Guía de manejo

ambiental de proyectos
de infraestructura

MODO CARRETERO
AGRADECIMIENTOS

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS (INVÍAS)

Iván Duque Márquez
Presidente de la República de Colombia
Ángela María Orozco Gómez
Ministra de Transporte
Olga Lucía Ramírez Duarte
Viceministra de Infraestructura Ministerio de Transporte
Magda Constanza Buitrago
Asesora Viceministra de Infraestructura Ministerio de Transporte
Carlos Eduardo Correa Escaf
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mario Orlando López Castro
Asesor DAASU Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Daniel Camilo Rodríguez Pava
Profesional sectorial GEF-CA-DAASU Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Juan Esteban Gil Chavarría
Director Instituto Nacional de Vías (INVÍAS)
Guillermo Toro Acuña
Director Técnico y de Estructuración del INVÍAS
Juan Esteban Romero Toro
Director de Ejecución y Operación del INVÍAS
Jairo Fernando Arguello Urrego
Subdirector de Sostenibilidad del INVÍAS
Lyda Milena Esquivel Roa
Subdirectora de Gestión Integral de Carreteras Nacionales del INVÍAS
Roger Rodriguez Moreno
Subdirector Marítima, Fluvial y Férrea del INVÍAS
Isabel Cristina García Burbano
Asesora Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Julián Leyva Díaz
Coordinador Grupo de Sostenibilidad Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Mario Alejandro Casallas Rubio
Coordinador Ambiental Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
Luz Marina Vélez
Coordinadora Social Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS
SUBDIRECCIÓN DE SOSTENIBILIDAD DEL INVÍAS
Grupo de Sostenibilidad:
Laura Alejandra Rodríguez Sanguino
Paola Marcela Sánchez Ramírez
Yenny Lorena Bolívar Cordero
Eliana Yulieth Alemán Arévalo
Marly Norela Muñoz Garnizo
Catalina Beltrán Páez
Adriana Paola Rodríguez Álvarez
Jheison Ernesto Melo Martínez
Angela Marcela Rodríguez Valencia
Grupo Ambiental:
Carlos Andrés Mora Valencia
Julián Eduardo Fajardo Ruiz
Grupo Social:
María Mónica Morán Castañeda
Rafael Alberto Díaz Franco
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

Ricardo García Duarte

Rector Guía de manejo
ambiental de
Jaime Eddy Ussa Garzón
Decano Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales proyectos de
infraestructura
Favio López Botía
Coordinador de Extensión Facultad del Medio Ambiente y Recursos MODO CARRETERO
Naturales

Omar Francisco Patiño Silva

Director del Instituto de Extensión y Educación para el Trabajo
y el Desarrollo Humano

GUÍA DE MANEJO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Director general - Ing. Rafael Herrera

Autores

Henry Alberto Contreras Jaramillo - Especialista ambiental

Jimmy Edgard Álvarez Díaz - Especialista en conectividad ecológica
Natalia García Cuartas - Especialista social
Juan Andrés Galarza Guzmán - Especialista hidráulico
Oltto Jiménez Castellano – Ingeniero forestal
Heliodoro Conto García - Biólogo marino
Jenny Viviana Montenegro Mojica - Proyectos productivos y negocios verdes
Gretta Natalie Acosta Sicachá - Consulta previa
María Paula Hernández Guevara - Gobernanza y equidad de género
Alexander Franco Enciso - Arqueólogo
Carlos Héctor Cantillo Rueda - Especialista en gestión de riesgo
Carlos Mario Martínez - Especialista en hidrogeología
Danny Alexander Hernández - Especialista en materiales
Jaime Alberto Moreno Gutiérrez - Especialista en economía ambiental
Sandra Lucía Navas Tequia - Especialista en movilidad sostenible
Fernando Jaime Rafael Villamarin Restrepo - Profesional en calidad
Jorge Eliécer Rodríguez Paredes - Profesional SIG
Andrés Felipe Bautista - Profesional en accesibilidad y conectividad
Paula Andrea Silva Rueda - Especialista jurídico
Jaime Eddy Ussa - Ingeniero forestal y decano de la Facultad de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Famarena)

Fotografía
Lorena Bolívar
Andrés Mora
Banco de imágenes 123rf

Diseño y diagramación
Yaneth Piedrahita Posada

ISBN Obra independiente: 978-958-58269-2-2

 MODO CARRETERO

Carta del director

l Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), a través de su proceso de

fortalecimiento institucional basado en valores como la honestidad, el
respeto, el compromiso, la diligencia y la justicia –pilares de su código
de integridad–, viene realizando una serie de acciones encaminadas a
garantizar la estructuración y planeación de proyectos que se entreguen
en las mejores condiciones y en los tiempos pactados, con el fin de
llevar a cabo una conectividad con equidad social.

Estas acciones se encuentran enmarcadas en el Plan de Acción Institucional 2019-2022,

que tiene como base fundamental el Plan Maestro de Transporte y está en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 - Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad. Cabe destacar que el plan de desarrollo contiene, entre otros, programas de
modernización de la infraestructura, el fortalecimiento institucional y la transformación
técnica con el único propósito de conectar a Colombia de un modo mejor, creciendo en
infraestructura, eficiencia en la movilidad y más importante aún, salvando vidas.

Estos esfuerzos, en cabeza del señor presidente de la República, Iván Duque Márquez,
Juan Esteban Gil Chavarría la señora vicepresidenta de la República, Marta Lucía Ramírez Blanco de Rincón, y la
Director General señora ministra de Transporte, Ángela María Orozco Gómez, tienen como objetivo que el
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVÍAS aporte a una mejor calidad de vida de los colombianos, con énfasis en la equidad,
el emprendimiento, la legalidad y la sostenibilidad que permitan día a día optimizar la
conectividad de cada una de las regiones del país.

Es importante señalar que dentro de las funciones del INVÍAS no solo está la de garantizar
el buen funcionamiento de los 11.279 kilómetros de vías primarias. También, tiene a su
cargo 27.577 kilómetros de vías rurales y terciarias, el apoyo a los departamentos en su
gestión de las vías secundarias, la supervisión de 3.442 puentes, 1.734 kilómetros de
red férrea, 16.065 kilómetros de red fluvial y, para el caso de la red marítima, 8 zonas
portuarias que generan complementariedad en la movilidad, además de un plan de
atención de emergencias, todo con una estructura con una sede central a la cabeza, 26
direcciones territoriales y la participación de cerca de 4.000 colaboradores entre directos
e indirectos.

De manera complementaria a diseñar, construir, operar y mantener la infraestructura de

transporte del país, en el INVÍAS hemos incorporado acciones como la promulgación
de nuestra Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte y la inclusión
de lineamientos de gestión del riesgo en cada uno de nuestros frentes de trabajo. De
igual manera, planeamos y diseñamos estrategias de soporte para la resiliencia de
la infraestructura; hemos incentivado la creación y crecimiento de mecanismos de
innovación (como las ruedas de innovación y sostenibilidad); hemos actualizado algunas
de nuestras normas técnicas; fortalecemos la implementación de sistemas inteligentes de
transporte; fomentamos el crecimiento a través de la escuela de la formación Guillermo
Gaviria y promovemos el avance de las políticas de transformación digital y jurídica.

La pandemia desatada por el COVID-19 desde el año 2020 nos obligó no solo a mantener
la infraestructura a nuestro cargo en buen estado para facilitar las redes de alimentos y
atención de enfermos durante los periodos de cuarentena nacional. Además, nos trajo
un nuevo reto para aportar ideas desde nuestra misión, como ente adscrito al Ministerio
de Transporte, que contribuyan a la generación de estrategias para la reactivación
económica de país.
Así, la denominada “nueva normalidad” por algunos trajo consigo la generación de parte nuestra de
un plan de reactivación basado en 5 programas, a saber:
Carta del
director
• Concluir y Concluir para la Reactivación de las Regiones

• Vías para la Legalidad y la Reactivación de las Regiones Visión 2030

• Colombia Rural

• Vive Colombia: Vías Verdes de Colombia

• Vías para la Conexión de Territoritos, el Crecimiento Sostenible y la Reactivación 2.0

Todos estos proyectos han sido puestos en marcha de forma simultánea con el fin de generar el mayor
número de empleos posible y, como lo hemos comentado, así mismo contribuir a la reactivación
económica.

En consonancia con las estrategias citadas, se requería prioritariamente realizar la actualización de

las guías de manejo ambiental de proyectos de infraestructura para el subsector vial, cuya última
actualización fue realizada en el año 2011, pues son instrumentos que hacen parte importante dentro
de los procesos de autogestión y autorregulación en materia socioambiental, deben ser concordantes
con la nueva realidad que vive Colombia y, además, son referentes para la mayoría de los proyectos
a cargo del INVÍAS, así como para los proyectos a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI), de los departamentos y de los municipios que llevan a cabo procesos similares.

Con este propósito, celebramos un convenio con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
como un aliado estratégico desde la academia que facilitara la incorporación de elementos requeridos
para hacer de esta guía una herramienta más robusta, eficiente y coherente con los retos del país
para el desarrollo de una infraestructura de transporte sostenible.

Con agrado presentamos la actualización de la guía de manejo ambiental de proyectos de

infraestructura - modo carretero, donde hemos establecido una clasificación de los proyectos de
acuerdo con su complejidad y, en consonancia, hemos determinado las medidas de manejo, control y
seguimiento, los criterios de sostenibilidad, mejores prácticas socioambientales y mayor integración
entre las dimensiones técnica, ambiental, social y económica como elementos que deben estar
articulados en cada uno de los proyectos.

Estamos convencidos de que esta guía será un referente para todas aquellas entidades tanto
gubernamentales como privadas que adelanten proyectos carreteros y de que solamente a través
de la promoción y ejecución de una infraestructura sostenible se garantiza su armonía con el medio
natural y social.

De antemano agradezco a cada uno de ustedes la confianza que han depositado en nosotros, creo
que la hemos sabido retribuir a través de procesos transparentes, lo que ha convertido al INVÍAS en
una de las entidades gubernamentales más confiables del país.

Con aprecio,

Juan Esteban Gil Chavarría

Director General
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
 Contenido
Volumen 1

MARCO CONCEPTUAL, PÁGINA

JURÍDICO Y NORMATIVO
9
DE LAS GUÍAS

Volumen 2

CLASIFICACIÓN DE
PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE: VIAL 95

Volumen 3

LÍNEA BASE E IMPACTOS

POR TIPO DE PROYECTO 143

Volumen 4

MEDIDAS DE MANEJO POR

TIPO DE PROYECTO 255
Volumen 5
Guía de manejo
ambiental de
proyectos de
infraestructura
PÁGINA
MODO CARRETERO
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO,
CONTROL Y MONITOREO
413

Volumen 6

LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL DOCUMENTO PAGA 501

Anexo 1

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTOS 535

Anexo 2

MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
585

Bibliografía 616
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Andrés Mora

 VOLUMEN

MARCO CONCEPTUAL,
JURÍDICO Y NORMATIVO
DE LAS GUÍAS
Fotografía: Andrés Mora.
 Contenido

Introducción 14

VOLUMEN
1. Glosario 15
MODO
2. Lista de acrónimos y siglas 26 CARRETERO

3. Consideraciones generales 27

3.1 Naturaleza jurídica de la guía de manejo ambiental 27

4. Marco conceptual 29

4.1 Lineamientos de la Política Pública de Sostenibilidad 29

4.1.1 EJE 1: Proyectos sostenibles 30

4.1.2 EJE 2: Comunidades sostenibles 30

4.1.3 EJE 3: Institucionalidad sostenible 30

4.1.4 EJE 4: Innovación sostenible 31

4.2 Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 31

4.3 Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género 33

4.4 Conpes 35

4.4.1 Estrategia para la Implementación de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) en Colombia – documento Conpes 3918 de 2018 35

4.4.2 Política de Crecimiento Verde para el País – documento

Conpes 3934 de 2018 35

4.4.3 Declaración de Importancia Estratégica del Compromiso por

Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación
Visión 2030 – documento Conpes 4010 de 2020 36

4.4.4 Política Nacional para el Control de la Deforestación y la Gestión

Sostenible de los Bosques – documento Conpes 4021 de 2020 36

4.4.5 Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional – documento

Conpes 3991 de 2020 37

4.5 Acuerdo de París 38

4.6 Sentencias 38

11
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.7 Manuales y guías 41

4.7.1 Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciarias 41

4.7.2 Guía 3093 de 2019, Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) 42
4.7.3 Manual de Compensaciones ambientales del Componente biótico 42

4.7.4 Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios

Ambientales 42

4.7.5 Evaluación Ambiental Estratégica – Guía 2008 42

4.7.6 Guía para la definición, identificación y delimitación del área de

influencia 43

4.7.7 Guía de participación ciudadana para el licenciamiento

ambienta 43

4.8 Normas técnicas 43

5. Marco normativo 45
5.1 Normas de carácter constitucional 45

5.2 Normas de carácter legal 45

5.3 Valoración económica ambiental 50

5.4 Movilidad sostenible 50

6. Normatividad legal y reglamentaria medio biótico 56

7. Normatividad legal y reglamentaria del medio socioeconómico 68

7.1 Comunidades étnicas 69

7.1.1 Directiva Presidencial No. 10 del 07 de noviembre de 2013 70

7.1.2 Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020 71

7.2 Programa de Arqueología Preventiva 73

7.3 Política Nacional de Equidad de Género 80

7.4 Actas de vecindad 83

7.5 Proyectos productivos 83

7.6 Obras con participación comunitaria 85

7.7 Normatividad social general 88

8. Normas especiales de las corporaciones autónomas regionales

activas del país 91

12 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Lista de tablas

1
Tabla 1. Normas técnicas 44

VOLUMEN
Tabla 2 Normatividad de valoración económica ambiental 50
MODO
Tabla 3. Normativa asociada al concepto de sostenibilidad en proyectos de CARRETERO
infraestructura de transporte 52

Tabla 4. Normas de carácter legal 59

Tabla 5. Normas de carácter reglamentario 62

Tabla 6. Resoluciones reglamentarias 64

Tabla 7. Otras resoluciones 65

Tabla 8. Reglamentación referente al almacenamiento geográfico 67

Tabla 9. Instrumentos relacionados con la 8.1.2 Directiva Presidencial

No. 08 del 09 de septiembre de 2020. 71

Tabla 10. Normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva 77

Tabla 11. Normatividad relacionada con la Política Nacional de Equidad de Género 80

Tabla 12. Convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales Colombia

hace parte 82

Tabla 13. Normatividad sujetos de protección especial 86

Tabla 14. Normatividad participación ciudadana 87

Tabla 15. Normatividad del ámbito social 88

Tabla 16. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca - CAR 91

Tabla 17. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de Chivor 91

Tabla 18. Normas especiales Corporación para el Desarrollo Sostenible del

Urabá - CORPOURABA 92

Tabla 19. Normas especiales Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA 92

Tabla 20. Resoluciones de cobro de algunas CAR 93

Lista de figuras
Figura 1. Diagrama de solicitud de pronunciamiento a Ministerio del Interior por tipo de
proyecto PAGA – Sector Infraestructura Vial 70

13
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Introducción

a presente versión de la guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura

vial, responde a las necesidades de incorporar los recientes cambios en la normativa
y en las políticas socioambientales del país, así como de acoger las directrices
de la actualización de la política ambiental de INVÍAS y de adoptar las mejores
prácticas en planificación, diseño y construcción que contribuyan a disminuir el
riesgo frente a desastres naturales.

En este contexto, se incorporan las últimas directrices y normas expedidas por el Gobierno Nacional,
orientadas a mejorar el desempeño sectorial en un contexto de sostenibilidad y avance del rezago
en infraestructura. De igual manera, en el marco de un proceso de mejoramiento continuo, se
incorporan los resultados de la retroalimentación con contratistas e interventores para conocer
las experiencias positivas y negativas de su aplicación y el potencial para contribuir a la solución
de problemáticas sociales y ambientales que afectan la conectividad del país, derivados en buena
medida, de la variabilidad climática.

La guía es el instrumento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de
licencia ambiental para su ejecución. En este orden, contratos para mejoramiento, mantenimiento,
rehabilitación, pavimentación y operación de vías, adecuación de puentes y obras de drenaje,
recuperación de sitios críticos, remoción de derrumbes, obras para atención de emergencias, entre
otros, se ejecutarán desarrollando el PAGA (Plan de Adaptación de la Guía Ambiental), ajustado
a las particularidades de cada contrato, en cuanto a su alcance, duración, área de ejecución,
características de su entorno social y ambiental, necesidades de intervención de recursos naturales
que requieran permisos, licencias o concesiones.

Esta declaración debe corresponder a un compromiso profesional y ético de adecuada valoración,

con el objetivo de no omitir aspectos esenciales que generen consecuencias negativas que a
mediano y largo plazo puedan afectar la calidad de las obras y su entorno.

La responsabilidad de la ingeniería de diseño y construcción, deriva de la intervención de recursos

de patrimonio colectivo: agua, suelo, flora, materiales de construcción, entre otros; necesarios para
el desarrollo de las obras, por lo tanto, los ejecutores se obligan a realizar las mejores prácticas
de ingeniería, calidad y autocontrol para prevenir y evitar impactos que degraden su calidad y uso
futuro, afectando los derechos de las siguientes generaciones.

14 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
1. Glosario

A 1

VOLUMEN
Accesibilidad: condición que permite, en cualquier espacio o ambiente,
ya sea interior o exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población
en general y el uso en forma confiable, eficiente y autónoma de los MODO
servicios instalados (Ley 1287, 2009). CARRETERO

Aguas subterráneas: son aquellas que se encuentran bajo la superficie

del suelo y se hallan en los orificios y las fisuras de las rocas más sólidas.

Aguas superficiales: son las aguas que se encuentran en la superficie

o exterior de la tierra. Pueden ser corrientes que se mueven en una
misma dirección y circulan continuamente, como los ríos, quebradas y
arroyos; o las que se encuentran estancadas como los lagos, lagunas
y pantanos.

Aprovechamientos de aguas subterráneas: tanto en predios propios

como ajenos, requieren concesión de la autoridad ambiental competente
con excepción de los que utilicen para usos domésticos en propiedad
del beneficiario o en predios que éste tenga posesión o tenencia (artículo
[Link].16.13 del decreto 1076 de 2015). Sin embargo, hay que hacer una
claridad que la excepción solo aplica para aquellos usos domésticos que
no tengan derivación ni empleen máquinas ni aparatos para extraer el
recurso (sistema de bombeo), como lo manifiesta el artículo [Link].6.3
del decreto 1076 de 2015.

Aprovechamiento forestal: 1. Aprovechamiento que tiene como base

territorial los montes y, en especial, los elementos madereros y leñosos,
incluida la biomasa forestal, y los no madereros, como corcho, pastos,
caza, frutos, hongos, plantas aromáticas y medicinales, productos
apícolas y demás productos y servicios característicos de los montes (ley
99 de 1993). 2. Extracción de productos maderables o no maderables de
un bosque natural o plantado; comprende desde la obtención hasta la
transformación (decreto 1791 de 1996).

Áreas arqueológicas protegidas: áreas precisamente determinadas del

territorio nacional, incluidos terrenos de propiedad pública o particular, en
los cuales existan bienes muebles o inmuebles integrantes del patrimonio
arqueológico, estas zonas deberán ser declaradas como tal por la
autoridad competente a efectos de establecer un plan especial de manejo
arqueológico que garantice su integridad y cuidado.

Autorización ambiental: resolución por la que el órgano ambiental

competente hace posible que el titular de la actividad, la instalación o el
producto pueda desarrollarla, explotarla o comercializar porque considera
que cumple con los requisitos establecidos para reducir o eliminar los
riesgos o la contaminación ambientales (Ley 99 de 1993).

15
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

B
Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,
independientemente de su nivel de conservación, tales como
afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los
vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con
el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo [Link] del Decreto 1080 de 2015,
modificado por el Decreto 138 de 2019).

C Ciclo de vida de proyectos: es el conjunto de fases en las que se organiza

un proyecto desde su planeación hasta su desmantelamiento. Una fase es
un conjunto de actividades relacionadas entre sí y que en general, finaliza
con la entrega de un producto parcial o completo (Instituto Tecnológico
Metropolitano de Medellín, 2016).

Concesión: es el contrato por medio del cual una entidad estatal, obligada
a la prestación de un servicio público, confía el funcionamiento del mismo
a manera de delegación a un concesionario, quién actúa en nombre y
a riesgo propio en la operación, explotación, prestación, organización o
gestión de un servicio público, bien sea de manera parcial o total (glosario
ANI).

Concesiones portuarias: contrato administrativo en virtud del cual

la Nación, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos,
permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma temporal y
exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquéllas
o éstos, para la construcción y operación de un puerto a cambio de una
contraprestación económica a favor de la Nación, y de los municipios o
distritos donde operen los puertos (glosario ANI).

Concesión de agua: permiso que otorga la autoridad ambiental

competente para el uso y aprovechamiento del recurso hídrico, ya sea que
se capte de fuentes superficiales como ríos y quebradas, o subterráneas
como pozos profundos y aljibes; para uso doméstico, agropecuario,
recreativo, industrial, generación de energía, entre otros, tal como lo
dispone el artículo [Link].7.1 del decreto 1076 de 2015.

Concepto de pertenencia al patrimonio arqueológico: definición

emitida por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, (ICANH)
para los efectos que se requieran, a través del cual se establece técnica
y científicamente que un bien o conjunto de bienes determinados son de
carácter arqueológico.

16 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Contexto arqueológico: conjunción estructural de información
arqueológica asociada a los bienes muebles o inmuebles del mismo
MODO
carácter.
CARRETERO
Consejo Nacional de participación Ciudadana: creado con la Ley 1757
es un instancia asesora y consultiva del Gobierno Nacional y de la sociedad
civil organizada, para garantizar el derecho a la participación ciudadana
en la toma de decisiones. Su tarea es aconsejar a los gobernantes
sobre cómo definir, diseñar, orientar y cumplir la política pública de
participación ciudadana, logrando la participación de la sociedad civil en
la transformación de sus comunidades.

Consulta previa: es un derecho  fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las autoridades
representativas de las comunidades étnicas, la participación y el acceso a
la información sobre los proyectos obras o actividades, que se pretendan
realizar en su territorio, siempre y cuando sean susceptibles de afectarles
de manera directa y específica en su calidad de vida; buscando  identificar
los impactos generados a sus prácticas colectivas, así como las medidas
de manejo que mitigarán, corregirán o compensarán dichas afectaciones
directas, logrando así, salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y
económica de los pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio
nacional. Este derecho está garantizado a nivel nacional e internacional
(fuente: Ministerio del Interior).

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una
relación de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen.
Los grupos étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos
son: los indígenas; el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana
o afrodescendiente y los palenqueros de San Basilio.” Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Censo Nacional de
Población y Vivienda CNPV 2018. Manual de Conceptos. [Link]
[Link]/files/censo2018/informacion-tecnica/CNPV-2018-manual-
[Link].

Compensación social: es el reconocimiento económico que se otorga

a la unidad social vulnerable, para reparar los impactos generados por la
ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

17
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

D
Desarrollo sostenible: se entiende como la satisfacción de “las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
(Naciones Unidas, 1997). También, se puede definir como el que conduce
al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y bienestar
social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente ni el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades (Ley 99
de 1993).

Deterioro del contexto arqueológico por intervención indebida:

cualquier acción humana no autorizada por la autoridad competente
con los fines de carácter científico, cultural y demás, previstos en la Ley.
Acción que produce irreparable afectación o pérdida de la información
arqueológica. Entre otras, son constitutivas de este deterioro: exploración,
excavación, extracción, manipulación, movilización del contexto
arqueológico no autorizados previamente, o la desatención de los planes
especiales de manejo del mismo.

Diagnóstico socioeconómico: es la herramienta mediante la cual se

podrán identificar y reconocer las características sociales, económicas,
culturales, organizacionales y comunitarias de los habitantes de un sector
determinado, además de las condiciones de la vivienda, características
del inmueble que habita, nivel de escolaridad de los integrantes de la
familia, condiciones laborales, de salud, entre otros aspectos que permitan
generar un panorama de las condiciones de vida de la unidad social.

E
Ecodiseños: conocido también como diseño ecológico o diseño para
el medio ambiente, se define, según la norma ISO 14006, «Sistemas
de Gestión Ambiental. Directrices para la incorporación del ecodiseño»,
como «la integración de aspectos ambientales en el diseño y desarrollo
del producto con el objetivo de reducir los impactos ambientales adversos
a lo largo del ciclo de vida de un producto». El ecodiseño no pretende por
lo tanto modificar el proceso de diseño industrial de los productos y/o
servicios, sino complementarlo introduciendo el medio ambiente como
otro factor a tener en cuenta a la hora de la toma de decisiones durante el
proceso de desarrollo de los productos (ISO 14006, 2011).

Eliminación de obstáculos: los fondos, planes, programas, proyectos

y entidades que favorecen la actividad rural, deberán ajustar sus
procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier obstáculo que
impida el acceso de las mujeres rurales a ellos (Congreso De Colombia,
2002).

18 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable
al mercado laboral a través de empleos formales y estables. Es uno de los
MODO
mecanismos que permiten que las personas con más dificultades para
CARRETERO
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social (Fundación
Corona, 2018).

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales (Ministerio del Interior, 2017).

Exploración de carácter arqueológico: acciones de búsqueda,

prospección, investigación o similares, de carácter arqueológico
debidamente autorizadas en el territorio nacional por el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia o por las entidades que dicho
Instituto delegue.

Excavación de carácter arqueológico: acciones de movimiento o

remoción de tierras con fines arqueológicos debidamente autorizadas
en el territorio nacional, por el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia, (ICAHN) o por las entidades que dicho Instituto delegue.

G
Gestión del riesgo: es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia de este.
Impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y
prepararse para manejar las situaciones de desastre, así como la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones,
tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

I
Infraestructura de transporte sostenible: se refiere al desarrollo de
los modos de transporte carretero, férreo, fluvial y marítimo que son
planificados, diseñados, construidos, operados y cerrados por el INVÍAS,
en equilibrio con las dimensiones ambiental y social, con el fin de elevar el
bienestar social y su desarrollo integral, con mira a mantener y mejorar la
base de los recursos naturales (equipo de sostenibilidad - INVÍAS).

19
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Infraestructura verde: red de zonas naturales y seminaturales y de

otros elementos ambientales, que presta una extensa gama de servicios
ecosistémicos. La infraestructura verde consiste en la utilización de
vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la
gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables.
Llega debido a necesidades cruciales de una comunidad, región o
territorio (European Economic Area -EEA-, 2013).

Impacto ambiental: cualquier alteración en el medio ambiental biótico,

abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad
(decreto 1076 de 2015 artículo [Link].1.1.).

Información arqueológica: datos y elementos de carácter inmaterial,

científico e histórico acerca del origen, valores, tradiciones, costumbres y
hábitos que dan valor no comercial y sentido cultural a los bienes muebles
e inmuebles de carácter arqueológico.

Intervenciones de investigación arqueológica: conforme lo previsto

en el artículo [Link] del decreto 138 de 2019, hace referencia a las
intervenciones sobre el patrimonio arqueológico que se realicen en el
desarrollo de investigaciones que impliquen actividades de prospección,
excavación, análisis o restauración y no se circunscriben a un Programa
de Arqueología Preventiva.

Intervenciones de conservación o restauración sobre bienes de

carácter arqueológico: en las intervenciones de bienes de carácter
arqueológico, la persona que adelante las actividades de conservación
o restauración de estos, deberá obtener previamente del ICANH la
autorización de intervención.

Intervenciones en desarrollo de proyectos o actividades que no

requieren licencia ambiental: intervenciones sobre el patrimonio
arqueológico en el desarrollo de proyectos o actividades que no requieren
licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes y que son el
resultado de hallazgos fortuitos durante su planeación, construcción,
operación o mantenimiento.

Infraestructura verde vial: Red de zonas naturales y seminaturales y de

otros elementos ambientales, que presta una extensa gama de servicios
ecosistémicos. La infraestructura verde consiste en la utilización de
vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la
gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables.
Llega debido a necesidades cruciales de una comunidad, región o
territorio (European Economic Area -EEA-, 2013).

20 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
L 1

VOLUMEN
Licencia Ambiental: 1. Autorización que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al
MODO
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la
CARRETERO
misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
autorizada (Ley 99 de 1993). 2. Acto administrativo emitido por la autoridad
ambiental competente mediante el cual se autoriza la ejecución de obras
del Proyecto, de una Unidad Funcional o Intervención, en el caso en que
dicha Licencia sea exigida conforme a la Ley Aplicable y cuyo trámite y
costo estará a cargo del Concesionario, por su cuenta y riesgo, incluidas
las acciones de seguimiento a la misma (glosario ANI).

Licencia de construcción: 1. Autorización previa para desarrollar

edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en uno o varios
predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento
Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes
Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés Cultural, y demás
normatividad que regule la materia (decreto 1203 de 2017). 2. Permisos,
concesiones, autorizaciones y/o licencias que deban ser otorgados por
cualquier Autoridad Gubernamental, necesarios para la ejecución del
Proyecto por parte del Concesionario, cuyo trámite y costo estará a cargo
del Concesionario, por su cuenta y riesgo (glosario ANI).

M
Muebles de carácter arqueológico: objetos completos o fragmentados
que han perdido su vínculo de uso con el proceso social de origen,
situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su constitución
material.

Medidas de compensación: acciones dirigidas a resarcir y retribuir a

las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad,
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.

Medidas de corrección: acciones dirigidas a recuperar, restaurar o

reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto,
obra o actividad.

Medidas de mitigación: acciones dirigidas a minimizar los impactos

y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.

Medidas de prevención: acciones encaminadas a evitar los impactos y

efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre
el medio ambiente.

21
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Mejoras: se entiende como mejoras realizadas al terreno, las

modificaciones del medio natural o las obras realizadas que permitan o
determinan un incremento del uso o de la productividad física del predio
o de parte de él, tales como cercas, pastos artificiales, abrevaderos,
dotación de infraestructura de riego, drenajes, vías internas, instalaciones
agroindustriales, cultivos permanentes estacionales, construcciones y, en
general, toda modificación realizada en el predio que incide en su valor.

Mejoratarios: es quien realiza o construye a su costo y riesgo mejoras

en terreno ajeno, o posesión a título personal y a quien bajo los precisos
supuestos de la presente resolución se le reconocen las mismas por
vía de compensaciones económicas en desarrollo de los procesos de
adquisición predial. La calidad de propietario de mejora excluye toda
posibilidad de reconocimiento de titularidad en el dominio del predio
intervenido. En caso que exista disputa por el reconocimiento de las
mejoras entre dos personas o más, el valor de la compensación se pondrá
a disposición del juez de conocimiento del litigio, sin perjuicio de una
conciliación en este caso.

Movilidad activa: en el marco del Conpes 3991 de 2020 se precisa la

necesaria construcción de la Estrategia Nacional de Movilidad activa, la
cual integra el transporte en medios no motorizados, transporte público y
el estado de la cicloinfraestructura (MinTransporte, 2020).

Movilidad eléctrica: la movilidad eléctrica involucra todos los medios de

transporte cuya locomoción se realiza a través del uso de energía eléctrica
(EPM, 2019).

Movilidad sostenible: se entiende como el conjunto de actividades

referentes a la movilidad en términos de logística, construcción de
infraestructura de transporte, combustibles alternativos, movilidad
eléctrica y limpia (MinAmbiente, 2019).

P
Partes interesadas: de acuerdo con el modelo de Mitchell, Agle &
Wood, son actores internos o externos que afectan y/o son afectados en
diferentes grados, por los objetivos o resultados de una organización, en la
medida en que poseen alguno de los siguientes atributos básicos: poder,
legitimidad y urgencia. De acuerdo con este modelo, los actores que no
afectan los resultados y/o que no son afectados por los resultados, no son
partes interesadas (Altamirano, 2018).

Participación ciudadana: es un derecho de los ciudadanos y eje medular

del ordenamiento constitucional vigente en la conformación y control del
poder político; así como en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación (Corte Constitucional, 2015).

22 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
Participación comunitaria: se establece en mecanismos de participación
del pueblo en ejercicio de su soberanía: voto, plebiscito, referendo,
consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa y revocatoria del MODO
mandato, la Ley y reglamentos. El Estado contribuirá a la organización, CARRETERO
promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de
que constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia
de la gestión pública que se establezcan (Art. 103. Constitución Política
de Colombia).

Permiso ambiental: documento otorgado por la autoridad competente

a solicitud del proponente de un proyecto el que certifica que desde el
punto de vista de protección ambiental la actividad se puede ejecutar bajo
el condicionamiento de cumplir las medidas establecidas (glosario ANI).

Planes de etnodesarrollo, PED: instrumentos que definen la visión propia

(endógena) de desarrollo de los Consejos Comunitarios, cuya finalidad
principal es garantizar la preservación de la integridad cultural y alcanzar
una vida mejor y más humana. En tal sentido, su formulación implica
establecer un conjunto de acciones para mejorar, abordar, fortalecer y
preservar las condiciones de desarrollo de los elementos que definen sus
características como grupo étnico (guía para la formulación de Planes
de Etnodesarrollo en Consejos Comunitarios, Dirección de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras).

Política ambiental: 1. Intenciones y direcciones generales de una

empresa relacionadas con su desempeño ambiental, como las ha
expresado formalmente la alta dirección (NORMA ISO 14001). 2. Conjunto
de intenciones y directrices generales de una organización respecto de
su comportamiento ambiental, expuestas oficialmente por sus cuadros
directivos, incluidos el cumplimiento de todos los requisitos legales
en materia de medioambiente y también el compromiso de mejorar de
manera continua. Establece el marco para la actuación y la fijación de
objetivos y metas medioambientales (RAE).

Predio: es un inmueble no separado por otro predio público o privado,

con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas
naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad aunque esté atravesado
por corrientes de agua pública. *Se incluyen en esta definición los
baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas, las reservas
naturales, las tierras de las comunidades negras, la propiedad horizontal,
los condominios (unidades inmobiliarias cerradas), las multipropiedades,
las parcelaciones, los parques cementerios, los bienes de uso público y
todos aquellos otros que se encuentren individualizados con una matrícula
inmobiliaria, así como las mejoras por edificaciones en terreno ajeno.

23
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Profesionales acreditados en materia arqueológica: profesionales,

con experiencia, conocimientos o especialización en el campo de la
arqueología, aprobados por el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia en eventos de realización de exploraciones o excavaciones de
carácter arqueológico, o por el Ministerio de Cultura o la autoridad que
este delegue para la realización de acciones de intervención sobre este
patrimonio.

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET: creados

mediante decreto 893 del 28 de mayo de 2017. Buscan la transformación
integral del ámbito rural a 10 años, a través del cual se ponen en marcha
con mayor celeridad los instrumentos de la Reforma Rural Integral en
los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las
economías ilícitas y la debilidad institucional. Así mismo, el PDET es
un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en los municipios priorizados
(Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, 2017).

Programa de Gestión Social: conjunto de proyectos relacionados en

la guía ambiental de INVÍAS, tendientes a mitigar, compensar, corregir
y reducir los impactos que en la dimensión socioeconómica se causen
sobre la población del Área de Influencia Directa por la formulación y
ejecución de proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS.

S
Sentencias: providencias del juez que deciden sobre las pretensiones de
la demanda, las excepciones de mérito, cualquiera que fuere la instancia
en que se pronuncien, las que deciden el incidente de liquidación de
perjuicios, y las que resuelven los recursos de casación y revisión. Con la
sentencia se da la culminación del proceso, en la que el juzgador define
los derechos y las obligaciones de las partes incursas en el proceso
(fuente: Corte Constitucional).

Sistema Nacional de participación ciudadana: articula instancias,

acciones, recursos y actores para evaluar que los organismos, políticas
e incidencias del consejo nacional son adecuados o deben mejorar.
Asegurar la participación de la población civil en las decisiones que lo
afectan.

Sostenibilidad ambiental: los proyectos de infraestructura deberán

cumplir con cada una de las exigencias establecidas en la legislación
ambiental y contar con la licencia ambiental expedida por la ANLA o la
autoridad competente. Así mismo, deberán diseñarse y desarrollarse
con los más altos criterios de sostenibilidad ambiental, acorde con los
estudios previos de impacto ambiental debidamente socializados y

24 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 1

VOLUMEN
cumpliendo con todas las exigencias establecidas en la legislación para
la protección de los recursos naturales y en las licencias expedidas por la
MODO
autoridad ambiental competente, quien deberá hacer un estricto control y
CARRETERO
seguimiento en todas las actividades de los proyectos.

U
Unidad social: la disposición que toman las personas a título individual
o colectivo para proveerse de alimentos y otros elementos básicos para
vivir y que residen permanentemente en un predio o ejercen en él su
actividad económica.

La unidad social puede detentar la calidad de propietario del predio,

mejoratario y/o arrendatario. En un mismo predio puede encontrarse más
de una unidad social.

V
Vertimiento: es la descarga final a un cuerpo de agua, a un alcantarillado
o al suelo, de elementos, sustancias o compuestos contenidos en un
medio líquido.

Violencia contra la mujer: se entiende cualquier acción u omisión, que le

cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico
o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales
actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se
presente en el ámbito público o en el privado.

Vulnerabilidad social: condición social de riesgo o dificultad que inhabilita

e invalida de manera inmediata o a futuro, la unidad social que habita
permanentemente en un predio y/o cuyo medio de subsistencia dependa
exclusivamente de la actividad económica adelantada en el mismo y que
se ve afectado por la ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Z
Zonas de reserva campesina: zonas que se constituirán y delimitará
por el Consejo Directivo del INCODER, en zonas de colonización, en las
regiones en donde predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas
geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o
tenencia de predios rurales.

25
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

2. Lista de acrónimos y siglas

ADR: Agencia de Desarrollo Rural
AGROSAVIA: Antes Corpoica, Corporación colombiana de investigación agropecuaria
AICAS: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANT: Agencia Nacional de Tierras
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BIC: Bienes de Interés Cultural
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANCP: Dirección para la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIMAR: Dirección General Marítima
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
IRV: Índice de Riesgo de Victimización
LOOT: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia, densificación del Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas
OCAD Paz: Órgano Colegiado de Administración y decisión destinado para la Aprobación de
los proyectos de inversión relacionados con la Implementación de los Acuerdos
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
PAGA: Programa de Adaptación de la Guía de Manejo Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNN: Unidad de Parques Nacionales Naturales
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POD: Plan de Ordenamiento Departamental
POMCH: Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
POMIUAC: Plan de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIAC
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
VITAL: Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea
ZIDRES: Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico

26 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
3. Consideraciones generales

1
Naturaleza jurídica de la guía de manejo

VOLUMEN
3.1 ambiental
MODO
CARRETERO

e acuerdo con lo establecido previamente y en lo cual se profundizará más adelante,

nos encontramos frente a una actualización de la Guía de manejo ambiental de
proyectos de infraestructura – modo carretero.

La guía es un instrumento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos

que no requieren de licencia ambiental para su ejecución de acuerdo con lo
establecido en la normatividad socioambiental vigente, es muy importante tener en cuenta que esta
normatividad ha sido y continuará una dinámica de cambio constante, por lo tanto, es absolutamente
necesario que los usuarios de la misma tengan en cuenta estos parámetros legales al momento de
adaptarla y/o consultarla. Bajo la premisa de que la guía configura una autorregulación del sector
con el fin de promover y garantizar proyectos que cumplan a cabalidad la política de sostenibilidad
de INVÍAS.

Frente a lo establecido se precisa que el capítulo 5, sección 1, actividades de mejoramiento en

proyectos de infraestructura de transporte del decreto 1076 de 2015, establece el listado de
proyectos de infraestructura de transporte, y en su subsección 1, literal A. Modo terrestre – carretero,
artículo [Link].1.1. lista las actividades que se desarrollen en infraestructura existente que no
requerirán de licencia ambiental, siendo las siguientes:

● Construcción de un carril adicional a las calzadas existentes y demás obras asociadas a esta
actividad, siempre y cuando no implique la materialización de un segundo eje y se mantenga
dentro del derecho de vía correspondiente a cada categoría vial (vía primaria, secundaria y
terciaria).

● El ajuste de las vías existentes conforme a las especificaciones establecidas en la Ley 105
de 1993 o aquella que la modifique o sustituya y las normas técnicas vigentes, de calzadas,
carriles, bermas, puentes, pontones y obras de drenaje existentes.

● Ajustes de diseño geométrico y realineamiento vertical u horizontal, incluyendo cortes y/o

rellenos para la construcción del tercer carril, siempre y cuando no impliquen la materialización
de un nuevo eje.

● Adecuación, ampliación, reforzamiento, reemplazo de puentes, estructuras deprimidas y/o

pontones vehiculares en vías existentes.

● Adecuación, reforzamiento, reemplazo y/o construcción de puentes peatonales, estructuras

deprimidas y/o pontones peatonales.

● Adecuación y construcción de obras de drenaje y subdrenaje transversal y longitudinal.

● Construcción de bermas.

● Pavimentación de vías incluyendo la colocación y conformación de sub-base, base y capa

de rodadura.

27
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

● Instalación, reubicación y operación temporal de plantas de trituración de materiales pétreos,

plantas de producción de asfaltos o de concretos en cercanía a las obras principales o
del área de influencia del proyecto, durante el tiempo en que se realice la actividad de
mejoramiento.

● Instalación y operación de campamentos temporales e infraestructura asociada durante el

tiempo en que se realice la actividad de mejoramiento.

● Construcción de obras de protección, contención, perfilado y/o terraceo de taludes.

● Reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de pesaje fijas con

zonas de parqueo.

● Reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de peaje y centros de

control de operación.

● Construcción de andenes, ciclorutas, paraderos.

● Ampliación o construcción de separadores centrales.

● Construcción de túneles falsos en vías y a la entrada y salida de túneles.

● Construcción de corredores de servicio en túneles.

● Rectificación, perfilado y/o adecuación de la sección transversal de túneles con fines de

mejoramiento del flujo vehicular y de conformidad con las especificaciones establecidas en la
Ley 105 de 1993 o aquella que la modifique o sustituya. No se considerará una rectificación,
la ampliación de la sección transversal del túnel si el objetivo es la construcción de nuevas
calzadas.

● Instalación de señalización vertical y horizontal, barreras y defensas metálicas.

● Segundas calzadas, siempre y cuando se dé cumplimiento a lo dispuesto en el parágrafo del

presente artículo.

Al respecto, el parágrafo primero indica que “la construcción de segundas calzadas, la

construcción de túneles con sus accesos o la construcción de carreteras incluyendo puentes y
demás infraestructura asociada a la misma requerirán de la expedición de la correspondiente
licencia ambiental”, y su parágrafo segundo indica que, no obstante, lo anteriormente señalado,
podrán las segundas calzadas ser consideradas como actividades de mejoramiento en aquellos
casos en que la autoridad ambiental competente así lo determine; y a continuación, se indica el
procedimiento por el cual se deberá allegar a la autoridad ambiental competente competente el
documento que le permita pronunciarse al respecto.

Ahora bien, el parágrafo del artículo [Link].4.2. indica que cuando de manera particular y en
desarrollo de un proyecto específico de infraestructura, el titular considere que una actividad
pueda ser considerada como mejoramiento, se deberá solicitar previamente pronunciamiento a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, e indica cuál es el procedimiento y la información
mínima que debe contener el documento, el cual debe justificar las razones por las cuales la
ejecución de la actividad no genera deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.

Es pertinente identificar que esta guía no corresponde a un instrumento de control y manejo

ambiental, como tampoco lo es su adaptación (PAGA) en los términos establecidos en el artículo
[Link].4.3. del decreto 1076 de 2015. Es así que la naturaleza jurídica del Plan de Adaptación de la
Guía Ambiental – PAGA, corresponde a un instrumento de seguimiento para la entidad contratante

28 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
y no un instrumento ambiental que haga parte del Sistema Nacional Ambiental, por lo tanto, no
requiere bajo ninguna circunstancia aprobación ni seguimiento de autoridad ambiental alguna.

Cabe aclarar, que cuando las actividades de mejoramiento se pretendan realizar al interior de las
áreas protegidas públicas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -Sinap o las zonas
amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales debidamente delimitadas, según el

VOLUMEN
artículo [Link].4.4 del decreto 1076 de 2015, sí es obligatorio tramitar y obtener la correspondiente
licencia ambiental, en el marco de las actividades permitidas.
MODO
De la misma manera, se indica lo señalado en el artículo [Link].4.5 del decreto 1076 de 2015, el CARRETERO
cual determina que en el evento en que para la ejecución de las actividades de mejoramiento que
se listan en el decreto se requiera el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales
renovables el interesado deberá previamente tramitar y obtener el respectivo permiso, concesión
o autorización de acuerdo con la normatividad ambiental vigente, así como la necesidad de en el
evento que la actividad esté amparada por un permiso, concesión o autorización se deberá tramitar
y obtener previamente la modificación del mismo, cuando a ello hubiere lugar.

Dejando claro que las autoridades ambientales no podrán exigir, establecer o imponer licencias
ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes a las actividades listadas en el decreto
1076 de 2015. Frente a este punto, se debe tener en cuenta lo preceptuado en el artículo 125 del
decreto Ley 2106 de 2019, el cual de manera clara y expresa indicó que las autoridades ambientales
no podrán exigir requisitos adicionales a los previstos en el decreto 2811 de 1974, Ley 99 de 1993
y demás disposiciones reglamentarias en materia ambiental.

Igualmente, no se debe pasar por alto que siempre que se requiera para la ejecución de las
actividades de mejoramiento el trámite de sustracción y/o levantamiento de veda, estos deberán
tramitarse y obtenerse ante la autoridad ambiental competente en lo preceptuado en el artículo
[Link].4.6 del decreto 1076 de 2015.

Finalmente se informa que las normas señaladas en esta guía son indicativas y no exhaustivas.

4. Marco conceptual

Lineamientos de la Política Pública de

4.1 Sostenibilidad
Mediante la Resolución No. 000405 de 13 de febrero de 2020, INVÍAS, adoptó la Política de
Sostenibilidad para la Infraestructura del Transporte y creó el Comité de Sostenibilidad de la entidad.
En esta Política de Sostenibilidad, el Instituto hace un reconocimiento a los impactos negativos
productos del desarrollo no planificado y la explotación acelerada y no controlada de los recursos
naturales, entre otros, que han afectado y afectan a Colombia como país megadiverso. Es así
como dispone la necesidad de que las instituciones se esfuercen en mantener estrategias y líneas
de acción que prevengan, mitiguen, corrijan o compensen los impactos negativos sobre el medio
ambiente y el medio social, y permitan vincular los objetivos del desarrollo sostenible como base
para un crecimiento económico armónico a su entorno.

De esta manera, INVÍAS en el marco de su gestión, con el fin de posibilitar que los proyectos
de infraestructura de transporte se ejecuten de manera más amigable con el medio ambiente, de
acuerdo a lo establecido en la normatividad nacional y los tratados y convenios suscritos por el Estado
colombiano desarrolló cuatro (4) ejes estratégicos que buscan Incorporar criterios de sostenibilidad

29
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte, tales como la reducción

de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI); la optimización de los recursos naturales
en los procesos constructivos de infraestructura de transporte; integración de las necesidades,
conocimientos y habilidades de las comunidades locales en los proyectos del Instituto Nacional
de Vías, tales como la incorporación de transporte inclusivo para diferentes grupos poblacionales
y el desarrollo de una cultura de sostenibilidad; implementación de estrategias de sostenibilidad a
nivel institucional e interinstitucional. Fomentar el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
aplicadas a proyectos de infraestructura de transporte a través de prácticas constructivas y
operativas amigables con los recursos naturales y el entorno, infraestructura de transporte adaptada
a la variabilidad climática y actualización tecnológica en la construcción y operación.

Estos cuatro (4) ejes estratégicos fueron desarrollados en la Política Pública de Sostenibilidad de
INVÍAS (2019) de la siguiente manera:

4.1.1 EJE 1: Proyectos sostenibles

Con el fin de establecer en el país la cultura de proyectos sostenibles se deben implementar

estrategias que conlleven a la sostenibilidad en el ciclo de vida de los proyectos desarrollando
e implementando el concepto de infraestructura verde en todas las fases del ciclo de vida de los
proyectos e impulsando el transporte intermodal como una alternativa que establezca el desarrollo
sustentable de las regiones. De la misma manera, fortalecer la infraestructura que permita la
implementación del transporte limpio, utilización y promoción de la eficiencia energética y el uso de
fuentes de energía renovables en todas las fases del ciclo de los proyectos.

Igualmente, se hace especialmente importante incentivar el ahorro, la conservación y reutilización

del recurso hídrico en el ciclo de vida de los proyectos, el impulso del uso de materiales alternativos
y reciclados en la construcción y operación de los mismos y que se diseñe e implemente alternativas
de conservación y restauración del medio natural en la etapa de cierre de la ejecución de los
proyectos.

4.1.2 EJE 2: Comunidades sostenibles

Es necesario para la sostenibilidad de los proyectos que se consideren e involucren a las

comunidades, a su entorno natural y los actores interesados como eje central en la planeación, el
diseño, la construcción y la operación de la infraestructura de transporte, la cual debe encontrarse
en armonía con el ordenamiento del territorio.

Igualmente, es pertinente impulsar una infraestructura de transporte inclusiva que permita dar
solución a las necesidades productivas y de accesibilidad de las comunidades locales y diferentes
grupos poblacionales.

Finalmente, este eje plantea una infraestructura de transporte que contribuya a la protección de la
diversidad étnica y cultural.

4.1.3 EJE 3: Institucionalidad sostenible

Este eje plantea la necesidad de incorporar la sostenibilidad también en los procesos institucionales,
que permita incentivar acciones sostenibles dentro del INVÍAS, las cuales se reflejarán en cada una
de las etapas de formulación de proyectos en las que se instaure la sostenibilidad como eje de la
normatividad asociada a la infraestructura de transporte, incluyendo el desarrollo de incentivos para
la selección de proveedores donde se incorporen criterios de sostenibilidad.

30 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Así mismo, establece un relacionamiento interinstitucional de cooperación con el fin de que los
diferentes actores del sector transporte enmarquen de la misma manera sus acciones y decisiones
en la cultura de la sostenibilidad.

De la misma manera, este eje expone la necesidad de desarrollar nuevas fuentes de financiación
al INVÍAS basadas en negocios verdes, Bancos de Hábitat, Banco CO2, entre otros, así como la

VOLUMEN
promoción de proyectos sostenibles.

Siendo el INVÍAS consciente de la importancia de la gestión del riesgo y la necesidad de adaptación MODO
a la variabilidad climática propone liderar esta temática y apoyar su implementación en el ámbito CARRETERO
regional.

4.1.4 EJE 4: Innovación sostenible

Este eje propone el desarrollo de plataformas tecnológicas para el diseño, gerencia y administración
de los proyectos de transporte sostenible, así como la investigación académica y espacios de
intercambio de conocimiento relacionados con el desarrollo de infraestructura de transporte
sustentable.

Igualmente, propone desarrollar un programa de incentivos para la selección de proveedores,

contratista de obra e interventoría, para que estos incorporen e implementen tecnologías sostenibles
en sus actividades.

Resalta este eje, la necesidad de promover el uso de conocimientos tradicionales (ancestrales),

nuevas tecnologías y bioingeniería que contribuyan al desarrollo de la infraestructura que garantice
su sostenibilidad.

Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para

4.2 Colombia

Los lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 2020, es un documento elaborado
en el marco de la Agenda Ambiental Interministerial, suscrita entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Transporte. Estos lineamientos son un conjunto de
directrices que buscan que los proyectos de infraestructura carretera incorporen de manera integral
elementos ambientales, sociales, tecnológicos y de ingeniería para evitar, prevenir, mitigar y corregir
los potenciales impactos ambientales negativos que puedan generar, con el fin de obtener como
resultado final de la ejecución de los proyectos de infraestructura carretera un balance ambiental
neto positivo.

De esta manera, se concertó en esta instancia una primera definición de infraestructura verde vial
para Colombia, siendo la siguiente:

“(Aquella infraestructura vial que a lo largo de todas sus etapas de desarrollo, desde la misma
planeación estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación, intervención y
desmantelamiento, integra consideraciones ambientales, sociales, tecnológicas y de ingeniería, con
el propósito de evitar, prevenir, mitigar y corregir los potenciales impactos ambientales negativos que
genera este tipo de proyectos, sean estos directos, indirectos, sinérgicos y acumulativos, generando
un balance ambiental neto positivo)”. (Minambiente, 2020a).

31
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Ahora bien, estos lineamientos de infraestructura verde vial se encuentran clasificados de acuerdo
a la etapa de desarrollo del proyecto de infraestructura en la cual deben ser aplicados:

● Planeación estratégica sectorial

● Planeación de proyectos a nivel de prefactibilidad

● Planeación de proyectos a nivel de factibilidad y diseños definitivos

● Construcción

● Operación

● Intervención (mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento)

● Desmantelamiento

Para los efectos de esta guía se hace pertinente resaltar los lineamientos para la planeación de
proyectos a nivel de factibilidad y diseños definitivos, ya que éstos indican en su numeral 3.1, que
para que un proyecto de construcción de infraestructura de transporte que no requiera licencia
ambiental, de acuerdo a la normatividad vigente, sea calificado como de infraestructura verde vial,
debe elaborar un estudio ambiental acorde con su magnitud y complejidad, que establezca las
condiciones del medio en donde se ejecutará el proyecto, identifique los impactos ambientales que
potencialmente se puedan generar y establezca medidas para evitar, prevenir, mitigar y corregir su
ocurrencia.

Contribuyendo a que el proyecto, aunque no requiera licencia ambiental al realizar los estudios
ambientales, pueda así generar beneficios económicos y sociales; no afectar la conservación de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos que presta; mantener las condiciones de salud de los
ecosistemas y de las especies de fauna y flora silvestre que albergan; no afectar la disponibilidad de
los recursos naturales renovables; y pueda de alguna manera aportar al resarcimiento de los daños
ambientales preexistentes.

Igualmente, es importante resaltar la necesidad de elaborar estudios y diseños de pasos de fauna para
la construcción, y en el caso de los proyectos objeto de esta guía, mejoramiento de infraestructura
de carretera. Ya que, es claro, que tanto la construcción como la operación de carreteras generan
impactos significativos sobre poblaciones y comunidades faunísticas. Por lo tanto, y con el fin de
evitar la disminución de hábitat y la alteración en la composición de comunidades y poblaciones,
así como la pérdida directa de individuos, siendo esta una de las principales causas de pérdida de
ejemplares de fauna silvestre de acuerdo a los LIVV.

Por esta razón, en la ejecución de estos proyectos se requiere la identificación de medidas de

manejo a implementar de acuerdo con la jerarquía de la mitigación. De igual forma, durante la etapa
de estudios y diseños se deberá contar con información primaria para la caracterización integral de
la fauna silvestre existente en los ecosistemas presentes en el área de influencia, y se identifiquen
la distribución espacial, los hábitos de movilidad y la etología de la especies animales vulnerables
al atropellamiento, entre otra información que permita que las decisiones de alineamiento, diseño
y construcción del proyecto garanticen la continuidad de las necesidades de movilidad de las
especies, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.5 de los LIVV (Minambiente, 2020a).

El mencionado numeral del LIVV (Minambiente, 2020a, p. 62), también identifica posibles tipos de
soluciones a la problemática planteada, siendo algunas las siguientes:

● Considerar soluciones tecnológicas y de ingeniería que beneficien la permeabilidad de la

infraestructura de carretera (v. g. viaductos, puentes, túneles y pasos de fauna).

32 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Considerar medidas de conservación y restablecimiento de coberturas vegetales,
especialmente arbóreas, en orientación longitudinal y transversal al eje vial (e. g.,
estableciendo zonas de exclusión, conformando corredores longitudinales y puentes de
dosel, implementando actividades de enriquecimiento generalizado de coberturas).

● Diseñar un sistema de pasos de fauna del proyecto vial, estableciendo los tipos de pasos

VOLUMEN
a construir, las especies de fauna a las cuales están dirigidos, su número, ubicación y
complementariedad, señalización, rutas de movilidad, infraestructura y medidas de manejo
asociadas y complementarias para evitar el acceso de la fauna al corredor vial y al mismo MODO
tiempo para orientarla al uso de los pasos de fauna. CARRETERO

● Incluir diseños orientados a reducir la velocidad en sectores en los que la vía presenta algún
grado de susceptibilidad al atropellamiento de fauna, involucrando señales, elementos
reductores de velocidad, o modificaciones al diseño geométrico de la vía.

● Incluir consideraciones de diseño dirigidas al control de la contaminación sonora y/o lumínica

asociada a la vía, tales como barreras vegetales, luminarias con sensores de movimiento, o
barreras físicas para evitar la afectación de ecosistemas por la acción de la luz de los faros
de los vehículos.

Estas soluciones no son excluyentes entre sí y deben implementarse de manera complementaria

con el fin de garantizar su efectividad.

Lineamientos de la Política Pública Nacional de

4.3 Equidad de Género

Mediante la Resolución 1930 del 6 de septiembre de 2013 se adoptó la Política Pública Nacional de
Equidad de Género y se creó una comisión intersectorial para su implementación.

Esta Política Pública Nacional de Equidad de Género está compuesta por el conjunto de políticas,
lineamientos, procesos, planes indicativos, instituciones, instancias y el plan integral para garantizar
la vida libre de violencias contenidas en el documento Conpes Social 161 de 2013 y las normas que
los modifiquen o adicionen.

La Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres incorpora como herramientas
conceptuales el principio de igualdad y no discriminación, el análisis de género y el enfoque
diferencial de estos derechos, lo que no significa que mujeres y hombres deban convertirse en
iguales, sino que el Estado debe garantizar el acceso, goce y ejercicio en igualdad de oportunidades
y capacidades.

Es pertinente indicar que se identifica el enfoque diferencial de derechos, dado que evidencia
la discriminación que sufren las mujeres por el hecho de ser mujeres y considera así mismo la
intersección de otras discriminaciones que afectan a grupos particulares femeninos.

Por lo tanto, lo que hace este enfoque es utilizar procedimientos diferenciales para corregir las
desigualdades, medidas que, si bien no son necesariamente iguales, si conllevan a la igualdad
de acceso en términos de derechos, beneficios, servicios y activos, conocidas como acciones
positivas o afirmativas, las cuales, mediante este documento incentiva su utilización, facilitan a las
mujeres y grupo específicos femeninos el acceso a oportunidades y resultados que puedan ayudar
a superar las brechas de la desigualdad.

33
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Dado que en el documento Conpes evidencia las restricciones que tienen las mujeres para participar
en el mercado de trabajo, y por lo tanto de devengar un ingreso monetario, lo cual limita las
posibilidades de independencia de las mujeres para tomar decisiones e incluso la posibilidad de
alejarse de escenarios de maltrato y discriminación, se ha buscado lograr la equidad de género en
el mercado laboral mediante la Ley 1496 de 2011, la cual busca garantizar la igualdad salarial entre
hombres y mujeres y el Decreto 4463 de 2011, que propone la creación “Programa de Equidad Laboral
con Enfoque Diferencial y de Género para las Mujeres”, se ha buscado el desarrollo de acciones de
política pública que promuevan el empleo, equidad salarial, no discriminación, trabajo de calidad para
las mujeres, se vele y garantice el derecho de las mismas a una vida libre de violencia y se generen
oportunidades de participación e incidencia de las mujeres en la esfera de lo público.

La Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer publicó en el 2012 el documento:

lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres, en el cual
se presentaron los antecedentes de la política, el marco normativo, el diagnóstico situacional, el
marco conceptual y sus componentes. Es de especial importancia el lineamiento territorio, hábitat y
medio ambiente, que reconoce al territorio como uno de los elementos en los que se crea y recrea
la identidad de los grupos sociales, sin embargo, solamente el 24.4% de las personas viven en la
zona rural, traduciéndose en grandes diferencias en los niveles de pobreza, dado que en las mismas
existen mayores niveles de miseria, evidenciándose además la alta concentración en la propiedad
de los predios. Sin embargo, para las mujeres en las zonas rurales se añade la discriminación de
género dado las prácticas patriarcales, especialmente en el acceso y la titularidad de las tierras.

Ahora bien, la variabilidad climática ha significado condiciones desfavorables para el hábitat de la

familia, comprometiendo la seguridad alimentaria y algunas veces la migración de las comunidades.

El cambio climático afecta de manera primaria a las mujeres quienes son las responsables de suplir
las necesidades de la familia. Siendo las más afectadas con la variabilidad climática que atraviesa
el mundo y la que se prevé, esto debido entre otras cosas a que, al aumentar las temperaturas,
la precipitación errática y la mayor prevalencia de plagas tendrá un efecto socioeconómico
devastador, especialmente en los pequeños productores de escasos recursos y de pequeña escala
,quienes no solo representan la mayoría de los proveedores de alimentos en Colombia, sino que a
su vez lo constituyen en gran proporción las mujeres rurales, por lo tanto, son ellas mismas las que
favorecen el desarrollo sostenible.

Este lineamiento reconoce los efectos de los megaproyectos en la vida, seguridad de las mujeres
y sostenibilidad ambiental y seguridad alimentaria, ya que, aunque pone de ejemplo la minería es
claro que en el sector infraestructura acaece un fenómeno parecido, dado que por lo general los
proyectos de infraestructura no proporcionan una mayor inserción laboral para las mujeres, pero si
son impactadas por los mismos.

Al respecto, es pertinente resaltar el compromiso del Ministerio de Transporte la Política Pública

Nacional en mención, ya que mediante la Resolución 2830 de 2019, creó el Comité Sectorial de
Género para la Coordinación e Implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género para las Mujeres, siendo una instancia de articulación sectorial que dinamiza una serie de
acciones para el cierre de brechas de género identificadas.

Siendo entonces necesario que los proyectos de infraestructura que hacen parte de la presente
guía promuevan, interioricen y ejecuten esta política de equidad de género que garantice, si es
necesario, mediante acciones afirmativas, el acceso al empleo de las mujeres como su igualdad
salarial, la no discriminación, trabajo de calidad para las mujeres, se vele y garantice el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia y se generen oportunidades de participación e incidencia
de las mujeres en la esfera de lo público.

34 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 4.4 Conpes

1
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) de Colombia fue creado por la Ley 19

VOLUMEN
de 1958. Se trata de la máxima autoridad nacional de planeación, siendo un organismo asesor del
gobierno en los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país esto lo hace a
través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales. MODO
CARRETERO
Siendo así, esta guía incluye los principales documentos Conpes que analizan las políticas que
deben ser tomadas en cuenta en los proyectos de infraestructura para su adecuada ejecución.

4.4.1 Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) en Colombia – documento Conpes 3918 de
2018
Este documento establece los objetivos de la Política de Desarrollo Sostenible y sus Objetivos (ODS)
en la Agenda 2030 (DNP, 2018a). Siendo los ODS producto de un consenso general frente a lo que
es un marco medible para alcanzar niveles mínimos que garanticen la prosperidad, el bienestar de
las personas y la conservación del ambiente, estos fueron consensuados en septiembre de 2015,
cuando 193 países miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) adoptaron la agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible con 17 ODS, mediante la Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea
General de Naciones Unidas.

Esta agenda plantea nuevos retos para Colombia, siendo su principal desafío la necesidad de
fortalecer la coordinación interinstitucional que permita promover acciones transversales, la
capacidad del gobierno en todos sus niveles para cuantificar los avances de las metas propuestas,
así como la alineación de la agenda con los instrumentos de política territorial y la coordinación de
acciones con diferentes actores sociales.

Los ODS constituyen un elemento integrador de todas las agendas que actualmente adelanta el
país en materia de desarrollo, así como un marco que permite alinear de manera coherente acciones
tanto públicas como privadas alrededor de un objetivo común.

De esta manera, este documento Conpes define la estrategia de los ODS en Colombia, establece
un esquema de seguimiento, reporte y rendición de cuentas, así como el plan de fortalecimiento
estadístico, la estrategia de implementación territorial y el mecanismo de interlocución con actores
no gubernamentales.

4.4.2 Política de Crecimiento Verde para el País – documento Conpes

3934 de 2018
Este documento Conpes realiza un estudio de la sostenibilidad del crecimiento del país evidenciando
que, si bien en Colombia existe un marco político y normativo robusto que busca reducir los impactos
ambientales en las actividades productivas, estas realizan un uso de recursos y generan impactos
negativos que si se mantiene o incrementa el ritmo de crecimiento económico que necesita el país,
se requiere la búsqueda de nuevas fuentes de crecimiento que sean sostenibles. Dado que el
desarrollo económico actual es insostenible a largo plazo, ya que degrada y agota la base de los
recursos para la producción económica y genera altos costos para el ambiente y la sociedad.

35
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Es así como se propone llevar a Colombia a un modelo económico más sostenible, competitivo e
inclusivo mediante la Política de Crecimiento Verde, que tiene cinco ejes estratégicos, la cual se
encuentra alineada con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en desarrollo
sostenible.

Al reconocer la necesidad de diversificación de la economía con el fin de lograr los objetivos de

desarrollo sustentable, reconoce también la necesidad de avanzar en el desarrollo de acciones para
la preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimiento del capital natural.

De esta manera, se establecieron los principios de Política de Crecimiento Verde que deben ser
tenidos en cuenta, entre los que se destacan:

● Maximizar la eficiencia en el uso de los recursos en las actividades productivas, para lograr
“más con menos” mejorando la productividad de la economía y su competitividad en los
mercados nacionales e internacionales.

● Proteger el capital natural como base para el desarrollo de las actividades productivas.

● Apalancar el desarrollo económico y la inclusión social.

● Promover la investigación y la innovación para impulsar el desarrollo y uso de tecnologías

verdes competitivas en el mercado.

4.4.3 Declaración de importancia estratégica del compromiso por

Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación
Visión 2030 – documento Conpes 4010 de 2020

Este documento Conpes busca la consolidación de una infraestructura vial eficiente que impacte
la productividad de Colombia, que contribuya a la reactivación de la economía nacional y permita
fortalecer la presencia del Estado en zonas donde existen dinámicas de ilegalidad. Realiza un
diagnóstico de los tramos viales definidos en el Pacto Territorial Bicentenario, tramos o estructuras
especiales faltantes para la conexión de corredores estratégicos y tramos de la red vial nacional no
concesionada que aún no cuenta, con superficie de pavimento, en los cuales se prioriza actividades
que comprenden la construcción de 89 km de vía nueva (incluye construcción a cielo abierto,
túneles, puentes y viaductos) y el mejoramiento de 1.071 km (incluye ampliación a segunda calzada,
corrección geométrica y pavimentación).

4.4.4 Política Nacional para el Control de la Deforestación y la Gestión

Sostenible de los Bosques – documento Conpes 4021 de 2020

Este documento Conpes realiza lineamientos de política que permitan contrarrestar la deforestación
y promuevan la gestión sostenible de los bosques, analiza las causas que inciden en los procesos
de cambio de uso del suelo y la pérdida del bosque natural. Identifica las acciones a desarrollar con
el fin de controlar la deforestación y promover la conservación y manejo sostenible de los bosques,
estableciendo cuatro líneas estratégicas que permitan cumplir la meta cero deforestación neta en
el año 2030, siendo las siguientes:

● Integrar estrategias de aprovechamiento sostenible de los bosques para mejorar la calidad

de vida y la economía local de las comunidades.

36 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Articular acciones transectoriales que permitan el trabajo conjunto del Gobierno Nacional,
para gestionar los bosques y atender conflictos territoriales.

● Promover estrategias de prevención y control territorial para reducir las dinámicas ilegales.

● Fortalecer la gestión de la información para la toma de decisiones.

VOLUMEN
4.4.5 Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional – documento MODO
CARRETERO
Conpes 3991 de 2020

La Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional es un documento Conpes que formula

estrategias cuya finalidad es orientar el desarrollo de medidas de movilidad que contribuyan
efectivamente al bienestar social, ambiental y económico de las ciudades. Emitiendo lineamientos
para contribuir con el desarrollo económico ambientalmente sostenible, así como el aumento de
la accesibilidad a los servicios de transportes urbanos y regionales que permitan el alcance de la
equidad social y la calidad de vida de los ciudadanos contiene los siguientes objetivos específicos:

OE1. Fortalecer la calidad de la movilidad integral a partir de la reducción de las principales

externalidades negativas asociadas al transporte (contaminación, siniestralidad vial y congestión)
con el fin de mejorar la calidad de vida y la productividad de las ciudades.

OE2. Fortalecer la institucionalidad de las administraciones locales y de la Nación en la planeación,

ejecución, control y seguimiento de la movilidad en las ciudades y aglomeraciones urbanas, con el
fin de implementar de forma efectiva estrategias integrales de movilidad urbana y regional.

OE3. Adoptar nuevos modelos de financiamiento en materia de movilidad, con el fin de asegurar
la sostenibilidad de los sistemas de transporte público y garantizar la calidad en los sistemas
ofertados.

Es importante mencionar que en las líneas de acción se destaca el incentivo a la movilidad activa,
esta línea de acción plantea para el primer semestre de 2021 un diagnóstico de movilidad activa de
aglomeraciones urbanas y para el primer semestre de 2022, el Ministerio de Transporte, con el apoyo
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el DNP, elaborará, socializará y promoverá una
metodología de monetización de beneficios y costos derivados de la implementación de proyectos
de movilidad activa con el fin de minimizar la contaminación, la congestión de las ciudades, y los
fallecidos y lesionados en los siniestros viales.

Igualmente, se destaca la línea de acción 1.6, que se refiere a infraestructura y servicios de

transporte eficientes para la conectividad y la competitividad, dada la importancia e incidencia que
tiene en la calidad del relacionamiento entre municipios, las condiciones de acceso a las ciudades
y la conectividad regional y nacional ya sea para el transporte de pasajeros o de carga, por esta
razón, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el apoyo del
DNP, formulará, para diciembre de 2023, el plan de acción para la construcción y mejoramiento de
accesos y pasos urbanos de la red vial principal del país.

37
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.5 Acuerdo de París

El Acuerdo de París es un tratado internacional que se adoptó en el año 2015 durante la COP21
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (ONU, 2015). Es un
acuerdo universal y vinculante que busca mejorar la aplicación de la Convención Colombia lo
ratificó mediante la Ley 1844 de 2017.

Este acuerdo estableció la meta global de mitigación de mantener el incremento de la temperatura

muy por debajo de 2 °C y hacer el mayor esfuerzo para no sobrepasar 1,5 °C. Reconoce que los
países en desarrollo pueden tardar más que los países desarrollados en llegar a su punto máximo
de emisiones.

Estas emisiones son contribuciones determinadas a nivel nacional, las cuales son autoimpuestas
por cada uno de los países con el fin de que cada uno defina sus acciones y metas que conlleven
a cumplir el objetivo global.

Por consiguiente, los esfuerzos mundiales se encuentran encaminados a la reducción de las

emisiones de manera conjunta, por esta razón los países presentan una nueva contribución cada
cinco años y se lleva a cabo una reunión para hacer un balance del cumplimiento de los objetivos.

El 10 de diciembre de 2020, en el marco de la Novena Sesión de la Comisión Intersectorial de

Cambio Climático, Colombia actualizó su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC). Este
proceso contó con la participación de actores públicos, privados, académicos y de la sociedad
civil, los cuales basaron la toma de decisiones en dos principios rectores: el principio de progresión
y no retroceso que lleva al país a aumentar su ambición en cada actualización, y el principio de
buscar siempre utilizar la mejor información posible. Igualmente, Para la actualización de su NDC,
Colombia utilizó el marco reforzado de transparencia, el cual fue establecido en el Artículo trece
(13) del Acuerdo de París, para promover la transparencia y confianza mutua (Minambiente, 2020b).

En esta actualización Colombia estableció su compromiso de mitigación en términos de emisiones

absolutas máximas del país al año 2030, siendo la siguiente:

● Emitir como máximo 169.44 millones de t CO2eq en 2030 (equivalente a una reducción del
51% de las emisiones respecto a la proyección de emisiones en 2030 en el escenario de
referencia), iniciando un decrecimiento en las emisiones entre 2027 y 2030 tendiente hacia la
carbono-neutralidad a mediados de siglo.

● Establecer presupuestos de carbono para el periodo 2020-2030 a más tardar en 2023.

● Reducir las emisiones de carbono negro del 40% respecto al nivel de 2014.

4.6 Sentencias

Como primera medida se debe resaltar el avance jurisprudencial en materia de reconocer al medio
ambiente como “sujeto de derechos”, a este respecto la Corte Constitucional mediante Sentencia
T-622 de 2016. Magistrado ponente Jorge Iván Palacio, reconoció al río Atrato, su cuenca y afluentes
como una entidad sujeta de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración
a cargo del Estado y las comunidades étnicas.

38 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
En el mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia, mediante la Sentencia STC 4360-2018,
reconoció a la Amazonía colombiana como entidad “Sujeto de derechos”, titular de protección, de
la conservación, mantenimiento y restauración a cargo del Estado y las entidades territoriales que
la integran es pertinente indicar que resaltó la Corte Suprema de Justicia en su providencia lo ya
señalado por la Corte Constitucional en los siguientes términos:

VOLUMEN
“(…)Esta interpretación encuentra plena justificación en el interés superior del medio ambiente que
ha sido ampliamente desarrollado por la jurisprudencia constitucional y que está conformado por
numerosas cláusulas constitucionales que constituyen lo que se ha denominado la “Constitución MODO
CARRETERO
Ecológica” o “Constitución Verde”. Este conjunto de disposiciones permiten afirmar la trascendencia
que tiene el medio ambiente sano y el vínculo de interdependencia con los seres humanos y el
Estado(…)”.

De la misma manera, el desarrollo jurisprudencial en Colombia ha sido ecocéntrico, resaltando lo que

la misma Corte Constitucional denominó la Constitución Ecológica, en sus diferentes providencias,
principalmente la Sentencia C-449/15 magistrado ponente Jorge Iván y la Sentencia T-622/16 del
mismo magistrado ponente han resaltado el valor intrínseco de la naturaleza y la interacción del
humano con ella. Siendo entonces la naturaleza y el medio ambiente elementos transversales del
ordenamiento constitucional colombiano.

Así mismo, el desarrollo jurisprudencial ha tenido un especial énfasis en el derecho fundamental a

la consulta previa, siendo la Corte Constitucional quien ha establecido los parámetros de aplicación
de la misma en Colombia, estableciendo en su Sentencia T-002/17, magistrado ponente Alberto
Rojas Ríos, que la consulta previa es de obligatorio cumplimiento y esta no se agota con la simple
formalización de los acuerdos.

La Corte Constitucional se pronunció igualmente en la sentencia SU 123 de 2018, magistrados

ponentes Alberto Rojas Ríos y Rodrigo Uprimy Yepes, en la cual se confirmó la viabilidad de la
acción de tutela como mecanismo válido para proteger el derecho a la consulta previa, y señaló
que el ejercicio de verificación y certificación que tiene a cargo el Ministerio del Interior no puede
limitarse a la confrontación cartográfica y geográfica entre el área de influencia de los proyectos
por ejecutar (que además es presentada sin ningún control oficial por el ejecutor de proyecto)
y las tierras tituladas de las comunidades. Hacerlo, si bien le ayuda en la labor, no garantiza el
cumplimiento de sus deberes constitucionales, que solo puede satisfacer con la determinación
material de la influencia del proyecto en una colectividad indígena.

Ya que reconoció la dificultad existente en el proceso de certificación de presencia de comunidades

étnicas, resaltó la imposibilidad de equiparar la figura del “área de influencia directa” de un plan
con incidencia territorial y la “afectación directa” que dicho proyecto pueda acarrear para una
comunidad étnica. Consideró que esta confusión es la causa primaria de esa dificultad y se puede
subsanar si se asume que “para determinar la procedencia de la consulta previa no es suficiente la
constatación de la presencia de comunidades étnicas en el área de influencia de un proyecto, obra
o actividad. El criterio adecuado e indispensable para establecer la aplicación de la consulta previa
es el de afectación directa”.

Se hace pertinente resaltar la Sentencia de la Corte Constitucional T-011 de 2019, magistrada

ponente Cristina Pardo Schlesinger, hace especial énfasis en que el derecho a la consulta previa,
incluso (i) después del inicio de la ejecución de la actividad pues se trata de la vulneración de un
derecho fundamental cuya afectación es continua en el tiempo.

39
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

De la misma manera señaló que:

(ii) No cabe desconocer la existencia de comunidades étnicas en la zona de influencia de un proyecto,

con el único argumento de que su presencia no ha sido certificada por la entidad respectiva. En
consecuencia, cuando se haya certificado la no presencia de comunidades étnicas en la zona de
influencia de un proyecto, pero, no obstante, otros mecanismos de prueba permiten constatar su
existencia, el responsable del proyecto deberá tenerlas en cuenta en los respectivos estudios y dar
aviso al Ministerio del Interior, para efectos de garantizar su derecho a la consulta previa.

(iii) Tampoco cabe negar el derecho de un grupo étnico a ser consultado con el argumento de
que su territorio no se encuentra titulado como resguardo indígena o territorio colectivo o no ha
sido inscrita dentro del registro de comunidades indígenas y afro colombianas del Ministerio del
Interior.

(iv) Cuando existan dudas sobre la presencia de grupos étnicos en el área de influencia de un
proyecto, o sobre el ámbito territorial que debe ser tenido en cuenta para efectos de garantizar
el derecho a la consulta previa, la entidad encargada de expedir la certificación debe efectuar un
reconocimiento en el terreno y dirimir la controversia a través de un mecanismo intersubjetivo de
diálogo en el que se garantice la participación efectiva de las comunidades cuyo reconocimiento o
afectación territorial es objeto de controversia.

Igualmente, la corte ha enfatizado que “en todo caso, cuando existan razones fundadas para
considerar que la población asentada en la zona de influencia de un proyecto no es titular
del derecho a la consulta previa, debe garantizarse su derecho fundamental a la participación
efectiva y significativa en la evaluación de los estudios de impactos ambientales, sociales y
culturales derivados del proyecto, en la determinación de las medidas de prevención, mitigación
y compensación, y en la elaboración de los instrumentos empleados para censar a la población
afectada. Asimismo, su derecho a recibir compensaciones equitativas por las mayores cargas
ambientales y sociales que, en caso de que el proyecto se lleve a cabo, tendrán que soportar
como consecuencia de su realización”.

Ahora bien, no se puede dejar de lado los pronunciamientos de la Corte Constitucional referentes a
la participación de las comunidades que no son susceptibles de ser consultados, y cómo se debe
garantizar el ejercicio pleno de la participación en aquellos ámbitos en los que las decisiones de la
administración tienen relevancia para la ciudadanía. Frente a este tema se ha pronunciado la Corte
Constitucional en sentencias C-328 y C-593 de 1995, y C-535 de 1996, en las cuales se estudió
la participación ciudadana y comunitaria en las decisiones de proyectos y políticas que puedan
afectar el medio ambiente sano, así como la participación en los procesos de licenciamiento
ambiental y definió que no hay mejor forma de armonizar las obligaciones estatales de protección
del medio ambiente con los intereses de la comunidad que la participación ciudadana, indicando
en la sentencia T-348 de 2012 que esta adquiere mayor relevancia en los eventos en los que la
actividad pueda ocasionar un daño considerable o irreversible al medio ambiente, para concertar
medidas de compensación y de reparación acordes con la comunidad afectada.

Al respecto, es importante resaltar que la participación en los proyectos de infraestructura que

implican la intervención del medio ambiente permite realizar diagnósticos de impacto adecuados
que abran la posibilidad de diseñar medidas de manejo acordes con la realidad de las comunidades
que se verán posiblemente afectadas, punto en el que se dejó una postura absolutamente clara la
Corte Constitucional en la sentencia T-348 de 2012 al señalar que el “El derecho a la participación de
comunidades que no son titulares del derecho fundamental a la consulta previa, debe garantizarse
por medio de espacios de información y concertación, en los que se manifieste el consentimiento
libre e informado de la comunidad que se verá afectada, con el fin de establecer medidas de
compensación eficientes”.

40 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
En este punto es pertinente resaltar que la Corte Constitucional también se manifestó frente a
las formas adecuadas de socialización y específicamente frente a los grupos y asociaciones de
pescadores artesanales o de pequeña escala, resaltando el documento de la Conferencia Global
de Pescadores de Pequeña Escala realizada en el Departamento de Pesca y Agricultura de la FAO
en Bangkok en el 2008, el cual reconoce los derechos humanos de las comunidades pesqueras
artesanales y lo indica de la siguiente manera:

VOLUMEN
“Lo importante del contenido de la declaración -que también es basada en el concepto de soberanía
alimentaria- es que reconoce un conjunto de derechos entre los cuales está el de asegurar el MODO
acceso de estas comunidades a sus espacios marinos tradicionales de pesca y el de garantizar su CARRETERO
participación en las decisiones que afecten las costas donde ejercen su oficio, participación que
debe ser previa, informada y bajo su consentimiento”.

Igualmente, en la misma sentencia se pronunció la Corte Constitucional frente a la necesidad de

utilizar métodos idóneos para elaborar los censos de las comunidades afectadas o a afectar, los
cuales deben ser integrales mediante los que se llegue al claro objetivo de identificar integralmente
a la población afectada con el fin de informarles directamente los impactos del proyecto.

Finalmente, resaltó la Corte Constitucional en la sentencia T-348 de 2012 que las medidas de
compensación que se deben ofrecer a las comunidades afectadas, deben ser acordes a sus
actividades tradicionales, en el caso específico de la Sentencia en comento se ofrecieron a los
pescadores tradicionales como compensación mano de obra en el proyecto y capacitación en
guías de turismo, e indicó que estas actividades no eran acordes con sus actividades tradicionales
de pesca y además ignoraban su cultura y los obligaban a cambiar sus costumbres de subsistencia,
vulnerando su derecho al trabajo y a la libre escogencia de su oficio.

Es por estas razones, que se conmina a los usuarios de esta guía a tener en cuenta cada uno
de los lineamientos aquí señalados y se realicen censos idóneos que permitan establecer las
comunidades afectadas por sus proyectos que conlleven a una efectiva socialización del mismo en
el cual se garantice plenamente el derecho a la participación, en la que además se diseñen medidas
de compensación en conjunto con la comunidad afectada sin que estas deban ser necesariamente
de carácter económico y sean acordes a su cultura y costumbres de subsistencia.

Siendo la jurisprudencia una fuente de derecho, se hace una invitación a los usuarios de esta guía
a realizar la revisión no solo de las sentencias que en este apartado se enuncian, sino a todas
aquellas sentencias que sobre la materia han emitido las altas cortes siendo su interpretación de la
normatividad ambiental y los reglamentos pertinente para la adecuada gestión ambiental y social
de los proyectos, en las cuales es adecuado y conveniente apoyarse para la correcta gestión y, si
se requiere, defensa de los postulados de la normatividad y el adecuado manejo de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible.

4.7 Manuales y guías

4.7.1 Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciarias

Esta guía es el referente para la planeación y ejecución del manejo social y ambiental de los
proyectos de intervención de vías de tercer orden, identificar de manera prioritaria el conjunto de
requerimientos legales, técnicos, ambientales y sociales que se necesitan en la ejecución de estos
proyectos, así mismo da herramientas para dimensionar las intervenciones y así, estimar los costos
y tiempos que conlleva la gestión ambiental de los proyectos objeto de la guía (Minambiente, 2019).

41
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

4.7.2 Guía 3093 de 2019, Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR)

Guía Técnica adoptada por la Corporación Autónoma de Cundinamarca (CAR, 2019) mediante
Resolución CAR 3093 de 2019, que establece las metodologías para la definición de las medidas
compensatorias en los trámites de concesión de aguas, aprovechamiento forestal y autorización
de ocupación de cauces en área de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR).

4.7.3 Manual de Compensaciones Ambientales del Componente

Biótico

Mediante la Resolución 256 de 2018 adoptó la actualización del Manual de Compensaciones

Ambientales del componente biótico (Minambiente, 2018a). Tiene como objetivo orientar la
compensación de impactos de acuerdo a lo señalado por la ley, se encuentra diseñado para
proyectos, obras o actividades en el marco de licenciamiento ambiental, así como para las
solicitudes de aprovechamiento forestal único de bosque natural y para la solicitud de sustracciones
temporales y definitivas de reservas forestales o regionales por cambio de uso del suelo.

4.7.4 Metodología General para la Elaboración y Presentación de

Estudios Ambientales

Mediante la Resolución 1402 del 25 de julio de 2018, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible adoptó la metodología general para la elaboración y presentación de estudios
ambientales (Minambiente, 2018b).

4.7.5 Evaluación Ambiental Estratégica – Guía 2008

En el año 2008 como resultado de una colaboración entre entidades públicas, privadas y
universidades de Colombia y España, se obtuvo la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) (Herrera y Bonilla-Madrigán, 2008).

La EAE se definió entonces como un instrumento de apoyo para incorporar la dimensión ambiental
en la toma de decisiones estratégicas con el fin de mejorar los instrumentos de planificación, siendo
su objetivo principal avanzar en el desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de sostenibilidad
desde las primeras fases de decisión. Esto es, realizando una diferencia entre la evaluación de
impacto ambiental (EIA), ya que ésta no realiza una medición ambiental sobre la planificación, dado
que si bien, no es posible asimilar la valoración estratégica de planes y programas con un proceso
de evaluación de impactos ambientales que se generarán como consecuencia del desarrollo del
proyecto, dejando entonces la planeación muchas veces en un pequeño plano previo perdiendo su
carácter fundamental.

La EAE consta de las siguientes fases, de acuerdo a la guía del (EAE) (Herrera y Bonilla-Madrigán,
2008):

● Definición del marco ambiental estratégico

● Definición del alcance de la EAE

42 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Definición del modelo de Evaluación Ambiental

● Análisis y diagnóstico ambiental

● Evaluación ambiental de opciones, prevención y seguimiento

VOLUMEN
● Elaboración de informes y consultas finales

MODO
Cabe resaltar que Colombia no cuenta a la fecha con una norma que regule la EAE, sin embargo, es CARRETERO
una etapa que debe ser surtida en la planeación de los proyectos de infraestructura.

4.7.6 Guía para la definición, identificación y delimitación del área de

influencia

En el año 2018, la ANLA emite la guía para definir, identificar y delimitar el área de influencia por
componente en los proyectos, obras y actividades que requieren licencia ambiental (Anla, 2018a);
este documento señala, en primera instancia, unas observaciones generales que contienen
precisiones conceptuales y técnicas para abordar el área de influencia. En segundo lugar, se indica
específicamente lo relacionado con la definición del área de influencia, las fases que se espera se
desarrollen en el proceso de dicha definición, así como unas especificaciones diferenciadas para
los medios abiótico, biótico y socioeconómico.

4.7.7 Guía de participación ciudadana para el licenciamiento

ambiental

En el año 2018, ANLA publica la Guía de Participación Ciudadana para Licenciamiento Ambiental (Anla,
2018b), con la que se busca garantizar la información y participación de los actores potencialmente
afectados en el área de influencia o estudio del proyecto objeto de dicho licenciamiento ambiental.

4.8 Normas técnicas

En relación con las normas técnicas que abordan aspectos reglamentarios de información
geográfica se relacionan los reglamentos colombianos entre los años 2002 y 2015, a partir de los
cuales se definen esquemas de descripción de la información geográfica, así como se proporcionan
conceptos básicos para la definición de calidad, estructura y contenidos, entre otros temas (ver
tabla 1).

43
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 1. Normas técnicas

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

Define el esquema requerido para describir la información geográfica

NTC 4611 Metadato análoga y digital. Proporciona información acerca de identificación,
2002
Geográfico extensión, calidad, esquema espacial y temporal, referencia espacial y
distribución, para un conjunto cualquiera de datos geográficos.

El objetivo de esta norma es proporcionar los conceptos básicos que

NTC 5043 Conceptos
permitan describir la calidad de los datos geográficos, disponibles
básicos de Calidad de 2002
en formato digital y análogo, y presentar un modelo conceptual que
los datos geográficos
facilite el manejo de la información sobre los mismos.

Esta norma establece los parámetros y procesos necesarios para

NTC 5660 Evaluación evaluar la calidad de la información geográfica, con el fin de determinar
de Calidad, procesos y 2010 el grado en que los datos cumplen con los requisitos establecidos en
medidas la especificación técnica del producto y que sirvan de base para su
perfeccionamiento y esté armonizada con la NTC 5043.

NTC 5661 Método para

Esta norma técnica colombiana establece los conceptos del método
la catalogación de 2010
para la catalogación de objetos geográficos.
objetos geográficos

NTC 5662
Esta norma técnica colombiana establece los conceptos básicos,
Especificaciones
2010 estructura y contenido que debe tener las especificaciones técnicas
técnicas de productos
para la generación de productos geográficos.
digitales.

NTC-ISO 9001:2015 2015 Requisitos Sistemas de Gestión de la Calidad.

NTC-ISO 14001 2015 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso.

La NTC OHSAS 18001 es una norma de origen británico pero que

se emplea en Colombia a la hora de establecer los requisitos para la
implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional en organizaciones que así lo consideren.
Este Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral está dirigido
NTC-OHSAS 18001 a la identificación y control de riesgos y a la ejecución de acciones
imprescindibles para prevenir accidentes.
La NTC OHSAS-18001 tiene carácter certificable y está orientada
a entidades que muestran su compromiso por la seguridad y salud
laboral de sus trabajadores, constituyéndose como un instrumento
básico y de gran reconocimiento ante el resto de organizaciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

44 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5. Marco normativo

1
5.1 Normas de carácter constitucional

VOLUMEN
MODO
CARRETERO
Como se señaló anteriormente la Constitución Política de Colombia es considerada una constitución
ecológica la cual en diferentes artículos establece el compromiso y obligación del Estado y todas
las personas de proteger el Patrimonio de la Nación, los ciudadanos tienen además el derecho a
gozar de un ambiente sano y a participar en las decisiones que puedan afectarlos. El Estado debe
conservar las áreas de especial importancia ecológica, fomentar la educación para el logro de estos
fines, planificar el manejo y aprovechamiento de recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución; además de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados,
y la salvaguarda del patrimonio cultural, artístico e histórico de la nación.

5.2 Normas de carácter legal

Colombia ha tenido un amplio desarrollo legal en materia ambiental, se debe resaltar el
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente emitido
por el decreto Ley 2811 de 1974, normativa que en conjunto con la Ley 99 de 1993, establece
que en representación de la Nación corresponde al Estado la administración de los Recursos
Naturales.

La Ley 99 de 1993, la cual es definida como la Ley General Ambiental de Colombia, a través
de la misma, se organizó el Sistema Nacional Ambiental – SINA y definió en su artículo séptimo
el ordenamiento ambiental territorial de la siguiente manera: la función atribuida al Estado de
regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo
sostenible.

Además, establece a las corporaciones autónomas regionales – CAR y Corporaciones para el

Desarrollo Sostenible, como la máxima autoridad ambiental competente y administradora de los
recursos naturales en sus jurisdicciones, son también las encargadas de velar por la dimensión
ambiental en planificación y ordenamiento territorial, para los efectos de esta guía son las Autoridades
Ambientales competentes para tramitar y obtener el respectivo permiso, concesión o autorización
necesarios para el uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturales renovables en las
actividades de mejoramiento que de acuerdo a la normatividad no requieren de licenciamiento
ambiental.

En este punto, es pertinente indicar que se debe tener en cuenta y estar atentos a los posibles
conflictos de intereses y o de competencias, que pudiesen existir entre el proyecto a ejecutar y
las corporaciones autónomas regionales – CAR, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
y/o Autoridades Ambientales Grandes Centros Urbanos, es posible que existan dos tipos: de
competencias, esto es, positivo cuando las Autoridades ambientales, se consideran competentes
para conocer un asunto, y negativo cuando no.

45
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Así mismo, es necesario indicar que se debe estar atento a si la Corporación Autónoma Regional
– CAR y/o la Corporación para el Desarrollo Sostenible y/o una autoridad ambiental competente
de un Gran Centro Urbano, que aparentemente es la autoridad competente por su jurisdicción ha
participado o participa en el proyecto a ejecutar, se encuentra inmersa en un conflicto de intereses,
de acuerdo a lo establecido por la Sentencia de la Corte Constitucional T-294 de 2014, en la cual
la Corte pudo constatar un conflicto de interés derivado de la doble condición de la Corporación
Autónoma Regional , quien era responsable de impulsar y financiar el proyecto y de fungir como
autoridad ambiental competente del mismo proyecto, se consideró necesario dar aplicación a lo
dispuesto en el artículo 9, parágrafo 4, del decreto 2810 de 2010, el cual se encontraba vigente al
momento del fallo, dada la imperante necesidad de asegurar la imparcialidad del órgano que tendrá
a su cargo la vigilancia ambiental del proyecto y le solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales que asumiera la competencia.

Así las cosas, cuando se presenten estas situaciones la competencia para conocer de los permisos,
autorizaciones y concesiones que se requieran para el proyecto, obra o actividad, deberán
tramitarse ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, conforme a lo establecido
en el parágrafo 4 del artículo [Link].2.3 del decreto 1076 de 2015, el cual indica que:

PARÁGRAFO  4º. “Cuando de acuerdo con las funciones señaladas en la Ley, la licencia ambiental
para la construcción y operación para todos proyectos, obras o actividades de qué trata este
artículo, sea solicitada por las corporaciones autónomas regionales, las de Desarrollo Sostenible y
las autoridades ambientales a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artículo 13 de
la Ley 768 de 2002, esta será de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA)”.

“Así mismo, cuando las mencionadas autoridades, manifiesten conflicto para el otorgamiento de una
licencia ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá asumir la competencia
del licenciamiento ambiental del proyecto, en virtud de lo dispuesto en el numeral 31 del artículo 5º
de la citada ley”.

El anterior parágrafo también es claro al manifestar que si son las Autoridades Ambientales regionales
las que solicitan o ejecutan un proyecto, obra o actividad que requiera del aprovechamiento de
Recursos Naturales Renovables es la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA es la
Autoridad Competente para otorgar los mismos.

En consecuencia, estos conflictos de competencia y de interés, deben ser dirimidos por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en virtud de lo establecido en el numeral 31 del artículo 5 de la
Ley 99 de 1993, el cual establece como función del mencionado Ministerio, la siguiente:

31) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que
susciten con motivo del ejercicio de funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando
surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas o con las políticas relacionadas
con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente.

Por lo tanto, es necesario que cada uno de los ejecutores de los proyectos, obras, actividades o
usuarios de la presente guía tengan en cuenta los posibles conflictos de competencia o de interés
y eleven al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la correspondiente solicitud de concepto
respecto al posible conflicto.

De la misma manera, se solicita a los usuarios de esta guía tomar en cuenta cada uno de los
requerimientos solicitados en cada una de las reglamentaciones de los trámites a iniciar, esto
es, presentar siempre ante la autoridad ambiental competente del estudio de su trámite toda la

46 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
documentación requerida de acuerdo a la normatividad. Vale la pena recordar, que los trámites
deben ser siempre solicitados por el representante legal de la persona jurídica que gestiona el
trámite o su apoderado, así como que deben presentarse los escritos que lo acrediten.

En este punto, vale la pena resaltar el Sistema Nacional Ambiental – SINA, el cual es definido en

1
el artículo 4to de la Ley 99 de 1993 como “el conjunto de orientaciones, normas, actividades,

VOLUMEN
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales” contenidos en la Ley, que se encuentra integrado por los siguientes componentes:
MODO
1) Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta Ley y en CARRETERO
la normatividad ambiental que la desarrolle.

2) La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud
de la Ley.

3) Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas en la Ley.

4) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática

ambiental.

5) Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.

6) Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

Siendo entidades del Estado responsables de la política y la acción ambiental aquellas con las que
principalmente se adelantan gestiones para la ejecución de los proyectos que desarrolla la presente
guía, a continuación, se esbozan las competencias de las principales, siendo un listado indicativo
y no exhaustivo.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: el artículo 1ro del decreto 3570 de 2011 señala
que es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones
a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a
fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.

Así mismo, dirige el Sistema Nacional Ambiental – SINA.

Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: sus funciones se encuentran

definidas en el artículo 16 del Decreto 3570 de 2011, dentro de sus principales labores se encuentran:

Rendir concepto técnico al Ministro para declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar
o recategorizar las áreas de reserva forestal nacionales y declarar y sustraer Distritos Nacionales de
Manejo Integrado.

Igualmente, es la entidad competente de realizar la evaluación de las solicitudes de sustracción de

áreas en las zonas de reservas forestales nacionales, contratos de acceso a recursos genéticos y
permisos, y adelanta los procesos administrativos sancionatorios ambientales en los ámbitos de su
competencia.

47
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Parques Nacionales Naturales de Colombia. – Creada por el decreto 3572 de 2011 como Unidad
Administrativa especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y
financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional. Su función principal es la administración
y manejo del Sistema nacional de Parques Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema de
Áreas protegidas.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA. – Creada por el decreto 3573 de 2011
Como unidad Administrativa Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía
administrativa y financiera, la cual hace parte del sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, su principal función recae en otorgar o negar licencias, permisos y trámites ambientales,
de su competencia en los términos del decreto 1076 de 2015, así como realizar seguimiento.

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM. – El artículo 17 de la

Ley 99 de 1993 lo organiza como un establecimiento público de carácter nacional adscrito al
Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y
patrimonio independiente, siendo su principal función el levantamiento de la información científica
y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de
establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines
de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”, INVEMAR. –

El artículo 18 de la Ley 99 de 1993 la define como una corporación sin ánimo de lucro, vinculada
al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica
patrimonio propio, y su función principal es la investigación ambiental básica y aplicada de los
recursos naturales renovables, el medio ambiente, los ecosistemas costeros, oceánicos y mares
adyacentes al territorio nacional. Emite conceptos técnicos sobre la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos.

Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”.  – El artículo

19 de la Ley 99 de 1993 lo crea como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter público
pero sometida a las reglas de derecho privado, se encuentra vinculada al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio, su
función principal, es realizar investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora
y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario científico de la biodiversidad en todo el
territorio nacional.

Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “SINCHI”. – El artículo 20 de la Ley 99 de

1993 lo organiza como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter público pero sometida
a las reglas de derecho privado, se encuentra vinculada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio, su principal
función es la realización y divulgación de estudios e investigaciones científicas de alto nivel
relacionados con la realidad biológica, social y ecológica de la región Amazónica.

Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John Von Neumann”.- El artículo 21

de la Ley 99 de 1993, lo organiza como una Corporación Civil sin ánimo de lucro, de carácter
público pero sometida a las reglas de derecho privado. Se encuentra vinculada al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
propio, su principal función es la investigación del medio ambiente del Litoral Pacífico y del Chocó
Biogeográfico.

48 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Cobros por seguimiento:

El artículo 28 de la Ley 344 de 1996, modificado por el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, faculta a
las Autoridades Ambientales para cobrar los servicios de evaluación y seguimiento de la Licencia

1
Ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo

VOLUMEN
ambiental, establecidos en la Ley o los reglamentos.

En este punto se debe recordar que el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental – PAGA, no es MODO
un instrumento de control y manejo ambiental y por lo tanto no se encuentra sujeto a cobro por CARRETERO
seguimiento de Autoridades Ambientales.

Ahora bien, la norma anteriormente mencionada establece el sistema y método de cálculo que
deben aplicar las Autoridades Ambientales para la fijación de las tarifas por concepto de servicios
de evaluación y seguimiento, de esta manera, las mismas disponen de una reglamentación en la
cual incluyen este sistema y método para la evaluación de las solicitudes de concesiones, permisos
o autorizaciones de su competencia. Se recomienda realizar verificación de cada cobro por
seguimiento realizado frente a la reglamentación aquí señalada con el fin de que todos los pagos
hechos a las Autoridades Ambientales por este concepto, atiendan cada uno de los requisitos
impuestos por la Ley.

El artículo 7 del decreto Ley 2106 de 2019 establece que ningún organismo o entidad de la
Administración Pública Nacional, departamental, distrital o municipal, puede cobrar por la realización
de sus funciones, es decir, no podrán existir tasas, contribuciones, certificaciones o formularios de
pago que no se encuentren expresamente autorizados por la Ley.

Naturaleza Jurídica de las Resoluciones y Autos emitidos por las Autoridades Ambientales

El Acto Administrativo es la manifestación de la voluntad de la administración, el cual produce

efectos jurídicos, estos pueden ser creados, modificados o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de estos. Gozan de presunción de legalidad y tiene como presupuesto
esencial su sujeción al orden jurídico y el respeto a las garantías y derechos de los administrados.

La Ley 1333 de 2009 introdujo al sistema normativo ambiental colombiano el régimen sancionatorio
ambiental, el artículo 3 de la indicada Ley señala que “son aplicables al procedimiento sancionatorio
ambiental los principios constitucionales y legales que rigen las actuaciones administrativas y
los principios ambientales prescritos en el artículo 1 de la Ley 99 de 1993”, siendo los principios
ambientales del artículo 1 de la Ley 99 de 1993 quienes orientan la política ambiental en Colombia,
y hacen parte de los principios de la declaración de Río 1992.

Al respecto, se resalta que el artículo 5 de la Ley 1333 de 2009 establece las infracciones ambientales,
siendo estas de dos tipos:

1. Violación a la legislación ambiental (código de recursos naturales renovables, decreto Ley

2811 de 1974, Ley 99 de 1993, Ley 165 de 1994, y en las demás disposiciones ambientales
vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de
autoridad ambiental competente).
2. Daño al medio ambiente (con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad
civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación complementaria; a saber: el
daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos).

El parágrafo primero del citado artículo es claro al indicar que en las infracciones ambientales se
presume la culpa o dolo del infractor, quien tendrá a su cargo desvirtuarla.

49
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

5.3 Valoración económica ambiental

A continuación, se relaciona la normatividad relativa a la especialidad de economía ambiental la
cual debe ser considerada por los usuarios de esta guía para que se valore y evalúe la sostenibilidad
económica y financiera de las medidas de manejo ambiental que deben ser diseñadas (ver tabla 2).

Tabla 2. Normatividad de valoración económica ambiental

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Artículo. 5
“(…) Establecer técnicamente las
Valorar y evaluar la sostenibilidad.
metodologías de valoración de los
Ley 99 de 1993 Sostenibilidad económica y financiera en las
costos económicos del deterioro y de la
medidas de manejo ambiental.
conservación del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables. (…)”

Valorar y evaluar la sostenibilidad.

CAP. 5 ART. [Link].4.3. PAGA
Decreto 1076 de 2015 Sostenibilidad económica y financiera en las
6. Programas de Manejo Ambiental.
medidas de manejo ambiental.

Valorar y evaluar la sostenibilidad.

Resolución 1084 de Adopta la “Guía de Aplicación de la
Sostenibilidad económica y financiera en las
2018 del Minambiente Valoración Económica Ambiental”.
medidas de manejo ambiental.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.4 Movilidad sostenible

La Ley 99 de 1993 define en su artículo tercero el desarrollo sostenible integrando variables
económicas, sociales y ambientales. Se entiende como “el que conduzca al crecimiento económico,
a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.

Y la Ley 1964 de 2019, por medio de la cual se promueve el uso de vehículos eléctricos en Colombia
y se dictan otras disposiciones, define movilidad sostenible de la siguiente manera: “Se entenderá
por movilidad sostenible aquella que es capaz de satisfacer las necesidades de la sociedad de
moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar o establecer relaciones sin sacrificar otros
valores humanos ecológicos básicos actuales o futuros. Es decir, debe incluir principios básicos de
eficiencia, seguridad, equidad, bienestar (calidad de vida), competitividad y salud de conformidad a
lo dispuesto por el World Business Council for Sustainable Development”.

El concepto de movilidad sostenible abarca integralmente la satisfacción de necesidades de los

ciudadanos, que se concretan en la realización de viajes, entendidos como desplazamientos
realizados con un propósito determinado, con un origen y un destino específico. La oferta necesaria
para satisfacer las necesidades de movilidad está conformada por elementos de infraestructura
(redes de transporte para modos carretero, fluvial, marítimo y aéreo), así como vehículos
(automóviles, buses, camiones, etc), teniendo además elementos de control y regulación y una
organización empresarial conformada para la prestación de los servicios.

50 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Dentro de la normativa vigente, se tiene una referencia explícita a la movilidad sostenible2 en la
Ley 1083 de 20063, que establece algunas normas sobre planeación urbana sostenible. Menciona
la obligatoriedad de adopción de Planes de Movilidad Sostenible y Segura para los Municipios,
Distritos y Áreas Metropolitanas que deben adoptar planes de ordenamiento territorial en los

VOLUMEN
términos del literal a) del artículo 9° de la Ley 388 de 1997 (se refiere a distritos y municipios con
población superior a los 100.000 habitantes). Así mismo, esta Ley señala que “Los planes de
movilidad sostenible y segura darán prelación a los medios de transporte no motorizados (peatón MODO
y bicicleta) y al transporte público con energéticos y tecnologías de bajas o cero emisiones”. Se CARRETERO
evidencia en este punto que el concepto de movilidad sostenible se orienta hacia el uso de modos
que generen bajas o nulas emisiones.

El Plan Nacional de Desarrollo vigente, Ley 1955 de 2019, retoma el concepto de movilidad sostenible
al referirse al Pacto “Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad, la competitividad y la
calidad de vida”, estableciendo objetivos relacionados con la intermodalidad plena (trenes, muelles
fluviales, accesos marítimos, capacidad aeroportuaria), la seguridad vial (reducción de siniestros
viales) y aumentar tanto la ciclo-red como la infraestructura vial intervenida en sistemas de transporte
público colectivo urbano. Como estrategias, menciona:

● Incentivos para la operación de los sistemas de transporte público

● Fomento de la intermodalidad en los sistemas de transporte público

● Racionalización del uso de vehículo particular

● Masificación de transporte no motorizado

● Optimización del transporte de carga en las ciudades

● Articulación de accesos y pasos urbanos con el ordenamiento territorial

● Conexión de accesos urbanos hacia puertos y aeropuertos

● Regulación de tarifas de transporte público

● Flota de transporte público ambientalmente sostenible y acceso a discapacitados

Se enfatiza el concepto de movilidad sostenible asociado al fomento del transporte público y no

motorizado, la racionalización y optimización de otros modos de transporte.

Finalmente, como antes se señaló, la definición de movilidad sustentable se presenta en la Ley 1964
de 2019, donde se promociona el uso de vehículos eléctricos en Colombia.

Dada la relevancia del uso de tecnologías de bajas o nulas emisiones, cabe mencionar la Estrategia
Nacional de Movilidad Eléctrica, que busca acelerar la penetración de este tipo de vehículos, en
Colombia (600.000 vehículos eléctricos a 2030) para reducir las emisiones en el sector transporte, 1. Lineamientos de
infraestructura verde para
teniendo 4 objetivos específicos: Colombia, agosto de 2020,
página 24.

● Establecer el marco regulatorio y de política que asegure la promoción de la movilidad 2. Referencias previas
mencionan el concepto de
eléctrica en el país. sostenibilidad asociado a
los Sistemas Integrados de
Transporte Masivo -SITM-
● Revisar y generar mecanismos económicos y de mercado necesarios para la promoción de en relación con aspectos
financieros. Política Nacional
la movilidad eléctrica en el país. de Transporte Urbano,
Conpes 3167 de 2002, 3260
de 2003 y 3368 de 2005.

51
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

● Establecer los lineamientos técnicos a desarrollar para la promoción de tecnologías eléctricas

en los diferentes segmentos carreteros.

● Definir las acciones que permitan el desarrollo de la infraestructura de carga de vehículos

eléctricos en el país.

A continuación, se presenta la relación de normativa asociada al concepto de sostenibilidad

en proyectos de infraestructura de transporte. Se presenta de manera separada la normativa
relacionada con la movilidad sostenible bajo los conceptos asociados a las consideraciones antes
presentadas (municipios o distritos con planes de movilidad, uso de tecnologías de bajas o cero
emisiones, uso de modos no motorizados, etc) (ver tabla 3).

Tabla 3. Normativa asociada al concepto de sostenibilidad

en proyectos de infraestructura de transporte

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Obligatoriedad de adopción de Planes de

Movilidad Sostenible y Segura para los
Municipios, Distritos y Áreas Metropolitanas
que deben adoptar planes de ordenamiento
territorial en los términos del literal a) del
artículo 9° de la Ley 388 de 1997 (se refiere a
distritos y municipios con población superior a
Por medio de la cual se establecen
los 100.000 habitantes).
Ley 1083 de 2006 algunas normas sobre planeación urbana
“Los planes de movilidad sostenible y segura
sostenible y se dictan otras disposiciones.
darán prelación a los medios de transporte no
motorizados (peatón y bicicleta) y al transporte
público con energéticos y tecnologías de
bajas o cero emisiones”. Se evidencia en
este punto, que el concepto de movilidad
sostenible se orienta hacia el uso de modos
que generen bajas o nulas emisiones.

Entre los principios orientadores de los

proyectos de infraestructura incluidos en el
artículo 8º, advierte que deberán diseñarse
y desarrollarse con los más altos criterios
Por la cual se adoptan medidas y de sostenibilidad ambiental, acorde con
disposiciones para los proyectos de los estudios previos de impacto ambiental
Ley 1682 de 2013 infraestructura de transporte y se debidamente socializados y cumpliendo
conceden facultades extraordinarias y su con todas las exigencias establecidas en la
desarrollo reglamentario. legislación para la protección de los recursos
naturales y en las licencias expedidas por
la autoridad ambiental competente, quien
deberá hacer un estricto control y seguimiento
en todas las actividades de los proyectos.

Los proyectos de infraestructura deberán

diseñarse y desarrollarse con los más altos
criterios de sostenibilidad ambiental, acorde
Por la cual se adoptan medidas y con los estudios previos de impacto ambiental
disposiciones para los proyectos de debidamente socializados y cumpliendo
infraestructura de transporte, agua con todas las exigencias establecidas en la
Ley 1742 de 2014 potable y saneamiento básico, y legislación para la protección de los recursos
los demás sectores que requieran naturales y en las licencias expedidas por
expropiación en proyectos de inversión la autoridad ambiental competente, quien
que adelante el Estado. deberá hacer un estricto control y seguimiento
en todas las actividades de los proyectos.
Adquisición predial – Expropiaciones.

52 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Compromiso del Estado colombiano con el

Por medio de la cual se aprueba el logro de un conjunto de metas en materia de

1
Ley 1844 de 2017 “Acuerdo de París”, adoptado el 12 de

VOLUMEN
reducción de emisiones de gases de efecto
diciembre de 2015, en París, Francia. invernadero (GEI) y adaptación a los efectos
del Cambio Climático.
MODO
Directrices para la gestión del cambio climático
CARRETERO
en las decisiones de las organizaciones
públicas y privadas, la concurrencia de
la Nación, Departamentos, Municipios,
Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades
Ambientales principalmente en las acciones
Por la cual se establecen directrices para la
Ley 1931 de 2018 de adaptación al cambio climático, así como
gestión del cambio climático.
en mitigación de gases efecto invernadero,
con el objetivo de reducir la vulnerabilidad
de la población y de los ecosistemas del país
frente a los efectos del mismo y promover la
transición hacia una economía competitiva,
sustentable y un desarrollo bajo en Carbono.
Una de las estrategias transversales del
plan nacional de desarrollo es el “Pacto por
la sostenibilidad: producir conservando y
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022:
conservar produciendo”, el cual busca un
Ley 1955 de 2019 “Pacto por Colombia, Pacto por la
equilibrio entre el desarrollo productivo y
Equidad”.
la conservación del ambiente que potencie
nuevas economías y asegure los recursos
naturales para las futuras generaciones.

Definición de movilidad sostenible: “se

entenderá por movilidad sostenible aquella
que es capaz de satisfacer las necesidades de
la sociedad de moverse libremente, acceder,
comunicarse, comercializar o establecer
Por medio de la cual se promueve el uso
relaciones sin sacrificar otros valores humanos
Ley 1964 de 2019 de vehículos eléctricos en Colombia y se
ecológicos básicos actuales o futuros. Es decir,
dictan otras disposiciones.
debe incluir principios básicos de eficiencia,
seguridad, equidad, bienestar (calidad de
vida), competitividad y salud de conformidad
a lo dispuesto por el World Business Council
for Sustainable Development.”

Orientan la estructuración de planes,

programas y proyectos de infraestructura
carretera, con el fin de que contemplen,
desde las etapas más tempranas de su
Guía para el desarrollo de infraestructura planificación, consideraciones ambientales y
GUÍA 2020
verde vial. de desarrollo sostenible e incorporen medidas
de ubicación, trazado, diseño, ingeniería
y manejo destinadas a garantizar que la
ejecución de los mismos genere un beneficio
ambiental neto positivo.

Fuente: elaboración propia (2021).

53
Fotografía: Lorena Bolívar
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

6. Normatividad legal y reglamentaria

medio biótico

os proyectos de infraestructura de transporte están obligados a cumplir con la

normatividad ambiental vigente para minimizar, prevenir y evitar los impactos sobre
los ecosistemas y los servicios ecosistémicos. En la actualidad Al presente, con la
Política de Sostenibilidad adoptada por el INVÍAS (Resolución 000405 de 2020) se
fomenta que la infraestructura de transporte fundamente sus principios además
en el cumplimiento de los instrumentos internacionales sobre medio ambiente
y desarrollo sostenible que el país ha suscrito. De este modo, la sostenibilidad implica que la
infraestructura de transporte debe resultar económicamente viable, que sea medioambientalmente
sostenible, y socialmente responsable según el planteamiento de la Triple Cuenta de Resultados que
se enfoca en la identificación de mejoras en el medio ambiente, el aspecto social y el desempeño
económico, como resultado de decisiones políticas a corto y largo plazo (Elkington, 1997).

La política de sostenibilidad del INVÍAS se fundamenta en cuatro ejes principales, siendo uno
de ellos los proyectos sostenibles cuyo objetivo específico es la “incorporación de criterios de
sostenibilidad en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte” a través de ocho
estrategias que ambientalmente destacan: 1) la implementación de estrategias de sostenibilidad
en el ciclo de vida de los proyectos viales; 2) el desarrollo e implementación del concepto de
infraestructura verde en todas las fases del ciclo de vida de los proyectos del Instituto; 3) el fomento
del ahorro, conservación y reutilización del recurso hídrico en el ciclo de vida de los proyectos; y 4)
el diseño e implementación de alternativas de conservación y restauración del medio natural en la
etapa de cierre de los mismos.

Teniendo en cuenta que la sostenibilidad es un precepto afín a esta guía, en primer lugar, se enfatiza
que el concepto de desarrollo sostenible se contempla en principios de la Constitución Política de
Colombia de 1991, que dan soporte a la normativa legal del componente biótico que aplica a la
infraestructura de transporte. Entre estos principios, se encuentran el derecho colectivo a gozar de
un ambiente sano, garantizando los instrumentos y mecanismos de participación ciudadana para
hacerlo efectivo (artículo 79, 88); el deber y obligación de protección de los recursos naturales y la
conservación del ambiente (artículos 8, 79,95), que imponen límites al ejercicio de determinados
derechos de propiedad e iniciativa privada dada su función ecológica inherente (artículos 58 y 333);
y la obligación del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución (artículo 80).
Además, continúa el artículo 80, el Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió el decreto 1076 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, que compiló los decretos reguladores
de temas ambientales existentes hasta la fecha que, al ser agrupados, quedaron derogados. Las
modificaciones de este decreto se han realizado con el decreto 281 de 2021, el cual adiciona
medidas para la protección y conservación de tiburones, rayas marinas y quimeras de Colombia y
el decreto 1532 de 2019 que modifica y sustituye Secciones en el Capítulo 1, en relación con las
plantaciones forestales. De esta forma, la versión vigente del decreto 1076 de 2015 compila las
normas ambientales existentes que hacen referencia a la actualización de esta guía.

Además de la normatividad ambiental que se debe considerar en los proyectos de infraestructura

de transporte, en aquellos financiados por el Banco Mundial, por ejemplo, se requiere la activación
de políticas de salvaguarda que aborden los conflictos ambientales y sociales, y la aplicación de

56 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
los instrumentos generales que permitan su cumplimiento (Banco Mundial, 2016). En relación con
las políticas ambientales que el Banco Mundial ha estructurado se encuentran: 1) las evaluaciones
ambientales que requieren la aplicación de una guía para la elaboración de un Plan de Manejo
Ambiental que mitigue y controle los impactos; 2) los hábitats naturales que se priorizan cuando
el proyecto actúa de forma directa sobre áreas protegidas (zonas de reserva, manglares, parques
naturales o humedales); y 3) bosques protegidos cuando el proyecto genera impactos significativos

VOLUMEN
directos sobre ellos, ya sean naturales o sembrados. Ante lo cual, se precisa evaluar los daños
causados y diseñar medidas de mitigación y compensación.
MODO
De acuerdo con el ejemplo anterior, se observa que el Banco Mundial clasifica los proyectos en CARRETERO
cuatro categorías (alto riesgo, riesgo considerable, riesgo moderado o riesgo bajo) para activar sus
políticas de salvaguarda, teniendo en cuenta variables de tipo, ubicación, sensibilidad y escala del
proyecto, junto con otras consideraciones previstas, como la naturaleza y magnitud de los posibles
riesgos e impactos ambientales sobre hábitats naturales o bosques (Banco Mundial, 2016, p. 6).
De modo similar, esta guía adopta una clasificación de los proyectos no licenciados que, en virtud
de sus riesgos e impactos ambientales y sociales, se identifica la aplicación de los instrumentos
de manejo y control para dar cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Esto quiere decir
que habrá contratos del INVÍAS que deben implementar el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
– PAGA, y otros que, por el alcance de sus actividades a ejecutar y el impacto ambiental mínimo
evaluado, se ceñirá, a las fichas diseñadas en otras fases del ciclo de vida del proyecto previa
consulta con la autoridad competente. Sin embargo, es de señalar que todo proyecto sujeto a esta
guía será responsable del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.

Esta guía pretende incorporar la sostenibilidad en todos los proyectos de infraestructura del
transporte, entre otros propósitos para dar cumplimiento a la Política Nacional de Biodiversidad
(1995) que se plantea como objetivo “promover la conservación, el conocimiento y el uso sostenible
de la biodiversidad, así como la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la
utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas asociados a ella por parte de la comunidad
científica nacional, la industria y las comunidades locales”. Para ello, se establecerán criterios de
sostenibilidad basados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinap), la conectividad de los
ecosistemas fragmentados, el manejo de cauces y rondas hídricas, el control a la introducción de
especies invasoras y al trasplante de especies de fauna y flora entre ecosistemas, el levantamiento
de vedas para controlar la sobreexplotación de especies y bosques, la minimización del impacto
ambiental de la contaminación ambiental generada en las actividades productivas, entre otros.
Igualmente, se contemplarán medidas para la restauración de ecosistemas degradados y de
especies amenazadas.

Otra política para tener en cuenta en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura de transporte
es la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
-PNGIBSE (Minambiente, 2012), que reconoce la biodiversidad colombiana tanto en paisajes o
ecosistemas nativos poco transformados (continentales, costeros, marinos e insulares), como en
paisajes o ecosistemas transformados rurales y urbanos. Además, el PNGIBSE establece que estos
lo conforman ecosistemas sensibles o estratégicos (páramos, manglares, bosques secos tropicales
o humedales), hacen parte ya sea del Sinap, Reservas Forestales (Ley 2 de 1959), territorios étnicos,
reservas campesinas, Distritos de Manejo Integrado o son simplemente áreas de ecosistemas
naturales sin régimen de protección alguno. Así que en cualquiera de estas áreas se pueden
adelantar acciones de preservación (representatividad ecosistémica y protección de especies),
restauración (compensaciones por pérdida de biodiversidad), uso sostenible (mantenimiento de
servicios ecosistémicos y cadenas productivas, biocomercio) y generación del conocimiento.

Igualmente, el PNGIBSE entre sus metas de gestión vislumbra al 2030 una acción conjunta
multisectorial para la conservación. En relación con las vías y el transporte, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, desarrolló la guía de manejo ambiental para vías terciarias (Minambiente,

57
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

2019) siguiendo los lineamientos del Conpes 3857 de 2016, que sirve de referente para la planeación
y ejecución del manejo ambiental de los proyectos de intervención de vías de tercer orden, aunque
su alcance resulta exigente para proyectos pequeños y de ejecución del INVÍAS. Sin embargo, se
resalta la estrategia de responsabilidad ambiental asociada a la gestión integral de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos representada en los criterios de conectividad ecológica y la gestión
de la fauna. Igualmente, se hace obligación considerar la estrategia nacional de compensaciones
por pérdida de biodiversidad con otros instrumentos económicos y administrativos asociados a la
misma. Por último, se adopta la evaluación ambiental estratégica como una herramienta estructurada
y sistemática de evaluación de los impactos ambientales, de políticas, planes y programas en las
etapas tempranas de planificación sectorial (que se desarrollará en esta guía ambiental).

En este orden de ideas, de acuerdo con el Manual de Compensaciones del componente biótico
(Minambiente, 2018a) y los lineamientos de infraestructura Verde Vial para Colombia (Minambiente,
2020a), en esta guía se presentarán los criterios de sostenibilidad para incluir en los proyectos
de infraestructura de transporte, según su complejidad y clasificación. Estos criterios obedecen
a la protección de las coberturas vegetales asociadas a las vías a fin de crear una conectividad
ecológica que permita la movilización de las especies de fauna, especialmente en sitios asociados
con los cauces y rondas hídricas, y la construcción de pasos de fauna a través del corredor vial para
que no se interrumpa y garantice la conectividad creada. Esta iniciativa sostenible corresponde con
las estrategias de mitigación de los impactos asociados a la operación de las vías, para disminuir
los eventos de atropellamiento de fauna, que sigue los principios de la Ley 1774 de 2016 que hace
objeto a los animales de protección especial y establece la condición punible frente a conductas
relacionadas con el maltrato animal.

En resumen, un propósito de esta guía es relacionar los instrumentos de manejo y control ambiental
con los criterios de sostenibilidad para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y, de este
modo prevenir y minimizar los impactos ambientales que responda a la disponibilidad permanente
de los recursos naturales que establece el Decreto 2811 de 1974. Los proyectos, obras o actividades
deben pedir permisos, autorizaciones y/o concesiones para adelantar sus actividades, sin embargo,
en caso de que un proyecto de infraestructura de transporte realice impactos menores, moderados
y no significativos, y cuyos riesgos ambientales sean controlables, se puede eximir de este trámite
previa consulta con la autoridad competente.

Un criterio de sostenibilidad que se debe considerar en el campo forestal, es el establecido en

el artículo 210 del decreto 2811 de 1974, relativo a las actividades económicas derivadas de un
proyecto de infraestructura de transporte que afecten un área de reserva forestal e impliquen
remoción de bosques o cambio en el uso de los suelos, la zona afectada deberá, debidamente
delimitada, ser previamente retirada de la reserva.

Por último, para desarrollar el componente biótico de esta guía se establecen los permisos más
utilizados en el modo vial, los cuales son:

● Permiso de aprovechamiento forestal único, contenido en el decreto 1791 de 1996.

● Permisos de aprovechamiento referidos a las vedas existentes sobre especímenes y

productos forestales y de la flora silvestre. Resoluciones Inderena 316 de 1974, 1408 y 1132
de 1975, 213 y 801 de 1977, 463 de 1982; Resoluciones Minambiente 1602 de 1995 y 020
de 1996 y Ley 61 de 1985.

58 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ● Permiso o autorización de aprovechamiento forestal de árboles aislados. Decreto 1791 de
1996; decreto 1449 de 1977; Acuerdo CAR 28 del 30 de noviembre de 2004.

1
● Permiso de ocupación del cauce (temporal o permanente), contenido en el decreto 1541 de

VOLUMEN
1978.

MODO
● Sustracción de reserva forestal, contenido en la Resolución 1526 de 2012. CARRETERO

● Salvoconducto de movilización, Resolución 1909 de 2017.

● Permisos para la intervención de cauces y rondas que incluye:

 Permiso de concesión de agua (superficial y/o subterránea), decreto 1541 de 1978.

 Permiso de vertimientos (en cuerpos de agua), decreto 1594 de 1984, derogado por el
art. 79, decreto 3930 de 2010, salvo los arts. 20 y 21; Resolución 631 de 2015.

 Permiso de Ocupación de Cauces, Playas y Lechos, decreto 1541 de 1978; el decreto

2811 de 1974 reglamenta la franja de 30 metros en ambos lados del cauce que se debe
respetar por todo proyecto productivo; el decreto 2245 de 2017 reglamenta la guía técnica
de criterios para el acotamiento de rondas hídricas en Colombia; la Resolución 2202 de
2005 adopta los Formularios Únicos Nacionales de Solicitud de Trámites Ambientales.

● Permiso de recolección de especies silvestres de la biodiversidad para estudios ambientales,

decreto 3016 de 2013.

En la tabla 4 se discriminan las normas de carácter legal correspondientes al componente biótico.

Tabla 4. Normas de carácter legal

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Para el desarrollo de la economía forestal

“Sobre economía forestal de la Nación y protección de los suelos, las aguas y la
Ley 2 de 1959 y conservación de recursos naturales vida silvestre, se establecen con carácter de
renovables”. "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques
de Interés General".

Art. 194 Ámbito de aplicación; Art. 195-

199 Definiciones; Art. 196, 197, 200 y 241
“Por el cual se dicta el Código Nacional
Decreto Ley 2811 de Medidas de protección y conservación; Art.
de Recursos Naturales Renovables y de
1974. 202 a 205 Áreas forestales Art. 206 a 210
Protección al Medio Ambiente”.
Áreas de reserva forestal; Art. 211 a 224
Aprovechamiento forestal.

“Por la cual se aprueba Convención sobre

Vela porque las especies de fauna y flora no se
el Comercio Internacional de Especies
Ley 17 de 1981 exploten de manera insostenible, de manera
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
que regula su comercio internacional.
– CITES”.

59
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Conservación de una especie de palma

“Por la cual se adopta la palma de cera
emblemática de los bosques de niebla
Ley 61 de 1985 (Ceroxylon quindiuense) como Árbol
tropicales, uno de los ecosistemas más
Nacional”.
amenazados del país.

Artículo 76. Define que la explotación de

los recursos naturales deberá hacerse sin
“Por la cual se crea el Ministerio del desmedro de la integridad cultural, social y
Medio Ambiente, se reordena el Sector económica de las comunidades indígenas y
Público encargado de la gestión y de las negras tradicionales, y las decisiones
Ley 99 de 1993 conservación del medio ambiente y sobre la materia se tomarán, previa consulta a
los recursos naturales renovables, se los representantes de tales comunidades.
organiza el Sistema Nacional Ambiental, Aplica para comunidades negras e indígenas
SINA, y se dictan otras disposiciones”. tradicionales que les afectarán directamente
los proyectos de infraestructura en los
términos establecidos en la Ley 70.

“Por la cual se crea el Certificado de Reglamentada parcialmente por el Decreto

Ley 139 de 1994 Incentivo Forestal y se dictan otras Nacional 1824 de 1994, reglamentada por el
disposiciones”. Decreto Nacional 900 de 1997.

Ratifica el Convenio de Diversidad Biológica

para el caso de Permisos de Investigación
Científica.
Aplica para Comunidades indígenas y locales
“Por medio de la cual se aprueba el
que entrañen estilos tradicionales de vida
"Convenio sobre la Diversidad Biológica",
Ley 165 de 1994 pertinentes para la conservación y la utilización
hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de
sostenible de la diversidad biológica.
1992”.
Art. 8, numeral J: Define qué se debe
respetar, preservar y mantener conocimientos,
innovaciones y prácticas de comunidades
indígenas y locales […].
La conservación, protección, propagación,
investigación, conocimiento y uso sostenible
de los recursos de la flora colombiana son
estratégicos para el país y constituyen
“Por la cual se protege la flora
prioridad dentro de la política ambiental. Son
colombiana, se reglamentan los
Ley 299 de 1996 de interés público y beneficio social y tendrán
jardines botánicos y se dictan otras
prelación en la asignación de recursos en
disposiciones”.
los planes y programas de desarrollo y en
el presupuesto general de la Nación, de las
entidades territoriales y de las corporaciones
autónomas regionales.
Promueve el listado de Áreas Importantes
para la Conservación de las Aves (AICA)
que son sitios críticos para la preservación
de las aves acuáticas y la biodiversidad en
Por medio de la cual se aprueba la
humedales. Por tanto, esta Ley retoma la
"Convención Relativa a los Humedales de
definición de humedales de la Convención
Importancia Internacional Especialmente
Ley 357 de 1997 Ramsar: áreas de especial importancia
como Hábitat de Aves Acuáticas",
ecológica, precisamente por las funciones
suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero
regenerativas, de preservación y equilibrio
de mil novecientos setenta y uno (1971).
ambiental que cumplen, a nivel de flora,
fauna y sistemas hídricos, con miras a lograr
mejores condiciones naturales de vida digna
(Sentencia SU-842 de 2013).

60 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Se denomina al conjunto de organismos vivos

“Por la cual se dictan normas para el de especies animales terrestres y acuáticas,
Ley 611 de 2000 manejo sostenible de especies de Fauna que no han sido objeto de domesticación,
Silvestre y Acuática”. mejoramiento genético, cría regular o que han

1
regresado a su estado salvaje.

VOLUMEN
El Estado es el titular de la potestad
sancionatoria en materia ambiental y la ejerce
MODO
sin perjuicio de las competencias legales de
otras autoridades a través del Ministerio de CARRETERO
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
las corporaciones autónomas regionales,
las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
“Por la cual se establece el procedimiento
Ambientales de los grandes centros urbanos
Ley 1333 de 2009 sancionatorio ambiental y se dictan otras
a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99
disposiciones”.
de 1993, los establecimientos públicos
ambientales a que se refiere el artículo 13 de
la Ley 768 de 2002 y la Unidad administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, Uaespnn, de conformidad con las
competencias establecidas por la Ley y los
reglamentos.
“Por medio de la cual se modifican el
Establece que los animales son objeto de
Código Civil, la Ley 84 de 1989, el Código
Ley 1774 de 2016 protección especial y castiga las conductas
Penal, el Código de Procedimiento Penal
relacionadas con el maltrato a los mismos.
y se dictan otras disposiciones”.

Establece como ecosistemas estratégicos

“Por medio de la cual se dictan los páramos, así como fijar directrices que
Ley 1930 de 2018 disposiciones para la gestión integral de propendan por su integralidad, preservación,
los páramos en Colombia". restauración, uso sostenible y generación de
conocimiento.

El decreto ley tiene por objeto simplificar,

suprimir y reformar trámites, procesos y
procedimientos innecesarios existentes en
la Administración Pública, bajo los principios
"Por el cual se dictan normas para
constitucionales y legales que rigen la función
Decreto ley 2106 de simplificar, suprimir y reformar trámites,
pública, con el propósito de garantizar la
2019 procesos y procedimientos innecesarios
efectividad de los principios, derechos y
existentes en la administración pública".
deberes de las personas consagrados en la
Constitución mediante trámites, procesos
y procedimientos administrativos sencillos,
ágiles, coordinados, modernos y digitales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, pacto por la equidad”,
tiene como objetivo sentar las bases de
“Por el cual se expide el Plan Nacional legalidad, emprendimiento y equidad que
Ley 1955 de 2019 De Desarrollo 2018-2022 “Pacto por permitan lograr la igualdad de oportunidades
Colombia, Pacto por la equidad”. para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que
Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo
Sostenible al 2030.

Fuente: elaboración propia (2021).

61
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

De la misma manera, Colombia ha tenido un desarrollo reglamentario importante de las leyes

ambientales anteriormente descritas, este se ha realizado a partir de decretos y Resoluciones que
han establecido a mayor detalle la normatividad ambiental del país.

Tabla 5. Normas de carácter reglamentario

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

“Por el cual se señalan prioridades referentes a los

diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento
y al otorgamiento”.
Recopilado en el decreto 1076 de 2015, Sección 17,
Decreto 877 de 1976 Ministerio de Agricultura
Prioridades para el uso del recurso forestal, artículos
[Link].17.1 a [Link].17.12. Necesario para identificar
las áreas de aprovechamiento forestal en las áreas
forestales protectoras y productoras.
“Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna
silvestre.
Establece la preservación, protección, conservación,
Decreto 1608 de 1978 Presidencia de la República
restauración y fomento de la fauna silvestre a través
del establecimiento de reservas y áreas de manejo
para la conservación, investigación y propagación de
la fauna silvestre, y el establecimiento de prohibiciones
permanentes o de vedas temporales.
Por el cual se reglamentan la [Parte X del Libro II del
decreto Ley 2811 de 1974] que trata de los recursos
hidrobiológicos, y parcialmente la [Ley 23 de 1973] y el
[decreto-Ley 376 de 1957] Derogado parcialmente por
Decreto 1681 de 1978 Presidencia de la República la [Ley 13/90] y el [decreto 2256/91]. [artículos vigentes:
156, 157,159 a 164] .
Reglamenta la conservación, fomento y aprovechamiento
de los recursos hidrobiológicos y del medio acuático,
disponibilidad permanente y su manejo racional.

Por el cual se reglamenta la Ley 13 de 1990. “por la cual

Decreto 2256 de 1991 Presidencia de la República se dicta el Estatuto General de Pesca.” TITULO VIII. De
las vedas y áreas de reserva. (Artículos 120, 121 y 122).

Régimen de aprovechamiento forestal

Regula las actividades de la administración pública y de
los particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento
y conservación de los bosques y la flora silvestre con
Decreto 1791 de 1996 Presidencia de la República el fin de lograr un desarrollo sostenible (artículo 2). Es
necesario porque establece que los aprovechamientos
domésticos y los de árboles aislados no requieren
la presentación de planes, ya sean de manejo o de
aprovechamiento forestal.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías
de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Ministerio de Ambiente,
Decreto 2372 de 2010 Permite la reglamentación y regulación integral de
Vivienda y Desarrollo Territorial
las distintas categorías de protección en los órdenes
nacional y regional solamente. Entre otros objetivos de
conservación, establece los criterios a tener en cuenta
para adelantar la sustracción de áreas protegidas
(artículo 30).

62 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Instrumentos para la planificación, ordenación y manejo

de las cuencas hidrográficas y acuíferos.
Reglamenta los POMCA como instrumentos de
planificación en las subzonas hidrográficas del país

1
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1640 de 2012 (nivel regional y municipal), para la conservación de

VOLUMEN
Desarrollo Sostenible
la estructura físico-biótica de la cuenca en función
del recurso hídrico. Establece medidas de manejo y
protección de microcuencas prioritarias (nivel local) y de MODO
acuíferos priorizados (nivel regional y local). CARRETERO
Permiso de Estudio para recolección de especímenes de
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1376 de 2013 especies silvestres de la diversidad biológica con fines de
Desarrollo Sostenible
Elaboración de Estudios Ambientales.

Permiso para la Recolección de Especímenes de

Ministerio de Ambiente y
Decreto 3016 de 2013 Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines
Desarrollo Sostenible
de Investigación Científica No Comercial (Art. 10).

Pago por servicios ambientales y otros incentivos a la

Ministerio de Ambiente y conservación. Incentivo económico que se reconoce de
Decreto 870 de 2017
Desarrollo Sostenible forma voluntaria o en el marco del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de autorizaciones ambientales.

Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente

y Desarrollo Sostenible. Establece las clases de
aprovechamiento forestal, reglamenta las actividades que
Ministerio de Ambiente y
Decreto 1076 de 2015 se relacionan con la fauna silvestre y con sus productos,
Desarrollo Sostenible
lista humedales de importancia internacional, refiere a
la investigación científica sobre la diversidad biológica,
áreas protegidas o licencias ambientales, entre otros.

Se adoptan directrices generales para la elaboración del

Departamento administrativo plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades
Decreto 2157 de 2017
de la Presidencia públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la Ley
1523 de 2012.

Reglamentación Incentivo de pago por servicios

Ministerio de Ambiente y ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios
Decreto 1007 de 2018
Desarrollo Sostenible en áreas y ecosistemas estratégicos que tratan el decreto
870 de 2017.

“Por el cual se adiciona y modifica el Decreto Único

Reglamentario 1076 de 2015, del sector de Ambiente y
Presidencia de la República de
Decreto 690 de 2021 Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el manejo
Colombia
sostenible de la flora silvestre y los productos forestales
no maderables, y se adoptan otras determinaciones”.

Fuente: elaboración propia (2021).

De la misma manera, se han emitido resoluciones que reglamentan las disposiciones contenidas en
los decretos y en las leyes del componente biótico (ver tabla 6).

63
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 6. Resoluciones reglamentarias

RESOLUCIÓN NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por la cual se señalan las

actividades de bajo impacto Señala las actividades de bajo
Resolución 1527 de ambiental y que además generan impacto ambiental y que además generan beneficio
2012 Ministerio de beneficio social, de manera que se social, las cuales se pueden desarrollar en
Ambiente y Desarrollo puedan desarrollar en las áreas de las áreas de reserva forestal, sin necesidad de
Sostenible reserva forestal, sin necesidad de efectuar la sustracción del área, así como las
efectuar la sustracción del área y se condiciones para el desarrollo de estas.
adoptan otras determinaciones.
Por la cual se modifica la Resolución
1527 de 2012 en la cual se señalan Dentro de las actividades que se pueden desarrollar
las actividades de bajo impacto en las áreas de reserva forestal nacionales o
Resolución 1274 de
ambiental y que además generan regionales, sin necesidad de efectuar la sustracción
2014 Ministerio de
beneficio social, de manera que se del área se encuentra el mantenimiento de
Ambiente y Desarrollo
puedan desarrollar en las áreas de vías existentes, siempre y cuando no varíen las
Sostenible
reserva forestal, sin necesidad de especificaciones técnicas y el trazado de estas
efectuar la sustracción del área y se (artículo 2, Numeral h).
adoptan otras determinaciones.
Establece las disposiciones para la gestión integral
Por la cual se reglamenta la gestión de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Resolución 472 de 2017 integral de los residuos generados y aplica a todas las personas naturales y jurídicas
Ministerio de Ambiente en las actividades de Construcción que generen, recolectan, transporten, almacenen,
y Desarrollo Sostenible y Demolición (RCD) y se dictan otras aprovechen y dispongan Residuos de Construcción
disposiciones. y Demolición (RCD) de las obras civiles o de otras
actividades conexas en el territorio nacional.
Modifica el artículo 3o. de la Resolución 0324
de 2015, en el sentido de incluir dentro de las
Resolución 1978
Por la cual se modifica la Resolución actividades, autorizaciones, instrumentos de
de 2018, Autoridad
0324 de 2015 y se dictan otras control y manejo ambiental y las demás que le sean
Nacional de Licencias
disposiciones. asignadas por la Ley y los reglamentos susceptibles
Ambientales
de cobro en evaluación, por parte de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Artículo 5o. Régimen de transición. Los estudios
ambientales elaborados de acuerdo con la
metodología adoptada mediante la Resolución 1503
de 2010 y que no hayan sido presentados, no se
regirán por el presente acto administrativo, siempre
y cuando estos estudios se radiquen antes del 2 de
agosto de 2019.
Resolución 114 de
Por la cual se modifica el artículo 5o. Los estudios ambientales que se presenten
2019, Ministerio de
de la Resolución 1402 de 2018 y se conforme a lo establecido en la Metodología General
Ambiente y Desarrollo
dictan otras disposiciones. para la Elaboración y Presentación de Estudios
Sostenible
Ambientales adoptada mediante la Resolución
1402 del 25 de julio de 2018, serán recibidos
por las autoridades ambientales competentes y
continuarán con el trámite previsto en los artículos
[Link].6.1 y posteriores del decreto 1076 de 2015,
para la evaluación y otorgamiento o no de la licencia
ambiental.
“Artículo 5. Régimen de Transición. Los estudios
ambientales elaborados de acuerdo con la
Resolución 1107 de
“Por la cual se modifica el Artículo metodología adoptada mediante la Resolución 1503
2019, Ministerio de
5o. de la Resolución 1402 de 2018 y de 2010 y que no hayan sido presentados, no se
Ambiente Y Desarrollo
se toman otras determinaciones” regirán por la Resolución 1402 de 2018, siempre y
Sostenible
cuando estos estudios se radiquen antes del dos de
agosto de 2020.

Fuente: elaboración propia (2021).

64 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 7. Otras resoluciones

NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

“Por la cual se establece veda para algunas especies y productos de

1
la flora silvestre / INDERENA” - Veda indefinida para Pino Colombiano

VOLUMEN
(Podocarpus rospigliossi, Podocarpus montanus y Podocarpus
Resolución 316 de 1974 316
oleifolius), Nogal (Juglans spp.), Hojarasco (Talauma caricifragans),
Molinillo (Talauma hernandezi), Caparrapí (Ocotea caparrapi), Comino de
MODO
la Macarena (Erithroxylon sp. [sic.]) y Roble (Quercus humboldtii).
CARRETERO
Resolución 1132 de Por el cual se modifica la [Resolución 0316 del 7 de marzo de 1974] sobre
1132
1975 vedas para algunas especies forestales maderables.

Veda nacional para algunas especies forestales maderables entre las que
Resolución 1408 de se incluía el Roble (Quercus humboldtii). Modificada por la Resolución
1408
1975 96 de 2006 en relación con la veda sobre la especie Roble (Quercus
humboldtii).

Veda sobre todas las especies conocidas con los nombres de musgos,
Resolución 213 de 1977 213
líquenes, lamas, parásitas, quiches y orquídeas.

Veda del Helecho macho, Palma boba o Palma de helecho (Familias:

Resolución 801 de 1977 801 Cyatheaceae y Dicksoniaceae; géneros Dicksonia, Cnemidaria,
Cyatheaceae, Nephelea, Sphaeropteris y Trichipteris).

Veda para todos aquellos individuos con DAP inferior a 15 cm en toda la

Resolución 463 de 1982 463
zona del pacifico, independiente de la cobertura vegetal.

"Por la cual se reglamenta parcialmente el Acuerdo Nº 48, sobre tasas

Resolución 868 de 1983 868
para el aprovechamiento de los bosques naturales, públicos y privados."

Resolución 1602 de Por medio de la cual se dictan medidas para garantizar la sostenibilidad
1602
1995 de los manglares en Colombia.

Se aclara la Resolución No. 1602 del 21 de diciembre de 1995 y se dictan

Resolución 20 de 1996 20 medidas para garantizar la sostenibilidad de los manglares en Colombia,
y se dictan otras disposiciones.

Por la cual establecen términos de referencia para la elaboración del plan

Resolución 293 de
293 de manejo ambiental de la sustracción de las zonas de reserva forestal
1998
de la Ley 2ª de 1959 y de las Áreas de Reserva Forestal.

Resolución 769 de 2002 769 Protección, conservación y sostenibilidad de los páramos.

Resolución 2202 de “Por la cual se adoptan los Formularios Únicos Nacionales de Solicitud
2202
2005 de Trámites Ambientales”.

Por la cual se modifican las resoluciones 316 de 1974 y 1408 de 1975,

Resolución 96 de 2006 96 proferidas por el Inderena, en relación con la veda sobre la especie Roble
(Quercus humboldtii).

"Por la cual se declaran unas especies exóticas como invasoras y se

Resolución 848 de 2008 848 señalan las especies introducidas irregularmente al país que pueden ser
objeto de cría en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones".

Por la cual se efectúa un levantamiento temporal de veda para la especie

Helecho Arborescente (Cyathea sp.), Roble (Quercus humboldtii),
Resolución 168 de 2010 168
(Podocarpus rospigliosii sin. Rethrophyllum rospigliosii) y se toman otras
determinaciones.

65
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

Medidas posteriores a la aprehensión preventiva, restitución o decomiso

Resolución 2064 de
2064 de especímenes de especies silvestres de Fauna y Flora Terrestre y
2010
Acuática.

Resolución 415 de 2010 415 Registro Único de Infractores Ambientales – RUIA –.

Tasación de multas. “Por el cual se adopta la metodología para la

Resolución 2086 de
2086 tasación de multas consagradas en el numeral 1° del artículo 40 de la Ley
2010
1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones”.

Requisitos y procedimiento para la sustracción de áreas en las reservas

Resolución 918 de 2011 918 forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
consideradas de utilidad pública o interés social.

Requisitos y procedimiento para la sustracción de áreas en las reservas

forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
Resolución 1526 de
1526 consideradas de utilidad pública o interés social, se establecen las
2012
actividades sometidas a sustracción temporal y se adoptan otras
determinaciones.

Actividades de bajo impacto ambiental y que además, generan beneficio

Resolución 1527 de social, de manera que se puedan desarrollar en las áreas de reserva
1527
2012 forestal, sin necesidad de efectuar la sustracción del área y se adoptan
otras determinaciones.

Resolución 1907 de Guía Técnica para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo
1907
2013 de Cuencas Hidrográficas.

Resolución 1274 de Por la cual se modifica la Resolución 1527 de 2012, en sus artículos 1,
1274
2014 2 y 5.

Por la cual se fija el cupo global para el otorgamiento de autorizaciones

Resolución 1885 de de aprovechamiento forestal de bosques naturales en la jurisdicción de
1885
2015 la Corporación Autónoma para el Desarrollo Sostenible del Norte y el
Oriente Amazónico CDA, y se dictan otras disposiciones.

Por la cual se fija el cupo global para el otorgamiento de autorizaciones

de aprovechamiento forestal de bosques naturales en la jurisdicción de
Resolución 644 de 2015 644
la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó-CODECHOCÓ, y se dictan otras disposiciones.

“Por la cual se fijan las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación
y seguimiento de licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y
Resolución 324 de 2015 324
demás instrumentos de control y manejo ambiental y se dictan otras
disposiciones”.

Resolución 1909 de Por la cual se establece el salvoconducto único en línea para la

1909
2017 movilización de especímenes de la diversidad biológica.

Resolución 470 de 2017 470 Se crea el programa Bosques de Paz y se adoptan otras disposiciones.

Listado de las especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica

Resolución 1912 de
1912 colombiana continental y marino-costera que se encuentran en el
2017
territorio nacional.

Se reglamentan los Bancos de Hábitat consagrados en el Título 9,

Parte 2, Libro 2, Capítulo 3 del decreto 1076 de 2015, y se adoptan
Resolución 1051 de
1051 otras disposiciones reglamentan los Bancos de Hábitat consagrados en
2017
el Título 9, Parte 2, Libro 2, Capítulo 3 del decreto 1076 de 2015, y se
adoptan otras disposiciones.

66 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NÚMERO DESCRIPCIÓN

Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales y se adoptan otras

disposiciones.
Se realiza un registro de áreas, tales como los ecosistemas estratégicos,

1
páramos, humedales y las demás categorías de protección ambiental

VOLUMEN
Resolución 97 de 2017 97 que no se encuentren registradas en el Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas (RUNAP). Así se crea el Registro Único de Ecosistemas y
Áreas Ambientales (REAA) en el territorio nacional, en las que se podrán
implementar Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos a MODO
la conservación. CARRETERO

Procedimiento que las autoridades ambientales deben seguir para

la realización de los estudios que deberán sustentar los procesos de
Resolución 264 de 2018 264
recategorización, integración y realinderación de las Reservas Forestales
y se toman otras determinaciones.

Resolución 1263 de Medidas para garantizar la sostenibilidad y la gestión integral de los

1263
2018 ecosistemas de manglar.

“Por la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones

Resolución 256 de 2018 256
Ambientales del Componente Biótico y se toman otras determinaciones”.

Por la cual se modifican los artículos 9, 10 y 12 de la Resolución 256 del

Resolución 1428 de 22 de febrero de 2018. Por la cual se adopta la actualización del Manual
1528
2018 de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico y se toman
otras determinaciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

En relación con la reglamentación referente al almacenamiento geográfico el detalle se encuentra

en la tabla 8.

Tabla 8. Reglamentación referente al almacenamiento geográfico

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

Por la cual se modifica y consolida el Modelo de almacenamiento Geográfico

Resolución 2182 de
2016 contenido en la Metodología General para la presentación de Estudios
2016 ANLA
Ambientales y en el Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos.

Resolución 715 de 2018 Resolución por medio de la cual se actualiza el Marco Geocéntrico Nacional
2018
IGAC de Referencia MAGNA - SIRGAS.

Por medio de la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas

Resolución 471 de 2020
2020 que deben tener los productos de la cartografía básica oficial y la aplicación
IGAC
de un único origen para Colombia.

Fuente: elaboración propia (2021).

67
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7. Normatividad legal y reglamentaria

del medio socioeconómico

a Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura - modo carretero, se

convierte en un instrumento fundamental para promover el desarrollo sostenible
y socioeconómico de los lugares donde se desarrollan proyectos viales a cargo
de INVÍAS, ya que permiten identificar tempranamente los posibles impactos
ambientales y sociales que se derivan de dichas intervenciones en infraestructura
y así mismo, plantean las medidas preventivas y de mitigación acordes a las
realidades materiales e inmateriales que configuran el contexto a transformar.

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede determinar que los proyectos de infraestructura, no

solamente involucran el desarrollo de ingeniería sobre el corredor objeto de mejoramiento,
rehabilitación, mantenimiento, y operación, sino que incluyen todos aquellos requerimientos en
materia de recursos naturales, mano de obra, ocupación espacial, área de influencia, movilidad,
presencia de comunidades étnicas o patrimonio cultural, entre otros aspectos que permiten un
abordaje interdisciplinario de los proyectos, reduciendo la brecha entre las obras ejecutadas y las
diferentes dimensiones sociales, económicas, culturales, además del adecuado relacionamiento
con los diferentes actores presentes en el territorio.

El siguiente marco jurídico del componente social, se presenta partiendo de la premisa de que,
si bien los proyectos contenidos en la guía de adaptación ambiental PAGA no requieren licencia
ambiental, cada proyecto se desarrolla y debe ejecutarse de acuerdo con su especificidad
ambiental y socioeconómica con las intervenciones de ingeniería previstas y las necesidades de
uso, aprovechamiento o afectación de recursos naturales.

Por tanto, el ejercicio de actualización de la guía incluye un amplio marco jurídico y legal en donde
se amparan todas las actividades socioambientales y socioprediales propias de la ejecución de
los proyectos INVÍAS, insumo relevante para sustentar los principios de planeación estratégica,
conocimiento del contexto y ejecución de proyectos basada en la adecuada lectura de los territorios
a intervenir en la misionalidad institucional y organizacional.

Atendiendo la Política de sostenibilidad de INVÍAS en su ejes 2 y 3 infraestructura y comunidades

sostenibles e Institucionalidad sostenible respectivamente, INVÍAS (2019), que buscan involucrar de
manera integral a las comunidades que pueden verse impactadas por los diferentes proyectos en
pro de la mejora constante de su calidad de vida, se pretende que, con este marco legal, se facilite
la comprensión de los parámetros legales de la gestión social y sociopredial que los cobijan y a los
cuales pueden referenciarse para la protección de sus derechos como ciudadanos.

Dentro de dicha normatividad, se da especial relevancia a aspectos como la inclusión social, la

equidad de género y la participación ciudadana ya que se convierten en lineamientos transversales
en las diferentes etapas de los proyectos de infraestructura de transporte y que permiten el
desarrollo territorial con un enfoque sostenible y orientado al mejoramiento de las condiciones de
vida de las comunidades en las áreas de influencia.

68 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Otro aspecto fundamental en la garantía de derechos y aplicabilidad de la normatividad social es
la protección del patrimonio histórico, arqueológico y cultural y el reconocimiento de los derechos

VOLUMEN
constitucionales de las comunidades étnicas y comunidades especialmente vulnerables como
campesinos o víctimas del conflicto armado, ya que están enmarcados en una legislación específica
que es abordada de manera amplia en este marco jurídico y que vislumbra cómo y en qué etapas MODO
se deben desarrollar los diferentes proyectos. CARRETERO

Es así como a continuación se describen las diferentes leyes, decretos, resoluciones, guías y
demás elementos jurídicos vigentes en los cuales se puedan apoyar los distintos actores para
generar una intervención holística, sostenible, con enfoque diferencial y protección de los derechos
constitucionales y que garantice la participación ciudadana entorno a la ejecución de proyectos
viales.

7.1 Comunidades étnicas

Desde el año 2010, la Presidencia de la República de manera reiterada ha venido emitiendo Directivas
Presidenciales para la realización de Consultas Previas con comunidades étnicas en el territorio
colombiano (indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom), en cumplimiento
del Convenio 169 de la OIT. A la fecha, han sido emitidos tres (3) actos administrativos de esta
naturaleza para ser liderados por el Ministerio del Interior4, mediante los cuales se ha establecido
el marco general, disposiciones, directrices, guías conceptuales y metodológicas para facilitar y
unificar criterios y procedimientos de realización de la consulta previa, Libre e Informada con las
comunidades titulares de este derecho.

A efectos de brindar claridad sobre la realización de la consulta previa en relación a proyectos de

infraestructura vial no licenciables a cargo de INVÍAS, es necesario partir de los preceptos de la
legislación ambiental vigente aplicables en territorios pertenecientes a grupos étnicos o bien en
territorios no titulados pero que se encuentren habitados por dichos grupos o comunidades de
forma regular y permanente y en los que se puedan presentar afectaciones directas. Es así como
los proyectos viales a cargo de la Entidad, cuya tipología y clasificación indiquen el alcance PAGA,
deberán contar en todos los casos, con el pronunciamiento sobre la Procedencia de consulta
previa, emitido por el Ministerio del Interior o la entidad que cumpla dicha función.

3. Modificada por el artículo

96 Ley 1955 de 2019, Plan
Nacional de Desarrollo
vigente.

4. Directiva Presidencial 01
del 26 de marzo del 2010,
Directiva Presidencial 10 del
07 de noviembre de 2013 y
Directiva Presidencial 08 del
09 de septiembre de 2020.

69
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En la siguiente figura se describe gráficamente la pertinencia de solicitud de este pronunciamiento

para cada tipo de proyecto PAGA:

Figura 1. Diagrama de solicitud de pronunciamiento a Ministerio del Interior por tipo de proyecto
PAGA – Sector Infraestructura Vial

Fuente: elaboración propia (2021).

Como se mencionó anteriormente, las Directivas Presidenciales son los instrumentos de aplicación
más directa en procesos de consulta previa. Estas deben examinarse en conjunto con la normatividad
y jurisprudencia emitida en la materia. Las directivas vigentes actualmente son las siguientes:

7.1.1 Directiva Presidencial No. 10 del 07 de noviembre 2013

“Guía metodológica para la realización del proceso de consulta previa con comunidades étnicas.
Desarrolla de forma delimitada los procesos de certificación de presencia o no de comunidades
étnicas y el desarrollo metodológico de las consultas previas”.

70 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
7.1.2 Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020

“Guía para la realización de la Consulta Previa”.

VOLUMEN
Esta Directiva sustituye la Etapa 1 “Certificación sobre la presencia de comunidades étnicas que
hace necesaria la consulta previa” por la etapa de “Determinación de procedencia de consulta
previa” adiciona la Etapa 3 “Preconsulta”, adiciona la Etapa 4 “consulta previa” y adiciona la Etapa MODO
5 “Seguimiento de acuerdos” de la Directiva Presidencial No. 10 de 7 de noviembre de 2013. CARRETERO

De la misma manera, en el marco de la fase de “Seguimiento al cumplimiento de medidas”, se

estableció en cabeza de las autoridades ambientales competentes la obligación de realizar
seguimiento a las medidas de carácter ambiental incluidas en la consulta previa. 

Esta Directiva Presidencial, remite al lector a las Sentencias T-011 del 14 de enero de 2011 y SU-
123 del 15 de noviembre de 2018 proferidas por la Corte Constitucional, en las que se examinan y
aclaran controversias en torno a la definición de afectación directa y el deber de consultar.

En la siguiente tabla se enuncian los instrumentos de ley más relevantes que respaldan las
determinaciones adoptadas por la Directivas Presidenciales vigentes y las sentencias de la corte
constitucional citadas dentro de las mismas.

Tabla 9. Instrumentos relacionados con la 8.1.2

Directiva Presidencial No. 08 del 09 de septiembre de 2020

TIPO DE
NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Convenio 169 de la
Organización Internacional
Aplica en su forma y contenido actuales para los
Convenio Internacional del Trabajo - OIT sobre
Miembros de la organización internacional que hayan
suscrito por Colombia pueblos indígenas y tribales.
ratificado el Convenio hasta que entre en vigor uno
de 1989 Declaración de las Naciones
nuevo.
Unidas sobre los pueblos
indígenas.

Ratificación del Convenio Aprobación del Convenio No. 169 sobre pueblos
169 sobre pueblos indígenas indígenas y tribales en países independientes, adoptado
Ley 21 de 1991
y tribales en países por la 76a. reunión de la Conferencia General de la OIT,
independientes. Ginebra.

Reconoce a las comunidades negras como sujetos de

derecho y establece mecanismos para su protección.
Aplica para comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldías en zonas rurales ribereñas
de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con
Desarrollo del artículo 55
sus prácticas tradicionales de producción y el derecho
Ley 70 de 1993 transitorio de la Constitución
a la propiedad colectiva. Esta ley, se aplicará también
Política Nacional.
en las zonas baldías, rurales y ribereñas que han venido
siendo ocupadas por comunidades negras que tengan
prácticas tradicionales de producción en otras zonas
del país y cumplan con los requisitos establecidos en la
misma.

71
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

TIPO DE
NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Aplica para territorios de comunidades étnicas del

área de influencia del proyecto en la escala territorial:
Reglamentación de la consulta
zonas de Resguardos o reservas indígenas o en zonas
previa con las comunidades
adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades
étnicas del país para la
Decreto 1320 de 1998 negras. Igualmente, se realizará consulta previa cuando
explotación de los recursos
el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar
naturales dentro de su territorio
en zonas no tituladas y habitadas en forma regular
(capítulo IV).
y permanente por dichas comunidades indígenas o
negras.

Protocolo de Coordinación Adopción del Protocolo de Coordinación Interinstitucional

Decreto 2613 de 2013 Interinstitucional para la para la consulta previa.
consulta previa. Comunidades étnicas en el territorio nacional.

Regula el Espacio Nacional de consulta previa de las

medidas legislativas y administrativas de carácter
general, susceptibles de afectar directamente a las
Se adiciona el capítulo 4, al
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
Título 1, de la Parte 5, del Libro
palenqueras, y se dictan otras disposiciones.
2 del decreto 1066 de 2015,
Aplica a Comunidades negras, afrocolombianas,
Único Reglamentario del Sector
raizales y palenquera, territorios colectivos, todos
Administrativo del Interior, para
los departamentos del país donde existan territorios
regular el Espacio Nacional de
titulados, en trámite de adjudicación colectiva
consulta previa de las medidas
Decreto 1372 de 2018 o territorios ancestrales, Comunidades negras,
legislativas y administrativas de
afrocolombianas, raizales y palenqueras asentadas en
carácter general, susceptibles
las áreas urbanas del país, distritos especiales turísticos
de afectar directamente a
y portuarios del país, que corresponden a Cartagena
las comunidades negras,
de Indias, Barranquilla, Santa Marta y Riohacha en el
afrocolombianas, raizales y
Caribe; Buenaventura en el Pacífico; el Distrito Capital
palenqueras, y se dictan otras
de Bogotá, y los Distritos que llegaren a crearse de
disposiciones.
conformidad con la Ley. Departamento de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; San Basilio de Palenque y
las capitanías del Cauca.

Por el cual se modifica el

parágrafo transitorio del artículo
[Link].7 del decreto 1066 de
2015, Único Reglamentario
Por el cual se modifica el parágrafo transitorio del
del Sector Administrativo
artículo [Link].7 del decreto 1066 de 2015, Único
del Interior, sobre el período
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior,
y elección de los delegados
sobre el período y elección de los delegados ante el
Decreto 1764 de 2020 ante el Espacio Nacional de
Espacio Nacional de consulta previa de las medidas
consulta previa de las medidas
legislativas y administrativas de carácter general,
legislativas y administrativas de
susceptibles de afectar directamente a las comunidades
carácter general, susceptibles
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
de afectar directamente a
las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y
palenqueras.

Fuente: elaboración propia (2021).

72 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.2 Programa de Arqueología Preventiva

VOLUMEN
El Programa de Arqueología Preventiva se encuentra incluido en el decreto 138 de 2019, del cual
resaltan los siguientes artículos:
MODO
Artículo [Link]. Programa de Arqueología Preventiva: es el conjunto de procedimientos de CARRETERO
obligatorio cumplimiento cuyo fin es garantizar la protección del patrimonio arqueológico.

Artículo [Link]. Ámbito de aplicación. El Programa de Arqueología Preventiva deberá formularse

y desarrollarse en:

● Todos los proyectos que requieran Licencia Ambiental, registros o autorizaciones

equivalentes.

● Aquellos en los que titulares de proyectos o actividades así lo soliciten.

Se circunscribe espacialmente dentro de los polígonos resultantes de las coordenadas presentadas

a ICANH. Dentro de estos, se deberán implementar las intervenciones arqueológicas que se
aprueben en el marco del Programa.

Parágrafo: El titular del proyecto deberá contar con un profesional idóneo, inscrito en el Registro
Nacional de Arqueólogos, para adelantar las actividades que impliquen potenciales intervenciones
arqueológicas.

Artículo [Link]. Fases para implementar el Programa de Arqueología Preventiva.

● Registro

● Diagnóstico y prospección

● Aprobación del Plan de Manejo Arqueológico

● Implementación del Plan de Manejo Arqueológico

● Arqueología pública

Parágrafo. Las intervenciones arqueológicas que se deban adelantar para dar cumplimiento al
Programa de Arqueología Preventiva se aprobarán en el mismo trámite que regula el presente Título.
Tratándose de las intervenciones que se puedan efectuar durante el diagnóstico y la prospección,
dicha autorización se entenderá realizada con la aprobación del registro, y tratándose de la fase
la implementación del Plan de Manejo Arqueológico, la autorización se entenderá realizada con la
aprobación del mismo.

Es de aclarar, que algunos proyectos de mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento cuya

ejecución empezó antes de vigencia de la presente guía pueden estar sujetos a medidas de manejo
aprobadas por el ICANH, por lo cual el contratista deberá solicitar a la entidad la aplicabilidad o no
de alguna o de todas las Fases del Programa de Arqueología Preventiva.

Al respecto, se debe señalar que el decreto – Ley 2106 de 22 de noviembre de 2019 “Por el cual se
dictan normas para simplificar, suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios
existentes en la administración pública”, modifica en su artículo 131 la Ley 397 de 1997 “Por la cual

73
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y

se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio
de la Cultura y se trasladan algunas dependencias”.

Específicamente modificó ciertos aspectos del artículo 11 de la Ley 397 de 1997, que corresponde
al régimen especial de protección de los bienes de interés cultural, primeramente, modificando el
numeral 1.4, el cual quedó así:

Artículo 11. RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES DE INTERÉS

CULTURAL.  <artículo modificado por el artículo  7  de la Ley 1185 de 2008. El nuevo texto es el
siguiente:> Los bienes materiales de interés cultural de propiedad pública y privada estarán
sometidos al siguiente Régimen Especial de Protección:

1.4. Plan de Manejo Arqueológico. <Numeral modificado por el artículo 131 del decreto Ley 2106
de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando se efectúen las declaratorias de áreas protegidas
de que trata el artículo  6  de este título, se aprobará por el Instituto Colombiano de Antropología
e Historia un Plan Especial de Protección que se denominará Plan de Manejo Arqueológico, el
cual indicará las características del sitio y su área de influencia, e incorporará los lineamientos de
protección, gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo.

Esta modificación suprimió el segundo párrafo de este numeral, por lo tanto, al quitar este párrafo,
eliminó del ámbito jurídico la obligación que allí se plasmaba, en cambio el decreto Ley 2106 de
2016, adiciona el numeral 1.6, que indica lo siguiente:

1.6. Programa de Arqueología Preventiva. Los titulares de proyectos, obras o actividades que
requieran licenciamiento ambiental o estén sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental
deberán presentar un Programa de Arqueología Preventiva al Instituto Colombiano de Antropología e
Historia, y que tiene por objeto garantizar la protección del patrimonio arqueológico ante eventuales
hallazgos arqueológicos en el área del proyecto, obra o actividad. Sin la aprobación del programa
no podrán adelantarse las obras.

En el marco del Programa de Arqueología Preventiva el titular será responsable de entregar la

información arqueológica identificada durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, si la
hubiere, al Instituto Colombiano de Antropología e Historia para el ejercicio de sus competencias.
No podrá ser responsabilidad del titular del programa desarrollar actividades propias de proyectos
de investigaciones arqueológicas.

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia deberá identificar en el territorio nacional las áreas
con diferente potencial arqueológico y con base en esa información podrá establecer obligaciones
diferenciadas en el marco del Programa de Arqueología Preventiva”.

Entonces, el decreto Ley 2106 de 2019 al eliminar el segundo párrafo del numeral 1.4 y adicionar
el numeral 1.6, dejó por fuera de obligatoriedad del Programa de Arqueología Preventiva, las
“otras autorizaciones equivalentes ante autoridad ambiental competente”, y solamente tienen esta
obligación los proyectos, obras o actividades que requieran licenciamiento ambiental o estén
sujetos planes de manejo ambiental.

Así mismo el artículo 131 de la Ley 2106 de 2019, modificó el inciso séptimo del numeral 2 del
artículo 11, el cual quedó así:

“Cuando se trate de proyectos, obras o actividades que requieran licenciamiento ambiental o estén
sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental, la autorización para la intervención a la
que hace referencia el presente artículo se realizará en el marco de la aprobación del Programa
de Arqueología Preventiva y será responsabilidad de la persona natural o jurídica interesada en

74 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
adelantar el proyecto, quien podrá ser el concesionario, contratista, entre otros. El titular deberá
contar con un profesional idóneo quien deberá hacer el acompañamiento a las fases del Programa
de Arqueología Preventiva en los términos que el Gobierno nacional determine. Los proyectos que
se encuentran en ejecución al momento de expedición de la presente norma y definida la gestión en
cabeza del profesional registrado, el titular podrá optar por mantener la responsabilidad en cabeza

1
de dicho profesional o adoptar la solución a que hace referencia el presente artículo”.

VOLUMEN
En consecuencia, es claro que el decreto Ley 2106 de 2019, como su objeto lo señala suprimió
el trámite de arqueología preventiva, para los proyectos, obras o actividades que requieran de MODO
cualquier clase de permiso, concesión o autorización por autoridad ambiental competente y las CARRETERO
“otras autorizaciones equivalentes ante autoridad ambiental competente”, limitándose únicamente
a aquellos proyectos, obras o actividades que requieran Licencia Ambiental o estén sujetos a la
aprobación de Planes de Manejo Ambiental.

Ahora bien, es necesario recordar que un permiso, concesión o autorización ambiental otorgado por
una autoridad ambiental competente para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales que
administra no es equivalente ni asimilable a una Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental.

El artículo 50 de la Ley 99 de 1993 define la Licencia Ambiental de la siguiente manera:

Artículo 50º.- De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que

otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación
con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada. 

Por consiguiente, es claro que la Licencia Ambiental está prescrita como autorización para ejecución
de una obra o una actividad, que, sin embargo, aunque tenga implícito los permisos, concesiones
y/o autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales, no es un equivalente a éstos.

Sin embargo, se debe tener en cuenta siempre el protocolo de manejo de hallazgos fortuitos de
patrimonio arqueológico, el ICANH cuenta con un protocolo que define el procedimiento a seguir
para la adecuada gestión del encuentro no proyectado de bienes pertenecientes al patrimonio
arqueológico, protocolo que debe ser tomado en cuenta y realizado siempre que en la ejecución
de un proyecto se realice un encuentro no proyectado de bienes constituyentes del patrimonio
arqueológico de la Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Al respecto el protocolo define como hallazgo fortuito lo siguiente:

1. El encuentro de bienes arqueológicos durante el desarrollo de actividades cotidianas tales

como la agricultura (campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para predios,
construcción o adecuación de corrales o estructuras similares, adecuación o mantenimiento
de vivienda familiar, entre otros), actividades deportivas y de ocio (caminatas, espeleología,
escalada en roca, buceo recreativo) y desplazamiento por caminos.

2. El encuentro de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos, obras o

actividades que no tienen la obligación legal de implementar un Programa de Arqueología
Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, tales como proyectos de construcción,
parcelación o urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de redes
de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o mantenimiento de
infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación, mantenimiento o mejoramiento de la red
vial o malla vial, entre otros.

75
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En este protocolo de hallazgos fortuitos, se describen todas las acciones iniciales que se deben
cumplir ante un hallazgo de bienes arqueológicos como consecuencia de movimiento de tierras o
remoción de suelos, o aquellos que se encuentren sobre la superficie del suelo.

Así mismo, incluye el procedimiento para hallazgos fortuitos ocurridos durante el desarrollo de
proyectos, obras o actividades, que se describe a continuación:

“Si ocurre un hallazgo fortuito en proyectos, obras o actividades que no tienen la obligación legal de
implementar un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, el
titular o responsable del proyecto deberá:

Tal como está previsto en el artículo [Link] del decreto 1080 de 2015, modificado por el decreto 138
de 2019, quien encuentre bienes del patrimonio arqueológico de manera fortuita deberá dar aviso al
ICANH y/o a las autoridades locales o de policía en un término no mayor a las veinticuatro (24) horas
siguientes al encuentro.

El reporte puede realizarse directamente en las oficinas del Instituto o por cualquiera de los canales
oficiales de comunicación establecidos:

● Línea telefónica 4440544 Ext 1121 o 1218.

● Correo electrónico: contactenos@[Link]

● Módulo PQRD: a través de la siguiente ruta en la página web de ICANH [Link]

[Link] Inicio > Servicios al Ciudadano > Atención al Ciudadano > Crear o Consultar
Solicitudes PQRD o [Link]

El titular o responsable del proyecto, obra o actividad deberá entregar al ICANH o a las autoridades
locales o de policía ante la que se hace el reporte, la siguiente información de la manera más detallada,
utilizando la “Ficha única para el reporte de hallazgos fortuitos de patrimonio arqueológico” que
puede encontrar en el siguiente enlace [Link]
servicios/tramites_arqueologicos”.

Vale la pena resaltar que los hallazgos que guarden relación con intervenciones sobre el patrimonio
arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH o con la implementación de Programas de
Arqueología Preventiva no son hallazgos fortuitos.

En la tabla 10 se relacionan las normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva.

76 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 10. Normas relativas al Programa de Arqueología Preventiva

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Sobre la adherencia al Se autoriza al Ejecutivo dicha adherencia al tratado
Tratado sobre la protección mencionado, donde se enlistan los monumentos muebles y se
Ley 14 de 1936
de los muebles de valor detallan las formas de cooperación entre estados miembros
histórico. de la Unión Patriótica para su preservación y protección. MODO
Pacto Roerich para CARRETERO
Adopción del Pacto en mención para preservar en cualquiera
la protección de las
época de guerra o paz todos los monumentos inmuebles de
Ley 36 de 1936 Instituciones Artísticas y
propiedad nacional y particular que forman el tesoro cultural
Científicas y Monumentos
de los pueblos.
Históricos.

Medidas para la defensa

Declaración de patrimonialidad para monumentos, bienes
y conservación del
muebles e inmuebles, así como áreas territoriales de
Ley 136 de 1959 patrimonio histórico,
importancia científica, o con evidencias paleontológicas de
artístico y monumentos
importancia histórica y cultural.
públicos de la Nación.

Reglamentación de la
Ley 163 de 1963 sobre
Se especifican medidas y alcances para garantizar la
defensa y conservación
Decreto 264 de 1963 protección del patrimonio cultural, histórico y paleontológico
del patrimonio cultural,
de la nación.
histórico y paleontológico
de la nación.

Reglamentación de la
Se especifican para gobernantes e instituciones estatales
Ley 163 de 1989 en lo
alcances y obligaciones hacia la promoción, protección y
Decreto 1397 de 1989 correspondiente a bienes
preservación del patrimonio cultural, artístico e histórico de
muebles del patrimonio
la nación.
cultural.

Se dictan normas sobre

patrimonio cultural,
fomentos y estímulos Se define lo que se entiende por Cultura, Patrimonio cultural
Ley 397 de 1997 a la cultura. Se crea el y arqueológico, bienes de interés cultural y las obligaciones
Ministerio de la Cultura del Estado en la materia.
y se trasladan algunas
dependencias.
Reglamentación parcial
Se establecen definiciones de terminología asociada a las
de la Ley 397 de 1997 en
intervenciones arqueológicas, sus amenazas o riesgos por
Decreto 833 de 2002 materia de Patrimonio
acciones indebidas, así como se establecen lineamientos para
Arqueológico Nacional y se
las excavaciones y tipos de intervenciones arqueológicas.
dictan otras disposiciones.
Composición, alcances y funciones del Consejo Nacional de
Modificación y adición a Patrimonio y sus similares en las distintas escalas territoriales.
la Ley 397 de 1997 –Ley Asimismo, se establecen lineamientos del Sistema Nacional
Ley 1185 de 2008
General de Cultura– y se de Patrimonio Cultural de la Nación, del Listado de bienes
dictan otras disposiciones. patrimoniales y otras disposiciones de competencia del
ejecutivo frente al tema.
Reglamentación parcial de
las Leyes 814 de 2003 y
397 de 1997 modificada por Se especifican los alcances del Sistema Nacional para el
medio de la Ley 1185 de Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material y al
Decreto 763 de 2009
2008, en lo correspondiente Régimen Especial de Protección de los Bienes de interés
al Patrimonio Cultural de Cultural.
la Nación de naturaleza
material.
Reglamentación de los
artículos 63, 70 y 72 de la
Se establecen criterios, autorizaciones, régimen de
Constitución Política de
Ley 1675 de 2013 contratación y actividades permitidas sobre el Patrimonio
Colombia en lo relativo
cultural sumergido.
al Patrimonio Cultural
Sumergido.

77
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Reglamentación de la Ley Contiene alcances legales, programas de arqueología

Decreto 1698 de 2014 1675 de 2013 (Patrimonio preventiva, autorizaciones de exploración y disposiciones
cultural sumergido). especiales.

Decreto único reglamentario Se definen órganos, entidades adscritas, fondos especiales y

Decreto 1080 de 2015
del Sector Cultura. demás estructuración y funciones relativos al sector.

Modificación de la Parte VI
“Patrimonio Arqueológico” Se establece su régimen legal, condiciones y procedimientos
del decreto 1080 de para la tenencia y registro del patrimonio arqueológico,
Decreto 138 de 2019
2015, Decreto Único definición de áreas arqueológicas protegidas, tipos de
reglamentario del sector intervención sobre el mismo y otras disposiciones.
Cultura.
Por el cual se modifica y
adiciona el decreto 1080
de 2015, Decreto Único
Decreto 2358 de 2019 Reglamentario del Sector Se modifican algunos artículos del decreto 1080 de 2015.
Cultura, en lo relacionado
con el Patrimonio Cultural
Material e Inmaterial.
Adopción del formulario
Especificaciones técnicas para desarrollar
Resolución ICANH 297 de solicitud de registro de
administrativamente ante el ICANH los programas de
de 2019 programas de arqueología
arqueología preventiva.
preventiva.
Modificación parcial de la
Resolución ICANH 301 Disposiciones técnicas sobre el formulario de solicitud en
Resolución 193 del 05 de
de 2020 Programas de Arqueología Preventiva.
mayo de 2020.
Modificación parcial de la
Resolución ICANH 193 Disposiciones técnicas sobre el formulario de solicitud en su
Resolución 193 del 05 de
de 2020 versión digital para los Programas de Arqueología Preventiva.
mayo de 2020.
Modificación de la Se adopta la nueva versión de formularios de registro y el de
Resolución ICANH 041
Resolución 297 de 5 de verificación en el desarrollo de los Programas de Arqueología
de 2019
diciembre de 2019. Preventiva.
Resolución ICANH 1108 Formulario digital Fases Se implementa formulario virtual para las fases 2 a 5 del
de 2020 2 a 5. Programa de Arqueología Preventiva.
Disposiciones sobre fases
Resolución ICANH 065 Términos de referencia para el desarrollo de la fase de
de los Programas de
de 2020 diagnóstico y prospección.
Arqueología Preventiva.
Resolución ICANH 134 Modificación de la Carácter facultativo y alcances de protección del patrimonio
de 2020 Resolución 065 de 2020. arqueológico en cabeza del ICANH.

Disposiciones sobre fases Términos de referencia para el desarrollo de las fases

Resolución ICANH 443
de los Programas de de aprobación del Plan de Manejo Arqueológico e
de 2020
Arqueología Preventiva. implementación del mismo.

Adopción de Términos de
Carácter facultativo y alcances de protección del patrimonio
Resolución ICANH 798 referencia para el desarrollo
arqueológico en cabeza del ICANH incluido en el desarrollo
de 2020 de la fase de arqueología
de la fase de arqueología pública.
pública.
Adopción del Protocolo
Resolución ICANH 1147
de manejo de bienes Protocolo de manejo de bienes arqueológicos.
de 2020
arqueológicos.

Por la cual se modifica

la Resolución 069 de
2012 mediante la cual Se emiten algunas disposiciones relacionadas con la
Resolución ICANH 788
se creó el Comité de conformación y las funciones del Comité de Parques
de 2021
Parques Arqueológicos del Arqueológicos.
Instituto Colombiano de
Antropología e Historia.

78 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por la cual se adoptan

los términos de referencia
para los Programas de
Arqueología Preventiva en

1
Acoger los términos de referencia para los Programas de

VOLUMEN
Resolución 1337 de el marco de lo establecido Arqueología Preventiva en el marco de lo establecido en el
octubre de 2021 en el decreto 1080 de 2015, decreto 1080 de 2015, modificado por el decreto 138 de
modificado por el decreto 2019.
138 de 2019 y el modelo MODO
de datos para arqueología CARRETERO
correspondiente.

Fuente: elaboración propia (2021).

Resolución 1337 de octubre de 2021, Por la cual se adoptan los términos de referencia para los Programas de Arqueología
Preventiva en el marco de lo establecido en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019 y el modelo de
datos para arqueología correspondiente.
Descripción: Acoger los términos de referencia para los Programas de Arqueología Preventiva en el marco de lo establecido
en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019,

Igualmente, se debe resaltar que la Ley 1185 de 2008, estableció el Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural y fijó un Régimen Especial de Protección y estímulo para los bienes de dicho Patrimonio
que por sus especiales condiciones o representatividad hayan sido o sean declarados como
Bienes de Interés Cultural, esta Ley fue reglamentada por el decreto 763 de 2009, el cual define
las competencias de las autoridades y los órganos asesores del Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural de la Nación: el Ministerio de Cultura, encargado de la coordinación general del sistema, el
Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo General de la Nación, el Instituto Caro y
Cuervo, el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de
Patrimonio Cultural, departamentos, distritos y municipios, autoridades indígenas, y las autoridades
que trata la Ley 70 de 1993.

Al respecto, se indica que existen bienes muebles e inmuebles de interés cultural, cuyo manejo se
encuentra establecido en el decreto 763 de 2009, es así que se deben tener en cuenta los planes
de manejo y protección indicados en las normas citadas para el empleo de éstos bienes los cuales
se encuentran declarados en la Resolución 0395 de 22 de marzo de 2006, emitida por el Ministerio
de Cultura.

La Legislación Cultural Colombiana, asume que los bienes que conforman el patrimonio cultural
mueble pueden ser representativos 1) para un grupo, colectividad, comunidad o pueblo; 2) para un
municipio; 3) para un distrito; 4) para un departamento; 5) para la nación, o 6) para el mundo.

En este sentido, y de acuerdo con la Resolución 0395 de 2006 del Ministerio de Cultura, se
declararon Bienes de Interés Cultural algunas categorías de bienes muebles declaradas antes del
31 de diciembre de 2020. Cada contratista debe consultar si en sus proyectos civiles se encuentran
bienes declarados de interés cultural en los niveles nacional o local.

Por otra parte, y dado que la legislación colombiana prevé varios mecanismos de divulgación y
obtención de información primaria en las áreas de influencia de los proyectos, en los mismos, se
deben incluir aspectos relacionados con recursos locales de comunicación tales como: fuentes
preferidas y confiables de información como entrevistas; compilación de memoria histórica,
expedientes notariales y de archivos de interés para el proyecto, canales de comunicación, líderes
de opinión, y demás actividades que puedan ser sujetas a divulgación y participación directa de los
pobladores locales para el conocimiento del proyecto y de su entorno.

79
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7.3 Política Nacional de Equidad de Género

En atención a los lineamientos expuestos en el numeral 5.3, a continuación, se enlista la normatividad

que se debe tener en cuenta para cumplir a cabalidad con la Política Nacional de Equidad de
Género:

Tabla 11. Normatividad relacionada con la Política Nacional de Equidad de Género

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Contiene la definición de violencia contra las mujeres y

Convención Interamericana
establece el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
para Prevenir, Sancionar y
violencia, ubicando las categorías de violencia física, sexual
Acuerdo Internacional Erradicar la Violencia contra
y sicológica de forma destacada en ámbitos privados como
de 1994 la Mujer, conocida como
públicos en términos de violación de los derechos humanos
Convención de Belém do
y de las libertades fundamentales; además, subraya la
Pará.
reivindicación de la mujer dentro de la sociedad.

Por medio de la cual se

aprueba la Convención
Por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional
Internacional de Belem
Ley 248 de 1995 de Belem Do Pará, para prevenir, sancionar y erradicar la
Do Pará, para prevenir,
violencia contra la mujer.
sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer.

Por la cual se establecen

Contiene los mecanismos de integración social de las
mecanismos de integración
Ley 631 de 1997 personas en situación de discapacidad y se dictan otras
social de las personas en
disposiciones.
situación de discapacidad.

Protocolo facultativo de
Protocolo que agrupa los derechos de las mujeres, siendo la
la Convención sobre la
Acuerdo Internacional base de todos los programas del sistema ONU y teniendo en
eliminación de todas las
de 1999 cuenta la Plataforma de Acción de Beijing con lo dispuesto en
formas de discriminación
la Declaración y Programa de Acción de Viena.
contra la mujer.

Por la cual se reglamenta

la adecuada y efectiva
participación de la mujer
en los niveles decisorios Incluye la reglamentación de la participación de la mujer en
de las diferentes ramas y los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del
Ley 581 de 2000
órganos del poder público, poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43
de conformidad con los de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones.
artículos 13, 40 y 43 de la
Constitución Nacional y se
dictan otras disposiciones.

Por el cual se reglamenta Contiene la reglamentación parcial de la Ley 361 de 1997.

Decreto 1538 de 2005 parcialmente la Ley 361 de Dicha Ley establece mecanismos de integración social de las
1997. personas con limitación y se dictan otras disposiciones.

80 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Por medio de la cual

se adoptan medidas
para prevenir, corregir y Contiene las medidas para prevenir, corregir y sancionar
Ley 1010 de 2006 sancionar el acoso laboral el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las

1
y otros hostigamientos en relaciones laborales.

VOLUMEN
el marco de las relaciones
laborales.
MODO
Lineamientos para
el desarrollo de una CARRETERO
Se promueve la Equidad de Género en las acciones, planes,
estrategia para la
programas o investigaciones. Además de la integralidad del
prevención del embarazo
Documento Conpes desarrollo por medio del fortalecimiento intersectorial, la
en la adolescencia y la
3726 de 2012 promoción del desarrollo humano y los proyectos de vida de
promoción de proyectos de
niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los 6 a los 19 años,
vida para los niños, niñas y
entre otros.
adolescentes y jóvenes en
edades entre 6 y 19 años.
Contiene la Política pública Nacional de Equidad de Género
para las mujeres, con el fin de garantizar el goce efectivo
de los derechos de las mujeres colombianas, teniendo
presente el principio de igualdad y de no discriminación.
Es la base en las capacitaciones sobre la prevención de
Documento Conpes 161 Equidad de Género para las violencias de género. Existen guías de apoyo como: guía
de 2013 mujeres de 2013. para el Diálogo entre gobiernos y organizaciones de mujeres;
recomendaciones para ser incluyentes desde el lenguaje;
recomendaciones para crear o fortalecer los mecanismos de
género; no dejar nadie atrás: una guía operativa del Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible para los
equipos de este organismo en cada uno de los países.
Promueve la equidad en el acceso de la mujer a la
Establecimiento de los adjudicación de terrenos baldíos nacionales, en la asignación
criterios de equidad de de vivienda rural, distribución de recursos para la promoción
género en la adjudicación de proyectos productivos para fomento de la actividad
Ley 1900 de 2018
de las tierras baldías, agropecuaria, así como fijar mecanismos que garanticen
vivienda rural y proyectos su real y efectiva aplicación con el fin de erradicar cualquier
productivos. forma de discriminación.
Se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones
Orienta a las entidades nacionales por medio de pautas
Guía para el Diálogo entre
para la conformación y consolidación de mecanismos de
Guía 2018 gobiernos y organizaciones
diálogo formal entre las entidades del orden territorial y las
de mujeres.
organizaciones de mujeres.

Recomendaciones para
Contiene ayudas para utilizar un lenguaje incluyente en
Guía 2018 ser incluyentes desde el
diferentes espacios públicos o privados.
lenguaje.

Recomendaciones para Incluye acciones para crear y fortalecer los mecanismos de

Guía 2018 crear o fortalecer los género en el ámbito nacional. Además de ayudar a lograr la
mecanismos de género. igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.

“No dejar nadie atrás: Una

Fortalece la implementación del compromiso de la Agenda
guía operativa del Grupo de
2030 de “No dejar a nadie atrás” a nivel de cada país.
las Naciones Unidas para el
Guía 2019 Proporciona el paso a paso para poner en práctica la promesa
Desarrollo Sostenible para
de no relegar a ninguna persona. Tiene como base la igualdad
los equipos de la ONU en
y no discriminación ligada con el desarrollo sostenible.
los países”.

Fuente: elaboración propia (2021).

81
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

En este aspecto también se debe tener en cuenta la Sentencia C-804 de 2006, mediante la cual la
Corte Constitucional indica que en Colombia se debe utilizar el lenguaje incluyente.

Igualmente, se deben tener en cuenta las convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales
Colombia hace parte, siendo los siguientes:

Tabla 12. Convenciones, protocolos y/o declaraciones de los cuales Colombia hace parte

NORMA NOMBRE DESCRIPCIÓN

Convención Interamericana Contiene la definición de la violencia contra las mujeres.

para Prevenir, Sancionar y Establece el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
Erradicar la Violencia contra violencia y destaca a la violencia física, sexual y sicológica
Ley 248 de 1995
la Mujer, conocida como en ámbitos privados y públicos, como una violación de
Convención de Belém do los derechos humanos y de las libertades fundamentales;
Pará de 1994. además de su reivindicación dentro de la sociedad.

Protocolo facultativo de
Teniendo en cuenta la Plataforma de Acción de Beijing con lo
la convención sobre la
dispuesto en la Declaración y Programa de Acción de Viena;
Ley 948 de 2005 eliminación de todas las
este protocolo agrupa los derechos de las mujeres, siendo la
formas de discriminación
base de todos los programas de la ONU Mujeres.
contra la mujer de 1999.

Internacional Desde 1995 se realizó el primer ejercicio de contener los

Cuarta Conferencia Declaración y plataforma de compromisos de los gobiernos. Su última actualización es del
Mundial sobre la Mujer acción de Beijing de 2015. 2015 y se establecieron los acuerdos de los gobiernos para
en 1995 aumentar los derechos de las mujeres y niñas.

Agenda 2030, Objetivos de Dentro de sus objetivos, se encuentra el número 5 que

Internacional
Desarrollo Sostenible de promueve: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a
Conpes 3918 del 2018
2015. todas las mujeres y niñas.

Entidad de las Naciones

Faculta a ONU Mujeres a seguir desempeñando un papel
Unidas para la Igualdad
esencial en la promoción de la igualdad de género y el
de Género y el
Internacional empoderamiento de las mujeres y niñas, y el apoyo a los
Empoderamiento de las
Estados miembros. Resalta la erradicación de la pobreza en
Mujeres (ONU-Mujeres) Plan
todas sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema.
estratégico 2018-2021.

Fuente: elaboración propia (2021).

82 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.4 Actas de vecindad

VOLUMEN
La gestión social de los proyectos cuenta con una actividad primordial para la adecuada
administración social del mismo. Se trata de actas que, si bien son un documento de carácter
privado, tiene una condición preventiva y probatoria indispensable en la ejecución de los proyectos MODO
que permite establecer el estado físico en el que se encuentra una casa u otros inmuebles vecinos CARRETERO
a los desarrollos, antes del inicio de los mismos, siendo además un espacio de contacto con la
comunidad posterior a la socialización inicial, que permite el afianzamiento de la comunicación.

Siendo un documento preventivo y probatorio, forman parte de estas: filmaciones, fotografías,

inventarios y planos dentro del interior como del exterior de los inmuebles, con el fin de determinar
la responsabilidad civil que debería asumir el contratista en caso de que se materialice algún daño
en la propiedad inmueble. Así, como permitir la adecuada gestión social del proyecto con una
comunicación clara y concisa con la comunidad aledaña al mismo.

Ahora bien, al elaborar las actas de vecindad se manifiesta la voluntad y buena fe de las partes, en
reparar, resarcir o indemnizar, el daño en caso de que este ocurra, evitando procesos judiciales y
garantizando la indemnización del INVÍAS o la entidad contratante.

Al respecto se resaltan los siguientes artículos del Código Civil que dan cuenta de la responsabilidad
civil frente al daño:

Artículo 2341. El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es obligado a
la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la Ley imponga por la culpa o el delito
cometido.

Artículo 2342. Puede pedir esta indemnización no sólo el que es dueño o poseedor de la cosa
sobre la cual ha recaído el daño o su heredero, sino el usufructuario, el habitador, o el usuario, si el
daño irroga perjuicio a su derecho de usufructo, habitación o uso. Puede también pedirla, en otros
casos, el que tiene la cosa, con obligación de responder de ella; pero sólo en ausencia del dueño.

Artículo 2347. Toda persona es responsable, no sólo de sus propias acciones para el efecto de
indemnizar el daño sino del hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado.

7.5 Proyectos productivos

Debido a que el INVÍAS al buscar que sus proyectos tengan como eje central la sostenibilidad
incluyendo nuevas prácticas sustentables, cobran importancia dentro del desarrollo de los mismos,
los Negocios Verdes, ya que contribuyen a la conservación del ambiente como capital natural
que soporta el desarrollo del territorio; buscando la defensa de los recursos naturales, a través
de una gestión sostenible de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos y fomentando la
sustentabilidad ambiental del país, de acuerdo a lo indicado en el Plan Nacional de Negocios verdes
de 2014.

Para la planeación y ejecución de proyectos productivos es importante tener en cuenta el adecuado

uso y aprovechamiento legal de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, debiendo
cumplir con normas y permisos ambientales, los cuales pueden diferir de acuerdo al sector
productivo y la finalidad del mismo.

83
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Los lineamientos básicos a tener en cuenta son los siguientes:

● Uso del suelo: mediante la Ley 388 de 1997 que establece un mandato para que todos
los municipios del país formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y
reglamenten de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y
rurales.

Por lo anterior, se debe revisar el POT de la zona donde se va a ejecutar el proyecto, y contar con
el certificado de uso del suelo, donde soporte que la actividad que se va a desarrollar dentro del
predio está permitida y de acuerdo al uso del suelo.

● Concesión de aguas subterráneas y superficiales: Ley 373 de 1997 por medio del cual se
crea el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

Se asegura el aprovechamiento sostenible y de manera adecuada de agua de manantiales, aljibes

o pozos de aguas subterráneas, y se garantiza la conservación y manejo adecuado de las aguas y
sus cauces.

● Permiso de vertimientos: el decreto 050 de 2018 modifica parcialmente el decreto 1076 de

2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en relación
con los Consejos Ambientales Regionales de la Macrocuencas (Carmac), el Ordenamiento
del Recurso Hídrico y Vertimientos.

Contar con el permiso de vertimiento garantiza que el usuario está entregando sus aguas residuales
en unas condiciones que sean aceptadas por el recurso natural. Cuando se disminuye el grado
de afectación del agua o suelo como consecuencia de los vertimientos, se están protegiendo los
recursos naturales, la vida de seres humanos, los animales y las plantas.

Teniendo en cuenta que el objetivo de los proyectos productivos es apoyar a las comunidades
organizadas en el desarrollo de planes que contribuyan al mejoramiento del entorno y calidad de
vida de la comunidad5, se deben tener en cuenta los siguientes lineamientos básicos:

● No se darán apoyos a Proyectos Productivos que beneficien a una sola persona, es decir,
propuestas individuales.

● Si son asociados pueden aspirar o pertenecer a las veedurías ciudadanas, lo anterior se

fundamenta en el artículo 19 de la Ley 850 de 2003; sin embargo, las Juntas de Acción
Comunal como organizaciones, pueden viabilizar los intereses de la comunidad para la
conformación de los PP, siempre y cuando éstas cumplan con los requisitos contemplados
en la Ley 743 de 2002 considerando especialmente sus artículos 8, 19, 20 27,51 52, 54, 56,
70 y el decreto Reglamentario 2350 de 2003, en su título IV.

En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 1228 de 2008, el Instituto Nacional de Vías no apoyará
iniciativas que tengan proyectado desarrollar actividades económicas, realizar algún tipo de
explotación comercial o construir infraestructura en las fajas de retiro dispuestas en la Ley.

● En 2020 se emitió la Ley 2069 de 31 de diciembre de 2020 “Por medio del cual se impulsa
el emprendimiento en Colombia”, busca establecer un marco regulatorio que propicie el
emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, con el
fin de aumentar el bienestar social y generar equidad. Generando oportunidades para el
fomento de las cooperativas y la economía solidaria. Siendo esta Ley una herramienta
5. INVÍAS (2011). indispensable para crear mecanismos de asistencia técnica que permita acompañar a
las nuevas cooperativas y así fomentar emprendimientos, ofrecer procesos de formación,
educación y pedagogía cooperativa.

84 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 7.6 Obras con participación comunitaria

VOLUMEN
De acuerdo al artículo segundo de la Constitución Nacional, la participación comunitaria es un
derecho fundamental e indicó así mismo que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes MODO
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan CARRETERO
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo”.

Unido a esto, las obras con participación comunitaria se pueden ver enmarcadas en la siguiente
legislación:

• Constitución Política de Colombia, artículos 113 y 209.

• Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de
las entidades del orden nacional. Se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones; artículos 4 y 6.

• Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.

• Ley 1757 de 2015, por el cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección
del derecho a la participación democrática.

• Decreto 1320 de 1998 expedido por el Ministerio del Interior, por el cual se reglamenta la
consulta previa con las comunidades indígenas y negras.

• Por lo tanto, todo proyecto de obra pública deberá coordinarse con este objetivo fundamental
y como medida concreta de implementación en campo de lo establecido en la Carta Magna.
Se desarrollará el programa de Obras con Participación Comunitaria (OPC).

Al respecto, es importante hacer hincapié en que las actividades a realizar en el marco del proyecto
obras con participación comunitaria, guarden relación directa con el diagnóstico socioambiental y/o
línea base, matriz de impactos causa – efecto, medidas de manejo y/o compensación del PAGA,
y sea encaminado a mitigar los impactos generados a la comunidad y no a intereses particulares.

Se puntualiza que este programa, de acuerdo a lo definido en los pliegos tipo de gestión social
establecidos por el INVÍAS, consiste en el mejoramiento, mantenimiento preventivo y/o correctivo,
reparaciones locativas, rocería y demás actividades de ornato relativas a infraestructura de origen
o disfrute comunitario. Tendrán prelación a la hora de la elección definitiva aquellas propuestas
destinadas al perfeccionamiento de infraestructura puntual de red vial terciaria y veredal, de primera
infancia, educativa y de saneamiento básico.

Es importante que los usuarios de esta guía puedan tener en cuenta que cada paso de la formulación
de este programa, se trata de involucrar e incentivar la participación de las comunidades del área
de influencia del proyecto, dada la importancia que reviste la apropiación comunitaria del mismo.

De la misma manera, se insta a generar en coordinación con las autoridades del nivel territorial del
proyecto, acciones que permitan identificar y establecer actividades de desarrollo municipal y/o
regional que puedan ser apoyadas en el marco de la gestión social del proyecto.

85
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 13. Normatividad sujetos de protección especial

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Establecimiento de los
mecanismos de integración Se exponen los Mecanismos de integración social de las
Ley 361 de 1997
social de las personas en personas en situación de discapacidad.
situación de discapacidad.

Modificada por la Ley 2078 de 2021 por la cual se dictan

medidas de atención, asistencia y reparación integral
Ley 1441 de 2011 Ley nacional de Víctimas. a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones, y de los Decretos-Ley Étnicos 4633
de 2011, 4634 de 2011, y 4635 de 2011.

A través del decreto 2366 de 2015, modificado por el

decreto 2096 de 2016, se dio creación a la Agencia
de Renovación del Territorio ART como una agencia
especial del orden nacional, con el objeto de “coordinar
la intervención de entidades nacionales y territoriales
en zonas rurales afectadas por el conflicto priorizadas
Creación de la Agencia de por el Gobierno nacional, a través de la ejecución de
Renovación del Territorio planes y proyectos para la renovación territorial de
Decreto 2366 de 2015
(ART), se determina su objeto estas zonas, que permitan su reactivación económica,
y estructura. social y su fortalecimiento institucional para que se
integren de manera sostenible al desarrollo del país.
Entre sus funciones se encuentran: liderar el proceso de
coordinación intersectorial para ejecutar la estrategia de
intervención, implementar espacios de participación para
la formulación de planes y proyectos; así como crear y
establecer un plan general de renovación territorial.

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

(PDET) se configuran en esta norma como un instrumento
de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los planes sectoriales y programas en el
Creación de Programas
marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas
Decreto Ley 893 de 2017 de Desarrollo con Enfoque
pertinentes que establece el Acuerdo Final de Paz de
Territorial -PDET-.
2016, en articulación con los objetivos territoriales, dentro
de los municipios priorizados en el presente decreto de
conformidad con los criterios generales establecidos en
el Acuerdo Final.

Adopción de medidas para

facilitar la implementación
de la Reforma Rural
Integral contemplada en Tiene por objeto establecer medidas para facilitar la
el Acuerdo Final de Paz implementación de la reforma rural integral en materia de
Decreto 902 de 2017
de 2016 en materia de acceso y formalización de tierras, sin que esto afecte la
tierras, específicamente el propiedad privada.
procedimiento para el acceso,
formalización y el Fondo de
Tierras”.

Fuente: elaboración propia (2021).

86 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 14. Normatividad participación ciudadana

VOLUMEN
TIPO DE NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO
Reglamenta los mecanismos de participación ciudadana. MODO
Mecanismos de Participación Crea las Veedurías ciudadanas o Juntas de vigilancia en CARRETERO
Ley 134 de 1994
ciudadana. el ámbito nacional con el fin de supervisar y controlar la
gestión pública y sus recursos.
Desarrollo del artículo 88 de Regula las acciones populares y las acciones colectivas
la Constitución Política de de ciudadanos contempladas en el artículo mencionado
Ley 472 de 1998 Colombia en relación con previamente. Están orientadas a garantizar la defensa y
el ejercicio de las acciones protección de los derechos e intereses colectivos, así
populares y de colectivos. como los de grupo o de un número plural de personas.
Reglamentación sobre la
Se asigna al Departamento Administrativo de la función
organización y funcionamiento
pública, la responsabilidad específica frente al tema
de las entidades del orden
de control social (capítulo 8, artículo 35), el diseño y
nacional, se expiden las
promoción del Plan nacional de formación de Veedores.
disposiciones, principios
Se refuerza esta facultad por lo establecido íntegramente
Ley 489 de 1998 y reglas generales para el
en el capítulo 8 de la citada Ley, artículo 33, 34, y 35 en
ejercicio de las atribuciones
la que se precisa que los organismos de administración
previstas en los numerales
pública deben incentivar la formación de mecanismos
15 y 16 del artículo 189 de
de control social y prestarles el apoyo requerido y en
la Constitución Política y se
armonía de esta labor.
dictan otras disposiciones.
Se reglamentan las Veedurías Ciudadanas y especifica
que los representantes legales de las entidades públicas
o privadas encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio
Reglamentación de las público deberán, por iniciativa propia, u obligatoriamente
Ley 850 de 2003
Veedurías Ciudadanas. a solicitud de un ciudadano o de una organización
civil, informar a los ciudadanos y a las organizaciones
civiles a través de un medio de amplia difusión en el
respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia
correspondiente.
Tiene por objeto dar a conocer a las organizaciones
sociales, comunidad en general, entidades públicas y
privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones
Por el cual se reglamentan ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o
las audiencias públicas actividad, los impactos que este pueda generar o genere
Decreto 330 de 2007
ambientales y se deroga el y las medidas de manejo propuestas o implementadas
Decreto 2762 de 2005. para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos
impactos; así como recibir opiniones, informaciones
y documentos que aporte la comunidad y demás
entidades públicas o privadas.
Disposiciones en materia de Establecer normas fundamentales orientadas a promover
promoción y protección del la participación de todas las personas en las decisiones
Ley 1757 de 2015
derecho a la participación que los afectan y el apoyo a las diferentes formas de
democrática. organización de la sociedad.
Regulación del Derecho
Fundamental de Petición
y se sustituye un título del
Ley 1755 de 2015 Regula el derecho fundamental de petición.
Código de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Fuente: elaboración propia (2021).

87
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

7.7 Normatividad social general

A continuación, se enlista la normatividad del componente social que deberá ser tomado en cuenta
y revisada con el fin de conocer si se requiere su aplicación, o no, de acuerdo al tipo de proyecto
que se pretenda ejecutar:

Tabla 15. Normatividad del ámbito social

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Expedición del Estatuto

Dispone las reglas y principios que orientan los contratos
Ley 80 de 1993 General de Contratación de la
de las entidades estatales.
Administración Pública.

Ratifica el Convenio de Diversidad Biológica para el caso

de Permisos de Investigación Científica.
Ley 165 de 1994
Aplica para Comunidades indígenas y locales que
Por medio de la cual se
entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
aprueba el “Convenio sobre la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad
Ley 165 de 1994 Diversidad Biológica”, suscrito
biológica.
en Río de Janeiro el 5 de junio
de 1992.
Art. 8, numeral J: Define qué se debe respetar, preservar
(artículo 8 Numeral J).
y mantener conocimientos, innovaciones y prácticas de
comunidades indígenas y locales […].

Objetivos y estructura Particularmente, se establece que le corresponde

orgánica del Ministerio del a la Dirección de Comunidades Étnicas, coordinar
Decreto 200 de 2003
Interior y de Justicia, y se interinstitucionalmente la realización de la consulta
dictan otras disposiciones. previa.

Disposiciones normativas
Contiene la reglamentación parcial de la Ley 361 de
relacionadas con la inversión
1997. Establece mecanismos de integración social de
Decreto 538 de 2005 de los recursos de las
las personas con limitación (o discapacidad) y se dictan
entidades estatales del orden
otras disposiciones.
nacional y territorial.

Determinación de las fajas

mínimas de retiro obligatorio
o áreas de exclusión para Define las fajas de retiro o áreas de reserva o exclusión
las carreteras del Sistema para los tipos de carreteras del SINC, además de los
Ley 1228 de 2008
Vial Nacional. Se crea el deberes de los propietarios de predios adyacentes a
Sistema Integral Nacional de estas zonas y alcaldías municipales.
Información de Carreteras y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 2976 de 2010
Reglamentación del parágrafo
Decreto compilado Medidas especiales para fajas de retiro obligatorio o área
3° del artículo 1° de la Ley
en el Decreto Único de reserva o de exclusión en pasos urbanos de la Red
1228 de 2008, y se dictan
reglamentario 1079 de Nacional de Carreteras a cargo de la Nación.
otras disposiciones.
2015
Establecimiento del proceso
Promueve el acceso a la propiedad mediante un
verbal especial para otorgar
proceso especial para otorgar título de propiedad al
títulos de propiedad al
poseedor material de bienes inmuebles urbanos y
poseedor material de
rurales de pequeña entidad económica, y para sanear
Ley 1561 de 2012 bienes inmuebles urbanos y
títulos que conlleven la llamada falsa tradición con el fin
rurales de pequeña entidad
de garantizar seguridad jurídica en los derechos sobre
económica, sanear la falsa
inmuebles, propiciar el desarrollo sostenible y prevenir el
tradición y se dictan otras
despojo o abandono forzado de inmuebles.
disposiciones.

88 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 TIPO DE NOMBRE CONTENIDO
INSTRUMENTO

Ley de Transparencia y

1
del Derecho de Acceso

VOLUMEN
Regula el derecho al acceso de la información pública, los
Ley 1712 de 2014 a la Información Pública procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y
Nacional y se dictan otras las excepciones a la publicidad de información.
disposiciones. MODO
Busca dirigir los patrones de producción y consumo de la CARRETERO
sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental,
contribuyendo a la competitividad de las empresas y al
bienestar de la población. Se pretende generar oferta
y demanda de bienes y servicios más sostenibles en
los mercados, reducir la contaminación, conservar los
recursos naturales y fomentar el uso sustentable de la
Plan Nacional de Plan Nacional Negocios biodiversidad, todo esto como fuente de competitividad
Negocios Verdes 2014 Verdes. empresarial.
La estrategia de emprendimiento de Negocios Verdes, se
dirige prioritariamente hacia la promoción de empresas
que incorporen temas como uso eficiente de energía,
adaptación al cambio climático, manejo de residuos,
tecnologías más limpias, materiales de construcción
sustentable, uso sostenible de la biodiversidad,
biotecnología y agroindustria.
Adopción de medidas y
disposiciones para los
“Debe garantizarse el debido proceso en la adquisición
proyectos de infraestructura
de predios necesarios para el desarrollo o ejecución
de transporte, agua potable
de los proyectos de infraestructura de transporte, en
y saneamiento básico, y los
Ley 1742 de 2014 consecuencia, las entidades públicas o los particulares
demás sectores que requieran
que actúen como sus representantes, deberán ceñirse
expropiación en proyectos
a los procedimientos establecidos en la Ley, respetando
de inversión que adelante
en todos los casos el derecho de contradicción”.
el Estado y se dictan otras
disposiciones.
Señala que el INCODER determinará en cada región o
zona las extensiones máximas y mínimas adjudicables
Reglamentación de normas de los baldíos productivos en Unidades Agrícolas
de distribución para terrenos Familiares, y declarará, en caso de exceso del área
baldíos a familias pobres del permitida, que hay indebida ocupación o apropiación
Ley 1728 de 2014
país con fines de las tierras de la Nación. En caso de existir áreas
sociales y productivos y se que excedan el tamaño de la Unidad Agrícola Familiar
dictan otras disposiciones. establecidas para las tierras en el municipio o zona a
estas áreas se les dará el carácter de baldío reservado,
susceptibles de ser adjudicados a otros campesinos.
Rige en todo el territorio nacional y aplica a: personas
naturales y jurídicas, entidades del sector ambiente,
corporaciones autónomas regionales, grandes centros
urbanos (que trata el artículo 66 de la Ley 99 de 1993),
autoridades ambientales (que trata el artículo 13 de la
Ley 768 de 2002) en el ámbito de sus competencias.
Decreto Único Reglamentario
Involucra a los grupos étnicos reconocidos, comunidades
Decreto 1076 de 2015 del Sector Ambiente y
indígenas y negras tradicionales y comunidades que
Desarrollo Sostenible.
habitan o utilizan regular o permanentemente el área que
se pretende declarar bajo la figura de Área protegida.
Quedan derogadas todas las disposiciones de
naturaleza reglamentaria relativas al Sector de Ambiente
y Desarrollo Sostenible que versan sobre las mismas
materias (incluye excepciones a la derogatoria).

89
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

TIPO DE NOMBRE CONTENIDO

INSTRUMENTO

Modificación de los criterios

para la elaboración e
implementación del plan
de gestión sociopredial
con miras a compensar los Determina las medidas de compensación
Resolución 7310 de 2015 impactos sociales generados socioeconómica para los proyectos de Infraestructura a
en la adquisición de áreas cargo de INVÍAS en el marco de la gestión sociopredial.
requeridas para la ejecución
de proyectos a cargo del
Instituto Nacional de Vías,
-INVÍAS".
Busca establecer las condiciones para la convivencia
en el territorio nacional al propiciar el cumplimiento de
los deberes y obligaciones de las personas naturales
y jurídicas. Regula, entre otros comportamientos, los
relacionados con el manejo de sustancias peligrosas,
Ley 1801 de 2016 Código de Policía Nacional.
la protección de bienes inmuebles, recurso hídrico,
flora, fauna, aire, sistema nacional de áreas protegidas,
el aprovechamiento ilícito de minerales, y el manejo
de escombros. Incluye disposiciones específicamente
referidas a la protección de los animales.

Adición y modificación
orientadas a fortalecer la Por la cual se adicionan disposiciones en cuanto a la
Ley 1882 de 2018 contratación pública en transparencia de la contratación pública en los proyectos
Colombia, de la Ley de de infraestructura.
infraestructura.

Modificación de la estructura Lineamientos en la transformación organizativa del

Decreto 1140 de 2018
del Ministerio del Interior. Ministerio del Interior.

Define los Instrumentos de Gestión Social aplicables

a proyectos de infraestructura desarrollados por el
Se definen los instrumentos
Instituto Nacional de Concesiones y establece criterios
de gestión social aplicables a
para la aplicación del Plan de Compensaciones
proyectos de infraestructura
Resolución 545 de 2018 Socioeconómicas en el marco de estándares
desarrollados por el Instituto
internacionales, constitucionales y legales de Desarrollo
Nacional de Concesiones y se
Sostenible, que aseguren condiciones de participación
establecen criterios.
social, equidad y mejoramiento de la calidad de vida de
la población afectada por los proyectos.

Se modifica la estructura del Ministerio del Interior y se

Decreto 2353 del 26 de
Decreto 2353 de 2019 determinan las funciones de algunas dependencias. Se
diciembre de 2019.
crea la Autoridad Nacional de consulta previa.

Se modifica y adiciona el decreto 1076 de 2015, Decreto

Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Decreto 1585 del 21 de Decreto 1585 del 21 de
Sostenible, en lo relacionado con el Diagnóstico
diciembre de 2020 diciembre de 2020
Ambiental de Alternativas y el trámite de licenciamiento
ambiental y se dictan otras disposiciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

90 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
8. Normas especiales de las corporaciones
autónomas regionales activas del país

VOLUMEN
MODO
a Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, cuenta con un acuerdo CARRETERO
del año 2018 mediante el cual, entre otras disposiciones, se determina el régimen
de uso, aprovechamiento y protección, así como el transporte y movilización de la
flora silvestre y de los bosques (ver tabla 16).

Tabla 16. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca - CAR

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Determina el régimen de uso, aprovechamiento y

protección, así como el transporte y movilización de la
Acuerdo
21 2018 flora silvestre y de los bosques, naturales en el área de
CAR
jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, CAR.

Fuente: elaboración propia (2021).

La Corporación Autónoma Regional de Chivor – CORPOCHIVOR, por su parte, cuenta con la

resolución 495 mediante la cual se establecen prohibiciones y vedas al aprovechamiento forestal
(ver tabla 17).

Tabla 17. Normas especiales Corporación Autónoma Regional de Chivor

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Por la cual se establece prohibiciones y vedas al

Resolución aprovechamiento forestal en jurisdicción de la Corporación
495 2015
CORPOCHIVOR autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR y se
dictan otras disposiciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

Dentro de la Corporación para el desarrollo sostenible del Urabá - CORPOURABA, se encuentran

dos (2) resoluciones relacionadas con tasas de aprovechamiento forestal y definición de vedas (ver
tabla 18).

91
 1
VOLUMEN
MARCO CONCEPTUAL, JURÍDICO Y NORMATIVO DE LAS GUÍAS

Tabla 18. Normas especiales Corporación para el Desarrollo Sostenible del

Urabá - CORPOURABA

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Por medio de la cual se fijan los montos de las tasas

Resolución
076395B 1995 para el aprovechamiento de los bosques públicos y
CORPOURABA
privados.

Resolución Se prohíbe el aprovechamiento comercial de la especie

CORPOURABA 126198 1998 forestal conocida con el nombre común de “Cativo”,
nombre científico “Prioria copaifera”.

Fuente: elaboración propia (2021).

La Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, cuenta con una resolución y un acuerdo,
donde se definen lineamientos para la comercialización de productos obtenidos de especies
forestales, así como medidas sobre el control y explotación de especies forestales (ver tabla 19).

Tabla 19. Normas especiales Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA

NORMA NÚMERO AÑO DESCRIPCIÓN

Prohíbe la comercialización de postes, puntales para

la construcción de varetas y la comercialización de
Resolución
25 1996 carbón vegetal elaborado con las especies Mangle
CRA
Amarillo (Languncularia racemosa), Colorado
(Rhizophora mangle) y Salado (Avicennia nitida).

Por el cual se dictan algunas medidas sobre el control

Acuerdo
17 1973 y explotación de varias especies forestales que están
CVC
en vía de extinción.

Fuente: elaboración propia (2021).

92 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
A continuación, se presentan de manera indicativa las resoluciones de cobro de
las CAR:

VOLUMEN
Tabla 20. Resoluciones de cobro de algunas CAR
MODO
NOMBRE NORMA DESCRIPCIÓN CARRETERO

Se unifican las resoluciones de cobro de los servicios

112-2915-2020 de 16 de de evaluación y seguimiento de licencias, permisos,
CORNARE
septiembre de 2020 autorizaciones y demás; administración, control y manejo
ambiental.

Por medio del cual se adoptan los parámetros y el

procedimiento para el cobro de tarifas por servicios de
evaluación y seguimiento ambiental de las licencias,
.000257 de 5 de febrero de
CRQ permisos, concesiones, autorizaciones, demás instrumentos
2021
de control y manejo ambiental, y se establecen los valores
a cobrar por concepto de bienes y servicios que ofrece la
corporación Autónoma del Quindío, para la vigencia 2021.

Por el cual se actualiza la escala tarifaria de los servicios

0700-0214 de 9 de marzo de evaluación y seguimiento ambiental de las licencias,
CVC
de 2020 permisos, concesiones, autorizaciones, demás instrumentos
de control y manejo ambiental.

Por medio de la cual se modifica la resolución 0977 del 12

de julio del 2019 que establece el método de cobro de los
servicios por Evaluación y Seguimiento a la expedición,
DG 0412 de 12 de mayo
CORPOAMAZONIA modificación y/o renovación de las licencias ambientales,
de 2020
permisos, concesiones, autorizaciones, y demás instrumentos
de control y manejo ambiental establecidos en la Ley y los
reglamentos de competencia de CORPOAMAZONIA.

Por medio de la cual se establecen parámetros y el

procedimiento para efectuar el cálculo de las tarifas y el valor
.0271 de 11 de junio de a cobrar, de los servicios de evaluación y seguimiento de las
CORPONARIÑO
2021 licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y demás
instrumentos de control y manejo ambiental de competencia
de CORPONARIÑO.

Fuente: elaboración propia (2021).

93
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Andrés Mora

 VOLUMEN

CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE: VIAL
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Contenido
Introducción 100

1. Glosario 101

2. Lista de acrónimos y siglas 108

3. Alcance 108

4. Enfoque 108

5. Generalidades del modo carretero 109

5.1 Concepción 109

5.2 Clasificación 109

5.2.1 Tipología por administración 109

5.2.2 Tipología por terreno 111

5.2.3 Tipología por dimensión 112

5.2.4 Tipología por interés ambiental 113

5.3 Componentes técnicos 116

5.3.1 Contexto 116

5.3.2 Clasificación 116

5.4 Componentes operativos 121

5.4.1 Dispositivos 121

5.4.2 Edificaciones 122

5.5 Áreas de reserva vial 122

5.6 Descripción de los proyectos por etapas 123

5.6.1 Preconstrucción 123

5.6.2 Construcción 124

5.6.3 Operación 125

6. Antecedentes 125

7. Clasificación 126

96 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2

VOLUMEN
7.1 Técnica 126
7.1.1 Banca vial y estructura de pavimento 127 MODO
CARRETERO
7.1.2 Taludes 128

7.1.3 Puentes y viaductos 128

7.1.4 Túneles 128

7.1.5 Zodmes 128

7.1.6 Locaciones 129

7.1.7 Conservación vial 129

7.1.8 Atención de emergencias 129

7.1.9 Socioambiental 130

7.2 Alcance de las actividades asociadas a la gestión social y ambiental de los

proyectos a ejecutar dentro de la infraestructura vial existente 131

8. Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos de intervención vial 134

8.1 Nivel de sensibilidad ambiental 134

8.2 Nivel de sensibilidad social 134

8.3 Tiempo de ejecución y modalidad de contratación 136

8.4 Tipo de proyecto Vs aspectos de gestión social y ambiental 136

97
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Lista de tablas

Tabla 1. Tipología de carreteras por administración 109

Tabla 2. Tipología de carreteras por terreno 112

Tabla 3. Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA) 114

Tabla 4. Componentes geométricos 117

Tabla 5. Componentes geotécnicos 117

Tabla 6. Componentes hidráulicos 118

Tabla 7. Tipos de pavimento 118

Tabla 8. Componentes comunitarios 119

Tabla 9. Infraestructura mayor 120

Tabla 10. Dispositivos operativos 121

Tabla 11. Áreas de reserva vial 122

Tabla 12. Etapa de preconstrucción-Instrumentos y/o requisitos socioambientales 123

Tabla 13. Etapa de preconstrucción - Instrumentos y/o requisitos socioambientales 124

Tabla 14. Proyectos decreto 1076 de 2015 125

Tabla 15. Proyectos – Banca vial y estructura de pavimento 127

Tabla 16. Proyectos – Taludes 128

Tabla 17. Proyectos – Puentes y viaductos 128

Tabla 18. Proyectos – Túneles 128

Tabla 19. Proyectos – Zodmes 128

Tabla 20. Proyectos – Locaciones 129

Tabla 21. Proyectos – Conservación vial 129

Tabla 22. Proyectos – Atención de emergencias 129

Tabla 23. Asignación por instrumentos y/o requisitos (ver convenciones) 130

Tabla 24. Proyectos por tipo de intervención 132

Tabla 25. Criterios para la calificación de la sensibilidad ambiental 135

98 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2

VOLUMEN
Tabla 26. Cruce de valores por tipo de intervención 138

Tabla 27. Grado de complejidad en función de la tipología de proyectos y los aspectos MODO
CARRETERO
socioambientales que están involucrados. 138

Tabla 28. Complejidad de los proyectos de intervención teniendo en cuenta los aspectos
socioambientales a tener en cuenta en la adaptación de la guía ambiental. 139

Lista de figuras

Figura 1. Convenciones de los tipos de vías 110

Figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada 110

Figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias 111

Figura 4. Sección transversal típica en vías terciarias 111

99
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Introducción

n virtud de las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de

diseñar y promover al interior de los sectores productivos estrategias para la
adopción de mejores prácticas ambientales, esta Entidad profirió la Resolución
1023 de 2005 mediante la cual adoptó las guías ambientales como instrumento de
autogestión y autorregulación del sector, que sirva de consulta y de referencia de
carácter conceptual y metodológico tanto para las autoridades ambientales, como
para la ejecución y/o el desarrollo de los proyectos.

El decreto 769 de 2014 compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible (capítulo 5, sección 12 del decreto 1076 de 2015), estableció el listado de
actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de transporte que no están sujetas
a las reglas de licenciamiento ambiental, que en consecuencia deben dar aplicación a las guías
ambientales para cada subsector y elaborar un Plan de Adaptación de la Guía Ambiental (PAGA).

En este sentido, el INVÍAS como entidad encargada de ejecutar proyectos de infraestructura de

transporte cuenta con la responsabilidad de acoger mejores prácticas en su planificación, diseño
y construcción, por medio de este instrumento de autorregulación, con el fin de promover el
desarrollo sostenible en el sector. Así pues, el INVÍAS adoptó en 2007 la “guía de manejo ambiental
para las obras de rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento y pavimentación del subsector
vial” que fue actualizada en 2011, teniendo en cuenta las modificaciones en las especificaciones y
manuales del Instituto. En este año también se adoptó la Guía de manejo ambiental de proyectos
de infraestructura – modos marítimo y fluvial.

Estos documentos se constituyeron en instrumentos de consulta de contratistas e interventorías

para facilitar la gestión socioambiental de los proyectos no sujetos a licencia ambiental por cuanto
contiene las normas y los procedimientos a seguir ante las autoridades ambientales y sociales para
la gestión de permisos y las medidas de manejo de los impactos socioambientales.

No obstante, estos instrumentos y los lineamientos para la autogestión y autorregulación de la

gestión socioambiental de los proyectos requieren de permanente actualización, en consideración
a los cambios en la normativa y el ordenamiento territorial social y ambiental, la incorporación de
innovaciones en procedimientos, prácticas y metodologías para el diseño, planeación y ejecución
de los proyectos de infraestructura y las demandas sociales.

La necesidad de actualizar las guías de manejo ambiental surge de los cambios normativos de
los sectores ambiente, transporte y cultura, entre otros, que son aplicables a los proyectos de
infraestructura, así como de las recientes preocupaciones del Estado Colombiano en torno a la
agenda internacional para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible - Agenda 2030-
y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, que se han visto plasmadas en
documentos Conpes y en el actual Plan de Desarrollo: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.
En ese sentido, el INVÍAS espera tener como resultado un instrumento técnico orientado a mejorar
la planeación y control de la gestión ambiental y social de proyectos de los sectores vial, marítimo
y fluvial para hacerlos compatibles tanto con la normatividad vigente como con el entorno natural
y social en el contexto de un país mega diverso, pluriétnico y pluricultural en el cual se ejecutan.

100 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
1. Glosario

A 2

VOLUMEN
Acera o andén: parte de la vía dedicada al tránsito de peatones. Franjas
de espacio público construido, paralelas a las calzadas vehiculares de las
MODO
vías públicas, destinadas al tránsito de peatones y personas con movilidad CARRETERO
reducida. (SECOP, Mintransporte).

Alcantarilla: tipo de obra de cruce o de drenaje transversal, que tienen

por objeto dar paso rápido al agua que, por no desviarse en otra forma,
tiene que cruzar de un lado a otro del camino.

Ancho de vía: medida transversal de una zona de uso público, compuesta

por andenes, calzadas, ciclo rutas y separadores, para el tránsito de
peatones y vehículos. (Mintransporte).

B
Bahía: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley
769 del 2002, se define como: parte complementaria de una estructura
de la vía utilizada como zona de transición entre la calzada y el andén,
destinada al estacionamiento de vehículos.

Banderero: persona que se ubica temporalmente al lado de la vía para

dar paso en ambos sentidos, cuando se ejecutan obras viales. (INVÍAS.
Manual de señalización vial).

Banca: distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los

extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.

Base de topografía: punto del corredor de ruta, de coordenadas x, y y z

conocidas, que sirve como estación para el levantamiento topográfico de
dicho corredor y eventualmente en las etapas de localización del proyecto.

Berma: fajas comprendidas entre los bordes de la calzada y las cunetas.

Sirven de confinamiento lateral de la superficie de rodadura, controlan
la humedad y las posibles erosiones de la calzada. (INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras).

Bombeo: pendiente transversal en las entretangencias horizontales de la

vía, que tiene por objeto facilitar el escurrimiento superficial del agua. Está
pendiente, va generalmente del eje hacia los bordes. (INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras).

C
Calle o carrera: vía urbana de tránsito público, que incluye toda la zona
comprendida entre los linderos frontales de las propiedades.

Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos.

Generalmente pavimentada o acondicionada con algún tipo de material
de afirmado.

101
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Capacidad: número máximo de vehículos que puede circular, por un punto

o tramo uniforme de la vía en los dos sentidos por unidad de tiempo, bajo
las condiciones imperantes de vía y de tránsito.

Carretera: infraestructura del transporte cuya finalidad es permitir la

circulación de vehículos en condiciones de continuidad en el espacio y el
tiempo, con niveles adecuados de seguridad y de comodidad. Puede estar
constituida por una o varias calzadas, una o varios sentidos de circulación
o carriles en cada sentido, de acuerdo con las exigencias de la demanda
de tránsito y la clasificación funcional de la misma. Vía diseñada para el
tránsito de vehículos terrestres automotores. (INVÍAS).

Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.

Ciclorruta: es la calzada destinada de manera permanente a la circulación

de bicicletas, ubicada en el andén, el separador o segregada de la calzada
vehicular o en otros lugares autorizados, debidamente señalizada y
delimitada.

Ciclovía: vía o sección de calzada destinada ocasionalmente para el

tránsito de bicicletas, triciclos y peatones.

Concreto asfáltico: es el material resultante de la mezcla de cemento

asfáltico convencional y/o modificado y agregados pétreos.

Corona: corresponde al conjunto formado por la calzada y las bermas.

Cuenta: zanjas, revestidas o no, construidas paralelamente a las bermas,

destinadas a facilitar el drenaje superficial longitudinal de la carretera. Su
geometría puede variar según las condiciones de la vía y del área que
drenan.

Curva de transición: son aquellas que proporcionan una transición

o cambio gradual en la curvatura de la vía, desde un tramo recto hasta
una curvatura de grado determinado o viceversa. Son ventajosas porque
mejoran la operación de los vehículos y la comodidad de los pasajeros, por
cuanto hacen que varíe en forma gradual y suave, creciente o decreciente,
la fuerza centrífuga entre la recta y la curva circular, o viceversa.

Curva horizontal: trayectoria que une dos tangentes horizontales

consecutivas. Puede estar constituida por un empalme básico o por la
combinación de dos o más de ellos.

Curva vertical: curvas utilizadas para empalmar dos tramos de pendientes

constantes determinadas, con el fin de suavizar la transición de una
pendiente a otra en el movimiento vertical de los vehículos; permiten la
seguridad, comodidad y la mejor apariencia de la vía. Casi siempre se usan
arcos parabólicos porque producen un cambio constante de la pendiente.

D Derecho de vía: faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus

futuras ampliaciones.

102 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2
Diseño en planta: proyección sobre un plano horizontal de su eje real o

VOLUMEN
espacial. Dicho eje horizontal está constituido por una serie de tramos
rectos denominados tangentes, enlazados entre sí por trayectorias curvas.
MODO
CARRETERO
Diseño en peñil: proyección del eje real o espacial de la vía sobre una
superficie vertical paralela al mismo.

Diseño de la sección transversal: definición de la ubicación y

dimensiones de los elementos que forman la carretera, y su relación con
el terreno natural, en cada punto de ella sobre una sección normal al
alineamiento horizontal.

E
Espacio público: conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes.

Empalme básico: trayectorias horizontales que integran la curva

horizontal. Un empalme básico puede ser circular, circular compuesto,
espiral clotoide, espiral - círculo - espiral, espiral - espiral, espiral - espiral
inversa y arco de espiral que une dos círculos de igual sentido.

Estudio de impacto ambiental: estudio cuya finalidad es la determinación

detallada de los efectos producidos por el proyecto vial, la elaboración
del Plan de Manejo Ambiental, y el cálculo de los costos de las obras de
mitigación ambiental.

F
Franja de Circulación Peatonal: zona o sendero de las vías de circulación
peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

G
Gálibo: altura existente entre el fondo de viga y el fondo del lecho en el
caso del cruce sobre ríos o esteras. En pasos a desnivel sobre un camino,
es la distancia entre la menor cota de fondo de vigas y la cota más alta del
pavimento del camino sobre el cual se cruza.

Glorieta: intersección en donde no hay cruces a nivel directo, sino

maniobras dentro de cruces y movimientos alrededor de una isleta o
plazoleta central.

I
Intersección: dispositivos viales en los que dos o más carreteras se
encuentran ya sea en un mismo nivel o bien en distintos, produciéndose
cruces y cambios de trayectorias de los vehículos que por ellos circulan.

103
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Información geográfica: toda aquella información que puede ser ubicada

en el espacio.

Información espacial: conjunto de datos que posee un componente

geométrico espacial, que describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende como
información geográfica al producto de la georreferenciación de bases de
datos temática que posean atributos geográficos, como las imágenes
de sensores remotos satelitales y aerotransportada, la información de
cartografía marítima y aeronáutica y los levantamientos geodésicos, entre
otros.

Infraestructura o Red Vial Local: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la comunicación entre las urbanizaciones y la red
vial secundaria, garantizando la accesibilidad interna a cada una de las
unidades prediales de la urbanización. (Secop).

Infraestructura o Red Vial Principal: es la conformada por la malla vial

principal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial
y que soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la
movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional,
metropolitana y/o urbana.

Infraestructura o Red Vial Secundaria: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial
o principal y la red vial local.

Intercambiador Vial / Intersección Vial: dispositivos viales en los que

dos o más carreteras se encuentran ya sea en un mismo nivel o bien
en distintos, produciéndose cruces y cambios de trayectorias de los
vehículos que por ellos circulan.

L
Línea de chaflanes: líneas que unen las estacas de chaflán consecutivas,
las cuales indican hasta dónde se extiende lateralmente el movimiento de
tierras por causa de los cortes o de los terraplenes.

Línea de pendiente: es aquella línea que, pasando por los puntos

obligados del proyecto, conserva la pendiente uniforme especificada y
que, de coincidir con el eje de la vía, los cortes y los terraplenes serían
mínimos, razón por la cual también se le conoce con el nombre de línea
de ceros.

Longitud de aplanamiento: longitud necesaria para que el carril exterior

pierda su bombeo o se aplane con respecto al eje de rotación.

N
Nivel de servicio: refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular
en relación con variables tales como la velocidad y tiempo de recorrido, la
libertad de maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad vial.

104 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
O Obras de drenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua

2
superficial sobre la franja de la carretera y restituir la red de drenaje natural,

VOLUMEN
la cual puede verse afectada por el trazado.
MODO
Obras de subdrenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua CARRETERO
del suelo a fin de garantizar la estabilidad de la banca y de los taludes
de la carretera. Ello se consigue interceptando los flujos subterráneos, y
haciendo descender el nivel freático.

P
Pavimento: conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,
que se diseñan y construyen técnicamente con materiales apropiados
y adecuadamente compactados. Estas estructuras estratificadas se
apoyan sobre la Subrasante de una vía y deben resistir adecuadamente
los esfuerzos que las cargas repetidas del tránsito le transmiten durante el
período para el cual fue diseñada la estructura y el efecto degradante de
los agentes climáticos.

Pavimento flexible: tipo de pavimento constituido por una capa de

rodadura bituminosa apoyada generalmente sobre capas de material no
ligado.

Pavimento rígido: es aquel que fundamentalmente está constituido por

una losa de concreto hidráulico, apoyada sobre la subrasante o sobre
una capa de material seleccionado, la cual se denomina subbase del
pavimento rígido.

Pendiente relativa de la rampa de peraltes: máxima diferencia

algebraica entre las pendientes longitudinales de los bordes de la calzada
y el eje de la misma.

Pendiente transversal del terreno: corresponde a las inclinaciones

naturales del terreno, medidas en el sentido transversal del eje de la vía.

Peralte: inclinación dada al perfil transversal de una carretera en los tramos

en curva horizontal para contrarrestar el efecto de la fuerza centrífuga
que actúa sobre un vehículo en movimiento. También contribuye al
escurrimiento del agua lluvia.

Pilotes: cimentación profunda que tiene como función la transmisión

de cargas a estratos competentes por medio de fricción o punto o la
combinación de los dos. Son elementos esbeltos con diversas formas de
sección transversal.

Pontón: estructura de drenaje cuya luz medida paralela al eje de la

carretera es menor o igual a diez metros (10 m).

Puente: estructura de drenaje cuya luz mayor, medida paralela al eje de la

carretera, es superior de diez metros (10 m).

105
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Puerto seco: sitio geográfico existente en las divisorias de aguas

entre vertientes. Generalmente se establecen como puntos de control
secundarios para el trazado de corredores de ruta ya que corresponden a
los lugares de menor cota, posibilitando la disminución de las pendientes
y desarrollo del eje de la carretera.

R
Rasante: es la proyección vertical del desarrollo del eje de la superficie
de rodadura de la vía.

Replanteo: actividades topográficas encaminadas a localizar un proyecto

vial en el terreno para su posterior construcción. Se apoya en los planos
de diseño y en las bases de topografía empleadas previamente en el
levantamiento del corredor vial.

Rocería: actividad de mantenimiento rutinario encaminada a mantener

baja la vegetación de las zonas laterales de la vía.

S
Sardinel: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito ley 769
del 2002 se define como: elemento de concreto, asfalto u otros materiales
para delimitar la calzada de una vía.

Sección Vial o Sección Transversal: representación gráfica de una vía,

que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes
estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, y ciclorutas,
separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Señalización vertical: placas fijadas en postes o estructuras instaladas

sobre la vía o adyacentes a ella, que mediante símbolos o leyendas
determinadas cumplen la función de prevenir a los usuarios sobre la
existencia de peligros y su naturaleza, reglamentar las prohibiciones o
restricciones respecto del uso de las vías, así como brindar la información
necesaria para guiar a los usuarios de las mismas.

Separador: zonas verdes o zonas duras colocadas paralelamente al eje

de la carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador
central o mediana) o para separar calzadas destinadas al mismo sentido
de tránsito (calzadas laterales).

Sobreancho: aumento en la sección transversal de una calzada en las

curvas, con la finalidad de mantener la distancia lateral entre los vehículos
en movimiento.

Subrasante: superficie especialmente acondicionada sobre la cual se

apoya la estructura del pavimento.

106 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
T 2

VOLUMEN
Talud: paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte
o un terraplén.
MODO
CARRETERO
Tablestacado: son elementos metálicos y generalmente de acero que
se hincan y se traban entre ellos para formar un muro o pared, que
permite parar o reducir el paso de agua mientras se ejecutan obras en
lechos o cauces, son estructuras flexibles cuya estabilidad se deriva del
anclaje que se desarrolla en la parte empotrada del elemento, o se logra
con un sistema de tirantes y bloques de anclaje, o bien por el soporte
proporcionado mediante un sistema puntual.

Tangente vertical: tramos rectos del eje del alineamiento vertical, los
cuales están enlazados entre sí por curvas verticales.

Tramo homogéneo: longitud del trazado de la carretera al que por las

características topográficas se le asigna una determinada Velocidad de
Diseño (VTR).

Transición del peralte: tramo de la vía en la que es necesario realizar un

cambio de inclinación de la calzada, para pasar de una sección transversal
con bombeo normal a otra con peralte.

Terminal fluvial: infraestructura autorizada por unidad competente para

la explotación de actividades portuarias.

Túnel: cavidad subterránea o subacuática que como solución vial implica

una operación vehicular a cielo cerrado.

V
Vehículo de diseño: tipo de vehículo cuyo peso, dimensiones y
características de operación se usan para establecer los controles de
diseño que acomoden vehículos del tipo designado. Con propósitos de
diseño geométrico, el vehículo de diseño debe ser uno, se podría decir
que imaginario, cuyas dimensiones y radio mínimo de giro sean mayores
que los de la mayoría de los vehículos de su clase.

Vehículo: todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte

de personas o mercancías de un punto a otro.

Velocidad de diseño: velocidad guía o referencia de un tramo homogéneo

de carretera, que permite definir las características geométricas mínimas
de todos los elementos del trazado, en condiciones de seguridad y
comodidad.

Visibilidad: condición que debe ofrecer el proyecto de una carretera al

conductor de un vehículo de ver hacia delante la distancia suficiente para
realizar una circulación segura y eficiente.

107
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Áreas de Especial Interés Ambiental

AICAs: Áreas Importantes para la Conservación de Aves
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia, densificación del Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
REEAA: Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

3. Alcance

l proyecto hace referencia a la planificación y el desarrollo de procesos y actividades

a ejecutar en las carreteras existentes, según las necesidades técnicas que se
identifiquen en cada caso, para garantizar adecuadas condiciones de seguridad
a los usuarios viales del modo carretero, cumpliendo para ello con directrices de
sostenibilidad socioambiental.

4. Enfoque

as carreteras existentes y sus componentes son el elemento objeto de intervención

de los proyectos. En ese sentido, es indispensable identificar las especificaciones y
las condiciones de cada caso en particular, para propiciar el correcto manejo
ambiental, en función de las respectivas pretensiones técnicas y operativas.

Si bien, lo anterior representa en la práctica un amplio panorama de variables

posibles, es preciso señalar en tal sentido que existen unos aspectos relevantes y comunes a tener
en cuenta para el adecuado empleo de la presente guía; son los que se describen a continuación y
su enunciación está soportada en la normatividad nacional vigente en la materia.

108 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5. Generalidades del modo carretero

5.1 Concepción

VOLUMEN
Para la presente guía , la carretera es una vía terrestre de comunicación, para el tránsito principalmente
de vehículos de pasajeros y de carga, abarcando automóviles, buses y camiones, pero que a su MODO
vez da cabida a otras formas de movilización como son las bicicletas y las motocicletas. En ciertas CARRETERO
circunstancias también para la circulación compartida con transeúntes como para la tracción animal
y el traslado restringido de maquinaria agrícola, industrial y de construcción5.

5.2 Clasificación

Las carreteras tienen variadas formas de clasificación dependiendo fundamentalmente del

propósito ingenieril pretendido. Con el fin de propiciar el contexto relevante para la presente Guía
de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero, la clasificación comprende
las siguientes instancias:

− Tipología por administración

− Tipología por terreno
− Tipología por dimensión
− Tipología por áreas de interés ambiental

5.2.1 Tipología por administración

Las intervenciones en el modo carretero se gestionan en términos generales a partir de las directrices
impartidas por las diversas entidades y dependencias que regentan las respectivas carreteras.

En consonancia con lo anterior y de acuerdo con la Resolución 0411 del Ministerio de Transporte del
26 de febrero de 2020 y el Manual de Diseño Geométrico de Carreteras del INVÍAS, las carreteras
administrativamente se clasifican conforme se indica de forma consolidada en la tabla 1.

Tabla 1. Tipología de carreteras por administración

NIVEL CATEGORÍAS CLASE ADMINISTRACIÓN

Son carreteras troncales y transversales

Vías de primer que integran las principales zonas de
Nacional producción y consumo, y conectan las INVÍAS o ANI
orden fronteras con los puertos de comercio
internacional.
Son carreteras que unen las cabeceras
Vías de segundo municipales entre sí y/o que provienen de Gobiernos
Departamental una cabecera municipal y se conectan con departamentales
orden
una carretera de primer orden. 5. Mediante proyecto de ley
aprobado el 18 de junio de
Son carreteras que unen las cabeceras 2021 en el Senado de la
Vías de tercer municipales con sus veredas o unen Gobiernos municipales, República, se restringirá de
Municipal veredas entre sí (interveredales) de un departamentales y/o forma progresiva la práctica
orden municipio o con una carretera de segundo INVÍAS de tracción animal, de tal
orden. forma que para el año 2026
no circule en todo el territorio
Según aplique discrecionalmente a cada Distrito Especial ubicado en el territorio nacional, así como nacional vehículos halados
Distritos Especiales en referencia a Áreas Metropolitanas, conforme a los lineamientos a la fecha impartidos por la ley por animales, como carretas,
1617 de 5 de febrero de 2013 del Congreso de Colombia. zorras o carruajes.

Fuente: elaboración propia (2021).

109
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

En la figura 1 se muestran las convenciones de los elementos que componen las secciones transversales de
acuerdo con el Manual de Diseño Geométrico del INVÍAS, así como la figuras, en las cuales se muestran cada
sección transversal de acuerdo con su tipología, figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada,
figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias y figura 4. Sección transversal típica en vías
terciarias.

Figura 1. Convenciones de los tipos de vías

Fuente: elaboración propia (2021).

Figura 2. Sección transversal típica en vías de doble calzada

Fuente: elaboración propia (2021).

110 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Figura 3. Sección transversal típica en vías primarias y secundarias

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: elaboración propia (2021).

Figura 4. Sección transversal típica en vías terciarias

Fuente: elaboración propia (2021).

5.2.2 Tipología por terreno

El territorio colombiano presenta alta variedad en su relieve: sistemas montañosos, llanuras

interiores y costeras, además de valles interandinos. Esta circunstancia influye notablemente en
las diversas condiciones de operación de los vehículos que transitan por las carreteras, así como 6. “Por la cual se establecen
en el estado de estas dado el dinámico entorno natural y socioeconómico por donde discurren. los criterios técnicos para
la categorización de las vías
Sobre el particular, en el Manual de Diseño Geométrico del INVÍAS (2008a) y en otros recientes que conforman el Sistema
Manuales de la entidad: Capacidad y Niveles de Servicio para carreteras de dos carriles (INVÍAS, Nacional de Carreteras o Red
Vial Nacional y se dictan otras
2020a) y mantenimiento de carreteras (INVÍAS, 2016a; 2016b), se hace alusión al tema en función disposiciones”.
básicamente de la topografía del terreno; ver tabla 26.

111
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tabla 2. Tipología de carreteras por terreno

PENDIENTE
CLASE DESCRIPCIÓN
LONGITUDINAL (%) TRANSVERSAL (°)

Presenta alineamientos mayormente rectos

y comparativamente extensos, libres por
lo regular de restricciones naturales del
Plano 0a3 <5 relieve. La banca vial se dispone en su
mayoría en terraplén con anchos holgados.
Los vehículos pesados operan de forma
relativamente similar a los vehículos livianos.
Presenta alineamientos más o menos
rectos con intercalaciones relativamente
suaves de curvatura vertical y horizontal.
Por una mayor presencia de restricciones
naturales del relieve, la banca vial exhibe
Ondulado 3a6 6 a 13
anchos relativamente holgados con una
combinación de terraplenes y de cortes
bajos a medianos. Los vehículos pesados,
reducen su velocidad moderadamente por
debajo de las de los livianos.
A menos que se cuente con túneles
y viaductos, la tendencia es a una
combinación intercalada de alineamientos
vertical y horizontal que se traduce en
ascensos y descensos combinados,
con curvas sucesivas cambiando de
sentido. Por una permanente presencia de
Montañoso 6a8 13 a 40 restricciones naturales del relieve, la banca
vial es una combinación de terraplenes y
cortes medianos a altos, con presencia
relativa de secciones mixtas y restricción
de ancho en ciertos casos. Los vehículos
pesados operan frecuentemente con
velocidad sostenida en rampa durante
distancias considerables.
Similar a la condición montañosa, pero con
pendientes mayores, en condiciones que
Escarpado >8 > 40 demandan más alto cuidado y precaución
en materia de operación para los vehículos
en general.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.2.3 Tipología por dimensión

Se hace referencia al número de calzadas de las carreteras, más aún que se identifica actualmente un
destacado desarrollo progresivo en infraestructura encaminado a dotar al país de dobles calzadas,
que ha implicado la construcción de segundas vías por lo regular adosadas a las existentes, al igual
que nuevos corredores integrales en doble carretera. A la fecha la tendencia en tal sentido es la
siguiente:

− Las vías de primer orden se disponen para doble sentido de circulación, en calzada sencilla
de dos carriles y en doble calzada con cuatro a seis carriles en total, con sus respectivos
retornos, intersecciones y demás componentes geométricos.

112 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 − Las vías de segundo orden se disponen por lo regular para doble sentido de circulación,
en calzada sencilla y en algunos casos particulares en doble calzada con cuatro carriles en
total.
− Las vías de tercer orden se disponen por lo regular para doble sentido de circulación en
calzada sencilla.

VOLUMEN
De lo anterior, se vienen implementando paulatinamente esquemas operativos que buscan
complementar y mejorar las condiciones de transitabilidad y seguridad vehicular a nivel local y
regional, como por ejemplo las ampliaciones del número de carriles de las calzadas, las calzadas MODO
auxiliares o alternas de servicio a veces unidireccionales, las variantes perimetrales, las ciclovías y CARRETERO
los pares viales.

5.2.4 Tipología por interés ambiental

La importancia de las Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA), denominadas así a partir del
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, - y
recientemente revividas y ratificadas en políticas de Estado y en instrumentos de planificación y
gestión como los denominados Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) -, radica
en la gran biodiversidad que poseen, y en los bienes y servicios ecosistémicos que prestan, razón
por la cual deben ser objeto de conservación, hagan parte o no del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, SINAP.

Algunas de estas áreas, están cobijadas bajo diferentes figuras jurídicas de protección que
actualmente restringen e incluso prohíben los proyectos, obras o actividades que en ellas se
pretenda ejecutar. No obstante, en años pasados se construyeron carreteras especialmente de
tercer orden en dichas áreas, sin mediar ningún tipo de cuidado y respeto por los recursos naturales,
lo cual condujo a situaciones de insostenibilidad social y ambiental con daños y delitos ambientales
de variada índole, siendo algunos de ellos irremediables.

Por otro lado, se hace necesario identificar las áreas de manejo especial a nivel étnico como
resguardos indígenas, territorios colectivos, a nivel Arqueológico (ZAP) , zonas de reserva campesina,
Zidres y otras zonas que cuenten con una figura jurídica establecida y que sean objeto de protección
o sujetas a derechos, con el fin de establecer la probabilidad y medidas a tener en cuenta para el
desarrollo de los proyectos viales. En consecuencia, cualquier intervención en el modo carretero,
debe verificar primero si el corredor de interés se localiza o no en las Áreas de Especial Interés
Ambiental (AEIA). Si está localizada al interior, se deberá conocer las particularidades normativas
con origen en las autoridades ambientales, sectoriales y territoriales, lo cual podrá traducirse
en exclusiones, en condicionantes, en prohibiciones y/o en manejos restrictivos según sean las
circunstancias de cada proyecto.

La categorización y tipología (clasificación) de estas Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA),

soportadas en la legislación vigente, fue formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en el año 2018, permitiendo considerar en forma sistemática el conjunto de AEIA, siendo
así una base de análisis de la zonificación ambiental, y una herramienta valiosa para aspectos
estratégicos, como por ejemplo la delimitación de la frontera agropecuaria y la implementación de
los PDET; ver tabla 4.

En consecuencia, cualquier intervención en el modo carretero, debe verificar primero si el corredor

de interés se localiza o no en las Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA). Si está situada al interior,
se deberá conocer las particularidades normativas con origen en las autoridades ambientales,
sectoriales y territoriales, lo cual podrá traducirse en exclusiones, condicionantes, prohibiciones
y/o manejos restrictivos según sean las circunstancias de cada proyecto.

113
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

La categorización y tipología (clasificación) de estas áreas de especial interés ambiental (AEIA),

soportadas en la legislación vigente, fue formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Minambiente, 2016c), permitiendo considerar en forma sistemática el conjunto de
las AEIA. Así las AEIA se convierten en una base de análisis de la zonificación ambiental y una
herramienta valiosa para aspectos estratégicos, como por ejemplo la delimitación de la frontera
agropecuaria y la implementación de los PDET (Minambiente, 2018d; 2021a; 2021b); ver tabla 3.

Tabla 3. Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA)

CATEGORÍA DE CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO

ORDENAMIENTO AEIA RUNAP REEAA
AMBIENTAL AMBIENTAL PRODUCTIVO

Parques Nacionales
SINAP x PRESERV EXCLU
Naturales

Reservas naturales x PRESERV EXCLU

Áreas naturales
x PRESERV EXCLU
Únicas
ÁREAS DEL SISTEMA
Santuarios de
DE PARQUES x PRESERV EXCLU
Fauna y Flora
NACIONALES
NATURALES Vía Parque x PRESERV EXCLU

Prospección para
la declaración de x PRESERV EXCLU
áreas

Parques Regionales
x PRESERV EXCLU
Naturales

Reservas Forestales
Protectoras x PRESERV EXCLU
Nacionales

Reservas Forestales
Protectoras x PRESERV EXCLU
Regionales

Distritos Nacionales
de Manejo x C&DS COND
SINAP OTRAS Integrado
CATEGORÍAS
Distritos Regionales
de Manejo x C&DS COND
Integrado

Área de Manejo
Especial de La x C&DS COND
Macarena

Distritos de
Conservación de x C&DS COND
Suelos

Áreas de
x C&DS COND
Recreación

Reservas Naturales
x x C&DS COND
de la Sociedad Civil

114 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 2
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO

VOLUMEN
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO AEIA RUNAP REEAA
AMBIENTAL AMBIENTAL PRODUCTIVO
MODO
CARRETERO
Complejos de
PRESERV EXCLU
Páramo

Subpáramos, Zonas
C&DS COND
Recarga Acuíferos

Nacimientos agua,
PRESERV EXCLU
Rondas hídricas

Humedales
C&DS COND
Interiores

Sabanas Naturales C&DS COND

ECOSISTEMAS Bosques Naturales C&DS COND

ESTRATÉGICOS
Bosques Secos x C&DS COND

Zonas A de
Reservas Forestales x PRESERV EXCLU
Ley 2da

Manglares x C&DS COND

Zonas costeras,
C&DS COND
estuarios, meandros

Arrecifes coralinos PRESERV NA

Pastos marinos x C&DS NA

Zonas B y C de
Reservas Forestales C&DS COND
Ley 2da

Humedales
x C&DS COND
RAMSAR

ESTRATEGIAS Reservas de la
COMPLEMENTARIAS C&DS COND
Biosfera
DE CONSERVACIÓN
Y DE DESARROLLO Patrimonios de la
SOSTENIBLE C&DS COND
Humanidad

AICAs C&DS COND

Suelos de
Protección para la PRESERV EXCLU
Conservación

Fuente: elaboración propia (2021).

115
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Siglas y convenciones:
AICAs: Áreas Importantes para la Conservación de Aves
PRESERV: Preservación; C&DS= Conservación y Desarrollo Sostenible; COND= Condicionado;
RESTR= Restringido; EXCLU= Excluido; NA= No aplica.
REEAA: Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

AEIA Nacional AEIA Regional AEIA Local

Fuente: Minambiente (2018d).

5.3 Componentes técnicos

5.3.1 Contexto

La descripción de los componentes técnicos de una carretera es un campo muy extenso y con
variados matices, toda vez que para ello confluyen diversas ramas y especialidades de la ingeniería.
No obstante, hay componentes representativos y comunes que deben tenerse en cuenta para el
alcance de la Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero.

En primera instancia, una determinada carretera se caracteriza en superficie por los elementos
geométricos que la tipifican, los cuales según las circunstancias, van acompañados esencialmente
por obras geotécnicas, hidráulicas, estructura de pavimento y factores operativos. Por lo tanto, es
un conjunto propiamente de componentes u obras civiles que deben interactuar armónicamente
para disponer de vías en adecuadas condiciones de servicio.

Adicionalmente, se cuenta con infraestructura que se puede agrupar por su naturaleza, finalidad y
condición operativa y que igualmente, caracteriza las carreteras en el territorio nacional; linealmente
son los túneles y viaductos, a lo cual se suma la infraestructura comunitaria complementaria.

Por ende, los daños, desgastes, limitantes y/o alteraciones en cualquiera de dichos elementos
7. Manual de Mantenimiento de
Carreteras (INVÍAS, 2016a; e infraestructura, conduce a afectaciones o necesidades de variada índole que demandan las
2016b); Manual de Diseño
Geométrico de Carreteras
intervenciones que tipifican los proyectos objeto de la Guía de manejo ambiental de proyectos de
(INVÍAS, 2008); Manual de infraestructura – modo carretero.
Drenaje para Carreteras
(INVÍAS, 2009); Manual de
Diseño de Cimentaciones
(INVÍAS, 2012); Manual
A continuación, la debida descripción conceptual, con fundamento en varios textos y normativas
de Diseño de Pavimentos nacionales7, enfocada particularmente hacia el tipo de proyectos que están sujetos a la presente
Asfálticos para Vías con
bajo Volumen de Tránsito guía8.
(INVÍAS, 2007b); y Manual
para el diseño, construcción,
operación y mantenimiento
de túneles (INVÍAS, 2021d). 5.3.2 Clasificación
8. El PDET fue creado por el
decreto ley 893 de 2017. Es
[Link] Geométricos
un Programa Subregional de
transformación integral del
ámbito rural a diez (10) años, Con base en lo descrito en el título 6.2.1, se presentan las figuras 2 y 3 con las secciones
a través del cual se ponen en
marcha con mayor celeridad
transversales típicas para calzadas sencilla y doble, conteniendo los elementos más comunes en
los instrumentos de la términos generales, los cuales en principio se espera para cualquier fin, que sean armoniosos en
Reforma Rural Integral - RRI
en los territorios colombianos conjunto, en función, no solo del diseño geométrico sino contemplando aspectos de seguridad
más afectados por el
conflicto armado, la pobreza,
operativa, ambientales, de paisajismo y de espacio público; ver tabla 4.
las economías ilícitas y la
debilidad institucional.

116 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 4. Componentes geométricos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Es el ancho que comprende la calzada y las bermas. Cuando no hay bermas, se hace
Corona
referencia solo a la calzada.

MODO
La calzada es la parte de la corona destinada a la circulación de los vehículos y está CARRETERO
Calzada
constituida por uno, dos o más carriles.

La berma es la faja contigua a la calzada con funciones de seguridad vial operativa. Por lo
Berma regular se dispone en ambas márgenes de la calzada o a veces en una sola o en ciertos casos
no existe.

En algunas carreteras se disponen cordones o sardineles de forma lateral y contigua a

Bordillo elementos de la corona o de la calzada, con fines de seguridad, de separación y/o de apoyo
al manejo hidráulico.

Refiere por lo general a una zona verde o zona dura, dispuesta paralelamente al eje de la
Separador carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador central en dobles
calzadas) o para separar flujos (calzadas laterales, ciclovías, etc.)
En algunas carreteras, se dispone en uno o en ambos costados de estas, de una zona elevada
lateral denominada también banqueta, que se reserva para la circulación de peatones. En
Andén
ciertos casos se acompaña de zonas verdes contiguas, a manera de transición con elementos
geométricos de la carretera.

Fuente: elaboración propia (2021).

[Link] Geotécnicos

Con fundamento en las figuras 2, 3 y 4, se presenta en la tabla 5, la relación de los componentes

relevantes.

Tabla 5. Componentes geotécnicos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Hace referencia a la forma como se implanta o cimienta el cuerpo de la carretera en función

Banca del terreno natural, la cual puede ser en corte (excavación), en terraplén (relleno) o mixta
(corte y terraplén).

Es la superficie inclinada del terreno que conforma el corte o el terraplén a efectos de su

Talud sostenimiento según la pendiente transversal natural o de equilibrio. En los casos de banca
en corte se integra a las laderas y superficies naturales aferentes.

Estructura de contención de materiales que se emplea cuando, dichos materiales, no pueden

asumir su pendiente natural, a efectos de proveer con ello estabilidad a la banca vial en
Muro casos de corte o de terraplén, aportando así condiciones de confinamiento y/o sostenimiento
para garantizar estabilidad geotécnica. Se emplea igualmente, para apoyo de puentes y para 9. Manual para el diseño,
cruce de corrientes hídricas, denominándose estribo9. construcción, operación
y mantenimiento de
túneles de carretera para
Colombia (INVÍAS, 2021d);
Fuente: elaboración propia (2021). Mejoramiento de vías
terciarias Vías de tercer orden
(DNP, 2020a), etc.

117
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

[Link] Hidráulicos

Con fundamento en las figuras 2, 3 y 4 se presenta en la tabla 6, la relación de los componentes

relevantes, destacando para la mayoría de ellos funciones preventivas y de protección, para
garantizar la estabilidad geotécnica y estructural de las carreteras.

Tabla 6. Componentes hidráulicos

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Es un conducto dispuesto en la banca, que se emplea para recoger y conducir superficial y

longitudinalmente las aguas de escorrentía, especialmente del talud de corte y de la superficie
Cuneta
de la corona. Discurre por lo regular contigua a la berma o a la calzada. En algunos casos
también se dispone en la parte superior de los taludes de terraplén.

Hay zanjas de coronación que son los canales colectores que se construyen en la parte
superior de los taludes de corte, con el objetivo de captar y conducir aguas de escorrentía.
Zanjas
También, hay zanjas o canales en el pie o base de los terraplenes para captar y conducir las
aguas que escurren por el respectivo talud.

Un dispositivo que regularmente se dispone de forma lineal y por debajo o lateral a las cunetas,
Filtro a manera de subdrenaje, para captar y conducir las aguas subsuperficiales provenientes
mayormente de las márgenes en talud de corte.

Es un conducto dispuesto en la banca, por debajo de la estructura de pavimento, a través del

Alcantarilla cual se maneja de forma revestida o canalizada el agua de corrientes hídricas interceptadas
por la carretera; sirve igualmente para captar aguas provenientes de filtros y cunetas.

En el caso de interceptación de corrientes hídricas, el puente es una estructura de cruce

apoyada en muros (estribos) sin fondo o piso revestido. Se denomina pontón cuando la
longitud o luz lineal de la estructura es relativamente corta. Se emplea igualmente para cruces
Puente
viales a desnivel en intersecciones o para salvar depresiones o bajos del relieve. De tiempo
atrás se emplean puentes militares metálicos prefabricados modulares (tipos Bailey, Acrow,
Mabey, etc.), especialmente para las vías de tercer y segundo orden.

Fuente: elaboración propia (2021).

[Link] Pavimento

La expresión pavimento refiere propiamente una estructura compuesta de capas compactas

superpuestas, siendo la rodadura la capa superior (rasante) que define la superficie de circulación,
siendo su apoyo la línea de contacto (subrasante) con la banca vial (corte o terraplén); ver figura 2 y
3, en la tabla 7 en lo referente a los tipos de pavimentos, los cuales guardan estrecha relación con
la tipología de carreteras (ver tabla 1).

Tabla 7. Tipos de pavimento

TIPO DESCRIPCIÓN

Constituido por una capa de rodadura bituminosa (mezcla asfáltica), apoyada generalmente
Flexible
sobre capas de material no ligado, denominadas subbase y base granular.

Constituido por losas de concreto hidráulico, apoyadas sobre la subrasante o sobre una capa
Rígido de material seleccionado, la cual se denomina subbase del pavimento rígido. En el caso de
túneles su adopción es de carácter reglamentario.

118 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 TIPO DESCRIPCIÓN

Constituido por elementos prefabricados (adoquines) en concreto u otros materiales, de

Articulado pequeñas dimensiones y encajados superficialmente; se asientan por lo regular sobre una
capa de arena y sobre capas granulares de mejoramiento.

2
Hace referencia a una capa de rodadura en material de afirmado (granular con pequeña

VOLUMEN
Afirmado proporción de arena y finos), que se dispone directamente sobre la subrasante o con previos
mejoramientos del suelo.
Hace referencia a una capa superficial de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos MODO
Placa - huella placas, separadas piedra pegada (concreto ciclópeo); esta combinación por lo regular se CARRETERO
apoya en una capa de subbase granular o directamente con previos mejoramientos del suelo.

Fuente: elaboración propia (2021).

[Link] Accesibilidad y conectividad de las comunidades

Es evidente la permanente interacción de las comunidades asentadas de forma contigua o

aledaña a las carreteras, con la operación vehicular y con otras actividades ligadas al devenir de
las carreteras, así como la creciente demanda de espacio público para actividades de carácter
laboral, deportivo, cultural y recreativo, donde el común denominador es la necesidad de movilidad
de personas. Estas realidades hacen que las carreteras sean determinantes en tal sentido, pues
aparte del servicio que prestan a los usuarios vehiculares, tienen las condiciones para contribuir al
desarrollo socioeconómico de dichas comunidades.

En consecuencia, en la tabla 8 se relacionan los componentes comunitarios más relevantes a

efectos de contemplarse en la Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo
carretero.

Tabla 8. Componentes comunitarios

TIPO DESCRIPCIÓN

De acuerdo con el Código Nacional de Tránsito Terrestre de Colombia del año 2002, los pasos
peatonales se identifican a nivel y a desnivel.

A nivel, refiere cruzar sobre la calzada, pero delimitado el sitio determinado por dispositivos
y demarcación especial con destino al cruce de peatones, conforme entre otras al Manual de
Señalización Vial del Ministerio de Transporte del año 2015.
A desnivel, refiere cruzar mediante puente peatonal o mediante cruce subterráneo transversal
Pasos peatonales (“deprimido” o túnel), diseñado especialmente para tales fines, cumpliendo igualmente con
normativas afines al tema.
En ambos casos, se identifica una variada normativa relacionada con materiales, mobiliario,
diseño arquitectónico y espacio público, especialmente con origen en manejos urbanos.
En especial, lo concerniente a las rampas de acceso (discapacitados) y otros elementos de
acceso seguro, que incluso están reglados por el Ministerio de Salud y Protección Social, por
el Icontec y compilados en documentos como el Manual de Accesibilidad al Medio Físico y al
Transporte del Ministerio de Transporte.
En varias zonas del país se están construyendo ciclovías para fines recreativos y/o laborales,
asociadas en su mayoría a las vías de primer y segundo orden, algunas de las cuales se
implantan de forma paralela o adosada a las carreteras existentes, incluso con adaptaciones
en procura de reducir las limitantes por el espacio disponible. Es por lo que las ciclovías son
Ciclovías determinantes por su función social en el contexto de la infraestructura carretera.
Documentos como la guía de Ciclo – Infraestructura del Ministerio de Transporte del año
2016 y la Construcción de Ciclo infraestructura y Servicios Complementarios de la DNP del
año 2017, son orientadores en procura de implementar y promover el transporte sostenible
a través de la bicicleta.

119
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO DESCRIPCIÓN

Con mayor frecuencia se observa en el país los llamados bici corredores o ciclovías
temporales, recurriendo al empleo parcial, provisional y/o controlado de calzadas vehiculares,
Ciclorrutas
especialmente en accesos a zonas metropolitanas y a distritos especiales, cumpliendo para
ello con las reglamentaciones locales afines; ver tabla 3.

Las carreteras rurales cada vez más cuentan con paraderos para servicio especialmente
del transporte público, con sus respectivas bahías de estacionamiento. Al respecto existen
normas básicamente urbanas relativas a mobiliario, protección ante intemperie, higiene y
Paraderos adecuada ventilación e iluminación. El acatamiento de lo dispuesto en el Manual de Diseño
Geométrico del INVÍAS y en el Manual de Señalización Vial del Ministerio de Transporte del
año 2015, contribuye a contar con mobiliarios adecuados para la comunidad que se sirve
de estos.

La contemplación del paisaje en algunas carreteras del país, es una conducta cada vez
más arraigada en los usuarios viales y en las comunidades en general. En consecuencia,
al ser un comportamiento sociocultural destinado a lo lúdico, al descanso y a la recreación
turística, implica presencia masiva de personas en ciertos puntos de las carreteras, haciendo
indispensable la necesidad de contar con espacios seguros, demarcados, vigilados y
Miradores
delimitados para circulación y aparcamiento de vehículos, en procura de evitar situaciones
de accidentalidad vial y peatonal por no contar con la capacidad de carga debida, aunado
esto, a la cercanía física con las respectivas carreteras en operación. Entidades como el
Ministerio de Industria y Comercio, paulatinamente viene formalizando algunos aspectos
sobre el particular.

Fuente: elaboración propia (2021).

[Link] Infraestructura mayor

Por su finalidad y condición operativa, los puentes largos o viaductos, así como los túneles, se
constituyen en componentes de infraestructura con particularidades especiales en el modo
carretero. En la tabla 9, se presenta la discriminación por tipología y características relevantes.

Tabla 9. Infraestructura mayor

TIPO DESCRIPCIÓN

Son puentes de gran envergadura, concebidos para cruzar altos desniveles del relieve y
elementos naturales a su vez (depresiones, valles, corrientes, hondonadas), estructurales
(carreteras, otros puentes) y/o sociales (asentamientos), conectando así dos puntos aislados
que están separados en gran amplitud.
Puentes largos
(viaductos) Se emplean también, para bordear laderas en terrenos montañosos y escarpados a efectos
de reducir cortes y emplazamientos de terreno. Se caracterizan por lo regular por sus pilas
y apoyos intermedios que en ciertos casos son de gran altura. El INVÍAS desarrolló la nueva
Norma Colombiana de Diseño de Puentes (CCP-14), con la cual se actualizó el Código
Colombiano de Diseño Sísmico de Puentes.

De acuerdo con el Manual para el Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento de

Túneles de Carretera del INVÍAS – 2021, estos se clasifican en diversas clases teniendo en
cuenta su longitud y volumen de tráfico (TPD), y por cobertura según su comportamiento
geomecánico: someros o de baja cobertura, semi profundos y profundos.
Túneles
Existen igualmente los túneles falsos, que se construyen cuando un obstáculo natural de
escasa altura debe ser atravesado de forma que no resulta conveniente perforar un túnel por
el escaso recubrimiento. En laderas con deslizamientos y avalanchas de roca y suelos, se
opta por tener túneles falsos a efecto de proteger al tráfico vehicular en su paso por dichas
zonas inestables.

Fuente: elaboración propia (2021).

120 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 5.4 Componentes operativos

La operación es una etapa determinante del ciclo de vida de las carreteras, donde a partir de
una estructura organizacional que administra y vela por el correcto funcionamiento de todos los

VOLUMEN
componentes viales, se encarga igualmente de proveer condiciones de protección y conservación
del patrimonio a cargo. Es por ello, por lo que resulta muy importante identificar los elementos de
soporte asociados al funcionamiento de las carreteras, pues se constituyen en materia objeto de MODO
gestión al amparo de la presente Guía de Manejo Ambiental. CARRETERO

5.4.1 Dispositivos

Corresponden a los elementos que se disponen para la entrada en operación de las carreteras,
cumpliendo con especificaciones y materiales estipulados en documentos como el Manual de
Señalización Vial del Ministerio de Transporte del año 2015, destinado para la regulación del tránsito
en “calles, carreteras y ciclorrutas de Colombia”. Existe una extensa gama de dispositivos, los
cuales se pueden clasificar para lo más relevante de la siguiente forma (ver tabla 10).

Tabla 10. Dispositivos operativos

TIPO DE CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
DISPOSITIVO

Reglamentarias

Preventivas
La función de las señales verticales es reglamentar las
Informativas
limitaciones, prohibiciones o restricciones, advertir de
peligros, informar acerca de rutas, direcciones, destinos y
Señales verticales Servicios generales
sitios de interés. Son esenciales en lugares donde existen
regulaciones especiales, permanentes o temporales, y en
Turísticas
aquellos donde los peligros no son de por sí evidentes.
Dinámicas

De túneles

Longitudinales

Transversales
Las demarcaciones, al igual que las señales verticales, se
Para cruces emplean para regular la circulación, advertir o guiar a los
Señales horizontales
usuarios de la carretera, por lo que son indispensables para
(Demarcaciones)
Para estacionamiento la seguridad vial y la gestión de tránsito. Pueden utilizarse
solas o junto a otros medios de señalización.
Para paraderos

Símbolos y leyendas

Se dispone lo concerniente a la proximidad de portales y a lo

Para túneles largo de la obra subterránea, armonizando con elementos de
ventilación, iluminación, control de incendios, etc.
Señales especiales
Enfocadas a regular la circulación (reglamentarias), advertir
Para ciclovías sobre peligros (preventivas) y guiar a los ciclistas a través de
los corredores (informativas).

121
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO DE
DISPOSITIVO CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN

Alineamiento vial
Delineadores
Son dispositivos de apoyo o refuerzo a los anteriores
Marcadores obstáculos instrumentos. Se emplean para reforzar comunicación, para
indicar presencia de elementos físicos, para controlar el
Otros dispositivos Limitadores de flujo
encauzamiento de vehículos y/o personas. Se hace alusión
Reductores velocidad a resaltos, taches reflectivos, boyas, bordillos, captafaros,
maletines, etc.
Bandas alertadoras
Para rampas y frenado

Fuente: elaboración propia (2021).

5.4.2 Edificaciones

Corresponden a locaciones que se disponen a lo largo de las carreteras para diversos fines, tales
como casetas de peaje, centros de control operativo (CCO), estaciones de pesaje, zonas de
descanso y áreas de servicio. Cada locación es una combinación de instalaciones con presencia de
redes de energía, comunicaciones, servicios domésticos y sanitarios. Al respecto, confluyen diversas
reglamentaciones arquitectónicas, laborales, salubridad, seguridad, sanitarias y ambientales; todas
las cuales se deben tener presente en situaciones de intervención bajo el marco de la presente guía.

5.5 Áreas de reserva vial

Conforme el artículo 2 de la ley 1228 de 200810, y el artículo 55 de la ley 1682 de 201311, existen las
denominadas áreas o zonas de reserva o de exclusión (fajas de retiro) para carreteras de la Red Vial
Nacional, con las siguientes dimensione (ver tabla 11).

Tabla 11. Áreas de reserva vial

NIVEL CATEGORÍA ANCHO DE FRANJA REGLAMENTACIÓN

VIAL O RETIRO (METROS)

Nacional Primer orden 60

Entre otras normas, lo siguiente:
“El ancho de la franja o retiro constituye zonas de reserva
o de exclusión para carreteras, donde se prohíbe realizar
Departamental Segundo orden 45 cualquier tipo de construcción o mejora, salvo aquellas que
se encuentren concebidas integralmente en el proyecto de
infraestructura de transporte, como despliegue de redes de
servicios públicos, tecnologías de la información y de las
comunicaciones o de la industria del petróleo, o que no
exista expansión de infraestructura de transporte prevista
10. Por la cual se determinan en el correspondiente plan de desarrollo. La instalación
las fajas mínimas de retiro de redes públicas en el ancho de la franja o retiro, en
obligatorio o áreas de Municipal Tercer orden 30 ningún caso podrá impedir u obstaculizar la ampliación o
exclusión, para las carreteras
expansión de la infraestructura de transporte. El metraje se
del Sistema Vial Nacional.
tomará la mitad a cada lado del eje de la vía. En vías de
doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión
se extenderá mínimo 20 metros a lado y lado de la vía, que
11. Por la cual se adoptan
medidas y disposiciones se medirán a partir del eje de cada calzada exterior”.
para los proyectos de
infraestructura de transporte
y se conceden facultades
extraordinarias. Fuente: elaboración propia (2021).

122 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 5.6 Descripción de los proyectos por etapas

Se procede a la descripción de los proyectos que son aplicables a las carreteras, a partir de la
normatividad y de los aspectos técnicos más relevantes de los mismos.

VOLUMEN
La ejecución de proyectos está ligada a la etapa en la cual se implementen las acciones,
procedimientos y actividades de estos, lo cual resulta determinante en materia del respectivo manejo MODO
ambiental bajo el marco de la política de sostenibilidad del INVÍAS. A continuación, la descripción CARRETERO
de las etapas en las que se inscribe el ciclo de vida de los proyectos objeto de la Guía de manejo
ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero:

5.6.1 Preconstrucción

Es la indispensable etapa de concepción y planificación que comprende las fases de estudios,

de diseños y de preparación técnica, ambiental y administrativa, que precede a la etapa de
construcción. En esta etapa se deben elaborar, tramitar y obtener los instrumentos y/o requisitos
de gestión directa o indirectamente ligados al componente ambiental. En la tabla 12 se presentan
los correspondientes a directrices normativas que, si bien no hacen parte del ámbito ambiental
propiamente, son de carácter obligatorio para acceder a la Etapa de Construcción y están
íntimamente ligados a los aspectos ambientales.

Tabla 12. Etapa de Preconstrucción-Instrumentos y/o requisitos socioambientales

CARÁCTER DESCRIPCIÓN

Estudios y diseños técnicos en las especialidades exigidas por el INVÍAS con sus respectivas
especificaciones, planos, memorias técnicas, mapas, precios y cantidades de obra.
Técnico

Programación de obra en consonancia con el componente socioambiental.

El plan de manejo de tráfico (PMT) y de señalización temporal para las obras.

Movilidad
Los permisos referentes a la operación y movilización de maquinaria, vehículos y equipos.

Refiere los planes de calidad exigidos por el INVÍAS para las obras, los cuales deben llevar
Calidad intrínseco los componentes de Sostenibilidad y Medio Ambiente, a la luz de lo dispuesto en
el Manual de Calidad y Gestión Integral del INVÍAS.

Los avales y licencias municipales para el montaje de locaciones temporales como plantas,
zonas de acopio y campamentos, junto con el debido soporte y permiso que en caso dado
se requiera de privados.

Funcional Local
Las gestiones, acuerdos y avales referentes a la interacción con redes de servicios públicos
o privados, que en caso dado resulten necesarios por el tipo de intervenciones a acometer
para un determinado proyecto.

Corresponde a toda la documentación exigida al amparo de las variadas reglamentaciones

Seguridad Social y
relativas a parafiscales, higiene y seguridad industrial, riesgos profesionales y emergencia
Salud en el Trabajo
sanitaria.

Fuente: elaboración propia (2021).

123
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

En la tabla 13 se listan los instrumentos y/o requisitos de gestión correspondientes al componente

ambiental, vinculando estratégicamente algunos de ellos en dicho componente dada su connotación
e importancia relativa en la correcta gestión integral social y ambiental de los proyectos, siendo
igualmente todos de carácter condicional para acceder a la Etapa de Construcción.

Tabla 13. Etapa de Preconstrucción - instrumentos y/o requisitos socioambientales

CARÁCTER DESCRIPCIÓN

Corresponde al documento PAGA con sus debidos soportes (anexos, mapas, formatos,
Documental
certificaciones, memorias técnicas, acreditaciones, diseños, etc.).

Corresponde a los actos administrativos que evidencien la gestión y resultados ante las
corporaciones autónomas regionales – CAR, en materia de solicitud de permisos ambientales
Gestión ambiental
(principalmente aprovechamiento forestal, ocupación de cauces, emisiones atmosféricas,
vertimientos y/o concesiones de agua).

Los procesos y trámites que según acontezca, se requieran obtener para usufructuar predios
y áreas que demanden en algún caso dado las intervenciones en un determinado proyecto.
Socio-predial Todo esto regulado, entre otros, por los dictámenes que se relacionan en el denominado
Apéndice del Proceso de Gestión y Adquisición Predial del INVÍAS del año 2020, donde se
enuncian los parámetros, procedimientos y requisitos concomitantes.

Las gestiones documentadas referentes a permisos provisionales de acceso o cruce

de predios privados, la elaboración de actas de vecindad, el inventario e identificación
de unidades sociales para el posterior diagnóstico socio económico, al empleo de vías o
Socioambiental
corredores existentes para tránsito controlado de maquinaria, vehículos y equipos, las
autorizaciones por servidumbres y todo aquello que implique permisos ante moradores y
comunidades en general, de forma previa al devenir de los procesos Constructivos.

Solicitud de certificaciones ante entidades como ICANH, Ministerio de Interior, Ministerio

de Cultura, entre otras entidades que determinen la presencia de comunidades étnicas y
patrimonio arqueológico, histórico y cultural. Las reuniones de socialización de inicio con
comunidades y autoridades locales, la entrega de material divulgativo informando el inicio de
las actividades, el inventario de actividades económicas formales e informales en el derecho
de vía, caracterización del área de influencia e identificación de entidades, instituciones,
Protección Patrimonio organizaciones, sitios de interés comunitario entre otros, ambientales, seguridad,
Arqueológico y Cultural sostenibilidad y/o ecológicos de los proveedores comerciales de insumos y dispositivos
de variada índole requeridos para las obras, destacándose, entre otros, los materiales
prefabricados.

En el evento en que surja la necesidad de interactuar con entidades como el ICANH, se

deberá disponer de todas y cada una de las gestiones en regla conforme la normatividad
vigente en la materia.
En el evento en que surja la necesidad de interactuar con entidades como el Ministerio del
Interior y la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DANCP), o la entidad que
Consulta previa
haga sus veces en lo referente a procesos de Consulta Previa, se deberá disponer de todas y
cadauna de las gestiones en regla conforme la normatividad vigente en la materia.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.6.2 Construcción

Cumplidos los instrumentos y/o requisitos enunciados en la tabla 12 y tabla 13 para la Etapa de
Preconstrucción, será factible iniciar los procesos de ejecución de obra en la infraestructura objeto
de intervención.

En lo referente al componente ambiental resulta de vital importancia, dar estricto cumplimiento en

la práctica a lo dispuesto en el documento PAGA y a las directrices emanadas de las autoridades
ambientales y sociales a través de los respectivos permisos ambientales. Igualmente, lo concerniente
a las demás obligaciones institucionales según las circunstancias de modo, tiempo y lugar.

124 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
5.6.3 Operación
Es la indispensable etapa de concepción y planificación que comprende las fases de estudios,
refiere propiamente la entrada en servicio de un determinado componente de la carretera que ha
sido sometido a intervención según sean las circunstancias de cada caso.

VOLUMEN
Las condiciones técnicas de apertura al servicio pueden ser graduales o plenas, lo cual será
identificado en la etapa de preconstrucción. En la etapa de operación, se llevan a cabo las acciones
de conservación vial, las cuales se dividen en mantenimiento rutinario y periódico. Al igual que lo MODO
técnico, la entrada en operación está condicionada a la verificación del cumplimiento de cada uno CARRETERO
de los compromisos adquiridos por el proyecto y sus actores determinantes, ante autoridades,
entidades e instituciones públicas y privadas que surjan de las obligaciones identificadas en las
Etapas de Preconstrucción y Construcción.

6. Antecedentes

7.
n la guía de manejo ambiental del INVÍAS del año 2011 y en el Decreto Único
Reglamentario Ambiental 1076 del año 2015 del Minambiente, se relacionan como
punto de partida o antecedente los respectivos proyectos que son objeto de la
actual Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero.

En el referido decreto 1076 se listan los proyectos o “actividades de mejoramiento” que se ejecutan
para el denominado “Modo - Carretero” en “infraestructura existente” y que no “requerirán de
licencia ambiental”, señalando además, que para su implementación se deberá aplicar la respectiva
guía y la elaboración del documento Plan de Adaptación de la Guía Ambiental - PAGA. En la tabla
14 se listan de forma agrupada los proyectos en mención.

Tabla 14. Proyectos decreto 1076 de 2015

ASPECTO PROYECTO

Construcción de un carril adicional a las calzadas existentes y demás obras asociadas a esta
actividad, siempre y cuando no implique la materialización de un segundo eje y se mantenga
dentro del derecho de vía correspondiente a cada categoría vial (vía primaria, secundaria y
terciaria).

El ajuste de las vías existentes conforme a las especificaciones establecidas en la ley 105
Geométrico de 1993 o aquella que la modifique o sustituya y las normas técnicas vigentes, de calzadas,
carriles, bermas, puentes, pontones y obras de drenaje existentes.

Ajustes de diseño geométrico y realineamiento vertical u horizontal, incluyendo cortes y/o

rellenos para la construcción del tercer carril, siempre y cuando no impliquen la materialización
de un nuevo eje.

La ampliación o construcción de separadores centrales.

La adecuación, ampliación, reforzamiento, reemplazo de puentes, estructuras deprimidas y/o

pontones vehiculares en vías existentes.
Estructuras
La adecuación, reforzamiento, reemplazo y/o construcción de puentes peatonales,
estructuras deprimidas y/o pontones peatonales.

Hidráulico La adecuación y construcción de obras de drenaje y subdrenaje transversal y longitudinal.

125
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

ASPECTO PROYECTO

La construcción de bermas.
Pavimento La pavimentación de vías incluyendo la colocación y conformación de sub base, base y capa
de rodadura.

Geotécnico La construcción de obras de protección, contención, perfilado y/o terraceo de taludes.

La instalación, reubicación y operación temporal de plantas de trituración de materiales

pétreos, plantas de producción de asfaltos o de concretos en cercanía a las obras principales
o del área de influencia del proyecto, durante el tiempo en que se realice la actividad de
Locaciones temporales mejoramiento.
La instalación y operación de campamentos temporales e infraestructura asociada durante el
tiempo en que se realice la actividad de mejoramiento.
La reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de pesaje fijas con
zonas de parqueo.
La reubicación, adecuación, ampliación o construcción de estaciones de peaje y centros de
control de operación.
La construcción de andenes, ciclorutas, paraderos.
La construcción de túneles falsos en vías, y a la entrada y salida de túneles.
Construcción de corredores de servicio en túneles.
Rectificación, perfilado y/o adecuación de la sección transversal de túneles con fines de
mejoramiento del flujo vehicular y de conformidad con las especificaciones establecidas en
la ley 105 de 1993 o aquella que la modifique o sustituya. No se considerará una rectificación,
la ampliación de la sección transversal del túnel sí el objetivo es la construcción de nuevas
calzadas.
La instalación de señalización vertical y horizontal, barreras y defensas metálicas.
Fuente: elaboración propia (2021), a partir del artículo [Link].1.1. del Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

7. Clasificación

7.1 Técnica

La clasificación técnica parte de lo indicado en el numeral 7.1, acogiendo además lo descrito al

respecto en los diferentes documentos o manuales que se relacionan a continuación:

• Manual para la inspección visual de puentes y pontones (INVÍAS, 2006a) y manual para la
inspección visual de estructuras de drenaje (INVÍAS, 2006b).
• Manual de diseño de pavimentos asfálticos (INVÍAS, 2007b)
• Manual de diseño geométrico de carreteras (INVÍAS, 2008)
• Manual de diseño de pavimentos de concreto (INVÍAS, 2008b)
• Manual de diseño de cimentaciones superficiales y profundas (INVÍAS, 2012)
• Especificaciones generales de construcción de carreteras (INVÍAS, 2013)
• Guía de diseño de pavimentos con placa - huella (INVÍAS, 2015b)
• Manual de mantenimiento de carreteras. Volumen 1 (INVÍAS, 2016a)
• Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas (Mintransporte, 2016)
• Construcción de puentes vehiculares en vías secundarias o terciarias (DNP, 2017)
• Mejoramiento de vías terciarias (DNP, 2018c)
• Manual para el diseño de túneles de carretera para Colombia (INVÍAS, 2021d)
• Manual de Capacidad y Niveles de Servicio para carreteras (INVÍAS, 2020a)

126 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Se identifican en consecuencia tipologías de intervención, que permiten contar concretamente
con la siguiente clasificación de proyectos:

• Banca vial y estructura de pavimento

• Taludes

2
• Puentes y viaductos

VOLUMEN
• Túneles
• Zodmes
• Locaciones MODO
• Conservación vial CARRETERO
• Atención de emergencias

A continuación, las respectivas tipologías para cada caso de proyectos.

7.1.1 Banca vial y estructura de pavimento

Corresponden a las intervenciones basadas en la banca vial en el conjunto de la carretera, incluyendo

actividades en la estructura de pavimento. A continuación, la relación agrupada de proyectos.

Tabla 15. Proyectos – Banca vial y estructura de pavimento

TIPO DESCRIPCIÓN

REHABILITACIÓN
Refuerzo
Reciclado
Bacheo Hace referencia a las actividades que tienen por objeto reconstruir o recuperar las condiciones
iniciales de la carretera de manera que se cumplan las especificaciones técnicas con que
Fresado fue diseñada. En la rehabilitación de pavimentos se pretende el mejoramiento funcional o
Restauración estructural del mismo, que da lugar tanto a una extensión de su vida de servicio, como a
la provisión de una superficie de rodamiento más cómoda y segura y a reducciones en los
Parcheo costos de operación vehicular.
Renivelación

Sellamientos

REHABILITACIÓN
Rectificación Consiste en el cambio de especificaciones y dimensiones de los componentes de la carretera,
para lo cual se hace necesaria la construcción de obras en la infraestructura existente, que
Ampliación
permitan una adecuación de la vía a los niveles de servicio requeridos por el tráfico actual y
Adecuación el proyectado.

RECONSTRUCCIÓN
Sustitución Hace referencia al proceso de la remoción y el reemplazo parcial o total de la estructura
del pavimento existente, conservando esencialmente la explanación y el alineamiento de la
Reemplazo carretera.

Fuente: elaboración propia (2021).

127
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

7.1.2 Taludes
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 16. Proyectos – Taludes

TIPO DESCRIPCIÓN

Tratamientos
superficiales Hace referencia a las actividades que tienen por objeto proveer condiciones de estabilidad
geotécnica a los taludes de los cortes y de los terraplenes presentes.
Estabilización
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.3 Puentes y viaductos

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 17. Proyectos – Puentes y viaductos

TIPO DESCRIPCIÓN

Reparación
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto proveer condiciones de estabilidad
Repotenciación
estructural a nivel de cimentación, infraestructura y superestructura de puentes y viaductos.
Reemplazo
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.4 Túneles
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 18. Proyectos – Túneles

TIPO DESCRIPCIÓN

Túneles falsos
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la construcción de túneles falsos para
Rectificación protección vial y a la entrada y salida de túneles. Comprende igualmente intervenciones de
la sección transversal de los mismos, en lo referente concretamente a la rehabilitación de la
Perfilado
corona y sus bahías de estacionamiento.
Adecuación
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.5 Zodmes
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 19. Proyectos – Zodmes

TIPO DESCRIPCIÓN

Conformación

Estabilización Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la construcción de las Zonas de
Manejo de Escombros y Material de Excavación, así como las actividades conexas de control
Cubrimiento geotécnico y manejo complementario.

Cerramiento
Fuente: elaboración propia (2021).

128 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
7.1.6 Locaciones
Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 20. Proyectos – Locaciones

2
TIPO DESCRIPCIÓN

VOLUMEN
Hace referencia a las actividades que tienen por objeto la instalación, reubicación y operación
Temporales
temporal de plantas de trituración de materiales pétreos, plantas de producción de asfaltos MODO
y de concretos, zonas de acopio y campamentos temporales, así como la reubicación, CARRETERO
adecuación, ampliación o construcción de casetas de peaje, estaciones de pesaje fijas con
Fijas
zonas de parqueo y centros de control operativo.
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.7 Conservación vial

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 21. Proyectos – Conservación vial

TIPO DESCRIPCIÓN

MANTENIMIENTO RUTINARIO
Rocería
Limpieza El mantenimiento rutinario es el conjunto de actividades destinadas a reparar o reponer
Pintura situaciones de deterioro que se producen en la carretera y en sus elementos conexos,
tendientes a mantener las condiciones y especificaciones del nivel de servicio original, en
Reparación procura de extender y mantener la capacidad estructural y las condiciones funcionales de
carácter superficial de una carretera, mediante actividades preventivas y rutinarias ligadas
Paisajismo a una programación o esquema cíclico de atención y cuidado frecuentes, tendientes a la
Lavado conservación del patrimonio vial.

Reposición

MANTENIMIENTO PERIÓDICO
El mantenimiento periódico corresponde a las acciones que se requieren ocasionalmente o con una periodicidad superior
a un año en una carretera y sus elementos conexos, y que, en cierta medida, se pueden programar con antelación, debido
a que son determinadas principalmente por el tránsito y las condiciones meteorológicas.
Fuente: elaboración propia (2021).

7.1.8 Atención de emergencias

Se sintetiza en lo siguiente:

Tabla 22. Proyectos – Atención de emergencias

TIPO DESCRIPCIÓN

Remoción de
derrumbes De conformidad con los respectivos planes de gestión del riesgo, se tiene que atender
las emergencias y conservar la infraestructura del modo carretero, se hace necesaria la
Descargue de taludes ejecución de trabajos tendientes a garantizar en primera instancia, la integridad física de las
comunidades y usuarios viales en general, buscando recurrir a las acciones requeridas que
Limpieza y reparación permitan superar dichas emergencias en el menor tiempo posible, acometiendo las labores
de obras de arte que sean del caso al tenor de los planes de contingencias, para evitar o minimizar los cierres
de carretera o interrupciones del tránsito y por sobre todo la exposición de las comunidades y
Retiro y disposición de usuarios viales en general a factores de riesgo que atenten con su integridad como se indicó.
materiales
Fuente: elaboración propia (2021).

129
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

7.1.9 Socioambiental

La clasificación desde el componente ambiental hace alusión a la mayor o menor necesidad de

incorporar los instrumentos y/o requisitos de gestión enunciados en las tablas 12 y 13 del presente
volumen II.

A continuación, la asignación a manera de matriz que sustenta la calificación de la tabla 23, en

función adicionalmente de la serie de instrumentos y/o requisitos enunciados en las tabla 12 y 13:

Tabla 23. Asignación por instrumentos y/o requisitos (ver convenciones)

INSTRUMENTO TIPO DE PROYECTO

DESCRIPCIÓN
Y/O REQUISITO 1 2 3 4 5
Estudios y diseños técnicos en las especialidades
exigidas por el INVÍAS con sus respectivas
especificaciones, planos, memorias técnicas, mapas,
Técnico precios y cantidades de obra.

Programación de obra en consonancia con el

componente socioambiental.

El plan de manejo de tráfico (PMT) y de señalización

temporal para las obras.
Movilidad
Los permisos referentes a la operación y movilización
de maquinaria, vehículos y equipos.

Refiere los planes de calidad exigidos por el INVÍAS

para las obras, los cuales deben llevar intrínseco los
Calidad componentes de Sostenibilidad y Medio Ambiente,
a la luz de lo dispuesto en el Manual de Calidad y
Gestión Integral del INVÍAS.

Los avales y licencias municipales para el montaje

de locaciones temporales como plantas, zonas de
acopio y campamentos, junto con el debido soporte
y permiso que en caso dado se requiera de privados.
Funcional Local Las gestiones, acuerdos y avales referentes a
la interacción con redes de servicios públicos o
privados, que en caso dado resulten necesarios
por el tipo de intervenciones a acometer para un
determinado proyecto.

Corresponde a toda la documentación exigida al

Seguridad Social y amparo de las variadas reglamentaciones relativas a
Salud en el Trabajo parafiscales, higiene y seguridad industrial, riesgos
profesionales y emergencia sanitaria.

Corresponde al documento PAGA con sus

correspondientes soportes (anexos, mapas, formatos,
Documental
certificaciones, memorias técnicas, acreditaciones,
diseños, etc.).

Corresponde a los actos administrativos que

evidencien la gestión y resultados ante las
corporaciones autónomas regionales – CAR, en
Gestión Ambiental materia de solicitud de permisos ambientales
(principalmente aprovechamiento forestal, ocupación
de cauces, emisiones atmosféricas, vertimientos y/o
concesiones de agua).

130 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 INSTRUMENTO TIPO DE PROYECTO
Y/O REQUISITO DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5

Los procesos y trámites que según acontezca, se

requieran obtener para usufructuar predios y áreas

2
que demanden en caso dado las intervenciones en

VOLUMEN
un determinado proyecto. Todo esto regulado, entre
otros, por los dictámenes que se relacionan en el
denominado Apéndice del Proceso de Gestión y
Adquisición Predial del INVÍAS del año 2020, donde MODO
se enuncian los parámetros, procedimientos y CARRETERO
requisitos concomitantes.
Socio-Predial
Las gestiones documentadas referentes a permisos
provisionales de acceso o cruce de predios privados,
al empleo de vías o corredores existentes para tránsito
controlado de maquinaria, vehículos y equipos, las
autorizaciones por servidumbres y todo aquello que
implique permisos ante moradores y comunidades en
general, de forma previa al devenir de los procesos
constructivos.

En el evento en que surja la necesidad de interactuar

Protección Patrimonio con entidades como el ICANH, se deberá disponer de
Arqueológico y Cultural todas y cada una de las gestiones en regla conforme
la normatividad vigente en la materia.
En el evento en que surja la necesidad de interactuar
con entidades como el Ministerio del Interior y la
Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta
Consulta previa Previa (DANCP), o la entidad que haga sus veces en
lo referente a procesos de Consulta Previa, se deberá
disponer de todas y cadauna de las gestiones en
regla conforme la normatividad vigente en la materia.

Fuente: elaboración propia (2021).

● Convenciones:

Aplica en diversos niveles

Aplica siempre, No requerido o
de complejidad conforme se
indistintamente identificable
indica en la tabla 22

Alcance de las actividades asociadas a la

gestión social y ambiental de los proyectos
7.2 a ejecutar dentro de la infraestructura vial
existente

Con el fin de identificar para cada uno de los proyectos señalados anteriormente (proyectos
en corredores viales existentes), se diseñó una matriz de caracterización de los proyectos de
infraestructura de transporte, de acuerdo con el tipo de intervención y el análisis de variables como:
tipología, funcionalidad, alcance de actividades constructivas, complejidad, sensibilidad ambiental,
y vulnerabilidad social del área de influencia del mismo, tiempo de ejecución y modalidad de
contratación, que permita establecer la hoja ruta al respecto, y que se describe en detalle en los
volúmenes IV, V y VI de la presente guía y de manera corta en su versión resumida.

A continuación, se describen cada uno de los elementos que componen la matriz:

131
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

● Proyectos por tipo de intervención

El tipo de intervención a llevar a cabo dentro de corredores viales existentes, que recordemos no
requieren de licencia ambiental, permite identificar el grado de interacción del proyecto con los
aspectos sociales y ambientales del sector donde se va a desarrollar. A continuación, se resaltan
los proyectos y sus actividades conexas:

Tabla 24. Proyectos por tipo de intervención

TIPOLOGÍA DE PROYECTO ACTIVIDADES

Rocería y desmonte manual

Poda, corte y retiro de árboles
Limpieza manual de cunetas
Limpieza de encoles y descoles
Limpieza de obras de arte
Mantenimiento rutinario
Limpieza de señales y mojones
Pintura, renovación e indicación en los mojones
Mantenimiento de defensas metálicas
Mantenimiento de defensas en concreto
Mantenimiento de barandas y drenajes de puentes
Sello de fisuras
Pintura asfáltica
Parcheo de la carpeta asfáltica
Mantenimiento periódico Renivelación de la carpeta asfáltica
Reciclado de la carpeta asfáltica
Sello y refuerzo de fisuras
Parcheo y refuerzo de carpeta
Remover derrumbes
Caída de rocas
Caída de árboles
Atención de emergencias
Avalanchas de ríos que obstruyan la banca
Depósito final de materiales sobrantes
Limpieza de encoles, descoles y lechos de ríos
Reparación y/o construcción de obras de protección geotécnica
Terraplén
Base
Subbase
Rodadura
Obras hidráulicas
Señalización
Rehabilitación Obras de geotecnia
Tratamientos superficiales
Refuerzo en concreto asfáltico
Refuerzo en concreto hidráulico
Sellado de fisuras
Parcheo y bacheo
Fresado
Ampliación de calzada
Mejoramiento
Construcción de nuevos carriles
Operación estaciones de peaje
Operación
Operación estaciones de pesaje

Fuente: elaboración propia (2021).

132 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Fotografía: Andrés Mora.
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

8. Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos

de intervención vial

ara los proyectos de intervención del modo carretero, en corredores viales que
no requieren de licencia ambiental, se elaboró un mapa de sensibilidad Medio
Ambiental a partir de la sensibilidad ambiental y social de Colombia, que tiene como
objetivo ayudar en la determinación de la misma, en la que se puede encontrar el
proyecto. Para conocerla, se debe hacer el cruce del área de influencia para cada
proyecto en particular con la capa de sensibilidad ambiental mediante software de
SIG, y de esta manera establecer lineamientos para la intervención desde la perspectiva ambiental,
contribuyendo a las etapas de construcción y de conservación vial a minimizar los impactos
ambientales y sociales, que se refieren en el Volumen III de la presente guía.

El mapa referido se genera a partir de la metodología planteada en el documento “Guía de Manejo

Ambiental para Vías Terciarias” de Minambiente (2019). Anexo a este volumen se presenta la
metodología para la generación del mapa de sensibilidad ambiental previamente descrito (anexo 1.
Mapa de sensibilidad ambiental para proyectos de infraestructura vial).

8.1 Nivel de sensibilidad ambiental

Se refiere al potencial de afectación (transformación o cambio) que pueden sufrir los componentes
ambientales como resultado de la alteración de los procesos físicos, bióticos y socioeconómicos
debidos a las actividades de intervención antrópica del medio o a los procesos de desestabilización
natural que experimenta el ambiente (Sandia Rondón y Henao de Vásquez, s. f.), la valoración de los
grados se sensibilidad obedecen a los criterios que se definen en la tabla 25:

El mapa de Sensibilidad Ambiental expuesto en el anexo 1. “Mapa de sensibilidad medio ambiental”

debe ser tomado como medio de contexto de la zona de ubicación del proyecto, teniendo en
cuenta que es una guía a nivel regional. Para cada proyecto se deberá realizar un ejercicio a nivel de
detalle de las áreas de intervención, que permita establecer las condiciones reales de la sensibilidad
ambiental, que facilite orientar la información que debe ser incluida en la caracterización de la línea
base (volumen 3) y su correspondencia con las medidas de manejo que se propongan (volumen 5).

Para el presente análisis y su interacción con la matriz se asignaron los siguientes valores:

• Sensibilidad alta: 3
• Sensibilidad media : 2
• Sensibilidad baja: 1

8.2 Nivel de sensibilidad social

La calificación de la sensibilidad desde el punto de vista socio económico y cultural, está relacionada
con la pertinencia o necesidad de advertir desde las fases tempranas de un proyecto, el grado de
complejidad y especificidad que pueden requerir los procedimientos o metodologías a adelantar
durante los estudios y diseños o bien las medidas de manejo a ejecutar durante la construcción.

134 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Es así como, una calificación alta en las variables de sensibilidad será directamente proporcional
a la vulnerabilidad social, económica y cultural que presentan las comunidades en los territorios y
permitirá identificar de antemano la necesidad de adelantar procesos especiales y diferenciados de
participación y articulación en el corto plazo con el fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto y
los impactos positivos en las comunidades.

2
Una calificación media en las variables de sensibilidad, indicará que los territorios relacionados

VOLUMEN
con la ejecución de un proyecto de infraestructura, cuentan con atributos sociales, económicos
y culturales que permiten adelantar la intervención en el mediano plazo implementando medidas MODO
de manejo convencionales, sin que esto se traduzca necesariamente en procesos especiales y CARRETERO
diferenciados.

Por último, una calificación baja en las variables de sensibilidad dará cuenta de territorios con
escenarios mínimos de vulnerabilidad socioeconómica y cultural y cuyo equilibrio y ocupación
espacial permitirán que se ejecuten proyectos infraestructura, en el largo plazo, sin que estos
generen cambios relevantes en los territorios, e implementando procedimientos y medidas de
manejo habituales y de baja complejidad.

Conforme la valoración otorgada, será posible determinar anticipadamente, la pertinencia de las

intervenciones previstas, necesidades a las que responde, posibles efectos sobre los territorios y
comunidades locales, procedimientos y medidas de manejo que se deben formular, estimando así
mismo, con mayor precisión, los tiempos y costos de ejecución.

Para el presente análisis y su interacción con la matriz se asignaron los siguientes valores:

• Sensibilidad alta: 3
• Sensibilidad media : 2
• Sensibilidad baja: 1

El mapa de sensibilidad social expuesto en el anexo 1. El mapa de sensibilidad medio ambiental

debe ser tomado como medio de contexto de la zona de ubicación del proyecto, no obstante, en
caso de que se requiera para la determinación de la sensibilidad social del proyecto se debe hacer
uso de la metodología del anexo 1. Mapa de sensibilidad medio ambiental para replicar a una
escala de detalle la sensibilidad del proyecto.

Tabla 25. Criterios para la calificación de la sensibilidad ambiental

SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN

Áreas en las que no se presentan áreas protegidas. Los eventos de amenaza

sísmica registrados son de poca concurrencia, se presenta baja densidad de
Sensibilidad baja
drenajes. El riesgo de victimización es bajo.
Poca o nula presencia de material arqueológico.
Áreas en las que se interceptan zonas de manejo ambiental sensible y su
intervención se debe hacer bajo la supervisión de la autoridad ambiental
Sensibilidad media competente, se presentan registros eventuales de amenaza sísmica, densidad
de drenaje considerable y bajo estudio de medidas de mitigación opcionales.
Presencia de víctimas del conflicto o zonas de posconflicto.
Áreas que se interceptan con zonas de manejo ambiental sensible y su
intervención se debe hacer bajo la supervisión y acompañamiento de la autoridad
ambiental competente, los registros de eventos sísmicos son habituales, la
Sensibilidad alta
densidad de drenaje es alta y se deben implementar medidas de manejo.
Presencia de conflictos armados activos y presencia de material arqueológico
perteneciente a cualquier tipo de contexto.
Fuente: elaboración propia (2021).

135
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tiempo de ejecución y modalidad

8.3 de contratación

Para el análisis en mención se tuvieron en cuenta tanto el tiempo de ejecución como la modalidad
de contratación, con el fin de identificar si estos aspectos influyen sobre el desarrollo de la gestión
ambiental y social de los proyectos.

El tipo de contratación para el INVÍAS rige por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes,
salvo en las materias particularmente reguladas en las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de
2011, sus decretos reglamentarios y demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan.
(INVÍAS 2015c).

Teniendo en cuenta que, para el caso que nos ocupa, se consideran la interacción de elementos
sociales y ambientales Vs el tipo de intervención de los proyectos, el carácter de contratación no es
un factor determinante para este caso, pues no imprime ninguna connotación a dichos aspectos.

Caso contrario, es el tiempo de ejecución de los proyectos, pues está delimitado de la siguiente
forma:

• Básico: hace referencia a los proyectos que son gestionados ambiental y socialmente
por PAGA, generalmente son de mínimo impacto y que tiene una duración de menos de
seis meses. Dentro de estos proyectos encontramos normalmente los de mantenimiento,
rehabilitación y mejoramiento que cumplen con estas características.
• Extendido: hace referencia a los proyectos que son gestionados ambiental y socialmente de
acuerdo al licenciamiento ambiental, por lo cual se entiende que generan un mayor impacto
en el medio y que tiene una duración de más de seis meses, dentro de estos, encontramos
normalmente los proyectos nuevos, que requieren licencia ambiental y aquellos que no
requieren de licencia ambiental pero involucran tramos extensos para el desarrollo de
intervenciones tipo mantenimiento, rehabilitación, mejoramiento, proyectos de atención de
emergencias y/o operación.

8.4 Tipo de proyecto Vs aspectos de gestión

social y ambiental

Una vez identificadas las actividades de cada uno de los tipos de proyecto, se identificaron los
elementos de gestión social y ambiental a tener en cuenta en cada una de las actividades, dando
como resultado, la necesidad de considerar veintiún aspectos de gestión ambiental y social a saber:

• Permisos de aprovechamiento forestal

• Permisos de levantamiento temporal de especies en veda
• Sustracción de reserva forestal
• Fuentes de materiales propias
• Fuentes de materiales de terceros
• ZODMES

136 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 • Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
• Permisos de ocupación de cauces
• Adquisición predial
• Consultas previas
• Permiso de emisiones atmosféricas
• Instalaciones temporales (almacenamiento de insumos y/ residuos)

VOLUMEN
• Planta de triturados
• Campamentos
• Captación (es) de agua(s) MODO
• Vertimiento de aguas domésticas CARRETERO
• Vertimiento de aguas industriales
• Disposición final de residuos peligrosos
• Disposición de residuos sólidos
• Concepto previo autoridad ambiental competentey/o permiso de terceros
• Concepto ICANH

El cruce de Actividades y elementos de gestión ambiental y social se da en términos de Si o No, es

decir, se debe tener en cuenta (SI) o No se debe tener en cuenta (No), a lo que se le asignó un valor
numérico que permitiera establecer una primera categorización de los proyectos, asignando cero
(0) al “No” y uno (1) al “Si”, (ver anexo - matriz).

Posteriormente, se suman los aspectos a tener en cuenta en cada una de las intervenciones (suma
de los SÍ) y se obtiene el promedio para cada tipo de intervención, en donde para los casos extremos
un promedio de cero (0) nos diría que no existen aspectos socioambientales a tener en cuenta y
un promedio de veintiuno (21) nos indicaría que la intervención requiere de un grado de atención
socioambiental muy alto, mientras que para el caso que nos ocupa se obtienen valores promedio
intermedio, con los siguientes resultados, por cada uno de los tipos de intervención:

• Promedio Mantenimiento Rutinario: 2,9

• Promedio Mantenimiento Periódico: 9,0
• Promedio Atención de Emergencias: 7,6
• Promedio Rehabilitación: 7,2
• Promedio Mejoramiento: 21,0
• Promedio Operación: 4,0

En cualquier caso, el análisis muestra cómo, por más sencilla que sea la intervención, siempre
existirán aspectos ambientales y sociales a tener en cuenta, pues el mínimo promedio es de 2,9
obtenido por intervenciones de tipo Mantenimiento Rutinario.

De igual forma, intervenciones de tipo Mejoramiento, requieren de un alto grado de atención a los
aspectos socioambientales, intervención que obtuvo el máximo promedio esperado de 21.

Acto seguido, como se muestra en la siguiente tabla, una vez obtenidos los promedios por cada
uno de los proyectos (columna A) se realizaron los cruces de estos valores con los niveles de
sensibilidad ambiental (columna B), sensibilidad social (columna C) y duración y tipo de contratación
(columna D), en donde a mayor puntaje, mayor nivel de atención y rigurosidad en los elementos
de gestión ambiental y social (ver detalle en anexo de Matrices), como se explica a continuación:

137
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

Tabla 26. Cruce de valores por tipo de intervención

TIEMPO DE EJECUCIÓN
TIPO PROMEDIO ASPECTOS SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD EN LA MODALIDAD DE
SOCIOAMBIENTALES AMBIENTAL SOCIAL
DE CONTRATACIÓN
INTERVENCIÓN
A B C D

Alta = 3 Alta = 3
Mantenimiento Básico = 1
2,9 Media = 2 Media = 2
Rutinario Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Mantenimiento Básico = 1
9,0 Media = 2 Media = 2
Periódico Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Atención de Básico = 1
7,6 Media = 2 Media = 2
Emergencias Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Rehabilitación 7,2 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Mejoramiento 21,0 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Alta = 3 Alta = 3
Básico = 1
Operación 4,0 Media = 2 Media = 2
Extendido = 2
Baja = 1 Baja = 1

Fuente: elaboración propia (2021).

Para obtener rangos de valor que permitan diferenciar los tipos de intervención frente a los
elementos ambientales, sociales y de contratación entre sí, se realizan las siguientes operaciones:

[ (A * B)+(A*C) ] * D

Si tenemos en cuenta los diferentes cruces, tendríamos un valor mínimo esperado de 5,8

[ (2,9 * 1) + (2,9*1)] * 1 = 5,8

y un máximo de 252

[ (21 * 3) + (21*3) ] * 2 = 252

Es decir, tenemos proyectos a lo largo de todos los rangos esperados.

Para su diferenciación cruzamos los datos con la tabla 24 (tipos de proyectos y su complejidad de
gestión socioambiental), asignado cinco grados de complejidad de los proyectos de la siguiente
manera:

138 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 Tabla 27. Grado de complejidad en función de la tipología de proyectos
y los aspectos socioambientales que están involucrados
RANGO DE PUNTAJE QUE IDENTIFICA EL

2
COMPLEJIDAD ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS

VOLUMEN
TIPO DEL PROYECTO DE A LA GESTIÓN SOCIAL
INTERVENCIÓN Y AMBIENTAL

1 Baja 4 a 16 MODO
CARRETERO
2 Media - baja 17 a 30
3 Media - alta 31 a 50
4 Alta 51 a 110

Fuente: elaboración propia (2021).

Esta valoración define entonces el grado de complejidad de cada proyecto de la siguiente forma:

Tabla 28. Complejidad de los proyectos de intervención resaltando los aspectos

socioambientales a tener en cuenta en la adaptación de la guía ambiental

TIPO COMPLEJIDAD DESCRIPCIÓN

Las actividades a ejecutar difieren de alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, subsección 1 – “A. MODO
TERRESTRE-CARRETERO” del Decreto Único Reglamentario 1076-2015
(el que lo remplace o sustituya). Deben emitir una certificación en la que se
1
Baja justifique las razones por las que el proyecto no requiere de la elaboración del
Plan de Adaptación de la Guía Ambiental PAGA, previo análisis y revisión de
lo establecido en la normativa aplicable; deben aplicar las medidas de manejo
señaladas en el volumen 6 de la presente Guía para proyectos de complejidad
“baja”.

Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario
1076-2015 (el que lo remplace o sustituya). Si requiere elaboración de un
PAGA. La intervención se realiza únicamente sobre el corredor vial existente.
No se genera afectación a la infraestructura de predios y/o servicios públicos
aledaños. No procede la implementación de un Programa de Arqueología
Preventiva, de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes. Todo
proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la
procedencia y oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas,
2 Media - baja
diligenciando el pleno de información requerida por la autoridad y atendiendo
los preceptos de debida diligencia, afectación directa y territorio amplio
contenidos en las sentencias de la corte constitucional citadas en las
directivas presidenciales vigentes. Permite generar línea base con información
secundaria, requiere de permisos a través de terceros debidamente avalados
por la autoridad ambiental, exceptuando permisos de aprovechamiento
forestal de árboles aislados que deben ser solicitados directamente por el
contratista. No requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales
y seminaturales o ecosistemas sensibles y estratégicos. No implica la
instalación de campamentos.

139
 2
VOLUMEN
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: VIAL

TIPO COMPLEJIDAD DESCRIPCIÓN

Requiere de intervención de áreas aledañas al corredor vial existente,

requiere generar línea base con información primaria y secundaria, no
requiere muestreos para establecer la calidad del aire y/o del agua, requiere
de permisos tramitados por terceros o directamente por el contratista. No
requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y seminaturales o
ecosistemas sensibles y estratégicos. Procede realizar consulta del alcance
de actividades de protección del patrimonio arqueológico ante el ICANH.
Todo proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca
3 Media - alta de la procedencia y oportunidad de la consulta previa con comunidades
étnicas, diligenciando el pleno de información requerida por la autoridad y
atendiendo los preceptos de debida diligencia, afectación directa y territorio
amplio contenidos en las sentencias de la corte constitucional citadas en las
directivas presidenciales vigentes. Se produce afectación a la infraestructura
de predios y/o servicios públicos aledaños. Puede requerir actividades de
adquisición predial y gestión sociopredial. Puede requerir la implementación
de campamentos. Aplica la implementación de acciones de los criterios de
sostenibilidad de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Vías.

Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el

volumen 5 – “ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario
1076-2015 (el que lo remplace o sustituya). Sí requiere elaboración de un
PAGA. Requiere de intervención de áreas aledañas al corredor vial existente.
Requiere generar línea base con información primaria y secundaria, así
como actualizar el mapa de sensibilidad ambiental y social a escala mínimo
1:25.000. Requiere de permisos tramitados por terceros o directamente por
el contratista. Requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y
seminaturales o ecosistemas sensibles y estratégicos. Requiere la instalación
4 Alta de campamentos. Procede realizar consulta del alcance de actividades
de protección del patrimonio arqueológico ante el ICANH. Todo proyecto
deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la procedencia y
oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas, diligenciando el
pleno de información requerida por la autoridad y atendiendo los preceptos
de debida diligencia, afectación directa y territorio amplio contenidos en las
sentencias de la corte constitucional citadas en las directivas presidenciales
vigentes. Se produce afectación a la infraestructura de predios y/o servicios
públicos aledaños. Requiere actividades de adquisición predial y gestión
sociopredial. Aplica la implementación de acciones de los criterios de
sostenibilidad de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Vías.

Fuente: elaboración propia (2021).

Fotografía: Andrés Mora.

140 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
Fotografía: Lorena Bolívar
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 VOLUMEN

LÍNEA BASE E IMPACTOS

POR TIPO DE PROYECTO
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Contenido

Introducción 148

1. Glosario 149

2. Lista de acrónimos y siglas 164

3. Definición del área de influencia 166

4. Aspectos metodológicos para la definición del área de influencia 166

4.1 Etapa precampo 168

4.2 Etapa de campo 171

4.3 Etapa poscampo 173

4.4 Determinación área de influencia 173

4.5 Precisiones metodológicas 176

4.5.1 Participación y socialización con comunidades y
autoridades locales 176

5. Lineamientos para la formulación de la línea base socioambiental

de los proyectos 177
5.1 Línea base medio abiótico 177
5.1.1 Componente geológico 177
5.1.2 Componente geomorfológico 178
5.1.3 Componente geotécnico 179
5.1.4 Componente amenazas 177
5.1.5 Componente suelos y uso del suelo 180
5.1.6 Componente hidrología 181
5.1.7 Componente hidrogeológico 182
5.1.8 Componente atmosférico 183

5.2 Línea base medio biótico 184

5.2.1 Componente flora 185
5.2.2 Componente fauna 190
5.2.3 Zonificación ambiental medio biótico 197

5.3 Línea base medio socioeconómico 198

5.3.1 Componente territorial 198
5.3.2 Componente demográfico 200
5.3.3 Componente espacial 202

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

144 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
5.3.4 Componente económico 204
5.3.5 Componente étnico 205 MODO
5.3.6 Componente cultural 207 CARRETERO

5.3.7 Componente arqueológico 209

5.3.8 Componente político organizativo e institucional 211
5.3.9 Tendencias del desarrollo 213
5.3.10 Información sobre población e infraestructura sujeta a
gestión sociopredial 214

6. Cartografía y estructuración de GDBs (anexo cartográfico) 215

7. Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos

naturales 219
7.1 Concesión de agua superficial 222

7.2 Concesión de agua subterránea 223

7.3 Permiso de vertimientos 225

7.4 Ocupación de cauces 228

7.5 Aprovechamiento forestal 229

7.5.1 Solicitud de levantamiento de veda de especies epifitas vasculares
y no vasculares 230
7.5.2 Especies de especial interés (endémicas o amenazadas) 230
7.5.3 Caracterización de especies en veda nacional 232

7.6 Permiso de recolección de especímenes de especies silvestres de la

biodiversidad 233

7.7 Aprovechamiento de materiales de construcción 236

7.8 Permiso de emisiones para fuentes fijas 236

8. Evaluación ambiental e identificación de impactos acumulativos

potenciales 236
8.1 Identificación de impactos 236
8.1.1 Descripción de los impactos ambientales del medio abiótico 236
8.1.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales del
medio biótico 238
8.1.3 Identificación y descripción de los impactos medio socioeconómico 240

8.2 Evaluación ambiental 250

8.2.1 Definición de la evaluación ambiental 250
8.2.2 Variable que deben ser consideradas en el proceso de evaluación 250

145
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Lista de tablas
Tabla 1 Listado de fuentes de información cartográfica 168

Tabla 2. Información a tener en cuenta componente biótico 169

Tabla 3. Información específica medio socioeconómico 170

Tabla 4. Información a recolectar de las UTMe en campo 172

Tabla 5. Extractado de la figura 2: “área de influencia final medio abiótico,

guía para la definición, identificación y delimitación del área de
influencia” 175

Tabla 6. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente flora 188

Tabla 7. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente fauna 192

Tabla 8. Métodos para el inventario de la fauna de vertebrados 194

Tabla 9. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el

componente hidrobiota 196

Tabla 10. Variables disponibles para el análisis de alertas tempranas de

biodiversidad (Tremarctos Colombia) 197

Tabla 11. Referencia o modelo para la descripción territorial del proyecto 199

Tabla 12. Componente territorial 200

Tabla 13. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente demográfico 201

Tabla 14. . Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente espacial 203

Tabla 15. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente económico 205

Tabla 16. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente étnico 206

Tabla 17. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente cultural 208

Tabla 18. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente arqueología 210

Tabla 19. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente político-organizativo 212

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

146 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
MODO
Tabla 20. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el CARRETERO
componente tendencias al desarrollo 213

Tabla 21. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el
componente población e infraestructura sujeta a gestión sociopredial 214

Tabla 22. Cartografía base y temática del anexo cartográfico 215

Tabla 23. Fuentes de información para la cartografía del área de influencia 215

Tabla 24. Modelo de datos por componentes ANLA 218

Tabla 25. Categorías de clasificación utilizadas por la UICN en sus listas rojas 231

Tabla 26. Fuentes de información e identificación de flora vascular y no vascular 232

Tabla 27. Impactos por tipo de proyecto para cada componente del
medio abiótico 237

Tabla 28. Identificación de impactos medio biótico 239

Tabla 29. Listado de impactos socioeconómicos según medio y componente 241

Lista de figuras

Figura 1. Análisis de área de influencia por medios y componentes 167

Figura 2. Análisis de área de influencia por componente para el medio abiótico 175

Figura 3. Relación entre la conectividad ecológica y los pasos de fauna 195

Figura 4. Modo carretero, caracterización componente étnico 207

147
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Introducción

ste volumen contiene los lineamientos para la formulación de la línea base

medioambiental que deben tener los proyectos a cargo del INVÍAS para el modo
carretero, de acuerdo con la caracterización de proyectos establecida en el
Volumen II, acorde a la sensibilidad ambiental del área de influencia donde se prevé
desarrollar el proyecto.

Los parámetros básicos se encuentran agrupados en tres componentes a saber: componente físico,
componente biótico y componente socioeconómico.

Adicionalmente, se presenta la definición de los criterios para la determinación de las áreas

de influencia por tipo de proyecto, así como la jerarquía de mitigación, los parámetros para la
identificación, descripción y calificación de impactos, ajustados a las necesidades de los diferentes
tipos de proyectos de infraestructura de transporte que no son objeto de licenciamiento ambiental,
incluyendo aspectos como: identificación, ámbito espacial, calificación de atributos positivos y
negativos, incidencia directa e indirecta, carácter acumulativo, sinérgico o residual, evaluación y
cuantificación.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

148 MODO CARRETERO
1. Glosario

A 3

VOLUMEN
Afectación del patrimonio arqueológico: se entiende como la alteración
(deterioro parcial) o el daño (deterioro irreversible) ocasionado por agentes
MODO
naturales y/o intervenciones antrópicas.
CARRETERO

Áreas arqueológicas protegidas: figuras de ordenamiento territorial

para la protección del patrimonio arqueológico. Áreas que contienen de
manera excepcional cuantitativa y cualitativamente, bienes arqueológicos
en el territorio nacional y que son objeto de reconocimiento por alguna
entidad territorial (decreto 138 de 2019).

Las declaratorias nacionales de ordenamiento territorial para la protección

arqueológica se denominan como Área Arqueológica Protegida, y son
competencia del ICANH.

Área de influencia: espacio geográfico en el que se manifiestan los

impactos ambientales significativos ocasionados por un proyecto, sobre
los medios abiótico, biótico y socioeconómico, en cada uno de los
componentes de dichos medios (fuente ANLA 2018).

Área sensible: área terrestre o acuática que contiene características

naturales o funciones ecológicas de tal importancia como para justificar
su protección con el mejor interés a largo plazo para las personas y el
medio ambiente (Minambiente, 2019).

Autoridad Nacional de Consulta Previa: organismo creado mediante

decreto 2353 del 26 de diciembre de 2019 que modifica la estructura del
Ministerio del Interior, y cuya Dirección está encargada de impartir los
lineamientos para determinar la procedencia de la Consulta Previa para
la expedición de medidas legislativas o administrativas o la ejecución
de proyectos, obras o actividades que puedan afectar directamente a
comunidades étnicas.

B
Bienes de Interés Cultural: son bienes de interés cultural BIC, aquellos
que por sus valores y criterios representan la identidad nacional,
declarados mediante acto administrativo por la entidad competente,
quedando sometidos al régimen especial de protección definido en la ley;
estos pueden ser de naturaleza mueble, inmueble o paisajes culturales.

Los bienes del patrimonio arqueológico se consideran bienes de interés

cultural de la nación de conformidad con lo estipulado en la ley 397 de
1997 modificada por la ley 1185 de 2008.

Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,

149
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

independientemente de su nivel de conservación, tales como

afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los
vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con
el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo [Link] del decreto 1080 de 2015,
modificado por el decreto 138 de 2019).

C
Cartografía social: es una herramienta que involucra la participación
directa de la comunidad a través de la realización colectiva de mapas u otro
tipo de imágenes, mediante los cuales representan su espacio geográfico,
social, económico, histórico y/o cultural. La construcción de este
conocimiento envuelve procesos de comunicación entre los participantes
y pone en evidencia diferentes tipos de saberes y experiencias que se
mezclan para poder llegar a una imagen colectiva del territorio.

Compensación social: es el reconocimiento económico que se otorga

a la unidad social vulnerable, para reparar los impactos generados por la
ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Componente: cada una de las partes que constituyen un medio particular.

Algunos ejemplos son aire, agua y suelo.

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una
relación de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen.
Los grupos étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos
son: los indígenas; el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana
o afrodescendiente y los palenqueros de San Basilio.” Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Censo Nacional de
Población y Vivienda CNPV 2018. Manual de Conceptos. [Link]
[Link]/files/censo2018/informacion-tecnica/CNPV-2018-manual-
[Link].

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

150 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
Consejo Nacional de Participación Ciudadana. creado con la Ley 1757
es un instancia asesora y consultiva del Gobierno Nacional y de la sociedad
MODO
civil organizada, para garantizar el derecho a la participación ciudadana
CARRETERO
en la toma de decisiones. Su tarea es aconsejar a los gobernantes
sobre cómo definir, diseñar, orientar y cumplir la política pública de
participación ciudadana, logrando la participación de la sociedad civil en
la transformación de sus comunidades.

Consulta Previa: es un derecho fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades
étnicas, la participación y el acceso a la información sobre los proyectos
obras o actividades, que se pretendan realizar en su territorio, siempre y
cuando sean susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a
sus prácticas colectivas, así como las medidas de manejo que mitigarán,
corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando así
salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los
pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. Este
derecho está garantizado a nivel nacional a internacional. (Fuente:
Ministerio del Interior).

Corredor biológico: espacio geográfico delimitado que proporciona

conectividad entre paisajes, ecosistemas y hábitat, naturales o
modificados, y asegura el mantenimiento de la diversidad biológica y los
procesos ecológicos y evolutivos. (Minambiente, 2019).

Corredor de conectividad ecológica: franja de territorio al interior de

las cuales se mantiene el movimiento y la dispersión de las especies de
flora y fauna silvestres, el intercambio genético y otros flujos ecológicos
(materia y energía), que hacen parte de paisajes naturales en los que dicha
conectividad ha sido afectada. (LIVV, 2020).

D
Diagnóstico socioeconómico: es la herramienta mediante la cual se
podrán identificar y reconocer las características sociales, económicas,
culturales, organizacionales y comunitarias de los habitantes de un sector
determinado, además de las condiciones de la vivienda, características
del inmueble que habita, nivel de escolaridad de los integrantes de la
familia, condiciones laborales, de salud, entre otros aspectos que permitan
generar un panorama de las condiciones de vida de la unidad social.

151
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

E
Ecosistema: unidad estructural, funcional y de organización, constituida
por organismos (incluido el hombre) y variables ambientales (bióticas y
abióticas) en un área determinada.

Encuesta: es un método de obtención de información cuantitativa

mediante preguntas orales o escritas, planteadas a un universo o muestra
de personas representativas, de un tema específico.

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales. (Ministerio del Interior, 2017).

Enfoque ecosistémico: es una estrategia desarrollada en el seno del

Convenio de Diversidad Biológica que busca contribuir al cumplimiento
de los objetivos centrales de conservación de la biodiversidad, su uso
sostenible y la distribución justa de sus beneficios.

Entrevista estructurada: se refiere a la técnica empleada por el

entrevistador para la recolección y sistematización de la información
de tipo cualitativa y cuantitativa con el propósito de obtener la mayor
cantidad de datos posibles de la realidad del objeto de estudio.

Entrevista semiestructurada: se entiende como la técnica o margen de

maniobra que posee el entrevistador para mantener la estructura básica de
preguntas, sin perder las directrices generales del objeto de investigación.

Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable

al mercado laboral a través de empleos formales y estables; es uno de
los mecanismos que permite que las personas con más dificultades para
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social. (Fundación
Corona, 2018).

Enfoque territorial: aquel que permite potenciar el desarrollo rural para

mejorar el bienestar de los habitantes en un territorio propiciando la
participación y cooperación de todos los actores, y el aprovechamiento
de sus bienes, en un proceso que lleve a la ordenación del territorio y la
sostenibilidad ambiental.

Especies amenazadas: están sometidas a fuertes presiones, como la

sobreexplotación o la pérdida de hábitat. Estas presiones podrían causar
reducciones drásticas en el tamaño de las poblacionales, lo que conllevaría
la posible pérdida o desaparición de la especie. En esta categoría no solo

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

152 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
se incluyeron las especies evaluadas en los libros rojos del país, sino
también, aquellas identificadas por los expertos como especies muy
MODO
amenazadas.
CARRETERO

Especies con uso: aquellas especies que presentan un alto valor

social, cultural y económico, debido a que son fuente de recursos y
materias primas. Muchas de estas especies se encuentran críticamente
amenazadas por el uso indiscriminado y, por esta razón, es necesario
asegurar su protección a través de la implementación de planes de
manejo que garanticen su uso sostenible.

Especies con vacíos de información: aquellas especies que no cuentan

con información disponible o es escasa- sobre su distribución, biología,
sus usos y amenazas. La falta de información puede representar una
amenaza sobre la permanencia de la especie.

Especies de importancia ecológica: aquellas especies que brindan una

oferta de recursos particular, un aporte significativo en biomasa o que
desempeñan un papel determinante en la funcionalidad del ecosistema.

Especies endémicas: aquellas especies que tienen un área de distribución

estrictamente restringida al país. Esta condición hace que Colombia sea
la única nación responsable de garantizar la permanencia y existencia de
estas especies a través de diferentes estrategias de conservación.

Especies migratorias: aquellas especies de fauna que presentan

desplazamientos de corta, media o larga distancia y que son muy
susceptibles a cambios o rupturas en las rutas de migración que utilizan.
La conservación de las especies migratorias implica la conservación de
sus hábitats, de las diferentes especies que los componen y permite el
mantenimiento de la conectividad ecosistémica.

Evaluación de impacto acumulativo: instrumento utilizado para

considerar los impactos acumulativos del proyecto combinados con los
impactos de eventos pasados, presentes y razonablemente previsibles,
así como los de actividades no planificadas pero predecibles que son
posibles gracias al proyecto y que podrían ocurrir más tarde o en una
ubicación diferente (BID 2018).

G
Gobernabilidad: conjunto de condiciones políticas para intermediar
intereses y lograr el apoyo político para gobernar. La gobernabilidad
depende del equilibrio dinámico entre la potestad de la sociedad de

153
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

hacer demandas legítimas y la capacidad del sistema institucional para

procesarlas de manera eficaz.

Gobernanza: es entendida como las interacciones entre estructuras,

procesos y tradiciones que determinan cómo el poder es ejercido, cómo
las decisiones son tomadas respecto a temas de interés público y cómo
los ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

H Hallazgo fortuito se considera como hallazgo fortuito el encuentro no

proyectado de bienes constituyentes del patrimonio arqueológico de la
Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Constituye un hallazgo fortuito: 2.4.1 El encuentro de bienes arqueológicos

durante el desarrollo de actividades cotidianas tales como la agricultura
(campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para
predios, construcción o adecuación de corrales o estructuras similares,
adecuación o mantenimiento de vivienda familiar, entre otros), actividades
deportivas y de ocio (caminatas, espeleología, escalada en roca, buceo
recreativo), desplazamiento por caminos, entre otros. 2.4.2 El encuentro
de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos,
obras o actividades que no tienen la obligación legal de implementar
un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del decreto
2106 de 2019, tales como proyectos de construcción, parcelación o
urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de
redes de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o
mantenimiento de infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación,
mantenimiento o mejoramiento de la red vial o malla vial, entre otros.
De esta manera, los hallazgos que guarden relación con intervenciones
sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH
o con la implementación de Programas de Arqueología Preventiva no son
hallazgos fortuitos.

I
Impacto acumulativo: impacto que resulta de efectos sucesivos,
incrementales y/o combinados de proyectos, obras o actividades
cuando se suman a otros impactos existentes, planeados y/o futuros

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

154 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
razonablemente anticipados. Para efectos prácticos, la identificación,
análisis y manejo de impactos acumulativos se debe orientar a aquellos MODO
que sean reconocidos como significativos, que se manifiestan en diversas CARRETERO
escalas espacio-temporales.

Impacto ambiental: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico,

abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

Impacto sinérgico: es el resultado de las relaciones complejas entre

impactos de un mismo proyecto o de varios proyectos. puede evidenciarse
cuando el efecto combinado de dos impactos sea mayor que su suma o
cuando estos facilitan la aparición de un tercer impacto.

Impacto residual: impacto cuyos efectos persisten en el ambiente, luego

de aplicadas las medidas de prevención, mitigación y corrección, razón
por la cual se deben aplicar medidas de compensación.

Información arqueológica. datos y elementos de carácter inmaterial,

científico e histórico sobre el origen, valores, tradiciones, costumbres y
hábitos que dan valor no comercial y sentido cultural a los bienes muebles
e inmuebles de carácter arqueológico.

Información primaria: es el conjunto de fuentes documentales, obras,

datos, testimonios, registros, cartografías, planos, entrevistas, salidas
exploratorias, de campo que ofrecen información original de tipo
cuantitativa o cualitativa de forma detallada, inédita y precisa del objeto
de estudio.

Información secundaria: se caracteriza por ser información de tipo

cualitativa o cuantitativa dispuesta como fuentes de consulta que
amplían y contrastan la información a través de bases de datos, bases
documentales, bases bibliográficas y de archivo, series estadísticas,
geoportales, anuarios estadísticos, repositorios, planes, diseñadas para
facilitar y maximizar el acceso.

Intermodalidad: se refiere a la transferencia de personas y de mercancías

utilizando diferentes modos de transporte.

Intervenciones de conservación o restauración sobre bienes de

carácter arqueológico: en las intervenciones de bienes de carácter
arqueológico, la persona que adelante las actividades de conservación
o restauración de los mismos, deberá obtener previamente del lCANH la
autorización de intervención.

155
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Intervenciones de investigación arqueológica: conforme lo previsto en

el artículo [Link] del decreto 138 de 2019, son intervenciones sobre el
patrimonio arqueológico que se realicen en el desarrollo de investigaciones
de carácter arqueológico que impliquen actividades de prospección,
excavación, análisis o restauración y no se circunscriben a un Programa
de Arqueología Preventiva.

Infraestructura verde vial: aquella infraestructura vial que a lo largo de

todas sus etapas de desarrollo, desde la misma etapa de planeación
estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación
(estaciones de peaje y pesaje), intervención y desmantelamiento, integra
consideraciones ambientales, sociales, tecnológicas y de ingeniería, con
el propósito de evitar, prevenir, mitigar y corregir los potenciales impactos
ambientales negativos que genera este tipo de proyectos, sean estos
directos, indirectos, sinérgicos y acumulativos; generando un balance
ambiental neto positivo.

Integridad ecológica: hace referencia a una medida indirecta de la

viabilidad de los fragmentos de cobertura natural, para mantener los
procesos ecológicos y las poblaciones que albergan (Karr 1993). Está
relacionada con el tamaño y conectividad de los fragmentos analizados.

Interseccionalidad: es el reconocimiento de que el género, la etnia

y la orientación sexual, como otras categorías sociales, en lugar de
ser “naturales” o “biológicas” son construidas socialmente y están
interrelacionadas, generando opresiones y privilegios dispares. La
intersección entre los diferentes aspectos en una misma persona genera
nuevos conjuntos identitarios que resultan en experiencias diferenciadas
y nuevas discriminaciones.

M
Mapeo Participativo: es una combinación de tecnologías geográficas y
herramientas de desarrollo comunitario que faculta a las personas locales
para analizar su entorno, monitorear los cambios, y proponer soluciones y
planes para un futuro mejor.

Mejoras: se entiende como mejoras realizadas al terreno, las

modificaciones del medio natural o las obras realizadas que peritan o
determinan un incremento del uso o de la productividad física del predio
o de parte de él, tales como cercas, pastos artificiales, abrevaderos,
dotación de infraestructura de riego, drenajes, vías internas, instalaciones
agro industriales, cultivos permanentes estacionales, las construcciones y
en general, toda modificación realizada en el predio que incida en su valor.

Mejoratario: es quien realiza o construye a su costo y riesgo mejoras

en terreno ajeno, o posesión a título personal y a quien bajo los precisos

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

156 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
supuestos de la presente resolución se le reconocen las mismas por
vía de compensaciones económicas en desarrollo de los procesos de
MODO
adquisición predial. La calidad de propietario de mejora excluye toda
CARRETERO
posibilidad de reconocimiento de titularidad en el dominio del predio
intervenido. En caso de que exista disputa por el reconocimiento de las
mejoras entre dos personas o más, el valor de la compensación se pondrá
a disposición del juez de conocimiento del litigio, sin perjuicio de una
conciliación en este caso.

N
Negocios Verdes: contempla las actividades económicas en las que
se ofrecen bienes o servicios que generan impactos ambientales
positivos y que, además, incorporan buenas prácticas ambientales,
sociales y económicas, con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la
conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo
del territorio.

O
Ordenamiento Territorial: conjunto de acciones político-administrativas
y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación
y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.

P
Participación ciudadana: es un derecho de los ciudadanos y eje medular
del ordenamiento constitucional vigente en la conformación y control del
poder político; así como en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación. (Corte Constitucional, 2015).

Participación comunitaria: es entendida como la acción o conjunto

de acciones en que los diferentes sectores, organizaciones formales e
informales las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,

157
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, a través de

las cuales la comunidad se involucra activamente tomando decisiones,
asumiendo responsabilidades específicas conjuntas y fomentando
la creación de vínculos en los territorios, en aras de la resolución de
problemas.

Patrimonio Cultural Sumergido: está compuesto según la Ley 1675 de

2013; “(…) por todos aquellos bienes producto de la actividad humana,
que sean representativos de la cultura que se encuentran permanente
sumergidos en aguas internas, fluviales y lacustres, en el mar territorial, en
la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental
e insular, y otras áreas delimitadas por líneas de base. Hacen parte de
este patrimonio los restos orgánicos e inorgánicos, los asentamientos,
cementerios y toda evidencia física de grupos humanos desaparecidos,
restos humanos, las especies náufragas constituidas por las naves o
artefactos navales y su dotación, sus restos o partes, dotaciones o
elementos yacentes dentro de estas, cualquiera que sea su naturaleza o
estado, y cualquiera sea la causa de la inmersión, hundimiento, naufragio
o echazón”.

Posconflicto: período de tiempo que sigue a la superación total o parcial

de los conflictos armados. Puede entenderse como un concepto de un
único atributo: la reducción del número de homicidios relacionados con el
conflicto por debajo de un umbral determinado, que le otorga o le niega el
estatus de conflicto activo.

Predio: es un inmueble no separado por otro predio público o

privado, con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a
personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad, aunque
esté atravesado por corrientes de agua pública. * Se incluyen en esta
definición los baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas,
las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras, la
propiedad horizontal, los condominios (unidades inmobiliarias cerradas),
las multipropiedades, las parcelaciones, los parques cementerios,
los bienes de uso público y todos aquellos otros que se encuentren
individualizados con una matrícula inmobiliaria, así como las mejoras
por edificaciones en terreno ajeno.

Programa de Arqueología Preventiva: es la investigación científica

dirigida a Identificar y caracterizar los bienes y contextos arqueológicos
existentes en el área de aquellos proyectos, obras o actividades que
requieren licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante
la autoridad ambiental competente o que, ocupando áreas mayores a una
hectárea, requieren licencia de urbanización, parcelación o construcción. 

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

158 MODO CARRETERO
 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET: creados

3
mediante decreto 893 del 28 de mayo de 2017, buscan la transformación

VOLUMEN
integral del ámbito rural a 10 años, a través del cual se ponen en marcha
con mayor celeridad los instrumentos de la Reforma Rural Integral en
MODO
los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las
CARRETERO
economías ilícitas y la debilidad institucional. Así mismo, el PDET es
un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en los municipios priorizados.
(Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, 2017).

Proyecto productivo: es la búsqueda de una solución para un problema

o una necesidad humana, con un esfuerzo temporal para la creación de
un producto o servicio: tienen por objetivo, impulsar el establecimiento y
desarrollo de microempresas, que estimulen la generación de empleos,
mejoren el nivel de vida y fomenten el arraigo de los beneficiarios en su
tierra.

R
Ronda Hídrica: comprende la faja paralela a la línea de mareas máximas o
la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho
que tienen como fin permitir el normal funcionamiento de las dinámicas
hidrológicas, geomorfológicas y ecosistémicas propias de dichos cuerpos
de agua.

S
Servicios ecosistémicos: son una serie de beneficios que las personas
toman de la naturaleza con el objeto de preservar y asegurar la existencia
humana. Incluyen comida, agua limpia y abundante, aire limpio, y
exposición reducida a desastres naturales, entre otros.

Sistema nacional de participación ciudadana: articula instancias,

acciones, recursos y actores para evaluar que los organismos, políticas
e incidencias del consejo nacional son adecuados o deben mejorar.
Asegurar la participación de la población civil en las decisiones que lo
afectan.

Sistemas de transporte: referido a la combinación e interacción de

medios, infraestructuras y vías de transporte que facilitan la movilidad de
las poblaciones y mercancías.

159
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

T
Territorio: espacio geográfico en el que una persona, grupo de personas,
institución, o Estado ejercen control y dominio. En tanto producto social e
histórico, el territorio puede ser de carácter urbano, rural, marítimo, insular
o aéreo dotado de una determinada base de bienes naturales comunes,
ciertas formas de producción, consumo e intercambio, así como bienes
y servicios públicos rurales y una red de instituciones y formas de
organización que se encargan de darle cohesión a la totalidad de los
elementos constitutivos.

Territorio colectivo: territorio el cual queda titulado a una comunidad.

Estos, han sido reconocidos para las comunidades indígenas, a través de
la figura de los resguardos indígenas. Sin embargo, a partir de la Ley 70
de 1993, estos tipos de territorios también fueron reconocidos para las
comunidades afro-colombianas viviendo en muchas zonas del país, en
particular en tierras baldías.

Territorio rural: tipo de territorio cuya población se presenta de modo

disperso o agrupado en núcleos poblacionales de baja densidad o
carentes de población estable, principalmente ligados al uso y manejo de
bienes naturales comunes tanto continentales como marítimo-costeros
bajo determinadas formas.

Transporte intermodal: se refiere a un sistema integral que combina

dos o más medios de transporte para el desplazamiento o traslado de
mercancías.

Transporte intermodal de pasajeros: implica el desplazamiento de

modo mixto, en el uso de dos o más modos de transporte en un viaje.

Transporte multimodal: se caracteriza por emplear más de un tipo de

vehículo para transportar la carga desde su origen a su destino.

U
Unidad social: la disposición que toman la personas a título individual
o colectivo para proveerse de alimentos y otros elementos básicos para
vivir y que residen permanentemente en un predio o ejercen en él su
actividad económica.
La unidad social puede detentar la calidad de propietario del predio,
mejoratario y/o arrendatario. En un mismo predio puede encontrarse más
de una unidad social.

Unidad territorial: delimitación del territorio que constituye una unidad

de análisis seleccionada dependiendo del nivel de detalle con el que se
requiera la información. Esta unidad se aplica para la definición del área

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

160 MODO CARRETERO
 3

VOLUMEN
de influencia de los componentes del medio socioeconómico, y puede
coincidir con la división político-administrativa de los entes territoriales MODO
CARRETERO
reconocidos legalmente, o responder a una adopción social reconocida
por la misma comunidad. Se dividen en Unidades Territoriales Mayores
(UTMa) y Unidades Territoriales Menores (UTMe).

Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales: extracción y

utilización de productos y subproductos provenientes de los recursos
naturales para beneficio del hombre o con fines económicos.

V
Violencia contra la mujer: según la Ley 1257 de 2008, por violencia
contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales
actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se
presente en el ámbito público o en el privada.

Vulnerabilidad social: condición social de riesgo o dificultad que inhabilita

e invalida de manera inmediata o a futuro, la unidad social que habita
permanentemente en un predio y/o cuyo medio de subsistencia dependa
exclusivamente de la actividad económica adelantada en el mismo y que
se ve afectado por la ejecución de un proyecto a cargo del Instituto.

Z
Zonas de reserva campesina: zonas que se constituirán y delimitarán
por el Consejo Directivo del INCODER, en zonas de colonización, en las
regiones en donde predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas
geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o
tenencia de predios rurales.

Zonas de interés de desarrollo rural, económico y social (Zidres): son

territorios especiales, aptos para la agricultura, la ganadería, la pesca o
los desarrollos forestales, pero alejados de los centros urbanos, con baja
densidad de población y limitada infraestructura.

161
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Área de Especial Interés Ambiental

AICA: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAR: Corporación Autónoma Regional
CCCP: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico de la DIMAR
CDB: Convenio de Diversidad Biológica
CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la DIMAR
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres
DANCP: Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAP: Diámetro a la Altura del Pecho
DIMAR: Dirección General Marítima
EE: Enfoque Ecosistémico
ENA: Estudio Nacional del Agua
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ERA: Evaluación Regional del Agua
GDB: Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos
IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
LIVV: Lineamientos de Infraestructura Verde Vial
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEC: Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINCULTURA: Ministerio de Cultura
PAGA: Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
PNN: Parques Nacionales Naturales
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
REAA: Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RECOSFA: Red Colombiana de Seguimiento a la Fauna Atropellada
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

164 MODO CARRETERO
 3
SGC: Servicio Geológico Colombiano

VOLUMEN
SIAC: Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas MODO
SINPAD: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres CARRETERO
SSEE: Servicios Ecosistémicos
SU: Sentencia Unificada
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UTMa: Unidades Territoriales Mayores
UTMe: Unidades Territoriales Menores
ZIDRES: Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social
ZODME: Zonas de Disposición de Residuos
ZOMAC: Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado
ZRC: Zonas de Reserva Campesina

165
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

3. Definición del área de influencia

n el marco de la actualización y complementación de las guías de manejo ambiental

de proyectos de infraestructura del Instituto Nacional de Vías – INVÍAS para el
Subsector Vial (modo carretero), se ha identificado la necesidad de precisar, en
dichos instrumentos, la definición de área de influencia para los proyectos que no
requieren de licencia ambiental para su ejecución, que se ejecutarán desarrollando
el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental – PAGA.

De manera general, el cambio más importante en la definición de área de influencia consiste en

reemplazar el concepto de área de influencia directa e indirecta, por el de área de influencia por
componentes, grupos de componentes o medios potencialmente impactados por el desarrollo de
un proyecto, obra o actividad.

La definición del área de influencia de un proyecto, obra o actividad reviste gran importancia, por
cuanto tiene implicaciones en el desarrollo de todo el Análisis Ambiental, en sus diferentes capítulos.

El área de influencia de un proyecto, obra o actividad se define como la zona en la cual se manifiestan
los impactos socioambientales significativos (ANLA, 2018a), cuya identificación y delimitación
está estrechamente vinculada a la caracterización y evaluación ambiental, pues son procesos que
dependen unos de otros y que deben realizarse de forma conjunta e iterativa hasta establecer una
superficie que satisfaga la definición de área de influencia.

La definición, identificación y delimitación de las áreas de influencia a partir del alcance espacial
de los impactos, sobre los componentes ambientales en que se expresan, permite, además (ANLA,
2018a):
 Aumentar la eficacia del proyecto, al identificar de forma temprana áreas y componentes
ambientales de alta sensibilidad, que pueden ser evitados, mediante modificaciones en el
diseño del proyecto, en concordancia con la jerarquía de la mitigación: en primera instancia
se deben plantear medidas de manejo orientadas a la prevención; en segundo lugar, a la
mitigación; posteriormente a la corrección y en última instancia a la compensación.

 Una implementación más eficiente de los planes y programas de manejo ambiental, ya que se
pueden enfocar en las áreas y componentes ambientales específicos en que se manifestaría
cada uno de los impactos.

 Identificar puntos donde es necesario desarrollar acciones de seguimiento y monitoreo, para

controlar el alcance espacial de los impactos, sobre componentes ambientales específicos.

Aspectos metodológicos para la definición del

4. área de influencia
os impactos ambientales significativos de interés para la definición del área
de influencia son aquellos impactos negativos directos, indirectos, sinérgicos
y/o acumulativos, que por la afectación que producen al ambiente resultan de
importancia para la sociedad, que los valora tomando en consideración múltiples
perspectivas a fin de tomar una decisión respecto de la viabilidad ambiental de
emprender el proyecto que los generaría.

La conceptualización y estructura propuesta en la presente guía, para la caracterización de la línea

base, así como los elementos considerados para la definición del área de influencia, retoman,

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

166 MODO CARRETERO
adaptan y complementan en lo necesario, los planteamientos de la ANLA (2018) para medios
(abiótico, biótico y socioeconómico), etapas (precampo, campo y poscampo) y sus respectivos
componentes.

Para la aplicación de la definición, identificación y delimitación del área de influencia por componente,
grupos de componentes o medios, deben tenerse en cuenta los conceptos de componente y medio:

VOLUMEN
Medio: División general que se realiza del ambiente para un mejor análisis y entendimiento de este.
En el contexto de los estudios ambientales corresponde al abiótico, biótico y socioeconómico.
MODO
(ANLA, 2018a).
CARRETERO
Componentes: aspectos ambientales que constituyen un medio (abiótico, biótico o socioeconómico)
como, por ejemplo, componente atmosférico, hidrológico, faunístico, demográfico, entre otros.
En términos generales, los aspectos a evaluar para la determinación del área de influencia se
deben plantear considerando una organización jerárquica de medio y componente, en la cual, los
medios se entienden como la división general del ambiente y máxima categoría de abordaje, y los
componentes corresponden a los elementos ambientales que constituyen un medio. (ANLA, 2018a).

En la figura 1 se presenta una forma esquemática de la manera en que se superponen las áreas de
influencia de los componentes para conformar el área de influencia del proyecto.

Figura 1. Análisis del área de influencia por medios y componentes

Fuente: adaptado del Grupo de Instrumentos ANLA (Minambiente, 2016a).

167
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Se deben definir los procedimientos de recolección de información (etapa precampo y etapa de

campo) y análisis de información (etapa poscampo) de la siguiente manera:

4.1 Etapa precampo

Para el medio abiótico se deberá consultar información cartográfica secundaria referente al

componente hidrogeológico (e. g., guía de zonificación y codificación de cuencas hidrográficas,
publicada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – Minambiente, planchas del Servicio Geológico
Colombiano - SGC, fotografías satelitales e imágenes de sensores remotos, bases cartográficas
del IGAC, información cartográfica oficial disponible respecto a la división político-administrativa
del área de estudio, entre otros), así como información de fuentes oficiales de índole local, regional
y nacional (POMCAS, Instrumentos de ordenamiento territorial, ERA, ENA, entre otros), teniendo en
cuenta la localización del proyecto. En la tabla 1 se listan las fuentes de información cartográfica
para el medio abiótico.

Tabla 1. Listado de fuentes de información cartográfica

TIPO FUENTE PRINCIPAL OBSERVACIONES

Se puede realizar la actualización y/o ajuste de cartografía

a partir de información primaria y secundaria, siguiendo
los estándares de generación de cartografía del IGAC;
asimismo, dicha actualización puede tomar como insumo
las imágenes de sensores remotos (imágenes de satélite,
Cartografía básica IGAC, DIMAR ortofotografías, imágenes radar y lidar, entre otras) que se
puedan obtener de distintas fuentes.
Para la construcción o elaboración de cartografía básica
se deben tener en cuenta las especificaciones del IGAC,
como ente rector en producción de información geográfica
y cartográfica en el país.
Se puede realizar el ajuste de cartografía a partir
de información primaria y secundaria, siguiendo los
estándares en generación de cartografía del IGAC;
asimismo, dicha actualización puede tomar como insumo
las imágenes de sensores remotos (imágenes de satélite,
IGAC, DIMAR, SGC, ortofotografías, imágenes radar y lidar, entre otras) que se
Cartografía temática corporaciones autónomas puedan obtener de distintas fuentes.
regionales, IDEAM, DANE Para la construcción o elaboración de cartografía temática
se deben tener en cuenta las especificaciones del IGAC,
como ente rector en producción de información geográfica
y cartográfica en el país, y los estándares emitidos por
las entidades oficiales, así como lo solicitado en los
respectivos términos de referencia.
IGAC, IDEAM, ANH, estudios existentes para el área
Geológico SGC, INVEMAR del proyecto y aquellos elaborados por las autoridades
ambientales.
Geomorfológico IGAC y SGC

Información primaria, SGC

Estudios existentes en el área del proyecto y entidades
Geotécnico y autoridades ambientales
territoriales.
regionales y locales, SINPAD

GAC, CORPOICA Autoridades ambientales, regionales, locales y entidades

Edafológico
(AGROSAVIA), IDEAM territoriales, SINCHI, IIAP, centros de investigación.

Fuentes de Internet. La CCO en cuanto a políticas y

Oceanográfico DIMAR, CIOH, CCCP
desarrollo sostenible del océano.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

168 MODO CARRETERO
 TIPO FUENTE PRINCIPAL OBSERVACIONES

Autoridades ambientales, regionales, locales y entidades

Edafológico GAC, CORPOICA, IDEAM
territoriales, SINCHI, IIAP, centros de investigación.
Fuentes de Internet. La CCO en cuanto a políticas y
Oceanográfico DIMAR, CIOH, CCCP
desarrollo sostenible del océano.

VOLUMEN
IDEAM, autoridades
ambientales, regionales y Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo
Hidrológico locales, ADR, ANT, Sistema sostenible y centros de investigación (universidades, MODO
de Información del Recurso institutos de investigación).
CARRETERO
Hídrico-SIRH
IDEAM, INVEMAR, SIRH,
Cormagdalena, centros de investigación y fuentes de
Calidad del agua autoridades ambientales
Internet documentadas.
regionales y locales
Información primaria y
IDEAM, INVEMAR, SIAC, autoridades ambientales
Uso del agua autoridades ambientales
regionales y locales.
regionales y locales
Minambiente, SGC, SIRH,
Estudios existentes en el área del proyecto y entidades
Hidrogeológico autoridades ambientales
territoriales.
regionales y locales
IDEAM, Sistema de
Información sobre Calidad Universidades y estudios existentes en el área del
Atmosférico del Aire – Sisaire, autoridades proyecto, estaciones climáticas privadas y entidades
ambientales regionales y territoriales.
locales, DIMAR

Fuente: adaptado de (Minambiente, 2018b)

Para el medio biótico, se deberá consultar como mínimo la información contenida en la tabla 2,
que incluye la información de ecosistemas, biodiversidad y bienes de interés cultural. El enfoque
ecosistémico adoptado por este medio, precisa de un análisis cartográfico de ecosistemas,
coberturas de la tierra, y áreas protegidas o de especial interés ambiental registradas en en el
RUNAP o REAA, respectivamente.

Tabla 2. Información a tener en cuenta componente biótico

TIPO FUENTE PRINCIPAL OBSERVACIONES

EL SIAC ([Link] incluye la información ambiental

soportada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Minambiente) y los Institutos de Investigación Ambiental:
• Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
(IDEAM),
• Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt (IAvH),
• Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR),
• Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y
SIAC, IDEAM, IAvH, • Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP)
Biodiversidad Universidad Nacional (ICN), Así como la Unidad Administrativa Especial del sistema de
GBIF, SIB Parques Nacionales Naturales y la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA que además brinda información que haya
sido suministrada por proyectos licenciados de áreas cercanas al
área de intervención del proyecto.
A través del sistema de información sobre la Biodiversidad
de Colombia [Link] se puede acceder a
información de los registros biológicos que se realizan por
parte de Instituciones, como el Instituto Humboldt, Gbif, Red de
observadores de aves y la Universidad Nacional de Colombia,
entre otras instituciones que promueven la identificación y
protección de los recursos faunísticos y florísticos de Colombia.

169
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO FUENTE PRINCIPAL OBSERVACIONES

IDEAM, Mapa de
Ecosistemas, Coberturas de Los mapas de ecosistemas, las coberturas de la tierra y las
Ecosistémico la Tierra – SIAC, Registros AEIA representadas en los registros de áreas protegidas, se
de Áreas Protegidas REAA y encuentran disponibles en el SIAC.
RUNAP
El Paisaje Cultural Cafetero es un patrimonio mundial (http://
[Link]/) declarado por la Unesco
en 2011. Según la página web, se establece que: “este
Bienes de Interés
Paisaje Cultural Cafetero reconocimiento compromete al Estado colombiano, a la
Cultural – BIC’s
comunidad internacional, nacional y local a su protección,
pero es a la vez es una oportunidad para que sus habitantes y
visitantes conozcan el paisaje y participen en su preservación”.
Fuente: elaboración propia (2021).

Para el medio socioeconómico, el área de influencia está compuesta por los siguientes espacios o
jurisdicciones, en los cuales deberán ser caracterizados todos aquellos aspectos que puedan verse
impactados para el medio socioeconómico, por la ejecución del proyecto en todas sus fases según
corresponda a lo consignado en cada componente:
 Unidades territoriales mayores

 Unidades territoriales menores

 Derecho de vía del corredor a intervenir

 Comunidades o territorios certificados con procedencia y oportunidad de Consulta Previa

 Áreas de intervención arqueológica y cultural

Estos espacios, con excepción del derecho de vía y las áreas de intervención arqueológica y
cultural, deberán corresponder a los territorios y jurisdicciones que se consignen en el componente
territorial de la línea base.

En la tabla 3 se presenta la descripción de cada uno, las relaciones o variaciones que se pueden
encontrar, así como las fuentes de información sugeridas para su caracterización:

Tabla 3. Información específica medio socioeconómico

CLASIFICACIÓN TIPOS DE UNIDADES FUENTES DE MECANISMOS DE
DE UNIDADES CONSULTA DE
TERRITORIALES TERRITORIALES INFORMACIÓN INFORMACIÓN

Cartografía base y temática,

Censos DANE, datos SISBEN,
Planes de Ordenamiento
Departamentos, Municipios
Territorial, Planes de Desarrollo,
y Unidades Intermedias
Conceptos y Diagnósticos
como Corregimientos,
Fuentes de información socioeconómicos y culturales
Localidades, Comunas,
Unidades secundarias (vigentes y más elaborados por Ministerios y
Sectores (según esté
territoriales actualizadas), y proveniente Agencias del Estado, Agencias
definido en el ordenamiento
mayores de documentos oficiales y Internacionales, Agendas de
territorial local), Zonas de
de entidades reconocidas Competitividad, Observatorios
Reserva Campesina, Parques
de Paz, Universidades, Centros
Nacionales Naturales,
12 Concepto Unidades de Investigación, Asociaciones
territoriales mayores (UTMa) Municipios PDET, ZIDRES
Campesinas, o indígenas
y Unidades territoriales
menores (UTMe), tomado de regionales, planes de vida
los términos de referencia indígenas o afrocolombianos.
para EIA (MInambiente,
2013).
Fuente: elaboración propia (2021)12.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

170 MODO CARRETERO
En esta etapa, a partir de esta información secundaria, se deberán identificar aspectos relevantes
como:

 Cambios de cobertura de la tierra, tramos definidos por la fisiografía de la zona, unidades

territoriales, entre otros.

3
 Establecer puntos de interés tanto físicos, como bióticos y socioconómicos para el desarrollo

VOLUMEN
del proyecto.
MODO
 Definir y/o identificar las actividades propuestas para las diferentes fases, de acuerdo con CARRETERO
las necesidades del proyecto, las vías de acceso a construir y los requerimientos de uso
y aprovechamiento de recursos naturales. En caso de que el proyecto pretenda ejecutar
alguna actividad por fuera del área de intervención, por ejemplo, una captación, esta haría
parte del área de influencia del mismo.

 Identificar y definir las unidades mínimas de análisis para cada uno de los componentes ([Link].
hídrico, geológico, geomorfológico, flora, fauna, demográfico, espacial, étnico, cultural entre
otros), que sean relevantes para la delimitación del área de influencia.

Teniendo en cuenta lo anterior, obtener, definir y/o delimitar un área de influencia preliminar, trazar un
polígono preliminar, con base en la información secundaria indicada, estableciendo el área donde
se manifiestan los impactos socioambientales significativos para cada uno de los componentes
de los medios abiótico, biótico y socioeconómico, utilizando criterios y variables relacionados
con la presencia de elementos o condiciones que se evidencian como factores que inciden en
la trascendencia de los posibles impactos, como: cambios de coberturas de la tierra, geoformas,
puntos de convergencia de dos cuerpos de agua, cambios de pendiente, posibles puntos de
captación y vertimiento, descripción territorial, entre otros.

4.2 Etapa de campo

En esta fase, se deben adelantar las siguientes actividades:

Realizar reconocimiento del área, con el fin de corroborar la información secundaria consultada y
la establecida en las imágenes satelitales, haciendo uso de recorridos definidos y estableciendo
y/o ratificando puntos de interés para el levantamiento de información y/o muestreos que sean
necesarios según la complejidad del proyecto (volumen 2).

El alcance del levantamiento de la línea base es establecer un punto de referencia del estado inicial
de los tres medios (abiótico, biótico y socioeconómico), que al finalizar el desarrollo del proyecto
deben permanecer en iguales o mejores condiciones. Esta línea base puede estructurarse con base
en información secundaria y requerimientos técnicos del proyecto. Sin embargo, partiendo de los
requerimientos de las autoridades ambientales se hace necesario el levantamiento de información
primaria en campo para cada uno de los medios.

Desarrollar un trabajo de campo a nivel interdisciplinario, de acuerdo con la información y

requerimientos técnicos del proyecto, haciendo el levantamiento de información primaria para cada
uno de los medios (abiótico, biótico y socioeconómico).

Desde el medio biótico, la recolección de información primaria se realiza según la solicitud de los
permisos de uso y/o aprovechamiento que se requieran para el proyecto. Además, se corroboran
las coberturas vegetales y en caso de que se requiera una actualización cartográfica, los expertos
reconocen puntos de referencia que permitan la generación de un mapa de coberturas de la tierra
actualizado. El reconocimiento en campo también permite verificar los siguientes aspectos bióticos:

171
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

 Asociar las áreas naturales o seminaturales que deben ser objeto de conservación con las
acciones de manejo para aumentar la conectividad ecológica.

 Establecer los puntos críticos identificados para el atropellamiento de fauna y las especies
más afectadas.

 Reconocer la matriz dominante del paisaje y el efecto de la actividad productiva predominante

en la zona sobre las áreas boscosas naturales o seminaturales, con el fin de definir áreas
específicas para conservar los sitios de conexión entre parches de bosque y establecer los
planes de manejo que implementarán los corredores ecológicos.

 Verificar la existencia de AEIAs, de acuerdo con las coordenadas suministradas por la

autoridad ambiental competente, que por sus características de alta diversidad son objeto
de restricción a cualquier tipo de obra.

 Identificar los ecosistemas acuáticos y zonas de amortiguación, en los cuales se debe

realizar un inventario de los recursos hidrobiológicos.

Desde el medio socioeconómico, se deben realizar talleres de impactos con las comunidades
y autoridades del área de influencia, en los que se recojan sus apreciaciones, opiniones y
percepciones respecto a los impactos propuestos por el solicitante, y que sirvan como insumo
para la elaboración del PAGA. A continuación se determinarán la información a obtener en las
unidades territoriales menores (ver tabla 4).

Tabla 4. Información a recolectar de las UTMe en campo

CLASIFICACIÓN MECANISMOS
TIPOS DE UNIDADES FUENTES DE
DE UNIDADES DE CONSULTA
TERRITORIALES INFORMACIÓN
TERRITORIALES DE INFORMACIÓN

Barrios, veredas, sectores

de veredas o asentamientos
reconocidos socialmente, Información resultante de
territorios étnicos titulados, acercamientos directos con
y en general la mínima líderes, instituciones autoridades
expresión territorial, y comunidades y que sea
reconocida formal y registrada en fichas veredales o
socialmente. Estas UTMe entrevistas semiestructuradas
pueden estar representadas a líderes, encuestas a hogares,
o no, por una Junta de negocios y vendedores
Acción Comunal. FUENTES DE informales, encuestas de
Unidades Dentro de las UTMe, se INFORMACIÓN caracterización de equipamientos
territoriales debe incluir de manera PRIMARIAS (levantada in comunitarios, inventarios en
menores diferenciada el derecho de situ, en relación directa con derecho de vía, suscripción
vía establecido legalmente el proyecto). de actas de reunión, formatos
para cada vía objeto de de participación comunitaria
intervención. e identificación de impactos,
En este nivel también se bitácoras y/o diarios de campo,
involucran los territorios mapas parlantes resultantes de
y comunidades sujetas a ejercicios de cartografía social en
Consulta Previa (certificadas los que se plasmen los elementos
para el proyecto) sociales de mayor relevancia,
Áreas de intervención entre otros.
arqueológica.

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

172 MODO CARRETERO
  Verificar con los líderes de cada UTMe si los territorios existentes en terreno corresponden
a los que están consignados en la cartografía base y consignar las correspondencias
y discrepancias que en este sentido se identifiquen para, entonces sí, proceder con la
elaboración de la línea base del Medio.

 Mediante la aplicación de instrumentos como fichas veredales o entrevistas semiestructuradas

VOLUMEN
a líderes comunitarios, se identificarán los equipamientos comunitarios que se puedan ver
afectados por la ejecución del proyecto en cualquiera de sus fases, así como las zonas
de valor comunitario, sitios de atropellamiento de fauna, sitios de accidentalidad, lugares MODO
socialmente reconocidos como inseguros para mujeres y cuerpos de agua nombrados por CARRETERO
la comunidad entre otros aspectos que se encuentren dentro del derecho de vía del corredor
a intervenir. Adicionalmente, en el derecho de vía se realizará el conteo de construcciones,
sitios de embarque terrestre y/o acuático (este último caso aplica p. ej. la movilidad o
amarre de canoas dentro o cerca de obras hidráulicas de la vía a intervenir), equipamientos
comunitarios, imágenes religiosas, sitios de afluencia de personas o vehículos y ocupantes
del derecho de vía (como personas en situación de calle, vendedores ambulantes y/o
estacionarios entre otros relevantes para el proyecto y que puedan identificarse mediante
esta actividad).

En esta fase de campo, el contratista desarrollará y facilitará espacios informativos y participativos

con líderes, organizaciones de base, comunidades y autoridades del área de influencia, de manera
que sea posible presentar las características del proyecto, responder inquietudes y registrar las
apreciaciones, impactos y percepciones respecto al mismo como insumo para la formulación de
las medidas de manejo.

De acuerdo con la información obtenida, levantada y/o verificada por el grupo interdisciplinario,
se podrán ajustar y afinar in situ los límites del área de influencia preliminar, a partir del criterio
seleccionado en cada medio y/o componente.

4.3 Etapa poscampo

A partir de la interpretación de resultados del trabajo de campo, así como de la evaluación de
impactos y de la determinación de la significancia de estos, se debe realizar un proceso iterativo,
que permita ajustar las áreas de influencia preliminares, obteniendo así áreas de influencia definitivas
por componente, grupos de componentes o medios, y finalmente, el área de influencia del proyecto.
Dicho proceso debe estar apoyado en información geográfica, resultados de modelaciones,
estudios de caso, cartografía social, impactos identificados con participación de las comunidades
entre otros.

Al definir el área de influencia para los diferentes componentes, grupos de componentes o

medios, se deben tomar como punto de referencia los escenarios más críticos de manifestación y
trascendencia de los impactos ambientales identificados.

Se deben considerar los comportamientos establecidos mediante estudios previos de proyectos

realizados en el área.

4.4 Determinación área de influencia

Para la delimitación del área de influencia del medio abiótico se tendrá en cuenta el área que sería
intervenida por las actividades propias del proyecto, en este orden, mantenimiento, rehabilitación,
mejoramiento, emergencias u operación.

173
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

De igual manera, deberán considerarse aquellas áreas previstas para ser intervenidas con el uso y/o
aprovechamiento de recursos naturales (captaciones, vertimientos, ocupaciones de cauce, entre
otros), e integrando a estas, las áreas hasta donde trascienden los impactos significativos que se
manifestarían en cada uno de los componentes de este medio, en el desarrollo de las actividades
que se pretendan llevar a cabo.

En el proceso de desarrollo de las fases de análisis y evaluación de la información recolectada en

las instancias previas, se deberán tener en cuenta como mínimo, las siguientes consideraciones en
el proceso de definición y delimitación del área de influencia del medio abiótico:

 Identificación y localización de aquellas limitantes físicas que puedan estar ubicadas en

el área de estudio y que se presenten como barreras naturales, frente a la propagación o
dispersión de algún impacto definido para cada uno de los componentes del medio.

 Los comportamientos y tendencias establecidos mediante estudios previos realizados por

otras entidades a escala nacional, regional y local, así como la información obtenida por
proyectos existentes y en proyección en el área.

 El alcance definido para determinados impactos, el cual debe incluir, aspectos de evaluación
realizados mediante la simulación de las condiciones actuales y prospectivas a través de
herramientas de modelación para el aprovechamiento de recursos naturales, como los
generados para los componentes atmosférico, hidrológico e hidrogeológico, entre otros.

 Se debe tener en cuenta, la normativa ambiental vigente para cada componente relacionado
con las actividades a ejecutar ([Link]. Resoluciones 2254 de 2017, 0627 de 2006, 909 de 2008,
2153 de 2010, 2154 de 2010, 1541 de 2013, 959 de 2018 y lo contemplado en los decretos
1076 de 2015, o la que la sustituya modifique o derogue).

Una vez establecidos los criterios físicos y técnicos del área, se realiza el trazado haciendo uso
de aquellos elementos (e. g., modelaciones, divisorias de aguas, elevaciones y depresiones
topográficas, entre otros) que permitan delimitar cada área asociada a cada uno de los componentes
determinantes para el proceso.

En el proceso de desarrollo de las fases de análisis y evaluación de la información recolectada en las

instancias previas, se deberá producir un plano cartográfico por componente que conjuntamente
con los demás planos, mediante la superposición de estos, producirán un plano cartográfico
que contenga el área de influencia del medio abiótico. Para ello se requiere allegar los planos de
resultado que se relacionan en la tabla 5.

En la figura 2 se presenta una forma esquemática de la manera en que se superponen las áreas de
influencia del medio abiótico.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

174 MODO CARRETERO
Figura 2. Análisis de área de influencia por componente para el medio abiótico

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: adaptado de Grupo de Instrumentos ANLA (Minambiente, 2016)

Tabla 5. Extractado de la figura 2 “área de influencia final medio abiótico,

guía para la definición, identificación y delimitación del área de influencia”

CARTOGRAFÍA ESCALA

A la misma de la cartografía del proyecto, mínimo

Área del proyecto
1:5.000

Modelamiento aguas subterráneas 1:25.000

Modelamiento aguas superficiales 1:25.000

Modelamiento aire

Modelamiento ruido

Área de influencia medio abiótico 1:25.000

Fuente: adaptado de la ANLA (2018a)

Nota: Los planos específicos de la obra y de zonas como campamentos, Zodmes, estaciones de peaje y
pesaje, deben ir a la escala de diseño 1:5.000 o mayor.

175
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

4.5 Precisiones metodológicas

Con el objetivo de orientar a los profesionales responsables de la formulación del documento
PAGA y optimizar los procesos de estructuración del documento, se enuncian a continuación una
serie de actividades y herramientas generales que facilitan los acercamientos a las comunidades,
el manejo de la información y que pueden adaptarse a las condiciones de los proyectos y del área
de influencia:

 Se pueden considerar como estrategias sociales para el levantamiento de información

primaria: diarios de campo, observación directa participante, aplicación de instrumentos
estructurados y semi estructurados, realización de talleres y/o grupos focales, espacios de
debate conjunto, espacios autónomos comunitarios, etc.

 Si se requiere, las condiciones de conectividad lo permiten y las comunidades manifiestan

estar de acuerdo, se pueden considerar estrategias remotas o virtuales/digitales de
información y participación, mediante las cuales, con lenguaje preciso y de forma didáctica
sea posible divulgar las características técnicas, ambientales y sociales del proyecto, así
como recibir las apreciaciones e inquietudes de los participantes.

 Para el análisis de la información social es factible usar herramientas tecnológicas de análisis

cualitativo, de manera que se optimice la sistematización y análisis de la información.

 En el desarrollo del documento PAGA, para todos los medios y tipos de proyecto, el
contratista describirá los siguientes aspectos metodológicos, mencionando las unidades
territoriales y áreas relacionadas en cada caso.

los estudios PAGA deben contar con la relación de limitaciones, restricciones y discrepancias que
se presentaron durante la elaboración del estudio en cada Medio, como se explica a continuación.

 Limitaciones al estudio: actividades que no fue posible adelantar o culminar, pero que fueron
subsanadas por el contratista mediante alternativas que pueden matizar los resultados.
Dentro de esta categoría se pueden incluir censos poblacionales incompletos o información
sobre la cual los líderes no tengan certeza, ausencia de líderes y juntas de acción comunal,
ausencia de información secundaria, resistencia de las comunidades, prohibiciones a la
movilidad, etc.

 Restricciones: situaciones de fuerza mayor que impidieron realizar las actividades sociales
o ambientales necesarias (caídas de la banca, derrumbes, deslizamientos, inundaciones,
zonas minadas, confinamiento de comunidades, problemas de orden público, etc).

 Discrepancias cartográficas que existan entre la cartografía base oficial y aquella surgida del
reconocimiento en campo. Una vez se tenga claridad sobre este aspecto, la caracterización
social se desarrollará sobre los territorios reconocidos por las comunidades.

 Periodo de aplicación de la metodología.

 Anexar los instrumentos aplicados para el levantamiento de información primaria.

4.5.1 Participación y socialización con comunidades y autoridades

locales

Los espacios informativos y de participación comunitaria y/o de autoridades locales, son aplicables
y obligatorios desde el medio socioeconómico y cultural para todos los tipos de proyectos que
requieren de la formulación de un documento PAGA, sin embargo, es necesario una vez se realice

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

176 MODO CARRETERO
la caracterización del área de influencia y se determinen las actividades constructivas, estructurar
los alcances, diseño metodológico de intervención y acompañamiento así como las herramientas a
utilizar para involucrar a los diferentes actores desde etapas tempranas de los proyectos y asegurar
su participación efectiva, informada y pertinente en el mismo.

En relación con El Programa de Arqueología Preventiva, aplicable para proyectos exigibles por

VOLUMEN
el ICANH, se ha de realizar la fase de arqueología pública y de divulgación de acuerdo con la
Resolución ICANH 798 del 06 de octubre de 2020 y los términos de referencia que la entidad ha
emitido al respecto. En efecto, esta fase va dirigida a personal vinculado a las obras, comunidad MODO
civil y autoridades locales, entre otras. CARRETERO

5.
Lineamientos para la formulación de la línea
base socioambiental de los proyectos

5.1 Línea base medio abiótico

La información de caracterización de este medio debe permitir conocer las condiciones físicas
existentes en el área de influencia antes de la ejecución del proyecto. Con esta información se logran
identificar los impactos que el proyecto genera al entorno y a la comunidad. Se deja constancia de
los impactos identificados sin proyecto, o correspondientes a pasivos ambientales y de las medidas
a ejecutar desde el proyecto para su atención. A partir de esta base, se establecen los programas
de manejo ambiental y definen los indicadores de impacto (positivos/negativos) del proyecto para
el medio abiótico.

La información mínima contenida por cada componente, se establece a partir del indicador que
se propone establecer, con lo cual se obtiene la base de la información mínima requerida para ser
objeto de consulta y análisis. Adicionalmente, se hace referencia a la complejidad y tipo de proyecto
en la que aplica la implementación de cada componente.

5.1.1 Componente geológico

Este componente se considera relevante debido a que toda obra hace uso de áreas para la
implantación de zonas de trabajo, uso en el recurso de materiales, generando movimientos de
tierras que involucran las condiciones litológicas o de materiales existentes en la zona objeto de
uso o intervención.

Es por ello que esta variable debe ser evaluada desde el punto de vista del comportamiento
geomecánico, en donde la unidad geológica se clasifica de acuerdo a tres (3) tipos de material,
como son:

 Roca: se tiene en cuenta el origen y la textura del material rocoso.

 Material intermedio: se tiene en cuenta el tipo de matriz y la influencia de estructuras

heredadas.

 Suelo: se distinguen entre suelos residuales y suelos transportados.

177
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Indicador: el indicador que se busca establecer para este componente corresponde a la demanda
de recursos relacionados con la extracción de materiales litológicos para uso industrial o para
construcción y su potencial impacto relacionado con la generación de procesos morfodinámicos.

La información de consulta para establecer el indicador propuesto, considera como mínimo:

La descripción de las formaciones geológicas predominantes, suelos residuales, depósitos naturales

y/o antrópicos presentes en el Área de Influencia.

En esta misma actividad, se incluye también la descripción de la estructura geológica relevante

desde el punto de vista de las condiciones que pueden aportar a la estabilidad o inestabilidad del
terreno y materiales existentes de acuerdo con la intervención o uso proyectado (Idiger, 2020).

A partir de la información consultada, se deberá obtener el volumen de material considerado como

recurso de extracción requerido para el desarrollo de la obra (m3), junto con el área (Ha) de los sitios
identificados y/o considerados como sensibles ante posibles intervenciones por uso del recurso
(extracción de materiales para construcción).

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:

 Mejoramiento – todas las complejidades

 Rehabilitación – todas las complejidades

 Atención de emergencias – todas las complejidades

5.1.2 Componente geomorfológico

Este componente es relevante para el análisis de sensibilidad del medio abiótico, ya que, por lo
general, toda obra involucra cambios en las condiciones naturales o paisajísticas de la zona objeto
de intervención, ya sea de manera temporal o permanente.

Indicador: el indicador que se busca establecer para este componente corresponde al área
intervenida de manera temporal o definitiva mediante actividades relacionadas con el movimiento
de tierras (cortes y/o rellenos).

La información de consulta para establecer el indicador propuesto, considera como mínimo:

Se deberán identificar en campo las características del terreno relacionadas con las pendientes,
geoformas originales de la ladera y a las condiciones morfométricas alteradas por la intervención
antrópica. Para ello puede apoyarse en las fuentes de consulta disponibles tales como: análisis
multitemporales a partir de las imágenes satelitales, elaboración de mapas de pendientes, entre
otras.

A partir de este ejercicio se podrán identificar sectores con condiciones favorables o no, ante la
ocurrencia de determinado tipo de procesos de inestabilidad o potencial impacto; lo cual, sumado
a las características de los materiales, se podrán ir identificando condiciones de mayor o menor
sensibilidad del medio.

A partir de la información consultada, se deberán obtener las áreas intervenidas mediante cortes
y/o disposición de materiales, junto con Áreas potencialmente impactadas, en relación con la
generación de procesos morfodinámicos debidos a las actividades propias del proyecto.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

178 MODO CARRETERO
La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:
 Mejoramiento – todas las complejidades
 Rehabilitación – todas las complejidades

3
 Atención de emergencias – todas las complejidades.

VOLUMEN
MODO
5.1.3 Componente geotécnico CARRETERO

Al incluir este componente en la evaluación de sensibilidad del medio, se obtienen parámetros

que permiten posteriormente en los análisis del componente de amenazas, incorporar la Política
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (Ley 1523 de 2012).

Indicador: el indicador que se busca establecer para este componente corresponde con los
factores de seguridad o probabilidades de falla de las áreas intervenidas mediante movimientos de
tierras (cortes y/o rellenos).

La información de consulta para establecer el indicador propuesto, considera como mínimo:

Se deberán identificar en campo las características del terreno relacionadas con el análisis de
este del comportamiento geomecánico de los materiales objeto de intervención antes, durante y
después de las actividades constructivas de la obra; evaluando las condiciones de estabilidad en
las áreas intervenidas.

A partir de los análisis de la información evaluada se obtienen las condiciones de estabilidad de las
áreas intervenidas durante las actividades propias del proyecto.

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:

 Mejoramiento – todas las complejidades

 Rehabilitación – todas las complejidades
 Atención de emergencias – todas las complejidades.

5.1.4 Componente amenazas

Indicador: el indicador que se busca establecer para este componente corresponde al área con
potencial afectación sobre la infraestructura de transporte debido a la materialización de eventos
de origen natural o antrópico.

La información de consulta para establecer el indicador propuesto, considera como mínimo:

Para la caracterización de este componente, se debe inicialmente analizar toda la información

secundaria relacionada con antecedentes que permitan inferir posibles comportamientos favorables
o desfavorables de los materiales en las áreas donde se contemplan posibles intervenciones sobre
los recursos existentes. Para ello, puede apoyarse en las fuentes de consulta disponibles tales
como: reporte de eventos de deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales, sin omitir otros
posibles comportamientos particulares de la zona objeto de intervención, los cuales deberán ser
investigados y consultados en los pertinentes entes territoriales o entidades correspondientes.

179
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Luego de identificar comportamientos particulares y de ubicarlos espacialmente, se debe apoyar en

los análisis geotécnicos con el objeto de evaluar la condición de amenaza actual y su comportamiento
frente a la intervención proyectada.

A partir de los análisis de la información evaluada se pueden Identificar los sitios de amenaza
alta que ponen en riesgo la infraestructura de transporte, con el objeto de definir la necesidad de
implementar obras complementarias al proyecto.

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:
 Mejoramiento – todas las complejidades
 Rehabilitación – todas las complejidades
 Atención de emergencias – todas las complejidades.

5.1.5 Componente suelos y uso del suelo

Este componente se puede subdividir en tres subcomponentes como son:

 Cambio del uso del suelo: para la caracterización de este componente, se deberá
identificar el uso del suelo, dicha condición incluye las diferentes unidades de tipos de
cobertura vegetal (pastos, elementos arbóreos, etc.) y su uso (vivienda, espacio público,
área dotacional, zona verde, etc.).
- A partir de los análisis de la información evaluada se obtiene el área (m2 o Ha) de uso de
suelo cambiado, de acuerdo con cada tipo de uso.

 Afectación a la calidad del suelo por cambios fisicoquímicos: estableciendo para el

área de influencia definida, el mapa temático y el área para cada uso existente.
- A partir de los análisis de la información evaluada se obtiene área (m2) de área de suelo
afectada por el uso de materiales que afecten la química del suelo.

 Cambio y pérdida de suelo y/o cobertura vegetal: para la caracterización de este

componente, se deberá identificar el uso del suelo, dicha condición incluye las diferentes
unidades de tipos de cobertura vegetal (pastos, elementos arbóreos, etc.) y su uso
(vivienda, espacio público, área dotacional, zona verde, etc.), estableciendo para el área
de influencia definida, el mapa temático y el área para cada uso existente.
- Es importante describir las condiciones identificadas de las áreas con determinado
desarrollo urbano, en donde se referencie el estado de la prestación de servicios públicos y
su aporte a las condiciones de mayor o menor sensibilidad del terreno; así mismo, detallar
los usos en una línea de tiempo previa a la ocupación o urbanización existente, como es el
caso de antiguas zonas de explotación de materiales, ocupación de rondas o corredores
ambientales que aportan información relacionada con el posible comportamiento del
terreno en relación a los potenciales impactos debidos a las actividades propias de cada
proyecto.
- Con relación a las áreas libres (lotes vacíos, zonas verdes, parques, etc.), la descripción
debe estar enfocada a la existencia o falta de obras que controlen las aguas de escorrentía
superficial y subsuperficial en el terreno, lo cual influye en los niveles de infiltración de agua
y condiciones de humedad, que a su vez se relacionan con factores contribuyentes y/o
detonantes de los diferentes procesos que pueden influir de manera negativa o positiva en
la generación de impactos frente a las intervenciones proyectadas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

180 MODO CARRETERO
 - A partir de los análisis de la información evaluada se obtiene el volumen (m3) de suelo
instalado con la revegetalización o empradización, menos, volumen (m3) de suelo
retirado. Esta información debe ser suministrada por la parte técnica: volumen de
descapote, información sobre sitios ó áreas a empradizar y cantidad de árboles para
reforestación.

VOLUMEN
La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:
MODO
 Mejoramiento – todas las complejidades. CARRETERO

 Rehabilitación – todas las complejidades.

 Atención de emergencias – todas las complejidades.

5.1.6 Componente hidrología

Este componente se puede subdividir en tres subcomponentes como son:

 Oferta hídrica: para la caracterización de este componente, se deberán consultar los

registros hidroclimatológicos.

- A partir de los análisis de la información consultada se obtiene la oferta hídrica de corrientes

a captar o a recibir vertimientos.

 Calidad de agua: hacer una caracterización, únicamente de los cuerpos de agua que vayan
a ser intervenidos con las obras del proyecto y en los casos que la autoridad ambiental
competente lo requiera o se identifiquen externalidades relevantes que justifiquen la
necesidad de individualizar responsabilidades sobre la conservación de la calidad del agua
(p.e. minería ilegal, vertimientos no domésticos o industriales, presencia de bateas aguas
arriba, entre otros). La cantidad de puntos a muestrear en cada corriente y el método, debe
ser establecido por el especialista, según la obra y/o actividad a ejecutar.

- A partir de los análisis de la información evaluada se obtiene el estado de la calidad del

agua de corrientes a captar o a recibir vertimientos, este valor se obtiene de los resultados
del monitoreo de calidad del agua para los parámetros, sólidos suspendidos, aceites y
grasas.

 Usos del agua: localizar los cuerpos de agua –ríos, quebradas, humedales, ciénagas y
canales de riego, jagüey, etc.,– que sean atravesados por el corredor vial o que puedan ser
afectados por el proyecto. La información obtenida corresponde a las corrientes a captar
o a recibir vertimientos; usos actuales, potenciales y conflictos.

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:

 Mantenimiento (oferta hídrica - calidad del agua)

 Operación (oferta hídrica - calidad del agua)

 Mejoramiento (calidad del agua - uso del agua)

 Atención de emergencias (usos del agua)

 Rehabilitación (usos del agua)

181
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

5.1.7 Componente hidrogeológico

Este componente se puede subdividir en dos subcomponentes como son:

 Alteración del nivel freático: en caso de que se identifiquen unidades hidrogeológicas

susceptibles de alteración por la construcción y/u operación del proyecto, y/o que estén
siendo explotadas en el área (o que posiblemente use la población) y que el proyecto prevea
utilizar, éstas deben ser identificadas y caracterizadas a partir del análisis de la información
existente (geológica, geofísica, hidrológica, hidrogeoquímica, hidráulica e hidrogeológica),
inclusive la incluida en instrumentos de planificación ambiental como el POMCA y el Plan
de Manejo Ambiental de Acuíferos (PMAA) o de planificación territorial (POT, PBOT o EOT),
indicando lo siguiente:
 Espesor, extensión y distribución real y en profundidad de las unidades; características
litológicas, texturales y estructurales que determinan su posible comportamiento
hidrogeológico (porosidad / permeabilidad primaria o secundaria); tendencias de flujo;
calidad del agua subterránea y vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación.
Asimismo, se debe identificar los tipos de captaciones y principales usos y usuarios del
agua subterránea, con base en los inventarios de puntos de agua existentes. Con dicha
información se debe presentar el mapa hidrogeológico.
 Se debe conocer el Inventario de puntos de agua subterránea (pozos, aljibes, manantiales
y piezómetros), incluyendo el código de identificación del punto, georreferenciación, nivel
piezométrico, profundidad de la captación, unidad hidrogeológica captada, caudal y
régimen de explotación, usos del agua y número de usuarios. Se debe anexar el Formulario
Único Nacional para Inventario de puntos de Agua Subterránea (FUNIAS) diligenciado para
cada punto de agua subterránea, registrando como mínimo la información mencionada
previamente.
 Modelo geológico-geofísico. Describir el tipo de método geofísico empleado, justificando
su selección de acuerdo con las condiciones geológicas-estructurales particulares
del área. Se debe suministrar los datos de campo, la interpretación de los mismos y
su correlación con las unidades litológicas, indicando su posible comportamiento
hidrogeológico. Igualmente, se debe elaborar un modelo tridimensional de las diferentes
capas presentes en el subsuelo.
 Datos de campo y parámetros hidráulicos interpretados de las unidades hidrogeológicas
identificadas (transmisividad, coeficiente de almacenamiento, conductividad hidráulica y
capacidad específica). Los parámetros hidráulicos se obtienen mediante la interpretación
de pruebas de bombeo de larga duración (de 24 horas o hasta que el nivel dinámico
se estabilice) y de recuperación (hasta alcanzar el 90% del nivel inicial de la prueba),
realizadas en pozos que capten la unidad hidrogeológica de interés. Se debe mencionar
y justificar la selección del método de interpretación de pruebas de bombeo y de
recuperación.
 Determinación de la recarga potencial por precipitación, utilizando y justificando la
metodología más apropiada de acuerdo con la información existente para el área de
influencia del proyecto.

 Cambios en la calidad de agua del acuífero: se debe realizar la caracterización

hidrogeoquímica y de calidad del agua subterránea con base en el muestreo de puntos de
agua representativos de las unidades hidrogeológicas identificadas en el área de influencia
del componente hidrogeológico.
- En caso de que no existan puntos de agua subterránea para los acuíferos que puedan
verse afectados por el proyecto, obra o actividad, se debe proponer y construir una red
de monitoreo para efectuar el levantamiento de la línea base y para monitorear el proyecto
durante su vida útil.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

182 MODO CARRETERO
 - Para la caracterización hidrogeoquímica se debe monitorear como mínimo los siguientes
parámetros: pH, temperatura, conductividad eléctrica, dureza total, alcalinidad, aniones
y cationes mayoritarios (Na+, K+, Mg++, Ca++, NH4+, SO4=, Cl-, NO3-, CO3=, HCO3-,
SDT). Se aceptan análisis con errores analíticos inferiores al 10%.
- Los resultados analíticos pueden ser presentados mediante diagramas de Piper, Stiff y
Durov, entre otros.

VOLUMEN
- Para la caracterización de la calidad del agua subterránea se debe monitorear coliformes
termotolerantes (totales y fecales), E. coli, y los parámetros químicos que la autoridad
ambiental competente establezca en términos de referencia u otros instrumentos aplicables MODO
al proyecto, de acuerdo al tipo de actividad a desarrollar y a las actividades existentes en CARRETERO
el área de influencia.
- Los laboratorios en los cuales se realicen los análisis deben estar acreditados por el IDEAM;
se deben seguir los protocolos de toma de muestras y cadenas de custodia definidos por
este Instituto.
- Adicionalmente, para la ejecución y diseño del muestreo se recomienda cumplir con las
normas técnicas NTC-ISO 5667-1, NTC ISO 5667-11 y NTC ISO 5667-18 (establecidas por
el ICONTEC), o sus respectivas actualizaciones.
· Conflictos por usos del suelo en zonas de interés hidrogeológico: vulnerabilidad
intrínseca de los acuíferos objeto de intervención o susceptibles de afectación. Este
análisis puede ser desarrollado empleando cualquiera de los métodos expuestos en el
documento Propuesta metodológica para la evaluación de la vulnerabilidad intrínseca
de los acuíferos a la contaminación (MAVDT, 2010a). Se debe justificar técnicamente el
método seleccionado.
- Zonas de Recarga: la calidad y la cantidad del agua subterránea, están estrechamente
relacionadas con el uso del suelo que se da en las zonas de recarga, si se tienen
identificadas y delimitadas estas zonas se pueden tomar medidas que permitan la
sostenibilidad del sistema acuífero, además de impedir efectos negativos sobre éste. Las
medidas de protección que se propongan y adopten deben hacer parte de la zonificación
ambiental del POMCA, cuando aplique, y por tanto deben considerarse en la clasificación
de los suelos en el POT.

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:

 Mantenimiento
 Atención de emergencias
 Rehabilitación
 Mejoramiento

5.1.8 Componente atmosférico

Este componente se puede subdividir en cuatro subcomponentes como son:

 Fuentes de emisiones atmosféricas: al evaluar este subcomponente mediante

metodologías constructivas, se pretenden identificar fuentes fijas y móviles generadas por
el proyecto y potenciales receptores de interés.

 Calidad de aire: se deberá consultar información secundaria de proyectos en la zona

o muestreos cuando el nivel de complejidad lo amerite. A partir de los análisis de la
información evaluada se obtiene la cantidad y tipo de contaminantes existentes, junto con
los resultados de los valores de los análisis de calidad de aire, cuando se requiera.
 Meteorología: la información de consulta la conforman los datos meteorológicos, a partir
de los cuales se obtendrá la información climática de la zona.
 Ruido: se debe tener en cuenta el uso del suelo permitido (consultar planes de
ordenamiento). Establecer la presencia de poblaciones e instituciones. Dependiendo de la

183
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

actividad y cercanía a zona urbana, centros poblados, instituciones educativas, de salud

o de población vulnerable, así como de zonas ambientalmente sensibles. Se debe realizar
un monitoreo de ruido previo análisis y autorización de la interventoría y ente contratante.

La evaluación y análisis de la información consultada, se considera aplica para los siguientes tipos
de proyecto:
 Rehabilitación
 Mejoramiento

5.2 Línea base medio biótico

La política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos –
PNGIBSE (Minambiente, 2012) destaca al enfoque ecosistémico, propuesto por el Convenio de
Diversidad Biológica, como marco de acción necesario para permitir un balance entre los diferentes
intereses que tiene la sociedad frente a la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios
ecosistémicos derivados de esta. Asimismo, la Anla (2018a) recomienda que el área mínima de
análisis para el medio sea el ecosistema.

En este sentido, el concepto de ecosistema sea terrestre o acuático, es la base para el entendimiento
y análisis del paisaje, que además sirve para vincular el sistema natural y el sistema sociocultural
cuyos componentes están relacionados e interactúan entre si (Andrade Pérez, 2007).

En este contexto, se deberá contar con información cartográfica en el que se identifiquen las
unidades de Gran Bioma, Bioma preliminar y Ecosistema Terrestres, en general, para el área
de influencia definida para cada tipo de proyecto. Para ello, se recomienda utilizar el mapa de
Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia (IDEAM, 2017) o las versiones más
actualizadas que se publiquen. Este recurso se encuentra disponible en Sistema de Información
Ambiental para Colombia - SIAC13. Cabe resaltar que, aunque este insumo cartográfico se encuentra
disponible a escala 1:100.000, podrá actualizarse a una escala mayor, por ejemplo 1:25.000 o más
detallada adaptando la metodología incluida en la memoria técnica que se estructuró para el mapa
de ecosistemas o de versiones anteriores.

Adicionalmente, se deben identificar las AEIA en el área de influencia, las cuales se clasificaron
de acuerdo con su sensibilidad ambiental en el Volumen II de esta guía. Para ello, se puede
consultar la información cartográfica disponible en el SIAC, en particular, los mapas provenientes
del Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales (REAA) y del Registro Único Nacional de
Áreas Protegidas (RUNAP). Se sugiere que esta información se integre al mapa de ecosistemas del
área de influencia definida por tipo de proyecto. Es de anotar que esta información se encuentra
disponible, solo para consulta exploratoria, en algunas herramientas de análisis ambiental en línea,
como Tremarctos-Colombia (Tremarctos, 2015).

En todo caso, los proyectos objeto de implementación del PAGA tendrán como primer referente de
información secundaria, los documentos preliminares que reposan en la entidad contratante, entre
los cuales destacan los Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo, que dieron origen a las
actividades constructivas iniciales de la infraestructura existente.

Ahora bien, existe una fuente de información primaria que regularmente es establecida por
profesionales calificados. No obstante, con el propósito de definir adecuadamente la línea base
13 [Link]
es necesario que la captura de información se realice con una adecuada interacción social. Así
se crean condiciones de interlocución con actores sociales, desde un enfoque diferencial, para

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

184 MODO CARRETERO
fortalecer su sentido de apropiación por el proyecto y compromiso de conservación del patrimonio
natural que utilizan y conocen bien.

De este modo, los proyectos pueden evitar retrasos si hacen partícipes a las comunidades en el
desarrollo de actividades de censos e inventarios forestales y la identificación de especies de flora
y fauna. Por ejemplo, se requiere del conocimiento tradicional sobre ecología y fenología de las

3
especies arbóreas y las que están asociadas (orquídeas, bromelias y otras epífitas).

VOLUMEN
Por último, el área de influencia para el medio biótico se define como el espacio geográfico en el
cual se manifiestan los impactos ambientales cuya delimitación está estrechamente vinculada con MODO
la caracterización de la línea base y la evaluación ambiental, pues son procesos interdependientes CARRETERO
entre sí que deben desarrollarse de forma conjunta e iterativa hasta establecer una superficie que
satisfaga la definición del área de influencia para cada tipo de proyecto.

Teniendo en cuenta que los impactos ambientales no repercuten significativamente en cada

tipo de proyecto y además que el área de influencia biótica comprende tres componentes (flora,
fauna terrestre e hidrobiota), acorde con el riguroso lineamiento de la ANLA (2018a), el contratista
justificará el uso de uno o más de estos componentes para definir su área de influencia de interés.
Por lo tanto, un proyecto que tenga intervención directa sobre un ecosistema acuático deberá
caracterizar los tres componentes. En caso contrario, solo deberá incluir la flora y fauna, pero habrá
casos donde incluirá solamente la flora, por ejemplo, cuando se realice un manejo silvicultural en
proyectos de mantenimiento vial.

A continuación, se describen los tres componentes del medio biótico.

5.2.1 Componente flora

La línea base biótica correspondiente a la flora terrestre, parte de la unidad de análisis que, como
se planteaba con anterioridad, se refiere al ecosistema. En este sentido, una vez identificados
cartográficamente los ecosistemas en el área de influencia, se deberá realizar una descripción
general mediante información de fuentes secundarias. Dependiendo del tipo de proyecto, esta
información se puede ampliar con listados de especies potenciales de flora, existencia de especies
amenazadas, endémicas o que se hayan definido con interés para la conservación (ver tabla 6).

Cabe resaltar que, debido a que la presente guía ambiental está enfocada principalmente para
proyectos en operación, es muy probable que se cuente con documentos de línea base biótica más
rigurosos que fueron presentados como parte del proceso de licenciamiento ambiental preliminar. En
este contexto, una importante fuente de información correspondería a estos documentos técnicos.

Muchos proyectos en operación presentan elementos arbóreos que cuentan con actividades de
mantenimiento rutinario, como manejo silvicultural (poda, corte y retiro de árboles), o relacionado
con coberturas adyacentes en las que también se realizan actividades, como rocería y desmonte
manual.

En este contexto, se debería contar con una base de datos de estos árboles fielmente identificados
en campo, con pintura, placas acrílicas u otros materiales, con consecutivos, códigos de barras,
QR, entre otros. Asimismo, se debería contar previamente con cartografía en la que se ubican estos
árboles y/o áreas objeto de manejo rutinario. Por lo tanto, en los proyectos de mantenimiento y
rehabilitación en lo que se requieren áreas adicionales de intervención, se debe levantar información
primaria para actualizar esta base de datos y solicitar permisos ambientales que no se habían
contemplado anteriormente.

Se considera relevante la armonización de los instrumentos de planeación territorial y ambiental,

como Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas y/o Planes
de Ordenamiento, Manejo Integrado Costero y Marino, debido a que estos documentos técnicos

185
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

son la hoja de ruta y de consulta para los ingenieros residentes o personal involucrado en los
diferentes tipos de proyecto. En este sentido, se debe incluir tablas o síntesis de los aspectos
más relevantes sobre línea base en cuanto a ecosistemas, áreas de interés en la conservación y
relacionada con flora terrestre, fauna silvestre y recursos hidrobiológicos.

A continuación, se presenta la síntesis de consecución de información para la definición del área de

influencia para el componente flora (ver tabla 6).

Tabla 6. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente flora

COMPONENTE DEL MEDIO BIÓTICO COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

FLORA BAJA MEDIA- MEDIA- ALTA

BAJA ALTA
Fuentes de información primaria X X
Fuentes de información secundaria X X X X
Mapeo de ecosistemas, áreas de interés para
conservación (e. g., RUNAP y REEA) y coberturas de X X
la tierra.
Armonizar la información proveniente de
instrumentos de ordenamiento territorial y ambiental X X
respecto a ecosistemas y flora terrestre.
Actualización de coberturas de la tierra. X X
Descripción de la vegetación (Villareal et al., 2006).
X X
Listados de especies potenciales.
Censo forestal de especímenes mayores de 10 cm de
Diámetro a la Altura del Pecho (DAP), presentes en el X X
área de potencial intervención del proyecto.
Caracterización de hábitos terrestres, rupícolas y
epífitos de tipo vascular y no vascular, en las áreas de X X
intervención y/o influencia.
Censo de especímenes con altura total mayor o
igual a dos (2) metros y/o muestreo representativo
para individuos con altura menor a dos (2) metros, X X
para helechos arborescentes, dentro de las áreas de
potencial intervención1.
Registro de variables dasométricas (DAP, altura
total, altura comercial, amplitud de copa). Este tipo
X X
de información es obligatoria en la solicitud de
aprovechamiento forestal.
Composición florística, abundancia de especies y
familias. figuras de clases diamétricas y por altura, X X
riqueza total, entre otros (Villareal et al., 2006).
Verificación de especies amenazadas, apoyado
en listas rojas de UICN o actos administrativos de X X
autoridades ambientales.
Identificación de posibles especies en veda. X X
Permiso recolección de especímenes de especies
silvestres de la diversidad biológica con fines de X X
estudios ambientales.
1 Este aspecto se tiene en cuenta solo si se presenta la posibilidad de encontrar este tipo de especies dentro del área de intervención.
No obstante, se considera que un proyecto en operación y que haya pasado por un proceso de licenciamiento ambiental o estudios de
viabilidad ambiental, ya ha se ha debido incluir previamente las compensaciones o manejo apropiado de este tipo de especies de alto
interés de conservación.

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

188 MODO CARRETERO
[Link] Unidades de cobertura vegetal

Es necesario que las coberturas vegetales se representen cartográficamente en el área de influencia

definida para los proyectos de complejidad Media-Alta y Alta (Volumen II). Las unidades de cobertura
de la tierra se clasifican siguiendo los lineamientos de la leyenda nacional de coberturas de la

3
tierra, empleando la metodología CORINE Land Cover Adaptada para Colombia, Escala 1:100.000

VOLUMEN
(IDEAM, 2010). El IDEAM suministra regularmente información cartográfica actualizada respecto
a coberturas de la tierra para el territorio nacional, principalmente, a esta escala. La información
actualizada de las coberturas de la tierra a escala 1:1000.00, correspondiente a varios años, se MODO
encuentra disponible en los geoservicios dispuestos por el IDEAM en el SIAC ([Link] CARRETERO
co/geoservicios).

En el caso que el proyecto requiera una actualización de las unidades de cobertura se recomienda
emplear imágenes gratuitas, lo más actualizadas posibles y acompañadas de puntos de verificación
durante los recorridos expertos realizados en la vía existente. Esta recomendación parte del hecho
que las áreas de influencia para los tipos de proyectos donde aplica la presente guía no deberían ser
muy extensas, con lo que bastarían estos recorridos y puntos para generar un mapa de coberturas
de la tierra actualizado.

La anterior, se justifica partiendo de los siguientes aspectos:

1. En el caso de realizar un aprovechamiento forestal, es importante definir el tipo de
cobertura en que se encuentran los elementos arbóreos, debido a que esto condicionaría la
compensación forestal que defina la respectiva autoridad ambiental regional.

2. Generalmente, la línea base del componente florístico se asocia a un tipo de cobertura

vegetal existente, que se asocia, a su vez, a un tipo de ecosistema.

3. En el caso de requerimiento de solicitud de levantamiento de veda de flora epifita vascular

y no vascular, es obligatorio asociar la caracterización y estadígrafos a los ecosistemas y/o
coberturas vegetales.

4. La actualización de las coberturas es relevante en los análisis de conectividad forestal y

ecológica.

5. La identificación de las coberturas naturales y seminaturales son importantes para el diseño

de medidas de manejo de fauna silvestre.

[Link] Composición florística

La composición florística del área de influencia del proyecto, como se planteó con anterioridad
puede obtenerse mediante revisión de información secundaria. No obstante, cuando el proyecto
requiere solicitud de permiso de aprovechamiento forestal, se requiere efectuar un censo arbóreo
para la totalidad de los árboles que puedan ser objeto de tala o manejo silvicultural (e. g., podas).
Sumado a esto, debe efectuarse una caracterización de flora vascular y no vascular de hábito
epífito, rupícola y facultativo terrestre.

Inventario forestal al 100% (Censo Arbóreo)

El inventario forestal al 100%, o censo forestal, se realiza únicamente en el área de intervención

con el fin de levantar todos los individuos arbóreos que serán objeto de intervención. El registro
de atributos se realiza mediante apoyo de formatos de campo (físicos o digitales) en el cual se
consigna información del nombre común, especie, CAP/DAP, altura total y comercial, diámetro de
las copas y coordenadas (tomada mediante un dispositivo de posicionamiento satelital-GPS).

189
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Igualmente, en los censos forestales resulta pertinente incluir la evaluación visual del riesgo de
árboles ubicados al borde del cauce, tal y como se realiza en contextos urbanos, debido al peligro
que pueden representar a los distintos usuarios. (Reyes de la Barra et al., 2018).

En el censo arbóreo se levantan todos los individuos fustales (DAP>10cm) dentro del área de
influencia. Se considera realizar marcación de los individuos en pie, ya sea mediante pintura o un
identificador único consecutivo.

La identificación de especies la debe realizar un profesional experto, apoyado en información de los

catálogos de flora, claves taxonómicas, recursos digitales disponibles en los herbarios forestales en
Colombia, centros de investigación, entre otros. Se puede construir una base de datos con registro
fotográfico de la morfología y características relevantes de las especies, en caso de ser necesario.

Ahora bien, para el muestreo y/o caracterización de epífitas vasculares y no vasculares (Bromelias,
Orquídeas, Líquenes y Briofitos) para el área de influencia, se debe tener en cuenta la información
referente al censo forestal y las coberturas de la tierra con presencia de cualquier tipo de vegetación
identificada para el área de influencia.

En cada una de las coberturas con vegetación arbórea y/o arbustiva presente, se deben realizar
recorridos con el propósito de identificar los árboles y arbustos que cumplieran los criterios de
selección de forófito mencionados por Wolf (1993) y Gradstein et al. (1996, 2003); los cuales
plantean la selección de árboles fustales de porte alto y perenne, que cumplan con las siguientes
características:

La anterior, se justifica partiendo de los siguientes aspectos:

1. Que las especies elegidas sean comunes en la zona de estudio.

2. Cada uno de los árboles deben estar separado entre sí por lo menos 10 metros de longitud.

3. Los árboles no deben, en lo posible presentar cortezas lisas, papilosas, escamosas ni

cambiantes.

4. Los árboles tipo fustales, adultos, deben presentar preferiblemente amplias coronas.

5. Por seguridad no se registran forófitos cerca de terrenos escarpados, en los filos o sobre los
barrancos.

Los criterios anteriores de selección se refieren a árboles preferiblemente de gran porte, con alturas
que dominen en el dosel, diámetros a la altura del pecho (DAP) superiores a 10 cm (dándole prioridad
a los de mayor diámetro); en el caso de que en la cobertura solo se registrarán forófitos con DAP
menor a 10 cm, se seleccionaron aquellos individuos disponibles con los mayores diámetros y
exhiban corteza fuerte, madura, con fisuras y sin ritidoma, y de ser posible que pertenezcan a
diferentes especies (Zotz y Bader, 2011). Asimismo, para las coberturas que no contengan elementos
arbóreos se toma en cuenta los puntos con mayor presencia de epífitas por cobertura.

5.2.2 Componente fauna

La fauna al ser un elemento integrador de los ecosistemas naturales, se ven afectadas por la
deforestación y fragmentación de los hábitats que provocan cambios en las dinámicas naturales
(movimiento, dispersión, alimentación, reproducción) de las especies animales (Jaramillo-Fayad et
al., 2021). Ante el escenario de la presencia de distintas coberturas vegetales en el área de influencia
de una intervención vial, desde el enfoque ecosistémico, se asume la conectividad ecológica como
el eje articulador del inventario de fauna.

Isaacs et al. (2017) planteó la existencia de dependencia entre la distribución natural-espacial de las
coberturas y la regeneración natural del bosque, que a su vez garantiza la conectividad ecosistémica
y mantiene el movimiento y dispersión natural de la fauna por corredores ecológicos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

190 MODO CARRETERO
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Teniendo presente el criterio ecosistémico desarrollado por Andrade Pérez (2007), esta guía presenta
las recomendaciones mínimas a ser tenidas en cuenta para el inventario de la fauna ajustada a los
distintos tipos de proyectos de infraestructura de transporte del INVÍAS.

El levantamiento de la información está definido según el alcance de las obras contratadas de

acuerdo con la tabla 7. El nivel de complejidad de los proyectos define la necesidad de elaboración
de un documento PAGA y, por tanto, recoger información primaria y secundaria de la fauna. En tal
caso, es responsabilidad del contratista establecer un equipo de trabajo experto para realizar el
inventario de fauna para toda el área de influencia del proyecto.

Tabla 7. Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente fauna

COMPONENTE DEL MEDIO BIÓTICO COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

MEDIA- MEDIA-
FAUNA TERRESTRE BAJA ALTA
BAJA ALTA
Información primaria. X X
Información secundaria. X X X X
Listado de especies por grupo taxonómico –
X X X
composición de especies.
Muestreos biológicos de aves, mamíferos, réptiles y
X X
anfibios.
Nivel de amenaza dentro de las listas rojas de la
UICN, libros rojos, nacionales, Resolución 1912 de X X X
2017 y CITES.
Rasgos ecológicos de las especies de acuerdo
con las categorías tróficas (carnívoros, herbívoros,
X X X
detritívoros, omnívoros) que las hace dependientes
del hábitat (especialistas o generalistas).
Nivel de endemismo (restricción geográfica de la
X X X
especie).
Nivel de migración (desplazamientos periódicos). X X X
Especies de importancia ecológica: especies
carismáticas o bandera; especies clave o sombrilla X X X
(amplio rango de distribución).
Especies con uso (amenaza local por explotación
indiscriminada de especies con valor comercial y/o X X X
cultural).
Especies con vacíos de información. X X X
Especies afectadas por el atropellamiento. X X
Permiso recolección de especímenes de especies
silvestres de la diversidad biológica con fines de X X X
estudios ambientales.

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

192 MODO CARRETERO
Sin embargo, cuando se determine claramente que el proyecto de intervención no requiere el
trámite de ningún permiso, concesión y autorización, antes del inicio de obras se debe establecer
que las actividades constructivas no causaran ningún impacto negativo sobre las áreas naturales
o seminaturales que deben ser objeto de conservación. Además, se debe verificar con la autoridad
ambiental competente la existencia de AEIAs que por sus características de alta diversidad son
objeto de restricción a cualquier tipo de obra.

VOLUMEN
Para la elaboración de un listado de especies faunísticas potencialmente presentes en el área de
influencia, se hace necesario consultar literatura científica, buscadores de biodiversidad (Ceiba MODO
Humboldt14, SIB Colombia15, GBIF16, portal de datos de biodiversidad17, colecciones científicas CARRETERO
del ICN18, otros estudios ambientales nacionales y regionales, planes de manejo y planes de
ordenamiento territorial, entre otros).

Igualmente, se requiere el levantamiento de la información cartográfica de los ecosistemas y

coberturas de la tierra para el área de influencia, ya que permite la planeación del trabajo en campo
y la decisión acertada de ubicación de los puntos y transectos de muestreo que deben estar en
función de las áreas naturales (Instituto Humboldt, 2004). Tener en cuenta, que habrá sitios que en el
campo serán de difícil acceso, por costos, acceso geográfico, orden público, lo que puede dificultar
el desarrollo del trabajo de campo planeado.

Es así como la selección de sitios o unidades de muestreo relacionadas con la conectividad

ecosistémica, permitirá tener sitios opcionales al identificar áreas homogéneas que representen el
espectro de todo el paisaje visualizado en la cartografía temática obtenida (Minambiente, 2020a).
Por tanto, resulta importante reconocer las áreas boscosas naturales para conservar los sitios de
conexión entre ellas y para establecer los planes de manejo que implementarán los corredores
ecológicos.

Se hace necesario mostrar la información de este componente en un modelo de datos geográfico,

cumpliendo con la presentación de los datos de puntos y transectos de muestreo de fauna. La
información básica corresponde con la ubicación básica del punto de muestreo, la descripción y
tipo de muestreo, distancia del transecto, elevación (msnm), y tipo de área (continental o costera).

Además, se debe crear una tabla adicional que presenta el resumen de la información para cada
especie por cobertura. Este modelo de datos geográficos permitirá una estandarización en la toma
de datos e información a nivel nacional y por ende una comparación y extrapolación adecuada
(Anla, 2016)19.

Con la información de los registros biológicos tomados en campo se construye un listado final que
tiene asociados una serie de atributos de las especies presentes en el área de influencia, entre las
que destaca el nivel de amenaza, los rasgos ecológicos y las características especiales que se
relacionan en la tabla 7. 14 [Link]
ceiba/
15 [Link]
16 [Link]
En la tabla 8 se describen las metodologías utilizadas para el inventario de la fauna vertebrada, 17 [Link]
co/
haciendo énfasis en recomendaciones para el levantamiento de información que permita el 18 Instituto de Ciencias
conocimiento de las especies y sus hábitats. El apoyo de los pobladores locales permite evaluar Naturales – ICN de la
Universidad Nacional de
la presencia, uso y valor económico de las especies, para lo cual se recomienda el uso de guías e Colombia, sede Bogotá
[Link]
ilustraciones para cada grupo taxonómico, para su correcta identificación. [Link]/ICN/.
19 En el medio biótico también
debe completarse una
capa para el ecosistema,
cobertura de la tierra, flora,
y aprovechamiento forestal
y sitios de interés ambiental
(AEIA).

193
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Tabla 8. Métodos para el inventario de la fauna de vertebrados

GRUPO MÉTODO DE VISUALIZACIÓN

TAXONÓMICO IMPORTANCIA O CAPTURA
Recorridos libres para registrar la presencia de
Indicadores biológicos dada su individuos por observación directa o auditiva.
sensibilidad a perturbaciones del hábitat Captura con redes de niebla (12 x 2 metros)
AVES
que reflejan las condiciones ecológicas de durante períodos diarios de máxima actividad
un área en particular (Kattan et al., 1994). en la mañana (06:00-10:30 horas) (Villareal et
al., 2006).

Ofrece información del estado de

Redes de niebla en aquellas áreas identificadas
MAMÍFEROS conservación del área de influencia,
como zonas de paso de las especies durante
VOLADORES necesario para establecer las medidas de
su forrajeo nocturno.
conservación.

Los mamíferos terrestres medianos

Registro de huellas y excrementos en
MAMÍFEROS y grandes son buenos indicadores
transectos; fototrampeo u otras técnicas;
TERRESTRES del estado de conservación de los
trampas Sherman para pequeños mamíferos.
ecosistemas*.
Claves para la subsistencia de otras
Muestreos de encuentro visual libre o
especies superiores por lo que su
HERPETOFAUNA metodología VES (por sus siglas en inglés)
presencia es un indicador biológico de la
(Crump y Scott, 1994).
calidad ambiental.
Indicadores biológicos que miden la Métodos estándar de muestreo adaptada
repercusión de la dinámica trófica en a las condiciones particulares de las zonas
ICTIOFAUNA
ecosistemas acuáticos, tanto en sus de vida: pesca eléctrica u otras técnicas
aspectos ecológicos como pesqueros. convencionales de pesca.
* Es necesario el inventario de mamíferos pequeños mamíferos y marsupiales, que se capturan por medio de trampas tipo Sherman, y de
otros mamíferos que potencialmente puedan verse afectados por eventos de atropellamiento (Minambiente, 2020), en especial especies
del Superorden Xenarthra (perezosos, hormigueros y armadillos).

Fuente: elaboración propia (2021).

[Link] Pasos de fauna

La guía de atropellamiento de fauna silvestre en Colombia (Jaramillo-Fayad et al., 2021) es la

herramienta para ser aplicada en las intervenciones viales a cargo del INVÍAS, a fin de lograr la
sostenibilidad en los proyectos de complejidad media-alta y alta. Con ayuda de esta guía, se realiza
la efectiva aplicación de iniciativas de infraestructura verde vial que garanticen la conectividad
ecológica y eviten la pérdida de biodiversidad por atropellamiento de fauna.

Estos dos tipos de proyectos deberán acoger las iniciativas de sostenibilidad de los LIVV
(Minambiente, 2020a) para la protección de la fauna, y los conectores ecológicos. Para ello, el
contratista deberá identificar si en su área de influencia se presentan sitios críticos al atropellamiento
de fauna de acuerdo con el Mapa de Vulnerabilidad Faunística que adelanta el INVÍAS junto con
el ITM. Si este es el caso, se deberán adelantar estudios previos de conectividad ecológica y
construcción de pasos de fauna siguiendo la metodología estandarizada y sistemática desarrollada
para el país (Jaramillo-Fayad et al., 2021).

Los estudios de conectividad permitirán determinar las coberturas o parches de vegetación a ser
reconectadas y las estrategias de pasos de fauna elegidas a ser implementadas, de acuerdo con
la biología y la ecología de las especies más susceptibles al atropellamiento en la zona (figura
3). El primer paso, consiste en cartografiar los corredores de conectividad ecológica, a escala
subregional o local (1:25.000 o más fina), los cuales serán priorizados por la presencia de fauna
sensible con el fin de evitar su afectación o inclusive propiciar su fortalecimiento con medida de
mitigación posteriores.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

194 MODO CARRETERO
 Figura 3. Relación entre la conectividad ecológica y los pasos de fauna

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: elaboración propia (2021).

La guía de atropellamiento de fauna silvestre en Colombia (Jaramillo-Fayad et al., 2021) establece

también la metodología para identificar los puntos críticos de accidentes sobre la vía preexistente
y determinar las variables que pueden influir en las tasas de atropellamiento. En específico, esta
metodología se desarrollará para la construcción de la línea base biótica de los proyectos con
complejidad Media-Alta y Alta, además de ser un criterio de sostenibilidad a cumplir de acuerdo con
la política de sostenibilidad adoptada por el INVÍAS20.

Los proyectos de complejidad media-alta y alta deberán consultar el mapa de vulnerabilidad a los
atropellamientos de fauna que viene construyendo el INVÍAS y establecer si en el corredor vial se
encuentran sitios críticos y priorizados para la construcción de pasos de fauna. Este mapa es una
herramienta desarrollada por medio de un procesamiento de datos que incluyen diferentes tipos
de análisis estadísticos y procesamiento de imágenes multiespectrales, que permiten describir la
relación entre las características del paisaje y la problemática del atropellamiento de fauna silvestre.
Los puntos de accidentes utilizados para los cálculos son parte de una gran base de datos reunida por
el aplicativo SUKUBUN del INVÍAS, complementado con otra información proveniente del aplicativo
de RECOSFA, datos de ciencia ciudadana, proyectos de investigación y trabajo conjunto con otras
instituciones. Motivo por el cual es también responsabilidad del contratista el diligenciamiento del
aplicativo SUKUBUN, el cual recoge la información de avistamiento y atropellamiento de fauna de 20 Resolución INVÍAS 405 de
las vías a cargo del INVÍAS. 2020.

195
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

[Link] Componente hidrobiota

Colombia es un país espacialmente privilegiado, entre otras cosas, por ser la única nación
suramericana con acceso al océano Pacífico y Atlántico a través del mar Caribe; su localización
geoestratégica es el antecedente a variedad de pisos térmicos y microclimas, dando origen a
diferentes zonas de vida con alto valor ecológico y paisajístico. Sin duda, uno de los escenarios más
representativos lo constituyen los ecosistemas acuáticos por su funcionalidad y alta productividad.
Estos sustentan y facilitan actividades de pesca, acuicultura, turismo, navegación y desarrollo
portuario de importancia económica, que representan ingresos tanto para el PIB como para las
poblaciones que allí habitan.

Para definir el área de influencia de este componente, se utiliza el criterio de espacialización

para delimitar las áreas de intervención susceptibles de ser impactadas teniendo de presente la
complejidad de los proyectos. Cabe anotar que es posible, acorde con lo anterior, que existan más
actividades y más criterios de medición, pero siempre considerados desde la óptica de componente
hídrico.

Básicamente, los dos criterios empleados para la espacialización horizontal son: 1. Radio de
intervención estimado de 150 metros alrededor del punto, para el caso de los proyectos con
permiso de ocupación de cauce que generen impactos; y 2. Radio de intervención de 125 metros
para proyectos con autorización de captaciones, como actividad generadora de los impactos.

Este componente se contempla cuando en el área de influencia de los proyectos se presentan

ecosistemas acuáticos. Teniendo presente la complejidad de los proyectos y la afectación de
las condiciones acuáticas, ya sea por cambios sustanciales en los caudales o así lo considere la
autoridad ambiental competente, se debe realizar un inventario de los recursos hidrobiológicos (en
especial peces). De tal forma, que la autoridad ambiental competente establece un monitoreo de
las dinámicas y cambios de la población íctica, principalmente.

Las actividades para realizar el estudio de la hidrobiota por tipo de proyecto se detallan en la
tabla 9.

Tabla 9 . Información de línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente hidrobiota

COMPONENTE DEL MEDIO BIÓTICO COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

MEDIA- MEDIA-
HIDROBIOTA BAJA BAJA ALTA
ALTA

Información primaria X X

Información secundaria X X X

Identificación de ecosistemas acuáticos X X X

Inventario de recursos hidrobiológicos (peces) X

Permisos de ocupación de cauce X X

Permisos de vertimientos X X

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

196 MODO CARRETERO
5.2.3 Zonificación ambiental medio biótico

Para el medio biótico, se determinan las AEIA y las especies sensibles presentes en el área de
influencia del proyecto, como las variables que pueden ser objeto de una posible afectación por
las actividades de un proyecto. Estas dos variables se integran al mapa de sensibilidad ambiental

3
desarrollado en el volumen II de la presente guía.

VOLUMEN
De otro lado, es posible definir las alertas tempranas de biodiversidad de acuerdo con la herramienta
MODO
online Tremarctos Colombia (2015), para mejorar la capacidad de análisis y evaluación durante las CARRETERO
fases tempranas de planificación y diseño de los proyectos. El análisis cartográfico que realiza la
herramienta toma en cuenta variables que determina la vulnerabilidad del territorio colombiano
(1:100.000) y permite analizar los impactos potenciales sobre la biodiversidad. Para ello, cuenta con
las siguientes variables de análisis (ver tabla 10).

Tabla 10. Variables disponibles para el análisis de alertas tempranas

de biodiversidad (Tremarctos Colombia)
VARIABLES
ECOSISTEMAS DESCRIPCIÓN
Y BIODIVERSIDAD

Las áreas de Reserva Forestal se definen como extensiones territoriales que, por la
Reservas forestales de riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratégica de sus servicios
ley 2 ambientales, fueron delimitadas y oficialmente declaradas como tales por el Estado a
través de Ley 2 de 1959 y el decreto 111 del mismo año a nivel nacional.

Línea imaginaria que restringe y declara un área protegida nacional o territorio de

Límite parques nacionales
manejo especial para la administración y conservación del ambiente y los recursos
naturales
naturales renovables.

El Registro Único de Áreas Protegidas - RUNAP, articulado al Sistema de Información

Límite áreas sistema
para la Biodiversidad – SIB. Este registro, será el instrumento que contenga el inventario
RUNAP
oficial de las áreas protegidas del país.

Límite reservas naturales Determina la ubicación de las reservas naturales de la sociedad civil registradas ante
de la sociedad civil Parques Nacionales.

Identificación de los complejos de páramo, subdivisión de acuerdo con jerarquía de

Complejos de páramo
sectores, distritos y complejos.

Aquellas áreas en las que existan ecosistemas no sensiblemente alterados por el

Áreas de protección
hombre y de máxima relevancia. Logran un impacto positivo en la conservación de la
regional
Biodiversidad.

Aquellas áreas en las que existan ecosistemas no sensiblemente alterados por el

Áreas de protección local
hombre. Logran un impacto positivo en la conservación de la Biodiversidad.

Áreas donde se encuentran especies sensibles (amenazadas, endémicas y migratorias)

Áreas de distribución de
de la mayoría de los grupos de organismos (plantas, anfibios, aves, reptiles, mamíferos,
Especies Sensibles
peces e invertebrados).

Lista Roja de Ecosistemas: corresponden a las áreas que, sin estar declaradas,
han sido definidas como prioritarias para conservar por su especial valor y las que
LRE serán reconocidas principalmente para realizar allí compensaciones por pérdida de
biodiversidad. Ecosistemas, como bosque húmedo tropical, inundable, montano, seco
montano, seco tropical, desierto, litobioma, manglar, peinobioma y páramo.

Fuente: elaboración propia (2021).

197
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

5.3 Línea base medio socioeconómico

La caracterización del área de influencia y construcción de la línea base en el medio socioeconómico,
permite identificar con claridad cuáles son las dinámicas sociales, culturales y político-organizativas,
en el área de intervención de los proyectos viales, con el fin de establecer posibles impactos y
medidas de manejo acordes a los tipos de proyecto y sus fases, contribuyendo así al desarrollo
regional y mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de las áreas de influencia.

Considerando la relevancia de los proyectos de infraestructura y la superación de todas las formas

de discriminación, como ítems indispensables para el desarrollo territorial integral, es fundamental
que la línea base vaya de la mano con la transversalización de los enfoques: diferencial, de derechos
y de género; bajo estos enfoques, se analizan las condiciones y características relacionadas con las
personas con algún tipo de discapacidad, sexo, género o la etnia de las comunidades presentes en
las áreas de influencia, esto con el fin de cualificar y optimizar las intervenciones marítimo fluviales,
que pretenden cambiar o modificar una determinada situación (ONU Mujeres, 2017).

Es así como integrar los enfoques de género, diferencial y de derechos garantiza y promueve
la igualdad de oportunidades, la autonomía individual, el respeto por la diferencia, aceptación e
inclusión de personas con algún tipo de discapacidad, como parte de la diversidad y la condición
humana (DNP, 2013b) y sobre todo el acceso a los bienes y servicios que provee el Estado. Además,
promueve acciones afirmativas que permiten intervenir, transformar y atender las necesidades e
intereses de las mujeres al momento de desplazarse en sus territorios (Departamento Nacional de
Planeación, 2013a), especialmente de aquellas que tienen una situación especial de vulnerabilidad
como lo son las mujeres diversas, las que tienen una condición de discapacidad y/o especial o
aquellas que han sido víctimas de diversos tipos de violencia.

Así mismo, desarrollar una línea base que pretenda entender integralmente la realidad social de las
mujeres, desde una lógica diferencial, es una manera de comprender el territorio en su conjunto,
para implementar proyectos de infraestructura vial que contribuyan a una sociedad más justa,
equitativa, próspera y pacífica.

Las áreas de influencia analizadas fueron establecidas desde diferentes ítems como lo son: género,
gobernanza, Consulta Previa, arqueología, conectividad, accesibilidad, posconflicto, diversidad
cultural, derechos humanos, proyectos productivos y obras con participación comunitaria y
son aplicables desde el medio socioeconómico para todos los tipos de proyectos PAGA, que
no requieren Licencia Ambiental y que están a cargo de INVÍAS, contando con un lineamiento
transversal de información y participación.

A continuación, se describirán los diferentes componentes que se deben tener en cuenta

para la conformación de la línea base y caracterización del área de influencia desde el medio
socioeconómico.

5.3.1 Componente territorial

Con el fin de describir con claridad la pertenencia territorial de los proyectos de infraestructura vial no
licenciables a cargo de INVÍAS, se registrará en este ítem el listado de unidades territoriales mayores (UTMa)
y menores (UTMe), las figuras y jurisdicciones que apliquen, y las abscisas y longitudes de intervención.
También se relacionarán, los usos de suelo vigentes y oficiales, la pertenencia o superposición con
áreas de reglamentación especial, territorios étnicos, zonas de reserva campesina y demás figuras de
ordenamiento relevantes detallando el tipo de intervención general que el proyecto propone en cada una.

Una relación de este tipo, facilita la comprensión del proyecto por parte de los líderes y comunidades en
los espacios informativos y de participación y garantiza una mejor identificación de impactos al traducir
los términos técnicos y ambientales a términos territoriales y comunitarios y viceversa.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

198 MODO CARRETERO
NOTAS:

 Esta descripción territorial debe corresponder a la versión definitiva del área de influencia
(poscampo).

 Debe aclararse que el derecho de vía y las áreas de intervención arqueológica y cultural

3
son transversales y se encuentran contenidas en las UTMe, por lo tanto, no se detallan de

VOLUMEN
manera explícita.

 La sumatoria de longitudes parciales en cada UTMe, corresponderá a la longitud total del MODO
corredor a intervenir. CARRETERO

 Las correspondencias y discrepancias entre la cartografía base y la cartografía social

realizada con la comunidad, el contratista de obra deberá señalar claramente, cuáles son
las unidades territoriales donde se identificaron dichas discrepancias, aclarando que para la
caracterización de este componente, se tomará como base el escenario construido con la
comunidad y la cartografía base como una referencia.

 De la relación territorial del proyecto debe resultar un texto descriptivo y concluyente

que interprete lo consignado en la tabla en función de, como mínimo, longitudes, tipos, y
porcentajes de intervención en las unidades territoriales.

En la tabla 11, se presenta una referencia o modelo del tipo de información a consignar en este
componente.

Tabla 11. Referencia o modelo para la descripción territorial del proyecto

TERRITORIAL
MENOR
UNIDAD

UNIDAD
TERRITORIAL MAYOR
USO DEL SUELO
LONGITUD
K. INICIO

K. FINAL

INTERVENCIÓN
CORREGIMIENTO
DEPARTAMENTO

PREVISTA
LOCALIDAD
MUNICIPIO

O SECTOR
COMUNA

BARRIO,
VEREDA

Rectificación
geométrica.
Atención de sitios
La Linda K.0+000 K.2+560 2.560 m Suburbano críticos.
Cambio de obras
Huila Mesetas Palermo hidráulicas.
Préstamo lateral.
Cambio de obras
hidráulicas.
Fragua K.2+560 K5+860 3.300 m Rural
Refuerzo de
puentes.
La Uribe
Rectificación
Meta La Uribe N. A parte K3+300 K8+800 5.500 m Rural
geométrica.
Baja
Total 11.360 m

Fuente: elaboración propia (2021).

199
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

A continuación, se presenta la tabla 12 sugerida por tipo de proyecto para el componente territorial

Tabla 12. Componente territorial

COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

MEDIA- MEDIA-
COMPONENTE TERRITORIAL BAJA BAJA ALTA ALTA

Relación de Unidades Territoriales Mayores y Menores y

X X X X
justificación conforme los alcances del proyecto

Usos del Suelo (Oficiales y no Oficiales) en cada UT X X X

Territorios Étnicos y comunidades sujetas de Consulta Previa X X

Longitudes o áreas y tipo de intervención del proyecto X X

Discrepancias Cartográficas X X

Fuente: elaboración propia (2021).

Si como resultado del anterior ejercicio, se advierten discrepancias cartográficas entre los
documentos oficiales y los territorios reconocidos y habitados por las comunidades (a nivel de
las UTMe), el contratista de obra señalará a las unidades territoriales que se encuentran en esta
situación, aclarando que la caracterización social abordará principalmente el escenario existente
para la comunidad, dejando el primero como una referencia.

5.3.2 Componente demográfico

Este componente está enfocado en el análisis de todos los grupos poblacionales existentes y
que tienen relación con los territorios a intervenir, con el fin de recopilar datos desde las fases de
precampo por medio de fuentes secundarias, hasta las fases de campo y poscampo por medio de
fuentes primarias y secundarias, con el fin de vincular datos relacionados con el pasado, presente
y futuro, por medio de procedimientos claros y medibles, que contribuyan a la gobernanza y a la
sostenibilidad desde fases iniciales de los proyectos. Hay que tener en cuenta que este insumo, es útil
tanto para caracterizar la población existente y beneficiada con los proyectos, como para identificar
la posible mano de obra, que se integrará laboralmente al proyecto y para la conformación de los
espacios de participación comunitaria; contribuyendo así, con la sostenibilidad de los proyectos.

Para mayor análisis y comprensión de los grupos poblacionales existentes en los territorios
donde se desarrollan los proyectos, se debe indicar el tamaño de los grupos poblacionales, su
distribución, composición, sus dinámicas y sus determinantes y consecuencias socioeconómicas
del cambio poblacional (CEPAL, 2014). Para obtener la información requerida en las unidades
territoriales mayores, el contratista puede recopilarla a partir de fuentes secundarias como el DANE,
caracterizaciones poblacionales que tienen algunos municipios o incluso ministerios y ONG. Para
unidades territoriales menores, el contratista puede trabajar tanto con fuentes secundarias como con
fuentes primarias. Para la recolección de datos por medio de fuentes primarias, se pueden utilizar
instrumentos de caracterización como lo son las encuestas. Teniendo presente que la complejidad
para el componente demográfico es baja, los alcances de cada proyecto si son diferentes. En la
medida en que aquellos proyectos que son de mantenimiento pueden recopilar la información a
partir de fuentes secundarias. Mientras que en los proyectos de mejoramiento, rehabilitación y
atención de emergencias se requiere la utilización de fuentes primarias como secundarias para la
toma de la información.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

200 MODO CARRETERO
Para ello, dividimos la información requerida, según los grupos poblacionales y se relacionan en la
siguiente tabla 13 según el tipo de proyecto.

3
Tabla 13. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto

VOLUMEN
para el componente demográfico
COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO MODO
COMPLEJIDAD DEL PROYECTO CARRETERO
COMPONENTE DEMOGRÁFICO
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Cantidad de población existente por sexo X X

Población víctima del conflicto armado por sexo X X

Mujeres cabeza de hogar y/o mujeres principales aportantes al

X X
hogar y/o sistemas de cuidadoras

Grupos conformados por identidades diversas X X

Personas con discapacidad X

Población migrante, ocupantes de derecho de vía y en

X X
situación de calle

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Cantidad de población existente por sexo X X

Población víctima del conflicto armado por sexo X X

Mujeres cabeza de hogar y/o mujeres principales aportantes al

X X
hogar y/o sistemas de cuidadoras

Grupos conformados por identidades diversas X X

Personas con discapacidad X X

Población migrante, ocupantes de derecho de vía y en

X X
situación de calle

Fuente: elaboración propia (2021).

201
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

5.3.3 Componente espacial

Con el objeto de reconocer las unidades territoriales mayores y menores donde tiene lugar el
proyecto, obras o actividades asociadas, la línea base debe dar cuenta de la cobertura y calidad
de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, sistemas de recolección,
disposición de residuos sólidos, entre otros) y de servicios sociales en cuanto a cobertura y
calidad (infraestructuras viales, de salud, de educación, cultura, de recreación, deportivo, turismo,
sociales, comunitarios, de atención al posconflicto, entre otros) con el fin de establecer las posibles
afectaciones en el área de influencia del proyecto.

En relación a las formas de transporte y movilidad espacial de las comunidades, mujeres y grupos
sociales, se debe realizar por lo menos un ejercicio de cartografía social donde se tenga en cuenta
como mínimo, una descripción de los trayectos origen-destino según la unidad territorial mayor o
menor incidida, desagregado por sexo y grupos etarios, localización de los puntos de encuentro
social o de reunión, cultural, comercio o provisión más relevantes, modos de transporte terrestre
utilizados (bus, moto, bicicleta, patineta o scooter eléctrico, vehículo, motorizado y no motorizado),
espacios de inseguridad o nodos de conflictividad estableciendo su relación con las dinámicas
propias de los territorios o de las unidades mayores y menores según corresponda, a fin de
caracterizar los patrones espaciales y regulares de movilidad espacial de la población que tengan
relación con el área de influencia del proyecto, áreas de intervención, obras o actividades asociadas
a su desarrollo.

En lo referente a la infraestructura de transporte, debe hacerse énfasis en la conectividad (densidad,

capacidad y nivel de servicio de la red vial, cobertura, transitabilidad, vínculos y mercados, flujos
de transporte, entre otros) accesibilidad (cobertura y rutas de transporte público, y local, rutas y
nivel de servicio de tránsito peatonal, porcentaje de hogares con existencia de transporte público
según el área de intervención, inventarios de accesos, instalaciones de inclusión, barreras físicas,
entre otros), formas complementarias de circulación como (pasos, senderos, puentes, puentes
de uso mixto, tarabitas, planchones y otros), estimaciones de accidentalidad por sexo y grupo
etario, eventos de emergencia natural reconocidos por la comunidad. Para ello se debe recolectar
y consultar fuentes de información primaria y secundaria de las unidades territoriales mayores o
menores afectadas, la aplicación de instrumentos de ser necesario, como: formularios en línea,
ejercicios de cartografía social, sistema de indicadores de la red vial, volúmenes de tránsito
vehicular, de carga y observatorio de la agencia de seguridad vial, entre otros. De forma que se
puedan plantear las medidas de manejo concernientes de acuerdo a las afectaciones generadas
por el proyecto y su nivel de complejidad.

A continuación, se presenta la tabla 14 sugerida por tipo de proyecto para el componente espacial.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

202 MODO CARRETERO
Tabla 14. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente espacial

COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO

COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
COMPONENTE ESPACIAL

3
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA ALTA

VOLUMEN
BAJA ALTA

Servicios públicos en el área de influencia. X X MODO

CARRETERO
Servicios sociales en el área de influencia. X X X

Conectividad (vínculos y mercados, flujos de transporte de

carga y pasajeros, densidad, capacidad y nivel de servicio de la X X
red vial) según incidencia.

Accesibilidad (rutas de transporte público terrestre y

locales; rutas de tránsito y entre otros) formas y sistemas X X
complementarios de circulación.

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Servicios públicos en el área de influencia. X X

Servicios sociales en el área de influencia. X X X

Estimación de la movilidad espacial de las comunidades, por

origen-destino, sexo, grupos etarios, modos de transporte
terrestre utilizados (bus, moto, bicicleta, patineta o scooter X X X
eléctrico, vehículo, motorizado y no motorizado, entre otros y
su relación con el área de influencia del proyecto.

Localización de los puntos de encuentro social o de reunión,

culturales, comercio o provisión y de ocio más relevantes en el X X X
área de influencia.

Accesibilidad (tiempos de desplazamiento, nivel de servicio

peatonal, porcentaje de hogares con existencia de transporte
X X
público a menos de 500 mts) en el área de influencia del
proyecto.

Inventario de accesos, instalaciones de inclusión, barreras

X X X
físicas, entre otros.

Espacios de inseguridad o nodos de conflictividad en el área

X X X
de influencia.

Estimación o eventos de accidentalidad por sexo y grupo

X X X
etario.

Eventos de emergencia por desastres de origen natural

X X X
reconocidos por la comunidad en el área de influencia.

Fuente: elaboración propia (2021).

203
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

5.3.4 Componente económico

La descripción del componente económico debe brindar una perspectiva sobre la realidad que
en este componente se encuentra presente en el área de influencia del proyecto, a nivel local
y regional, considerando las actividades y funcionales que se dan en el territorio con respecto
a tensores alrededor del que orbitan las actividades económicas que se convierten en polos de
desarrollo, incidentes en las estructuras comerciales preponderantes, que permitan explicar las
redes comerciales y cadenas productivas observables en la dinámica económica.

El análisis debe permitir establecer los sectores económicos presentes en el área, así como los
tipos y cantidad de empresas vinculadas a las mismas, que permita definir su nivel de desarrollo
e involucramiento tecnológico, de tal manera que se determine para el área de influencia la oferta
y demanda de empleo existente, empleabilidad de la población económicamente activa con la
composición y estructura que posee, así como, el comportamiento situacional actual y las
tendencias futuras de la vocación productiva, considerando la incidencia de las mismas en los flujos
de transporte actuales y su proyectiva en términos de la movilización de bienes y servicios sobre la
red vial incidida en el área de influencia.

Dentro de este análisis de los sectores económicos, se deben identificar los proyectos productivos
existentes en el área de influencia, ya sean comunitarios o que estén siendo ejecutados por
excombatientes en el marco del posconflicto, realizando un acercamiento con la comunidad y la
identificación de los líderes, Juntas de Acción Comunal y demás espacios participativos con el
fin de conocer si cuentan con productos para comercialización y que puedan ser  incluidos como
Negocios Verdes o si no existen proyectos productivos, se puedan conocer sus necesidades y
expectativas que deriven en ideas de negocio que requieran de apoyo para su ejecución, en aras del
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las regiones impactadas por los proyectos.

Teniendo en cuenta que para los proyectos de mejoramiento se contará con este levantamiento
de información con el fin de apoyar y acompañar el desarrollo de capacidades y oportunidades
productivas en las comunidades; promoviendo la articulación y organización de las comunidades
presentes en la zona de influencia; así mismo, para conocer oportunidades de negocios sostenibles
que puedan ser impulsados y apoyados y se conviertan en una oportunidad económica para la
comunidad que ayude al mejoramiento de la calidad de vida.

En los proyectos de atención de emergencias, se hace necesario levantar esta información, con
el fin de conocer la posible afectación que pueda llegar a presentarse en los predios del área de
influencia y por consiguiente en las actividades productivas de la comunidad.

A continuación, se presenta la tabla 15 sugerida por tipo de proyecto para el componente económico.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

204 MODO CARRETERO
 Tabla 15. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto
para el componente económico
COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
COMPONENTE ECONÓMICO
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA ALTA

3
BAJA ALTA

VOLUMEN
Polos de desarrollo y/o enclaves que interactúan con el área de
X X
influencia. MODO
CARRETERO
Estructura comercial, redes de comercialización, cadenas
productivas y su relación en las dinámicas económicas X
regionales.

Empresas productivas en los sectores primario, secundario y

X
terciario.

Mercado laboral actual. X X X

Actividades productivas actuales y potenciales. X X

Estimación flujos de transporte. X X X

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Actividades productivas y tecnológico de los sectores primario,

secundario y terciario y relación con las dinámicas económicas X X
de la región.

Mercado laboral actual y tendencias en el corto y mediano

X X X
plazo y empleabilidad desagregada por sexo, grupo etario.

Bienes y servicios que considerar que se movilizan en las vías

X X
aferentes al corredor de intervención y en el mismo.

Programas y proyectos productivos privados, públicos y/o

X
comunitarios de relevancia para el proyecto.

Número de mujeres involucradas en proyectos productivos,

tipo de proyecto, beneficiarias, entidades involucradas, X X
asociaciones.
Proyectos productivos desarrollados por excombatientes
identificando la participación por género, empleabilidad,
X X
cadenas productivas, tipo de proyecto, entidades
financiadoras, proyecciones.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.5 Componente étnico

Debido al sentido particular que tiene para los pueblos indígenas la tierra, la protección de su
territorio no se limita a aquellos que se encuentran titularizados, sino que se trata de un concepto
jurídico que se extiende a toda la zona indispensable para garantizar el pleno y libre ejercicio de
sus actividades culturales, religiosas y económicas, de acuerdo como las ha venido desarrollando 21 Sentencias T-525 de 1998,
de forma ancestral” SU-383 de 2003, T-880 de
2006, T-693 de 2011, T-698 de
2011, T-235 de 2011, T-282 de
2012, T-009 de 2013, T 197 de
(Sentencia SU 123 de 2018)21. 2016 y T-436 de 2016.

205
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Para el desarrollo de este componente, es necesario no solo comprender el concepto de área de

influencia geográfica o político administrativa, sino los criterios de afectación directa y territorio
amplio (que puede ser terrestre y acuático), desarrollados por la Corte Constitucional, las Directivas
Presidenciales Vigentes y demás instrumentos normativos y de ley, previendo que, bajo el estándar
de la debida diligencia, las afectaciones pueden identificarse por parte de los privados en cualquiera
de las fases de un POA (proyecto, obra o actividad)22,23. Es así como, en este caso particular, la
verificación cartográfica oficial es un punto de partida sustancial pero no suficiente.

Cuando se advierta, mediante fuentes secundarias o primarias, la presencia de comunidades

étnicas en el área de influencia (sin distinción de su tipología y/o alcance), deberá señalarse esta
información en la Solicitud que se presente a la Autoridad como insumo para la Determinación de
la Procedencia y Oportunidad de la Consulta Previa, o bien informar sobre esta presencia en fases
posteriores para que la entidad facultada adopte las medidas necesarias24.

A continuación, se presenta la tabla 16 sugerida por tipo de proyecto para el componente étnico.

Tabla 16. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente étnico

COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

MEDIA- MEDIA-
COMPONENTE ÉTNICO BAJA BAJA ALTA ALTA

Solicitud de la determinación de procedencia y oportunidad

X X X
de Consulta Previa para proyectos, obras o actividades.

Procedencia o no de Consulta Previa con comunidades

Aplicable según pronunciamiento de la DANCP
étnicas.

Fuente: elaboración propia (2021).

Una vez se obtenga el pronunciamiento de la DANCP, el procedimiento a seguir se esquematiza

en la figura 4:

22 Consultar los criterios de Debida Diligencia, Afectación Directa y Territorios Amplios desarrollados en la jurisprudencia conforme se expone en el capítulo
jurídico y normativo.
23 T745 de 210, SU 123 de 2018 entre otras. Según la Sentencia SU 123 de 2018 el criterio de afectación directa se entiende como:
El impacto positivo o negativo que puede tener una medida sobre las condiciones sociales, económicas, ambientales o culturales que constituyen la base
de la cohesión social de una determinada comunidad étnica. Procede entonces la Consulta Previa cuando existe evidencia razonable de que una medida
es susceptible de afectar directamente a un pueblo indígena o a una comunidad afro descendiente. El territorio se encuentra vinculado al concepto de
afectación directa y en consecuencia a la aplicación de Consulta Previa. No existe duda ni disputa sobre la regla precisada. La dificultad de aplicación es
porque la noción de territorio étnico va más allá de un espacio físico formalmente demarcado, como un resguardo, y se vincula a elementos culturales,
ancestrales, así como a espirituales”.
24 Conforme decreto 2353 de 2019, Directiva Presidencial 10 de 2013, Directiva Presidencial 08 de 2020 y demás normativa vigente.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

206 MODO CARRETERO
 Figura 4. Modo carretero, caracterización componente étnico

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.6 Componente cultural

En cada proyecto, se deberá oficiar a las dependencias culturales de los entes territoriales, distritales
o al Ministerio de Cultura para que estos determinen si en las áreas de influencia se hallan bienes
declarados de interés cultural, BIC, y las acciones que se deben emprender para su protección,
salvaguardia, recuperación y divulgación.

La legislación cultural colombiana asume que los bienes que conforman el patrimonio cultural
mueble pueden ser representativos 1) para un grupo, colectividad, comunidad o pueblo; 2) para un
municipio; 3) para un distrito; 4) para un departamento; 5) para la nación, o 6) para el mundo.

En este sentido, y de acuerdo con la Resolución 0395 de 2006 del Ministerio de Cultura, declaró
Bienes de Interés Cultural algunas categorías de bienes muebles declaradas antes del 31 de
diciembre de 2020. Cada contratista debe consultar si en sus proyectos civiles se hallan bienes
declarados de interés cultural en los niveles nacional o local.

Por otra parte, y dado que la legislación colombiana prevé varios mecanismos de divulgación y
obtención de información primaria en las áreas de influencia de los proyectos, en los mismos se
deben incluir aspectos relacionados con recursos locales de comunicación tales como: fuentes
preferidas y confiables de información como entrevistas; compilación de memoria histórica,
expedientes notariales y de archivos de interés para el proyecto, canales de comunicación, líderes
de opinión, y demás actividades que puedan ser sujetas a divulgación y participación directa de los
pobladores locales para el conocimiento del proyecto y de su entorno.

207
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

A continuación, se presenta la tabla 17 con los aspectos a tener en cuenta sobre bienes de interés
cultural, por tipo de proyecto:

Tabla 17. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto para el componente cultural

COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO

COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
COMPONENTE CULTURAL
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Bienes inmuebles declarados de interés cultural que se

encuentren dentro del área de influencia, indicando el acto
administrativo mediante el cual fueron declarados, así como X X
sus respectivos proyectos especiales de manejo y protección
en caso de que existan.

Orden espacial y redes culturales. X X

Presencia de otro tipo de categorías patrimoniales a partir

de la información consignada en el Ministerio de Cultura, las X X
autoridades locales o las comunidades del área de influencia.

Patrimonio histórico nacional o patrimonio histórico de la

X X
humanidad.

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Patrimonio cultural inmaterial: prácticas sociales, tradiciones

estéticas y modos de conocimientos perpetuados en el seno X X
de la comunidad.

Áreas de uso cultural para la recreación, el turismo y el

X X
esparcimiento, otros de importancia cultural.

Modificaciones culturales: valores culturales exógenos que

puedan conducir a un cambio cultural (como desplazamientos X
poblacionales, ordenamientos del territorio, etc.).

Bases del sistema socio-cultural: prácticas culturales más

relevantes y el sistema de creencias y valores que las generan X X
y que podrían interactuar con el proyecto en cada fase.

Uso y manejo del entorno: dinámica de presión cultural sobre

X X
recursos naturales renovables y el medio ambiente.

Desarticulación en el territorio por la ejecución del proyecto. X X

Presencia de patrimonio colonial y republicano en la UTMe. X

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

208 MODO CARRETERO
5.3.7 Componente arqueológico

Para efecto de la construcción de la matriz de impactos arqueológicos se han consultado las leyes,
las normas, los decretos y las resoluciones emitidas por el ICANH. Así, para el modo carretero,
el INVÍAS y/o el contratista, posterior a la firma del acta de inicio, deberá consultar ante estas

3
entidades, y de acuerdo con las características del proyecto, si aplica o no la ejecución de un Plan

VOLUMEN
de Manejo Arqueológico o la ejecución de las Fases del Programa de Arqueología Preventiva.
MODO
En esta consulta, en la cual se debe indicar el Tipo de Proyecto y su Fase al igual que las actividades CARRETERO
a realizar, también se le solicitará al ICANH si en los tramos y/o polígonos de estudio u obra existen
o no Áreas de Protección Arqueológica. El contratista, en la etapa de formulación y de planeación
de los proyectos, podrá oficiar la respectiva consulta al ICANH.

En caso de requerirse por el ICANH la ejecución de un Programa de Arqueología Preventiva o

la realización de las Fases del Programa de Arqueología Preventiva, el INVÍAS y/o el contratista
deberá remitir toda la documentación exigible para el registro del proyecto. Una vez emitida la
Resolución por el ICANH, se deberán realizar las actividades de investigación en los términos
y tiempos aprobados. Es de resaltar, que muchos entes territoriales en sus planes o esquemas
de ordenamiento territorial; en ordenanzas, acuerdos, decretos e inclusive actos administrativos
expedidos por entidades culturales, distritales, etc., han hecho recomendaciones relacionadas con
la protección, recuperación, salvaguardia y divulgación arqueológica. Estos documentos deben
consultarse con la finalidad de cumplir eventuales requisitos locales.

En relación con el área de influencia para los tipos de proyecto INVÍAS en los cuales el ICANH
requiera la ejecución del Programa de Arqueología Preventiva, esta se determinará de acuerdo
con los polígonos y/o tramos de estudios o de intervención civil. Es de resaltar, que contextos
arqueológicos que estén fuera de estos tramos y/o polígonos de estudio o de intervención,
requerirán del aval de esta entidad para ser excavados. El modelo de datos y los formatos para
arqueología con el cual se almacena la información espacial se halla en la página web de la entidad.

Con respecto al Ordenamiento Territorial en relación con el componente arqueológico, para las
unidades territoriales mayores, se debe realizar una revisión de ordenanzas, acuerdos y/o actos
administrativos de entidades territoriales, distritales o descentralizadas que puedan caracterizar
áreas arqueológicas, mapeo de sitios arqueológicos o disposiciones relacionadas por ejemplo con
la tenencia de materiales culturales.

Por otro lado, para las unidades territoriales menores, se debe identificar la composición veredal,
barrial, de sectores, asentamientos y grupos étnicos de relación directa con el proyecto, en las
cuales puedan identificarse sitios, yacimientos arqueológicos, espacios museográficos, entre otros.

Por último, las zonas de potencial arqueológico, se enmarca en los polígonos generales y polígonos
específicos estudiados en los cuales puedan identificarse materiales culturales.

Por otro lado, El ICANH ha establecido que: “…los hallazgos que guarden relación con intervenciones
sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH o con la implementación
de Programas de Arqueología Preventiva no son hallazgos fortuitos”25.

Así mismo, para la entidad constituye un hallazgo fortuito:

 El encuentro de bienes arqueológicos durante el desarrollo de actividades cotidianas tales

como la agricultura (campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para predios,
construcción o adecuación de corrales o estructuras similares, adecuación o mantenimiento
de vivienda familiar, entre otros), actividades deportivas y de ocio (caminatas, espeleología, 25 Tomado de: [Link]
escalada en roca, buceo recreativo), desplazamiento por caminos, entre otros. pc/Downloads/Protocolo_de_
hallazgos_fortuitos.pdf

209
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

 El encuentro de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos, obras o

actividades que no tienen la obligación legal de implementar un Programa de Arqueología
Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, tales como proyectos de construcción,
parcelación o urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de redes
de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o mantenimiento de
infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación, mantenimiento o mejoramiento de la
red vial o malla vial, entre otros. De esta manera, los hallazgos que guarden relación con
intervenciones sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH o
con la implementación de Programas de Arqueología Preventiva no son hallazgos fortuitos.
(Ibídem).

En relación con el punto anterior, es decir proyectos que no requieren implementar un Programa de
Arqueología Preventiva, cada contratista deberá implementar un Protocolo de Hallazgos Fortuitos,
el cual deberá remitirse al INVÍAS y al Grupo de Arqueología del ICANH antes del inicio de obras.
En caso de que durante las obras se presenten Hallazgos Fortuitos se deberá implementar el
respectivo protocolo.

A continuación, se presenta la tabla 18 con los aspectos a tener en cuenta sobre arqueología, por
tipo de proyecto:

Tabla 18. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto

para el componente arqueología
COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
PATRIMONIO CULTURAL COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
SUBACUÁTICO O SUMERGIDO
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Solicitud de pronunciamiento oficial del ICANH acerca de la

aplicabilidad o no de algunas y/o todas las fases del Programa
de Arqueología Preventiva en las áreas de influencia del
proyecto. Así mismo, se debe requerir a la entidad si en estas X
se hallan zonas declaradas como de influencia arqueológica
y si existen proyectos de manejo arqueológico previamente
aprobados.

En caso de aplicabilidad del PAP , se debe registrar el proyecto

X
ante el ICANH en relación con la respectiva Fase de estudio.

Caracterización con información secundaria de la zona en donde

se adelanten los programas de arqueología preventiva; revisión
de los proyectos y esquemas de ordenamiento territorial; de
ordenanzas departamentales; acuerdos municipales y otro tipo X
de actos administrativos relacionados con declaratorias de áreas
arqueológicas e históricas en los entes territoriales en los cuales
se han de ejecutar los proyectos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

210 MODO CARRETERO
UNIDADES TERRITORIALES MENORES

A partir de la metodología de investigación aprobada por el

ICANH, se han de efectuar los estudios de campo que permitan

3
identificar y/o descartar áreas, tramos o polígonos en los cuales X

VOLUMEN
puedan subyacer bienes considerados de interés cultural,
histórico y arqueológico.
MODO
CARRETERO

Yacimientos arqueológicos que por la singularidad de sus

contenidos culturales ameriten ser preservados para la
posteridad. Para estos se deben generar las respectivas medidas
X X
de manejo, aprobadas por el ICANH. En el caso de naufragios y/o
patrimonio cultural sumergido, se establecerán las condiciones
mínimas de rescate y/o preservación con el ICANH y la DIMAR.

Fuente: elaboración propia (2021).

5.3.8 Componente político organizativo e institucional

Para realizar una adecuada caracterización del área de influencia, se deben identificar los diferentes
actores y organizaciones no solo comunitarias, sino también institucionales, que hacen presencia
en el territorio y que pueden tener influencia en el proyecto.

En este sentido, se deben evidenciar aquellas Instituciones Públicas y organizaciones privadas

existentes y su impacto en el área de influencia, generando un mapa de actores de organizaciones
públicas, privadas, gubernamentales y estatales presentes y activas en el área de intervención de
los proyectos de infraestructura de transporte, que incluya la identificación de relacionamiento e
incidencia de estas con las comunidades de su jurisdicción.

Por otro lado, es fundamental precisar los proyectos de desarrollo e infraestructura presentes
en el área de influencia, por medio de una base de datos que enliste los tipos y alcances de
estas intervenciones; asimismo, por medio de directorios de actores sociales, institucionales y
comunitarios, se puede establecer el relacionamiento con las actividades del territorio, los liderazgos
individuales y colectivos y demás información clave de caracterización.

Dentro de estos programas de desarrollo, se encuentran los programas de desarrollo con

enfoque territorial priorizados en municipios de posconflicto, para lo cual en aras de realizar una
adecuada caracterización político organizativa, se deben incluir todos los aspectos relevantes de
las organizaciones de asistencia técnica a proyectos productivos en el marco del posconflicto
municipal, incluyendo Información analítica sobre los propósitos y alcances de la implementación
de planes, programas y proyectos y sus línea de inversión, en el marco del Acuerdo de Paz de 2016.

Además de esto, en el territorio se presentan diferentes procesos comunitarios y organizacionales,

fundamentales para entender los tejidos y los relacionamientos con expresiones organizativas
existentes; es así como se deben distinguir procesos como las asociaciones de pescadores
ancestrales y no ancestrales activas, beneficiarios y proyectos, zonas de caza y pesca, organizaciones
de base campesinas, agropecuarias y/o ganaderas, colectivos y/o asociaciones de actores viales, o
cualquier otro tipo de expresión organizativa que pueda tener relación con el territorio en el que ser
enmarcarán los proyectos de infraestructura.

211
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

De la identificación adecuada de todos los anteriores actores, deben establecerse agendas de

trabajo conjunto que permitan reconocer acuerdos y disensos, niveles de apoyo a los procesos,
capacidades e intenciones de intervención, entre otros, que permitan complementar esta
caracterización.

Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario obtener la información descrita en la tabla

siguiente con el fin de identificar todos los actores que confluyen en el territorio, en los diferentes
tipos de proyecto y que permita involucrarlos en las dinámicas que les conciernen.

A continuación, se presenta la tabla 19 con los aspectos a tener en cuenta sobre el componente
político-organizativo, por tipo de proyecto.

Tabla 19. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto

para el componente político-organizativo
COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
POLÍTICO- ORGANIZATIVO
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Instituciones públicas existentes y su incidencia en el área de

X X X
influencia

Organizaciones privadas y su incidencia en el área de influencia X X X

Otros proyectos de desarrollo e infraestructura presentes en el

X X
área de influencia

Aspectos relevantes de las organizaciones de asistencia técnica

X
a proyectos productivos en el marco del posconflicto municipal

Asociatividad y organización en el marco del posconflicto a nivel

X X
municipal

Reconocimiento de organizaciones con fines de conservación

X X X
ambiental

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Instancias de participación comunitaria en el área de influencia X X X X

Directorio de actores sociales institucionales y comunitarios X X X X

Directorio de lideresas de proyectos productivos X X X

Organizaciones de base campesinas, agropecuarias y/o

X X X
ganaderas
Consejos consultivos de mujeres o mesas municipales de
X X
mujeres

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

212 MODO CARRETERO
5.3.9 Tendencias del desarrollo

La definición de tendencias del desarrollo para el área de influencia donde se implantan los
proyectos de infraestructura vial, consiste en adelantar el análisis que involucre los factores sociales

3
y económicos caracterizados con respecto a las realidades de los fenómenos sociales, políticos y

VOLUMEN
económicos que se presentan en el escenario situacional de cada proyecto previo a su ejecución,
con respecto a los instrumentos de planificación del orden municipal, departamental o nacional
que incidan, no solo en la explicación de la situación presente, sino en el potencial escenario de MODO
futuro que se avizora para dicha área de influencia, pudiendo discriminar los aspectos estratégicos CARRETERO
incidentes en la configuración del mismo, que deben considerarse con la ejecución del proyecto
ya sea para no afectarlos o para potenciar sinergias desde las actividades que se van implementar.

A continuación, se presenta la tabla 20 con los aspectos a tener en cuenta sobre el componente
tendencias al desarrollo.

Tabla 20. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto

para el componente tendencias al desarrollo
COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
TENDENCIAS DEL DESARROLLO
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Análisis de componentes caracterizados (demográfico, espacial,

económico, étnico, cultural y político-organizativo) y su
interacción con los fenómenos sociales de género, posconflicto, X X
gobernanza, conectividad e integración territorial y proyectos
productivos.

Proyecciones de desarrollo municipal, departamental, regional o

nacional en las unidades territoriales menores relacionadas con X
el proyecto.

Confluencia zonas de reserva campesina, zonas de desarrollo

empresarial, Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y X X X
Social (ZIDRES) entre otras.

Fuente: elaboración propia (2021).

213
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

5.3.10 Información sobre población e infraestructura sujeta a gestión

sociopredial

Para un abordaje adecuado de la información que se debe tener en cuenta en este componente,
es necesario entender que las áreas de intervención sociopredial son todos aquellos sectores
identificados previamente dentro del proyecto a ejecutar, donde las actividades humanas individuales
y colectivas se evidencien como parte de la cotidianidad e impliquen el acompañamiento en el
proceso de adquisición.

En este sentido, es prioritario definir las afectaciones sobre Unidades Sociales Residenciales, sobre
actividades económicas y productivas, sobre equipamientos sociales, entre otra infraestructura
existente en el área de intervención sociopredial, en donde sea consignada información descriptiva
y analítica de dichas afectaciones y sus posibles impactos en la vida social y colectiva de los
habitantes del territorio en el que los proyectos tienen influencia, minimizando las expectativas
sociales con respecto a la adquisición predial y generando las estrategias de acercamiento e
información adecuadas para cada casi particular.

Unido a esto es necesario determinar la estructura de la propiedad en cuanto a su tipología y

las formas de tenencia de la tierra, para caracterizar de manera adecuada el área de influencia y
generar los procesos socioprediales necesarios.

A continuación, se presenta la tabla 21 con los aspectos a tener en cuenta sobre el componente
información sobre población e infraestructura sujeta a gestión sociopredial.

Tabla 21. Información de la línea base sugerida por tipo de proyecto

para el componente población e infraestructura sujeta a gestión sociopredial

COMPONENTE DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO

COMPONENTE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO
SUJETA A GESTIÓN SOCIOPREDIAL
MEDIA- MEDIA-
UNIDADES TERRITORIALES MAYORES BAJA BAJA ALTA ALTA

Estructura de la propiedad (micro, minifundio, pequeña,

X
mediana y gran propiedad

Formas de tenencia (comunitaria, propiedad privada,

X X
arrendamiento, aparcería, tierras colectivas, entre otros

UNIDADES TERRITORIALES MENORES

Formas de tenencia (comunitaria, propiedad privada,

X X
arrendamiento, aparcería, tierras colectivas, entre otros)

Afectación sobre actividades económicas y productivas X X

Afectación de equipamientos sociales X X

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

214 MODO CARRETERO
6.
Cartografía y estructuración de GDBs
(anexo cartográfico)
n el proceso de desarrollo de las fases de análisis y evaluación de la información

3
recolectada en las instancias previas, se deberá generar un mapa resultado por

VOLUMEN
componente de la línea base. Para los mapas del área de influencia intermedia y
final del proyecto, será el resultado de una superposición de los componentes por
MODO
medio y de un cruce final con los tres medios, según la metodología.
CARRETERO
Para consolidar la información se debe presentar en un anexo cartográfico, en
donde se organiza la información cartográfica generada para la línea base, área de influencia
y demás análisis y los metadatos. Esto es acompañado por la GDB del proyecto, en la cual se
estructura y se almacena las capas que se utilizaron para la generación de la cartografía

Algunas de las fuentes de información que pueden ser consultadas se presentan en la tabla 23.

Tabla 22. Cartografía base y temática del anexo cartográfico

TIPO FUENTE PRINCIPAL OBSERVACIONES

Se puede realizar la actualización y/o ajuste de cartografía a partir

de información primaria y secundaria, siguiendo los estándares de
generación de cartografía del IGAC; asimismo, dicha actualización
puede tomar como insumo las imágenes de sensores remotos
CARTOGRAFÍA
IGAC, DIMAR. (imágenes de satélite, ortofotografías, imágenes radar y lidar, entre
BÁSICA
otras) que se puedan obtener de distintas fuentes.
Para la construcción o elaboración de cartografía básica se deben
tener en cuenta las especificaciones del IGAC, como ente rector en
producción de información geográfica y cartográfica en el país.
Se puede realizar el ajuste de cartografía a partir de información
primaria y secundaria, siguiendo los estándares en generación de
cartografía del IGAC; asimismo, dicha actualización puede tomar
como insumo las imágenes de sensores remotos (imágenes de
IGAC, DIMAR, SGC, satélite, ortofotografías, imágenes radar y lidar, entre otras) que se
CARTOGRAFÍA
corporaciones autónomas puedan obtener de distintas fuentes.
TEMÁTICA
regionales, IDEAM, DANE. Para la construcción o elaboración de cartografía temática se deben
tener en cuenta las especificaciones del IGAC, como ente rector en
producción de información geográfica y cartográfica en el país, y los
estándares emitidos por las entidades oficiales, así como lo solicitado
en los respectivos términos de referencia.
Fuente: metodología general para la elaboración y presentación de estudios ambientales ambientales
(Minambiente, 2018b).

Tabla 23. Fuentes de información para la cartografía del área de influencia

COMPONENTE FUENTE PRINCIPAL OTRAS FUENTES

IGAC, IDEAM, ANH, estudios existentes para el área

Geológico SGC, INVEMAR. del proyecto y aquellos elaborados por las
autoridades ambientales.
Geomorfológico IGAC y SGC.
Información primaria, SGC y
Estudios existentes en el área del proyecto y
Geotécnico autoridades ambientales regionales
entidades territoriales.
y locales, SINPAD.
Autoridades ambientales, regionales y locales y
Edafológico IGAC, CORPOICA, IDEAM. entidades territoriales, SINCHI, IIAP, centros
de investigación.
Fuentes de Internet. La CCO en cuanto a políticas y
Oceanográfico DIMAR, CIOH, CCCP.
desarrollo sostenible del océano.

215
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

COMPONENTE FUENTE PRINCIPAL OTRAS FUENTES

IDEAM, autoridades
ambientales regionales y Corporaciones autónomas regionales o de Desarrollo
Hidrológico locales, ADR, ANT, Sistema Sostenible y Centros de investigación (universidades,
de Información del Recurso institutos de investigación).
Hídrico-SIRH.
IDEAM, INVEMAR, SIRH,
Cormagdalena, centros de investigación y fuentes de
Calidad del agua autoridades ambientales regionales
Internet documentadas.
y locales.

Información primaria y autoridades IDEAM, INVEMAR, SIAC, autoridades ambientales

Uso del agua
ambientales, regionales y locales. regionales y locales.

Minambiente, SGC, SIRH,

Estudios existentes en el área del proyecto y entidades
Hidrogeológico autoridades ambientales regionales
territoriales.
y locales.

IDEAM, Sistema de Información

Universidades y estudios existentes en el área del
sobre Calidad del Aire – Sisaire,
Atmosférico proyecto, estaciones climáticas privadas y entidades
autoridades ambientales regionales
territoriales.
y locales, DIMAR.

IGAC, INVEMAR, ANH autoridades Entidades territoriales, universidades y estudios

Paisaje
ambientales regionales y locales. existentes en el área del proyecto.

Información primaria, IGAC, centros

de investigación (ICN, universidades,
entre otros), IDEAM. Cormagdalena,
UAESPNN, RESNATUR, IAvH, IIAP,
SINCHI, SiB, SiBM, SIAC, Herbario Estudios existentes en el área del proyecto, plan
Nacional, jardines botánicos, de ordenamiento, o plan básico o esquema de
Flora autoridades ambientales regionales y ordenamiento territorial, plan de ordenación y manejo
locales, Libros rojos, guías generales de la cuenca hidrográfica, ONG, asociaciones
de flora, publicaciones científicas especializadas.
circunscritas al área de estudio (p. e.
artículos científicos, libros, capítulos
de libros), Planes de Manejo de
Áreas Protegidas.
Información primaria, IAvH, IIAP,
SINCHI, IDEAM, ADR, ANT, centros
de investigación, SiB, Sistema de
Información sobre Biodiversidad
Marina (SiBM), SIAC, AICAS, centros
de documentación de autoridades
Estudios existentes en el área del proyecto,
Fauna ambientales regionales y locales,
asociaciones especializadas.
Libros Rojos, guías generales de
fauna, publicaciones científicas
circunscritas al área de estudio (p. e.
artículos científicos, libros, capítulos
de libros), Planes de Manejo de
Áreas Protegidas.

Información primaria, IDEAM, IAvH,

SINCHI, Minambiente, SiB, AUNAP,
autoridades ambientales regionales
Estudios existentes en el área del proyecto por parte
y locales, Libros Rojos, guías
Ecosistemas de Universidades públicas y privadas; Planes de
generales de peces, publicaciones
acuáticos Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH); artículos
científicas circunscritas al área de
en revistas indexadas.
estudio (p. e. artículos científicos,
libros, capítulos de libros), Planes de
Manejo de Áreas Protegidas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

216 MODO CARRETERO
 COMPONENTE FUENTE PRINCIPAL OTRAS FUENTES

Información primaria, INVEMAR,

SiB, Sistema de Información sobre
Biodiversidad Marina (SiBM),
Ecosistemas AUNAP; autoridades ambientales Estudios existentes en el área del proyecto asociaciones

3
marinos regionales y locales, centros de especializadas.

VOLUMEN
investigación (ICN, CCCP, CIOH,
entre otros), Libros Rojos, Planes de
Manejo de Áreas Protegidas. MODO
CARRETERO
IGAC SIGOT- Sistemas de información Geográfico de
ordenamiento territorial. Link: [Link]
co:8080/
DANE- Geportal Dane Link: [Link]
co/
Unidad de Restitución de Tierras - Datos Abiertos Link:
[Link]
Datos Abiertos Colombia Link: [Link]
co/

Medio Unidad para la atención y reparación integral a

socioeconómico las víctimas – Viso Geográfico Link: [Link]
[Link]/
Agencia Nacional de Tierras - Datos abierto Link:
[Link]
Agencia Nacional de Hidrocarburos – Geovisor
geográficoLink: [Link]
UPRA – SIPRA Link: [Link]
ANLA -SIAC Link: [Link]
Ministerio de Salud – SISPRO Link: [Link]
[Link]/sigmsp/[Link]

Se deberá incluir como parte de la cartografía de

información primaria los hallazgos que surgieron del
ejercicio de cartografía social deben verse reflejados
en un instrumento, que evidencie toda la información
relevante y permita ser analizada en función de los
impactos generados en los proyectos de mejoramiento.

Demográfico DANE, SISBEN, Ministerio de

Agricultura, Ministerio del Interior,
Agendas de competitividad del DNP,
Espacial Estudios existentes sobre el área del proyecto.
SIGOT, IGAC, UAEGRTD, ANSPE-
DPS, SIAC entidades territoriales y
Económico fuentes primarias.

Consulta actualizada de inventarios Bienes de Interés

Cultural declarados en al ámbito nacional; unidades
Información primaria, ICANH,
territoriales mayores y menores
Cultural ADR, ANT, Ministerio de Cultura y
Estudios existentes sobre el área del proyecto, centros
Ministerio del Interior.
de investigación (universidades, entre otros), ONG y
Asociaciones Indígenas y Afrocolombianas.
Realización de modelos de datos exigibles por el
ICANH para cada una de las Fases del PAP.
[Link]
arqueologia/programa_arqueologia_preventiva/
Arqueológico Información primaria, POT-EOT
descarga_archivos_modelo_datos_20828
Estudios existentes sobre el área del proyecto, centros
de investigación (universidades, entre otros).

217
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

COMPONENTE FUENTE PRINCIPAL OTRAS FUENTES

Político Entidades territoriales, DANE,

administrativo Agendas de competitividad del Estudios existentes sobre el área del proyecto,
DNP, IGAC, UAEGRTD, SIAC, centros de investigación (universidades, entre otros),
Tendencias de Observatorios de paz regionales e instrumentos de ordenamiento territorial.
desarrollo información primaria.

Planes de Ordenamiento territorial, Cartografía aportada por comunidades étnicas o

Componente étnico planes de Vida, fuentes IGAC, presente en estudios académicos provenientes o
Agencia Nacional de Tierras. validados por fuentes confiables y reconocidas.

Fuente: metodología general para la elaboración y presentación de estudios ambientales ambientales

(Minambiente, 2018b).

Se deberá generar una cartografía básica modelo de datos IGAC y cartografía temática que debe
estar estructurada según el Modelo de Almacenamiento Geográfico de la resolución vigente del
ANLA. Para este fin deberá realizarse la consolidación de la información que ha sido utilizada para la
definición de la línea base por cada uno de los medios y componentes y se almacenará en una Base
Datos Geográfico -GDB-, la cual tendrá aplicación de acuerdo con el tipo y alcance del proyecto.

La tabla 24, indica alguna de los componentes del modelo de datos para la presentación del
proyecto.

Tabla 24. Modelo de datos por componentes ANLA

MEDIO COMPONENTE CONTENIDO

<<GEOLOGÍA>>

<<GEOMORFOLOGÍA>>

<<PAISAJE>>

<<SUELOS>>
MEDIO ABIÓTICO <<HIDROLOGÍA>>

<<HIDROGEOLOGÍA>>
<<GEOTECNIA>>
<<ATMÓSFERA>>
<<CLIMA>>
MEDIO BIÓTICO <<BIÓTICO_CONTI_COSTE>>

MARINO - OFFSHORE <<MARINO>>

<<POLÍTICO_ADMINISTRATIVO>>
<<ECONÓMICO>>
MEDIO SOCIOECONÓMICO
<<SOCIOCULTURAL>>
<<ARQUEOLOGÍA>>

<<GESTIÓN_RIESGO>>
GESTIÓN DEL RIESGO
<<ANÁLISIS_RIESGO>>

ZONIFICACIÓN <<ZONIFICACIÓN>>

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

218 MODO CARRETERO
 ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y
<<ÁREAS_CONSER_PROTEC_AMBIENTAL>>
PROTECCIÓN AMBIENTAL
ÁREAS DE REGLAMENTACIÓN
<<ÁREAS_REGLAMENTACION_ESPECIAL>>
ESPECIAL

PROYECTO <<PROYECTO>>

VOLUMEN
Fuente: adaptado MODELO DE DATOS PARA LA PRESENTACIÓN de Estudios ambientales-. ANLA (2016).
MODO
CARRETERO

En la documentación como inventario, se debe registrar la tabla 24, diligenciando la columna de

contenido con el tipo de información cartográfica utilizada para la caracterización de cada uno de
los componente, la fuente de la información.

En caso de no presentar información cartográfica para el componente, deberá realizarse una

justificación sobre la no necesidad de análisis de ese componente a nivel cartográfico. También en
el caso que se utilizó dentro de la línea base información geográfica o variables que no están en
el modelo de datos, se debe incluir con algunos atributos básicos para su identificación y debe ser
registrada en un archivo léame con la entrega de la GDB.

Finalmente, se precisa que las escalas de información deben corresponder a la mínima escala que
se encuentre disponible en las fuentes de información oficial para el caso de uso de información
secundaria y en caso de información primaria indicar la escala de presentar.

Una vez se obtenga esta información, que corresponde al modelo de datos propio de cada proyecto,
se deberá presentar a la entidad contratante, con el fin de que esta información se incluya en el
sistema de información geográfica con que cuente la entidad o según la delegación que para este
proceso sea definido.

De acuerdo con la afectación de los componentes abiótico, biótico y socioeconómico se debe

presentar la información primaria de acuerdo con el modelo de datos del ANLA. Para el cargue de
la información, el contratista seguirá la estructura y procedimientos que defina el ente contratante
del proyecto.

El anexo cartográfico entregado debe cumplir con los parámetros de calidad mínimos de la norma
NTC 5043 y sed debe generar los metadatos mínimo según como lo indica la norma NTC 4611.
El origen de coordenadas, será origen nacional según como lo indica la Resolución 471 de 2020
IGAC o vigente.

Demanda, uso, aprovechamiento y/o

7. afectación de recursos naturales

continuación, se presentan los aspectos y requisitos para la caracterización,

estimación de la demanda el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
de cada proyecto (vertimientos, materiales de construcción, aprovechamiento
forestal, levantamiento de veda, sustracción de reserva forestal, disposición de
residuos, concesión de agua, ocupaciones de cauces, entre otros, la cual se toma
como referencia la Metodología General para los Estudios Ambientales (Minambiente, 2018b),
precisando que es una guía general para la obtención de los permisos y puede variar en el tiempo
por lo que se deberá consultar la normatividad vigente y las particularidades que sobre estos
puedan solicitar las autoridades ambientales.

219
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

7.1 Concesión de agua superficial

Cuando se requiera el aprovechamiento de agua superficial se debe presentar el formulario de
solicitud de concesión que incluye entre otras, la siguiente información:

 Caudal de agua solicitado, expresado en litros por segundo, así como el estimativo del
consumo de agua requerido para las diferentes fases del proyecto, expresado en las mismas
unidades, discriminando el tipo de uso (doméstico, industrial).

 Identificación de la fuente o sitio de captación, indicando los siguientes datos:

 Nombre de la fuente a utilizar de acuerdo con las clasificaciones establecidas en el

Registro Único de Recurso Hídrico.

 Localización georreferenciada del punto o tramo homogéneo de captación propuesto.

 Predio en donde se ubica la fuente o a través del cual se accede directamente a ésta
(nombre del predio, propietario, vereda y municipio).

 Análisis de los conflictos actuales y potenciales sobre la disponibilidad del recurso hídrico,
teniendo en cuenta el análisis hidrológico de caudales mínimos; así como el inventario
y cuantificación de aguas abajo de la captación hasta el límite del área de influencia del
componente hidrológico, de los usos y usuarios registrados y no registrados ante la autoridad
ambiental competente (analizando los volúmenes y caudales captados), de acuerdo con la
caracterización del recurso hídrico superficial presentado en la línea base ambiental para el
componente hidrológico (oferta hídrica total, oferta hídrica disponible y caudal ambiental).
Para cada punto a intervenir, calcular el Índice de Uso de Agua (IUA), índice de Vulnerabilidad
Hídrica (IVH) e Índice de Retención y Regulación Hídrica (IRH), de acuerdo a la metodología
del ENA 2014 (IDEAM, 2015) o su versión más actualizada.

 Diseño de la infraestructura y sistemas de captación, derivación, conducción, restitución de

sobrantes y distribución.

 Si la concesión de agua incluye el uso para consumo humano y doméstico, se debe dar
cumplimiento al decreto 1575 de 2007 y a la Resolución 2115 de 2007, o a aquellas normas
que los modifiquen, sustituyan o deroguen.

Es necesario tener en cuenta que de acuerdo a lo establecido en los artículos [Link].13.16

y [Link].7.8 del decreto 1076 de 2015, en caso de producirse escasez critica por sequías,
contaminación, catástrofes naturales o perjuicios producidos por el hombre, que limiten los
caudales útiles disponibles, la autoridad ambiental competente, tiene la capacidad de restringir
los usos o consumos temporalmente; para tal efecto, es posible establecer turnos para el uso o
distribuir porcentualmente los caudales utilizables. Lo anterior es aplicable, aunque afecte derechos
otorgados por concesiones o permisos, teniendo en cuenta que el uso doméstico siempre tiene
prioridad sobre los demás, los usos colectivos sobre los individuales y los de los habitantes de una
región sobre los de fuera de ella.

Para aguas marino-costeras y oceánicas se deben tener en cuenta las obligaciones y metodologías
establecidas por la normativa vigente, así como las específicas que se generen o que requiera el
país en su momento.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

222 MODO CARRETERO
 7.2 Concesión de agua subterránea

3
Con base en la caracterización hidrogeológica, para la exploración de agua subterránea se debe

VOLUMEN
presentar:

 Localización georreferenciada de los polígonos en los que se propone ubicar los sitios MODO
propuestos para realizar las perforaciones exploratorias, presentando la cartografía a la escala CARRETERO
que establezcan los respectivos términos de referencia genéricos, o a una más detallada si
el análisis lo requiere, señalando los predios en los que se localizan y la propiedad de los
mismos (propios, ajenos o baldíos).

 Inventario de puntos de agua subterránea del área donde se proyecta realizar la exploración
diligenciando el Formulario Único Nacional para Inventario de Puntos de Agua Subterránea.

 Estudio geofísico empleado para determinar la localización de los pozos exploratorios,

con la ubicación y la interpretación de los sondeos eléctricos verticales (u otros métodos
geofísicos) y los perfiles geológico-geofísicos realizados. Se deben adjuntar los datos de
campo.

 Localización georreferenciada de los sitios propuestos para realizar las perforaciones

exploratorias en cartografía con la escala que definan los términos de referencia genéricos o
más detallada, de ser necesario.

 Descripción del sistema de perforación a emplear, señalando las especificaciones del equipo,
características técnicas, manejo ambiental, registros físicos del pozo y diseño preliminar del
mismo (profundidad, diámetro, material de entubado, ubicación tentativa de filtros, tubería
ciega y sello sanitario).

 Análisis de los posibles conflictos por la disponibilidad y usos del recurso, de acuerdo con
la caracterización hidrogeológica del área que se presenta en la línea base abiótica (p. e.
inventario de los puntos de agua subterránea).

 Cronograma de obras y presupuesto estimado.

 Caudal requerido.

 Formulario Único Nacional de Solicitud de Prospección y Exploración de Aguas Subterráneas

debidamente diligenciado, o aquel que lo modifique, sustituya o derogue.

De necesitarse una concesión de agua subterránea se debe presentar la información requerida en

el Formulario Único Nacional de Solicitud de Concesión de Aguas Subterráneas:

 Evaluación de los requerimientos de agua en términos de volumen, caudal y régimen de

explotación.

 Localización georreferenciada de los pozos exploratorios perforados en mapas con la escala

definida en los términos de referencia genéricos o más detallada, si ello se requiere.

 Informe de los resultados de los estudios de exploración, que incluya los estudios
hidrogeológicos que se hubieran realizado indicando el tipo de investigación, método
y análisis de las pruebas realizadas y los parámetros geohidráulicos de los acuíferos
identificados en los estudios.

223
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

 Descripción litológica metro a metro de las muestras obtenidas de la perforación exploratoria

(para todos los pozos perforados, contengan agua o no), señalando su espesor, composición,
textura, estructura, granulometría, grado de empaquetamiento y porosidad primaria o
secundaria.

 Perfil estratigráfico de los pozos perforados y descripción de las formaciones geológicas,

elaborado con base en la descripción litológica, determinando el espesor, y la porosidad
primaria o secundaria de todos los pozos perforados, tengan o no agua.

 Registros geofísicos de los pozos perforados, aportando los perfiles Gamma Ray, potencial
espontáneo y resistividad sonda larga y corta con su correspondiente escala horizontal y
vertical (profundidad). Se debe presentar la correlación de estos resultados con la rata de
perforación del pozo, y con el perfil estratigráfico, con los cuales se debe sustentar el diseño
definitivo del pozo, el tamaño de apertura de los filtros y el tamaño del empaque de grava.

 Diseño definitivo de los pozos perforados, incluyendo la descripción del tipo de tubería de
revestimiento, filtros, empaque de grava y material utilizado para el sello sanitario, nivelación
topográfica. Ubicación y descripción de la infraestructura instalada (bomba sumergible,
tubería de conducción y accesorios para su funcionamiento y tubería para medición de
niveles, entre otras).

 Datos de campo (variación de los niveles del agua subterránea con relación al tiempo) y
resultados de las pruebas de bombeo escalonadas, a caudal constante y de recuperación
realizadas, especificando tipo, duración y caudal de la prueba; así como la interpretación
de las mismas, describiendo el método de análisis empleado, los parámetros hidráulicos
obtenidos (transmisividad, conductividad hidráulica, coeficiente de almacenamiento,
capacidad específica, entre otros), la delimitación del radio de influencia del pozo y el caudal
óptimo de producción. Las pruebas de bombeo deben realizarse midiendo niveles tanto en
el pozo bombeado como en pozos de observación que capten de los mismos niveles; para lo
cual pueden utilizar piezómetros o pozos existentes, siempre y cuando se conozca su diseño,
para garantizar que capte la misma unidad hidrogeológica y que permita la accesibilidad del
personal; toma de muestra (considerando que la bomba no obstruya esta actividad).

 En pozos productivos, para garantizar que el nivel de inicio de la prueba sea el más cercano
al estático, se debe suspender el bombeo con por lo menos 12 horas de antelación al inicio
de la prueba. A partir de esta información es posible determinar además de los parámetros
hidráulicos antes mencionados, el cono de abatimiento o radio de influencia del pozo.

 Inventario de puntos de agua subterránea (manantiales, aljibes, pozos y piezómetros)

existentes en el radio de influencia de cada pozo, e identificación de usos y usuarios que
puedan verse afectados por la captación.

 Análisis físico-químico y microbiológico del agua, incluyendo los parámetros de calidad de

acuerdo con la destinación de uso (Libro 2, Parte 2, Titulo 2, Capítulo 3, Sección 1 del decreto
1076 de 2015, o las normas que lo modifiquen, sustituyan o deroguen) y considerando los
lineamientos establecidos en el numeral 4.1.5 de las especificaciones técnicas del EIA,
referidos a la calidad del agua subterránea. La toma de muestras y los análisis deben haber
sido realizados por laboratorios acreditados ante el IDEAM.

 Obras de conducción, almacenamiento y sistema de tratamiento a construir incluidos los

sistemas de regulación y medición.

 Elementos de medición y control de niveles (estáticos y dinámicos), caudales y régimen de

bombeo.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

224 MODO CARRETERO
  Medidas de protección del pozo, incluyendo sello sanitario, aislamiento, cerramiento y
manejo del agua lluvias.

 Cronograma de mantenimiento.

 Diagnóstico sanitario de acuerdo a lo establecido en el FUNIAS para el área de influencia de

VOLUMEN
los pozos.

 Medidas y acciones a implementar para evitar pérdidas de agua y una inadecuada disposición MODO
de sobrantes. CARRETERO

 Medidas para cierre y sellado del pozo.

 Formulario Único Nacional de Solicitud de Concesión de Agua Subterránea debidamente

diligenciado.

7.3 Permiso de vertimientos

Cuando se requiera realizar vertimientos de aguas residuales domésticas y no domésticas, se
debe presentar el Formato Único Nacional de Permiso de Vertimientos establecido mediante la
Resolución 2202 de 2006 o lo que disponga aquella norma que la modifique, sustituya o derogue, y
la información que dicta la sección 5 del capítulo 3 del decreto 1076 de 2015 o aquella norma que
lo sustituya, modifique o derogue; en el trámite se debe dar cumplimiento a la regulación expedida
por el Minambiente (p. e. Ley 373 de 1997, Resolución 631 del 2015, Resolución 1207 de 2014) y
presentar la siguiente información:

 Identificación y localización (georreferenciación) de las corrientes o tramos homogéneos

receptores de las descargas de agua residual.

 Determinación de los caudales o niveles característicos del tramo o sector estudiado, los
cuales deben ser consistentes con el estudio hidrológico presentado en la caracterización
ambiental.

 Para la modelación de la capacidad de asimilación del cuerpo de agua receptor frente a las
descargas de agua residual producidas por las actividades del proyecto, se debe tener en
cuenta lo estipulado en la Guía Nacional de Modelación del Recurso Hídrico presentando
como mínimo lo siguiente:

 Estudio de modelación hidrodinámica, de modelación hidráulica y/o de ensayos con

trazadores con el fin de caracterizar la variación espacial y temporal de la velocidad y
profundidad del agua y de las principales propiedades geométricas en cada tramo o sector
de análisis. Esto debe hacerse previamente a las campañas de monitoreo.

 Específicamente, para el caso de cuerpos lóticos modelados unidimensionalmente, se

requieren curvas de calibración de profundidad, área mojada, perímetro mojado, ancho
superficial, velocidad media y velocidad máxima como función del caudal; asimismo, se
debe reportar la pendiente longitudinal y la descripción o caracterización del material del
lecho para el tramo homogéneo analizado.

 Modelo de tiempos de viaje, debidamente calibrado a partir de datos de ensayos con

trazadores, modelación hidrodinámica en dos o tres dimensiones y/o modelación hidráulica
para flujo uniforme, no uniforme o no permanente. En el caso de que se realicen ensayos con
trazadores, se debe reportar la siguiente información para cada tramo o sector estudiado, a
partir de la calibración de modelos de transporte de solutos y/o el análisis estadístico de los
datos obtenidos en campo:

225
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Para cuerpos lóticos:

 Modelo de tiempos de viaje debidamente calibrado

 Tiempo de primer arribo

 Tiempo medio de viaje (en el caso de inyección instantánea)

 Tiempo al pico

 Tiempo de pasaje

 Coeficiente de dispersión longitudinal y área transversal efectiva del tramo

 Coeficientes de dispersión longitudinal, transversal y/o vertical, cuando se realicen

ensayos con trazadores de inyección continúa.

 Fracción dispersiva

Con la información hidráulica obtenida, se debe reportar la longitud de mezcla en cada sitio de
medición, estimada a partir de ecuaciones empíricas (e. g., Yotsukura y Cobb, 1972; Fischer et
al., 1979; Day, 1977; Thomann y Mueller, 1987; Kilpatrick y Wilson, 1989; Dingman, 2002) y/o de
la simulación de modelos de zona de mezcla (e. g., CORMIX, Visual Plumes, tubos de corriente,
dinámica de fluidos computacional), considerando diferentes condiciones de localización de la
descarga (por ejemplo, central y lateral). (Minambiente, 2016b, 2018c).

Para cuerpos lénticos:

 Coeficientes de dispersión/difusión longitudinal, transversal y/o vertical.

 Estimación de la longitud o dimensión del tramo o sector de modelación, respectivamente,

mediante una metodología debidamente sustentada y justificada.

Para el caso de cuerpos lénticos, se debe reportar la extensión de la pluma contaminante proveniente
de tributarios y/o vertimientos directos bajo diferentes escenarios de caudal descargado y nivel en
el cuerpo receptor.

Se debe justificar la selección del modelo más apropiado para las condiciones del sistema a
modelar, teniendo en cuenta los procesos dominantes, la complejidad del problema, la variación
espacial (unidimensional, bidimensional o tridimensional) y temporal (dinámico, estado estable) de
la calidad del agua y de las descargas existentes en el tramo o sector estudiado.

El programa de monitoreo debe ajustarse de acuerdo con el modelo seleccionado.

Para aguas marino costeras y oceánicas se deben tener en cuenta las obligaciones y metodologías
establecidas en la Resolución 882 de 2018, o en aquella que la modifique, sustituya o derogue.
 Definir la estructura conceptual para la modelación de la calidad del agua, incluyendo
como mínimo los siguientes puntos:

 Protocolo o marco de modelación.

 Síntesis de la información preliminar para definir el modelo conceptual.

 Esquemas que indiquen: entradas, salidas, fuentes, sumideros y procesos fisicoquímicos

y biológicos dominantes identificados en el sistema a modelar.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

226 MODO CARRETERO
 Segmentación inicial del sistema, teniendo en cuenta la definición de los tramos o sectores
de análisis y, si es necesario, la estabilidad y precisión numérica para la implementación del
código del modelo seleccionado.

 Definición de los determinantes de calidad del agua a simular.

VOLUMEN
 Descripción general de la estructura del modelo seleccionado: procesos modelados,
ecuaciones matemáticas, variables de estado, parámetros del modelo, condiciones de
frontera, condiciones iniciales, método de solución numérica o analítica, plataforma de MODO
solución, ventajas, limitaciones y suposiciones. CARRETERO

 Definición de criterios para la calibración y validación del modelo, lo cual incluye la descripción
de la función objetivo, las tasas, constantes y velocidades de transformación por calibrar, y
rangos, algoritmos de calibración y validación y criterios de aceptabilidad del modelo.

 Plantear la simulación como mínimo, en los siguientes escenarios:

 Condición sin proyecto (línea base).

 Carga máxima en el vertimiento tratado y caudal/nivel característico de condiciones

mínimas sobre el cuerpo de agua receptor.
 Carga promedio en el vertimiento tratado y caudal/nivel promedio sobre el cuerpo de
agua receptor.
 Carga máxima en el vertimiento tratado y caudal/nivel máximo ordinario sobre el
cuerpo de agua receptor. En este escenario y para el caso de cuerpos lóticos, se
debe considerar la resuspensión de sustancias (sedimentos, patógenos, tóxicos)
provenientes del fondo del cauce.
 Carga máxima en el vertimiento antes del tratamiento y caudal/nivel característico de
condiciones mínimas sobre el cuerpo de agua receptor.

 Realizar una comparación entre todos los escenarios de modelación, y analizarlos teniendo
en cuenta los criterios de calidad para la destinación del recurso hídrico establecidos por
la autoridad ambiental competente (si existen) o los definidos para el ámbito nacional, y los
análisis de los conflictos de usos actuales y potenciales del recurso hídrico.

 Cálculo de los factores de asimilación de cada corriente.

 En estos análisis se debe tener en cuenta lo dispuesto en los instrumentos de planificación y

administración del recurso hídrico, contenidos en la Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico (PNGIRH) (MAVDT, 2010b).

 Para la toma de los parámetros fisicoquímicos y microbiológicos se debe considerar lo

siguiente:

Para cuerpos lóticos:

 La toma de muestras se debe realizar siguiendo la misma masa de agua, desde aguas
arriba hacia aguas abajo, incluyendo los afluentes y vertimientos en el orden que
confluyen en la corriente principal, para lo cual se debe generar previamente un programa
de monitoreo y tiempos de viaje.

 Las muestras tomadas para los parámetros físico-químicos sobre los cuerpos de agua
deben ser integradas en la sección transversal y en la profundidad, en los parámetros a
los que haya lugar.

227
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

 Las muestras de los parámetros microbiológicos se deben tomar de forma puntual, en lo

posible, en el centro del cauce o en la vertical asociada con el punto más profundo en la
sección transversal.

 Para la toma de muestras siguiendo la misma masa de agua, se deben tener en cuenta
los resultados obtenidos en el modelo de tiempos de viaje.

Para cuerpos lénticos:

 Tomar una muestra integrada en la profundidad o varias puntuales representativas

en la zona fótica y otras puntuales representativas de la zona afótica o el hipolimnio,
para su caracterización fisicoquímica, microbiológica e hidrobiológica (fitoplancton y
zooplancton).

 Cuando haya captaciones de agua para consumo humano, se debe tomar y analizar una
muestra puntual a la altura de cada captación.

 Se deben obtener los perfiles de temperatura, conductividad y de oxígeno disuelto en

toda la profundidad con un equipo perfilador tipo CTD-O (Conductividad-Temperatura-
Profundidad con sensor de oxígeno disuelto) o mediante un método alternativo, y a partir
de dichos perfiles de debe determinar la estratificación del cuerpo de agua (reportando,
por ejemplo, el epilimnio, el mesolimnio, el hipolimnio y la termoclina).

 Se debe estimar la profundidad de la zona fótica y reportar las profundidades de toma de

las muestras en la zona fótica y afótica.

 Las consideraciones para la modelación de la capacidad de asimilación del cuerpo

receptor frente a las descargas del agua residual producida por las actividades, serán
establecidas por el Minambiente mediante la Guía Nacional de Modelación del Recurso
Hídrico (Minambiente, 2018c).

En caso de vertimientos al suelo, se deben tener en cuenta las obligaciones establecidas en

el decreto 1076 de 2015, modificado por el decreto 50 de 2018, o en aquellas normas que lo
modifiquen, sustituyan o deroguen.

7.4 Ocupación de Cauces

Cuando el proyecto requiera realizar ocupación de cauces de cuerpos de agua, se debe:

 Con base en información disponible, realizar el análisis de frecuencia para caudales máximos,
justificándolos técnicamente mediante el uso de metodologías de valores extremos.
Asimismo, realizar el análisis para caudales medios.

 Presentar la ubicación georreferenciada de los tramos donde se implementarán las obras.

 Para ocupación de cauces y lechos, que cubran todo el cauce a intervenir y cuya
infraestructura sea de mayor envergadura, construir la sección topo-batimétrica o secciones
representativas, aguas arriba y aguas debajo de dicha ocupación, incluyendo la llanura
inundable; para ocupaciones de menor envergadura, es necesario establecer el ancho del
cauce a intervenir y la profundidad promedio. Para el caso de cuerpos lénticos, se debe
levantar la batimetría correspondiente, obteniendo además las curvas nivel – volumen y nivel
– área superficial.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

228 MODO CARRETERO
  En el caso en que una obra intervenga directamente el cauce, realizar el respectivo estudio
de dinámica fluvial que contenga estudios hidráulicos, hidrológicos, sedimentológicos,
geológicos y geomorfológicos, asociados al tramo de obra a diseñar, incluyendo niveles y
áreas de inundación para diferentes escenarios hidrológicos.

 En caso de existir obras de protección permanentes asociadas a la infraestructura proyectada,

VOLUMEN
presentar el análisis de dinámica fluvial anteriormente mencionado, para garantizar la
estabilidad ambiental del cauce en el tramo analizado.
MODO
 Presentar los diseños de las obras a construir, de acuerdo con el alcance de los términos de
CARRETERO
referencia genéricos.

7.5 Aprovechamiento forestal

Cuando se requiera solicitar un permiso para el aprovechamiento forestal único o de árboles
aislados, se debe realizar el censo de los individuos arbóreos que serán aprovechados. Según
aplique, se debe presentar la siguiente información:

 Inventario forestal 100% de los individuos presentes en las unidades de cobertura vegetal
donde se prevé realizar la intervención (en relación con las actividades y obras del proyecto).

 Identificación de tipo de cobertura en las que se encuentran los individuos arbóreos,

estimación de la superficie a aprovechar (medida en hectáreas), localización (coordenadas
geográficas incluido su origen, vereda, municipio), individuos inventariados (nombre común
y científico), clasificación taxonómica (al nivel más preciso posible).

 Se deben registrar variables dasométricas como DAP, área basal, altura del fuste, altura
comercial, altura total.

 Debido a que los árboles se encuentran en zonas de tránsito de personas, se deberá realizar
evaluación del estado fitosanitario, con el propósito de realizar una evaluación del riesgo del
arbolado.

 Estimación del volumen comercial, volumen total y biomasa.

 Se debe generar un anexo cartográfico con la ubicación de los árboles censados, el área
de influencia definida para el Proyecto, ubicación de los predios, jurisdicción, linderos y
superficie.

 Se deberá incluir un plan de aprovechamiento donde se establezcan los métodos empleados

en la tala y disposición del material vegetal. Adicionalmente, se presentarán las medidas de
manejo respectivas y una propuesta de compensación forestal.

Cabe resaltar que, si el proyecto pretende intervenir reservas forestales, se debe obtener la
sustracción de estas ante la autoridad competente, de conformidad con la normativa vigente y los
términos de referencia establecidos para tal fin.

Si el proyecto pretende intervenir áreas de manglar, se debe verificar si la modificación es compatible

con la zonificación de áreas de manglar definida para la jurisdicción de la Corporación Autónoma
Regional 76; si el proyecto no es compatible, se debe presentar un estudio a la corporación
competente, a fin de que ésta evalué la pertinencia del cambio de zonificación y de ser así, eleve
solicitud ante el Minambiente para modificar resolución mediante la cual se estableció dicha
zonificación. En todo caso, para efectuar estos trámites, se debe cumplir con lo estipulado en
la reglamentación asociada a los ecosistemas de manglar (artículo 10 del decreto 2041 de 2014,
artículo 207 de la Ley 1450 de 2011, entre otras) o la que la sustituya, modifique o derogue.

229
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

En caso de que se requiera la movilización de productos forestales en primer grado de transformación,

derivados del aprovechamiento, se debe tramitar con anterioridad el debido salvoconducto único
nacional (SUN), ante la autoridad ambiental competente, atendiendo las disposiciones de la
Resolución 1909 de 2017 o aquella que la modifique, sustituya o derogue.

7.5.1 Solicitud de levantamiento de veda de especies epifitas

vasculares y no vasculares

En el caso de solicitar permiso de aprovechamiento forestal y debido a que las especies arbóreas
son hábitat para especies de flora epifita vascular y no vascular, se requiere de un muestreo y/o
caracterización de estas especies. Por lo tanto, un insumo fundamental a tener en cuenta es la
información referente al censo forestal y las coberturas de la tierra con presencia de cualquier tipo
de vegetación identificada para el área de influencia.

En cada una de las coberturas con vegetación arbórea y/o arbustiva presente, se deben realizar
recorridos con el propósito de identificar los árboles y arbustos que cumplieran los criterios de
selección de forófito mencionados por Wolf (1993) y Gradstein et al. (1996, 2003); los cuales
plantean la selección de árboles fustales de porte alto y perenne, que cumplan con las siguientes
características:

 Que las especies elegidas sean comunes en la zona de estudio.

 Cada uno de los árboles deben estar separado entre sí por lo menos 10 metros de longitud.
 Los árboles no deben, en lo posible presentar cortezas lisas, papilosas, escamosas ni
cambiantes.
 Los árboles tipo fustales, adultos, deben presentar preferiblemente amplias coronas.
 Por seguridad no se registran forófitos cerca de terrenos escarpados, en los filos o sobre los
barrancos.

Los criterios anteriores de selección se refieren a árboles preferiblemente de gran porte, con alturas
que dominen en el dosel, diámetros a la altura del pecho (DAP) superiores a 10 cm (dándole prioridad
a los de mayor diámetro); en el caso de que en la cobertura solo se registrarán forófitos con DAP
menor a 10 cm, se seleccionaron aquellos individuos disponibles con los mayores diámetros y
exhiban corteza fuerte, madura, con fisuras y sin ritidoma, y de ser posible que pertenezcan a
diferentes especies (Zotz y Bader, 2011). Asimismo, para las coberturas que no contengan elementos
arbóreos se toma en cuenta los puntos con mayor presencia de epífitas por cobertura.

7.5.2 Especies de especial interés (endémicas o amenazadas)

Para la identificación de especies amenazadas o con algún grado de endemismo, se deberá realizar
una verificación de la composición florística general (listado de especies potenciales). En el caso de
requerirse solicitud de aprovechamiento forestal o la presentación de planes de manejo silvicultural,
deberá realizarse la verificación en las listas de especies amenazadas y el Libro Rojo de plantas de
Colombia. De igual forma se procede con las especies que se identificaron en el censo arbóreo y en
la caracterización de especies de flora epífita vascular y no vascular.

Se recomienda revisar los listados contenidos en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)26, la Resolución 1912 de
2017, las Listas rojas de la UICN y la colección de Libros rojos de plantas fanerógamas de Colombia
del Instituto de IAvH (Calderón et al., 2002).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

230 MODO CARRETERO
Las categorías se presentan por convención internacional, a manera de código, en el cual las dos
primeras letras (abreviado del inglés) indican la categoría, así: CR (En Peligro Crítico), EN (En Peligro)
y VU (Vulnerable). Otros taxones fueron categorizados como Casi Amenazados (NT) y Preocupación
Menor (LC) (Calderón et al., 2002). A continuación, se presentan las categorías empleadas por la
UICN en sus listas rojas (ver tabla 25).

VOLUMEN
Tabla 25. Categorías de clasificación utilizadas por la UICN en sus listas rojas
MODO
CATEGORÍA EXPLICACIÓN
CARRETERO

Un taxón está Extinto cuando no queda duda alguna que el último individuo ha muerto. Se presume
cuando prospecciones exhaustivas de sus hábitats, conocidos y/o esperados, en los momentos
Extinto (EX) apropiados (diarios, estacionales, anuales), y a lo largo de su área de distribución histórica, no han
podido detectar un solo individuo. Las búsquedas deberán ser realizadas en periodos de tiempo
apropiados al ciclo de vida y formas de vida del taxón.

Un taxón está Extinto en estado silvestre cuando sólo sobrevive en cultivo, en cautiverio o como
población (o poblaciones) naturalizadas completamente fuera de su distribución original. Se
presume que un taxón está Extinto en estado silvestre cuando exploraciones de sus hábitats,
Extinto en estado
conocidos y/o esperados, en los momentos apropiados (diarios, estacionales, anuales), y a lo
silvestre (EW)
largo de su área de distribución histórica, no han podido detectar un solo individuo. Las búsquedas
deberán ser realizadas en periodos de tiempo apropiados al ciclo de vida y formas de vida del
taxón.

Un taxón está En peligro crítico cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple cualquiera
Críticamente
de los criterios establecidos. Por consiguiente, se considera que se está enfrentando a un riesgo
amenazado (CR)
extremadamente alto de extinción en estado silvestre.

Un taxón está En peligro cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple cualquiera de
En peligro (EN) los criterios establecidos. Por consiguiente, se considera que se está enfrentando a un riesgo muy
alto de extinción en estado silvestre.

Un taxón está en la categoría de Vulnerable cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple
Vulnerable (VU) cualquiera de los criterios establecidos. Por consiguiente, se considera que se está enfrentando a
un riesgo alto de extinción en estado silvestre.

Un taxón está en la categoría de Casi amenazado, cuando ha sido evaluado según los criterios y
Casi amenazado
no satisface, actualmente, los criterios para En peligro crítico, En peligro o Vulnerable, pero está
(NT)
cercano a satisfacer los criterios, o posiblemente los satisfaga en un futuro cercano.

Un taxón está en la categoría de Preocupación menor cuando habiendo sido evaluado, no cumple
Preocupación
ninguno de los criterios que definen las categorías En peligro crítico, En peligro, Vulnerable o Casi
menor (LC)
amenazado. Se incluyen en esta categoría taxones abundantes y de amplia distribución.

Un taxón pertenece a la categoría Datos insuficientes cuando no hay información adecuada para
hacer una evaluación, directa o indirecta, de su riesgo de extinción, con base en la distribución
y/o el estado de la población. Un taxón en esta categoría puede estar bien estudiado y su biología
ser bien conocida, pero carecer de datos apropiados sobre su abundancia y/o distribución. Datos
insuficientes no es por tanto una categoría de amenaza. Al incluir un taxón en esta categoría
Datos insuficientes se indica que se requiere más información y se reconoce la posibilidad de que investigaciones
(DD) futuras demuestren que una clasificación de amenaza pudiera ser apropiada. Es importante hacer
un uso efectivo de cualquier información disponible. En muchos casos habrá que tener mucho
cuidado en elegir entre datos insuficientes y una condición de amenaza. Si se sospecha que la
distribución de un taxón está relativamente circunscrita si ha transcurrido un período considerable
de tiempo desde el último registro del taxón, entonces la condición de amenazado puede estar
bien justificada.

Un taxón se considera No evaluado cuando todavía no ha sido clasificado en relación con estos
No evaluado (NE)
criterios.

Fuente: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, UICN (2012, 2021).

231
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

(CITES, 2021), tiene tres categorías denominadas Apéndices I, II y III que ofrecen diferentes niveles
y tipos de protección para la explotación indebida. El Apéndice I incluye aquellas especies con
mayor amenaza o que estén en peligro de extinción; el Apéndice II agrupa las especies que, pese
a no estar en peligro de extinción, podrían llegar a estarlo de no establecerse una regulación sobre
su comercio; y el Apéndice III adjunta especies por solicitud de alguno de los países miembros de
la convención con el objetivo primordial de evitar la explotación intensiva27.

7.5.3 Caracterización de especies en veda nacional

Se deberá realizar una revisión de la legislación vigente acerca de especies forestales definida en
vedas nacional y regional (incluyendo palmas y helechos arbóreos), así como para plantas vasculares
y no vasculares de hábito epífito, rupícola y facultativo terrestre. En la tabla 26 se presenta parte
de la información secundaria recomendada para identificar especies en veda nacional y/o regional.

Tabla 26. Fuentes de información identificación de flora vascular y no vascular

LITERATURA CONSULTADA ASPECTO

Identificación de especies potencialmente presentes en el

SIB Colombia. [Link]
área de estudio.

Catálogo de líquenes y plantas de Colombia.

[Link] Verificación de origen y distribución de las especies.
catalogo-de-plantas-y-liquenes-de-colombia/

Resolución 1912 del 15 de septiembre del 2017,

“por la cual se establece el listado de las especies
silvestres amenazadas de la diversidad biológica Verificación de especies identificadas en el inventario
colombiana continental y marino costera que se forestal reportadas en alguna categoría de amenaza.
encuentran en el territorio nacional, y se toman otras
disposiciones”.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

Herbario virtual: 2010. Disponible en internet: <http:// Determinación de especies vegetales.
[Link]/herbario/>

Universidad Nacional de Colombia. Herbario Nacional

Colombiano [en línea]. [Bogotá, Colombia]: 2010.
Determinación de especies vegetales.
Disponible en internet: < [Link]
[Link]/ICN/>
Betancur, J., H. Sarmiento-L., L. Toro-González y J.
Valencia. 2015. Plan para el estudio y la conservación
de las orquídeas en Colombia. Ministerio de Determinación de especies vegetales.
Ambiente y Desarrollo Sostenible; Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá D.C. 336 pp.
Reina-Rodríguez, G.A. y Otero, J.T. 2011. Guía
ilustrada de las orquídeas del Valle Geográfico del
río Cauca y Piedemonte Andino Bajo. Sociedad Determinación de especies vegetales.
Vallecaucana de Orquideología. Universidad Nacional
de Colombia, Sede Palmira. Santiago de Cali. 94 p.
Veda nacional para musgos, líquenes, lamas, parásitas,
quiches y orquídeas, así como lama, capote y broza y
Resolución 0213 de 1977 (INDERENA) demás especies y productos herbáceos o leñosos como
arbolitos, cortezas y ramajes que constituyen parte de los
hábitats de tales especies.
Libro rojo de briofitos de Colombia. [Link]
26 [Link] [Link]/DOCS/MEMORIA/MMA- Revisión de especies amenazadas de briofitos.
app/[Link]. 0465/[Link]

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

232 MODO CARRETERO
 LITERATURA CONSULTADA ASPECTO

Libro Rojo de Plantas de Colombia. Volumen 3: las

Revisión de especies amenazadas de Bromelias.
bromelias, las labiadas y las pasifloras

3
Colombia diversidad biótica vol VI. [Link]

VOLUMEN
[Link]/Sitio_web/ Riqueza de musgos y líquenes en Colombia.
[Link]
MODO
Fuente: revisión recursos digitales y bibliografía citada CARRETERO

Permiso de recolección de especímenes
7.6 de especies silvestres de la biodiversidad
Cuando en el desarrollo del proyecto, obra o actividad, y durante la implementación del Plan de
Manejo Ambiental (PMA) que sea aprobado por la autoridad ambiental competente, se lleven a cabo
actividades que impliquen la recolección de especímenes de la biodiversidad (e. g., ahuyentamiento,
salvamento de fauna silvestre, colecta y reubicación de especímenes de flora, colecta de muestras
hidrobiológicas, reubicación de fauna, entre otras), se debe contar con el permiso de recolección
respectivo, el cual debe ser incluido en la solicitud del trámite, de conformidad con el numeral 3 del
artículo [Link].5.1, del decreto 1076 de 2015.

A continuación, se relaciona la información que se debe presentar para la solicitud del permiso de
recolección:
 Justificación para la recolección de especímenes, indicando las razones por las cuales es
necesaria su recolección, para dar cumplimiento a las acciones, objetivos y metas del Plan
de Manejo Ambiental.

 Descripción detallada de las metodologías para la recolección de especímenes, la cual debe

especificar:

 Metodologías de extracción temporal (captura) o definitiva de especímenes/muestras

en campo, laboratorio y desplazamientos, acordes con los grupos biológicos objeto de
recolección.

 Metodologías de manejo de los especímenes ex situ (condiciones y tiempo), en el caso

de que aplique (por ejemplo, reubicación).

 En el caso de que aplique, disposición final de especímenes (vivos o muertos) en

colecciones biológicas o centros de rehabilitación.

 Especificar la categoría taxonómica del grupo biológico a recolectar.

 Indicar si se requiere la recolección de especies en alguna categoría de amenaza, veda o

endemismo, e incluir la respectiva justificación.

 Si la naturaleza y objetivo del proyecto lo permite, establecer un total de especímenes

estimado a recolectar por categoría taxonómica, frecuencia y sitio de muestreo.

 Perfil de los profesionales encargados de llevar a cabo las actividades de recolección de

especímenes de la biodiversidad, donde se evidencie la idoneidad y la experiencia en el
uso de trampas y técnicas de muestreo (ahuyentamiento, manipulación de especímenes,
translocación), experticia en preservación (sacrificio, conservación) y transporte o
movilización de especímenes y/o muestras para cada uno de los grupos biológicos 27 [Link]
objeto de estudio. app/[Link]

233
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Lorena Bolívar

 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Aprovechamiento de materiales
7.7 de construcción
Cuando se requiera de materiales de construcción para la ejecución de las obras civiles, se debe
identificar y localizar (georreferenciar) los sitios que respondan a la demanda del proyecto y que
cuenten con las autorizaciones vigentes de la Agencia Nacional Minera (ANM) y las autoridades
ambientales competentes, incluyendo el título minero registrado y la licencia ambiental,
respectivamente, sin que el proyecto se encuentre en su fase de abandono y recuperación,
especificando la capacidad de la fuente, en términos de reservas autorizadas en el caso de canteras
o volúmenes anuales de explotación en el caso de materiales de arrastre.

7.8 Permiso de emisiones para fuentes fijas

El permiso de emisión atmosférica para fuente fija, es el que concede la autoridad ambiental
competente, mediante acto administrativo, para que una persona natural o jurídica, pública o
privada, dentro de los límites permisibles establecidos en las normas ambientales respectivas,
pueda realizar emisiones al aire.

8. Evaluación ambiental e identificación de

impactos acumulativos potenciales

l presente numeral pretende orientar a los usuarios de la guía ambiental, en la

identificación de impactos ambientales y sociales que pueden generarse por los
diferentes tipos de proyecto que han sido identificados y proponer o sugerir a
su vez, las metodologías que se consideran mas convenientes para la evaluación
ambiental de los proyectos a desarrollar en la infraestructura vial.

8.1 Identificación de impactos

A continuación, se establecen los posibles impactos, que pueden llegar a generarse sobre elementos
ambientales de carácter abiótico, por la ejecución de las obras viales no sujetas a licenciamiento
ambiental, y que sirven de marco de referencia para la elaboración de los programas de manejo
ambiental.

8.1.1 Descripción de los impactos ambientales del medio abiótico

En las tablas 27 y 28 se describen los impactos ambientales más comunes, que se generan en
las diferentes actividades constructivas. Estas tablas se aplican a las diferentes categorías de
proyectos mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento y atención de emergencias, en los cuales se
desarrollan las actividades consideradas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

236 MODO CARRETERO
 Tabla 27. Impactos por tipo de proyecto para cada componente del medio abiótico

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Alteración de Se refiere a los cambios en la forma

3
la morfología. del terreno.

VOLUMEN
GEOLÓGICO
Activación o Mejoramiento
GEOMORFOLÓGICO MODO
generación Rehabilitación
GEOTECNICO Se refiere a las inestabilidades en los
de procesos Atención de emergencias CARRETERO
terrenos, debido a deslizamientos,
erosivos o de
erosión, flujo hídrico, entre otros.
generación de
movimientos

Se refiere al área de suelo que se

Pérdida de
altera o elimina por las intervenciones
suelo.
del proyecto.

Se presenta contaminación de
suelos, cuando hay incorporación
al suelo de materias extrañas, como Mejoramiento
Cambios en la basura, desechos tóxicos, productos Rehabilitación
EDAFOLÓGICO
calidad de los químicos, y desechos industriales, Atención de emergencias
suelos. lo cual produce un desequilibrio
físico, químico y biológico que afecta
negativamente las plantas, animales
y humanos.

ABIÓTICO
Alteración del Cambios en el uso del suelo permitido
uso actual. en los POT, EOT o PBOT.

Alteración de
los valores
Cambios en la visibilidad, calidad Mejoramiento
PAISAJE escénicos de Rehabilitación
visual y el valor escénico del entorno. Atención de emergencias
una unidad de
paisaje.

Cambios en Se refiere a las alteraciones en

la calidad los parámetros fisico-químicos y
del agua bacteriológicos del agua superficial
superficial y y de los sedimentos de fondo de los
sedimentos. cuerpos hídricos.
Mantenimiento
Alteración en Rehabilitación
Se refiere a la acumulación de Mejoramiento
HIDROLÓGICO la capacidad
sedimentos en el cauce que impide Atención a emergencias
de transporte
que el agua fluya normalmente. Operación
de agua.

Se refiere a los cambios que sufre

la morfología del cauce debido a la
Alteración del
extracción o aporte de materiales
cauce.
u otras actividades dentro de los
cuerpos de agua.

237
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Alteración del Se refiere a las fluctuaciones o

nivel freático. pérdida del nivel de agua en el suelo.

Alteración Este impacto se refiere a los cambios

capacidad de que puede sufrir el volumen de agua
acuíferos. del acuífero.
Mantenimiento
HIDROGEOLÓGICO Cambios en
Alteraciones en la calidad físico Rehabilitación
la calidad
química y bacteriológica del agua Mejoramiento
del agua del
subterránea.
acuífero.

Alteración
Se refiere a los cambios en la
en zonas
capacidad de intercambio de los
de recarga
acuíferos.
hídrica.

Se refiere al aumento de las

Cambios en
concentraciones de gases y el
la calidad del
aporte de material particulado a la Mantenimiento
aire.
ATMOSFÉRICO atmósfera. Rehabilitación
Mejoramiento
Cambios en Se refiere al aumento de los decibeles
los niveles de de acuerdo con el valor de referencia,
ruido línea base o norma.

Fuente: elaboración propia (2021).

8.1.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales del

medio biótico

La aproximación del Enfoque Ecosistémico para el medio biótico, que determina la afectación de los
ecosistemas y los servicios ecosistémicos por la intervención de los proyectos de infraestructura, se
constituye en la base para identificar los impactos ambientales acumulativos potenciales en el área
de influencia de los diferentes tipos de proyectos. Además, según la Anla (2018c) existen cuatro
impactos acumulativos sobre el medio biótico, a los cuales se deben orientar los instrumentos de
evaluación ambiental que se refieren a la afectación a especies de fauna y flora, el cambio y pérdida
de la cobertura vegetal y la afectación a los ecosistemas acuáticos.

La evaluación ambiental dentro del documento PAGA, se corresponde con la identificación de

impactos en los escenarios sin proyecto y con proyecto para identificar las actividades generadoras
de impactos y la incidencia de las actividades del mismo, respectivamente. Luego, la identificación
de impactos se realiza en una matriz de causa-efecto que relaciona las acciones que pueden causar
un impacto y los factores ambientales existentes que pueden verse afectados por dichas acciones
(ver tabla 28).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

238 MODO CARRETERO
 Tabla 28. Identificación de impactos medio biótico
TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN
PROYECTO

3
La deforestación provoca
Cambios en la

VOLUMEN
pérdidas de especies Rehabilitación
composición
forestales y de la cobertura Mejoramiento
florística.
vegetal.
MODO
La modificación de CARRETERO
la cobertura vegetal
Reducción y pérdida
y fragmentación de Rehabilitación
de conectividad
ecosistemas provoca Mejoramiento
ecológica.
parches de bosques aislados
unos de otros.

La fragmentación de
Aumento de especies
ecosistemas genera Rehabilitación
invasoras (especies
ambientes abiertos que Mejoramiento
exóticas o nativas
facilitan la proliferación de Mantenimiento
generalistas).
especies invasoras.

Cambios en la
abundancia de La tala de árboles provoca
Mejoramiento
especies en veda un descenso poblacional de
FLORA Mantenimiento
de especies epifitas las especies vasculares y
Rehabilitación
vascular y no epífitas en veda.
vascular.

La acumulación de
Afectación de
material particulado en Mejoramiento
los procesos
la superficie foliar de la Mantenimiento
fotosintéticos de la
BIÓTICO vegetación expuesta causa Rehabilitación
vegetación expuesta.
enfermedades en los árboles.

La disposición inadecuada
Contaminación de de residuos sólidos y líquidos Mejoramiento
suelos. en el suelo ocasiona pérdida Rehabilitación
de cobertura vegetal.

La pérdida de vegetación
Afectación de la Mejoramiento
causa la alteración
percepción escénica Mantenimiento
paisajística y calidad visual
de paisajes. Rehabilitación
de los ecosistemas.

El atropellamiento de fauna
se ocasiona por la no
Pérdida de individuos Rehabilitación
existencia de pasos seguros
de fauna terrestre. Mejoramiento
para la movilización de la
fauna.

FAUNA
Ahuyentamiento
de las especies de La generación de ruido
Mejoramiento
fauna y alteración de generada por el uso de la
Mantenimiento
su comportamiento, maquinaria en los frentes de
Rehabilitación
ecología y éxito obra.
reproductivo.

239
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Disminución y pérdida La fragmentación de los

de los tamaños de ecosistemas provoca la
poblaciones de fauna disminución o pérdida de
Mejoramiento
endémica, migratoria la calidad y cantidad del
Rehabilitación
y/o en condición hábitat y a su vez cambios
de amenaza o poblacionales de las
FAUNA vulnerabilidad. especies de fauna terrestre.
Los cambios en la
Alteración del luminosidad provocada por
comportamiento y los trabajos nocturnos en la Mejoramiento
reducción de áreas de vía ahuyentan la fauna de la Rehabilitación
actividad de la fauna. zona y cambia sus patrones
BIÓTICO
de conducta.

Los cambios en la calidad del

Alteración de las agua provocan alteraciones Mejoramiento
comunidades ícticas. ecológicas y biológicas en Rehabilitación
los peces.

HIDROBIOTA La captación del recurso

hídrico y la ocupación del
Alteración del ciclo
cauce ocasiona cambios en Mejoramiento
hidrológico durante la
los ciclos hidrológicos que Rehabilitación
ocupación del cauce.
afectan las comunidades
ícticas.

Fuente: elaboración propia (2021).

Nota: la identificación de impactos propuesta no limita o restringe la identificación de otros impactos por parte
de los contratistas.

8.1.3 Identificación y descripción de los impactos medio

socioeconómico

La identificación y establecimiento de impactos socioeconómicos, deriva de la adecuada

caracterización de la línea base, en donde se plasman todos los componentes que se incluyen en
las áreas de influencia, con las respectivas actividades que pueden verse afectadas por el desarrollo
de los proyectos de infraestructura de transporte.

Es así como para identificar estos impactos en conjunto con las comunidades, se deberán
implementar metodologías de investigación social cualitativas para el levantamiento de información
primaria, con el fin de garantizar la información y participación de las comunidades y autoridades
en la adecuada y oportuna identificación de dichos impactos y que permitan conocer la percepción
y opiniones de las comunidades y autoridades locales. Dentro de estas metodologías y estrategias,
pueden considerarse diarios de campo, observación directa participante, la aplicación de
instrumentos estructurados y semi estructurados, la realización de talleres y/o grupos focales,
espacios de debate conjunto, espacios autónomos comunitarios, etc.

A continuación, se presenta un listado de impactos socioeconómicos (ver tabla 29), a fin de que,
por medio de su descripción, se puedan establecer los indicadores de manejo para el ejercicio
del monitoreo de las condiciones en las diferentes etapas y fases de las obras, con el objetivo de
minimizar los efectos y afectaciones que se puedan generar.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

240 MODO CARRETERO
 Tabla 29. Listado de impactos socioeconómicos según medio y componente

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Resulta a causa del cambio que genera el

3
proyecto en las estructuras demográficas

VOLUMEN
Cambios en
existentes en el AI a consecuencia del
las estructuras
desarrollo del proyecto que las afecte
demográficas.
o dinamice de manera temporal o MODO
permanente. CARRETERO

Resulta a causa del cambio que genera

Cambios
el proyecto en las distribuciones
en las
demográficas existentes en el AI a
distribuciones
consecuencia del desarrollo del proyecto
espaciales de
que las afecte o dinamice de manera
la población.
temporal o permanente.

Resulta a causa del cambio que genera el

proyecto en las dinámicas demográficas
Cambios en
existentes en el AI a consecuencia del
las dinámicas
desarrollo del proyecto que las afecte
poblacionales.
o dinamice de manera temporal o
permanente.

Colonización
Se genera ante nuevas oportunidades de
de nuevas
colonización del territorio. Mantenimiento
áreas.
Rehabilitación
SOCIO
DEMOGRÁFICO Resulta a causa del cambio que genera Mejoramiento
ECONÓMICO
el proyecto en la densidad demográfica Atención a
Cambios en
existente en el AI a consecuencia del emergencias
la densidad
desarrollo del proyecto que las afecte
poblacional.
o dinamice de manera temporal o
permanente.

Emigración de Se genera cuando los proyectos tienen

la población. efectos en las dinámicas poblacionales.

Incremento de
Se genera por puntos de atracción
la población
relacionados con los proyectos.
flotante.

Alteración de Se genera cuando incrementan o

los obstáculos
disminuyen las barreras relacionadas
en el acceso
con la movilidad de las mujeres y de
a la movilidad
las personas con discapacidad y/o con
de grupos
capacidades especiales.
vulnerables.

Alteración
Se genera cuando se incrementa o
de las
disminuye la equidad de oportunidades,
desigualdades
derechos, beneficios para las mujeres
por razón de
como para los hombres.
género.

241
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Posible Nuevos
afectación a la Se refiere a los daños indirectos que la Mantenimiento
infraestructura obra, proyecto o actividades asociadas Rehabilitación
y/o pueda causar por el paso de vehículos Mejoramiento
equipamientos pesados, vibraciones, entre otros. Atención a
aledaños. emergencias

Afectación a la Posibles daños a la infraestructura y redes Nuevos

infraestructura de servicios públicos (principalmente a
Mantenimiento
de servicios las redes no registradas en el sistema),
Rehabilitación
públicos e infraestructuras sociales o comunitarias
Mejoramiento
infraestructura por las actividades del proyecto o
Atención a
social y/o actividades asociadas en el área de
comunitaria. influencia. emergencias

Afectación parcial o temporal de la

Afectación de movilidad vehicular, peatonal de las
la conectividad, poblaciones o de las comunidades Nuevos
accesibilidad aledañas en el área de influencia; Mantenimiento
y movilidad de conectividad (movilización de Rehabilitación
las poblaciones bienes, servicios y flujos de
Mejoramiento
y comunidades transporte; accesibilidad (tiempos de
desplazamiento, acceso a bienes y Atención a
aledañas y
en el área de servicios instalados, rutas de transporte, emergencias
influencia. modos y sistemas complementarios de
circulación).

SOCIO Posible
ESPACIAL incidencia en
ECONÓMICO
la generación
Afectación parcial, temporal o definitiva
de espacios
en la generación de espacios de Mejoramiento
de inseguridad
inseguridad o nodos de conflictividad en Rehabilitación
o nodos de
áreas aledañas y en el área de influencia.
conflictividad
en el área de
influencia.

Posible Nuevos
incidencia en Posible afectación en el aumento de
Mantenimiento
el riesgo de índices de siniestralidad y accidentalidad
Rehabilitación
siniestralidad y por las obras, proyecto o actividades
Mejoramiento
accidentalidad asociadas en áreas aledañas o en el área
Atención a
en el área de de influencia.
influencia. emergencias

Posible Debido a la necesidad de cierres

afectación al temporales, se afecta temporalmente el Mantenimiento
acceso de los acceso vehicular a predios principalmente Mejoramiento
predios, bienes en el área aledaña, a bienes y servicios en Rehabilitación
y servicios. el área de influencia.

Nuevos
Posible Posible afectación de zonas de
Mantenimiento
incidencia en inestabilidad, de riesgo y amenaza de
Rehabilitación
el origen de origen natural por el desarrollo de obras,
Mejoramiento
amenazas intervenciones o actividades asociadas al
Atención a
naturales. proyecto.
emergencias

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

242 MODO CARRETERO
 TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Resulta a causa del cambio que genera el Nuevos

proyecto en las actividades productivas
Mantenimiento
Cambio en de los distintos sectores económicos
Rehabilitación

3
actividades presente en el AI a consecuencia del
Mejoramiento

VOLUMEN
productivas. desarrollo del proyecto que las afecte
Atención a
o dinamice de manera temporal o
permanente. emergencias
MODO
Nuevos CARRETERO
Limitación o potenciación en el desarrollo Mantenimiento
Cambio en
de la actividad de las empresas existentes Rehabilitación
la estructura
en la zona o requeridas por demanda de Mejoramiento
empresarial.
bienes y servicios locales por el proyecto. Atención a
emergencias

Modificación Nuevos
en el acceso Interrupción o acceso a recursos Mantenimiento
a recursos naturales ligados a actividades de Rehabilitación
naturales para subsistencia a causa de las obras del Mejoramiento
actividades de proyecto. Atención a
subsistencia. emergencias
Restricción o acceso a infraestructura
de unidades económicas productivas a
causa de las actividades relacionadas con Nuevos
Modificación el proyecto o por el desarrollo de este que Mantenimiento
en la ubicación cambie trazados o genere ubicaciones Rehabilitación
de unidades temporales (campamentos, frente de obra,
Mejoramiento
económicas paraderos, entre otros) o permanentes de
infraestructura demandante de servicios Atención a
productivas.
SOCIO (paraderos, puentes, centros de servicios emergencias
ECONÓMICO
ECONÓMICO conexos a la infraestructura intervenida,
entre otros).

Se identifica como resultado de

Alteración en incrementos en la demanda de servicios
públicos y privados, bienes y servicios Nuevos
la estructura
por personal vinculado a la obra que Mantenimiento
y dinámica
no es residente habitual en el AI o Rehabilitación
de la oferta
por el mismo proyecto que puede ser Mejoramiento
y demanda ofertado por población local, o como Atención a
de bienes y resultado de la interrupción o suspensión
servicios. emergencias
temporal de servicios públicos ligados a
infraestructura existente.

Nuevos
Mantenimiento
Alteración Se genera por la demanda del proyecto
Rehabilitación
del mercado de mano de obra en el AI del proyecto y
Mejoramiento
laboral local. la oferta local disponible a nivel de PEA.
Atención a
emergencias

Afectación temporal a la movilidad de las

comunidades, e interrupciones temporales Nuevos
para el transporte de productos. Mantenimiento
Cambio en Interrupciones temporales a los ingresos
Rehabilitación
la calidad de de los predios aledaños a la obra, o
Mejoramiento
vida. mejoras por la demanda de empleo que
genere la absorción temporal de mano de Atención a
obra en condición de desempleo o mejora emergencias
de la remuneración.

243
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Se asocia al requerimiento de sitios de Nuevos

disposición temporal y final de material Mantenimiento
excedente, o por limitación o viabilización
Cambio en el Rehabilitación
de usos que antes no se podían dar,
uso del suelo. Mejoramiento
o requerimientos temporales de usos
(parqueaderos, servicios, comercios, Atención a
entre otros). emergencias

La inversión de los proyectos asociados a

Generación de políticas de vinculación de mano de obra Nuevos
expectativas local, responsabilidad social empresarial, Mantenimiento
por beneficios valor compartido, emprendimiento o Rehabilitación
sociales inclusión, entre otras puede generar Mejoramiento
derivados del conflicto por sobre expectativas o Atención a
proyecto. dinamización e incentivo organizacional emergencias
para acceder a dichos recursos.
Nuevos
SOCIO Modificación Mantenimiento
ECONÓMICO Plusvalía o minusvalía ocasionada a las
ECONÓMICO en la Rehabilitación
unidades productivas presentes en el AI
distribución de Mejoramiento
del proyecto.
la riqueza. Atención a
emergencias
Nuevos
Cambio que puede generar el proyecto
Mantenimiento
Expansión en los predios aledaños con unidades
Rehabilitación
de la frontera productivas, pudiendo afectar las zonas
Mejoramiento
agrícola. destinadas a actividades agrícolas y/o
Atención a
pecuarias.
emergencias
Nuevos
Afectación
Incidencia que pueden causar los Mantenimiento
a zonas
proyectos en las Zonas de Desarrollo Rehabilitación
sensibles a
Rural Económico y Social (ZIDRES) y Mejoramiento
nivel social y
Zonas de Reserva Campesina (ZRC). Atención a
comunitario
emergencias
Impacto negativo asociado con todos
aquellos cambios temporales que
involucran la movilidad libre y segura de las
comunidades étnicas en su territorio, en
torno a lugares de caza, pesca, cosecha, Nuevos
Afectación a congregación de las comunidades Mantenimiento
como malocas, espacios educativos, de
la movilidad Rehabilitación
cosechas, o espacios sagrados, ciénagas,
terrestre y Mejoramiento
caños en los que navegan usando las
acuática. obras hidráulicas de la carretera etc. Esta Atención a
interrupción, puede fracturar los circuitos emergencias
de intercambio de bienes y servicios al
SOCIO
ÉTNICO interior de la comunidad con eventuales
ECONÓMICO pérdidas económicas y en la seguridad
alimentaria.

Interceptación
de accesos a los Hace referencia a cierres temporales, Nuevos
asentamientos cambios en la rasante de las carreteras Mantenimiento
comunitarios
o desconocimiento de los contratistas Rehabilitación
o a sitios de
de senderos y huellas que revisten Mejoramiento
importancia
económica, importancia para la comunidad por ser Atención a
ecológica y transitados a pie, o en animales. emergencias
cultural.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

244 MODO CARRETERO
 TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Impacto negativo asociado a los efectos

de la contratación temporal de personas
de la comunidad, que cumplen una

3
función de proveedores (cazadores,

VOLUMEN
Nuevos
pescadores, recolectores) dentro de su Mantenimiento
Cambios en
familia nuclear o extensa; teniendo en Rehabilitación
los modos de
cuenta que muchas de estas labores son Mejoramiento MODO
subsistencia.
desarrolladas en la noche o en jornadas Atención a CARRETERO
de varios días, estructura que se altera emergencias
cuando las compensaciones económicas
se dan mediante la vinculación formal
diurna o nocturna.

Asociado a los efectos de la contratación

Nuevos
temporal de personas de la comunidad,
Mantenimiento
Cambios que tienen una función de proveedores
Rehabilitación
en patrones para su familia, rol que modificará los
Mejoramiento
familiares. tiempos dedicados a la crianza en las
Atención a
familias, el compartir del conocimiento en emergencias
el hogar, fogón, familia o comunidad.

Nuevos
Impacto asociado al traslado involuntario
Mantenimiento
de familias indígenas dentro de su
Rehabilitación
Desarraigo. territorio y se ve reflejado en fracturas
Mejoramiento
espaciales, familiares, comunitarias y de
Atención a
acceso a recursos.
SOCIO emergencias
ÉTNICO
ECONÓMICO
Impacto asociado a posibles
desacuerdos entre las comunidades y
Nuevos
los líderes o representantes en el marco
Conflictos con Mantenimiento
de los acuerdos de Consulta Previa
las autoridades Rehabilitación
con las empresas privadas y el estado.
tradicionales y Mejoramiento
Tiene como efecto la fragmentación de
la comunidad. Atención a
la comunidad, el cuestionamiento de emergencias
las autoridades, la pérdida de visiones
conjuntas y del ejercicio de la autonomía.

Afectación a Impacto negativo que hace referencia Nuevos

la seguridad Mantenimiento
al ahuyentamiento de animales para la
y soberanía Rehabilitación
caza producto del ruido generado por las
alimentaria Mejoramiento
obras, a los peces, moluscos y manglares
basada en Atención a
por la alteración de la calidad del agua.
recursos. emergencias

Impacto negativo asociado a la ocupación

espacial y transformación del entorno
Nuevos
natural por efecto de las actividades
Mantenimiento
constructivas. Se trata de un impacto
Cambios en el Rehabilitación
temporal y sinérgico de intensidad
paisaje. Mejoramiento
significativa ya que en él confluyen la
Atención a
luz, el ruido, el polvo, la presencia de emergencias
personas ajenas a las comunidades,
entre otros.

245
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Impacto negativo, asociado a la presencia

o llegada de actores armados ilegales
como consecuencia de la ejecución del
proyecto. Este, presenta una intensidad Nuevos
especial en zonas de difícil orden público Mantenimiento
Incremento de
y poca accesibilidad, con presencia de Rehabilitación
la inseguridad
comunidades étnicas protegidas por el Mejoramiento
comunitaria.
Auto 004 de 2009, en las que se designa a Atención a
las fuerzas armadas como constructoras emergencias
del proyecto. Se estima que, en este
escenario, las comunidades y sus líderes
presentan alta sensibilidad.

Hace referencia a la afectación de

equipamientos comunitarios educativos,
de salud, malocas y centros recreativos,
centros ceremoniales o sedes de las
Nuevos
autoridades o cabildos entre otros
Mantenimiento
Afectación de por efecto del tránsito de maquinaria,
Rehabilitación
infraestructura descapotes, excavaciones, demoliciones
Mejoramiento
comunitaria. de obras hidráulicas, etc. Una vez se
Atención a
efectúe su restitución o adecuación emergencias
concertada, puede reportar beneficios a la
calidad de vida de la comunidad. En esta
categoría también pueden mencionarse
las afectaciones a las viviendas.
SOCIO
ÉTNICO
ECONÓMICO
Impacto negativo asociado a la presencia
de personas ajenas a la comunidad
Nuevos
Cambio en y su entorno, cuyo manejo puede
Mantenimiento
la estructura suscitar conflictos, cruces temporales
Rehabilitación
y dinámica en sitios sagrados o interrupción de
Mejoramiento
social de la rituales comunitarios, de armonización
Atención a
comunidad. y/o sanación por actividades civiles, emergencias
cambios culturales, ruido, iluminaciones
constantes, polvo y vibración.

Impacto negativo asociado al

desconocimiento de la comunidad
étnica por parte de un proyecto y/o al Nuevos
inadecuado desarrollo de una Consulta Mantenimiento
Pérdida de
Previa lo cual genera discusiones internas Rehabilitación
autonomía
en las comunidades, gastos económicos Mejoramiento
territorial.
para apoyo legal durante largos periodos, Atención a
alteración de los roles comunitarios de emergencias
los líderes, y desarmonización de la
espiritualidad.

Nuevos
Mejoramiento
Impacto positivo relacionado con el Mantenimiento
de gestión de
reconocimiento de las buenas gestiones Rehabilitación
las autoridades
en el marco de las consultas previas, en Mejoramiento
tradicionales y
beneficio de las comunidades. Atención a
propias.
emergencias

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

246 MODO CARRETERO
 TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Impacto negativo relacionado con el

incremento en el valor de los terrenos
Nuevos
Incremento producto del mejoramiento vial, tiene
Mantenimiento

3
en la como consecuencia la llegada de nuevas
Rehabilitación

VOLUMEN
transformación poblaciones atraídas por el desarrollo,
Mejoramiento
y presión sobre la penetración a zonas ambientalmente
Atención a
los territorios. sensibles, y el desarrollo y consolidación
emergencias MODO
de actividades extractivas legales e
ilegales. CARRETERO

Afectación a la
Impacto negativo e inmaterial, asociado
espiritualidad Nuevos
con la ejecución de obras que requieren
por Mantenimiento
extracción de gravilla y arena de ríos,
intervención Rehabilitación
topografía dentro de bosques y sitios
en ríos, Mejoramiento
poblados, portones y vigilancia privada
SOCIO quebradas, Atención a
ÉTNICO que interrumpen el acceso a sitios de
ECONÓMICO bosques y emergencias
pagamento o cementerios.
ciénagas.
Impacto negativo asociado al aumento Nuevos
Afectación de los descoles sobre terrenos aledaños Mantenimiento
de terrenos a las carreteras en los que se desarrollan Rehabilitación
aferentes a actividades agropecuarias y que pueden Mejoramiento
la vía. comenzar a recibir mayores caudales de Atención a
agua. emergencias
Impacto temporal relacionado con los
Nuevos
ingresos provenientes de la venta de
Generación Mantenimiento
bienes y servicios que puede proveer
de ingresos Rehabilitación
una comunidad étnica al personal
por bienes y Mejoramiento
vinculado con el proyecto (alimentación,
servicios. Atención a
hospedaje, insumos, entre otros) durante
emergencias
las actividades constructivas.
Cambio en
la presencia Variación o cambio en las relaciones de Nuevos
territorial e asistencia, cooperación, participación Mantenimiento
interacción con y trámite de asuntos públicos entre las Rehabilitación
Instituciones instituciones públicas y privadas que Mejoramiento
públicas y hacen presencia activa en los territorios Atención a
privadas en el a intervenir por el proyecto. emergencias
territorio.

Cambio en
los tipos Cambio en la configuración organizativa,
organizativos desenvolvimiento institucional y
POLÍTICO comunitarios, relacionamiento social de las formas
SOCIO
ORGANIZATIVO E víctimas del organizativas comunitarias, sociales Nuevos
ECONÓMICO
INSTITUCIONAL conflicto y del posconflicto (asociaciones, Mejoramiento
armado, organizaciones, cooperativas, colectivos,
excombatientes, grupos de interés) en las áreas territoriales
y de otras a intervenir.
poblaciones.

Variabilidad en
Producto de la intervención del
los Liderazgos
proyecto, variación y/o cambio en los
sociales,
liderazgos sociales, comunitarios y del Nuevos
comunitarios,
posconflicto en la interacción con las Mejoramiento
campesinos y
poblaciones de las áreas de influencia y
de actores del
la institucionalidad estatal y privada.
posconflicto.

247
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Cambio en
Reducción y/o cambio en los enfoques,
la asistencia
tiempos de desarrollo o temáticas
técnica a Nuevos
especializadas de la asistencia técnica
proyectos Mejoramiento
a proyectos productivos generados en la
productivos de
implementación del Acuerdo de Paz.
posconflicto.
Hace referencia a la presencia de
situaciones temporales o permanentes Nuevos
que afecten las condiciones de vida y Mantenimiento
POLÍTICO Orden público normal desarrollo comunitario de los
SOCIO Rehabilitación
ORGANIZATIVO E y conflictos habitantes del sector a intervenir por
ECONÓMICO Mejoramiento
INSTITUCIONAL sociales. los proyectos, como consecuencia de la
presencia de grupos armados al margen Atención a
de la ley o potenciación de conflictos emergencias
comunitarios existentes con anterioridad.

Hace referencia a los posibles retrasos Nuevos

Falencias en trámites por la inoperancia, desorden Mantenimiento
jurídicas de administrativo, omisión o fallas en los Rehabilitación
los entes entes administrativos o la legislación Mejoramiento
administrativos. vigente, que pueda afectar las actividades Atención a
del proyecto. emergencias
Cambios en la
Se refiere a las posibles afectaciones Nuevos
infraestructura
que pueden presentar las actividades Mantenimiento
física y
de los proyectos a la infraestructura y Rehabilitación
social y de los
equipamientos sociales y comunitarios y Mejoramiento
servicios
a la suspensión temporal o definitiva de Atención a
públicos y
los servicios públicos. emergencias
sociales.
Afectación
a unidades Nuevos
Impacto generado a las unidades sociales
sociales y/o Mantenimiento
SOCIO GESTIÓN y productivas, como consecuencia del
productivas Rehabilitación
ECONÓMICO SOCIOPREDIAL proceso de adquisición de los predios
vinculadas a Mejoramiento
necesarios para el desarrollo del
los predios Atención a
proyecto.
requeridos por emergencias
el proyecto.
Cambios en Nuevos
las formas de Posibles conflictos por el cambio en la Mantenimiento
estructura de tenencia de la tierra y traslados voluntarios Rehabilitación
la propiedad y e involuntarios como consecuencia de la Mejoramiento
tenencia de la adquisición predial del proyecto. Atención a
tierra. emergencias
Destrucción
de sitios y/o
yacimientos
arqueológicos;
paleontológicos, Hace alusión a toda actividad relacionada Nuevos
históricos y con las obras civiles (remociones de Mantenimiento
culturales en
SOCIO suelos; retiros de zonas duras, etc.) que Rehabilitación
ARQUEOLÓGICO obras civiles
ECONÓMICO puedan afectar bienes considerados de Mejoramiento
que no cuenten
con Resolución interés cultural; histórico, arqueológico y Atención a
ICANH o de paleontológico. emergencias
otras entidades
para los
respectivos
estudios.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

248 MODO CARRETERO
 TIPO DE
MEDIO COMPONENTE IMPACTO DESCRIPCIÓN PROYECTO

Descontextua-
lización de
materiales
Se refiere a algún tipo de actividad civil Nuevos

3
arqueológicos
que pueda implicar el cambio de su Mantenimiento

VOLUMEN
por realización
posición original y/o disposición In situ Rehabilitación
de obras
de los materiales considerados como Mejoramiento
civiles que no
bienes de interés cultural; histórico; Atención a MODO
cuenten con
arqueológico y paleontológico. emergencias CARRETERO
Programa de
Arqueología
Preventiva.
SOCIO Nuevos
ARQUEOLÓGICO Se describe como todo cambio de
ECONÓMICO Mantenimiento
Cambios en normas en los entes territoriales mayores
Rehabilitación
los usos del y/o menores que puedan impactar
Mejoramiento
suelo. negativamente la realización del
Atención a
Programa de Arqueología Preventiva.
emergencias
Se trata de eventuales cambios
Nuevos
legales y/o de lineamientos que se
Mantenimiento
puedan presentar en los Programas de
Cambios Rehabilitación
Arqueología Preventiva, para lo cual es
normativos. Mejoramiento
pertinente la comunicación constante
Atención a
entre las entidades involucradas y los
emergencias
contratistas.

Se refiere al manejo de las posibles

Generación de
expectativas que la comunidad tenga con
expectativas
respecto a la ejecución del proyecto y las
sobre el
diferentes actividades que componen
proyecto
cada etapa.

Falta de
información
y divulgación Hace referencia a las posibles falencias
completa, en la información que se brinda a la
clara y comunidad y los medios suficientes Nuevos
oportuna del utilizados para este fin. Mantenimiento
INFORMACIÓN Y
SOCIO proyecto y sus Rehabilitación
ATENCIÓN A LA
ECONÓMICO actividades. Mejoramiento
COMUNIDAD
Atención a
Conflictos con Se refiere a las situaciones que puedan emergencias
la comunidad. presentarse con las comunidades.

Contribución
en la atención Impacto positivo que se refiere a
de las promover acciones que permitan
necesidades abarcar las necesidades informativas
informativas de las comunidades impactadas por los
de la población proyectos, de acuerdo a su contexto y
respecto al particularidades
proyecto.

Fuente: elaboración propia (2021).

Nota: la proyección de impactos que se presentan para los medios abiótico, biótico y socioeconómico no
limita o restringe la identificación de otros impactos que correspondan a la especificidad de cada uno de los
proyectos donde sea aplicable la guía ambiental y la formulación del documento PAGA.

249
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

8.2 Evaluación ambiental

La evaluación ambiental de un proyecto pretende, como principio, establecer un equilibrio entre

el desarrollo de la actividad humana y el Medio Ambiente, sin pretender llegar a ser una figura
negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir
sobreexplotaciones del medio natural y un freno al desarrollismo negativo y anárquico. Cada
proyecto, obra o actividad ocasionará sobre el entorno en el que se ubique una perturbación, la cual
deberá ser minimizada en base a los formulados dentro que con motivo de la ejecución de estas se
llevará a cabo por los técnicos pertinentes (Conesa, 2011).

8.2.1 Definición de la evaluación ambiental

Los lineamientos que se proponen para la evaluación ambiental en los proyectos a desarrollar han
sido propuestos en la Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciarias (Minambiente, 2019), la cual
propone lo siguiente:

El método utilizado para el desarrollo de una evaluación ambiental debe propender por un análisis
integrado, global, sistemático y multidisciplinario, y siempre, incluir una discusión sobre las
relaciones causales que pueden ocurrir no sólo entre actividades e impactos, sino también entre
diferentes tipos de impactos; por lo que se recomienda el uso de metodologías tales como Battelle-
Columbus, Conesa, EPM, etc. (Arboleda, 2008).

Se debe elegir el método y los atributos que propicien una evaluación ambiental acorde con
las características del proyecto y del entorno en el cual se pretende ejecutarlo, haciendo un
uso responsable de los atributos de valoración en función de sus capacidades para describir la
significancia de un impacto.

Con el propósito de valorar los impactos se deben tomar como referencia, según aplique, los
límites permisibles de los contaminantes definidos en la normativa ambiental. En caso de no
existir regulación normativa nacional para algún parámetro, se deben emplear como referencia
los requerimientos más restrictivos de la normativa internacional, donde se deberá tener especial
cuidado en atender valores de contaminantes que se establezcan para sedimentos de profundidad
y las restricciones que por su nivel de contaminantes se definan.

8.2.2 Variable que deben ser consideradas en el proceso de evaluación

Se deben considerar todos los impactos ambientales identificados, por lo que los criterios mínimos
a considerar para la evaluación cuantitativa o cualitativa pueden ser carácter, magnitud, cobertura,
duración, reversibilidad, recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de ocurrencia
(Minambiente, 2015a), también es importante determinar si los impactos son sinérgicos, residuales
o acumulativos.

Dichos criterios se deben tener en cuenta tanto en el escenario sin proyecto, como en el escenario
con proyecto, a excepción de la tendencia, la cual aplica para el escenario sin proyecto, donde se
consideran las condiciones actuales y el comportamiento tendencial del elemento o sujeto descrito.

Las definiciones de los criterios con los que se evalúan los impactos se presentan a continuación:

Carácter: establece si el cambio en relación con el estado previo de cada acción es positivo, es
decir que implica un mejoramiento de las condiciones del ecosistema o de sus componentes; o
negativo, que implican un deterioro de las condiciones de un ecosistema o de sus componentes.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

250 MODO CARRETERO
Cobertura: corresponde a la superficie o cantidad afectada por las acciones del proyecto en el área
de influencia.

Magnitud: se refiere a la relación comparativa entre la dimensión del impacto (cantidad del elemento
afectado en la unidad de medida correspondiente) y el entorno de afectación (cantidad del elemento
existente en el contexto analizado), expresada en porcentajes. Esta magnitud manifiesta el grado de

VOLUMEN
alteración de un impacto sobre los factores ambientales afectados.

Duración: persistencia del impacto a lo largo del tiempo. MODO

CARRETERO
Reversibilidad: son impactos reversibles si las condiciones originales del medio afectado pueden
retornar a su estado inicial de forma natural o espontánea.

Recuperabilidad: cuando el elemento afectado puede recuperar sus condiciones de forma similar
a las iniciales una vez se haya eliminado la presión sobre el medio y se hayan implementado las
medidas de manejo.

Periodicidad: depende del periodo en que se manifieste. Se refiere a la regularidad con que se
manifiesta el impacto, ya sea continuo, puntual (una sola vez) o Intermitente.

Tendencia: describen el comportamiento actual y futuro (tendencial) del elemento o componente del
ambiente impactado que es objeto de análisis, con base en los principales indicadores disponibles
para el componente.

Este ítem se desarrolla teniendo en cuenta la información secundaria disponible incluyendo los Planes
o Esquemas de Ordenamiento territorial, los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuenca, Pomca,
los Planes de Desarrollo Municipales, PDM; los diagnósticos y estudios municipales y/o sectoriales
y demás estudios o informes oficiales que permitan identificar los cambios que en el tiempo ha
tenido el objeto de análisis y que establece cómo será su comportamiento en el futuro (tendencia).
La información para el análisis tendencial, puede incluir la identificación de cambios de elementos
físicos con ayuda de fotografías aéreas e imágenes de satélite, información proporcionada por
pobladores de la zona, evidencias físicas de cambios provenientes de reconocimientos realizados
en desarrollo del estudio, entre otros.

Estas variables se califican para el escenario sin proyecto. Los impactos identificados en el escenario
sin proyecto pueden tender a aumentar, a disminuir o a mantenerse.

Tipo: impactos directos: (algunas veces llamados impactos primarios): son los impactos que
ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar de la acción o actividad; son los efectos producidos
en los componentes y prácticas ambientales que resultan inmediatamente de la actividad o
acción de un proyecto o impactos indirectos: (algunas veces llamados impactos secundarios).
Son cambios en los componentes y dinámicas ambientales que surgen como consecuencias
de impactos directos. Los impactos indirectos ocurren posteriormente, pero son todavía
“razonablemente previsibles”.

Posibilidad de Ocurrencia: establece que tan probable es que ocurra el impacto.

Acumulación: efecto que resulta de la suma de los impactos ocurridos en el pasado o que están
ocurriendo en el presente, su temporalidad se ve reflejada en acciones pasadas, presentes y
futuras.

Sinergia: impactos de distintos orígenes que interactúan y cuya incidencia final es mayor a la
suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que
lo genera. Los impactos pueden tener origen en un único proyecto o estar distribuidos en varios
situados en una región próxima. La determinación de la calificación de este parámetro depende de
los resultados del ejercicio de análisis estructural llevado a cabo por un panel de expertos e incluye
el conjunto de todos los impactos identificados biofísicos y sociales.

251
 3
VOLUMEN
LÍNEA BASE E IMPACTOS POR TIPO DE PROYECTO

Carácter residual del impacto: son impactos cuyos efectos persistirán en el ambiente luego de
aplicadas las medidas de prevención, mitigación, corrección y/o compensación, razón por la cual
se deberán aplicar medidas de compensación complementarias.

Calificación del impacto: de acuerdo con la metodología utilizada para la calificación de

los impactos, se debe establecer la calificación final del impacto, lo cual permite establecer la
jerarquización de los impactos de los diferentes medios; por lo que se recomienda asignar un color
a cada una de las calificaciones (muy significativo, significativo, moderadamente significativo, poco
significativo).

Adicional a los criterios mencionados anteriormente, para la calificación de los impactos en el

escenario con y sin proyecto, es importante analizar la dependencia de las poblaciones de los
servicios ecosistémicos, haciendo referencia a que tanto depende la población de los servicios
ambientales que prestan actualmente los ecosistemas existentes en el área. Del grado de
dependencia de estos por parte del proyecto, es decir, que tanto dependerá el proyecto de los
servicios ambientales que prestan actualmente los ecosistemas existentes en el área.

Teniendo en cuenta que los servicios ecosistémicos son los beneficios que obtienen los seres
humanos de los ecosistemas implicados en la tendencia de cambio para el elemento en análisis.
Incluyen servicios de aprovisionamiento, como alimentos y agua; servicios de regulación y
de soporte, como el control de inundaciones o sequías, control de erosión o inestabilidades del
terreno, control de enfermedades, control de cambio climático, captura de Carbono, formación del
sustrato y reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales,
religiosos u otros beneficios no materiales.

La identificación de la dependencia de los servicios ecosistémicos por parte de las comunidades,

como del proyecto, permiten plantear medidas de manejo que garanticen el uso de estos de manera
directa o indirecta, por parte de las comunidades del área de influencia.

Adicionalmente, y con el fin de indicar e introducir el capítulo de formulación de planes de manejo, la

ficha de impactos debe indicar la posibilidad de manejo frente al impacto, lo que permite establecer
si las medidas adoptadas para este impacto corresponden a: potenciación, prevención, mitigación,
corrección, y/o compensación.

En el caso de las áreas de especial interés ambiental, se sugiere dar una significancia alta, debido
a su sensibilidad, adicionalmente los ecosistemas estratégicos mencionados en el decreto 1076
de 2015; por lo cual cuentan con una protección especial, y de contar en algunos casos con la
necesidad de realizar un levantamiento previo y adicional obligatorio.

Algunos de estos impactos presentan una afectación alta sobre la biodiversidad, como la
fragmentación de hábitats que no se da por actividades de construcción sino por el aumento de la
tasa de uso de recursos naturales después de la puesta en marcha de la infraestructura vial (Hardner
et al., 2015). Es así como se identifica a la infraestructura de transporte no planificada como uno
de los proyectos, obras y/o actividades que más causa deforestación en los bosques tropicales
(Yepes y González, 2018). En el componente fauna se identifican impactos como el atropellamiento
de fauna, siendo este uno de los más significativos y la generación de cambios en los patrones
reproductivos que afectan las poblaciones dentro del área, siendo aún más importante si se trata
de poblaciones vulnerables (Jaramillo-Fayad et al., 2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

252 MODO CARRETERO
Fotografía: Lorena Bolívar
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Banco de imágenes 123rf

 VOLUMEN

MEDIDAS DE MANEJO POR

TIPO DE PROYECTO
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Contenido

Introducción 258

1. Glosario 259

2. Lista de acrónimos y siglas 272

3. Alcance 274

4. Medidas de manejo ambiental y social de los proyectos 274

4.1. Programa 1: gestión del proyecto 277

4.1.1. Subprograma 1: conformación del grupo de gestión ambiental y social 277

4.1.2. Subprograma 2: capacitación y concienciación para el personal de obra 279

4.1.3. Subprograma 3: cumplimiento de requerimientos legales 281

4.2 Programa 2: manejo de las actividades constructivas 283

4.2.1. Subprograma 1: manejo integral de materiales de construcción 283

4.2.2. Subprograma 2: manejo integral de explotación de fuentes de materiales de

construcción 286

4.2.3. Subprograma 3: señalización para el manejo ambiental en frentes de obra

y sitios temporales 289

4.2.4. Subprograma 4: manejo integral de los residuos generados en las actividades

de construcción, demolición (rcd) y lodos 293

4.2.5. Subprograma 5: manejo integral de residuos sólidos convencionales y

especiales 297

4.2.6. Subprograma 6: manejo preventivo de eventos de inestabilidad de origen

natural o antrópico en taludes viales 301

4.3 Programa 3: gestión del recurso hídrico 303

4.3.1. Subprograma 1: manejo de aguas superficiales 303

4.3.2. Subprograma 2: manejo de residuos líquidos, domésticos e industriales 310

4.4 Programa de biodiversidad y servicios ecosistémicos 314

4.4.1. Subprograma 1: manejo del descapote y la cobertura vegetal 314

4.4.2. Subprograma 2: recuperación de áreas afectadas 320

4.4.3. Subprograma 3: protección de ecosistemas estratégicos o sostenibles 324

4.4.4. Subprograma 4: protocolos de fauna en obra 329

4.4.5. Subprograma 5: protección de la fauna en vías 334

4.4.6. Subprograma 6: compensación ambiental 337

4.5. Programa 5: manejo de instalaciones temporales, de maquinaria y equipos 341

4.5.1. Subprograma 1: instalación, funcionamiento y desmantelamiento de

campamentos y sitios de acopio. 341
 4.5.2. Subprograma 2: instalación, funcionamiento y desmantelamiento de la

4
planta de trituración, asfalto y concreto. 344

VOLUMEN
4.5.3. Subprograma 3: manejo de maquinaria, equipos y vehículos. 347
MODO
4.6. Programa 6: gestión social 350
CARRETERO
4.6.1.
Subprograma 1: mano de obra contratada con enfoque de género, de
derechos y diferencial 350

4.6.2. Subprograma 2: obras con participación comunitaria 353

4.6.3. Subprograma 3: apoyo a la capacidad productiva y Negocios Verdes 356

4.7 Programa 7: comunidades étnicas, preservación del patrimonio y sitios de interés

sociocultural 363

4.7.1. Subprograma 1: Programa de Arqueología Preventiva 363

Subprograma 2: protección al patrimonio cultural 368

4.7.2.

4.7.3. Subprograma 3: protección al patrimonio geológico y paleontológico 371

Subprograma 4: acompañamiento al desarrollo y cumplimiento de la

4.7.4.
Consulta Previa, libre e informada con comunidades étnicas 374

4.8 Programa 8: gestión social de infraestructura, predios y servicios públicos 377

4.8.1. Subprograma 1: infraestructura de predios y servicios públicos 377

Subprograma 2: apoyo y orientación para la gestión interinstitucional

4.8.2.
en la recuperación del derecho de vía 382

4.8.3. Subprograma 3: acompañamiento a la gestión sociopredial 384

4.9 Programa 9: accesibilidad 386

4.9.1. Subprograma 1: accesibilidad de la población e integración territorial 382

4.10 Programa 10: participación, gobernanza e inclusión social 389

4.10.1. Subprograma 1: atención a la comunidad 389

4.10.2. Subprograma 2: información y divulgación 392

4.10.3. Subprograma 3: cultura vial y participación comunitaria 395

4.10.4. Subprograma 4: inclusión social con perspectiva de género y de

transversalización 398

4.10.5. Subprograma 5: gobernanza 401

4.11 Presupuesto de implementación de las medidas de manejo propuestas en el PAGA 403

4.12 Recomendaciones en la implementación de criterios de sostenibilidad 403

Tabla 1. Aplicación de los instrumentos de compensación en predios privados o colectivos 339

 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Introducción

n virtud de las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de

diseñar y promover al interior de los sectores productivos estrategias para la
adopción de mejores prácticas ambientales, esta entidad profirió la Resolución
1023 de 2005 mediante la cual adoptó las guías ambientales como instrumento
de autogestión y autorregulación del sector. Sirven de consulta y de referencia de
carácter conceptual y metodológico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecución
y/o el desarrollo de los proyectos.

El decreto 769 de 2014 compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible (capítulo 5, sección 12 del decreto 1076 de 2015) estableció el listado de
actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de transporte que no están sujetas
a las reglas de licenciamiento ambiental, que en consecuencia deben dar aplicación a las guías
ambientales para cada subsector y elaborar un Plan de Adaptación de la Guía Ambiental (PAGA).

En este sentido, el INVÍAS como entidad encargada de ejecutar proyectos de infraestructura de

transporte cuenta con la responsabilidad de acoger mejores prácticas en su planificación, diseño y
construcción, por medio de este instrumento de autorregulación, con el fin de promover el desarrollo
sostenible en el sector. Así pues, el INVÍAS adoptó en 2007 la “Guía de Manejo Ambiental para las
Obras de Rehabilitación, Mejoramiento, Mantenimiento y Pavimentación del Subsector Vial” que
fue actualizada en 2011, teniendo en cuenta las modificaciones en las especificaciones y manuales
del Instituto. En este año también se adoptó la “Guía ambiental de proyectos subsector marítimo y
fluvial”.

La necesidad de actualizar las guías de manejo ambiental surge de los cambios normativos de
los sectores ambiente, transporte y cultura, entre otros; que son aplicables a los proyectos de
infraestructura, así como de las recientes preocupaciones del Estado Colombiano en torno a la
agenda internacional para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible - Agenda 2030-
y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, que se han visto plasmadas en
documentos Conpes y en el actual Plan de Desarrollo: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.

En ese sentido, el INVÍAS espera tener como resultado un instrumento técnico orientado a mejorar
la planeación y control de la gestión ambiental y social de proyectos de los sectores vial y marítimo
y fluvial para hacerlos compatibles tanto con la normatividad vigente como con el entorno natural y
social en el contexto de un país megadiverso, pluriétnico y pluricultural en el cual se ejecutan.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

258 MODO CARRETERO
1. Glosario

VOLUMEN
A
Acera o andén: parte de la vía dedicada al tránsito de peatones. Franjas
de espacio público construido, paralelas a las calzadas vehiculares de
MODO
las vías públicas, destinadas al tránsito de peatones y personas con
CARRETERO
movilidad reducida. SECOP, Mintransporte.

Alcantarilla: tipo de obra de cruce o de drenaje transversal, que tienen

por objeto dar paso rápido al agua que, por no poder desviarse en otra
forma, tenga que cruzar de un lado a otro del camino.

Ancho de vía: medida transversal de una zona de uso público, compuesta

por andenes, calzadas, ciclo rutas y separadores, para el tránsito de
peatones y vehículos. Mintransporte.

Autoridad Nacional de Consulta Previa: organismo creado mediante

decreto 2353 del 26 de diciembre de 2019 que modifica la estructura del
Ministerio del Interior, y cuya dirección está encargada de impartir los
lineamientos para determinar la procedencia de la consulta previa para
la expedición de medidas legislativas o administrativas o la ejecución
de proyectos, obras o actividades que puedan afectar directamente a
comunidades étnicas.

B
Bahía: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley
769 del 2002, se define como: parte complementaria de una estructura
de la vía utilizada como zona de transición entre la calzada y el andén,
destinada al estacionamiento de vehículos.

Banderero: persona que se ubica temporalmente al lado de la vía para

dar paso en ambos sentidos, cuando se ejecutan obras viales. INVÍAS.
Manual de señalización vial.

Banca: distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los

extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.

Base de topografía: punto del corredor de ruta, de coordenadas x, y y z

conocidas, que sirve como estación para el levantamiento topográfico de
dicho corredor y eventualmente en las etapas de localización del proyecto.

Bienes de Interés Cultural: son bienes de interés cultural BIC, aquellos

que por sus valores y criterios representan la identidad nacional,
declarados mediante acto administrativo por la entidad competente,
quedando sometidos al régimen especial de protección definido en la ley;
estos pueden ser de naturaleza mueble, inmueble o paisajes culturales.

259
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Los bienes del patrimonio arqueológico se consideran bienes de interés

cultural de la nación de conformidad con lo estipulado en la ley 397 de
1997 modificada por la ley 1185 de 2008.

Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,

independientemente de su nivel de conservación, tales como
afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los
vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con
el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo [Link] del decreto 1080 de 2015,
modificado por el decreto 138 de 2019).

Bien de interés geológico y paleontológico: todo elemento de

naturaleza mueble o inmueble susceptible de ser objeto de estudios
geológicos y paleontológicos, que haya sido o pueda ser extraído de
la corteza terrestre, que se encuentre en la superficie o en el subsuelo,
sumergido bajo las aguas o dentro del sustrato o fondo marino y que,
de acuerdo con la metodología de valoración establecida por el Servicio
Geológico Colombiano, posea un valor suficiente y sea declarado como
tal por la entidad mediante resolución de carácter general.

Berma: fajas comprendidas entre los bordes de la calzada y las cunetas.

Sirven de confinamiento lateral de la superficie de rodadura, controlan
la humedad y las posibles erosiones de la calzada. INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras.

Bombeo: pendiente transversal en las entre tangencias horizontales de la

vía, que tiene por objeto facilitar el escurrimiento superficial del agua. Está
pendiente, va generalmente del eje hacia los bordes. INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras.

C
Calle o Carrera: vía urbana de tránsito público, que incluye toda la zona
comprendida entre los linderos frontales de las propiedades.

Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos.

Generalmente pavimentada o acondicionada con algún tipo de material
de afirmado.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

260 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Capacidad: número máximo de vehículos que puede circular, por un punto
o tramo uniforme de la vía en los dos sentidos por unidad de tiempo, bajo
MODO
las condiciones imperantes de vía y de tránsito.
CARRETERO

Carretera: infraestructura del transporte cuya finalidad es permitir la

circulación de vehículos en condiciones de continuidad en el espacio y
el tiempo, con niveles adecuados de seguridad y de comodidad. Puede
estar constituida por una o varias calzadas, uno o varios sentidos de
circulación o uno o varios carriles en cada sentido, de acuerdo con las
exigencias de la demanda de tránsito y la clasificación funcional de la
misma. Vía diseñada para el tránsito de vehículos terrestres automotores.
INVÍAS.

Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de

vehículos.

Ciclorruta: es la calzada destinada de manera permanente a la circulación

de bicicletas, ubicada en el andén, el separador o segregada de la calzada
vehicular o en otros lugares autorizados, debidamente señalizada y
delimitada.

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una
relación de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen.
Los grupos étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos
son: los indígenas; el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana
o afrodescendiente y los palenqueros de San Basilio.” Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE. Censo Nacional de
Población y Vivienda CNPV 2018. Manual de Conceptos. [Link]
[Link]/files/censo2018/informacion-tecnica/CNPV-2018-manual-
[Link].

Concreto asfáltico: es el material resultante de la mezcla de cemento

asfáltico convencional y/o modificado y agregados pétreos.

Consulta Previa: es un derecho fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades
étnicas, la participación y el acceso a la información sobre los proyectos
obras o actividades, que se pretendan realizar en su territorio, siempre
y cuando sea susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a
sus prácticas colectivas, así como las medidas de manejo que mitigarán,
corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando así

261
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los

pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. Este
derecho está garantizado a nivel nacional a internacional. (Fuente:
Ministerio del Interior).

Corona: corresponde al conjunto formado por la calzada y las bermas.

Cuenta: zanjas, revestidas o no, construidas paralelamente a las bermas,

destinadas a facilitar el drenaje superficial longitudinal de la carretera. Su
geometría puede variar según las condiciones de la vía y del área que
drenan.

Curva de transición: son aquellas que proporcionan una transición o

cambio gradual en la curvatura de la vía, desde un tramo recto hasta una
curvatura de grado determinado, o viceversa. Son ventajosas porque
mejoran la operación de los vehículos y la comodidad de los pasajeros, por
cuanto hacen que varíe en forma gradual y suave, creciente o decreciente,
la fuerza centrífuga entre la recta y la curva circular, o viceversa.

Curva Horizontal: trayectoria que une dos tangentes horizontales

consecutivas. Puede estar constituida por un empalme básico o por la
combinación de dos o más de ellos.

Curva Vertical: curvas utilizadas para empalmar dos tramos de pendientes

constantes determinadas, con el fin de suavizar la transición de una
pendiente a otra en el movimiento vertical de los vehículos; permiten
la seguridad, comodidad y la mejor apariencia de la vía. Casi siempre
se usan arcos parabólicos porque producen un cambio constante de la
pendiente.

D
Denuncia: es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente
de una conducta posiblemente irregular, para que se adelante la
correspondiente investigación penal, disciplinaria, fiscal, administrativa
- sancionatoria o ético profesional. Es necesario que se indiquen las
circunstancias de tiempo modo y lugar, con el objeto de que se establezcan
responsabilidades.

Derecho de petición: es el que toda persona tiene para presentar

solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de
ellos una pronta resolución sobre lo solicitado.

Derecho de vía: faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus

futuras ampliaciones.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

262 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Diseño en planta: proyección sobre un plano horizontal de su eje real o
espacial. Dicho eje horizontal está constituido por una serie de tramos
MODO
rectos denominados tangentes, enlazados entre sí por trayectorias curvas.
CARRETERO

Diseño en peñil: proyección del eje real o espacial de la vía sobre una
superficie vertical paralela al mismo.

Diseño de la sección transversal: definición de la ubicación y

dimensiones de los elementos que forman la carretera, y su relación con
el terreno natural, en cada punto de ella sobre una sección normal al
alineamiento horizontal.

E
Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado
a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales. (Ministerio del Interior, 2017).

Enfoque de género: en la movilidad: es la adopción de un enfoque que

reconoce que las personas tienen diferentes experiencias al desplazarse
por la ciudad resultante de los diversos aspectos socialmente asignados
y relacionados con su identidad. La planificación, implementación,
operación y evaluación de la movilidad debe identificar, reconocer y tener
en cuenta estas experiencias.

Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable

al mercado laboral a través de empleos formales y estables; es uno de los
mecanismos que permiten que las personas con más dificultades para
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social. (Fundación
Corona, 2018.

Espacio público: conjunto de inmuebles públicos y los elementos

arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes.

Empalme básico: trayectorias horizontales que integran la curva

horizontal. Un empalme básico puede ser circular, circular compuesta,
espiral clotoide, espiral - círculo - espiral, espiral - espiral, espiral - espiral
inversa y arco de espiral que une dos círculos de igual sentido.

263
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Estudio de impacto ambiental: estudio cuya finalidad es la determinación

detallada de los efectos producidos por el proyecto vial, la elaboración
del Plan de Manejo Ambiental, y el cálculo de los costos de las obras de
mitigación ambiental.

F
Franja de circulación peatonal: zona o sendero de las vías de circulación
peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

Fósil: restos de organismos que vivieron en otras épocas y que actualmente

se encuentran petrificados y están integrados en el seno de las rocas,
incluyendo las manifestaciones de la actividad de los organismos como
excrementos (coprolitos), restos de construcciones orgánicas como
madrigueras de habitación, huellas de pisadas, impresiones de partes del
cuerpo, e icnofósiles que son restos de deposiciones, huellas, huevos,
nidos, bioerosión o cualquier otro tipo de impresión.

G
Género: son las características a partir de las cuales nos identificamos,
nos posicionamos y nos relacionamos en la sociedad. El género está
repleto de significados simbólicos e identitarios, construidos en sociedad
y no asignados biológicamente. Estos significados atribuidos definen
nuestros roles, comportamientos, obligaciones y responsabilidades
específicas, que son asignadas culturalmente a mujeres, hombres, niñas
y niños y definen nuestra experiencia en la sociedad.

Gálibo: altura existente entre el fondo de viga y el fondo del lecho en el

caso del cruce sobre ríos o esteras. En pasos a desnivel sobre un camino,
es la distancia entre la menor cota de fondo de vigas y la cota más alta del
pavimento del camino sobre el cual se cruza.

Glorieta: intersección en donde no hay cruces a nivel directos, sino

maniobras dentro de cruces y movimientos alrededor de una isleta o
plazoleta central.

Gobernabilidad: conjunto de condiciones políticas para intermediar

intereses y lograr el apoyo político para gobernar. La gobernabilidad
depende del equilibrio dinámico entre la potestad de la sociedad de
hacer demandas legítimas y la capacidad del sistema institucional para
procesarlas de manera eficaz.

Gobernanza: es entendida como las interacciones entre estructuras,

procesos y tradiciones que determinan como el poder es ejercido, cómo
las decisiones son tomadas respecto a temas de interés público y cómo

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

264 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
los ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre MODO
el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. CARRETERO

H
Hallazgo fortuito: se considera como hallazgo fortuito el encuentro no
proyectado de bienes constituyentes del patrimonio arqueológico de la
Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Constituye un hallazgo fortuito: 2.4.1 El encuentro de bienes arqueológicos

durante el desarrollo de actividades cotidianas tales como la agricultura
(campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura
doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para
predios, construcción o adecuación de corrales o estructuras similares,
adecuación o mantenimiento de vivienda familiar, entre otros), actividades
deportivas y de ocio (caminatas, espeleología, escalada en roca, buceo
recreativo), desplazamiento por caminos, entre otros. 2.4.2 El encuentro
de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos,
obras o actividades que no tienen la obligación legal de implementar
un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del decreto
2106 de 2019, tales como proyectos de construcción, parcelación o
urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de
redes de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o
mantenimiento de infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación,
mantenimiento o mejoramiento de la red vial o malla vial, entre otros.
De esta manera, los hallazgos que guarden relación con intervenciones
sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH
o con la implementación de Programas de Arqueología Preventiva no son
hallazgos fortuitos.

I
Intersección: dispositivos viales en los que dos o más carreteras se
encuentran ya sea en un mismo nivel o bien en distintos, produciéndose
cruces y cambios de trayectorias de los vehículos que por ellos circulan.

Información geográfica: toda aquella información que puede ser ubicada

en el espacio.

Información espacial: conjunto de datos que posee un componente

geométrico espacial, que describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende como
información geográfica al producto de la georreferenciación de bases de
datos temática que posean atributos geográficos, como las imágenes

265
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

de sensores remotos satelitales y aerotransportada, la información de

cartografía marítima y aeronáutica y los levantamientos geodésicos, entre
otros.

Infraestructura o red vial local: es el conjunto de vías que permiten

la comunicación entre las urbanizaciones y la red vial secundaria,
garantizando la accesibilidad interna a cada una de las unidades prediales
de la urbanización. SECOP.

Infraestructura o red vial principal: está conformada por la malla vial

principal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial
y que soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la
movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional,
metropolitana y/o urbana.

Infraestructura o red vial secundaria: es el conjunto de vías que

permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial o principal
y la red vial local.

Intercambiador vial / intersección vial: dispositivos viales en los que

dos o más carreteras se encuentran ya sea en un mismo nivel o bien
en distintos, produciéndose cruces y cambios de trayectorias de los
vehículos que por ellos circulan.

Intermodalidad: se refiere a la transferencia de personas y de mercancías

utilizando diferentes modos de transporte.

Interseccionalidad: es el reconocimiento de que el género, la etnia

y la orientación sexual, como otras categorías sociales, en lugar de
ser “naturales” o “biológicas” son construidas socialmente y están
interrelacionadas, generando opresiones y privilegios dispares. La
intersección entre los diferentes aspectos en una misma persona genera
nuevos conjuntos identitarios que resultan en experiencias diferenciadas
y nuevas discriminaciones.

L
Línea de chaflanes: líneas que unen las estacas de chaflán consecutivas,
las cuales indican hasta dónde se extiende lateralmente el movimiento de
tierras por causa de los cortes o de los terraplenes.

Línea de pendiente: es aquella línea que, pasando por los puntos

obligados del proyecto, conserva la pendiente uniforme especificada y
que, de coincidir con el eje de la vía, los cortes y los terraplenes serían
mínimos, razón por la cual también se le conoce con el nombre de línea
de ceros.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

266 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Longitud de aplanamiento: longitud necesaria para que el carril exterior
pierda su bombeo o se aplane con respecto al eje de rotación.
MODO
CARRETERO

N
Nivel de servicio: refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular
en relación con variables tales como la velocidad y tiempo de recorrido, la
libertad de maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad
vial.

Negocios Verdes: contempla las actividades económicas en las que

se ofrecen bienes o servicios que generan impactos ambientales
positivos y que, además, incorporan buenas prácticas ambientales,
sociales y económicas, con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la
conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo
del territorio.

O
Obras de drenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua
superficial sobre la franja de la carretera y restituir la red de drenaje natural,
la cual puede verse afectada por el trazado.

Obras de subdrenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua

del suelo a fin de garantizar la estabilidad de la banca y de los taludes
de la carretera. Ello se consigue interceptando los flujos subterráneos, y
haciendo descender el nivel freático.

P
Paridad de género: distribución equitativa de género en el cuerpo de
trabajadores y en cargos directivos.

Pavimento: conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,

que se diseñan y construyen técnicamente con materiales apropiados
y adecuadamente compactados. Estas estructuras estratificadas se
apoyan sobre la Subrasante de una vía y deben resistir adecuadamente
los esfuerzos que las cargas repetidas del tránsito le transmiten durante el
período para el cual fue diseñada la estructura y el efecto degradante de
los agentes climáticos.

Pavimento flexible: tipo de pavimento constituido por una capa de

rodadura bituminosa apoyada generalmente sobre capas de material no
ligado.

267
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Pavimento rígido: es aquel que fundamentalmente está constituido por

una losa de concreto hidráulico, apoyada sobre la subrasante o sobre
una capa de material seleccionado, la cual se denomina subbase del
pavimento rígido.

Pendiente relativa de la rampa de peraltes: máxima diferencia

algebraica entre las pendientes longitudinales de los bordes de la calzada
y el eje de la misma.

Pendiente transversal del terreno: corresponde a las inclinaciones

naturales del terreno, medidas en el sentido transversal del eje de la vía.

Peralte: inclinación dada al perfil transversal de una carretera en los tramos

en curva horizontal para contrarrestar el efecto de la fuerza centrífuga
que actúa sobre un vehículo en movimiento. También contribuye al
escurrimiento del agua lluvia.

Petición: solicitud respetuosa, verbal o escrita ante un servidor público,

que presenta el ciudadano con el fin de requerir su intervención en un
asunto de interés general y/o particular, o acerca de una información o
consulta relacionada con la gestión de la entidad.

Las peticiones pueden ser:

En interés general: las cuales tienen como objetivo el iniciar una actuación
administrativa con fundamento en un interés colectivo.

En interés particular: las cuales tienen como objetivo el iniciar una

actuación administrativa con fundamento en un interés individual.

Peticiones de consulta: es el derecho a formular consultas escritas o

verbales a las autoridades administrativas en relación con los asuntos
a su cargo, sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales. Las
respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de la
entidad ni serán de obligatorio cumplimiento.

Peticiones de información: es el derecho a solicitar y obtener acceso a

la información sobre las actuaciones de las autoridades, y en particular, a
que se expidan copias de documentos.

Pilotes: cimentación profunda que tiene como función la transmisión

de cargas a estratos competentes por medio de fricción o punto o la
combinación de los dos. Son elementos esbeltos con diversas formas de
sección transversal.

Pontón: estructura de drenaje cuya luz medida paralela al eje de la

carretera es menor o igual a diez metros (10m).

Puente: estructura de drenaje cuya luz mayor, medida paralela al eje de la

carretera, es mayor de diez metros (10 m).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

268 MODO CARRETERO
 Puerto Seco: sitio geográfico existente en las divisorias de aguas
entre vertientes. Generalmente se establecen como puntos de control
secundarios para el trazado de corredores de ruta ya que corresponden a
los lugares de menor cota, posibilitando la disminución de las pendientes

4
y desarrollo del eje de la carretera.

VOLUMEN
Programa de Arqueología Preventiva: el Programa de Arqueología MODO
Preventiva es la investigación científica dirigida a Identificar y caracterizar CARRETERO
los bienes y contextos arqueológicos existentes en el área de aquellos
proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental, registros
o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental competente
o que, ocupando áreas mayores a una hectárea, requieren licencia de
urbanización, parcelación o construcción.

Proyecto Productivo: apoyo a la capacidad productiva por medio de

procesos de trabajo asociativo y en equipo y buenas prácticas ambientales
que estén acordes al desarrollo de la región; ayudando a la generación de
empleos, mejoramiento de la calidad de vida y fomente el arraigo de los
productores en sus tierras.

Q
Queja: es la manifestación de protesta, censura, descontento o
inconformidad que formula una persona en relación con una conducta
que considera irregular de uno o varios servidores públicos en desarrollo
de sus funciones.

R
Rasante: es la proyección vertical del desarrollo del eje de la superficie
de rodadura de la vía.

Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o

demandar una solución, ya sea por motivo general o particular, referente
a la prestación indebida de un servicio o a la falta de atención de una
solicitud.

Replanteo: actividades topográficas encaminadas a localizar un proyecto

vial en el terreno para su posterior construcción. Se apoya en los planos
de diseño y en las bases de topografía empleadas previamente en el
levantamiento del corredor vial.

Rocería: actividad de mantenimiento rutinario encaminada a mantener

baja la vegetación de las zonas laterales de la vía.

S
Sardinel: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito ley 769
del 2002 se define como: Elemento de concreto, asfalto u otros materiales
para delimitar la calzada de una vía.

269
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Sección vial o sección transversal: representación gráfica de una vía,

que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes
estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, o ciclorrutas,
separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Señalización vertical: placas fijadas en postes o estructuras instaladas

sobre la vía o adyacentes a ella, que mediante símbolos o leyendas
determinadas cumplen la función de prevenir a los usuarios sobre la
existencia de peligros y su naturaleza, reglamentar las prohibiciones o
restricciones respecto del uso de las vías, así como brindar la información
necesaria para guiar a los usuarios de las mismas.

Separador: zonas verdes o zonas duras colocadas paralelamente al eje

de la carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador
central o mediana) o para separar calzadas destinadas al mismo sentido
de tránsito (calzadas laterales).

Sobreancho: aumento en la sección transversal de una calzada en las

curvas, con la finalidad de mantener la distancia lateral entre los vehículos
en movimiento.

Subrasante: superficie especialmente acondicionada sobre la cual se

apoya la estructura del pavimento.

T
Talud: paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte
o un terraplén.

Tablestacados: son elementos metálicos y generalmente de acero

que se hincan y se traban entre ellos para formar un muro o pared, que
permite parar o reducir el paso de agua mientras se ejecutan obras en
lechos o cauces, son estructuras flexibles cuya estabilidad se deriva del
anclaje que se desarrolla en la parte empotrada del elemento, o se logra
con un sistema de tirantes y bloques de anclaje, o bien por el soporte
proporcionado mediante un sistema puntual.

Tangente vertical: tramos rectos del eje del alineamiento vertical, los
cuales están enlazados entre sí por curvas verticales.

Tramo homogéneo: longitud del trazado de la carretera al que por las

características topográficas se le asigna una determinada Velocidad de
Diseño (VTR).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

270 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Transición del peralte: tramo de la vía en la que es necesario realizar un
cambio de inclinación de la calzada, para pasar de una sección transversal MODO
con bombeo normal a otra con peralte. CARRETERO

Túnel: cavidad subterránea o subacuática que como solución vial implica

una operación vehicular a cielo cerrado.

V
Vehículo de diseño: tipo de vehículo cuyo peso, dimensiones y
características de operación se usan para establecer los controles de
diseño que acomoden vehículos del tipo designado. Con propósitos de
diseño geométrico, el vehículo de diseño debe ser uno, se podría decir
que imaginario, cuyas dimensiones y radio mínimo de giro sean mayores
que los de la mayoría de los vehículos de su clase.

Vehículo: todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte

de personas o mercancías de un punto a otro.

Velocidad de diseño: velocidad guía o de referencia de un tramo

homogéneo de carretera, que permite definir las características
geométricas mínimas de todos los elementos del trazado, en condiciones
de seguridad y comodidad.

Visibilidad: condición que debe ofrecer el proyecto de una carretera al

conductor de un vehículo de poder ver hacia delante la distancia suficiente
para realizar una circulación segura y eficiente.

271
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Área de Especial Interés Ambiental

AICA: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANI: Agencia Nacional De Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BIC: Bienes de Interés Cultural
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAR: Corporación Autónoma Regional
CDB: Convenio de Diversidad Biológica
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANCP: Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAP: Diámetro a la Altura del Pecho
DIMAR: Dirección General Marítima
EE: Enfoque Ecosistémico
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
GDB: Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos
IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
LIVV: Lineamientos de Infraestructura Verde Vial
MAGNA- SIRGAS: Marcos Geocéntrico Nacional de Referencia, Densificación del Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas.
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEC: Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINCULTURA: Ministerio de Cultura
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

272 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
PAGA: Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
MODO
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial CARRETERO
PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
PNN: Parques Nacionales Naturales
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
REAA: Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RECOSFA: Red Colombiana de Seguimiento a la Fauna Atropellada
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SIAC: Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
SSEE: Servicios Ecosistémicos
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

273
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

3. Alcance

l presente capítulo contiene las medidas de manejo tendientes a prevenir, mitigar

o compensar los impactos socioambientales, que se pueden generar en proyectos
del modo carretero que no requieran de licencia ambiental, a cargo de INVÍAS.

Medidas de manejo ambiental y social de los

4. proyectos

as carreteras existentes y sus componentes son el elemento objeto de intervención

de los proyectos. En ese sentido, es indispensable identificar las especificaciones
y las condiciones de cada caso en particular, para propiciar el correcto manejo
ambiental, en función de las respectivas pretensiones técnicas y operativas.

Si bien lo anterior representa en la práctica un amplio panorama de variables posibles, es preciso

señalar en tal sentido que existen unos aspectos relevantes y comunes a tener en cuenta para
el adecuado empleo de la presente Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura –
modo carretero; son los que se describen a continuación y su enunciación está soportada en la
normatividad nacional vigente en la materia.

Con la elaboración del Plan de Manejo Ambiental se formulan las medidas tendientes a prevenir,
controlar, mitigar, compensar y corregir los posibles efectos que se generen durante la ejecución de
los proyectos que no requieren de licencia ambiental.

Las medidas de manejo ambiental están estructuradas en programas para cada uno de los
componentes a manera de fichas. Los programas han sido elaborados a partir de la evaluación
ambiental, después de efectuar trabajos interdisciplinarios en los que se analizan los elementos del
medio ambiente con posible afectación y el grado de deterioro que las actividades del proyecto
llegarían a producir. Así, el análisis de estos factores permitió identificar las necesidades específicas
y plantear las soluciones.

Cada una de estas medidas se presentan agrupadas en programas que contienen varios proyectos,
que presentan la siguiente estructura.

La nomenclatura de cada programa se define a partir del nombre y código de identificación, seguido
del consecutivo. Ejemplo:

DAGA - 1.1 -01

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

274 MODO CARRETERO
En donde:

DAGA: “Desarrollo y Aplicación de la Gestión Ambiental”.

1.1: El primer dígito representa el número del programa (1) y el segundo el número del proyecto (1).
01: Los últimos dígitos indican el número consecutivo.

VOLUMEN
Cada programa y/o proyecto contiene:

1. Título del programa MODO

2. Código de identificación CARRETERO
3. Objetivos: describe lo que se espera lograr con la implementación de las acciones
propuestas.
4. Impactos a manejar: presenta la identificación de los impactos que se prevé gestionar
con la implementación de las medidas de manejo propuestas.
5. Tipo de Medida: espacio creado para la identificación de las medidas según su
funcionalidad (prevención, mitigación, corrección o compensación). Puede identificarse
una o varias medidas según lo previsto en la ficha.
6. Identificación de la aplicabilidad del programa de acuerdo con la complejidad del
proyecto: indica para que tipo de proyectos según su complejidad es aplicable, no es
exhaustivo, acorde a las particularidades del proyecto debe ajustarse y/o adoptarse el
programa según corresponda.
7. Descripción de las acciones a ejecutar: lineamientos y características que el contratista
debe contemplar para lograr los objetivos.
8. Lugar de aplicación: refiere el lugar físico donde se implementarán las actividades
descritas
9. Cronograma de implementación: presenta en algunos casos la cronología en la
implementación de las actividades descritas
10. Responsables de elaboración: en donde se incluye el nombre, matricula profesional y
firma de los responsables de elaboración de cada ficha.

Relación de los programas que hacen parte de este documento:

No. PROGRAMA PROYECTO CÓDIGO

1 Conformación del grupo de gestión ambiental y social. DAGA-1.1-01

GESTIÓN DEL Capacitación y concientización para el personal de
1 2 DAGA-1.2-02
PROYECTO obra.
3 Cumplimiento requerimientos legales. DAGA-1.3-03

1 Manejo integral de materiales de construcción. PAC-2.1-04

Manejo integral de explotación de fuentes de
2 PAC-2.2-05
materiales de construcción.
Señalización para el manejo ambiental en frentes de
3 PAC-2.3-06
obra y sitios temporales.
MANEJO DE LAS
2 ACTIVIDADES Manejo integral de los residuos generados en las
CONSTRUCTIVAS 4 actividades de construcción y demolición (RCD) y PAC-2.4-07
lodos.
Manejo integral de residuos sólidos convencionales y
5 PAC-2.5-08
especiales.
Manejo preventivo de eventos de inestabilidad de
6 PAC-2.6-09
origen natural o antrópico en taludes viales.

275
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

No. PROGRAMA PROYECTO CÓDIGO

1 Manejo de aguas superficiales PGH-3.1-10

3 GESTIÓN HÍDRICA
2 Manejo de residuos líquidos, domésticos e industriales PGH-3.2-11

1 Manejo del descapote y la cobertura vegetal PBSE-4.1-12

2 Recuperación de áreas afectadas PBSE-4.2-13

BIODIVERSIDAD 3 Protección de ecosistemas estratégicos o sensibles PBSE-4.3-14

4 Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS 4 Protocolos de fauna en obra PBSE-4.4-15

5 Protección de la fauna en vías PBSE-4.5-16

6 Compensación ambiental PBSE-4.6-17

Instalación, funcionamiento y desmantelamiento de
MANEJO DE 1 PMIT-5.1-18
campamentos y sitios de acopio.
INSTALACIONES
5 TEMPORALES, DE Instalación, funcionamiento y desmantelamiento de la
2 PMIT-5.2-19
MAQUINARIA Y planta de trituración, asfalto y concreto.
EQUIPOS 3 Manejo de maquinaria, equipos y vehículos PMIT -5.3- 20
Mano de obra contratada con enfoques de género,
1 PDL-6.1-21
derechos y diferencial.
6 GESTIÓN SOCIAL 2 Obras con participación comunitaria PDL-6.2-22
3 Apoyo a la capacidad productiva y Negocios Verdes PDL-6.3-23
1 Programa de Arqueología Preventiva PPSI 7.1-24
COMUNIDADES
ÉTNICAS, 2 Protección al patrimonio cultural PPSI 7.2-25
PRESERVACIÓN 3 Protección del patrimonio geológico y paleontológico PPSI 7.3-26
7
DEL PATRIMONIO Y
SITIOS DE INTERES Acompañamiento al desarrollo y cumplimiento de la
SOCIOCULTURAL 4 Consulta Previa, libre e informada con comunidades PPSI -7.4-27
étnicas.

1 Infraestructura de predios y servicios públicos PGS-8.1-28

GESTIÓN SOCIAL DE
INFRAESTRUCTURA, Apoyo y orientación a la gestión institucional en la
8 2 PGS-8.2-29
PREDIOS Y recuperación del derecho de vía.
SERVICIOS PÚBLICOS
3 Acompañamiento a la gestión sociopredial PGS-8.3-30

9 ACCESIBILIDAD 1 Accesibilidad de la población e integración territorial PA-9.1-31

1 Atención a la comunidad PPGI-10.1-32
2 Información y divulgación PPGI -10.2-33
PARTICIPACIÓN,
3 Cultura vial y participación comunitaria PPGI -10.3-34
10 GOBERNANZA E
INCLUSIÓN SOCIAL Inclusión social con perspectiva de género y
4 PPGI -10.4-35
transversalización.
5 Gobernanza PPGI -10.5-36

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

276 MODO CARRETERO
4.1 Programa 1: gestión del proyecto

El programa para la gestión del proyecto presenta tres (3) proyectos orientados a planificar todas las

VOLUMEN
actividades de manejo ambiental y social necesarias para la ejecución de las obras en el marco del
cumplimiento de las normas contractuales y normatividad ambiental y social vigente:
MODO
CARRETERO

4.1.1. Subprograma 1: conformación del grupo de gestión ambiental y

social

SUBPROGRAMA 1: CONFORMACIÓN DEL DAGA-1.1.-01

GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

OBJETIVO

Garantizar el cumplimiento y desarrollo eficaz de las acciones propuestas en cada programa del Plan de Adaptación de la
Guía Ambiental- PAGA.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Todos los impactos identificados en este Prevención X

volumen.
Mitigación

Corrección X

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

La gestión social y ambiental debe estar liderada por el director de la obra quien establecerá todas las políticas y lineamientos
de conformidad con lo solicitado por INVÍAS.
El contratista de obra debe contar con el personal mínimo para la implementación de los programas y/o proyectos de manejo
ambiental que aplican para su obra, conforme los requerimientos del pliego de condiciones. El contratista debe garantizar el
cumplimiento de las siguientes obligaciones:
• Que la elaboración del Plan de Adaptación de la Guía Ambiental “PAGA” y del Sistema de Gestión Ambiental, cumplan
con los requerimientos legales y operativos del contrato.
• Adelantar la gestión necesaria para identificar y obtener los permisos que se requieran para el desarrollo del contrato,
ante las autoridades, desde la etapa previa al inicio de la ejecución del proyecto.
• Mantener actualizado el Plan de Adaptación de la Guía Ambiental “PAGA” de acuerdo con las necesidades que se
presenten durante las obras.
• Contar con los insumos propios para adelantar las labores de manejo ambiental y social.
• Garantizar el cumplimiento de cada uno de los programas de manejo ambiental propuesto en el PAGA, de acuerdo con
los impactos generados.
• Brindar capacitación e inducción técnica, ambiental y social a todos los trabajadores.
• Asegurar el cumplimiento de todos los programas de gestión social que conforman el PAGA.
• Responder los requerimientos de las autoridades ambientales, de la interventoría y de INVÍAS.
• Garantizar la respuesta a todas las quejas, inquietudes y/o reclamos de la comunidad dando la solución pertinente.
• Mantener la señalización, demarcación y seguridad en general en los frentes de obra.

277
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Presentar los informes establecidos, indicando el avance del cumplimiento de cada uno de los programas que
conforman el PAGA, con los registros correspondientes, para aprobación de la interventoría.
• Las demás medidas, acciones que hagan parte de los pliegos de condiciones, especificaciones técnicas y contrato
de obra.
• Los requerimientos que establezca la autoridad ambiental competente.
• Es de obligatorio cumplimiento la ejecución de comités socioambientales al menos una vez al mes entre el contratista
y la interventoría.
• Elaborar los instrumentos necesarios para soportar el seguimiento y monitoreo a los programas de la gestión
socioambiental, acorde con el alcance del proyecto.
• Para la implementación de los criterios de sostenibilidad se requiere la incorporación de personal especializado en la
temática de sostenibilidad a incorporar.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sedes administrativas y frentes de obra del proyecto MOMENTO

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

278 MODO CARRETERO
4.1.2. Subprograma 2: capacitación y concienciación para el personal
de obra

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 2: CAPACITACIÓN Y DAGA-1.2.-02
CONCIENCIACIÓN PARA EL PERSONAL DE OBRA
MODO
OBJETIVO CARRETERO

Capacitar a todo el personal de la obra en temas técnicos, ambientales y sociales del proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Todos los impactos identificados en este Prevención X

volumen.
Mitigación
Corrección
Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO)

BAJA X MEDIA-ALTA X
MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Lograr la concienciación del personal de obra, se requiere de una capacitación permanente, para sensibilizar y evitar
acciones que atenten contra el equilibrio ambiental de la zona. Como actividad prioritaria del PAGA, se debe establecer el
cronograma de capacitación, en el cual se indique la fecha, temas y a quien va dirigida la capacitación.
Las jornadas de educación y capacitación se realizarán sin costo económico alguno para el trabajador. Deberán realizarse en
espacios cerrados, dotados de los materiales y de las comodidades básicas para los trabajadores asistentes.
En el informe de gestión ambiental que debe presentar el contratista, se incluirá el avance del cumplimiento del cronograma
propuesto.
A continuación, se relaciona un listado de los posibles temas de capacitación, a complementar según necesidades de la
obra.

TEMA ALCANCE DIRIGIDO A RESPONSABLE

Alcance técnico del proyecto (tipo de Profesionales del proyecto Director de obra del
obra, especificaciones técnicas a aplicar, (ambiental, social y proyecto.
Técnica cantidades de obra y presupuesto de obra, técnicos).
etc.) . Todo el personal de obra.
Fundamentos y obligaciones del PAGA.
• Protección de flora y fauna. A todo el personal de obra: Especialista ambiental del
• Protección de ecosistemas sensibles o • Nivel directivo proyecto.
de manejo especial. • Nivel técnico
• Manejo de materiales de construcción y
• Nivel operativo
concreto.
• Manejo integral de residuos líquidos,
escombros, residuos reciclables y
basuras.
• Manejo de señalización y manejo de
tráfico.
• Normas ambientales, sanciones por el
incumplimiento y delitos ambientales.
• Reconocimiento de la biodiversidad de
la zona intervenida y su importancia
ecológica.

279
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

TEMA ALCANCE DIRIGIDO A RESPONSABLE

• Aspectos generales del plan de manejo

de la cuenca hidrográfica donde se ubica
el proyecto.
• El ser humano y sus relaciones con el
ambiente.
Ambiental • Conocimiento del ciclo biológico del
ecosistema donde se desarrolla el
proyecto.
• Ciclo de vida de los materiales más
representativos de la obra y sus impactos
en cada etapa.
Al personal de obra: Especialista ambiental del
• Relaciones con la comunidad. operarios de maquinaria proyecto.
Social • Manejo para los hallazgos arqueológicos. y equipos, maestros,
• Manejo de conflictos. ayudantes, obreros, así
como a los profesionales.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sedes administrativas y frentes de obra del proyecto

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Aplica para implementación en todas las etapas y actividades En todo el tiempo de ejecución del proyecto.
del proyecto.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

280 MODO CARRETERO
4.1.3. Subprograma 3: cumplimiento de requerimientos legales

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 3: CUMPLIMIENTO DE DAGA-1.3.-03
REQUERIMIENTOS LEGALES
MODO
OBJETIVO
CARRETERO
• Contar con todos los permisos, autorizaciones, licencias y/o concesiones por uso e intervención de recursos naturales
que requiere el proyecto.
• Cumplir con la normatividad vigente, en relación con los mecanismos de participación, control social, consultas previas,
respuesta a los derechos de petición y las solicitudes de información, entre otras.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Todos los impactos identificados en este Prevención X

volumen.
Mitigación X

Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X
MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Antes del inicio de las obras debe verificar que el proyecto cumpla con todos los requerimientos legales, para lo cual, durante
la etapa pre-constructiva, debe determinar y adelantar la gestión para obtener los permisos, concesiones, licencias y/o
autorizaciones que requiera para la ejecución de las mismas.
Para la obtención de los permisos, el contratista es responsable de organizar y entregar la información técnica y legal
necesaria, así como la solicitud acompañada de los formatos únicos nacionales ante la autoridad ambiental competente.
Es responsabilidad del contratista, a través de su especialista ambiental, verificar y cumplir con los requerimientos
establecidos en los actos administrativos mediante los cuales se otorgan los permisos. En los informes mensuales se deberá
reportar el cumplimiento de los mismos, los cuales serán verificados por la Interventoría.
No obstante, el contratista, puede adquirir los materiales de construcción –agregados pétreos, asfalto, concreto etc.–a un
tercero, al igual que disponer los escombros, en escombreras manejadas por terceros, en ese caso, el especialista ambiental
debe verificar que los proveedores cuenten con los correspondientes permisos y/o autorizaciones ambientales vigentes, de
conformidad con la normatividad y anexar copia de los permisos correspondientes en el PAGA.
Es responsabilidad del contratista, a través de su profesional social, verificar la respuesta a los derechos de petición, los
cuales pueden ser reclamos, quejas, manifestaciones, peticiones de información y consultas; en caso de presentarse, debe
verificarse que se cumplan los siguientes plazos, establecidos por la Constitución Nacional y la normatividad que reglamenta
el tema.
A continuación, y a manera informativa se identifican los permisos más comunes requeridos para el desarrollo de los
proyectos viales y la Entidad que los otorga:

TIPOS DE PERMISOS
RECURSO
NATURAL A TIPO DE PERMISO ENTIDAD QUE LO OTORGA
AFECTAR

Permiso ocupación de cauces –temporal o permanente Autoridad ambiental competente

AGUA Concesión de agua Autoridad ambiental competente

Permiso vertimientos Autoridad ambiental competente

281
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

RECURSO
NATURAL A TIPO DE PERMISO ENTIDAD QUE LO OTORGA
AFECTAR

Permiso de aprovechamiento forestal y/o manejo de la

Autoridad ambiental competente.
vegetación.
Autorización levantamiento de veda. Corporaciones.
FORESTAL
Minambiente- DBBSE (dirección de
Autorización sustracción de áreas de reserva forestal, ley
bosques, biodiversidad y servicios
2 de 1959.
ecosistémicos) .
Permisos emisiones para el funcionamiento de las plantas
Autoridad ambiental competente.
AIRE de triturados, asfalto y concreto.
Trabajos nocturnos en zonas urbanas. Alcaldía.
Título minero y licencia ambiental para explotación de INGEOMINAS y autoridad
materiales. ambiental competente.
SUELO Autorización de Sitios de disposición de materiales Planeación municipal y/o autoridad
sobrantes. ambiental competente.
Permiso para ubicación temporal de campamentos. Propietario del predio o alcaldía.
DANCP
Procedencia y oportunidad de consulta previa.
Certificación del ICANH a necesidad del PAP. ICANH
SOCIAL Certificación sobre la existencia de patrimonio cultural.
Certificación de la presencia de excombatientes acogidos MINCULTURA, GOBERNACIONES,
al proceso de reincorporación y normalización. ALCALDÍAS
ARN
OTROS TIPOS DE
Permiso cierres temporales de vías. INVÍAS.
PERMISOS

LUGAR DE APLICACIÓN

Sedes administrativas y frentes de obra del proyecto

ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

Aplica para implementación en todas las etapas y actividades En todo el tiempo de ejecución del proyecto.
del proyecto.
El PAGA debe actualizarse cada vez que se obtenga un nuevo
permiso o se modifiquen las condiciones de su otorgamiento.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

282 MODO CARRETERO
4.2 Programa 2: manejo de las actividades constructivas
Este programa contempla seis (6) proyectos, que están encaminados a establecer las acciones

4
para controlar, prevenir y mitigar los impactos que se puedan generar durante la ejecución de

VOLUMEN
las obras, con las acciones para el manejo de los materiales de construcción y el manejo de los
residuos sólidos, en cumplimiento de la política ambiental que propende por un manejo integral de
los mismos. MODO
CARRETERO

4.2.1. Subprograma 1: manejo integral de materiales de construcción

SUBPROGRAMA 1: MANEJO INTEGRAL DE CÓDIGO PAC-2.1-04

MATERIALESDE CONSTRUCCIÓN

OBJETIVO

Prevenir y mitigar los potenciales impactos ambientales directos, indirectos, sinérgicos y acumulativos asociados al manejo
de los materiales de construcción en los sitios de influencia directa de las obras y centros de acopio.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

De acuerdo con los componentes que

conforman la línea base del medio abiótico, Prevención X
las actividades relacionadas con el manejo
integral de materiales de construcción
involucran el componente geomorfológico,
edafológico (suelo) y usos del suelo, Mitigación X
generando potenciales impactos relacionados
con: cambio en la susceptibilidad a la erosión
y estabilidad del terreno, cambio en la
morfología y las propiedades fisicoquímicas Corrección
del suelo y cambio en el uso del suelo y
emisiones generadas (evitadas) relacionadas
con la reducción del consumo de recursos
por menores actividades de mantenimiento y Compensación
consumo de energía.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X
MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado manejo de estos materiales, el contratista incluirá dentro de los programas de
sensibilización ambiental capacitación sobre este tema.

MEDIDAS DE MANEJO DE MATERIALES (ACCIÓN 1):

Materiales pétreos:
• Los materiales no se deben almacenar en áreas cercanas a los frentes de obra para evitar que obstaculicen la realización
de los trabajos. El almacenamiento debe hacerse en forma adecuada en los sitios seleccionados para tal fin, confinarse
y cubrirse con polietileno; con el objeto de evitar la generación de impactos ambientales por la emisión de material
particulado a la atmósfera o arrastre de materiales a los cuerpos de agua.
• Recoger y conducir aguas lluvia a través de canales o cunetas. Instalar barreras que impidan el arrastre de materiales
de construcción y sobrantes por escorrentía. Aislar las obras con una malla que cubra la totalidad del frente de trabajo
durante toda la ejecución.

283
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Los materiales no utilizados en las obras deben ser retirados del frente de éstas; y/o en caso de almacenamiento temporal
de materiales de construcción, el cual no puede ser superior a dos jornadas, el área debe ser delimitada y señalizada,
para facilitar el tránsito peatonal y vehicular de manera segura y ordenada. La donación a la comunidad debe aprobarse
previa verificación del uso final que no afecte ningún recurso natural. La disposición final de residuos generados en las
actividades de construcción y demolición – RCD – se hará con base en lo recomendado en el proyecto Manejo Integral de
Residuos de Construcción y Demolición PAC-2-4-07.
• En el caso que se presente una afectación por manejo de materiales, residuos de construcción de áreas no previstas en
los diseños, el contratista debe restaurar y recuperar el espacio público o zona afectada de acuerdo a lo que corresponda.
• Cuando las condiciones climáticas lo exijan, el contratista debe hacer riego permanente sobre las áreas desprovistas de
acabados con el objeto de evitar las emisiones de material particulado a la atmósfera, cuerpos de agua y vegetación. La
frecuencia del riego dependerá de las condiciones climáticas de la zona, y será acordada con la Interventoría.
• Los vehículos para transporte de agregados y mezclas deberán contar con dispositivos para depositar los materiales
de tal modo que no se produzca segregación, ni se cause daño o contaminación en la superficie existente. Cualquier
contaminación que se llegue a presentar, deberá ser subsanada por el constructor a su costa, antes de proseguir el
trabajo.
• Se podrá evaluar la posibilidad de optimizar el uso de materiales con la aplicación de aditivos tipo 3M, PROES o cualquier
estabilizador físico-químico.
Concreto:
• El cemento en sacos no podrá ser almacenado cerca a rondas hídricas y sus franjas de protección.
• Se prohíbe realizar la mezcla de concreto directamente sobre el suelo, debe hacerse sobre una plataforma metálica o
sobre un geotextil que garantice el aislamiento de la zona. En caso de derrame de mezcla se deberá limpiar la zona en
forma inmediata, recogiendo y depositando el residuo en el sitio aprobado por la interventoría, evitando la generación de
impactos ambientales adicionales. Está prohibido depositar estas mezclas cerca de los cuerpos de agua, rondas hídricas
y sus franjas de protección sobre zonas de cultivo y/o áreas verdes.
• Es totalmente prohibido desarrollar el lavado de mezcladoras de concreto en los frentes de obra o en cuerpos de agua,
rondas hídricas y sus franjas de protección o en zonas de manejo y preservación ambiental en cualquier forma.
Asfalto:
• Proponer el uso de materiales de acuerdo con las especificaciones técnicas y hasta donde sea posible implementar
nuevas tecnologías tanto en diseños como en procesos constructivos; con el fin de optimizar el ciclo de vida de los
materiales, incrementando la resiliencia de la infraestructura y/o reduciendo las intervenciones futuras.
• El calentamiento de mezclas de asfalto se hará en una parrilla portátil. Está prohibido el empleo de madera o carbón como
combustible. El combustible que se utilice debe ser preferiblemente gas y no debe tener contacto directo con el suelo, ni
estar cerca a los cuerpos de agua.
• El transporte de materiales debe realizarse en vehículos y/o recipientes especiales, que permitan un adecuado
desplazamiento y que minimicen la posibilidad de derrames y contaminaciones al suelo y cuerpos de agua. Debe cumplir
con las exigencias normativas y con un Plan de Contingencias debidamente aprobado, que contemple todo el sistema
de seguridad, prevención, organización de respuesta, equipos, personal capacitado, presupuesto para la prevención y
control de emisiones contaminantes y reparación de daños.
• Para el almacenamiento de materiales en las plantas de asfalto, concreto y/o trituración, se ubicará un sitio de acopio, el
cual preferiblemente debe ser techado con teja zinc o con un material de alto calibre para evitar que se esparzan partículas
en el aire. Así mismo, se contará con un sitio con sistemas de contención, como una estructura de ladrillo para prevenir
que el material se disperse.
Prefabricados:
• En los lugares seleccionados para la instalación de los almacenes y/o bodegas se construirán y mantendrán en operación
cunetas perimetrales para el desalojo de las aguas lluvias y desarenadores para evitar el aporte de sedimentos.
• Las bodegas se instalarán utilizando preferiblemente materiales prefabricados como láminas de zinc para los techos y
paredes, que permitan evitar el daño de los materiales de construcción.
• En las bodegas serán recibidos y acopiados los materiales que permanecerán hasta el momento en que sean requeridos
en los frentes de obra, de manera que no se presente incremento en la generación de residuos como consecuencia de la
pérdida de materiales mantenidos en los sitios de obra.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

284 MODO CARRETERO
 4
• El almacenamiento de los materiales se debe realizar de acuerdo a su naturaleza y volumen y deberá estar debidamente

VOLUMEN
señalizado e identificado.
• Cemento: se colocará sobre una cama metálica y/o en estibas de madera que garantice su protección contra la humedad.
• Hierros: su almacenamiento se hará en el campamento en estibas de madera que evite la corrosión y oxidación por la MODO
humedad, y de manera temporal en los frentes de trabajo de acuerdo con la programación de obra. CARRETERO
• Pinturas: el almacenamiento se realizará en estructuras metálicas y/o de madera en campamento debidamente ventilado
e identificado de acuerdo con el tipo de producto almacenado (garantizar compatibilidad de sustancias), acorde a fichas
de seguridad que deben estar disponibles en el sitio de almacenamiento.
• En el frente de obra sólo se pueden tener los materiales que se utilizarán durante la jornada de trabajo. Éstos deben estar
resguardados del agua y el viento, cubiertos con plástico o lona. Se mantendrá el resto de los materiales en los patios de
almacenamiento o acopio.
• Se debe cubrir todos los materiales que generen material particulado.
• El material maderable obtenido para uso en obra en obra (formaletas, plataformas, entre otros.) debe con soporte de
legalidad de su origen. El aprovechamiento ilegal de recursos naturales tiene lugar cuando se extrae, transporta o
comercializa madera sin el permiso respectivo, de conformidad con el régimen sancionatorio ambiental.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sitios de instalación de centros de acopio y manejo de materiales

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de:
Preconstrucción, actividades constructivas y
desmantelamiento

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

285
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.2.2. Subprograma 2: manejo integral de explotación de fuentes de

materiales de construcción
SUBPROGRAMA 2: MANEJO INTEGRAL DE
EXPLOTACIÓN DE FUENTES DE MATERIALES DE CÓDIGO PAC-2.2-05
CONSTRUCCIÓN
OBJETIVO
Evitar o disminuir los impactos (sobre vegetación aguas suelos aguas y fauna) que se derivan de las actividades de
explotación de materiales, formular medidas y acciones para prevenir, controlar y recuperar la cobertura vegetal.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

De acuerdo con los componentes que

Prevención X
conforman la línea base del medio abiótico,
las actividades relacionadas con el uso del
recurso en el que se involucra la extracción Mitigación X
de materiales litológicos, genera impactos
relacionados con el cambio del paisaje o Corrección X
alteración de la morfología, junto con la
activación o generación de procesos erosivos
Compensación
o de movimientos en masa.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X
MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado desarrollo del objetivo, el contratista incluirá dentro de los programas de
sensibilización ambiental capacitación sobre este tema.

El manejo de explotación de fuentes de materiales de construcción (recursos naturales no renovables) se relaciona

estrechamente con la materialización de obras civiles relacionadas con concretos, bases, sub-bases, rellenos, asfaltos.
Por tanto, dicho manejo requiere obras, medidas y actividades relacionadas con la explotación y comercialización de los
materiales de cantera verificando el cumplimiento de la normatividad minera y ambiental:
• El proyecto deberá adquirir el material de fuentes autorizadas, con Licencias de Explotación (Otorgada por el Ministerio
de Minas y Energía) y Licencia Ambiental (otorgada por la autoridad ambiental competente). De igual manera la compra
debe realizarse a proveedores que estén debidamente inscritos en el Registro Único de Comercializadores de Minerales
– RUCOM y estén acreditados como comercializadores de minerales autorizados.
• En caso de ser requerido, el contratista deberá adelantar las gestiones tramitar y obtener autorización temporal en
cumplimiento del artículo 116 del Código de Minas (ley 685 de 2001) o las normas que la modifique o sustituyan. Una vez
otorgada la autorización temporal por parte de la Autoridad Minera Competente, se deberá adelantar el trámite ante la
qutoridad ambiental competente sobre la viabilidad de la licencia ambiental.
A continuación, se detallan las acciones
PERMISOS AMBIENTALES (ACCIÓN 1):
Toda fuente de materiales debe estar enmarcada en el cumplimiento de la normatividad vigente que regula la actividad de
explotación minera. Igualmente deberán contar con el certificado de inscripción en el Registro Único de Comercializadores
de Minerales – RUCOM. A continuación, se presenta el marco establecido a saber:
• Elaborar durante la fase de preconstrucción un inventario y registro de las fuentes de materiales de construcción
disponibles, los cuales deben contar con el respectivo permiso y/o licencia ambiental para ejercer esta labor. Todas las
fuentes de materiales, de acuerdo con la normatividad vigente, requieren de concesión MINERA y de licencia ambiental
para su explotación. Por lo anterior, los contratistas pueden adquirir los materiales a personas que cuenten con dichas
autorizaciones u obtenerlos directamente para el proyecto.
• Verificar la idoneidad de los títulos mineros y licencias ambientales de los proveedores de materiales del proyecto.
• Los permisos ambientales que demande la actividad de explotación de fuentes de materiales deberán contar con
aprobación por parte de la autoridad ambiental competente previo al inicio de las actividades extractivas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

286 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
• No se podrán localizar fuentes de materiales en áreas con restricciones absolutas como parques nacionales naturales,
parques naturales regionales o en caso de requerirse su instalación en áreas de reserva forestal, la intervención estará
supeditada a la previa obtención de la sustracción del área ante la autoridad ambiental competente. MODO
• En caso de que el proyecto gestione los permisos necesarios para la obtención de materiales de construcción, éstos CARRETERO
deberán ser utilizados únicamente para la ejecución del proyecto vial respectivo y no se podrá realizar extracción y
transporte de materiales para otro proyecto.
• Anexar copia de los actos administrativos que otorgan títulos mineros y permisos ambientales a los proveedores, los
cuales deben estar vigentes, especificando la capacidad de la fuente, en términos de reservas autorizadas, volumen
de explotación ejecutado y disponibilidad de material requerido para el proyecto. A continuación, se relacionan los
documentos mínimos requeridos.

Sitios de explotación Alcance Documentos

A concesionarios de licencias mineras. Título minero vigente.

Con permisos existentes. Comunidades étnicas. Licencia ambiental otorgada por autoridad
ambiental competente.
Certificación de las comunidades étnicas.

Cuando se requiere de un permiso temporal se debe solicitar ante la Agencia Nacional

Minera (ANM).
Obtenido el permiso temporal de extracción de materiales de construcción se deben hacer
los trámites ante la autoridad ambiental competente para obtener la Licencia Ambiental
Autorización temporal para la explotación de la fuente.
para extracción de materiales.
Implementar medidas de control a la comercialización de minerales de acuerdo con lo
establecido en el artículo 112 de la ley 1450 de 2012 – decreto 276 de 2015.
Hasta tanto no se cuente con el acto administrativo que otorga la licencia ambiental no se
puede dar inicio a la explotación.

• Si la explotación requiere intervenir predios de propiedad privada es necesario, previo a la ocupación contar con los
permisos otorgados en forma escrita por el propietario, especificando entre otros, el área a ocupar, el tiempo y tipo de
ocupación, el alcance de la intervención y las condiciones técnico y ambientales para la restitución y adecuación de los
terrenos.
MEDIDAS PARA EL USO DEL RECURSO (ACCIÓN 2):
• Reutilizar en la mayor cantidad posible, del material considerado como: “combinación de suelo, piedra, arena, material
fino o material grueso; los cuales provienen de las excavaciones y cortes realizados en los proyectos viales Resolución
541/94- artículo 2º”, producto de las actividades de construcción propias del proyecto.
• Establecer los tipos de materiales que constituyen la demanda de materiales del proyecto, cuantificar y registrar los
volúmenes necesarios por actividad.
• Establecer medidas para reducir la demanda de materiales de construcción para cada una de las actividades que
requieran su uso.
Explotación playas aluviales:
• Explotar el material arriba del nivel del agua y sobre las playas del lecho de los ríos, debido a que la movilización de la
maquinaria en zonas ubicadas por debajo de este nivel genera una fuerte remoción de material y crea aumento en la
turbiedad del agua.
• Se sugiere como método de explotación el sistema de trincheras, el cual consiste en la extracción del material hasta una
profundidad máxima de 1,5 m, esta profundidad permite su auto recuperación (depende del régimen hidráulico del río).
Esta actividad se ejecuta mediante la ayuda de un equipo mecánico -retroexcavadora y volqueta-, se prohíbe el uso de
sustancias químicas debido a que alteran el equilibrio ecológico. Es fundamental registrar el volumen de extracción de
material con el fin de evitar sobreexplotaciones.
• Para los casos que aplique se recomienda construir un Jarillón longitudinal de cerca de 2 m alrededor de la zona de
explotación para protección de los obreros y maquinaria y cunetas en tierra que faciliten la evacuación de las aguas.
• Explotación de materiales litificados (macizos rocosos):
• Previo a la actividad de explotación, se debe hacer un levantamiento topográfico del área a intervenir, el diseño geotécnico
de taludes y de la explotación y el cálculo de volúmenes; además, determinar el sitio para la disposición de capa vegetal
y descapote. De otra parte, en caso de requerirse el uso de explosivos es indispensable hacer el diseño de voladura y un
ejercicio de prueba, antes de su implementación definitiva.

287
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• El detalle del método de explotación debe ser diseñado por el especialista cuyo objetivo se orienta a la extracción del
material garantizando en forma paralela la estabilidad de los taludes de corte, cuyo moldeado depende de las propiedades
geomecánicas del material, del tipo y dimensiones del frente de explotación entre otras, lo cual minimiza la generación de
procesos de inestabilidad que en determinados casos incrementa los costos ambientales y económicos de la explotación.
• Paralelo a la explotación y para los casos que aplique se recomienda la construcción de obras de drenaje para la captación
y conducción adecuada de las aguas superficiales y subsuperficiales, con el objeto de evitar que las aguas se conviertan
en un factor contribuyente o detonante de procesos de inestabilidad.
• En forma simultánea con la actividad de extracción se sugiere cargar y transportar el material en forma inmediata a los
centros de acopio temporal, a las plantas de beneficio o a los frentes de obra, con el objeto de minimizar el impacto sobre
la calidad visual y prevenir la generación de impactos adicionales sobre el ambiente.
• Una vez finalizada la etapa de extracción de materiales, el contratista debe proceder a la conformación y recuperación
paisajística de cada frente de explotación y al levantamiento topográfico de la condición final. En este aspecto y cuando se
trabaje con frentes únicos de explotación es posible realizar voladuras controladas en puntos estratégicos para conformar
frentes de menor pendiente al pie de los mismos y pequeñas irregularidades en sus partes altas, que mejoran la textura y
apariencia natural. Las discontinuidades producidas por las voladuras tienden a formar pequeñas salientes o repisas, que
permiten la acumulación y sostenimiento de materiales finos, facilitando la recuperación o siembra de vegetación.
• La recuperación total de las diferentes áreas de explotación debe ser un compromiso y un objetivo para realizar como
parte del proyecto de explotación, y estos costos deben ser tenidos en cuenta por el contratista en el presupuesto de la
propuesta.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sitios de explotación de recursos de materiales de construcción

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de: preconstrucción y actividades
Acción 2 constructivas

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

288 MODO CARRETERO
4.2.3. Subprograma 3: señalización para el manejo ambiental en
frentes de obra y sitios temporales

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 3: SEÑALIZACIÓN PARA EL
MANEJO AMBIENTAL EN FRENTES DE OBRA Y CÓDIGO PAC-2.3-06 MODO
SITIOS TEMPORALES
CARRETERO
OBJETIVO
Incluir en el desarrollo del proyecto medidas para la prevención, reducción y/o mitigación del impacto de los accidentes
asociados al tránsito, mediante la implementación de medidas de seguridad vial; junto con el uso de medidas durante la
ejecución de, que vinculen al personal de obra al acceso de movilidad segura.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Corresponden a aquellos relacionados con la

movilidad, el acceso a la infraestructura vial o Prevención X
la seguridad del personal vinculado a la obra
junto con las comunidades aledañas a frentes
de obra y áreas de uso temporal.
Mitigación X

Corrección X

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado manejo de las medidas implementadas, el contratista incluirá dentro de los
programas de sensibilización ambiental capacitación sobre este tema.

SEÑALIZACIÓN DE ÁREAS SENSIBLES Y PASOS DE FAUNA (ACCIÓN 1)

• Protección de la fauna
La señalización es crucial para la protección de áreas sensibles y de la fauna en sitios donde las especies son más vulnerables
porque se sientes atraídos por la carretera o tienen que cruzarla. Para ello el contratista debe realizar las siguientes medidas:

1. Localizar las áreas sensibles en el área de influencia del proyecto, como áreas forestales o protegidas, corredores
biológicos, áreas importantes para las aves, así como las prioridades ambientales identificadas de los planes de
ordenamiento territorial, como áreas para la protección de las cuencas hidrográficas y los corredores ecológicos.
2. Identificar los pasos de fauna a través de la caracterización de la fauna y flora (especies amenazadas y en peligro
de extinción, migratorias, especies locales importantes), entrevistas a la comunidad, registros de información de
avistamientos y atropellamientos del INVÍAS, reportes realizados por el proyecto, etc.
3. La señalización de advertencia busca llamar la atención de los conductores sobre la alta posibilidad de cruce de fauna
silvestre con el fin de que conduzcan con cuidado y reduzcan su velocidad. De forma que las señales se instalarán en los
puntos que hayan sido definidos como zonas críticas de atropellamiento de fauna.
4. Si la vía lo permite, se recomienda combinar la señalización vertical con reductores de velocidad como otra forma de
indicar al conductor que en la zona se debe disminuir la velocidad.

289
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Señales de advertencia por presencia de fauna en la vía

Fuente: autores

Fuente: tomado de Jaramillo-Fayad et al. (2021).

MEDIDAS PARA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE MANEJO DE TRÁNSITO (ACCIÓN 1)

• Definir de un Plan de Manejo de Tránsito (PMT) que mitigue el impacto generado por las obras que se desarrollan en las
vías públicas o privadas abiertas al público (rurales o urbanas) y en las zonas aledañas a éstas, con el propósito de brindar
un ambiente seguro, ordenado, ágil y cómodo a los conductores, pasajeros, ciclistas, peatones, personal de la obra y
vecinos del lugar, en cumplimiento a las normas establecidas para la regulación del tránsito.
• Demarcar áreas del proyecto colindantes con rondas hídricas de humedales, cuerpos y nacimientos de agua, con el fin
de evitar la afectación de ecosistemas sensibles, como en áreas en las que se identifique la presencia de poblaciones de
especies de fauna.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

290 MODO CARRETERO
 4
• Establecer senderos peatonales de mínimo un metro de ancho, con piso antideslizante, sin obstáculos y a un mismo nivel;

VOLUMEN
para impedir la fácil movilidad de los transeúntes.
• Adecuar accesos temporales a viviendas debidamente señalizados con el fin de garantizar la seguridad de las personas
ajenas a la obra.
MODO
ADECUACIÓN DE FRENTES DE OBRA Y ÁREAS DE USO TEMPORAL (ACCIÓN 2) CARRETERO
• Los materiales que sean necesarios ubicar en los frentes de obra deberán estar dispuestos y acordonados dentro de la
señalización del frente de obra sin obstaculizar el tránsito vehicular y peatonal.
• Debe hacerse el cerramiento de todas las áreas de trabajo delimitando completamente el sitio de la obra con cinta de
demarcación de mínimo 12 cm de ancho con franjas amarillas y negras. También se podrá emplear malla fina sintética
que demarque todo el perímetro del frente de trabajo. La cinta o la malla deben apoyarse sobre parales o señalizadores
tubulares de 1.20 metros de alto como mínimo y diámetro de 2 pulgadas, espaciados cada 3 a 5 metros. La cinta o malla
deberán permanecer perfectamente durante el transcurso de las obras.
• Para excavaciones mayores a 50 cms. se fijarán avisos preventivos e informativos que indiquen la labor que se está
realizando. Durante la noche se instalarán señales nocturnas reflectantes, tales como conos luminosos, licuadoras,
flechas y ojos de gato que adviertan el trabajo que se está ejecutando.
MEDIDAS DE MANEJO PARA SEÑALIZACIÓN (ACCIÓN 3):
• Cumplir con la reglamentación vigente, establecida para el diseño y localización de la señalización del proyecto de
conformidad con el manual de señalización INVÍAS.
• Realizar el mantenimiento permanente de todos los elementos utilizados para la demarcación de la obra.
• Zonas de obras en la vía (aplica para obras de mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de vías).

Señalización INVÍAS

Fuente. Manual de Señalización INVÍAS (2015).

291
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Zona de prevención: en esta área se debe advertir a los usuarios la situación que la vía presenta más adelante,
proporcionando suficiente tiempo a los conductores para modificar su patrón de conducción (velocidad, atención,
maniobras, entre otros) antes de entrar a la zona de transición.
• Zona de transición: es el sector donde los vehículos deben abandonar el o los carriles ocupados por las obras. Esto se
consigue generalmente con canalizaciones o angostamientos suaves, delimitados por conos, delineadores tubulares,
canecas u otro de los dispositivos.
• Área de seguridad: es el espacio que separa el área de obras de los flujos vehiculares o peatonales. Su objetivo principal
es proporcionar al conductor, que por error traspasa las canalizaciones de la zona de transición o la de tránsito, un sector
despejado en el que recupere el control total o parcial del vehículo antes que éste ingrese al área de trabajo, aumentando
también la seguridad de los obreros. Por ello no deben ubicarse en ella materiales, vehículos, excavaciones, señales u
otros elementos.
• Área de obras: es aquella zona cerrada al tránsito donde se realizan las actividades requeridas por las obras, en su interior
operan los trabajadores, equipos y se almacenan los materiales.
• Fin zona de obras: es el sector utilizado para que el tránsito retorne a las condiciones de circulación que presentaba antes
de la zona de obras.

LUGAR DE APLICACIÓN

Frentes de obra y áreas de uso temporal

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de:
Acción 2 Preconstrucción, actividades constructivas y
Acción 3 desmantelamiento.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

292 MODO CARRETERO
4.2.4. Subprograma 4: manejo integral de los residuos generados en
las actividades de construcción y demolición (RCD) y lodos

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 4: MANEJO INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS GENERADOS EN LAS ACTIVIDADES CÓDIGO PAC-2.4-07 MODO
DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD)
Y LODOS CARRETERO
OBJETIVO
Prevenir, minimizar y controlar los impactos que se producen sobre el medio ambiente por el inadecuado manejo y disposición
de residuos generados en las y de demolición en los proyectos viales (RCD y lodos); cumpliendo con la normatividad legal
vigente para el manejo, transporte y disposición final de los mismos.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

De acuerdo con los componentes que

Prevención X
conforman la línea base del medio abiótico,
las actividades relacionadas con el manejo
integral de materiales de construcción
Mitigación X
involucran el componente geomorfológico,
edafológico (suelo) y usos del suelo,
generando potenciales impactos relacionados
Corrección
con: Cambio en la susceptibilidad a la erosión
y estabilidad del terreno, cambio en la
morfología y las propiedades fisicoquímicas
Compensación
del suelo y cambio en el uso del suelo.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado manejo de estos materiales, el contratista incluirá dentro de los programas de
sensibilización ambiental capacitación sobre este tema.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN (ACCIÓN 1)

• Para la prevención y reducción de residuos de construcción y demolición - RCD es necesario seguir los diseños de la
obra, realizar el inventario de la infraestructura requerida para demolición, demarcar las zonas de obras y evitar el uso de
una cantidad adicional de materiales de construcción.
• A continuación, se describen las características de los residuos sólidos generados por las actividades constructivas y se
dan alternativas de reducción en la fuente.

ALTERNATIVA DE
TIPO DE RESIDUO CARACTERÍSTICAS REUTILIZACIÓN
En la ejecución de las
actividades de excavación,
Material arcilloso, rocoso o granular proveniente de las
debe realizarse la separación
excavaciones y/o demoliciones de las estructuras existentes
del material de relleno del
Escombros y que no cumple con las especificaciones técnicas para
suelo subyacente que se
ser utilizado como material de obras; Son aprovechables
pueda reutilizar en el mismo
siempre y cuando no estén contaminados.
proyecto; no se pueden
contaminar.

293
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE RESIDUO CARACTERÍSTICAS ALTERNATIVA DE REUTILIZACIÓN

Sobrantes de Material de Se refiere al material orgánico proveniente de las actividades El suelo orgánico mineral
Descapote de desmonte y descapote. Se consideran residuos debe ser separado con
aprovechables biodegradables. el fin de conservarlo
para reutilizarlo en las
actividades de restauración
de áreas intervenidas y
revegetalización final.

Se denomina lodo a los residuos con alto porcentaje de El lodo puede ser secado y
humedad, provenientes de las piscinas de las plantas reutilizado para rellenos de
Lodos
de concreto y trituración o de otras actividades. Son antiguas canteras o para
clasificados como residuos aprovechables. nivelación topográfica.

MEDIDAS PARA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE (ACCIÓN 2)

• Cumplir con las normas vigentes de tránsito y transporte, así como de emisiones atmosféricas. Se debe cubrir la carga y
evitar la dispersión de material particulado.
• Los vehículos destinados para tal fin tendrán involucrados a su carrocería los contenedores o platones aprobados para
que la carga depositada en ellos quede contenida en su totalidad, en forma tal que se evite el derrame, la pérdida del
material o el escurrimiento de material húmedo durante el transporte. El contenedor o platón estará constituido por una
estructura continua que en su contorno no contenga roturas, perforaciones, ranuras y espacios.
• La carga será acomodada de manera que su volumen esté a ras del platón o contenedor, es decir, a ras de los bordes
superiores más bajos del platón o contenedor. Además, las puertas de descargue de los vehículos que cuenten con ellas
permanecerán adecuadamente aseguradas y herméticamente cerradas durante el transporte.
• No se podrá modificar el diseño original de los contenedores o platones de los vehículos para aumentar su capacidad de
carga en volumen o en peso en relación con la capacidad de carga del chasis.
• Limpieza de Llantas. Construcción de una estructura de lavado de llantas que conecta a una trampa de grasas y
desarenador.
MEDIDAS PARA EL ACOPIO TEMPORAL (ACCIÓN 3):
• Conforme la Resolución 472 del 2017 los municipios y distritos deberán seleccionar los sitios específicos para la
disposición final de los RCD, los cuales pueden ser de carácter regional o local, por lo que se deberá consultar los sitios
cercanos a la zona del proyecto.
• Deberá realizarse de forma temporal en zonas que generen el menor impacto al medio ambiente. Dentro de las
características de la zona seleccionada se encuentra zonas alejadas de cuerpos de agua y sus rondas, zonas alejadas de
áreas declaradas de protección ambiental o catalogadas como de alta sensibilidad y de sitios inestables.
• El sitio o área de almacenamiento temporal de residuos de construcción y demolición - RCD - debe ser acordonado,
asegurándose que los residuos estén confinados y no haya riesgo de que, por causa de lluvia, los sedimentos vayan a
parar a los cuerpos de agua o las obras aledañas al área de acopio. Igualmente, debe estar debidamente cubierto para
evitar la dispersión de partículas por la acción del viento.
• Con posterioridad a la finalización de las obras se recuperará el espacio utilizado, de acuerdo con su uso y garantizando
la eliminación absoluta de los materiales elementos y residuos en general.
• Es necesario adecuar un sitio de almacenamiento temporal, en ese caso el contratista debe ubicar un sitio de acopio que
no interfiera ni con el tránsito vehicular, ni con el peatonal. Este sitio debe contar con la aprobación de la interventoría, quien
además definirá, de acuerdo con las circunstancias de la zona, el máximo tiempo que permanecerán los escombros sobre
el espacio público. En caso de requerirse tiempo mayor a 3 días, el contratista ubicará un sitio privado preferiblemente
encerrado para ubicarlos hasta que puedan ser retirados.
MEDIDAS PARA LA REUTILIZACIÓN (ACCIÓN 4)
• Clasificación de residuos:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

294 MODO CARRETERO
 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN

4
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Y DEMOLICIÓN (RCD) NO APTOS PARA

VOLUMEN
(RCD) POTENCIALMENTE APROVECHABLES
REUTILIZACIÓN O APROVECHAMIENTO

Productos de excavación y sobrantes de la adecuación de

MODO
terreno: coberturas vegetales, tierras, limos y materiales Productos de demoliciones de viviendas, redes, cerramientos.
pétreos productos de la excavación, entre otros. CARRETERO

Productos de cimentaciones y pilotajes: arcillas, bentonitas Los que por su estado de descomposición o desintegración
y demás. no pueden ser reutilizados.

Pétreos: hormigón, arenas, gravas, gravillas, cantos, pétreos Los que tengan características de peligrosidad, estos se
asfálticos, trozos de ladrillos y bloques, cerámicas, sobrantes regirán por la normatividad ambiental especial establecida
de mezcla de cementos y concretos hidráulicos. para su gestión.

Plásticos tales como PVC, polietileno, policarbonato, acrílico,

No pétreos: vidrio, metales como acero, hierro, cobre,
espumas de poliestireno y de poliuretano, gomas y cauchos,
aluminio, con o sin recubrimientos de zinc o estaño.
compuestos de madera o carbón – yeso (drywall).

• Los RCD deberán, dentro de lo posible, reutilizarse en el mismo proyecto. Pueden reutilizarse en actividades de relleno y
emparejamiento de la zona de demolición, zanjas, fosos u hoyos, previa aprobación de interventoría.
• De no ser posible su reutilización, deberán dentro de lo posible enviarse a las plantas o centros de aprovechamiento de
RCD, previa verificación de que estos cuentan con los permisos y/o autorizaciones ambientales respectivas.
MEDIDAS PARA LA DISPOSICIÓN FINAL (ACCIÓN 5)
• Contar con concepto de viabilidad ambiental por parte de la autoridad ambiental competente, autorización del dueño
del predio, donde especifique el uso que se le va a dar y las condiciones en que será entregado, asimismo en el acta
de entrega o acta de vecindad respectiva, deberá especificarse que el relleno no cumple con las condiciones técnicas
requeridas para la construcción de infraestructuras; certificación de la oficina de planeación municipal donde conste
que de acuerdo con el uso del suelo si está permitida la disposición de material sobrante de excavación. Los sitios de
disposición final deben garantizar la estabilidad geotécnica y tener barreras para evitar el impacto visual, así como contar
con la aprobación de interventoría.
• Previo a la descripción de las condiciones técnico-ambientales que como mínimo se deben tener en cuenta para la
selección, adecuación y conformación adecuada de un depósito de materiales el contratista debe presentar a la
interventoría la siguiente documentación:
• Autorización del dueño del predio, donde especifique tanto el uso que se dará a éste una vez finalice la disposición del
material y las condiciones en las cuales el terreno será entregado. Es importante evaluar la factibilidad de poder hacer
entrega de los depósitos con cubrimiento vegetal analizando las características edáficas de la zona y/o el tipo y tamaño
del material que se va a disponer para no firmar acuerdos y crear expectativas que por condiciones técnicas no es posible
cumplir.
• Certificación de la Oficina de Planeación Municipal donde conste que, de acuerdo con el uso del suelo, sí está permitido
la disposición de materiales en el área seleccionada.
• Cuando se requiera el concepto de la autoridad ambiental competente sobre la viabilidad ambiental de uso de la zona.
• Para que el predio con el depósito se reciba a satisfacción por parte de la interventoría es indispensable que el contratista
entregue un acta firmada entre las partes (propietario y contratista), donde hace el recibo a satisfacción. Debe especificarse
dentro del texto del acta que el relleno no cumple con las especificaciones técnicas requeridas para la construcción de
obras de infraestructura como viviendas, locales comerciales entre otros.
• Cada vez que el contratista vaya a utilizar un sitio de disposición final de depósito debe entregar previamente a la
interventoría la documentación antes referida. Por ningún motivo se puede utilizar un área sin estos permisos, so pena de
que el contratista pueda ser sancionado por este hecho.
• Se debe realizar un estudio geotécnico de detalle el predio seleccionado para la disposición final de material sobrante de
excavación, que garantice la estabilidad de la obra de acuerdo con lo establecido por la NSR10.
Manejo de materiales provenientes de deslizamientos (emergencia):
• En los casos en que se presentan movimientos de masa súbitos que obstaculizan el flujo vehicular normal en un corredor
vial, dependiendo del volumen de la masa involucrada, deberán ser removidos en forma inmediata con el objeto de
atender la emergencia, bien sea para realizar labores de salvamento o para restituir el flujo vehicular en el menor tiempo
posible, minimizando de esta forma los impactos socioeconómicos que una situación de estas características puede
presentar.

295
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Este material deberá ser transportado del lugar de remoción y por ningún motivo se permitirá su desplazamiento por
zonas de pendientes o en dirección a áreas de ronda o cuerpos de agua. No se permite la disposición temporal o
permanente de material en áreas de ronda hídrica.
• En caso de que no se cuente con un predio disponible para la disposición del material los materiales serán depositados
de manera temporal, en un periodo de tiempo vinculado a la atención de los aspectos más críticos del evento, a un lado
del corredor vial o en el talud inferior, dependiendo de la magnitud del movimiento se afecta la ladera o talud inferior, en
estos casos es perentorio que se inicien las labores de adecuación, conformación y recuperación de los sitios afectados.
• Manejo de Lodos:
• Requieren de un confinamiento lateral con un dique de material de buenas especificaciones, previo a su disposición; una
vez dispuesto se permitirá su drenaje o se mezclará con material de baja humedad; razón por la cual, el contratista debe
ubicar un sitio seguro de almacenamiento preferiblemente cerca de la zona de donde se generan, pero alejado de cuerpos
hídricos, rondas, áreas ambientalmente sensibles o zonas inestables.
• La conformación de los rellenos o ZODME´s, deberá contar con estudio geotécnico detallado que garantice su estabilidad
de acuerdo con lo establecido por la NSR10. El estudio geotécnico deberá contar con un plan de monitoreo que se
desarrollará como mínimo durante el tiempo de cubrimiento de la póliza de estabilidad de la obra.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sitios de generación manejo y disposición temporal y final de residuos de construcción, demolición y lodos

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de:
Acción 2 Preconstrucción, actividades constructivas y
Acción 3 desmantelamiento.
Acción 4
Acción 5
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S)
DE LA ELABORACIÓN DE LA ELABORACIÓN
NOMBRE(S): NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S)

PROFESIONAL(ES): PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN: FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA

ELABORACIÓN: ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

296 MODO CARRETERO
4.2.5. Subprograma 5: manejo integral de residuos sólidos
convencionales y especiales

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 5: MANEJO INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS CONVENCIONALES Y CÓDIGO PAC-2.5-08
ESPECIALES MODO
CARRETERO
OBJETIVO
Establecer los lineamientos básicos para la gestión integral de residuos sólidos y especiales generados en las actividades
de proyecto y de esta forma prevenir incidentes, enfermedades profesionales, minimizar impactos ambientales y garantizar
el cumplimiento de la normatividad legal vigente.

TIPO DE MEDIDA (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA

IMPACTOS PARA MANEJAR SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

De acuerdo con los componentes que Prevención X

conforman la línea base del medio abiótico,
las actividades relacionadas con el manejo
integral de materiales de residuos sólidos Mitigación X
convencionales y especiales, involucran
el componente edafológico (suelo) y Corrección
atmosférico, generando potenciales impactos
relacionados con: Cambio en la morfología y
las propiedades fisicoquímicas del suelo y Compensación
Cambio en los niveles de inmisión de olores.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X
MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado manejo de los residuos sólidos, el contratista incluirá dentro de los programas de
sensibilización ambiental capacitación sobre este tema.

De acuerdo con la normatividad ambiental vigente, los residuos sólidos y su clasificación se definen como:
Residuo sólido o desecho: es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de
un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona,
rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de
disposición final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como
residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas públicas.
Residuo sólido aprovechable: es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.
Residuo sólido no aprovechable: es todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible
o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna
posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no
tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de disposición. En esta
categoría se encuentran los RCD.
Residuo peligroso: es aquel que, por sus características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles,
combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental. También son
residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por procesos naturales en residuos peligrosos.
Así mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
El manejo, transporte y disposición es realizado por empresas autorizadas mediante Licencia Ambiental. decreto 1076 de
2015.
A continuación, se describe el procedimiento para cumplir con el manejo integral de los residuos sólidos:
• Clasificar y reducir en la fuente.
• Recolectar y almacenar temporalmente.
• Disposición final.

297
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

MEDIDAS PARA CLASIFICACIÓN Y REDUCCIÓN EN LA FUENTE (ACCIÓN 1):

• El manejo integrado de los residuos sólidos debe iniciarse a partir de la identificación y clasificación de los residuos en
la fuente, esto es, en el sitio donde se producen; se debe tener claro el tipo de residuo que generará y clasificarlos en
aprovechable y no aprovechables. En las obras viales generalmente se producen residuos con características como las
que a continuación se describen.

TIPO DE RESIDUO CARACTERÍSTICAS ALTERNATIVA DE MANEJO

Chatarra y llantas Partes y piezas de equipos, residuos de Recuperación: se puede establecer un

varillas, tuberías, aceros, entre otros., mercado de piezas recuperadas.
provenientes de las diferentes obras; se Reencauche de llantas.
consideran residuos aprovechables. Reutilización en protección de taludes,
previa validación de interventoría.
Reciclado como estructura de pavimento.
Las llantas usadas deberán ser devueltas al
distribuidor, comercializador y/o proveedor
conforme lo establecido en la Resolución
1326 del 6 de julio de 2017, por la cual se
establecen los Sistemas de Recolección
Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas
Usadas.

Empaques, envases y Materiales diversos - metal, cartón,

embalajes plástico y madera - relacionados con
insumos y otras compras del proyecto. Convenios con la comunidad o con los
Son aprovechables siempre y cuando no recicladores autorizados.
provengan de elementos o sustancias
identificadas como peligrosas.

Papel blanco oficinas Se refiere a todo el papel que proviene de Utilizar las dos caras del papel.
las oficinas o de los informes. Reducir el fotocopiado, con el uso del correo
electrónico, rotación de documentos, entre
otros.
No imprimir documentos para correcciones.

Residuos especiales Residuos de productos químicos: aceites, Establecer convenios con proveedores
peligrosos pinturas, envases de combustibles. para devolución de baterías, cartuchos,
lubricantes, solventes, cemento y pinturas. tóner, cartuchos de impresoras, envases de
Residuos provenientes de enfermería o combustible, filtros, entre otros.
botiquines.
Materiales utilizados para contener
o recoger derrames de combustibles
- estopa - otros elementos como:
guantes, overoles, trapos y otros textiles
contaminados.
Baterías secas utilizadas en equipos de
comunicación o en aparatos electrónicos.
Algunas contienen elementos pesados.
Tóner de impresoras y fotocopiadoras,
filtros de aire, combustible o aceite,
utilizados por vehículos y alguna
maquinaria y equipo.

Residuos convencionales no Se refiere a los desperdicios orgánicos

Una vez clasificado el material, se puede
aprovechables provenientes de la operación de
establecer convenio con las comunidades
campamentos que se encuentren dentro
para la recolección y el reciclaje. Los residuos
de los terrenos o zonas donde se lleven a
orgánicos pueden ser transformados a
cabo las obras, son considerados residuos
través del compost en material orgánico.
aprovechables.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

298 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Cuando los residuos aprovechables, hayan perdido su capacidad de recuperación, por encontrarse mezclados con residuos
no aprovechables y/o peligrosos, deben ser tratados como no aprovechables o peligrosos, según el caso.
MODO
MEDIDAS DE RECOLECCIÓN Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL (ACCIÓN 2):
CARRETERO
• Disponer de recipientes adecuados, los cuales deben ser de un material resistente que no se deteriore con facilidad. El
diseño y capacidad deben optimizar el proceso de almacenamiento. La cantidad de recipientes depende de los tipos de
residuos sólidos que se generen tanto en las instalaciones temporales como en los frentes de obra.
• Los recipientes deben ser ubicados estratégicamente, en sitios visibles, perfectamente identificados y marcados de
acuerdo a la resolución 2184 de 2019, en su artículo 4 expedida por Minambiente o la que la modifique o derogue.
• Los recipientes deben ser lavados y desinfectados con una frecuencia igual a la de recolección, desinfectada y secada,
permitiendo su uso en condiciones sanitarias adecuadas. el almacenamiento temporal debe hacerse en canecas,
ubicadas cerca a campamentos, plantas de trituración y asfalto estos recipientes deben estar debidamente rotulados
para la colocación de los residuos. Los recipientes deberán ser rotulados de acuerdo a su color.
• En el frente de obra debe disponer de bolsas para residuos debidamente señalizadas, la recolección deberá ser diaria, así
como el traslado para el acopio en el campamento o sitios dispuesto para tal fin.
• Durante esta etapa de recolección y almacenamiento temporal, el contratista debe implementar el programa de
capacitación sobre el manejo integral de residuos sólidos, de manera que se garantice el cumplimiento de la política
integral de los mismos, enfatizando sobre el principio de las 3 R, Reutilizar, Reducir y Reciclar. Esta actividad debe ser
liderada por el grupo socioambiental del contratista y debe ser uno de los temas prioritarios y reiterativos durante los
procesos de capacitaciones.
• Se debe adecuar una estructura que garantice la protección de los residuos a la intemperie, de fácil limpieza, mantenimiento
y accesos dividida en compartimientos con el objeto de que al final de la jornada una persona encargada exclusivamente
de esta función distribuya en cada compartimiento los diferentes residuos, para que puedan ser entregados a los
recicladores del área de influencia y darles el manejo final previsto.
• Se debe implementar la logística para garantizar el pesaje y diligenciamiento de los registros de cuantificación.
MEDIDAS PARA TRATAMIENTO, APROVECHAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (ACCIÓN 3):
De acuerdo con la clasificación, los residuos sólidos serán dispuestos de la siguiente manera:
• Residuos aprovechables:
• Tipo papel y cartón proveniente de las oficinas, archivos, cajas, entre otros y cuyo manejo se debe dar a través de la
recuperación sistemática en las mismas oficinas y/o en los sitios. En estos lugares serán colocados de modo estratégico
en cajas decoradas con una identificación con el propósito de la campaña y, regularmente, cada semana, las personas
a cargo del proyecto recolectan y almacenan el producto en las canecas para posteriormente ser comercializado a
empresas o personas especializadas en la actividad de reciclaje de materiales.
• Tipo madera, vidrio, latas de aluminio, pueden ser reutilizados o igualmente entregados a recicladores de la zona.
• Residuos no aprovechables y residuos orgánicos:
• Deben ser almacenadas hasta que sean recogidas por la empresa prestadora del servicio del municipio, en caso de
no contarse con este servicio o de que en el municipio o vereda más cercana a los frentes de obra no existan rellenos
sanitarios, el contratista debe ubicar un sitio para su disposición; para ello debe tener autorización del municipio y disponer
los residuos conforme a lo exigido por la normatividad ambiental relacionada con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
• Residuos peligrosos:
• Deberán ser almacenados por un tiempo máximo teniendo en cuenta la normatividad vigente, así como su traslado a
los sitios autorizados por las autoridades ambientales para ser tratados o incinerados. Los residuos peligrosos deben
ser entregados a una empresa prestadora del servicio que cuente con la respectiva licencia ambiental para su adecuada
eliminación o tratamiento.
Garantizar para todos los residuos la gestión para obtener los certificados o soportes que evidencie la entrega, tratamiento
y/o aprovechamiento y la disposición final.
Verificar licencias, permisos y/o autorizaciones ambientales de los gestores de residuos peligrosos autorizados por la
autoridad ambiental competente y sanitaria, mantener actualizadas las copias de los actos administrativos y documentos
que lo soporten.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sitios de generación, manejo y disposición de residuos sólidos

299
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de:
Acción 2 Preconstrucción, actividades constructivas y
Acción 3 desmantelamiento.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

300 MODO CARRETERO
4.2.6. Subprograma 6: manejo preventivo de eventos de inestabilidad
de origen natural o antrópico en taludes viales

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 6: MANEJO PREVENTIVO
DE EVENTOS DE INESTABILIDAD DE ORIGEN CÓDIGO PAC-2.6-09
NATURAL O ANTRÓPICO EN TALUDES VIALES MODO
OBJETIVO CARRETERO

Implementar buenas prácticas ambientales y técnicas que permitan la conservación del suelo y una mayor estabilización y
recuperación de los taludes, para minimizar la amenaza ante la posible materialización de eventos de movimientos en masa
dentro del desarrollo de la infraestructura de transporte.
Identificar los sitios de amenaza alta que ponen en riesgo la infraestructura vial, con el objeto de definir la necesidad de
implementar obras complementarias al proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

De acuerdo con los componentes que Prevención X

conforman la línea base del medio abiótico,
las actividades relacionadas con el manejo
preventivo de inestabilidades involucran el Mitigación X
componente geológico, geomorfológico,
geotécnico, y usos del suelo, generando
potenciales impactos relacionados con: Corrección X
Cambio en la susceptibilidad a la erosión
y estabilidad del terreno, Cambio en la
morfología y en el uso del suelo. Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Con el objeto de garantizar el adecuado logro del objetivo, el contratista incluirá dentro de los programas de sensibilización
ambiental capacitación sobre este tema.

MEDIDAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE SITIOS CON POTENCIAL OCURRENCIA DE EVENTOS DE INESTABILIDAD

(ACCIÓN 1):
• Identificar a través de la información de línea base e inspección del terreno, los tramos del proyecto con susceptibilidad
a la presencia de fenómenos tales como: Inundaciones - Movimientos en masa - Avenidas torrenciales - Vendavales –
Erosión, Incendios forestales - Sequías.
• Analizar toda la información secundaria relacionada con antecedentes que permitan inferir posibles comportamientos
favorables o desfavorables de los materiales en las áreas donde se contemplan las intervenciones sobre los recursos
existentes. Para ello puede apoyarse en las fuentes de consulta disponibles tales como: reporte de eventos de
deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales, sin omitir otros posibles comportamientos particulares de la zona
objeto de intervención, los cuales deberán ser investigados y consultados en los pertinentes entes territoriales o entidades
correspondientes.
• Luego de identificar comportamientos particulares y de ubicarlos espacialmente, se debe apoyar en los análisis
geotécnicos con el objeto de evaluar la condición de amenaza actual y su comportamiento frente a la intervención
proyectada, dependiendo de una sectorización geotécnica previa.

301
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

MEDIDAS PARA LA VALORACIÓN DE ESTABILIDAD DE LAS ÁREAS INTERVENIDAS (ACCIÓN 2):

• Valorar el comportamiento geomecánico de los materiales objeto de intervención antes, durante y después de las
actividades constructivas del proyecto.
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ESTABILIZACIÓN (ACCIÓN 3):
• Realizar las obras de drenaje y disipación de energía necesarias para la estabilidad de obras lineales y puntuales de
estabilización (muros de contención, muros de tierra estabilizada, terrazas de taludes, pedraplenes, entre otras),
particularmente las localizadas en áreas con pendientes superiores al 20%.
• Recubrir taludes y superficies de corte con vegetación empleando especies nativas, herbáceas o arbustivas de acuerdo
con la pendiente, condiciones de estabilidad y localización del sector en que se encuentra la superficie, con el fin de
contribuir a la estabilidad de la obra, la recuperación del suelo y la mitigación del impacto causado sobre el paisaje.

LUGAR DE APLICACIÓN

Sitios identificados con condiciones de inestabilidad o susceptibilidad ante las intervenciones proyectadas

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Acción 1 Durante actividades de:
Acción 2 Preconstrucción, actividades constructivas y
Acción 3 desmantelamiento

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

302 MODO CARRETERO
4.3 Programa 3: gestión del recurso hídrico

4.3.1. Subprograma 1: manejo de aguas superficiales

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 1: MANEJO DE AGUAS CÓDIGO PGH- 3.1 -10
SUPERFICIALES
MODO
OBJETIVO CARRETERO
• Realizar un manejo adecuado de los recursos hídricos aprovechados por el proyecto, en relación con las normas vigentes
para la ocupación de cauce y ronda hídricas, captación, transporte y uso del agua.
• Desarrollar las medidas de manejo que garanticen el adecuado manejo de las concesiones de aguas subterráneas y de
los acuíferos captados.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Cambios en la calidad del agua superficial y

sedimentos. Prevención X
Alteración en la oferta y disponibilidad del
recurso hídrico superficial.
Disminución del caudal ambiental Mitigación X
Alteración del cauce.
Alteración en la oferta y/o disponibilidad del
recurso hídrico subterráneo Corrección X
Alteración a la calidad del recurso hídrico
subterráneo.
Conflictos por usos del suelo en zonas de Compensación
interés hidrogeológico.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

El manejo de aguas superficiales y de escorrentía se relaciona estrechamente con la construcción de obras hidráulicas
adecuadas y compatibles con la protección del recurso hídrico y el uso del agua. Por tanto, dicho manejo requiere obras,
medidas y actividades relacionadas con la captación, transporte y encauzamiento de caudales a través de estructuras
diseñadas para tal fin, como alcantarillas, pocetas o disipadores de energía, entre otros.

Las aguas de uso público (artículo [Link].2.2, decreto 1076/2015) comprenden los ríos, las aguas que transcurren por
cauces naturales de modo permanente o no; las que corren por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce
natural; lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, aguas de la atmósfera, corrientes y depósitos de aguas subterráneas y las
aguas lluvias.

Para realizar las medidas de manejo para el recurso hídrico se deben revisar las acciones que propendan al cumplimiento
de los planes estratégicos de las macrocuencas a las cuales se circunscribe el proyecto; así como se deben identificar
los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas y Acuíferos (PMAM Y PMAA, respectivamente), Planes de Ordenación
y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), los Planes de Acción Cuatrienal de las autoridades ambientales regionales
de la jurisdicción, resultados del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico y/o cualquier otro instrumento de
planificación de uso de las aguas.

303
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Clasificación de las aguas superficiales

A partir del alcance constructivo y cada vez que se presenten modificaciones, con apoyo del personal de obra, especialistas
o profesionales ambientales con conocimiento previo de los aspectos ambientales aplicables y la evaluación de impactos
ambientales sobre el recurso hídrico, se deben verificar de manera permanente la no presencia en el área de influencia
de nuevas fuentes hídricas superficiales, acuíferos o afloramientos en pozos, galerías filtrantes u otras formas que broten
de aguas subterráneas, que no fueron contempladas inicialmente para la definición de las medidas de manejo. En caso
contrario deberán hacer los ajustes a la ficha de manejo de aguas superficiales.
ACCIÓN 1: captación directa del recurso agua para procesos constructivos
La concesión de aguas superficiales es el permiso para obtener el derecho de uso y aprovechamiento industrial de las aguas
de uso público para silvicultura y uso industrial (artículo [Link].7.1 decreto 1076/2015). El uso industrial se corresponde con
el uso constructivo, y adicionalmente, si se requiere agua para los campamentos, este será de uso doméstico. El permiso
establece el uso, el caudal concesionado y el sitio de la captación con coordenadas de ubicación de la bocatoma. La
autoridad establece otras obligaciones en el permiso otorgado para garantizar el caudal ecológico, la calidad del agua y la
no afectación a otros usuarios.
Por lo general, las actividades relacionadas con la construcción vial requieren del uso de agua proveniente de fuentes
naturales, las cuales pueden verse afectadas durante el proceso de la captación, por lo tanto, el contratista debe tener en
cuenta previo a su uso los siguientes requerimientos ambientales:
Si por las características de las obras a ejecutar el contratista requiere hacer captación de aguas de fuentes naturales, deberá
solicitar ante la autoridad ambiental competente, la concesión de aguas en cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente; para esto se deberá, entre otros aspectos obtener la siguiente información:
1. Identificación de la fuente o sitio de captación, indicando los siguientes datos:
a. Nombre de la fuente a utilizar de acuerdo con las clasificaciones establecidas en el Registro Único de Recurso Hídrico.
b. Localización georreferenciada del punto o tramo homogéneo de captación propuesto.
c. Predio en donde se ubica la fuente o a través del cual se accede directamente a ésta (nombre del predio, propietario,
vereda y municipio.
2. Cuantificar el volumen de agua requerido para satisfacer las necesidades del proyecto.
3. Diseñar el sistema de captación, derivación, conducción, distribución y drenaje.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

304 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
4. Determinar el uso actual del recurso y si se requiere la construcción de servidumbres para el aprovechamiento del
recurso o para la construcción de las obras proyectadas.
MODO
5. Definir los impactos ambientales y las obras para prevenir, mitigar y minimizar estas afectaciones.
CARRETERO
6. Con el fin de reducir la posibilidad de contaminar el recurso hídrico por un escape accidental de aceites o combustibles,
en aquellos sistemas de captación no continua se recomienda hacer uso de un carrotanque, que provisto de una bomba
incorporada a su propia carrocería succionará con la suficiente capacidad sin intervenir la ronda o lecho de la fuente
hídrica.
7. Como alternativa limpia generalmente se ha realizado la captación conectando mangueras desde la parte alta de una
quebrada, con el fin de verter por gravedad hacia las canecas dispuestas cerca al punto de captación para llenar el
depósito del carrotanque.
8. Se debe establecer un cronograma de horarios para la captación del recurso conforme el avance de obra y necesidades
del proyecto, el cual será actualizado cada tres meses.
9. Se debe instalar señalización de orden preventivo, informativo y reglamentario, necesaria para el sitio de captación. Así
como, elementos de control que midan la cantidad de agua captada.
10. La distancia que debe existir entre el cuerpo de agua y sitios de instalación de la motobomba con su infraestructura
asociada (mangueras y canecas de almacenamiento) deberá ser suficiente para asegurar la protección de la ribera,
evitando cualquier afectación a las márgenes.
11. En el evento en el que el caudal de agua en los tramos de captación disminuya a niveles inferiores al caudal ecológico
como consecuencia de situaciones climáticas extremas, la captación se deberá suspender temporalmente, hasta el
momento en el que el cuerpo de gua recupere sus condiciones normales.

Toda concesión de aguas subterránea o superficial requiere un Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua – PUEAA-
(Resolución 1257/2018).

La provisión de aguas lluvias se puede realizar sin autorización ambiental, salvo cuando las aguas lluvias formen un cauce
natural (Capítulo 2 Sección 1 del decreto 1076 de 2015, y/o las normas que lo modifiquen o complementen), que no causen
daños a terceros. El uso de las aguas lluvias en los campamentos se almacenan para usos menores, como el doméstico
(aseo y limpieza). En ningún caso estas aguas puedes ser destinadas para la estructuración y construcción del proyecto.

Recomendaciones:
La determinación de la captación directa, la compra a terceros o el uso de agua lluvia, debe realizarse a partir de una
evaluación del costo beneficio de cada alternativa, que tenga en cuenta los beneficios para el proyecto en relación con los
tiempos de los trámites de las concesiones, tasas retributivas, ejecución de las obras para la captación, etc.
En algunos proyectos puede solicitarse la concesión de Aguas Subterráneas, en el caso de algunos campamentos que
tienen pozo profundo.

ACCIÓN 2: compra a terceros

El recurso podrá obtenerse alternativamente, mediante adquisición comercial a empresas privadas o públicas de servicios
públicos de municipios cercanos, de acueductos municipales locales o regionales y personas naturales que cuenten con
concesión de aguas con fines industriales o doméstico y capacidad de suministro.
Esta medida se recomienda cuando el tiempo de ejecución del proyecto sean corto o no se tenga disponibilidad de fuentes
hídricas que puedan suministrar el caudal requerido de acuerdo con la demanda del proyecto, el contratista debe tener en
cuenta previo al desarrollo de la actividad los siguientes requerimientos ambientales:
1. Verificar que las concesiones de las empresas a las que se les realizara la compra del recurso cumplan con los requisitos
legales vigentes para la venta y el uso de esta, sea para uso doméstico o uso industrial y solicitar Copia de los permisos
y/o autorizaciones ambientales vigentes de los proveedores de agua.
2. A discreción del contratista, con previa aprobación de la interventoría, se deberá generar una base de datos con la
siguiente información: copia de los contratos de suministro de agua; facturas de compra del agua, que incluyan como
mínimo: nombre y NIT del tercero, volúmenes de agua suministrados (uso industrial y/o consumo humano) y fecha de
compra por cada periodo reportado, con el fin de llevar un control de consumo diario y definir los puntos de control para
no exceder los caudales concedidos según lo haya dispuesto la autoridad ambiental competente.
El contratista deberá llevar un registro de las actividades en las que fue empleada el agua en el proyecto, según el periodo
reportado.

305
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

ACCIÓN 3: uso de las aguas lluvias

Cuando las actividades relacionadas con el proyecto requieren del uso de las aguas lluvias, el contratista debe tener en
cuenta previo a su uso los siguientes requerimientos ambientales:
1. No realizar captación de aguas lluvias sin la previa obtención ante la autoridad ambiental competente, del permiso de
concesión de aguas en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
2. El contratista es responsable de solicitar el permiso conforme lo establecido en el ítem de Recomendaciones Para el
Manejo de Cuerpos de Agua de esta guía y cumplir con las exigencias que imponga la autoridad ambiental competente,
además del pago de la tasa retributiva.
3. Con base en información disponible, realizar el análisis de frecuencia para calcular los caudales máximos generados por
la escorrentía, justificándolos técnicamente mediante el uso de metodologías de valores extremos. Asimismo, realizar el
análisis para caudales medios y a partir de los resultados dimensionarlas obras para su captación.
4. Presentar la ubicación georreferenciada de los tramos donde se implementarán las obras.
5. Verificar si existen poblaciones que se sirvan de las mismas aguas para los menesteres domésticos de sus habitantes,
derivaciones para riego, plantas eléctricas, empresas industriales u otros que igual puedan resultar afectadas, en caso de
encontrarse usuarios se deben definir medidas de manejo para evitar desabastecimiento de las poblaciones identificadas.
6. Realizar intervenciones que tiendan a reducir cualquier alteración a la estructura natural de los cauces y sus taludes o a
recuperarla donde obras de drenaje prexistentes la hayan afectado, para evitar interrumpir el paso de fauna terrestre y
acuática por el área de ronda y el cauce hídrico respectivamente, conservando pasos secos.
7. Previo a la intervención del cauce natural, se recomienda realizar un monitoreo fisicoquímico y bacteriológico de la
corriente hídrica, el alcance del monitoreo y la ubicación de los puntos de muestreo deben quedar establecidos en el
acto administrativo por el cual se otorga el permiso de ocupación de cauce y de concesión de aguas lluvias, o en dado
caso ser acordados con la Interventoría. En general se recomienda realizar la toma de la muestra en dos puntos ubicados
cada uno a 50 m - aguas abajo y aguas arriba- del sitio de la obra, antes de la entrega al cuerpo de agua principal. Este
muestreo inicial se constituye en la línea base del proyecto, razón por la cual, es preciso hacer un monitoreo durante y al
final de la obra, con el objeto de definir el tipo y magnitud de los impactos generados por la ejecución del proyecto. Tanto
el personal para la toma de las muestras como el laboratorio, deben contar con acreditación vigente del IDEAM.
8. Con respecto a la selección del sistema de captación se recomienda hacer uso de un carrotanque provisto de una bomba
incorporada a su propia carrocería con suficiente capacidad para succionar desde vía o puente o una zona donde no se
intervenga la ronda del cauce natural para evitar, de lo contrario deberá tener en cuenta los siguientes requerimientos:
a. Diseñar el sistema de captación, derivación, conducción, distribución y drenaje. Este diseño se recomienda realizarlo
a través de canales en tierra por gravedad.
b. Determinar el uso actual del recurso y si se requiere la construcción de servidumbres para el aprovechamiento del
recurso o para la construcción de las obras proyectadas.
c. Definir los impactos ambientales y las obras para prevenir, mitigar y minimizar estas afectaciones.
d. Es necesario que, en momento de realizar el procedimiento de captación, se garantice la ausencia de procesos
erosivos en las márgenes del cauce natural.
e. Se debe establecer un cronograma de horarios para la captación del recurso conforme al análisis hidrológico, el
avance de obra y necesidades del proyecto, el cual será actualizado cada tres meses.
f. Se debe instalar señalización de orden preventivo, informativo y reglamentario, necesaria para el sitio de captación.
g. Instalar elementos de control necesarios que permitan cuantificar el volumen de agua requerido para satisfacer las
necesidades del proyecto.
La distancia que debe existir entre el cuerpo de agua y sitios de instalación de la motobomba con su infraestructura asociada
(mangueras y canecas de almacenamiento) deberá ser suficiente para asegurar la protección del cauce natural.

ACCIÓN 4: uso del agua subterránea

Cuando las actividades relacionadas con el proyecto requieren del uso de aguas subterráneas, el contratista debe tener en
cuenta previo a su uso los siguientes requerimientos ambientales:
1. El contratista no podrá realizar captación de aguas subterráneas sin la previa obtención ante la autoridad ambiental
competente, del permiso de concesión de aguas subterráneas en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
2. Previo a la intervención del pozo de agua, se recomienda realizar un monitoreo fisicoquímico y bacteriológico, el alcance
del monitoreo deben quedar establecidos en el acto administrativo por el cual se otorga el permiso de captación de aguas
subterráneas o en dado caso ser acordados con la Interventoría. Tanto el personal para la toma de las muestras como el
laboratorio deben contar con acreditación del IDEAM.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

306 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
3. Durante la captación de aguas subterráneas, el contratista deberá llevar un registro diario del caudal captado a través de
la instalación de equipos de medición que se encuentren debidamente calibrados.
MODO
4. Realizar una vez al mes mediciones del nivel estático y dinámico del pozo, o de acuerdo con lo establecidos en el acto
CARRETERO
administrativo por el cual se otorga el permiso de captación de aguas subterráneas.
5. El contratista deberá llevar una Base de datos con la información solicitada en el acto administrativo por el cual se otorga
el permiso de captación de aguas subterráneas de manera acumulada, en hoja de cálculo, en la cual debería llevar como
mínimo la siguiente información:
a. Registros de campo de la toma de datos, para el periodo reportado.
b. Certificados de calibración del(los) equipo(s) de medición.
c. Monitoreos de calidad de agua subterránea y de niveles piezométricos en los según los requerimientos del acto
administrativo por el cual se otorga el permiso de captación de aguas subterráneas.
i. Análisis de calidad del agua y de niveles estáticos y dinámicos, los cuales se deben realizar en una base temporal
evaluando el comportamiento de cada variable a través del tiempo actualizándolos a medida que se obtienen
nuevos datos.
ii. Análisis hidro geoquímica empleando métodos gráficos adecuados (Piper, Stiff u otro), relaciones inter paramétricas
y correlación de la química del agua con el conocimiento geológico, geoquímico, hidrogeológico y su evolución
temporal.
d. Formato de Hoja de Vida de Pozo de Captación - Aguas Subterráneas actualizado.
e. Formato de Hoja de Vida de Pozo de Observación/Piezómetro - Aguas Subterráneas actualizado (si aplica).
6. El contratista debe Instalar un aviso informativo en el sitio de captación autorizado, incluyendo la información de la
licencia ambiental respecto a la concesión de aguas subterráneas: número, fecha de la resolución que otorga la concesión
de aguas, nombre del titular de la licencia, información de contacto, coordenadas del punto de captación y el caudal
autorizado de captación.
7. Cuando finalice la captación de agua subterránea, clausurar los pozos de observación y de captación de acuerdo con los
lineamientos establecidos en la NTC 5539:2007 y/o conforme a las actualizaciones que se hagan de esta.
Presentar en los informes ambientales, según el periodo reportado, los soportes que evidencien el cumplimiento de las
metas e indicadores establecidas en el Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua - PUEAA.

ACCIÓN 5: obras sobre cauces naturales

Previo al inicio de las obras o intervención del cauce, el contratista debe obtener el permiso de ocupación de cauce y/o de
desviación ante la autoridad ambiental competente, la cual definirá si corresponde a ocupación temporal o definitiva del
cauce.
1. Presentar a la interventoría la ubicación georreferenciada de los tramos donde se implementarán las obras de ocupación.
2. Previo a la intervención del cuerpo de agua, se recomienda realizar un monitoreo fisicoquímico y bacteriológico de la
corriente hídrica, el alcance del monitoreo y la ubicación de los puntos de muestreo deben quedar establecidos en el acto
administrativo por el cual se otorga el permiso de ocupación de cauce. los monitoreos se deben realizar de acuerdo con
el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento del Agua (IDEAM, 2007).
3. Realizar intervenciones que tiendan a reducir cualquier alteración a la estructura natural de los cauces y sus taludes o a
recuperarla donde obras de drenaje prexistentes la hayan afectado, para evitar interrumpir el paso de fauna terrestre y
acuática por el área de ronda y el cauce hídrico respectivamente, conservando pasos secos.
4. No se permite el paso de maquinaria sobre los lechos de los cauces; en caso de ser necesario realizar el cruce de un
cuerpo de agua, se debe junto con la interventoría implementar medidas que afecten de la menor manera posible los
cuerpos de agua, como por ejemplo la habilitación de alcantarillas o estructuras temporales que permiten el cruce de la
maquinaria.
5. Presentar los diseños de las obras a construir en el caso de mejoramientos.
6. Garantizar la protección de las áreas intervenidas para la ocupación, dando cumplimiento a lo siguiente:
a. Realizar las obras geotécnicas necesarias para la estabilización de taludes y reconformación morfológica de las márgenes
de los cauces, sin afectar el caudal y la dinámica natural de las corrientes de agua.
b. Hacer seguimiento detallado durante todo el proceso constructivo de las obras autorizadas, de las obras de protección
geotécnica y del estado de las márgenes del cauce. Presentar la información en los informes de seguimiento ambiental,
las actividades realizadas, evidenciando su cumplimiento a través de un registro fotográfico que incluya las condiciones
iniciales del mismo.

307
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

7. Durante la ejecución de las obras cercanas, se deben tomar las medidas necesarias para la protección y aislamiento de
las corrientes, con el objeto de evitar el aporte de materiales.
8. El material de las excavaciones para la construcción de obras de drenaje en cercanías de cuerpos o nacimientos de
agua, rondas hídricas y su franja de protección o área aferente debe acopiarse lo más lejos posible del espejo de agua o
afloramiento, evitando el arrastre de sedimento y la contaminación de las aguas por la escorrentía superficial.
9. Para la construcción de las obras dentro de la ronda de protección los cauces se deberá hacer cerramiento del lugar.
10. Proteger de toda intervención la cobertura vegetal herbácea, arbustiva y arbórea presente en el cauce y la ronda hídrica o
sus proximidades, evitar intervenciones que afecten la estructura natural de los cauces hídricos y su estructura, así como
la movilidad de la fauna acuática y la afectación de los pasos secos.
11. En caso de contingencia o accidente, se deben adelantar labores de limpieza inmediatamente y tomar las correcciones
apropiadas, conforme lo establezca en un documento aprobado por la interventoría.
12. Realizar un manejo especial para aquellas áreas referenciadas con presencia de fauna de acuerdo con la línea base, la
herramienta Tremarctos y lo establecido en el proyecto de manejo de fauna.
13. Las obras constructivas que requieran desarrollarse en el interior de las zonas inundables próximas al proyecto, en las
que sea necesaria la ocupación transversal o longitudinal de la porción con acumulación de agua, deben realizarse en
lo posible en época de verano de manera que las actividades se realicen en condiciones en donde el nivel del agua esté
más bajo para así desviar el flujo hídrico hacia la otra mitad de la zona inundada.
14. Cuando se requiera la construcción de obras como disipación de energía o canaletas que conduzca aguas a los cuerpos
hídricos, se deberán tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
a. Los movimientos de tierras sobre los cuerpos o rondas de protección en lo posible deben realizarse durante periodos
secos o lluvias moderadas e interrumpirse durante aguaceros torrenciales.
b. Los trabajos que se deban realizar en época de lluvias, el flujo de agua de los cauces se estrangulará con ayuda de
sacos – suelos, con el fin de encauzar temporalmente un sector del cauce y realizar los respectivos trabajos en el lecho
seco previa autorizada de la autoridad competente.
c. Aguas abajo de la construcción de las obras de arte proyectadas deben adecuarse obras que permitan el paso del
agua y que realicen la función de retener sedimentos y material que se pueda verter a los cauces, este material debe
ser removido constantemente para evitar el represamiento del agua en este sector.
d. Supervisar en forma periódica durante la construcción de las obras en rondas de protección y cruces de cuerpos de
agua con la vía, con el objeto de identificar posible contaminación por el aporte de residuos sólidos o grasas o aceites
entre otros. Llegado el caso de detectar fallas en las obras de control adoptar las medidas correspondientes para la
mitigación de estos impactos.
e. En caso de requerirse, se deberán estabilizar las orillas de los cuerpos de agua intervenidos con obras que no afecten
la dinámica del cuerpo de agua.
f. El concreto necesario para las obras en zonas de cruces de cuerpos de aguas, se deberán preparar en áreas fuera de
la ronda de protección de los cuerpos de agua y contar con el debido aislamiento y/o impermeabilización para evitar
aportes a la corriente. Desde el lugar de la preparación, el concreto será conducido hasta el sitio de la obra para ser
vaciado en formaletas.
15. En caso de requerirse la canalización o desviación del cuerpo de agua, el contratista deberá hacerlo respetando los
diseños presentados ante la autoridad ambiental competente, en el acto administrativo que otorgó el permiso para dicha
actividad, adicionalmente, con el objeto de minimizar los impactos ambientales se recomienda la construcción de las
obras en época seca, instalar trinchos para la contención del suelo o materiales laterales -previene la erosión y aporte
de sedimentos a los cuerpos de agua-, construir obras temporales para la captación y manejo de las aguas como zanjas
y canales con pendiente moderada, base amplia y poco profundas, con el objeto de evitar que se registren velocidades
erosivas, dependiendo de este último criterio se recomienda un revestimiento en concreto, piedra pegada, mortero o
vegetación.
16. Realizar mantenimiento periódico de las obras hidráulicas (menores y mayores), construidas con el fin de evitar
acumulaciones de material sedimentable que pueden cambiar la funcionalidad de las obras.
17. Al finalizar la construcción:
a. Retirar las barreras transversales utilizadas para la retención de sedimentos.
b. Efectuar una limpieza del cauce retirando todo el material que pudo caer al cauce.
c. Realizar a cabo una limpieza general de las áreas de trabajo de tal forma que se preserve la calidad paisajística del área
y se evite el arrastre de sedimentos o escombros por el agua.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

308 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
18. Presentar en los Informes de seguimiento ambiental los soportes que evidencien la gestión del manejo ambiental y el
mantenimiento de las Obras sobre Cauces Naturales. MODO
Recomendaciones generales: CARRETERO
En las obras cercanas a cuerpos de agua se deben tomar las medidas necesarias para la protección y aislamiento de estas
corrientes, con el objeto de evitar el aporte de materiales.
1. Supervisar permanentemente toda actividad de obra, captación o vertimiento en quebradas y/o ríos, con el objeto
de detectar la contaminación de estos cuerpos por el aporte de residuos sólidos, grasas o aceites, el detrimento del
caudal ecológico entre otros y adoptar las medidas correspondientes de manera inmediata para la mitigación de estos
impactos.
2. El manejo de los materiales de excavación, residuos sólidos y líquidos se hará con base en los lineamientos trazados en
los proyectos. tener en cuenta los subprogramas Código PAC-2.1-04, Código PAC-2.2-05, Código PAC-2.3-06, Código
PAC-2.4-07, Código PAC-2.5-08, Código PAC-2.6-09 y demás subprogramas que apliquen.
3. En ninguna circunstancia se debe permitir la disposición de residuos sólidos en las corrientes hídricas.
4. Prohibir el lavado de la maquinaria y equipo en los cursos de agua, para evitar el derrame de lubricantes o hidrocarburos
que contribuyan a la contaminación de estos.
No se deberá disponer en las corrientes hídricas, nacimientos de agua ni en sus rondas y zonas de protección o áreas
aferentes residuos industriales como solventes, aceites usados, pinturas u otros materiales.

LUGAR DE APLICACIÓN

Área de influencia directa – Áreas de intervención: sitios de construcción de obras hidráulicas en cuerpos de agua y
corrientes naturales.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN
SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Identificación y determinación de la calidad del cuerpo de Actividades Constructivas
agua existente.
Capacitación al personal del proyecto en el manejo de
recurso hídrico .
Demarcación y aislamiento del sitio de captación de agua.
Captación del volumen de agua concesionado
Calidad del agua captada.
Protección de la vegetación de la ronda hídrica
Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua – PUEAA.
Compra de agua a terceros.
Diseño, construcción y ubicación de recipientes para
captación de aguas lluvias.
Captación de aguas lluvias
Sitios autorizados para la ocupación de cauce.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

309
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.3.2. Subprograma 2: manejo de residuos líquidos, domésticos e

industriales

SUBPROGRAMA 2: MANEJO DE RESIDUOS

CÓDIGO PGH - 3.2 – 11
LIQUIDOS, DOMÉSTICOS E INDUSTRIALES

OBJETIVO

• Prevenir, controlar y mitigar los impactos generados por los vertimientos residuales resultantes del funcionamiento de
campamentos, oficinas y talleres, requeridos para ejecución de los proyectos.
• Plantear soluciones individuales para cada uno de los sitios donde se generan aguas residuales.
• Establecer las medidas de manejo de residuos líquidos generados en el frente de obra con el fin de reducir las cargas
contaminantes y dar un manejo adecuado a los residuos de combustible, aceites e hidrocarburos en general.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Cambios en la calidad del agua superficial y

Prevención X
sedimentos.

Contaminación del agua. Mitigación X

Disminución de la calidad del agua. Corrección

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

(INDICAR CON X SEGÚN LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO, LA APLICABILIDAD DE LA FICHA
PUEDE SER EL CASO QUE APLIQUE EN VARIAS COMPLEJIDADES)

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Los proyectos de infraestructura que requieran realizar un vertimiento en un cuerpo de agua, el suelo o alcantarillado requerirá
de un permiso de vertimientos. Además de solicitar el permiso respectivo, el proyecto deberá respetar los estándares
aplicables a las descargas de aguas residual establecidos en la Resolución 631 de 2015, o en la norma que la modifique,
sustituya o derogue.
Para verter las aguas residuales a un cuerpo de agua se deberá contar con el permiso de la autoridad ambiental competente,
para lo cual se debe presentar el Formato Único Nacional de Permiso de Vertimientos establecido mediante la Resolución
2202 de 2005, la resolución 1058 de 07 de Octubre de 2021 y la información que dicta la sección 5 del capítulo 3 del decreto
1076 de 2015 o aquella norma que lo sustituya, modifique o derogue; en el trámite se debe dar cumplimiento a la regulación
expedida por el Minambiente (p. e. Ley 373 de 1997, Resolución 631 del 2015, Resolución 1207 de 2014) .
Igualmente, se podrá dar reúso a las aguas residuales tratadas (Resolución 1207/2014) solamente cuando la fuente de
abastecimiento o provisión de agua es una concesión de agua. Si la fuente de agua es el sistema de acueducto y/o la
compra de agua a un tercero, no es posible realizar el reúso de aguas residuales según estableció la norma.
ACCIÓN 1: manejo de agua residual doméstica – ARD
Son las procedentes de las instalaciones en las cuales se desarrollan actividades industriales, comerciales o de servicios y
que correspondan a:
• Descargas de los retretes y servicios sanitarios.
• Descargas de los sistemas de aseo personal (duchas y lavamanos), de las áreas de cocinas y cocinetas, de las pocetas
de lavado de elementos de aseo y lavado de paredes y pisos y del lavado de ropa (No se incluyen las de los servicios de
lavandería industrial).
Para el manejo de aguas residuales se deben seguir los lineamientos y parámetros de diseños establecidos en la normativa
ambiental vigente.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

310 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Los campamentos que no tengan acceso al sistema de alcantarillado municipal o rural deberán realizar una adecuación
locativa, que permita un adecuado manejo de las aguas residuales mediante el diseño y montaje de: trampa de grasas,
tanque o pozo séptico, Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) y/o un campo de infiltración y/o un sistema de láminas MODO
filtrantes. CARRETERO
Los valores límite máximos permitidos para vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de
alcantarillado público podrán ser consultados en la Resolución No. 631 de 2015, capítulo VI y VII, de acuerdo el tipo de
actividad que las genera; o en la norma que la modifique, sustituya o derogue.
Los valores límite máximos permitidos para vertimiento de agua residual doméstica a suelo podrán ser consultados en la
Resolución No. 0699 del 06 de Julio de 2021 o en la norma que la modifique, sustituya o derogue.
La selección del sistema más apropiado para el tratamiento de las aguas residuales deberá cumplir con los lineamientos
establecidos en el Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS en su versión más
reciente (2017) y en la Resolución 0330 de 2017 “Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico – RAS y se derogan las resoluciones 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447
de 2005 y 2320 de 2009”.
Los campamentos que no tengan acceso al sistema de alcantarillado deberán instalar un sistema de tratamiento. El sistema
de tratamiento de aguas podrá incluir los siguientes componentes:
Trampa de grasas: para lavaderos y cocinas, requiere mantenimiento periódico y disposición de residuos sólidos. La trampa
de grasas podrá ser un elemento prefabricado, a título preventivo del sistema séptico integrado, que consiste en un pequeño
tanque de polietileno lineal, con accesorios dispuestos de tal forma que las grasas y aceites quedan retenidos en la superficie
por ser más livianos que el agua, procurando así que no pasen al tanque séptico. Igualmente será factible la construcción
de la misma trampa en obra.
Tanque séptico: a él llegarán las aguas servidas de los aparatos sanitarios, lavaderos y pocetas. Se recomienda el uso de
tanques sépticos cilíndricos, construidos en fibra de vidrio, de bajo peso y fácil instalación, que pueden ser removidos en el
momento de abandono del sitio o campamento en el cual presta sus servicios. Para la ubicación de este sistema se debe
garantizar que se cumplan las recomendaciones que reporta la literatura en cuanto a los retiros por considerar. Antes de
iniciar la operación del tanque séptico éste será activado con bacterias anaeróbicas. Se deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
a. Se instalarán donde no haya tráfico vehicular dado que las tapas no están diseñadas para soportar el peso de los
vehículos.
b. Evitar productos químicos, blanqueadores, desinfectantes, fertilizantes o derivados del petróleo como gasolina,
disolventes, aceites, etc. Estas sustancias matarían las bacterias que biodegradan la materia orgánica.
c. El sistema se puede obstruir si se dejan caer en él objetos como bolsas plásticas, papeles, preservativos, toallas higiénicas,
trapos, etc.
d. La inspección del tanque séptico se hará mínimo cada seis meses para controlar la altura de la capa de lodos y el espesor
de las natas. En todo caso, si la duración del proyecto es inferior a seis meses se deberá efectuar inspección al cierre final
de las actividades del proyecto.
También se debe evaluar la posibilidad de instalar un sistema de láminas filtrantes.
Los valores límite máximos permitidos para vertimiento de agua residual doméstica a cuerpo de agua superficial podrán
ser consultados en la Resolución No. 0621 del 06 de octubre de 2021 o en la norma que la modifique, sustituya o derogue.
Tanto el personal para la toma de las muestras como el laboratorio deben contar con certificación vigente para los parámetros
fisicoquímicos y biológicos acreditados por el IDEAM.

ACCIÓN 2: manejo de agua residual no doméstica – ARnD

Son las procedentes de las actividades industriales, comerciales o de servicios distintas a las que constituyen aguas
residuales domésticas - ARD. Para el caso de obras de mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de vías primarias y
secundarias, este tipo de aguas se generan principalmente en las zonas de talleres y plantas procesadoras de materiales.
El manejo de las ARnD deberá ser realizado conforme la normativa ambiental vigente a través de gestores autorizados que
cuente con los respectivos permisos y autorizaciones vigentes de la autoridad ambiental competente.
1. Las aguas industriales se generan principalmente en las zonas de talleres y plantas procesadoras de materiales, el manejo
de estas aguas residuales es a través de una trampa de grasas y un sedimentador.
2. Tanto las aguas residuales de cada taller como las aguas lluvias y de escorrentía de este sector serán interceptadas y
pasadas por la trampa de grasas, para finalmente ser entregadas a los sedimentadores.

311
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

3. El piso en áreas donde se almacenen combustibles y lubricantes, así como en sitios donde se realice reparación
de maquinaria y equipo que necesite lubricantes o combustibles debe estar en concreto o cubierto con un material
impermeable y con una cuneta perimetral en concreto o en material impermeable, ésta debe estar conectada al sistema
de recolección y tratamiento de aguas residuales industriales.
4. No se podrán verter aceites usados y demás materiales a los cuerpos de agua, ni disponerlos directamente sobre el suelo.
En caso de que en la obra se generen este tipo de residuos se deberán entregar a entidades autorizadas para la recepción
y tratamiento de estos residuos, cumpliendo los lineamientos establecidos en la normatividad ambiental vigente.
Limpieza y mantenimiento de vehículos y maquinaria
1. Se evitará el lavado, reparación y mantenimiento correctivo de vehículos y maquinaria en los frentes de obra. La limpieza
de maquinaria y vehículos se recomienda realizar en talleres
2. En las áreas dedicadas a las labores de mantenimiento se dispondrá de viruta de aserrín como medio absorbente de
aceites, lubricantes y grasas.
3. En caso de requerirse abastecimiento de combustible para la maquinaria y/o equipos en el frente de obra, éste se realizará,
sin generar derrames.

ACCIÓN 3: manejo de residuos líquidos industriales

De acuerdo con los procedimientos y protocolos de control y manejo seguro establecidos por los respectivos fabricantes y
proveedores para los diferentes aditivos, insumos, acelerantes, etc, no deberán presentarse hacia exteriores y en contorno,
fugas, derrames o efluentes expresos de tipo industrial.
No obstante, y ante la posibilidad de que esta directriz de control de obra no se cumpla en pleno y en algunos momentos
por factores exógenos o situaciones contingentes, el manejo y control de estos potenciales efluentes o residuos líquidos que
eventualmente puede generarse, es necesario que se efectúen medidas preventivas y de mitigación y control, encaminada
a la retención de dicho flujo residual disperso o variado, cuya disposición, control y captación en terreno, responda a las
condiciones de fuerte pendiente o inclinación presente en la zona de trabajo.
Los lineamientos establecidos según la ley 55 de 1993 para el manejo de residuos líquidos industriales son:
1. Todos los productos químicos deberán llevar una marca que permita su identificación, los productos químicos peligrosos
deberán llevar además una etiqueta fácilmente comprensible para los trabajadores, que facilite información esencial sobre
su clasificación.
2. Se debe velar porque, cuando se transfieran productos químicos a otros recipientes o equipos, se conserve la identidad
de estos productos y de todas las precauciones de seguridad que se deben tomar.
3. Se evaluarán los riesgos inherentes de la utilización de productos químicos en el trabajo y asegurar la protección de los
trabajadores; para ello se desarrollará una campaña de capacitación e información como parte de la gestión social que se
describe más adelante.
4. Tratándose de sustancias catalogadas como peligrosas, se restringe el almacenamiento, en tanques o contenedores,
de productos tóxicos volátiles que venteen directamente a la atmósfera. Se prohibirá utilizar canecas que han contenido
sustancias especiales o productos químicos.
5. Evaluar la posibilidad y tratamiento a través de láminas filtrantes.
La Resolución 1207 de 2014 del Minambiente establece el uso de las aguas residuales tratadas; el contratista beneficiario
de una Concesión de Aguas podrá hacer uso industrial de este tipo de aguas para la limpieza mecánica de vías y el riego de
vías para el control de material particulado. Igualmente, podrá usarse en los campamentos para uso doméstico, cuyas aguas
residuales resultantes deberán someterse a tratamiento como agua residual no doméstica (Parágrafo Primero, artículo 6).
Consultar el artículo 7 de la mencionada resolución para establecer los criterios de calidad que deberá cumplir el agua
residual tratada para su uso industrial.

ACCIÓN 4: aguas de escorrentía

Se hace referencia al sistema de captación de las aguas de escorrentía superficial que pueden surgir en la plazoleta de
maniobras, en las plataformas de trabajo y/o campamentos, consistente en un sistema perimetral interconectado de canal
– cuneta revestida, trampa de grasas y tanque o poceta pequeña a manera de desarenador final que permitirá la descarga
en exteriores por fuera de la plazoleta o zona de trabajo.
Este esquema de manejo se fundamenta en caudales bajos que dependen o son función en gran medida de las aguas
lluvias presentes. El objeto es tener un esquema ordenado de captación por todos los flancos de la plazoleta, donde además
de evitar la dispersión y/o acumulación concentrada de aguas en los patios y zonas de maniobra en general, exista la
posibilidad de evitar la escorrentía incontrolada alrededor de la plazoleta.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

312 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Recomendaciones generales en frentes de obra
1. Se evitará el lavado, reparación y mantenimiento correctivo de vehículos y maquinaria en la obra. Esto se realizará en MODO
centros autorizados para tal fin.
CARRETERO
2. Si se presentan derrames accidentales de aceites, acelerantes, se recogerán inmediatamente con absorbentes sintéticos,
trapos, aserrín, arena, etc.
3. Se prohibirá la utilización de aceites usados como combustibles de mecheros, antorchas, etc., puesto que su uso está
prohibido por la legislación protectora del recurso aire.
4. Se llevará un registro de todos los derrames presentados, indicando la fecha, el sitio y la medida correctiva aplicada.
5. En caso de requerirse abastecimiento de combustible para la maquinaria y/o equipos en el frente de obra, éste se realizará
mediante la utilización de un carrotanque –carro cisterna– que cumpla con la norma NTC para transporte de sustancias
peligrosas y las disposiciones contenidas en la normatividad ambiental vigente.
6. Se llevará un registro de todos los derrames presentados, indicando la fecha, el sitio y la medida correctiva aplicada.
7. Se prohíben los vertimientos de aceites usados y demás materiales a los cuerpos de agua o su disposición directamente
sobre el suelo. En caso de que en la obra se generen este tipo de residuos se deberán entregar a entidades autorizadas.
8. Utilizar sistemas alternos como es el caso de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales a través de
láminas filtrantes.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Identificación tipo de vertimientos. Actividades Constructivas.
Capacitación al personal del proyecto en el manejo de
residuos líquidos.
Demarcación y aislamiento del sitio de acopio.
Diseño y construcción de desarenadores para el manejo de
aguas residuales del lavado de mezcladoras de concreto.
Disposición final del material resultante, deshidratado como
RCD.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

313
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Programa de biodiversidad y servicios

4.4 ecosistémicos
La política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte del INVÍAS se orienta hacia la conservación
y protección de la biodiversidad por los servicios ecosistémicos que presta para la salud y bienestar de las
personas, el funcionamiento de los ecosistemas y la prosperidad económica de los pueblos.

Este programa, además de cumplir con la normatividad vigente, tiene como estrategia crear sinergias entre
los sistemas ecológicos y sociales íntimamente relacionados que permitan maximizar los beneficios de la
infraestructura de transporte con el fin de cumplir con la complejidad del objetivo de mantener y evitar la
pérdida de biodiversidad. Lo anterior, en el marco del manejo y gestión de los impactos directos e indirectos
generados por los proyectos viales y en la gestión de la infraestructura sostenible, de acuerdo con los
parámetros establecidos en la Política de Sostenibilidad del Instituto, adoptada mediante la Resolución
405 del 13 de febrero de 2020.

Los proyectos de este programa están enfocados a evitar la pérdida de biodiversidad, la protección y
conservación de los hábitats naturales, revalorizar la importancia de la fauna y flora silvestre y a realizar un
manejo integral de la biodiversidad a través de acciones que mitiguen, corrijan y compensen los efectos
adversos de las obras de intervención sobre los ecosistemas estratégicos.

Finalmente, con el fin de evaluar la gestión de estos proyectos, en los informes de gestión ambiental,
el contratista deberá presentar los documentos que evidencien su aporte y los resultados obtenidos.
Además, el contratista debe establecer e incorporar criterios de sostenibilidad que permitan llevar a cabo
el proyecto, reduciendo los impactos negativos en el medio natural como a las comunidades, buscando la
sostenibilidad técnica, ambiental, social, económica y financiera.

4.4.1. Subprograma 1: manejo del descapote y la cobertura vegetal

SUBPROGRAMA 1: MANEJO DEL DESCAPOTE CÓDIGO PBSE - 4.1 - 12
Y LA COBERTURA VEGETAL

OBJETIVO
Evitar, mitigar, corregir y compensar los potenciales impactos ambientales generados sobre las coberturas vegetales
existentes en el área de intervención del proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Disminución de la cobertura vegetal. Prevención

Cambios en la estructura y composición
Mitigación X
florística.
Cambios en la abundancia de especies
en veda de especies epifitas vascular y no Corrección X
vascular.
Afectación de la percepción escénica. Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Las acciones de esta ficha se relacionan con la previa obtención de permisos y autorizaciones, ante la autoridad ambiental
competente, necesarios para el manejo de la vegetación que las actividades constructivas requieran, entre los cuales se
incluyen: a) Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos; b) Permiso
para la recolección de especímenes de especies silvestres de la diversidad biológica con fines de elaboración de estudios
ambientales; c) Levantamiento de Veda de Flora Silvestre; d) Sustracción de Reserva Forestal; y e) Salvoconducto único
nacional para la movilización de especímenes de la diversidad biológica.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

314 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Actividades de desmonte y descapote
MODO
CARRETERO
Foto: Río Jiguamiandó (Carmen del Darién – Chocó) - Heliodoro Conto.

Una vez obtenido el permiso ambiental a que haya lugar, se pueden iniciar las actividades de desmonte y descapote. Sin
embargo, previo al inicio de estas actividades es preciso tener en cuenta los siguientes aspectos:
• El desmonte y descapote se limitarán exclusivamente a las áreas requeridas para la ejecución de las obras y deberán estar
aprobadas previamente.
• El programa de capacitaciones a los trabajadores se aplicará previamente a la ejecución de las obras civiles y silviculturales,
específicamente en temas de manejo de flora, fauna y residuos vegetales.
• Quedará prohibido los usos de madera de individuos vegetales arbóreos, arbustivos y palmas, que no se encuentren
dentro del área a intervenir sin la aprobación por parte de interventoría.
• Es obligación del contratista la verificación previa del alcance de los permisos otorgados, de manera que en la ejecución
de las obras se controle de manera estricta las medidas establecidas para evitar, mitigar, corregir y compensar los
impactos ambientales de la intervención.
1. Desmonte
• La actividad de desmonte, previa al descapote, consiste en la remoción de los individuos de porte arbóreo y arbustivo
estrictamente necesarios para la adecuación de las áreas del proyecto. Los individuos que deban ser removidos, serán
identificados, registrados y marcados previamente en el inventario forestal realizado, el cual será al 100% en aquellos
sitios donde se realice la afectación directa.
• Durante esta actividad no se causará afectación sobre las especies de flora y fauna vedadas, endémicas, amenazadas
o en peligro crítico, con valor comercial, científico y cultural, ya que fueron manejados de forma previa al inicio de la
remoción de la cobertura vegetal. En caso de encontrarse alguna especie de fauna esta se manejará conforme a lo
planteado en la Ficha de protección de fauna silvestre.
• Las áreas a ser intervenidas serán aisladas mediante la demarcadas con cintas de advertencia. de igual manera se
identificarán los ejemplares forestales que se conservarán.

Desmonte

Foto: tomada de: [Link]

315
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Los materiales obtenidos a partir de la tala serán serán dimensionados y clasificados, de acuerdo con su uso potencial y
las necesidades del proyecto; así mismo, los residuos vegetales de carácter reutilizable, en lo posible, se entregarán a la
comunidad para su uso doméstico. El material sobrante se trozará y apilará para posteriormente ser incorporado al suelo
como materia orgánica.
• Estará prohibido el desmonte mediante quema o el uso de herbicidas. Se evitará la ubicación de material vegetal removido
a una distancia inferior a los 30 metros de los márgenes de los cuerpos de agua o la interferencia con la regeneración
natural de las áreas aledañas.
2. Descapote
• Los cortes de descapote son de máximo 30 cm de profundidad en el sentido más largo del polígono a descapotar, con lo
cual se reduce el número de movimientos innecesarios y se garantiza la menor alteración posible del sustrato a extraer; lo
que es fundamental para poder ser utilizado en actividades de recuperación y restauración final.
• Con ayuda de una retroexcavadora de balde pequeño se realizarán los cortes de descapote de máximo 30 cm
de profundidad en el sentido más largo del polígono a descapotar, con lo cual se reduce el número de movimientos
innecesarios y se garantiza la menor alteración posible del sustrato a extraer; lo que es fundamental para poder ser
utilizado en actividades de recuperación y restauración final.
• El descapote se realiza teniendo en cuenta la conservación del recurso, evitando su contaminación con suelo estéril o en
malas condiciones, para que pueda ser reutilizado en procesos de recuperación si cumple con las siguientes medidas de
manejo:
i) Retiro cuidadoso de la capa de suelo a fin de evitar la contaminación, compactación y pérdida por erosión hídrica y/o
eólica.
ii) Para evitar la compactación, el suelo se debe manipular cuando su contenido de humedad sea inferior al 75%
evitando el paso de maquinaria sobre él.
iii) El suelo se apilará únicamente cuando no se pueda realizar una recuperación progresiva de las áreas intervenidas.
Cabe resaltar que, un almacenamiento o disposición temporal del suelo orgánico en pilas debe realizarse de tal forma
que se garantice que la conservación de sus propiedades para usos posteriores.
iv) El material dispuesto temporalmente en gaviones o trinchos se protegerá con material de desbroce, a fin de proteger
los materiales más finos. Así mismo, se cubrirá con tela geotextil o fique para proteger y minimizar los efectos de
precipitaciones, radiación solar o vientos.
v) Los trinchos deben enterrarse hasta una profundidad generalmente superior a 50 centímetros, el espaciamiento entre
ellos varía de acuerdo con las características del talud, pero es normal tener espaciamientos entre 1.5 y 3 metros.
Para la construcción de los trinchos se pueden utilizar estacas vivas y puede haber vegetación entre ellos. Los muros
en gaviones son efectivos en situaciones donde es importante el control de erosión, y deben considerarse como parte
de los diseños de bermas y taludes tendidos adyacentes a ríos y corrientes.
vi) Para la selección del lugar de almacenamiento del material removido se tendrá en cuenta el tipo de relieve, la longitud
de la pendiente, la inclinación, el drenaje superficial e interno del terreno y la susceptibilidad a la activación de
fenómenos de remoción en masa.
vii) En caso de requerirse el transporte del material, se llevará a cabo únicamente en volquetas que cuenten con lona
impermeable que cubra completamente la tolva hasta el sitio de disposición final.
3. Manejo silvicultural
• Podas: son cortes aéreos o radiculares de los árboles para mejorar su aspecto y desarrollo. Se busca que el individuo
tenga salud, vigorosidad, mejoramiento del porte y generar visibilidad para los usuarios de las vías. Su finalidad puede
ser técnica, fitosanitaria o artística. Las podas se realizan sobre las copas, ramas o raíces, siempre con la asesoría de un
ingeniero forestal. Se debe aplicar cicatrizante hormonal en los cortes de la poda para evitar desintegración o pudrición
del tallo y garantizar la estabilidad del individuo. Al concluir las podas, el área debe quedar completamente limpia y,
finalizados los tratamientos a la vegetación afectada se debe realizar un informe donde se establezcan cada uno de los
tratamientos y manejos aplicados.
i) Poda de copa: consiste en el corte de la parte superior del árbol, puede realizarse para dar forma al individuo,
controlar su tamaño, por razones fitosanitarias o por seguridad ante la posibilidad de caída de este. La zona de corte
deberá ser tratada con cicatrizante hormonal.
ii) Poda de raíces: consiste en la poda de las raíces principales y secundarias del árbol para desarrollar actividades en el
área adyacente o proteger infraestructura subterránea o superficial. Requiere ser realizada junto con poda aérea para
equilibrar el centro de gravedad del árbol y evitar afectar el desarrollo general. El procedimiento requiere excavación
alrededor del árbol, corte de las raíces, aplicación de cicatrizante y llenado del área excavada, se recomienda forrar el
área de raíces.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

316 MODO CARRETERO
 4
Poda de ramas

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Fuente: adaptado de Gallego et al. (2014).

• Talas: las talas de ciertos individuos están autorizadas por el permiso ambiental otorgado. La tala sigue los parámetros
establecidos y aprobados por la autoridad ambiental competente, y considera como mínimo las siguientes medidas
preventivas: supervisión por un Ingeniero forestal quien dirigirá la actividad; seguimiento de normas de seguridad en
cuanto a señalización y salud ocupacional; tala exclusiva a los árboles aprobados y marcados; técnicamente, la tala inicia
desde la copa –descope– hasta la base del fuste, utilizando manilas para amarrar y orientar la caída del árbol hacia la zona
con menor riesgo y evitar daños a la infraestructura aledaña o a terceros; y detener momentáneamente el tránsito peatonal
y vehicular durante las actividades de tala, con el fin de prevenir cualquier tipo de lesión a los transeúntes o daños a los
vehículos.

Poda de raíces

Fuente: adaptado de Gallego et al. (2014).

317
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Bloqueo y traslado de árboles: es el trasplante técnico de árboles de un sitio a otro, conforme a lo autorizado por la
autoridad ambiental competente. Dicha autoridad deberá emitir el concepto de viabilidad y necesidad de trasladar los
árboles solicitados por el contratista. Con el fin de establecer una pauta que facilite la definición de criterios y el cálculo
de los costos para el trasplante de los árboles, es necesario clasificarlos de acuerdo con la altura, DAP, diámetro de copa,
entre otros. Esta clasificación corresponde a:
i) TIPO I: árboles mayores con altura superior a 20 m, DAP mayor de 60 cm y diámetro de copa mayor de 10 m.
ii) TIPO II: árboles con alturas entre 10 m y 20 m, DAP entre 40 cm y 60 cm y/o diámetro de copa entre 5 m y 10 m.
iii) TIPO III: árboles con alturas entre 5 m y 10 m, DAP entre 20 cm y 40 cm y/o diámetro de copa entre 2 m y 5 m.
iv) TIPO IV: árboles menores con altura inferior a 5 m, DAP menor de 20 cm y/o diámetro de copa menor de 2 m.
Para efectuar el bloqueo y trasplante de los árboles se deberán tener en cuenta las siguientes consideraciones generales:
i) Planeación y demarcación: con el fin de no entorpecer otras actividades se tendrán en cuenta la demarcación
y aislamiento del área, la señalización adecuada durante la ejecución, el control de contaminación, la disposición
adecuada de residuos y programación adecuada para el retiro.
ii) Establecimiento de medidas de seguridad: una semana antes de iniciar estas actividades, el contratista deberá
presentar a la interventoría los procedimientos de trabajo seguros para el desarrollo de estas, en el que se incluya la
señalización a implementar.
iii) Adecuada dirección técnica: esta labor estará a cargo de un ingeniero forestal quien dirigirá la ejecución de las
distintas fases del proceso de trasplante, así como de resolver situaciones especiales.
• Árboles aislados: en la caracterización de la cobertura vegetal existente en el área de influencia directa del proyecto,
se deben registrar los árboles aislados que se encuentran sobre el corredor vial y que no serán afectados por las,
con el fin de hacer seguimiento a su permanencia y controlar su no afectación. Los árboles inventariados deben estar
reportados en un formato que contenga la siguiente información:
i) Identificación de la especie: (nombre común y científico) y ubicación en coordenadas.
ii) Altura Total - Estado físico: Bueno (BU), Inclinado (I), Torcido (TO), Bifurcado (BI), Multifurcado (MF), Podas Anteriores
Técnicas (PT), Podas Anteriores Antitécnicas (PA), Daños Mecánicos (DM), Rebrotes (RB), Raíz Desnuda (RD), Ramas
Secas (RS), Seco (SE), Muerto (MT).
iii) Estado Sanitario: Sano (SA), Hongos (HO), Pudriciones (PU), Clorosis (CL), Presencia de Insectos (PI), Gomosis (GO),
Tumores (TU), Chancros (CH).
iv) Observaciones: Zona de Pendiente (ZP), Riesgo de Volcamiento (RV), Interferencia con Redes (IR), Cercano a
Estructuras (CE).
Recomendaciones
• Se deberán garantizar las siguientes medidas de manejo:
i) Se realizarán actividades periódicas de rocería en el perímetro de cada árbol.
ii) Se asegurará que no se utilicen los árboles para disponer elementos (alambres, carteles, sogas, cables, ropa, etc.).
iii) No se podrán arrojar residuos ni escombros en el perímetro de los árboles, ni se podrá estacionar vehículos ni equipo
en las zonas verdes.
iv) El ingeniero forestal debe hacer seguimiento a la vegetación presente para determinar las acciones y medidas que
se deben ejecutar, con las cuales se garanticen, tanto la conservación de la vegetación, como la seguridad de los
usuarios de la vía.
v) En el evento de la caída de un árbol, de manera inmediata se deberán instalar señales de tránsito (por ejemplo,
indicando disminución de velocidad y cierre de la calzada) con el fin de prevenir y evitar accidentes. Posteriormente,
se deberá disponer de una cuadrilla para el retiro del individuo arbóreo.
4. Disposición final de residuos vegetales
• Esta actividad está referida al cargue, transporte y disposición final de los residuos generados por las labores de tala,
podas y desmonte, en las cuales se produce una alta cantidad de madera, follaje, ramas que pueden o no tener un uso
posterior en la obra o para la comunidad. Para las actividades de disposición final de residuos, se deberán tomar las
siguientes medidas:
i) En primera instancia, el material vegetal de desecho generado por la actividad de poda, aprovechamiento o tala
deberá ser utilizado, en lo posible, para las diferentes que requieran madera, para la producción de abonos orgánicos,
insumos para siembra, propagación u otras actividades propias de la arborización.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

318 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
ii) En segunda instancia, puede ser donado a la comunidad, previa solicitud escrita, para lo cual, se deberá elaborar un
acta de donación en la que se especifique el uso final que tendrá el recurso.
MODO
iii) De acuerdo con la normatividad vigente, está prohibida la venta de la madera, por lo que no podrá comercializarse
CARRETERO
este material. Las ramas y el follaje deberán ser dispuestos en la zona de disposición final de material sobrante,
intercalando una capa de 10 cm a 15 cm de residuos vegetales, cada 40 cm de material estéril y escombros
dispuestos, compactando el relleno de acuerdo con el procedimiento para la conformación del sitio de disposición
final de materiales.
iv) Finalmente, la capa de suelo obtenida del descapote será reutilizada para dar terminado a la zona de disposición
final de material sobrante, extendiéndola en la superficie para proceder, en caso de efectuarse acuerdo previo con
el propietario del predio, a ejecutar las labores de empradización o arborización, Este material debe ser acopiado
adecuadamente para evitar su descomposición, para lo cual se procederá a efectuar riego y volteo periódico al mismo.
v) En caso de presentarse zonas desprovistas de suelo orgánico, se podrá reutilizar el material en la restauración de estos
sitios, con el fin de fomentar la restauración del área y para lograr la recuperación de la cobertura vegetal alterada
durante el desarrollo de las obras.
vi) Cuando se requiera transportar los residuos de tala, se debe contar con el permiso de movilización que otorga la
autoridad ambiental competente.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

Desmonte de la cobertura vegetal. Actividades constructivas
Marcado, bloqueo y reubicación de árboles priorizados.
Recolección del material vegetal removido.
Procesamiento y transporte del material vegetal reutilizable.
Disposición final del material sobrante del desmonte.
Descapote del terreno.
Recolección y disposición del material descapotado.
Procesamiento y transporte del material reutilizable del
descapote.
Disposición final del material sobrante del descapote.
Disposición final del material sobrante de podas.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

319
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.4.2. Subprograma 2: recuperación de áreas afectadas

SUBPROGRAMA 2: RECUPERACIÓN DE ÁREAS CÓDIGO PBSE - 4.2 - 13

AFECTADAS

OBJETIVO

Recuperar las áreas intervenidas o afectadas por las actividades del proyecto

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Alteración de las unidades de cobertura Prevención

vegetal.
Mitigación X

Alteración de la estructura y composición Corrección

florística.
Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Las actividades de desmonte y descapote que remueven las coberturas vegetales de las áreas intervenidas, dejan expuestas
estas áreas a la acción de la lluvia, la escorrentía y el viento. Por tanto, el contratista deberá determinar las acciones de
restauración e indicar los procedimientos que tengan en cuenta las siguientes acciones.
1. Criterios generales para el establecimiento de la cobertura vegetal
• Se deben seleccionar especies acordes con la altitud, características del suelo y el objeto del proyecto.
• El material vegetal debe presentar condiciones óptimas de buen vigor, tallo bien lignificado, condiciones fitosanitarias
excelentes para evitar el ataque de plagas y lograr un óptimo prendimiento.
• Antes de establecer el material vegetal se debe someter a un proceso de adaptación que consiste en transportarlas
con tiempo suficiente (1 a 2 meses), hasta el sitio donde se van a plantar para evitar que cuando se siembren tengan
problemas de estrés.
• La plantación se debe realizar en épocas de lluvias o utilizar un hidroretenedor.
• Entre los 40-60 días de plantados hacer una evaluación del porcentaje de supervivencia y proceder a reponer el
material vegetal perdido.
• Efectuar control fitosanitario permanente, en caso de que el material vegetal sea atacado por plagas es indispensable
tomar las medidas correctivas del caso.
• El contratista deberá asegurarse de la disponibilidad en los viveros del material vegetal tanto en cantidad como calidad
requerida.
• Se deberá ejecutar y desarrollar un sistema de evaluación y seguimiento que permita verificar con exactitud la
ejecución del proyecto en cada una de las fases (establecimiento, reposición y mantenimiento).
• Se debe elaborar el mapa de ubicación general de la reforestación que servirá de guía a cualquier entidad de control
que necesite hacer un seguimiento.
2. Condiciones técnicas para el establecimiento
• Densidad de siembra: 1.100 árboles por hectárea o la indicada por la autoridad ambiental competente correspondiente.
• Altura: las plantas que, deben ser especies nativas, tendrán una altura entre 0.30 a 0.60 metros.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

320 MODO CARRETERO
 • Limpia: el terreno elegido para la reforestación debe quedar libre de herbáceas que intervengan en el crecimiento

4
adecuado del material vegetal que se plante.

VOLUMEN
• Plateo: consiste en dejar libre de cualquier vegetación un área de aproximadamente de 0.80 a 1 metros de diámetro,
dependiendo de las características del suelo y las condiciones climáticas de la zona. En algunas áreas o en épocas
secas el plateo no se puede realizar debido a que se requiere mantener la mayor humedad posible. MODO
• Trazado: se efectuará en sistema de tres bolillos en áreas de ladera y en terrenos planos en cuadro para obtener una CARRETERO
densidad de siembra de 1100 árboles por hectárea. Se marcará cada uno de los sitios donde quedarán ubicadas las
plántulas, con el apoyo de cintas o cuerdas premarcadas, con el propósito de que las distancias escogidas queden
uniformemente repartidas en el terreno; en cada sitio se dejara una estaca a manera de marcación.
• Ahoyado: en el centro del plato se hace un hoyo de 0.40 * 0.40 metros de profundidad, esta medida varía dependiendo
del tamaño del árbol a plantar, el cuello de la raíz debe quedar aproximadamente al nivel de la superficie del suelo o un
poco más baja para conservar la humedad.
• Fertilización: la actividad de fertilización puede iniciar uno o dos días antes de la plantación, en cada uno de los hoyos
se dispondrá preferiblemente materia orgánica (humus de lombriz de tierra o cualquier otro abono orgánico) como
medida preventiva para mejorar las condiciones del suelo y lograr el desarrollo y crecimiento de las plantas. También
se puede aplicar abono químico en forma de corona, este tipo de abono no puede tocar directamente la raíz de las
plantas ya que puede quemarlas, por lo que se recomienda recubrirlo con un poco de tierra.
• Plantación: se retira la bolsa que contiene la plántula teniendo cuidado para que no se desbarate el pan de tierra y no
queden expuestas las raíces a la acción del sol y el aire. Si en la parte baja de la bolsa salen raíces, deben cortase;
posteriormente se coloca la planta con su pan de tierra en el hoyo abierto y se llena con tierra, finalmente, se apisona
o presiona suficientemente el suelo alrededor de la plántula, para que no queden bolsas de aire.
De ser necesario proteger la reforestación de semovientes, se aislará con cercos de postes de madera y alambre de
púas. Cuando se trata de reforestaciones exigidas como requerimientos de la autoridad ambiental competente, por
compensaciones, es necesario adelantar un “Plan de Establecimiento y Mantenimiento”, el cual debe ser puesto a
consideración de la Corporación, la Interventoría y el INVÍAS.
3. Empradización de Taludes
El recubrimiento vegetal atenúa los procesos de inestabilidad, favorece la recuperación de suelos y de repoblación de áreas
desprovistas de vegetación, como taludes y excavaciones. En este proyecto se consideran los aspectos más importantes
que el contratista debe atender para garantizar la efectividad y el prendimiento del material vegetal seleccionado para la
recuperación de áreas intervenidas:
• El contratista determinará la existencia de taludes erosionados y evaluará las áreas que hayan sido afectadas por
las obras, con el fin de determinar, de acuerdo con las características ambientales y a las condiciones climáticas, las
especies más adecuadas para realizar la correspondiente recuperación de la cobertura vegetal. Esta actividad debe
ser concertada con la interventoría.

Sistema de siembra en taludes

Fuente: adaptado de Suarez Diaz (2021).

321
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Previo al establecimiento de la cobertura vegetal, se deben adelantar labores que incluyen identificación de las
especies vegetales, el conocimiento de las condiciones del suelo, pendiente de los taludes y la respuesta de las
especies vegetales inducidas y de regeneración natural en áreas con similitud biótica y geomorfológica a las que se
proyecten recuperar.
• Para proporcionar un buen contacto entre el terreno a cubrir y el suelo a extender, se debe escarificar la superficie 15
cm. de profundidad, antes de cubrirla.
• Debe evitarse el paso de maquinaria pesada sobre el suelo ya extendido.
• Todas las actividades involucradas en el manejo de la capa fértil del suelo no deben realizarse bajo condiciones de
lluvia alta, puesto que se genera arrastre de sólidos.
• Los taludes, con problemas de inestabilidad pueden ser recuperados, extrayéndoles el exceso de humedad,
controlando el agua de escorrentía y construyendo un sistema de filtros y trinchos vivos.
El especialista ambiental debe determinar de acuerdo con su criterio técnico y a las condiciones del área, el método que
utilizará para la protección vegetal de las áreas desprotegidas de vegetación. Como opciones se relacionan las siguientes:
i) Empradización con cespedones: es un método no recomendado ecológicamente, porque se afecta un área para
mejorar otra; sin embargo, cuando los cespedones provienen de la actividad de descapote y han sido almacenados
adecuadamente pueden utilizarse. En caso de que este tipo de material sea obtenido de un lugar ajeno al proyecto, se
debe informar la procedencia de este a la autoridad ambiental competente y contar con su correspondiente aval.
ii) Empradización con estolones: la siembra por estolón es un sistema de reproducción vegetativo, es decir, toma una
parte de la planta desarrollada para generar desde ésta una nueva planta. Los estolones que se seleccionen deben
presentar como mínimo una sección que tenga por lo menos una hoja (para asimilar luz), un nudo y/o yema.
iii) Empradización mediante semillas: este sistema puede desarrollarse en aquellos sitios que por sus condiciones
edáficas, climatológicas y topográficas lo permitan, obviamente sustentado por un análisis técnico presentado por el
contratista y avalado por la interventoría.
iv) Empradización mediante Biomantos: los biomantos están compuestos por fibras naturales, diseñados para proteger
el suelo de la erosión superficial y para favorecer, desde el momento de su instalación, la germinación y crecimiento
de la vegetación a través de ellos. Su instalación propicia la retención de humedad, disminución de la radiación solar
y creación de microclima, ayudando con esto al proceso de germinación y a las primeras etapas de desarrollo de las
plantas. Son biodegradables y aportan nutrientes y materia orgánica al suelo.

Cespedones y mallas orgánicas (biomantos)

Fuente: tomado de [Link] [Link]

tecnica-utilidades/: [Link]

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

322 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
4. Recuperación de áreas intervenidas en fuentes de materiales
Terminada la explotación de la fuente de material de origen aluvial o cantera, el contratista debe realizar la recuperación
MODO
de las áreas intervenidas, conforme lo requiera el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental competente
otorgó el permiso. CARRETERO
La recuperación de áreas intervenidas se refiere al proceso de recuperar integralmente la fuente de material que ha sido
parcial o totalmente degradada, en cuanto a su estructura vegetal, composición de especies y funcionalidad, hasta llevarla
a condiciones semejantes a las presentadas antes de ser explotada, para lo cual el contratista, antes del inicio de la
explotación, debe realizar y presentar ante la autoridad ambiental competente el plan de restauración ecológico específico.
El proceso de recuperación se debe iniciar simultáneamente con la explotación, es decir que a medida que se va alterando
el medio biofísico se vayan ejecutando las medidas contempladas para la recuperación como perfilaciones de taludes,
terraplenes, rellenos, reforestaciones.
El recubrimiento vegetal se debe enfocar a imitar la composición vegetal natural que se encuentra en el área de influencia
directa de la fuente, aprovechando la capacidad de regeneración natural que tiene el ecosistema intervenido o definiendo
las actividades de repoblamiento de coberturas vegetales mediante la empradización y la reforestación, de acuerdo con las
recomendaciones descritas anteriormente en este proyecto.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas afectadas por inestabilidad de taludes y erosión

CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN

ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

- Establecimiento de cobertura vegetal Actividades constructivas
- Empradización de taludes
- Recuperación de áreas intervenidas
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

323
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.4.3. Subprograma 3: protección de ecosistemas estratégicos o

sostenibles
SUBPROGRAMA 3: PROTECCIÓN DE CÓDIGO PBSE – 4.3 - 14
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS O SENSIBLES

OBJETIVO
Garantizar la conservación y protección ambiental de los ecosistemas sensibles localizados en el área de influencia del
proyecto.

IMPACTOS A MANEJAR TIPO DE MEDIDA

Modificación de la estructura y composición

Prevención
florística.

Mitigación X

Alteración en la conectividad ecológica.

Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Los ecosistemas estratégicos ofrecen bienes y servicios ambientales esenciales para promover el desarrollo económico y
social del país, además de prevenir catástrofes y asegurar el mantenimiento de la diversidad biológica y cultural (Conpes
3680). Asimismo, estos ecosistemas garantizan la regulación del clima, la prevención de desastres, el control de plagas y la
provisión continua de bienes y servicios ecológicos (Márquez, 1996).
Los ecosistemas estratégicos hacen referencia a las áreas de sensibilidad ambiental media, definidos en el volumen II, que
deben ser destinadas a la conservación o protección ambiental. Si en el área de influencia del proyecto se presentan áreas
de exclusión se deberá solicitar la licencia ambiental respectiva; si se encuentran áreas de sensibilidad ambiental alta se
deberán solicitar los permisos y autorizaciones correspondientes ante la autoridad ambiental competente para desarrollar
las actividades propias de la intervención; y si se presentan alguno de los ecosistemas estratégicos u otras áreas de interés
regional (sensibilidad media), se deberá igualmente solicitar un permiso a la autoridad ambiental competente y desarrollar
las acciones numeradas a continuación.

Presencia de Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA)

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

324 MODO CARRETERO
Igualmente, las coberturas forestales gozarán de protección ambiental, en especial aquellas agrupadas en los grados de
sensibilidad alta y media.

4
Según Minambiente (2015b), los ecosistemas estratégicos son los bosques o zonas secas, humedales, páramos, manglares,

VOLUMEN
cuencas abastecedoras, zona de recargas de acuíferos, zonas de protección de nacimientos y corrientes naturales, cuerpos
de agua y los mares, etc. Los cuales hacen referencia a las áreas de sensibilidad ambiental media, definidos en el volumen
II, que deben ser destinadas a la conservación o protección ambiental. Si en el área de influencia del proyecto se presentan
áreas de exclusión se deberá solicitar la licencia ambiental respectiva; si se encuentran áreas de sensibilidad ambiental alta MODO
se deberán solicitar los permisos correspondientes ante la autoridad ambiental competente para desarrollar las actividades CARRETERO
propias de la intervención; y si se presentan alguno de los ecosistemas estratégicos u otras áreas de interés regional
(sensibilidad media), se deberán desarrollar las acciones numeradas a continuación.

Presencia de coberturas vegetales en el área de influencia

325
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

1. Caracterización de áreas sensibles del área de influencia

• Identificar los ecosistemas y las coberturas de la tierra, indicando el estado de conservación y las actividades
productivas desarrolladas en cada uno, junto con el respectivo registro fotográfico.
• Identificar las áreas protegidas y/o prioritarias (nacionales, municipales o distritales) para la conservación. Para ello, se
acudirá a la autoridad ambiental competente para que certifique la existencia de área protegidas y además comunique
si cuentan con un plan de manejo para la conservación.
• Realizar complementariamente un análisis detallado de las afectaciones a los ecosistemas, para establecer medidas
de prevención o mitigación. Para ello, se entrecruza el área de influencia en la herramienta TREMARCTOS-COLOMBIA,
como una forma preliminar de evaluar los impactos y mejorar la capacidad de análisis durante las fases tempranas de
planificación y diseño. De esta forma, se realiza una caracterización conjunta de las áreas sensibles ambiental, social
y cultural, y la medición del impacto mediante un cálculo sencillo que utiliza el método de superposición ponderada
(Tremarctos, 2015).
• Presentar el informe de alertas tempranas de biodiversidad y áreas sensibles.
• Complementariamente, utilizar el visor geográfico disponible en el SIAC (IDEAM, ANLA, IAvH).
• Realizar un diagnóstico de las zonas de importancia hídrica, como acuíferos y nacimientos de agua a través de
recopilación de información secundaria compuesta por esquemas de ordenamiento territorial (EOT) vigentes,
expedientes de concesiones de aguas subterráneas, superficiales, vertimientos y licencias ambientales, cartografía
temática, revisión bibliográfica y participación comunitaria.
2. Permisos y/o autorizaciones ambientales
• Si el proyecto se adentra en un Área Protegida, debe surtirse el procedimiento de licenciamiento ambiental previo a
su ejecución y ésta debe ser obtenida por el INVÍAS o el contratista según lo establezca el pliego de condiciones, lo
cual implica que esta guía sólo serviría como referencia para la elaboración del correspondiente estudio que requiera
la autoridad ambiental competente.
• Si por alguna circunstancia, la información sobre presencia de áreas protegidas es omitida en los documentos
precontractuales, el contratista debe dar inmediato aviso a INVÍAS con el fin de acordar las acciones a seguir para el
desarrollo del contrato, puesto que el desconocimiento de su ubicación y características no lo eximen del cumplimiento
de la normativa ambiental vigente. Lo mismo debe considerarse para los ecosistemas estratégicos que, a pesar de
no estar catalogados explícitamente como un área protegida, de acuerdo con la normativa, cada autoridad ambiental
competente está en la obligación de incluirlos dentro de una categoría de manejo. Por lo tanto, se deben cumplir con
los requerimientos que dicha autoridad considere conveniente.
• No se pueden adelantar en las áreas de importancia ecológica, señaladas como de sensibilidad alta o media, sin los
permisos y/o autorizaciones ambientales previo al inicio de obra.
3. Pasivos ambientales
• El contratista es responsable de todas las acciones o daños que se ocasionen sobre los ecosistemas estratégicos, así
como del incumplimiento de las normas ambientales vigentes por parte de cualquier persona a su cargo.
• Los costos de las medidas correctivas por los daños ambientales causados, multas y sanciones deben ser asumidos
por el contratista y no pueden ser imputables al contrato. Dichas medidas deben ser implementadas en el menor
tiempo posible.
4. Alternativas de recuperación de los ecosistemas estratégicos
Los tipos de intervención vial que aplican para esta guía presentan diferentes grados de complejidad (ver volumen II) teniendo
en cuenta la sensibilidad ambiental, la vulnerabilidad social y el tiempo de ejecución en la modalidad de contratación. De
esta forma, el grado de complejidad alta y media alta se alcanza cuando la intervención vial es extendida (mayor a un
año), afecta áreas de sensibilidad alta y la vulnerabilidad social también es alta. En esta circunstancia, de acuerdo con
la caracterización ambiental definida y la evaluación de impactos ambientales realizada, el contratista debe establecer
programas ambientales de recuperación específicos que garanticen el manejo de las áreas afectadas, más aún cuando
se trata de ecosistemas sensibles. Igualmente, estos programas ambientales aplican si se afectan áreas de sensibilidad
media, correspondiente a la complejidad media-alta; ante lo cual se deben considerar en el área de influencia las siguientes
alternativas para su recuperación:
• Establecimiento de corredores ecológicos: mediante la restauración de las áreas afectadas con especies nativas
que contribuyan a largo plazo recuperar las condiciones existentes del ecosistema e inducir la conectividad ecológica.
Para el caso de la fauna, se deben construir estructuras bien sea a nivel o desnivel, con las que se garantice la
movilidad continúa y normal de las especies presentes.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

326 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
• Manejo y apoyo a restauración de hábitats: cuando el proyecto afecte un ecosistema de importancia ecológica, el
contratista debe establecer dentro del PAGA un programa específico que establezca las características, condiciones
y costos que demandan las medidas ambientales, para que el INVÍAS determine la viabilidad económica para su MODO
ejecución. Para su desarrollo, se deberán tener como principios: CARRETERO
i) Alineación y/o articulación de proyectos con entidades públicas o privadas.
ii) Integración de los sistemas sociales y ecológicos.
iii) Apoyo a proyectos ya existentes.
iv) Priorización de acuerdo con la problemática ambiental.
v) Alcance de la medida según magnitud del proyectos y condiciones existentes en la zona.
vi) Estimación de costos y alternativas de financiamiento; y
vii) Viabilidad en el tiempo.
• Alinderación de zonas sensibles: si en el área de influencia se encuentra un ecosistema estratégico de sensibilidad
media que deba ser protegido, y que no está catalogado bajo una categoría de manejo especial, el contratista debe
alinderar toda el área adyacente al proyecto, bien sea con malla sintética o cinta de demarcación, dependiendo de las
características y topografía del terreno. Se debe evitar el paso innecesario tanto de trabajadores como maquinaria,
puesto que pueden alterar las condiciones naturales del ecosistema, así mismo, debe reportarlo en su informe
ambiental, para que el INVÍAS lo notifique ante la autoridad ambiental competente.
• Promoción y fortalecimiento del conocimiento tradicional y local asociado a la biodiversidad: una de las estrategias
para alcanzar el desarrollo sostenible es el rescate del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad y el
conocimiento tradicional sobre el manejo ecológico para mejorar y potencializar prácticas de uso y aprovechamiento
de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. La sabiduría, creatividad y entendimiento de comunidades locales
y minorías étnicas sobre uso de las plantas medicinales y la conservación y uso sostenible de la biodiversidad son
factores clave para el desarrollo social y económico. En este sentido se pueden plantear alguna de las siguientes
iniciativas:
i) Desarrollo de talleres de participación comunitaria sobre el tema de la conservación del suelo para transferencia
de experiencias y capacidad técnica.
ii) Producción de material informativo y divulgativo sobre la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, como
apoyo a fines comerciales o para transferencia del conocimiento tradicional.
iii) Elaboración de material de apoyo que transmita mensajes en forma sencilla sobre prácticas sostenibles de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
iv) Creación de una base de datos que relacione los usos y saberes locales de la biodiversidad.
v) Desarrollo de un proyecto piloto sobre el uso sostenible del conocimiento tradicional asociado a los usos de la
biodiversidad con fines medicinales o subsistencia.
5. Recomendaciones generales
• Inventariar la infraestructura existente en el área, con el fin establecer las condiciones actuales y la presión que ejercen
sobre los ecosistemas.
• Identificar los planes de manejo existentes y aprobados para el área de influencia.
• Realizar los correspondientes análisis fisicoquímicos a los cuerpos de agua de acuerdo con lo requerido por la autoridad
ambiental competente (únicamente a los que serán intervenidos por las obras del proyecto), un diagnóstico de la
cobertura vegetal y un registro fotográfico previo al inicio de la intervención, con el fin de establecer las condiciones
iniciales del área y valorar en el cierre ambiental del proyecto las condiciones finales o de entrega por parte del
contratista.
• Identificar los drenajes que pueden afectarse por las actividades propias del proyecto.
• Capacitar previamente a los trabajadores sobre la importancia ecológica, vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas
estratégicos, las medidas ambientales a implementar y la normativa ambiental.
• Prohibir la instalación de infraestructura, como campamentos, plantas, equipos, maquinaria o materiales, dentro de las
áreas demarcadas.
• Impedir que se arrojen residuos o se dispongan temporalmente materiales sobrantes, especialmente si se encuentra
un cuerpo de agua cercano al frente de obra, y además tener especial atención al manejo de residuos líquidos.
• Construir canales interceptores de aguas lluvias y sistemas sedimentadores, con el fin de evitar aportes de sedimentos
por la escorrentía superficial hacia áreas sensibles.

327
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Prohibir a los trabajadores la utilización de las áreas sensibles para la disposición de sus excretas, el contratista deberá
instalar los sistemas sanitarios que garanticen las necesidades del personal.
• Prohibir a los trabajadores extraer de estos ecosistemas estratégicos, especímenes vegetales y animales.
• Establecer medidas preventivas y un plan de contingencia para el control de incendios forestales.

LUGAR DE APLICACIÓN

Área de influencia o área de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

Caracterización de áreas sensibles.
Solicitud de permisos ambientales.
Diagnóstico e inventario de la infraestructura existente en
el área.
Capacitación a los trabajadores sobre ecosistemas
estratégicos.
Establecimiento de corredores ecológicos. Preconstrucción
Alinderación de las zonas sensibles.
Desarrollo de talleres de participación comunitaria.
Producción de material informativo y divulgativo.
Creación de base de datos sobre usos de la biodiversidad y
saberes locales.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

328 MODO CARRETERO
4.4.4. Subprograma 4: protocolos de fauna en obra

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 4: PROTOCOLOS DE FAUNA Código PBSE – 4.4 - 15 MODO
EN OBRA
CARRETERO
OBJETIVO

Proteger y conservar la fauna silvestre presente a lo largo del área de influencia del proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Desplazamiento de poblaciones faunísticas. Prevención X

Disminución y pérdida de los tamaños de

poblaciones de fauna endémica, migratoria Mitigación X
y/o en condición de amenaza o vulnerabilidad.
Cambios en las dinámicas poblacionales de
Corrección X
la fauna terrestre.
Fragmentación de la conectividad
Compensación
ecosistémica.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Se debe garantizar la protección de la fauna silvestre durante el proyecto, para lo cual antes del inicio de las obras proyectadas
se deben ejecutar las siguientes acciones.
1. Capacitación y educación ambiental
Las capacitaciones pretenden generar un cambio de actitud de trabajadores, comunidad y autoridades locales frente a la
protección de la fauna silvestre, para ello se propone temas como:
• Importancia de proteger la fauna silvestre diezmada por las presiones antrópicas, en especial aquellas especies en veda,
endémicas, vulnerables o en peligro de extinción.
• Orientación sobre las normas generales de conducta en relación con la protección de la fauna silvestre y el manejo a
seguir en caso de un encuentro fortuito con una especie silvestre.
• Información sobre las sanciones para los infractores de las normas ambientales, en especial las establecidas para proteger
los animales de los malos tratos y actos de crueldad.
• Información de procedimientos para el rescate y relocalización de fauna, y de las medidas de manejo y conservación de
la fauna silvestre.
2. Delimitación del área de intervención
Esta delimitación debe contemplar consideraciones, como:
• Establecer el control de ruido generado por la maquinaria en áreas delimitadas con presencia de fauna.
• Prohibir el tránsito de maquinaria fuera de los frentes de obra.
• Prohibir el uso o porte de armas de fuego dentro de la obra, con excepción del personal de vigilancia autorizado.
• Prohibir la caza, pesca y compra de cualquier especie de fauna silvestre.
• Proteger los hábitats minimizando la afectación sobre la cobertura vegetal presente en los frentes de obra.

329
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

3. Medidas para el ahuyentamiento, rescate y relocalización de fauna silvestre

Estas medidas se desarrollarán con antelación a las intervenciones que impliquen alteración o remoción de coberturas
arbóreas o arbustivas, de manera que los individuos detectados deben ser rescatados. Para ello, se deben cumplir con los
siguientes requerimientos:
• Realizar el monitoreo de la fauna asociada al proyecto, con antelación al inicio de los frentes de obra, mediante el uso
de trampas huella (hechas en arena) y eventualmente el de cámaras trampa siempre que las condiciones de seguridad
lo permitan. Alternativamente, se recomiendan monitoreos nocturnos en busca de rastros y sonidos de fauna, rutas de
desplazamiento, sitios de nidificación, madrigueras u otros elementos que confirmen la presencia y la necesidad de
rescatar y relocalizar las especies presentes.
• Concertar con la autoridad ambiental competente, la vinculación de este subprograma a las iniciativas de protección y
conservación de la fauna que dicha autoridad promueva en zonas de importancia faunística.
4. Estrategias para el ahuyentamiento
El ahuyentamiento se realiza antes y durante el desarrollo de las actividades constructivas, especialmente a las de
aprovechamiento forestal. Esta práctica consiste en hacer un barrido de las áreas boscosas a intervenir con estímulos
variados que provoquen la salida de animales de sus madrigueras, nidos o zonas de reposo. Para ello:
• Considerar la prevención de accidentes y velar por la seguridad de los trabajadores, confrontando la información sobre
áreas minadas y áreas seguras con las autoridades locales, civiles, militares, policiales, organizaciones humanitarias y
residentes.
• Inspeccionar cuidadosamente la hojarasca a fin de disipar los pequeños vertebrados presentes, como ranas, aves,
lagartos, serpientes o pequeños mamíferos.
• Señalizar con cintas de color llamativo los nidos o madrigueras utilizados para tomar posteriormente las medidas
correctivas necesarias, ya sean de rescate o ahuyentamiento. Es necesaria la identificación minuciosa de nidos y su
correcta señalización.
• Utilizar métodos de ahuyentamiento no invasivos para aves, como siluetas de aves rapaces, reproducción de sonidos
especiales o agitación de ramas.
• Ubicar estratégicamente las siluetas de aves en alturas diferentes dependiendo de la cobertura forestal existente, situando
en el dosel las siluetas de águilas; en la parte media, globos de helio pintados y siluetas de búhos; y en la parte inferior del
bosque, siluetas de búhos y otros depredadores.
• Utilizar otros estímulos visuales de ser necesario, como cintas de colores metalizadas que reflejan los rayos solares para
crear un estrés para las aves que sobrevuelan el área.
• Reproducir grabaciones que simulen la presencia de personas, motores de maquinaria operando o depredadores,
empleando para ello un parlante portátil mínimo de 30 Watts. El experto decidirá el número de repeticiones del estímulo
sonoro que se necesitan para causar el estrés ambiental en los animales y propiciar así su desplazamiento.
5. Estrategias para el rescate y reubicación
El rescate se aplica a todas las especies mamíferos, aves, reptiles y anfibios que permanecen en las áreas de intervención
aún después de la fase de ahuyentamiento. Se enfocará en las especies con alto valor de conservación que puedan ser
afectados por las actividades propias del proyecto. Para el rescate se procede a:
• Capturar ejemplares con ayuda de elementos seguros que garanticen la integridad física tanto del animal como el experto
durante la captura, traslado y posterior liberación. Se utilizarán trampas Tomahawk y Sherman, bastón herpetológico,
redes tipo niebla, y otros equipos apropiados para desarrollar la actividad (linternas, GPS, cámara fotográfica digital,
equipos de comunicación, bolsas de tela, guantes de tela, bolsas tipo zipock perforadas, marcadores, entre otros).
• Registrar los datos biológicos e identificación taxonómica del ejemplar capturado en un formato de campo, información
esencial para el seguimiento normal de los protocolos de manejo. Además, se anotarán los signos o señales que permitan
reconocer el estado de salud del animal para proceder con la relocalización inmediata o controlada.
• Anexar al informe mensual ambiental, el registro fotográfico de las actividades de ahuyentamiento y rescate realizadas y el
listado de las especies encontradas (nombre común y científico, registros biológicos, número de especímenes rescatados
por especie y las coordenadas de los sitios de relocalización.
• Realizar el marcaje de los animales rescatados, en caso de que la autoridad ambiental competente lo requiera, a fin de
evaluar el éxito de la relocalización; este marcaje se puede realizar con pintura acrílica, etiquetas subcutáneas, collares y
anillos de plástico o metal numerados o de color.
i) Medidas para el rescate de herpetofauna
• Adoptar medidas preventivas para la captura, rescate y traslado de serpientes, con el uso de bastón herpetológico que
cuenta con una pinza en la punta y control en el mango.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

330 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
• Realizar recorridos nocturnos para escuchar vocalizaciones que determinen la presencia de anfibios, solo en caso de
que el proyecto afecte ambientes húmedos, como quebradas, arroyos, vegas, entre otros.
MODO
• Transportar los anfibios capturados en bolsas plásticas tipo ziplock con vegetación humectada para evitar la
CARRETERO
desecación de los ejemplares. Los ejemplares capturados se identificarán por tamaño y especie para caracterizar la
población intervenida.
• Transportar los reptiles capturados en bolsas individuales de tela gruesa y en caso de serpientes venenosas depositar
la bolsa en una caja plástica perforada.
• Realizar las capturas en horas de la mañana, entre 6:30 y 10:30 a.m., y luego en la tarde, entre las 6:00 y las 10:00 pm.,
de acuerdo con los picos de actividad de las especies, para ello es recomendable
• Procurar que ningún ejemplar capturado esté en cautiverio por más de 24 horas.
ii) Medidas para el rescate de aves
• Capturar por medio de redes de niebla solo aquellos individuos que no abandonen el área a intervenir. Generalmente,
son individuos que se encuentran anidando y no se alejan del nido.
• Transportar las aves adultas en bolsas de tela si el sitio de liberación es cercano, aunque se pueden utilizar jaulas o
cajas de cartón oscuras para traslados más largos.
• Proceder al rescate de individuos juveniles que aún permanecen en sus nidos y no han desarrollado plenamente sus
capacidades de vuelo. El acceso a los nidos se realiza con todos los elementos de protección personal requerido para
el trabajo en alturas.
• Reubicar los nidos activos con huevos y/o polluelos en áreas muy cercanas que no sean intervenidas. Estos nidos
deben ser trasladados y reubicados inmediatamente en cajas de cartón para evitar el contacto con los polluelos y la
deformación de los nidos. Al momento del traslado del nido ya debe estar identificado y adecuado el sitio más cercano
para la relocalización de los nidos.
• Utilizar en lo posible la técnica de “arrobamiento” que induce a los padres que sigan el nido con polluelos o huevos,
para que en la nueva ubicación continúen criando la nidada. Así se podrá continuar con la incubación o cría, sin
necesidad de hacerlo artificialmente, aumentando las posibilidades de supervivencia.
• Llevar un registro del número de nidos reubicados, con información que permita la identificación taxonómica de los
ejemplares rescatados. Así mismo, las aves adultas deben ser identificadas, revisadas y registradas antes de su
liberación.
iii) Medidas para el rescate de mamíferos
• Asegurar la sobrevivencia de los especímenes capturados mediante el uso de elementos apropiados para la
manipulación de los animales (jaulas, redes, sustancias tranquilizantes, medicamentos veterinarios) y la seguridad de
los expertos (guantes, linternas, GPS, cámara fotográfica, equipos de comunicación, elementos de trabajo en alturas,
etc.).
• Utilizar trampas Sherman o Tomahawk para la captura de mamíferos pequeños y medianos, que se instalan al
atardecer y permanecen activas durante la noche. Se revisan a primeras horas de la mañana y se trasladan al sitio de
relocalización previamente acordado.
• Transportar los mamíferos capturados en jaulas individuales con dimensiones adecuadas para el tamaño del ejemplar,
rejillas para asegurar la ventilación y puerta de entrada corrediza y bien asegurada. Durante el transporte, las jaulas se
cubren con una tela para proteger al animal y causar las mínimas perturbaciones posibles.
• Registrar la información biológica de los ejemplares antes de la liberación, así como el estado físico y salud de los
individuos para tomar la decisión adecuada en cuanto al seguimiento.
• Identificar el Centro de Atención Valoración y Rehabilitación de la Fauna Silvestre que la autoridad ambiental
competente ha implementado en el área de su jurisdicción del proyecto.
• Atender animales heridos o enfermos que se encuentren en el área de influencia del proyecto, los cuales deben
ser entregados a la autoridad ambiental competente con la debida acta de entrega que contenga información de la
especie, lugar de captura, estado del individuo al momento de la entrega y funcionario que lo recibe.
• Manipular adecuadamente los mamíferos grandes durante el traslado en contenedores que se ajusten al tamaño del
animal. Los anestésicos o sedantes se suministrar bajo la supervisión de un veterinario.
• Capturar los mamíferos que se encuentran en madrigueras causando el mínimo estrés a los animales durante la
excavación de los túneles. Es recomendable que se compruebe la presencia del animal por rastros o foto trampeo, se
explore el uso de trampas y se destruya la madriguera después de la captura a fin de evitar la recolonización del área.

331
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

6. Selección de áreas de relocalización

Los sitios seleccionados para la relocalización de los animales rescatados deben cumplir las siguientes condiciones:
• Entorno similar al punto de captura que garantice las mismas condiciones de hábitat, por ello la relocalización debe
hacerse muy cerca al sitio de rescate.
• Presencia de poblaciones de la misma especie a liberar.
• Los sitios de rescate y relocalización, en lo posible, deben pertenecer a la misma cuenca para no alterar la composición
genética de las poblaciones receptoras.
• Ser concertados previamente con la autoridad ambiental competente.
Se debe llevar un estricto control y seguimiento a cada una de las acciones establecidas en este subprograma, registrando
información, como área de recolección, fecha, especies observadas, especies rescatadas, especies muertas, especies
relocalizadas, estado del animal, entre otros aspectos ecológicos y biológicos de las especies rescatadas.

FORMATO PARA EL REGISTRO DE FAUNA

Valoración
ESPECIE Localización
CLASE/ No. de Fecha de Lugar de médica No. de
(nombre SEXO del sitio de
GRUPO Individuos rescate rescate (Si/No/ foto
común) liberación
Adicionar)

OBSERVACIONES:

VU: Vulnerable PE: Peligro de Extinción EV: En Veda

FORMATO PARA EL REGISTRO DE FAUNA

CLASE/ ESPECIE Categorías Listas Rojas Apéndices CITES

GRUPO (nombre
común) EX EN VU NT I II III

OBSERVACIONES:

CR: En Peligro Crítico; EN: En Peligro; VU: Vulnerables; NT: Casi Amenazado

LUGAR DE APLICACIÓN

Área de intervención

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

332 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
MODO
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
CARRETERO
Solicitud de Permisos Ambientales para el manejo de fauna. - Preconstrucción
- Actividades Constructivas
Capacitación y educación ambiental sobre fauna silvestre.
Delimitación de las áreas de intervención previo al manejo
de fauna.
Preparación para las medidas de manejo de fauna silvestre
en las áreas de intervención delimitadas.
Monitoreo con cámaras trampa o técnicas de seguimiento
de rastros.
Actividades de ahuyentamiento.
Selección de áreas de relocalización.
Actividades de rescate y reubicación de ejemplares de fauna.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

333
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.4.5. Subprograma 5: protección de la fauna en vías

SUBPROGRAMA 5: PROTECCIÓN DE Código PBSE – 4.5 - 16

LA FAUNA EN VÍAS

OBJETIVO
Evitar y mitigar el atropellamiento de fauna silvestre durante la ejecución de las obras de construcción de las infraestructuras
viales.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Efecto borde. Prevención X

Pérdida y destrucción de hábitat. Mitigación X

Pérdida de individuos de fauna y posibles

Corrección
extinciones locales.

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Las medidas de prevención y mitigación del atropellamiento de fauna silvestre que se presentan a continuación provienen de
la cartilla de Atropellamiento de Fauna Silvestre en Colombia (Jaramillo-Fayad et al., 2021) que se ajusta para los proyectos
de alta y media alta complejidad. Tal y como lo establece esta guía de referencia, los objetivos de implementación de estas
medidas son: 1) influir en el comportamiento de los trabajadores y usuarios de las vías; e 2) influir en el comportamiento
de los animales, al repelerlos de las vías o asegurarles un cruce seguro a través de pasos de fauna y la reconexión de los
hábitats, que se implementan según el grado de complejidad de los proyectos.
1. Medidas para evitar el atropellamiento de fauna silvestre
Identificación de los puntos críticos de atropellamiento
• Identificar los sitios puntuales del tramo vial en ejecución donde se concentran la mayoría de los puntos de
atropellamiento, al mismo tiempo que se determinan las variables que pueden influir en esas tasas de atropellamiento.
• Llevar un inventario detallado de los atropellamientos que ocurran durante el tiempo que dure el proyecto, información
que debe ser registrada en el aplicativo SUKUBUN para avistamiento y atropellamiento de fauna (siempre y cuando se
cuente con reportes específicos en el área de influencia del proyecto).
• Es responsabilidad del contratista el diligenciamiento del aplicativo SUKUBUN, el cual recoge la información de
avistamiento y atropellamiento de fauna de las vías a cargo del INVÍAS.
• Establecer los puntos de la vía con mayor incidencia y posibilidad de atropellamientos, según el aplicativo SUKUBUN,
el cual se alimenta con los siguientes aspectos: la foto del animal y el lugar, clase de animal (reptil, ave, mamífero,
anfibio, doméstico y otro), tipo de animal, si existe estructura de cruce de fauna, tipo de cobertura o paisaje (potrero,
sabana, bosque, humedal, cultivo, urbanizado, rio o quebrada), velocidad máxima permitida, número de carriles de la
vía, y temporada de atropellamiento (referida a la época del año).
• Confirmar los puntos críticos de atropellamiento con información complementaria de eventos históricos obtenida de
entrevistas a los pobladores locales.
• La información recopilada sobre los eventos de atropellamiento en el área de influencia de un proyecto permitirá
identificar los sitios de paso de las poblaciones faunísticas y su dinámica de movilidad, así como la evaluación de los
impactos ambientales asociados al atropellamiento.
• La decisión de adecuación de un paso de fauna en un sitio dado de la vía se tomará conjuntamente con el INVÍAS, que
a través del aplicativo SUKUBUN se encuentra registrando los avistamientos y atropellamientos en las vías que tiene
a su cargo. Por tanto, el INVÍAS prioriza los puntos críticos a nivel nacional donde se deben implementar los pasos de
fauna, atendiendo además el concepto técnico que emita la autoridad ambiental competente.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

334 MODO CARRETERO
 • Por ello, el mapa de vulnerabilidad a los atropellamientos de fauna del INVÍAS, indicará los lugares propuestos
y priorizados para el diseño y la construcción de pasos de fauna adaptados al contexto de la vía. En un primer

4
momento, solamente los proyectos de complejidad Alta y Media-Alta implementarán los pasos de fauna que aseguren

VOLUMEN
la movilización segura de la fauna a través del corredor vial.
Manejo de los puntos críticos identificados y señalización
• Los cercados o vallados perimetrales continuos son una buena opción para evitar los atropellamientos. La desventaja MODO
de su uso es que aumenta el efecto de barrera generado por la vía, por lo que deben instalarse temporalmente o en CARRETERO
combinación con los pasos de fauna. Estas estructuras poseen la doble función, de evitar que los animales tengan acceso
a la vía y de dirigirlos hacia los pasos de fauna.
• Las cercas o vallados instalados deben contar con estructuras que permitan la salida a los animales que por alguna
razón alcancen la vía, así que deben instalarse rampas o mecanismos de escape para que puedan regresar a los hábitats
contiguos. Para la fauna de tamaño pequeño, también es necesario instalar rampas de escape de las estructuras
hidráulicas o drenajes, en caso de que caigan en ellos.
• Se pueden utilizar artefactos que emitan estímulos olfativos, sonoros o visuales que buscan que un animal grande se
alerte por estos sistemas y vayan con cautela al cruzar las vías.
2. Construcción de pasos de fauna
La definición de pasos de fauna ha cobrado relevancia para el país con las iniciativas de Mintransporte y Minambiente, que
elaboraron la guía para entender y diagnosticar el atropellamiento de fauna silvestre (Jaramillo-Fayad et al, 2021). Esta guía
da pautas al contratista sobre diseños y construcción, en su aspecto técnico, pero además ofrece una visión ampliada de lo
que realmente representa un paso de fauna para la infraestructura de transporte. Por ello, existe una relación muy estrecha
entre lograr la conectividad ecológica en al menos un sitio del corredor vial y la adecuación de una estructura hidráulica
existente (en algunos casos, pueden construirse estructuras aéreas).
Las características y especificaciones para la construcción de estos pasos dependerán de las especies a proteger, para lo
cual es muy importante conocer de antemano las dinámicas ecológicas y biológicas de las especies presentes. Algunos
tipos de pasos de fauna son: pasos superiores, pasos inferiores, obras hidráulicas como box culvert y pasos a nivel.
El diseño de los pasos de fauna y su construcción es responsabilidad del ejecutor de los proyectos de complejidad alta y
media-alta, así como determinar el número y tipos de estructuras que el proyecto requiere. El presupuesto de los costos que
generan estas estructuras debe quedar consignado en el documento PAGA o en el presupuesto destinado para cumplir con
los criterios de sostenibilidad en el Plan de Sostenibilidad del INVÍAS, para que los titulares del proyecto asignen los recursos
necesarios de manera temprana en los procesos de planeación.
3. Relación entre conectividad ecológica y mitigación del atropellamiento
Las vías impactan la conectividad ecológica y ejercen un efecto de barrera o filtro para el desplazamiento y flujo genético de
los animales, igualmente provocan la pérdida de fauna silvestre por atropellamiento y el riesgo para la seguridad vial de los
usuarios de las vías (Jaramillo-Fayad et al., 2021).

Esquema de la relación entre la conectividad ecológica y los pasos de fauna

Fuente: elaboración propia (2021).

335
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Los proyectos de alta y media-alta complejidad deberán localizar los corredores de conectividad ecológica asociados
a los puntos críticos de atropellamiento, recabar información para su caracterización y definir las estrategias y acciones
encaminadas a su preservación y restauración a través de las medidas de compensación requeridas por la autoridad
ambiental competente (figura 1).
• Los corredores de conectividad ecológica asociados a los puntos críticos de atropellamiento se deberán cartografiar a
escala subregional y local (1:25.000 o más detallada). Posteriormente, se deben emprender acciones de conservación y
restauración de las coberturas naturales, así como monitorear la fauna por medio de cámaras trampa para propiciar el
fortalecimiento de la conectividad ecológica.
• Se deberán establecer en estos mismos puntos críticos, franjas de vegetación a lado y lado de la vía que garanticen la
permanencia de la cobertura vegetal natural y minimicen el efecto-barrera provocado por la vía. La medida más eficaz
para mitigar este efecto junto con la pérdida de individuos de la fauna silvestre es la adecuación de pasos de fauna,
pero también fomentar la reconexión de corredores de conectividad ecológica, establecer corredores en las rondas de
drenajes, enriquecer las coberturas naturales, entre otros.
• En la construcción o adecuación de obras de drenaje se debe evitar fragmentar los ecosistemas terrestres y acuáticos
presentes en el área de influencia del proyecto, no afectar los cuerpos ni rondas hídricas durante la ocupación del cauce
y no permitir la modificación de los flujos, disponibilidad y la calidad fisicoquímica y biológica del agua.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas críticas para el atropellamiento de fauna sobre el corredor vial

CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Reportes de atropellamiento registrados en el aplicativo - Preconstrucción
SUKUBUN. - Actividades constructivas
Identificación de puntos críticos de atropellamiento de la
fauna.
Señalización de los puntos críticos de atropellamiento de la
fauna.
Caracterización de la conectividad ecológica (1:25000)
asociada a un punto crítico identificado.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

336 MODO CARRETERO
 4
4.4.6. Subprograma 6: compensación ambiental

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 6: COMPENSACIÓN AMBIENTAL Código PBSE – 4.6 - 17 MODO
CARRETERO
OBJETIVO

Desarrollar las compensaciones ambientales del proyecto en áreas equivalentes identificadas siguiendo el manual de
compensaciones del componente biótico para los aprovechamientos forestales únicos y de especies de veda de flora
silvestre.

IMPACTOS PARA MANEJAR TIPO DE MEDIDA

Pérdida de la cobertura vegetal. Prevención

Fragmentación del hábitat. Mitigación

Pérdida de la conectividad ecosistémica. Corrección

Extinción local de especies amenazadas o

Compensación X
vedadas.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Las compensaciones son las últimas medidas dentro de la jerarquía de mitigación, las cuales están reglamentadas por
las Resoluciones Minambiente 256 y 1428 de 2018 que establecen el obligatorio cumplimiento y aplicación del manual
de compensaciones del componente biótico para los permisos de aprovechamiento forestal único y aprovechamiento de
especies amenazadas o vedadas, según los alcances de esta guía.
Además, algunas autoridades ambientales, como la CAR Cundinamarca, establecen guías técnicas para definir las medidas
de compensación para la concesión de aguas y ocupación de cauces (CAR, 2019). A continuación, se establecen los pasos
para la ejecución de las compensaciones ambientales del aprovechamiento forestal y las especies amenazadas o vedadas.
• ¿Qué y cuánto compensar?
• En el Plan de Compensación presentado a la autoridad ambiental competente, se justificará la selección
• del área a compensar ya sea por contener el ecosistema con mayor área impactada por el proyecto, el ecosistema que
arroje mayor factor de compensación o el ecosistema que genere una mayor adicionalidad.
• El enfoque ecosistémico acogido por el manual de compensaciones del componente biótico es una oportunidad para
restablecer la conectividad ecológica mediante la implementación de acciones de preservación y restauración en
cualquiera de sus enfoques (restauración, rehabilitación o recuperación).
2. ¿Dónde compensar?
• Como mínimo un área de igual cobertura y extensión al área aprovechada forestalmente en el sitio que la autoridad
ambiental competente establezca, siguiendo los criterios de restitución de los ecosistemas que sufren los mayores
impactos o los que presentan mayor factor de compensación. El área total de compensación corresponderá a la suma
de todas las áreas afectadas o aprovechadas forestalmente por el proyecto vial.
• Las compensaciones deben dirigirse a restaurar y preservar áreas ecológicamente equivalentes a las afectadas, que
deben ser autorizadas por las autoridades ambientales y enfocadas hacia el mantenimiento de la integridad de la
conectividad ecológica entre ecosistemas complementarios y cercanos al área de influencia.

337
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Los criterios para seleccionar las áreas de compensación son las que promueven la mayor adicionalidad y conectividad
ecológica, así como las que cuentan con ecosistemas equivalentes a los que sufrieron los mayores impactos por el
proyecto o los de mayor factor de compensación.
• Los Planes de Compensación para Aprovechamientos Forestales Únicos se pueden desarrollar sobre ecosistemas
naturales o transformados. Cuando estos últimos sean importantes para la conectividad ecológica regional y la
movilización de especies endémicas o amenazadas, implica la necesidad de presentar un Plan de Compensación por
Perdida de Biodiversidad.
• Identificar las áreas prioritarias que cumplen con las condiciones para ejecutar las acciones de compensación a
partir de los Portafolios de Áreas Prioritarias que las corporaciones autónomas regionales han desarrollado, como
herramienta básica para evidenciar los mejores oportunidades nacionales, regionales y locales para la conservación.
• Identificar el escenario regional de conservación y las acciones regionales de compensación para las áreas
seleccionadas.
• La compensación se realiza en áreas ecológicamente equivalentes a las áreas impactadas por el aprovechamiento
forestal, de acuerdo con la obligación de compensación y/o reposición.
• Con una selección preliminar de áreas, se debe iniciar el proceso de identificación de las áreas en campo y a escala
cartográfica 1:25000 o más detallada; posteriormente, se inicia la verificación de los criterios ambientales que permitan
la ejecución de las acciones de compensación, como el uso actual del suelo, las coberturas vegetales, la tenencia de
la tierra, medios de vida y uso de recursos naturales por parte de la comunidad.
• Los aprovechamientos forestales domésticos o de árboles aislados no requieren planes de compensación (Parágrafo
único artículo [Link].7.5 del decreto reglamentario 1076/2015). Sin embargo, la autoridad ambiental competente
podrá consagrar la obligación de reponer las especies que se autorizan talar. En el caso de los aprovechamientos de
árboles aislados, es obligatorio la reposición de las especies aprovechadas.
• Los predios para el establecimiento de las acciones de compensación (preservación o restauración) pueden ser
públicos o privados. En ambos casos y en especial para los predios privados se debe garantizar la permanencia en el
tiempo de las medidas de compensación efectuadas.
• Las acciones de compensación se realizan de acuerdo con los escenarios regionales definidos por las autoridades, en
áreas equivalentes que apoyen el fortalecimiento de las áreas de protección regional (APR), estén priorizadas por el
Plan Nacional de Restauración (PNR) o mejoren la conectividad ecológica regional (CRA, 2017).
• La implementación de los instrumentos de conservación se realizará en áreas ecológicamente equivalentes
(ecosistemas de referencia) definidos en conjunto con la autoridad ambiental competente.
• En los predios privados o colectivos, se debe demostrar la adicionalidad de las medidas de compensación a través
de resultados concretos en la conservación de los ecosistemas y los servicios ecosistémicos. Los resultados de la
compensación realizada en estos predios se miden por el cambio de uso de suelo efectuada y la ganancia de un valor
natural representado en la creación de corredores ecológicos, que en un escenario sin compensación los fragmentos
de bosques seguirían inmersos en una matriz de paisaje productiva.
• Posteriormente, al ser priorizadas las áreas equivalentes o ecosistemas de referencia en predios privados, el
contratista deberá definir el instrumento de compensación e incentivo más adecuado al escenario regional que junto
con la autoridad se haya determinado. En la tabla 1 se define la relación entre los instrumentos de compensación, los
incentivos o pagos y los escenarios regionales al que responden.
• La autoridad ambiental competente realizará el seguimiento y control a las acciones propuestas y los resultados
esperados de la compensación realizada. Surtido este paso, la autoridad aprobará las áreas de compensación
definidas por el contratista y las incluirá en el RUNAP en conformidad con la Resolución 097 de 2017.
• Por último, en relación con los instrumentos de conservación adoptados el contratista deberá tener en cuenta que
los acuerdos y contratos alcanzados con los propietarios de predios privados tendrán una temporalidad acorde con
los objetivos y duración del plan de compensación presentado ante la autoridad ambiental competente. Por tanto,
se debe garantizar que las compensaciones se realicen dentro de los plazos contractuales y que las medidas de
compensación permanezcan en el tiempo.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

338 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Tabla 1. Aplicación de los instrumentos de compensación en predios privados o colectivos
MODO
Instrumento de Tipo de Estrategia regional Garantía de Garantía de
conservación negociación Permanencia Permanencia CARRETERO

Reservas Naturales Compra de predios Preservación y Registro de la RNSC Establecimiento

de la Sociedad o acuerdos restauración de los en el RUNAP. y registro de una
Civil (RNSC voluntarios con una ecosistemas. RNSC.
RNSC constituida
y registrada
en el RUNAP o
en proceso de
consolidación.

Servidumbres Acuerdos Preservación y Certificado de Pago por la

ecológicas voluntarios con el restauración de libertad y tradición constitución de la
dueño de un predio fragmentos de que garantice la servidumbre.
sirviente. ecosistemas naturales y propiedad del predio
seminaturales medianos Contrato civil
y grandes. ante notario
público y Registro
en la oficina de
instrumentos
públicos.

Pagos por Acuerdos Predominio de áreas Contrato o acuerdo Pago en especie o

Servicios voluntarios con de conservación (no alrededor del dinero por el servicio
Ambientales (PSA) actores locales. productivas). ordenamiento del de conservación de
uso del suelo y de la biodiversidad.
sus actividades
productivas.

Acuerdos de Acuerdos Predominio de áreas Contrato o acuerdo Establecimiento

Conservación- voluntarios con de producción que alrededor del de agrosistemas
Protección actores locales. ejercen alta presión ordenamiento del sostenibles.
sobre ecosistemas uso del suelo y de Pago transitorio
fragmentados. sus actividades en dinero hasta
productivas. recuperar o mejorar
la productividad
inicial del predio.

Arrendamientos Acuerdos Preservación de Contrato civil de Pago del canon de

voluntarios con fragmentos de arrendamiento arrendamiento.
actores locales. ecosistemas naturales y que no requiere
seminaturales medianos registro en la oficina
y grandes que se de instrumentos
concentran en uno o públicos
pocos predios.

Usufructos Acuerdos Preservación de Contrato civil de Pago por el

voluntarios con fragmentos de usufructo que no usufructo.
actores locales. ecosistemas naturales y requiere registro
seminaturales medianos en la oficina de
y grandes que se instrumentos
concentran en uno públicos.
o pocos predios. Se
utiliza para periodos de
tiempo más largos que
el arrendamiento.

339
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• ¿Cómo compensar?
• Se deben identificar las acciones de compensación regionales definidas por la autoridad competente para ser
implementadas en el área equivalente seleccionada. Estas acciones se enmarcan en el fortalecimiento y creación
de áreas protegidas regionales, el incremento de las áreas de restauración priorizadas por el Plan Nacional de
Restauración y el mejoramiento de la conectividad ecológica local y regional.
• La restauración es el tipo de acción específica de compensación que debe realizarse en el área equivalente
seleccionada, para restablecer parcial o totalmente los ecosistemas secundarios o transformados.
• Para desarrollar las acciones de restauración se deberán seguir los lineamientos del Plan Nacional de Restauración
(Minambiente, 2015) y/o el que lo modifique, complemente o sustituya.
• Definir el instrumento o modo de compensación que permita mantener en el tiempo las acciones regionales y
específicas de compensación a ser implementadas en las áreas equivalentes seleccionadas que pueden pertenecer a
predios públicos, privados o la combinación de ambos (colectivos).
• Específicamente, en los predios públicos se establecen áreas protegidas regionales, mientras que en los privados o
colectivos se establecen distintos instrumentos, como acuerdos de conservación, Reservas Naturales de la Sociedad
Civil (RNSC), pagos por servicios ambientales (PSA), servidumbres ecológicas, arrendamientos, compra de predios o
usufructos.
• La ejecución y monitoreo del Plan de Compensación que se debe presentar a la autoridad ambiental competente se
puede realizar de forma directa o a través de un encargo fiduciario, con organizaciones no gubernamentales (ONG’s),
universidades o empresas consultoras, bancos de hábitats, fondos ambientales (p.e. BanCO2) o Bosques de Paz.
• El Ministerio de Ambiente ha venido reglamentando algunos de los diferentes mecanismos de implementación de
estas obligaciones, donde destacan los Bancos de Hábitats, los Bosques de Paz y los Fondos Ambientales.
• Los mecanismos de PSA se pueden implementar ya sea para la conservación de la biodiversidad (decreto ley 870
de 2017) o para la reducción y captura de gases efecto invernadero (decreto 1007 de 2018). Los PSA son incentivos
económicos o en especie para compensar la huella de carbono que se reconoce a familias campesinas, poseedores de
predios de interés ecosistémico o comunidades rurales, como indígenas o afro, quienes habitan una zona estratégica,
mediante acuerdos voluntarios para la protección o restauración de ecosistemas.
• La estrategia BancO2 son compensaciones ambientales voluntarias en función de la responsabilidad social ambiental
que las empresas o personas naturales realizan para la conservación de los ecosistemas naturales.
• Los Bancos de Hábitats son una alternativa de desarrollo local sostenible, reglamentada mediante Resolución 1051
del 2017. A la fecha, Colombia cuenta con cuatro Bancos de Hábitat, siendo una de las opciones con más futuro en la
implementación de sistemas de compensación.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas equivalentes definidas por la autoridad ambiental competente

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Elaboración del Plan de Compensación. Actividades constructivas.
Identificación y priorización de Áreas equivalentes.
Área total de compensación.
Acciones de compensación regional identificadas.
Definición de los instrumentos o modos de compensación.
Ejecución y monitoreo del Plan de Compensación.
PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

340 MODO CARRETERO
 Programa 5: de manejo de instalaciones temporales,
4.5 de maquinaria y equipos

4.5.1. Subprograma 1: instalación, funcionamiento y

4
desmantelamiento de campamentos y sitios de acopio

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 1: INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y MODO
CÓDIGO PAC-2.2-05
DESMANTELAMIENTO DE CAMPAMENTOS Y SITIOS DE ACOPIO CARRETERO
OBJETIVO
Prevenir, minimizar y controlar los impactos generados por la instalación, operación y desmantelamiento del campamento
y áreas de acopio temporal.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Alteración de la morfología.
Activación o generación de procesos erosivos
o de generación de movimientos. Prevención X
Pérdida de suelo.
Cambios en la calidad de los suelos.
Alteración del uso actual.
Alteración de los valores escénicos de una Mitigación X
unidad de paisaje.
Cambios en la calidad del agua superficial y
sedimentos.
Alteración en la capacidad de transporte de
Corrección X
agua.
Alteración del cauce.
Cambios en la calidad del agua del acuífero.
Alteración en zonas de recarga hídrica.
Cambios en la calidad del aire. Compensación
Cambios en los niveles de ruido.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Instalación de áreas temporales.

Todo proyecto requiere para su ejecución de un área para la instalación del campamento y/o acopio temporal de materiales
de construcción, residuos de excavaciones, demoliciones o áreas para parqueo de maquinaria entre otras. Para la instalación
de estos sitios el contratista debe tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Deberán localizarse cerca de la zona donde se están ejecutando las actividades constructivas y los sitios escogidos
deberán estar fuera de las rondas de protección corrientes de agua –quebradas, ríos, lagunas etc, ó de áreas declaradas
de protección ambiental o catalogadas como de alta sensibilidad y de sitios inestables.
2. El descapote se realizará sólo en el área estrictamente necesaria para la construcción de la infraestructura –vivienda,
almacén, talleres–. El material retirado será utilizado para cubrir en lo posible zonas erosionadas aledañas al sitio.
3. Se deberán evitar al máximo los cortes de terreno, rellenos y remoción de la vegetación existente y antes de la instalación
se deberá realizar un registro fotográfico para que se tenga un reconocimiento de las áreas antes de la intervención para
poder recuperarlas una vez finalizado el proyecto, al igual se realizarán las actas de vecindad, de acuerdo al Programa de
Gestión social.

341
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4. El área contemplada para la instalación del campamento deberá contar con las conexiones a las redes de servicios
públicos de acueducto y alcantarillado y con el permiso de la empresa prestadora del servicio. En caso de que no se cuente
con la posibilidad de conexión a los servicios, el contratista deberá tramitar ante la autoridad ambiental competente los
permisos de captación de agua y vertimiento de residuos líquidos. Al igual deberá coordinar la recolección de los residuos
sólidos por parte de la empresa prestadora del servicio.
5. Se prohibirá el vertimiento de aguas residuales domésticas a los cuerpos de agua cercanos, para esto deberán construirse
sistemas adecuados para el vertimiento y disposición de los residuos líquidos y sólidos generados de los baños y cocinas
del campamento –pozos sépticos, etc.–, al igual se deberá contar con el sistema adecuado para la captación del agua a
utilizar de acuerdo con lo contemplado en el programa de manejo integral de aguas y residuos líquidos.
6. El campamento se construirá con material prefabricado y deberá estar diseñado de manera que contenga las instalaciones
necesarias para que funcionen las oficinas del contratista, donde se ubicarán el almacén, el área para subcontratistas,
equipos de laboratorio y la oficina de la interventoría y zonas sanitarias, deberá tener instalaciones destinadas al aseo
personal y cambio de ropa de los trabajadores.
7. Se instalarán en el campamento y patio de almacenamiento, sistemas de manejo y disposición de grasas y aceites
–cunetas, sedimentadores, trampa de grasas–, conforme lo establece el programa de Gestión hídrica.

Funcionamiento de áreas temporales

1. Durante la operación o funcionamiento de los campamentos se prevé la generación de residuos sólidos, estos residuos
que se generen tanto los reutilizables y/o reciclables –empaques, papeles y plásticos– y residuos industriales, deben
cumplir con el Proyecto de manejo y disposición final de residuos sólidos convencionales y especiales PAC-2.2-08.
2. Deberá existir un programa de orden y aseo aplicado específicamente al área del campamento.
3. Deberá estar señalizado en su totalidad diferenciando cada una de las áreas del mismo que deberán estar estipulados en
el diseño aprobado del campamento, deberá tener señales tales como, salidas de emergencia, ubicación de extintores,
almacén, uso de elementos de protección personal y todas aquellas que se requieran para la prevención de accidentes,
de acuerdo al panorama de riesgos y plan de contingencia.
4. El campamento central deberá contar con equipos para control de incendios –extintores–, el número de estos deberá ser
determinado por el área a proteger y el tipo de extintor será de acuerdo a la clase de fuego que se pueda generar, deberán
estar ubicados en sitios estratégicos, señalizados y a la altura adecuada.
5. Se deberá contar con material de primeros auxilios tales como botiquín, camilla fija con soporte, colchoneta, almohada
pequeña, etc.
6. Se deberá contar con un baño por cada quince trabajadores, diferenciados por sexos y dotados de todos los elementos
necesarios de aseo personal –entre ellos deberá contarse con una ducha para casos de emergencia–, estos baños podrán
ser fijos o portátiles según las condiciones del proyecto.
7. Manejo de residuos líquidos domésticos: como se ha dicho, el campamento temporal se instalará cerca de donde estarán
localizadas la batería sanitaria, para el manejo de esta agua se ejecutará el Proyecto de manejo de residuos líquidos,
domésticos e industriales PGH-3.2-10.
8. En cuanto a los sitios temporales de acopio para el almacenamiento de los diferentes materiales de construcción, estos
deben cumplir las siguientes exigencias:
a. El piso se protegerá colocando tablestacado en el que se irá apilando el material por utilizar. Todo material que genere
emisiones de partículas deberá permanecer totalmente cubierto con lonas o plástico o en su defecto el contratista
deberá ejecutar la medida necesaria para evitar la dispersión de partículas en las zonas de acopio temporal de
materiales granulares.
b. Cuando sea necesario acopiar materiales granulares se deberá aislar totalmente la zona con malla fina sintética con el
fin de que se aísle de las demás áreas y en lo posible deberá contar con canales perimetrales que no permitan arrastre
de sedimentos, estos materiales deben estar debidamente cubiertos.
c. Las zonas de materiales deberán estar debidamente señalizados y acordonados y deberán cumplir con los
requerimientos necesarios estipulados en el programa de manejo integral de materiales de construcción PAC-2.1-04.

Desmantelamiento de las Instalaciones Temporales

1. Una vez se terminen las obras de construcción se deberá desmantelar el campamento y recuperar la zona intervenida
para dejarla igual o en mejores condiciones a como se encontró.
2. Para sitios de almacenamiento de combustible deberá cumplir con los lineamientos estipulados en el Proyecto de Manejo
de maquinaria, equipos y vehículos - PMIT-5.3-17.
3. Todas aquellas obras de infraestructura o redes de servicio usadas deberán ser desmontadas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

342 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
4. Si en algún momento la comunidad o alcaldía de la zona solicita que las instalaciones sean donadas al municipio, esto
tendrá que ser aprobado por la Interventoría y el supervisor de la Subdirección de Sostenibilidad del INVÍAS.
MODO
5. Los residuos provenientes de las demoliciones para el desmantelamiento del campamento deben cumplir con el proyecto
CARRETERO
de manejo y disposición final de escombros y lodos PAC-2.4-07.
6. Para el cierre ambiental el contratista debe entregar a la interventoría la paz y salvo de recibo a satisfacción por parte del
dueño del predio, sin este documento no se podrá liquidar el contrato.

Medidas generales
Independiente de su ubicación, para la instalación de las locaciones temporales se deberá implementar las siguientes
medidas de manejo:
1. En los frentes de trabajo y locaciones provisionales se deberá contar con un (1) baño portátil por cada 15 trabajadores.
2. La enfermería y almacén de suministros se construirá con material prefabricado.
3. Se establecerá un programa de orden y aseo aplicado específicamente a las locaciones provisionales.
4. Para el abastecimiento de agua de las zonas de plantas y locaciones provisionales se realizará la compra a terceros
autorizados para tal fin.
5. Ejecutar el programa SG-SST.
6. En los sitios temporales de acopio para el almacenamiento de los diferentes materiales de construcción que genere
emisiones de partículas deberá permanecer totalmente cubierto con lonas, plástico u otra barrera que evite su dispersión y
arrastre. Dichos materiales deberán estar acordonados y señalizados, no deberán obstaculizar el tránsito de los vehículos.
Sólo se permitirá hacer mantenimiento rutinario de inspección, dentro de la obra y se deberá hacer en un lugar autorizado.
Asimismo, sólo para la maquinaria pesada que no pueda ser trasladada a Ibagué o a municipios cercanos, se podrá realizar
mantenimiento preventivo en el frente de obra, para lo cual se deberán utilizar materiales aislantes dispuestos directamente
sobre el suelo para evitar su contaminación y mantener materiales absorbentes que sirvan en caso de contingencia. Los
residuos provenientes de las actividades de mantenimiento deberán ser recogidos y entregados a empresas autorizadas
para su disposición final. El sitio deberá estar debidamente acordonado y señalizado. Para los demás equipos y vehículos, el
mantenimiento preventivo será realizado en sitios autorizados para tal fin en los municipios cercanos al proyecto.

LUGAR DE APLICACIÓN

En las unidades territoriales, área de influencia o área de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

CON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Las acciones de debe desarrollar de acuerdo con los permisos Durante las actividades constructivas -desmantelamiento
y actividades en ejecución no tiene un orden cronológico. u operación.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

343
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.5.2. Subprograma 2: instalación, funcionamiento y

desmantelamiento de la planta de trituración, asfalto y
concreto
SUBPROGRAMA 2: INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
DESMANTELAMIENTO DE LA PLANTA DE TRITURACION, CÓDIGO PMIT - 5.2 - 19
ASFALTO Y CONCRETO
OBJETIVO
Prevenir, minimizar y controlar los impactos generados por la instalación, funcionamiento y desmantelamiento de las plantas
de trituración, asfalto y concreto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Alteración de la morfología Prevención X

Activación o generación de procesos erosivos
o de generación de movimientos.
Mitigación X
Pérdida de suelo.
Cambios en la calidad de los suelos.
Corrección
Alteración del uso actual.
Cambios en la calidad del aire.
Cambios en los niveles de ruido. Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

(INDICAR CON X SEGÚN LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO, LA APLICABILIDAD DE LA FCHA-PUEDE SER
EL CASO QUE APLIQUE EN VARIAS COMPLEJIDADES)

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Durante la etapa pre-constructiva el contratista deberá establecer la necesidad de instalar plantas de trituración, asfalto
y/o concreto para la construcción de las obras, y previo al inicio del contrato, deberá gestionar ante la autoridad ambiental
competente: los permisos de localización, emisiones atmosféricas, concesión de aguas, vertimiento de aguas, disposición
de sólidos o manejo de vegetación.
El contratista debe entregar a la Interventoría para su verificación copia de los pagos por regalías al Municipio y de las tasas
o compensaciones a las Autoridades Ambientales.
Este programa está encaminado a definir acciones para controlar los impactos que se causan por la instalación de las
plantas, los cuales se generan principalmente sobre el componente aire –ruido y emisiones de partículas finas provenientes
del proceso de triturados y en los sitios de transferencia del material hacia los medios de transporte y almacenamiento– y
sobre el componente agua por el lavado del material pétreo en su proceso de triturado y el lavado de las plantas de concreto.
La contaminación atmosférica es la presencia de sustancias en la atmósfera en altas concentraciones en un tiempo
determinado y como resultado de actividades humanas o procesos naturales, que puedan causar daños a la salud de las
personas o al ambiente, razón por la cual el contratista no podrá alterar las condiciones atmosféricas existentes en el área
de influencia directa del proyecto con la construcción de las obras y deberá ejecutar medidas durante la etapa constructiva
para evitar la emisión de partículas por fuentes fijas –trituradoras, tamizadoras y bandas–, emisión de gases por fuentes
móviles –cargador, camiones y vehículos en general–, generación de ruido y alteración de la calidad del agua.

ACCIÓN 1 – Generales
• Seleccionar un sitio apropiado para la instalación de las plantas de trituración, asfalto y concreto, considerando la
dirección de los vientos, que no se encuentre próximo a centros poblados para evitar la afectación a viviendas, que el sitio
se encuentre preferiblemente en medio de barreras naturales, pero de fácil acceso. En todo caso, se deberá aislar el área
con malla polisombra o lonas plásticas, con el fin de reducir la dispersión de materiales.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

344 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
• Durante el proceso de lavado de los agregados se generan residuos líquidos que deberán conducirse mediante canales
perimetrales hacia lagunas de sedimentación, para reutilizar nuevamente estas aguas clarificadas en el mismo proceso
de lavado del material. Los lodos sobrantes deben evacuarse periódicamente hacia la zona de secado y de acuerdo con MODO
sus características utilizarlos o llevarlos al sitio de disposición final aprobado para el proyecto. CARRETERO
• Los materiales almacenados temporalmente en los frentes de obra y que pueden generar material particulado deben ser
cubiertos totalmente.
• Para el caso de las plantas de concreto se debe tener especial cuidado con los equipos de control, puesto que los silos
de cemento por ser alimentados por bombas neumáticas desde los camiones deben contar con filtros sobre los silos, con
una capacidad superior al de las bombas. Lo mismo debe considerarse para la tolva báscula y el cargue de vehículos,
cuyo control también deberá efectuarse por medio de filtros que pueden manejar un caudal adecuado. Este control
deberá estar acompañado de un sistema de captación que cubra la zona de cargue y ventile la tolva báscula.
Las aguas de escorrentía, así como las aguas del lavado de la planta deberán conducirse mediante canales perimetrales
hacia piscinas de decantación que deben ser construidas en concreto, con capacidad suficiente para retener las mezclas
provenientes de dicho lavado. Cuando las estructuras colmen su capacidad, el material acumulado deberá removerse y
transportarse hacia la zona de disposición final de materiales.

ACCIÓN 2 -Control de la calidad del aire

1. Cuando se haya construido un campamento temporal y en concreto, durante el proceso del desmantelamiento, se
recomienda realizar un cerramiento con malla polisombra de 2 metros de altura para prevenir la generación de material
particulado a los predios aledaños.
2. Se deberá aislar la cabina de control acústicamente y evitar el paso de partículas. Exigencia del certificado de gases
vigente para los vehículos de transporte de materiales.
3. Sincronización y mantenimiento constante de los vehículos para reducir la emisión de gases.
4. Los vehículos destinados al transporte de material fino serán carpados con el fin de evitar arrastre de partículas por
acción del viento. La maquinaria que no se encuentre en operación debe apagarse con el fin de evitar la emisión de
gases y partículas.
5. No se podrá realizar quema de material sobrante, como empaques de cemento y otros residuos.
6. Se realizará seguimiento permanente al componente atmosférico por medio de monitoreos durante la operación de la
planta de concretos, asfalto y/o triturados, la cual es la mayor fuente de emisión en la obra. Se realizará un monitoreo
acorde a lo que estipule el acto administrativo que lo otorga y debe ser realizado por una firma certificada, la Interventoría
debe conocer los requerimientos y hacerlos cumplir.
7. Cuando el material de excavación pueda ser reutilizado, se almacenará temporalmente en un sitio definido con la
interventoría, pero deberá permanecer cubierto para evitar que sea arrasado por la acción del viento.
8. Optimizar las distancias de transporte dentro de las plantas para disminuir las emisiones por resuspensión.
9. Optimizar el número de viajes desde las fuentes de materiales hacia las plantas para disminuir las emisiones por
resuspensión.
10. Incorporar buenas prácticas en el cargue y el descargue de material a fin de disminuir las emisiones.
11. Instalar, mantener y operar adecuadamente el filtro de mangas de las plantas de asfalto, y garantizar y demostrar una
eficiencia mínima del 97%.
12. Garantizar que en todas las vías usadas por el proyecto y en el transporte dentro de las zonas de acopio y las plantas
de trituración, asfalto y concreto se implementan los controles al proceso de resuspensión en vías con una eficiencia
mínima del 75%.
13. Diseñar y presentar un plan de riego basado en la temporalidad de la lluvia, así como en las condiciones horarias de la
precipitación y radiación.
14. Se deberá dar cumplimiento a la Res-Minambiente-909/2008 para las fuentes fijas según los procesos aplicables.
15. Se deberá realizar inventario de emisiones atmosféricas de todas las fuentes autorizadas en la licencia mínimo
anualmente.
16. Se deberá realizar la modelación de calidad del aire con objeto de estimar los aportes de las fuentes del proyecto
17. Se deberán presentar los soportes y registros que permitan evidenciar el cumplimiento de estas obligaciones en los
informes de seguimiento ambiental.

345
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

ACCIÓN 3 - Control de ruido

1. Controlar los pitos y las sirenas de los vehículos y maquinaria que se desplazan por el sitio.
2. Se dotará con elementos de protección personal -tapa oídos industriales, orejeras, gafas, tapabocas, ropa de trabajo,
casco, guantes y aquellos que por razones específicas de su labor se puedan requerir– al personal de mayor exposición
directa al ruido y a las partículas como los que operan la maquinaria pesada y los que se encuentran en el área de la
planta de concretos, asfalto y/o triturados.
3. Se realizará continuamente mantenimiento del estado general de las volquetas, así como de los equipos y maquinaria.
4. Se realizará un monitoreo periódico de seguimiento y control del ruido al inicio, durante y al finalizar el proyecto, de
acuerdo con la normatividad ambiental vigente o cuando la autoridad ambiental competente lo defina.
5. Los equipos de trabajo y la maquinaria deberán estar provistos de silenciadores para minimizar los niveles de ruido
producido y evitar que se encuentren por encima de las normas establecidas.
6. Se deberán instalar campanas de aislamiento acústico sobre los sitios de generación de ruido, las cuales no sólo
minimizan este aspecto, sino que pueden detener la emisión de partículas finas. En el interior de las campanas puede
instalarse un sistema de recirculación de baja velocidad para mantener una presión negativa del aire en su interior. El
volumen de aire dependerá de la capacidad de la planta y de las características del material.
7. Se mantendrán en buen estado las vías de acceso y de transporte interno, para aumentar los rendimientos operativos
del proyecto, disminuir el desgaste de los equipos y mermar la generación de material particulado.
8. Se contará con señalización a lo largo de la planta de asfalto, indicando límites de velocidad para tránsito, ingreso y
salida de volquetas, uso de EPP, marcación de áreas.
9. Se instalarán canecas o recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos, los cuales serán clasificados según el
tipo de residuo.
10. Se construirán canales perimetrales para manejo de aguas lluvias.
11. Todo el personal que se encuentre en la planta de asfalto utilizará los EPP mínimos exigidos en este caso: tapa oídos de
copa, overol, guantes, casco y en algunos casos tapabocas.
12. Para la disminución de los niveles de ruido, a la maquinaria se le realizará mantenimiento preventivo para asegurar el
buen funcionamiento de ésta.
13. Se realizarán capacitaciones dirigidas a todo el personal en cuanto al uso de EPP, mantenimiento de estos, prevención
de accidentes y emisiones atmosféricas.
14. Programar chequeos e inspecciones técnicas en los equipos y maquinaria pesada para mantener su estado óptimo de
operación.
15. - Procurar que la operación de dichos equipos y maquinaria se realice en los horarios establecidos en donde los niveles
de presión sonora sean aceptables y no se interrumpa la cotidianidad local.

LUGAR DE APLICACIÓN

En las unidades territoriales, área de influencia o área de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Las acciones de debe desarrollar de acuerdo con los permisos Durante las actividades de construcción-desmantelamiento
y actividades en ejecución no tiene un orden cronológico. u operación teniendo en cuenta los requerimientos
establecidos en los permisos de emisiones.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

346 MODO CARRETERO
4.5.3. Subprograma 3: manejo de maquinaria, equipos y vehículos

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 3: MANEJO DE MAQUINARIA, CÓDIGO PMIT - 5.3 - 20
EQUIPOS Y VEHÍCULOS
MODO
OBJETIVO CARRETERO

- Realizar seguimiento al mantenimiento preventivo de la maquinaria, equipos y vehículos.

- Prevenir los impactos que se puedan generar por el manejo de la maquinaria, equipos y vehículo.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Cambios en la calidad del agua superficial y

Prevención X
sedimentos.
Alteración en la capacidad de transporte de
Mitigación X
agua.
Cambios en la calidad del aire.
Corrección
Cambios en los niveles de ruido.

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

(INDICAR CON X SEGÚN LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO, LA APLICABILIDAD DE LA FCHA
PUEDE SER EL CASO QUE APLIQUE EN VARIAS COMPLEJIDADES)

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

Acción 1 - Maquinaria y equipos

1. Los trabajos para realizar en horario nocturno requieren del concepto del gestor de INVÍAS. Cuando se encuentren cerca
de cascos urbanos, se debe pedir permiso a la Alcaldía correspondiente.
2. Previo al inicio de las actividades constructivas los contratistas deben entregar a la interventoría los registros del último
mantenimiento de la maquinaria, equipos y vehículos a operar en los frentes de obra, de acuerdo con lo estipulado en el
documento PAGA.
3. Las labores de mantenimiento que deberán hacerse a todos los equipos están clasificadas en tres grupos así:
a) Mantenimiento rutinario de inspección, es decir, chequeos visuales y de funcionamiento que se realizan para
determinar posibles fallas o deterioro de los componentes para el correcto funcionamiento del trabajo diario. Esta
labor se realizará a diario y el encargado será el operador del equipo o maquinaria a utilizar; de los resultados de estas
inspecciones pueden salir programaciones de mantenimiento preventivo.
b) Mantenimiento preventivo, este mantenimiento incluye insumos que son de carácter obligatorio como son los
cambios periódicos de aceite, filtros y mangueras. El mantenimiento preventivo de la maquinaria deberá hacerse
aproximadamente cada 200 horas acumuladas de trabajo –según horómetro– dependiendo las especificaciones
técnicas del fabricante. Sólo se permitirá hacer mantenimientos preventivos dentro de la obra y se deberá hacer en un
lugar autorizado por la interventoría, para tal fin se deberá cumplir como mínimo con lo siguiente:
• Debe realizarse sólo por personal autorizado y especializado en el tema.
• Se deberá realizar lejos de lugares de acopio de combustible o sustancias inflamables.
• Se deberán utilizar materiales que se pongan directamente sobre el suelo para evitar su contaminación y mantener
materiales absorbentes que sirvan en caso de contingencia.
• Los residuos provenientes de las actividades de mantenimiento deberán ser recogidos y entregados a empresas
autorizadas por la Autoridad de la zona de ejecución de la obra para su disposición final.
• El sitio deberá estar debidamente acordonado y señalizado.

347
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

c) Mantenimiento correctivo, se refiere al mantenimiento que de acuerdo con la hoja de vida de cada equipo es necesario
realizar; como, por ejemplo: reparaciones, ajustes etc., según sea el caso.
Todos los mantenimientos –preventivos y correctivos– que se deban hacer a la maquinaria, equipos y vehículos deberán
estar basados en listas de chequeo elaboradas de acuerdo con las especificaciones técnicas del fabricante y ser entregados
a la Interventoría en el informe mensual.
4. No se podrán modificar las características de los equipos de trabajo.
5. Para trabajos nocturnos se deberá contar con la iluminación suficiente y localizada que permita buena visibilidad al
operador.
6. Toda la maquinaria y vehículos deberán contar con extintores multipropósitos de mínimo 5 lb de capacidad, su carga
deberá estar vigente y está en un lugar visible y de fácil acceso.
7. Toda la maquinaria y vehículos deberán contar con pito y luces de reversa.
8. Antes del inicio de las labores el operador debe conocer bien el área a trabajar y las labores a realizar.
9. Al operario se le proporcionarán todos los elementos de protección personal, que sean necesarios para realizar su
trabajo.
10. Los equipos, maquinarias y vehículos, sólo podrán ser manejados por personal capacitado y formado para ello, antes de
contratar al personal encargado se deberá hacer un examen de idoneidad, en caso de que se alquile cualquier equipo de
trabajo, a una empresa especializada, se le deben solicitar a ésta las normas de seguridad propias del equipo, e informar
sobre las de la obra.
11. El operador de cualquier equipo de trabajo no permitirá que otros trabajadores se acerquen a distancias que puedan
suponer un riesgo de accidente.
12. El operador de cualquier equipo de trabajo no permitirá que otros trabajadores se acerquen a distancias que puedan
suponer un riesgo de accidente.
13. Los equipos de trabajo deben utilizarse adecuadamente, y solamente para los fines a los que están destinados. Esta es
una obligación específica para todos los trabajadores. La maquinaria no podrá utilizarse para transporte de personal ni
como medio de elevación.
14. Cuando se trabaje cerca de líneas eléctricas se deberán asegurar las distancias mínimas y se hará un polo a tierra de la
máquina.
15. Se deberá verificar la zona de trabajo antes del inicio de los trabajos donde se verifique la ausencia de personas que
estén trabajando en la zona o de terceros.
16. Se deberá tener especial cuidado cuando se trabaje en zonas con altas pendientes y en zonas de alta pluviosidad que
permitan mayor presencia de riesgos.
17. Los certificados de emisiones de gases y SOAT de los vehículos de la obra deberán estar vigentes y por ley se debe
garantizar como mínimo buen funcionamiento de frenos, sistema de dirección, sistemas de suspensión, estado
adecuado de llantas, vidrios y espejos.
18. Los vehículos deberán cumplir con los equipos de prevención y seguridad reglamentados como lo son: un gato, una
cruceta, dos señales de carretera, un botiquín de primeros auxilios, un extintor, dos tacos, una caja de herramienta
básica, llanta de repuesto y linterna.
19. No se podrá modificar el diseño original de los platones o de los vehículos y no se deberá exceder el peso bruto
vehicular establecido en el Certificado Nacional de Carga.
20. Los vehículos que transportan materiales tendrán incorporados en su carrocería los contenedores o platones
apropiados, a fin de que la carga depositada en ellos quede contenida en su totalidad, de forma tal que evite el derrame,
pérdida parcial del material y escurrimiento de material durante el transporte. Es decir, que el contenedor o platón
estará en perfecto estado de mantenimiento. La carga será acomodada de tal manera que su volumen esté a ras o
menor del borde superior del platón o contenedor. Además, las puertas de descargue de los vehículos permanecerán
adecuadamente aseguradas y herméticamente cerradas durante el transporte.
21. Las volquetas deberán ir totalmente cubiertas y la carpa deberá bajar por lo menos 30 cm del borde superior del “volco”
para evitar la caída de materiales por la vía.
22. Dependiendo de la zona de trabajo de la obra –en zona urbana, cercano a instituciones, zonas ambientalmente sensibles,
etc.– y de los niveles de ruido generados se deberá concertar con la interventoría los tiempos de trabajo y de descanso
de la maquinaria o equipo usado.
23. Todas las zonas verdes aledañas al frente de obra que se requieran usar como espacios de trabajo deberán ser
reportadas a la interventoría y su uso será aprobado por ésta; esta zona deberá ser recuperada de acuerdo con lo
estipulado en la ficha de manejo de vegetación.
24. Para el lavado de las llantas de los vehículos utilizados en las obras se deberán instalar mangueras y/o estructuras
adecuadas para este fin.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

348 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Acción 2 - Abastecimiento y almacenamiento de combustible
El abastecimiento de combustible deberá hacerse preferiblemente con carrotanque autorizado para tal fin, cuando se MODO
requiera hacer abastecimiento de combustible en los frentes de obra se deberán seguir las siguientes acciones:
CARRETERO
1. El almacenamiento de combustible se debe hacer en zonas con buena ventilación preferiblemente con techos altos y en
áreas usadas específicamente para este fin, esta área deberá estar alejada de oficinas y zonas administrativas.
2. No deberán almacenarse otros productos incompatibles con combustibles y lubricantes, se debe prohibir fumar, el uso
de cámaras fotográficas y equipos de telefonía móvil.
3. Deberá estar totalmente señalizado de acuerdo a la norma NFPA 30 o aquella que aplique
4. Almacenamiento de sólidos, líquidos y gases inflamables–, y con el código de colores de seguridad.
5. Dentro del plan de contingencias deberá estar estipulado el procedimiento a seguir en caso de derrames accidentales.
6. El carrotanque deberá portar equipos de control de incendios –extintores– de acuerdo con el tipo y la cantidad de
combustible transportado, y deberán estar en un sitio visible y de fácil acceso.
7. Se deberá cumplir con todos los aspectos contemplados en la norma nacional sobre el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosas por carretera.
8. Se deberá mantener orden y aseo total en el área.
9. Se deberá contar con las hojas de seguridad de los productos manejados y deberán estar a la mano del personal que
lo manipula.
10. Deberá estar ubicada lejos de fuentes de ignición o que produzcan chispas.
11. Deberá contar con equipos de control de incendios –extintores–, su capacidad y tipo se determinará dependiendo del
tipo de producto manejado, deberá estar señalizado y en lugar de fácil acceso.

Acción 3 - Traslado de maquinaria

1. De acuerdo con las leyes nacionales la maquinaria rodante destinada exclusivamente a la construcción y conservación
de obras, de acuerdo con sus características técnicas y físicas no pueden transitar por las vías de uso público o privadas
abiertas al público; de tal forma que la maquinaria rodante de construcción para transitar por una vía abierta al público lo
debe hacer solo a través de vehículos apropiados –cama baja–.
2. En cumplimiento de la normatividad existente por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los
permisos para transporte de cargas indivisibles, extrapesadas, extradimensionadas y las especificaciones de los vehículos
destinados a esta clase de transporte, en la vía a cargo de la Nación será el INVÍAS el encargado de conceder los permisos
necesarios estableciendo los parámetros para la concesión de permisos que son: longitud, anchura y altura.
3. El aviso deberá tener el siguiente texto según el caso “Peligro carga extralarga”. “Peligro carga extra ancha” o “Peligro
carga extralarga y extra ancha”.
Se deberá disponer de avisos, señales y dispositivos luminosos, de acuerdo con la definición establecida en el Código
Nacional de Tránsito terrestre, tales como: señal tipo vaso o tipo cilindro y dimensiones mínimas de 10 cm.

LUGAR DE APLICACIÓN

En las unidades territoriales, área de influencia o área de intervención

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

CON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
Las acciones de debe desarrollar de acuerdo con los permisos Durante las actividades de actividades constructivas
y actividades en ejecución no tiene un orden cronológico. -desmantelamiento u operación teniendo en cuenta los
requerimientos establecidos en los permisos de emisiones.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

349
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.6 Programa 6: gestión social

Luego del reconocimiento del contexto socioeconómico en donde se ejecutarán los proyectos de
infraestructura, como resultado de la identificación del área de influencia y caracterización de la
línea base, los contratistas deberán identificar cuáles programas de la gestión social aplican según
el nivel de complejidad de dichos proyectos.

Es así como se deberán especificar las actividades a ejecutar en cada uno de los proyectos, sin
transcribir el contenido de la presente guía, de acuerdo con las condiciones socioambientales del
área de influencia y los impactos identificados.

Desarrollo local: Este programa presenta tres (3) subprogramas orientados a promover el desarrollo
local en términos de empleabilidad obras con participación comunitaria y proyectos productivos
sostenibles, con el fin de incorporar buenas prácticas ambientales, sociales y económicas, que
contribuyan a la conservación del ambiente y el desarrollo socioeconómico del territorio.

4.6.1. Subprograma 1: mano de obra contratada con enfoque de

género, de derechos y diferencial
SUBPROGRAMA 1: MANO DE OBRA CONTRATADA CON CÓDIGO PDL - 6.1 - 21
ENFOQUE DE GÉNERO, DE DERECHOS Y DIFERENCIAL

OBJETIVO

Propender por la vinculación de mano de obra territorial de hombres y mujeres en igualdad de condiciones, que hagan parte
de grupos vulnerables, en la ejecución de los proyectos liderados por INVÍAS.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Incremento de la población flotante. Prevención X

Mitigación
Alteración del mercado laboral local. Corrección

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

350 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
ACCIONES A DESARROLLAR
MODO
Por medio de la difusión del conocimiento, destrezas y capacidad de la fuerza laboral asentada en el área de influencia del CARRETERO
proyecto, se busca mejorar la habilidad de esta para crecer y desarrollar sus capacidades, al hacerlos participes de acuerdo
con sus capacidades, de la contratación y capacitación de mano de obra para la ejecución del proyecto, contribuyendo a
un incremento en la capacitación, experiencia y en consecuencia, mayores oportunidades laborales. Lo anterior con el fin
de no generar la migración de población foránea hacia el área de influencia para vincularse laboralmente al proyecto, puesto
que esta dinámica puede generar impactos de naturaleza negativa, que tendrán como resultado final el desmejoramiento
de la calidad de vida de los residentes permanentes. Es importante que los enfoques de género, diferencial, de derechos e
interseccional sean implementados en la contratación de manos de obra territorial, por lo que se debe consultar y cumplir con
las actividades relacionadas en la ficha de “Inclusión social bajo el enfoque de género, derechos, diferencial e interseccional”.
La selección del personal se realizará de acuerdo con los criterios estipulados por el contratista. Previo a estas etapas, el
contratista dentro de su plan de cargas deberá estipular aproximadamente la cantidad de personal a contratar y perfiles
requeridos (básicos, técnicos, profesionales y especializados) para poderlos dar a conocer, aclarando que esta cantidad y
perfiles pueden variar de acuerdo a las actividades ejecutadas.
Las etapas a tener en cuenta son:

Informar a los municipios y las Juntas de Acción Comunal del área de influencia del proyecto sobre los
perfiles de los cargos y acciones a implementar relacionadas con la medida de generación temporal de
empleo a las personas residentes en el área de influencia del proyecto. Con el apoyo del SENA, ARN y
Información
demás instituciones, se buscará integrar a hombres y mujeres, buscando la equidad y autonomía laboral.
Así mismo, priorizando a personas pertenecientes a grupos vulnerables como madres cabezas de hogar,
personas con algún tipo de discapacidad y/o capacidades especiales, víctimas del conflicto armado.

Convocar e informar a la comunidad sobre las necesidades de personal para laborar en las obras requeridas
Convocatoria por el proyecto (perfiles básico, técnico, profesional y especializado), realizando la recepción, revisión y
selección de Hojas de Vida de las personas interesadas.

Se procederá a la contratación al personal masculino y femenino necesario y escogido para el proyecto,

realizando las debidas capacitaciones, las cuales se soportarán por listas de asistencia y la intervención de
la mano de obra se realizará por medio de registro fotográfico.
Con el fin de eliminar brechas y promover la equidad y la autonomía laboral, se solicitará anexar en los
contratos los certificados o documentos legales que comprueben la contratación de personas que por sus
características o condiciones, los hace pertenecer a un grupo vulnerable.
Los registros, dinámica de vinculaciones y otra información relevante se incluyen en los
Contratación
informes mensuales del contratista.
y capacitación
Las personas deben anexar el certificado de residencia, expedido por las autoridades competentes del
territorio, como las Juntas de Acción Comunal o las Alcaldías
Se debe cumplir con el decreto 392 de 2021 donde se asegura la contratación de personas jóvenes, para
acceder a su primer empleo
Para dar cumplimiento a la ley 1496 de 2011 conel fin de garantizar igualdad salarial o de remuneración,
las empresas, tanto del sector público y privado, tendrán con el la obligación de llevar un registro de perfil y
asignación de cargos por sexo, funciones y remuneración, discriminando clase o tipo y forma contractual y
perfiles de contratación territorial (básicos, técnicos, profesionales y especializados)

Al término contractual del contrato de obra, dentro de los soportes requeridos para el cierre del componente
social, la interventoría debe requerir al contratista la presentación de la certificación de cumplimiento en
Terminación
materia laboral y prestacional emitida por revisor fiscal o contador público según sea el caso. (elaboración
equipos social INVÍAS 2018)

LUGAR DE APLICACIÓN
Unidades territoriales menores.
Unidades territoriales mayores.

351
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN SON SECUENCIALES

POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONÓLOGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo al La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

352 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
4.6.2. Subprograma 2: obras con participación comunitaria
SUBPROGRAMA 2: OBRAS CON PARTICIPACIÓN MODO
CÓDIGO PDL-6.2-22
COMUNITARIA
CARRETERO
OBJETIVO

Promover la participación activa de la comunidad con el fin de generar procesos de mejoramiento del entorno e infraestructura
comunitaria, propiciando el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y actores sociales del área de influencia
de los proyectos de Infraestructura vial liderados por INVÍAS.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Generación de expectativas por beneficios

Prevención X
sociales derivados del proyecto.

Mitigación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN

MANTENIMIENTO ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

ACCIONES A DESARROLLAR

Las actividades incluidas en este subprograma corresponderán con lo establecido en el diagnóstico socioambiental y/o
línea base, matriz de impactos causa-efecto, medidas de manejo y/o compensaciones contempladas en el instrumento de
seguimiento ambiental del PAGA, y de ninguna manera se incluirán actividades que beneficien intereses particulares.
El INVÍAS podrá modificar en cualquier momento el monto destinado a la ejecución de las actividades con participación
comunitaria de conformidad con sus planes, programas y proyectos de responsabilidad social, cooperación interinstitucional
y fortalecimiento de la consolidación de la presencia del Estado en el territorio.
Para la ejecución y cumplimiento del plan de gestión social del documento PAGA el contratista deberá diseñar y ejecutar
acciones que incentiven, involucren y promuevan de forma efectiva la participación de las comunidades del área de influencia
directa del proyecto, garantizando la apropiación comunitaria del mismo para lo cual definirá el presupuesto necesario, en
conjunto con la interventoría e INVÍAS, para la ejecución de las actividades con cargo a la partida establecida para gestión
social predial y ambiental. Adicionalmente, el contratista deberá realizar un inventario de posibles bienes inmuebles sujetos
de intervención.
Este programa deberá diseñarse e implementarse con el concurso activo de las comunidades, para lo cual el contratista
deberá desarrollar las siguientes actividades dirigidas a garantizar y estimular la participación comunitaria:
1. Concertación con la comunidad:
Diseñar y ejecutar acciones que incentiven, involucren y promuevan de forma efectiva la participación de las comunidades
del área de influencia del proyecto, involucrándolas en la toma de decisiones y estimulando su participación dentro
del proyecto. Esta participación debe ir de la mano con los enfoques de género, diferencial y de derechos, además de
asegurar la paridad de género en la participación.
Realizar un proceso de consulta y concertación con la comunidad y organizaciones presentes en el área de influencia para
la identificación y priorización de obras que sean de interés de intervención; dirigidas al mejoramiento, mantenimiento
preventivo y/o correctivo, reparaciones locativas, rocería y demás actividades de ornato relativos a infraestructura de
origen o disfrute comunitario; en ningún momento se deben dirigir a bienes y/o terrenos particulares.

353
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

La Comunidad beneficiada deberá participar activamente de la identificación, elección y realización de las OPC, para
lo cual se aceptará que esta colabore con información, permisos y autorizaciones respecto a los predios de titularidad
pública o comunitaria. Podrá contarse con el concurso de los Comités de participación comunitaria para la identificación
y formulación de la propuesta de OPC.
2. Obras a intervenir
Tendrán prelación a la hora de la elección definitiva aquellas propuestas destinadas al mejoramiento de infraestructura
puntual de red vial terciaria y veredal (alcantarillas, descoles, encoles, box culvert), ornato, mobiliario urbano y urbanismo,
así como atención de infraestructura dirigida a primera infancia, educación y saneamiento básico, (INVÍAS 2018), se debe
incentivar la construcción de infraestructura de pasos peatonales para población en condiciones de vulnerabilidad, con
características y condiciones especiales como personas con discapacidad, madres cabezas de familia, cuidadoras, entre
otros.
Este proyecto aplicará de manera preferencial para las comunidades rurales o urbanas del área de influencia de las obras
y de las comunidades étnicas que no estén realizando o no hayan realizado procesos de consulta previa relacionados
con el proyecto. En caso de que se identifiquen alternativas en comunidades étnicas ya consultadas, éstas solo podrán
ejecutarse en las veredas, comunidades, parcialidades y/o globalidades indígenas y consejos comunitarios menores
que no hayan recibido inversión social en sus territorios por ocasión del proceso consultivo surtido con las autoridades
legalmente reconocidas.
El contratista constructor deberá entregar a la interventoría conjuntamente con la propuesta definitiva la carta de solicitud
de intervención por parte del responsable o del representante legal de la infraestructura a intervenir, así como un oficio en
el cual la comunidad se compromete a participar activamente en la ejecución de la OPC. (INVÍAS 2018)
3. Ejecución y seguimiento de la OPC
Una vez elegido el bien a intervenir u obra a realizar, el contratista procederá a realizar capacitaciones que estén enfocadas
a aspectos técnicos relacionados con la ejecución de las obras y otros temas de índole social y ambiental que promuevan
la sostenibilidad y conservación de esta.
La comunidad además de participar en la concertación deberá participar de forma activa durante las capacitaciones y la
ejecución de las obras, enfocándose en el desarrollo de actividades que se puedan realizar de acuerdo a la naturaleza del
bien a intervenir.
Dicho aporte comunitario estará enfocado en actividades dirigidas a la conservación, embellecimiento, y/o propuestas
de buen uso de las obras ejecutadas; la comunidad podrá participar con el desarrollo de campañas y actividades con
los diferentes actores, enfocadas a la apropiación de los espacios, su cuidado, sentido de pertenencia por los mimos,
mantenimiento y uso adecuado, así como jornadas de embellecimiento, siembra, jornadas de estilos saludables de vida,
campeonatos deportivos comunitarios en los espacios intervenidos, ejecución de ferias culturales en donde prime el
cuidado y mantenimiento de dichos espacios, entre otras actividades.
Estas actividades incluirán el desarrollo de talleres teórico – prácticos que favorecerán la sostenibilidad de las obras
con participación comunitaria realizadas; los cuales deberán estar debidamente estructurados según la normatividad
correspondiente a los programas de formación y educación para el trabajo y el desarrollo humano, permitiendo la
transferencia del conocimiento a las comunidades en aspectos claves para su formación y que correspondan con
actividades constructivas y otros aspectos relacionados con temas de infraestructura a cargo del Instituto. Dichos talleres
deberán ser certificados por el contratista, el SENA y/o Instituciones competentes, según el alcance del contrato, esto con
la finalidad de cualificar la mano de obra de las comunidades del área de influencia.
Previamente a la realización de estos talleres, el contratista deberá entregar a la interventoría para su respectiva revisión y
aprobación una propuesta donde especifique objetivos, fundamentos teóricos, cronograma de actividades, metodología,
procedimientos, didáctica e insumos. Dentro del presupuesto presentado deberá considerarse una provisión para atender
el pago de trámites urbanísticos y ambientales relacionados con la OPC proyectada. Una vez surtido el trámite por parte
de la interventoría, esta pondrá en conocimiento de INVÍAS la propuesta definitiva, quien la visará o devolverá para
correcciones. Una vez cuente con visto bueno de INVÍAS procederá el contratista a implementar la propuesta electa. La
duración de los talleres dependerá de la actividad a certificar. Sin la ejecución de la estrategia de talleres teórico prácticos
no se podrán realizar las OPC.
4. Terminación y entrega
Una vez se termine la intervención de una OPC se deberá hacer entrega oficial de la misma a la comunidad beneficiaria
y a la autoridad local competente; así mismo, en aras de generar un mecanismo que ayude a la sostenibilidad de la obra
y evitar deterioro de la misma por mal uso, en dicho evento, se entregarán dos manuales, uno de buenos usos y otro de
mantenimiento de la obra.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

354 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
En ningún caso el Instituto Nacional de Vías se hará responsable por reclamos, deudas, daños a terceros, por gastos de
operación y de mantenimiento preventivo o correctivo de la infraestructura mejorada; así como no aceptará iniciativas con MODO
alcance parcial y que no sean entregadas terminadas y funcionales a las autoridades civiles y/o comunitarias locales.
CARRETERO
LUGAR DE APLICACIÓN

Área de influencia del proyecto

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLOGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo
con el plazo contractual. con el plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

355
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VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.6.3. Subprograma 3: apoyo a la capacidad productiva y Negocios

Verdes

SUBPROGRAMA 3: APOYO A LA CAPACIDAD CÓDIGO PDL - 6.3 – 23

PRODUCTIVA Y NEGOCIOS VERDES

OBJETIVO

Fortalecer los procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a Proyectos Productivos con responsabilidad social y
buenas prácticas ambientales que estén acordes al desarrollo económico regional, especialmente a los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Aeración de expectativas por beneficios

sociales derivados del proyecto. Prevención X
Modificación en la ubicación de unidades
económicas productivas.
Desplazamiento de actividades productivas Mitigación X
de la población.
Cambio en actividades productivas.
Corrección
Alteración en la estructura y dinámica de la
oferta y demanda de bienes y servicios.
Expansión de la frontera agrícola.
Compensación
Cambio en la calidad de vida.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

En el marco de este subprograma, se apoyará el fortalecimiento de procesos de trabajo asociativos y en equipo en torno a
proyectos productivos, capacitaciones productivas o Negocios Verdes, buscando el desarrollo sostenible de la comunidad
en torno al fortalecimiento de sus capacidades y oportunidades productivas.
Es por lo anterior, que estos proyectos están dirigidos a las comunidades interesadas en organizarse para desarrollar
capacidades productivas e iniciativas que contribuyan al mejoramiento de su entorno; proyectos que ya estén en
funcionamiento y requieran de apoyo para su fortalecimiento comunitario; y proyectos productivos que no sean de
autoconsumo y que puedan ofrecer bienes o servicios que generen impactos ambientales positivos y que, además,
incorporen buenas prácticas ambientales, sociales y económicas.
El contratista deberá realizar la aproximación y reunión con la comunidad del área de influencia, con el fin de identificar
sus condiciones productivas, ideas, necesidades y oportunidades de negocio; propiciando de esta forma un escenario de
concertación donde la comunidad, con el acompañamiento de los gestores sociales identifiquen el proceso más favorable
y viable para la comunidad. Es fundamental que dentro de las reuniones con la comunidad exista la paridad de género en la
participación, por lo que se deben asegurar espacios y horarios para que todas las personas puedan participar.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

356 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Una vez se identifique con la comunidad el proceso dentro del que se ejecutarán las acciones de este subprograma, se
seguirán los siguientes lineamientos para cada uno, así:
MODO
1. Proyectos productivos
CARRETERO
Para el apoyo a este proceso se deberá tener en cuenta que las obras de infraestructura tengan una duración mayor a 18
meses, con el fin de contar con el tiempo suficiente para realizar el debido acompañamiento durante el proceso y poder
así cumplir con los objetivos establecidos para este, el cual tiene las siguientes etapas; estas etapas y procedimientos se
basan en el documento de lineamientos para la aprobación de apoyo a proyectos productivos en INVÍAS, elaborado por
el grupo social de la Subdirección de Sostenibilidad de INVAS:
a. Caracterización preliminar
Se realizará un acercamiento con la comunidad del área de influencia del proyecto con el fin de conocer su entorno
social, cultural y económico, identificando las iniciativas productivas de organizaciones comunitarias, así como la
existencia de intensiones mancomunadas para abordar problemas sociales comunes; lo cual se hará por medio de
reuniones identificando las ideas que convocan el mayor interés de la comunidad. Así mismo, pueden tenerse en
cuenta iniciativas o proyectos desarrollados por la comunidad que ya se encuentren en ejecución y requieran de apoyo
teórico práctico con el fin de ampliar el conocimiento para su ejecución.
Así mismo, se realizará la caracterización de las condiciones económicas, socio-culturales y físicas de la zona,
partiendo de la línea base planteada en el PAGA, pero ahondando en las particularidades propias del área (vereda,
corregimiento, sector) donde se pretende poner en marcha el emprendimiento.
Se realizará la identificación de las ideas de negocio que convocan el mayor interés de la comunidad. Se entiende por
una idea de negocio aquella redacción sintética, argumentada y clara de lo que la comunidad desea producir, fruto de
sus experiencias, de sus conocimientos y de sus prácticas culturales y económicas cotidianas.
En lo posible se deben apoyar a organizaciones legalmente constituidas; sin embargo, se pueden tener en cuenta
a organizaciones no formales, y de acuerdo con la idea de negocio e interés de la comunidad en la misma buscar
su formalización. Esta caracterización debe estar guiada bajo los enfoques de género, diferencial, de derechos e
interseccional, con el fin de recopilar todos los proyectos existentes, especialmente de las personas más vulnerables
como mujeres víctimas del conflicto armado, excombatientes, personas con discapacidad, madres cabezas de familia
o cuidadoras, entre otros.
En esta etapa es conveniente fortalecer a la comunidad por medio de capacitaciones en asociatividad y emprendimiento,
dependiendo de las falencias o fortalezas que el contratista encuentre en la comunidad.
Las caracterizaciones e ideas de negocio consignadas en un mismo documento pasarán por un proceso de
preselección de las propuestas viables, con la aprobación de la Interventoría y el seguimiento y aval de INVÍAS. Solo
podrán ser excluidas las propuestas que luego de un adecuado proceso de retroalimentación, no logren replantear su
idea ajustándola a las condiciones del ecosistema de mercado, en las que aspira a participar.
En el caso que se postulen y/o identifiquen varias iniciativas productivas, se definirá un documento donde se prioricen
y se desarrollen las ideas de negocio y se escogerá la de mayor interés para la comunidad; posteriormente se
procederá al establecimiento de las condiciones de incorporación de la iniciativa o a la formulación de la idea de
proyecto elegida, en el cual se plasmarán los objetivos, metas, resultados esperados, identificación de la población
beneficiada, propuesta económica y técnica, cronograma y requisitos de entrega. Para el caso de los proyectos que
ya se encuentren en ejecución se identificará el apoyo requerido.
Se debe tener en cuenta que no se podrán dar a apoyos a PP que representen a un único beneficiario, es decir, a
propuestas individuales con proyecciones de distribución de ganancias poco incluyentes.; así mismo a los que tengan
como destino un producto o servicio que anteriormente haya recibido el apoyo de INVÍAS y que a su vez provenga de
un Municipio donde el Instituto ejecutó obras en el lapso comprendido entre el año 2011 a la fecha actual.
b. Pre factibilidad
En esta etapa se procede al diseño formal de la propuesta del proyecto productivo, donde la comunidad actúa en
todos los momentos, pone en juego los aportes representativos (conocimientos, trabajo, tiempo, materiales, aporte
económico, etc.), así como consolidan en un documento los insumos que deben implicar en el adelantamiento del PP.
Esto posibilita una apropiación de lo que será a futuro sinónimo de progreso, desarrollo para la comunidad y la región.
En esta etapa se procede a estructurar un documento que, además de la idea de negocio, contemple 3 apartados:
● Prefactibilidad técnica: se evalúan aspectos técnicos del PP como el proceso de producción del producto o servicio
(incluye identificar materias primas, proceso de producción, empaque, transporte, distribución, consumo, desecho y
reciclaje)
● Prefactibilidad legal: se inspecciona, si es procedente o no la elaboración del producto, si es posible acceder a las
licencias que corresponden y por último el tipo de organización que se requiere constituir (asociación u otro, etc.).

357
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

● Prefactibilidad económica: se hace un costeo general del PP que evidencie tanto el valor total del proyecto, como los
posibles aportes de cada uno de los actores participantes de la propuesta (comunidad, autoridades locales, fondos de
emprendimiento, instituciones presentes en el área, INVÍAS, otras).
Una vez entregado este documento será tarea del contratista y la Interventoría definir la viabilidad de la propuesta y elaborar
una retroalimentación del documento (el espacio propicio para esta tarea es un comité técnico).
En el caso de no cumplir con la presentación completa del documento en esta fase (idea de negocio y estudio de
prefactibilidad con sus tres apartados) la propuesta de PP no podrá continuar con el proceso de elegibilidad.
c. Formulación Plan de Negocios:
Se deberá desarrollar el plan de negocios en un documento que contenga toda la información del proyecto productivo:
- Nombre del PP
- Lineamientos objetivos
- Localización geográfica de la propuesta.
- Espacio donde se llevarán a cabo las actividades productivas (local comercial, kiosco, salón, etc.).
- Fecha de inicio, puesta en marcha y entrega a la comunidad
- Cronograma de actividades que incluya formulación, ejecución y evaluación del PP
- Estudio definitivo de prefactibilidad.
- Número de Unidades Sociales Beneficiarias (USB). Entiéndase como Unidad Social la disposición que toman las
personas a título individual o colectivo para proveerse de alimentos y otros recursos básicos para vivir, y que residen
permanentemente en un predio o ejercen en él su actividad económica. Adicionalmente es necesario que sobre los
beneficiarios relacionados se consigne la siguiente información: nombre, número de cedula, lugar de expedición y
teléfono de contacto.
- Red de apoyo al PP (promotores, colaboradores, instituciones), con sus respectivos soportes, por ejemplo, cartas de
intención.
- Marco Teórico que sustenta el PP a ejecutar. Idealmente deben referenciarse los Planes de Desarrollo de la región.
- Prospectivas de Comercialización y Mercadeo, apoyadas en estudios, informes y/o sondeos realizados en la zona y/o
en sectores productivos similares al de la propuesta del PP formulado.
- Proceso de capacitación.
- Organización: Estructura organizativa del PP (representantes legales, asesores, vendedores, operarios, entre otros).
- Presupuesto detallado: Cálculo y negociación anticipando los ingresos y gastos de una actividad en la asociación;
debe definirse para un periodo de tiempo establecido con la finalidad de conocer en qué se invertirá el dinero y que
este alcance para cumplir los objetivos establecidos en el plan de trabajo. De ser un PP financiado por una red de
apoyo debe indicarse lo aportado por cada una de las partes, incluyendo el aporte esperado por INVÍAS.
- Cronograma de desembolsos: Apartado en el que se expresen las actividades, los tiempos y el monto aportado por
cada actor implicado. Esto permite establecer la distribución de la inversión solicitada a INVÍAS en fases. Es preciso
saber en qué momento se planea comprar o invertir cada uno de los ítems solicitados a INVÍAS y los porqués de esas
adquisiciones en tiempos específicos.
- Proyección de ganancias esperadas durante los 2 primeros años de funcionamiento, reflejando de manera sencilla,
pero argumentada los costos fijos básicos mensuales, las ventas mensuales proyectadas de los productos y la
redistribución mensual de las ganancias entre los miembros de la asociación.
En esta fase es crucial considerar que los PP deben contar con la mayor red de apoyo interinstitucional posible, con el fin de
aumentar las probabilidades de sostenibilidad de la iniciativa (SENA, Cajas de Compensación, Cámara de Comercio Local,
Gobernaciones, Alcaldías, ONG’s, UMATA, etc.). Se deben identificar las fortalezas y debilidades del emprendimiento, por
ejemplo, mediante una matriz DOFA; adicionalmente es necesario que sea claro en todas las fases de construcción del PP el
sector de la economía en la cual se encuentra ubicada la elaboración del producto o servicio objeto del PP.
Se sugiere que se organice una jornada de socialización donde los delegados de las asociaciones presenten los planes de
negocio y se haga entrega oficial del documento. A esta reunión estarán convocados el contratista, la Interventoría y de ser
posible representante de INVÍAS. Una vez las propuestas de PP hayan sido consolidadas bajo el presente modelo de Plan
de Negocios, serán sometidas al análisis requerido, haciendo uso del instrumento de elegibilidad que se presentará en la
siguiente etapa.
Nota: para revisar los parámetros cualitativos y cuantitativos de elegibilidad de los proyectos productivos, el contratista
debe apoyarse en el documento INVÍAS sobre los lineamientos para la aprobación de apoyos a proyectos productivos, 2018.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

358 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
d. Ejecución y seguimiento
Se comenzará la ejecución del plan de negocio elegido o acompañamiento al proyecto al cual se le realizará un MODO
seguimiento periódico teniendo como soportes de su ejecución y avance actas de reunión, registros fotográficos, CARRETERO
certificados de capacitación o cartas de instituciones donde figure el objeto de la capacitación con su respectivo
listado de asistentes, facturas de compra y los demás a que hubiere lugar, teniendo siempre como propósito dejar
capacitada a la comunidad con el fin que el proyecto se siga manteniendo en el tiempo y sea sostenible una vez el
contratista termine la obra.
Si el PP se encuentra en proceso de elección precisar:
- La fase (Identificación, Prefactibilidad, Formulación plan de negocios o Elegibilidad) en que se encuentra cada una
de las propuestas que se estén considerando.
- Estado de avance con relación al cronograma planteado.
- Número de reuniones realizadas con la comunidad cuyo objeto sea el de consolidar y hacer seguimiento a la
propuesta de PP; número de asistentes.
Si el PP se encuentra en proceso de asignación de recursos por parte de INVÍAS precisar:
- Copia del Acta de Comité donde se llevó a cabo la calificación de los Planes de Negocio y copia del instrumento
debidamente diligenciado.
- Estado de avance con relación al cronograma planteado.
- El porcentaje de productos alcanzados por el emprendimiento.
- Recursos invertidos a la fecha en los PP, viabilizados por el presupuesto socioambiental debidamente aprobado.
Los desembolsos serán establecidos por fases y estarán sujetos al avance y cumplimiento de los compromisos
adquiridos por las organizaciones legalmente constituidas que resulten beneficiarias de los aportes INVÍAS. Para
ejecutar los desembolsos por parte de actores implicados), es necesario que este conformada legalmente la asociación
y presentar el debido soporte.
e. Terminación
El contratista presentará un informe detallado y mediante acta, se llevará a cabo la entrega a satisfacción del PP a
la Comunidad/Asociación, considerando en ella únicamente los ítems cubiertos por el aporte INVÍAS. Bajo ninguna
consideración se hará entrega de insumos, productos, u otros ítems que hayan sido viabilizados por otras instituciones.
Es de aclarar que en todos los casos la entrega se hará a personas jurídicas en cabeza de su(s) representante(s) y en
ningún caso a personas naturales. En caso de haber realizado adquisición de equipos, maquinaria y/o semovientes se
hará entrega a la comunidad/asociación; de requerirse, se gestionará la cesión a otra institución que tenga reconocida
presencia en el territorio y cuya labor esté dirigida al favorecimiento de la Cultura del Emprendimiento.
Por último; los insumos, dotaciones, herramientas, equipos y demás bienes tangibles, serán entregados por INVÍAS
al municipio de la jurisdicción y éste por comodato u otras modalidades legales lo entregará a las organizaciones
beneficiadas; también podrá determinarse dentro de estos comodatos de que en caso tal de disolución de dichas
organizaciones, los insumos y herramienta regresaran al municipio y/ a las JAC y quedarán disponibles con el fin de
apoyar nuevos procesos; esto con el fin de evitar la pérdida de los bienes; en el caso que por el uso se desgasten, se
liquide la organización o cambien los representantes legales de las organizaciones sociales o comunitarias, entre otros
aspectos.
2. Negocios Verdes
a. Identificación
Previo a la identificación de los proyectos productivos, el profesional social del contratista indagará la existencia de
Negocios Verdes en el municipio o departamento y cuáles con las líneas de acción y experiencias exitosas, como
antecedente para enmarcar las iniciativas elegidas en el proyecto.
Una vez se tengan identificados, de manera conjunta con las comunidades, los proyectos productivos a ejecutar
en el marco de la mitigación de impactos generados por el proyecto, ya sean de asociaciones comunitarias o que
estén siendo ejecutados por poblaciones vulnerables como excombatientes en el marco del post conflicto y/o
madres cabezas de hogar, personas con discapacidad, cuidadoras entre otros, dichas comunidades beneficiadas y
el profesional social caracterizarán las iniciativas productivas, con el fin de conocer si cuentan con productos que no
sean de autoconsumo y puedan ser comercializados y a la vez catalogados como Negocios Verdes; esto con el fin
de potencializar los proyectos que se encuentren dentro de las categorías establecidas y cumplan con los criterios de
sostenibilidad y optima utilización de los recursos naturales.
El profesional social realizará el acompañamiento y orientación en la verificación de los criterios de Negocios Verdes.

359
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

b. Clasificación del Negocio Verde

De acuerdo con la naturaleza del producto se pueden clasificar en tres (3) categorías y nueve (9) sectores, que pueden
ser dinámicos y cambiantes en el tiempo. Su característica fundamental es la sostenibilidad y su reglamentación es
dada por cada una de las autoridades competentes:

CATEGORIAS SECTORES SUBSECTORES

Sistema de producción ecológico, orgánico

Agrosistemas sostenibles
y biológico

Recursos genéticos y productos derivados

(productos bioquímicos, enzimas,
aminoácidos, péptidos, proteínas, etc).

Bienes y servicios sostenibles Turismo de la naturaleza (Ecoturismo)

provenientes de recursos naturales Biocomercio
Productos derivados de la Fauna Silvestre

No Maderables

Maderables

Negocios para la restauración. N/A

Aprovechamiento y valoración de
N/A
residuos.

• Energía Solar
• Energía Eólica
• Energía Geométrica
Fuentes no convencionales • Biomasa
de energía renovable. • Energía de los mares
Ecoproductos industriales
• Energía de pequeños
• Aprovechamientos
• Hidroeléctricos

Construcción sostenible. N/A

Otros Bienes / Servicios verdes

N/A
sostenibles.

Mercado voluntario N/A

Mercado de Carbono (relacionado
con cambio climático)
Mercado regulado N/A

El profesional social del contrato, orientará a las comunidades organizadas en torno a los proyectos productivos
susceptibles de convertirse en Negocios Verdes, en conocer las entidades e instituciones que les pueden brindar asesoría
para determinar si su proyecto cumple con los aspectos sociales y ambientales necesarios y con la implementación de la
batería de indicadores para verificar los criterios establecidos por la legislación para ser un negocio verde, los cuales se
resumen en el siguiente cuadro.

c. Verificación de indicadores
Con el fin de revisar si el producto cumple con los requisitos para ser un negocio verde se evaluarán los doce (12)
criterios establecidos en el Plan Nacional de Negocios Verdes; así mismo se deben tener en cuenta los de nivel 0
que son una herramienta importante para evitar la promoción de negocios verdes que incumplan con la normatividad
Colombiana.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

360 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Como resultado de lo anterior, se realizó una división de los aspectos ambientales y sociales y los doce (12) criterios
de negocios verdes en tres niveles los cuales se presentan en la siguiente figura:
MODO
CARRETERO

Fuente: guía de verificación y evaluación de criterios de Negocios Verdes (2016).

La información obtenida de la identificación de criterios y aspectos socioambientales, deberá ser registrada por las
comunidades asociadas, en los formularios planteados en el Plan Nacional de Negocios Verdes y los cuales se enuncian a
continuación:

d. Diseño plan de mejora

Una vez se verifique y registre toda la información del producto, el profesional social acompañará a la comunidad en la
búsqueda de orientación interinstitucional para el diseño del plan de mejora, en el cual se incluyen acciones sugeridas
para mejorar el desempeño de los Negocios Verdes en cuanto a los tres temas: ambiental, social y económico.

361
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Una vez la comunidad asociada cuente con su plan de mejora, se podrá realizar la verificación a la implementación del plan.
Por parte del contratista se entregará un informe del proceso desarrollado con la comunidad asociada en el cual se indique
el acompañamiento realizado por el profesional social y los posibles resultados obtenidos.
3. Capacitaciones en Productividad
Por medio de este proceso se busca preparar e integrar a la comunidad desde una perspectiva interinstitucional en temas
que sean de interés general y ayuden al desarrollo y fortalecimiento de capacidades, habilidades y destrezas productivas
Las acciones para desarrollar dentro de este proceso son las siguientes:
a. Identificación de los beneficiarios
Por medio de reuniones concertadas con la comunidad se identificarán los temas de capacitación para el fortalecimiento
productivo que tengan mayor relevancia y sean de mayor interés para la comunidad. A partir de la realización de una
lluvia de ideas, con el acompañamiento del gestor social se escogerán mínimo dos (2) temas; lo anterior, con el fin de
cubrir la mayor parte de la población que se encuentra interesada en la ampliación de conocimientos y destrezas en el
área de influencia. Es fundamental que para esta actividad exista la paridad de género en la participación y en la toma
de decisiones.
b. Diseño plan de capacitación
Para cada tema se desarrollarán los siguientes pasos, los cuales quedarán plasmados en un documento:
- Objetivos
- Gestión interinstitucional
- Contenido
- Técnicas de capacitación
- Cronograma
- Recurso humano
- Recursos materiales
c. Desarrollo de la capacitación
Se concretará el sitio en el cual se desarrollará la capacitación y se seguirá la metodología de acuerdo al plan definido.
En cada una de las sesiones se levantarán listas de asistencia y registro fotográfico.
Una vez terminadas las sesiones programadas, se realizará la evaluación a cada participante con el fin de conocer la
percepción de estos frente al contenido y al proceso en general de aprendizaje y medir indicadores de gestión del plan
de capacitación.
d. Certificación
Una vez terminado el ciclo, se emitirá certificado emitido por las Instituciones competentes y acreditadas que
orientaron las capacitaciones productivas a cada participante, se entregarán las memorias de los temas desarrollados
y en caso de viabilizarse, se entregará kits de capacitación a cada participante.

LUGAR DE APLICACIÓN

Área de influencia del proyecto

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo al La cronología será anexada por el contratista de acuerdo
plazo contractual. con el plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

362 MODO CARRETERO
 Programa 7: comunidades étnicas, preservación
4.7 del patrimonio y sitios de interés sociocultural

VOLUMEN
El programa de comunidades étnicas, preservación del patrimonio y sitios de interés sociocultural
presenta cuatro (4) subprogramas orientados a analizar los riesgos e impactos que el proyecto
pueda generar en los bienes y sitios de interés declarados o no patrimonio. Así como indagar con MODO
las comunidades cómo a través del proyecto se puede contribuir a su uso, protección y disfrute. CARRETERO
Finalmente, el programa establece el mecanismo para garantizar a las comunidades étnicas afectadas
por el proyecto su derecho a la Consulta Previa.

4.7.1. Subprograma 1: Programa de Arqueología Preventiva

SUBPROGRAMA 1: PROGRAMA DE Código PGS 7.1-24

ARQUEOLOGÍA PREVENTIVA

OBJETIVO
Asegurar la salvaguardia, conservación, recuperación, sostenibilidad y divulgación del Patrimonio Arqueológico, durante las
Fases del Programa de Arqueología Preventiva.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS PARA MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Descontextualización de materiales
arqueológicos por realización de obras civiles
Prevención X
que no cuenten con Programa de Arqueología
Preventiva.
Destrucción de sitios y/o yacimientos
arqueológicos, paleontológicos, históricos
y culturales en obras civiles que no cuenten Mitigación X
con resolución ICANH o de otras entidades
para los respectivos estudios.

Cambios normativos. Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

La persona natural o jurídica interesada en adelantar un Programa de Arqueología Preventiva, ha de solicitar al ICANH la
aplicabilidad o no de este, de acuerdo con los polígonos generales y específicos sujetos de estudio y/o intervención. En el
oficio, como mínimo, se deberán describir al detalle las obras a realizar; su ubicación espacial, preferiblemente exhibiendo
los polígonos generales y específicos de acuerdo con el modelo de metadatos del ICANH (Resolución 1337 de octubre 4
de 2021); las condiciones físicas de las áreas a intervenir; el tipo de proyecto y si requiere o no de licenciamiento ambiental,
entre otros.

363
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Es de aclarar que la Persona Natural o Jurídica quien registra y ejecuta el PAP debe seguir y cumplir los parámetros, políticas,
planes, procedimientos, y normatividad emanada del ICANH.

FASES PARA ADELANTAR

De requerir el ICANH la realización del PAP o de la ejecución de una medida de manejo aprobada previamente, se ha de
proceder con las siguientes Fases:

1. FASE DE REGISTRO
Se ha de diligenciar formulario ICANH el cual se halla en la página web de la entidad, sección de trámites, Programa de
Arqueología Preventiva. Es de aclarar que para registrar el PAP se debe contar con un profesional debidamente acreditado
en el Registro Nacional de Arqueólogos (Resoluciones ICANH 139 de 2017 y 188 de 2019).
Una vez obtenida la resolución, se han de realizar las Fases 2, 3 4 y 5 del PAP.
2. FASE DE DIAGNÓSTICO Y PROSPECCIÓN ARQUEOLÓGICA
La primera actividad por realizar una vez expedida la Resolución ICANH, ha de ser el diagnóstico arqueológico. Los
términos de referencia para la elaboración del trabajo de campo y la redacción de este se hallan en la página web de la
entidad, sección de trámites, Programa de Arqueología Preventiva.
Una vez culminado el diagnóstico, se ha de proceder con la prospección arqueológica en los polígonos específicos y con
la metodología autorizados por el ICANH.
De reportarse material arqueológico durante la prospección, se recomienda proceder de la siguiente manera:
1. Acordonamiento de la zona con el propósito de protegerla, delimitarla y excavarla.
2. Definir cobertura y contexto el hallazgo.
3. Registro fotográfico del sitio y/o yacimiento arqueológico. Se recomienda la captura de imágenes con referencia de
norte geográfico y un tablero que contengan los datos mínimos del proyecto; sondeo, perfil, estrato, entre otros.
4. Se recolectarán los artefactos, ecofactos; estructuras arquitectónicas, demás objetos y elementos naturales
relacionados con actividad humana pasada y circundatos. Los objetos arqueológicos recuperables se embolsarán,
registrarán y etiquetarán con los mismos datos del tablero.
5. Georreferenciación del hallazgo; puntos de sondeos; cortes; observaciones, etc.
6. Se llevarán puntualmente fichas de registro de actividades y contextos arqueológicos.
7. Toma de muestras de carbón; sedimentarias para, de ser posible y/o necesario, realizar análisis de flotación,
palinología y fitolitos, entre otras.
8. Dibujos de los rasgos arqueológicos relevantes y de las unidades de muestreo.
9. Laboratorio:
En caso de reportarse materiales arqueológicos, se deberá realizar la fase de laboratorio. Para el tratamiento de los
bienes arqueológicos que se localicen en el área se llevarán varios procedimientos técnicos, protocolo de almacenaje
de materiales arqueológicos con el fin de lograr la recopilación de los datos de la manera más adecuada. Posterior
a ellos se realizará el análisis de los materiales el cual tomarán en cuenta tres variables generales: temporalidad,
espacialidad y variabilidad.
10. De reportarse materiales culturales, se ha de tener en cuenta el Protocolo de Manejo de Bienes Arqueológicos.
11. Registro de materiales arqueológicos.
12. Gestionar la tenencia de materiales.
13. Consulta de información Bibliográfica, incluidos los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial.

3. FASE DE APROBACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ARQUEOLÓGICO

Previamente, se ha debido presentar el Diagnóstico arqueológico en los términos exigibles por el ICANH para el polígono
general. Posteriormente, y con la realización de la prospección para los polígonos específicos, se ha de entregar el
respectivo informe en los términos exigibles por la entidad. Sin la aprobación de este, no se podrán iniciar las obras.

4. FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ARQUEOLÓGICO

La misma ha de aplicar para los polígonos específicos sujetos al estudio y/o a nuevas áreas que sean reportadas y
aprobadas por el ICANH como áreas de intervención adicionales.
Metodología e implementación sugerida para el monitoreo

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

364 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Se propone la realización de descapotes controlados empleándose maquinaria liviana para remover las capas vegetales
para los polígonos y/o tramo a intervenir (10 a 20 cm). En efecto, se recomienda delimitar transeptos lineales con cinta
amarilla cuyas dimensiones aleatorias sean máximo de 5 m a 10 m de largo por 5 m a 10 m de ancho. El descapote con MODO
maquinaria liviana en estas condiciones ha de permitir la identificación de rasgos o posibles concentraciones de materiales CARRETERO
en los niveles superiores del terreno lo cual facilitará la ejecución de las medidas pertinentes (colecta; sondeos, cortes;
excavación, geoposicionamiento de evidencias, entre otras).
Criterios de ejecución
En efecto, y en caso de hallarse dichas concentraciones de materiales, las mismas serán delimitadas y, dependiendo de las
densidades y los tipos de yacimientos, sujetas a levantamientos por técnica de fotometría, preferiblemente mediante el uso
de dron y levantamiento topográfico.
En caso por ejemplo de rasgos delimitados y que se asocien con estructuras funerarias, verticales (botaderos); viviendas,
talleres, campamentos temporales o estacionarios se recomienda el aislamiento mediante cintas; polisombra o carpas.
Controles arbitrarios estratigráficos para los puntos de rescate
Una vez aislada totalmente cada una de las áreas de hallazgos, se procederá a realizar de forma minuciosa la excavación
por niveles arbitrarios de acuerdo con las frecuencias, los tipos y las calidades de los materiales.
Estos niveles de excavación dependerán, como se dijo, de los materiales y sus distribuciones. Se recomienda el empleo
de espátulas plásticas, palustres, raspadores en acero inoxidable y palines; niveles de cuerda y demás ayudas para la
realización de los registros y las colectas de materiales.
En resumen, los niveles de excavación dependerán de las verificaciones de los materiales, sus contextos y coberturas.
Una técnica recomendable luego de realizar la delimitación de las evidencias y antes de iniciar las excavaciones de los
yacimientos o de los cortes, es efectuar sondeos alrededor de los mismos (reprospección).
Técnica de muestreo para identificar sitios arqueológicos más profundos
En caso de reportarse algún tipo de alteración en superficie o en algunos de los sondeos, se propone profundizar los mismos
por medio de barreno o paladraga. En caso de que existan por ejemplo altas concentraciones de material arqueológico
en otros puntos de monitoreo se recomienda la realización de cortes con dimensiones mínimas de 2 m x 2 m x 1m de
profundidad o hasta el nivel culturalmente estéril. Cada corte se hará con las respectivas convenciones de nivel; empleo de
palustre y espátula además de las ayudas audiovisuales pertinentes (tablero, acrílico, jalón, flecha, mapa, brújula, GPS, etc.).
Unidades discretas espaciales para analizar la distribución de los materiales
En todo el proceso de excavación se hará la respectiva secuencia fotográfica; el diligenciamiento de fichas; en recolectar
y etiquetar los materiales eventualmente recuperados al igual que en realizar el levantamiento planimétrico de las pruebas
de pala, cortes y demás estructuras excavables, así como los transeptos monitoreados. En caso de que se identifiquen
áreas portadoras de material arqueológico con densidades altas y los tiempos, presupuesto o personal no coincidan con
los aprobados por el ICANH, el contratista e INVÍAS, el profesional coordinador podrá solicitar ante estas entidades los
respectivos cambios, solicitud de autorización de nuevos rescates, entre otros.
En resumen, se han de involucrar una o varias actividades como:
1. Verificación y monitoreo.
2. Excavación y rescate.
3. Laboratorio y análisis especializados.
PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO
La divulgación de la información arqueológica se deberá realizar ante pobladores de las áreas de influencia directa del
proyecto; los trabajadores; personal administrativo, etc. Se propone la realización de jornadas adicionales de capacitación
en la que se explique de manera clara y puntual las medidas a tomar en caso de hallar materiales arqueológicos dentro de
las áreas del proyecto.
El equipo de investigación deberá diseñar la presentación de los resultados con medios audiovisuales y prácticos que
respondan a las expectativas de la población, la empresa y las entidades locales en relación con la tenencia y las técnicas
de excavaciones arqueológicas, entre otras.
Esta presentación deberá desarrollar y reforzar temas como:
¿Qué es la Arqueología?
¿Qué es el Patrimonio Cultural de la Nación?
¿Cuáles son las leyes que protegen el Patrimonio?

365
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

¿Cuáles son las entidades responsables del tema?

¿Cuáles son los procedimientos para realizar los estudios arqueológicos?
¿Cómo hace un arqueólogo para hallar los vestigios del pasado?
¿Cuáles son las etapas de investigación?
¿Por qué es importante la conservación y protección del patrimonio arqueológico?
Protocolo de hallazgos fortuitos aplicables para todos los proyectos no licenciados o en los cuales el ICANH haya
determinado la no ejecución de PAP

Protocolos de hallazgos fortuitos

¿Qué se debe hacer en caso de hallazgos fortuitos en sitios por fuera del tramo de intervención?
-Dar aviso inmediato a las autoridades locales (de policía, culturales)
-Suspender toda obra que se esté realizando en el área.
-Aislar la zona con cinta de seguridad.
-Restringir el acceso a toda persona al área del hallazgo.
-Realizar un breve registro fotográfico del contexto exterior del hallazgo.
-Dar aviso al Instituto Colombiano de Antropología e Historia (1- 4440544 ext. 121) reportando el hallazgo.
-Enviar el registro fotográfico a la dirección electrónica arqueologia@[Link]
-Brindar la información clara y concreta sobre la ubicación y los elementos hallados.
El ICANH por su parte deberá avisar a las entidades municipales y a la Policía Nacional de la localidad adscrita al área
del hallazgo, para que brinden protección, evitando el saqueo. Además, el ICANH irá al sitio del hallazgo o buscará apoyo
técnico en las entidades de investigación o universidades de la región.
Se propone realizar inducción a todo el personal que ingresa a obra, esto con el fin de generalizar el conocimiento y prevenir
afectaciones a los materiales
Se han de efectuar en las inducciones, charlas de arqueología a los empleados del proyecto y, dentro de las obligaciones
contractuales del componente socia del proyecto, a los respectivos pobladores de las áreas de influencia, entre otros.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

366 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
LUGAR DE APLICACIÓN

Área de intervención del proyecto MODO

CARRETERO
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN
SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
ACTIVIDAD TIEMPO EN LA EJECUCIÓN
El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
con el plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

367
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.7.2. Subprograma 2: protección al patrimonio cultural

SUBPROGRAMA 2: PROTECCIÓN AL PATRIMONIO Código PGS -7.2-25

CULTURAL

OBJETIVO
Promover la protección y apropiación de los bienes de interés cultural existentes en las áreas de intervención y de influencia
de los proyectos y evitar su alteración y/o destrucción.

IMPACTOS PARA MANEJAR TIPO DE MEDIDA

Descontextualización y destrucción de
Prevención X
Bienes de Interés Cultural.

Destrucción de sitios y/o yacimientos

arqueológicos, paleontológicos, históricos
y culturales en obras civiles que no cuenten Mitigación X
con resolución ICANH o de otras entidades
para los respectivos estudios.

Cambios normativos. Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES PARA DESARROLLAR

La persona natural o jurídica quien ejecute el contrato respectivo deberá solicitar a la Dirección de Patrimonio del Ministerio
de Cultura, al Archivo General de la Nación; a las dependencias culturales de los entes territoriales y/o distritales, si en las
áreas de influencia del proyecto se hallan Bienes de Interés Cultural. Por otra parte, el contratista deberá consultar en los
POT, EOT y comunidades aledañas si en las áreas de influencia existen estas declaratorias. En los oficios, como mínimo,
se deberán describir al detalle las obras a realizar; su ubicación espacial, preferiblemente exhibiendo los polígonos con los
shapes; planos, KMZ, entre otros. En caso de que existan estos bienes se podrán realizar rediseños y /o intervenciones con
los debidos permisos del Ministerio de Cultura y/o el Archivo General de la Nación y demás entes involucrados.
Se sugiere documentar si en las áreas de influencia del proyecto existen otro tipo de manifestaciones culturales, como
celebraciones, fiestas, gastronomía. etc. relacionadas con el patrimonio cultural inmaterial.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

368 MODO CARRETERO
 Criterios para bienes de interés cultural. Decreto 1080 de 2015 artículo [Link]

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

Los contratistas deberán consultar ante el Ministerio de Cultura o las entidades competentes los formularios y fichas
necesarias que permitan identificar los proyectos de intervención de Bienes Culturales; además de esto, se deberán disponer
las fichas, requerimientos y permisos actualizados en relación con la consulta e intervención de los eventuales Bienes de
Interés Cultural que se hallen en las áreas de influencia de los proyectos.
PROGRAMA DE DIVULGACIÓN CULTURAL
En relación con el decreto 2358 de 2019, artículo 2.3.1:
“El SNPCN tiene por objeto contribuir a la valoración, la preservación, la salvaguardia, la protección, la recuperación, la
conservación, la sostenibilidad, la divulgación y la apropiación social del patrimonio cultural de acuerdo con lo establecido
en la Constitución Política y en la legislación en particular, en la ley 397 de 1997, modificada y adicionada por la ley 1185 de
2008, y bajo los principios de descentralización, diversidad, participación, coordinación y autonomía”.
Por otra parte, en el referido artículo se menciona que:
“Para promover la apropiación social del patrimonio cultural, el SNPCN propugnará implementación de programas y
proyectos formativos y de procesos de información a escala nacional y regional, que incentiven la participación activa de
las comunidades, las instituciones, los entes territoriales, las colectividades y los agentes culturales en los procesos de
valoración y reflexión sobre el patrimonio cultural”.
En concordancia con lo anterior, los proyectos en fase pre-constructiva levantarán información primaria y secundaria en las
comunidades donde se ejecutarán los proyectos; en los entes territoriales y el Ministerio de Cultura para verificar que en sus
áreas de influencia se hallen o descarte la presencia de Bienes de Interés Cultural o manifestaciones culturales relacionadas
con el patrimonio cultural inmaterial.
Verificado lo anterior, el contratista deberá programar reuniones con las autoridades culturales del orden local y nacional
al igual que con comunidades y grupos étnicos aledaños a los proyectos para identificar y valorar las respectivas
manifestaciones culturales.
En estas socializaciones, el contratista deberá exponer al detalle el tipo estudio u obra a realizar; el trazado y/o polígonos del
proyecto al igual que las acciones a adelantar en el caso de que manifestaciones culturales inmateriales o Bienes de Interés
Cultural y/o comunitario puedan afectarse durante las etapas del proyecto.

369
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

En estas, se han de abordar temáticas relacionadas con:

1. Legislación Cultural del Orden Nacional.
2. Declaratorias patrimoniales del orden Nacional y Territorial.
3. Registro e Inventario de bienes culturales (materiales e inmateriales) .
4. Procedimiento para declaratorias de interés cultural.
Estas divulgaciones deberán contar con medios audiovisuales y pedagógicos que permitan a los participantes promover la
conservación de estos bienes o la puesta en valor de los mismos.

LUGAR DE APLICACIÓN

Área de intervención del proyecto

CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
con el plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

370 MODO CARRETERO
4.7.3. Subprograma 3: protección al patrimonio geológico y

VOLUMEN
paleontológico

SUBPROGRAMA 3: PROTECCIÓN DEL MODO

Código PGS -7.3-26 CARRETERO
PATRIMONIO GEOLÓGICO Y PALEONTOLÓGICO

OBJETIVO
Garantizar la protección del patrimonio geológico y/o paleontológico en casos de encuentro fortuito de posibles bienes de
interés geológico y/o paleontológico, en el marco del decreto 1353 de 2018 o aquella norma que lo modifique, remplace o
sustituya.

IMPACTOS A MANEJAR TIPO DE MEDIDA

Destrucción del patrimonio paleontológico. Prevención X

Destrucción del patrimonio geológico. Mitigación

Pérdida del patrimonio paleontológico. Corrección

Pérdida del patrimonio geológico. Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACCIONES A DESARROLLAR

Esta ficha se refiere a la protección del patrimonio geológico y paleontológico, la cual se basa en el decreto 1353 de 2018
que crea el sistema de gestión integral del patrimonio geológico y paleontológico de la Nación y la Resolución 732 de 2018
que establece los requisitos y procedimientos de tal gestión. Además, en el decreto 2703 de 2013 (artículo 2, numerales 3,
4 y 5) que establece el Servicio Geológico Colombiano (en adelante SGC) como la entidad encargada de la protección de
este patrimonio cultural y natural del país.

El artículo [Link].2 del decreto 1073 de 2015, define un bien de interés geológico y paleontológico, como “Todo elemento
de naturaleza mueble o inmueble susceptible de ser objeto de estudios geológicos y paleontológicos, que haya sido o pueda
ser extraído de la corteza terrestre, que se encuentre en la superficie o en el subsuelo, sumergido bajo las aguas o dentro
del sustrato o fondo marino y que, de acuerdo con la metodología de valoración establecida por el Servicio Geológico
Colombiano, posea un valor suficiente y sea declarado como tal por la entidad mediante resolución de carácter general”.
Según el SGC, en su página web ([Link] el patrimonio geológico
y paleontológico de la nación lo integran aquellos elementos que se les asigna un valor patrimonial suficiente de acuerdo
con la metodología de valoración establecida.

De acuerdo con la guía para reconocer los objetos del patrimonio geológico y paleontológico (Gómez-Guerero y Salgado.
Jáuregui, 2017), el patrimonio paleontológico mueble lo conforman fósiles que son restos petrificados de un organismo
que habitó la Tierra hace millones de años; mientas que el patrimonio geológico mueble lo componen meteoritos y tectitas.

De forma que los proyectos de complejidad alta, en cumplimiento con los requisitos y procedimientos establecidos en
la Resolución 732 de 2018, deben tramitar ante el SGC el Registro en el Inventario Nacional Geológico y Paleontológico
en caso del encuentro fortuito con un elemento mueble de interés geológico o paleontológico durante las actividades
constructivas del proyecto, especialmente las de excavación y remoción del suelo o subsuelo (dragados).

371
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Por tanto, está ficha de manejo se enfoca en los bienes, elementos u objetos del patrimonio geológico y paleontológico
del país, cuyo encuentro fortuito es raro, más aún cuando se trata de un elemento geológico mueble, como un meteorito o
una tectita. Para identificar si un encuentro fortuito pertenece a un elemento mueble geológico o paleontológico, primero es
necesario revisar las definiciones de la Resolución 732 de 2018:
• Bien de interés geológico y paleontológico: todo elemento de naturaleza mueble o inmueble susceptible de ser objeto de
estudios geológicos y paleontológicos, que haya sido o pueda ser extraído de la corteza terrestre, que se encuentre en
la superficie o en el subsuelo, sumergido bajo las aguas o dentro del sustrato o fondo marino y que, de acuerdo con la
metodología de valoración establecida por el Servicio Geológico Colombiano, posea un valor suficiente y sea declarado
como tal por la entidad mediante resolución de carácter general.
• Fósil: restos de organismos que vivieron en otras épocas y que actualmente se encuentran petrificados y están integrados
en el seno de las rocas, incluyendo las manifestaciones de la actividad de los organismos como excrementos (coprolitos),
restos de construcciones orgánicas como madrigueras de habitación, huellas de pisadas, impresiones de partes del
cuerpo, e icnofósiles que son restos de deposiciones, huellas, huevos, nidos, bioerosión o cualquier otro tipo de impresión.
Igualmente, se debe tener en cuenta la información del componente geológico de la línea base del medio abiótico, que
establezca la presencia de formaciones geológicas que puedan llegar a albergan vestigios fósiles especialmente en ciertas
localidades estrictamente paleontológicas del país donde se reportan continuos hallazgos paleontológicos y fosilíferos.
El proyecto deberá realizar las siguientes acciones de manejo en caso de un encuentro fortuito con elementos de naturaleza
mueble, ya sean paleontológicos o geológicos:
1. Capacitar a los trabajadores y operarios de maquinaria pesada sobre la posibilidad de encontrar elementos naturales
incrustados en los materiales excavados o removidos.
2. Capacitar al director y el ingeniero residente de obra en el reconocimiento de objetos del patrimonio geológico y
paleontológico del Servicio Geológico Colombiano, de acuerdo con la guía de Gómez-Guerero y Salgado.Jáuregui
(2017).
3. Identificar en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con la línea base abiótica. las formaciones geológicas
sedimentarias y la presencia de yacimientos fosilíferos si las hubiera.
4. En caso de un encuentro fortuito con un posible bien, elemento u objeto de interés geológico o paleontológico, es
necesario parar las actividades inmediatamente mientras se inspecciona el elemento hallado.
5. En caso de un encuentro fortuito con un posible bien, elemento u objeto de interés geológico o paleontológico, es
necesario contar con la opinión de un experto en el sitio de obra que emita una opinión, en cuestión de horas, sobre
el posible interés geológico o paleontológico de la pieza hallada. Por ejemplo, el experto puede ser el profesional que
levantó la línea base abiótica, que por medio de fotografías o medios audiovisuales pueda inspeccionar el elemento
hallado.
6. En caso de un encuentro fortuito, se debe anotar la fecha, hora y lugar dónde se halló, fotografía in situ, coordenadas y
ubicación en el mapa topográfico y geológico, formación geológica a la que pertenece y otro nivel de detalle establecido
en la línea base, estado de conservación del objeto y ubicación dentro de la columna de material excavado o removido,
entre otros.
7. Una vez que en el sitio de obra un profesional emita un concepto favorable sobre el interés del elemento hallado, el
director, administrador o inmediato responsable de los trabajos dará aviso inmediato a las autoridades locales y al
Servicio Geológico Colombiano o la entidad que este autorice en un plazo máximo de 24 horas siguientes al hallazgo, en
conformidad con el artículo [Link].1.8 y [Link].1.9 del decreto 1353 de 2018.
8. “El SGS o la autoridad territorial competente concertarán con el director, administrador o inmediato responsable de los
trabajos la forma en la que se continuarán realizando las actividades de tal manera que se garantice la preservación del
bien integrante del patrimonio geológico y paleontológico” (artículo [Link].1.9 del decreto 1353 de 2018).
9. “Cuando de estos estudios se deduzca la existencia de posibles bienes de interés geológico y paleontológico
susceptibles de ser movilizados, el Servicio Geológico Colombiano o la autoridad territorial competente promoverá una
excavación de emergencia para rescatarlos y conciliar la protección de los bienes con el buen fin de la obra que motivó
el hallazgo” (artículo [Link].1.9 del decreto 1353 de 2018).
10. Se debe dar inicio al trámite del registro en el inventario nacional geológico y paleontológico, que culmina con la
notificación de la decisión adoptada por el SGC.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

372 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
LUGAR DE APLICACIÓN

Frentes de obra del proyecto MODO

CARRETERO
CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

Capacitación a trabajadores sobre patrimonio geológico y

Antes del inicio del frente de obra
paleontológico.

Capacitación a residente de obra sobre objetos del

Antes del inicio del frente de obra
patrimonio geológico y paleontológico.

Reconocimiento de formaciones geológicas sedimentarias. Preconstrucción

Anotación del encuentro fortuito con un objeto geológico o

Durante el frente de obra
paleontológico.

Reporte del objeto geológico o paleontológico de interés a la

Durante el frente de obra
autoridad competente.

Registro del objeto geológico o paleontológico de interés al

Posterior al reporte del encuentro fortuito
SGC.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATÍICULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

373
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.7.4. Subprograma 4: acompañamiento al desarrollo y cumplimiento

de la Consulta Previa, libre e informada con comunidades
étnicas

SUBPROGRAMA 4: ACOMPAÑAMIENTO
AL DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DE LA Código PGS -7.3-26
CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA CON
COMUNIDADES ÉTNICAS
El desarrollo de este proyecto sólo tendrá lugar si la autoridad nacional de consulta previa, determina la procedencia y
oportunidad de la consulta previa.
OBJETIVO

Dar cumplimiento a las directrices establecidas por el Ministerio del Interior y la Autoridad Nacional de consulta previa, en
caso de que se DETERMINACIÓN DE PROCEDENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA CONSULTA PREVIA.
Facilitar la participación real, oportuna y efectiva de las comunidades étnicas sobre la toma de decisiones que les puedan
afectar directamente con el fin de proteger su integridad étnica y cultural, en atención a los preceptos constitucionales de la
Debida Diligencia y el reconocimiento de Afectaciones Directas. (Ver Sentencia 123 de 2018 Corte Constitucional).

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA SE PUEDEN
ENCONTRAR EN LA FICHA)

Prevención X

Afectaciones Directas reconocidas por la Mitigación X

Autoridad Nacional de Consulta Previa del
Ministerio del Interior o la entidad que haga
sus veces. Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

El Ministerio del Interior, a través de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DNCP), es la entidad encargada de determinar
la procedencia y oportunidad de la consulta previa y de liderar y direccionar los procesos consultivos con comunidades
étnicas. Si este procedimiento fue determinado para el proyecto, el constructor del proyecto INVÍAS adelantará las siguientes
actividades:
ETAPA DE PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA PREVIA LIDERADA POR LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA
PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Dar cumplimiento de lo establecido en pronunciamiento emitido por la Autoridad Nacional de Consulta Previa del Ministerio
del Interior en relación a las comunidades étnicas relacionadas con el proyecto.
Solicitar a la Autoridad Nacional de Consulta Previa, el inicio del proceso del proceso consultivo y se adelanten diálogos
previos con las autoridades representativas de la comunidad étnica para definir ruta metodológica, fechas y lugares de las
reuniones, tiempos de duración y demás temas logísticos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

374 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Aplicar los lineamientos constitucionales vigentes y lo establecido y vigente de la Directiva Presidencial No. 10 del 7 de
noviembre de 2013 “Guía para la realización de Consulta Previa con Comunidades Étnicas”.
MODO
Aplicar los lineamientos constitucionales vigentes y lo establecido y vigente de la Directiva Presidencial 08 del 20 de CARRETERO
septiembre de 2020 y las sentencias de la corte constitucional relacionadas.
Una vez definida la ruta metodológica, el constructor participará en los espacios definidos y concertados con las autoridades,
comunidades y el Ministerio del Interior, con información técnica, ambiental y social idónea y oportuna, explicando de forma
eficaz y transparente en qué consisten las actividades del proyecto que pueden generar las afectaciones directas a la
comunidad para identificar y analizar los impactos y para formular las medidas de manejo que guarden proporción y relación
directa con los mismos.
Si se define como necesario dentro de la ruta metodológica, el constructor vinculará traductor(a) o traductores(as) necesarios
para garantizar una comunicación efectiva con las comunidades.
La información que aporte el ejecutor en el proceso consultivo del proyecto debe dar lugar a que las comunidades y las
autoridades representativas, “puedan recibirla, analizarla, difundirla, discutirla y responderla”. […] “el ejecutor expondrá el
proyecto de forma didáctica pero clara y completa, y responderá las inquietudes que formulen los representantes de las
comunidades”. (Directiva Presidencial No. 10 del 07 de noviembre de 2013) .
El constructor, dará respuesta a cada una de las preguntas y comentarios expresados por las comunidades en relación al
proyecto.
Una vez protocolizados los acuerdos, el constructor destinará personal, recursos, gestiones y espacios idóneos para los
acercamientos con las comunidades y el cumplimiento de cada acuerdo protocolizado.
ETAPA DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS
Una vez se surta la protocolización de acuerdos, mensualmente, el equipo social del Constructor elaborará un informe de los
avances en el cumplimiento de cada acuerdo definido, para atender los requerimientos periódicos de la Autoridad Nacional
de Consulta Previa, incluyendo como mínimo la información que se presenta en el siguiente modelo:

BITÁCORA DE AVANCE PARA EL CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS PROTOCOLIZADOS

PROYECTO:

Comunidad:

Fecha de
protocolización de
acuerdos:

Mes ( ___ de ___ )

Responsables
Obstáculos
de Fecha
Fecha y/o
Acuerdos Cumplimiento Plazo total Descripción Solución al prevista para
máxima de dificultades
protocolizados Á. Técnica (meses) del avance incumplimiento cierre del
cumplimiento presentadas
Á. Ambiental acuerdo
en el periodo
Á. Social

Nombres y apellidos
Miembros del Comité seguimiento Datos de contacto
designados en el proceso consultivo Firmas

Observaciones generales

375
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

ETAPA DE CIERRE AL CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

El constructor debe tener claridad en los avances en el cumplimiento de cada acuerdo protocolizado, mediante los informes
mensuales con el fin de presentar resultados pertinentes en las reuniones de seguimiento y cierre que cite la Autoridad
Nacional de Consulta Previa.

LUGAR DE APLICACIÓN

Los sitios de encuentro para el desarrollo de la consulta previa y el cumplimiento de los acuerdos protocolizados serán
concertados con las autoridades reconocidas y avaladas por parte de la comunidad étnica en la fase de preconsulta.
Los acuerdos se ejecutarán en los territorios.

CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

Fase de preconsulta: establecido por parte de la Autoridad

Nacional de Consulta Previa en la definición de la ruta Fase Constructiva.
metodológica.

Fase de consulta previa: Establecido para cada acuerdo

protocolizado en la fase de consulta previa por parte de la Fase Constructiva.
Autoridad Nacional de Consulta Previa.

Los informes de avance y cumplimiento de consulta previa

serán elaborados mensualmente por el Constructor como
Fase Constructiva.
soporte de la gestión ante el Comité de Seguimiento y la
Autoridad Nacional de Consulta Previa.

El informe general de cierre o cumplimiento al 100% de

los acuerdos de consulta previa se deberá presentar Fase Constructiva.
trimestralmente.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

376 MODO CARRETERO
 Programa 8: gestión social de infraestructura,
4.8 predios y servicios públicos

VOLUMEN
El programa de Gestión social de infraestructura, predios y servicios públicos presenta tres (3)
subprogramas orientados a establecer los lineamientos para el acompañamiento desde la gestión MODO
social a las acciones técnicas necesarias a realizarse en predios, redes de servicios públicos y CARRETERO
el adecuado uso del derecho de vía, para el desarrollo de las actividades constructivas de los
proyectos liderados por INVÍAS. Asimismo, se estipulan las acciones para la implementación de
medidas de compensación social derivadas de la adquisición predial requerida en los proyectos.

4.8.1. Subprograma 1: infraestructura de predios y servicios públicos

SUBPROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA CÓDIGO PGS-8.1-27

DE PREDIOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

OBJETIVO
Registrar el estado físico de las diferentes construcciones e infraestructura (cercas, servicios públicos y comunitarios, entre
otros existentes, aledaña a las áreas de intervención de la obra, de uso temporal del contratista y derecho de vía, previo al
inicio de cualquier actividad técnica del proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Posible afectación a la infraestructura y/o

Prevención X
equipamientos aledaños.

Afectación a la infraestructura de servicios

públicos e infraestructura social y/o Mitigación X
comunitaria.

Corrección X
Posible afectación al acceso de los predios,
bienes y servicios.
Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Con el fin de prevenir afectaciones a los predios e infraestructura aledaña a las áreas de intervención del contrato, se
realizarán las siguientes actividades:

1. Inventario inicial de predios: previo al levantamiento de actas de vecindad, en conjunto con el área técnica del
contratista, se debe realizar el levantamiento de un inventario de las viviendas, accesos, vías veredales, paraderos, áreas
de protección de ecosistemas sensibles, áreas susceptibles a aprovechamiento forestal (bosques privados y/o de la
sociedad civil). e infraestructura en general que se pudiera ver afectada por las obras.

377
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Para dicho inventario, el contratista debe elaborar un formato en donde se incluya mínimamente el municipio, vereda,
corregimiento, el tramo donde se ubica la infraestructura inventariada, el costado, el punto de referencia, así como una
breve descripción de este punto y una fotografía de cada uno de los predios o infraestructura encontrada.
Dicho inventario debe ser revisado, verificado y aprobado por la Interventoría mínimo ocho (8) días antes del levantamiento
de las actas de vecindad, con el fin de determinar si está completa la infraestructura identificada y que se pudiera ver
afectada.
El inventario de predios debe ser consolidado haciendo uso del formato que se presenta en los anexos
2. Levantamiento de actas de vecindad
Las Actas de Vecindad son un soporte para el contratista en caso de ser necesario utilizar el Seguro de Responsabilidad
Civil Extracontractual solicitado por INVÍAS, según Resolución 02042 del 26 de marzo de 2009, que protege a la entidad
de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de actuaciones, hechos u omisiones del contratista.
Dichas actas son un documento técnico, en el cual se registra de manera detallada el estado físico, estructural y
arquitectónico de las construcciones e infraestructura social, comunitaria, de servicios públicos y demás infraestructura
general, aledaña a los frentes de obra, zonas de depósito, campamentos y otros sitios que el contratista utilice de manera
temporal y que haya sido identificados previamente en el inventario.
Al ser un documento técnico, se deberá conformar un equipo interdisciplinario encabezado por el Ingeniero Residente
del contratista, quien será encargado de la descripción de las construcciones, contando con el acompañamiento del
profesional social, quien facilitará los contactos y acercamientos con los propietarios. La interventoría, como garante de
esta actividad, realizará el respectivo acompañamiento.
• Actas de vecindad de inicio
Como mínimo ocho (8) días antes del inicio de las actividades constructivas, el equipo social del contratista deberá
establecer contacto con las personas propietarias, presidentes de JAC, Personeros municipales y otros actores,
para informar la realización de dicha actividad; previamente en la reunión de inicio se deberá informar formal y
oportunamente a las personas responsables de la infraestructura y/o predios, con el fin de que se permita el ingreso a
los predios.
En los predios con uso agrícola o pecuario se indagará sobre el estado en que se encuentran los cultivos, la
infraestructura de las fincas como sus accesos, portillos, cercas, puentes y se debe indagar si aledaño a las actividades
de obra, hay fuentes de abastecimiento de agua subterránea que pudieran verse afectados y así describir su estado en
el Acta de Vecindad.
Las Actas de Vecindad confirmarán el estado de la infraestructura, de cultivos, áreas de protección de ecosistemas
sensibles, áreas susceptibles a aprovechamiento forestal (bosques privados y/o de la sociedad civil). a través del
registro fílmico y fotográfico suficiente, donde se pueda indicar el estado actual de la infraestructura objeto de
levantamiento de acta de vecindad. Se realizará el registro fílmico de manera lenta donde se indique el estado del
inmueble y se referencie de manera clara y precisa el lugar del predio donde existen afectaciones (grietas, fisuras,
humedades, etc.) que se observan al momento de levantar el acta de vecindad.
Cuando se encuentren afectaciones como fisuras, grietas, humedades, etc., se deberá tomar una fotografía general
referenciada que permita establecer en qué lugar del predio se presenta dicha afectación, a continuación, se procederá
con la toma las fotografías especificas en las que se pueda observar claramente la afectación. Es pertinente aclarar
que las afectaciones además de evidenciarse en los registros fílmicos y fotográficos también deben quedar registradas
en detalle en el formato INVÍAS vigente.
En los casos donde no se encuentre la persona propietaria al momento de realizar la vista, se deberá dejar un volante
donde se informe que ese día se realizó la primera vista y dado que no se contó con la presencia del responsable del
predio se procederá a realizar una segunda visita. (en el volante indicar la fecha y hora de esta.) .
Si en la segunda visita tampoco se encuentra a las personas responsables del predio, se procederá a buscar el
acompañamiento del presidente de la Junta de Acción Comunal, Personería, miembros del comité de participación
ciudadana y/o veeduría u otra entidad pertinente, para el levantamiento del acta de vecindad de fachada y en el
formato de acta se debe indicar, que a pesar de haber realizado dos vistas no se encontró a la persona propietaria,
por lo tanto se procedió a realizar acta de vecindad de fachada y no se pudo verificar el estado estructural del
predio, firman en constancia xontratista interventoría y Presidente de Junta de Acción Comunal o representante de las
entidades mencionadas anteriormente.
Este procedimiento también aplica para los casos donde las personas propietarias que se nieguen a permitir el ingreso
al predio o el levantamiento del acta de vecindad, dejando nota que no se permitió el acceso al predio y por lo tanto
no se pudo corroborar el estado inicial físico y estructural del predio y solo se levanta acta de fachada.
El formato debe contener legibles la identificación (nombre y apellidos) del ingeniero o profesional del área técnica del
contratista, del residente social del contratista, del ingeniero o profesional del área técnica de la interventoría y de la
persona que, a nombre del predio, realizó el acompañamiento.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

378 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
El contratista tendrá diez (10) días para entregar al responsable o persona propietaria del predio, la copia del Acta de
Vecindad, con su respectivo registro fotográfico y firmada por la interventoría, señalando que todo el registro fílmico
y fotográfico en medio magnético reposan en el archivo de la Oficina de Información y Atención al Ciudadano, el cual MODO
puede ser consultado cuando se requiera. CARRETERO
El contratista deberá entregar a la interventoría un registro en el que soporte la entrega de las copias de actas de
vecindad, el cual debe venir con el nombre legible de la persona propietaria o de la persona que recibió la copia del
acta. En caso de no ser la persona propietaria quien reciba el acta, se debe establecer el parentesco de quien la recibe
y la firma de recibido de cada uno de cada una de las copias de actas, para el caso de infraestructura social lo puede
recibir y firmar el presidente de la Junta de Acción Comunal o personero.
El equipo social sistematizará y archivará las Actas de Vecindad las cuales reposaran en el SAU durante la ejecución
de la obra, con el fin de acceder fácilmente a ellas en caso de alguna reclamación.
• Actas de vecindad de seguimiento
Estas actas se levantarán en los casos donde se presenten reclamaciones por afectaciones o daños a la infraestructura
de los predios, presuntamente relacionados con a las actividades de construcción; también se elaborarán en el caso
de presentarse cambios en la programación de obra, o que las fechas de levantamiento de las actas de inicio hayan
superado los cuatro (4) meses de elaboración sin que se haya intervenido el tramo de influencia de los predios.
El contratista atenderá la reclamación y procederá a programar una vista de inspección que será realizada por el
ingeniero residente de obra con el acompañamiento del profesional social del contratista y con el acompañamiento de
la interventoría, en un tiempo no mayor a los cinco (5) días siguientes a la fecha de recibo de la queja, con presencia del
solicitante, para verificar los daños y evaluar las responsabilidades de las actividades de obra en los daños registrados.
En dicha visita, se debe llevar impresa el acta de vecindad inicial con su respectivo registro fotográfico, así como
el registro fílmico y con este soporte poder evaluar con la persona propietaria si hay responsabilidad o no por las
actividades del proceso constructivo en la queja presentada.
En la visita de inspección se realizará levantamiento de acta de seguimiento donde se consignará en detalle el tipo de
afectación y el estado de esta. La descripción debe ir acompañada de un registro fotográfico y fílmico referenciado y
detallado del área afectada, con el fin de realizar las comparaciones y responsabilidades.
En caso de encontrase registrada en el acta de inicio la afectación se procederá a consignar en el acta que esta
afectación fue identificada en el acta de inicio y por lo tanto no fue ocasionada por el proyecto.
En caso que la afectación no se encuentre identificada y registrada en el acta de inicio, se deberá consignar en el
acta de seguimiento que la misma no se identificó en el acta de inicio por lo que se considerará que es imputable al
proyecto y será responsabilidad única y exclusivamente del contratista subsanar de manera prioritaria esta situación.
Una vez se verifique la responsabilidad de la obra en el daño, el contratista procederá a presentar a la interventoría un
concepto técnico en el que se determinen los recursos, actividades y cronograma que se requieren para solucionar la
manifestación ciudadana presentada.
Cuando se presenten discrepancias entre la interventoría y el contratista sobre la responsabilidad en los daños
presentados, la Interventoría presentará su concepto técnico y justificación a INVÍAS; quienes dirimirán las
discrepancias, según el artículo 15 de la ley 80.
Las reparaciones por razones imputables al contratista no serán objeto de pago por el contrato. En el caso que el
contratista no repare los daños dentro del plazo previsto, se considerará como un incumplimiento del contrato.
Por tratarse de una queja presentada por personas de la comunidad, se deberá dejar toda la trazabilidad de las
gestiones adelantadas hasta el cierre de la misma, de acuerdo con lo dispuesto en el subprograma de atención al
ciudadano.
Estas actividades deben consignarse en el formato de Atención al Ciudadano, incluyendo los tiempos acordados para
los arreglos y debe ser firmado por las partes intervinientes.
• Actas de vecindad de cierre
Una vez culminadas las obras en cada tramo, el contratista deberá levantar el registro del estado final en que se
encuentran las mismas construcciones, cultivos e infraestructura identificada inicialmente, verificando que estas
queden en las mismas condiciones.
El procedimiento será el mismo del acta de vecindad de inicio, informando con ocho (8) días de anterioridad a la
persona propietaria, presidentes de JAC, Personeros municipales y otros actores, para informar la realización de dicha
actividad. El levantamiento de esta acta será realizado por el ingeniero residente con el apoyo del profesional social
del contratista y el acompañamiento de la Interventoría.

379
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

En los casos donde no se encuentre a la persona propietaria al momento de realizar la visita, se deberá dejar un
volante donde se informe que ese día se realizó la primera vista y dado que no se encontró al responsable del predio,
se procederá a realizar una segunda visita. (en el volante indicar la fecha y hora de la misma.)
Si en la segunda visita tampoco se encuentra a la persona responsable del predio, se procederá a buscar el
acompañamiento del presidente de la Junta de Acción Comunal para el levantamiento del acta de vecindad de
fachada y en el formato de acta se debe indicar, queca pesar de haber realizado dos visitas no se encontró a la persona
propietaria, por lo tanto, se procedió a realizar acta de vecindad de fachada, razón y no se pudo verificar el estado final
estructural del predio. Firman en constancia contratista interventoría y presidente de Junta de Acción Comunal.
Este procedimiento también aplica para los casos donde las personas propietarias se nieguen a permitir el ingreso al
predio o el levantamiento del acta de vecindad de cierre, dejando nota que no se permitió el acceso al predio y por lo
tanto no se puedo corroborar el estafado físico y estructural del predio y solo se levanta acta de fachada.
El contratista tendrá diez (10) días para entregar al responsable o a las personas propietarias del predio, la copia del
Acta de Vecindad, con su respectivo registro fotográfico y firmada por la interventoría, señalando que todo el registro
fílmico y fotográfico en medio magnético reposan en el archivo de la Oficina de Información y Atención al Ciudadano,
el cual puede ser consultado cuando se desee.
El contratista deberá entregar a la interventoría un registro en el que soporte la entrega de las copias de actas de
vecindad, el cual debe venir con el nombre legible de la persona propietaria o de la persona que recibió la copia del
acta. En caso de no ser la persona propietaria quien recibe el acta, establecer el parentesco de quien recibe y la firma
de recibido de cada uno de cada una de las copias de actas; para el caso de infraestructura social lo puede recibir y
firmar el presidente de la Junta de Acción Comunal o personero
En estas actas debe quedar consignado claramente que el predio, infraestructura social, cerca, cultivo y otra
infraestructura no sufrió ningún tipo de daño a causa del proyecto y debe firmarse por las partes (persona propietaria,
residentes social y de obra del contratista y residentes, social e ingeniero de la interventoría).
3. Levantamiento de actas de compromiso
Estas actas de compromiso se levantarán en los sitios que los contratistas utilicen de manera temporal como parqueaderos
de maquinaria, campamentos, entre otros, para establecer de manera explícita los acuerdos y condiciones de uso y
entrega.
El área social establecerá contacto con la persona responsable o propietaria del predio a quien se le presentará la solicitud
verbalmente, explicando las acciones necesarias, el tiempo requerido y toda la información pertinente.
Una vez se acuerden las condiciones con la persona propietaria o responsable del predio requerido temporalmente
acepte las condiciones, se procederá a elaborar el acta de compromiso, en donde se especificará claramente fecha
de levantamiento del acta de compromiso, nombres y apellidos de la persona responsable del predio, nombre del
predio, dirección y/o ubicación, objetivo, área del compromiso (técnica, ambiental, social, SST, almacén, entre otras),
descripción detallada del compromiso, tiempo de duración, formas de pago (en caso de requerirse), acuerdos realizados
y cumplimento de los mismos para el cierre, firma de la personas encargada del predio y del profesional del contratista.
4. Medidas de prevención para afectación a servicios públicos
Previo al inicio de actividades de obra, con el apoyo del profesional social, el contratista desde el área técnica deberá
realizar, de manera oportuna, los acercamientos con las diferentes empresas de servicios públicos con el fin de llevar
a cabo una investigación sobre las redes existentes en el área donde se ejecutarán las obras y obtener los planos
correspondientes.
Asimismo, se deberán realizar acercamientos con los presidentes de JAC y líderes o lideresas comunitarias, para
identificar la existencia de acueductos veredales, mangueras de distribución de agua y otra infraestructura relacionada
con el préstamo de servicios públicos a las comunidades del área de influencia.
Una vez identificadas las redes, a través del profesional social se debe informar, con mínimo tres (3) días de anticipación,
a la comunidad aledaña de la intervención a realizar, esto con el fin de que la comunidad tenga conocimiento de dichas
actividades, en caso de presentarse algún daño que requiera la suspensión del servicio de manera imprevista.
Si se deben realizar suspensiones programadas de algún servicio, el profesional social del contratista deberá coordinar
con las empresas respectivas e informar previamente a la comunidad a afectar; asimismo, se debe contar con un Plan de
Contingencia (el cual debe estar incluido en el PAGA), para el caso de que por algún motivo no se pueda restablecer el
servicio interrumpido.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

380 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
En caso de presentarse daños causados por las actividades de obra, el contratista deberá informar a las empresas
prestadoras de servicio o a las juntas de acueductos veredales u otros servicios públicos comunitarios, el motivo del
daño, solicitando visita técnica en caso de que no pueda ser restablecido por el mismo contratista; una vez se conozca el MODO
motivo del daño y posible tiempo de duración para el restablecimiento, el contratista propenderá por informar a la mayor CARRETERO
cantidad de habitantes afectados, usando los diferentes medios establecidos en el proyecto de Información y divulgación.
Se deberá dejar registro de los contactos establecidos y la información a la comunidad.

LUGAR DE APLICACIÓN

Áreas aledañas a la intervención de las obras (frentes de obra e instalaciones temporales)

CRONOGRAMA DE IMPLMENTACIÓN

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo
con el plazo contractual. con el plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

381
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.8.2. Subprograma 2: apoyo y orientación para la gestión

interinstitucional en la recuperación del derecho de vía

SUBPROGRAMA 2: APOYO Y ORIENTACIÓN

PARA LA GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL EN LA CÓDIGO PGS - 8.2 - 29
RECUPERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA
OBJETIVO
Generar estrategias de apoyo interinstitucional con autoridades locales y otras entidades de relevancia en el área de
influencia, con el fin de promover actividades que permitan generar acciones tendientes a la recuperación del derecho de
vía, para mantener condiciones de calidad de vida de las personas afectadas.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Colonización de nuevas áreas. Prevención X

Modificación en la ubicación de unidades

Mitigación X
económicas productivas.

Cambio en la calidad de vida. Corrección X

Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Este proyecto pretende identificar las actividades económicas informales existentes en el derecho de vía y procurar apoyo
interinstitucional en la búsqueda de alternativas dirigidas a dichas actividades, dentro de los alcances contractuales,
garantizando el retiro de las franjas de derecho de vía, en cumplimiento de las obligaciones de INVÍAS. Para el adecuado
desarrollo de este proyecto, se hace necesario propiciar canales de comunicación para el contacto con entidades con
competencia en la zona y en el proyecto y de acuerdo con la identificación de impactos generados. Se considera de
importancia la creación de un puente interinstitucional y con la comunidad para que la población dedicada al comercio
informal que se encuentra asentada en el derecho de vía, reciba la orientación respectiva para la identificación y acceso a
la oferta institucional municipal y departamental. En este sentido, las actividades que se deben realizar son las siguientes:
1. Inventario de las actividades económicas informales en el derecho de vía
El profesional social del contratista, deberá elaborar una base de datos en donde incluyan todas las actividades
económicas informales existentes en el derecho de vía, registrando nombres completos y datos de ubicación de la
persona encargada, tipo de actividad económica, tiempo de ocupación de la actividad económica en el derecho de vía,
ingresos mensuales aproximados, movilidad de la que dispone, número de trabajadores, entre otros datos relevantes, que
permitan identificar la posible afectación a su calidad de vida.
Este inventario debe vincular los enfoques de género, de derechos y diferencial, así mismo utilizar un lenguaje incluyente.
y se deberá realizar en el formato que se adjunta.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

382 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Capacitación, sensibilización y acompañamiento al proceso de traslado
El profesional social del contratista en compañía del equipo predial, realizará acercamientos previos a la ejecución del MODO
contrato, con las personas propietarias de las unidades económicas informales asentados en el derecho de vía, con el fin
CARRETERO
de informar sobre las actividades de obra y los impactos que generará el proyecto.
Posteriormente se realizarán reuniones específicas con este grupo poblacional y con el acompañamiento de las diferentes
entidades municipales, en donde se atenderán todas sus inquietudes y se iniciará un proceso de sensibilización para
minimizar los impactos y conflictos que pueda generar su traslado, enfocando todos los esfuerzos para que este proceso
se realice de manera voluntaria.
Por otro lado, se buscarán convenios con las alcaldías y otras entidades especializadas, con el fin de promover procesos
de asesoramiento y orientación cuando se presente dificultad por parte del responsable de la actividad económica y de
su núcleo familiar, para aceptar el proceso de traslado y esto le genere preocupación y angustia ante un cambio inminente
en la fuente de sus ingresos.
Asimismo, se consolidará un proceso de capacitaciones en donde se indique la normatividad vigente inherente a la
recuperación del espacio público, el derecho de vía, los beneficios de la normalización de actividades económicas y así
evitar las posibles ocupaciones futuras de estas áreas.
2. Coordinación y gestión interinstitucional
El contratista deberá informar a las autoridades municipales la presencia de las actividades económicas informales para
lograr los compromisos de las administraciones en el mantenimiento de la franja de derecho de vía, libre de cualquier tipo
de ocupación; se debe aclarar que es responsabilidad de los municipios el cumplimiento de la ley 1228 y la recuperación
del espacio público, sin embargo, se propenderá por promover procesos de traslado voluntarios y contando con el
acompañamiento respectivo.
El contratista deberá identificar todas las entidades municipales y/o departamentales que por su competencia puedan
coadyuvar en el proceso de traslado de las unidades económicas informales asentadas en el derecho de vía.
Posteriormente se realizarán reuniones con dichas entidades, para reconocer la oferta institucional y acciones de apoyo
interinstitucional y coordinar mesas de trabajo conjuntas con los propietarios de las unidades económicas informales
afectados para ejecutar los posibles traslados.
Es necesario estimular la participación y la concertación de las autoridades municipales, departamentales y nacionales,
para que contribuyan a la restitución de este espacio y para que el derecho de vía permanezca libre de todo tipo de
ocupación.
Adicionalmente, se debe contar con la participación de las personerías municipales como garantes de los derechos de las
personas y de los procedimientos adelantados.

LUGAR DE APLICACIÓN

Derecho de víac

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRICULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

383
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.8.3. Subprograma 3: acompañamiento a la gestión sociopredial

SUBPROGRAMA 3: ACOMPAÑAMIENTO A LA CÓDIGO PGS - 8.2 - 29

GESTIÓN SOCIOPREDIAL

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Afectación a unidades sociales y/o Prevención X

productivas vinculadas a los predios
requeridos por el proyecto. Mitigación X

Corrección X
Cambios en las formas de estructura de la
propiedad y tenencia de la tierra.
Compensación X

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Los procesos de adquisición predial para los proyectos de infraestructura generan incertidumbre en las comunidades que
pueden verse afectadas por estos, ya que la población ubicada en las áreas requeridas tiene distintos tipos de relación con
los inmuebles, distintos tiempos de habitación, y usos, sea residencial, comercial o mixto.
En este sentido, este proyecto integra e implementa las herramientas de gestión y las acciones necesarias para acompañar,
asesorar, informar y restablecer las condiciones de vida de la población afectada por el requerimiento de predios a causa
de la materialización del proyecto.
Las actividades que el contratista debe ejecutar son las siguientes:
1. Levantamiento de diagnóstico de unidades sociales afectadas:
Una vez el equipo de gestión predial realice el procedimiento para la determinación del diagnóstico predial y de las
condiciones técnicas y jurídicas de los predios susceptibles de adquisición predial, el equipo social deberá identificar, por
medio del levantamiento de la ficha socio económica el grado de vulnerabilidad de las unidades sociales, residentes en el
predio y/o mejora a adquirir y/o que desarrollan en él una actividad económica, resultante del análisis de la información
adquirida y el diagnóstico socioeconómico.
De esta forma se determinará la aplicabilidad del reconocimiento de los factores de compensación social, de acuerdo con
lo establecido en la Resolución 7310 de 2015 o aquella que la sustituya.
Este diagnóstico debe realizarse desde los enfoques de género, de derechos y diferencial, utilizando siempre un lenguaje
incluyente y fundamentarse en un análisis a profundidad acerca de la situación de las unidades sociales.
El registro de los predios se dará a través de la implementación del formato de inventario sociopredial que se adjunta.
2. Plan de acompañamiento y seguimiento en la gestión sociopredial
Una vez sean identificadas las unidades sociales susceptibles de proceso de adquisición predial, el equipo social del
contratista deberá tener en cuenta las siguientes acciones a desarrollar:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

384 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
A través de la implementación de un plan de seguimiento y acompañamiento a cada unidad social, se deberá trazar un
procedimiento que incluya herramientas psicosociales y que se ajusten a las prioridades y expectativas de las unidades
sociales; para tal fin; se plantean las siguientes actividades: MODO
CARRETERO
- Asesorías en gestión inmobiliaria: cuando la familia o persona afectada por razones de edad y/o baja capacidad de
gestión para negociar u otras razones similares esté limitada para emprender un proceso de negociación de la nueva
vivienda, se establecerá un canal de comunicación permanente con las unidades sociales objeto de adquisición
predial, donde se brindará acompañamiento e información básica para contribuir a las unidades sociales a la toma de
decisiones de manera libre e informada en la identificación de oferta de vivienda nueva , previo establecimiento del
portafolio inmobiliario.
- Asesoría jurídica: la cual se brindará con el fin de garantizar que el inmueble objeto de compra para el restablecimiento
de las familias cumpla con las condiciones jurídicas que den viabilidad a la adquisición sin ningún inconveniente, y se
pueda adelantar el proceso de escrituración a nombre de la unidad social beneficiaria, y registro correspondiente de
esta en la oficina de instrumentos públicos.
- Asesoría y acompañamientos psicosocial: en el caso de que las unidades sociales afectadas lo requieran, el contratista,
por medio de gestiones interinstitucionales con alcaldías u otras entidades especializadas, brindará apoyo psicológico
y social, en temas relacionados como aceptación del cambio, proyecto de vida, tejido social y otros temas.
- Asesoría a unidades económicas: en el componente económico se asesorará a las unidades productivas o
agropecuarias en el restablecimiento de sus actividades productivas, con el acompañamiento de las alcaldías y otras
entidades, dependiendo del lugar de traslado y las potencialidades familiares
Una vez se hayan traslado las unidades sociales, el contratista deberá realizar visitas de seguimiento, para evaluar su
adaptación al nuevo entorno, evidenciando el mantenimiento o mejoramiento de las condiciones de vida.
Por otro lado, se deberá tener especial manejo de la infraestructura comunitaria; una vez identificados los equipamientos
comunitarios que el proyecto requiere, se deberá plantear alternativas de solución que conlleven al restablecimiento de las
infraestructuras, para lo cual se concertará el proceso con las administraciones municipales y población correspondiente.
De todas estas actividades, el contratista deberá dejar registro escrito y fotográfico y se contará con el acompañamiento,
apoyo y verificación de la Interventoría.

LUGAR DE APLICACIÓN

Derecho de vía
Área de adquisición predial

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN SON SECUENCIALES

POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

385
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.9 Programa 9: accesibilidad

El programa de accesibilidad presenta un (1) subprograma orientado a proponer las medidas

de manejo para garantizar la accesibilidad de la población e integración territorial en torno a los
proyectos de infraestructura vial.

4.9.1. Subprograma 1: accesibilidad de la población e integración

territorial
SUBPROGRAMA 1: ACCESIBILIDAD DE LA CÓDIGO PGS-6.10-31
POBLACIÓN E INTEGRACIÓN TERRITORIAL

OBJETIVO

Brindar acompañamiento a la puesta en marcha de alternativas de acceso y acciones que minimicen las afectaciones
generadas en la movilidad de la población y el intercambio de bienes y servicios.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (indicar con x que tipos de medida
se pueden encontrar en la ficha)
Afectación parcial o temporal de la movilidad
vehicular, peatonal de las poblaciones o
Prevención X
de las comunidades aledañas en el área de
influencia.

Afectación en la conectividad y movilización

Mitigación X
de bienes, servicios y flujos de transporte.

Afectación en la accesibilidad a bienes y

servicios, rutas de transporte, tiempos de Corrección X
desplazamiento.
Afectación a la infraestructura de servicios
públicos e infraestructura social y/o Compensación
comunitaria.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Consiste en el acompañamiento desde la gestión social al manejo, acciones y alternativas a implementarse por parte
del contratista parar minimizar las afectaciones que pueda generar el proyecto, obra o actividades asociadas en la
accesibilidad, movilidad de la población y en el intercambio de bienes y servicios. Para ello se debe acompañar desde
la etapa preconstructiva, la formulación de planes de seguimiento que permitan identificar para cada caso específico y
contexto territorial, la priorización de acciones locales, la adopción de estrategias, las rutas de intervención social asociadas,
como las medidas de manejo que puedan contribuir a la mejora o compensación en el acceso a principales servicios y de
transporte incididos, particularmente, para unidades o áreas territoriales aisladas, periféricas, dispersas o para aquellas
comunidades confinadas o grupos poblacionales que pueden considerarse con desventajas geográficas notables durante
la ejecución del proyecto.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

386 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Esto implica la participación del gestor social en las diferentes actividades promovidas por parte del contratista en relación
a la evaluación, monitoreo y seguimiento de las medidas adoptadas por parte de las unidades responsables de la ejecución
frente a los cambios, incrementos o reducción de los niveles de accesibilidad y movilidad que el proyecto pueda generar. MODO
Con este fin, será necesario organizar espacios de participación donde las instituciones, entidades, unidades ejecutoras CARRETERO
y actores competentes cooperen desde cada una de las instancias que correspondan, al desarrollo e implementación de
acciones o alternativas que minimicen los posibles efectos que el proyecto, obras, diseños o intervenciones, entre otros,
pueda generar en la limitación a libre movilización, algún tipo de confinamiento a poblaciones y comunidades, y en el acceso
a bienes indispensables.
Las actividades de este programa se desarrollarán de conformidad a las unidades territoriales mayores o menores de
influencia donde tiene lugar el proyecto, obras o actividades asociadas y tendrán en cuenta la información de la línea base
levantada en el componente espacial, como a nuevos requerimientos de información que sean necesarios y que contribuyan
al resorte de acciones que mejoren la accesibilidad y conectividad de los territorios, la seguridad de peatones, ciclistas y
actores viales. Es importante resaltar que cada actividad es complementaria en sí misma, por lo tanto, es un insumo a la
adopción de estrategias y acciones a desarrollarse. Igualmente, debe garantizar la paridad de género, el enfoque diferencial
y de derechos, de forma que sea reconozcan las necesidades y la participación igualitaria de quienes son más vulnerables
dentro de los territorios. Para ello se deben aplicar los siguientes criterios según corresponda; el contratista deberá diseñar
los instrumentos de recolección y sistematización de la información teniendo en cuenta las siguientes actividades:
1. Diagnóstico de accesibilidad y conectividad de la red vial
• Acompañamiento social al levantamiento de la información de la red vial a través del diseño o estructuración de algún
instrumento o matriz de priorización con el fin de conocer el estado actual de la red vial. Para ello se puede adaptar
el esquema o modelo de priorización vial municipal propuesto por el INVÍAS, en los lineamientos de política para la
gestión de la red terciaria, según corresponda.
2. Participación comunitaria e institucional
• Conformación de mesas de trabajo o equipos por unidades territoriales que cuenten con la participación de las
entidades competentes para que contribuyan a la implementación los planes de manejo y estrategias adoptadas.
• Convocar a todos los actores clave de las unidades territoriales a las reuniones y espacios participativos del proyecto,
con el fin de que se identifiquen en sus territorios los lugares relevantes donde se puedan presentar situaciones de
riesgo, vulnerabilidad e inseguridad vial y se puedan proponer acciones que sean incluidas y tenidas en cuenta en la
estructuración del PMT.
• Realizar ejercicios de planificación participativa que incluya la socialización de acciones, acuerdos, actividades y obras
a desarrollarse en el proyecto, como los escenarios de integración territorial susceptibles de articularse, de forma
que pueda evidenciarse a través de algún instrumento, matriz o mapeo participativo las necesidades, demandas,
beneficios y dificultades en el acceso y comunicación de la red vial o tramos a intervenirse según la unidad territorial
correspondiente, con el fin de promover acciones constructivas o complementarias, como señalizaciones, cruces,
pasos seguros, pasos peatonales, retornos o similares.
• Levantamiento de actas institucionales locales, interinstitucionales y bitácoras de trabajo participativo, que permita
determinar los lugares donde se identifiquen mayor tránsito de actores viales como peatones, ciclistas, motociclistas
entre otros y poder proponer de manera conjunta, la infraestructura necesaria para promover la seguridad de la
comunidad, el registro y seguimiento a los acercamientos interinstitucionales realizados.
• Desarrollar un ejercicio de mapeo participativo complementario a la matriz o esquema de priorización vial, sí es el caso,
donde se identifiquen las rutas y frecuencias de transporte afectadas; estado y evolución de la movilidad vehicular,
peatonal e intermodal; servicios e infraestructuras comunitarias y sociales afectadas; porcentajes de hogares con
acceso a transporte; vías de acceso y la descripción de flujos o volúmenes de transporte de carga y pasajeros, con
el fin de contar con mayor información de las características de la oferta de la red vial como de las demandas de los
usuarios y actores viales para priorizar acciones de intervención.
3. Estrategias de implementación
• Acompañar el diseño o la aplicación de los canales o instrumentos informativos que permitan brindar información
oportuna y veraz que facilite a los actores viales la toma de decisiones respecto a rutas, horarios, cambios, frecuencias
y prestación de servicios de trasporte.
• Sistematizar y socializar las estrategias de intervención social, los esquemas de seguimiento y evaluación por productos
y resultados frente al acompañamiento desarrollado para la mitigación de las afectaciones generadas durante el ciclo
del proyecto.

387
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Diseñar un plan de trabajo que armonice los productos y resultados de las actividades uno y dos, que garantice el
acompañamiento de las propuestas, prioridades de acceso y conectividad territorial de las comunidades y grupos de
interés del área de influencia.
• Coordinar con las unidades ejecutoras y competentes, la disposición del material recolectado y la sistematización de
sus resultados, para que se tengan en cuenta los criterios e insumos a las acciones técnicas a implementarse durante
el ciclo del proyecto, de manera que las comunidades puedan seguir desarrollando su cotidianidad de forma segura y
contando con la infraestructura necesaria.

LUGAR DE APLICACIÓN

Unidades territoriales menores.

Unidades territoriales mayores.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN SON SECUENCIALES

POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

388 MODO CARRETERO
4.10 Programa 10: participación, gobernanza e
inclusión social

VOLUMEN
El programa de participación, gobernanza e inclusión social presenta cinco (5) subprogramas
orientados a proponer las medidas de manejo para garantizar la ejecución de procesos de
MODO
información, participación y promoción de la organización comunitaria en torno a los proyectos de
CARRETERO
infraestructura vial. Además, se estipulan los enfoques de género, de derechos y diferencial como
ejes transversales de la gestión socioambiental de los proyectos.

4.10.1. Subprograma 1: atención a la comunidad

SUBPROGRAMA 1: ATENCIÓN A LA COMUNIDAD CÓDIGO PPGI - 10.1 -32

OBJETIVO
Implementar un Sistema de Atención al Usuario con el fin de dar respuesta oportuna y eficaz a las manifestaciones
comunitarias generadas por las actividades de obra y las medidas de manejo de los impactos ambientales, sociales y
prediales del proyecto.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Prevención X
Generación de expectativas sobre el
proyecto.
Mitigación X

Corrección X
Conflictos con la comunidad.
Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Este proyecto busca recoger, atender y dar solución a las diferentes manifestaciones comunitarias, con el fin de generar
canales de confianza bidireccionales y de comunicación asertiva que permita que los diferentes actores que hacen parte del
proyecto cuenten con acompañamiento y se disminuyan los conflictos con dichos actores.
Las actividades de este Programa son:
1. Instalación del Sistema de atención al Usuario
El contratista deberá formular e implementar un sistema de atención a los diferentes actores sociales y comunidad, previo
al inicio de las actividades constructivas, en donde se establezca claramente el procedimiento para atender las diferentes
manifestaciones comunitarias, los tiempos de recepción, seguimiento y solución, mediante los siguientes pasos:
• Apertura de la oficina de servicio de atención al usuario y puntos móviles de información (cuyas características se
explicarán en el punto 2)

389
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Crear un formato de recepción de manifestaciones comunitarias en donde se identifique claramente lo siguiente:

- Fecha de recepción
- Datos completos de la persona (nombre y apellidos, teléfono de contacto, dirección de residencia o localización.
- Descripción precisa de la manifestación ciudadana en un lenguaje claro y comprensible para el peticionario.
- Clasificación de la manifestación ciudadana (solicitud, queja, reclamo, petición, denuncia, sugerencia, entre otros) y
el área a que pertenece (Técnica, social, ambiental, predial SST)
- Seguimiento a las acciones adelantadas y/o la respuesta dada a la persona, con fechas específicas y medio por el
cual se brindó dicho seguimiento.
- Descripción de las actividades finales que permitieron el cierre de la manifestación comunitaria
- Estado de la manifestación comunitaria (abierta-cerrada)
- Firma a satisfacción de la persona o en caso de no poder obtener la firma, describir las acciones adelantadas para
el cierre de la manifestación; dichas acciones desarrolladas para el cierre deberán describirse en un lenguaje claro y
comprensible para el ciudadano.
- Nombre y firma de la persona que tiene el cargo de residente social del contratista contando con la firma de
seguimiento de las áreas ambiental, técnica, predial o SST en caso de que aplique
Se anexa el formato de atención de manifestaciones comunitarias
• A media que ingresen las manifestaciones comunitarias, el contratista deberá llenar una base de datos con toda la
información especificada anteriormente y deberá ser entregada a la Interventoría en los informes de gestión social,
donde se especifique lo siguiente:
- Número total de peticiones presentadas.
- Número y porcentaje de peticiones abiertas por tipo, clasificación y canal utilizado
- Número y porcentaje de peticiones cerradas por tipo, clasificación y canal utilizado
• Para el cierre del proyecto, se deberá contar con todos los formatos de las manifestaciones comunitarios firmados y
con los respectivos soportes de cumplimiento; en caso de que no se pueda lograr la firma de la persona que interpuso
la manifestación comunitaria, se deberá contar con el apoyo y verificación del cumplimiento de actividades de cierre
de dichas manifestaciones, por parte de las Juntas de Acción comunal, Personería Municipal, miembros del comité de
participación y/o veeduría ciudadana y cualquier otra entidad comunitaria, que pueda servir de testigo en estos cierres.
2. Instalación y adecuación de una oficina para el servicio de atención al usuario
De acuerdo con la longitud del proyecto, el contratista deberá instalar, adecuar y dotar con todos los implementos
necesarios ( computador con impresora, sillas para atender la comunidad, mesa, cartelera informativa, información del
proyecto, formatos de recepción de manifestaciones comunitarias y demás implementos que se consideren) ,como
mínimo una (1) oficina de atención al usuario -SAU-, la cual servirá para brindar toda la información referente a la ejecución
del contrato, recibir y atender todas las manifestaciones comunitarias.
Esta oficina debe estar en funcionamiento desde la etapa pre constructiva, ya que desde esta fase se adelantan
actividades en las áreas técnica, ambiental y social y permanecerá disponible y abierta durante toda la fase constructiva
hasta la recuperación de las áreas intervenidas, es decir hasta la última actividad de obra programada, en los horarios y
sitios adecuados para facilitar el acceso de la población.
En la fachada se deberá instalar un aviso que indique la instalación de este SAU y cuente con la información completa del
contrato ejecución, horario de atención teléfono, correo electrónico entre otra información relevante.
3. Instalación de puntos móviles de atención
De acuerdo con la longitud del proyecto y con el fin de dar cobertura en atención a la totalidad del proyecto, el contratista
tendrá la posibilidad de instalar puntos móviles de atención en sectores de relevancia y fácil acceso para la comunidad
y que correspondan a los frentes de obra activos; dichos puntos móviles serán atendidos por el equipo social y deberán
contar como mínimo con un pendón distintivo en donde se especifique el nombre del contrato, teléfono y correo
electrónico, además de contar con formatos de recepción de manifestaciones comunitarias.
4. Otros medios de atención
En aras de contar con todos los canales de atención posibles, el contratista podrá hacer uso de cuentas en redes sociales,
buzones de sugerencia virtuales en las páginas de los Municipios, y cualquier otro canal que se considere necesario para
atender las manifestaciones comunitarias; se deberá dejar un registro de uso de estos medios.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

390 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
LUGAR DE APLICACIÓN

Unidad territorial donde se ubicará el SAU MODO

Frentes de obra. CARRETERO

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN SON

SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

391
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.10.2. Subprograma 2: información y divulgación

SUBPROGRAMA 2: INFORMACIÓN Y CÓDIGO PPGI - 10.2 - 33

DIVULGACIÓN

OBJETIVO

Implementar una estrategia pública de divulgación para brindar a los diferentes actores sociales e Institucionales, información
oportuna, clara, veraz y actualizada, sobre las actividades ejecutadas en el marco del proyecto.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Falta de información y divulgación completa, Prevención X

clara y oportuna del proyecto y sus
actividades. Mitigación X

Contribución en la atención las necesidades Corrección

informativas de la población respecto al
proyecto. Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Las acciones que el contratista debe desarrollar en este proyecto son las siguientes:
1. Diseño e implementación de una estrategia de comunicación y divulgación, donde se utilice un lenguaje incluyente,
accesible y comprensible para todas las personas de la comunidad
Teniendo en cuenta la información obtenida en la caracterización de la línea base, se reconocerán las necesidades de
información y divulgación de la comunidad relativas a la ejecución del proyecto, para lo cual se deberán identificar
grupos de interés, JAC, grupos de jóvenes, mujeres, ambientalistas, campesinos, entre otros, los espacios comunitarios
de reconocimiento y reunión, las características sociales, culturales y étnicas de la población, capacidades y recursos
institucionales, sociales y comunitarios, medios de comunicación comunitarios, entre otros aspectos que permitan,
divulgar de manera clara, accesible, oportuna, veraz y suficiente la información referente al proyecto buscando que esta
sea comprendida por las comunidades impactadas.
Posteriormente, se diseñará una estrategia mediante la cual, luego de la concertación conjunta con la comunidad de
los medios y actividades, se determinen objetivos, metas, actividades, periodicidad y recursos para la divulgación y
publicación de información del contrato de obra y del Plan de Manejo Ambiental Social y Predial, así como la misionalidad
de INVÍAS.
2. Reuniones con la comunidad
Con el fin de dar información oportuna a los diferentes actores involucrados e interesados en el proyecto, el contratista
deberá realizar reuniones informativas desde el inicio del contrato, hasta su finalización, en donde los profesionales
vinculados al proyecto, con el apoyo de los funcionarios de INVÍAS, aclaren dudas y presenten las características de cada
contrato; estas reuniones deberán ser:
• Reunión de inicio: Se debe realizar como requisito fundamental antes de iniciar las actividades constructivas y se debe
convocar a las diferentes autoridades municipales, Juntas de acción comunal, organizaciones públicas y privadas de
interés, propietarios y residentes del área de influencia, entre otros actores.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

392 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
En dicha reunión se deberá presentar la siguiente información:
- Objeto del contrato, fecha de inicio y finalización, valor del contrato y grupo de profesionales de contratista e MODO
Interventoría.
CARRETERO
- Características del diseño, actividades y programas de la gestión social y ambiental y procedimiento de la gestión
predial.
- Procedimiento de vinculación de mano de obra.
- Procedimiento para el manejo de acceso en los predios.
Además de esto se informará sobre el sistema de atención al usuario, la conformación del comité de participación
ciudadana y demás información relevante del contrato.
• Reunión de avance: En contratos cuya duración supere los 6 meses y cuando se haya cumplido al menos el 50% de
ejecución del cronograma de obra, se debe realizar mínimo una reunión de avance (o una anual según la duración del
contrato) en donde se convoquen a los mismos actores sociales de la reunión de inicio y se dé cuenta de los avances
en las actividades de obra, los programas de gestión ambiental, social y predial.
• Reunión de finalización: previo a la finalización de las actividades de obra y del plazo contractual al cumplir el 90% de
las actividades de obra propuestas en el cronograma, se debe realizar una reunión, donde se convoque a todas las
personas tenidas en cuenta en las reuniones de inicio y de avance y se informe sobre el estado final de la obra en sus
componentes técnico, social, ambiental y predial, además de los impactos y beneficios generados, recomendaciones
de conservación y gestión de riesgo, entre otros aspectos relevantes.
• Reuniones extraordinarias: Cuando las diferentes personas del área de influencia lo requieran, las actividades de obra
lo exijan o la Interventoría lo requiera, se realizarán reuniones extraordinarias para tratar o concertar temas específicos
que surjan como consecuencia de la ejecución del proyecto y evitar conflictos con las comunidades.
En cada reunión se deberán utilizar contenidos didácticos, claros, ilustrativos y comprensibles para los asistentes, los
cuales deben ser aprobados previamente por la Interventoría y deben contar con la asistencia del equipo de profesional
técnico, social, ambiental y predial del contratista, con el apoyo del equipo de profesionales de la Interventoría. Los
contenidos deben tener un lenguaje incluyente y accesible para todas las personas.
La convocatoria para las reuniones debe propender por la participación paritaria de género, teniendo en cuenta factores
como la programación y localización del lugar de las reuniones que faciliten la asistencia, especialmente las mujeres y
organizaciones sociales que trabajen con poblaciones vulnerables.
De todas las reuniones se deberá levantar acta de reunión, con su respectivo listado de asistencia, además del registro
fotográfico; en el acta de reunión se deberán consignar todos los temas expuestos por el contratista, las inquietudes
planteadas por la comunidad, las respuestas dadas y los compromisos en caso de llegar a ellos.
Para el registro de los asistentes se proponen la implementación del formato que se anexa
3. Canales de información tecnológicos
En aras de fortalecer los diferentes canales del acceso a la información pública de diferentes segmentos de población,
el contratista deberá evaluar la utilización de medios tecnológicos como chats ciudadanos, página web, cuenta de
Facebook, Twitter, Instagram y demás redes sociales, entre otros canales, de acuerdo con los lineamientos del Grupo de
Comunicaciones de INVÍAS, con el fin de divulgar el proyecto que se adelanta, sus beneficios y posibles impactos en el
Área de Influencia, acorde con la características y naturaleza de la obra.
4. Actividades y metodología de divulgación
El contratista podrá implementar diferentes metodologías y actividades de difusión oral y escrita según la necesidad
del contrato y de las comunidades tales como volantes informativos, cuñas radiales en medios reconocidos y radios
comunitarias, podcast, , notas en periódicos y en medios reconocidos regionales y comunitarios del área de influencia,
cartas personalizadas, carteleras informativas en lugares estratégicos cerca de los frentes de obra, cartillas divulgativas
y didácticas, círculos de la palabra, espacios de concentración y confluencia comunitaria, pautas televisivas y demás
actividades y metodologías que se consideren. Todas las actividades y metodologías de divulgación deben incluir
un lenguaje incluyente y accesible para todas las personas, especialmente para aquellas que tienen algún tipo de
discapacidad.
Es necesario aclarar que la estrategia de divulgación ejecutada dependerá de las condiciones propias de cada proyecto,
su longitud, tipo de actividad a desarrollar, plazo de ejecución entre otros aspectos y de acuerdo a esto, se acotarán y
determinarán la metodología a desarrollar, contando como mínimo con la identificación de espacios comunitarios más
efectivos para difundir la información, la ejecución de las reuniones de socialización y los medios y piezas mínimos para
mantener informada la comunidad.

393
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

LUGAR DE APLICACIÓN

Unidad territorial menor y mayor

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

394 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
4.10.3. Subprograma 3: cultura vial y participación comunitaria
MODO
SUBPROGRAMA 3: CULTURA VIAL CÓDIGO PPGI - 10.3 - 34 CARRETERO
Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

OBJETIVO
Generar estrategias de apropiación a través de procesos de educación y concienciación con las comunidades educativas,
líderes, comité de participación comunitaria y población en general, en temas que contribuyan a la conservación y
mejoramiento del entorno, las relaciones entre los diferentes actores sociales y su interacción con el proyecto.
De igual manera, propone crear espacios para la participación y control social a través de la conformación y consolidación
del comité de participación comunitaria del proyecto y/o las veedurías ciudadanos conformadas.
TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)

Variabilidad en los Liderazgos sociales, Prevención X

comunitarios, campesinos y de actores del
postconflicto. Mitigación X

Corrección
Cambio en la estructura y dinámica social de
la comunidad.
Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Este proyecto, está orientado a fortalecer las capacidades de los diferentes actores sociales, por medio de procesos
educativos en donde se utilicen herramientas como talleres, charlas, capacitaciones, campañas educativas y otras
estrategias de interiorización y apropiación tanto del proyecto como de temas enfocados a la sostenibilidad, conservación
y mejoramiento del entorno en las comunidades aledañas al proyecto, control social, seguridad vial, desarrollo sostenible y
cualquier otro tema de interés de las comunidades.
Por medio de estos procesos, se podrán promover las relaciones entre los actores sociales y las instituciones y del mismo
modo la interacción positiva con el proyecto, generando conocimientos que puedan convertirse de alguna manera en un
instrumento significativo para la práctica y la aplicación de mecanismos de participación ciudadana y herramientas de
control social.
Las actividades a desarrollar son las siguientes:
1. Estructuración y desarrollo de estrategias pedagógicas
Una vez identificados los diferentes actores, instituciones educativas, organizaciones sociales y comunitarias entre
otros grupos y sus respectivas características sociales, culturales y étnicas se deberán establecer las metodologías a
implementar y el cronograma, de acuerdo con la disponibilidad de estos actores; su periodicidad dependerá del tiempo
de duración del contrato.

395
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

Dentro de la estructuración y desarrollo de dichas estrategias, se deberán identificar mediante visitas en conjunto con la
misma comunidad y miembros del comité de participación comunitaria, aquellas situaciones de uso cotidiano que puedan
deteriorar la vía como mal manejo de aguas domésticas y de los sistemas de productividad y aquellas que puedan generar
riesgo en la seguridad vial, dadas las nuevas condiciones de la vía, además de posibles prácticas que afecten el uso del
suelo, flora, fauna, recurso hídrico, entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior se podrán centrar las estrategias en temas como seguridad vial, educación en las normas
y señales de tránsito, movilidad sostenible, uso adecuado del espacio público, normas que rigen el derecho de vía,
prácticas ambientales adecuadas, objetivos del desarrollo sostenible, convivencia y cualquier otra temática de interés
social y ambiental según los intereses y necesidades de la comunidad.
Dichas estrategias deben ser generadas con un lenguaje claro, comprensible y didáctico, que obedezca las características
de cada grupo de interés que será abordado, con el fin de asegurar la apropiación e interiorización de los temas orientados.
El contratista enviará la metodología a la Interventoría con mínimo 5 cinco (5) días de anterioridad, para su revisión y
aprobación; las temáticas deben ser un aporte para el cambio de actitud y de relacionamiento con el entorno físico,
biótico, social, familiar y de vecindad.
Se podrá buscar gestión de apoyo, acompañamiento y alianzas estratégicas con organizaciones públicas y privadas que
tengan presencia en el área de influencia del proyecto y que puedan fortalecer a partir de su misión, las temáticas del plan
de capacitación.
De acuerdo al nivel de complejidad y características propias de cada proyecto, se deberán delimitar las estrategias a
utilizar y la periodicidad de su ejecución.
2. Conformación del Comité de Participación Comunitaria
Con la conformación de este comité, se pretende involucrar los diferentes actores sociales y comunitarios en el proceso
de información y seguimiento de los contratos de obra, así como servir de puente entre la comunidad y el contratista
para la presentación de quejas, reclamos, observaciones y sugerencias con base en el conocimiento más profundo que
puedan tener de las características culturales de las comunidades del área de influencia.
Este comité debe integrar los enfoques de género, diferencial, de derechos y la interseccionalidad; asegurando la
participación de todos los grupos sociales presentes en el territorio, especialmente los más vulnerables como las mujeres,
víctimas del conflicto armado o personas con discapacidad, los cuales son fundamentales en la participación de estos
comités. Además, se debe fomentar la paridad de género en las personas que conforman el comité.
En la reunión de inicio, el contratista dará a conocer las funciones del comité y registrará a las personas que se quieran
vincular a este proceso, indicando su nombre, dirección de residencia o sector de la vía donde habitan o tienen su
actividad económica, teléfono entre otros datos.
En caso de que no se registre ninguna persona en la reunión de inicio, el profesional social del contratista, establecerá
contacto con los lideres y lideresas comunitarias y presidentes de JAC, informando nuevamente sobre las funciones e
importancia de este comité e incentivándolos a la participación de sus comunidades.
Posterior al registro, se programarán las reuniones con una periodicidad de una vez al mes o la que estipulen sus miembros;
en estas reuniones se informará a los asistentes sobre los avances de las actividades de obra, las manifestaciones
ciudadanas que se hayan presentado, las que se encuentran abiertas y el manejo que puede hacerse para su cierre,
además del manejo a posibles conflictos con la comunidad.
El contratista liderará las reuniones que se realicen con el Comité de Participación Comunitaria, cumpliendo los
compromisos adquiridos con ellos, atendiendo cada una de las inquietudes presentadas y brindando información clara,
veraz y oportuna requerida por sus miembros. La Interventoría realizará apoyo a estas actividades
El Comité de Participación Comunitaria tendrá dentro de sus funciones dar a conocer a sus comunidades la información
recibida en las reuniones y recoger las inquietudes, sugerencias, manifestaciones de los habitantes del área de influencia
y darlos a conocer al contratista, comprometerse a mediar en la solución de conflictos con la comunidad, participar y
propiciar las estrategias pedagógicas.
Además, una de sus funciones es ser un comité consultivo para el tema de los cerramientos de las obras; esto con el fin de
asegurar la movilidad de las personas más vulnerables, como las personas con discapacidad o de cuidadoras y evitando
que el proyecto cree de barreras en la movilidad de estas personas.
3. Acompañamiento a la conformación de veedurías ciudadanas (son autónomas)
Las veedurías ciudadanas son un mecanismo democrático amparado por la ley, que permite a la ciudadanía y
organizaciones civiles o comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública respecto a cualquier entidad pública o
privada que desarrolle programas, proyectos o actividades con recursos públicos.
Estas veedurías son conformadas libre y autónomamente por la ciudadanía interesada en conocer y hacer control social
al estado de la ejecución, en este caso, de los proyectos de infraestructura a cargo del INVÍAS.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

396 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
Una vez sean elegidas las personas veedoras de forma democrática, propendiendo por la paridad de género en su
conformación, incluyendo personas de todos los sectores sociales, especialmente de los más vulnerables, como mujeres
víctimas del conflicto armado, madres cabeza de familia, cuidadoras, personas con discapacidad, deberán registrar la MODO
Veeduría ante las personerías municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro CARRETERO
público de las veedurías inscritas en su jurisdicción. En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida
por las autoridades propias.
Una vez el contratista, interventoría o INVÍAS sean notificados por parte de la veeduría de su conformación e inscripción,
se realizará una reunión inicial con sus miembros, con el fin de conocer las expectativas, de establecer la periodicidad de
las reuniones, manejo de información, canales de contacto, entre otros aspectos metodológicos, que permitan realizar un
adecuado acompañamiento del Contrato y brindar la información requerida de manera oportuna y veraz.
Las veedurías tendrán como función principal vigilar, verificar y fiscalizar que todos los procesos que se adelantan en el
marco de los contratos de obra pública se ejecuten conforme a la legislación nacional y lo establecido en los pliegos de
condiciones y que sus recursos sean invertidos conforme a lo establecido en dichos documentos, además de las demás
funciones establecidas por ley.
Los requisitos e impedimentos para hacer parte de las veedurías serán consultados en la legislación nacional vigente.
La Interventoría acompañará y apoyará las diferentes reuniones y actividades desarrolladas con las veedurías y cumplirá
las obligaciones determinadas en el Manual de Interventoría.

LUGAR DE APLICACIÓN

Unidades Territoriales Menores y Unidades Territoriales Mayores

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El cronograma será anexado por el contratista de acuerdo La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
al plazo contractual. plazo contractual.

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

397
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

4.10.4. Subprograma 4: inclusión social con perspectiva de

género y de transversalización
SUBPROGRAMA 4: INCLUSIÓN SOCIAL
CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DE CódigoPPGI - 10.4 - 35
TRANSVERSALIZACIÓN
OBJETIVO

Aplicar el enfoque diferencial, de género y de derechos en las diferentes fases de los tipos de proyectos, con el fin de reducir
las barreras y brechas existentes para las personas, especialmente para las mujeres y para poblaciones con discapacidad.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)
Altera los obstáculos en el acceso a la
Prevención X
movilidad de grupos vulnerables.

Altera las desigualdades por razón de género. Mitigación X

Corrección

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

Por medio de acciones de discriminación positiva se busca mejorar la equidad, la autonomía y la paridad de género,
impactando positivamente en los territorios y en las personas más vulnerables que los habitan. Las acciones se organizaron
en varios grupos, las primeras son las acciones relacionadas con capacitación y prevención de las violencias, actividades
laborales y de comunicaciones.
ACCIONES PARA DESARROLLAR
ACTIVIDADES GENERALES:
• Se debe involucrar un porcentaje significativo de población vulnerable en los espacios de participación llevados a cabo
en el proyecto, mediante procesos de convocatoria amplios que incluyan organizaciones de mujeres, jóvenes, población
con discapacidad.
• En los listados de asistencia deben existir las categorías de sexo, género, identificación étnica, víctimas del conflicto
armado y persona con discapacidad.
CAPACITACIÓN Y PREVENCIÓN DE LAS VIOLENCIAS
• Se deberá capacitar al equipo vinculado laboralmente, como a la comunidad del área de influencia de los proyectos sobre
los enfoques de género, diferencial, de derechos e interseccional.
• Se deben instalar baños exclusivos para hombres y para mujeres. En los baños de las mujeres se deben instalar
dispositivos higiénicos, como lo son toallas higiénicas. Además, deben existir espacios para la lactancia materna.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

398 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
• Realizar sensibilización y capacitación sobre los tipos de violencia contra las mujeres, teniendo en cuenta aquellos que se
da en el espacio público como el acoso sexual callejero que puede ser físico, verbal y no verbal.
MODO
• Capacitar en prevención de violencias contra las poblaciones diversas, personas con discapacidad y sobre nuevas CARRETERO
masculinidades.
• Se deben generar acciones de prevención de los tipos de violencias contra la mujer, tanto al interior del equipo de trabajo
del proyecto, como en las relaciones con las personas del área de influencia del proyecto.
• Capacitación y divulgación de la ruta de atención en caso de violencias contra las mujeres, por medio de alianzas con las
entidades interinstitucionales, presentes en el área de influencia
• El contratista debe generar protocolos de atención en casos de presentarse algún tipo de violencia contra las mujeres,
bien sea hacia compañeras de trabajo o mujeres, niñas y adolescentes de la comunidad.

ACTIVIDADES LABORALES
• Se debe elaborar e implementa un código de conducta de cero tolerancia con prácticas discriminatorias para todos los
segmentos poblacionales y violencias basadas en género. Este código debe incluir un lenguaje incluyente y de respeto
hacia todas las mujeres, bien sea al interior del ámbito laboral como en las relaciones con la comunidad. Para construir
este código, pueden apoyarse en el código de conducta para el sistema de transporte público, emitido por el Ministerio
de [Link] los proyectos se buscará generar alianzas con entidades educativas, con el fin de brindar y apoyar
procesos de capacitación y cualificación de trabajos de obra para las mujeres y población vulnerable existente en los
territorios, como víctimas del conflicto armado, personas con discapacidad, entre otros.
• Se debe vincular laboralmente a madres cabezas de familia, de acuerdo con lo dispuesto en los pliegos de condiciones
del proyecto.
• Se deberá vincular laboralmente a mujeres en trabajos tradicionalmente masculinizados, trabajos no convencionales y en
puestos laborales relacionados con el diseño, toma de decisiones y construcción de estrategias para los proyectos
• Se debe asegurar la paridad laboral, en la contratación tanto de hombres como de mujeres, en las diferentes áreas o
grupos de trabajo.
• Se debe generar un horario laboral flexible para padres cabeza de familia o para las mujeres que se vinculen laboralmente
en los proyectos, teniendo en cuenta sus roles familiares, como cuidadoras, madres cabezas de familia madres lactantes,
entre otros. Para aquellas mujeres madres cabeza de familia o madres lactantes, se deben generar alianzas con
instituciones relacionadas con el cuidado de los hijos, donde se garantice que no se alteren las dinámicas familiares.
• Emplear mano de obra territorial mayoritariamente del área de influencia del proyecto, favoreciendo la vinculación laboral
de las mujeres.
• Implementar medidas de seguridad en los espacios de paso temporal de las personas de tal manera que tengan la mayor
visibilidad nocturna y diurna. Como es el caso de la instalación de alumbrado público temporal, paraderos provisionales
de transporte público iluminados y señalizados, en los alrededores de la obra para favorecer el control visual, instalación
de corredores seguros para mujeres y niñas en el que se incluyen entre otros, botones de pánico o herramientas para
solicitar ayuda inmediata en caso de violencias basadas en género y asegurar la accesibilidad en la movilidad para las
personas con discapacidad, en el área de influencia de la obra.
El constructor debe llevar un registro de perfil y asignación de cargos por sexo, funciones y remuneración, discriminando
clase o tipo y forma contractual. Adicional debe favorecer el aumento del porcentaje de vinculación de mujeres diversas
en trabajos convencionales y no convencionales (o tradicionalmente masculinos) y de manera especial en áreas de toma
de decisión.

COMUNICACIONES
• Se deben generar campañas de prevención de violencias de género en la zona de influencia de la obra, especialmente en
instituciones educativas.
• Diseñar campañas de sensibilización frente a los diferentes tipos de acoso y las violencias de género, dirigida a las
personas vinculadas laboralmente, como a la comunidad del área de influencia del proyecto. A modo de ejemplo, son las
vallas que se utilizan en las obras que dicen: en esta obra está prohibido el acoso
• Se debe verificar el cumplimiento de las acciones transversales relacionadas con la perspectiva de género y la
transversalización presentes en las otras fichas.

399
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

LUGAR DE APLICACIÓN

Unidades territoriales menores

Unidades territoriales mayores

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN

SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)

Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN

El contratista deberá anexar el cronograma de actividades La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
para desarrollar este programa. plazo contractual

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

400 MODO CARRETERO
 4
4.10.5. Subprograma 5: gobernanza

VOLUMEN
SUBPROGRAMA 5: GOBERNANZA PPGI - 10.5 - 36 MODO
CARRETERO
OBJETIVO
Construir y fortalecer escenarios de gobernanza y desarrollo comunitario, relacionados con la generación de relaciones
exteriores con las organizaciones sociales presentes en la zona de influencia, especialmente organizaciones que estén
ligadas con poblaciones vulnerables como LGTBIQ+, excombatientes, personas con discapacidad, concejos de mujeres,
entre otros, con el fin de generar contacto con estas organizaciones durante todas las etapas del proyecto y de manera
transversal desde las etapas iniciales como de pre -campo, campo y post- campo y de esta forma construir alianzas,
vínculos laborales y espacios de consultoría y/o veeduría, que responden a las necesidades sociales de las diferentes
organizaciones de los territorios, las personas con condiciones vulnerables.

TIPO DE MEDIDA
IMPACTOS A MANEJAR (INDICAR CON X QUE TIPOS DE MEDIDA
SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA FICHA)
Altera los obstáculos en el acceso a la
Prevención X
movilidad de grupos vulnerables

Altera las desigualdades por razón de género Mitigación X

Corrección

Compensación

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

(INDICAR CON X SEGÚN LA COMPLEJIDAD DEL PROYECTO, LA APLICABILIDAD DE LA FCHA
PUEDE SER EL CASO QUE APLIQUE EN VARIAS COMPLEJIDADES)

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

TIPOS DE PROYECTO

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X

MANTENIMIENTO X ATENCIÓN DE EMERGENCIAS X

ACCIONES A DESARROLLAR

1. ACCIONES PARA DESARROLLAR CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

• Se debe verificar que la construcción de la línea base cumpla con la caracterización de todas las organizaciones
sociales públicas y privadas, bajo los enfoques de género, de derechos, diferencial e interseccionalidad, presentes en
el área de influencia de los proyectos. Teniendo en cuenta organizaciones de mujeres, personas con discapacidad,
personas con orientación sexual diversa, personas víctimas del conflicto armado, entre otros.
• A partir de la identificación y mapeo de actores sociales de la línea base, incluir en todas las etapas del proyecto
la identificación y actualización de todas las organizaciones públicas y/o privadas presentes en los territorios.
Organizaciones como LGTBIQ+ , consejos consultivos de mujeres, organizaciones de excombatientes, organizaciones
de personas con discapacidad, organizaciones campesinas, entre otros.
• Desde la etapa de Preconstrucción se debe generar un acercamiento con las organizaciones identificadas, con el fin
de integrarlos en la viabilidad y/o planificación del proyecto, generando diseños participativos. Se aclara que estos
espacios son diferentes a los generados en la ficha de divulgación e información.

401
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

• Definir con las organizaciones identificadas la metodología de trabajo, cronograma, estrategias y espacios a utilizar;
para la concertación, diálogo y participación con el fin de fortalecer la incidencia comunitaria, como lo son proyectos
productivos, espacios de veeduría del proyecto, vinculaciones laborales, entre otros. Estos espacios deben ser
diferentes a los espacios destinados de información y de divulgación.• Se deben generar espacios periódicos de
información y retroalimentación con las organizaciones sociales públicas o privadas identificadas y caracterizadas,
así como las entidades públicas del área de influencia del proyecto. Estos espacios son diferentes a los espacios de
información y divulgación.
• Se debe socializar la oferta laboral disponible dentro del proyecto, creando e implementando estrategias para su
vinculación laboral efectiva de integrantes de estas organizaciones (especialmente organizaciones que integren
población LGTBIQ+, víctimas del conflicto armado, mujeres madres cabeza de familia, cuidadoras o personas con
discapacidad, organizaciones campesinas y excombatientes), de acuerdo con lo estipulado en la normatividad
vigente. En caso de que ninguna organización quiera vincularse a la oferta laboral, se debe dejar la evidencia en un
acta.
• Se deben generar actas, donde se maneje en todo momento un lenguaje incluyente y se evidencien los acuerdos
generados con las diferentes organizaciones sociales públicas o privadas y entidades del gobierno municipal, además
del cumplimiento de dichos acuerdos mencionados en las actas.
2. LINEAMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA VERDE VIAL
• Se debe verificar que en la línea base, se desarrollaron las siguientes acciones:
1. El contratista analizó el marco de política y legal del futuro proyecto de infraestructura de transporte que contribuya a
comprender su contexto de ejecución. Entre otros aspectos, indicó la forma en que se integra o no, con las políticas
y planes de los diferentes niveles territoriales y de gobierno, en especial de las áreas: ordenamiento territorial
ambiente, agricultura, paz, transporte, género.
2. En el nivel municipal, el contratista identificó los proyectos de desarrollo local y regional que coincidan con el área
del proyecto; también debió identificar la existencia de pasivos y compromisos institucionales no resueltos que
puedan interferir en su realización.
3. Se aplicó la metodología de caracterización de actores orientada al proyecto (mapeo de actores) que parte de la
identificación actores claves en el área de influencia del proyecto con quienes se pueda potenciar las temáticas de
infraestructura de transporte sostenible: organizaciones de mujeres, ambientalistas, organizaciones campesinas
enfocadas en Negocios Verdes, comisiones educativas y ambientales de las JAC, entre otras. Con las organizaciones
identificadas se recomienda realizar dos actividades: a) conocer sus agendas de trabajo y reconocer puntos de
convergencia con el proyecto de infraestructura de transporte; b) aplicar un formulario para la identificación y
caracterización de actores sociales.
4. El contratista aplicó una metodología que le permitió identificar y caracterizar las distintas partes afectadas e
interesadas alrededor del proyecto; registrando si tiene la capacidad para condicionar el proyecto, su nivel de
interés, nivel de apoyo, desacuerdos
• se debe verificar que el proyecto obedece las determinantes ambientales del ordenamiento territorial de la zona.
• se debe verificar que el Plan de Manejo Ambiental se ejecute en su totalidad.
• Se debe permitir el acceso de las comunidades a la información y el seguimiento del cumplimiento de los objetivos del
proyecto de infraestructura verde.
• Se debe invitar a las autoridades ambientales para que hagan parte de la veeduría ciudadana.
• Se debe identificar y articular con las organizaciones estatales relacionadas con la población desplazada, víctimas
del conflicto armado, excombatientes, entre otros, con el fin de coordinar acciones conjuntas para el desarrollo del
proyecto.

LUGAR DE APLICACIÓN

Unidades territoriales menores

Unidades territoriales mayores

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

402 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN (SI LAS ACTIVIDADES QUE SE PROPONEN
SON SECUENCIALES POR FAVOR LISTARLAS EN ORDEN CRONOLÓGICO)
MODO
Actividad TIEMPO EN LA EJECUCIÓN CARRETERO
El contratista deberá anexar el cronograma de actividades La cronología será anexada por el contratista de acuerdo al
para desarrollar este programa. plazo contractual

PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN

NOMBRE(S):

CARRERA Y NÚMERO DE (LAS) MATRÍCULA(S) PROFESIONAL(ES):

FECHA DE ELABORACIÓN:

FIRMA DEL PROFESIONAL(ES) RESPONSABLE(S) DE LA ELABORACIÓN :

Presupuesto de implementación de las medidas

4.11 de manejo propuestas en el PAGA
Los costos de la formulación e implementación del documento PAGA, son regulados por la norma
contractual que rija el contrato, es decir que la estimación de los presupuestos para la inversión
ambiental, inversión social y la inversión de sostenibilidad son estimados de primera mano en la
propuesta económica (formulario 1) presentado por el contratista y se rige por los lineamientos de
apropiación del presupuesto que se encuentran en el Manual de Interventoría y especificaciones
técnicas generales y/o particulares de cada uno de los proyectos. Frente a los costos y presupuestos
“PAGA” prevalecerá lo pactado contractualmente.

Recomendaciones en la implementación de
4.12 criterios de sostenibilidad
Con el fin de fortalecer los mecanismos de promoción para el cumplimiento de la Política de
sostenibilidad para la infraestructura de transporte del Instituto Nacional de Vías- INVÍAS, este
numeral sugiere una serie de criterios de sostenibilidad que pueden ser tenidos en cuenta en la
implementación de cada uno de los subprogramas propuestos. A continuación, se listan los criterios
de sostenibilidad de la Metodología para la Evaluación de la Sostenibilidad de la Infraestructura
de Transporte de INVÍAS que de acuerdo con la evaluación del equipo de técnicos y de gestión
socioambiental pueden ser implementados integralmente en cada uno de los subprogramas que
hacen parte de este volumen:

403
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

PROGRAMA 1: GESTIÓN DEL PROYECTO

CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL DAGA-1.1.-01

Y SOCIAL

SO-7. Desarrollo de competencias sostenibles

CAPACITACIÓN Y CONCIENCIACIÓN DAGA-1.2.-02

PARA EL PERSONAL DE OBRA

SO-7. Desarrollo de competencias sostenibles

CUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS LEGALES DAGA-1.3.-03

SO-7. Desarrollo de competencias sostenibles

PROGRAMA 2: MANEJO DE LAS ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS

MANEJO INTEGRAL DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PAC-2.1-04

TE-2. Generación e implementación de investigación desarrollo e innovación

TE-6. Uso de materiales de bajo impacto garantizando su efectividad.
TE-7. Uso pavimento de larga vida o pavimento de larga duración PLD.
TE-8. Alternativas de reutilización y/o disposición sostenible de residuos provenientes de ZODMES
TE-10. Planificación y diseño de infraestructura vial resiliente
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseñar e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables.
TE-18. Optimiza el traslado de los materiales de excavación.
TE-12. Mitigación de ruido de construcción.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

404 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
MANEJO INTEGRAL DE EXPLOTACIÓN DE FUENTES DE PAC-2.2-05
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
MODO
TE-1. Diseño de trazados e infraestructura asociada sostenible a través la generación de impacto positivo en el uso CARRETERO
actual del suelo asociado al proyecto
TE-4. Uso de materiales reciclados en la parte operativa y administrativa del proyecto
TE-5. Uso de materiales de la región.
TE-8. Alternativas de reutilización y/o disposición sostenible de residuos provenientes ZODMES.
TE-11. Acciones preventivas encaminadas a la conservación de suelos y recuperación de taludes
TE-12. Mitigación de ruido de construcción.
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseñar e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables.
TE-17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones

SEÑALIZACIÓN PARA EL MANEJO AMBIENTAL EN FRENTES PAC-2.3-06

DE OBRA Y SITIOS TEMPORALES

TE-3. Implementación de medidas de seguridad vial, mediante el uso de tecnologías para monitoreo y seguimiento.
TE-9. Movilidad activa
TE-12. Mitigación de ruido de construcción.
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseñar e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables.
TE-17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones
TE-18. Optimiza el traslado de los materiales de excavación.

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CONVENCIONALES PAC-2.5-08

Y ESPECIALES

AM-17. Manejo y disposición de residuos orgánicos en obra

TE-1. Diseño de trazados e infraestructura asociada sostenible a través la generación de impacto positivo en el uso
actual del suelo asociado al proyecto
TE-4. Uso de materiales reciclados en la parte operativa y administrativa del proyecto
TE-12. Mitigación de ruido de construcción
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseñar e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables.
TE-17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones
TE-18. Optimiza el traslado de los materiales de excavación.
TE-12. Mitigación de ruido de construcción

405
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

MANEJO PREVENTIVO DE EVENTOS DE INESTABILIDAD DE PAC-2.6-09

ORIGEN NATURAL O ANTRÓPICO EN TALUDES VIALES
TE-7. Uso pavimento de larga vida o pavimento de larga duración PLD.
TE-10. Planificación y diseño de infraestructura vial resiliente.
TE-11. Acciones preventivas encaminadas a la conservación de suelos y recuperación de taludes
TE-12. Mitigación de ruido de construcción.
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseñar e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables.
TE-17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones
TE-18. Optimiza el traslado de los materiales de excavación.

PROGRAMA 3: GESTIÓN HÍDRICA

MANEJO DE AGUAS SUPERFICIALES PGHA-3.1-10

AM-1. Conservación de los cuerpos hídricos naturales a través de acciones que eviten la captación del recurso.
AM-3. Devolución del recurso hídrico en iguales o mejores condiciones a las de la fuente final de disposición.
AM-4. Establece estrategias para el uso y manejo de las aguas pluviales, y el uso de recursos hídricos alternativos en
el ciclo de vida del proyecto.
AM-5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas.
TE-10. Planificación y diseño de infraestructura vial resiliente

MANEJO DE RESIDUOS LIQUIDOS PGHA-3.2-11

AM-2. Consideración de sistemas de tratamiento mecánico o biológico para mantener la calidad del agua en
campamentos y obra
AM- 3. Devolución del recurso hídrico en iguales o mejores condiciones a las de la fuente final de disposición
AM-4. Establece estrategias para el uso y manejo de las aguas pluviales, y el uso de recursos hídricos alternativos en
el ciclo de vida del proyecto.
AM-5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas.

PROGRAMA 4: BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS

MANEJO DEL DESCAPOTE Y COBERTURA VEGETAL. PBSE-4.1-12

AM-4. Establece estrategias para el uso y manejo de las aguas pluviales, y el uso de recursos hídricos alternativos en
el ciclo de vida del proyecto
AM-5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas
AM-6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e infraestructura asociada
sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles presentes en la zona de estudio
AM-7. El proyecto facilita la conectividad ecológica y sus servicios ambientales a través de la conservación de las áreas
naturales y seminaturales presentes en la zona de estudio
AM-8. Las alternativas de compensación o inversión forzosa de no menos del 1% que promueve el proyecto están
encaminadas a esquemas de pago por desempeño, acuerdos a la conservación, bancos de hábitats o pago por
servicios ambientales, entre otros
AM-14. Iniciativa de estudio de indicadores de ciclo de vida en la etapa de construcción y operación-balance de materia
y energía
AM-17. Manejo y disposición de residuos orgánicos en obra

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

406 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS PBSE-4.2-13
MODO
AM-5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas CARRETERO
AM-6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e infraestructura asociada
sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles presentes en la zona de estudio
AM-17. Manejo y disposición de residuos orgánicos en obra
TE-1. Diseño de trazados e infraestructura asociada sostenible a través la generación de impacto positivo en el uso
actual del suelo asociado al proyecto
TE-11. Acciones preventivas encaminadas a la conservación de suelos y recuperación de taludes

PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS PBSE-4.3-14

O SENSIBLES

AM-1. Conservación de los cuerpos hídricos naturales a través de acciones que eviten la captación del recurso
AM-6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e infraestructura asociada
sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles presentes en la zona de estudio
AM-7. El proyecto facilita la conectividad ecológica y sus servicios ambientales a través de la conservación de las áreas
naturales y seminaturales presentes en la zona de estudio
AM-11. Conservación de las áreas de especial interés ambiental marinos y costeros
AM-12. ESTUDIOS EN CONECTIVIDAD PARA LA CREACIÓN DE REDES DE ECOSISTEMAS CON CORREDORES
ECOLÓGICOS ASOCIADOS A LA INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO

PROTOCOLOS DE FAUNA EN OBRA PBSE-4.4-15

AM-6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e infraestructura asociada
sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles presentes en la zona de estudio
AM-7. El proyecto facilita la conectividad ecológica y sus servicios ambientales a través de la conservación de las áreas
naturales y seminaturales presentes en la zona de estudio.
AM-11. Conservación de las áreas de especial interés ambiental marinos y costeros.
AM-12. ESTUDIOS EN CONECTIVIDAD PARA LA CREACIÓN DE REDES DE ECOSISTEMAS CON CORREDORES
ECOLÓGICOS ASOCIADOS A LA INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO
AM-22. Protección y restauración del hábitat (cauces naturales, rondas hídricas y pasos secos en los drenajes) y suelos
alterados

PROTECCIÓN DE LA FAUNA EN VÍAS PBSE-4.5-16

GO-4. Iniciativas institucionales en infraestructura verde relacionada con estudios en conectividad para la creación de
redes de ecosistemas con corredores ecológicos asociados al proyecto.
AM-6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e infraestructura asociada
sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles presentes en la zona de estudio
AM-7. El proyecto facilita la conectividad ecológica y sus servicios ambientales a través de la conservación de las áreas
naturales y seminaturales presentes en la zona de estudio.
AM-11. Conservación de las áreas de especial interés ambiental marinos y costeros.
AM-22. Protección y restauración del hábitat (cauces naturales, rondas hídricas y pasos secos en los drenajes) y suelos
alterados

COMPENSACIÓN AMBIENTAL PBSE-4.6-17

AM-8. Las alternativas de compensación o inversión forzosa de no menos del 1% que promueve el proyecto están
encaminadas a esquemas de pago por desempeño, acuerdos a la conservación, bancos de hábitats o pago por
servicios ambientales, entre otros

407
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

PROGRAMA 5: MANEJO DE LA MAQUINARIA E INSTALACIONES TEMPORALES

INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y DESMANTELAMIENTO PMIT-5.1-18

DE CAMPAMENTOS Y SITIOS DE ACOPIO
AM-2. Consideración de sistemas de tratamiento mecánico o biológico para mantener la calidad del agua en
campamentos y obra
AM-5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas
AM-12. ESTUDIOS EN CONECTIVIDAD PARA LA CREACIÓN DE REDES DE ECOSISTEMAS CON CORREDORES
ECOLÓGICOS ASOCIADOS A LA INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO
TE-1. Diseño de trazados e infraestructura asociada sostenible a través la generación de impacto positivo en el uso
actual del suelo asociado al proyecto
TE-4. Uso de materiales reciclados en la parte operativa y administrativa del proyecto.
TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables

INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y DESMANTELAMIENTO PMIT-5.2-19

DE LA PLANTA DE TRITURACIÓN, ASFALTO Y CONCRETO

TE-12. Mitigación de ruido de construcción

TE-13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los procesos de construcción y
operación
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto
TE-15. Diseña e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético
TE-16. Uso de fuentes de energía renovables

MANEJO DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y VEHÍCULOS PMIT-5.3-20

TE-3. Implementación de medidas de seguridad vial, mediante el uso de tecnologías para monitoreo y seguimiento.
TE-14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la construcción y operación del
proyecto.
TE-15. Diseña e implementar un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo energético.
TE-17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones.

PROGRAMA 6: DESARROLLO LOCAL

MANO DE OBRA CONTRATADA CON ENFOQUE DE GÉNERO, PDL-6.1-21

DE DERECHOS Y DIFERENCIAL
SO-8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales
SO-9. Desarrollo de actividades y obras que promuevan las destrezas locales
GO-1. Inclusión social durante el ciclo de vida del proyecto

OBRAS CON PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PDL-6.2-22

SO-8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales

SO-9. Desarrollo de actividades y obras que promuevan las destrezas locales
GO-1. Inclusión social durante el ciclo de vida del proyecto

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

408 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
PROYECTOS DE APOYO A LA CAPACIDAD PRODUCTIVA – PDL-6.3-23
NEGOCIOS VERDES
MODO
SO-8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales CARRETERO
SO-9. Desarrollo de actividades y obras que promuevan las destrezas locales

PROGRAMA 7: COMUNIDADES ÉTNICAS, PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO

Y SITIOS DE INTERÉS SOCIOCULTURAL

ARQUEOLOGÍA PREVENTIVA PPSI -7.1-24

SO-6. Salvaguardia, conservación, recuperación, sostenibilidad y divulgación del Patrimonio Arqueológico

SO-7. Desarrollo de competencias sostenibles

PROTECCIÓN AL PATRIMONIO CULTURAL PPSI -7.2-25

SO-5. Antigüedad, autoría, autenticidad, constitución del bien, forma, estado de conservación, contextos ambiental,
urbano y físico, representatividad y contextualización de los bienes culturales
SO-6. Salvaguardia, Conservación, recuperación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio Arqueológico

PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO GEOLÓGICO Y PGS -7.3-26

PALEONTOLÓGICO

SO-5. Antigüedad, autoría, autenticidad, constitución del bien, forma, estado de conservación, contextos ambiental,
urbano y físico, representatividad y contextualización de los bienes culturales

ACOMPAÑAMIENTO AL DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO

DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA CON PGS-7.4-27
COMUNIDADES ÉTNICAS

SO-3. Garantía de derechos fundamentales de comunidades étnicas bajo el precepto de la DEBIDA DILIGENCIA en
actores estatales y no estatales
SO-4. Reconocimiento de las necesidades diferenciales de comunidades étnicas con AFECTACION DIRECTA en el
marco de un proyecto vial

PROGRAMA 8 GESTIÓN SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA, PREDIOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

INFRAESTRUCTURA DE PREDIOS Y SERVICIOS PÚBLICOS PGS-8.1-28

SO-1. Gestión predial y acompañamiento social en la adquisición 

SO-2. Mejoramiento de la infraestructura de predios y de servicios públicos

APOYO Y ORIENTACIÓN PARA LA GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL PGS-8.2-29

EN LA RECUPERACIÓN DE LA RONDA DEL RIO

GO-2. Participación e información

SO-1. Gestión predial y acompañamiento social en adquisición

ACOMPAÑAMIENTO EN LA GESTIÓN SOCIOPREDIAL PGS-8.3-30

GO-2. Participación e información

SO-1. Gestión predial y acompañamiento social en adquisición

409
 4
VOLUMEN
MEDIDAS DE MANEJO POR TIPO DE PROYECTO

PROGRAMA 9: ACCESIBILIDAD

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN E INTEGRACIÓN PA-9.1-31

TERRITORIAL
GO-3. Promoción y medidas de mejora en los niveles de accesibilidad y conectividad de las comunidades y grupos
poblacionales

PROGRAMA 10: PARTICIPACIÓN, GOBERNANZA E INCLUSIÓN SOCIAL

ATENCIÓN A LA COMUNIDAD PPGI-10.1-32

GO-1. Inclusión Social durante el ciclo de vida de los proyectos

GO-2. Participación e información

INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN PPGI-10.2-32

GO-2. Participación e información

CULTURA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PPGI-10.3-33

GO-1. Inclusión social durante el ciclo de vida del proyecto

GO-2. Participación e información
SO-7. Desarrollo de competencias sostenibles
SO-8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales 

INCLUSIÓN SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE GÉNERO Y PGS-6.13-35

TRANSVERSALIZACIÓN

GO-1. Inclusión social durante el ciclo de vida del proyecto

SO-8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales

GOBERZANZA PGS-6.14-36

GO-1. Inclusión social durante el ciclo de vida del proyecto

GO-2. Participación e información
GO-3. Promoción y medidas de mejora en los niveles de accesibilidad y conectividad de las comunidades y grupos
poblacionales
GO-4. Promover la colaboración y el trabajo en equipo

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

410 MODO CARRETERO
 4

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

411
Guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Banco de imágenes 123rf

 VOLUMEN

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO,
CONTROL Y MONITOREO
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Contenido

Introducción 417

1. Glosario 418

2. Lista de acrónimos y siglas 430

3. Enfoque 431

4. Programa de seguimiento, control y monitoreo 431

4.1 Programa 1: seguimiento y control a la gestión administrativa y cumplimiento

de la normatividad ambiental 434
4.1.1 Subprograma 1.1: conformación del grupo de gestión ambiental y social 434
4.1.2 Subprograma 1.2: capacitación y concienciación del personal de obra 436
4.1.3 Subprograma 1.3: seguimiento y control de los requerimientos legales 437

4.2 Programa 2: actividades constructivas 438

4.2.1 Subprograma 2.1: seguimiento, control y monitoreo al manejo integral
de materiales de construcción 438
4.2.2 Subprograma 2.2: seguimiento, control y monitoreo al manejo integral
de explotación de fuentes de materiales 440
4.2.3 Subprograma 2.3: seguimiento y control a la señalización y aislamiento
de la obra 441
4.2.4 Subprograma 2.4: seguimiento y control al manejo integral de materiales
de construcción 442
4.2.5 Subprograma 2.5: seguimiento y control al manejo integral de los residuos
sólidos convencionales y especiales 444
4.2.6 Subprograma 2.6: seguimiento y monitoreo al programa para el manejo
preventivo de eventos de inestabilidad de origen natural o antrópico
en taludes viales 445

4.3 Programa 3: gestión hídrica y atmosférica 446

4.3.1 Subprograma 3.1: seguimiento y control al manejo de aguas
superficiales 447
4.3.2 Subprograma 3.2: seguimiento y control al manejo de residuos líquidos,
domésticos e industriales 450

4.4 Programa 4: biodiversidad y servicios ecosistémicos 452

4.4.1 Subprograma 4.1: seguimiento, control y monitoreo al manejo de

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

414 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
descapote y cobertura vegetal 452
4.4.2 Subprograma 4.2: seguimiento, control y monitoreo a la recuperación de MODO
áreas afectadas 454 CARRETERO

4.4.3 Subprograma 4.3: seguimiento, control y monitoreo a la protección de

ecosistemas estratégicos o sensibles 456
4.4.4 Subprograma 4.4: seguimiento, control y monitoreo a los protocolos
de fauna en obra 458
4.4.5 Subprograma 4.5: seguimiento, control y monitoreo a la protección
de la fauna en vías 460
4.4.6 Subprograma 4.6: seguimiento, control y monitoreo a la compensación
ambiental. 461

4.5 Programa 5: manejo de instalaciones temporales, maquinaria y equipos 462

4.5.1 Subprograma 5.1: seguimiento, control y monitoreo a la instalación,
funcionamiento y desmantelamiento de campamentos y sitios de acopio
temporales 463
4.5.2 Subprograma 5.2: seguimiento, control y monitoreo a la instalación,
funcionamiento y desmantelamiento de la planta de trituración, asfalto y
concreto 464
4.5.3 Subprograma 5.3: seguimiento, control y monitoreo al manejo de maquinaria,
equipos y vehículos 466

4.6 Programa 6: desarrollo local 467

4.6.1 Subprograma 6.1: seguimiento y control a la mano de obra contratada con
enfoque de género, derechos y diferencial 467
4.6.2 Subprograma 6.2: seguimiento y control de las obras con participación
comunitaria 469
4.6.3 Subprograma 6.3: seguimiento y control al apoyo a la capacidad productiva y
Negocios Verdes 470

4.7 Programa 7: comunidades étnicas, preservación del patrimonio y sitios de

interés sociocultural 472
4.7.1 Subprograma 7.1: seguimiento y control al Programa de Arqueología
Preventiva 472
4.7.2 Subprograma 7.2: seguimiento y control a la protección del patrimonio
arqueológico 474
4.7.3 Subprograma 7.3: seguimiento y control a la protección del patrimonio
geológico y paleontológico 475

415
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.7.4 Subprograma 7.4: seguimiento y control al acompañamiento del desarrollo

y cumplimiento de la Consulta Previa, libre e informada con comunidades
étnicas 476

4.8 Programa 8: gestión social de infraestructura, predios y servicios públicos 478

4.8.1 Subprograma 8.1: seguimiento y control a la infraestructura de predios y
servicios públicos 479
4.8.2 Subprograma 8.2: seguimiento y control al apoyo y orientación para la gestión
interinstitucional en la recuperación del derecho de vías 480
4.8.3 Subprograma 8.3: seguimiento y control al acompañamiento de la gestión
sociopredial 482

4.9 Programa 9: accesibilidad 483

4.9.1 Subprograma 9.1: seguimiento y control a la accesibilidad de la población e
integración territorial 484

4.10 Programa 10: participación, gobernanza e inclusión social 486

4.10.1 Subprograma 10.1: seguimiento y control a la atención a la comunidad 486
4.10.2 Subprograma 10.2: seguimiento y control a la información y divulgación 487
4.10.3 Subprograma 10.3: seguimiento y control a la cultura vial y participación
comunitaria 489
4.10.4 Subprograma 10.4: seguimiento y control a la inclusión social con
perspectiva de género y de transversalización 491
4.10.5 Subprograma 5: seguimiento y control a la gobernanza 493

5. Formatos 495

Formato de atención de PQRS 495

Formato de asistencia a reuniones 496

Formato de inventario de actividades económicas 497

Formato de inventario predial 498

Lista de tablas
Tabla 1. Contenido del programa de seguimiento y control 432

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

416 MODO CARRETERO
Introducción

VOLUMEN
n el presente capítulo y en el marco de la actualización y complementación de
la Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero,
MODO
se presenta el Capítulo V Seguimiento control y monitoreo para las medidas de
CARRETERO
manejo presentadas en el capítulo IV.

417
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

1. Glosario

A
Acera o andén: parte de la vía dedicada al tránsito de peatones. Franjas
de espacio público construido, paralelas a las calzadas vehiculares de
las vías públicas, destinadas al tránsito de peatones y personas con
movilidad reducida. SECOP, Mintransporte.

Alcantarilla: tipo de obra de cruce o de drenaje transversal, que tienen

por objeto dar paso rápido al agua que, por no poder desviarse en otra
forma, tenga que cruzar de un lado a otro del camino.

Ancho de vía: medida transversal de una zona de uso público, compuesta

por andenes, calzadas, ciclorutas y separadores, para el tránsito de
peatones y vehículos. Mintransporte.

Autoridad nacional de consulta previa: organismo creado mediante

decreto 2353 del 26 de diciembre de 2019 que modifica la estructura del
Ministerio del Interior, y cuya Dirección está encargada de impartir los
lineamientos para determinar la procedencia de la consulta previa para
la expedición de medidas legislativas o administrativas o la ejecución
de proyectos, obras o actividades que puedan afectar directamente a
comunidades étnicas.

B
Bahía: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito. Ley
769 del 2002, se define como parte complementaria de una estructura
de la vía utilizada como zona de transición entre la calzada y el andén,
destinada al estacionamiento de vehículos.

Banderero: persona que se ubica temporalmente al lado de la vía para

dar paso en ambos sentidos, cuando se ejecutan obras viales. INVÍAS.
Manual de señalización vial.

Banca: distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los

extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.

Base de topografía: punto del corredor de ruta, de coordenadas x, y y z

conocidas, que sirve como estación para el levantamiento topográfico de
dicho corredor y eventualmente en las etapas de localización del proyecto.

Berma: fajas comprendidas entre los bordes de la calzada y las cunetas.

Sirven de confinamiento lateral de la superficie de rodadura, controlan
la humedad y las posibles erosiones de la calzada. INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras.

Bienes de Interés Cultural: son bienes de interés cultural BIC, aquellos

que por sus valores y criterios representan la identidad nacional, declarados
mediante acto administrativo por la entidad competente, quedando
sometidos al régimen especial de protección definido en la ley; estos pueden
ser de naturaleza mueble, inmueble o paisajes culturales.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

418 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
Los bienes del patrimonio arqueológico se consideran bienes de interés
cultural de la nación de conformidad con lo estipulado en la Ley 397 de 1997
modificada por la Ley 1185 de 2008. MODO
CARRETERO
Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos, independientemente
de su nivel de conservación, tales como afloramientos y abrigos rocosos,
paneles rupestres, así como los vestigios y demás construcciones que han
perdido su vínculo de uso con el proceso de origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social de
origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su constitución
material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos, semillas, metales,
entre otros). (Artículo [Link] del decreto 1080 de 2015, modificado por el
decreto 138 de 2019).

Bien de interés geológico y paleontológico: todo elemento de naturaleza

mueble o inmueble susceptible de ser objeto de estudios geológicos y
paleontológicos, que haya sido o pueda ser extraído de la corteza terrestre,
que se encuentre en la superficie o en el subsuelo, sumergido bajo las aguas
o dentro del sustrato o fondo marino y que, de acuerdo con la metodología
de valoración establecida por el Servicio Geológico Colombiano, posea un
valor suficiente y sea declarado como tal por la entidad mediante resolución
de carácter general.

Bombeo: pendiente transversal en las entre tangencias horizontales de la

vía, que tienen por objeto facilitar el escurrimiento superficial del agua. Está
pendiente, va generalmente del eje hacia los bordes. INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras.

C
Calle o carrera: vía urbana de tránsito público, que incluye toda la zona
comprendida entre los linderos frontales de las propiedades.

Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos. Generalmente,

pavimentada o acondicionada con algún tipo de material de afirmado.

Capacidad: número máximo de vehículos que pueden circular, por un punto

o tramo uniforme de la vía en los dos sentidos por unidad de tiempo, bajo las
condiciones imperantes de vía y de tránsito.

Carretera: infraestructura del transporte cuya finalidad es permitir la

circulación de vehículos en condiciones de continuidad en el espacio y el
tiempo, con niveles adecuados de seguridad y de comodidad. Puede estar
constituida por una o varias calzadas, uno o varios sentidos de circulación
o uno o varios carriles en cada sentido, de acuerdo con las exigencias de la
demanda de tránsito y la clasificación funcional de la misma. Vía diseñada
para el tránsito de vehículos terrestres automotores INVÍAS.

Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.

419
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Ciclorruta: es la calzada destinada de manera permanente a la circulación

de bicicletas, ubicada en el andén, el separador o segregada de la calzada
vehicular o en otros lugares autorizados, debidamente señalizada y
delimitada.

Ciclovía: vía o sección de calzada destinada ocasionalmente para el

tránsito de bicicletas, triciclos y peatones.

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una relación
de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen. Los grupos
étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos son: los indígenas;
el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana o afrodescendiente
y los palenqueros de San Basilio.” Departamento Administrativo Nacional
de Estadística DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda CNPV
2018. Manual de Conceptos. [Link]
informacion-tecnica/[Link].

Concreto asfáltico: es el material resultante de la mezcla de cemento

asfáltico convencional y/o modificado y agregados pétreos.

Consulta Previa: es un derecho fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades
étnicas, la participación y el acceso a la información sobre los proyectos,
obras o actividades, que se pretendan realizar en su territorio, siempre y
cuando sean susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a
sus prácticas colectivas, así como las medidas de manejo que mitigarán,
corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando así
salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los pueblos
indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. Este derecho está
garantizado a nivel nacional e internacional. (Fuente: Ministerio del Interior)

Corona: corresponde al conjunto formado por la calzada y las bermas.

Cuenta: zanjas, revestidas o no, construidas paralelamente a las bermas,

destinadas a facilitar el drenaje superficial longitudinal de la carretera. Su
geometría puede variar según las condiciones de la vía y del área que drenan.

Curva de transición: son aquellas que proporcionan una transición

o cambio gradual en la curvatura de la vía, desde un tramo recto hasta
una curvatura de grado determinado o viceversa. Son ventajosas porque
mejoran la operación de los vehículos y la comodidad de los pasajeros, por
cuanto hacen que varíe en forma gradual y suave, creciente o decreciente,
la fuerza centrífuga entre la recta y la curva circular, o viceversa.

Curva horizontal: trayectoria que une dos tangentes horizontales

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

420 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
consecutivas. Puede estar constituida por un empalme básico o por la
combinación de dos o más de ellos.
MODO
Curva vertical: curvas utilizadas para empalmar dos tramos de pendientes CARRETERO
constantes determinadas, con el fin de suavizar la transición de una
pendiente a otra en el movimiento vertical de los vehículos; permiten la
seguridad, comodidad y la mejor apariencia de la vía. Casi siempre se usan
arcos parabólicos porque producen un cambio constante de la pendiente.

D
Denuncia: es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente
de una conducta posiblemente irregular, para que se adelante la
correspondiente investigación penal, disciplinaria, fiscal, administrativa
- sancionatoria o ético profesional. Es necesario que se indiquen las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, con el objeto de que se establezcan
responsabilidades.

Derecho de petición: es el que toda persona tiene para presentar

solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de
ellos una pronta resolución sobre lo solicitado.

Derecho de vía: faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus

futuras ampliaciones.

Diseño en planta: proyección sobre un plano horizontal de su eje real o

espacial. Dicho eje horizontal está constituido por una serie de tramos
rectos denominados tangentes, enlazados entre sí por trayectorias curvas.

Diseño en peñil: proyección del eje real o espacial de la vía sobre una
superficie vertical paralela al mismo.

Diseño de la sección transversal: definición de la ubicación y

dimensiones de los elementos que forman la carretera y su relación con
el terreno natural, en cada punto de ella sobre una sección normal al
alineamiento horizontal.

E
Empalme básico: trayectorias horizontales que integran la curva
horizontal. Un empalme básico puede ser circular, circular compuesta,
espiral clotoide, espiral - círculo - espiral, espiral - espiral, espiral - espiral
inversa y arco de espiral que une dos círculos de igual sentido.

Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable

al mercado laboral a través de empleos formales y estables; es uno de los
mecanismos que permiten que las personas con más dificultades para
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social. (Fundación
Corona, 2018.

421
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales. (Ministerio del Interior, 2017).

Enfoque de género: en la movilidad, es la adopción de un enfoque que

reconoce que las personas tienen diferentes experiencias al desplazarse
por la ciudad resultante de los diversos aspectos socialmente asignados
y relacionados con su identidad. La planificación, implementación,
operación y evaluación de la movilidad debe identificar, reconocer y tener
en cuenta estas experiencias.

Espacio público: conjunto de inmuebles públicos y los elementos

arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes.

Estudio de impacto ambiental: estudio cuya finalidad es la determinación

detallada de los efectos producidos por el proyecto vial, la elaboración
del Plan de Manejo Ambiental y el cálculo de los costos de las obras de
mitigación ambiental.

F
Franja de circulación peatonal: zona o sendero de las vías de circulación
peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

Fósil: restos de organismos que vivieron en otras épocas y que

actualmente se encuentran petrificados y están integrados en el seno de
las rocas, incluyendo las manifestaciones de la actividad de los organismos
como excrementos (coprolitos), restos de construcciones orgánicas como
madrigueras de habitación, huellas de pisadas, impresiones de partes del
cuerpo, e icnofósiles que son restos de deposiciones, huellas, huevos,
nidos, bioerosión o cualquier otro tipo de impresión.

G
Gálibo: altura existente entre el fondo de viga y el fondo del lecho en el
caso del cruce sobre ríos o esteras. En pasos a desnivel sobre un camino,
es la distancia entre la menor cota de fondo de vigas y la cota más alta del
pavimento del camino sobre el cual se cruza.

Género: son las características a partir de las cuales nos identificamos, nos
posicionamos y nos relacionamos en la sociedad. El género está repleto
de significados simbólicos e identitarios, construidos en sociedad y no
asignados biológicamente. Estos significados atribuidos definen nuestros
roles, comportamientos, obligaciones y responsabilidades específicas,

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

422 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
que son asignadas culturalmente a mujeres, hombres, niñas y niños y
determinan nuestra experiencia en la sociedad.
MODO
Glorieta: intersección en donde no hay cruces a nivel directos, sino CARRETERO
maniobras dentro de cruces y movimientos alrededor de una isleta o
plazoleta central.

Gobernabilidad: conjunto de condiciones políticas para intermediar

intereses y lograr el apoyo político con el fin de gobernar. La gobernabilidad
depende del equilibrio dinámico entre la potestad de la sociedad de
hacer demandas legítimas y la capacidad del sistema institucional para
procesarlas de manera eficaz.

Gobernanza: es entendida como las interacciones entre estructuras,

procesos y tradiciones que determinan como el poder es ejercido, cómo
las decisiones son tomadas respecto a temas de interés público y cómo
los ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

H
Hallazgo fortuito: el encuentro no proyectado de bienes constituyentes del
patrimonio arqueológico de la Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Constituye un hallazgo fortuito: 2.4.1 El encuentro de bienes arqueológicos

durante el desarrollo de actividades cotidianas tales como la agricultura
(campesina, familiar y comunitaria), adecuación de infraestructura doméstica
(construcción de pozos sépticos, instalación de cercados para predios,
construcción o adecuación de corrales o estructuras similares, adecuación
o mantenimiento de vivienda familiar, entre otros), actividades deportivas
y de ocio (caminatas, espeleología, escalada en roca, buceo recreativo,
etc.), desplazamiento por caminos, entre otros. 2.4.2 El encuentro de
bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución de proyectos, obras o
actividades que no tienen la obligación legal de implementar un Programa
de Arqueología Preventiva en los términos del decreto 2106 de 2019, tales
como proyectos de construcción, parcelación o urbanismo, proyectos de
construcción, cambio o mantenimiento de redes de servicios públicos
domiciliarios, proyectos de construcción o mantenimiento de infraestructura
urbana, proyectos de rehabilitación, mantenimiento o mejoramiento de la
red vial o malla vial, entre otros. De esta manera, los hallazgos que guarden
relación con intervenciones sobre el patrimonio arqueológico debidamente
autorizadas por el ICANH o con la implementación de Programas de
Arqueología Preventiva no son hallazgos fortuitos.

I Intermodalidad: se refiere a la transferencia de personas y de mercancías

utilizando diferentes modos de transporte.

423
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Intersección: dispositivos viales en los que dos o más carreteras se

encuentran ya sea en un mismo nivel o bien en distintos, produciéndose
cruces y cambios de trayectorias de los vehículos que circulan.

Interseccionalidad: es el reconocimiento de que el género, la etnia

y la orientación sexual, como otras categorías sociales, en lugar de
ser “naturales” o “biológicas” son construidas socialmente y están
interrelacionadas, generando opresiones y privilegios dispares. La
intersección entre los distintos aspectos en una misma persona genera
nuevos conjuntos identitarios que resultan en experiencias diferenciadas y
otras discriminaciones.

Información geográfica: toda aquella información que puede ser ubicada

en el espacio.

Información espacial: conjunto de datos que posee un componente

geométrico espacial, el cual describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende
como información geográfica al producto de la georreferenciación
de bases de datos temática que posean atributos geográficos, como
las imágenes de sensores remotos satelitales y aerotransportada, la
información de cartografía marítima y aeronáutica y los levantamientos
geodésicos, entre otros.

Infraestructura o red vial local: es la conformada por el conjunto de

vías que permiten la comunicación entre las urbanizaciones y la red
vial secundaria, garantizando la accesibilidad interna a cada una de las
unidades prediales de la urbanización. SECOP.

Infraestructura o red vial principal: es la conformada por la malla vial

principal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial
y que soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la
movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional,
metropolitana y/o urbana.

Infraestructura o red vial secundaria: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial
o principal y la red vial local.

Intercambiador vial / intersección vial: dispositivos viales en los que

dos o más carreteras se encuentran ya sea en un mismo nivel o bien
en distintos, produciéndose cruces y cambios de trayectorias de los
vehículos que por ellos circulan.

L
Línea de chaflanes: líneas que unen las estacas de chaflán consecutivas,
las cuales indican hasta dónde se extiende lateralmente el movimiento de
tierras por causa de los cortes o de los terraplenes.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

424 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
Línea de pendiente: es aquella línea que, pasando por los puntos
obligados del proyecto, conserva la pendiente uniforme especificada y
que, de coincidir con el eje de la vía, los cortes y los terraplenes serían MODO
mínimos, razón por la cual también se le conoce con el nombre de Línea CARRETERO
de ceros.

Longitud de aplanamiento: longitud necesaria para que el carril exterior

pierda su bombeo o se aplane con respecto al eje de rotación.

M
Medidas de compensación: acciones dirigidas a resarcir y retribuir a
las comunidades, las regiones, las localidades y al entorno natural por
los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o
actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.

Medidas de corrección: acciones dirigidas a recuperar, restaurar o

reparar las condiciones del ambiente afectadas por un proyecto, obra o
actividad.

Medidas de mitigación: acciones dirigidas a minimizar los impactos y

efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el ambiente.

Medidas de prevención: acciones encaminadas a evitar los impactos y

efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre
el ambiente.

N
Negocios Verdes: contempla las actividades económicas en las que se
ofrecen bienes o servicios que generan impactos ambientales positivos
e incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas, con
enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del ambiente
como capital natural que soporta el desarrollo del territorio.

Nivel de servicio: refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular

en relación con variables tales como la velocidad y tiempo de recorrido,
la libertad de maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la
seguridad vial.

O
Obras de drenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua
superficial sobre la franja de la carretera y restituir la red de drenaje natural,
la cual puede verse afectada por el trazado.

Obras de subdrenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua

del suelo a fin de garantizar la estabilidad de la banca y de los taludes
de la carretera. Ello se consigue interceptando los flujos subterráneos y
haciendo descender el nivel freático.

425
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

P
Pavimento: conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,
que se diseñan y construyen de forma técnica con materiales apropiados
y adecuadamente compactados. Estas estructuras estratificadas se
apoyan sobre la subrasante de una vía y deben resistir los esfuerzos que
las cargas repetidas del tránsito le transmiten durante el período para
el cual fue diseñada la estructura y el efecto degradante de los agentes
climáticos.

Pavimento flexible: tipo de pavimento constituido por una capa de

rodadura bituminosa apoyada generalmente sobre capas de material no
ligado.

Pavimento rígido: es aquel que fundamentalmente está constituido por

una losa de concreto hidráulico, apoyada sobre la subrasante o sobre
una capa de material seleccionado, la cual se denomina subbase del
pavimento rígido.

Pendiente relativa de la Rampa de Peraltes: máxima diferencia

algebraica entre las pendientes longitudinales de los bordes de la calzada
y el eje de la misma.

Pendiente transversal del terreno: corresponde a las inclinaciones

naturales del terreno, medidas en el sentido transversal del eje de la vía.

Peralte: inclinación dada al perfil transversal de una carretera en los tramos

en curva horizontal para contrarrestar el efecto de la fuerza centrífuga
que actúa sobre un vehículo en movimiento. También contribuye al
escurrimiento del agua lluvia.

Petición: solicitud respetuosa, verbal o escrita ante un servidor público,

que presenta el ciudadano con el fin de requerir su intervención en un
asunto de interés general y/o particular, o acerca de una información o
consulta relacionada con la gestión de la entidad.

Las peticiones pueden ser:

• En interés general: las cuales tienen como objetivo iniciar una

actuación administrativa con fundamento en un interés colectivo.

• En interés particular: las cuales tienen como objetivo iniciar una

actuación administrativa con fundamento en un interés individual.

• Peticiones de consulta: es el derecho a formular consultas escritas

o verbales a las autoridades administrativas en relación con los
asuntos a su cargo, sin perjuicio de lo que dispongan normas
especiales. Las respuestas en estos casos no comprometen la
responsabilidad de la entidad ni serán de obligatorio cumplimiento.

• Peticiones de información: es el derecho a solicitar y obtener

acceso a la información sobre las actuaciones de las autoridades,
y en particular, a que se expidan copias de documentos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

426 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
Pilotes: cimentación profunda que tiene como función la transmisión
de cargas a estratos competentes por medio de fricción o punto o la
combinación de los dos. Son elementos esbeltos con diversas formas de MODO
sección transversal. CARRETERO

Pontón: estructura de drenaje cuya luz medida paralela al eje de la

carretera es menor o igual a diez metros (10m).

Programa de arqueología preventiva: el Programa de Arqueología

Preventiva es la investigación científica dirigida a identificar y caracterizar
los bienes y contextos arqueológicos existentes en el área de aquellos
proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental, registros
o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental competente
o que, ocupando áreas mayores a una hectárea, requieren licencia de
urbanización, parcelación o construcción.

Proyecto productivo: es la búsqueda de una solución para un problema

o una necesidad humana, con un esfuerzo temporal para la creación de
un producto o servicio: tienen por objetivo, impulsar el establecimiento y
desarrollo de microempresas, que estimulen la generación de empleos,
mejoren el nivel de vida y fomenten el arraigo de los beneficiarios en su
tierra.

Puente: estructura de drenaje cuya luz mayor, medida paralela al eje de la

carretera, es mayor de diez metros (10 m).

Puerto seco: sitio geográfico existente en las divisorias de aguas

entre vertientes. Generalmente se establecen como puntos de control
secundarios para el trazado de corredores de ruta ya que corresponden a
los lugares de menor cota, posibilitando la disminución de las pendientes
y desarrollo del eje de la carretera.

Q
Queja: es la manifestación de protesta, censura, descontento o
inconformidad que formula una persona en relación con una conducta
que considera irregular de uno o varios servidores públicos en desarrollo
de sus funciones.

R
Rasante: es la proyección vertical del desarrollo del eje de la superficie
de rodadura de la vía.

Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o

demandar una solución, ya sea por motivo general o particular, referente
a la prestación indebida de un servicio o a la falta de atención de una
solicitud.

Replanteo: actividades topográficas encaminadas a localizar un proyecto

vial en el terreno para su posterior construcción. Se apoya en los planos

427
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

de diseño y en las bases de topografía empleadas previamente en el

levantamiento del corredor vial.
Rocería: actividad de mantenimiento rutinario encaminada a mantener
baja la vegetación de las zonas laterales de la vía.

S
Sardinel: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito Ley
769 del 2002 se define como: elemento de concreto, asfalto u otros
materiales para delimitar la calzada de una vía.

Sección vial o sección transversal: representación gráfica de una vía,

que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes
estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, o ciclorrutas,
separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Señalización vertical: placas fijadas en postes o estructuras instaladas

sobre la vía o adyacentes a ella, que mediante símbolos o leyendas
determinadas cumplen la función de prevenir a los usuarios sobre la
existencia de peligros y su naturaleza, reglamentar las prohibiciones o
restricciones respecto del uso de las vías, así como brindar la información
necesaria para guiar a los usuarios de las mismas.

Separador: zonas verdes o zonas duras colocadas paralelamente al eje

de la carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador
central o mediana) o para separar calzadas destinadas al mismo sentido
de tránsito (calzadas laterales).

Sobreancho: aumento en la sección transversal de una calzada en las

curvas, con la finalidad de mantener la distancia lateral entre los vehículos
en movimiento.

Subrasante: superficie especialmente acondicionada sobre la cual se

apoya la estructura del pavimento.

Sugerencia: es una propuesta escrita o verbal, debidamente oficializada,

para mejorar el servicio o la gestión de la entidad.

T
Talud: paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte
o un terraplén.

Tablestacados: son elementos metálicos y generalmente de acero

que se hincan y se traban entre ellos para formar un muro o pared, que
permite parar o reducir el paso de agua mientras se ejecutan obras en
lechos o cauces, son estructuras flexibles cuya estabilidad se deriva del
anclaje que se desarrolla en la parte empotrada del elemento, o se logra
con un sistema de tirantes y bloques de anclaje, o bien por el soporte
proporcionado mediante un sistema puntual.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

428 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
Tangente vertical: tramos rectos del eje del alineamiento vertical, los
cuales están enlazados entre sí por curvas verticales.
MODO
Tramo homogéneo: longitud del trazado de la carretera al que por las CARRETERO
características topográficas se le asigna una determinada Velocidad de
Diseño (VTR).

Transición del Peralte: tramo de la vía en la que es necesario realizar un

cambio de inclinación de la calzada, para pasar de una sección transversal
con bombeo normal a otra con peralte.

Túnel: cavidad subterránea o subacuática que como solución vial implica

una operación vehicular a cielo cerrado.

V
Veeduría: es el mecanismo de participación y control social a través
del cual ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho constitucional de
controlar, de forma objetiva e imparcial, la administración y gestión de lo
público.

Vehículo de diseño: tipo de vehículo cuyo peso, dimensiones y

características de operación se usan para establecer los controles de
diseño que acomoden vehículos del tipo designado. Con propósitos de
diseño geométrico, el vehículo de diseño debe ser uno, se podría decir
que imaginario, cuyas dimensiones y radio mínimo de giro sean mayores
que los de la mayoría de los vehículos de su clase.

Vehículo: todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte

de personas o mercancías de un punto a otro.

Velocidad de diseño: velocidad guía o de referencia de un tramo

homogéneo de carretera, que permite definir las características
geométricas mínimas de todos los elementos del trazado, en condiciones
de seguridad y comodidad.

Visibilidad: condición que debe ofrecer el proyecto de una carretera al

conductor de un vehículo de poder ver hacia delante la distancia suficiente
para realizar una circulación segura y eficiente.

429
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

2. Lista de acrónimos y siglas

ANI: Agencia Nacional de Infraestructura

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANCP: Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
MAGNA- SIRGAS: Marcos Geocéntrico Nacional de Referencia,
Densificación del Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas
MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINCULTURA: Ministerio de Cultura
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
OPC: Obras con Participación Comunitaria
PAGA: Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PP: Proyectos Productivos
SAU: Sistema de Atención al Usuario
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
UTMa: Unidades Territoriales Mayores
UTMe: Unidades Territoriales Menores
ZIDRES: Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social
ZOMAC: Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado
ZRC: Zonas de Reserva Campesina

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

430 MODO CARRETERO
3. Enfoque

VOLUMEN
as carreteras existentes y sus componentes son el elemento objeto de intervención
de los proyectos. En ese sentido, es indispensable identificar las especificaciones y MODO
las condiciones de cada caso en particular, para propiciar el correcto manejo físico, CARRETERO
biótico y socioambiental, en función de las respectivas pretensiones técnicas y
operativas.

Si bien lo anterior representa en la práctica un amplio panorama de variables posibles, es preciso

señalar que existen unos aspectos relevantes y comunes a tener en cuenta para el adecuado empleo
de la presente Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura – modo carretero; son
los que se describen a continuación y su enunciación está soportada en la normatividad nacional
vigente en la materia.

Posterior a la elaboración del Plan de Manejo Ambiental y una vez formuladas las medidas tendientes
a prevenir, controlar, mitigar, compensar y corregir los posibles efectos que se generen durante la
ejecución de los proyectos, se elabora el plan de Seguimiento, Control y Monitoreo para cada una
de estas medidas de manejo presentadas en los diferentes programas del PMA.

4. Programa de seguimiento, control y monitoreo

l seguimiento y control debe estructurarse a través de la formulación de actividades

e indicadores para medir la eficacia, eficiencia y efectividad de los programas y
proyectos de manejo ambiental y social y debe ser formulado de tal forma, que
permita verificar si las medidas de manejo se ajustan a los requisitos normativos
vigentes, así como su articulación a la tipología de proyecto.

El plan de seguimiento, control y monitoreo presenta unas medidas contenidas

en fichas y cuya nomenclatura para cada programa se define a partir del nombre y código de
identificación, seguido del consecutivo.

En la siguiente tabla se presenta la relación de los programas que hacen parte de este documento:

431
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Tabla 1. Contenido del programa de seguimiento, control y monitoreo

PROGRAMA 1: SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y

CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Subprograma 1.1: conformación del grupo de gestión

ambiental y social. CÓDIGO SM-DAGA-1.1-01

Subprograma 1.2: capacitación y concienciación del

personal de obra. CÓDIGO SM-DAGA-1.2-02

Subprograma 1.3: seguimiento y control de los

requerimientos legales. CÓDIGO SM-DAGA-1.3-03

PROGRAMA 2: ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS

Subprograma 2.1: seguimiento, control y monitoreo al

manejo integral de materiales de construcción. CÓDIGO SM-PAC-2.1-04

Subprograma 2.2: seguimiento, control y monitoreo al

manejo integral de explotación de fuentes de materiales. CÓDIGO SM-PAC-2.2-05

Subprograma 2.3: seguimiento y control a la señalización y

aislamiento de la obra. CÓDIGO PAC-2.3-06

Subprograma 2.4: seguimiento y control al manejo integral

de materiales de construcción. CÓDIGO PAC-2.4-07

Subprograma 2.5: seguimiento y control al manejo integral

de los residuos sólidos convencionales y especiales CÓDIGO SM-PAC-2.5-08

Subprograma 2.6: seguimiento y monitoreo al programa

para el manejo preventivo de eventos de inestabilidad de CÓDIGO SM-PAC-2.6-09
origen natural o antrópico en taludes viales.

PROGRAMA 3: GESTIÓN HÍDRICA Y ATMOSFÉRICA

Subprograma 3.1: seguimiento y control al manejo de

aguas superficiales. CÓDIGO SM-AS-3.1-10

Subprograma 3.2: seguimiento y control al manejo de

residuos líquidos, domésticos e industriales. CÓDIGO SM-RLDI-3.2-11

PROGRAMA 4: BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Subprograma 4.1: seguimiento, control y monitoreo al

manejo de descapote y cobertura vegetal. CÓDIGO SM-PBSE-4.1-12

Subprograma 4.2: seguimiento, control y monitoreo a la

recuperación de áreas afectadas. CÓDIGO SM-PBSE-4.2-13

Subprograma 4.3: seguimiento, control y monitoreo a la

protección de ecosistemas estratégicos o sensibles. CÓDIGO SM-PBSE-4.3-14

Subprograma 4.4: seguimiento, control y monitoreo a los

protocolos de fauna en obra. CÓDIGO SM-PBSE-4.4-15

Subprograma 4.5: seguimiento, control y monitoreo a la

protección de la fauna en vías. CÓDIGO SM-PBSE-4.5-16

Subprograma 4.6: seguimiento, control y monitoreo a la

compensación ambiental. CÓDIGO SM-PBSE-4.6-17

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

432 MODO CARRETERO
 PROGRAMA 5: MANEJO DE INSTALACIONES TEMPORALES, DE MAQUINARIA Y
EQUIPOS

VOLUMEN
Subprograma 5.1: seguimiento, control y monitoreo a
la instalación, funcionamiento y desmantelamiento de CÓDIGO SM-PMIT-5.1-18
campamentos y sitios de acopio temporales. MODO
Subprograma 5.2: seguimiento, control y monitoreo a la CARRETERO
instalación, funcionamiento y desmantelamiento de la planta CÓDIGO MS-PMIT-5.2-19
de trituración, asfalto y concreto.

Subprograma 5.3: seguimiento, control y monitoreo al

manejo de maquinaria, equipos y vehículos. CÓDIGO MS-PMIT-5.3-20

PROGRAMA 6: DESARROLLO LOCAL

Subprograma 6.1: seguimiento y control a la mano de obra

contratada con enfoque de género, derechos y diferencial. CÓDIGO SM-PDL-6.1-21

Subprograma 6.2: seguimiento y control de las obras con

participación comunitaria. CÓDIGO SM-PDL-6.2-22

Subprograma 6.3: seguimiento y control al apoyo a la

capacidad productiva y Negocios Verdes. CÓDIGO SM-PDL-6.3-23

PROGRAMA 7: COMUNIDADES ÉTNICAS, PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO

Y SITIOS DE INTERÉS SOCIOCULTURAL
Subprograma 7.1: seguimiento y control al Programa de
Arqueología Preventiva. CÓDIGO SM-PPSI 7.1-24

Subprograma 7.2: seguimiento y control a la protección del

patrimonio arqueológico. CÓDIGO SM-PPSI 7.2-25

Subprograma 7.3: seguimiento y control a la protección del

patrimonio geológico y paleontológico. CÓDIGO SM-PPSI 7.3-26

Subprograma 7.4: seguimiento y control al acompañamiento

del desarrollo y cumplimiento de la Consulta Previa, libre e CÓDIGO SM-PPSI-7.4-27
informada con comunidades étnicas.

PROGRAMA 8: GESTIÓN SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA, PREDIOS

Y SERVICIOS PÚBLICOS
Subprograma 8.1. seguimiento y control a la infraestructura
de predios y servicios públicos. CÓDIGO SM-PGS-8.1-28

Subprograma 8.2: seguimiento y control al apoyo y

orientación para la gestión interinstitucional en la recuperación CÓDIGO SM-PGS-8.2-29
del derecho de vías.

Subprograma 8.3: seguimiento y control al acompañamiento

de la gestión sociopredial. CÓDIGO SM-PGS-8.3-30

PROGRAMA 9: ACCESIBILIDAD

Subprograma 9.1: seguimiento y control a la accesibilidad

de la población e integración territorial. CÓDIGO SM- PA-9.1-31

433
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PROGRAMA 10: PARTICIPACIÓN, GOBERNANZA E INCLUSIÓN SOCIAL

Subprograma 10.1: seguimiento y control en la atención a

la comunidad. CÓDIGO SM-PPGI-10.1-32

Subprograma 10.2: seguimiento y control a la información

y divulgación. CÓDIGO SM-PPGI-10.2-33

Subprograma 10.3: seguimiento y control a la cultura vial y

participación comunitaria. CÓDIGO SM-PPGI-10.3-34

Subprograma 10.4: seguimiento y control a la inclusión social

con perspectiva de género y de transversalización. CÓDIGO SM-PPGI-10.4-35

Subprograma 10.5: seguimiento y control a la gobernanza CÓDIGO SM-PPGI-10.5-36

Fuente: elaboración propia (2021).

A continuación, se presentan los programas y subprogramas que hacen parte del Programa de
Seguimiento y control.

Programa 1: seguimiento y control a la gestión
4.1 administrativa y cumplimiento de la normatividad
ambiental

El programa para la gestión del proyecto presenta tres (3) proyectos orientados al seguimiento y
control de todas las actividades de manejo ambiental y social necesarias para la ejecución de las
obras en el marco del cumplimiento de las normas contractuales y normatividad ambiental y social
vigente.

4.1.1 Subprograma 1.1: conformación del grupo de gestión ambiental

y social

SUBPROGRAMA 1.1:
CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE GESTIÓN CÓDIGO SM-DAGA-1.1-01
AMBIENTAL Y SOCIAL

OBJETIVO

Garantizar el cumplimiento y desarrollo eficaz de las acciones propuestas en cada programa del Plan de Adaptación
de la Guía Ambiental, PAGA, a través de la gestión de los profesionales responsables de la actualización e
implementación del documento.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA_BAJA X ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

434 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

La formulación del documento PAGA es la esencia de la gestión socioambiental del proyecto, por lo cual los
profesionales deben realizar la gestión necesaria (formulación, ajuste, aprobación y radicación del documento) para
obtener la aprobación del documento por parte de la interventoría, previo al inicio de las actividades constructivas.

VOLUMEN
Se requiere contar con el equipo mínimo de profesionales que puedan realizar la supervisión e implementación de
las medidas de manejo durante el desarrollo del proyecto, atendiendo las obligaciones y/o recomendaciones que
sean suscitas por las autoridades ambientales y propiciar ante la dirección del proyecto, el suministro de elementos MODO
necesarios para el desarrollo de cada uno de los subprogramas.
CARRETERO
Evidenciar mediante la formulación de informes de gestión, la implementación de cada una de las medidas de
manejo del documento PAGA y el cumplimiento de las obligaciones adquiridas ante las autoridades ambientales
de forma general o específicamente en cada uno de los actos administrativos que se hayan generado para la
autorización del uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Seguimiento a la formulación del documento PAGA,

aprobación de la interventoría y radicación del Antes de inicio de las actividades constructivas
documento ante la entidad contratante.

Validación de los insumos y elementos necesarios para

implementar las medidas de manejo propuestas en el Durante el desarrollo del proyecto.
documento PAGA.

Presentación de informes de gestión socioambiental y

Mensualmente
normativa

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Vinculación laboral del equipo mínimo de profesionales

para la supervisión e implementación de las medidas
de manejo.
Soportes de cumplimiento salarial y prestacional
Profesionales vinculados
Vinculación = x100
Equipo mínimo de profesionales

435
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.1.2 Subprograma 1.2: capacitación y concienciación

del personal de obra

SUBPROGRAMA 1.2:
CAPACITACIÓN Y CONCIENCIACIÓN DEL CÓDIGO SM-DAGA-1.2-02
PERSONAL DE OBRA

OBJETIVO

Realizar el control y seguimiento a las acciones de capacitación e inducción del personal asociado a las actividades
constructivas durante el desarrollo del proyecto.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El equipo de gestión socioambiental del proyecto se encuentra a cargo de realizar las inducciones y capacitaciones
de todas las personas vinculadas al proyecto, especialmente las que de una u otra forma puedan aportar en el
cumplimiento de las medidas de manejo ambiental propuestas para el proyecto. Dentro del control y seguimiento,
se verificará la realización de las siguientes actividades:

• Talleres de inducción al personal programados.

• Capacitaciones para la prevención y control de contingencias.
• Capacitaciones en educación ambiental a los trabajadores del proyecto.
• Capacitaciones en educación social a los trabajadores del proyecto.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Ejecución de talleres de inducción Cada vez que ingrese personal al proyecto

Capacitación en la prevención y control de emergencias Mínimo una vez al mes

Capacitaciones en educación ambiental Mínimo tres veces al mes

Capacitaciones en educación ambiental Mínimo dos veces al mes

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

436 MODO CARRETERO
 INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

VOLUMEN
Asistentes a reunión
Taller Inducción = x100 Registro de asistencia a los talleres de inducción
Personal nuevo vinculado realizado cuando ingresa personal al proyecto. MODO
CARRETERO

Asistentes a reunión
Capacitaciones = x100 Registro de asistencia a los talleres de inducción
Trabajadores del proyecto realizado cuando ingresa personal al proyecto.

4.1.3 Subprograma 1.3: seguimiento y control de los requerimientos

legales

SUBPROGRAMA 1.3:
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS CÓDIGO SM-DAGA-1.3-03
REQUERIMIENTOS LEGALES

OBJETIVO

Realizar el control y seguimiento al cumplimiento de la normatividad ambiental y normas sociales y territoriales que
deban cumplirse en el desarrollo del proyecto.

Realizar el control y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones impuestas por las autoridades ambientales
específicamente para el proyecto (permisos para uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales).

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El equipo de gestión socioambiental del proyecto se encuentra a cargo de la verificación del cumplimiento de la
normatividad ambiental y normas ambiental, social y territorial que deban cumplirse en el desarrollo del proyecto,
por lo que debe realizarse un análisis permanente durante todo el proyecto, en los componentes que sea necesario.

Adicionalmente, deberán tramitarse previo al inicio de las actividades constructivas, todos los permisos para uso
y/o aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que los profesionales del grupo socio-ambiental deben
garantizar el desarrollo a tiempo de la gestión de la obtención de los permisos o autorizaciones necesarias para el
cumplimiento normativo del proyecto.

Una vez obtenidos los permisos y/o autorizaciones, deben identificarse las obligaciones impuestas por las
autoridades ambientales y realizar la gestión correspondiente para dar cumplimiento a cada una de ellas en los
tiempos previstos por los actos administrativos y en general durante el desarrollo del proyecto, hasta obtener el
cierre de los expedientes y obtener las certificaciones de no procesos en curso ante las autoridades ambientales.

437
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación del cumplimiento de la normatividad

Durante todo el desarrollo del proyecto.
ambiental y normas sociales y territoriales.

Obtención de permisos y autorizaciones para el

Previo a las actividades constructivas.
proyecto.

Cumplimiento de las obligaciones impuestas por las Una vez expedido el permiso y/o autorización,
autoridades ambientales. durante el desarrollo del proyecto.

Obtención de cierres de expedientes y certificado de no Una vez se cumpla lo solicitado en los permisos y
procesos en curso. autorizaciones al finalizar las actividades constructivas.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos para el proyecto

Actos administrativos según programación

Autoriza y permisos tramitados de actividades.
Autoriza = x100
Autoriza y permisos requeridos

4.2 Programa 2: actividades constructivas

Este programa contempla seis (6) subprogramas, que están encaminados a establecer el control y
seguimiento en la implementación de las acciones para el manejo de los materiales de construcción,
el manejo de la explotación de las mismas, el manejo preventivo de eventos de inestabilidad de
origen natural y el manejo de los residuos sólidos convencionales y especiales, en cumplimiento de
la política ambiental que propende por un manejo integral de los mismos.

4.2.1 Subprograma 2.1: seguimiento, control y monitoreo al manejo

integral de materiales de construcción
SUBPROGRAMA 2.1:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO AL
CÓDIGO SM-PAC-2.1-04
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

OBJETIVO

Verificar mediante observación periódica que los impactos con efectos indeseables para el proyecto se mantengan
controlados en condiciones de afectación mínima a nula.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

438 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará a cabo revisión documental y periódica de las actividades de manejo de materiales de construcción
verificando lo siguiente:
• Autorizaciones y/o permisos de explotación y comercialización de los materiales que lo requieran.

5
• Condiciones de almacenamiento, confinamiento, demarcación y señalización de los materiales.

VOLUMEN
• Condiciones de la realización de mezclas de concreto en obra.
• Condiciones de la maquinaria y control de emisiones atmosféricas.
• Campañas de sensibilización ambiental y capacitación sobre el tema.
MODO
CARRETERO
PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Autorizaciones y/o permisos de explotación y

Informe de actividades mensual
comercialización de los materiales que lo requieran.

Condiciones de almacenamiento, confinamiento,

Informe final de actividades
demarcación y señalización de los materiales.

Condiciones de la maquinaria y control de emisiones

Inspecciones ambientales
atmosféricas.

Condiciones de la maquinaria y control de emisiones

atmosféricas.

Restauración de las áreas ocupadas una vez terminadas

las obras.

Campañas de sensibilización ambiental y capacitación

sobre el tema.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos de explotación y

comercialización de los materiales requeridos (AP)
Actos administrativos según
AP tramitados en periodo programación de actividades.
AP = x100
AP requeridos en periodo

Condiciones de almacenamiento, confinamiento,

demarcación y señalización de los materiales Informe mensual de actividades donde se describa la
totalidad de lugares de almacenamiento de materiales
Lugares almacenamiento adecuados utilizados utilizados en el periodo en evaluación y el cumplimiento
AM = x100
Total lugares almacenamiento utilizados de condiciones de almacenamiento de los mismos.

Condiciones de la realización de mezclas de

concreto en obra (MC)
Informe mensual de actividades donde se describa el
MC en zona aislada lugar y cantidad de mezcla de concreto realizadas en el
MC = x100 período de evaluación.
MC del periodo

Campañas de sensibilización ambiental y capacitación

sobre el tema (CSA)
Registro de asistencia a las campañas
Personas que asisten a capacitación y capacitaciones realizadas.
CSA = x100
Total de personas

439
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.2.2 Subprograma 2.2: seguimiento, control y monitoreo al manejo

integral de explotación de fuentes de materiales

SUBPROGRAMA 2.2:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO
CÓDIGO SM-PAC-2.2-05
INTEGRAL DE EXPLOTACIÓN DE FUENTES DE
MATERIALES

OBJETIVO

Verificar mediante observación periódica que los impactos con efectos indeseables que se generan durante
la construcción de las actividades de explotación de materiales se mantengan controlados en condiciones de
afectación mínima a nula.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará a cabo revisión documental y revisión periódica de las actividades de manejo de las actividades de
explotación de materiales verificando lo siguiente:

• Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas de explotación de materiales.

• Condiciones de ubicación de la maquinaria para las excavaciones.
• Sitios de disposición del material excavado.
• Restauración de las áreas ocupadas u recuperación del perfil de los terrenos colindantes y cauces de agua.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Permisos y autorizaciones vigentes, al inicio de

Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas
actividades y seguimiento durante la ejecución de los
explotación de materiales.
trabajos mediante el Informe de actividades mensual.

Condiciones de ubicación de la maquinaria para las

Informe de actividades mensuales
excavaciones.

Sitios de disposición del material excavado. Inspecciones ambientales

Restauración de las áreas ocupadas u recuperación del

Restauración de áreas ocupadas al final de los trabajos
perfil de los terrenos colindantes y cauces de agua.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

440 MODO CARRETERO
 INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

VOLUMEN
Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas de
explotación de materiales. Previo al inicio de las actividades se debe tener
identificado la totalidad de permisos y/o autorizaciones
Identificación= Total autorizaciones requeridas requeridas. MODO
CARRETERO
Autorizaciones tramitados en periodo
Actos administrativos según programación de
Autorizaciones = x100 actividades.
Autorizaciones requeridos en periodo

Sitios de disposición del material excavado

Informe mensual de actividades donde se describa la
totalidad de lugares de almacenamiento de materiales
Lugares almacenamiento adecuados utilizados utilizados en el periodo en evaluación y el cumplimiento
AM = x100
Total lugares almacenamiento utilizados de condiciones de almacenamiento de los mismos.

Restauración de las áreas ocupadas u recuperación del

perfil de los terrenos colindantes y cauces de agua.
Informe mensual y/o final de actividades donde se
Áreas restauradas describan las áreas intervenidas y las áreas restauradas.
Restauración = x100
Áreas ocupadas

4.2.3 Subprograma 2.3: seguimiento y control a la señalización y

aislamiento de la obra

SUBPROGRAMA 2.3:
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA CÓDIGO SM-PAC-2.3-06
SEÑALIZACIÓN Y AISLAMIENTO DE LA OBRA

OBJETIVO

Verificar mediante observación periódica el cumplimiento de las medidas de señalización y demarcación de las
áreas de trabajo y aislamiento de la obra de forma tal que se minimicen los accidentes y la afectación de las áreas
de trabajo.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará a cabo revisión documental y periódica del aislamiento de la obra y de la señalización y demarcación de
las áreas de trabajo verificando lo siguiente:

• Cumplimiento de la señalización y demarcación propuesta por el contratista (cantidad y ubicación).

• Cumplimiento de la normatividad de la señalización y demarcación.
• Cumplimiento de la instalación de avisos preventivo e informativos temporales.
• Verificación de las condiciones del cerramiento / aislamiento de las obras.

441
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Cumplimiento de la señalización y demarcación

Informe de actividades mensual
propuesta por el contratista (cantidad y ubicación).

Cumplimiento de la normatividad de la señalización y Al inicio de actividades particulares

demarcación. que requieran señalización específica.

Cumplimiento de la instalación de avisos preventivo e

Inspecciones ambientales
informativos temporales.

Verificación de las condiciones

del cerramiento / aislamiento de las obras.

Campañas de sensibilización ambiental y capacitación

sobre el tema.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Señalización y demarcación propuesta

Informe periódico de actividades donde se describa
la totalidad de señalización y demarcación propuesta
Señalizacion y demarcación Instalada y la que se encuentra instalada en el periodo en
SyD= x100
evaluación.
Señalización y demarcación propuesta

Capacitación.

Asistentes a reunión Registro de asistencia a las capacitaciones y talleres.

Capacitaciones = x100
Total de personal

4.2.4 Subprograma 2.4: seguimiento y control al manejo integral de

materiales de construcción

SUBPROGRAMA 2.4:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO
CÓDIGO SM-PAC-2.4-07
INTEGRAL DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN

OBJETIVO

Verificar mediante observación periódica que los impactos con efectos indeseables para el proyecto se mantengan
controlados en condiciones de afectación mínima a nula.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

442 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará a cabo revisión documental y periódica de las actividades de manejo de materiales de construcción
verificando lo siguiente:
• Autorizaciones y/o permisos de explotación y comercialización de los materiales que lo requieran.

5
• Condiciones de almacenamiento, confinamiento, demarcación y señalización de los materiales.

VOLUMEN
• Condiciones de la realización de mezclas de concreto en obra.
• Condiciones de la maquinaria y control de emisiones atmosféricas.
• Campañas de sensibilización ambiental y capacitación sobre el tema.
MODO
CARRETERO
PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Autorizaciones y/o permisos de explotación y

Informe de actividades mensual
comercialización de los materiales que lo requieran.

Condiciones de almacenamiento, confinamiento,

Informe final de actividades
demarcación y señalización de los materiales.

Condiciones de la maquinaria y control de emisiones

Inspecciones ambientales
atmosféricas.

Condiciones de la maquinaria y control de emisiones

atmosféricas.

Restauración de las áreas ocupadas una vez terminadas

las obras.

Campañas de sensibilización ambiental y capacitación

sobre el tema.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos de explotación y

comercialización de los materiales requeridos (AP)
Actos administrativos según
AP tramitados en periodo programación de actividades.
AP = x100
AP requeridos en periodo

Condiciones de almacenamiento, confinamiento,

demarcación y señalización de los materiales Informe mensual de actividades donde se describa la
totalidad de lugares de almacenamiento de materiales
Lugares Almacenamiento adecuados utilizados utilizados en el periodo en evaluación y el cumplimiento
AM = x100
Total lugares almacenamiento utilizados de condiciones de almacenamiento de los mismos.

Condiciones de la realización de mezclas de

concreto en obra (MC)
Informe mensual de actividades donde se describa el
MC en zona aislada lugar y cantidad de mezcla de concreto realizadas en el
MC = x100 período de evaluación.
MC del periodo

Campañas de sensibilización ambiental y capacitación

sobre el tema (CSA)
Registro de asistencia a las campañas
Personas que asisten a capacitación y capacitaciones realizadas.
CSA = x100
Total de personas

443
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.2.5 Subprograma 2.5: seguimiento y control al manejo integral de

los residuos sólidos convencionales y especiales

SUBPROGRAMA 2.5:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO
CÓDIGO SM-PAC-2.5-08
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
CONVENCIONALES Y ESPECIALES

OBJETIVO

Verificar mediante observación periódica que está cumpliéndose con los lineamientos y normatividad vigente para
el manejo integral de los residuos.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará a cabo revisión documental y periódica de las actividades de manejo integral de los residuos sólidos
convencionales y especiales verificando lo siguiente:
• Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas de disposición de materiales.
• Autorización de los poseedores y/o propietarios de los predios donde se dispondrá el material.
• Autorizaciones de las empresas de recolección de residuos peligrosos, en caso de requerirse.
• Condiciones de almacenamiento, confinamiento, demarcación y señalización
de los sitios de disposición de los residuos.
• Condiciones de recolección y transporte de los residuos.
• Implementación de programas de separación, reutilización – reducción de residuos.
• Restauración de las áreas ocupadas.
• Actividades de manejo paisajístico y morfológico de las zonas de disposición de materiales.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Permisos y autorizaciones vigentes, al inicio de

Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas de
actividades y seguimiento durante la ejecución de los
disposición del material dragado.
trabajos mediante el Informe de actividades Mensual.
Autorización de los poseedores y/o propietarios de los
Informe de actividades mensuales.
predios donde se dispondrá el material.
Ensayos básicos para determinar el estado de
Autorizaciones de las empresas de recolección de contaminación de los sedimentos mínimo al inicio de
residuos peligrosos, en caso de requerirse. las actividades. La definición de los ensayos a realizar
se coordinará con la interventoría.
Condiciones de almacenamiento, confinamiento,
demarcación y señalización de los sitios de disposición Inspecciones ambientales.
de los residuos.
Condiciones de recolección y transporte de los
Inspecciones ambientales.
residuos.
Restauración de las áreas ocupadas y actividades
Restauración de áreas ocupadas y manejo paisajístico
de manejo paisajístico y morfológico de las zonas de
al final de los trabajos.
disposición de materiales.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

444 MODO CARRETERO
 INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos vigentes de las zonas de

disposición de materiales (AERCD)
Actos administrativos según programación de
actividades.

5
Autorizaciones RCD tramitados en periodo
AERCD = x100

VOLUMEN
Autorizaciones RCD requeridos en periodo

Autorización de los poseedores y/o propietarios de los MODO

predios donde se va a disponer el material (APDM) CARRETERO
Documento de autorización del propietario según
Predios utilizados para disposición en período
programación de actividades.
APDM = x100
Autorizaciones propuestarios en período

Autorizaciones de las empresas de recolección de

residuos peligrosos AERespel
Actos administrativos según programación de
Generación de ResPel en período actividades.
AERespel = x100
Empresas Autorizadas ResPel en período

Implementación de programas de separación, reutilización –

reducción de residuos (PRRR))
Registro de asistencia a las campañas y
Personas que asisten a capacitación capacitaciones realizadas.
PRRR = x100
Total de personas

Restauración de las áreas ocupadas

Informe mensual y/o final de actividades donde se
Áreas restauradas
Restauración = x100 describan las áreas intervenidas y las áreas restauradas.
Áreas ocupadas

4.2.6 Subprograma 2.6: seguimiento y monitoreo al programa para el

manejo preventivo de eventos de inestabilidad de origen natural
o antrópico en taludes viales
SUBPROGRAMA 2.6:
SEGUIMIENTO Y MONITOREO AL PROGRAMA
PARA EL MANEJO PREVENTIVO DE EVENTOS CÓDIGO SM-PAC-2.6-09
DE INESTABILIDAD DE ORIGEN NATURAL O
ANTRÓPICO EN TALUDES VIALES

OBJETIVO

Verificar mediante observancia periódica que los impactos residuales, sinérgicos y acumulativos con efectos
indeseables para el proyecto se mantienen en condiciones de mínima a nula manifestación.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

445
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Se llevará revisión documentada de las condiciones identificadas durante las inspecciones de cada actividad:

• Verificación de inestabilidades que puedan surgir o potencializarse por la ejecución de las actividades propias
del proyecto relacionadas con el movimiento de tierras – (Actividad 1).

• Establecer las medidas geotécnicas a implementar que sean requeridas para atender dichos procesos de
inestabilidad y tomar decisiones en las intervenciones y/o alternativas de intervención a realizar en cercanía a
dichas zonas inestables - (Actividad 2).

• Aporte de sedimentos y materiales en general provenientes de las obras del proyecto hacia los diferentes
cuerpos de agua en inmediaciones de las áreas intervenidas - (Actividad 3).

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Se efectuará con periodicidad mensual durante el

desarrollo de las actividades propias del proyecto y
con periodicidad mínima de 2 veces al año durante el
periodo de la póliza de estabilidad de las intervenciones
realizadas.
Actividad 1 a 3
Al inicio de actividades particulares
que requieran señalización específica.

Inspecciones ambientales.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Identificación de zonas potencialmente inestables (IZI)

En el informe mensual de actividades debe registrarse
las zonas inestables identificadas.
IZI= Total Zonas Inestables Identificadas

Implementación de Medidas Geotécnicas (IMG)

En el informe mensual de actividades debe regis-
Medidas Geotecnicas Implementadas trarse las medidas geotécnicas requeridas y las
IMG = x 100 implementadas.
Medidas Geotecnicas Requeridas

4.3 Programa 3: gestión hídrica y atmosférica

Este programa contiene dos (2) subprogramas, que se enfocan en el control y seguimiento a las
medidas de manejo propuestas para la planificación de las medidas de manejo a implementar para
la conservación y protección de los recursos agua y aire.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

446 MODO CARRETERO
4.3.1 Subprograma 3.1: seguimiento y control al manejo de aguas
superficiales

SUBPROGRAMA 3.1:

5
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO DE CÓDIGO SM-PGA-3.1-10

VOLUMEN
AGUAS SUPERFICIALES

OBJETIVOS MODO
CARRETERO
• Cumplir con las normas legales vigentes para la captación, transporte y uso del agua.

• Prevenir, minimizar y/o controlar los impactos que se producen sobre el recurso hídrico.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

ACTIVIDAD – 1 MONITOREO DE NIVEL Y CAUDAL A LAS CAPTACIONES DIRECTAS SOBRE CUERPOS DE

AGUA SUPERFICIAL PARA PROCESOS CONSTRUCTIVOS

1. El contratista deberá realizar seguimiento al nivel y caudal del cuerpo de agua donde se proyecta la captación
teniendo en cuenta las siguientes condiciones:
a. Definir con la interventoría el o los métodos seleccionados para medición de caudal, nivel y justificación, de acuerdo con el
Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento del Agua (IDEAM, 2007).

b. Las mediciones de nivel y caudal deberán realizarse sobre una sección transversal estable siguiendo los lineamientos del
protocolo para el monitoreo o aquel que lo modifique o sustituya.

c. Realizar las mediciones en dos puntos: uno aguas arriba y uno aguas abajo del sitio de captación, teniendo en cuenta que
no haya aportes o extracciones significativas de caudal (naturales o antrópicas) entre el punto de medición y el punto de
captación.

d. Llevar a cabo las mediciones de niveles y caudales de la siguiente para captaciones permanentes y no permanentes de
acuerdo con la frecuencia establecida en el acto administrativo que concede el aprovechamiento del recurso.

ACTIVIDAD – 2 MONITOREOS FISICOQUÍMICOS Y BACTERIOLÓGICOS A LAS CAPTACIONES DIRECTAS

SOBRE CUERPOS DE AGUA SUPERFICIAL PARA PROCESOS CONSTRUCTIVOS

1. Realizar monitoreos fisicoquímicos del recurso hídrico de acuerdo con la frecuencia establecida en el acto
administrativo que concede el aprovechamiento del recurso, los monitoreos deben realizarse siguiendo los
lineamientos establecidos en la Guía para el Monitoreo de Vertimientos, Aguas Superficiales y Subterráneas
del 2002 del IDEAM o cualquiera que lo modifique o sustituya, los cuales deberán cumplir con las siguientes
condiciones:
a. Tomar muestras integradas en la sección transversal establecida de acuerdo con los lineamientos de la guía en mención.

b. Realizar monitoreos aguas arriba y aguas abajo del punto de captación, teniendo en cuenta que no haya aportes o
extracciones significativas de caudal (naturales o antrópicas) entre los puntos de medición y el punto de captación.

c. Georreferenciar el punto de captación y los puntos donde se realiza el monitoreo, y almacenar la información obtenida de
los monitoreos, de acuerdo con modelo de almacenamiento geográfico establecido con la interventoría.

d. Registrar en cada monitoreo de calidad como mínimo los siguientes parámetros: temperatura, pH, conductividad, oxígeno
disuelto, DBO (5), DQO, grasas y aceites, turbiedad, alcalinidad, dureza y coliformes totales y fecales y complementar el
monitoreo de calidad de acuerdo a los parámetros establecidos en el acto administrativo que concede el aprovechamiento
del recurso.

447
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

e. Presentar en los informes de seguimiento ambiental, los reportes de laboratorio, las cadenas de custodia y el análisis multitemporal
de los resultados que refleje la tendencia de la calidad del medio afectado por la concesión y su comparación con la línea base.

f. En caso de incumplir con algún parámetro monitoreado, el contratista deberá proponer las medidas a que haya lugar para ejecutar
de acuerdo con los parámetros que estén por fuera del cumplimiento de la norma.

g. Registrar el estado del tiempo (nubosidad, temperatura del aire, velocidad del viento, humedad relativa, temperatura del punto de
rocío) durante el monitoreo.

h. Realizar los monitoreos a través de laboratorios acreditados por el IDEAM, tanto para la toma de la muestra, como para el análisis de
los parámetros monitoreados, y presentar los certificados en los informes de seguimiento ambiental. Dichos laboratorios, deberán
contar con las técnicas de medición que cuenten con los límites de detección de los diferentes parámetros que permitan verificar el
cumplimiento normativo de los mismos.
2. Cuando se establezca la necesidad de realizar monitoreos hidrobiológicos en el cuerpo de agua donde se realiza la
captación, deberán cumplirse con las siguientes condiciones:
a. Cada monitoreo de hidrobiológicos se realizará en los mismos puntos de los monitoreos de calidad fisicoquímica del recurso hídrico
y de manera simultánea.

b. Los parámetros para monitorear serán establecidos en el acto administrativo que otorgó el permiso de concesión del recurso.

c. Los resultados de los monitoreos deben presentarse de manera acumulada, con el fin de realizar un análisis multitemporal y
multiespacial de los cambios en composición y abundancia, y la correlación de los resultados fisicoquímicos e hidrobiológicos.

d. Georreferenciar el punto de captación y los puntos donde se realiza el monitoreo, y almacenar la información obtenida de los
monitoreos, de acuerdo con modelo de almacenamiento geográfico establecido con la interventoría.

e. Realizar los monitoreos a través de laboratorios acreditados por el IDEAM, y presentar los soportes en los informes de seguimiento
ambiental.

ACTIVIDAD – 3 SEGUIMIENTO EN LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CON OCUPACIÓN DE CAUCE

1. Hacer seguimiento detallado durante todo el proceso constructivo y al finalizar las obras autorizadas para ocupación de
cauce, previendo la protección geotécnica y del estado de las márgenes del cauce y evidenciando su cumplimiento a
través de un registro fotográfico que incluya las condiciones iniciales del mismo.

ACTIVIDAD – 4 SEGUIMIENTO A LAS ACTIVIDADES DE MANTENIEMINTO EN OBRAS CON OCUPACIÓN DE CAUCE

1. Presentar soportes y evidencias de las actividades de mantenimiento periódico de las obras hidráulicas (menores y
mayores), construidas con el fin de evitar acumulaciones de material sedimentable que pueden cambiar la funcionalidad
de las obras.

ACTIVIDAD – 5 SEGUIMIENTO A LAS ACTIVIDADES DE COMPRA DE AGUA A TERCEROS.

1. A discreción del contratista con previa aprobación de las interventorías deberá llevar generar una base de datos con la
siguiente información: copia de los contratos de suministro de agua, facturas de compra del agua, que incluyan como
mínimo nombre y NIT del tercero, volúmenes de agua suministrados (uso industrial y/o consumo humano) y fecha de
compra, por cada periodo reportado, con el fin de llevar un control de consumo diario y definir los puntos de control para
no exceder los caudales concedidos según lo haya dispuesto la autoridad ambiental competente.

ACTIVIDAD – 6 SEGUIMIENTO A USO DE LAS AGUAS LLUVIAS.

1. A discreción del contratista con previa aprobación de las interventorías deberá generar una base de datos con el control
de las aguas lluvias y definir los puntos de control para no exceder los caudales concedidos según lo haya dispuesto la
autoridad ambiental competente.

ACTIVIDAD – 7 SEGUIMIENTO A LAS ACTIVIDADES DE USO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS.

1. Realizar monitoreos fisicoquímicos y bacteriológicos, de acuerdo con lo establecido en el acto administrativo por el cual
se otorga el permiso de captación de aguas subterráneas o, dado caso, acordarlos con la interventoría. Tanto el personal
para la toma de las muestras como el laboratorio deben contar con acreditación del IDEAM.
2. Durante la captación de aguas subterráneas, el contratista deberá llevar un registro diario del caudal captado a través
de la instalación de equipos de medición que se encuentren debidamente calibrados.
3. Realizar una vez al mes mediciones del nivel estático y dinámico del pozo, o de acuerdo con lo establecido en el acto
administrativo por el cual se otorga el permiso de captación de aguas subterráneas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

448 MODO CARRETERO
 SUBPROGRAMA 3.1:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO DE CÓDIGO SM-PGA-3.1-10
AGUAS SUPERFICIALES

VOLUMEN
PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO MODO

CARRETERO

Monitoreos de nivel y caudal a las captaciones directas De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto
sobre cuerpos de agua superficial para procesos administrativo que concede el aprovechamiento del
constructivos. recurso.

Monitoreo fisicoquímicos y bacteriológicos a las De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

captaciones directas sobre cuerpos de agua superficial administrativo que concede el aprovechamiento del
para procesos constructivos. recurso.

Reporte del estado del área antes de la construcción de

las obras.

Seguimiento mínimo cuando la obra esté desarrollada un

50%.
Inspecciones visuales del estado de las obras
construidas sobre cuerpos de agua. Seguimiento al finalizar la obra de ocupación.

Seguimientos periódicos a las ocupaciones de cauce

de acuerdo con la frecuencia establecida en el acto
administrativo que concede el aprovechamiento del
recurso o según con lo establecido con la interventoría.

Realizar registros de volumen del agua comprada a

Seguimiento a la compra de aguas.
terceros.

De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

Monitoreo de nivel piezométrico y caudal aprovechado
administrativo que concede el aprovechamiento del
a las captaciones de aguas subterráneas del proyecto.
recurso, o según con la interventoría.

Monitoreo de caudal aprovechado en las captaciones

Diario.
de aguas subterráneas.

De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

Monitoreos fisicoquímicos y bacteriológicos a las
administrativo que concede el aprovechamiento del
captaciones directas de aguas subterráneas.
recurso, o según con la interventoría.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos de captación, transporte y

uso del agua (Pcaptacion)

Autorizacion captación vigente Acto administrativos según programación de actividades

Pcaptacion = x100
Autorización captación requerida

Monitoreos a cuerpos de agua (Magua)

Monitoreos realizados Informe periódico de actividades donde se describan los

Magua = x100 monitoreos realizados
Autorización captación requerida

449
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.3.2 Subprograma 3.2: seguimiento y control al manejo de residuos

líquidos, domésticos e industriales

SUBPROGRAMA 3.2:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL MANEJO
CÓDIGO SM-PGA-3.2-11
DE RESIDUOS LÍQUIDOS, DOMÉSTICOS E
INDUSTRIALES

OBJETIVOS

• Prevenir, controlar y mitigar los impactos generados por los vertimientos de los residuos líquidos.
• Plantear soluciones individuales para cada uno de los sitios donde se generan aguas residuales.
• Implementar las actividades de seguimiento permanente mediante la realización de monitoreos y evaluación
de indicadores para verificar la eficiencia en el tratamiento de aguas residuales.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

ACCIÓN 1. MONITOREO A LOS VERTIMIENTOS DE AGUA SUPERFICIAL

Realizar mediciones de nivel y caudal del cuerpo de agua receptor del vertimiento siguiendo los lineamientos establecidos
en el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento del Agua (IDEAM, 2007) o aquel que lo modifique o sustituya, y con las
siguientes condiciones:
1. Localizar una sección transversal estable de acuerdo con los lineamientos establecidos en el protocolo para la
medición de caudal e instalar allí un medidor de nivel.
2. Realizar las mediciones de caudal aguas arriba y aguas abajo del vertimiento con una frecuencia mensual durante
el tiempo en el que se realice el vertimiento, teniendo en cuenta que no haya aportes o extracciones significativas
de caudal (naturales o antrópicas) entre los puntos de medición y el punto de vertimiento. Cuando el permiso de
vertimientos esté condicionado en ciertas épocas del año debido a las características del régimen de caudal, debe
implementarse un sistema de medición de caudales debidamente calibrado sobre la fuente hídrica receptora con
frecuencia de medición diaria, con el fin de restringir el vertimiento de acuerdo con las condiciones hidrológicas
autorizadas.
3. Efectuar monitoreos fisicoquímicos del recurso hídrico en el cuerpo de agua donde se realiza el vertimiento de
acuerdo con la frecuencia establecida en el acto administrativo que concede el aprovechamiento del recurso.
4. Llevar a acabo de las aguas residuales a la entrada y salida del sistema de tratamiento, mediante un muestreo
compuesto de 24 horas (o durante el tiempo en que se realice el vertimiento) con mediciones horarias, siguiendo lo
establecido en la Guía para el Monitoreo de Vertimientos, Aguas Superficiales y Subterráneas del 2002 del IDEAM, o
cualquiera que la modifique o sustituya, dando cumplimiento a las siguientes condiciones:
a. La periodicidad de la realización de los monitoreos de ARD y ARnD será cada dos meses o de acuerdo con la frecuencia
establecida en el acto administrativo que concede el aprovechamiento del recurso.

b. Si posterior al primer año de la realización de monitoreos en ARD, se evidencia que la calidad del agua es similar, cumple con
los niveles máximos permisibles de los parámetros monitoreados y no se realiza ninguna modificación del tipo de vertimiento,
podrán realizarse a partir de ese periodo monitoreos cada cuatro meses.

c. La fecha de realización del monitoreo del vertimiento debe coincidir con la fecha de realización del monitoreo de calidad del
cuerpo receptor.

d. Registrar en cada monitoreo del vertimiento los parámetros establecidos en la Resolución 631 de 2015 o aquella que la modifique
o sustituya. Presentar los reportes de laboratorio, las cadenas de custodia y el análisis de los resultados de los monitoreos, que
incluya las correlaciones entre variaciones de proceso y variaciones en las mediciones.

e. Realizar los monitoreos a través de laboratorios acreditados por el IDEAM, tanto para la toma de la muestra, como para el análisis
de los parámetros monitoreados, y presentar los de dichos laboratorios; deberán contar con las técnicas de medición y los límites

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

450 MODO CARRETERO
 de detección de los diferentes parámetros que permitan verificar el cumplimiento normativo de los mismos.

f. Conformar una base de datos en hoja de cálculo que incluya: fechas, caudales del vertimiento, regímenes de descarga (hora/día),
periodos de descarga (días/mes), volumen total vertido en cada período monitoreado, nivel de agua y caudal sobre la corriente.
5. Presentar en los Informes de seguimiento ambiental, los soportes que evidencien las actividades de mantenimiento
preventivo o correctivo efectuadas al sistema de tratamiento de aguas residuales (minuta u hoja de vida del sistema
de tratamiento e informes de disposición de lodos producto del mantenimiento), en cumplimiento del artículo

5
[Link].4.16 del decreto 1076 de 2015.

VOLUMEN
ACCIÓN 2. MONITOREO Y SEGUIMIENTOS DE LOS VERTIMIENTOS EN SUELOS.
MODO
1. Para aguas residuales no domésticas tratadas, realizar monitoreos fisicoquímicos y biológicos del suelo receptor, antes CARRETERO
de iniciar el vertimiento y durante el vertimiento de acuerdo con la frecuencia establecida en el acto administrativo que
concede el aprovechamiento del recurso.
a. Realizar la toma de muestras puntuales y análisis de parámetros fisicoquímicos y biológicos establecidos en el artículo [Link].4.9
del decreto 1076 de 2015, o aquel que lo modifique o sustituya, en cada área de disposición. Presentar en los Informes de
seguimiento ambiental, los reportes de laboratorio, las cadenas de custodia y el análisis de resultados de monitoreos en una
base temporal para cada variable, empleando gráficas de tendencia de concentración versus tiempo (actualizar las gráficas con
la información recolectada en cada muestreo); el análisis estará orientado a medir el cambio en las propiedades iniciales del suelo
(línea base) por efectos del vertimiento en cada sitio de muestra analizada.

b. Efectuar la toma de muestras con base en los criterios definidos por las autoridades competentes.

c. Llevar a cabo los monitoreos a través de laboratorios acreditados por el IDEAM, tanto para la toma de la muestra, como para el
análisis de los parámetros monitoreados.
2. Ejecutar monitoreos cada dos meses de las aguas residuales a la entrada y salida del sistema de tratamiento,
mediante un muestreo compuesto de 24 horas (o durante el tiempo en que se realice el vertimiento) con mediciones
horarias, dando cumplimiento a las siguientes condiciones:
a. Realizar el monitoreo del vertimiento de conformidad con lo establecido en la Guía para el Monitoreo de Vertimientos, Aguas
Superficiales y Subterráneas del 2002 del IDEAM, o cualquiera que la modifique o sustituya.

b. Registrar en cada monitoreo del vertimiento, los parámetros establecidos en los artículos [Link].9.14. y [Link].9.16. del decreto
1076 de 2015 los reportes de laboratorio, las cadenas de custodia y el análisis de los resultados de los monitoreos. Parágrafo:
Dar cumplimiento al presente literal, en tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expide la Resolución por la cual
se establezcan los parámetros y los valores límites máximos permisibles de los vertimientos puntuales al suelo.

c. Realizar los monitoreos a través de laboratorios acreditados por el IDEAM, tanto para la toma de la muestra, como para el análisis
de los parámetros monitoreados, y presentar los certificados en los informes se seguimiento ambiental.

d. Conformar y presentar en los informes de seguimiento ambiental, una base de datos en hoja de cálculo que incluya: fechas,
caudales del vertimiento, regímenes de descarga (hora/día), periodos de descarga (días/mes) y volumen total vertido en cada
período monitoreado.
3. Presentar los soportes que evidencien las actividades de mantenimiento preventivo o correctivo efectuadas al sistema
de tratamiento de aguas residuales (minuta u hoja de vida del sistema de tratamiento e informes de disposición de
lodos producto del mantenimiento), en cumplimiento del artículo [Link].4.16 del decreto 1076 de 2015.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Mediciones de caudal aguas arriba y aguas abajo del

vertimiento con una frecuencia mensual durante el
tiempo en el que se realice el vertimiento, teniendo en
Mensual (1) después de iniciar las obras.
cuenta que no haya aportes o extracciones significativas
de caudal (naturales o antrópicas) entre los puntos de
medición y el punto de vertimiento.

De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

Monitoreos fisicoquímicos del cuerpo de agua receptor. administrativo que concede el aprovechamiento del
recurso.

De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

Monitoreos de las aguas residuales a la entrada y salida
administrativo que concede el aprovechamiento del
del sistema de tratamiento.
recurso.

451
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Actividades de mantenimiento preventivo o correctivo De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

efectuadas al sistema de tratamiento de aguas administrativo que concede el aprovechamiento del
residuales. recurso o lo establecido con la interventoría.

Seguimiento al manejo de las aguas residuales

Trimestral después de iniciar las obras.
industriales.

De acuerdo con la frecuencia establecida en el acto

Monitoreos fisicoquímicos y biológicos del suelo
administrativo que concede el aprovechamiento del
receptor.
recurso o lo establecido con la interventoría.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Permisos de vertimientos (Pvertim)

Permiso de Vertimiento vigente

Pvertim = x100 Acto administrativo según programación de actividades.
Permiso de vertimeinto requerido

Monitoreos a cuerpos de agua (Mvertimiento)

Monitoreos realizados Informe periódico de actividades donde se describan los

Mvertimiento = x100 monitoreos realizados.
Monitoreos requeridos

4.4 Programa 4: biodiversidad y servicios

ecosistémicos
Los seis (6) subprogramas de este programa están enfocados a propiciar el control y seguimiento
en las acciones a desarrollar para evitar la pérdida de biodiversidad, la protección y conservación
de los hábitats naturales, revalorizar la importancia de la fauna y flora silvestre y realizar verificación
de la implementación de las medidas que mitiguen, corrijan y compensen los efectos adversos de
las obras de intervención sobre los ecosistemas estratégicos.

4.4.1 Subprograma 4.1: seguimiento, control y monitoreo al manejo

de descapote y cobertura vegetal

SUBPROGRAMA 4.1:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO
CÓDIGO SM- PBSE-4.1-12
AL MANEJO DE DESCAPOTE Y COBERTURA
VEGETAL

OBJETIVO

Verificar el aprovechamiento forestal, descapote y la disposición del material vegetal proveniente del manejo de la
cobertura vegetal.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

452 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades del manejo de la cobertura vegetal que se verificarán son: la tala, descapote, manejo silvicultural,
aprovechamiento forestal y manejo del material vegetal. Para desarrollar el Proyecto de Manejo del Descapote y
la Cobertura Vegetal deben verificarse las siguientes actividades:

VOLUMEN
1. Verificar la existencia del Permiso de Aprovechamiento Forestal y del Salvoconducto Único Nacional para la
movilización de especímenes de la diversidad biológica.
2. Garantizar que los trabajadores cuenten con la debida capacitación antes del inicio de las actividades de desmonte MODO
y descapote, y asegurar que todo el personal emplee adecuadamente los elementos de protección personal. CARRETERO
3. Realizar el desmonte y descapote de acuerdo con lo establecido en el Permiso de Aprovechamiento Forestal, en las
áreas de intervención autorizadas por la autoridad ambiental competente.
4. Cumplir con los volúmenes máximos de aprovechamiento dispuestos en el permiso de aprovechamiento forestal.
5. Ejecutar las medidas de manejo dispuestas en caso de presentarse una especie de importancia ecológica (con
restricciones de veda). Igualmente, debe verificarse que se cuenta con el debido permiso de Levantamiento de Veda
de Flora Silvestre.
6. Verificar la adecuada disposición y uso de los residuos vegetales obtenidos de las actividades de poda y
aprovechamiento forestal.
7. Realizar un informe mensual que contenga información sobre las especies forestales objeto de aprovechamiento
forestal, el número de árboles intervenidos y el volumen total de residuos vegetales (m3) aprovechados.
8. Proceder a la identificación y reubicación de fauna remanente que se encuentre durante las labores de desmonte
y descapote. Reportar debidamente en el informe mensual sobre las especies de fauna que fueron rescatadas y
reubicadas.
9. Realizar los tratamientos silviculturales de poda en árboles debidamente autorizados por la autoridad ambiental
competente.
10. Recolectar y acopiar el material vegetal removido.
11. Realizar el manejo adecuado de las capas de suelo descapotadas.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Aprovechamiento forestal desarrollado según las

Inicio – finalización del aprovechamiento forestal
disposiciones de la autoridad ambiental competente.

Productos y subproductos aprovechables Trimestral

Volúmenes aprovechables Trimestral

Áreas de aprovechamiento forestal y descapote

Inicio aprovechamiento forestal
identificadas.

Manejo aplicado a especies de flora amenazadas Mensual

Recolección y acopio del material vegetal removido Mensual

Manejo de las capas de suelo descapotadas Mensual

Tratamientos silviculturales de poda en árboles

Mensual
debidamente autorizados.

453
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones y/o permisos requeridos como parte del

Subprograma (Pvegetal)

Permisos o autorizaciones vigente Acto administrativo según programación de actividades.

Pvegetal = x100
Permisos o aurotizaciones requerido

Capacitaciones desmonte y limpieza (CDL)

Personas que asisten a capacitación

CDL = x100 Registro de asistencia a las capacitaciones realizadas.
Total de personas

Volúmenes máximos de aprovechamiento dispuestos en

el permiso (Vpermiso)
Informe semestral de actividades donde se describan los
Volumen aprovechado volúmenes aprovechados del periodo.
Vpermiso = x100
Volumen Autorizado

Tratamientos silviculturales de poda en árboles

debidamente autorizados (Tsilv)
Acto administrativo según programación de actividades.
Tratamientos silviculturales realizados
Tsilv = x100
Tratamiento silvicultural autorizado

Volumen de capas de suelo descapotado (Sdesca)

Informe periódicos de actividades donde se describan los
Volumen de Sdesca aprovechado
Sdesca = x100 volúmenes aprovechados del periodo
Volumen de Sdesca proyectado

Volumen de madera aprovechada proveniente de la tala

Informe periódico de actividades donde se describan los
Volumen de madera aprovechada
Volúmen = x100 volúmenes aprovechados en el periodo evaluado
Volumen de tala realizada

4.4.2 Subprograma 4.2: seguimiento, control y monitoreo a la

recuperación de áreas afectadas

SUBPROGRAMA 4.2:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A CÓDIGO SM- PBSE-4.2-13
LA RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS

OBJETIVO

Realizar la recuperación de las áreas intervenidas o afectadas por las actividades del proyecto y garantizar la
sobrevivencia de los individuos plantados.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

454 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades de manejo de las áreas afectadas por el proyecto que se verificarán son la revegetalización,
empradización de taludes y la recuperación de áreas intervenidas. Para desarrollar el Proyecto de Recuperación
de Áreas Afectadas deben verificarse las siguientes actividades de revegetalización implementadas:

VOLUMEN
1. El cumplimiento de las acciones establecidas en el plan de manejo de recuperación de áreas afectadas.
MODO
2. El seguimiento y monitoreo al mes de la revegetalización de las áreas afectadas a través de una inspección visual de
las áreas en las cuales se evidencie la sobrevivencia de las plántulas sembradas, su crecimiento y desarrollo. CARRETERO

3. En los taludes que se realice la empradización también se evaluará la sobrevivencia de la cobertura vegetal
empradizada con el uso de cespedones o siembra directa de semillas de gramíneas. Los registros del monitoreo
contienen resultados del área total empradizada, el porcentaje de prendimiento de la empradización realizada y el
porcentaje de sobrevivencia de la superficie empradizada.
4. La elaboración del mapa de ubicación de la reforestación; para realizar el debido seguimiento las áreas empradizadas
o revegetalizadas deberán demarcarse y ubicarse debidamente.
5. Periódicamente, debe llevarse a cabo un mantenimiento a las áreas revegetalizadas y empradizadas verificando los
registros de fertilización desarrollada. Igualmente, se programarán actividades de limpieza a partir de los 3 o 6 meses
de iniciado la actividad de restauración. El material vegetal que muera en las áreas revegetalizadas o empradizadas
deberá ser repuesto.
6. La utilización de fertilizantes orgánicos para el aporte de nutrientes al suelo y el crecimiento de las plantas, cuya
aplicación y dosis dependerán de los resultados obtenidos a partir de la verificación del éxito de la siembra inicial.
7. Las especies utilizadas para el reemplazo de los individuos muertos de la revegetalización deberán ser de las mismas
características y calidades de semilla o plántula utilizadas inicialmente.
8. Al mes de efectuada la resiembra, se realizará un nuevo monitoreo para comprobar la efectividad mostrada. Si se
alcanzan resultados negativos deberá efectuarse un estudio de los suelos, verificar el estado fitosanitario y presencia
de insectos, con el fin de determinar las causas del bajo éxito de la revegetalización realizada.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Empradización de taludes y excavaciones Trimestral por un período de tiempo de un año

Evaluación de tratamientos de revegetalización y Revisiones mensuales después de iniciar la recuperación

recuperación de zonas afectadas. de las áreas afectadas.

Sobrevivencia de plántulas establecidas Mensual

Recuperación de áreas afectadas Mensual

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Empradización de taludes
Informe periódico de actividades donde se describan
áreas empradizadas sobreviviente
Empradización = x100 las áreas empradizadas y el área de empradización
áreas empradizadas realizada sobreviviente.

455
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Recuperación de las áreas afectadas

Áreas restauradas
Restauración = x100
Áreas afectadas
Informe mensual y/o final de actividades donde se
describan las áreas intervenidas y las áreas restauradas.
Áreas restauradas
Restauración = x100
Áreas ocupadas

Sobrevivencia de las plántulas sembradas (Splántulas)

Informe periódico de las actividades de seguimiento del
Plántulas sobreviviente por área
Splántulas = x100 área restaurada y las necesidades de resiembra.
Plántulas sembradas por área

4.4.3 Subprograma 4.3: seguimiento, control y monitoreo

a la protección de ecosistemas estratégicos o sensibles

SUBPROGRAMA 4.3:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO
CÓDIGO SM- PBSE-4.3-14
A LA PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS O SENSIBLES

OBJETIVO

Proteger y recuperar los ecosistemas estratégicos identificados en el área de influencia a través de medidas de
prevención en las actividades constructivas y manejo establecidas por la autoridad ambiental competente.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades de protección y recuperación de ecosistemas estratégicos o sensibles presentes en el área de influencia
del proyecto se verificarán por la caracterización de las áreas sensibles, los permisos y/o autorizaciones exigidas por
la autoridad ambiental competente, el inventario de las actividades constructivas del proyecto y las alternativas de
recuperación de los ecosistemas estratégicos. Para desarrollar el Proyecto de Protección de Ecosistemas Estratégicos o
Sensibles deben verificarse las siguientes actividades.
1. La obtención de los permisos y/o autorizaciones ambientales previo al inicio de obras.
2. El reconocimiento en el área de influencia del proyecto de todas las áreas protegidas existentes, del orden nacional o
regional, que son áreas de exclusión y por tanto no pueden adelantarse actividades.
3. La identificación de todas las áreas de especial interés ambiental (AEIA) y otras áreas de interés regional identificadas
en estudios anteriores de la zona, que contienen áreas con presencia de especies endémicas, en peligro de extinción
o con veda.
4. El desarrollo de capacitaciones a los trabajadores, previas a la ejecución de obras, que sensibilice sobre el cuidado,
protección e importancia ecológica de las AEIA y las coberturas vegetales boscosas y otros ecosistemas presentes
ya que representan un valor cultural y ambiental para la zona, por ejemplo, presencia de ecosistemas estratégicos o
acuáticos.
5. El carácter informativo y procedimental de las capacitaciones respecto a la fauna que utiliza los hábitats que ofrecen
con áreas de importancia ecológica para la zona, estimulando el cuidado y respeto para la fauna y los hábitats que
representan las coberturas vegetales.
6. Las áreas con ecosistemas estratégicos o sensibles tendrán acceso restringido, por lo tanto, se verificará la
demarcación para protegerlos de intervenciones adicionales innecesarias.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

456 MODO CARRETERO
 7. De especial interés resulta la identificación y demarcación de las áreas de protección de ríos o quebradas regulada
por la normativa ambiental vigente. Igualmente, se verificará la prohibición del lavado de vehículos en cualquier fuente
hídrica superficial y cualquier otra actividad del proyecto que afecte la calidad del agua de estas fuentes naturales.
8. La instalación de elementos de señalización en puntos críticos identificados sobre la vía y en las áreas con ecosistemas
estratégicos o sensibles que informe sobre la presencia de fauna vulnerable.

5
9. Posibilidad de construir corredores ecológicos entre fragmentos de bosque ubicados en el área de influencia y sitios

VOLUMEN
aledaños a la misma con el fin de favorecer la conectividad funcional de la fauna que utiliza estos hábitats para su
movilización natural.

MODO
PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN CARRETERO

ACTIVIDAD MOMENTO

Capacitación y sensibilización en aspectos ambientales

Al inicio de las actividades en los frentes de obra
dirigido a los trabajadores.

Delimitación de las áreas de trabajo para limitar el

Al inicio de las actividades en los frentes de obra
acceso a los trabajadores a las áreas sensibles.

Protección de las ecosistemas estratégicos o sensibles. Mensual

Ejecución de un plan de reforestación en las áreas

Trimestral
afectadas por las actividades constructivas.

Establecimiento de corredores ecológicos. Anual o según la duración del proyecto

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Capacitación y sensibilización en aspectos ambientales

dirigido a los trabajadores (CSA)

Trabajadores que asisten a capacitación Registro de asistencia a las capacitaciones realizadas para
CSA = x100 la sensibilización en aspectos ambientales.
Total de trabajadores

Delimitación de las áreas de trabajo para limitar el acceso

a los trabajadores a las áreas sensibles)
Informe periódico de actividades donde se describa
Áreas sensible delimitada la totalidad de las áreas sensibles identificadas y la
Área sensible = x100 delimitación realizada.
Áreas sensible identificada

Protección de las ecosistemas estratégicos o sensibles

Informe periódico de actividades donde se presente la
Ecosistemas Afectados totalidad de ecosistemas estratégicos o sensibles y su
Ecosistemas=100- x100 posible afectación.
Ecosistemas Identificados

Ejecución de un plan de reforestación en las áreas

afectadas por las actividades constructivas
Informe periódico de actividades donde se describa la
Áreas Reforestadas totalidad de las áreas afectadas y las áreas reforestadas en
Reforestación = x100 el periodo en evaluación.
Áreas Afectadas

Conectividad de ecosistemas estratégicos (CEE)

Área de Ecosistemas estratégicos conectados Informe preliminar de afectación para la identificación de los
CEE = x100 sitios de conectividad ecológica.
Área de Ecosistemas estratégicos afectados

457
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.4.4 Subprograma 4.4: seguimiento, control y monitoreo a los

protocolos de fauna en obra

SUBPROGRAMA 4.4:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A CÓDIGO SM- PBSE-4.4-15
LOS PROTOCOLOS DE FAUNA EN OBRA

OBJETIVO

Evaluar las medidas para proteger y conservar la fauna silvestre presente a lo largo del área de influencia del
proyecto.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades de protección y conservación de la fauna presente en el área de influencia del proyecto se verificarán por
la sensibilización a los trabajadores y las medidas de ahuyentamiento, rescate y relocalización de las especies faunísticas.
Para desarrollar el Proyecto de Protección de Fauna deben verificarse las siguientes actividades:
1. El diseño y establecimiento de las actividades que se hayan determinado en el plan de manejo de rescate y reubicación
de fauna.
2. El desarrollo de capacitaciones a los trabajadores sobre el cuidado y respeto de la fauna silvestre y sus hábitats.
3. El cumplimiento de los protocolos de bioseguridad para la seguridad de los trabajadores.
4. La efectividad en la implementación de las medidas planteadas en la ficha de manejo, medida mediante la captura e
identificación de los individuos de fauna silvestre rescatados, cuya información se registra en un formato de especies
rescatadas.
5. La presencia de individuos de la fauna silvestre remanente en las áreas de intervención durante y después de las
actividades de aprovechamiento forestal.
6. La correcta implementación de los métodos dispuestos para cada grupo faunístico y/o especie encontrada en las
áreas de intervención del proyecto.
7. El traslado y reubicación de las especies rescatadas a un área ecológicamente similar.
8. El registro y seguimiento a nidos o madrigueras donde se hayan detectado polluelos o juveniles que no pueden
movilizarse por sí mismos, para luego proceder al traslado seguro de los ejemplares asegurándose del buen estado
de salud y protección ante de la liberación.
9. El estado de salud de los ejemplares capturados y la eficacia del protocolo implementado para el manejo de
especímenes en estado de enfermedad o debilidad.
10. Las condiciones y recursos adecuados de los sitios de reubicación de la fauna deben ser los autorizados por la
autoridad ambiental competente, tener condiciones similares al lugar de extracción e idóneas para la sobrevivencia
de los animales, ser cercanas para evitar traslados largos y contar con protección o ser inaccesibles al tránsito de
personas.
11. La delimitación biótica de las zonas de ecosistemas estratégicas o sensibles y en las coberturas vegetales que no
serán intervenidas.
12. La eficacia de la señalización preventiva e informativa que alerte sobre presencia de fauna.
13. Los protocolos adecuados para la atención a la fauna.
14. La entrega de individuos de fauna silvestre que sean encontrados heridos o enfermos al Centro de Atención,
Valoración y Rehabilitación de fauna silvestre, CAV, de la autoridad ambiental competente. Esta entrega se realiza a
través de un acta donde se determina la especie, lugar de captura, estado del individuo al momento de la entrega y
funcionario que lo recibe.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

458 MODO CARRETERO
 PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

VOLUMEN
Ejecución de los protocolos de fauna diseñados. Antes del aprovechamiento forestal autorizado

Individuos de fauna silvestre adultos rescatados y MODO

Durante la implementación de protocolo de fauna
liberados.
CARRETERO

Número de nidos o madrigueras registradas. Durante la implementación de protocolo de fauna

Polluelos o juveniles rescatados y liberados. Durante la implementación de protocolo de fauna

Protocolo de manejo de especímenes en estado de

Durante la implementación de protocolo de fauna
enfermedad o debilidad.

Sitios de liberación identificados por la autoridad

Antes del aprovechamiento forestal autorizado
ambiental competente.

Entrega de animales heridos o enfermos a la autoridad

Eventualmente
ambiental competente.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Ejecución de los protocolos de fauna diseñados (Pfauna)

Protocolos implementados
Pfauna = x100 Actos administrativos según programación de actividades.
Protocolos diseñados

Individuos de fauna silvestre adultos rescatados y

liberados (Fadultos)
Informe periódico de actividades donde se describa la
Fauna adulto liberado totalidad de individuos de fauna silvestre rescatados y
Fadultos = x100 liberados en el periodo en evaluación.
Fauna adulto rescatado

Polluelos o juveniles rescatados y liberados

Informe periódico de actividades donde se describa la
Polluelos o juveniles liberados totalidad de polluelos o juveniles rescatados y liberados en
Polluelos = x100 el periodo en evaluación.
Polluelos o juveniles rescatados

Entrega de animales heridos o enfermos a la autoridad

ambiental competente (Aenfermos) Informe periódico de actividades donde se describa la
totalidad de animales heridos o enfermos encontrados
Animales entregados y entregados a la autoridad ambiental competente en el
Aenfermos = x100 periodo en evaluación.
Animales heridos rescatados

459
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.4.5 Subprograma 4.5: seguimiento, control y monitoreo a la

protección de la fauna en vías
SUBPROGRAMA 4.5:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A CÓDIGO SM- PBSE-4.5-16
LA PROTECCIÓN DE LA FAUNA EN VÍAS

OBJETIVO

Evaluar las medidas para proteger y conservar la fauna silvestre presente a lo largo del área de influencia del proyecto.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades de conectividad ecológica y construcción de pasos de fauna en sitios priorizados del área de influencia
del proyecto se verificarán por la efectividad de las acciones desarrolladas para la reducción de los atropellamientos de
fauna, la adecuación de las estructuras hidráulicas para el paso seguro de la fauna a través del corredor vial y la creación
de una red de conectividad ecológica que favorezca la movilización natural de la fauna terrestre. Para desarrollar el
subprograma de Protección de la Fauna en Vías deben verificarse las siguientes actividades:
1. Identificar los sitios priorizados a lo largo del corredor vial donde se concentran la mayoría de los eventos de
atropellamiento, al mismo tiempo que se determinan las variables que pueden influir en los eventos de colisión.
2. Registro detallado de los atropellamientos de fauna que ocurran durante el tiempo que dure el proyecto, en el aplicativo
SUKUBUN para avistamiento y atropellamiento de fauna (siempre y cuando se cuente con reportes específicos en el
área de influencia del proyecto).
3. Implementar infraestructuras viales, como cercados, vallados perimetrales o cercas vivas que eviten el acceso de la
fauna silvestre a la vía en aquellos sitios priorizados por los mayores eventos de atropellamiento registrados. Esta
infraestructura debe contener rampas y mecanismos de escape.
4. Manejo de la vegetación en los márgenes de la vía mediante el mantenimiento rutinario de desglose y limpieza de
drenajes para evitar que las especies se sientan atraídas por nuevos hábitats creados.
5. Construcción del paso de fauna de acuerdo con las dinámicas ecológicas y biológicas de las especies vulnerables al
atropellamiento.
6. Caracterización cartográfica (1:25.000 o más detallada) de los corredores de conectividad ecológica asociados
a los puntos críticos de atropellamiento, definiendo las estrategias y acciones encaminadas a su preservación y
restauración a través de las acciones de compensación autorizadas por la autoridad ambiental competente.
7. Preservación y restauración de las coberturas naturales de los corredores ecológicos que conecten fragmentos de
bosque, así como el monitoreo de la fauna por medio de cámaras trampa u otras técnicas de registro de fauna, que
propicie el fortalecimiento de la conectividad ecológica.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Registros desarrollados en el aplicativo SUKUBUN. Mensual

Identificación de sitios priorizados por altas tasas de

Anual
atropellamientos.

Implementación de barreras físicas para la interrupción

Anual
del paso de la fauna a la vía.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

460 MODO CARRETERO
 INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Atropellamientos de fauna al mes = Número de

Registro periódico de atropellamientos
atropellamientos registrados

Sitios de atropellamiento de fauna identificados (SAI)

VOLUMEN
Atropellamientos repetitivos en un sitio
Informe final de las evidencias de los atropellamientos de
SAI = x100 fauna
Atropellamientos totales en la vía
MODO
Barreras físicas implementadas (BFI) CARRETERO

Área de barrera implementada en el sitio Informe periódico

BFI = x100
Área priorizada para paso de fauna

4.4.6 Subprograma 4.6: seguimiento, control y monitoreo a la

compensación ambiental
SUBPROGRAMA 4.6:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A CÓDIGO SM- PBSE-4.6-17
LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL

OBJETIVO

Evaluar las medidas de compensación ambiental establecidas en el plan presentado a la autoridad ambiental
competente en el marco del permiso de aprovechamiento forestal único y de especies amenazadas o vedadas.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades para la ejecución de las compensaciones ambientales del aprovechamiento forestal y las especies
amenazadas o vedadas se verificarán por las áreas ecológicamente equivalentes identificadas a partir de los Portafolios
de Áreas Prioritarias que las corporaciones autónomas regionales han desarrollado, las acciones de compensación
regionales definidas por la autoridad ambiental competente, y los modos de compensación a ser implementas en las
áreas equivalentes. Para desarrollar el Proyecto de Compensación Ambiental deben verificarse las siguientes actividades:
1. La selección de las áreas a compensar de acuerdo con cualquiera de los siguientes criterios: que contenga el
ecosistema con mayor área impactada por el proyecto, el ecosistema que arroje mayor factor de compensación o el
ecosistema que genere una mayor adicionalidad.
2. El restablecimiento de la conectividad ecológica a través de acciones de restauración de corredores ecológicos que
conecten los fragmentos de bosque del ecosistema priorizado.
3. La identificación de las áreas prioritarias que cumplen con las condiciones para ejecutar las acciones de compensación
a partir de los Portafolios de Áreas Prioritarias que las corporaciones autónomas regionales han desarrollado.
4. La identificación de las acciones de compensación regionales definidas por la autoridad competente para ser
implementadas en el área equivalente seleccionada.
5. La restauración del área equivalente seleccionada, para restablecer parcial o totalmente los ecosistemas secundarios
o transformados.
6. La definición del instrumento o modo de compensación que mantengan en el tiempo las acciones regionales y
específicas de compensación implementadas en las áreas equivalentes seleccionadas.
7. La ejecución y monitoreo del Plan de Compensación que debe presentarse a la autoridad ambiental competente
y realizar de forma directa o a través de un encargo fiduciario, con organizaciones no gubernamentales (ONG’s),
universidades o empresas consultoras, bancos de hábitat, fondos ambientales (por ejemplo, BanCO2) o Bosques de
Paz.

461
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Áreas ecológicamente equivalentes seleccionadas. Etapa preconstructiva

Plan de compensación elaborado y autorizado por la

Etapa preconstructiva
autoridad ambiental competente.

Verificación de los criterios ambientales para el

Etapa preconstructiva
desarrollo de las acciones de compensación.

Identificación de las acciones de compensación

Etapa preconstructiva
regionales.

Restauración de las áreas equivalentes de

Anual o según la duración del proyecto
compensación.

Selección del modo de compensación. Etapa preconstructiva

Ejecución del Plan de compensación. Trimestral

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Plan de compensación elaborado y autorizado por la

autoridad ambiental competente

Plan de compensación autorizado

Actos administrativos según programación de actividades.
PC = x100
Plan compensación requerido

Restauración de las áreas equivalentes de compensación

Informe periódico de actividades donde se describa la
Área restaurada totalidad de las áreas equivalentes de compensación
Restauración = x100 proyectadas y las áreas restauradas en el periodo en
Área total compensación evaluación.

4.5 Programa 5: manejo de instalaciones

temporales, maquinaria y equipos
Este programa contempla tres (3) subprogramas, que están encaminados a establecer acciones de
control y seguimiento en la instalación, funcionamiento y desinstalación de campamentos y fuentes
de acopio, plantas de trituración, asfalto y concretos, así como al manejo de maquinarias y equipos
en general.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

462 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
4.5.1 Subprograma 5.1: seguimiento, control y monitoreo a
la instalación, funcionamiento y desmantelamiento de MODO
campamentos y sitios de acopio temporales CARRETERO

SUBPROGRAMA 5.1:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO
A LA INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
CÓDIGO SM-PMIT-5.1-18
DESMANTELAMIENTO DE CAMPAMENTOS Y
SITIOS DE ACOPIO TEMPORALES

OBJETIVO

Prevenir, minimizar y controlar los impactos generados por la instalación, operación y desmantelamiento del
campamento y áreas de acopio temporal.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

ACCIÓN 1 – Seguimiento a las instalaciones temporales.

Realizar seguimiento a la cantidad de instalaciones temporales hechas por el contratista, el seguimiento debe efectuarse
durante la vida útil de la instalación y llevar un registro de la cantidad de instalaciones temporales instaladas y del
mantenimiento de los baños portátiles cuando aplique.

ACCIÓN 2 – Desmantelamiento de instalaciones temporales.

Realizar seguimiento a la cantidad de instalaciones temporales efectuadas por el contratista, el seguimiento debe
efectuarse durante la vida útil de la instalación y llevar un registro de la cantidad de instalaciones temporales instaladas y
del mantenimiento de los baños portátiles cuando aplique.

ACCIÓN 3 - Seguimiento a los residuos sólidos domésticos e industriales.

Se realizará semanalmente el registro de los residuos peligrosos de acuerdo con la Resolución 1362 de 2007 expedida por
el MAVDT (hoy Minambiente) o la norma que la modifique o sustituya.
Se verificará la ubicación de los puntos ecológicos acorde con las instalaciones temporales activas y el cumplimiento con
el código de colores adoptado por el sistema de gestión.
Se diligenciarán actas de generación de residuos, un manifiesto de transporte y se solicitarán actas de tratamiento y/o
disposición final a los gestores autorizados. Estos soportes deben especificar tipo de residuo, volumen/peso, fecha de
generación, fecha de transporte, destino final y responsables. Las actas de entrega de residuos, deberán ser anexadas a
los informes se seguimiento ambiental del proyecto.
Se debe contar con una copia en físico y en medio magnético de los permisos ambientales que autorizan los sitios en
donde se realizará la disposición y/o tratamiento de los residuos. Estos permisos serán evaluados por el área HSE previo
a la entrega de los residuos.

463
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar el número de instalaciones temporales

Mensual (1) después de iniciar las obras
instaladas.

Realizar seguimiento al mantenimiento de los baños

Toda vez que se haga mantenimiento
portátiles.

Seguimiento a los residuos sólidos domésticos e

Semanal (1) después de iniciar las obras
industriales.

Seguimiento a los puntos ecológicos instalados en los

Semanal (1) después de iniciar las obras
campamentos temporales.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones de las empresas de recolección de

residuos sólidos domésticos e industriales (Resdomest)
Actos administrativos según programación de actividades.
Generacion de residuo doméstico e industrial
Resdomest = x100
Empresas autorizadas recolección en periodo

Puntos Ecológicos
Informe periódico de actividades donde se presente
Puntos ecológicos operativos el número de puntos ecológicos instalados en los
PuntosEco = x100 campamentos temporales y los que se encuentran
Puntos ecológicos instalados operativos en el periodo.

4.5.2 Subprograma 5.2: seguimiento, control y monitoreo a la

instalación, funcionamiento y desmantelamiento de la planta de
trituración, asfalto y concreto
SUBPROGRAMA 5.2:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO
A LA INSTALACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y CÓDIGO SM-PMIT-5.2-19
DESMANTELAMIENTO DE LA PLANTA DE
TRITURACIÓN, ASFALTO Y CONCRETO
OBJETIVO

Prevenir, minimizar y controlar los impactos generados por la instalación, operación y desmantelamiento de las plantas
de trituración, plantas de asfalto y/o plantas de concreto.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

464 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

VOLUMEN
ACCIÓN 1 – Seguimiento a las plantas de trituración, asfalto y concreto.
MODO
Realizar seguimiento a las plantas de trituración, especialmente en el cumplimiento de permisos de localización, emisiones
CARRETERO
atmosféricas, concesión de aguas, vertimiento de aguas, disposición de sólidos o manejo de vegetación. De igual manera,
si es el caso, se verificará el pago de regalías y las tasas y/o compensaciones según lo determine la autoridad competente.
Se verificará lo siguiente:

o Emisiones atmosféricas

o Uso de agua

o Vertimientos

o Disposición de residuos sólidos (RCD)

ACCIÓN 2 - Seguimiento a los residuos sólidos domésticos e industriales

Se realizará semanalmente el registro de los residuos peligrosos de acuerdo con la Resolución 1362 de 2007 expedida por
el MAVDT (hoy Minambiente) o la norma que la modifique o sustituya.
Se verificará la ubicación de los puntos ecológicos acorde con las instalaciones temporales activas y el cumplimiento con
el código de colores adoptado por el sistema de gestión.
Se diligenciarán actas de generación de residuos, un manifiesto de transporte y se solicitarán actas de tratamiento y/o
disposición final a los gestores autorizados. Estos soportes deben especificar tipo de residuo, volumen/peso, fecha de
generación, fecha de transporte, destino final y responsables. Las actas de entrega de residuos deberán ser anexadas a
los informes se seguimiento ambiental del proyecto.
Se debe contar con una copia en físico y en medio magnético de los permisos ambientales que autorizan los sitios en
donde se realizará la disposición y/o tratamiento de los residuos. Estos permisos serán evaluados por el área HSE previo
a la entrega de los residuos.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar permisos de instalación y operación de las

Mensual (1) después de iniciar las obras.
plantas de trituración, asfalto y concreto instaladas.

Seguimiento a las emisiones atmosféricas, uso de agua, Mensual (1) después de iniciar las actividades
vertimientos y disposición de residuos. constructivas.

Seguimiento al pago de regalías y las tasas y/o

Mensual (1), según determinación de autoridad
compensaciones según lo determine la autoridad
competente.
competente.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Autorizaciones de instalación al inicio de las actividades

(Autoriza)
Actos administrativos según programación de actividades.
Autorizaciones tramitadas
Autoriza = x100
Autorizaciones requeridas

Puntos ecológicos
Informe periódico de actividades donde se presente
Valor emisiones realizadas el tiempo de trabajo y las emisiones de las plantas en
Emisiones = x100 funcionamiento en el periodo.
Valor máximo permitido de emisiones

465
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.5.3 Subprograma 5.3: seguimiento, control y monitoreo al manejo

de maquinaria, equipos y vehículos

SUBPROGRAMA 5.3:
SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO
CÓDIGO SM-PMIT-5.3-20
AL MANEJO DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y
VEHÍCULOS
OBJETIVO

Realizar el control y seguimiento a la implementación de medidas de manejo tendientes a la minimización de impactos

que puedan generarse por maquinaria, equipos y vehículos.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

ACCIÓN 1 – Seguimiento al manejo de maquinaria y equipos terrestres

Realizar seguimiento a los mantenimientos de la maquinaria, equipos y vehículos que operen en los frentes de obra.
Controlar los mantenimientos mediante la elaboración de listas de chequeo.

ACCIÓN 2 – Seguimiento al manejo del abastecimiento y almacenamiento de combustibles

Revisar o inspeccionar de los lugares de abastecimiento y/o almacenamiento de combustible dentro de la obra.

ACCIÓN 3 – Seguimiento al traslado de maquinaria y equipos

Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente en los traslados de maquinaria y equipos.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de mantenimiento de equipos. Previo al inicio de las actividades constructivas.

Diligenciamiento de listas de chequeo de verificación de

Semanal (1) después de iniciar las obras.
mantenimientos.

Validación de autorizaciones para el traslado de Previo al inicio de las actividades constructivas y según
maquinaria y equipos. programación de obra.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Mantenimientos
Registros fotográficos
[Link] mantenimientos realizados Certificados de mantenimiento realizados por empresas
mantenimientos = x100 autorizadas.
[Link] mantenimientos requeridos

Autorizaciones
Informe periódico de actividades donde se presente el
[Link] traslados cumplimiento requisitos
Traslados = x100 número de traslados de maquinaria.
[Link] traslados realizados

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

466 MODO CARRETERO
 4.6 Programa 6: desarrollo local

En el programa de desarrollo local se formulan actividades para el control y seguimiento a

5
la implementación de las medidas de manejo propuestas para la prevención, minimización,

VOLUMEN
compensación y/o corrección de los impactos causados por los proyectos de infraestructura vial
en las comunidades del área de influencia, a través de la promoción del desarrollo local en términos
MODO
de empleabilidad, obras con participación comunitaria y proyectos productivos sostenibles, con
CARRETERO
el fin de incorporar buenas prácticas ambientales, sociales y económicas, que contribuyan a la
conservación del ambiente y el desarrollo socioeconómico del territorio.

4.6.1 Subprograma 6.1: seguimiento y control a la mano de obra

contratada con enfoque de género, derechos y diferencial

SUBPROGRAMA 6.1: SEGUIMIENTO

Y CONTROL A LA MANO DE OBRA
CÓDIGO SM-PDL-6.1-21
CONTRATADA CON ENFOQUES DE GÉNERO,
DERECHOS Y DIFERENCIAL
OBJETIVO

Verificar la inclusión de mano de obra territorial de hombres y mujeres en igualdad de condiciones que hagan parte de
grupos vulnerables, como mujeres y/o personas con discapacidad, o con identidades diversas de género.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento y control a la contratación de mano de obra calificada y no calificada con
enfoque de género, de derechos y diferencial, para lo cual deberá desarrollar las siguientes actividades:
1. Verificación de procesos de divulgación de vacantes en el área de influencia (municipios, Juntas de Acción Comunal
u otras organizaciones).
2. Validar el apoyo del SENA, ARN y demás instituciones de orden local en la divulgación de las convocatorias laborales.
3. Revisar procesos de selección del personal conforme los requisitos divulgados.
4. Confirmación de los soportes de residencia del personal al área de influencia del proyecto.
5. Constatación de documentación presentada por el personal contratado que acredite su pertenencia a algún grupo
vulnerable, mujeres, personal en proceso de reintegración u otros grupos poblacionales similares.
6. Corroboración de registros laborales conforme Ley 1496 de 2011.
7. Ajuste o actualización de las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para
garantizar los objetivos del subprograma.

467
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de procesos de divulgación de vacantes

en el área de influencia (municipios, Juntas de Acción Mensual
Comunal u otras organizaciones).

Validación del apoyo del SENA, ARN y demás

instituciones de orden local en la divulgación de las Mensual
convocatorias laborales.

Confirmación de procesos de selección del personal

Mensual
conforme los requisitos divulgados.

Revisión de los soportes de residencia del personal al

Mensual
área de influencia del proyecto.

Corroboración de la documentación presentada por el

personal contratado que acredite su pertenencia a algún Mensual
grupo vulnerable.

Comprobación de pagos de seguridad social de

las personas que pertenecen a grupos con enfoque Mensual
diferencial, género y derechos.

Verificación soportes de cumplimiento salarial y

prestacional del del 100% de personal contratado Mensual
firmados por representante legal y/o revisor fiscal.

Validación de registros laborales conforme Ley 1496 de

Trimestral
2011.

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de la vinculación laboral de mano de obra con

perfiles básico, técnico, profesional y especializado de la
región
Soportes de certificados de residencia
MO de la región contratada
Vinculación = x100
Total MO proyecto

Validación de la vinculación laboral de mano de obra con

perfiles básico, técnico, profesional y especializado de
la región y perteneciente a grupos vulnerables (mujeres,
víctimas, discapacitados, entre otros)
Soportes de certificados de pertenencia a grupos
vulnerables
MO perteneciente a grupos vulnerables
Vinculación = x100
Total personal proyecto de la región

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

468 MODO CARRETERO
4.6.2 Subprograma 6.2: seguimiento y control de las obras con
participación comunitaria
SUBPROGRAMA 6.2: SEGUIMIENTO
Y CONTROL DE LAS OBRAS CON CÓDIGO SM-PGS-6.2-22

5
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

VOLUMEN
OBJETIVO
MODO
Verificar la participación activa de la comunidad con el fin de generar procesos de mejoramiento del entorno e
CARRETERO
infraestructura comunitaria, propiciando el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y actores sociales del
área de influencia de los proyectos de Infraestructura vial liderados por INVÍAS.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Por medio de las siguientes actividades, el contratista deberá hacer control y seguimiento a la identificación y ejecución
de OPC y posibles iniciativas productivas de la comunidad:
1. Verificar, por medio de actas de reunión y visitas registradas, la concertación de la comunidad y organizaciones en los
procesos de priorización de obras con fines exclusivamente comunitarios.
2. Revisión de la estrategia de talleres teórico-prácticos de la OPC a presentar a interventoría, y de todos los requisitos
necesarios para su aprobación.
3. Verificar la participación de las comunidades del área de influencia con enfoque de género, diferencial y de derechos.
4. Realizar visitas técnicas y sociales de seguimiento de la participación de la comunidad en la ejecución de las obras y
del avance del plan de trabajo, a través de actas de reunión y registro fotográfico y de video.
5. Validar las capacitaciones a la comunidad orientadas a la sostenibilidad de las obras.
6. Confirmar la entrega de la OPC a la comunidad beneficiaria y autoridad local, mediante actas de entrega, manuales
de buenos usos y manuales de mantenimiento.
7. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Revisión de la estrategia de Talleres Teórico Prácticos. Inicial

Verificación del enfoque de género, diferencial y de

Inicial y mensual
derechos en la participación de las comunidades.

Validación de procesos de concertación con la

Semanal
comunidad para la priorización de las OPC.

Visitas técnicas y sociales de seguimiento para verificar

Semanal
avance del plan de trabajo.

Conforme el cronograma propuesto en la estrategia de

Revisión de capacitaciones de sostenibilidad.
Talleres Teórico Prácticos.

Confirmación de los soportes de entrega de cada

OPC a las comunidades beneficiarias y autoridades Al 100% de avance de la OPC
competentes.

Ratificación de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

469
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de vinculación de la comunidad organizada

en procesos de concertación para priorizar OPC acordes
con las necesidades de proveeduría de proyectos.
Informe periódico de actividades donde se presente el
Iniciativas ejecutadas que fueron número de proyectos a desarrollar y las comunidades
propuestas por la comunidad vinculadas
Iniciativas OPC = x100
Inicitaivas propuestas por la
comunidad

4.6.3 Subprograma 6.3: seguimiento y control al apoyo a la capacidad

productiva y Negocios Verdes
SUBPROGRAMA 6.3: SEGUIMIENTO Y
CONTROL AL APOYO A LA CAPACIDAD CÓDIGO SM- PDL-6.3-23
PRODUCTIVA Y NEGOCIOS VERDES

OBJETIVO

Verificar el fortalecimiento de los procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos con
responsabilidad social y buenas prácticas ambientales.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento a la implementación de las tres líneas de acción planteadas en el Programa: i.
Proyectos productivos, ii. Plan de Capacitaciones, iii. Negocios Verdes, mediante la verificación de las siguientes actividades
(aplica para proyectos con una duración superior a 18 meses):
LÍNEA DE ACCIÓN 1. VERIFICACIÓN PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
1. Caracterización socioeconómica, cultural y física que incluya todos los sectores poblacionales y los lineamientos
establecidos en el programa.
2. Listado de iniciativas productivas o iniciativas de bienestar social comunitario formulados o en ejecución, con enfoque
diferencial, desarrollados por la comunidad, organizaciones formales y/o no formales.
3. Proceso de preselección y selección de la iniciativa con participación comunitaria.
4. Prefactibilidad técnica, legal y económica de la iniciativa seleccionada determinada por parte del Comité Técnico.
5. Formulación del proyecto y del plan de negocios conforme a los requerimientos del programa y los instrumentos y
parámetros cuantitativos y cualitativos de elegibilidad.
6. Suscripción de actas de compromiso, acuerdos institucionales, acciones y concertaciones con organizaciones y
entidades involucradas.
7. Avance y cumplimiento del plan de trabajo.
8. Informe final del contratista con acta de terminación y entrega a personas jurídicas.

LÍNEA DE ACCIÓN 2. VERIFICACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE CAPACITACIONES

El contratista adelantará la verificación de:
1. Formulación de Plan de Capacitaciones en asociatividad y emprendimiento.
2. Verificación de alianzas, convocatorias, registros de asistencia, entrega de certificados, kits, registro de información,
inquietudes y compromisos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

470 MODO CARRETERO
LÍNEA DE ACCIÓN 3. VERIFICACIÓN DE CALIDAD DE NEGOCIOS VERDES

1. Formatos que evidencien el análisis de los proyectos identificados como negocios verdes.
2. Acompañamiento al cumplimiento de requisitos y criterios de los negocios verdes de la iniciativa seleccionada.
3. Orientación en las gestiones interinstitucionales para el diseño e implementación del plan de mejora

5
4. Actas de reunión, compromiso y concertaciones.

VOLUMEN
Transversal a todas las líneas de acción, el contratista revisará la necesidad de ajustar o actualizar las medidas e indicadores
contemplados en el programa, en caso de que esto sea pertinente para garantizar los objetivos.
MODO
Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar los
objetivos del subprograma. CARRETERO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

LÍNEA DE ACCIÓN 1. VERIFICACIÓN PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

Caracterización socioeconómica, cultural y física. Inicial

Listado de iniciativas productivas o iniciativas de bienestar

Inicial
social comunitario formulados o en ejecución.
Preselección y selección de la iniciativa con participación
Inicial
comunitaria.
Prefactibilidad técnica, legal y económica de la iniciativa
Inicial
seleccionada.

Formulación del proyecto y del plan de negocios. Inicial

Suscripción de actas. Mensual

Avance y cumplimiento del plan de trabajo. Mensual

Informe final del contratista con acta de terminación y

Final
entrega a personas jurídicas.

LÍNEA DE ACCIÓN 2. VERIFICACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE CAPACITACIONES

Formulación y cumplimiento de plan de capacitaciones. Inicial y mensual

Verificación de alianzas, convocatorias, registros de

asistencia, entrega de certificados, kits, registro de Mensual
información, inquietudes y compromisos.

LÍNEA DE ACCIÓN 3. VERIFICACIÓN DE CALIDAD DE NEGOCIOS VERDES

Formatos de proyectos identificados como negocios

Inicial
verdes.
Cumplimiento de requisitos y criterios de los negocios
Inicial
verdes de la iniciativa seleccionada.
Orientación interinstitucional para el diseño e
Inicial y mensual
implementación del Plan de Mejora.

Actas de reunión, compromiso y concertaciones. Mensual

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

471
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de la vinculación de la comunidad organizada

en procesos de concertación para priorizar proyectos
y capacitaciones productivas y acordes con las
necesidades de proveeduría de proyectos. Informe periódico de actividades donde se presente el
número de proyectos a desarrollar y las comunidades
Número de proyectos productivos
Proyectos implementados vinculadas.
productivos = x100
Número de proyectos productivos
identificados con la comunidad

Verificación del cumplimiento del plan de capacitaciones

productivas de los proyectos
Plan de trabajo y certificaciones de las capacitaciones
Actividades del Plan de capacitación
capacitaciones
culminadas entregadas.
productiva = x100
Actividades del Plan de capacitaciones
planeadas

4.7 Programa 7: comunidades étnicas, preservación

del patrimonio y sitios de interés sociocultural
En el programa de seguimiento y control a las medidas de manejo de comunidades étnicas con
determinación de procedencia y oportunidad de consulta previa, preservación de patrimonio y sitios
de interés sociocultural, orientadas a la prevención, mitigación, compensación y/o corrección de los
impactos causados por los proyectos de infraestructura vial que no requieren licencia ambiental,
se formulan una serie de actividades e indicadores que le facilitarán al contratista la identificación
temprana de riesgos y posibles incumplimientos a las metas establecidas, así como la definición de
procedimientos o actuaciones de ajuste y/o rectificación.

4.7.1 Subprograma 7.1: seguimiento y control al Programa de

Arqueología Preventiva
SUBPROGRAMA 7.1: SEGUIMIENTO Y
CONTROL AL PROGRAMA DE CÓDIGO SM- PPSI 7.1-24
ARQUEOLOGÍA PREVENTIVA

OBJETIVO

Verificar el cumplimiento de las fases del Programa de Arqueología Preventiva para garantizar la salvaguardia,
conservación, recuperación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio arqueológico.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

472 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar control y seguimiento de las acciones para la protección del patrimonio arqueológico
mediante las siguientes actividades:

5
1. Verificar la fase de registro con el ICANH y obtención de la Resolución de intervención arqueológica, su fecha de

VOLUMEN
vencimiento, las posibles prórrogas y la resolución de cierre.
2. Validar el cumplimiento de la fase de diagnóstico y prospección arqueológica.
MODO
3. Revisar la implementación del Plan de Manejo Arqueológico (PMA) conforme los parámetros y actividades descritas
en el Programa. CARRETERO

4. Constatar el cumplimiento del Programa de Educación y Capacitación para el manejo y protección del patrimonio
arqueológico tanto en proyectos con PMA como en proyectos que no lo requieran.
5. Confirmar la entrega de informes de avance del Programa de Arqueología Preventiva dirigidos a la Interventoría.
6. Ratificar la implementación del protocolo de hallazgos fortuitos en los proyectos que no requieran implementar PMA.
7. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de registro y obtención de la Resolución de

intervención arqueológica, su fecha de vencimiento, las Al inicio y cierre del proyecto
posibles prórrogas y la resolución de cierre.

Validación del cumplimiento de la fase de diagnóstico y

Mensual
prospección arqueológica.

Confirmación de la implementación del PMA según los

Mensual
parámetros y actividades descritas en el Programa.

Revisión del cumplimiento del Programa de Educación y

Capacitación para el manejo y protección del patrimonio Mensual
arqueológico.

Constatar entrega de informes de avance del Programa

Semanal
de Arqueología Preventiva dirigidos a la Interventoría.

Ratificar la implementación del protocolo de hallazgos

fortuitos en los proyectos que no requieran implementar En caso de hallazgos
PMA.

Revisar la necesidad de ajustar o actualizar las medidas

Trimestral
de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación del pronunciamiento del ICANH sobre la

aplicabilidad del PAP o hallazgo fortuito.
Acto administrativo según programación de actividades.
Pronunciamiento Obtenido
PAP-HF = x100
Pronunciamiento Requerido

Verificación de registros de capacitaciones en arqueología

preventiva y hallazgos fortuitos
Registro de asistencia a los procesos de capacitación en
Personal asistente arqueología preventiva y hallazgos fortuitos.
Capacitaciones = x100
Personal contratado

473
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.7.2 Subprograma 7.2: seguimiento y control a la protección del

patrimonio arqueológico
SUBPROGRAMA 7.2: SEGUIMIENTO
Y CONTROL A LA PROTECCIÓN DEL CÓDIGO SM- PPSI 7.2-25
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

OBJETIVO

Verificar promoción de la protección y apropiación de los bienes de interés cultural existentes en las áreas de
intervención y de influencia de los proyectos y evitar su alteración y/o destrucción

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar control y seguimiento de las acciones para la protección del patrimonio arqueológico
mediante las siguientes actividades:
1. Verificar la solicitud de pronunciamiento sobre presencia de Bienes de Interés Cultural con declaratorias ante las
entidades locales y nacionales competentes.
2. Validar la consulta de POTs para determinar la existencia de declaratorias de bienes patrimoniales.
3. En caso de que existan declaratorias, revisar el cambio de diseños o la obtención de permisos de intervención
vigentes.
4. Confirmar las actividades relacionadas con el programa de divulgación pública.
5. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar la solicitud de pronunciamiento sobre presencia

Inicial
de BICs.

Validar la consulta de POTs para determinar la existencia

Inicial
de declaratorias de bienes patrimoniales.

Revisar el cambio de diseños, o la obtención de

permisos de intervención vigentes en las áreas con Inicial
presencia de declaratorias de BICs.

Confirmar las actividades relacionadas con el programa

Mensual
de divulgación pública.

Constatar la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

474 MODO CARRETERO
 5
INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

VOLUMEN
Verificación de las consultas realizadas a las entidades
competentes sobre la existencia de BICs
MODO
Registro de las consultas realizadas CARRETERO
Respuesta obtenida
BICs = x100
Consultas realizadas

Validación de registros de actividades de divulgación

pública
Registro de actividades de divulgación
Actividades ejecutadas
Capacitaciones = x100
Actividades programadas

4.7.3 Subprograma 7.3: seguimiento y control a la protección del

patrimonio geológico y paleontológico
SUBPROGRAMA 7.3: SEGUIMIENTO
Y CONTROL A LAPROTECCIÓN
CÓDIGO SM- PPSI-7.3-26
DEL PATRIMONIO GEOLÓGICO Y
PALEONTOLÓGICO
OBJETIVO

Verificar el cumplimiento del subprograma de protección al patrimonio geológico y paleontológico.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades para garantizar la protección de los bienes, elementos u objetos del patrimonio geológico y paleontológico
en caso de un encuentro fortuito durante los trabajos en los distintos frente de obra, se verificarán por medio del
cumplimiento de los lineamientos establecidos en el decreto 1353 de 2018, que crea el sistema de gestión integral
del patrimonio geológico y paleontológico de la Nación, y la Resolución 732 de 2018, que establece los requisitos y
procedimientos de tal gestión. Para desarrollar el subprograma de Protección del Patrimonio Paleontológico deben
verificarse las siguientes actividades:
1. Verificación de la información obtenida sobre el componente geológico de la línea base del medio abiótico.
2. Validación de los registros de capacitación al equipo de trabajo del proyecto sobre la posibilidad de encontrar fósiles
y otros elementos de interés geológico y paleontológico.
3. Seguimiento del procedimiento estipulado en caso del encuentro fortuito con un fósil u otro elemento de interés
geológico y paleontológico.
4. Revisión del soporte del reporte a las autoridades locales y al Servicio Geológico Colombiano o la entidad que este
autorice sobre el elemento de interés geológico y paleontológico hallado.
5. Confirmación del registro en el Inventario Nacional Geológico y Paleontológico del SGC, en caso de un encuentro
fortuito con un elemento mueble de interés geológico o paleontológico.

475
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de la información obtenida sobre el

componente geológico de la línea base del medio Preconstrucción
abiótico.

Validación de los registros de capacitación al equipo de

trabajo del proyecto sobre la posibilidad de encontrar
Preconstrucción y actividades constructivas
fósiles y otros elementos de interés geológico y
paleontológico.

Seguimiento del procedimiento estipulado en caso del

encuentro fortuito con un fósil u otro elemento de interés En caso de hallazgo
geológico y paleontológico.

Revisión al soporte del reporte a las autoridades locales

y al Servicio Geológico Colombiano o la entidad que
En caso de hallazgo
este autorice sobre el elemento de interés geológico y
paleontológico hallado.

Confirmación del registro en el Inventario Nacional

Geológico y Paleontológico del SGC, en caso de un
En caso de hallazgo
encuentro fortuito con un elemento mueble de interés
geológico o paleontológico.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Constatación de los registros de capacitación al equipo

de trabajo del proyecto sobre la posibilidad de encontrar
fósiles.
Registro de asistencia a las capacitaciones y talleres
Personal Asistente a reunión realizados con los trabajadores del proyecto.
Capacitaciones = x100
Personal total del proyecto

En caso de hallazgo, verificación del reporte a las

autoridades locales y al SGC
Acto administrativo según hallazgos fortuitos.
Reporte hallazgos a autoridades
Hallazgos = x100
Hallazgos fortuitos realizados

4.7.4 Subprograma 7.4: seguimiento y control al acompañamiento del

desarrollo y cumplimiento de la Consulta Previa libre e informada
con comunidades étnicas

SUBPROGRAMA 7.4:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL
ACOMPAÑAMIENTO DEL DESARROLLO Y
CÓDIGO SM-PPSI-7.4-27
CUMPLIMIENTO DE LA CONSULTA PREVIA
LIBRE E INFORMADA CON COMUNIDADES
ÉTNICAS
OBJETIVO

Verificar el cumplimiento a las directrices establecidas por el Ministerio del Interior y la Autoridad Nacional de consulta
previa, en caso que se determine la procedencia y oportunidad de la consulta previa en el marco del proyecto.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

476 MODO CARRETERO
 IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

5
MEDIA-BAJA X ALTA X

VOLUMEN
ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO
MODO
CARRETERO
El contratista deberá realizar control y seguimiento del acompañamiento al desarrollo y cumplimiento de la consulta
previa, libre e informada con comunidades étnicas, ejecutando las siguientes actividades:
1. Verificar fechas y plazos para solicitar al Ministerio del Interior y la ANCP el inicio del proceso consultivo con el fin de
definir oportunamente la ruta metodológica mediante Acta de Inicio.
2. Validar la transparencia e idoneidad del contratista durante su participación técnica, ambiental y social en los espacios
concertados en la ruta metodológica, para una adecuada identificación de impactos y de medidas de manejo.
3. Revisar la respuesta al 100% de inquietudes que manifiesten las comunidades consultadas y que estén relacionadas
con el proyecto para una adecuada identificación de impactos y de medidas de manejo.
4. Confirmar la suscripción de actas de acuerdos protocolizados con tiempos, costos y gestiones necesarios para su
cumplimiento.
5. Constatar el cumplimiento de los acuerdos protocolizados mediante reuniones con las comunidades étnicas
involucradas en cada uno, la suscripción de actas de reunión correspondientes, registro fotográfico y de video y el
diligenciamiento de la bitácora de avance contenida en el volumen 5.
6. Corroborar la participación del contratista en las reuniones de seguimiento al cumplimiento de acuerdos protocolizados
citadas por el Ministerio del Interior y la ANCP
7. Verificar la suscripción de acta de cierre de Consulta ante la ANCP del Ministerio del Interior.
8. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar fechas y plazos para solicitar al Ministerio del

Interior y la ANCP el inicio del proceso consultivo con
Inicial y Mensual hasta obtener respuesta oficial
el fin de definir oportunamente la ruta metodológica
mediante Acta de Inicio.

Validar la transparencia e idoneidad del constructor

durante su participación técnica, ambiental y social en
los espacios concertados en la ruta metodológica, para Antes y después de cada reunión de consulta previa
una adecuada identificación de impactos y de medidas
de manejo.

Revisar la respuesta al 100% de inquietudes que

manifiesten las comunidades consultadas y que estén
Después de cada reunión de consulta previa
relacionadas con el proyecto para una adecuada
identificación de impactos y de medidas de manejo.

Confirmar la suscripción de actas de acuerdos

protocolizados con tiempos, costos y gestiones Al momento de la protocolización final de acuerdos
necesarios para su cumplimiento.

Comprobar el cumplimiento de los acuerdos

protocolizados mediante reuniones con las comunidades
étnicas involucradas en cada uno, la suscripción de
Mensual
actas de reunión correspondientes, registro fotográfico
y de video y el diligenciamiento de la bitácora de avance
contenida en el Vol 5.

477
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Verificar la participación del contratista en las

reuniones de seguimiento al cumplimiento de acuerdos Conforme el cronograma de citaciones dispuestas por la
protocolizados citadas por el Ministerio del Interior y la ANCP.
ANCP.

Validar la suscripción de acta de cierre de Consulta ante Dentro del mes siguiente al cumplimiento del 100% de
la ANCP del Ministerio del Interior. acuerdos protocolizados.

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral.
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificar fechas y plazos para solicitar al Ministerio del

Interior y la ANCP el inicio del proceso consultivo con
el fin de definir oportunamente la ruta metodológica
mediante Acta de Inicio.
Registro de consulta.
Consulta = ¿El contratista realiza la consulta al Min
interior y ANCP sobre la procedencia y acta de inicio de la
consulta previa? SÍ/NO

Validar la respuesta al 100% de inquietudes que

manifiesten las comunidades consultadas y que estén
relacionadas con el proyecto para una adecuada
identificación de impactos y de medidas de manejo. Informe periódico de actividades donde se describa la
totalidad de inquietudes presentadas y la respuesta dada
para su atención.
Respuestas atendidas
Inquietudes = x100
Inquietudes presentadas

Revisar la suscripción de actas de acuerdos

protocolizados con tiempos, costos y gestiones
necesarios para su cumplimiento.
Actas de acuerdos suscritos y registro de asistencia a las
reuniones de verificación de cumplimiento de los acuerdos.
Acuerdos cumplidos
Acuerdos = x100
Acuedos suscritos

4.8 Programa 8: gestión social de infraestructura,

predios y servicios públicos

En el seguimiento y control para el Programa de Gestión social de infraestructura, predios y

servicios públicos se formulan actividades para el control y seguimiento a la implementación de
las medidas de manejo propuestas para la prevención, minimización, compensación y/o corrección
de los impactos causados por los proyectos de infraestrustura vial en las comunidades del área
de influencia, a través del establecimiento de los lineamientos para el acompañamiento desde
la gestión social a las acciones técnicas necesarias a realizarse en predios, redes de servicios
públicos y el adecuado uso del derecho de vía, para el desarrollo de las actividades constructivas
de los proyectos liderados por INVÍAS. Asimismo, se estipulan las acciones para la implementación
de medidas de compensación social derivadas de la adquisición predial requerida en los proyectos.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

478 MODO CARRETERO
4.8.1 Subprograma 8.1: seguimiento y control a la infraestructura de
predios y servicios públicos
SUBPROGRAMA 8.1:
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA
CÓDIGO PGS-8.1-28
INFRAESTRUCTURA DE PREDIOS Y

VOLUMEN
SERVICIOS PÚBLICOS
OBJETIVO
MODO
Verificar el registro del estado físico de las construcciones e infraestructura existente (cercas, servicios públicos y CARRETERO
comunitarios, entre otros) aledaña a las áreas de intervención de la obra, infraestructura de uso temporal del contratista y
en el derecho de vía, previo al inicio de cualquier actividad técnica del proyecto.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento y control al adecuado diligenciamiento de los formatos de las actas de vecindad,
desarrollando las siguientes actividades:
1. Verificar que los formatos estén adecuadamente diligenciados.
2. Validar que todas las actas de vecindad cuenten con firmas del contratista, interventoría y propietario.
3. Revisar la entrega a la interventoría, de las actas de vecindad firmadas con sus respectivos registros fotográficos y
fílmicos.
4. Actualizar la base de datos con información del levantamiento de actas de vecindad.
5. Comprobar acercamientos previos con empresas, instituciones y organizaciones prestadores de servicios públicos
mediante actas de recorridos o actas de reunión.
6. Confirmar la subsanación de las afectaciones a la infraestructura y servicios públicos.
7. Constatar la entrega oportuna de copias de las actas firmadas a los responsables de cada inmueble o infraestructura.
8. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Al inicio de cada frente de obra y al 100% de ejecución de

Verificar el adecuado diligenciamiento de los formatos.
cada frente de obra

Validar que todas las actas de vecindad cuenten con Al inicio de cada frente de obra y al 100% de ejecución de
firmas del contratista, interventoría y propietario. cada frente de obra

Revisar la entrega a la interventoría de las actas de

Al inicio de cada frente de obra y al 100% de ejecución de
vecindad firmadas con sus respectivos registros
cada frente de obra
fotográficos y fílmicos.

Confirmar el ingreso a la base de datos de la información Al inicio de cada frente de obra y al 100% de ejecución de
del levantamiento de actas de vecindad. cada frente de obra

479
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Constatar acercamientos previos con instituciones

y organizaciones prestadores de servicios públicos Inicial, previo al inicio de las obras del proyecto
mediante actas de recorridos o actas de reunión.

Verificar la implementación de las medidas mediante

las cuales se subsanaron las afectaciones a la Mensual
infraestructura y servicios públicos.

Validar la entrega de copias de las actas firmadas a los

Mensual
responsables de cada inmueble o infraestructura.

Revisar la necesidad de ajustar o actualizar las medidas

Trimestral
de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación del registro del estado físico de las
construcciones e infraestructura existente aledaña a
áreas de intervención.
Acta de Vecindad debidamente diligenciado y firmado.
Acta de vecindad elaborada
ActaVecindad = x100
Construcciones aledañas

Validación de las medidas mediante las cuales se

subsanaron las afectaciones a la infraestructura y
servicios públicos. Informe periódico mediante actividades en las que se
presente el número de afectaciones a la infraestructura y
Afectación subsanada servicios públicos y el número de afectaciones subsanadas.
Afectaciones = x100
Afectación realizada

4.8.2 Subprograma 8.2: seguimiento y control al apoyo y orientación

para al gestión interinstitucional en la recuperación del
derecho de vías

SUBPROGRAMA 8.2:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL APOYO
Y ORIENTACIÓN PARA AL GESTIÓN CÓDIGO SM- PGS-8.2-29
INTERINSTITUCIONAL EN LA RECUPERACIÓN
DEL DERECHO DE VÍAS
OBJETIVO

Verificar la generación y/o formulación de estrategias de apoyo interinstitucional con autoridades locales y otras
entidades de relevancia en el área de influencia del proyecto, orientadas a promover la recuperación del derecho de vía
de las carreteras a intervenir.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

480 MODO CARRETERO
 ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento y control de las gestiones realizadas con las instituciones y entidades municipales
y ambientales orientadas a la recuperación del derecho de vía que se encuentre ocupado en las áreas de intervención:
1. Verificación de acercamientos directos con los responsables de las Unidades Económicas Informales localizadas en

VOLUMEN
el derecho de vía.
2. Validación de los registros de asistencia de las capacitaciones y talleres realizados con las unidades económicas
localizadas en el derecho de vía. MODO
3. Revisión de los registros de acercamiento (cartas personalizadas, visitas, actas de reunión, entre otros) llevados a CARRETERO
cabo con alcaldías, entidades ambientales, organizaciones e instituciones.
4. Confirmación de la suscripción de actas de compromiso entre INVÍAS y las entidades involucradas en las que se
registren las acciones y compromisos concertados.
5. Ajuste o actualización de las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para
garantizar los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de acercamientos directos con los

responsables de las Unidades Económicas Informales Antes del inicio de la intervención
localizadas en el derecho de vía.

Validación de los registros de asistencia de las

capacitaciones y talleres realizados con las unidades Mensual
económicas localizadas en el derecho de vía.

Revisión de los registros de acercamiento (cartas

personalizadas, visitas, actas de reunión, entre otros)
Mensual
llevados a cabo con alcaldías, entidades ambientales,
organizaciones e instituciones.

Confirmación de la suscripción de actas de compromiso

entre INVÍAS y las entidades involucradas en las que se Mensual
registren las acciones y compromisos concertados.

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de acercamientos directos con los
responsables de las Unidades Económicas (UE)
Informales localizadas en el derecho de vía.
Registro de acercamiento realizado (carta personalizada,
visita, actas de reunión, entre otros).
Acercamientos realizados UE
Acercamientos = x100
Unidades Económicas

Validación de los registros de asistencia de las capacitaciones

y talleres realizados con las Unidades Económicas (UE)
informales localizadas en el derecho de vía. Registro de asistencia a las capacitaciones y talleres
realizados con la comunidad perteneciente a las unidades
Asistentes a reunión UE económicas informales
Capacitaciones = x100
Unidades Económicas

Revisión de la suscripción de actas de compromiso

entre INVÍAS y las entidades involucradas en las que se
registren las acciones y compromisos concertados.
Acta de compromiso debidamente diligenciado y firmado.
Acta compromiso elaborada
ActaCompr = x100
Entidades involucradas

481
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.8.3 Subprograma 8.3: seguimiento y control al acompañamiento

de la gestión sociopredial
SUBPROGRAMA 8.3:
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL
CÓDIGO SM- PGS-8.3-30
ACOMPAÑAMIENTO DE LA GESTIÓN
SOCIOPREDIAL
OBJETIVO

Verificar el acompañamiento desde la gestión social a las unidades sociales intervenidas por la ejecución del proyecto,
en el marco de la adquisición predial para la ejecución de la obra.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá hacer seguimiento y control para asegurar un adecuado proceso de gestión sociopredial, para lo cual
deberá desarrollar las siguientes actividades:
1. Verificar el diligenciamiento de la ficha de diagnóstico socioeconómico y el grado de vulnerabilidad resultante de cada
unidad social.
2. Validar las actas de compromiso para el reconocimiento de factores de compensación social, debidamente firmadas
por propietario, interventoría y Subdirector de Sostenibilidad.
3. Revisar los soportes debidamente firmados por unidad social, los comprobantes de pago y el consolidado de pagos
de factores de compensación social conforme la reglamentación vigente.
4. Comprobar mediante formatos de acta de reunión y registro de asistencia, el desarrollo de visitas, capacitaciones,
asesorías, y acompañamiento psicosocial a las unidades sociales afectadas por la gestión predial del proyecto.
5. Confirmar la demolición de los inmuebles adquiridos, una vez concluida la gestión sociopredial, con el fin de garantizar
la liberación del derecho de vía y la seguridad comunitaria.
6. Constatar el seguimiento a la adaptación a las nuevas condiciones de vida de las unidades sociales trasladadas.
7. Ratificar el proceso de restablecimiento de equipamientos comunitarios debidamente concertado con autoridades y
población correspondiente.
8. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar el diligenciamiento de la ficha socio económica,

niveles de vulnerabilidad y actas de compromiso para
el reconocimiento de factores de compensación social, Mensual
debidamente firmadas por propietario, interventoría y
Subdirector de Medio Ambiente a cada unidad social.

Validar el consolidado de pagos de factores de

compensación social y evidenciar sus respectivos Mensual
soportes por unidad social.

Revisar mediante formatos de acta de reunión y registro

de asistencia, el desarrollo de visitas, capacitaciones y
Mensual
acompañamiento psicosocial a las unidades sociales
afectadas por la gestión predial del proyecto.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

482 MODO CARRETERO
 Confirmar la demolición de los inmuebles adquiridos,
una vez concluida la gestión sociopredial, con el fin de
Mensual
garantizar la liberación del derecho de vía y la seguridad
comunitaria.

Comprobar el seguimiento a la adaptación de las

5
nuevas condiciones de vida de las unidades sociales Trimestral

VOLUMEN
trasladadas.

Constatar el proceso de restablecimiento de

MODO
equipamientos comunitarios debidamente concertado Inicial, Mensual y Final
con autoridades y población correspondiente. CARRETERO

Revisar la necesidad de ajustar o actualizar las medidas

Trimestral
de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificar el diligenciamiento de la ficha socio económica,

niveles de vulnerabilidad y actas de otorgamiento de
factores de compensación social, debidamente firmadas
por propietario, interventoría y Subdirector de Medio
Ambiente a cada unidad social. Actas de compromiso de reconocimiento de factores de
compensación y/o soportes de pago por unidad social.
Unidades sociales con FCS
FCS = x100
Unidades sociales identificadas en el proceso
de adquisición

Validar mediante formatos de acta de reunión y registro

de asistencia, el desarrollo de visitas, capacitaciones y
acompañamiento psicosocial a las unidades sociales
afectadas por la gestión predial del proyecto. Registro de asistencia a los procesos de acompañamiento
psicosocial realizados con las unidades sociales afectadas.
Asistentes de unidad social
Capacitaciones = x100
Unidades sociales intervenida

Revisar la demolición de los inmuebles adquiridos,

una vez concluida la gestión sociopredial, con el fin de
garantizar la liberación del derecho de vía y la seguridad
comunitaria. Informe periódico de actividades donde se evidencie la
demolición de los inmuebles adquiridos.
Inmueble demolido
Demolición = x100
Inmueble adquirido

4.9 Programa 9: accesibilidad

En el seguimiento y control para el programa de accesibilidad se formulan actividades para el

control y seguimiento a la implementación de las medidas de manejo propuestas para la prevención,
minimización, compensación y/o corrección de los impactos causados por los proyectos
de infraestructura vial en las comunidades del área de influencia, a través de la garantía de la
accesibilidad de la población e integración territorial en torno a este tipo de proyectos.

483
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

4.9.1 Subprograma 9.1: seguimiento y control a la accesibilidad de la

población e integración territorial

SUBPROGRAMA 9.1:
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA
CÓDIGO SM- PA-9.1-31
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN E
INTEGRACIÓN TERRITORIAL
OBJETIVO

Verificar la promoción de alternativas de acceso y generación de acciones que minimicen las afectaciones sobre la
movilidad de la población y el intercambio de bienes y servicios.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar control y seguimiento a la promoción de alternativas de accesibilidad y de las acciones que
minimicen afectaciones a la movilidad de la población y al intercambio de bienes y servicios ejecutando las siguientes
actividades:
1. Verificación de mesas de trabajo con actores territoriales y autoridades competentes, con enfoque diferencial.
2. Validación el diligenciamiento de formatos, registros y bitácora que evidencien la participación comunitaria y el trabajo
participativo en la caracterización de la movilidad carretera que pueda verse afectada por la ejecución del proyecto.
3. Revisión de la convocatoria a todos los actores territoriales y entidades competentes a las reuniones y espacios
participativos del proyecto, con el fin de que identifiquen en sus territorios los lugares clave donde puedan
presentarse situaciones de riesgo e inseguridad vial y proponerse acciones que sean incluidas y tenidas en cuenta en
la estructuración de los planes de manejo.
4. Confirmación del inventario y descripción de actividades económicas, unidades comerciales, turísticas y productivas
de las unidades territoriales.
5. Comprobación de los inventarios de infraestructura de transporte vial existente por frente de trabajo.
6. Constatación de la implementación de las matrices, ejercicios de planificación participativa y mapeos participativos
para priorización de necesidades, demandas y dificultades en el acceso y comunicación de la red vial y socializar los
resultados.
7. Verificar la aplicación de las estrategias de implementación en cuanto a canales informativos, socialización de
estrategias, planes de trabajo y coordinación como insumos y criterios a tener en cuenta en las acciones técnicas a
desarrollarse.
8. Validar la suscripción de actas de gestión con instituciones o dependencias relacionadas con la accesibilidad,
conectividad terrestre.
9. Verificación de instrumentos de recolección de la información a cargo del contratista.
10. Validar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar los
objetivos del subprograma.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

484 MODO CARRETERO
 PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Validación de mesas de trabajo con enfoque diferencial. Mensual.

VOLUMEN
Revisión de soportes de participación comunitaria en la
Al iniciar el proyecto y posteriormente de manera mensual
caracterización de la movilidad terrestre.
MODO
CARRETERO
Verificación de inventarios de infraestructura de
Al iniciar el proyecto y posteriormente de manera mensual
transporte y transitabilidad por frente de trabajo.

Confirmación de la convocatoria a todos los actores

territoriales y entidades competentes a las reuniones y
espacios participativos del proyecto, con el fin de que
identifiquen en sus territorios los lugares clave donde Al iniciar el proyecto y posteriormente de manera mensual
puedan presentarse situaciones de riesgo e inseguridad
vial y puedan proponerse acciones que sean incluidas y
tenidas en cuenta en la estructuración del PMT.

Comprobar la implementación de las estrategias de

implementación, matrices, ejercicios de planificación
participativa o mapeos participativos para la priorización Al iniciar el proyecto y posteriormente de manera mensual
de necesidades, demandas y dificultades en el acceso
y comunicación de la red vial y socializar los resultados.

Constatar la suscripción de actas de gestión con

instituciones o dependencias relacionadas con la Al iniciar y al finalizar el proyecto
accesibilidad y conectividad.

Ratificar instrumentos de recolección y sistematización

Inicial
de la información a cargo del contratista.

Revisar la necesidad de ajustar o actualizar las medidas

Trimestral
de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de la suscripción de actas de gestión

con instituciones relacionadas con la accesibilidad y
conectividad. Actas de gestión suscritas con las instituciones relacionadas
Actas suscritas con instituciones con la accesibilidad y conectividad en el área del proyecto.
ActaTransit = x100
Inst vinculadas con movilidad

Validación de inventarios de infraestructura de transporte

vial y transitabilidad por frente de trabajo.
Actas de inventarios de infraestructura de transporte
Infraestructura intervenida por existente.
el proyecto
Infraestructura = x100
Infraestructura existente

Revisión de la convocatoria a los actores en el territorio

para fines de diagnóstico de movilidad.
Actas de reunión y bitácoras de trabajo participativo en
Actores sociales participantes
donde se evidencian los requerimientos en temas de
Convocatoria = x100 movilidad de los actores.
Actores territoriales convocados

Confirmación de la incorporación de los requerimientos

de los actores en los Planes de Manejo de Tránsito del
proyecto.
Actas de reunión y bitácoras de trabajo participativo y el
PMT del proyecto.
Necesidades incorporada en PMT
PMT = x100
Necesidades identificadas por actores

485
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

Programa 10: participación, gobernanza e

4.10 inclusión social

En el seguimiento y control para el programa de participación, gobernanza e inclusión social se

formulan actividades para el control y seguimiento a la implementación de las medidas de manejo
propuestas para la prevención, minimización, compensación y/o corrección de los impactos
causados por los proyectos de infraestructura vial en las comunidades del área de influencia, a
través de la garantía de la ejecución de procesos de información, participación y promoción de la
organización comunitaria en torno a los proyectos de infraestructura vial. Además, se estipulan los
enfoques de género, de derechos y diferencial como ejes transversales de la gestión socioambiental
de los proyectos.

4.10.1 Subprograma 10.1: seguimiento y control a la atención a la

comunidad

SUBPROGRAMA 10.1: SEGUIMIENTO Y

CÓDIGO SM- PPGI-10.1-32
CONTROL A LA ATENCIÓN A LA COMUNIDAD

OBJETIVO

Verificar el funcionamiento del sistema de atención y respuesta oportuna y eficaz a las manifestaciones (quejas,
solicitudes, reclamos, peticiones, sugerencias, denuncias, etc.), interpuestas por comunidades y autoridades mediante
los medios dispuestos para esto (correo electrónico, llamada telefónica, personalmente, entre otros).

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA- BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento y control al procedimiento para la recepción, atención y cierre de manifestaciones
comunitarias y de autoridades locales que ingresen al contrato mediante las siguientes actividades.
1. Verificar las condiciones de apertura, instalación y dotación de la oficina de Atención a la Comunidad
2. Validar la localización, instalación y funcionamiento de los puntos móviles.
3. Revisar el diligenciamiento completo y adecuado del formato de recepción de PQRS, con sus respectivos soportes y
firmas de recepción, seguimientos y cierre.
4. Actualizar de la base de datos conforme ingreso de PQRS.
5. Realizar visitas, llamadas telefónicas, cartas personalizadas, entre otros medios de seguimiento, para verificar
cumplimiento y cierre de PQRS.
6. Confirmar la coordinación entre las áreas técnica, ambiental y social, según corresponda, para dar atención y solución
a las PQRS.
7. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

486 MODO CARRETERO
 PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de Oficina de Atención a la Comunidad. Inicial

VOLUMEN
Validación de puntos móviles. Inicial y mensual
MODO
CARRETERO
Seguimiento y control en la gestión para el cierre de
Mensual
PQRS.

Seguimiento a la base de datos de PQRS. Mensual

Comprobación de cumplimiento y cierre de

Mensual
manifestaciones comunitarias

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Seguimiento y control en la gestión para el cierre de

PQRS.
Informe mensual de actividades donde se describa la
totalidad de PQRS presentadas y las PQRS cerradas en el
PQRS cerradas
Cierre PQRS = x100 periodo en evaluación.
PQRS presentadas

Verificación de instalación de puntos móviles de

información por frente activo.
Informe mensual de actividades donde se evidencie la
Puntos móviles de información instalación de los puntos móviles de información.
Información = x100
Frentes activos

4.10.2 Subprograma 10.2: seguimiento y control a la información y

divulgación
SUBPROGRAMA 10.2: SEGUIMIENTO Y
CONTROL A LA INFORMACIÓN CÓDIGO SM- PPGI-10.2-33
Y DIVULGACIÓN

OBJETIVO

Verificar la implementación de la estrategia pública de divulgación para brindar información oportuna, clara, veraz y
actualizada a los actores sociales e institucionales sobre las actividades ejecutadas en el marco del contrato.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA X MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

MEJORAMIENTO X REHABILITACIÓN X
ATENCIÓN DE
MANTENIMIENTO X EMERGENCIAS
X

487
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista realizará seguimiento y control a las estrategias de información y divulgación desarrollando las siguientes
actividades:
1. Verificación de cumplimiento del mínimo requerido y oportuna realización de reuniones con la comunidad y
autoridades locales.
2. Validación de soportes de convocatoria a reuniones.
3. Confirmación del diligenciamiento adecuado del formato de acta de reunión en donde se incluya toda la información
dada por el contratista, se registren todas las inquietudes manifestadas y las respuestas brindadas.
4. Verificación del cumplimiento de los compromisos establecidos.
5. Verificación de realización de reuniones extraordinarias solicitadas.
6. Comprobación de registros de asistencia, registro fotográfico y de video con fecha y coordenadas de captura.
7. Comprobación del diseño del material de divulgación oral, visual, escrita convencional y por redes sociales
8. Verificación de funcionamiento de canales de información tecnológicos
9. Revisión de los comprobantes y registros de entrega de piezas divulgativas e interacción en redes sociales
10. Ajuste a actualización de las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para
garantizar los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de cumplimiento del mínimo requerido de

Al inicio, al 50% y 90% de ejecución contractual
reuniones con comunidades y autoridades locales.

Validación de soportes de convocatorias a reuniones. Al inicio, al 50% y 90% de ejecución contractual

Al inicio, al 50% y 90% de ejecución contractual

Confirmación del diligenciamiento adecuado del acta de
reunión. En el caso de reuniones extraordinarias, el seguimiento
se hará mensual

Comprobación del cumplimiento de compromisos

Según términos establecidos en el acta
establecidos en las reuniones.

Al inicio, al 50% y 90% de ejecución contractual

Constatación de registros de asistencia, registro
fotográfico y de video con fechas y coordenadas de
En el caso de reuniones extraordinarias, el seguimiento
captura.
se hará mensual

Ratificación de solicitudes de reuniones extraordinarias. Mensual

Revisión de los comprobantes y registros de entrega de

piezas y elementos resultantes de la estrategia pública Mensual
de divulgación.

Verificación de funcionamiento de canales de

Inicial y mensual
información tecnológicos.

Validación de los comprobantes y registros de entrega

Mensual
de piezas divulgativas e interacción en redes sociales.

Confirmación de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

488 MODO CARRETERO
 INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de cumplimiento del mínimo requerido de

reuniones con comunidades y autoridades locales.
Registro de asistencia a las reuniones con comunidades

5
y autoridades locales realizadas y la respectiva Acta de
Reuniones celebradas

VOLUMEN
Reuniones = x100 Reunión.
Reuniones requeridas

MODO
Revisión de los comprobantes y registros de entrega CARRETERO
de elementos resultantes de la estrategia pública de
divulgación.

Número de elementos de
Estrategia de divulgación implementados Registros de entrega y de divulgación a las comunidades de
divulgación x100 elementos y estrategias de información del proyecto.
Número de elementos de
pública divulgación proyectados

4.10.3 Subprograma 10.3: seguimiento y control a la cultura vial y

participación comunitaria

SUBPROGRAMA 10.3:
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA CULTURA CÓDIGO SM- PPGI-10.3-34
VIAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

OBJETIVO

Verificar las estrategias de apropiación del proyecto a través de procesos de educación y concienciación con las
comunidades educativas, líderes, comité de participación comunitaria y población en general.

Validar los espacios para la participación y control social.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista realizará la verificación del cumplimiento del programa así:

1. Validación de jornadas educativas y de concienciación en cultura vial con las comunidades educativas y demás
actores sociales en el área de influencia.
2. Revisión de convocatorias o programación de reuniones del comité de participación comunitaria y/o veedurías
ciudadanas.
3. Confirmación de soportes de reuniones con el comité de participación comunitaria y/o veedurías ciudadanas
(adecuado diligenciamiento de actas de reunión e inclusión de la información dada por el contratista y miembros de
dicho comité).
4. Comprobación de cumplimiento de acuerdos establecidos con el comité de participación comunitaria y/o veedurías
ciudadanas, mediante visitas, llamadas telefónicas, entre otros mecanismos.

489
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

5. Seguimiento al cumplimiento de compromisos mediante actas de cierre de estos.

6. Verificación de la elaboración del informe de cierre y desempeño del Comité de Participación Comunitaria
7. Validación de la promoción de los espacios de comité de participación ciudadana y/o veedurías y otros espacios de
participación generados por el proyecto, para que los grupos de mujeres, mujeres diversas, mujeres cabezas de hogar,
cuidadoras, población con discapacidad y/o capacidades especiales, puedan participar desde las etapas iniciales de
planeación y hasta las etapas de construcción y mantenimiento.
8. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificación de jornadas educativas y de concienciación

Trimestral
en Cultura Vial.

Validación de convocatorias o programación de

Mensual
reuniones.

Revisión de soportes (actas de reunión, registro

Mensual
fotográfico con fecha y coordenada de captura).

Confirmación de cumplimiento de acuerdos estable-

cidos con el Comité de participación comunitaria y/o
Trimestral
veedurías ciudadanas, mediante visitas, llamadas tele-
fónicas, entre otros mecanismos.

Comprobación de actas de cierre de compromisos. Trimestral

Constatación del informe de cierre y desempeño del

Al cierre de la gestión social del proyecto
Comité de Participación Comunitaria.

Comprobación, mediante acta de reunión y registros, la

conformación de grupos de mujeres, mujeres diversas,
Mensual
mujeres cabezas de hogar, cuidadoras, población con
discapacidad y/o capacidades especiales.

Mensual

Revisión de la necesidad de ajustar o actualizar las

Trimestral
medidas de manejo e indicadores del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de las estrategias de apropiación del proyecto

implementadas mediante procesos de educación y
concienciación con las comunidades educativas, población
en general, líderes del AD y con el comité de Participación
comunitaria con enfoque de género, diferencial y de derechos. Registro de asistencia a los procesos de educación y
talleres realizados con la comunidad.
Estrategias implementadas
Estrategias = x100
Estrategias proyectadas

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

490 MODO CARRETERO
Validación de la promoción de espacios para la participación
y control social a través de la conformación del Comité
de Participación Comunitaria y/o las posibles veedurías
ciudadanas conformadas en el marco del proyecto.
Registro de convocatoria y Acta de reunión del Comité de
Participación Comunitaria y/o Veedurías.
Reuniones realizadas
Acercamientos = x100

5
Reuniones convocadas

VOLUMEN
Cumplimiento de compromisos
MODO
Compromisos cerrados Acta de cierre de compromisos. CARRETERO
ActaCompr = x100
Compromisos establecidos

4.10.4 Subprograma 10.4: seguimiento y control a la inclusión social

con perspectiva de género y de transversalización
SUBPROGRAMA 10.4:
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA INCLUSIÓN
CÓDIGO SM- PPGI-10.4-35
SOCIAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DE
TRANSVERSALIZACIÓN
OBJETIVO
Verificar la aplicación del enfoque diferencial, de género y de derechos en las distintas etapas de los proyectos, con
el fin de reducir las barreras y brechas existentes para las personas, especialmente para las mujeres y personas con
discapacidad.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA X ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar el seguimiento a la implementación del programa mediante las siguientes actividades:
1. Verificación de alianzas orientadas a la capacitación y sensibilización para la prevención y atención de todo tipo de
violencias y acoso basados en el género al interior de los equipos de trabajo y con las comunidades del área de
influencia conforme los protocolos a cargo del contratista.
2. Validación de las actividades contenidas en el programa, que tienen enfoque diferencial.
3. Revisión de porcentajes de vinculación laboral con enfoque diferencial, paridad de género y a madres y padres
cabeza de familia en trabajos tradicionalmente masculinos o no convencionales.
4. Confirmación de horarios laborales flexibles y alianzas orientadas a madres y padres cabeza de familia, madres
lactantes entre otros grupos poblacionales.
5. Comprobación de medidas de seguridad en los espacios de paso de personas, conforme las consideraciones
contenidas en el Programa.
6. Corroboración de la divulgación e implementación de sanciones al personal, en los casos en que proceda en acoso
en el ámbito laboral o con la población de las áreas de influencia.
7. Constatación de la implementación transversal de la perspectiva de género en otros programas del plan de manejo
ambiental.
8. Verificación los registros de asistencia a capacitaciones con el personal de obra en temas relacionados con la
perspectiva de género, derechos y prevención de diferentes tipos de violencia.
9. Validación de los registros de asistencia que incluyan. categorías de sexo, género, identificación étnica, víctimas del
conflicto armado y persona con discapacidad.
10. Revisión de la creación e implementación de código de conducta de cero tolerancias con prácticas discriminatorias
para todos los segmentos poblacionales y violencias basadas en género.
11. Ajuste a actualización de las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para
garantizar los objetivos del subprograma.

491
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar alianzas orientadas a la capacitación y

sensibilización para la prevención y atención de todo Inicial y Mensual
tipo de violencias y acoso basados en el género.

Validar actividades contenidas en el programa, que

Mensual
tienen enfoque diferencial

Revisar porcentajes de vinculación laboral con

enfoque diferencial, paridad de género y a madres y
Mensual
padres cabeza de familia en trabajos tradicionalmente
masculinos o no convencionales.

Confirmar horarios laborales flexibles y alianzas

orientadas a madres y padres cabeza de familia, madres Mensual
lactantes entre otros grupos poblacionales.

Comprobar medidas de seguridad en los espacios

de paso de personas, conforme las consideraciones Mensual
contenidas en el Programa.

Constatar la divulgación e implementación de sanciones

al personal, en los casos en que proceda en acoso en
Mensual
el ámbito laboral o con la población de las áreas de
influencia.

Verificar la implementación transversal de la perspectiva

de género en otros programas del plan de manejo Mensual
ambiental.

Validar los registros de asistencia que incluyan.

categorías de sexo, género, identificación étnica,
Mensual
víctimas del conflicto armado y persona con
discapacidad.

Confirmar la creación e implementación de código

de conducta de cero tolerancias con prácticas
Mensual
discriminatorias para todos los segmentos poblacionales
y violencias basadas en género.

Revisar la necesidad de ajustar o actualizar las medidas

Trimestral
de manejo e indicadores del subprograma

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de horarios laborales flexibles y alianzas

orientadas a madres y padres cabeza de familia, madres
lactantes, entre otros grupos poblacionales.
Informes mensuales de actividades donde se registren las
Número de padres-madres cabeza de estrategias de flexibilización.
hogar incluidos en los programas de
flexibilización
Flexibilización = x100
Número total de padres- madres
cabeza de hogar del proyecto

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

492 MODO CARRETERO
Validación de alianzas orientadas a la capacitación y
sensibilización para la prevención y atención de todo tipo
de violencias y acoso basados en el género.

Número de trabajadores Informes mensuales de actividades donde se registren las

capacitados en prevención de
violencia y acoso estrategias de flexibilización.
Capacitaciones x100

5
Número total de trabajadores

VOLUMEN
del proyecto

MODO
Revisión laboral de mano de obra con perfiles básico,
técnico, profesional y especializado de la región y CARRETERO
perteneciente a grupos vulnerables (mujeres, víctimas,
discapacitados, entre otros).
Soportes de cumplimiento salarial y prestacional y
MO perteneciente a grupos certificados de pertenencia a grupos vulnerables.
vulnerables
Vinculación = x100
Total personal proyecto
de la región

4.10.5 Subprograma 5: seguimiento y control a la gobernanza

SUBPROGRAMA 10.5: SEGUIMIENTO Y

CÓDIGO SM-PPGI-10.5-36
CONTROL A LA GOBERNANZA

OBJETIVO

Verificar la construcción de escenarios de gobernanza, relacionados con la generación de relaciones exteriores con
las organizaciones sociales presentes en la zona de influencia, especialmente organizaciones que estén ligadas con
poblaciones vulnerables como LGTBIQ+, excombatientes, personas con discapacidad, concejos de mujeres, entre
otros, con el fin de generar contacto con estas organizaciones durante todas las etapas del proyecto y de manera
transversal desde las etapas iniciales como de pre -campo, campo y post; así, construir alianzas, vínculos laborales
y espacios de consultoría y/o veeduría, que responden a las necesidades sociales de las diferentes organizaciones de
los territorios, las personas con condiciones vulnerables, fomentando el desarrollo y el fortalecimiento comunitario.

IDENTIFICACIÓN DE APLICABILIDAD DE LA FICHA POR LA COMPLEJIDAD

DEL PROYECTO

BAJA MEDIA-ALTA X

MEDIA-BAJA ALTA X

ACTIVIDADES PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El contratista deberá realizar seguimiento del acompañamiento al desarrollo y cumplimiento del programa mediante
las siguientes actividades:
1. Verificar la inclusión de las organizaciones públicas y/o privadas presentes en los territorios. Organizaciones
como LGTBIQ+, consejos consultivos de mujeres, organizaciones de excombatientes, organizaciones de
personas con discapacidad, organizaciones campesinas, alcaldías, entre otros, desde las fases tempranas
del proyecto mediante comprobación de soportes (convocatorias, actas de reunión, registros de asistencia,
registros fotográficos con fecha y coordenadas de captura).
2. Validar la inclusión en la línea base de todas las organizaciones sociales públicas y privadas, desde los enfoques
de género, de derechos, diferencial e interseccionalidad, presentes en el área de influencia de los proyectos.
3. Revisar los soportes y actas generados en los espacios de participación con las organizaciones, contando con
lenguaje incluyente.
4. Confirmar los escenarios de participación con poblaciones diferenciadas.
5. Comprobar los acuerdos y compromisos generados con los actores territoriales.

493
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

6. Verificar la vinculación laboral de las personas más vulnerables pertenecientes a las organizaciones sociales, identificadas
y caracterizadas, presentes en los territorios. Especialmente, organizaciones que integren población LGTBIQ+, víctimas
del conflicto armado, mujeres madres cabeza de familia, cuidadoras o personas con discapacidad, organizaciones
campesinas y excombatientes.
7. Validar el cumplimiento de los lineamientos de infraestructura verde vial en relación a la gobernanza.
8. Ajustar o actualizar las medidas e indicadores contemplados en el programa, en caso de ser necesario para garantizar
los objetivos del subprograma.

PERIODICIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

ACTIVIDAD MOMENTO

Verificar la inclusión de organizaciones sociales e

instituciones desde las fases tempranas del proyecto Inicial y mensual
mediante la revisión de soportes.

Validar la caracterización de organizaciones sociales

públicas y privadas en los términos planteados en el Inicial
programa.

Revisar los escenarios de participación con poblaciones

Mensual
diferenciadas.

Confirmar la vinculación laboral de población

Mensual
caracterizada.

Constatar el cumplimiento de los lineamientos de

Mensual
infraestructura verde vial en relación a la gobernanza.

Ajustar o actualizar las medidas e indicadores

contemplados en el programa, en caso de ser necesario Trimestral
para garantizar los objetivos del subprograma.

INDICADORES DE GESTIÓN REGISTRO DE CUMPLIMIENTO

Verificación de la inclusión de organizaciones sociales

e instituciones desde las fases tempranas del proyecto
mediante la revisión de soportes.
Informes mensuales y registros de caracterización de las
Número de organizaciones
convocadas desde etapas tempranas organizaciones existentes
del proyecto
Vinculación = x100
Número de organizaciones existentes
en el área de influenciaTal proyecto
de la región

Vinculación laboral de mano de obra de las organizaciones

sociales identificadas en el territorio.

MO perteneciente a organizaciones Soportes certificados de pertenencia a grupos vulnerables

sociales
Vinculación = x100
Total personal proyecto de la región

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

494 MODO CARRETERO
5. Formatos
ATENCIÓN DE PQRS

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

495
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

ASISTENCIA A REUNIONES

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

496 MODO CARRETERO
NVENTARIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

497
 5
VOLUMEN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO

FORMATO INVENTARIO PREDIAL

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

498 MODO CARRETERO
 5

VOLUMEN
MODO
CARRETERO

499
Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
MODO CARRETERO

Fotografía: Banco de imágenes 123rf

 VOLUMEN

LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL DOCUMENTO PAGA
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Contenido

Introducción 504

1. Glosario 505

2. Lista de acrónimos y siglas 516

3. Enfoque 518

4. Lineamientos para la elaboración del documento PAGA 518

4.1. Lineamientos para la elaboración del documento PAGA en proyectos
clasificados en complejidad baja 518
4.1.1 Contenido de la línea base para proyectos de complejidad baja 519
4.1.2 Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo ambiental
y social de los proyectos de complejidad baja 520
4.2. Lineamientos para la elaboración del documento PAGA en proyectos
clasificados en complejidad media- baja 522
4.2.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad
media-baja 522
4.2.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo
ambiental y social de los proyectos de complejidad media-baja 523
4.3. Lineamientos para la elaboración del documento PAGA en proyectos
clasificados en complejidad media-alta 525
4.3.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad
media-alta 526
4.3.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo
ambiental y social de los proyectos de complejidad media-alta 527
4.4. Lineamientos para la elaboración del documento PAGA en proyectos
clasificados en complejidad alta 529
4.4.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad alta 530
4.4.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo
ambiental y social de los proyectos de complejidad alta 530

5. Lineamientos para la presentación del documento PAGA 533

5.1. Anexos del PAGA 534
5.2. Informes de cumplimiento ambiental y social 534

502 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 6

VOLUMEN
Lista de tablas
MODO
Tabla 1. Línea base complejidad media-baja 519 CARRETERO

Tabla 2. Medidas de manejo ambiental y social complejidad baja 520

Tabla 3. Medidas de manejo ambiental y social complejidad media-baja 522
Tabla 4. Línea base complejidad media-alta 523
Tabla 5. Medidas de manejo ambiental y social complejidad media-alta 526
Tabla 6. Línea base complejidad alta 527
Tabla 7. Medidas de manejo ambiental y social complejidad alta 530
Tabla 8. Medidas de manejo ambiental y social complejidad alta 531

503
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Introducción

n el marco de la actualización y complementación de las guías de manejo ambiental

de proyectos de infraestructura de INVÍAS para el modo carretero, se genera la
necesidad de establecer nuevos lineamientos para la elaboración y presentación
del documento PAGA, de conformidad con los resultados que hasta este volumen
se han obtenido en proceso de actualización.

Este volumen presenta de forma discriminada, los aspectos que deben tenerse en cuenta para la
formulación del documento PAGA con base en lo establecido en el volumen II donde se identifica a
grandes rasgos los fundamentos de acuerdo con la complejidad de cada uno de los proyectos y los
aspectos que como mínimo debe incluir el documento en cada uno de los medios (abiótico, biótico
y socioeconómico) por las tipologías de proyecto que se han definido en esta guía.

504 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
1. Glosario

A 6

VOLUMEN
Área de influencia: espacio geográfico en el que se manifiestan los
impactos ambientales significativos ocasionados por un proyecto, sobre
MODO
los medios abiótico, biótico y socioeconómico, en cada uno de los
CARRETERO
componentes de dichos medios (MinAmbiente 2018).

Área sensible: área terrestre o acuática que contiene características

naturales o funciones ecológicas de tal importancia como para justificar
su protección con el mejor interés a largo plazo para las personas y el
medio ambiente.

Autoridad Nacional de Consulta Previa: organismo creado mediante

decreto 2353 del 26 de diciembre de 2019 que modifica la estructura del
Ministerio del Interior, y cuya Dirección está encargada de impartir los
lineamientos para determinar la procedencia de la consulta previa para
la expedición de medidas legislativas o administrativas o la ejecución
de proyectos, obras o actividades que puedan afectar directamente a
comunidades étnicas.

Acera o andén: parte de la vía dedicada al tránsito de peatones. Franjas

de espacio público construido, paralelas a las calzadas vehiculares de
las vías públicas, destinadas al tránsito de peatones y personas con
movilidad reducida. SECOP, Mintransporte.

Alcantarilla: tipo de obra de cruce o de drenaje transversal, que tienen

por objeto dar paso rápido al agua que, por no poder desviarse en otra
forma, tenga que cruzar de un lado a otro del camino.

Ancho de vía: medida transversal de una zona de uso público, compuesta

por andenes, calzadas, ciclo rutas y separadores, para el tránsito de
peatones y vehículos. Mintransporte.

B
Banderero: persona que se ubica temporalmente al lado de la vía para
dar paso en ambos sentidos, cuando se ejecutan obras viales. INVÍAS.
Manual de señalización vial.

Banca: distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los

extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.

Base de topografía: punto del corredor de ruta, de coordenadas x, y y z

conocidas, que sirve como estación para el levantamiento topográfico de
dicho corredor y eventualmente en las etapas de localización del proyecto.

Berma: fajas comprendidas entre los bordes de la calzada y las cunetas.

Sirven de confinamiento lateral de la superficie de rodadura, controlan
la humedad y las posibles erosiones de la calzada. INVÍAS. Manual de
diseño geométrico de carreteras.

505
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Bienes inmuebles arqueológicos: sitios arqueológicos,

independientemente de su nivel de conservación, tales como afloramientos
y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los vestigios y demás
construcciones que han perdido su vínculo de uso con el proceso de
origen.

Bienes muebles de carácter arqueológico: objetos completos o

fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social
de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su
constitución material. (elementos cerámicos y líticos, restos óseos,
semillas, metales, entre otros). (Artículo [Link] del decreto 1080 de 2015,
modificado por el decreto 138 de 2019).

Bien de interés geológico y paleontológico: todo elemento de

naturaleza mueble o inmueble susceptible de ser objeto de estudios
geológicos y paleontológicos, que haya sido o pueda ser extraído de
la corteza terrestre, que se encuentre en la superficie o en el subsuelo,
sumergido bajo las aguas o dentro del sustrato o fondo marino y que,
de acuerdo con la metodología de valoración establecida por el Servicio
Geológico Colombiano, posea un valor suficiente y sea declarado como
tal por la entidad mediante resolución de carácter general.

Bombeo: pendiente transversal en las entre tangencias horizontales de la

vía, que tiene por objeto facilitar el escurrimiento superficial del agua. Esta
pendiente, va generalmente del eje hacia los bordes. INVÍAS. Manual de
Diseño Geométrico de Carreteras.

C
Calle o carrera: vía urbana de tránsito público, que incluye toda la zona
comprendida entre los linderos frontales de las propiedades.

Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos.

Generalmente pavimentada o acondicionada con algún tipo de material
de afirmado.

Capacidad: Número máximo de vehículos que puede circular, por un

punto o tramo uniforme de la vía en los dos sentidos por unidad de
tiempo, bajo las condiciones imperantes de vía y de tránsito.

Carretera: infraestructura del transporte cuya finalidad es permitir la

circulación de vehículos en condiciones de continuidad en el espacio y
el tiempo, con niveles adecuados de seguridad y de comodidad. Puede
estar constituida por una o varias calzadas, uno o varios sentidos de
circulación o uno o varios carriles en cada sentido, de acuerdo con las
exigencias de la demanda de tránsito y la clasificación funcional de la
misma. Vía diseñada para el tránsito de vehículos terrestres automotores.
INVÍAS.

506 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 6

VOLUMEN
Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.

MODO
Ciclorruta: es la calzada destinada de manera permanente a la circulación CARRETERO
de bicicletas, ubicada en el andén, el separador o segregada de la calzada
vehicular o en otros lugares autorizados, debidamente señalizada y
delimitada.

Ciclovía: vía o sección de calzada destinada ocasionalmente para el

tránsito de bicicletas, triciclos y peatones.

Comunidades étnicas: grupos humanos que se identifican a sí mismos

y que son identificados por los demás en función de ciertos elementos
comunes; comparten herencias de cosmovisión, identidad, organización
social, valores, hábitos, usos y costumbres que caracterizan la interacción
entre sus miembros y otros grupos; algunos de ellos mantienen una relación
de armonía, equilibrio y espiritualidad con su territorio de origen. Los grupos
étnicos que en Colombia gozan de derechos colectivos son: los indígenas;
el pueblo Rrom o gitano; los raizales de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina; y la población negra, mulata, afrocolombiana o afrodescendiente
y los palenqueros de San Basilio.” Departamento Administrativo Nacional
de Estadística DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda CNPV
2018. Manual de Conceptos. [Link]
informacion-tecnica/[Link].

Consulta Previa: es un derecho fundamental, que se concreta a través de

un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades
étnicas, la participación y el acceso a la información sobre los proyectos
obras o actividades, que se pretendan realizar en su territorio, siempre
y cuando sea susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a
sus prácticas colectivas, así como las medidas de manejo que mitigarán,
corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando así
salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los
pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. Este
derecho está garantizado a nivel nacional a internacional. (Fuente:
Ministerio del Interior).

Concreto asfáltico: es el material resultante de la mezcla de cemento

asfáltico convencional y/o modificado y agregados pétreos.

Corona: corresponde al conjunto formado por la calzada y las bermas.

Cuneta: zanjas, revestidas o no, construidas paralelamente a las bermas,

destinadas a facilitar el drenaje superficial longitudinal de la carretera. Su
geometría puede variar según las condiciones de la vía y del área que
drenan.

507
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Curva de transición: son aquellas que proporcionan una transición o

cambio gradual en la curvatura de la vía, desde un tramo recto hasta una
curvatura de grado determinado, o viceversa. Son ventajosas porque
mejoran la operación de los vehículos y la comodidad de los pasajeros, por
cuanto hacen que varíe en forma gradual y suave, creciente o decreciente,
la fuerza centrífuga entre la recta y la curva circular, o viceversa.

Curva horizontal: trayectoria que une dos tangentes horizontales

consecutivas. Puede estar constituida por un empalme básico o por la
combinación de dos o más de ellos.

Curva vertical: curvas utilizadas para empalmar dos tramos de pendientes

constantes determinadas, con el fin de suavizar la transición de una
pendiente a otra en el movimiento vertical de los vehículos; permiten
la seguridad, comodidad y la mejor apariencia de la vía. Casi siempre
se usan arcos parabólicos porque producen un cambio constante de la
pendiente.

D
Derecho de vía: faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus
futuras ampliaciones.

Denuncia: es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente

de una conducta posiblemente irregular, para que se adelante la
correspondiente investigación penal, disciplinaria, fiscal, administrativa
- sancionatoria o ético profesional. Es necesario que se indiquen las
circunstancias de tiempo modo y lugar, con el objeto de que se establezcan
responsabilidades.

Derecho de petición: es el que toda persona tiene para presentar

solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de
ellos una pronta resolución sobre lo solicitado.

Diseño en planta: proyección sobre un plano horizontal de su eje real o

espacial. Dicho eje horizontal está constituido por una serie de tramos
rectos denominados tangentes, enlazados entre sí por trayectorias curvas.

Diseño en peñil: proyección del eje real o espacial de la vía sobre una
superficie vertical paralela al mismo.

Diseño de la sección transversal: definición de la ubicación y

dimensiones de los elementos que forman la carretera, y su relación con
el terreno natural, en cada punto de ella sobre una sección normal al
alineamiento horizontal.

508 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
E 6

VOLUMEN
Espacio público: conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
MODO
su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
CARRETERO
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes.

Empalme básico: trayectorias horizontales que integran la curva

horizontal. Un empalme básico puede ser circular, circular compuesto,
espiral clotoide, espiral - círculo - espiral, espiral - espiral, espiral - espiral
inversa y arco de espiral que une dos círculos de igual sentido.

Empleo inclusivo: entendido como la vinculación de población vulnerable

al mercado laboral a través de empleos formales y estables; es uno de los
mecanismos que permiten que las personas con más dificultades para
emplearse alcancen niveles significativos de movilidad social. (Fundación
Corona, 2018.

Enfoque diferencial: conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado

a algunos grupos poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente
entre los diferentes segmentos de la población y garantiza la superación
de la exclusión social, la marginalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones
ante el conflicto armado, lo que genera igualdad en el acceso a las
oportunidades sociales. (Ministerio del Interior, 2017).

Enfoque ecosistémico: es una estrategia desarrollada en el seno del

Convenio de Diversidad Biológica que busca contribuir al cumplimiento
de los objetivos centrales de conservación de la biodiversidad, su uso
sostenible y la distribución justa de sus beneficios.

Estudio de impacto ambiental: estudio cuya finalidad es la determinación

detallada de los efectos producidos por el proyecto vial, la elaboración
del Plan de Manejo Ambiental, y el cálculo de los costos de las obras de
mitigación ambiental.

F
Franja de Circulación Peatonal: zona o sendero de las vías de circulación
peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

G
Gálibo: altura existente entre el fondo de viga y el fondo del lecho en el
caso del cruce sobre ríos o esteras. En pasos a desnivel sobre un camino,
es la distancia entre la menor cota de fondo de vigas y la cota más alta del
pavimento del camino sobre el cual se cruza.

509
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Glorieta: intersección en donde no hay cruces a nivel directos, sino

maniobras dentro de cruces y movimientos alrededor de una isleta o
plazoleta central.

Gobernabilidad: conjunto de condiciones políticas para intermediar

intereses y lograr el apoyo político para gobernar. La gobernabilidad
depende del equilibrio dinámico entre la potestad de la sociedad de
hacer demandas legítimas y la capacidad del sistema institucional para
procesarlas de manera eficaz.

Gobernanza: es entendida como las interacciones entre estructuras,

procesos y tradiciones que determinan como el poder es ejercido, cómo
las decisiones son tomadas respecto a temas de interés público y cómo
los ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

H
Hallazgo fortuito: se considera como hallazgo fortuito el encuentro no
proyectado de bienes constituyentes del patrimonio arqueológico de la
Nación (muebles, inmuebles o contextos).

Constituye un hallazgo fortuito: 2.4.1 El encuentro de bienes

arqueológicos durante el desarrollo de actividades cotidianas tales
como la agricultura (campesina, familiar y comunitaria), adecuación de
infraestructura doméstica (construcción de pozos sépticos, instalación de
cercados para predios, construcción o adecuación de corrales o estructuras
similares, adecuación o mantenimiento de vivienda familiar, entre otros),
actividades deportivas y de ocio (caminatas, espeleología, escalada en
roca, buceo recreativo), desplazamiento por caminos, entre otros. 2.4.2
El encuentro de bienes arqueológicos ocurridos durante la ejecución
de proyectos, obras o actividades que no tienen la obligación legal de
implementar un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del
decreto 2106 de 2019, tales como proyectos de construcción, parcelación
o urbanismo, proyectos de construcción, cambio o mantenimiento de
redes de servicios públicos domiciliarios, proyectos de construcción o
mantenimiento de infraestructura urbana, proyectos de rehabilitación,
mantenimiento o mejoramiento de la red vial o malla vial, entre otros.
De esta manera, los hallazgos que guarden relación con intervenciones
sobre el patrimonio arqueológico debidamente autorizadas por el ICANH
o con la implementación de Programas de Arqueología Preventiva no son
hallazgos fortuitos.

I Intersección: dispositivos viales en los que dos o más carreteras se

encuentran ya sea en un mismo nivel o bien en distintos, produciéndose
cruces y cambios de trayectorias de los vehículos que por ellos circulan.

510 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 6

VOLUMEN
Información geográfica: toda aquella información que puede ser ubicada
en el espacio.
MODO
CARRETERO
Información espacial: conjunto de datos que posee un componente
geométrico espacial, que describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende como
información geográfica al producto de la georreferenciación de bases de
datos temática que posean atributos geográficos, como las imágenes
de sensores remotos satelitales y aerotransportada, la información de
cartografía marítima y aeronáutica y los levantamientos geodésicos, entre
otros.

Infraestructura o red vial local: conformada por el conjunto de vías que

permiten la comunicación entre las urbanizaciones y la red vial secundaria,
garantizando la accesibilidad interna a cada una de las unidades prediales
de la urbanización. Secop.

Infraestructura o red vial principal: conformada por la malla vial

principal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial
y que soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la
movilidad dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional,
metropolitana y/o urbana.

Infraestructura o red vial secundaria: conformada por el conjunto de

vías que permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial o
principal y la red vial local.

Intercambiador vial/intersección vial: dispositivos viales en los que

dos o más carreteras se encuentran ya sea en un mismo nivel o bien
en distintos, produciéndose cruces y cambios de trayectorias de los
vehículos que por ellos circulan.

Infraestructura verde vial: aquella infraestructura vial que a lo largo de

todas sus etapas de desarrollo, desde la misma etapa de planeación
estratégica sectorial, y durante su planeación, construcción, operación,
intervención y desmantelamiento, integra consideraciones ambientales,
sociales, tecnológicas y de ingeniería, con el propósito de evitar, prevenir,
mitigar y corregir los potenciales impactos ambientales negativos que
genera este tipo de proyectos, sean estos directos, indirectos, sinérgicos
y acumulativos, generando un balance ambiental neto positivo.

Integridad ecológica: Hace referencia a una medida indirecta de la

viabilidad de los fragmentos de cobertura natural, para mantener los
procesos ecológicos y las poblaciones que albergan (Karr 1993). Está
relacionada con el tamaño y conectividad de los fragmentos analizados.

Intermodalidad: se refiere a la transferencia de personas y de mercancías

utilizando diferentes modos de transporte.

511
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Interseccionalidad: es el reconocimiento de que el género, la etnia

y la orientación sexual, como otras categorías sociales, en lugar de
ser “naturales” o “biológicas” son construidas socialmente y están
interrelacionadas, generando opresiones y privilegios dispares. La
intersección entre los diferentes aspectos en una misma persona genera
nuevos conjuntos identitarios que resultan en experiencias diferenciadas
y nuevas discriminaciones.

L
Línea de chaflanes: líneas que unen las estacas de chaflán consecutivas,
las cuales indican hasta dónde se extiende lateralmente el movimiento de
tierras por causa de los cortes o de los terraplenes.

Línea de pendiente: es aquella línea que, pasando por los puntos

obligados del proyecto, conserva la pendiente uniforme especificada y
que, de coincidir con el eje de la vía, los cortes y los terraplenes serían
mínimos, razón por la cual también se le conoce con el nombre de línea
de ceros.

Longitud de aplanamiento: longitud necesaria para que el carril exterior

pierda su bombeo o se aplane con respecto al eje de rotación.

N
Nivel de servicio: refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular
en relación con variables tales como la velocidad y tiempo de recorrido, la
libertad de maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad
vial.

Negocios Verdes: contempla las actividades económicas en las que

se ofrecen bienes o servicios que generan impactos ambientales
positivos y que, además, incorporan buenas prácticas ambientales,
sociales y económicas, con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la
conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo
del territorio.

O
Obras de drenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua
superficial sobre la franja de la carretera y restituir la red de drenaje natural,
la cual puede verse afectada por el trazado.

Obras de subdrenaje: obras proyectadas para eliminar el exceso de agua

del suelo a fin de garantizar la estabilidad de la banca y de los taludes
de la carretera. Ello se consigue interceptando los flujos subterráneos, y
haciendo descender el nivel freático.

512 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
P 6

VOLUMEN
Pavimento: conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,
que se diseñan y construyen técnicamente con materiales apropiados
y adecuadamente compactados. Estas estructuras estratificadas se MODO
CARRETERO
apoyan sobre la Subrasante de una vía y deben resistir adecuadamente
los esfuerzos que las cargas repetidas del tránsito le transmiten durante el
período para el cual fue diseñada la estructura y el efecto degradante de
los agentes climáticos.

Pavimento flexible: tipo de pavimento constituido por una capa de

rodadura bituminosa apoyada generalmente sobre capas de material no
ligado.

Pavimento rígido: es aquel que fundamentalmente está constituido por

una losa de concreto hidráulico, apoyada sobre la subrasante o sobre
una capa de material seleccionado, la cual se denomina subbase del
pavimento rígido.

Pendiente relativa de la rampa de peraltes: máxima diferencia

algebraica entre las pendientes longitudinales de los bordes de la calzada
y el eje de la misma.

Pendiente transversal del terreno: corresponde a las inclinaciones

naturales del terreno, medidas en el sentido transversal del eje de la vía.

Peralte: inclinación dada al perfil transversal de una carretera en los tramos

en curva horizontal para contrarrestar el efecto de la fuerza centrífuga
que actúa sobre un vehículo en movimiento. También contribuye al
escurrimiento del agua lluvia.

Pilotes: cimentación profunda que tiene como función la transmisión

de cargas a estratos competentes por medio de fricción o punto o la
combinación de los dos. Son elementos esbeltos con diversas formas de
sección transversal.

Pontón: estructura de drenaje cuya luz medida paralela al eje de la

carretera es menor o igual a diez metros (10m).

Puente: estructura de drenaje cuya luz mayor, medida paralela al eje de la

carretera, es mayor de diez metros (10 m).

Puerto seco: sitio geográfico existente en las divisorias de aguas

entre vertientes. Generalmente se establecen como puntos de control
secundarios para el trazado de corredores de ruta ya que corresponden a
los lugares de menor cota, posibilitando la disminución de las pendientes
y desarrollo del eje de la carretera.

Programa de Arqueología Preventiva: el Programa de Arqueología

Preventiva es la investigación científica dirigida a Identificar y caracterizar
los bienes y contextos arqueológicos existentes en el área de aquellos

513
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental, registros

o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental competente
o que, ocupando áreas mayores a una hectárea, requieren licencia de
urbanización, parcelación o construcción.

Proyecto productivo: es la búsqueda de una solución para un problema

o una necesidad humana, con un esfuerzo temporal para la creación de
un producto o servicio: tienen por objetivo, impulsar el establecimiento y
desarrollo de microempresas, que estimulen la generación de empleos,
mejoren el nivel de vida y fomenten el arraigo de los beneficiarios en su
tierra.

R
Rasante: es la proyección vertical del desarrollo del eje de la superficie
de rodadura de la vía.

Replanteo: actividades topográficas encaminadas a localizar un proyecto

vial en el terreno para su posterior construcción. Se apoya en los planos
de diseño y en las bases de topografía empleadas previamente en el
levantamiento del corredor vial.

Rocería: actividad de mantenimiento rutinario encaminada a mantener

baja la vegetación de las zonas laterales de la vía.

S
Sardinel: de acuerdo al artículo 2° del Código Nacional de Tránsito ley 769
del 2002 se define como: Elemento de concreto, asfalto u otros materiales
para delimitar la calzada de una vía.

Sección vial o sección transversal: representación gráfica de una vía,

que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes
estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, o ciclorrutas,
separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Señalización vertical: placas fijadas en postes o estructuras instaladas

sobre la vía o adyacentes a ella, que mediante símbolos o leyendas
determinadas cumplen la función de prevenir a los usuarios sobre la
existencia de peligros y su naturaleza, reglamentar las prohibiciones o
restricciones respecto del uso de las vías, así como brindar la información
necesaria para guiar a los usuarios de las mismas.

Separador: zonas verdes o zonas duras colocadas paralelamente al eje

de la carretera, para separar direcciones opuestas de tránsito (separador
central o mediana) o para separar calzadas destinadas al mismo sentido
de tránsito (calzadas laterales).

514 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 6

VOLUMEN
Servicios Ecosistémicos: son una serie de beneficios que las personas
toman de la naturaleza con el objeto de preservar y asegurar la existencia
MODO
humana. Estos beneficios incluyen comida, agua limpia y abundante, aire
CARRETERO
limpio, y exposición reducida a desastres naturales, entre otros.

Sobreancho: aumento en la sección transversal de una calzada en las

curvas, con la finalidad de mantener la distancia lateral entre los vehículos
en movimiento.

Subrasante: superficie especialmente acondicionada sobre la cual se

apoya la estructura del pavimento.

T
Talud: paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte
o un terraplén.

Tablestacados: son elementos metálicos y generalmente de acero

que se hincan y se traban entre ellos para formar un muro o pared, que
permite parar o reducir el paso de agua mientras se ejecutan obras en
lechos o cauces, son estructuras flexibles cuya estabilidad se deriva del
anclaje que se desarrolla en la parte empotrada del elemento, o se logra
con un sistema de tirantes y bloques de anclaje, o bien por el soporte
proporcionado mediante un sistema puntual.

Tangente vertical: tramos rectos del eje del alineamiento vertical, los
cuales están enlazados entre sí por curvas verticales.

Tramo homogéneo: longitud del trazado de la carretera al que por las

características topográficas se le asigna una determinada Velocidad de
Diseño (VTR).

Transición del peralte: tramo de la vía en la que es necesario realizar un

cambio de inclinación de la calzada, para pasar de una sección transversal
con bombeo normal a otra con peralte.

Terminal fluvial: infraestructura autorizada por unidad competente para

la explotación de actividades portuarias.

Túnel: cavidad subterránea o subacuática que como solución vial implica

una operación vehicular a cielo cerrado.

V
Vehículo de diseño: tipo de vehículo cuyo peso, dimensiones y
características de operación se usan para establecer los controles de
diseño que acomoden vehículos del tipo designado. Con propósitos de
diseño geométrico, el vehículo de diseño debe ser uno, se podría decir
que imaginario, cuyas dimensiones y radio mínimo de giro sean mayores
que los de la mayoría de los vehículos de su clase.

515
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

Vehículo: todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte

de personas o mercancías de un punto a otro.

Velocidad de diseño: velocidad guía o de referencia de un tramo

homogéneo de carretera, que permite definir las características
geométricas mínimas de todos los elementos del trazado, en condiciones
de seguridad y comodidad.

Visibilidad: condición que debe ofrecer el proyecto de una carretera al

conductor de un vehículo de poder ver hacia delante la distancia suficiente
para realizar una circulación segura y eficiente.

2. Lista de acrónimos y siglas

AEIA: Área de Especial Interés Ambiental

AICA: Área Importante para la Conservación de las Aves
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial
ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ART: Agencia de Renovación del Territorio
BIC: Bienes de interés cultural
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAR: Corporación Autónoma Regional
CDB: Convenio de Diversidad Biológica
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANCP: Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa
DAP: Diámetro a la Altura del Pecho
DIMAR: Dirección General Marítima
EE: Enfoque Ecosistémico
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial

516 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 6

VOLUMEN
GDB: Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos
IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt MODO
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia. CARRETERO

IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
LIVV: Lineamientos de Infraestructura Verde Vial
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAGNA - SIRGAS: Marcos Geocéntrico Nacional de Referencia, Densificación del Sistema
de Referencia Geocéntrico para Las Américas
MEC: Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
MINAMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de Naciones Unidas
PAGA: Plan de Adaptación de la Guía Ambiental
PAP: Programa de Arqueología Preventiva
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
PNN: Parques Nacionales Naturales
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
REAA: Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
RECOSFA: Red Colombiana de Seguimiento a la Fauna Atropellada
RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SIAC: Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SSEE: Servicios Ecosistémicos
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

517
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

3. Enfoque
n aquellos proyectos que se desarrollan en el modo carretero tipificados como
proyectos que no requieren de licenciamiento ambiental, de acuerdo con la
complejidad presentada en el volumen II de la presente guía, fundamenta los
requerimientos para la formulación de los documentos PAGA y establece la
condición técnica del instrumento de manejo apropiado para cada uno de los
proyectos, de lo cual trata este volumen.

4. Lineamientos para la elaboración del

documento PAGA

a definición de los lineamientos para la formulación del documento PAGA, se orienta

desde la identificación de la complejidad de cada uno de los proyectos y se expresa
en el contenido de cada uno de los documentos como se presenta a continuación:

Lineamientos para la elaboración del

4.1. documento PAGA en proyectos clasificados en

complejidad baja
De acuerdo con lo establecido en el volumen II los proyectos que se clasifican en una complejidad
socioambiental baja, tienen las siguientes características:

Las actividades a ejecutar difieren de alguna(s) de las listadas en el capítulo 5 – “ACTIVIDADES

DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE”, subsección
1 – “A. MODO TERRESTRE-CARRETERO” del Decreto Único Reglamentario 1076-2015 (el que lo
remplace o sustituya).

La interventoría deberá emitir una certificación en la que se justifique las razones por las que el
proyecto no requiere de la elaboración del Plan de Adaptación de la Guía Ambiental PAGA, previo
análisis y revisión de lo establecido en la normativa aplicable; deberán aplicar las medidas de
manejo señaladas a continuación.

Deberá presentarse una programación que describa la implementación de las medidas de manejo
que se pueden implementar descritas en los siguientes subprogramas de manejo (ver volumen V):

• Manejo integral de materiales de construcción (PAC-2.1-04)

• Señalización para el manejo ambiental en frentes de obra y sitios temporales (PAC-2.3-06)

• Manejo integral de los residuos generados en las actividades de construcción y demolición

(RCD) y lodos (PAC-2.4-07)

• Atención a la comunidad (GS-6.1-21)

• Información y divulgación (GS-6.2-22)

• Mano de obra contratada con enfoques de género, derechos y diferencial (GS-6.6-26)

518 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
En cada uno de estos y según corresponda, se deberá presentar información de soporte que permita
verificar las acciones a realizar a través de empresas autorizadas o aquellas que actúen en calidad
de suministro de servicios. La selección de estos subprogramas no limita a otros subprogramas que
a criterio del contratista puedan ser implementados dependiendo del alcance de las actividades
constructivas.

6
El profesional ambiental, el profesional social (en caso de que sean requeridos en el pliego de

VOLUMEN
condiciones) y/o el director del proyecto deben obtener por parte de las entidades competentes
según aplique, una certificación al final del proyecto, de acuerdo con la normatividad ambiental
vigente, en la cual se garantice la no generación de pasivos socioambientales y se certifique el paz MODO
y salvo por todo concepto ante los proveedores de servicios o suministros utilizados, así como por CARRETERO
concepto de atención y cierre de PQRS que se hayan presentado durante la ejecución del proyecto.

4.1.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad baja

Atendiendo las anteriores consideraciones para la formulación del documento de certificación en

la que se justifique las razones por las que el proyecto no requiere de la elaboración del Plan
de Adaptación de la Guía Ambiental PAGA, se debe generar una línea base que cuente con los
elementos que se presentan a continuación:

Tabla 1. Línea base complejidad baja

COMPONENTE APLICA NO APLICA INFORMACIÓN PUNTUAL

Medio abiótico
Geológico   X  
Geomorfológico   X  
Geotécnico X   Volumen 3, numeral 5.1.3
Amenazas   X  
Suelos y usos del suelo X   Volumen 3, numeral 5.1.5
Hidrología X 
Hidrogeología   X  
Atmosférico   X  
Medio biótico
Componente flora X   Volumen 3, numeral 5.2.1
Componente fauna X   Volumen 3, numeral 5.2.2
Componente hidrobiota   X  
Medio socioeconómico
Componente territorial X Volumen 3, numeral 5.3.1
Componente demográfico X
Componente espacial X Volumen 3, numeral 5.3.3 
Componente económico X Volumen 3, numeral 5.3.4
Componente étnico X  
Componente cultural X  
Componente arqueológico X  
Componente político organizativo e
X Volumen 3, numeral 5.3.8
institucional
Tendencias al desarrollo X  
Información sobre población e
infraestructura sujeta a gestión   X  
sociopredial
Fuente: elaboración propia (2021).

519
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

4.1.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo

ambiental y social de los proyectos de complejidad baja

A continuación, se describen las medidas de manejo mínimas, de seguimiento y monitoreo que se

deben tener en cuenta en los proyectos de complejidad baja:

Tabla 2. Medidas de manejo ambiental y social complejidad baja

SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y
COMPONENTE APLICA NO APLICA
DE MANEJO MONITOREO

Medio abiótico
Programa 1. Gestión del proyecto
Subprograma 1.1: conformación del Volumen 4 Volumen 5
X
grupo de gestión ambiental y social Ficha DAGA-1.1-01 Ficha SM-DAGA-1.1-01
Subprograma 1.2: capacitación y
Volumen 4 Volumen 5
concienciación para el personal X
Ficha DAGA-1.2-02 Ficha SM-DAGA-1.2-02
de obra
Subprograma 1.3: cumplimiento de Volumen 4 Volumen 5
X
requerimientos legales Ficha DAGA-1.3-03 Ficha SM-DAGA-1.3-03
Programa 2. Manejo de las actividades constructivas
Subprograma 2.1: manejo integral Volumen 4 Volumen 5
X
de materiales de construcción Ficha PAC-2.1-04 Ficha SM-PAC-2.1-04
Subprograma 2.2: manejo integral
de explotación de fuentes de X
materiales de construcción
Subprograma 2.3: señalización para Volumen 4 Volumen 5
el manejo ambiental en frentes de X
Ficha PAC-2.3-06 Ficha SM-PAC-2.3-06
obra y sitios temporales
Subprograma 2.4: manejo integral
de los residuos generados en las Volumen 4 Volumen 5
X
actividades de construcción y Ficha PAC-2.4-07 Ficha SM-PAC-2.4-07
demolición (RCD) y lodos
Subprograma 2.5: manejo integral
de residuos sólidos convencionales X
y especiales
Subprograma 2.6: manejo
preventivo de eventos de
X
inestabilidad de origen natural o
antrópico en taludes viales
Programa 3. Gestión hídrica y atmosférica
Subprograma 3.1: manejo de aguas
X
superficiales
Subprograma 3.2: manejo de
residuos líquidos, domésticos e X
industriales
Medio biótico
Programa 4. Biodiversidad y servicios ecosistémicos
Subprograma 4.1: manejo del
X
descapote y cobertura vegetal
Subprograma 4.2: recuperación de
X
áreas afectadas
Subprograma 4.3: protección
de ecosistemas estratégicos o X
sensibles
Subprograma 4.4: protocolos de
X
fauna en obra
Subprograma 4.5: protección de la
X
fauna en vías

520 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y
SEGUIMIENTO Y
COMPONENTE
COMPONENTE APLICA NO
NO APLICA
APLICA DE
DE MANEJO
MANEJO MONITOREO
MONITOREO

Subprograma 4.6: compensación

X
ambiental
Medio abiótico

VOLUMEN
Programa 5: Manejo de instalaciones temporales, de maquinaria y equipos
Subprograma 5.1: instalación,
funcionamiento y desmantelamiento X MODO
de campamentos y sitios de acopio CARRETERO
Subprograma 5.2: instalación,
funcionamiento y desmantelamiento
de la planta de trituración, asfalto y X
concreto
Subprograma 5.3: manejo de
X
maquinaria, equipos y vehículos
Medio socioeconómico
Programa 6. Gestión social
Subprograma 6.1: atención a la Volumen 4 Volumen 5
X
comunidad Ficha PGS-6.1-21 Ficha SM- PGS-6.1-21
Subprograma 6.2: información y Volumen 4 Volumen 5
X
divulgación Ficha PGS-6.2-22 Ficha SM- PGS-6.2-22
Subprograma 6.3: infraestructura
X  
de predios y servicios públicos
Subprograma 6.4: apoyo y
orientación para la gestión
X  
interinstitucional en la recuperación
del derecho de vía
Subprograma 6.5: cultura vial y
X  
participación comunitaria
subprograma 6.6: mano de obra
Volumen 4 Volumen 5
contratada con enfoque de género, X
Ficha PGS-6.6-26 Ficha SM- PGS-6.6-26
de derecho y diferencial
Subprograma 6.7: obras con
X  
participación comunitaria
Subprograma 6.8: apoyo a la
capacidad productiva y negocios X  
verdes
Subprograma 6.9: acompañamiento
X  
a la gestión sociopredial
Subprograma 6.10: accesibilidad de
  X  
la población e integración territorial
Subprograma 6.11: arqueología
  X  
preventiva
Subprograma 6.12: protección al
  X  
patrimonio cultural
Subprograma 6.13: protección
al patrimonio geológico y X
paleontológico
Subprograma 6.14:
acompañamiento al desarrollo y
cumplimiento de la consulta previa,   X  
libre e informada con comunidades
étnicas
Subprograma 6.15: inclusión
social con perspectiva de género y   X  
transversalización
Subprograma 6.16: gobernanza   X  
Fuente: elaboración propia (2021).

521
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

4.2. Lineamientos para la elaboración del

documento PAGA en proyectos clasificados en
complejidad media- baja
De acuerdo con lo establecido en el volumen II los proyectos que se clasifican en una complejidad
socioambiental media-baja, tienen las siguientes características:
• Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el capítulo 5 –
“ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario 1076-2015 (el que lo remplace o sustituya).
• Si requiere elaboración de un PAGA.
• La intervención se realiza únicamente sobre el corredor vial existente.
• No se genera afectación a la infraestructura de predios y/o servicios públicos aledaños.
• No procede la implementación de un Programa de Arqueología Preventiva, de acuerdo con
las disposiciones normativas vigentes.
• Todo proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la procedencia
y oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas, diligenciando el pleno de
información requerida por la autoridad y atendiendo los preceptos de debida diligencia,
afectación directa y territorio amplio contenidos en las sentencias de la corte constitucional
citadas en las directivas presidenciales vigentes.
• Permite generar línea base con información secundaria, requiere de permisos a través
de terceros debidamente avalados por la autoridad ambiental competente, exceptuando
permisos de aprovechamiento forestal de árboles aislados que deben ser solicitados
directamente por el contratista.
• No requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y seminaturales o ecosistemas
sensibles y estratégicos.
• No implica la instalación de campamentos.

4.2.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad

media-baja

Atendiendo a las anteriores consideraciones para la formulación del documento PAGA, se debe
generar una línea base que cuente con los elementos que se presentan a continuación:

Tabla 3. Línea base complejidad media-baja

COMPONENTE APLICA NO APLICA INFORMACIÓN PUNTUAL

Medio abiótico
Geológico   X  
Geomorfológico   X  
Geotécnico X   Volumen 3, numeral 5.1.1
Amenazas   X  
Suelos y usos del suelo X   Volumen 3, numeral 5.1.5
Hidrología X 
Hidrogeología   X  
Atmosférico   X  

522 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 COMPONENTE APLICA NO APLICA INFORMACIÓN PUNTUAL
Medio biótico
Componente flora X   Volumen 3, numeral 5.2.1
Componente fauna X   Volumen 3, numeral 5.2.2

6
Componente hidrobiota   X  

VOLUMEN
Medio socioeconómico
Componente territorial X Volumen 3, numeral 5.3.1
MODO
Componente demográfico X
CARRETERO
Componente espacial X Volumen 3, numeral 5.3.3
Componente económico X Volumen 3, numeral 5.3.4
Componente étnico X X  
Componente cultural X  
Componente arqueológico X  
Componente político organizativo e institucional X Volumen 3, numeral 5.3.8
Tendencias al desarrollo X  
Información sobre población e infraestructura
  X  
sujeta a gestión sociopredial
Fuente: elaboración propia (2021).

4.2.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo

ambiental y social de los proyectos de complejidad media-baja

A continuación, se presenta el contenido que debe contener el documento PAGA de acuerdo con la
descripción de la complejidad media-baja, en cuanto a las medidas de manejo a implementar y las
acciones de seguimiento y monitoreo:

Tabla 4. Medidas de manejo ambiental y social complejidad media-baja

NO APLICA
APLICA

SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y
COMPONENTE
DE MANEJO MONITOREO

Medio abiótico
Programa 1. Gestión del proyecto
Subprograma 1.1: conformación del grupo de Volumen 4 Volumen 5
X
gestión ambiental y social Ficha DAGA-1.1-01 Ficha SM-DAGA-1.1-01
Subprograma 1.2: capacitación y concienciación Volumen 4 Volumen 5
X
para el personal de obra Ficha DAGA-1.2-02 Ficha SM-DAGA-1.2-02
Subprograma 1.3: cumplimiento de requerimientos Volumen 4 Volumen 5
X
legales Ficha DAGA-1.3-03 Ficha SM-DAGA-1.3-03
Programa 2. Manejo de las actividades constructivas

Subprograma 2.1: manejo integral de materiales de Volumen 4 Volumen 5

X
construcción Ficha PAC-2.1-04 Ficha SM-PAC -2.1-04

Subprograma 2.2: manejo integral de explotación

X
de fuentes de materiales de construcción

523
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

NO APLICA
APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY
COMPONENTE
DE
DEMANEJO
MANEJO MONITOREO
MONITOREO

Subprograma 2.3: señalización para el manejo Volumen 4 Volumen 5

X
ambiental en frentes de obra y sitios temporales Ficha PAC-2.3-06 Ficha SM-PAC-2.3-06

Subprograma 2.4: manejo integral de los residuos

Volumen 4 Volumen 5
generados en las actividades de construcción y X Ficha PAC-2.4-07 Ficha SM-PAC-2.4-07
demolición (RCD) y lodos

Subprograma 2.5: manejo integral de residuos

X
sólidos convencionales y especiales
Subprograma 2.6: manejo preventivo de eventos
de inestabilidad de origen natural o antrópico en X
taludes viales
Programa 3. Gestión hídrica y atmosférica
Subprograma 3.1: manejo de aguas superficiales X
Subprograma 3.2: manejo de residuos líquidos,
X
domésticos e industriales
Medio biótico
Programa 4. Biodiversidad y servicios ecosistémicos
Subprograma 4.1: manejo del descapote y
X
cobertura vegetal
Subprograma 4.2: recuperación de áreas afectadas X

Subprograma 4.3: protección de ecosistemas Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM-PBSE-4.3-14
estratégicos o sensibles Ficha PBSE-4.3-14

Subprograma 4.4: protocolos de fauna en obra X

Subprograma 4.5: protección de la fauna en vías X
Subprograma 4.6: compensación ambiental X
Medio abiótico
Programa 5. Manejo de instalaciones temporales, de maquinaria y equipos
Subprograma 5.1: instalación, funcionamiento y
desmantelamiento de campamentos y sitios de X
acopio
Subprograma 5.2: instalación, funcionamiento
y desmantelamiento de la planta de trituración, X
asfalto y concreto
Subprograma 5.3: manejo de maquinaria, equipos Volumen 4 Volumen 5
X
y vehículos Ficha PMIT-5.3-20 Ficha SM- PMIT-5.3-20
Medio socioeconómico
Programa 6. Gestión social

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.1: atención a la comunidad X Ficha PGS-6.1-21 Ficha SM- PGS-6.1-21

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.2: información y divulgación X Ficha PGS-6.2-22 Ficha SM- PGS-6.2-22

Subprograma 6.3: infraestructura de predios y

X
servicios públicos  
Subprograma 6.4: apoyo y orientación para la
gestión interinstitucional en la recuperación del X
derecho de vía  

524 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 APLICA
NOAPLICA
APLICA
APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTOYY
SEGUIMIENTO
COMPONENTE DEMANEJO
MANEJO MONITOREO
DE MONITOREO

NO
6

VOLUMEN
Subprograma 6.5: cultura vial y participación Volumen 4 Volumen 5
X
comunitaria Ficha PGS-6.5-25 Ficha SM- PGS-6.5-25

MODO
Subprograma 6.6: mano de obra contratada con Volumen 4 Volumen 5
X CARRETERO
enfoque de género, de derecho y diferencial Ficha PGS-6.6-26 Ficha SM- PGS-6.6-26

Subprograma 6.7: obras con participación

X
comunitaria  
Subprograma 6.8: apoyo a la capacidad productiva
X
y negocios verdes  
Subprograma 6.9: acompañamiento a la gestión
X
sociopredial  
Subprograma 6.10: accesibilidad de la población e
X
integración territorial    
Subprograma 6.11: arqueología preventiva   X  
Subprograma 6.12: protección al patrimonio
X
cultural    
Subprograma 6.13: protección al patrimonio
X
geológico y paleontológico

Subprograma 6.14: acompañamiento al desarrollo

Volumen 4 Volumen 5
y cumplimiento de la Consulta Previa, libre e X Ficha SM- PGS 6.14-34
Ficha PGS-6.14-34
informada con comunidades étnicas

Subprograma 6.15: inclusión social con Volumen 4 Volumen 5

X
perspectiva de género y transversalización Ficha PGS-6.15-35 Ficha SM- PGS 6.15-35
Subprograma 6.16: gobernanza   X  
Fuente: elaboración propia (2021).

Lineamientos para la elaboración del
4.3. documento PAGA en proyectos clasificados
en complejidad media-alta

De acuerdo con lo establecido en el volumen II, los proyectos que se clasifican en una complejidad
socioambiental media-alta, tienen las siguientes características:

• Requiere la intervención de áreas aledañas al corredor vial existente, así como la generación
de la línea base con información primaria y secundaria; requiere de permisos tramitados por
terceros o directamente por el contratista. No requiere muestreos para establecer la calidad
del aire y/o del agua.

• No requiere aprovechamiento forestal en coberturas naturales y seminaturales o ecosistemas

sensibles y estratégicos.
• Procede realizar consulta del alcance de actividades de protección del patrimonio
arqueológico ante el ICANH.
• Todo proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la procedencia
y oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas, diligenciando el pleno de
información requerida por la autoridad y atendiendo los preceptos de debida diligencia,
afectación directa y territorio amplio contenidos en las sentencias de la corte constitucional
citadas en las directivas presidenciales vigentes.

525
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

• Se produce afectación a la infraestructura de predios y/o servicios públicos aledaños.

• Puede requerir actividades de adquisición predial y gestión sociopredial.
• Puede requerir la implementación de campamentos.
• Aplica la implementación de acciones de los criterios de sostenibilidad de acuerdo con lo
establecido por el Instituto Nacional de Vías.

4.3.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad

media-alta

Atendiendo las anteriores consideraciones para la formulación del documento PAGA, se debe
generar una línea base que cuente con los elementos que se presentan a continuación:

Tabla 5. Línea base complejidad media-alta

COMPONENTE APLICA NO APLICA INFORMACIÓN PUNTUAL

Medio abiótico      
Geológico   X  
Geomorfológico X   Volumen 3, numeral 5.1.2
Geotécnico X   Volumen 3, numeral 5.1.3
Amenazas   X  
Suelos y usos del suelo X   Volumen 3, numeral 5.1.5
Hidrología X   Volumen 3, numeral 5.1.6
Hidrogeología   X  
Atmosférico   X  
Medio biótico
Componente flora X   Volumen 3, numeral 5.2.1
Componente fauna X   Volumen 3, numeral 5.2.2
Componente hidrobiota X   Volumen 3, numeral 5.2.3
Medio socioeconómico
Componente territorial X   Volumen 3, numeral 5.3.1
Componente demográfico X   Volumen 3, numeral 5.3.2
Componente espacial X   Volumen 3, numeral 5.3.3
Componente económico X   Volumen 3, numeral 5.3.4
Componente étnico X   Volumen 3, numeral 5.3.5
Componente cultural X   Volumen 3, numeral 5.3.6
Componente arqueológico X   Volumen 3, numeral 5.3.7
Componente político organizativo e
X Volumen 3, numeral 5.3.8
institucional  
Tendencias al desarrollo X   Volumen 3, numeral 5.3.9
Información sobre población e
X Volumen 3, numeral 5.3.10
infraestructura sujeta a gestión sociopredial  
Fuente: elaboración propia (2021).

4.3.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo

ambiental y social de los proyectos de complejidad media-alta

526 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
A continuación, se presenta el contenido que debe contener el documento PAGA de acuerdo con
la complejidad media-alta, en cuanto a las medidas de manejo a implementar y las acciones de
seguimiento y monitoreo:

6
Tabla 6. Medidas de manejo ambiental y social complejidad media-alta

VOLUMEN
APLICA

APLICA
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y MODO

NO
COMPONENTE CARRETERO
DE MANEJO MONITOREO

Medio abiótico
Programa 1. Gestión del proyecto

Subprograma 1.1: conformación del grupo de gestión Volumen 4 Volumen 5

X
ambiental y social Ficha DAGA-1.1-01 Ficha SM-DAGA-1.1-01

Subprograma 1.2: capacitación y concienciación para Volumen 4 Volumen 5

X
el personal de obra Ficha DAGA-1.2-02 Ficha SM-DAGA-1.2-02
Subprograma 1.3: cumplimiento de requerimientos Volumen 4 Volumen 5
X
legales Ficha DAGA-1.3-03 Ficha SM-DAGA-1.3-03
Programa 2. Manejo de las actividades constructivas
Subprograma 2.1: manejo integral de materiales de Volumen 4 Volumen 5
X
construcción Ficha PAC-2.1-04 Ficha SM-PAC-2.1-04
Subprograma 2.2: manejo integral de explotación de Volumen 4 Volumen 5
X
fuentes de materiales de construcción Ficha PAC-2.2-05 Ficha SM-PAC-2.2-05

Subprograma 2.3: señalización para el manejo Volumen 4 Volumen 5

X
ambiental en frentes de obra y sitios temporales Ficha PAC-2.3-06 Ficha SM-PAC-2.3-06
Subprograma 2.4: manejo integral de los residuos
Volumen 4 Volumen 5
generados en las actividades de construcción y X
Ficha PAC-2.4-07 Ficha SM-PAC-2.4-07
demolición (RCD) y lodos
Subprograma 2.5: manejo integral de residuos sólidos
X
convencionales y especiales
Subprograma 2.6: manejo preventivo de eventos de
inestabilidad de origen natural o antrópico en taludes X
viales
Programa 3. Gestión hídrica y atmosférica

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 3.1: manejo de aguas superficiales X  
Ficha PHA-3.1-10 Ficha SM-PHA-3.1.10
Volumen 5
Subprograma 3.2: manejo de residuos líquidos, Volumen 4
X   Ficha
domésticos e industriales Ficha PHA-3.2.11
SM- SM-GHA-3.2-11
Medio biótico
Programa 4. Biodiversidad y servicios ecosistémicos

Subprograma 4.1: manejo del descapote y cobertura Volumen 4 Volumen 5

X
vegetal Ficha PBSE-4.1-12 Ficha SM-PBSE-4.1-12

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 4.2: recuperación de áreas afectadas X
Ficha PBSE-4.2-13 Ficha SM-PBSE-4.2-13

Subprograma 4.3: protección de ecosistemas Volumen 4 Volumen 5

X
estratégicos o sensibles Ficha PBSE-4.3-14 Ficha SM-PBSE-4.3-14

Volumen 4
Subprograma 4.4: protocolos de fauna en obra X Volumen 5
Ficha PBSE-4.4-15
Ficha SM-PBSE-4.4-15

527
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

APLICA
APLICA

APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y

NO
NO
COMPONENTE
DE MANEJO MONITOREO

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 4.5: protección de la fauna en vías X
Ficha PBSE-4.5-16 Ficha SM-PBSE-4.5-16

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 4.6: compensación ambiental X
Ficha PBSE-4.6-17 Ficha SM-PBSE-4.6-17

Medio abiótico
Programa 5. Manejo de instalaciones temporales, de maquinaria y equipos

Subprograma 5.1: instalación, funcionamiento y Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGH-3.1-10
desmantelamiento de campamentos y sitios de acopio Ficha PMIT-5.1-18

Subprograma 5.2: instalación, funcionamiento y

desmantelamiento de la planta de trituración, asfalto y X
concreto

Subprograma 5.3: manejo de maquinaria, equipos y Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGH-3.1-10
vehículos Ficha PMIT-5.3-20

Medio socioeconómico
Programa 6. Gestión social

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.1: atención a la comunidad X Ficha SM- PGS-6.1-21
Ficha PGS-6.1-21
 

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.2: información y divulgación X
Ficha PGS-6.2-22 Ficha SM- PGS-6.2-22
 

Subprograma 6.3: infraestructura de predios y servicios Volumen 4 Volumen 5

X
públicos   Ficha PGS-6.3-23 Ficha SM- PGS-6.3-23

Subprograma 6.4: apoyo y orientación para la gestión Volumen 4 Volumen 5

X
interinstitucional en la recuperación del derecho de vía Ficha PGS-6.4-24 Ficha SM- PGS-6.4-24
 

Subprograma 6.5: cultura vial y participación Volumen 4 Volumen 5

X
comunitaria   Ficha PGS-6.5-25 Ficha SM- PGS-6.5-25

Subprograma 6.6: mano de obra contratada con Volumen 4 Volumen 5

X
enfoque de género, de derecho y diferencial Numeral 6.6.26 Ficha SM- PGS-6.6-26
 

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.7: obras con participación comunitaria X
Ficha PGS-6.7-27 Ficha SM- PGS-6.7-27
 

Subprograma 6.8: apoyo a la capacidad productiva y X  

negocios verdes

Subprograma 6.9: acompañamiento a la gestión Volumen 4 Volumen 5

X
sociopredial Ficha PGS-6.9-29 Ficha SM- PGS-6.9-29
 

Subprograma 6.10: accesibilidad de la población e Volumen 4 Volumen 5

X
integración territorial Ficha PGS-6.10-30 Ficha SM- PGS-6.10-30
 

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.11: arqueología preventiva X
Ficha PGS 6.11-31 Ficha SM- PGS-6.11-31
 

528 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 APLICA

APLICA
APLICA

APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY

NO
NO
COMPONENTE DE MONITOREO
DEMANEJO
MANEJO MONITOREO

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.12: protección al patrimonio cultural X
Ficha PGS 6-12-32 Ficha SM- PGS-6.12-32
 

VOLUMEN
Subprograma 6.13: protección al patrimonio geológico Volumen 4 Volumen 5
X Ficha SM- PGS-6.13-33
y paleontológico Ficha PGS 6-13-33
MODO
Subprograma 6.14: acompañamiento al desarrollo y
Volumen 4 Volumen 5 CARRETERO
cumplimiento de la consulta previa, libre e informada X
Ficha PGS-6.14-34 Ficha SM- PGS-6.14-34
con comunidades étnicas
 

Subprograma 6.15: inclusión social con perspectiva de Volumen 4

X Volumen 5
género y transversalización Ficha PGS-6.15-35
  Ficha SM- PGS-6.15-35

Subprograma 6.16: gobernanza X

   

Fuente: elaboración propia (2021).

Lineamientos para la elaboración del

4.4. documento PAGA en proyectos clasificados en
complejidad alta


De acuerdo con lo establecido en el volumen II, los proyectos que se clasifican en una complejidad
socioambiental alta, tienen las siguientes características:
• Las actividades a ejecutar coinciden con alguna(s) de las listadas en el capítulo 4 –
“ACTIVIDADES DE MEJORAMIENTO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE”, del Decreto Único Reglamentario 1076-2015 (el que lo reemplace o
sustituya).
• Sí requieren la elaboración de un PAGA; así como la intervención de áreas aledañas al
corredor vial existente.
• Generan línea base con información primaria y secundaria, así como actualizan el mapa de
sensibilidad ambiental y social a escala mínimo 1:25.000.
• Requieren de permisos tramitados por terceros o directamente por el contratista.
• Solicitan el aprovechamiento forestal en coberturas naturales y seminaturales o ecosistemas
sensibles y estratégicos y requieren la instalación de campamentos.
• Proceden a realizar la consulta del alcance de actividades de protección del patrimonio
arqueológico ante el ICANH.
• Todo proyecto deberá solicitar el pronunciamiento de la DANCP acerca de la procedencia
y oportunidad de la consulta previa con comunidades étnicas, diligenciando el pleno de
información requerida por la autoridad y atendiendo los preceptos de debida diligencia,
afectación directa y territorio amplio contenidos en las sentencias de la corte constitucional
citadas en las directivas presidenciales vigentes.
• Se produce la afectación a la infraestructura de predios y/o servicios públicos aledaños.
• Solicitan actividades de adquisición predial y gestión sociopredial.
• Aplican la implementación de acciones de los criterios de sostenibilidad de acuerdo con lo
establecido por el Instituto Nacional de Vías.

529
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

4.4.1. Contenido de la línea base para proyectos de complejidad alta

Atendiendo las anteriores consideraciones para la formulación del documento PAGA, se debe
generar una línea base que cuente con los elementos que se presentan a continuación:

Tabla 7. Línea base complejidad alta

COMPONENTE APLICA NO APLICA INFORMACION PUNTUAL

Medio abiótico
Geológico X   Volumen 3, numeral 5.1.1
Geomorfológico X   Volumen 3, numeral 5.1.2
Geotécnico X   Volumen 3, numeral 5.1.3
Amenazas X   Volumen 3, numeral 5.1.4
Suelos y usos del suelo X   Volumen 3, numeral 5.1.5
Hidrología X   Volumen 3, numeral 5.1.6
Hidrogeología X   Volumen 3, numeral 5.1.7
Atmosférico X   Volumen 3, numeral 5.1.8
Medio biótico
Componente flora X   Volumen 3, numeral 5.2.1
Componente fauna X   Volumen 3, numeral 5.2.2
Componente hidrobiota X   Volumen 3, numeral 5.2.3
Medio socioeconómico
Volumen 3, numeral 5.3.1
Componente territorial X  
componente territorial
Volumen 3, numeral 5.3.2
Componente demográfico X   componente ordenamiento
demográfico
Volumen 3, numeral 5.3.3
Componente espacial X  
componente espacial
Volumen 3, numeral 5.3.4
Componente económico X  
componente económico
Volumen 3, numeral 5.3.5
Componente étnico X  
componente étnico
Ver información específica en
Componente cultural X   el numeral 5.3.6 componente
cultural
Volumen 3, numeral 5.3.7
Componente arqueológico X  
componente arqueológico
Volumen 3, numeral 5.3.8
Componente político organizativo e
X   componente político organizativo
institucional
e institucional
Volumen 3, numeral 5.3.9
Tendencias al desarrollo X   componente tendencias al
desarrollo
Volumen 3, numeral 5.3.10
Información sobre población e
X   componente población sujeta a
infraestructura sujeta a gestión sociopredial
gestión sociopredial
Fuente: elaboración propia (2021).

4.4.2. Contenido mínimo en la formulación de medidas de manejo

ambiental y social de los proyectos de complejidad alta

530 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
A continuación, se presentan el contenido que debe contener el documento PAGA de acuerdo con
la complejidad media-alta, en cuanto a las medidas de manejo a implementar y las acciones de
seguimiento y monitoreo:

Tabla 8. Medidas de manejo ambiental y social complejidad alta

VOLUMEN
APLICA

APLICA
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO Y

NO
COMPONENTE MODO
DE MANEJO MONITOREO
CARRETERO

Medio abiótico
Programa 1. Gestión del proyecto
Subprograma 1.1: conformación del grupo de Volumen 4 Volumen 5
X
gestión ambiental y social Ficha DAGA-1.1-01 Ficha SM-DAGA-1.1-01
Subprograma 1.2: capacitación y Volumen 4 Volumen 5
X
concienciación para el personal de obra Ficha DAGA-1.2-02 Ficha SM-DAGA-1.2-02
Subprograma 1.3: cumplimiento de Volumen 4 Volumen 5
X
requerimientos legales Ficha DAGA-1.3-03 Ficha SM-DAGA-1.3-03
Programa 2. Manejo de las actividades constructivas
Subprograma 2.1: manejo integral de materiales Volumen 4 Volumen 5
X
de construcción Ficha PAC-2.1-04 Ficha SM-PAC-2.1-04
Subprograma 2.2: manejo integral de
Volumen 4 Volumen 5
explotación de fuentes de materiales de X
Ficha PAC-2.2-05 Ficha SM-PAC-2.2-05
construcción
Subprograma 2.3: señalización para el manejo Volumen 4 Volumen 5
X
ambiental en frentes de obra y sitios temporales Ficha PAC-2.3-06 Ficha SM-PAC-2.3-06
Subprograma 2.4: manejo integral de los
Volumen 4 Volumen 5
residuos generados en las actividades de X
Ficha PAC-2.4-07 Ficha SM-PAC-2.4-07
construcción y demolición (RCD) y lodos
Subprograma 2.5: manejo integral de residuos Volumen 4 Volumen 5
X
sólidos convencionales y especiales Ficha PAC-2.5-08 Ficha SM-PAC-2.5-08
Subprograma 2.6: manejo preventivo de
Volumen 4 Volumen 5
eventos de inestabilidad de origen natural o X
Ficha PAC-2.6-09 Ficha SM-PAC-2.6-09
antrópico en taludes viales
Programa 3. Gestión hídrica y atmosférica
Subprograma 3.1: manejo de aguas Volumen 4 Volumen 5
X  
superficiales Ficha PHA-3.1-10 Ficha SM-PHA-3.1-10
Volumen 5
Subprograma 3.2: manejo de residuos líquidos, Volumen 4
X   Ficha
domésticos e industriales Ficha PHA-3.2.11
SM- SM-PHA-3.2-11
Medio biótico
Programa 4. Biodiversidad y servicios ecosistémicos
Volumen 5
Subprograma 4.1: manejo del descapote y Volumen 4
X Ficha
cobertura vegetal Ficha PBSE-4.1-12
SM-PBSE-4.1-12

Subprograma 4.2: recuperación de áreas Volumen 4 Volumen 5

X
afectadas Ficha PBSE-4.2-13 Ficha SM-PBSE-4.2-13

Subprograma 4.3: protección de ecosistemas Volumen 4 Volumen 5

X
estratégicos o sensibles Ficha PBSE-4.3-14 Ficha SM-PBSE-4.3-14

Subprograma 4.4: protocolos de fauna en obra X Volumen 4 Volumen 5

Ficha PBSE-4.4-15 Ficha SM-PBSE-4.4-15

531
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

APLICA
APLICA
APLICA

APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY

NO
COMPONENTE
DE
DEMANEJO
MANEJO MONITOREO
MONITOREO

NO
Subprograma 4.5: protección de la fauna en vías X Volumen 4 Volumen 5
Ficha PBSE-4.5-16 Ficha SM-PBSE-4.5-16

Volumen 4 Volumen 5 ficha

Subprograma 4.6: compensación ambiental X
Ficha PBSE-4.6-17 SM-PBSE-4.6-17
Medio abiótico
Programa 5. Manejo de instalaciones temporales, de maquinaria y equipos
Subprograma 5.1: instalación, funcionamiento
Volumen 4 Volumen 5
y desmantelamiento de campamentos y sitios X Ficha SM- PGH-3.1-10
Ficha PMIT-5.1-19
de acopio

Subprograma 5.2: instalación, funcionamiento

Volumen 4 Volumen 5
y desmantelamiento de la planta de trituración, X
Ficha PMIT-5.2-20 Ficha SM- PGH-3.1-10
asfalto y concreto

Subprograma 5.3: manejo de maquinaria, Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGH-3.1-10
equipos y vehículos Ficha PMIT-5.3-21

Medio socioeconómico
Programa 6. Gestión social

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.1: atención a la comunidad X
Ficha PGS-6.1-21 Ficha SM- PGS-6.1-21

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.2: información y divulgación X
Ficha PGS-6.2-22 Ficha SM- PGS-6.2-22

Subprograma 6.3: infraestructura de predios y Volumen 4 Volumen 5

X
servicios públicos Ficha PGS-6.3-23 Ficha SM- PGS-6.3-23

Subprograma 6.4: apoyo y orientación para la

Volumen 4 Volumen 5
gestión interinstitucional en la recuperación del X
Ficha PGS-6.4-24 Ficha SM- PGS-6.4-24
derecho de vía

Subprograma 6.5: cultura vial y participación Volumen 4 Volumen 5

X
comunitaria Ficha PGS-6.5-25 Ficha SM- PGS-6.5-25

Subprograma 6.6: mano de obra contratada con Volumen 4 Volumen 5

X
enfoque de género, de derecho y diferencial Ficha PGS-6.6-26 Ficha SM-6.6-26

Subprograma 6.7: obras con participación Volumen 4 Volumen 5

X
comunitaria Ficha PGS-6.7-27 Ficha SM- PGS-6.7-27

Subprograma 6.8: apoyo a la capacidad Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGS-6.8-28
productiva y Negocios Verdes Ficha PGS-6.8-28

Subprograma 6.9: acompañamiento a la gestión Volumen 4 Volumen 5

X
sociopredial Ficha PGS-6.9-29 Ficha SM- PGS-6.9-29

Subprograma 6.10: accesibilidad de la Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGS-6.10-30
población e integración territorial Ficha PGS-6.10-30

Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.11: arqueología preventiva X
Ficha PGS-6.11-31 Ficha SM- PGS-6.11-31

Subprograma 6.12: protección al patrimonio Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGS-6.12-32
cultural Ficha PGS-6.12-32

Subprograma 6.13: protección al patrimonio Volumen 4 Volumen 5

X Ficha SM- PGS-6.13-33
geológico y paleontológico Ficha PGS 6-13-33

532 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 APLICA
APLICA
APLICA

APLICA
COMPONENTE SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMAS SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY

NO
COMPONENTE
DE
DEMANEJO
MANEJO MONITOREO
MONITOREO

NO
Subprograma 6.14: acompañamiento al

6
Volumen 4 Volumen 5
desarrollo y cumplimiento de la consulta previa, X

VOLUMEN
Ficha PGS-6.14-34 Ficha SM- PGS-6.14-34
libre e informada con comunidades étnicas

Subprograma 6.15: inclusión social con Volumen 4 Volumen 5

X MODO
perspectiva de género y transversalización Ficha PGS-6.15-35 Ficha SM- PGS-6.15-35
CARRETERO
Volumen 4 Volumen 5
Subprograma 6.16: Gobernanza X
Ficha PGS-6.16-36 Ficha SM- PGS-6.16-36
Fuente: elaboración propia (2021).

Nota: en caso de no aplicar una de las medidas de manejo, el contratista deberá justificar la no
aplicabilidad, con base en las características identificadas en la línea base.

5. Lineamientos para la presentación del

documento PAGA

l documento PAGA debe ser presentado al ente contratante mediante oficio y con
el concepto aprobatorio de la interventoría, expresado tácitamente que garantice la
conformidad del contenido y anexos a los lineamientos de la presente guía.

Contenido del documento PAGA

En todos los casos que sea aplicable la formulación y presentación del documento PAGA, se deberá
presentar un documento que presente el siguiente contenido:

1. Introducción
2. Objetivos
3. Información contractual según el pliego de condiciones y el decreto 1076 de 2015 o aquella
norma que lo modifique, reemplace o sustituya
4. Localización general y específica del proyecto
5. Descripción del proyecto (de conformidad con el anexo técnico del contrato)
6. Identificación de la complejidad del proyecto según lo establecido en el volumen II
7. Definición del área de influencia (numeral 5.2.1-5.3.1 y 5.4.1 según sea el caso volumen III)
8. Cartografía del área de influencia (según lineamientos establecidos en el volumen III
9. Demanda, uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (según lineamientos
establecidos en el volumen III).
10. Evaluación ambiental e identificación de impactos acumulativos potenciales (según
lineamientos establecidos en el volumen III).
11. Formulación de medidas de manejo según lo establecido en el volumen V (numeral 5.2.2-
5.3.2 y 5.4.2 según sea el caso).
12. Formulación de medidas de monitoreo y seguimiento (numeral 5.2.2-5.3.2 y 5.4.2 según sea
el caso).

533
 6
VOLUMEN
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO PAGA

5.1. Anexos del PAGA

• Plan de contingencias ambientales (proyectos de complejidad media-alta y alta)

• Formatos aplicables del Manual de Interventoría y sus anexos

• Relación de permisos y/o autorizaciones ambientales y social necesarios/obtenidos de los

entes competentes.
• Anexo cartográfico (cartografía, metadatos y GDB cartografía base y GDB temática según el
modelo de datos del ANLA vigente).

5.2. Informes de cumplimiento ambiental y social

El contratisa remitirá a la interventoría, de acuerdo con lo establecido en el pliego de condiciones
y/o sus anexos y/o apéndices, y demás documentos contractuales, los informes de avance y de
cumplimiento, así como el informe final. En este último se debe anexar la información necesaria
para acreditar cumplimiento, previo a la liquidación del contrato, relacionada en el Manual de
Interventoría vigente.

534 Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

MODO CARRETERO
 ANEXO 1

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTOS
 ANEXO 1

Contenido

Introducción 538

1. Sostenibilidad en los proyectos de infraestructura de transporte de

INVÍAS 539
1.1 La sostenibilidad en la infraestructura 539

1.2 Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte 540

1.3 Lineamientos de infraestructura verde vial 541

2. Proyectos y etapas objeto de las guías de manejo ambiental de

INVÍAS 541
2.1 Etapas del proyecto 542

2.2 Clasificación 543

2.2.1 Tipología de proyectos 543
2.2.2 Sensibilidad medio ambiental 543
2.2.3 Tiempo de ejecución y modalidad de contratación 544

3. Metodologías consultadas 545

3.1 Metodologías Internacionales 546
3.1.1 INVEST: Herramienta de Evaluación Voluntaria de Sostenibilidad
de Infraestructura. 547
3.1.2 ENVISION: Sistema de Calificación de Infraestructuras Sostenibles
(ISI y Universidad de Harvard). 549
3.1.3 CEEQUAL: (Proyectos del Reino Unido e Irlanda / proyectos
internacionales). 551
3.1.4 ISCA: IS Scheme 553
3.1.5 TSI: Technical Sustainability Index 554
3.1.6 SUSAIP: Sustainable Appraisal in Infrastructure Projects 555
3.1.7 SURE: Estándar para la Infraestructura 557

3.2 Análisis comparativo 557

3.3 Metodología INVÍAS 558

4. Dimensiones de análisis de la sostenibilidad en los proyectos de

transporte de INVÍAS. 561
4.1 Ambiental 561

4.2 Social 562

4.3 Técnica 563

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

536 MODO CARRETERO
 4.4 Económica y financiera 563

4.5 Gobernanza 564

ANEXO 1
5. Criterios de sostenibilidad por tipo de proyecto 564 CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO
5.1 Definición de criterios 565

5.2 Evaluación de criterios según clasificación 584

Lista de tablas

Tabla 1. Fuentes evaluadas para la revisión de metodologías 547

Tabla 2. Comparación de las metodologías que fueron fuente de información 558

Tabla 3. Definición de criterios 565

Lista de figuras

Figura 1. Síntesis de clasificación de proyectos 544

Figura 2. Procedimiento de clasificación de criterios según distribución socioambiental 584

537
 ANEXO 1

Introducción
a infraestructura sostenible juega un papel fundamental para garantizar la
sustentabilidad económica, financiera, social y ambiental; puesto que contempla
un análisis durante todo el ciclo de vida del proyecto, en el cual, la innovación
tecnológica representa un eje importante en la formulación de los diseños y las
operaciones de los proyectos. Este enfoque contribuye a su vez al cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y al acuerdo de París de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

En este sentido, INVÍAS, mediante su Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte,

ha considerado relevante incluir en el marco de su gestión criterios sustentables que permitan ser
articulados transversalmente en los diferentes proyectos a su cargo, con fundamento en el decreto
expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 769 de 2014 por el cual se listan
las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de transporte. Estos elementos
promueven proyectos amigables con el medio ambiente, diseñados para favorecer el crecimiento
inclusivo y sustentable, y a su vez permiten aumentar la productividad y ofrecer servicios asequibles
de alta calidad, evaluados desde las diferentes dimensiones social, ambiental, económico financiera,
técnica y de gestión durante todo el ciclo de vida.

Así mismo, teniendo en cuenta que según la resolución 1023 de 2005 expedido por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de
autogestión y autorregulación, son documentos técnicos de orientación conceptual, metodológica
y procedimental para apoyar la gestión, manejo y desempeño sostenible de los proyectos, obras o
actividades. Se presentan en este volumen los criterios de sustentabilidad, elaborados con el fin de
proporcionar herramientas accesibles y de fácil comprensión, a los constructores, interventorías,
consultorías, diferentes gremios y demás actores que usan estas guías como instrumento de
consulta, y referencia de carácter conceptual o metodológico en la ejecución y desarrollo de los
proyectos.

Por lo tanto, la propuesta de criterios de sustentabilidad presentada en este documento se basa

en la revisión, ajuste y aval de aquellos criterios que formuló el Grupo de Sostenibilidad de la
Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social del INVÍAS, desarrollados como parte de la
Metodología para la Evaluación de la Sostenibilidad de los Proyectos. Esta, fue complementada
con la formulación de nuevos criterios, propuestos por los profesionales del Contrato 891 de 2021,
fundamentados en la revisión de diferentes metodologías internacionales (INVEST, ENVISION,
CEEQUAL, ISCA, TSI, SUSAIP y SURE) y la experiencia del grupo consultor.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

538 MODO CARRETERO
1. Sostenibilidad en los proyectos de infraestructura
de transporte de INVÍAS

ANEXO 1
ara establecer los criterios de sustentabilidad, es preciso primero contar con un CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
contexto que permita dar cuenta de todos los factores que influyen en su revisión, POR TIPO DE PROYECTO

ajuste y aval. Por lo tanto, en este capítulo se aborda en primera medida, la

Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte que es trabajada
transversalmente dentro del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS. Así mismo, se
abordan los lineamientos de infraestructura verde vial elaborados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Transporte, con miras a verificar su adecuada articulación, y
finalmente, se identifican las diferentes etapas y tipos de proyectos a los cuales se deberán aplicar
los criterios de sostenibilidad.

1.1 La sostenibilidad en la infraestructura

El desarrollo de las sociedades modernas ha buscado la comodidad como condicionante para la

ejecución de actividades rutinarias y esto se ha convertido en elemento esencial en los procesos
de innovación e invención, es así, como la infraestructura en materia vial, se centró en sus primeros
años de construcción en darle prioridad a la conectividad y reducir los tiempos de desplazamiento.
Posterior a ello, se enfocó en los materiales y los costos de construcción que fuesen asequibles
en inmediaciones de las áreas de construcción y de soluciones constructivas de menor tiempo,
todo esto bajo un paradigma como es la “Economía de Frontera”, que posiciona el uso de la
naturaleza como herramienta para el beneficio humano, y relega el ambiente a una condición de
objeto manipulable a conveniencia sobre el cual se pueden aplicar las estrategias que se requieren
para fomentar el acopio y concentración material como ideal de calidad de vida. Este imaginario,
aún vigente, alcanzó su culmen en la década de los setenta y sus máximos exponentes son los
países desarrollados” (Martínez, 2013), lo que condujo a tener una visión ampliamente depredante
del desarrollo sin tener la base de los recursos naturales como un elemento esencial y para este
tipo de proyectos.

Esta visión ha tenido un proceso de transición y virado en las últimas décadas a otros paradigmas
que han colocado a los recursos naturales y la sostenibilidad de la vida del hombre en el planeta en
el centro de atención, y lo han llevado a que los procesos de invención-innovación en infraestructura,
pensando en nuevas relaciones con el medio abiótico, biótico, socioeconómico y riesgos asociados,
en tal medida que se logre una gestión permanente y adecuada de estos recursos, siendo necesario
el trabajo desde varios enfoques:

1. El desarrollo de nuevos sistemas de transporte que emitan menor carga contaminante a la

atmósfera.

2. Sustitución de combustibles fósiles por energías renovables y con mejores ciclos de vida de
la tecnología.

539
 ANEXO 1

3. Innovación en materiales de construcción de las diferentes infraestructuras, basado en

menores impactos a los recursos naturales.

4. La fragmentación del ecosistema y la pérdida de conectividad es un factor para la toma de

decisión de los trazados de este tipo de proyectos lineales hoy en día.

5. Mejorar en las técnicas de construcción y en las tecnologías implementadas: menos invasivas

y degradantes.

6. Incorporación de conceptos de movilidad sostenible en el desarrollo de infraestructuras.

7. Cambio de visión en la forma de incorporar los proyectos con las comunidades, no solo
son receptores de la infraestructura sino actores fundamentales del proceso de planeación,
construcción y uso de la misma.

8. Gestión desde la gobernanza y el enfoque de género para la concepción de proyectos.

Estos enfoques deben ser incorporados en la infraestructura colombiana, teniendo en cuenta que
la sostenibilidad les da un valor significativo a las actividades de su desarrollo, permitiendo no solo
conectar orígenes y destinos, sino generar su uso y disfrute por parte de los usuarios de la vía.

Por lo tanto, el aporte de esta guía permite al grupo de consultores, constructores y entes encargadas
del desarrollo vial tener el resumen de los diferentes enfoque metodológicos, con múltiples criterios
que desde diferentes latitudes se han construido, sin querer que estos se constituyen en su totalidad
en una camisa de fuerza o de obligatoriedad, toda vez que se deben adaptar a las condiciones del
territorio colombiano, a la posibilidad de recursos económicos y la disponibilidad de información
para la toma de decisiones, buscando que estos nuevos criterios de sostenibilidad no se conviertan
en una barrera para el desarrollo, sino por el contrario, sean el apalancamiento ideal para lograr
proyectos bien hechos en las diferentes dimensiones.

En esta medida, el paradigma que se ha venido incorporando en la protección ambiental, el

ecodesarrollo, la administración ambiental, el desarrollo sostenible y el posdesarrollo encuentren
los criterios más óptimos para su incorporación según el tipo de proyecto.

Política de Sostenibilidad
1.2 para la Infraestructura de Transporte

La Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte del INVÍAS, tiene como objetivo
permitir que en todo el ciclo de vida de los proyectos del Instituto se tenga como eje central la
sostenibilidad para fomentar el desarrollo de la infraestructura de transporte sustentable en el
marco de su gestión, fortalecer la imagen de este a nivel país, articular y mejorar los esfuerzos
institucionales e interinstitucionales para dar cumplimiento a la normatividad vigente y posicionarlo
como una entidad líder en el sector transporte.

Para ello, se cuenta con cuatro ejes estratégicos:

1. Proyectos sostenibles
2. Infraestructura y comunidades sostenibles

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

540 MODO CARRETERO
 3. Institucionalidad sostenible
4. Innovación sostenible

Las iniciativas de la incorporación de criterios de sostenibilidad por tipo de proyecto y de desarrollo

de la metodología para su evaluación INVÍAS, surgieron a partir del tercer eje denominado
institucionalidad sostenible, el cual busca implementar estrategias de sustentabilidad a nivel
institucional e interinstitucional, planteando que toda la infraestructura de transporte debe priorizar
la sustentabilidad como eje de la normatividad.
ANEXO 1
Adicionalmente, se tiene como estrategia que en las acciones y decisiones se cooperen con todos
los actores del sector de transporte enmarcando esto en la cultura de sostenibilidad y, de esta forma, CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
promover la planeación territorial en torno a la infraestructura de transporte. Otras estrategias que POR TIPO DE PROYECTO

hacen parte de este eje son las fuentes de financiación basados en Negocios Verdes y promoción
de proyectos autosostenibles, implementación regional de la gestión del riesgo y la adaptación a
la variabilidad climática, y que mediante el desarrollo de incentivos los proveedores incorporen
criterios de sustentabilidad.

Lineamientos
1.3 de infraestructura verde vial

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Transporte formularon los

lineamientos de infraestructura verde vial, con el fin de orientar la estructuración de planes,
programas y proyectos, de la misma, en carretera para contemplar las consideraciones ambientales
y de desarrollo sostenible desde la etapa de planificación, logrando un beneficio ambiental neto
por medio de la elaboración de medidas de trazado, diseño e ingeniería que sean armónicos con la
normativa ambiental (Minambiente, 2020a).

Estos lineamientos se articulan con la Política de Sostenibilidad en la medida en que están

diseñados para evitar, prevenir, mitigar, corregir y/o compensar la totalidad de los impactos
ambientales significativos que potencialmente se puedan generar en los proyectos de construcción
de carreteras. Para esto las soluciones de las infraestructuras deben ceñirse estrictamente al
ordenamiento territorial para el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales
ambientales en materia de cambio climático (Minambiente, 2020a).

Proyectos y etapas objeto de las guías de

2. manejo ambiental de INVÍAS

ara definir los criterios se deben tener en cuenta los elementos para el análisis de
la sostenibilidad en proyectos de infraestructura, por lo tanto, en este capítulo se
realiza un breve resumen del tipo de proyectos y las etapas en las cuales se evalúan
los criterios establecidos; todo esto de acuerdo con la información detallada y
suministrada en el volumen II.

541
 ANEXO 1

2.1 Etapas del proyecto

De acuerdo con la ley 1682 de 2013 expedida por el congreso de Colombia, por la cual se adoptan
medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden
facultades extraordinarias y el Manual de Servicios de consultoría para estudios y diseños,
interventoría de estudios y diseños y gerencia de proyectos en INVÍAS (2014), la gestión sostenible
deberá desarrollarse en las siguientes etapas:

● Fase I - Prefactibilidad: es la fase en la cual se estudian alternativas de solución para

establecer la viabilidad económica del proyecto mediante diferentes modalidades de
transporte, recurriendo a costos de proyectos similares, cuya viabilidad fue positiva. El
objetivo de la Fase 1 es proveer el proceso para establecer las diferentes alternativas del
proyecto. Si se surtió la fase de identificación de necesidades, deberán tenerse en cuenta
las conclusiones y recomendaciones obtenidas en dicha fase. En el caso de proyectos
lineales se busca estudiar alternativas de trazado, y en proyectos no lineales, alternativas de
localización, que satisfagan en mayor medida los requisitos técnicos y financieros.

● Fase II – Factibilidad: los estudios de fase 2 buscan definir la alternativa a la cual se

elaborarán diseños detallados, para lo cual es necesario profundizar en los aspectos técnicos,
ambientales, sociales, económicos y financieros de las alternativas viables económicamente
estudiadas en la ingeniería conceptual o fase 1. Desde luego, la alternativa seleccionada
no llegará a nivel de diseños detallados en esta fase; sin embargo, amplía la información de
forma suficiente que permita tomar decisiones respecto a descartar, aplazar o adelantar la
fase de diseños determinados y la posterior construcción de la obra.

● Fase III – Diseños Definitivos: es la fase en la cual se adelantan los diseños detallados
suficientes y necesarios, no sólo desde el punto de vista de diseño geométrico, sino también
desde el punto de vista geotécnico, geomorfológico, de suelos, estructural, hidrológico,
hidráulico, ambiental, social y demás aspectos técnicos que permitan materializar y
construir la alternativa seleccionada. Consiste, en la ejecución de la Ingeniería de Detalle
del proyecto, incluyendo la definición de especificaciones y planos para construcción, el
cálculo de cantidades de obra, el estudio y estimación de precios unitarios, la definición
de presupuestos y cronogramas de ejecución, la preparación de documentos licitatorios
y contractuales, y en general, todas aquellas actividades requeridas para el desarrollo o
construcción del proyecto.

Estas fases se adaptaron, para los proyectos del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS determinando
las siguientes etapas en las que se inscribe el ciclo de vida de los proyectos objeto de la presente
guía de manejo ambiental:

● Pre construcción: indispensable etapa de concepción y planificación que comprende las

fases de estudios, de diseños y de preparación técnica, ambiental y administrativa, que
precede a la etapa de construcción. En esta etapa se deben elaborar, tramitar y obtener
los instrumentos y/o requisitos de gestión directa o indirectamente ligados al componente
ambiental.

● Construcción: procesos de ejecución de obra en la infraestructura objeto de intervención.

● Operación: entrada en servicio de un determinado componente de la carretera que ha sido

sometido a intervención según sean las circunstancias de cada caso. En la etapa de operación
se llevan a cabo las acciones de conservación vial, las cuales se dividen en mantenimiento
rutinario y periódico.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

542 MODO CARRETERO
 2.2 Clasificación

La clasificación socioambiental, como se menciona en el volumen II, se elaboró teniendo en cuenta

los siguientes 3 aspectos:

● La tipología de los proyectos según su tipo de intervención.

● La sensibilidad Medio Ambiental.
● El tiempo de ejecución y modalidad de contratación. ANEXO 1
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO
2.2.1 Tipología de proyectos

Para la definición de los proyectos de acuerdo con la tipología por su alcance constructivo, se toma
como referencia el Manual de Servicios de Consultoría para Estudios y Diseños, interventoría de
estudios y diseños y gerencia de proyectos en INVÍAS (2014), que permite identificar para el modo
vial los siguientes tipos de proyectos:

● Mantenimiento: en esta tipología se contempla el mantenimiento rutinario y periódico o

preventivo.

● Atención de Emergencias: contempla todas las actividades de remoción de derrumbes,

caída de rocas, árboles, avalanchas de ríos que obstruyen la banca, depósito final de
materiales sobrantes, limpieza de encoles, descoles y lechos de ríos y la reparación y/o
construcción de obras de proyección geotécnica e hidráulica.

● Rehabilitación: en esta tipología se elaboran obras de terraplén, base, subbase, rodadura,

obras hidráulicas, señalización, obras de geotecnia, tratamientos superficiales, refuerzo en
concreto asfáltico, refuerzo en concreto hidráulico, sellado de fisuras, parcheo y bacheo y
fresado, dentro del corredor vial existente.

● Mejoramiento: se realizan actividades de ampliación de calzada y/o construcción de nuevos

carriles.

● Operación: comprende las actividades de construcción y/o operación de estaciones de

peaje y pesaje.

2.2.2 Sensibilidad medioambiental

Este mapa tiene como objetivo ayudar en la determinación de la sensibilidad en la que se puede
encontrar el proyecto. Por lo tanto, relaciona la sensibilidad ambiental que es el potencial de
afectación (transformación o cambio) que pueden sufrir los componentes ambientales; y la
sensibilidad social que es la pertinencia o necesidad de advertir desde las fases tempranas de
un proyecto, el grado de complejidad y especificidad que pueden requerir los procedimientos o
metodologías a adelantar durante los estudios y diseños, o bien, las medidas de manejo a ejecutar
durante la construcción. Estas dos sensibilidades se clasifican en tres categorías:

● Sensibilidad baja
● Sensibilidad media
● Sensibilidad alta

543
 ANEXO 1

2.2.3 Tiempo de ejecución y modalidad de contratación

Con el fin de identificar si estos aspectos influyen sobre el desarrollo de la gestión ambiental y
social de los proyectos se tiene en cuenta el tiempo de ejecución y la modalidad de contratación,
clasificándolos de esta forma en dos tipos:

● Básico: proyectos que son gestionados ambiental y socialmente por PAGA, generalmente
son de mínimo impacto y tiene una duración inferior a de seis meses.

● Extendido: proyectos que son gestionados ambiental y socialmente de acuerdo al

Licenciamiento Ambiental, por lo cual se entiende que generan un mayor impacto en el
medio y que tiene una duración superior a seis meses.

En conclusión, los proyectos evaluados durante todo el ciclo de vida, se clasifican de la siguiente
forma:

Figura 1. Síntesis de clasificación de proyectos

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

544 MODO CARRETERO
3. Metodologías consultadas
ara la determinación de los criterios de sostenibilidad que serán aplicables en la
ejecución de los diferentes proyectos de la presente guía, es fundamental contar con las
metodologías establecidas internacionalmente que evalúan la infraestructura sostenible.
Estas herramientas y sistemas de calificación proporcionan un enfoque exhaustivo sobre
la infraestructura sostenible a través de una estructura bien definida y un conjunto claro
de indicadores que se pueden cuantificar y monitorear (Bhattacharya et al., 2019, p. 24). ANEXO 1
Para soportar la definición de criterios de sostenibilidad a incluir en las Guías de Manejo Ambiental CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO
de Proyectos de Infraestructura del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS, se realizó un estudio de
diferentes metodologías que resultan pertinentes para la construcción de infraestructura de los
modos carretero, marítimo y fluvial. Para ello, se revisaron los documentos elaborados por cada
una de las entidades, las cuales se registran de manera detallada en el ítem 4.1 y se complementa
este estudio con fuentes bibliográficas como artículos científicos. Las analizadas se describen a
continuación:

● INVEST: herramienta de evaluación voluntaria de sostenibilidad de infraestructura (BID, 2020).

Es una metodología estadounidense que tiene como objetivo proporcionar orientación a los
profesionales para evaluar la sostenibilidad de sus proyectos y programas de transporte y
fomentar el progreso de la sustentabilidad en el campo del transporte. Se enfoca en el ciclo
de vida completo del transporte mediante cuatro módulos (Planificación del sistema para los
estados-SPS, Planificación del Sistema para Regiones-SPR, Desarrollo de proyectos-PD y
Operaciones y Mantenimiento-OM), los cuales se califican por criterios según cada módulo.

● ENVISION: sistema de calificación de infraestructuras sostenibles (ISI y Universidad de

Harvard). Se elaboró en Estados Unidos y su objetivo es ayudar a los usuarios a valorar
y determinar en qué medida el proyecto contribuye a las condiciones de sostenibilidad en
los aspectos de los tres pilares del desarrollo sustentable; promoviendo mejoras drásticas
y necesarias en el desempeño de la sostenibilidad y la resiliencia de las infraestructuras
físicas (ENVISION, 2005). Tiene como alcance de uso cualquier tipo de infraestructura civil.
Este sistema está compuesto por cinco categorías (calidad de vida, liderazgo, distribución
de recursos, mundo natural, clima y riesgo), catorce subcategorías, sesenta créditos y cinco
niveles de certificación.

● CEEQUAL: proyectos del Reino Unido e Irlanda (UK & Ireland Projects, 2020). Su objetivo
principal es promover la importancia de establecer y entregar una estrategia impulsada por
la sostenibilidad para el proyecto o contrato con un alto desempeño económico, ambiental y
social, esto lo hace para cualquier proyecto de infraestructura que implique la construcción
de nuevos activos o rehabilitación de activos existentes, en el cual no se incluyen criterios
para la etapa de operación o mantenimiento. Para evaluar la sostenibilidad de los proyectos,
redes y activos en infraestructura esta herramienta usa una ponderación asignando
diferentes porcentajes a los ocho criterios que contempla gestión, resiliencia, comunidades
y partes interesadas, uso de la tierra y ecología, paisaje y ambiente histórico, contaminación,
recursos, transporte.

● ISCA: esquema de evaluación de infraestructura sustentable del consejo de sostenibilidad

de infraestructura de Australia (ISCA, 2020). Surgió para proporcionar un idioma nacional
común para la sostenibilidad en la infraestructura y un marco para la aplicación y evaluación
coherente de la mismas, en los procesos de licitación. Está dirigido a la calificación de gran
variedad de tipos de infraestructura. Realiza su evaluación por medio de la asignación de
puntos o créditos de acuerdo a la categoría gobernanza, económico, ambiente y social en el
cual tiene como puntaje máximo 110.

545
 ANEXO 1
● TSI: índice de sostenibilidad técnica. Es una herramienta de toma de decisiones que ayuda
a definir caminos tecnológicos para el tratamiento de residuos sólidos estableciendo los más
adecuados según la región en la que se encuentran (Goulart et al., 2014). Para su evaluación
se realiza una normalización de los datos de entrada convirtiendo los indicadores a valores
entre cero y uno utilizando los valores máximos y mínimos de referencia dándole, de esta
forma, valores a cada uno de los criterios que están agrupados en tres grandes categorías
(ambiental, económico y social).

● SUSAIP: esta herramienta de Nigeria, establece seis criterios de evaluación (ambiental,

salud y seguridad, economía, social, utilización de recursos y administración de proyecto) los
cuales son aplicables principalmente a puentes y viaductos, cada criterio está compuesto
por subcategorías conformando treinta y tres las cuales se puntúan con un criterio de
evaluación de cero a cinco (Ugwu et al., 2006).

● SURE: estándar para la infraestructura. Es una metodología suiza que abarca desde
funcionarios públicos hasta promotores durante todo el ciclo de vida del proyecto y está
diseñada para impulsar la integración de los aspectos de sostenibilidad y resiliencia en el
desarrollo de infraestructura. Es evaluada mediante criterios según categoría, estableciendo
el resultado de evaluación en forma de diagrama. Esta herramienta contempla tres grandes
categorías (gobernanza, sociedad y medio ambiente) y catorce subcategorías (Sure, 2016).

Como se evidencia, de acuerdo con su país de origen y a su enfoque, cada una de las metodologías
descritas anteriormente brindan criterios esenciales en el momento de establecer una guía de
manejo ambiental en la ejecución de los proyectos viales, marítimos y fluviales.

El Instituto Nacional de Vías, INVÍAS, en el proceso de implementación de la Política de

Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte, adoptada mediante Resolución 405 de 2020,
busca que en todo el ciclo de vida de sus proyectos, se tenga como eje central la sostenibilidad para
fomentar el desarrollo de la infraestructura de transporte, a través de los fundamentos estratégicos
denominados: proyectos sostenibles, comunidades sostenibles, institucionalidad sostenible e
innovación sostenible, y creó un comité de sostenibilidad para la evaluación y seguimiento de la
implementación del plan de acción de la Política de Sostenibilidad. En ese marco, el Instituto ha
desarrollado un documento denominado “Metodología para la evaluación de la sostenibilidad de
los proyectos del INVÍAS”, que establece unos criterios para la evaluación de la sustentabilidad
agregados en cuatro dimensiones, acorde con el tipo de análisis que se realizan en desarrollo de
los proyectos:

● Técnico
● Ambiental
● Social
● Económico – financiero

Esta metodología en construcción y los criterios allí planteados fueron objeto de análisis por parte
del equipo técnico de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, con el fin de soportar
la propuesta de criterios a incluir dentro de las guías de manejo ambiental de proyectos de
Infraestructura del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS.

3.1 Metodologías internacionales

Las metodologías se sintetizaron mediante la elaboración de una ficha técnica, en la cual se registró
por cada herramienta metodológica, el país de origen, el creador, y los objetivos por los cuales

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

546 MODO CARRETERO
fueron elaboradas. Así mismo, la ficha contiene el alcance que determina qué tipo de proyectos se
pueden evaluar mediante estas herramientas, y el mecanismo de medición que contiene el modo
de registro de los resultados. En el campo de descripción, se consignó la explicación general de
la herramienta, lo que permitió entender los criterios establecidos para la evaluación, teniendo en
cuenta sus respectivos códigos y créditos o ponderaciones utilizadas para la misma. Esto, para
establecer de manera breve y precisa cada uno de los criterios contemplados internacionalmente
en la evaluación de infraestructura sostenible y facilitar la revisión, estudio y aplicabilidad en las
Guías de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del Instituto Nacional de Vías, INVÍAS.
ANEXO 1
La información que se registró en cada una de las fichas se obtuvo de una revisión bibliográfica en
la que en primera medida se verificaron los manuales suministrados por las empresas fundadoras CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
o creadoras y para las que no se encontró el documento original, se acudió a bases bibliográficas POR TIPO DE PROYECTO

como artículos científicos que permitieron completar la información básica de las metodologías.
En la siguiente tabla se muestra la relación de las metodologías evaluadas, indicando el año
correspondiente a la versión analizada.

Tabla 1. Fuentes evaluadas para la revisión de metodologías

INVEST ENVISION CEEQUAL ISCA TSI SUSAIP SURE

Publicación
Manual de original del
Artículos Publicación
Política de Sistema de Manual técnico Artículos
Página científicos: original de
Sostenibilidad Calificación de versión 6 (UK & científicos:
principal ISCA (Goulart, 2014; SURE volumen
Ambiental y Infraestructuras Ireland projects, (Ugwu et al.,
(ISCA, 2020) Janová et al., 0.3
Social de BID Sostenibles 2020) 2006)
2019) (SuRe, 2016)
INVEST (2020) (ENVISION,
2005).

Fuente: elaboración propia (2021).

A continuación, se presentan las características más relevantes de cada una de las metodologías
analizadas que permiten visualizar el enfoque y los objetivos para los cuales fueron desarrolladas,
así mismo, como complemento de la revisión de metodologías se presenta el Anexo 1. En el cual
se pueden visualizar de una forma más detallada y práctica las fichas de las metodologías usadas
para los criterios de sostenibilidad en infraestructuras.

3.1.1 INVEST Herramienta de Evaluación Voluntaria de Sostenibilidad

de Infraestructura

[Link] Descripción

Es una herramienta para evaluar y reconocer el esfuerzo adicional (actividades o decisiones

adicionales a las que el sector implementa) durante el completo ciclo de vida de los proyectos.
Tiene como objetivo, proporcionar orientación a los profesionales para evaluar la sustentabilidad de
sus proyectos y programas de transporte y fomentar el progreso de la sostenibilidad en el campo
del transporte.

● País de origen: Estados Unidos

● Desarrollador: The Federal Highway Administration – FHWA
● Mecanismo de evaluación: criterios por módulos.

547
 ANEXO 1

● Enfoque: cubre el ciclo de vida completo del transporte, mediante cuatro módulos:

1. Planificación del Sistema para los Estados (SPS): proporciona criterios para autoevaluar las
políticas, los procesos, los procedimientos y las prácticas de planificación y programación a
nivel del sistema.

2. Planificación del Sistema para Regiones (SPR): proporciona criterios para autoevaluar las
políticas, dirigido a Organizaciones de Planificación Metropolitana, Consejo de Gobiernos u
otras organizaciones.

3. Desarrollo de Proyectos (PD): proporciona criterios para autoevaluar el desarrollo de un

proyecto específico en la planificación diseño y construcción.

4. Operaciones y Mantenimiento (OM): proporciona criterios para autoevaluar la administración

interna de una agencia, las políticas, los procesos, los procedimientos y las prácticas de
operaciones y mantenimiento de una agencia.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Las dimensiones de evaluación se asocian a las etapas del proyecto: planificación, desarrollo,
operación y mantenimiento.

● Criterios de planificación:

• SPS-01 / SPR-01: planificación integrada: económica, desarrollo y uso de la tierra.

• SPS-02 / SPR-02: planificación integrada: natural, ambiente.
• SPS-03 / SPR-03: planificación integrada: social.
• SPS-04 / SPR-04: planificación integrada: bonificación.
• SPS-05 / SPR-05: acceso y posibilidad de pedido.
• SPS-06 / SPR-06: planificación de seguridad.
• SPS-07 / SPR-07: transporte multimodal y Salud Pública.
• SPS-08 / SPR-08: movimiento de mercancías.
• SPS-09 / SPR-09: gestión de la demanda de viajes.
• SPS-10 / SPR-10: calidad del aire.
• SPS-11 / SPR-11: energía y combustibles.
• SPS-12 / SPR-12: sostenibilidad financiera.
• SPS-13 / SPR-13: métodos de análisis.
• SPS-14 / SPR-14: sistemas de transporte, gestión y operaciones.
• SPS-15 / SPR-15: vinculación de la gestión de activos y planificación.
• SPS-16 / SPR-16: resistencia de la infraestructura.
• SPS-17 / SPR-17: vinculación de la planificación.

● Criterios de desarrollo de proyectos:

• PD-1: análisis económicos.

• PD-2: análisis de costos del ciclo de vida.
• PD-3: desarrollo de proyectos sensibles al contexto.
• PD-4: seguridad vial y del tráfico.
• PD-5: alcance educativo.
• PD-6: seguimiento de compromisos medioambientales.
• PD-7: restauración del hábitat.
• PD-8: control de flujo y calidad de aguas pluviales.
• PD-9: conectividad ecológica.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

548 MODO CARRETERO
 • PD-10: instalaciones peatonales.
• PD-11: instalaciones para bicicletas.
• PD-12: tránsito e Instalaciones HOV.
• PD-13: movilidad de carga.
• PD-14: ITS para operaciones del sistema.
• PD-15: preservación histórica, arqueológica y cultural.
• PD-16: cualidades escénicas, naturales o recreativas.
• PD-17: eficiencia energética.
• PD-18: vegetación, mantenimiento e irrigación del sitio.
• PD-19: reducir, reutilizar y reutilizar materiales.
ANEXO 1
• PD-20: materiales de reciclaje.
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
• PD-21: equilibrio de movimiento de tierras. POR TIPO DE PROYECTO

• PD-22: pavimento de larga duración.

• PD-23: reducción de energía y emisiones en materiales de pavimento.
• PD-24: pavimento permeable.
• PD-25: capacitación ambiental de construcción.
• PD-26: reducción de emisiones de equipos de construcción.
• PD-27: mitigación de ruido de construcción.
• PD-28: plan de control de calidad de la construcción.
• PD-29: gestión de residuos de construcción.
• PD-30: desarrollo de bajo impacto.
• PD-31: planificación y diseño de resiliencia de infraestructura.
• PD-32: contaminación lumínica.
• PD-33: reducción de ruido.

● Operación y mantenimiento:

• OM-1: plan de sostenibilidad interno.

• OM-2: eficiencia y uso de energía eléctrica.
• OM-3: eficiencia y uso del combustible del vehículo.
• OM-4: reducir, reutilizar y reciclar.
• OM-5: gestión de la seguridad.
• OM-6: seguimiento de compromisos medioambientales.
• OM-7: sistema de gestión de pavimentos.
• OM-8: sistema de gestión de puentes.
• OM-9: sistema de gestión de mantenimiento.
• OM-10: preservación de la infraestructura vial y mantenimiento.
• OM-11: infraestructura de control de tráfico y mantenimiento.
• OM-12: programa de gestión del clima vial.
• OM-13: gestión de transporte y operaciones.
• OM-14: controles de tráfico de la zona de trabajo.

3.1.2 ENVISION –Sistema de Calificación de Infraestructuras Sostenibles (ISI y

Universidad De Harvard).

[Link] Descripción

Es un sistema de calificación para valorar la sostenibilidad, además de una guía orientativa que introduce
consideraciones de sustentabilidad en los proyectos de infraestructura. Valora el desempeño individual del mismo,
y la medida en la que estos contribuyen a la eficiencia y la sostenibilidad a largo plazo de las comunidades.
Tiene como objetivo, ayudar a los usuarios a evaluar y determinar en qué medida el proyecto contribuye a las
condiciones de sostenibilidad en los aspectos de los tres pilares del desarrollo sustentable; promoviendo mejoras
drásticas y necesarias en el desempeño de la sostenibilidad y la resiliencia de las infraestructuras físicas.

549
 ANEXO 1

● País de origen: Estados Unidos.

● Desarrollador: Zofnass Program for Sustainable Infrastructure de la Universidad de Harvard
y el Institute for Sustainable Infrastructure (ISIS).
● Mecanismo de evaluación: se establecen los créditos según criterio. ENVISION está
compuesto por cinco categorías, catorce subcategorías, sesenta créditos, y cinco niveles
de certificación.
● Enfoque: cualquier infraestructura civil, sin importar el tipo o tamaño de esta. Carreteras,
puentes, gasoductos, vías férreas, aeropuertos, presas, diques, vertederos, sistemas para el
tratamiento de aguas y demás componentes que conforman obras civiles. No está concebido
para valorar los interiores de edificios ocupados.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Se tienen cinco dimensiones de evaluación correspondientes a Calidad de vida, Liderazgo,

Distribución de recursos, Mundo natural y Clima y Riesgos.

● Calidad de vida (doce créditos):

• QL1.1: mejorar la calidad de vida de la comunidad.

• QL1.2: estimular el desarrollo y el crecimiento sostenible.
• QL1.3: desarrollar capacidades y destrezas locales.
• QL2.1: mejorar la salud y la seguridad públicas.
• QL2.2: minimizar el ruido y las vibraciones.
• QL2.3: minimizar la contaminación lumínica.
• QL2.4: mejorar el acceso y la movilidad de la comunidad.
• QL2.5: fomentar medios alternativos de transporte.
• QL2.6: mejorar la accesibilidad, la seguridad y la señalización de las obras.
• QL3.1: preservar los recursos históricos y culturales.
• QL3.2: preservar los paisajes y el carácter local.
• QL3.3: mejorar el espacio público.

● Liderazgo (diez créditos):

• LD1.1: proporcionar compromiso y liderazgo efectivo.

• LD1.2: establecer un sistema para el manejo de la sostenibilidad.
• LD1.3: promover la colaboración y el trabajo en equipo.
• LD1.4: fomentar la participación de las partes interesadas.
• LD2.1: buscar oportunidades de sinergia en los subproductos.
• LD2.2: mejorar la integración de las infraestructuras.
• LD3.1: planificar la monitorización y el mantenimiento a largo plazo.
• LD3.2: abordar reglamentos y políticas incompatibles.
• LD3.3: prolongar la vida útil.
• LD0.0: innovar o exceder los requisitos del crédito.

● Distribución de recursos (trece créditos):
•
• RA1.1: reducir la energía neta incorporada.
• RA1.2: apoyar prácticas de compra verde.
• RA1.3: utilizar materiales reciclados.
• RA1.4: utilizar materiales de la región.
• RA1.5: desviar los desperdicios de los vertederos.
• RA1.6: reducir el traslado de los materiales excavados.
• RA1.7: facilitar la deconstrucción y el reciclaje.
• RA2.1: reducir el consumo de energía.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

550 MODO CARRETERO
 • RA2.2: utilizar energía renovable.
• RA2.3: controles de calidad técnicos independientes y monitorización
de los sistemas energéticos.
• RA3.1: proteger la disponibilidad de agua dulce.
• RA3.2: reducir el consumo de agua potable.
• RA3.3: monitorizar los sistemas de abastecimiento de agua.

● Mundo natural (catorce créditos):

• NW1.1: preservar los hábitats de alto valor. ANEXO 1

• NW1.2: proteger los humedales y las aguas superficiales.
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
• NW1.3: preservar las tierras de cultivo de alto valor ecológico. POR TIPO DE PROYECTO
• NW1.4: evitar zonas de geología adversa.
• NW1.5: preservar las funciones de la llanura aluvial.
• NW1.6: evitar la construcción inadecuada en pendientes pronunciadas.
• NW1.7: preservar los campos abiertos sin urbanizar.
• NW2.1: manejar las aguas pluviales.
• NW2.2: reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes.
• NW2.3: prevenir la contaminación de las aguas superficiales y las
subterráneas.
• NW3.1: preservar la biodiversidad de las especies.
• NW3.2: controlar las especies invasoras.
• NW3.3: restaurar los suelos alterados.
• NW3.4: preservar las funciones de los humedales y las aguas
superficiales.

● Clima y riesgo (siete créditos):

• CR1.1: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

• CR1.2: reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos.
• CR2.1: evaluar las amenazas climáticas.
• CR2.2: evitar las trampas y las vulnerabilidades.
• CR2.3: preparación para la adaptabilidad a largo plazo.
• CR2.4: preparación para los riesgos a corto plazo.
• CR2.5: manejar los efectos de las islas de calor.

3.1.3 CEEQUAL (Proyectos del Reino Unido e Irlanda/proyectos
internacionales)

[Link] Descripción

Sistema para evaluar la sostenibilidad en las fases de planificación, diseño, construcción y operación
de programas, proyectos, redes y activos de infraestructura. Tiene como objetivo, promover la
importancia de establecer y entregar una estrategia impulsada por la sostenibilidad para el proyecto
o contrato con un alto desempeño económico, ambiental y social.

● País de origen: Reino Unido

● Desarrollador: Instituto de Ingenieros Civiles y Gobierno del Reino Unido.
● Mecanismo de evaluación: se evalúan mediante ponderaciones, según categorías, para
sumar un 100%. Posteriormente, se califica en seis niveles de clasificación.
● Enfoque: para cualquier proyecto de infraestructura que implique la construcción de nuevos
activos o rehabilitación de activos existentes. No incluye evaluación en la etapa de operación
o mantenimiento, por esto para evaluar el mantenimiento de activos o la construcción de
pequeñas obras repetitivas, se puede utilizar en cualquier tipo de obra civil, infraestructura,

551
 ANEXO 1

paisajismo o ámbito de proyecto público. Esto incluye la construcción o rehabilitación de

activos como carreteras, ferrocarriles, puertos, parques eólicos, inundaciones, obras de
tratamiento de aguas residuales y servicios públicos, además de proyectos especializados
como demolición de obras de remediación.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Esta metodología cuenta con ocho categorías de evaluación que corresponden a la Gestión,
Resiliencia, Comunidades y partes interesadas, Uso de la Tierra y Ecología, Paisaje y Ambiente
histórico, Contaminación, Recursos y Transporte.

● Gestión (11%):

• 1.1 Liderazgo en sostenibilidad.

• 1.2 Gestión ambiental.
• 1.3 Gestión responsable de la construcción.
• 1.4 Personal y gobernanza social de la cadena de suministro.
• 1.5 Coste de vida entera.

● Resiliencia (12%):

• 2.1 Evaluación y mitigación de riesgos.

• 2.2 Inundaciones y escorrentía de aguas superficiales.
• 2.3 Necesidades futuras.

● Comunidades y partes interesadas (11%):

• 3.1 Consulta y participación.

• 3.2 Beneficios sociales más amplios.
• 3.3 Beneficios económicos más amplios.

● Uso de la tierra y Ecología (12%):

• 4.1 Uso y valor de la tierra.

• 4.2 Contaminación y remediación de la tierra.
• 4.3 Protección de la biodiversidad.
• 4.4 Cambio y mejora de la biodiversidad.
• 4.5 Gestión de la biodiversidad a largo plazo.

● Paisaje y ambiente histórico (9%):

• 5.1 Paisaje e impacto visual.

• 5.2 Bienes patrimoniales.

● Contaminación (8%):

• 6.1 Contaminación del agua.

• 6.2 Contaminación atmosférica, acústica y lumínica.

● Recursos (29%):

• 7.1 Estrategia para la eficiencia de los recursos.

• 7.2 Reducción de las emisiones de carbono de toda la vida.
• 7.3 Impacto ambiental de los productos de construcción.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

552 MODO CARRETERO
 • 7.4 Uso circular de productos de construcción.
• 7.5 Abastecimiento responsable de productos de construcción.
• 7.6 Gestión de residuos de la construcción.
• 7.7 Uso de energía.
• 7.8 Uso del agua.

● Transporte (8%):

•
•
8.1 Redes de transporte.
8.2 Logística de construcción.
ANEXO 1
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO

3.1.4 ISCA - IS Scheme

[Link] Descripción

Sistema de calificación integral para evaluar la sostenibilidad en las fases de planificación, diseño,
construcción y operación. Evalúa el desempeño de sustentabilidad bajo los componentes de
gobernanza, económico, ambiental y social. Tiene como objetivo, proporcionar un idioma nacional
común para la sostenibilidad en la infraestructura y un marco para la aplicación y evaluación
coherentes de la sostenibilidad en los procesos de licitación, para fomentar la innovación y la
mejora continua en los resultados de sostenibilidad de la infraestructura y así mismo mejorar la
eficiencia y la reducción de residuos y de esta forma bajar costos.

● País de origen: Australia.

● Desarrollador: Consejo de Infraestructuras Sostenibles de Australia (Infrastructure
Sustainability Council of Australia -ISCA).
● Mecanismo de evaluación: se asigna una puntuación mediante créditos de acuerdo a la
categoría o criterio de evaluación, teniendo como puntaje máximo 110 puntos.
● Enfoque: la herramienta se puede utilizar para asegurar una calificación para una variedad
de tipos de infraestructura, que incluyen, entre otros: aeropuertos, ferrocarril, carretera,
social, puertos, telecomunicaciones, servicios públicos, residuos y agua.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Las dimensiones de evaluación que se utilizan son cuatro: Gobernanza, Económica, Ambiente y
Social.

● Gobernanza:

• 1.1 Contexto.
• 1.2 Gestión de liderazgo.
• 1.3 Obtención sostenible.
• 1.4 Resiliencia.
• 1.5 Innovación.

● Económica:

• 2.1 Evaluación de opciones y caso de negocio.

• 2.2 Beneficios.

● Ambiente:

• 3.1 Energía y carbono.

• 3.2 Infraestructura verde.

553
 ANEXO 1

• 3.3 Impactos ambientales.

• 3.4 Eficiencia de recursos.
• 3.5 Agua.
• 3.6 Ecología.

● Social:

• 4.1 Partes interesadas.

• 4.2 Legado.
• 4.3 Herencia.
• 4.4 Sostenibilidad de la fuerza laboral.

3.1.5 TSI- Technical sustainability index

[Link] Descripción

Herramienta de toma de decisiones que ayuda a definir caminos tecnológicos para el tratamiento
de residuos sólidos. Tiene como objetivo, ayudar a los gestores municipales a seleccionar qué vía
de tratamiento tecnológico es más adecuada a la realidad del municipio de acuerdo con la base de
datos local, políticas públicas, características de los residuos y tecnologías disponibles

● País de origen: Canadá.

● Mecanismo de evaluación: para su evaluación se realiza una normalización de los datos de
entrada convirtiendo los indicadores a valores entre 0 y 1 utilizando los valores máximos y
mínimos de referencia.
● Enfoque: TSI es un valor numérico que representa el indicador de sostenibilidad para
cualquier organización en general, especialmente infraestructuras eléctricas.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Se tienen tres dimensiones principales que son ambiental, económico y social.

● Ambiental (AM):

• AM-1 Cantidad de efluente líquido generado por año por tonelada de residuos tratados
anualmente (m / ton).
• AM-2 Cantidad de dióxido de carbono emitido por año por tonelada de residuos tratados
anualmente (Nm / ton).
• AM-3 Cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por año por tonelada de residuos
tratados anualmente (Nm / ton).
• AM-4 Cantidad de créditos de carbono comercializados anualmente por tonelada de
residuos tratados anualmente (Nm / ton).
• AM-5 Cantidad de tierra utilizada por año por tonelada de residuos tratados anualmente (ton
/ ton).
• AM-6 Cantidad de energía total consumida en el tratamiento por año por tonelada de
residuos tratados anualmente (kWh / ton).
• AM-7 Cantidad de calor / vapor generado en el tratamiento por año por tonelada de residuos
tratados anualmente (kWh / tonelada).
• AM-8 Área utilizada por tecnología por tonelada de residuos tratados anualmente (m2 / ton).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

554 MODO CARRETERO
 ● Económico (EC):

• EC-1 Gastos por el tratamiento de efluentes líquidos y gaseosos por
año por tonelada de residuos tratados anualmente (R $ / tonelada).
• EC-2 Gasto estimado en superficie total por m por tonelada de residuos
tratados anualmente (R $ / [Link]).
• EC-3 Ingresos por venta de energía por año por tonelada de residuos
tratados anualmente (R $ / tonelada).
• EC-4 Gasto total de construcción (CAPEX) - infraestructura,
equipamiento, etc. por tonelada de residuos tratados anualmente (R $ /
ANEXO 1
tonelada).
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
• EC-5 Gasto total por año de operación (OPEX) - energía, mano de obra, POR TIPO DE PROYECTO

impuestos, etc. por tonelada de residuos tratados anualmente (R $ /

tonelada).
• EC-6 Gasto de cierre por tonelada de residuos tratados anualmente (R
$ / tonelada).
• EC-7 Ingresos de materiales reciclables por tonelada de residuos
tratados anualmente (R $ / tonelada).

● Social (SO):

• SO-1 Cantidad de empleos formales generados en la planta por

tonelada de residuos tratados anualmente (trabajo / tonelada).
• SO-2 Personal técnico por tonelada de residuos tratados anualmente
(empleado / tonelada).
• SO-3 Personal administrativo por tonelada de residuos tratados
anualmente (empleado / tonelada).
• SO-4 Personal operativo por tonelada de residuos tratados
anualmente (empleado / tonelada).
• SO-5. Nivel de educación: analfabetos por tonelada de residuos
tratados anualmente (empleado / tonelada).
• SO-6. Nivel de educación: escuela graduada o escuela secundaria
por tonelada de desechos tratados anualmente (empleado /
tonelada).
• SO-7. Nivel de educación - Título Técnico por tonelada de residuos
tratados anualmente (empleado / tonelada).
• SO-8. Nivel de educación - Licenciatura por tonelada de residuos
tratados anualmente (empleado / tonelada).

3.1.6 SUSAIP - Sustainable Appraisal in Infrastructure Projects

[Link] Descripción

Basada en indicadores identificados a raíz de entrevistas y encuestas a los actores intervinientes en

el ciclo de vida del proyecto, seleccionando aquellos con más peso según los exponentes. Tiene
como objetivo, establecer una estrategia para la evaluación de la sostenibilidad (es decir, identificar
y evaluar alternativas en términos cuantitativos y cualitativos).

● País de origen: Nigeria.

● Desarrollador: Onuegbu Ugwu -Federal University Ndufu Alike Ikwo.
● Mecanismo de evaluación: puntuación de acuerdo al criterio de evaluación de 0 a 5.
● Enfoque: aplicable a puentes y viaductos.

555
 ANEXO 1

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Esta metodología cuenta con 6 dimensiones las cuales son: ambiental, Salud y seguridad, economía,
social, utilización de recursos, y administración del proyecto.

● Ambiental:

• 1.1 Gestión de residuos de líquidos tóxicos.

• 1.2 Seguridad pública.
• 1.3 Extensión de la pérdida del hábitat de las zonas de alimentación.
• 1.4 Reaprovisionamiento de hábitat.
• 1.5 Gestión de residuos de materiales sólidos de construcción.
• 1.6 Gestión de residuos para dragados sólidos.
• 1.7 Material excavado.
• 1.8 Diseño de ventilación para la etapa de servicio.
• 1.9 Impacto como evaluación bajo EIAO: Agua , Aire.
• 1.10 Ecología.

● Salud y seguridad:

• 2.1 Salud pública.

• 2.2 Seguridad pública.
• 2.3 Salud ocupacional a largo plazo.
• 2.4 Seguridad laboral.
• 2.5 Salud ocupacional a corto plazo.

● Economía:

• 3.1 El costo del ciclo de vida.

● Social:

• 4.1 Extensión de la invasión en zonas afectadas.

● Utilización de recursos:

• 5.1 Reutilización de moldes, encofrados, etc.

• 5.2 Disponibilidad de materiales de construcción.
• 5.3 Uso de materiales prefabricados.
• 5.4 Participación de contratistas.
• 5.5 Disponibilidad asociada con los materiales complementarios elegidos.
• 5.6 Uso de materiales innovadores.
• 5.7 Participación de los proveedores.

● Administración de proyecto:

• 6.1 Inclusión de cláusulas relacionadas con la sostenibilidad.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

556 MODO CARRETERO
3.1.7 SURE Estándar para la Infraestructura

[Link] Descripción

Estándar voluntario global que integra aspectos de sostenibilidad y resiliencia en el desarrollo y

actualización de la infraestructura. Se basa en la verificación y certificación independientes de
proyectos de infraestructura a lo largo de sus ciclos de vida. Tiene como objetivo, impulsar la
integración de los aspectos de sustentabilidad y solidez en el desarrollo de la infraestructura.
ANEXO 1
● País de origen: Suiza. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
● Desarrollador: Global infrastructure Basel (GIB) y el Banco Francés NATIXIS. POR TIPO DE PROYECTO

● Mecanismo de evaluación: criterios según categoría, estableciendo la evaluación en forma

de diagrama de tela de araña.
● Enfoque: abarca desde funcionarios públicos hasta promotores durante todo el ciclo de vida
del proyecto.

[Link] Dimensiones de evaluación y criterios

Las dimensiones de evaluación están asociadas a tres categorías: gobernanza, sociedad y medio
ambiente.

● Gobernanza (19):

• 1.1 Gestión y vigilancia.

• 1.2 Gestión de la sostenibilidad y la resiliencia.
• 1.3 Participación de los interesados.
• 1.4 Anticorrupción y transparencia.

● Sociedad (25):

• 2.1 Derechos humanos.

• 2.2 Derechos laborales y condiciones laborales.
• 2.3 Enfoque e inclusión en el cliente.
• 2.4 Impacto comunitario.
• 2.5 Desarrollo socioeconómico.

● Medio ambiente (19):

• 3.1 Clima.
• 3.2 Biodiversidad y ecosistemas.
• 3.3 Protección del medio ambiente.
• 3.4 Recursos naturales.
• 3.5 Uso de la tierra y paisaje.

3.2 Análisis comparativo

Para sintetizar, a continuación se presenta la comparación de las metodologías que fueron fuente
de análisis para los criterios.

557
 ANEXO 1

Tabla 2. Comparación de las metodologías que fueron fuente de información

METODOLOGÍA OBJETIVO CATEGORÍAS

• Planificación
Evalúa el ciclo de vida completo del
• Desarrollo
INVEST transporte mediante criterios en las
• Operación
etapas del proyecto.
• Mantenimiento

• Calidad de vida
• Liderazgo
Sistema de calificación de infraestructura
ENVISION • Distribución de recursos
sostenible.
• Mundo natural
• Clima y riesgos

• Gestión
• Resiliencia
Sistema para evaluar la sostenibilidad • Comunidades y partes interesadas
CEEQUAL en todas las fases del proyecto de • Uso de la tierra y ecología
infraestructura. • Paisaje y ambiente histórico
• Contaminación
• Recursos y transporte

• Gobernanza
Proporciona un marco para la aplicación y • Económica
ISCA evaluación coherentes de la sostenibilidad • Ambiente
en los procesos de licitación. • Social

Busca definir el tratamiento tecnológico • Ambiental

TSI más adecuado a la realidad del municipio • Económico
a través de indicadores de sostenibilidad. • Social

• Ambiental
Establecer una estrategia para la
• Salud y seguridad
evaluación de la sostenibilidad mediante
• Economía
SUSAIP la identificación y evaluación de
• Social
alternativas en términos cuantitativos y
• Utilización de recursos
cualitativos.
• Administración del proyecto.

Estándar voluntario global que integra

aspectos de sostenibilidad y resiliencia • Gobernanza
SURE en el desarrollo y actualización de la • Sociedad
infraestructura de todo el ciclo de vida del • Medio ambiente.
proyecto.

Fuente: elaboración propia (2021).

3.3 Metodología INVÍAS

Este instrumento tiene como objetivo, establecer una evaluación de la sostenibilidad en los proyectos
de infraestructura de INVÍAS; mediante el desarrollo de fichas descriptivas con indicadores que
determinan el cumplimiento de la meta y unos niveles de ejecución de acuerdo a la intensidad o
compromiso con la iniciativa que sea implementada.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

558 MODO CARRETERO
Para el análisis de los criterios de sostenibilidad, se cuenta con avances adelantados por el Grupo
de Sostenibilidad de la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social, lo cual es base para
los planteamientos presentados en este documento. De esta forma, se parte de una formulación
inicial de cuatro dimensiones que clasifican los mismos: ambiental, social, técnica y económica –
financiera, con los métodos que se describen a continuación.

● Ambiental:

• 1.1. Conservación de los cuerpos hídricos naturales a través de acciones que eviten la
captación del recurso. ANEXO 1
• 1.2. Consideración de sistemas de tratamiento mecánico o biológico para mantener la
calidad del agua en campamentos y obras. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO
• 1.3. Devolución del recurso hídrico en iguales o mejores condiciones a las de la fuente final
de disposición.
• 1.4. Establece estrategias para el uso y manejo de las aguas pluviales y el uso de recursos
hídricos alternativos en el ciclo de vida del proyecto.
• 1.5. Mejores prácticas constructivas que eviten la contaminación de las aguas superficiales
y subterráneas.
• 1.6. Conserva el capital natural y áreas de alto valor ecológico a través de un trazado e
infraestructura asociada sostenible, preservando la biodiversidad de las áreas sensibles
presentes en la zona de estudio.
• 1.7. El proyecto favorece la conectividad ecológica y sus servicios ambientales a través de
la conservación de áreas naturales y seminaturales presentes en la zona de estudio.
• 1.8. Las alternativas de compensación o inversión forzosa de no menos del 1% que
promueve el proyecto están encaminadas a esquemas de pago por desempeño, acuerdos
para la conservación, bancos de hábitat o pago por servicios ambientales, entre otros.
• 1.9. Aumento en la temporalidad del seguimiento en la vida útil del proyecto - resiliencia y
adecuada gestión del riesgo.
• 1.10. Iniciativa de estudio de indicadores de ciclo de vida en la etapa de construcción y operación
- balance de materia y energía.
• 1.11. Control de emisiones generadas por fuentes móviles.
• 1.12. Reduce la generación de residuos sólidos peligrosos y método de disposición final.
• 1.13. Manejo y disposición de residuos orgánicos en obra.
• 1.14. Responsabilidad social.
• 1.15. Control de las especies invasoras exóticas y nativas que colonizan el área de influencia.
• 1.16. Desarrollo de medidas de manejo de flora y fauna menores con apoyo de la gobernanza
local.
• 1.17 Iniciativas institucionales en infraestructura verde relacionada con estudios en conectividad
para la creación de redes de ecosistemas con corredores ecológicos asociados al proyecto.

● Social:

• 2.1. Gestión predial y acompañamiento social en la adquisición.

• 2.2. Mejoramiento de la infraestructura de predios y de servicios públicos.
• 2.3. Garantía de derechos fundamentales de las comunidades étnicas bajo el precepto de
debida diligencia en actores estatales y no estatales.
• 2.4. Reconocimiento de las necesidades diferenciales de las comunidades étnicas con
afectación directa en el marco de un proyecto vial.
• 2.5. Antigüedad; autoría; autenticidad; constitución del bien; forma; estado de conservación;
contextos ambiental, urbano y físico; representatividad y contextualización de los Bienes de
Interés Cultural.
• 2.6. Salvaguardia, conservación, recuperación, sostenibilidad y divulgación del Patrimonio
Arqueológico.
• 2.7. Desarrollo de competencias sostenibles.
• 2.8. Desarrollo de capacidades y destrezas locales.
• 2.9. Desarrollo de actividades y obras que promuevan las destrezas locales.

559
 ANEXO 1

● Técnica:

• 3.1. Diseño de trazados e infraestructura asociada sostenible a través la generación de

impacto positivo en el uso actual del suelo asociado al proyecto.
• 3.2. Generación e implementación de investigación desarrollo e innovación.
• 3.3. Nuevas tecnologías para monitoreo y seguimiento de la seguridad vial.
• 3.4. Uso de materiales reciclados en la parte operativa y administrativa del proyecto.
• 3.5. Uso de materiales de la región.
• 3.6. Uso de materiales de bajo impacto garantizando su efectividad.
• 3.7. Uso pavimento de larga vida o pavimento de larga duración PLD.
• 3.8. Alternativas de reutilización y/o disposición sostenible de residuos provenientes
ZODMES.
• 3.9. Movilidad activa.
• 3.10. Conectividad y accesibilidad.
• 3.11. Planificación y diseño de infraestructura vial resiliente.
• 3.12. Acciones preventivas encaminadas a la conservación de suelos y recuperación de
taludes.
• 3.13. Diseña estrategias y actividades que reduzcan la energía neta incorporada en los
procesos de construcción y operación.
• 3.14. Reduce los requerimientos energéticos de la maquinaria y equipos utilizados en la
construcción y operación del proyecto.
• 3.15. Diseña e implementa un sistema de supervisión y gestión para reducción del consumo
energético.
• 3.16. Uso de fuentes de energía renovables.
• 3.17. Incorporación de vehículos sostenibles para la reducción de emisiones (híbridos).
• 3.18. Optimiza el traslado de los materiales de excavación.
• 3.19. Implementación de espacios verdes asociados al proyecto que contribuyan a mejoras
paisajísticas y del microclima.
• 3.20. Implementación de iniciativas institucionales en infraestructura verde relacionada
con estudios en conectividad para la creación de redes de ecosistemas con corredores
ecológicos asociados al proyecto.
• 3.21. Utilización de las vías férreas como alternativas de uso (vías verdes).

● Económica financiera:

• 4.1 Análisis financiero sobre el cambio climático.

• 4.2 Asistencia financiera recibida por parte del gobierno y/o entes internacionales.
• 4.3 Valor económico - social en el ciclo de vida del proyecto.
• 4.4 Valor económico - ambiental en el ciclo de vida del proyecto.
• 4.5 Adquisiciones de bienes y servicios sostenibles y/o prácticas de compras verdes.

● Gobernanza:

• 5.1. Inclusión social.

• 5.2. Participación e Información.
• 5.3. Promoción y medidas de mejora en los niveles de accesibilidad y conectividad de las
comunidades y grupos poblacionales.
• 5.4. Sistema para el manejo de la sostenibilidad.
• 5.5. Promover la colaboración y el trabajo en equipo.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

560 MODO CARRETERO
La evaluación se realiza de acuerdo al tipo de criterio analizado, el nivel de cumplimiento (escalamiento
en la implementación de sostenibilidad de acuerdo con el alcance: bueno, muy bueno, excelente y
excepcional), y el peso de valoración del impacto positivo a generar por el criterio (de 0 a 1).

Dimensiones de análisis de la sostenibilidad en

4. los proyectos de infraestructura de transporte ANEXO 1
de INVÍAS CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO

os criterios se analizan por dimensiones, puesto que estas permiten distinguir

o identificar más fácilmente el campo de acción en el que debe ser analizado
ayudando a organizar y estructurar de manera más concreta la evaluación de
sostenibilidad para los proyectos de infraestructura que están a cargo del INVÍAS.
De esta forma, se partió de las dimensiones planteadas en la metodología para la
evaluación de la sostenibilidad de los proyectos de INVÍAS, y se revisó la necesidad
de generación de otra dimensión que agregue criterios de carácter transversal la cual se denominó
Gobernanza.

4.1 Ambiental

La dimensión ambiental evalúa las acciones que se pueden desarrollar en las fases de construcción
y operación de los proyectos para garantizar la ejecución de una infraestructura de transporte
sostenible. La Política de Sostenibilidad para la Infraestructura de Transporte del INVÍAS, a
través de sus ejes estratégicos, busca, con esta dimensión, que los proyectos implementen
planes de sostenibilidad en el ciclo de vida de los mismos, como la reducción de las emisiones
de GEI, uso eficiente de los recursos naturales, fomento de prácticas constructivas y operativas
amigables con los recursos naturales y el entorno, manejo y aprovechamiento de los residuos,
implementación de medidas de adaptación a la variabilidad climática, uso de fuentes de energías
renovables, optimización del recurso hídrico y, por último, desarrollo de iniciativas institucionales en
infraestructura verde vial que favorezcan la conectividad ecológica y del paisaje.

El desarrollo de una infraestructura de transporte sustentable en el país se enmarca en las políticas

relacionadas con el desarrollo sostenible, como el Conpes 3918 que para el período 2018-2030
establece las trayectorias de crecimiento verde que garanticen a largo plazo el desarrollo económico,
la conservación y uso sostenible del capital natural, y la inclusión social de manera compatible con
el clima. Igualmente, el Conpes 3857, establecido para el periodo 2016 – 2019, formula los criterios
técnico-ambientales para la priorización de las vías terciarias que pueden ser objeto de intervención
(mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento).

De acuerdo con el marco estratégico establecido en la Política de Sostenibilidad del INVÍAS que
responde al desarrollo de políticas que el país ha delineado para la implementación de los objetivos
de desarrollo sostenible (ODS) en Colombia (Conpes 3918), el contratista debe integrar al proyecto
los criterios de sostenibilidad, de esta y las otras cuatro dimensiones, con el objetivo de reducir los
impactos negativos en el medio natural y las comunidades, y el alcance de lograr la sustentabilidad
ambiental, social, técnica, económica-financiera y de gobernanza.

561
 ANEXO 1

Incluir la sostenibilidad es fundamental en los proyectos de infraestructura, por ser motores del
desarrollo económico nacional y regional, y garantes de la reducción de los impactos ambientales
negativos que generan a las comunidades y el medio ambiente. Esta justificación es aceptada
también por Delgado et al. (2021, p. 25) cuando asegura que la infraestructura es un impulsor clave
del crecimiento económico, el empleo y la mejora de calidad de vida; y un agente que enfrenta el
cambio climático y promueve la equidad y el desarrollo sustentable.

El contratista cuenta con instrumentos y herramientas que le permiten incorporar los criterios de
sostenibilidad en sus proyectos, los cuales se pueden dividir en cuatro lineamientos:

1) Implementar buenas prácticas ambientales que promuevan cambios y mejoras en los procesos
constructivos y en el desarrollo de las actividades.

2) Incorporar soluciones eficientes y sostenibles (actualización tecnológica o economía circular)

producto del análisis de ciclo de vida de los procesos constructivos, que asegura el uso sustentable
y eficiente de los recursos naturales (energía, agua y materiales) y el manejo y aprovechamiento de
residuos, tratamiento de vertimientos y disminución de las emisiones.

3) Alcanzar la capacidad de resiliencia al cambio climático y otros riesgos mediante la capacidad de

adaptación ante efectos peligrosos.

4) Preservar el patrimonio natural y áreas de alto valor ecológico apoyando la creación de redes de
ecosistemas con corredores verdes, arborización y espacios verdes.

En cuanto a los beneficios directos e indirectos de la implementación de la sostenibilidad, el

contratista mediante un análisis costo-beneficio deberá evidenciar las externalidades positivas
derivadas. En este mismo sentido, por ejemplo, Delgado et al. (2021, p. 47) han planteado que
la inversión pública debe reorientarse hacia una infraestructura resiliente que, con apoyo de
metodologías, permitirá cuantificar y gestionar eficientemente el gasto público relacionado al cambio
climático y los desastres naturales. Para lograr una infraestructura sostenible, los proyectos deben
adquirir compromisos relacionados con la protección, conservación, gestión y uso sustentable
de la biodiversidad, recursos naturales y servicios ecosistémicos; realizar un análisis del impacto
acumulado específico de la construcción y operación que se propone, tomando en cuenta los
impactos directos, indirectos y asociados a fin de determinar sus efectos sinérgicos; y establecer
planes de manejo a largo plazo para proteger hábitats naturales y críticos (BID, 2020, p. 7).

4.2 Social

La Dimensión social busca evaluar todos los criterios que puedan llegar a impactar o beneficiar los
diferentes actores del área de influencia de los proyectos de infraestructura, con el fin de contribuir
a la mejora de la calidad de vida de estos en las diferentes etapas de dichos proyectos (INVÍAS
2021b).

En esta dimensión se compila la información relacionada con los temas que son resorte y afectan a
la sociedad en su conjunto, en especial aquellos aspectos que determinan y caracterizan la calidad
de vida de los habitantes en un territorio (SINCHI, s. f.).

La evaluación transversal en cualquier proyecto, obra o actividad es imprescindible para asegurar

la efectividad de la misma, por lo tanto, el equipo de sostenibilidad e INVÍAS en el año 2021, definió
la sostenibilidad social como la integración de las necesidades, metas y objetivos de las partes

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

562 MODO CARRETERO
afectadas e interesadas en el diseño e implementación de los proyectos de infraestructura de
transporte con el fin de mejorar su calidad de vida y bienestar; el beneficio generado deberá aportar
de manera equitativa y transparente mediante diferentes mecanismos de participación, promover la
equidad de género, seguridad, diversidad, inclusión de poblaciones históricamente discriminadas y
vulneradas y accesibilidad al tiempo que cumplen con los derechos humanos y laborales, teniendo
en cuenta la preservación cultural de las comunidades.

4.3 Técnica ANEXO 1

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
POR TIPO DE PROYECTO
En esta dimensión se registraron los aspectos propios de los proyectos relacionados con el diseño
de trazados de la infraestructura, y la planificación de las diferentes etapas, gestionando los
equipamientos necesarios y el uso de materiales.

La Sostenibilidad Técnica, busca poner en servicio procesos de ingeniería para el desarrollo de la

infraestructura de transporte sostenible, teniendo en cuenta su capacidad de aplicar la tecnología
adecuada para reducir el uso y demanda de recursos naturales, así como la optimización de los
mismos que garanticen una durabilidad igual o superior a la que se tiene con la implementación
convencional. La dimensión técnica debe buscar una mayor integralidad con el entorno físico,
biótico y social, garantizando su viabilidad económica - financiera y cumpliendo los objetivos de
ingeniería óptimos para garantizar la vida útil del proyecto (INVÍAS, 2021b, p10).

4.4 Económica y financiera

La dimensión económica es un punto de partida para determinar el desempeño de una organización

y su desarrollo económico en armonía con la dimensión social y ambiental. Lo cual se contempla en
el objetivo 8 de los ODS, en el que se busca un crecimiento económico inclusivo y sostenido que
impulse el progreso, se creen empleos y se mejore los estándares de vida.

Está claro que la actividad económica produce un impacto directo sobre el medio ambiente, que
puede cambiarlo irremediablemente, y sacrificar la viabilidad de las generaciones futuras, por lo que
ha obligado a que las decisiones económicas se tomen con mucha mayor responsabilidad, para
reducir al máximo el aumento de daños y deterioro del medio ambiente (Vargas Sánchez, 2001).

Así las cosas, la dimensión económica y financiera contempla todas esas características
relacionadas con la viabilidad económica, en la que se evalúa el presupuesto general para el
proyecto, la asistencia financiera del cambio climático y los valores financieros y ambientales que
se generarán en la ejecución de los proyectos del INVÍAS. Bajo esta dimensión, se deben considerar
los beneficios del proyecto, para lo cual se deben realizar complejos criterios de evaluación que
permitan seleccionar las oportunidades de inversión más rentables y convenientes (Gómez Cano
et al., 2018).

Finalmente, para delimitar criterios económicos y financieros que ayuden a tener una recuperación
económica sostenible, equitativa y resiliente, se requiere que se incluyan acciones para hacer
frente al cambio climático, y que a la vez contribuyan a lograr otros objetivos prioritarios, como
el crecimiento económico, la reducción de pobreza y generación de empleo (Delgado et al., 2021,
p. 106). Así mismo, se deben tener en cuenta los avances tecnológicos que han abierto nuevas
oportunidades para la infraestructura sostenible, en especial por la reducción de los costos de las
tecnologías bajas en emisiones de carbono, como es el caso de las energías renovables, por lo
que se debe aumentar la inversión en infraestructura sustentable como parte de los paquetes de
recuperación verde para atender el impacto económico de la pandemia (Delgado et al., 2021, p. 25).

563
 ANEXO 1

4.5 Gobernanza

Esta dimensión contempla criterios para que el desarrollo y las operaciones de la infraestructura
se lleven a cabo de acuerdo con las mejores prácticas de gestión, así mismo, permite abordar de
manera integrada y sostenible la infraestructura y los flujos de servicios que se prestan sobre la
misma, para garantizar el progreso y el bienestar y calidad de vida de sus usuarios finales, actuales
y futuros (CEPAL, 2013). Incluyendo de esta forma, una visión integrada en la que se tome en
cuenta el contexto amplio en el que se realizó el proyecto (una visión sistemática), y se consideren
aspectos de largo plazo, como los efectos secundarios y las externalidades, a lo largo del ciclo del
proyecto (Bhattacharya et al., 2019, p. 18).

Por lo tanto, se incluye esta dimensión de gobernanza que se enfoca en la gestión del proyecto,
estableciendo criterios transversales que proporcionan herramientas para garantizar el estado de
derecho, la transparencia y la estabilidad en el tiempo, que conforman un marco institucional claro
que incentiva a la obtención de la sostenibilidad.

Esta gobernanza, además, debe contemplar todas las áreas urbanas, suburbanas o centros
poblados que están dentro del área de influencia del proyecto a realizar; ya que adicionalmente a
su identificación y debido proceso de concertación e información del plan, se debe garantizar la
accesibilidad y seguridad de las poblaciones humanas que se encuentran allí.

5. Criterios de sostenibilidad por tipo de proyecto

ras la revisión de documentos de marco de referencia se definen los criterios de

sostenibilidad a considerar en los proyectos objeto de la guía. Para establecer los
criterios en cada dimensión, se realizó un análisis comparativo, teniendo como base
la metodología para la evaluación de sostenibilidad INVÍAS y las siete herramientas
metodológicas internacionales descritas anteriormente.

Cabe señalar que, en el planteamiento de criterios, se tiene en consideración que las normas
incorporadas al reglamento jurídico pueden a su vez ser pautas para la ejecución y/o revisión de
una actividad y su existencia (no se anula entre sí).

Con estos elementos y con base en experiencia del equipo consultor, sumado a la revisión de las
metodologías internacionales y diversas fuentes bibliográficas se realizó la definición conceptual
de cada criterio (ver tabla 3), según las dimensiones de análisis, e identificando en qué proyectos
objeto de las Guías de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura de INVÍAS, se propone
para su evaluación. De la misma forma, la identificación para la clasificación socioambiental con
cada uno de los criterios, se presenta en el anexo 2.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

564 MODO CARRETERO
 5.1 Definición de criterios

Los criterios definidos por cada dimensión, se presentan a continuación de acuerdo a la tipología
de proyectos a los cuales aplican

ANEXO 1
Tabla 3. Definición de criterios
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
PROYECTOS POR TIPO DE PROYECTO
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

AM-1: Conservación Evitar que el consumo • Rehabilitación

Evaluación de la
de los cuerpos del recurso hídrico • Mejoramiento
posibilidad de compra
hídricos naturales a provoque un descenso • Mantenimiento
de agua de uso industrial
través de acciones significativo en el caudal • Atención de
o utilización de agua no
que eviten la medio del cuerpo del Emergencias
tratada.
captación del recurso. agua. • Operación

AM-2: Consideración Generación de

de sistemas subproductos con valor • Rehabilitación
Uso de tecnologías
de tratamiento económico o de uso, • Mejoramiento
alternativas que
mecánico o biológico que beneficia a las • Mantenimiento
permitan aumentar la
para mantener la comunidades y presta • Atención de
eficiencia de remoción
calidad del agua apoyo al proyecto Emergencias
de contaminantes.
en campamentos y durante todo su ciclo de • Operación
obras. vida.

Es la entrega de agua
con los parámetros
El agua residual • Rehabilitación
AM-3: Devolución y los valores límites
generada en los • Mejoramiento
del recurso hídrico máximos permisibles,
proyectos de obra civil • Mantenimiento
en iguales o mejores para lo cual se realizan
presenta concentración • Atención de
condiciones a las monitoreos en los
de sólidos, grasas y Emergencias
de la fuente final de puntos de vertimiento
AMBIENTAL aceites que deben ser • Operación
disposición. a cuerpos de agua
tratados.
superficiales o sistemas
de alcantarillado público.
El proyecto suple
la demanda hídrica Genera beneficios en
AM-4: Establece
total incorporando la comunidad y en los • Rehabilitación
estrategias para el
alternativas para la proyectos mediante el • Mejoramiento
uso y manejo de las
administración de la ahorro en costos y uso • Mantenimiento
aguas pluviales, y uso
oferta hídrica pluvial de agua potable, además • Atención de
de recursos hídricos
y/o recursos hídricos contribuye a la gestión Emergencias
alternativos en el ciclo
alternativos para las del recurso hídrico y • Operación
de vida del proyecto.
actividades propias de desarrollo sostenible.
los proyectos.
Entregar el agua a los
AM-5: Mejores cuerpos hídricos con
prácticas mejores condiciones Reducir el impacto • Rehabilitación
constructivas de calidad que las ambiental negativo que • Mejoramiento
que eviten la monitoreadas al inicio causan las actividades • Mantenimiento
contaminación de las del proyecto, debido y los procesos • Atención de
aguas superficiales y a la implementación constructivos. Emergencias
subterráneas. de buenas prácticas
constructivas.

565
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Evitar procesos
constructivos al
interior o en zonas de
AM-6: Conserva el Garantiza la
amortiguación de áreas
capital natural y áreas sostenibilidad del medio
protegidas presentes en
de alto valor ecológico ambiente, contribuyendo
el área de influencia a
a través de un trazado a los objetivos generales
través del realineamiento
e infraestructura de conservación de • Mejoramiento
y reubicación de
asociada sostenible, las áreas protegidas • Mantenimiento
la infraestructura
preservando la presentes en el área de
asociada. Se garantiza,
biodiversidad de influencia del proyecto,
además, la integridad y
las áreas sensibles de acuerdo con su
conservación de otras
presentes en la zona zonificación y usos
AEIA al no propiciar
de estudio. permitidos.
la ocupación o uso
ilegal que impliquen su
transformación.
AM-7: El proyecto
Identificar los corredores
favorece a la
ecológicos que conectan
conectividad
las áreas naturales
ecológica y sus Asegura la continuidad
y seminaturales
servicios ambientales ecosistémica y la • Mejoramiento
asegurando el carácter
a través de la movilización de la • Mantenimiento
natural local. Además,
conservación de fauna por corredores
el proyecto no afecta
las áreas naturales ecológicos identificados.
las áreas naturales o
y seminaturales
seminaturales del área
presentes en la zona
AMBIENTAL de influencia del mismo.
de estudio.
Implementación de
mecanismos alternativos
y convencionales
de compensación
ambiental en áreas de
uso potencial para este
AM-8: Las alternativas fin. Este se da cuando
de compensación o la compensación es
inversión forzosa de diseñada y ejecutada
no menos del 1% que directamente por Contribución al
promueve el proyecto el proponente, desarrollo sostenible de
están encaminadas mientras que el pago la región y la preservación • Rehabilitación
a esquemas de pago compensatorio se realiza y restauración de • Mejoramiento
por desempeño, cuando la compensación áreas y ecosistemas
acuerdos para la es desarrollada por estratégicos a nivel
conservación, bancos una tercera parte; una regional y/o local.
de hábitat o pago por de estas figuras de
servicios ambientales, pagos por servicios
entre otros. ambientales son los
Fondos BanCO2
y los bancos de
hábitat o biobancos,
desarrollados
regionalmente, entre
otros.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

566 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Identificación de los
peligros y amenazas
Contar con plan de de carácter natural o ANEXO 1
gestión del riesgo de antrópico, con el fin de
desastres o estrategias definir estrategias y/o
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
de adaptación, medidas de adaptación
AM-9: Aumento en POR TIPO DE PROYECTO
que contengan concretas para
la temporalidad del • Rehabilitación
la identificación, incrementar la resiliencia
seguimiento en la • Mejoramiento
priorización, de la infraestructura
vida útil del proyecto- • Mantenimiento
formulación, de carreteras. La
resiliencia y adecuada • Operación
programación y incorporación de esta
gestión del riesgo.
seguimiento a las conducta en la guía
acciones necesarias permite evaluar las
para formular y conducir medidas de monitoreo
las acciones de riesgo. implementadas y medir
la eficiencia en el uso de
estas.
Realizar un estudio
de estimación de las Permite identificar
AM-10: Iniciativa de entradas (energía, impactos ambientales
estudio de indicadores agua y materiales) y potenciales, e
AMBIENTAL de ciclo de vida en la salidas (residuos y interpretación de los • Mejoramiento
etapa de construcción emisiones), con el fin resultados de las fases • Mantenimiento
y operación-balance de lograr reducir los de inventario e impacto
de materia y energía. contaminantes de en relación con el objeto
acuerdo con un análisis del estudio.
de ciclo de vida (ACV).
La Resolución 40177 de
Implementación de 2020 (MinMinas y Min
buenas prácticas Ambiente) reglamenta
ambientales para el las tecnologías
control de emisiones vehiculares de bajas o
generadas por la cero emisiones. De igual • Rehabilitación
maquinaria rodante forma, Min. Ambiente • Mejoramiento
AM-11: Control de
de construcción establece la necesidad • Mantenimiento
emisiones generadas
y la reducción de de implementar • Atención de
por fuentes móviles.
contaminantes acciones que permitan Emergencias
atmosféricos, a través exigir un mejor
de la incorporación de desempeño ambiental a
tecnologías vehiculares la maquinaria, a través
de cero y bajas del control voluntario
emisiones. de emisiones de estos
equipos.

567
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Parte de La misionalidad
de INVÍAS, es el
uso eficiente de los
Identificación de los
recursos, reduciendo la
diferentes residuos
contaminación por medio • Rehabilitación
peligrosos que
AM-12: Reduce de buenas prácticas • Mejoramiento
se generan, para
la generación de socioambientales a lo largo • Mantenimiento
determinar acciones
residuos sólidos del ciclo de vida de los • Atención de
y alternativas que
peligrosos y método proyectos. Dentro de las Emergencias
permitan su reducción,
de disposición final. cuales, aplica la reducción • Operación
cuantificación y
de la generación de
disposición temporal o
residuos sólidos peligrosos
definitiva.
y buenas prácticas en los
métodos de disposición
final.
Implementar nuevas
prácticas ambientales
para los residuos
orgánicos, recolectando Parte de la misionalidad
información de de INVÍAS y el
• Rehabilitación
su cuantificación, principio de economía
• Mejoramiento
AM-13: Manejo almacenamiento circular es alcanzar la
• Mantenimiento
y disposición de temporal, disposición eficiencia en el flujo de
• Atención de
residuos orgánicos en final y aprovechamiento. materiales, mediante
Emergencias
obra. En específico, realizar el aprovechamiento
• Operación
el descapote como una de residuos y su
actividad independiente reincorporación en el
a la excavación, reutilizar ciclo productivo.
AMBIENTAL y evitar el traslado de
los materiales orgánicos
generados en la obra.
Evaluación de la eficacia
del compromiso y La gestión social
liderazgo del contratista constituye una de las
para alcanzar las metas actividades transversales
• Rehabilitación
de sostenibilidad del en el desarrollo de
• Mejoramiento
AM-14: proyecto y contribuir los proyectos de
• Mantenimiento
Responsabilidad a los Objetivos de infraestructura vial
• Atención de
social. Desarrollo Sostenible, que generan impactos
Emergencias
mediante la integración en las comunidades,
• Operación
de aspectos de tanto positivos como
responsabilidad social en negativos, a lo largo de
su gestión y operaciones todo su ciclo de vida.
empresariales.

Manejo de las especies

invasoras que colonizan
los márgenes y el área
de influencia de la Se debe evitar la
AM-15: Control de las
infraestructura vial, así proliferación de especies
especies invasoras • Rehabilitación
como ejercer control invasoras que puedan
exóticas y nativas que • Mejoramiento
a la introducción de afectar el desarrollo
colonizan el área de • Mantenimiento
estas especies durante natural de las especies
influencia.
el traslado de material nativas.
vegetal generado
durante las actividades
del proyecto.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

568 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Se necesita crear
condiciones de
interlocución
permanente con las
comunidades locales
Establecimiento de
para fortalecer el
medidas de manejo
menores de flora y fauna
sentido de apropiación ANEXO 1
por el proyecto. Así,
a nivel local con apoyo
AM-16: Desarrollo de se evitan retrasos si • Rehabilitación
de actores sociales del CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
medidas de manejo se hacen partícipes a • Mejoramiento
área de influencia del POR TIPO DE PROYECTO
menores de flora y las comunidades en • Atención de
proyecto, a fin de afianzar
fauna con apoyo de la manejos particulares o Emergencias
la gobernanza local
gobernanza local. menores de fauna y flora, • Operación
o territorial (consejos
como manejo silvicultural
comunitarios, juntas
de especies asociadas
de acción comunal y/o
a árboles (orquídeas,
cabildos indígenas).
bromelias y otras
epífitas), recolección de
semillas, identificación y
reubicación de nidos y
madrigueras, entre otros.
AMBIENTAL
Se maximizan los
corredores verdes
en el área de
Elaborar una evaluación
influencia mejorando
ecológica que conlleve así la conectividad
a la incorporación de ecosistémica en la
AM-17: Iniciativas
la mayor cantidad de infraestructura ya
institucionales en
corredores verdes existente. El proyecto
infraestructura
posibles desde los debe minimizar
verde relacionada
diseños de los proyectos; la afectación a la
con estudios en
de tal manera que se conectividad ecológica • Mejoramiento
conectividad para
asegure la conectividad a través de acciones
la creación de redes de conservación de
ecosistémica en el área
de ecosistemas con áreas seminaturales,
de influencia aplicando
corredores ecológicos áreas en restauración,
conceptos establecidos
asociados al proyecto. zonas de amortiguación,
en los lineamientos de
infraestructura verde vial pasos seguros de
fauna, cauces y riberas
(LIVV).
de los ríos, zonas de
interconexión y cursos
fluviales.
Este criterio pretende
evaluar la posibilidad De acuerdo a la
de realizar una mejora normatividad vigente
en la calidad de vida y la resolución 7310
de los habitantes de las de 2015 emitida por
áreas de influencia de INVÍAS, se propone
los proyectos INVÍAS, fortalecer las actividades
que han sido sujetos a de asesoramiento,
procesos de adquisición acompañamiento y
• Mejoramiento
SO-1: Gestión predial predial, promoviendo la verificación social a las
• Rehabilitación
SOCIAL y acompañamiento compra de una vivienda condiciones de dichas
• Atención de
social en adquisición. en iguales o mejores comunidades, evaluando
emergencias
condiciones a la anterior, las alternativas de
en donde se tenga en adquisición que generan
cuenta en el costo, menos impacto y
los bienes y servicios donde se evidencian
ambientales ofrecidos condiciones equitativas
en el predio a adquirir y y adecuadas para
se aseguren estándares el desarrollo de sus
mínimos de vida y dinámicas cotidianas.
acceso a la tierra.

569
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

El criterio evalúa el
adecuado registro en
actas de vecindad del
estado físico, estructural
y arquitectónico de
los predios aledaños Se considera que,
a los frentes de obra con la adecuada
y a otras áreas de identificación del estado
intervención (zonas de de la infraestructura
disposición de material, existente en el área de
centros de operación influencia del proyecto,
y/o acopio, fuentes de se podrán mantener o
• Rehabilitación
SO-2: Mejoramiento materiales o plantas mejorar las condiciones
• Mejoramiento
de la infraestructura de procesamiento, iniciales en caso de
• Mantenimiento
de predios y de campamentos, servicios alguna afectación y
• Atención de
servicios públicos. públicos comunitarios realizar mejoramientos
emergencias
existentes, entre otros), estructurales futuros.
y la oportunidad en El acompañamiento
la reparación de los y atención social
predios afectados por constante permitirá
actividades de obra y que estos procesos se
la realización de tareas lleven a cabo de manera
de mejoramiento como armónica y oportuna.
refuerzo estructural,
adicionales a la
reparación del daño, en
SOCIAL los predios afectados
por el proyecto.
Tanto el Estado como las
empresas involucradas
en la ejecución de
un proyecto vial en
todas sus fases, deben
garantizar, desde
el interior de sus
Todos los proyectos
estructuras, que todas
independientemente
sus actuaciones se
SO-3: Garantía de su tipología
desarrollen en el marco
de derechos deberán solicitar, a la
del reconocimiento • Rehabilitación
fundamentales de Autoridad facultada, el
y respeto de los • Mejoramiento
comunidades étnicas pronunciamiento oficial
derechos humanos • Mantenimiento
bajo el precepto de la sobre la Determinación
y fundamentales de • Atención de
DEBIDA DILIGENCIA de Procedencia y
las comunidades emergencias
en actores estatales y Oportunidad de Consulta
étnicas previendo los
no estatales. Previa, aportando la
impactos negativos de
información que sea
sus actuaciones sobre
indispensable.
los mismos “a fin de
identificar, prevenir,
mitigar y responder
a las consecuencias
negativas de sus
actividades” (SU 123 de
2018).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

570 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

En este criterio, se
hace referencia a
la identificación de
impactos positivos y/o
Es un criterio que ANEXO 1
funciona de forma
negativos que pueda
concomitante con el
ocasionar un proyecto CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
principio de debida POR TIPO DE PROYECTO
“sobre las condiciones
diligencia y, por lo tanto,
sociales, económicas,
SO-4: Reconocimiento todos los proyectos,
ambientales o culturales
de las necesidades independientemente • Rehabilitación
que constituyen la base
diferenciales de de su tipología • Mejoramiento
de la cohesión social
comunidades étnicas deberán solicitar, a la • Mantenimiento
de una determinada
con AFECTACIÓN Autoridad facultada, el • Atención de
comunidad étnica”
DIRECTA en el marco pronunciamiento oficial emergencias
(SU 123 de 2018). Esta
de un proyecto vial sobre la Determinación
afectación directa, no
de Procedencia y
se circunscribe al área
Oportunidad de Consulta
de influencia definida
Previa, aportando la
mediante el ejercicio
información que sea
cartográfico puntual y
indispensable.
estático, sino que puede
extenderse al territorio
amplio étnico.
Estos criterios se han
de tener en cuenta
SOCIAL
para la toma de
decisiones en caso de
SO-5: Antigüedad, En el decreto 1080 de
que las autoridades
autoría, autenticidad; 2015, artículo [Link],
competentes del orden
constitución del Criterios de Valoración,
nacional y/o territorial
bien; forma; estado se hace alusión a • Rehabilitación
determinen que en
de conservación; estos como las pautas • Mejoramiento
las áreas de influencia
contextos ambiental, generales que orientan • Mantenimiento
de los proyectos
urbano y físico; y contribuyen a la • Atención de
se hallen Bienes de
representatividad y atribución y definición de emergencias
Interés Cultural o que,
contextualización de la significación cultural
como compensación
los Bienes de Interés de un bien mueble o
en los proyectos, se
Cultural. inmueble.
efectúen procedimientos
legales para solicitar
declaratorias de los
mismos.
Este criterio pretende
SO-6: Salvaguardia, Estos criterios se han
evaluar la identificación
conservación, de tener en cuenta • Rehabilitación
a lo largo de la etapa
recuperación, durante la ejecución del • Mejoramiento
de estudios y diseños
sostenibilidad Programa de Arqueología • Mantenimiento
de bienes considerados
y divulgación Preventiva, en el caso de • Atención de
arqueológicos, áreas
del Patrimonio que el ICANH requiera la emergencias
arqueológicas y
Arqueológico. ejecución del mismo.
protegidas, entre otras.

571
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Permite el fortalecimiento
de capacidades en
Este criterio busca
las comunidades y
evaluar la formación
trabajadores de los
de competencias
proyectos, por medio
y capacidades
de capacitaciones
técnicas tanto en las
en diferentes temas
comunidades, como
relacionados con el
en el personal de obra
desarrollo sostenible,
SO-7: Desarrollo que hace parte de un • Rehabilitación
competencias
de competencias proyecto, en torno • Mejoramiento
ciudadanas, derechos
sostenibles. al fortalecimiento • Mantenimiento
humanos, temas
de competencias
técnicos con enfoque
ciudadanas,
ambiental, entre otros,
herramientas de vida
los cuales pueden
entre otros temas que les
ser certificados a los
permitan el abordaje de
hombres y mujeres
su cotidianidad, desde
participantes,
un enfoque sostenible.
mediante alianzas
interadministrativas.
Por medio de la difusión
de conocimiento,
destrezas y capacidad
de la fuerza laboral de
SOCIAL la comunidad se busca
mejorar la habilidad
de esta para crecer y
desarrollarse; dándose
lo anterior por medio
de la contratación y Asegura la inclusión en
capacitación de mano los proyectos de mano
de obra calificada y no de obra perteneciente
calificada de hombres y a grupos vulnerables • Rehabilitación
mujeres en igualdad de descritos de mujeres • Mejoramiento
SO-8: Desarrollo
condiciones; ayudando, y personas con • Mantenimiento
de capacidades y
de esta forma, a que discapacidad y/o con • Atención de
destrezas locales.
la comunidad quede capacidades especiales; emergencias
capacitada y tenga más así mismo incluir • Operación
oportunidades laborales. aquellas personas con
Se resalta que se dará identidades diversas de
prioridad a las madres género.
cabeza de familia,
mujeres como principal
aportante económico del
hogar, mujeres víctimas
del conflicto armado,
mujeres excombatientes
y personas con
discapacidad y/o con
capacidades especiales.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

572 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Se considera que
mediante procesos de
consulta y concertación ANEXO 1
participativa con los
Este criterio evalúa la
diferentes actores del
implementación de obras CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
área de influencia del POR TIPO DE PROYECTO
físicas, actividades,
proyecto, se podrá
negocios verdes o
identificar y priorizar
SO-9: Desarrollo de proyectos productivos
la ejecución de obras • Rehabilitación
actividades y obras que tengan impacto
SOCIAL de infraestructura, • Mejoramiento
que promueven las en el mejoramiento
proyectos productivos, • Mantenimiento
destrezas locales. de calidad de vida
negocios verdes y
de las comunidades
otras actividades que
impactadas por
promuevan el desarrollo
los proyectos de
de las comunidades y
infraestructura.
el mejoramiento de su
calidad de vida, con un
enfoque sostenible y de
inclusión social.
Este criterio tiene como Este criterio se
TE-1: Diseño
objeto evaluar el uso aplica en la guía
de trazados e
de áreas previamente durante el desarrollo • Rehabilitación
infraestructura
transformadas de las actividades • Mejoramiento
asociada sostenible a
antrópicamente a lo constructivas de cada • Mantenimiento
través la generación
largo de la intervención tipo de proyecto, como • Atención de
de impacto positivo en
que contempla cada uno indicador de la mayor emergencias
el uso actual del suelo
de los tipos de proyecto o menor área afectada
asociado al proyecto.
vial. ambientalmente.
Esta conducta
Al aplicar este criterio en
contempla la
las guías ambientales,
implementación de
se obtiene un indicador
nuevas tecnologías tanto
que permite comparar la
TE-2: Generación en diseños como en • Rehabilitación
mayor o menor eficiencia
e implementación procesos constructivos, • Mejoramiento
durante el desarrollo
de investigación con lo cual, se puede • Mantenimiento
de las actividades
desarrollo e obtener un mayor ciclo • Atención de
constructivas
innovación. de vida de los materiales, emergencias
TÉCNICA de cada tipo de
incrementar la resiliencia
proyecto mediante la
de la infraestructura, y
incorporación de nuevas
reducir intervenciones
tecnologías.
futuras.
Se relaciona con la
verificación de la
pertinencia y necesidad
Inclusión en el desarrollo
de complementariedad
TE-3: Implementación del proyecto de medidas
de la señalización
de medidas de para la prevención,
previamente existente,
seguridad vial, reducción y/o mitigación
la implementación
mediante el uso del impacto de los • Mejoramiento
de señalización de
de tecnologías accidentes asociados
obra y el análisis de
para monitoreo y al tránsito, aplicado al
registros de incidentes
seguimiento. concepto de gestión del
de seguridad vial para
riesgo.
el establecimiento de
soluciones, dentro del
alcance del proyecto.

573
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio hace

referencia a la evaluación
de la eficiencia en la El uso de este criterio en
implementación de las guías ambientales,
medidas que reduzcan permite cuantificar la • Rehabilitación
TE-4: Uso de
la explotación de eficacia en el uso de • Mejoramiento
materiales reciclados
materiales vírgenes, dichas medidas, también • Mantenimiento
en la parte operativa
así como los permite conocer los • Atención de
y administrativa del
volúmenes de material impactos ambientales emergencias
proyecto.
útil desperdiciado, producto de la buena o
durante el desarrollo mala implementación de
de las actividades las mismas.
constructivas propias de
cada tipo de proyecto.
Este criterio hace
referencia a la El uso de este criterio en
implementación de la guía ambiental permite
medidas que permitan evaluar el impacto
generar un ahorro de generado y su eventual
• Rehabilitación
energía y reducción de mitigación mediante la
TE-5: Uso de • Mejoramiento
emisiones de gases posible implementación
materiales de la • Mantenimiento
de efecto invernadero, de materiales en
región. • Atención de
mediante el uso del cercanía al área
emergencias
mayor volumen posible objeto de intervención
TÉCNICA
de materiales en durante las actividades
inmediaciones al área constructivas de cada
de influencia directa del tipo de proyecto.
proyecto.
Este criterio hace
referencia a la
implementación de
tecnología de materiales,
cuyo uso permite
obtener un mayor ciclo El uso de este criterio en
de vida de los mismos, la guía, permite medir
incrementar la resiliencia los potenciales impactos
• Rehabilitación
TE-6: Uso de de la infraestructura, y ambientales que generan
• Mejoramiento
materiales de bajo reducir intervenciones las intervenciones
• Mantenimiento
impacto garantizando futuras; permite relacionadas con cada
• Atención de
su efectividad. también, considerar tipo de proyecto,
emergencias
variables tales como: mediante la posible
el consumo de energía, implementación de
recursos naturales, dichas tecnologías.
impacto sobre los
ecosistemas, emisiones
que generan los mismos
residuos así como su
comportamiento.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

574 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio, hace

referencia al uso de
materiales que mejoren
El uso de este criterio en ANEXO 1
las especificaciones
la guía, permite evaluar
técnicas que un material
la rentabilidad en el CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
convencional brinda • Rehabilitación POR TIPO DE PROYECTO
TE-7: Uso pavimento uso de dicho material,
para la construcción • Mejoramiento
de larga vida o frente a actividades
de la infraestructura • Mantenimiento
pavimento de larga como mantenimientos,
vial (tecnología de • Atención de
duración PLD. y posibles impactos
materiales); con lo cual, emergencias
ambientales debidos
se busca optimizar los
al uso de materiales
recursos invertidos
convencionales.
en el desarrollo y
conservación de la
misma infraestructura.
Este criterio se refiere
a la reutilización de
la mayor cantidad
posible, del material
El uso de este criterio,
considerado como:
permite estimar
“combinación de suelo,
TE-8: Alternativas impactos ambientales • Rehabilitación
piedra, arena, material
de reutilización relacionados con • Mejoramiento
fino o material grueso;
y/o disposición el empleo de áreas • Mantenimiento
los cuales provienen
sostenible de para disposición de • Atención de
de las excavaciones
residuos provenientes materiales, por medio emergencias
y cortes realizados en
ZODMES. de la medición de los
los proyectos viales
TÉCNICA volúmenes de material
Resolución 541/94-
reutilizados.
Artículo 2º”, producto
de las actividades de
construcción propias de
cada tipo de proyecto.
Esta conducta aplicada
en la guía, puede ser
usada como indicador
del grado de satisfacción
Esta conducta se de los usuarios respecto
refiere al ajuste a a las necesidades
los diseños para relacionadas con el
fomentar la movilidad acceso a infraestructura
activa, entendida que les permita una
como “Capacidad movilidad activa, segura,
que tenemos de autónoma y sostenible.
TE-9: Movilidad activa • Mejoramiento
desplazarnos usando Adicionalmente,
el cuerpo, ya sea aplica para evaluar la
caminando o a través implementación de
de otros medios medidas durante la
de transporte que ejecución de actividades
aprovechen al ser constructivas, que
humano como motor”. vinculen al personal
de obra al acceso
de movilidad segura,
aplicada al concepto de
movilidad activa.

575
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio, hace

referencia al uso El uso de este criterio
de tecnologías e en la guía, permite
implementación de incorporar las pautas
materiales que permitan para la gestión del riesgo • Rehabilitación
TE-10: Planificación
a la estructura vial, tener de desastres y medir • Mejoramiento
y diseño de
un comportamiento o el enfoque del diseño • Mantenimiento
infraestructura vial
respuesta resiliente ante para la intervención • Atención de
resiliente.
la posible materialización proyectada, respecto a emergencias
de eventos naturales, la implementación de
que generen afectación nuevas tecnologías y
sobre los elementos materiales.
expuestos.
Este criterio tiene
como objetivo el
identificar e incorporar
en los procesos
La implementación de
de construcción y
este criterio en las guías,
operación de cada tipo
permitirá identificar el
de proyecto, buenas
número de sitios que
TE-11: Acciones prácticas ambientales y
requieren de análisis • Rehabilitación
preventivas técnicas que permitan la
para estabilización • Mejoramiento
TÉCNICA encaminadas a la conservación del suelo y
de taludes y, de esta • Mantenimiento
conservación de una mayor estabilización
manera, cuantificar las • Atención de
suelos y recuperación y recuperación de los
posibles afectaciones emergencias
de taludes. taludes, para minimizar
sobre la infraestructura e
la amenaza ante la
impactos generados por
posible materialización
la posible ocurrencia del
de eventos de
evento.
movimientos en masa
dentro del desarrollo
de la infraestructura de
transporte.
Este criterio hace
referencia al uso de
La incorporación de este
TE-12: Diseña tecnologías relacionadas
criterio en la guía, permite
estrategias y con la implementación
medir la eficiencia del • Rehabilitación
actividades que de equipos que, durante
proyecto y la reducción • Mejoramiento
reduzcan la energía la etapa constructiva de
de impactos ambientales • Mantenimiento
neta incorporada cada tipo de proyecto, se
mediante indicadores • Atención de
en los procesos incremente la eficiencia y
comparativos (uso de emergencias
de construcción y disminuyan los impactos
equipos convencionales
operación ambientales, mediante la
Vs. uso de tecnologías).
reducción del consumo
de energía eléctrica.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

576 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

La incorporación de este
criterio en la guía, permite
Este criterio
referencia al uso de
hace
medir la eficiencia del ANEXO 1
proyecto y la reducción
tecnologías relacionadas
de impactos ambientales
TE-13: Reduce los con la implementación CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
mediante indicadores POR TIPO DE PROYECTO
requerimientos de maquinaria y equipos
comparativos (uso de • Rehabilitación
energéticos de que, durante la etapa
maquinaria y equipos • Mejoramiento
la maquinaria y constructiva de cada
convencionales Vs. uso • Mantenimiento
equipos utilizados tipo de proyecto, se
de tecnologías). • Atención de
en la construcción incremente la eficiencia
Enfocado en la eficiencia emergencias
y operación del y disminuyan los
de uso de maquinaria
proyecto. impactos ambientales,
o equipos donde
mediante la reducción
se destacan temas
del consumo de energía
de inactividad y
(combustibles).
planificación de la
logística.
Este criterio contempla
la implementación de un
sistema de gestión para
realizar seguimientos y
La incorporación de
control a los procesos • Rehabilitación
TE-14: Diseña este criterio en la guía,
relacionados con el • Mejoramiento
e implementa permite evaluar las
uso de tecnologías • Mantenimiento
un sistema de medidas de monitoreo
y ejecución de los • Atención de
supervisión y gestión implementadas sobre
procedimientos que emergencias
para reducción del cada proceso y medir la
tienen como objetivo la • Operación
consumo energético. eficiencia en el uso de
TÉCNICA reducción en el consumo
las mismas.
energético durante la
etapa de construcción
para cada uno de los
proyectos viales.
Este criterio evalúa la
implementación de
fuentes renovables
de energía para suplir
la demanda durante
las actividades
constructivas de La incorporación de
cada uno de los tipos este criterio en la guía,
de proyectos viales, permite medir la energía
• Rehabilitación
partiendo desde la suplida y la eventual
• Mejoramiento
identificación de energía generada por
TE-15: Uso de fuentes • Mantenimiento
iniciativas o estrategias el proyecto. Así mismo,
de energía renovables. • Atención de
energéticas renovables mide la disminución en
emergencias
existentes en las el consumo energético
• Operación
adyacencias al área de y la reducción de las
influencia que permitan emisiones de GEI en el
la disminución del mismo.
consumo energético.
Adicionalmente, analiza
la generación de energía
por fuentes renovables
no convencionales en el
proyecto.

577
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio hace

referencia al uso de
tecnologías relacionadas
con la implementación
La incorporación de este
de alternativas
criterio en la guía, permite
vehiculares sostenibles
medir la eficiencia del
para la movilidad del
TE-16: Incorporación proyecto y la reducción • Rehabilitación
personal involucrado
de vehículos de impactos ambientales • Mejoramiento
en las actividades del
sostenibles para mediante indicadores • Mantenimiento
proyecto, que durante
la reducción de comparativos • Atención de
la etapa constructiva de
emisiones. (uso de vehículos emergencias
cada tipo de proyecto,
convencionales Vs.
incremente la eficiencia
uso de alternativas
y disminuyan los
vehiculares sostenibles).
impactos ambientales,
mediante la reducción
del consumo de energía
(combustibles fósiles).
Este criterio evalúa
la logística de las
operaciones en el
traslado de materiales
de excavación del
proyecto hasta los Mediante la
ZODMES establecidos; incorporación de este
TÉCNICA
por medio de lo cual, se criterio en la guía, es
busca la optimización posible medir el impacto • Rehabilitación
TE-17: Optimiza
en el desempeño ambiental relacionado • Mejoramiento
el traslado de
de transporte de con el consumo de • Mantenimiento
los materiales de
los materiales, que combustible y emisión • Atención de
excavación.
repercute directamente de gases durante las emergencias
en el consumo de actividades de traslado
combustible y, por de materiales de
consiguiente, en la excavación.
cantidad de emisión
de gases y partículas
contaminantes que se
generan en el medio
ambiente.
Mediante la
implementación de
este criterio en la guía,
TE-18: Implementación Este criterio busca
es posible cuantificar
de espacios verdes evaluar la incorporación
la relación de áreas
asociados al proyecto de corredores verdes
consideradas como • Mejoramiento
que contribuyan a que permitan generar
corredores verdes dentro
mejoras paisajísticas y impactos positivos en
de la superficie total
del microclima. los proyectos viales.
intervenida durante la
ejecución del proyecto
vial.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

578 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio busca

evaluar la adecuación
de las vías verdes o
El uso de este criterio
en la guía, permite ANEXO 1
tramos de vía férrea en
cuantificar la longitud
desuso en el área de
de infraestructura férrea CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
TE-19: Utilización de influencia del proyecto, POR TIPO DE PROYECTO
adecuada y asociarla
las vías férreas como con lo cual, se incentiva
mediante itinerarios de • Mejoramiento
alternativas de uso el desuso de medios
uso de la misma en la
(vías verdes). de transporte cuyo
reducción de la emisión
consumo de energía
de gases generados
involucra combustibles
por el uso de transporte
fósiles, generando así
convencional.
un impacto positivo en el
TÉCNICA medio ambiente.
Este criterio evalúa
el ruido como un La implementación de
subproducto de este criterio permite
cualquier actividad evaluar la eficiencia de
• Rehabilitación
industrializada, por las medidas usadas
• Mejoramiento
lo cual, cualquier por el contratista
TE-20: Mitigación de • Mantenimiento
iniciativa que reduzca durante la ejecución
ruido de construcción. • Atención de
los niveles de emisión de las actividades
emergencias
o percepción en sus constructivas de cada
inmediaciones, mitiga tipo de proyecto en
el impacto negativo de la reducción de las
este sobre el ambiente y emisiones de ruido.
las comunidades.
Evaluar en el marco
de la consecución del
desarrollo sostenible
(crecimiento económico, La guía ambiental
reducción de pobreza y debe considerarlo
generación de empleo) porque los proyectos • Rehabilitación
EC-F-1: Asistencia
la integridad ambiental, del sector deben • Mejoramiento
financiera recibida por
social y de gobierno garantizar su integridad y • Mantenimiento
parte del gobierno y/o
(ASG) teniendo en sostenibilidad ambiental, • Atención de
entes internacionales.
cuenta que los proyectos bajo parámetros de emergencias
son susceptibles a aceptación social y
financiación si se viabilidad económica.
cumplen de manera
ECONÓMICA simultánea con estos
FINANCIERA tres (3) componentes.
Comprobar que
las externalidades
ambientales
La guía ambiental debe
desencadenadas
EC-F-2: Valor verificar la viabilidad • Rehabilitación
por los proyectos
económico- socioambiental de los • Mejoramiento
cuenten con impactos
socioambiental en proyectos en términos • Mantenimiento
socioambientales
el ciclo de vida del de los impactos tanto • Atención de
positivos superiores a
proyecto. positivos como negativos emergencias
los negativos, es decir,
que desencadenan.
que de manera integral
resulten ser beneficio/
costo positivos.

579
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Identificar si los
proyectos tienen
amigabilidad ambiental
El principal atributo
en la cadena de
de una guía ambiental
suministros que
es la de promover
EC-F-3: Adquisiciones contribuyan a la • Rehabilitación
la armonización de
de bienes y servicios consecución del • Mejoramiento
ECONÓMICA las acciones del
sostenibles y/o desarrollo sostenible • Mantenimiento
FINANCIERA desarrollo con el medio
prácticas de compras (crecimiento económico, • Atención de
ambiente, procurando
verdes. reducción de pobreza y emergencias
por la consecución de
generación de empleo a
equilibrios ambientales
nivel local) incidiendo en
de largo plazo.
hábitos de consumo e
internalización de costos
ambientales.

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Empleando los
diferentes enfoques
(diferencial, de género
y de derecho) se busca
integrar a las personas
de la comunidad
que requieren de un
Este criterio evalúa tratamiento especial
la incorporación de por sus características
actividades en la gestión o condiciones,
socioambiental y de relacionadas con el
talento humano, bajo sexo, género, etnia,
el enfoque diferencial, discapacidad y/o • Rehabilitación
de derecho y de género capacidades especiales, • Mejoramiento
GO-1: Inclusión social
en todas las etapas del o si son víctimas del • Mantenimiento
GOBERNANZA durante el ciclo de
proyecto, garantizando conflicto armado y • Atención de
vida del proyecto.
la igualdad y equidad excombatientes. Con emergencias
en el goce y el acceso el fin de eliminar,
de los derechos transformar o revertir
y oportunidades, las brechas que pueden
por medio de la llegar a generarse y
infraestructura de contribuir a la equidad
transporte. y a la igualdad de
oportunidades y
servicios que se generan
con el desarrollo
de un proyecto de
infraestructura de
transporte, desde sus
etapas tempranas.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

580 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Evalúa el grado de
incorporación de ANEXO 1
los conocimientos,
habilidades, CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
expectativas y planes POR TIPO DE PROYECTO
de los diferentes actores
involucrados en las
etapas de los proyectos
de infraestructura,
en asuntos que los
impacten o que son de
su interés, relacionados
Es importante entender
con el diseño y la
la participación desde las
implementación de
etapas tempranas de los
dichos proyectos. Para
proyectos, generando
tal fin, se tendrá en
un diseño participativo
cuenta la escala de
con la comunidad en
participación aportada
donde se identifiquen
por la International
problemáticas y • Rehabilitación
Association for Public
oportunidades y se • Mejoramiento
Participation, el cual
involucren los diferentes • Mantenimiento
GO-2: Participación e reconoce los siguientes
GOBERNANZA actores, generando un • Atención de
Información. niveles: informar,
grado significativo de emergencias
consultar, involucrar,
apropiación de dichos • Operación
colaborar y empoderar
proyectos e integrando
(INVÍAS, 2011).
de manera oportuna,
La participación puede
clara y constante los
ser implementada en
cambios y procesos
distintos niveles y a
desarrollados, en
través de variadas
aras de comprometer
herramientas. El nivel
activamente los
más alto es aquel en
interesados.
el que los sectores
afectados e interesados
hacen parte importante
en las decisiones
centrales del proyecto.
La participación no solo
beneficia a la población,
sino al proyecto mismo al
permitirle aprovechar las
capacidades instaladas
en la sociedad y legitimar
sus decisiones.

581
 ANEXO 1

PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

La conectividad parte
del aseguramiento de
la accesibilidad de las
poblaciones a servicios
de forma oportuna,
fiable y segura a bienes
e intercambios. De
acuerdo con la (CEPAL
2015), la eficiencia y
competitividad de los
sistemas de transporte,
aunado a la promoción
de la mejora en la
accesibilidad constituye
uno de los pilares de
una infraestructura de
transporte sostenible,
en la medida que el Este criterio desde
aprovechamiento la transversalidad
del espacio y de debe entenderse
los proyectos de como una condición
infraestructura de los espacios,
garanticen la infraestructuras e
comunicación, instalaciones y de
los servicios y las medida en que los
actividades desde
GO-3: Promoción y sistemas de uso del
múltiples perspectivas.
medidas de mejora suelo, y transporte
Según Calvo et al., • Mejoramiento
en los niveles de (2019), la mejora en permiten a grupos
• Atención de
GOBERNANZA accesibilidad y la accesibilidad tiene poblacionales,
emergencias
conectividad de las consecuencias directas comunidades e
comunidades y grupos sobre la cohesión individuos o bienes,
poblacionales. territorial, aumenta el alcanzar actividades
bienestar general de o destinos mediante
las comunidades a los modos y sistemas
servicios, reduce las intermodales
disparidades regionales de transporte y
y locales y favorece desplazamiento
especialmente regiones (Stępniak, Marcin &
y áreas apartadas que Moya-Gómez, Borja &
cuentan con déficit de Gutiérrez, Javier, 2018).
acceso a mercados
e intercambios. Este
criterio es un juicio de
valor que analiza las
medidas adoptadas para
minimizar y mitigar los
impactos relacionados
con la movilidad espacial
de las poblaciones y
comunidades a través de
la consecución de planes
de acción y alternativas
complementarias que
permitan establecer
mejoras en los niveles
de conectividad y
accesibilidad.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

582 MODO CARRETERO
 PROYECTOS
DIMENSIÓN CÓDIGO DEFINICIÓN JUSTIFICACIÓN A LOS QUE
APLICA

Este criterio busca

tener en cuenta
esas características ANEXO 1
propias de un sistema
administrativo para CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
el proyecto capaz de POR TIPO DE PROYECTO
manejar el alcance, la Incorporar los requisitos
escala y la complejidad de sostenibilidad a la
• Rehabilitación
del proyecto. Este entrada del proyecto en
• Mejoramiento
GO-4: Sistema para sistema debe examinar la que se cuente con una
• Mantenimiento
el manejo de la y valorar periódicamente estrategia que contenga
• Atención de
sostenibilidad. el desempleo, para de objetivos y metas de
emergencias
esta forma, tomar las desempeño para el
medidas correctivas cumplimiento de las
necesarias. Resaltando mismas.
que todo lo anterior,
debe ir acorde con la
GOBERNANZA política de sostenibilidad
que defina el alcance
del mismo (ENVISION,
2015).
Mediante este criterio
se busca generar una
estrategia en la que se
trabaje como un equipo • Rehabilitación
integrado para optimizar Este criterio evita tener • Mejoramiento
GO-5: Promover la el desempeño de todo el malas decisiones en • Mantenimiento
colaboración y el proyecto, revisando de el proyecto a nivel • Atención de
trabajo en equipo. forma conjunta desde institucional en todo el emergencias
las etapas iniciales de ciclo de vida del mismo. • Operación
planificación y diseño,
para tomar decisiones
multidisciplinariamente.
(ENVISION, 2015)

Fuente: elaboración propia con base en INVÍAS (2021b).

583
 ANEXO 1

5.2 Evaluación de criterios de sostenibilidad según

complejidad de los proyectos

Teniendo en cuenta la definición anteriormente descrita de cada uno de los criterios, se elaboró una
identificación de su clasificación socioambiental, la cual contempla la tipología de los proyectos
según su tipo de intervención, la sensibilidad medio ambiental y el tiempo de ejecución y modalidad
de contratación. El procedimiento realizado para estos se describe de manera más precisa en la
figura 1. El resultado de esta clasificación, se presenta en el Anexo 2.

Figura 2. Procedimiento de clasificación de criterios según distribución socioambiental

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

584 MODO CARRETERO
 ANEXO 2

MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL PARA
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
DEL MODO CARRETERO, MARÍTIMO
Y FLUVIAL
 ANEXO 2

Contenido
Introducción 588

1 Método aplicado 590

1.1 Variables medio abiótico 590

1.1.1 Grado de degradación del suelo por erosión 590

1.1.2 Amenaza sísmica 590

1.1.3 Precipitación media anual 590

1.1.4 Zonas inundables 590

1.1.5 Grado de amenaza-exposición 591

1.1.6 Pendiente del terreno 591

1.1.7 Amenaza por remoción en masa 591

1.2 Variables de medio biótico 591

1.2.1 Presencia de áreas de especial interés ambiental 592

1.2.2 Tipo de cobertura 592

1.2.3 Frontera agrícola 592

1.3 Variables del medio socioeconómico 593

1.3.1 Municipios PDET-ZOMAC 593

1.3.2 Índice riesgo de victimización 594

1.3.3 Indicador de importancia económica 594

1.3.4 Pobreza multidimensional 594

1.3.5 Comunidades étnicas 595

1.3.6 Zonas de reserva campesinas 595

1.3.7 Potencial arqueológico 596

1.3.8 Negocios verdes 597

1.4 Metodología 598

2 Resultado 609

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

586 MODO CARRETERO
Lista de figuras
ANEXO 2
Figura 1. Estructura de GDB con capas variables y resultado de mapas 610 MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
Figura 2. Mapa de sensibilidad ambiental 611 INFRAESTRUCTURA DEL MODO
CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL
Figura 3. Mapa de sensibilidad socioeconómico 612

Figura 4. Mapa de sensibilidad medioambiental 613

Lista de tablas

Tabla 1. Calificación y rango de sensibilidad ambiental 598

Tabla 2. Descripción de la sensibilidad 599

Tabla 3. Variables establecidas para cada medio 603

Lista de ecuaciones
Ecuación 1. Sumatoria de las variables en el medio abiótico 600

Ecuación 2. Sumatoria de las variables en el medio biótico 600

Ecuación 3. Sumatoria de las variables en el medio socioeconómico 601

Ecuación 4. Sumatoria del resultado normalizado de la ecuación 1 y 2 601

Ecuación 5. Sumatoria del resultado normalizado de la sensibilidad ambiental

(ecuación 4) y la sensibilidad socioeconómica (ecuación 3) 601

Ecuación 6. Ecuación para la normalización 602

Ecuación 7. Tres rangos a partir de la normalización de los datos normalizados de 0 a 1 602

587
 ANEXO 2

Introducción

ara los proyectos de intervención vial (mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación)

se dispone un mapa de sensibilidad medioambiental de Colombia que tiene como
objetivo ayudar en la determinación de la sensibilidad en la que se puede encontrar
el proyecto. Para esta, se realiza el cruce del área de influencia para cada proyecto
en particular con la capa de sensibilidad ambiental mediante software de SIG y
de este modo establecer lineamientos para la intervención desde la perspectiva
ambiental y mitigar impactos negativos.

Este mapa se genera a partir de la metodología planteada en el documento “Guía de Manejo

Ambiental para Vías Terciarias” de Minambiente (2019), adicionando otras variables que se considera
pueden robustecer la salida final del mapa de sensibilidad social y ambiental. Las variables incluidas
se obtuvieron a partir de mesas de trabajo multidisciplinares desarrolladas con todo el equipo
técnico de la consultoría.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

588 MODO CARRETERO
 ANEXO 2

1. Método aplicado

continuación, se hace una definición general de la relación de las variables

utilizadas para el mapa de sensibilidad dentro de cada medio (biótico, abiótico y
socioeconómico), así como la descripción de cada una de ellas.

1.1 Variables medio abiótico

Las variables seleccionadas para el medio abiótico fueron determinadas dada la importancia que
tienen frente a la sensibilidad para este medio, así como las relaciones que presentan frente a
los elementos que hacen parte de los proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación
y mantenimiento. Las variables consideradas para este medio son: la degradación del suelo por
fenómenos erosivos; la sismicidad; las precipitaciones como factores detonantes de fenómenos
relacionados con las variables anteriormente mencionadas, así como zonas inundables en relación
con la posible infraestructura vial que puede llegar a ser afectada; 4) el grado de amenaza-
exposición; las pendientes del terreno; y finalmente amenazas por remoción en masa.

1.1.1 Grado de degradación del suelo por erosión

Esta variable considera la afectación del primer estrato u horizonte que conforma la superficie
del terreno, a partir de la cual se evalúa la magnitud del impacto generado con la intervención
proyectada sobre determinada área, al ser retirado dicho horizonte.

1.1.2 Amenaza sísmica

Esta variable se evalúa a partir de la información suministrada por la documentación técnica del
Servicio Geológico Colombiano –SGC- y normatividad vigente (NSR-10), la cual brinda la relación
existente entre las condiciones de posible respuesta de la infraestructura vial en determinado lugar
del territorio colombiano y un evento natural que pueda tener lugar en dicha área.

De igual manera, la amenaza sísmica brinda información sobre la posible incidencia en la ocurrencia
de eventos naturales, tales como movimientos en masa y/o avenidas torrenciales.

1.1.3 Precipitación media anual

Debido a que la lluvia es un factor detonante de procesos erosivos y de movimientos en masa, la

evaluación de la precipitación media a lo largo del periodo anual se traduce en la identificación de
zonas con mayor o menor grado de susceptibilidad o sensibilidad ante intervenciones antrópicas.

1.1.4 Zonas inundables

A partir de la información cartográfica disponible, el objetivo de esta variable es evaluar la afectación

que la infraestructura vial pueda ejercer sobre áreas inundables, o en su defecto prevenir daños

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

590 MODO CARRETERO
en la misma infraestructura debido a la ocurrencia de eventos de inundación ocasionado por
desbordamiento de corrientes naturales o obstáculos al flujo causado por la construcción de obras
civiles. ANEXO 2
1.1.5 Grado de amenaza-exposición MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
Al evaluar el grado de amenaza y exposición en el que se encuentran las áreas a ser intervenidas CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL
por medio de los proyectos sujetos al PAGA, es posible evitar intervenciones sobre las mismas, o
en su defecto prevenir o mitigar el grado de riesgo al que se vería expuesta la infraestructura vial.
De la misma manera, al identificar estas áreas, es posible definir planes de manejo y de emergencia
en caso de una eventual materialización de dichos eventos.

1.1.6 Pendiente del terreno

La condición de estabilidad de una vertiente o ladera está asociada en términos de relieve, a las
características morfométricas y a los procesos morfodinámicos actuantes sobre ellas. Esta variable
permite cuantificar las características morfológicas del área evaluada.

1.1.7 Amenaza por remoción en masa

Desde el punto de vista físico, la geografía del país está conformada por zonas con relieve relevante
sometidas a procesos naturales de transformación constante, debido principalmente a la acción
frecuente de las lluvias, a la fuerza erosiva de los cursos de agua y a la susceptibilidad que
ofrecen las rocas y los suelos al ser desintegrados y arrastrados. Esto, sumado a las inadecuadas
intervenciones realizadas por el hombre en su afán de ocupar dichas zonas, lo que contribuye a la
ocurrencia de fenómenos, como movimientos en masa de diferente tipo.

Bajo el panorama antes mencionado y ante la posible ocurrencia de este tipo de eventos, se
incorpora esta variable con el fin de complementar el componente del riesgo y tener en cuenta los
condicionamientos o restricciones al uso del suelo. Esta información se relaciona con la intervención
de los proyectos viales a lo largo del territorio nacional.

1.2 Variables de medio biótico

El análisis de sensibilidad ambiental del país es un factor determinante para la categorización de

los proyectos de infraestructura vial que fundamentan esta guía. El resultado de este análisis es un
mapa de sensibilidad ambiental que categoriza la vulnerabilidad del medio biótico, en este caso,
con el fin de observar el efecto de los impactos negativos de las actividades de la infraestructura
de transporte sobre las condiciones del área en que se desarrollan. Para ello, este análisis de
sensibilidad hace referencia a áreas de exclusión y áreas con alta, media y baja sensibilidad
ambiental.

Las áreas de exclusión corresponden a las figuras de protección del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), cuyo carácter estricto de conservación aconseja no promover intervenciones
viales para no facilitar el acceso a áreas naturales destinadas a la conservación de la biodiversidad

591
 ANEXO 2

(Minambiente, 2019). Es importante anotar que los proyectos de infraestructura de transporte al

interior de las áreas naturales del SINAP se requieren licencia ambiental.

En cuanto a las áreas de sensibilidad alta, media y baja, estas reflejan el grado de vulnerabilidad
a la transformación de las condiciones naturales del área frente a la potencial intervención de una
infraestructura de transporte. Esta categorización resulta relevante puesto que permite diferenciar
las distintas medidas de manejo que se deben implementar de acuerdo con la fragilidad de respuesta
del área a ser intervenida.

Ante este hecho, las áreas de alta sensibilidad reciben los impactos ambientales más significativos
que requieren de manejo rigurosos para evitar la pérdida de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos de alto valor que concentran estas áreas. En las áreas de sensibilidad ambiental
media, los potenciales impactos ambientales son en su mayoría de carácter reversible que
condicionan medidas de manejo de bajo a mediano costo. Por último, las áreas de baja sensibilidad
ambiental no cuentan, en el momento de la intervención, con elementos sensibles o frágiles frente a
los impactos ocasionados, que se pueden considerar de nula o baja significancia ante este evento.

1.2.1 Presencia de áreas de especial interés ambiental

La presencia de áreas de interés ambiental es un criterio de gran importancia por los bienes y
servicios que representan, así como las figuras de gestión que presentan de acuerdo con las
políticas de protección previstas. En el Sistema de Información Ambiental de Colombia - SIAC-se
encuentran identificadas estas áreas de interés ambiental dentro del Registro Único Nacional de
Áreas Protegidas (RUNAP) y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). De igual forma, se
encuentran disponibles el mapa con las áreas pertenecientes al Registro Único de Ecosistemas y
Áreas Ambientales (REAA).

De acuerdo con los lineamientos de Minambiente (2019) y la sensibilidad utilizada para estas áreas,
se acogen las áreas de sensibilidad propuestas en la guía de manejo ambiental para vías terciarias,
previo unos cambios referidos a la disponibilidad de información cartográfica en el SIAC.

1.2.2 Tipo de cobertura

Hace referencia a la condición biofísica de la superficie terrestre representada en una amplia gama
de tipos de vegetación natural y en casos específicos sin la existencia de vegetación, como es el
caso de los afloramientos rocosos o cuerpos de agua, y contempla igualmente la existencia de
zonas con predominio de elementos antrópicos. En Colombia, esta información se encuentra en
mapas de cobertura de la tierra siguiendo la metodología del Corine Land Cover. Minambiente
(2019) evaluó este criterio usando la información del Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros
y Marinos de Colombia (IDEAM, 2017), mientras que para la generación del mapa de sensibilidad
aquí presentado se utilizaron las coberturas de la tierra, que se representan como un complemento
al estudio de esta variable.

1.2.3 Frontera Agrícola

El país cuenta con la metodología para la identificación general de la frontera agrícola, a escala
1:100.000 (UPRA, 2018). Este marco de referencia muestra la definición de frontera agrícola y el

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

592 MODO CARRETERO
proceso metodológico para la identificación general de la frontera agrícola nacional, la cual armoniza
el emprendimiento agropecuario competitivo con el desarrollo sostenible, es decir, el desarrollo
rural de la mano con la protección de la biodiversidad. ANEXO 2
MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE

1.3
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
Variables del medio socioeconómico CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL

Es necesario que los actores que consulten esta guía, en años venideros, tengan en cuenta la inclusión
de otros indicadores socio económicos que puedan integrarse al mapa de sensibilidad, de acuerdo
con las tendencias del momento y que den claridad de las características socio económicas de las
diferentes regiones. Se propone incluir indicadores desagregados por sexo, colectivos diversos,
mujeres cabeza de hogar, mujeres víctimas del conflicto, población con discapacidad, entre otros.
La calificación de la sensibilidad desde el punto de vista socio económico, está relacionada con la
pertinencia o necesidad de ejecutar los proyectos de infraestructura de transporte en las regiones.
Es así como se entiende que una calificación alta en las diferentes variables es directamente
proporcional a la vulnerabilidad de las comunidades de estos sectores y la urgencia de atenderlos
priorizando con proyectos que generen un impacto positivo.

Una calificación media se refiere a que, si bien los territorios cuentan con atributos que conllevan a un
equilibrio socio económico moderado, al momento de ejecutar un proyecto se deben implementar
medidas que involucran complejidad y su priorización puede ser atendida en un mayor tiempo. Por
último, una calificación baja es cuando los proyectos no son requeridos con premura de ejecución
por lo que existe un mayor equilibrio socio económico.

1.3.1 Municipios PDET-ZOMAC

Por medio del decreto 2366 de 2015 se crea la Agencia de Renovación del Territorio, la cual
pretende, entre otras funciones, “Liderar el proceso de coordinación inter e intersectorial a nivel nacional
y territorial, para la estructuración y ejecución de planes y proyectos de intervención territorial, que
permitan desarrollar la estrategia de intervención de las zonas rurales de conflicto priorizadas” y “Diseñar
e implementar los espacios y mecanismos para asegurar la participación de los actores territoriales
públicos y privados, la sociedad civil, las organizaciones sociales, comunitarias y productivas rurales en
la formulación de los planes y estructuración de proyectos de intervención territorial, en las zonas rurales
de conflicto priorizadas”.

Dichas funciones se deben materializar en los municipios que históricamente han sufrido el
conflicto armado, para lo cual se generó el decreto 893 de 2017, por el que se crean los programas
de desarrollo con enfoque territorial, que pretenden fortalecer los proceso institucionales y socio
económicos de estos municipios.

El Programa de desarrollo con enfoque territorial es “un programa subregional de transformación

integral del ámbito rural a 10 años, a través del cual se ponen en marcha con mayor celeridad los
instrumentos de la Reforma Rural Integral en los territorios más afectados por el conflicto armado,
la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional”.

593
 ANEXO 2

Estos programas, procuran la activación económica en las zonas rurales, para que a través de
diversas estrategias intersectoriales y con la participación de los diferentes actores sociales, se
fortalezcan institucionalmente los Municipios y se integren de manera sostenible al desarrollo
del país; se convierten en instrumentos de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria, los planes sectoriales en el marco de la reforma rural integral.

1.3.2 Índice riesgo de victimización

El índice de riesgo de victimización es entendido como “una herramienta que surge para el análisis
de variables que pueden dar cuenta de las dinámicas de victimización que se desarrollan en el
marco del conflicto colombiano”. Dichas variables son analizadas en el marco de dos aspectos que
son la amenaza y la vulnerabilidad a las que se ven expuestas las comunidades que han sufrido el
conflicto.

Este índice, apoya la implementación de acciones preventivas en materia de garantías de no

repetición, a la luz del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de víctimas (decreto 1725
de 2012); es utilizado para comparar niveles de riesgo de victimización de los municipios de país,
especialmente los que cuentan con PDET. Para construir este índice se deben tener en cuenta los
5 ejes temáticos principales que son: vida, integridad, seguridad, libertad y libertad de circulación.

Teniendo en cuenta lo anterior, es fundamental que se analicen y prioricen las actividades en las
zonas donde se presentan índices altos de riesgo de victimización, puesto que son altamente
sensibles y requieren una intervención con un manejo particular.

1.3.3 Indicador de importancia económica

Debido a que los individuos están en constante movimiento en relación con su entorno, hecho que
causa la actualización constante de los indicadores y la información generada de acuerdo con el
contexto del momento, se sugiere que se siga manteniendo el indicador de importancia económica.
Aun cuando el decreto ley 2160 de 2019, “por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir
y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la administración
pública”, en su capítulo XVI elimina el Indicador de importancia económica Municipal como criterio
para categorizar municipios y elimina la responsabilidad del DANE de generarlo. Sin embargo, la
Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales, publicará estimaciones a partir del producto interno
bruto por departamentos.

Ante la actual carencia de información socio económica georreferenciada, la consultoría propone

que el indicador de importancia económica se complemente con la utilización del indicador de
pobreza multidimensional, ya que es un dato producido por el DANE y las dimensiones que mide
están directamente relacionadas con los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU.

1.3.4 Pobreza multidimensional

Para un abordaje adecuado de esta variable es necesario comprender que la pobreza no es solo
la falta de capital monetario, sino también la ausencia de oportunidades o el acceso a servicios

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

594 MODO CARRETERO
básicos y necesarios para el desarrollo de cada individuo, como la educación, la salud y la vivienda.
Esta falta de accesos a los servicios se traduce en altas tasas de mortalidad infantil, analfabetismo
o pocas posibilidades de conectarse con el territorio. ANEXO 2
MAPA DE SENSIBILIDAD
Es así como el Departamento de Planeación Nacional (DNP, 2011), adoptó el indicador de la pobreza MEDIOAMBIENTAL
multidimensional desde cinco dimensiones, con el fin de identificar un panorama más amplio de PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
acciones que se deben adelantar en el territorio nacional para superar la pobreza. Este indicador CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL
contiene cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y juventud,
trabajo, salud, acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Dentro de
cada dimensión, existen indicadores, sumando quince en total.

1.3.5 Comunidades étnicas

A pesar de que las fuentes cartográficas oficiales son un indicador primario y fundamental para
reconocer y comprender la existencia de comunidades étnicas susceptibles de verse afectadas
por un proyecto de infraestructura vial, marítima o fluvial, los escenarios que en tiempos, costos
y obligaciones representan los procesos de Consulta Previa, Libre e Informada hacen preciso que
desde las áreas gerenciales, técnicas y socioambientales involucradas en una iniciativa, se advierta
el dinamismo político, espacial y de poblamiento de estas comunidades así como de los procesos
que se adelantan en el mismo Estado Colombiano, como lo ha resaltado la Corte Constitucional en
Sentencia SU 123 de 2018, entre otras (ver Anexo Jurídico).

Por esta razón, se requiere que, al desarrollar el análisis de la sensibilidad, se asuma la consulta
cartográfica base sólo como un punto de partida de aquellos fenómenos étnicos consolidados,
pero que, para dar cuenta de los procesos en curso, e incluso de aquellos que no son mapeables
(como los asentamientos dispersos, la movilidad, etc.) esta consulta sea en todos los casos
complementada con la revisión de las fuentes especializadas. Información pertinente, como las
pretensiones étnicas (ver capa fuente ANT), así como otra información secundaria contenida en
Planes de Desarrollo Municipal y Departamental (PDTs), certificaciones emitidas por las alcaldías,
investigaciones adelantadas por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH) y
Universidades, entre otras fuentes secundarias pertinentes y oficiales mediante las cuales sea
posible lograr una mejor aproximación e integralidad en las conclusiones y se logre mayor certeza
en lo concerniente a la complejidad étnica y las circunstancias particulares que este componente
comporta para los proyectos.

1.3.6 Zonas de reserva campesina

Por medio de la Ley 160 de 1994 en su título XIII y su artículo 80, se define que las Zonas de Reserva
Campesina son “las áreas geográficas seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA, teniendo
en cuenta las características agroecológicas y socioeconómicas regionales. En los reglamentos
respectivos se indicarán las extensiones mínimas y máximas que podrán adjudicarse, determinadas
en Unidades Agrícolas Familiares, el número de éstas que podrá darse o tenerse en propiedad,
los requisitos, condiciones y obligaciones que deberán acreditar y cumplir los ocupantes de los
terrenos”.

En este sentido, las zonas de reserva campesina se convierten en una figura jurídica, que buscan la
regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural, con el fin de evitar la concentración de
tierras baldías y propender por la tenencia de dicha tierra para los campesinos.

595
 ANEXO 2

Estas zonas han venido transformado el ordenamiento territorial, generando estrategias para que los
campesinos, puedan obtener tierras de manera equitativa, desarrollar su producción y así fomentar
mejoras en sus condiciones socio económicas; dichas zonas están geográficamente delimitadas
e integran aspectos ambientales, agroecológicos, culturales y de participación comunitaria, para
desarrollar y estabilizar la economía campesina y propender por el logro de la paz, la defensa del
territorio y la justicia social.

Al desarrollar proyectos de infraestructura de transporte en estos sectores, es necesario atender las

especificidades y la alta sensibilidad de los municipios en los que están enmarcadas las zonas de
reserva campesina, generando estrategias y actividades de manejo particular.

1.3.7 Potencial arqueológico

En el artículo 4 del Decreto Reglamentario 833 de 2002 si bien menciona al territorio nacional como
de potencial riqueza en materia de patrimonio arqueológico:

“Artículo 4. Conceptos técnicos y científicos de pertenencia de bienes al patrimonio arqueológico.

Los bienes muebles e inmuebles de carácter arqueológico no requieren ninguna clase de declaración
pública o privada para ser considerados como integrantes del patrimonio arqueológico. El concepto
de pertenencia de un bien o conjunto de bienes determinados al patrimonio arqueológico no tiene
carácter declarativo, sino de reconocimiento en materia técnica y científica para determinados
efectos previstos en las normas vigentes.

Ninguna situación de carácter preventivo, de protección, promoción, conservación o de orden

prohibitorio o sancionatorio previstas en la Constitución Política, la ley o los reglamentos de
cualquier naturaleza en relación con los bienes integrantes del patrimonio arqueológico, requiere
la existencia de un previo concepto de pertenencia de los bienes objeto de la situación de que se
trate a dicho patrimonio.

En ningún caso la inexistencia de la declaratoria de una zona de influencia arqueológica, o la

inexistencia de un plan de manejo arqueológico, faculta la realización de alguna clase de exploración
o excavación sin la previa autorización del Instituto Colombiano de Antropología e Historia.

Para los efectos de este decreto, considerase el territorio nacional como un área de potencial
riqueza en materia de patrimonio arqueológico. Sin perjuicio de lo anterior, las zonas de influencia
arqueológica deberán ser previamente declaradas por la autoridad competente”.

Al expedirse la Resolución ICANH 443 de 2020 para la Fase de Aprobación del Plan de Manejo
Arqueológico, la entidad en sus Términos de Referencia ha emitido unos criterios para la valoración
de este potencial, los cuales deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de los informes para la
Fase de Diagnóstico y Prospección:

Zonificación del potencial arqueológico: se debe construir una zonificación con base en los
resultados de la prospección la cual definirá las medidas mínimas de manejo a formular de la
siguiente manera:

Potencial alto: si durante el diagnóstico y prospección se evidenció la presencia de bienes

arqueológicos (muebles, inmuebles o contextos). En este caso el titular del Programa deberá hacer
un análisis de los bienes hallados, de conformidad con los siguientes criterios:

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

596 MODO CARRETERO
Representatividad: cualidad de los hallazgos para dar cuenta o ilustrar adecuadamente un
determinado proceso social en el pasado, un periodo, un tipo de contexto, entre otros.

Singularidad: especificidad o autenticidad de los bienes muebles e inmuebles hallados, cuyas ANEXO 2
características son únicas para el entendimiento de un proceso social pasado, un periodo, un tipo
de contexto, entre otros. MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
Integridad: estado de conservación y completitud de los bienes patrimoniales y su contexto. De INFRAESTRUCTURA DEL MODO
CARRETERO, MARÍTIMO Y
acuerdo con la valoración cuantitativa (en una escala de 1 a 5, siendo 1 el menor y 5 el mayor) y FLUVIAL

cualitativa de los bienes o contextos hallados con base en los criterios antes señalados, el titular
podrá optar por la intervención del área solo si justifica de manera suficiente dicha necesidad de
conformidad con las características específicas del proyecto. En ese caso se deben implementar
actividades de excavación y rescates, actividades de verificación y monitoreo, actividades de
laboratorio y análisis especializados. Si se opta por no intervenir el sitio, este debe estar claramente
delimitado y se debe indicar la información de localización, coordenadas poligonales, perímetro y
área de amortiguamiento. Si en el futuro es necesario realizar intervenciones en el área, éstas se
deberán justificar conforme lo criterios arriba expuestos, y se deberán definir y presentar al ICANH
las actividades arqueológicas a realizar.

Potencial medio: Si durante el diagnóstico y prospección no se evidenciaron bienes arqueológicos

y por las características geográficas de las áreas (geomorfología, topografía y suelos) y con base
en la información de los antecedentes de investigación, hay probabilidad de que existan bienes
arqueológicos. En ese caso, al no existir certeza de la presencia o ausencia de bienes arqueológicos
se deberán implementar excavaciones (nuevos muestreos), actividades de verificación y monitoreo,
actividades de laboratorio y análisis especializados (cuando aplique).

Potencial bajo: si durante el diagnóstico y prospección no se evidenciaron bienes arqueológicos y

por las características geográficas de las áreas (geomorfología, topografía y suelos) y con base en la
información de los antecedentes de investigación, hay una baja probabilidad de que existan bienes
arqueológicos. En este caso se deberán implementar actividades de verificación y monitoreo.

En relación con lo anteriormente expuesto es claro que la sensibilidad arqueológica ha de ser

valorada a partir de los resultados obtenidos durante la Fase de Diagnóstico y de Prospección. No
obstante, y por ejemplo para el caso de los estudios de diagnóstico de alternativas o prefactibilidad,
estos criterios podrán ser preliminarmente valorados a partir de la información secundaria disponible.

1.3.8 Negocios Verdes

Los Negocios Verdes (NV) son todas las actividades económicas en la que se ofertan bienes o
servicios que generan impactos ambientales positivos y además incorporan buenas prácticas
ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación
del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo del territorio.

Para la evaluación de este criterio, se tomó como variable el sector en el que se encuentra clasificado
el NV, toda vez que se clasifican en 3 categorías y estas a la vez en sectores y subsectores,
encontrando que, de acuerdo con el bien o servicio prestado, pueden llegar a ser impactados
positiva o negativamente por los proyectos viales.

597
 ANEXO 2

Los sectores que se encuentran en un nivel de sensibilidad baja, son aquellos donde los NV se
benefician por contar con obras viales en buenas condiciones en su territorio; dado que son sectores
dedicados a proyectos productivos, transformación y/o almacenamiento de productos; así mismo
son sectores que ofrecen servicios de hospedaje y de diseño y construcción sostenible, viéndose
beneficiados por las vías para la entrada de visitantes, de materias primas, asesoría técnica, salida
de sus productos y demás procesos productivos y/o de logística que requieran transporte.

Los sectores que se encuentran en un nivel de sensibilidad alta, están constituidos por NV que
prestan servicios de ecoturismo y que tienen productos derivados de la fauna silvestre; siendo
territorios sensibles en una intervención vial, debiendo tener en cuenta el nivel de impacto y
afectación que tendría la estructura del paisaje y fragmentación de ecosistemas estratégicos, lo
cual podría generar un proceso de afectación estructural paisajístico.

1.4 Metodología

La estimación de la sensibilidad medioambiental para un tipo de proyecto de intervención vial

(mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación), se hace teniendo en cuenta los medios en los que
se enmarcan las variables: i) biótico, ii) abiótico y iii) socioeconómico.

De esta forma, se realizó la identificación de cada una de la capas o variables utilizadas en la Guía
de Manejo Ambiental para Vías Terciarias (Minambiente, 2019) y la calificación de sensibilidad que
se les dio. A las variables seleccionadas por cada medio se les adicionó otras variables que propone
esta consultoría, en este caso, para el medio abiótico las variables de amenaza sísmica y amenaza
de remoción en masa, y para el medio socioeconómico el indicador de importancia económica,
municipios PDET, índice de riesgo de victimización, pobreza multidimensional y negocios verdes.

Se determina calificar la sensibilidad en cada una de las variables como se indica en la metodología
utilizada por Minambiente (2019), de acuerdo con tres valores: sensibilidad baja (1), sensibilidad
media (2) y sensibilidad alta (3). Posteriormente, se procede a calificar cada una de las variables
o capas en estos niveles como se referencia en la tabla 1. La obtención de los rangos se realizó
mediante la Ecuación 7.

Tabla 1. Calificación y rango de sensibilidad ambiental

RANGO SENSIBILIDAD CALIFICACIÓN

0 - 0,33 Sensibilidad baja 1

0,34 - 0,67 Sensibilidad media 2

0,68 - 1 Sensibilidad alta 3

Áreas protegidas Zona de exclusión o de No 4

Intervención
Fuente: elaboración propia (2021).

A partir de la calificación de sensibilidad definida, en la tabla 2 se muestra la descripción de cada

una de las categorías.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

598 MODO CARRETERO
 Tabla 2. Descripción de la sensibilidad

SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN
ANEXO 2
Áreas en las que no se presentan áreas protegidas, los eventos de amenaza sísmica
registrados son de poca concurrencia, se presenta baja densidad de drenajes. MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
El riesgo de victimización es bajo. Poca o nula presencia de material arqueológico. PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
Esta categorización corresponde a las zonas en las cuales las intervenciones proyectadas CARRETERO, MARÍTIMO Y
Sensibilidad baja (mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura vial), generan baja FLUVIAL
afectación al estado actual de cada uno de los medios o componentes evaluados como
potenciales impactos ambientales, siempre y cuando se lleven a cabo seguimiento al
desarrollo de dichas actividades, mediante planes de manejo ambiental de baja complejidad,
los cuales aplicados de manera oportuna permiten un óptimo balance ambiental.
Áreas en las que se interceptan zonas de manejo ambiental sensible y su intervención se
debe hacer bajo la supervisión de la autoridad ambiental competente, se presentan registros
eventuales de amenaza sísmica, densidad de drenaje considerable y bajo estudio de medidas
de mitigación opcionales.
Presencia de víctimas del conflicto o zonas de posconflicto.
Sensibilidad media
En esta categorización se presentan las áreas en las cuales los medios o componentes
evaluados presentan características que debido a las intervenciones proyectadas pueden
presentar afectaciones y repercutir en impactos ambientales cuya magnitud puede ser
considerable sin el adecuado manejo mediante actividades de prevención, mitigación y/o
corrección.
Áreas que se interceptan con Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA) que presentan
componentes ambientales sensibles de baja resiliencia y alta vulnerabilidad y su intervención
se debe hacer bajo la supervisión y acompañamiento de la autoridad ambiental competente,
los registros de eventos sísmicos son habituales, la densidad de drenaje es alta y se deben
implementar medidas de manejo. presencia de conflictos armados activos y presencia de
material arqueológico perteneciente a cualquier tipo de contexto.
Sensibilidad alta
Las áreas categorizadas en este grado de sensibilidad, se caracterizan por presentar uno o
varios componentes en condiciones que, debido a las intervenciones proyectadas, pueden
por medio de sus actividades, producir deterioro grave a los recursos naturales y generar
alteraciones drásticas en el medio, siendo necesario la implementación de actividades de
prevención, mitigación y/o corrección mediante medidas de manejo ambiental de mayor
complejidad.
Áreas Protegidas que cuentan con planes de conservación establecidos, las cuales están
delimitadas como Parques Nacionales Naturales (PNN), Reservas Naturales Nacionales, Área
Natural Única, Santuario de Fauna, Santuario de Flora, Santuario de Fauna y Flora, Vía Parque
y Parques Naturales Regionales (PNR); alto grado de amenaza sísmica, densidad de drenaje
alta.
Presencia de conflictos armados activos.
Zonas de exclusión o Corresponden a las áreas que de acuerdo con la normatividad vigente presentan restricciones
de NO Intervención en el uso e intervenciones sobre las mismas.
En caso de ser necesaria la intervención sobre dichas áreas, se deben realizar los respectivos
trámites para el licenciamiento y procesos de sustracción de áreas establecido en el Código
Nacional de Recursos Naturales; en donde será necesario verificar las condiciones de manejo
y uso de dichas áreas.
Nota: Cuando las áreas pertenecen al sistema de parques nacionales NO hay posibilidad de
sustracción de uso.
Fuente: elaboración propia (2021).

599
 ANEXO 2

A cada una de las variables identificadas anteriormente, se les asigna el mismo peso para su
correspondiente medio, tal como se realiza en la metodología utilizada por Minambiente (2019)
y que se denotan para cada medio en las ecuaciones 1, 2 y 3; la normalización del resultado de
todas las variables juntas se realiza con la ecuación 6. Una vez se obtiene el resultado en cada
medio se procede a efectuar el cruce de medio biótico con el medio abiótico (ecuación 4) y el
resultado normalizado se cruza con el medio socioeconómico (ecuación 3), como se observa en
la ecuación 5.

Ecuación 1. Sumatoria de las variables en el medio abiótico

AB= ∑{ Ge,As,Pma,Zi,Gae,Dd,Pt,Arm }

Donde,

AB Medio abiótico

Ge Variable grado de degradación del suelo por erosión

As Variable amenaza sísmica

Pma Variable precipitación media anual

Zi Variable zonas inundables

Gae Variable grado de amenaza-exposición

Dd Variable densidad de drenajes

Pt Variable pendiente del terreno

Arm Variable amenaza por remoción en masa

Ecuación 2. Sumatoria de las variables en el medio biótico

B= ∑{ Ae,Tc,Fa }

Donde

B Medio biótico

Ae Variable presencia de áreas de especial interés ambiental

Tc Variable tipo de cobertura

Fa Variable frontera Agrícola

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

600 MODO CARRETERO
 Ecuación 3. Sumatoria de las variables en el medio socioeconómico
ANEXO 2
SE= ∑{ Ce,Zc,Par,Ie,M,Irv,Nv,Pm }
MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
Donde, INFRAESTRUCTURA DEL MODO
CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL
SE Sensibilidad socioeconómico

Ce Variable comunidades étnicas

Zc Variable conas de reserva campesina

Par Variable potencial arqueológico

le Variable indicador de importancia económica

M Variable municipios PDET-ZOMAC

Irv Variable índice riesgo de victimización

Nv Variable Negocios Verdes

Pm Variable pobreza multidimensional

Ecuación 4. Sumatoria del resultado normalizado de la ecuación 1 y 2

SA= ∑{ AB,B }

Donde,

SA Sensibilidad ambiental

Ecuación 5. Sumatoria del resultado normalizado de la sensibilidad ambiental (ecuación 4)

y la sensibilidad socioeconómica (ecuación 3)

SMA= ∑{ A,SE }

Donde,

SMA Sensibilidad medioambiental

601
 ANEXO 2

Ecuación 6. Ecuación para la normalización

n= X+XMin
XMax-XMin

Donde

n Valor normalizado

X El valor resultado final de cruce o sumatoria de cada una de los medios

XMin Valor Mínimo de la sumatoria de las variables

XMax Valor Máximo de la sumatoria de las variables

Ecuación 7. Tres rangos a partir de la normalización de los datos normalizados de 0 a 1.

Rango= nMin-nMax
3

Una vez identificada la capa seleccionada en las bases de datos geográficas de los geovisores,
geoportales o datos abiertos de fuentes oficiales, a la que se ajusta la variable, se utiliza software
especializado para herramientas SIG con el fin de realizar los geoprocesos y análisis espaciales
necesarios para obtener el resultado final del mapa de sensibilidad medioambiental.

El primer paso del análisis geoespacial es el inicio de la reclasificación de cada una de las capas o
variables, de acuerdo con los rangos de calificación de las sensibilidades presentadas en la tabla 1
y cuya calificación por variable se establece en la tabla 3.

El segundo paso consiste en realizar el cruce respectivo, que consiste en la intersección de las
capas que representan las variables seleccionadas para cada uno de los medios: biótico, abiótico
y socioeconómico. Al resultado obtenido se le realiza una normalización o escalamiento entre 0
y 1, de acuerdo con la ecuación 6, y se procederá a obtener el rango para cada variable según
la ecuación 7. Luego, a cada rango obtenido por la ecuación 7 se le asignará la correspondiente
calificación, entre 1 y 4, según la correspondencia establecida en la tabla 1. Por último, se realiza
el cruce de las capas correspondientes a los medios abióticos y biótico que luego se relaciona con
el medio socioeconómico para obtener el resultado final del mapa de sensibilidad medioambiental
para proyectos de intervención vial o marítimo-fluvial del INVÍAS.

Con el mapa de sensibilidad medioambiental resultado de esta consultoría, se propone al ejecutor

de un proyecto de infraestructura de transporte dado que cruce el área de influencia previamente
definida con el mapa de sensibilidad ambiental, de tal forma que identifique las áreas con
sensibilidad a los diferentes impactos que podrían ocasionarse por la ejecución de las intervenciones
desarrolladas por los proyectos del INVÍAS.

En la tabla 3 se describen las capas que se utilizaron para el cruce de información en cada uno
de los medios y se establece la reclasificación a partir de criterios propuestos por profesionales
especialistas en cada área, precisando su importancia y evaluando la disponibilidad de dichas
variables en los distintos geoportales, geovisores y datos abiertos de las entidades nacionales.

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

602 MODO CARRETERO
 Tabla 3. Variables establecidas para cada medio

VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE

MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

Sin suelo
ANEXO 2
Erosión muy
severa Sensibilidad baja 1 MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
Grado de PARA PROYECTOS DE
Erosión severa INFRAESTRUCTURA DEL MODO
degradación CARRETERO, MARÍTIMO Y
del suelo por SIAC1 FLUVIAL
erosión Erosión
(Ge) Sensibilidad media 2
moderada

Erosión ligera -
Sin evidencia de Sensibilidad alta 3
erosión

Débil
Sensibilidad baja 1
Ligero

Moderado
Amenaza
sísmica SGC2 Fuerte Sensibilidad media 2
(As)
Muy fuerte

Severo
Sensibilidad alta 3
Violento
Abiótico
0-1500 (mm) Sensibilidad baja 1
Precipitación
media anual SIG-OT3 1500-3000 (mm) Sensibilidad media 2
(Pma)
>3000 (mm) Sensibilidad alta 3

Ausencia
de áreas Sensibilidad baja 1
Zonas inundables
inundables SIAC
(Zi) Presencia
de áreas Sensibilidad alta 3
inundables 1. Sistema de Información
Ambiental de Colombia
([Link]
0-30 (%) Sensibilidad baja 1
Grado de
amenaza- 30-65 (%) Sensibilidad media 2 2. Servicio Geológico
SIG-OT
exposición Colombiano ([Link]
(Gae) 65-100 (%) Sensibilidad alta 3
[Link]/).

3. Sistema de Información
0-30% Sensibilidad baja 1 Geográfica para la
Planeación y el Ordenamiento
Pendiente del Datos libres Territorial ([Link]
terreno IGAC curvas 30-65% Sensibilidad media 2
[Link]/).
(Pt) de nivel4
> 65% Sensibilidad alta 3
4. Datos Abiertos Cartografía
y Geografía Instituto
Geográfico Agustín Codazzi
[IGAC] ([Link]
[Link]/contenido/
datos-abiertos-cartografia-y-
geografia).

603
 ANEXO 2

VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE

MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

Muy Alta
Sensibilidad Alta 1
Alta
Amenaza por
remoción en
Abiótico SIG-OT Media Sensibilidad media 2
masa
(Arm)
Baja
Sensibilidad baja 3
Muy baja

Sin presencia
de áreas
protegidas o Sensibilidad baja 1
de importancia
ecológica

Presencia
de Páramos,
Humedales,
Zonas Aica,
Zonas Ramsar,
Reservas de
Sensibilidad media 2
la biósfera
no incluidas
en otras
categorías de
conservación,
Manglares

Presencia
de Reservas
Presencia
Forestales de
de áreas de
SIAC Ley 2, Reservas
Biótico especial interés
SIG-OT Forestales
ambiental
Protectoras
(Ae)
Nacionales,
Reservas
Forestales
Protectoras
Regionales,
Áreas de
Recreación,
Reservas
Sensibilidad alta 3
Naturales de
la Sociedad
Civil. Distritos
Nacionales
de Manejo
Integrado
(DNMI), Distritos
Regionales
de Manejo
Integrado
(DRMI),
Distritos de
Conservación
de Suelos

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

604 MODO CARRETERO
 VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE
MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

Presencia
de Parques
Nacionales ANEXO 2
Naturales
(PNN), Reservas MAPA DE SENSIBILIDAD
Naturales MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
Nacionales, INFRAESTRUCTURA DEL MODO
Área Natural CARRETERO, MARÍTIMO Y
Única, Santuario FLUVIAL
Áreas de exclusión -
de Fauna,
Santuario de
Flora, Santuario
de Fauna
y Flora, Vía
Parque. Parques
Naturales
Regionales
(PNR)

Áreas abiertas
sin vegetación,
cultivos,
canales,
cuerpo de
agua artificial, Sensibilidad baja 1
mosaico
de pastos
y cultivos,
pastos, territorio
Biótico artificializado

Mosaico de
espacios
naturales,
plantación Sensibilidad media 2
forestal, zonas
arenosas
naturales
Tipo de
SIAC
cobertura (Tc)
Afloramientos
rocosos, bosque
abierto, bosque
de galería y
ripario, bosque
denso, bosque
fragmentado,
lago, manglar,
páramo, playas,
ríos, turberas, Sensibilidad alta 3
vegetación
acuática, zonas
de glaciares y
nieves, zonas
pantanosas
Vegetación
secundaria,
Herbazal,
arbustal

605
 ANEXO 2

VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE

MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

(Frontera
agrícola
nacional) Sensibilidad baja 1

Permitido

Frontera
(Exclusiones
Biótico Agrícola UPRA5
(Fa) legales,
Bosques
naturales
y áreas no Sensibilidad media 3
agropecuarias)

No permitido

Sin presencia y
pretensiones de
comunidades
étnicas con
territorios
titulados
(comunidades Sensibilidad baja 1
indígenas,
negras,
afrocolombianas,
palenqueras,
raizales y
Comunidades pueblo Rrom)
étnicas SIG-OT
(Ce) ANT6
Con presencia y
pretensiones de
comunidades
étnicas con
Socio territorios
económico
titulados
(comunidades Sensibilidad alta 3
indígenas,
negras,
afrocolombianas,
palenqueras,
raizales y
pueblo ROM)

Sin presencia
zonas de
Sensibilidad baja 1
reserva
Zonas de
campesinas
reserva
SIG-OT
5. Unidad de Planificación Rural campesinas
ANT
Agropecuaria ([Link] (Zc)
[Link]/) Presencia zonas
de reserva Sensibilidad alta 3
6. Agencia Nacional de Tierras campesinas
([Link]

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

606 MODO CARRETERO
 VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE
MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

Nula presencia
de material
arqueológico,
geomorfología ANEXO 2
que impide la
instalación de MAPA DE SENSIBILIDAD
asentamientos MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
humanos, INFRAESTRUCTURA DEL MODO
áreas altamente CARRETERO, MARÍTIMO Y
intervenidas FLUVIAL

por actividades
Sensibilidad baja 1
humanas
recientes como
vías, edificios,
casas, entre
otros, áreas
altamente
intervenidas
por sucesos
naturales como
avalanchas o
inundaciones.

Poca o nula
presencia
de material
arqueológico, en
geomorfología
Potencial que dificulta la
arqueológico ICANH7 instalación de
(Par) asentamientos
humanos, como
Sensibilidad media 2
pendientes
menores a
15°, áreas
intervenidas
por actividades
humanas
recientes como
agricultura y
ganadería.

Presencia
de material
arqueológico
perteneciente
a cualquier tipo
de contexto
que pueda
delimitarse
espacialmente Sensibilidad alta 3
y corresponda
a cualquier tipo
de evidencia
de actividades
humanas
del pasado 7. Instituto Colombiano de
prehispánico o Antropología e Historia
([Link]
histórico.

607
 ANEXO 2

VARIABLE/ NIVEL DE NIVEL DE

MEDIO CRITERIO FUENTE CATEGORÍA SENSIBILIDAD SENSIBILIDAD
(CUALITATIVO) (CUANTITATIVO)

1-2 Sensibilidad baja 1

Indicador de
Importancia DANE8 3-4 Sensibilidad media 2
Económica
5-7 Sensibilidad alta 3

Municipios Agencia de Sin presencia

Sensibilidad baja 1
PDET-ZOMAC Renovación PDET
(M) del Territorio9
Presencia PDET Sensibilidad alta 3

Bajo -Medio
Sensibilidad baja 1
bajo
Índice Riesgo
Unidad de
de Victimización
Victimas10 Medio Sensibilidad media 2
(Irv)
Medio alto - Alto Sensibilidad alta 3

Sin negocio
Sensibilidad baja 1
verdes

Sectores:
Agroindustria
sostenible,
Agrosistemas
sostenibles,
Aprovechamiento
y valoración
de residuos,
Construcción Sensibilidad media 2
Negocios sostenible,
verdes SIAC Fuentes no
(Nv) convencionales
de energía
renovable y
Otros bienes y
servicios verdes
sostenibles

Sectores:
Biocomercio,
Mercado
Sensibilidad alta 3
voluntario y
Negocios para
la restauración

0% al 40% Sensibilidad baja 1

Pobreza
8. Departamento Administrativo
Multidimensional
Nacional de Estadísticas DANE 40,1% al 50% sensibilidad media 2
([Link] (Pm)
mayor al 50,1% sensibilidad alta 3
9. [Link]
[Link]/#/
es/page/inicio Fuente: elaboración propia (2021).

10. UNIDAD PARA LAS

VÍCTIMAS
Cabe aclarar que las áreas protegidas de orden nacional y regional adscritas al RUNAP11 se
[Link] encuentran en categoría de exclusión por el grado de importancia ecológica. Esta categoría no
[Link]/
fue incluida en el ejercicio realizado para establecer la ponderación del mapa de sensibilidad
medioambiental, ya que por su connotación especial siempre deberán ser incluidas como una
11. [Link]
constante dentro de las categorías mencionadas (exclusión).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

608 MODO CARRETERO
De este mismo modo, la información socioeconómica para el caso de Índice de indicador
económico, índice de riesgo de victimización, negocios verdes, municipios PDET-ZOMAC y pobreza
multidimensional se obtuvo a escala municipal.

2. Resultado ANEXO 2
MAPA DE SENSIBILIDAD
na vez realizados los respectivos cruces con la información relacionada en la MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
metodología para la definición de la sensibilidad medioambiental en el país, se INFRAESTRUCTURA DEL MODO
muestra a continuación el resultado de tres mapas: el mapa sensibilidad ambiental CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL
(ver figura 1) que corresponde a la suma del mapa sensibilidad biótica y abiótica,
resultado de la ecuación 4; el mapa de sensibilidad socioeconómica (ver figura 2)
resultado de la ecuación 3; y el mapa de sensibilidad medioambiental (ver figura 3)
que se obtiene de la suma de los dos mapas anteriores, resultado de la ecuación 5.

El mapa final tiene cuatro categorías de sensibilidad propuestas, donde predomina la sensibilidad
alta en la región pacífica, la sensibilidad media en la región amazónica y la sensibilidad baja en
la mayor parte del país. Sin embargo, cabe aclarar que este mapa es resultado del cruce de la
información geográfica con la que actualmente se cuenta y es susceptible a variaciones en función
de la dinámica que dicha información puede tener en el tiempo, razón por la cual es importante
siempre considerar la metodología propuesta en este documento. Por esta razón, este mapa puede
ser tomado para realizar un primer acercamiento a la sensibilidad ambiental y social de la zona de
ubicación del proyecto, no obstante, para el proyecto específico se debe replicar a una escala de
detalle, con el fin de tener herramientas puntuales para la toma de decisiones.

Hay que considerar que no todas las variables seleccionadas tienen información en todo el territorio
colombiano, por tal motivo se debe recurrir a otras fuentes de información para lograr el análisis
espacial deseado.

En el siguiente enlace se pueden encontrar las capas o variables utilizadas en cada medio, el
resultado final de los cruces por medio y el mapa final de sensibilidad medioambiental.

[Link]

La estructura en la que están guardadas es una Geodatabase (GDB) y están estructurado de la

siguiente forma:

609
 ANEXO 2

Figura 1. Estructura de GDB con capas variables y resultado de mapas

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

610 MODO CARRETERO
Figura 2. Mapa de sensibilidad ambiental

ANEXO 2
MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL

Fuente: elaboración propia (2021).

611
 ANEXO 2

Figura 3. Mapa de sensibilidad socioeconómico

Fuente: elaboración propia (2021).

Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

612 MODO CARRETERO
Figura 3. Mapa de sensibilidad medioambiental

ANEXO 2
MAPA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL MODO
CARRETERO, MARÍTIMO Y
FLUVIAL

Fuente: elaboración propia (2021).

613
Fotografía: Lorena Bolívar
 MODO CARRETERO

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