, por ejemplo:

Bloqueando el interruptor del motor en posición abierto, retirando los fusibles o cortando la corriente de alguna manera.

9. Se examinarán diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras

Art. 97.- Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras.- Se cumplirá con lo siguiente:

1. No se avanzará con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados.

2. En la descarga se establecerá un área de seguridad de 10 metros alrededor del camión.

3. La carga debe ser regada con agua para evitar la producción de polvo.

4. Mientras se cargue el camión, el conductor permanecerá en la cabina.

5. No se sobrepasará el peso máximo autorizado y se prestará especial atención al inflado de los neumáticos y el
mantenimiento de los frenos.

6. En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalará para evitar una caída accidental.

7. Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la posición del camión será
perpendicular al eje del cargador.

8. Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de chasis rígido y de cadenas, el eje formará un ángulo de
15°.

9. La carga estará bien entibada y cubierta con una lona.

Art. 98.- Seguridad en el manejo de los “Dumpers”.- Se cumplirá con lo siguiente:

Antes de comenzar el trabajo se revisará el buen estado de los neumáticos y frenos.

No se sobrepasará la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad frontal.

En el caso de tener que remontar cuestas, se llevará a cabo marcha atrás.

No se transportarán en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de esta.

No se sobrepasará la velocidad máxima de 20 km/h

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

El conductor será una persona capacitada y entrenada para esta actividad.

Art. 99.- Seguridad con las motoniveladoras y mototraillas.

1. No se utilizarán estas máquinas como si se tratará de “bulldozer”.

2. El retiro de taludes se realizará cada 2,5 metros de altura.

3. No se trabajaren taludes con una inclinación superior a 40 grados.

4. Su velocidad no sobrepasará los límites establecidos.

Art. 100.- Seguridad con las máquinas de compactación:

1. Se limitará los turnos de trabajo en estas máquinas, no permitiéndose la realización de horas extraordinarias,

2. No se trabajará en desniveles superiores al 10% con relación a la altura de su centro de gravedad,

3. El conductor será una persona capacitada, acreditada y con experiencia en esta labor,

4. Se le realizarán exámenes periódicos de columna a los operadores.

CAPITULO

MEDIOS AUXILIARES

Art. 101.- Pasos y pasarelas.- En aquellos lugares, por los que deban circular los trabajadores y que, por lo reciente de
su construcción, por no estar completamente terminada o por cualquier otra causa, ofrezcan peligro, se deberán
disponer de pasos o pasarelas que reúnan las condiciones especificadas en los artículos siguientes.

Las pasarelas tendrán un ancho mínimo de 600 milímetros y un piso unido y sin resaltes, y las situadas a más de 1.8
metros de altura dispondrán además de barandillas y rodapiés reglamentarios.

Art. 102.- Rampas provisionales.- Las rampas provisionales tendrán un mínimo de 600 milímetros de ancho, estarán
construidas por uno o varios tableros sólidamente unidos entre sí y dotados de listones transversales con una separación
máxima entre ellos de 400 milímetros.

Para evitar el deslizamiento de la misma deberán estar firmemente anclados a una parte sólida o dispondrán de topes
en su parte inferior.

Se considera adecuada la inclinación de una rampa cuando no excede de 20 grados, en todo caso la inclinación óptima es
de 15 grados.

Cuando se prevé la rodadura de carretillas u otros equipos al ancho mínimo serán de 800 milímetros.

Art. 103.- Andamios.- Condiciones Generales:

1. Todo el contorno de los andamios que ofrezca peligro de caídas, de alturas superiores a 1.8 metros, será
protegido por barandas y rodapiés reglamentarios.

2. Todo diseño, construcción de andamios, y verificación periódica, lo debe hacer personal autorizado.

3. Los andamios serán inspeccionados diariamente

4. En los an4inios se utilizarán las adecuadas técnicas de construcción que aseguren su resistencia,
indeformabilidad y estabilidad, y en su caso se aplicarán las siguientes normas:

a) Toda la madera utilizada será cuadrada, sin corteza ni nudos que puedan mermar su resistencia. Se evitará, el
empleo de madera usada, salvo que su estado garantice que va a resistir los esfuerzos a que será sometida; se
utilizará tablón tipo B. Se excluye el uso de madera contrachapada;

b) Se realizarán protecciones ignífugas y antipútridas, cuando la permanencia o el carácter especial de las obras
así lo requiera,
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

c) Los elementos de sujeción en los ensambles serán de características tales, que permitan mantener en todo
momento la rigidez de la unión;

d) Si se utilizan cuerdas para fijar las piezas horizontales y piezas verticales, tendrán una longitud suficiente para
dar el número de vueltas preciso, en razón a los esfuerzos a que hayan de ser sometidos;

e) Cuando se haga uso de elementos metálicos, deberán reunir las condiciones de resistencias adecuadas;

f) Los tablones que forman el piso de andamio se dispondrán y sujetarán sólidamente de modo que se impida el
volteo, deslizamiento o cualquier otro movimiento peligroso. Deberán ir unidos, de manera que cubran toda la superficie
del piso del andamio;

g) Cuando concurran dos tablones a un mismo punto de apoyo este deberá reunir en sus dimensiones, suficientes
condiciones de estabilidad y resistencia;

h) El piso del andamio, en posición de trabajo, será sensiblemente horizontal, permitiéndose hasta un 10% de
pendiente en las operaciones de elevación y descenso, en los andamios colgados;

i) El ancho será el necesario para la fácil circulación de los trabajadores y el adecuado almacenamiento de
herramientas y materiales imprescindibles para el trabajo a realizar, siendo su valor mínimo el de 600 milímetros;

j) La comunicación entre plataformas de trabajo a diferentes alturas, se hará por medio de gradas o escaleras fijadas
sólidamente en cabeza y base;

k) Siempre que los andamios, ofrezcan peligro de oscilación y volteo, se fijarán a elementos rígidos de la estructura;

1) La estructura de los andamios de plataforma que se encuentren a una altura mayor de 1,5 m sobre el piso, será
capaz de resistir cuatro veces el peso de la carga a utilizar;

m) Los soportes perpendiculares tienen que estar provistos de bases adecuadas, especialmente cuando descansen
sobre tierra, arena o materiales sueltos, y tendrán que arriostrarse transversalmente para mayor estabilidad;

n) Las plataformas de los andamios deben estar firmemente aseguradas con clavos, o por otros medios apropiados;
y,

o) Retirar diariamente los escombros o desechos de los andamios.

Art. 104.- Cuerdas:

1. Cuando se utilicen como medio de sustentación y elevación, deberán tener coeficientes de seguridad de 10 sobre
su carga de rotura. Su diámetro mínimo será de 8 milímetros.

2. Estarán en perfectas condiciones de uso: no presentando fibras rotas, cortes, desgastes, raspaduras, ni otros
desperfectos que mermen su resistencia. Queda prohibido el empalme de cuerdas.

Art. 105.- Cables:

1. En la utilización de cables como medio de sustentación y elevación de andamios, se empleará para su cálculo un
coeficiente de seguridad de 6 sobre su carga efectiva de rotura.

2. Antes de su puesta en servicio y periódicamente se examinarán detenidamente y se rechazarán aquellos cables

cuyas resistencias estén disminuidas por rotura del 10% de número de hilos que constituye el cable, contando a lo
largo de dos tramos de cableado, separado entre si por una distancia inferior a 8 veces su diámetro.

3. Los cables metálicos que se utilicen para la sustentación y elevación de andamios, estarán exentos de
deformaciones permanentes y nudos.

Art. 106.- Condiciones de trabajo:

1. Sólo se autoriza el acceso a andamios, situados a más de 1.8 metros de altura, en curso de montaje o desmontaje
a los trabajadores encargados de estas operaciones, los cuales deberán en todo momento usar un medio de sujeción
anclado a puntos ya previstos independientes de los apoyos de los andamios o a sistemas que permitan el
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

deslizamiento del mosquetón (gancho de sujeción).

2. Los andamios en curso de montaje o desmontaje, en estado que puedan resultar peligrosos, se señalizarán
mediante carteles o bien se cercará la zona.

3. El borde de los andamios no estará alejado de 300 milímetros del plano vertical de la estructura, disponiéndose
los amarres o arriostramientos que pudieran precisarse para evitar oscilaciones.

4. No se almacenarán sobre los andamios más materiales que los necesarios para asegurar la continuidad del
trabajo, y siempre que no se sobrepase la carga máxima que puedan soportar.

Art. 107.- Reconocimiento y pruebas:

1. Antes de la primera utilización de todo andamio éste será sometido a la práctica de un reconocimiento minucioso
o a una prueba de carga por los responsables de la obra.

2. Las pruebas de carga se realizarán con sacos de tierra o arena u otro material inerte y con las máximas
condiciones de seguridad para el personal que las realice.

3. En andamios colgados se efectuarán a 500 milímetros del nivel del suelo.

4. Los reconocimientos y pruebas se repetirán después de una interrupción prolongada de los trabajos, o por
cualquier otra causa que haya podido mermar las condiciones de seguridad del andamiaje.

5. El coeficiente de seguridad deberá calcularse para resistir al menos 5 veces la carga útil.

Art. 108.- Andamios sobre pórticos reticulares metálicos:

1. Para este tipo de andamios, cada uno de los pórticos sustentadores de la plataforma de trabajo, deberá tener la
rigidez y estabilidad suficiente y el enclavijamiento necesario entre sus tramos.

2. Será obligatorio el arriostramiento entre pórticos en andamios de alturas superiores a los tres metros. En este caso
será también obligatorio el arriostramiento del conjunto del andamio a elementos fijos de la estructura.

Art. 109.- Andamios sobre vigas en volado.

1. Los largueros o vigas en volado de estos andamios serán preferentemente metálicos.

2. A falta de éstos podrá emplearse madera escuadrada, utilizando para los cálculos un coeficiente de seguridad
de 5, estando constituida cada viga como mínimo por dos piezas embridadas o atadas convenientemente.

3. La sujeción de las colas o parte no volada de la viga e efectuará por uno de los procedimientos siguientes:

a) Anclando las colas de las vigas a elementos resistentes de la estructura en que se apoya, con abrazaderas
metálicas; y,

b) Afianzando las colas de las vigas con puntales que lleguen a elementos resistentes de la estructura superior.

4. Sólo cuando no fuera técnicamente posible la sujeción por alguno de los procedimientos anteriores, se podrán
lastrar las colas con contrapesos asegurando su inalterabilidad y disposición. En todo caso las pruebas de carga
determinará sus condiciones de resistencia.

5. Los tablones del piso del andamio se sujetarán firmemente a los largueros volados.

6. El voladizo no debe sobresalir más de 1,80 ni de la estructura.

7. Los extremos de la plataforma deben sobresalir 10 cm. (4 pulgadas) como mínimo y 30 cm. (12 pulgada.) como
máximo de los extremos del voladizo, y estar bien anclados.

Art. 110.- Andamios colgados:

1. Los andamios colgados que no estén constituidos por módulos metálicos prefabricados no excederán en longitud
de 8 metros.

2. Las barandas exteriores y laterales reglamentarias, reunirán las condiciones de seguridad para evitar caídas de
trabajadores y de materiales, conforme lo especifica el Art. 32 del Decreto Ejecutivo 2393, pudiendo reducirse la altura
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

de la baranda interior a 700 milímetros.

3. Se establecerán sistemas de amarre del andamio a la estructura para mantener la estabilidad de aquél y
asegurar una separación máxima de 300 milímetros entre la estructura y el andamio.

4. La distancia máxima entre dos puntos de cuelgue, no excederá de 3 metros.

5. Los movimientos de ascenso y descenso se ejecutarán con los andamios descargados de material, y durante los
mismos sólo permanecerán sobre ellos los trabajadores indispensables para la movilización.

6. La sujeción de los puntos de apoyo de estos andamios se efectuará por idénticos procedimientos a los
reglamentos para andamios sobre vigas en volado.

7. Cuando se utilicen sillines suspendidos, se sujetarán a elementos resistentes y deberán ir provistos de una
protección perimetral que impida la caída del trabajador.

QUEDA PROHIBIDO:

a) Utilizar escaleras de mano como andamios;

b) Hacer fuego cerca o sobre los andamios;

c) Dejar herramientas o materiales;

d) Cambiar de tipo de andamio sin la autorización respectiva.; y,

e) Subir más de dos trabajadores a los andamios colgantes.

CAPITULO VI

PROTECCION COLECTIVA

Art. 111.- Para los trabajos que se realicen en alturas superiores a un metro ochenta centímetros, se adoptará un
sistema de protección colectiva contra calda de personas y objetos, y cuando no fuera posible o suficiente se adoptarán
medidas de protección personal adecuadas.

Art. 112.- Las protecciones colectivas retiradas temporalmente volverán a ser colocadas inmediatamente después de
desaparecer las causas que motivaron su retirada provisional.

Art. 113.- Se colocará marquesina protectora en la entrada- salida a la obra o en zonas de circulación para evitar el
riesgo de accidentes por caída de objetos.

Art. 114.- Tipos de protección colectiva: Las protecciones colectivas a instalar serán, entre otras, de uno de los tipos
siguientes:

Art. 115.- Redes de protección.- con resistencia capaz de detener en cada una masa de 100 kilogramos desde 6 metros
de altura, y que reúnan las siguientes características:

1. Sus materiales de construcción deben tener la resistencia adecuada y la flexibilidad suficiente para formar bolsas de
recogida, así como resistir la acción de los agentes atmosféricos.

2. El ancho del voladizo de la red a partir del plano vertical más saliente de la estructura se obtendrá de la siguiente
tabla:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

Altura en metros
desde la superficie de
trabajo hasta la red

Ancho en metros del

voladizo de la red

2,00

2,30

2,50

2,70

2,90

3,00

3. Los soportes rígidos de sustentación de las redes en el sentido del voladizo, no estarán en contacto directo con la
red, dejando entre ellos y la red una altura suficiente para que no se origine el impacto de la persona que cae, contra
dichos soportes.
4. La abertura del tejido de la red no sobrepasará de 150 x 150 milímetros cuadrados.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

5. Cuando se deba trabajar debajo de redes suspendidas éstas deberán ser cubiertas con una malla resistente de
abertura del tejido no superior a 25 milímetros cuadrados.

6. La red de seguridad no podrá colocarse en ningún caso a menos de 2 metros sobre el suelo y deberá presentar
una ligera inclinación hacia el interior a fin de impedir rebotes hacia el exterior.

7. Viseras de protección en voladizo.- con resistencia suficiente para soportar una masa en caída libre de 100
kilogramos a 3 metros de a1tura, pendiente hacia el; interior no inferior de 25% y con voladizo mínimo de acuerdo con lo
que se especifica en la tabla del literal anterior. En ningún caso distarán más de tres metros de la plataforma de
trabajo.

8. Contará con barandillas y rodapiés o cualquier otro dispositivo que reúna similares condiciones de resistencia y
funcionabilidad.

Art. 116.- Accesos a los lugares de trabajo.

a) Los lugares en que se realicen los trabajos deberán disponer de accesos que permitan el paso seguro; y,

b) Las gradas en proceso de construcción, hasta no disponer de sus pasamanos definitivos, deberán estar protegidas
del lado del hueco por barandillas reglamentarias, o por cualquier otro sistema que evite la caída del personal que tenga
que circular por ellas.

CAPITULO VII

PROTECCION INDIVIDUAL

Art. 117.- A más de la protección colectiva, se dispondrá de medios adecuados de protección individual o personal EPIs,
cuyas características dependerán de la necesidad particular de los puestos de trabajo. Los EPIs, contarán con la
respectiva homologación o certificación INEN.

Los equipos de protección individual se acomodarán perfectamente a quien los usa y no representarán por si mismos
un riesgo adicional para el trabajador.

Art. 118.- Los empleadores, deberán proveer a sus trabajadores y sin costo alguno para ellos, los siguientes elementos
de protección personal:

1. Arnés de seguridad con una resistencia de 5000 libras en donde existe riesgo de caídas de altura.

2. Cascos de seguridad construidos conforme a las normas internacionales y nacionales, específicos para las
características de la exposición.

3. Protección respiratoria adecuada para los trabajos en atmósferas contaminadas.

4. Máscaras de soldar, protecciones del cuerpo y extremidades apropiados para trabajos de soldadura.

5. Protectores de ojos tales como lentes y pantallas en trabajos de esmerilado, enlucido, picado de piedras, o
cualquier actividad con riesgo de proyección de partículas líquidas o sólidas a los ojos.

6. Guantes protectores de cuero, caucho u otro material adecuado, en los trabajos con riesgo de lesiones para las
manos.

7. Botas de caucho, cuero o zapatos de seguridad, con suela antideslizante, en trabajos con riesgo de lesiones a los
pies.

8. Protectores auditivos en el caso de trabajos con exposición a ruido conforme a las normas específicas).

9. Ropa de trabajo

CAPITULO VIII

SEÑALIZACION DE SEGURIDAD

Art. 119.- Es obligación del constructor colocar señalización preventiva, informativa, de obligación e informativa .en el fin de
que el riesgo sea fácilmente identificado por los trabajadores o personal que ingrese a las áreas de trabajo.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Art. 120.- Los carteles de seguridad deben ser respetados por todo el personal en la obra, ya sea personal operativo y/o
administrativo. Así mismo se deben respetar todas las indicaciones de seguridad.

Art. 121.- La señalización deberá colocarse en sitios visibles, en buen estado y se procederá en base a los siguientes
criterios:

a) Se usarán símbolos con preferencia evitando palabras escritas; y,

b) Los símbolos, formas y colores deben sujetarse a las disposiciones de las normas del Instituto Ecuatoriano de
Normalización y en su defecto se utilizará aquellos con significado internacional.

Art. 122.- La señalización a utilizarse para la prevención de accidentes será:

a) Óptica, iluminación externa o incorporada de forma que combinen formas geométricas y colores; y,

b) Acústicas, intermitentes o continuas en momentos y zonas según el tipo de riesgo que se presente, este debe
ser diferente a los ruidos del ambiente.

Art. 123.- En los sitios de trabajo se deberán colocar cartelones o avisos preventivos por los diversos cuidados o
peligros, además de la instrucción continua al personal sobre los mismos.

a) Señales de salvamento o socorro verde con blanco;

b) Señales de prohibición, rojo, con blanco pictograma color negro;

c) Aviso de equipos de lucha contra incendios, rojo con

blanco;

d) Señales prevención, amarillo pictograma color negro;

y,

e) Señales de información obligatorias, color azul con blanco.

SEÑALIZACION PARA CONSTRUCCION O

REPARACION DE CALLES Y
CARRETERAS

Art. 124.- Responsabilidad de constructores y

contratistas.- Los constructores tanto del sector público o privado y los contratistas deberán cumplir con las siguientes
normativas:

• Obstaculizar lo menos posible el libre tránsito peatonal o vehicular.

• Proporcionará y conservará medios de acceso a todas las residencias o locales comerciales situados en el
trayecto de las obras.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

• Planificará el trabajo para proporcionar seguridad en base a tres principios fundamentales, a saber:

a) Protección máxima para los trabajadores de la obra;

b) Protección máxima para el público; y,

c) Inconvenientes mínimos para el público.

Art. 125.- Señales de tránsito.- Los constructores y los contratistas cumplirán las siguientes disposiciones:

1. Antes de la ejecución de los trabajos elaborarán una lista de los artículos necesarios para la seguridad, basándose
en et estudio preliminar de [os problemas de la protección y en el programa aproximado de trabajo.

2. Se proveerá con anticipación las señales, cercas lánij4aras y demás artículos.

3. Se colocará en su lugar todas las señales necesarias antes de que se abra al tránsito un camino o una
desviación nueva o antes de iniciar cualquier trabajo que constituya un riesgo.

4. Todas las señales que se requieran por las condiciones y las restricciones especiales de un camino, se deben
retirar en cuanto estas condiciones dejen de existir. Las señales que dirigen el tránsito hacia una desviación temporal se
deben retirar al no ser necesarias.

5. Todas las señales deben iluminar de noche con reflectores o con luz blanca. Si es posible se instalarán una o
varias luces de destellos junto a la señal.

6. Se debe colocar las señales aproximadamente en ángulo recto al sentido del tránsito y, por lo menos, a 1,50
metros de altura sobre la superficie del camino. Se deben colocar las señales de 1,80 a 3,00 metros a la derecha del
camino transitado y nunca a menos de 0,30 metros, y aun cuando estén protegidos por una cuneta temporal. Las
salpicaduras y el polvo del camino rara vez llegan a manchar o a cubrir una señal colocada a 1,80 metros a la derecha
y a 1,50 metros de altura de la vía transitada.

7. Se tomarán precauciones especiales para que las pilas de materiales, el equipo reunido, los vehículos
estacionados, etc., no obstruyan la visibilidad de ninguna señal.

8. Se debe inspeccionar diariamente las señales para comprobar que estén en la posición debida, limpia y siempre
legible. Se debe reponer inmediatamente las señales estropeadas.

9. Los letreros de todas las señales deben ser claros y comparables en diseño y estilo a las señales
convencionales aprobadas por las autoridades de tránsito del Ecuador.

Art. 126.- Artículos para iluminar y marcar.- Los constructores y los contratistas de las obras deben iluminar durante la
noche con lámparas o reflectores los avisos importantes, los cercados y otros peligros que obstaculicen la libre y
segura circulación. Se usarán algunos de los siguientes artefactos:

1. Lámparas y reflectores instalados sobre vallas de madera o metal.

2. Pintura reflectora pintadas sobre vallas de madera o metal.

3. Linternas y lámparas operadas con baterías que serán fijadas adecuadamente para evitar su sustracción.

4. Luces eléctricas en los lugares en donde exista fluido eléctrico y en especial donde el tránsito sea intenso y a
altas velocidades
.
Art. 127.- Responsabilidad de las entidades del sector público.- Los municipios, los consejos provinciales, el Ministerio
de Obras Públicas, deberán instalar inmediatamente señales y vallas adecuadas en lugares que por efectos de
derrumbes, inundaciones o que por cualquier circunstancia imprevista y repentina se constituyan en peligro grave de
accidentes. Estos elementos se instalarán en las vías públicas bajo la jurisdicción y control de cada entidad.

Deben a su vez dar inmediato aviso a las autoridades de tránsito local para que organicen acciones preventivas. La
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Policía Nacional deberá colaborar mediante la provisión de letreros y avisos adecuados que serán colocados en las vías
públicas obstaculizadas por estos factores. Se promoverá la información sobre peligros y obstáculos en calles y
carreteras mediante avisos por radio, televisión prensa escrita. Estos avisos por ser de beneficio público y colectivo para
prevenir accidentes serán totalmente gratuitos.

Art. 128.- Prohibición de uso de piedras, palos como “Avisos” de precaución.- Ni las autoridades de tránsito,
ni las entidades del sector público, los constructores o los usuarios de las carreteras, sean conductores o propietarios
de los terrenos aledaños, utilizarán piedras, palos, troncos o cualquier material inadecuado como
“avisos” de interrupción de vías y podrán ser denunciados ante las autoridades civiles o penales, en caso
de daños a las personas o sus bienes.

Art. 129.- Cercados y Barreras.

1. Cercados de vallas.

Se debe construir un sólido cercado de vallas cuando todo o la mayor parte del camino se va a cerrar al tránsito. Se
puede emplear cualquiera de los diseños de la figura adjunta, según la duración de la interrupción. Las dimensiones
pueden variar, pero la altura total debe ser de 1,40 metros, por lo menos.

Cuando la clausura sea total, el cercado debe extenderse hasta la guarnición o hasta la cuneta, por ambos lados.

Debe tener como mínimo, dos barandas horizontales que se pintarán con rayas diagonales en ángulos de 45 grados.
El extremo inferior de las rayas, señalará la dirección que debe tomar el tránsito. Las rayas serán blancas y negras,
pero también pueden usarse amarillas y negras. Sí no se usa pintura reflectora, se debe equipar los postes y la baranda
superior con botones reflectores rojos o con material reflector a intervalos de 1,20 metros.

2. Caballetes para vallas.

Se pueden usar caballetes para vallas temporales en caso de obstrucciones, para marcar un paso seguro. Los letreros o
flechas se pueden pintar directamente sobre el caballete o sobre tableros desmontables.

3. Cercados para peatones.

Cuando se trabaja en zonas urbanas es necesario tomar en cuenta las necesidades tanto del conductor del vehículo
como del peatón; además de cercar las zonas de peligro, se debe proporcionar una acera provisional de acceso, seca y
segura, a las propiedades colindantes. Los requisitos mínimos varían y se incluyen en el contrato de construcción y en las
ordenanzas de obras públicas municipales. Se debe tomar en cuenta al peatón al iluminar y al cercar las obras que se
ejecuten en las zonas urbanas

4. Conos de caucho.

Se pueden obtener conos de caucho con colores de alerta de 45 y de 75 centímetros de alto para demarcar las zonas de
peligro o los obstáculos en las vías.

Todos los., elementos citados anteriormente serán proporcionados por los constructores y contratistas de las vías, o por
las autoridades de los municipios, entidades autónomas, consejos provinciales, Ministerio de Obras Públicas o la Policía
Nacional, en el caso de interrupciones imprevistas en las vías públicas.

A las vallas o barreras podrán adicionalmente colocarse letreros visibles en color negro sobre fondo blanco con la
inscripción de “PELIGRO”. También se usarán rótulos con inscripciones de “vía en reparación”
u “obstáculos en la vía”.

CAPITULO IX

TRANSPORTE DE PERSONAL

Art. 130.- Todo vehículo empleado para la movilización de los trabajadores, cumplirá con los requerimientos específicos
para el transporte colectivo y se guiará conforme lo disponga la autoridad competente. Para ello se cumplirá con:

1. Para transportar trabajadores se usarán vehículos diseñados para el efecto mantenidos en perfectas condiciones
de funcionamiento.

2. Para el tránsito vehicular, dentro del perímetro de la obra el patrono debe establecer de acuerdo a los riesgos y
tipo de vehículos existentes, las medidas de seguridad específicas tales como señalización, velocidad máxima,
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

demarcación de las áreas de tránsito, regulación del sentido de desplazamiento, etc.

3. El conductor no debe comenzar la marcha hasta que todos los trabajadores hayan subido o bajado del vehículo. Se
prohíbe subir o bajar del vehículo cuando éste se encuentre en marcha.

4. Toda embarcación utilizada para transporte de personal, debe cumplir las normas y requisitos establecidos por la
autoridad en la materia. Será indispensable el uso de chalecos salvavidas.

5. En el transporte aéreo, se cumplirán con las normas de seguridad prescritas en las leyes y reglamentos
pertinentes.

6. Queda prohibido:

a) Usar estribos, parrillas guarda choques o cubiertas para e] transporte de los trabajadores;

b) Utilizar en el transporte de personal, volquetes, tractores, camiones, vehículos de carga u otros que no fueren
destinados para el fin y

c) Transportar trabajadores en vehículos destinados al transporte de explosivos, productos inflamables, químicos y

otros materiales peligrosos

CAPITULO X

VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS

TRABAJADORES

Art. 131.- Los empleadores son responsables de que los trabajadores se sometan a los exámenes médicos de
preempleo, periódicos y de retiro, acorde con los riesgos a que están expuestos en sus labores.

Art. 132.- Los trabajadores, por su parte tienen derecho a conocer los resultados de los exámenes médicos, de
laboratorio o estudios especiales practicados oonoeasién4e la relación laboral. Asimismo, tienen derecho a la
confidencialidad de dichos resultados, limitándose el conocimiento de los mismos al personal médico, sin que puedan
ser usados con fines discriminatorios ni en su perjuicio.

Art. 133.- Se practicarán exámenes minuciosos a aquellos trabajadores a quienes se designen trabajos de mayor
riesgo como: trabajo en altura, trabajo en espacios confinados, sometidos a presiones anormales y otros catalogados
como tales.

CAPITULO XI

ACCIDENTES Y ENFERMEDADES

Art. 134.- Primeros auxilios.- En aquellas empresas y obras que no tengan instalado de manera permanente el servicio
médico, el empleador y en su ausencia, el residente de obra, será responsable de facilitar la prestación inmediata de
atención médica inmediata de los trabajadores que por accidente de trabajo o enfermedad común repentina lo
necesitaren.

Los miembros de las brigadas de primeros auxilios, organizadas e instruidas para efectos del plan de emergencia
prestarán, dentro de sus limitaciones, atención inmediata al trabajador que se accidentare en el trabajo, previo a su
transferencia a unidades médicas o instancias especializadas.

Art. 135.- Investigación de accidentes de trabajo.- Todo accidente de trabajo será investigado, conforme lo determina el
formato de la Resolución CI 118 del IESS: Normativa para el proceso de investigación de accidentes - incidentes. La
investigación será realizada por el titular de la Unidad de Seguridad y Salud contando con la colaboración del residente
de obra, supervisor, los compañeros del accidentado y el propio accidentado, de ser posible. La investigación se iniciará
dentro de las primeras 24 horas de acaecido el siniestro.

Art. 136.- Notificación.- La notificación de los accidentes de tajo y presunción de enfermedad profesional se realizará ante
la Dirección de Riesgos del Trabajo del IESS, en un término no mayor a diez días de sucedido el hecho.

Art. 137.- Registro y estadística.- Todas las empresas constructoras llevarán por cada obra, un registro de incidentes,
accidentes y enfermedades de origen laboral cuya estadística con el cálculo de los indicadores o índices, mismo que se
entregará semestralmente al Ministerio de Trabajo y Empleo y al IESS

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

CAPITULO XII

ACCIDENTES MAYORES

Art. 138.- Prevención de incendio y explosión.- Los constructores contratistas, son responsables de que en toda obra de
construcción se tomen las acciones necesarias para prevenir incendios, explosiones y escape o derrame de sustancias
que pudieran afectar a los trabajadores, a terceros al ambiente:

1. Para evitar incendio y explosión, la empresa y/o la obra mantendrá un programa de orden, aseo y limpieza. Los
materiales inflamables, explosivos y químicos se almacenarán en lugares especiales, bien ventilados y lejos de fuentes
de ignición.

2. Todo circuito de gas comprimido se debe almacenar alejado de las fuentes de calor, protegido contra las
inclemencias del tiempo y de los golpes, caídas de objetos o cambios bruscos de temperatura a la que pueda estar
expuesto.

3. Al trasladar o mover un cilindro manualmente, aunque sea una pequeña distancia, se debe colocar la capota
protectora para evitar dañar las válvulas del mismo. Para la manipulación normal el cilindro debe girar sobre su base y
evitar rodar como rodillos.

4. Cuando la manipulación de los cilindros se haga con grúas, es necesario disponer de una cesta para su colocación
con los manómetros fuera y colocado el capuchón.

5. Antes de efectuar trabajos de soldadura, se debe retirar los materiales de fácil combustión o altamente volátiles.

6. Todo cilindro con fuga o escape de gas, se debe extraer inmediatamente del lugar y manipular según
instrucciones escritas y difundidas.

7. Se prohíbe:

a) Hacer fuego o quemar desechos dentro de la obra de construcción;

b) Usar grasas o aceites para lubricar las válvulas de los cilindros;

c) Colocar los cilindros de oxígeno cerca de los cilindros de acetileno u otro gas; y,

d) Alterar los dispositivos de seguridad de los cilindros de gas.

Art. 139.- Prevención de inundaciones, se tomarán las siguientes medidas:

Para evitar las inundaciones, el personal de mantenimiento mantendrá en buen estado los techos; limpios los canales
recolectores, los ductos y sumideros de desagüe.

Art. 140.- Plan de emergencia.- El plan de respuesta a emergencias se establecerá mediante el análisis de riesgos,
determinación de zonas seguras, rutas de escape, conformación de brigadas, coordinadores de emergencia, inventarios
de equipos de atención, comunicación y combate, acercamiento con las entidades externas tales como policía, bomberos,
cruz roja, defensa civil y otros destinados a tal efecto:

a) Para el desarrollo del plan de emergencias adecuado, el personal estará capacitado para reaccionar ante un
suceso, minimizando sus efectos y/o consecuencias. Después de esto se tendrá un plan alterno para reactivar
cualquier proceso productivo y/o administrativo después de la ocurrencia de cualquier acontecimiento; y,

b) En el caso de presentarse desastres naturales como terremotos inundaciones, erupciones volcánicas, los
trabajadores actuarán de acuerdo a los instructivos correspondientes.

TITULO SEPTIMO

Gestión del Talento Humano

CAPITULO 1

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

INFORMACION Y FORMACION EN SEGURIDAD

Y SALUD

Art. 141.- Todo trabajador nuevo que ingresa a la empresa o a la obra deberá obligatoriamente recibir la inducción en
materia de prevención de riesgos laborales. Se le informará acerca de los riesgos que tiene cada actividad y la forma de
prevenirlos.

Art. 142.- En toda obra de construcción existirán carteleras informativas y educativas de fácil entendimiento para los
trabajadores. Se planificará periódicamente los cursos y charlas de seguridad relacionadas con las actividades y los
puestos de trabajo.
Art. 143.- Jefe de la Unidad de Segundad y Salud de la empresa constructora y cada uno de los responsables de
prevención de riesgos de la obra y contratistas, deberán instruir a los trabajadores tanto administrativos como operativos
en prevención, control de incendios y planes de evacuación en casos de emergencia.

Art. 144.- Solamente se permitirá el trabajo en obras de construcción a personal que haya recibido la información,
instrucción y formación necesarias para llevar a cabo las tareas en forma eficiente y segura.

Art. 145.- Todo trabajador al comenzar su actividad y al cambiar de ocupación dentro de la rama de la construcción,
deberá recibir, según sea el caso, un ejemplar del Reglamento Interno de Seguridad y Salud de la empresa, o el Plan
Mínimo de Prevención de Riesgos para la obra o servicio a prestar, debidamente aprobado en el Ministerio de Trabajo y
Empleo, además de las normas y procedimientos de Seguridad del Trabajo contenidos en las leyes respectivas.

CAPITULO II

LICENCIAS DE PREVENCION DE RIESGOS

Art. 146.- Todo personal del sector de la construcción, incluidos, los planificadores, diseñadores, constructores,
residentes de obra, contratistas, supervisores, capataces o maestros mayores deben recibir formación e instrucción
específica. Se exigirá la obtención de la licencias luego de recibir capacitación en materia de prevención de riesgos
laborales, impartida por entidades acreditadas por el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo.

La licencia tendrá una duración de cuatro años, desde la fecha de su expedición, al término de lo cual deberán ser
refrendadas por el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, luego de la actualización de
conocimientos. Los empleadores están obligados a exigir este requisito.

Art. 147.- Deben también obtener licencia de prevención de riesgos los trabajadores que realizan las siguientes
actividades peligrosas: Constructores y operadores de aparatos elevadores, operadores de vehículos de transporte de
carga y de manipulación de movimiento de tierras, los trabajadores que se ocupan de la construcción, montaje y
desmontaje de andamios, los trabajadores que realizan excavaciones profundas, obras subterráneas, galerías y
túneles o terraplenes, los trabajadores que manipulan explosivos, los que ejecuten montaje y desmontaje de
estructuras metálicas o prefabricadas a gran altura.

Art. 148.- Para obtener y refrendar las licencias en el caso de actividades peligrosas. Los interesados deberán rendir
una prueba de conocimientos ante las entidades educativas debidamente calificadas por el Comité Interinstitucional, las
que serán encargadas de dictar los cursos de formación que incluyan los siguientes aspectos:

1. Aspectos generales relacionados con los riesgos del trabajo y su prevención.

2. Normativa general y específica para la prevención de riesgos en la construcción y obras públicas.

3. Gestión de la prevención de riesgos en la obra de construcción y su ejecución en los puestos de trabajo.

TITULO OCTAVO

Gestión ambiental

Art. 149.- Los constructores y contratistas establecerán procedimientos que garanticen y controlen el tratamiento y
eliminación segura de los residuos, efluentes y emisiones de manera que no representen un riesgo para los trabajadores
ni para el medio ambiente por ende para la colectividad.

Art. 150.- Los constructores y contratistas respetarán las ordenanzas municipales y la legislación ambiental del país,
adoptarán como principio la minimización de residuos en la ejecución de la obra. Entran dentro del alcance de este
apartado todos los residuos (en estado líquido, sólido o gaseoso) que genere la propia actividad de la obra y que en
algún momento de su existencia pueden representar un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o del
medio ambiente.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Art. 151.- Los constructores y contratistas son los responsables de la disposición e implantación de un plan de gestión de
los residuos generados en la obra o centro de trabajo que garantice el cumplimiento legislativo y normativo vigente.

TITULO NOVENO

Construcción y Readecuación de los centros de trabajo

Art. 152.- Sin perjuicio de las obligaciones explicitadas en normas y ordenanzas municipales, los planos para la
construcción, readecuación o habilitación de centros de trabajo, serán aprobados en el Ministerio de Trabajo y Empleo a
través de sus unidades de seguridad y salad.
Art. 153.- Fase de diseño.- Compete al profesional o grupo de profesionales diseñadores, prever condiciones de
iluminación, ventilación, temperatura, superficies y cubicación, distribución de servicios permanentes y áreas de trabajo,
compatibles con las normas vigentes. Se diseñará y planificará en función de los procesos previstos para el centro de
trabajo y los riesgos que de este se derivan.

TITULO DECIMO

Sanciones a Empleadores y Trabajadores

Art. 154.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, los empleadores, constructores, contratistas y maestros
mayores, que por cometer infracciones al presente reglamento e inobservancia en materia de seguridad y salud prevista
en la legislación vigente en el país, originaren accidentes de trabajo o enfermedades profesionales serán sancionados
con las penas contempladas en las disposiciones legales de las instituciones de control.

Art. 155.- El incumplimiento de las disposiciones contenidas en este reglamento y con las recomendaciones que en
materia de seguridad y salud se dieren por parte del Ministerio de Trabajo y Empleo así como de la Dirección de Riesgos
del Trabajo del IESS, luego de la inspección, verificación o auditorías de sus funcionarios a cada una de las obras en
construcción o lugares de trabajo, será objeto de sanción, incluyendo lo establecido en el Código del Trabajo, articulo 436,
sobre Suspensión de Labores y Cierre de Locales.

Art. 156.- Los trabajadores que no acataren las normas de seguridad previstas en este reglamento, serán sancionados
conforme disposiciones expresas en el Código del Trabajo.

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- Para la implementación de los planes de seguridad y salud de las obras de construcción y de todas las normas
previstas en este reglamento, en los presupuestos de las instituciones públicas y privadas, se deberá contar con un
plan de seguridad que permita cuantificar los gastos previstos con valoración unitaria por capítulos y suma total, como un
rubro del costo de construcción.

Segunda.- El Ministerio de Trabajo y Empleo y la Dirección de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, en base a lo establecido en las normas vigentes, colaborarán técnicamente en la realización de los cursos de
capacitación de técnicos en esta rama de actividad.

Tercera.- En toda notificación del proyecto de construcción se incluirá la ubicación de la obra, nombre del profesional
responsable de la obra, del profesional responsable del sistema de prevención de riesgos laborales el encargado o
residente de la obra, la magnitud y tiempo aproximado de duración y el tipo de la misma.

Cuarta.- Todas los presupuestos referenciales de ejecución de trabajos de construcción contarán con los rubros
necesarios que cubran con los programas preventivos y de capacitación en materia de prevención de riesgos, protección
colectiva y personal, dependiendo del tipo de obra y su naturaleza de ejecución.

Quinta.- Lo descrito en el párrafo anterior, no podrá ser incluido en rubros de impacto ambiental ni se los considerará
como medidas de mitigación de los mismos, por ser plenamente identificados como de prevención de riesgos laborales.

Sexta.- Para todos aquellos aspectos normativos no incluidos en el presente reglamento en relación con las condiciones y
medio ambiente de trabajo, se estará a lo dispuesto en el Instrumento Andino de Seguridad y Salud, Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y en las demás normas nacionales e internacionales vigentes.

Séptima.- En cumplimiento del Art. 434 del Código del Trabajo y el presente reglamento, los constructores y contratistas
deben aprobar en el Ministerio de Trabajo y Empleo sus reglamentos internos de seguridad y salud. Para el caso de
personas naturales o jurídicas con número de trabajadores inferior al requerido para elaborar el citado reglamento, se
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

elaborarán y aprobarán en el Ministerio de

Trabajo, los planes mínimos de prevención de riesgos laborales. Tales documentos serán diseñados de acuerdo a la
naturaleza y complejidad de sus actividades.

Octava.- De la aplicación del presente reglamento encárguense el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del
Trabajo, las direcciones regionales del trabajo y la Unidad de Seguridad y Salud del Ministerio de Trabajo y Empleo y las
dependencias del Seguro General de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.”.

Art. 2.- Derógase el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas, aprobado mediante Acuerdo
Ministerial No. 011 de 21 de enero de 1998, publicado en el Registro Oficial No. 253 de 9 de febrero del mismo año.

Art. 3.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en Quito a, 10 de diciembre del 2007.

f.) Ab. Antonio Gagliardo Valarezo, Ministro de Trabajo y Empleo.

Quito. D. M. 26 de diciembre de 2007

Nº 0382 -2006-RA

Magistrado ponente: Dr. Hernando Morales Vinueza

CASO Nº 0382-2006-RA

TERCERA SALA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

ANTECEDENTES:

Jorge Iván Novillo Baca, comparece ante la Primera Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo,
Distrito Quito y con fundamento en el Art. 95 de la Constitución Política de la República y 46 de la Ley de Control
Constitucional, formula demanda de amparo constitucional en contra del Ministro de Relaciones Exteriores, a fin de que
se deje sin efecto el acto contenido en el Acuerdo Ministerial 0000177 de 26 de Abril de 2005 y Acción de Personal No.
0000389 de 28 de Abril del 2005, registrada con el No. 0000062 el 29 de abril de mismo año, por las cuales da por
terminadas sus funciones de Canciller 1, entre otros funcionarios.

En lo principal manifiesta que ingresó como pasante a la Cancillería, que fue designado Auxiliar de Servicios Generales 3
del personal Auxiliar de Servicio Exterior, el 9 de Noviembre del 2000 y el 31 de marzo del 2003 se le designó Canciller 1
para cumplir funciones en la oficina de Coordinación Diplomática en la Presidencia de la República, lo cual se
complementó con la acción de Personal No. 466 de 14 de Julio del 2003; que cumplió con eficiencia las diferentes funciones
que se le asignaron y a satisfacción de sus superiores, los mismos que han reconocido esta situación en oficios que
agrega al proceso.

Señala que la destitución de la que fue objeto viola sus derechos constitucionales contemplados en el artículo. 23,
numerales 2, 3, 8, 17, 18 y 26; Art. 24, numerales 12 y 13 y los artículos. 35 y 36; las disposiciones constantes en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; igualmente disposiciones legales de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y agrega que le causa daño grave, por no haberle permitido su legítimo derecho a la defensa; pide que
se resuelva y se ordene la inmediata suspensión de los inconstitucionales actos administrativos impugnados y solicita se
le reintegre a sus funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores y al pago de todas las remuneraciones que ha
dejado de percibir hasta la reincorporación legal.

En la audiencia pública llevada a efecto el 31 de enero de 2006 el demandado en lo principal niega los fundamentos de
hecho y de derecho de la acción propuesta y aduce que los actos administrativos impugnados son legales y legítimos
pues son expedidos por la autoridad pública, el Señor Ministro de Relaciones Exteriores y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo. 83 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, manifiesta que el actor no puede acogerse a la Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa en razón de que ingresó como funcionario o empleado sin el concurso de
merecimientos que establece dicha Ley y que su designación se debió a la cuota política establecida en la Ley antes
señalada por lo que es de libre remoción y no se cumplen los preceptos señalados en el Art. 95 de la Constitución, que
no se ha causado daño inminente, ya que de la fecha del acto impugnado han transcurrido mas de noventa citas, que
de creerse afectado debía recurrir ante este mismo Tribunal con recurso de plena jurisdicción o subjetivo que es la vía
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

legal, mas no con la acción de amparo, por lo que solicita se rechace la presente acción con la imposición de la multa que
establece la Ley de Control Constitucional.

La Primera Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo, Distrito Quito, resuelve conceder el amparo
solicitado por el accionante, resolución que es apelada ante el Tribunal Constitucional.

Con estos antecedentes, para resolver, la Sala realiza las siguientes

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que dispone los
artículos 95 y 276, número 3, de la Constitución Política de la República.

SEGUNDA.- La acción de amparo procede, entre otros aspectos, ante la concurrencia simultánea de los siguientes
elementos: a) que exista un acto u omisión ilegitimo de autoridad pública: b) que el acto viole o pueda violar cualquier
derecho consagrado en la Constitución, convenio o tratado internacional vigente; c) que el acto u omisión de modo
inminente, amenace con causar un daño grave. También procede el amparo constitucional ante actos de particulares
que prestan servicios públicos o cuando su conducta afecte grave y directamente un interés comunitario, colectiva o un
derecho difuso.

TERCERA.- Un acto es ilegitimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello, que no
se lo haya dictado con los procedimientos señalados por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario al
ordenamiento jurídico vigente o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación, por lo tanto, el
análisis de legitimidad del acto impugnado no se basa solo en el estudio de competencia, sino también de su forma,
contenido, causa y objeto.

CUARTA.- Impugna el demandante la acción de personal Nº 000389 de 28 de abril de 2005, en la que el Ministro de
Relaciones Exteriores da por terminadas sus funciones de Canciller 1, así como el Acuerdo Ministerial Nº 0000177 de 26
de abril de 2005 en que se decide dar por terminadas las funciones de determinados funcionarios, entre ellos el
accionante, y agradecerles sus servicios.

QUINTA.- El Acuerdo Ministerial Nº 0000177 en que se fundamenta la acción de personal de terminación de funciones del
accionante contiene dos considerandos: a) que la designación de las personas detalladas se realizó al amparo del artículo
83.1 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, por tanto son de libre nombramiento; y, b) que todos los nombramientos
de funcionarios de libre remoción expedidos y ejecutados desde el 15 de enero de 2003 hasta el 20 de abril de 2005
fueron dejados sin efecto mediante Decreto Ejecutivo Nº 12 de 22 de abril de 2005.

Mediante Acuerdo Ministerial Nº 0000131 de 31 de marzo de 2003, constante en páginas 46 y 47, la Ministra de
Relaciones Exteriores, considerando lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior, designé a
varios personas en las categorías del servicio externo en misiones diplomáticas y consulares así como en unidades
administrativas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al señor Jorge Novillo se designé Canciller 1 para
desempeñar funciones en Coordinación en la Presidencia

El articulo 83 de la Ley de Régimen Exterior en virtud del cual se designó entre otros funcionarios del Servicio Exterior, al
accionante, a esa fecha, disponía lo siguiente

“Las vacantes producidas en el Servicio Exterior deberán, de manera general, ser llenadas por ascenso, de tal
modo que aquellas que deban proveerse por concurso pertenezcan a la sexta categoría.

Sin embargo, producidas una o más vacantes en la quinta categoría y siempre que el Ministerio de Relaciones
Exteriores considere no existen candidatos para ser ascendidos o que éstos no reúnen las condiciones legales
requeridas para tal efecto, podrá abrir un concurso a fin de llenar tales vacantes, concurso que se limitará a los
Licenciados en Derecho Internacional. Asimismo, podrá procederse en caso de vacantes en la cuarta categoría, en
cuyo caso el concurso para proveerlas se limitará a los doctores en Derecho Internacional.

El artículo 83.1 agregado por el Art. 3 del D.S. 933, R.O. 113, 6-IX-66; y, reformado por el Art. 100, num. 13 de la Ley
2002-73, RO. 595, 12-VI-2002, al que hace referencia el Acuerdo Ministerial Nº 0000177, en virtud del cual habría sido
designado el accionante disponía:

“El Ministro de Relaciones Exteriores podrá prescindir de lo dispuesto en el articulo anterior en casos
excepcionales de conveniencia para el país. Estos nombramientos no podrán exceder del 25% del total del personal
efectivo del Servicio Exterior y, para proceder a realizarlos, se requerirá informe previo favorable de la Comisión
Calificadora del Personal

El ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público cuidará del cumplimiento de lo
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

dispuesto en este artículo para efecto de la inscripción de nombramientos y el pago de las remuneraciones.”

Por otra parte, el artículo 77 de la mencionada Ley establecía: El Servicio Exterior a que se refiere el artículo 3,
comprende las siguientes categorías de funcionarios:

Primera: Embajador
Segunda: Ministro
Tercera: Consejero
Cuarta: Primer Secretario
Quinta: Segundo Secretario
Sexta: Tercer Secretario

Para ingresar a la sexta categoría del Servicio Exterior, a más de los requisitos de idoneidad que se establezcan en el
Reglamento, se requiere tener título académico universitario.

Para el ascenso de la quinta a. la cuarta categoría se requiere poseer título académico en Ciencias Internacionales,
Diplomacia o su equivalente y afines.”

Del análisis de la normativa señalada y en relación a la designación del demandante como Canciller 1 se establece que
si bien el Acuerdo Ministerial Nº 131 en que se le designa, se fundamentó en el artículo 83 de la Ley de Servicio Exterior,
en las categorías del Servicio Exterior no consta la de Canciller, por lo que las funciones que le encargaron al ahora
demandante no se rigen por las disposiciones contenidas en el artículo 83 y 83.1, por tatito su puesto no corresponde a
la denominada cuota política, consecuentemente, no constituye cargo de libre remoción y se encuentra sujeto a las
disposiciones de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones
del Sector Público, por cuanto su cargo no se encuentra en la enumeración de servidores públicos no comprendidos en
el servicio civil, pues el articulo 5, letra e) del referido cuerpo legal excluye a los funcionarios del servicio exterior que se
encuentran en funciones fuera del país,” los que, al igual que otros servidores, públicos señalados en la
disposición, se rigen por su propia Ley.

No siendo el accionante de libre remoción no es aplicable a su caso la normativa en que se fundamenta el Acuerdo
Ministerial que dispone su remoción.

SEXTA.- Revisada la documentación que obra del proceso se establece que el señor Jorge Iván Novillo Vaca ingresó a
laborar en el Ministerio de Relaciones Exteriores, luego de realizar una pasantía en la misma Institución, el 9 de
noviembre de 2000, como auxiliar de servicios generales del personal auxiliar del Servicio Exterior, en la Dirección
General de Documentación, posteriormente desempeñó varias otras funciones. En el año 2003 la Ministra de Relaciones
Exteriores, Dra. Nina Pacari Vega, decidió ascenderle al rango de Canciller 1, como se establece del texto del
memorando Nº 125 GMJ2003 de 18 de marzo, constante en la página 15 del cuaderno de instancia, así como en la
acción de personal que instrumenta la decisión.

La referencia que antecede permite determinar que el señor Jorge Novillo fue funcionario del Ministerio de Relaciones
Exteriores con anterioridad a su designación como Canciller 1 en el mes de marzo de 2003 y su designación obedeció a un
ascenso de categoría, seguramente por la calidad de sus servicios, cuyo reconocimiento se observa en varios
documentos que obran del proceso.
La remoción de funciones del actor deviene ilegítima por apartarse del ordenamiento jurídico aplicable al caso.

SEPTIMA.- El artículo 124 de la Constitución Política garantiza la estabilidad de los servidores públicos y establece como
régimen de excepción la Libre remoción. No obstante, el derecho a la estabilidad de los servidores públicos no es
absoluto pues conlleva algunas excepciones, tales como renuncia voluntaria, incapacidad absoluta, supresión de
puestos, pérdida de derechos de ciudadanía, destitución y muerte, causas que no se presentan en el, caso de análisis,
razón por la que la Sala determina que si haber removido de sus funciones al señor Jorge Novillo se vulneró el derecho
constitucional a la estabilidad de los servidores públicos en sus funciones, tanto más que su designación como Canciller
1 obedeció a un reconocimiento a la calidad de su trabajo que determinó un ascenso de categoría, razón por la que su
separación careció de fundamento pues las referencias realizas en el Acuerdo Ministerial en el que se basa la acción de
personal que contiene tal decisión no corresponden a los antecedentes de hecho, consecuentemente, se vulnera el
derecho al debido proceso que, en el artículo 24, número 13, de la Constitución impone que las resoluciones que afecten
a las personas deben contener las necesaria motivación, es decir la explicación de la pertinencia de la aplicación de
preceptos jurídicos a los antecedentes de hechos que en el aso de análisis no se observa.

OCTAVA.- Es innegable que la remoción de funciones del accionante constituye un acto que le causó daño grave, que se
mantiene si se toma en cuenta que una separación intempestiva del puesto al que ascendió por méritos y cuyas funciones
han sido reconocidas por varias autoridades por constituir un trabajo especializado, le coloca en situación de desocupación
y la consecuencias que ello trae en condiciones de saturación del mercado de trabajo.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Por las consideraciones que anteceden, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

RESUELVE:

1.- Confirmar la resolución subida en grado; en consecuencia, conceder el amparo solicitado;

2.- Disponer la reincorporación del señor Jorge Iván Novillo Baca a su puesto de trabajo; y,

3.- Remitir el expediente al Tribunal de origen para el cumplimiento de los fines legales.- NOTIFIQUESE y
PUBLIQUESE

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza, Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes
suscriben a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.

Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007

No. 0417-2006-RA.

Magistrado ponente: DR. HERNANDO MORALES

VINUEZA.

TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el Caso No. 0417-2006-RA

ANTECEDENTES:

Comparece FELIX ARTURO IZQUIERDO MEDINA, y deduce acción de amparo constitucional en contra de la
Subsecretaria Regional de Educación del Litoral, Ana María Calderón M.; en lo principal, el accionante manifiesta lo
siguiente:

Que el 6 de octubre de 2004, el Lic. Marcel Mosquera Pereira, en ese entonces, Director Provincial de Educación de El
Oro, procedió a enviar una comunicación a la Lcda. Rosario Palacio Torres, Supervisora Provincial de Educación,
haciéndole conocer que en base a la denuncia presentada por la señora Verónica Torres Castillo, madre y
representante legal de la señorita Keyla Elizabeth Jumbo Torres, alumna del Colegio “Zoila Ugarte de
Landívar” de la ciudad de Santa Rosa, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Ley de Carrera
Docente y su Reglamento, disponía se inicie sumario administrativo en su contra; que se integró la Subcomisión Especial,
conformada por la Supervisora María Rosario Palacios y el Vocal Lic. Max Tito García; que se cumplió la diligencia de
citación y reconocimiento de firma y rúbrica de la denunciante.

Añade que una vez desarrollada la etapa del sumario administrativo, la Subcomisión presentó su informe al Presidente de
la Comisión Provincial de Defensa Profesional de Educación, la cual luego de un exhaustivo acto de investigación, concluye
que no se ha podido establecer responsabilidad por violación a las leyes y reglamentos de educación, ni conducta inmoral
reñida con su función; que sin embargo, sorpresivamente, la Comisión de Defensa Profesional de El Oro, en sesión del
miércoles 15 de diciembre de 2004 resolvió sancionarlo con la remoción de sus funciones como Inspector General del
plantel ya referido; que frente a esta resolución contradictoria y contraria a la realidad del sumario administrativo, presentó
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

su apelación ante la Comisión Regional de Defensa Profesional de Educación del Litoral, para que esta entidad conozca y
rectifique lo resuelto por el inferior.

Después de haber transcurrido más de ocho meses de haberse iniciado el sumario administrativo en su contra, la
Comisión Regional de Defensa Profesional acoge el informe de la Subcomisión Especial, que lo libera de toda
responsabilidad en la denuncia presentada en su contra; mas resulta que en el propio considerando de la Comisión
Regional señalan que ellos acogen un informe de una Subcomisión Especial designada en la ciudad de Guayaquil para
investigar el caso, contraviniendo lo señalado expresamente en la Ley de Carrera Docente y su Reglamento, que
disponen que las apelaciones se resolverán por el mérito de lo actuado.

Indica el accionante que, tanto en la Ley de Carrera Docente y el Reglamento se establecen las causas de sanciones y
entre ellas, la remoción de funciones, así como el procedimiento del Sumario Administrativo, y que en ningún caso se
establece la conformación de otra Subcomisión Especial en la Comisión Regional de Defensa Profesional del Litoral, como
se ha hecho en su caso. Que el Acuerdo No.029-2005 del 3 de Agosto de 2005, no solo que tiene el carácter de ilegal
e inconstitucional, sino que también es extemporáneo, lo cual le origina un daño grave e irreparable por lo cual se ve
en la necesidad de defender sus derechos constitucionales.

Con estos antecedentes, debidamente fundamentado en el Art.95 de la Constitución Política de la República y 46 y

siguientes de la Ley de Control Constitucional interpone acción de amparo constitucional y solicita se disponga la
suspensión del Acuerdo No. 0029-2005, expedido por la Subsecretaria Regional de Educación del Litoral, Ana María
Calderón M., por cuanto dicho acto administrativo es violatorio a la Ley de Carrera Docente y su Reglamento, además
de violar las normas constitucionales establecidas en el Art. 23, numerales 26 y 27, y Art. 24 numeral 7 de la Carta
Política del Estado.

En la audiencia pública entre las partes, la parte accionada señala lo siguiente: Que la Comisión de Defensa Profesional
de El Oro dispuso la instauración de un sumario administrativo contra el accionante, Inspector General del Colegio
“Zoila Ugarte de Landívar”, teniendo como antecedente la denuncia de la señora Verónica Torres Castillo,
representante legal de la menor Keyla Jumbo Torres, por presunta conducta inmoral; que la Subcomisión Especial
encargada de las investigaciones presentó un informe a la Comisión de Defensa Profesional, expediente del cual, según
los miembros del organismo sancionador, el docente encuadró su conducta antijurídica a la figura de conducta inmoral
reñida con la función docente; aclara que el organismo competente no tiene la obligación de acoger las sugerencias o
recomendaciones de la subcomisión especial, sino que, previo al análisis correspondiente puede determinar si existe o
no responsabilidad en los hechos denunciados.

En el presente caso se estableció la falta y se aplicó la sanción correspondiente, El plantel sufrió la paralización de actividades
como consecuencia del hecho denunciado contra el accionante, lo cual dejó en claro la falta de armonía en el plantel,
pues existía resistencia a la presencia del mencionado docente por parte de los padres de familia y estudiantes del
plantel, resistencia que se mantiene en la actualidad, llevando incluso a las autoridades del plantel a solicitar al actor de
este juicio que permanezca sin ejercer funciones en el colegio para evitarse más inconvenientes.

Que la Comisión de Defensa Profesional de El Oro es competente para conocer en primera instancia las faltas
administrativas de los docentes y autoridades de los planteles pre primarios, primarios y medios que ameriten ser
sancionados con suspensión o remoción de sus cargos; que en el presente caso, han actuado de conformidad con las
atribuciones conferidas en el Art. 111, numerales 1, 4 y 5 inciso primero del Reglamento General a la Ley de Carrera
Docente y Escalafón del Magisterio Nacional, y se aplicó la sanción de remoción de funciones a través de una resolución
debidamente motivada, mediante el Acuerdo correspondiente.

Señala además que, el accionante interpuso recurso de apelación ante la Comisión regional de Defensa Profesional, a
quien le correspondió conocer y resolver en segunda instancia, aclarando que este organismo sí tiene la facultad de
designar una subcomisión especial cuando requiera ampliación de informes, conforme lo dispuesto en el numeral 4 del Art.
103 del Reglamento antes invocado.

Que el organismo superior consideró que la falta denunciada estaba justificada y resolvió ratificar la remoción del cargo al
Lic. Félix izquierdo Medina. Al accionante se le garantizó el derecho a la defensa a lo largo de todo el proceso sumarial y
fue recibido en Comisión General para exponer sus argumentos de defensa.

No hay daño inminente, ya que el acto administrativo que se impugna es legítimo, y tampoco causa daño grave, pues la
sanción impuesta es consecuencia de la conducta antijurídica del actor; que si el accionante estima que la sanción
impuesta es arbitraria e ilegal debe recurrir ante los organismos competentes. Que en definitiva no hay acto ilegítimo,
pues tanto la Comisión Provincial, como la Comisión Regional de Defensa Profesional han actuado dentro del ámbito de
sus competencias y han dictado resoluciones debidamente motivadas, por lo cual solicita se declare sin lugar la
presente acción.

Por su parte, el Delegado de la Procuraduría General del Estado solicita al Juez que acate las disposiciones legales
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

contenidas tanto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, la Ley de Carrera Docente y Escalafón del
Magisterio y que analice los informes de la subcomisión referentes a la conducta del accionante.

El Juez Primero de lo Civil de El Oro, mediante resolución de fecha 8 de diciembre de 2005 acepta la demanda propuesta
y concede el amparo constitucional solicitado por el Lic. Félix Arturo Izquierdo Medina. De esta resolución apela la
accionada.

Con estos antecedentes, la TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, para resolver, realiza las siguientes:

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver sobre al presente causa, de conformidad con los artículos
276, numeral 3 de la Constitución Política de la República y 12 y 62 de la Ley del Control Constitucional.

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda influir en la decisión de la causa, por In que el
proceso es válido y así se lo declara.

TERCERA.- Procede el recurso de amparo constitucional cuando se presentan los siguientes presupuestos: a) que
exista un acto u omisión ilegítimos de autoridad pública; b) que dicho acto viole o pueda violar cualquier derecho
consagrado en la Constitución o en un convenio o tratado internacional vigente; y c) que tal acto u omisión, de modo
inminente, amenace causar un dallo grave.

CUARTA.- El accionante impugna el la Resolución contenida en el Acuerdo No. 0029-2005 de fecha 3 de agosto de 2005
expedido por la Subsecretaria Regional de Educación del Litoral, mediante la cual se le ha removido del cargo de
Inspector General del Colegio Nacional “Zoila Ugarte de Landívar” de la ciudad de Santa Rosa, provincia
de El Oro.

QUINTA.- De fojas 1 consta el Oficio No. 7Ol-DEO-AJ por el cual el Lic. Marcel Mosquera Pereira, Director Provincial de
Educación de El Oro, dispone la instauración de sumario administrativo en contra del Lic. Félix Arturo Izquierdo Medina.
Así mismo, consta de fojas 8 a 30 del proceso el Informe Final presentado por la Mg. Sc. María del Rosario Palacios de
Romero y Lic. Max Tito García, en sus calidades de Coordinadora y Vocal, respectivamente, de la Subcomisión Especial
designada para investigar, mediante el sumario administrativo, los hechos denunciados contra el accionante.

Luego de las investigaciones realizadas por los miembros de la referida Subcomisión, se recomienda: “la aplicación
del Art. 120 numeral 1 del reglamento de la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional, tanto para el
Lic. Félix Izquierdo Medina como para la sra. Lic. Blanca Esther Cabrera Maldonado y advertencia de reincidencia por el
trato no apropiado a los problemas con los estudiantes”.

SEXTA.- En razón de la recomendación hecha por la Subcomisión Especial designada para la tramitación del Sumario
Administrativo contra el accionante, la Comisión Provincial de Defensa Profesional presidida por el Director Provincial de
Educación de El Oro, mediante Resolución No. 349-2004, resuelve sancionarlo con la remoción de funciones. Dicha
resolución es apelada por el sumariado para ante la Comisión Regional de Defensa Profesional, la misma que designa una
Subcomisión Especial para investigar el caso subido en apelación, integrada por la Dra. Olga Quiñónez de Espinoza y Ab.
Cristóbal Carrasco Valarezo. Esta subcomisión emite su informe constante a fojas 65 a 70.

La Subsecretaria Regional de Educación, mediante Resolución contenida en el Acuerdo No. 0029-2005 de fecha 3 de
agosto de 2005, confirma la resolución tomada por la Comisión Provincial de Defensa Profesional de El Oro, ratificando la
sanción de remoción de su puesto de trabajo al accionante, “por haber infringido lo dispuesto en los numerales 3 y 4
del Art. 32 de la Ley de Carrera Docente, según lo prescrito en el Art. 33 numeral 4 del cuerpo de Ley invocado, en
concordancia con los literales b) y g) del numeral innumerado agregado al numeral 3 del Art. 120 reformado del
Reglamento de la Ley Carrera Decente”, documento que obra de fojas 33 a 35 del proceso.

SEPTIMA.- De conformidad con el numeral 4 del Art. 103 del Reglamento a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del
Magisterio, entre las atribuciones de la Comisión Regional de. Defensa. Profesional consta: “4.- Designar
subcomisiones especiales para que instauren sumarios administrativos a los profesionales de la educación descritos en el
numeral anterior; o. cuando se requiera ampliación de informes, expediente e informe que deberá ser presentado en un
término no mayor de quince días” (lo subrayado es de la Sala).

Las investigaciones realizadas por la Subcomisión especial designada por la Comisión Regional de Defensa Profesional
concluyen con la recomendación de “aplicar el Art. 33 numeral 4 de la Ley de Carrera Docente y Escalafón del
Magisterio Nacional (remoción de funciones) al accionante, por haber infringido lo dispuesto en el Art. 32 numeral 3
ibídem, en concordancia con los literales b) y g) del numeral innumerado agregado al numeral 3 del Art. 120 del
Reglamento a la citada Ley”.

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

OCTAVA.- La actuación de la autoridad accionada, al emitir el Acuerdo No. 0029-2005 por el cual confirma la remoción de
las funciones como Inspector General del Colegio “Zoila Ugarte de Landívar” de la ciudad de Santa Rosa,
provincia de El Oro, es legítima, pues tiene competencia para emitir dicho Acuerdo, se ha sujetado a la normativa jurídica
contenida en la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional y el Reglamento de la referida Ley, y está
debidamente motivada; razón por la cual no se han reunido los presupuestos exigidos en el Art. 95 de la Constitución de la
República para la procedencia de la acción de amparo constitucional.

Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal Constitucional;

RESUELVE:

1.- Revocar la Resolución del Juez inferior, en consecuencia, negar el recurso de amparo propuesto por FELIX
ARTURO IZQUIERDO MEDINA;

2.- Devolver el proceso al juez de instancia constitucional para los efectos determinados en los artículos 55 y 58 de la
Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y PUBLIQUESE

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza, Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes
suscriben a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.

Quito D. M. 26 de Diciembre del 2007

No. 0537-2006-RA

Magistrado ponente: Dr. Patricio Herrera Betancourt

“TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el No. 0537-2006-RA

ANTECEDENTES:

El señor Oscar Ángel Vega Cuzco, comparece ante el Juzgado Tercero de lo Civil de Sucumbíos, y fundamentado en el
artículo 95 de la Constitución Política del Estado, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 46 y siguientes de la Ley
de Control Constitucional, deduce acción de amparo constitucional en contra del Ministro de Agricultura y Ganadería y
Gobernador de la Provincia de Sucumbíos, a fin de que deje sin efecto las disposiciones emanadas del Gobernador de la
Provincia de Sucumbíos y del Ministro de Agricultura y Ganadería, mediante las cuales se pretende registrar una
Directiva ilegalmente conformada, por otra parte solicita se respete la inscripción de la Directiva del Centro Agrícola
Cantonal de Lago Agrio, conforme consta reconocido en el oficio Nº 0465-DAJ-MAG de 23 de agosto del 2004. El
accionante, en lo principal señala lo siguiente:
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Que la Directiva del Centro Agrícola Cantonal de Lago Agrio venía presentando una serie de irregularidades que dio lugar
a pugnas internas, por lo que en forma ilegal e ilegitima sin previa convocatoria nombran otra directiva presidida por
Orlando Gómez ante la que existía presidida por el señor Félix Aldaz, lo que llevo a que intervenga el Ministro de
Agricultura y Ganadería y responsabilizó a la Cámara de la Agricultura de la IV Zona para que haga la respectiva
convocatoria a las elecciones de un nuevo Directorio para el Centro Agrícola Cantonal de Lago Agrio.

Que con fecha 28 de julio del 2004 convoca la Cámara de la Agricultura de la IV Zona a una asamblea extraordinaria
para el 31 de julio del 2004, en donde se elegirá a la nueva directiva. Se elige la nueva directiva que preside el
accionante señor Oscar Ángel Vega Cuzco, hecho que consta en el acta correspondiente debidamente notariada.
Agrega que días después cumpliendo con el estatuto procedieron a la inscripción en la Cámara de Agricultura de la IV
Zona el 9 de agosto del 2004; y por último el 23 de agosto del 2004 se procede en el Ministerio de Agricultura y
Ganadería a inscribir esa directiva en el libro de Registro do Centros Agrícola y Cámara de Agricultura. Siendo así legal y
legítima la elección y posterior inscripción de su directiva del centro Agrícola Cantonal de Lago Agrio.

Que luego de ser inscrita la directiva que preside el accionante, el Gobernador de la Provincia de Sucumbíos, realiza
gestiones para que se deje sin efecto la inscripción de dicha directiva legalmente electa, gestión e intromisión ilegal e
inconstitucional, movido por el ánimo de proteger y favorecer al ciudadano Orlando Gómez.

Que la actual directiva se constituyó en las oficinas del señor Gobernador de la Provincia de Sucumbíos, quien les dijo
que ajo ningún concepto iba a permitir que su directiva e posesione y que él apoyara la directiva presidida por Orlando
Gómez.

Que recurrieron ante el diputado Chica, quien se ofreció para hacer gestiones para terminar con ese problema, llamó vía
telefónica al señor Ministro de Agricultura y Ganadería, a quien pudieron escuchar bajo la modalidad de comunicación de
manos libres, alta voz, que decía: “que por presiones del Gobernador y de otros políticos se había dejado suspensa
su inscripción porque el Presidente de la directiva, el señor Oscar Ángel Vega Cuzco tiene filiación al MPD”.

Que se han violado los derechos constitucionales consagrados en la Constitución Política en el artículo 23, numerales 2, 3,
26, 27, que garantizan a todos los ciudadanos la igualdad ante la ley y se prohíbe la discriminación en razón de filiación
política, así como la seguridad jurídica.

La audiencia pública se realizó el 29 de septiembre de 2004, con la concurrencia de las partes. El accionante, en lo
principal se afirma y ratifica en los fundamentos de hecho y de derecho de su pretensión. Los accionados, el Ministro de
Agricultura y Ganadería, dice que ha actuado con legitimidad al dejar suspenso una inscripción de la Directiva del Centro
Agrícola de Lago Agrio, mientras se arreglen internamente sus problemas, que el accionante no ha demostrado que el
acto u omisión le amenace causar un grave daño; por lo expuesto niega simple y llanamente los fundamentos de hecho
y de derecho del presente recurso de amparo constitucional, condenando al actor al pago de daños y perjuicios, costas
procesales, y calificar la presente demanda como maliciosa. También interviene por la parte accionada el Gobernador
de la Provincia de Sucumbíos quien niega los fundamentos de hechos y de derecho de la acción planteada por cuanto no
ha tenido participación alguna en la problemática interna del Centro Agrícola y que si alguna vez asistió ha sido para
solemnizar los actos realizados en su seno, por propia invitación de los mismos. Que no ha emitido ninguna resolución que
lesione o pueda lesionar gravemente el tenor del Art. 95 de la Constitución Política; se suma a lo manifestado por el
señor Ministro de Agricultura y Ganadería y plantea las siguientes excepciones: a) falta del recurrente para proponer la
acción. b) Nulidad de la Acción, y e) Ilegitimidad de personería del actor y del demandado.

El Juez Tercero de lo Civil de Sucumbíos, resolvió negar el recurso de’ amparo constitucional, porque de la
documentación y exposiciones realizadas por cada una de las partes, no se puede determinar que se haya violentado
norma alguna, como también que exista acto ilegitimo de la autoridad de la administración pública, que cause o pueda
causar un daño inminente.

Con estos antecedentes, la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, para resolver realiza las siguientes

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que disponen los
Arts. 95 y 276, número 3, de la Constitución Política de la República, en concordancia con lo dispuesto en el Art. 62 de
la Ley Orgánica del Control Constitucional.

SEGUNDA.- La presente causa ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurídico constitucional y legal
vigente.

TERCERA.- La acción de amparo procede, entre otros aspectos, ante lo concurrencia simultánea de los siguientes
elementos: a) que exista de acto u omisión ilegítimo de autoridad pública, b) que el acto viole o pueda violar cualquier
derecho consagrado en la Constitución, convenio o tratado internacional vigente; e) que el acto u misi6n de modo
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

inminente, amenace con causar un daño grave. También procede el amparo constitucional ante actos de particulares
que prestan servicios públicos.

CUARTA.- A fojas 4 y 5 del expediente, constan los documentos que acreditan la conformación y legalización de la nueva
Directiva del Centro Agrícola del Cantón Lago Agrio, presidida por el señor Oscar Ángel Vega Cuzco. Y, a foja 7 del
expediente, consta el oficio N° 0465 DAJ/MAG, del 23 de agosto del 2004, en el que consta la inscripción en el Libro de
Registro del Centro Agrícola Lago Agrio, puesto que, de acuerdo a las normas que rige, la inscripción de la directiva
conformada del Centro Agrícola Cantonal debe hacerse primeramente en la Cámara de Agricultura correspondiente.

QUINTA.- El Gobernador de la Provincia de Sucumbíos aduciendo que existen pugnas internas, suspende la inscripción
de la Directiva del Centro Agrícola Lago Agrio, dándose abuso de autoridad por parte de dicho gobernante violentando
lo preceptuado en el Art. 23 numerales 3, 26 y 27 de la Constitución Política del Estado, que garantiza a todos los
ciudadanos ecuatorianos la igualdad ante la Ley y se prohíbe la discriminación en razón de filiación política. Pero también se
atenta contra el principio constitucional de la seguridad jurídica por irrespetarse la mencionadas normas constitucionales
y lo preceptuado en el Estatuto del Centro Agrícola Cantonal de Lago Agrio y para agravar el hecho se inobservó el
procedimiento de inscripción de la directiva electa valida y legalmente conformada.

SEXTA.- Dicho sea de paso, los conflictos internos de las organizaciones; y, de éstas entre sí, deben ser resueltos de
conformidad con las disposiciones estatutarias; y en caso de persistir debe intervenir el máxima organismo, bajo cuyo
control o registro se encuentre. Por tanto esta magistratura exhorta a la autoridad accionada para cuando en lo futuro
corresponda, arbitre las medidas necesarias para la solución de problemas internos de las organizaciones.

SÉPTIMA.- En conclusión la resolución carece de motivación, por no señalar cual es la norma que habilite a la autoridad a
dejar en suspenso la inscripción de la Directiva del Centro Agrícola de Lago Agrio, mientras se arreglen internamente sus
problemas, por lo que dicha suspensión de inscripción es ilegítima, desprovista de normas jurídicas pertinentes al caso, que
expliquen y justifiquen el ejercicio de dicha resolución.

No obstante lo señalado, tomando en cuenta que la Directiva se elige para un período de dos (2) años a partir de su
legalización, conforme se desprende del Acta No. 12, del Centro Agrícola del Cantón Lago Agrio, constante a fojas 8 y 9 del
expediente, es decir, desde el 23 de agosto del 2004 hasta e[mes de agosto del año 2006, debe entenderse que la
concesión de esta acción, se limita únicamente a reconocer el registro de la directiva presidida por el accionante, sin que
aquello signifique que la misma pueda actuar de modo alguno, puesto que el período para el que fue elegida ya concluyó.

Por tanto en uso de sus atribuciones, LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESUELVE:

1.- Revocar la resolución del Juez de instancia, y por consiguiente, se concede la acción de amparo constitucional
propuesta por el señor Oscar Ángel Vega Cuzco, en los términos de la Consideración Séptima de esta Resolución;

2.- Devolver el expediente al Juez de origen.- Notifíquese”

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera

Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa.

Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben a los veinte y seis días del mes de
diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.

Quito D. M. 26 de diciembre de 2007

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

No. 0541-2006-RA

Magistrado ponente: Dr. Patricio Herrera Betancourt

“TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el No. 0541-2006-RA

ANTECEDENTES:

Galo Yupangui, Jaime Arciniega, Mesías Tatamuez Moreno, Fernando Ibarra y Nelson Erazo, comparecen ante el
Tribunal Distrital le lo Contencioso Administrativo de Quito, Primera Sala, y fundamentados en el artículo 95 de la
Constitución Política del Estado, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 46 y siguientes de la Ley de Control
Constitucional, deducen acción de amparo constitucional en contra del Ministro de Trabajo y Empleo, a fin de que se deje
sin efecto el contenido del Acuerdo Ministerial N° 00011 de 19 de enero del 2006. Los accionantes, en lo principal
señalan lo siguiente:

Que el Ministro de Trabajo y Empleo mediante Acuerdo Ministerial N° 00011, expedido el 19 de Enero del 2006, y
publicado en el Registro Oficial N° 195, de 25 de Enero del 2006, fijó a partir del 1 de Enero del 2006, el sueldo o salario
básico unificado en 160 dólares mensuales, para los trabajadores en general del sector privado, incluidos los
trabajadores de la pequeña industria, trabajadores agrícolas y trabajadores de maquila.

Que el 4 de enero del 2006, el Consejo Nacional de Salarios (Conades), los delegados de los trabajadores y de los
empresarios acordaron sorpresivamente que el incremento para este año sea de 30 dólares, de esta forma el Salario
básico unificado pasaría de 150 a 180 dólares para el 2006, pero que de manera inconstitucional e ilegitima el Ministro
de Trabajo y Empleo, no solícita la publicación correspondiente del Acuerdo Ministerial en el Registro Oficial de la
Resolución del Consejo Nacional de Salarios CONADES, sino que expide el Acuerdo Ministerial N° 00011, mediante el
cual dispone el incremento de 10 dólares al sueldo o salario básico unificado, desconociendo y desacatando la resolución
que por consenso adoptó el CONADES.

Que de conformidad con los artículos: 16, 17, 18, 23 numeral 23, 24 numeral 13, 35, 272, 273 de la Constitución Política
del Ecuador, 117y 118 del Código de Trabajo y los Convenios Internacionales 26 Art. 3 numerales 1 y 2; y 131 Arts. 1 y 4
de la OIT y en virtud de la violación de las garantías constitucionales, solicitan que se deje sin efecto el contenido del
Acuerdo Ministerial N° 00011.

La audiencia pública se realizó el 21 de Febrero del 2006, con la concurrencia de las partes, quienes presentaron sus
exposiciones por escrito. Los accionantes, en lo principal se afirman y ratifica en los fundamentos de hecho y de
derecho de su pretensión. El accionado argumenta que sin lugar a dudas esta acción se presentó tardíamente y sin que
exista la inminencia del supuesto daño ya que no se ha violado ninguna garantía constitucional ni los derechos
consagrados en la Declaratoria de los Derechos Humanos, además, esta acción no procede en contra de actos
administrativos de carácter general tal como lo dispone el numeral 5 del Art. 450 del Reglamento de Expedientes del
Tribunal Constitucional; que existe falta de legitimidad activa porque los recurrentes interpusieron la acción de amparo a
nombre de todos los trabajadores, pero que no todos los trabajadores les autorizaron para ellos ni pueden los
recurrentes hacerlo en nombre di población trabajadora ecuatoriana; que los recurrentes están planteando la ilegitimidad
del Acuerdo Ministerial impugnado, no siendo esta la vía adecuada para tratar sobre la ilegitimidad por lo que los
accionantes debían interponer un recurso de anulación.

El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Quito, Primera Sala, resolvió negar el presente amparo
Constitucional, por ser un acto legítimo emitido por autoridad competente.

Con estos antecedentes, la Tercera Sala del Tribunal Constitucion4 pata resolver realiza las siguientes.

CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que disponen los
Arts. 95 y 276, número 3 de la Constitución Política de la República, en concordancia con lo dispuesto en el Art. 62 de la
Ley Orgánica del Control Constitucional.

SEGUNDA.- La presente causa ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurídico constitucional y legal
vigente.

TERCERA.- La acción de amparo constitucional procede, entre otros aspectos, ante lo concurrencia simultánea de los
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

siguientes elementos: a) que exista de un acto u omisión ilegítimo de autoridad pública; b) que el acto viole o pueda violar
cualquier derecho consagrado en la Constitución, convenio o tratado internacional vigente; e) que el acto u omisión de
modo inminente, amenace con causar un daño grave. También procede el amparo constitucional ante actos de
particulares que prestan servicios públicos.

Un acto es ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello, que no se lo haya
dictado con los procedimientos señalados por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento
jurídico vigente, o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación, por lo tanto, el análisis de
legitimidad del acto impugnado no se basa sólo en el estudio de competencia, sino también de su forma, contenido,
causa y objeto.

CUARTA.- Es pretensión de los accionantes que, se suspenda definitivamente y deje sin efecto el acto de autoridad
pública, publicada en el Registro Oficial N° 195, de miércoles 25 de enero del 2006, el mismo que contiene el Acuerdo
Ministerial 00011, en el cual se fija desde el 1 de enero del 2006, el sueldo o salario básico unificado en 160 dólares
para los trabajadores en general, de la pequeña industria, trabajadores agrícolas y trabajadores de maquila. (fojas 30
del expediente).

QUINTA.- El acuerdo impugnado en esta acción de amparo constitucional es de carácter general que involucra a todos
los trabajadores en general del sector privado, incluidos los trabajadores de la pequeña industria, trabajadores agrícolas
y trabajadores de maquila del País; en consecuencia, los accionantes han equivocado la vía a través de la presenta
acción de amparo constitucional. Cuando las autoridades de la administración pública dictan actos administrativos que
tienen el carácter de normativos o erga omnes, aquellos actos solamente pueden ser impugnados a través de la
demanda de inconstitucionalidad; ya que la acción de amparo no se encuentra instituida como un mecanismo que
reemplace los procedimientos establecidos en la Constitución Política de la República y en la Ley. Por lo tanto los
accionantes equivocaron la vía de impugnación.

Por tanto, en uso de sus atribuciones, LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESUELVE:

1.- Confirmar la Resolución del Tribunal de instancia venida en grado; y, en consecuencia, negar la acción de amparo
constitucional propuesta por los señores Galo Yupangui, Jaime Arciniega, Mesías Tatamuez Moreno, Fernando Ibarra y
Nelson Erazo;

2.- Devolver el expediente al Tribunal de origen para los fines de Ley. Notifíquese y Publíquese”.

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa. Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben
a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es

fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.

Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007.

No. 0878-2006-RA.

Magistrado ponente: DR. HERNANDO MORALES VINUEZA.

TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el Caso No. 0878-RA-2006.-

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

ANTECEDENTES:

El Dr. Armando Daza Quiñónez comparece ante el Juzgado Tercero de lo Civil de Esmeraldas, e interpone acción de
amparo constitucional en contra del Capitán del Puerto de Esmeraldas; en lo principal, el accionante manifiesta:

Que el 29 de marzo de 2005, mediante Oficio No. CAPESM-JUR-011-0 se le notificó la Resolución Administrativa de la
Capitanía del Puerto de Esmeraldas, en la que se resuelve que desocupe un área de quince metros cuadrados, que
ocupa en la playa de Atacames, donde tiene un kiosko al servicio de venta de productos medicinales desde hace más
de 5 años.

Agrega que al igual que las otras personas propietarios de bares, comedores y otros negocios en la playa, tiene los
permisos correspondientes desde hace cinco años, cuando se le permitió instalar su negocio, brindando a la sociedad y
los turistas un servicio de farmacia tan necesario y que no causa daño a nadie, por lo cual no existe motivo alguno para
desalojarlo injustamente y sin considerar su inversión hecha, afectando al compareciente y su familia.

Sostiene el accionante que la resolución referida afecta sus derechos constitucionales, como el derecho al trabajo, libre
comercio, a la vivienda, a la alimentación de sus hijos, ya que viven en un ochenta por ciento de sus ingresos,
causándole daño por la pretensión de desalojarlo sin fórmula de juicio ni indemnización a que tiene derecho en caso que
la marina tenga necesidad del local que ocupa.

Que en virtud de lo expuesto comparece para proponer acción de amparo constitucional y solicitar se deje sin efecto la
Resolución Administrativa del Capitán del Puerto de Esmeraldas.

En la audiencia celebrada entre las partes, la autoridad recurrida manifiesta: Que el asunto materia de la presente acción
se refiere a bienes nacionales del Estado, los cuales. para entregarlos en concesión deben sujetarse a las leyes y
reglamentos y el actor no posee Acuerdo Ministerial de Concesión de la zona de playa o bahía.

Agrega el accionado que mediante Oficio No. DIGMERPCO-1680-0 de 25 de abril de 2005, se dio contestación a la
petición del accionante presentada el 23 de marzo de 2005; en dicho oficio se informa al Dr. Daza que su kiosko se
encuentra en un área que obstaculiza el paso peatonal y por consiguiente no procede su petición.

Que presenta tres fotografías, en las cuales -dice- se observa que el kiosco “farmacia” del actor, es una
actividad ajena a las causas por las que el Estado entrega en concesión las zonas de playa y bahía; que dicho kiosko
distorsiona la actividad turística coherente con los fines que establece la ley para la concesión, por lo que es procedente la
desocupación y desalojo del área que -dice el accionante- le ha sido concesionado, quien además no tiene Acuerdo
Ministerial de Concesión, ni tiene matrícula para actividad marítima alguna.

Añade que el Art. 145 del Reglamento que trata sobre la ocupación de zonas de playas y bahías, publicada en el RO. No.
32 de 27 de marzo de 1997 dice: “Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, las concesiones de zona de
playa y bahía, por ser de naturaleza precaria, pueden ser revocadas en cualquier tiempo, mediante un acto unilateral y
discrecional del Estado, fundado en motivos de interés público o de seguridad nacional”, por lo cual, en el
supuesto que exista concesión o permiso, por interés, público debe ser revocado, pues se afecta el ornato, el turismo y
los ideales de la ciudadanía esmeraldeña de conservar la buena presentación de sus playas; razón por la que solicita se
rechace y se archive la acción propuesta.

Mediante escrito de fecha 14 de junio de 2005 a las 15h00, el accionado expresa que niega pura y simplemente la acción
propuesta; que hay falta de legítimo contradictor, pues se debió demandar al Estado por ser la única persona jurídica
beneficiaria de los bienes nacionales; ilegitimidad de personería del demandado, pues su actuación es circunstancial en
razón de representar transitoriamente a la Dirección General de la Marina Mercante por Delegación del Ministro de Defensa
Nacional; ilegitimidad de personería de la parte actora pues no comparece a nombre y representación del concesionario
de bienes del Estado; falta de jurisdicción y competencia del juez, en razón del fuero de quien debió ser demandado y del
territorio en que tiene su domicilio el representante del Estado; improcedencia de la acción pues no se ha agotado el
trámite administrativo; inaplicabilidad de las normas invocadas en la demanda, por constituir abuso de las garantías
constitucionales; nulidad de lo actuado por no haberse demandado ni citado al Procurador General del Estado ni al
Ministro de Defensa Nacional; violación del trámite previsto en la ley para esta clase de acciones; que los documentos
aparejados a la demanda son diminutos, falsos, supuestos e indebidamente conferidos, por lo cual ratifica su petición de
que se rechace la demanda.

El Juez de instancia resuelve negar la acción de amparo propuesta, por considerar que se trata de un asunto
eminentemente civil, de expectativas de mantener una posesión, la cual debe ventilarse en un procedimiento
contemplado en el Código Adjetivo Civil. Esta resolución es apelada por el accionante para ante el Tribunal Constitucional.

Con estos antecedentes, la TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, para resolver, realiza las siguientes:

[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41

 Derecho Ecuador

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver sobre al presente causa, de conformidad con los artículos
276, numeral 3 de la Constitución Política de la República y 12 y6 2 de la ley del Control Constitucional.

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda influir en la decisión de la causa, por lo que el
proceso es válido y así se lo declara.

TERCERA.- Procede el recurso de amparo constitucional cuando se presentan los siguientes presupuestos: a) que
exista un acto u omisión ilegítimos de autoridad pública; b) que dicho acto viole o pueda violar cualquier derecho
consagrado en la Constitución o en un convenio o tratado internacional vigente; y c) que tal acto u omisión, de modo
inminente, amenace causar un daño grave. También procede la acción de amparo si el acto u omisión hubieren sido
realizados por personas que presten servicios públicos o actúen por delegación o concesión de una autoridad pública.

CUARTA-. Es pretensión del compareciente se deje sin efecto el Oficio No. CAPESM-JUR-011-0, de fecha 29 de marzo
de 2005, por el cual se ha dispuesto que “desocupe el área donde funciona la farmacia de su propiedad,
ubicada en’ la zona de playa de Atacames, de la Jurisdicción de la Capitanía del Puerto de Esmeraldas, para lo
cual se concede el plazo de 45 días, sin perjuicio del pago de valores adeudados, bajo la pena de que vencido el plazo,
se procederá al desalojo”, documento que obra de fojas 4 del proceso.

QUINTA.- El. Art. 134 del Reglamento a la Actividad Marítima dispone “La concesión de zonas de playa y bahía,
puede ser de carácter permanente, la que será concedida por la Dirección. General de la Marina Mercante por
delegación del Ministerio de Defensa Nacional o de carácter temporal que será autorizada, por la Capitanía de Puerto
Jurisdiccional”

A su vez; el Art. 135 ibídem prescribe: “La concesión permanente o temporal de zonas de playa y bahía, estará
sujeta al pago de derechos anuales y a inspecciones anuales”. Dichos pagos constan haberse efectuado por el
accionante, conforme se advierte de las facturas de “Cancelación por Ocupación Temporal de Playas y Bahías en el
Área de Atacames para funcionamiento de un kiosko de 2 x 2 mts. junto a Cevicheros”, emitidas por la Armada
del Ecuador, Capitanía del Puerto de Esmeraldas a favor del usuario Daza Quiñónez Armando, constantes a fojas 5, 19,
20, 21 y 22 del proceso.

SEXTA.- En el oficio impugnado, la autoridad recurrida señala fundamentar su disposición el Art. 145 del Reglamento de
la Actividad Marítima, publicada en el Registro Oficial No. 32 del jueves 27 de marzo de 1997, que establece: “Sin
perjuicio de lo señalado en el articulo anterior, las concesiones de zonas de playa y bahía, por ser de naturaleza
precaria, pueden ser revocadas en cualquier tiempo mediante un acto unilateral y discrecional del Estado, fundado en
motivos de interés público o de seguridad nacional”.

Sin embargo, la norma invocada por el accionado dispone:

“Producida cualquiera de las causas señaladas en el artículo anterior, a excepción de la contenida en el literal a),
la Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral o la Capitanía del Puerto respectiva, notificarán al concesionario
a fin de que éste, en el término de quince días, presente los respectivos documentos o pruebas de descargo. Vencidos
dichos términos las indicadas autoridades marítimas emitirán la resolución correspondiente para la confirmación o
revocatoria de la concesión. De renovarse la concesión, el concesionario dispondrá de un plazo de sesenta días
improrrogables para desocupar el área concedida, sin perjuicio del pago de los derechos de concesión adeudados, bajo
la pena de que, vencido el plazo se procederá al desalojo” (lo subrayado es de la Sala).

SEPTIMA.- En la audiencia efectuada en la presente acción, cuya acta consta de fojas 10 y 11, la autoridad accionada
expresa que el negocio del recurrente “se encuentra obstaculizando la peatonal de ingreso de los turistas hacia la
playa y distorsiona con las cabañas del lugar y que se encuentran en actividades turísticas coherentes con los fines que
establecen las leyes y reglamentos para la concesión”.

Para comprobar esta afirmación, era necesario seguir el procedimiento previsto en el Art. 145 del Reglamento a la
Actividad Marítima, en el cual el accionado, erradamente, fundamenta su disposición de desocupación de la zona ocupada
por el recurrente.

Vale destacar que el “artículo anterior”, referido en el Art. 145 del citado Reglamento, señala las causas
por las cuales caduca la concesión otorgada en las zonas de playa y bahía, sin que conste haber incurrido el accionante
en alguna de éstas, ni que se le ha concedido el término pertinente para el descargo, con lo cual se vulnera el derecho
a la defensa.

OCTAVA.- Del pago de las facturas por parte del accionante, se infiere que la Capitanía del Puerto de Esmeraldas ha
autorizado la concesión y ocupación de la zona de playa y bahía, lo cual determinó la creación de derechos a su favor, razón
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

por la cual no cabe que la Capitanía del Puerto de Esmeraldas la revoque por sí misma, pues para ello el ordenamiento
jurídico ha previsto la acción de lesividad, conforme establece la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en sus
artículos 23, d) y 24, b), por lo que cualquier otra forma de dejarla sin efecto es ilegítima por contrariar el ordenamiento
jurídico correspondiente.

En la especie, se ha vulnerado derechos fundamentales, pues la disposición contenida en el oficio impugnado afecta la
seguridad jurídica y el debido proceso, derechos reconocidos por la Constitución Política del Estado. A esto se añade que,
ordenar la desocupación de la zona donde ejerce sus actividades el accionante, atenta contra el derecho al trabajo, que
le permita atender sus necesidades y las de su familia, conforme lo prescrito en el Art. 35 de nuestro Carta Magna..

Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal Constitucional;

RESUELVE:
1.- Revocar la Resolución del Juez inferior, en consecuencia, aceptar el recurso de amparo propuesto por Armando
Daza Quiñónez; y,

2.- Devolver el proceso al juez de instancia constitucional para los efectos determinados en los artículos 55 y 58 de la
Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y PILBLIQUESE.

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera

Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, >Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza, Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes
suscriben a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUÇIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.

Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007

Magistrado ponente: Dr. Hernando Morales Vinueza

No. 0033-2007-RS

“LA TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el No. 0033-2007-RS

ANTECEDENTES:

El Lcdo. Alejandro Lema Lema, en su calidad de Presidente de la Junta Parroquial de Flores del Cantón Riobamba,
comparece ante el Prefecto Provincial de Chimborazo y los miembros del Honorable Consejo Provincial de Chimborazo,
e interpone recurso de apelación para ante el Tribunal Constitucional, manifestando que la Resolución No. 209-2007-SG,
adoptada el 16 de julio del 2007, emanada del Consejo Provincial de Chimborazo, mediante la cual resuelve aprobar el
informe del Procurador Síndico y abogada de la Sindicatura del Municipio de Riobamba de 3 de mayo del 2007 en oficio
No. 358-AJ-07, dirigido al Alcalde de Riobamba, referente al proceso de sustitución del Presidente de la Junta Parroquial
de Flores, sin ninguna modificación constante del oficio No. 181-CMEC-2007, de 10 de Julio del 2007, por encontrarse
dentro del término legal deduce la correspondiente APELACION, que la interpone atento a lo que disponen los artículos
29 literal q) de la Ley Orgánica de Régimen Provincial, concordante con el artículo 59 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.

Manifiesta que el 19 de diciembre del 2007, según consta en el expediente el Acta No. 77 en su punto No. 9
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

“Elección del nuevo Presidente de la Ilustre Junta Parroquial de Flores”, los cuatro vocales de la Junta
Parroquial procedieron a destituirlo o removerlo del cargo, al tratar el tema como que se hubiera producido una vacante,
contraviniendo el Art. 7 de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales. Que en el momento de la votación no
hubo unanimidad que exige la Ley, ni caso alguno de excepción, ni causa legal, ni se respetó la sucesión que determinan
las disposiciones señaladas, ni se buscó el mejor y armónico funcionamiento, por el contrario con la Resolución han
generado caos y arbitrariedad. Es así que el señor Ángel Bolívar Sanga es “electo” como presidente con
tres votos; para que exista unanimidad necesariamente debe haberse alcanzado los cinco votos como expresamente
dice la Ley. El asunto no solo quedo allí, pues, también eligieron al Vicepresidente y a otros vocales sin estar previsto en
el Orden del día y sin respetar el orden sucesivo.

Señala que a esta Resolución antes citada el Concejo Cantonal de Riobamba mediante Resolución signada con el No.
105-SMC-2007 emitida el 7 de mayo del 2007 “resuelve declarar nulo todo el proceso de destitución...”
realizada en su contra como Presidente de la Junta Parroquial de Flores, por parte de los cuatro vocales de este
organismo, como reposa en el expediente.
Indica que el Honorable Consejo Provincial de Chimborazo, mediante Resolución No. 209-2007 emitida el día 16 de Julio
del 2007, deja sin efecto la Resolución No. 105-SCM-2007 emitida el día 7 de mayo del 2007 por el Concejo Cantonal de
Riobamba, al parecer en vista de que la impugnación presentada ante el Concejo Cantonal ha sido extemporánea, con
ello curiosamente convalida una ilegalidad cometida por los miembros de la Junta Parroquial de Flores.

Dice que no es admisible la extemporaneidad, pues, la Resolución de destitución, como reza en el punto No. 9 del Acta No
777 del 19 de Diciembre del 2006, por el cual supuestamente lo separan del cargo, nunca fue notificado, no existe
constancia de aquello, que al realizar sus gestiones descubrió que lo habían destituido y de la existencia de aquella acta,
impugnó ante el Concejo Cantonal de Riobamba; que al no haber sido notificado en legal y debida forma, dentro del
término de los tres días para poder apelar, por lo que el Concejo Cantonal aceptó el trámite y resolvió a su favor.

Manifiesta que es improcedente, inaplicable e inadmisible el criterio de extemporáneo de la presentación de su

impugnación que se la hizo ante el Concejo Municipal de Riobamba, en el que se funda la resolución del Honorable
Consejo Provincial de Chimborazo.

Con tales antecedentes solicita que se revoque la resolución dictada por el H. Consejo Provincial de Chimborazo, en
sesión de 19 de diciembre de 2006, que deja sin efecto la resolución adoptada por el Concejo Municipal de Riobamba de 7
de mayo de 2007, por atentar contra normas y principios legales y constitucionales ya invocados, resolviendo a su favor
y se deje sin efecto la misma.

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- Corresponde analizar, en primer término, si la interposición del recurso de apelación planteado por Alejandro
Lema Lema es procedente.

El Art. 33 de la Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Provincial, dispone que excepto en lo contencioso
tributario, toda persona, natural o jurídica, que se creyere perjudicada por una ordenanza, acuerdo o resolución de un
Consejo Provincial, puede reclamar al correspondiente Consejo y si no fuere resuelta la reclamación dentro del plazo
máximo de 15 días o si le fuere desfavorable, puede proponer la demanda correspondiente ante el Tribunal Distrital de
lo Contencioso Administrativo competente y de requerirlo en casación ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Suprema de Justicia. Y cuando la apelación se origine en violación de preceptos constitucionales, el que se creyere
perjudicado por ordenanzas o resoluciones de un Consejo Provincial, puede acudir ante la Corte Suprema de Justicia.

Se advierte que la disposición contenida en el inciso segundo del Art. 33 de la Ley Orgánica de Régimen Provincial, al
prever que pueda acudirse ante la Corte Suprema de Justicia por resoluciones que violen preceptos constitucionales,
contraría el principio de supremacía de las normas de la Constitución, establecido en el artículo 272 de la Carta
Fundamental, por lo que a este respecto, el Tribunal Constitucional, en varias resoluciones, ha señalado que
corresponde apelar ante este Organismo, encargado del control de constitucionalidad, mas no a la Corte Suprema de
Justicia.

Según el Art. 134 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, quien se creyere perjudicado, sea persona natural o
jurídica, excepto en el trámite contencioso tributario, por una ordenanza, acuerdo o resolución de la Municipalidad, puede
elevar su reclamo al correspondiente Concejo, el que debe resolver en el plazo de 15 días como máximo. De no ser
resuelto dentro de este plazo o en el caso de decisión desfavorable, el interesado puede recurrir ante el Consejo
Provincial respectivo, el cual despachará el recurso en plazo de 30 días a partir de la fecha de la solicitud de apelación. Y
si la apelación se originare en la violación de preceptos constitucionales, el que por ordenanzas o resoluciones de la
Municipalidad se creyere perjudicado, podrá acudir ante el Tribunal Constitucional.

El artículo 93 del Reglamento a la Ley de Juntas Parroquiales establece el procedimiento para la remoción de vocales de
estos organismos, disposición que en su parte final establece que la decisión de la Junta Parroquial puede ser impugnadas
ante el Concejo Municipal del respectivo cantón, sin perjuicio de las facultades establecidas en la Ley para acudir ante el
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Tribunal Constitucional.

Es evidente que el Concejo Municipal, al atender una impugnación de una decisión de una Junta Parroquial lo hace
mediante resolución y, como se ha visto, la Ley Orgánica de Régimen Municipal prevé la apelación de las resoluciones
del Concejo Municipal ante el Consejo Provincial, así como la Ley de Régimen Provincial, establece la posibilidad de
recurrir de las resoluciones de los Consejos Provinciales, si se fundamenta la apelación en violación a preceptos
constitucionales.

Del análisis de disposiciones legales constantes en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y Ley Orgánica de
Régimen Provincial, indicadas, se establece que cuando una persona, en general se creyere perjudicada por una
ordenanza o resolución emanadas de la Municipalidad o por el Consejo Provincial, puede acudir al Tribunal
Constitucional, si tales actos violaren principios constitucionales.

En el caso de análisis, se apela una resolución del Consejo Provincial de Chimborazo, que revoca una resolución del
Concejo Municipal de Riobamba, la que, a su vez, revoca la resolución de la Junta Parroquial de Flores, apelación que se
fundamenta en que la decisión fue adoptada con violación al debido proceso y a la defensa, así como con falta de
motivación, consecuentemente, el fundamento de la apelación guarda relación con la previsión que establece el artículo 33 de
la Ley Orgánica de Régimen Provincial, por tanto la presentación del recurso y en su concesión son procedentes.

SEGUNDA.- La resolución apelada, deja sin efecto la resolución emitida por el Concejo Municipal de Riobamba, mediante
la cual se declara nulo el proceso de remoción del Presidente de la Junta Parroquial de Flores, por considerar que la
apelación presentada ante el Concejo Municipal de Riobamba ha sido presentada temporáneamente.

De páginas 23 a 27 del proceso consta el acta de sesión de la Junta Parroquial de Flores realizada el 19 de diciembre de
2006, signada con el húmero 77, en la que se procedió a separar de sus funciones al señor Alejandro Lema tema, sesión
en la que se encontró presente y conoció de los hechos a él imputados, los cuales desechó señalando que no ha incurrido
en causal alguna de remoción, por tanto, tuvo conocimiento de la remoción de sus funciones como Presidente del
organismo parroquial, adoptada por la Junta Parroquial, el mismo día 19 de diciembre de 2006.

TERCERA.- De la documentación que obra del proceso, a fojas 32, puede constatarse que, con fecha 2 de abril de 2007,
el señor Alejandro Lema Lema interpone recurso de apelación de la resolución de la junta Parroquial de Flores adoptada
el 19 de diciembre de 2006, ante el Concejo Municipal de Riobamba, fecha a la que, evidentemente, ha transcurrido en
exceso el término de 3 días previsto en el artículo 93 del Reglamento a la Ley de Juntas Parroquiales para apelar de las
resoluciones de las Juntas Parroquiales que decidan la remoción de vocales de esos organismos.

CUARTA.- La Sala determina que la resolución N° 209- 2007 emitida por Consejo Provincial de Chimborazo el 16 de julio
de 2007 deja sin efecto la resolución de 7 de mayo de 2007 del Concejo Municipal de Riobamba, al aprobar el informe de
la Comisión de Municipalidades, Excusas y Calificaciones que señala que la apelación ante el Concejo Municipal de
Riobamba, ha sido presentada de manera extemporánea, resolución que, en consecuencia, ha sido adoptada con
fundamento en el artículo 93 del Reglamento a la Ley de Juntas Parroquiales.

Por las consideraciones que anteceden, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

RESUELVE:

1.- Confirmar la resolución del Consejo Provincial de Chimborazo apelada, en consecuencia, dejar sin efecto la
resolución del Concejo Municipal de Riobamba que declaró la nulidad de la resolución de la Junta Parroquial de Flores de
19 de diciembre de 2006, la misma que, consecuentemente, se ratifica.

2.- Devolver el expediente al inferior para los fines legales pertinentes.- NOTIFÍQUESE Y PUBLIQUESE.

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Minié1
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa. Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben
a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

Secretario de la Sala.

Quito, D. M., 6 de diciembre de 2007

Magistrado ponente: Señor Doctor Manuel Viteri Olvera

No. 1076-2007-RA

“LA TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el No. 1076-2007-RA

ANTECEDENTES:

Virginia María Herdoiza Jurado, comparecen ante el Juzgado Vigésimo Cuarto de lo Civil de Pichincha, con asiento en
Quito y deduce acción de amparo constitucional en contra de los señores Presidente del Consejo Nacional de Educación
Superior, Director Ejecutivo del CONESUP y

Líder del Proceso de Gestión Administrativa, y solicita la suspensión definitiva del acto contenido en la acción de personal
No. 005, del 30 de enero del 2006, emanada por el Presidente del Consejo Nacional de Educación Superior, Director
Ejecutivo del CONESUP y Líder del Proceso de Gestión Administrativa, mediante la cual proceden a suprimir la partida
correspondiente al cargo de especialista del Proceso de Cooperación del Consejo Nacional de Educación Superior y se
ordene el reintegro inmediato de la accionante.

Señala que ha prestado sus servicios al Consejo Nacional de Educación Superior CONES1JP, desde su creación, con
capacidad, honestidad y eficacia, capacitándose en bien de la institución; y, no se ha demostrado la conveniencia
institucional para suprimir su puesto, ya que en ningún documento ni en su acción de personal constan las razones
técnicas, funcionales y económicas para suprimir su puesto y no ha tenido reuniones con su 3efe superior o con algún
funcionario del Proceso de Gestión Administrativa, en la que se haya tratado su posible salida, y que no conoció que se
haya analizado técnica y objetivamente su desempeño, su trabajo y sus productos.

Manifiesta que el acto administrativo de supresión de su puesto es ilegítimo porque se ha dictado sin observar los
procedimientos previstos en el ordenamiento jurídico, incumpliendo el Art. 65 de la LOSSCA, se ha omitido lo dispuesto
en los Arts. 122, 123 y l3l del reglamento General de la misma Ley, porque previo a supresión de su puesto, debió existir el
“Plan de Recursos Humanos”, en el que conste las recomendaciones Sobre el proceso de supresión de su
puesto y que se inobservado en este acto administrativo los arts. 1 l9y 124 de la Constitución Política del Estado.

Indica que la resolución se ha dictado sin fundamento o suficiente motivación, violando sus derechos constitucionales
porque se ha inobservado procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico, vulnerando sus derechos consagrados
en La Constitución Política corno el debido proceso, a la legítima defensa, a la seguridad jurídica, a la estabilidad de los
servidores públicos, el derecho al trabajo, a la honra y buena reputación, lo que le ha ocasionado daño grave en el
orden moral y psico16co por la angustia y desconocimiento que provoca la injusticia de ser despojada de un puesto
público, ganadoatrav6sdel esfuerzo y capacidad de superación en la función pública; en el orden patrimonial por cuanto
se le ha privado de un ingreso económico para su manutención y la de su familia; a su bienestar social porque queda
desprotegida, a los beneficios de la seguridad social entre ellos su jubilación patronal.

El 23 de agosto del 2007, se lleva a cabo la Audiencia Pública, a la cual comparecen las partes, presentando sus
alegatos por escrito. La actora en lo fundamental, se afirman y ratifican en los fundamentos de su demanda, El
accionado manifestó: “Que niega los fundamentos de hecho y de derecho de la acción propuesta, es
extemporánea, pues no existe inminencia alguna de daño, tal y como aparece del expediente, el acto impugnado se
produjo el 30 de enero del 2006 y la infundada acción se presenta recién el 18 de julio del 2007, es decir un año, cinco
meses y 18 días posteriores al acto del cual se recurre, cuando ha existido toda la libertad para ello. Que la presente
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

acción formulada por el recurrente no reúne los requisitos para su procedibilidad.

Que al no existir acto ilegítimo de autoridad, mal puede haber sido violados derechos constitucionales de la accionante y
peor habérsele causado daño. Que es preciso aclarar que, a la recurrente no se le ha destituido de su cargo, como lo
pretende para confundir, sino que mediante la acción de personal impugnada, se le hizo saber que su cargo ha sido
suprimido, de conformidad con la resolución No, 002-CONESUP POR 2006 de 20 de enero de 2006, por lo que se
dispone la liquidación que le corresponde de conformidad con la Ley. Que, fue debidamente notificada como consta de
autos con la respectiva acción de personal y con la referida resolución, acto por el cual recibió la indemnización
correspondiente. Que la supresión de puestos es un derecho de la entidad pública. Que la Resolución No. RCP-507-303-
05 de 5 de octubre de 2005, expedida por el Pleno del CONESUP, mediante la cual se autoriza al Presidente, con
fundamento en consideraciones técnicas económicas y funcionales, así como en la asignación de USD 200.000.00 del
Ministerio de Economía y Finanzas para indemnizaciones por supresión de puestos y en las disposiciones legales
pertinentes, para que inicie el proceso de supresión de partidas en la Secretaria Técnica Administrativa, debiendo
expedir los instructivos necesarios, en forma acorde con la autonomía particularidades institucionales y sistema de
gestión. Que el acto es legítimo, puesto que el Presidente del CONESUP, como autoridad nominadora, fue competente
para expedirla, luego de haberse cumplido un minucioso proceso de supresión de partidas de puestos administrativos,
permitido por los Arts. 65 de la LOSSCA y 134 de su Reglamento, por lo que solicite que se in admita la presente
acción”. El representante de la Procuraduría General del Estado manifiesta: Que la presente acción no reúne los
requisitos para su procedencia. Que la recurrente pretende impugnar la acción de personal No. 005 de 30 de enero del
2006 que es consecuencia de la resolución de carácter general, contenido en la resolución No. 32 de 11 de noviembre del
2005 del instructivo de supresión de partidas de puestos de la Secretaria Técnica Administrativa del CONESUP. Que la
presente acción no cumple con el requisito de la inmediatez y al no existir violación de derechos subjetivos
constitucionales, y en razón que la resolución fue emitida respetando la seguridad jurídica y el debido proceso y por existir
causas de improcedencia del amparo, solicite se deseche la presente acción.
El 31 de agosto del 20O7 la Juez Vigésimo Cuarto de lo Civil de Pichincha, con asiento en Quito, resuelve aceptar la
acción propuesta por Virginia María Herdoiza Jurado y resuelve dejar sin efecto la Acción de Personal No. 005 de 30 de
enero del 2006, por considerarlo un acto ilegitimo.

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con lo que disponen los
artículos 95 y 276 número 3 de la Constitución, en concordancia con lo dispuesto en el articulo 62 de la Ley del Control
Constitucional;

SEGUNDO.- La presente acción ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurídico constitucional y legal
vigente.

TERCERO.- Es pretensión de la accionante se suspenda definitivamente el acto contenido en la Acción de Personal

No. 005 de 30 de enero del 2006, que procede a suprimir la partida correspondiente al cargo de Especialista del proceso
de Cooperación Nacional e Internacional del CONESUP, Asimismo, se ordene el reintegro inmediato a su puesto de
trabajo y el pago de las remuneraciones que ha dejado de percibir, así como los aportes patronales al IESS.

CUARTO.- La acción de amparo es esencialmente tutelar de los derechos constitucionales, por lo cual, se trata de
resolver el fondo del asunto y, de ser el caso, revocar los actos de autoridad suspendiendo sus efectos, para con ellos
garantizar simultáneamente el cumplimiento de la Constitución y el respeto y vigencia de los derechos que ella
reconoce. Del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley del Control Constitucional se establece de
manera concluyente que, la acción de amparo constitucional es procedente cuando: a) existe un acto ilegítimo, b) que
siendo violatorio de un derecho subjetivo constitucional, c) amenace o cause un daño grave e inminente en perjuicio del
peticionario, es decir, que los tres elementos descritos para la procedencia de la acción de amparo deben encontrarse
presentes simultáneamente y de manera unívoca.

Un acto se torna ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello, o que no se
haya dictado de conformidad con los señalados por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario ha dicho
ordenamiento oque se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación;

QUINTO.- El Art. 65 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, estatuye: “La supresión de puesto
procederá por razones técnicas o económicas y funcionales en los organismos y d4oendencias de la Función Ejecutiva,
se realizará previo estudio y dictamen de la retaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público; y en las instituciones o entidades que no sean parte de dicha función con el informe
de la respectiva unidad de recursos humanos, en ambos cazos siempre que se cuente con fondos disponibles para el
pago de la correspondiente indemnización y ge produzca dicho pago al servidor removido “. Asimismo, el Art. 131
del Reglamento de la LOSSCA, establece La supresión de puestos como resultado de la racionalidad y consistencia
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

orgánica del tamaño del Estado necesario y por efecto de la optimización micro de los procesos internos institucionales,
en base a razones técnicas, funcionales y económicas, será dispuesta por la autoridad nominadora previo informe
favorable de las UARH, en cumplimiento de las políticas y normas emitidas por la SENRES, para lo cual se observará lo
dispuesto en los artículos 121 y 132 de este Reglamento... “. Así las cosas, de los recaudos procesales se
evidencia lo siguiente:

a) A fojas 55 y 56 del expediente de instancia consta la Resolución del Pleno del CONESUP que dispone iniciar el
proceso de supresión de partidas en la Secretaría Técnica Administrativa, para lo cual deberá expedir los instructivos
que fuere necesario;

b) A fojas 58 y 59, consta el Instructivo de Supresión de Partidas de Puestos de la Secretaría Técnica Administrativa
del CONESUP;

c) A fojas 61, consta el oficio No. 355 CONESUP, de 11 de noviembre del 2005, en el que se indica que se ha
iniciado el proceso correspondiente para la supresión de partidas, motivado en razones de orden económico.

d) A fojas 63 al 65 consta el Informe Financiero, suscrito por el señor Fernando Ayala Rojas, de la Secretaría
Técnica Administrativa.

e) A fojas 66 al 71 consta el Informe Técnico de Supresión de Partidas, elaborado por el señor Coordinador del
Proceso de Gestión Administrativa del CONESUP.

f) A fojas 75 al 79 consta la Opinión Jurídica emitido por la Directora de Asesoría Jurídica.

Que en la especie, no aparece que se hubiere cumplido, pormenorizadamente, con todos y cada uno de los
presupuestos, previsto en el Art. 65 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Unificación y
Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, supresión de puesto, pues, no se evidencia que la decisión
impugnada, hubiera tenido como antecedente un programa de supresión de puesto, incluido en los planes de desarrollo
institucional. Por el contrario, la simple lógica determina, que precisamente por razones técnicas y el CONESUP con los
niveles de competitividad más elevada, es la que mayor atención en recurso humano debe tener, para su mejor
desenvolvimiento y desarrollo.

No se ha dado cumplimiento en forma real debido al sinnúmero de fallas al procedimiento descritas en los consid4aiido
anteriores por lo cual se vuelve ilegitimo el acto de supresión del puesto de la accionante por lo que dicha supresión
constituye un daño, o sea la lesión de un bien jurídico protegido que se produce a consecuencia de un acto no do por las
normas constitucionales y legales, llevando implícita la característica de antijurídico.

SEXTO.- De lo anotado, analizado y trascrito en los considerandos anteriores, es de concluir, que el acto administrativo
contenido .en la Acción de Personal referida en el considerando tercero de esta Resolución, está dictado por autoridad
competente de la administración pública, la misma que no ha dado cumplimiento a los requerimientos señalados en las
disposiciones legales invocadas anteriormente, reiterando por todo lo antes analizado que es ilegitimo el acto de la
supresión de puesto. Por todo lo expuesto y reiterando el cumplimiento de lo ordenado en el Art. 18 de la Constitución
Política del Ecuador en vigencia, los derechos y garantías determinados en esta Constitución y en los Instrumentos
internacionales vigentes, serán directas e inmediatamente aplicables por y ante cualquier Juez, Tribunal o Autoridad.

Además, dicho sea de paso, en un caso similar, la Primera Sala del Tribunal Constitucional dijo: “...SEPTIMA.- El
Consejo Nacional de Educación Superior goza de todas las facultades y atribuciones que le confiere la legislación vigente
para realizar un proceso de reestructuración interna, pero dicho proceso debe ser cumplido con irrestricto respeto a las
normas que emana de la Carta Magna. Además, en esos procedimientos debe primar la transparencia, evaluando cuanti-
cualitativamente, analizando técnica y objetivamente en forma individual y colectiva a los miembros de la institución,
premiando a los mejores elementos con la estabilidad laboral y separando de la institución a aquellos funcionarios que no
se hayan preparado, o que no cumplan con eficiencia, efectividad y eficacia sus roles. No obstante,
lo precedentemente señalado, en el país, al parecer se ha institucionalizado la mediocridad como norma supra
constitucional. - OCTAVA. - La supresión de los puestos de los accionantes ha sido realizada en medio de un ambiente
de absoluta reserva y sigilo. Se ha inobservado lo dispuesto en el Art. 96 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, norma que en concordancia con el inciso primero del Art. 66 de su Reglamento General garantizan la
estabilidad del funcionario para que en caso de supresión de sus puestos sean trasladados a puestos vacantes de
naturaleza similar. De los recaudos procesales se desprende que se ha omitido la disposición contenida en el Art. ¡31 del
Reglamento General de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa que dice: “La supresión de
puestos como resultado de la racionalidad y consistencia orgánica del tamaño del Estado necesario y por efecto de la
optimización micro de los procesos internos institucionales, en base a razones técnicas, funcionales y económicas, será
dispuesta por la autoridad nominadora previo informe favorable de la UARH., en cumplimiento de las políticas y normas
emitidas por la SENRES, para lo cual se observará lo dispuesto en los Arts. 121 y 132 de este Reglamento. Se
entiende por razones de carácter técnico la reestructuración de instituciones, entidades, organismos, empresas,
procesos, la descentralización de las competencias y la desconcentración de funciones, en tanto que las razones de índole
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41
 Derecho Ecuador

económica están circunscritas a la sostenibilidad fiscal. Se advierte claramente que previo a dictarse el acto
administrativo de supresión de estos puestos de trabajo no se presentó el Plan de Recursos Humanos que exigen los Arts.
122 y 123 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa”.

SEPTIMO.- Para la procedencia del amparo, es necesario la inminencia de provocarse un daño grave, este presupuesto de
procedencia no implica que para la interposición del amparo exista un tiempo límite sino que deja a discreción del juez
constitucional su valoración, de acuerdo a la sana crítica. Es posible que por el transcurso del tiempo en relación al daño
provocado pueda perder sentido en un momento dado. Pues, se debe entender que la inminencia del
daño grave no solo se refiere a hechos futuros, sino también a hechos ocurridos o que están ocurriendo. Así para
efectos de amparo, si la violación del derecho ha ocurrido y ha provocado perjuicio o daño, ese daño debe persistir al
momento de presentarse la acción constitucional, si el daño no se ha producido, debe probarse que existen hechos
indicativos que el perjuicio sucederá; todo lo cual hace relación con el objeto del amparo, esto es: remediar el daño
causado, cesar el daño que está causando y evitar el daño que se amenaza causar, todos ellos, por la violación de un
derecho subjetivo constitucional. De ahí que el daño grave e inminente, no puede ser medido solamente en función del
tiempo transcurrido desde que se dicté el acto ilegítimo, sino, además debe considerarse, el momento de la producción
de los efectos dañinos, lo cual dependerá que cada caso sea valorada en su justo término, en relación con la
presentación de la acción de amparo constitucional.

Visto así el asunto, la inminencia del daño se produce cuando un bien jurídico ha sido expuesto mediante la realización de
un acto ilegitimo a un riesgo no autorizado por las normas Constitucionales o legales. En la especie, el acto ilegitimo
referido, surte efectos dañosos, inminentes y graves a la accionante, pues mediante él se le ha privado de su medio de
subsistencia, violentando su derecho al trabajo garantizado por el Art. 35 de la Constitución Política de la Republica,
habida cuenta que para llegar a ello se ha omitido la observación de las normas de procedimiento especifica, con lo que a
su vez se violan los preceptos del Art. 23 numerales 26 y 27 de la Constitución Política de la República.

En la especie, concurre de manera univoca y simultánea los tres elementos básicos para la procedencia del amparo
Constitucional, cuestión que bien analizó el Juez de Primer Nivel.

En uso de sus facultades Constitucionales y legales, la TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITU-

CIONAL

RESUELVE

1.- Confirmar la resolución de la Jueza de instancia Constitucional venida en grado; y, en consecuencia, se concede el
amparo propuesto por la Dra. Virginia María Herdoiza Jurado.

2.- Con relación a la indemnización recibida por la accionante por parte del CONESUP, estos dineros deberán ser
restituidos a la institución, inmediatamente.

3.- Devolver el proceso a la jueza de instancia constitucional para los efectos determinados en los artículos 55 y 58 de
la Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y PUBLIQUESE”.

f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.

f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.

f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.

RAZON.- Siento por tal que, la resolución que antecede fue emitida por los doctores Patricio Herrera Betancourt, Manuel
Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa. Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben
a los veinte y seis días del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera

Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.
[Link] Potenciado por RJSys! Generado: 24 September, 2010, 10:41