Plan de Desarrollo 2004 – 2012 Comuna 13

MUNICIPIO SANTIAGO DE CALI

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO

COMUNA TRECE
PERIODO 2004-2008

CENTRO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL INTEGRADA

COMUNA TRECE

RESOLUCIÓN C.A.L.I. 04 DE JUNIO 27 DE 2003

Plan de Desarrollo 2004 – 2012 Comuna 13

CONTENIDO
PRESENTACIÓN

PARTICIPANTES

1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA 5

1.1 Aspectos Históricos 5

1.2 Perfil Socio demográfico 6
1.2.1 Localización y límites 6
1.2.2 Datos poblacionales 6
1.2.3 Usos de suelos 6
1.2.4 Vivienda 7
1.2.5 Red Vial 7
1.2.6 Situación Económica 8
1.2.7 Estratos 8
1.2.8 Equipamientos sociales 9
[Link] Salud 9
[Link] Educación 10
1.2.9 Organizaciones comunitarias y comunidad 10
1.2.10 Espacio Publico 10
[Link] Zonas Verdes 11
1.2.11 CALI 13 11
1.2.12 Servicios públicos 11
[Link] Alcantarillado 11
1.2.13 Construcción 12

2. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA 13

2.1 Salud 13
2.2 Servicios Educativos 14
2.3 Infraestructura y Desarrollo Territorial 15
2.4 Medio Ambiente 15
2.5 Convivencia Comunitaria 16
2.6 Deporte 16

3. MATRIZ DEL PLAN PROSPECTIVO Y DE ACCIÓN 2004 – 2008

DE LA COMUNA 13 17

4. PLAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

DE ACCIÓN 2004 – 2008 DE LA COMUNA 13

5. PROYECCIONES DEL SITUADO FISCAL TERRITORIAL

2004 – 2008 DE LA COMUNA 13
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PRESENTACIÓN

El presente documento contiene el Plan de Desarrollo de la comuna 13 para el

período 2004-2008, formulado de una manera participativa en el primer semestre
del año 2003.

El Plan fue formulado por el Comité de Planificación de la comuna 13, consultado

en un evento comunitario por organizaciones sociales presente en el territorio y
avalado por las instancias formalmente constituidas.

Este esfuerzo se desarrolla en el marco de profundizar la democracia local,

dinamizando las instancias de participación del Sistema Municipal de Planificación.
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PARTICIPANTES.

Por las Juntas de Acción Comunal

Luz Marina Castrillón JAC Barrio Ulpiano I

Luis Alfredo Ortiz JAC Barrio Torrijos
Armando Orejuela JAC Barrio Los Lagos II
Indurina Soto JAC Barrio Villablanca
Carlos Alberto Pineda JAC Barrio La Paz
José Nelson Reinoso JAC Barrio Villablanca
Jairo Marín JAC Barrio Poblado
José Einar Gallego JAC Barrio Ulpiano Lloreda
Reinel Gutiérrez JAC Barrio El Vergel
Gaspar Angulo García JAC Barrio Comuneros II
Freddy Ortiz JAC Barrio Ulpiano Lloreda

Por la Junta Administradora Local

Hector Fabio Henao JAL Marroquín II

Luis Alberto Páez JAL El Vergel
Luis Alfredo Viafara JAL Ulpiano LLoreda

Por la Comunidad

Mariela Alzate 3ª Edad

Jairo Ángulo Grupo étnico Fecapa
Patricia Méndez Madre cabeza de familia
Elia Marina Grisales Fucopro
Adiela González ICBF
Ricardo Quintana P. Fucopro

C.A.L.I. 13

Oswaldo Ossa Director Operativo

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1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA

1.1 Aspectos Históricos

La Comuna 13 constituye con las Comunas 14 y 15 el Distrito de Aguablanca el

cual comprende un área bruta de 134 hectáreas; de las cuales 35.4% pertenece a
esta Comuna con una 35.6% de desarrollo en la misma.

La Comuna 13 se divide en 15 barrios y 7 sectores, con cerca de 32.696

viviendas, concentra una población aproximada de 182.590 habitantes, lo que
significa una densidad bruta de 68.49% hab/ha. El proceso de poblamiento del
Distrito Aguablanca explica el de la COMUNA 13. Tal proceso ha sido la
expresión en grande de las dinámicas del poblamiento y la expansión urbana de
Cali, con todos sus conflictos inherentes.

El poblamiento del Distrito de Aguablanca (desde 1950 se había previsto la

posible incorporación del área, en un 20% de su extensión, para fines
residenciales, y el resto para fines agrícolas) se empezó a presentar a fines de los
años setenta, pero fue en los años ochenta en que se dió su expansión y
consolidación, lo que representó el amplio y grande proceso de urbanización no
formal ni planificada de Cali.

La población provino de cerca del 67% de fuera de la ciudad de inmigraciones de

otros departamentos (en buena parte del Choco, Cauca y Nariño) y otras ciudades
del Valle; el 33% restante de movimientos intraurbanos, personas que residían en
otros barrios y sectores de Cali.

Los altos precios de vivienda y de la tierra en Cali, en particular para los sectores
de bajos ingresos de un lado y de otros la creciente demanda de vivienda debido
al incremento vegetativo de la población y a la continua migración fueron factores
ante la carencia de una política de planeación urbana y oferta de vivienda popular
en la ciudad inciden significativamente en el poblamiento del Distrito de
Aguablanca.

En la Comuna 13 predominan gente de muy bajos ingresos que paulatinamente se

han vinculado a las actividades económicas de la ciudad mejorando sus
condiciones de vida. En 1995 de las 910 manzanas con vivienda existente 153 se
ubican en estrato uno 575 en estrato dos y 182 en el estrato tres.

La Comuna es una división territorial especifica que permite a la Administración

Municipal en general orientar las políticas, programas y proyectos de desarrollo
definidos y las acciones optimizando la asignación de recursos.
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Se considera igualmente importante la activa participación comunitaria organizada

en Junta Administradora Local, en Junta de Acción Comunal en las decisiones que
afectan su vida y su futuro.
Características delos pobladores: Con las migraciones del campo ala ciudad por
causa de factores como violencia agraria, pobreza o expectativas de cambio, las
ciudades se han vuelto densamente habitadas. Es de esta forma como se van
conformando asentamientos subnormales en las laderas de las montañas, las
márgenes de los ríos y en aquellas zonas no aptas par ala vida urbana.

Debido a las intervenciones de entidades no gubernamentales nacionales e

internacionales se ha conseguido elevar el nivel de vida de los habitantes del
Distrito y en especia de la comuna. No obstante todavía prevalecen algunos
sectores y barrios de la comuna en donde las condiciones de pobreza y
desempleo son mas marcadas.

1.2 Perfil Sociodemográfico.

1.2.1 Localización y limites:

La Comuna 13 está localizada en el denominado Distrito de Aguablanca, al Sur

oriente de la Ciudad de Cali, limita por el Oriente con la Comuna 14. Por el Norte
con el área de expansión de la Poligonal E, por el Suroriente con la Comuna 15,
por el Sur con la Comuna 16 y por el Occidente con la Comuna 11 y 12. Esta
compuesta por los barrios Ulpiano Lloreda I, Ulpiano Lloreda II, El Vergel, Poblado
I, Poblado II, Los Comuneros II, Ricardo Balcazar, Omar Torrijos, El Diamante,
Carlos Lleras Restrepo, Villa del Lago, Los Robles, Rodrigo Lara Bonilla, Charco
Azul, Villablanca, Calipso I, Calipso II, Calipso III, Yira Castro, Lleras Cinta Larga,
Marroquin III, Lago I, Lago II, Sector Laguna del Pondaje, El Pondaje, Sector
Asprocical, Rodrigo Lara Bonilla Sector La Paz, El Laguito, Villacristina, Nuevo
Horizonte, Calipso V, El Viviero, Urbanización Sorento II, y los asentamientos
subnormales Virgilio Barco, Belisario Betancourt, La Florida, Jazmincito, Cinta
Villegas y Cinta Los Robles.

1.2.2 Datos Poblacionales:

La comuna 13 cuenta con una población estimada de 182.590 personas con un

área bruta de 477.41 hectáreas y con una densidad bruta de 382.46 hab/ha.

Proyecciones poblacionales

AÑO POBLACION
2.003 187.588
2.004 190.092
2.005 192.670
Fuente Cali en cifras 2.002
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1.2.3 Usos de suelos: Los suelos de la comuna 13 se usan fundamentalmente

para habitación de familias de estratos socioeconómicos bajo y bajo – bajo. Este
uso está acompañado de actividades complementarias como el comercio. Si bien
la actividad residencial ocupa la mayor parte del área de la comuna, la mayoría de
estos barrios, se habitaron por medio de un proceso ilegal de urbanización o
invasiones piratas, causas estas de los graves problemas urbanos padecidos en el
Distrito hacia los años 80.

El estatuto de usos de suelos y normas urbanísticas define para la comuna las

áreas de actividad:

? Área residencial: R-4 de Consolidación. Comprende los sectores

residenciales suficientemente conformados y en proceso de consolidación,
que presentan estado de desarrollo incompleto.

Los usos del suelo permitidos son:

Uso Principal: Vivienda:

Usos complementarios: Comercial, industrial, servicios, institucionales.

? Actividad residencial R-5 de vivienda de interés social: Este podrá

desarrollarse con los siguientes sistemas de urbanización:

? Sistema de urbanización de lote individual.

? Unidad Básica.
? Sistema de urbanización: Conjuntos de vivienda en lotes individuales.
? Sistema de urbanización en conjunto vertical.

? Corredores urbanos: vías urbanas. Este se clasifica en :

o Corredor urbano principal: Comprende la Autopista oriental,

carrera 29 y carrera 28 d. Transversal de Aguablanca.
o Corredor urbano secundario: No hay en la comuna.

1.2.4 Vivienda .

El numero de viviendas es de 32.696 unidades con una densidad bruta de 68.49

Viv/hab, el estrato moda es el 2. los barrios que constituyen esta comuna
legalizados son 15, la comuna cuenta igualmente con un numero de 929
manzanas y 7 urbanizaciones y sectores, el numero de predios construidos es de
32.197 con un avalúo de $ [Link]. Se cuenta con 947 lotes con una
avalúo de $ [Link]

1.2.5 Red Vial

Las vías de la comuna se clasifican así:

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o Vías arterias principales. Autopista oriental y troncal de Aguablanca.

o Vías arterias secundarias: Actúan como ejes distribuidores de tráfico.

Transversal 29, Diagonal 15 carrera 15.

o Vías colectoras: Distribuye el transporte a interior de los sectores. Calle 72 u,

Calle 48 entre carrera 29 y 50, carrera 27 f, Calle 72 F, carrera 22.

La Comuna tiene en su red vial básica12.415 Metros de longitud distribuidos así:

. Vías principales 1.555 metros

. Vías secundarias 4.685 metros
. Vías colectoras 6.175 metros
. De la red vial principal el 61% está pavimentada

1.2.6 Situación económica: La mayoría de los barrios de la comuna 13 se han

ubicado en el estrato bajo-bajo, se manejan índices de desempleo de los rangos
mas altos en la ciudad y el ingreso promedio por familia es el menor de la ciudad.

? Población económicamente activa: 62.941 personas

? Numero de empleados: 14.608 personas
? Tasa de ocupación 86.92%
? Tas de Desempleo: 13.08%
? Ingreso promedio: 1.7 Salariaos mínimos.

Datos: Agendas ambientales 1.996

1.2.7 ESTRATOS

En la Comuna se distinguen los siguientes estratos:

. Estrato Uno (1) Bajo – Bajo

. Estrato Dos (2) Bajo
. Estrato Tres (3) Medio-Bajo

Distribución de lados por manzana según estrato por barrio

Cod Barrio Lados de Manzana Por Estrato

1 2 3 4 5 6 NR EM
1301 Ulpiano Lloreda - 105 - - - - 36 2
1302 El Vergel 371 - - - - 45 1
1303 El Poblado I 9 207 - - - - 72 2
1304 El Poblado II 103 239 - - - - 63 2
1305 Los Comuneros II Et 2 170 - - - - 79 2
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1306 Ricardo Balcazar - 96 - - - - 22 2

1307 Omar Torrijos - 96 - - - - 22 2
1307 El Diamante 4 233 - - - - 10 2
1308 Lleras Restrepo - 24 - - - - 10 2
1309 Villa Del Lago 11 4 218 191 3
1310 Los Robles 3 89 - - - - 39 2
1311 Rodrigo Lara Bonilla 31 98 - - - - 13 2
1312 Charco Azul 104 16 - - - - 26 1
1313 Villablanca 4 63 - - - - 26 3
1314 Calipso - 77 - - - 78 3
1315 Yira Castro 1 68 3 18 1
1390 Lleras Cinta Larga 20 - - - - 6 2
1393 Marroquín III 16 72 - - - - 35 2
1395 Los Lagos 4 181 - - - - 47 1
1397 Sector Laguna El 82 24 - - - - 57 2
Pondaje
1398 El Pondaje 5 53 - - - - 44 2
1399 Sec. Asprosocial – - 27 - - - - 27 2
Diamante

1.2.8 Equipamiento De Servicios Sociales.

En la Comuna 13 se ubica el siguiente equipamiento de servicios sociales.

[Link] Salud

Para el caso de salud el modelo de atención presenta características interesentes

en la medida en que involucra aspectos como la participación comunitaria, la
descentralización y la intersectorialidad.

Se han identificado como las causas de mayor consulta y de mortalidad:

? Homicidio
? Accidentalidad
? IRA
? Enfermedades cardiovasculares
? Tumores
? EDA
? Dengue
? Enfermedades infecciosas y parasitarias.
? Rabia y Zoonosis.

Una de las mayores causas de mortalidad en al comuna lo constituyen los altos

índices de violencia en la común, según los reportes existentes estos hablan de
las siguientes cifras.
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Homicidios comunes 139

Homicidios accidentes de transito 22
Suicidios 6
Muertes accidentales 4

Estos datos hablan de la grave problemática que acentúa las difíciles condiciones
de vida de esta zona constituyéndola en una de las mas violentas de la ciudad.

En la comuna se cuenta con puesto y centros de salud para la atención de los

diferentes casos.

ESTABLECIMIENTO No. DE UNIDAD

. Puestos de Salud 7
. Centros de Salud 3
. Hospitales, Clínicas 1

[Link] Educación:

La situación de la comuna es compleja ya que existe una alta demanda no

cubierta para educación básica y media, aspectos a los que se suman la falta de
personal docente y carencia de programas de educación no formal o informal.

La comuna cuenta con establecimientos educativos distribuidos así:

ESTABLECIMIENTO No. DE UNIDAD

. Educación Preescolar 75
. Educación Primaria 138
. Educación Secundaria 21
. Bibliotecas 2

1.2.9 Organizaciones Comunitarias y Seguridad.

ESTABLECIMIENTOS No. DE UNIDAD

. Junta Administradora Local 1

. Junta de Acción Comunal 26
. 13ava Estación de Policía 1

1.2.10 Espacio publico.

Corresponde a zonas verdes, parques, canchas deportivas, juegos infantiles y

unidades recreativas.
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Una de las mayores dificultades que enfrenta la comuna es que los espacios para
la recreación son insuficientes y aquellos que existen están en precarias
condiciones. Su área total de recreación es de 96.930 m2.

[Link] Zonas verdes:

AREA TOTAL 124.949.70 m2

Índice de zona verde 1.20 m2

Por habitante

Espacios deportivos: Se cuenta con Polideportivos cuyo estado se encuentra

en regulares condiciones

1.2.11 CALI 13

La Comuna cuenta con el CENTRO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL INTEGRADA

CALI No. 13 ubicado en el Poblado I Calle 72P con Carrera 28F, el cual ofrece
información y atención de la Administración Municipal en sus tres niveles: Global,
Sectorial y Territorial a través de diferentes funcionarios que atienden de manera
polifuncional las dependencias. Hacienda, Catastro y Tesorería, EMCALI EICE.

1.2.12 Servicios Públicos

[Link] Acueducto: El agua potable se suministra de la planta de Puerto

Mallarino principalmente, las redes permiten el abastecimiento en forma regular
para la población. El agua es de un nivel optimo para el consumo humano.

[Link] Alcantarillado: El sistema colector pluvial es insuficiente, razón por la

cual se presentan inundaciones periódicas, afectando aquellos sectores que están
ubicados en los terrenos de mas bajo nivel.

Parte de la comuna dispone de un sistema de redes locales combinadas que

recoge aguas residuales y aguas lluvias. Otro sector de la comuna no cuenta con
sistema de alcantarillado lo cual genera serias problemáticas de carácter
ambiental.

Servicios públicos en cifras:

SERVICIOS PÚBLICOS
Acueducto
Suscriptores 28.146
Residencial 27.707
Comercial-Industrial 414
Otros 25
Cobertura acueducto 84.74%
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Alcantarillado
Suscriptores 27.508
Residencial 27.078
Comercial Industrial 406
Otros 24
Cobertura alcantarillado 82.82%

Energía
Suscriptores 30.450
Residencial 29.878
Comercial – Industrial 535
Otros 37
Cobertura Energía 91.38%

Gas natural
Suscriptores -0-
Residencial -0-
Comercial Industrial -0-
Cobertura gas natural -0-

Líneas Telefónicas 11.45 Tel * 100/hab

Aseo
Suscriptores Aseo 32.027
Residencial 31.145
Comercial – industrial 844
Otros 38
Cobertura aseo 95.26%

1.2.13 Construcción:

En materia de construcción se cuenta con :

? Licencias de construcción 58
? Área aprobada a construir 38.434 m2
? Área a construir vivienda 38.160 m2
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2. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA.

La comuna No. 13 presenta una serie de problemáticas que en su conjunto son

generadoras de factores que limitan y obstaculizan el desarrollo de la misma y que
van en detrimento de la calidad de vida de sus habitantes, las dificultades en
términos del acceso a los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de
una forma equitativa atenta contra el desarrollo de una comunidad generando
serios problemas en términos del relacionamiento de sus habitantes y una
armónica convivencia con su entorno.

Analizados los aspectos negativos más determinantes en la situación actual de la

comuna, a través del ejercicio de participación comunitaria con representantes del
Comité de Planificación de la Comuna, estos se agruparon en temas principales y
estratégicos sobre los cuales debe focalizarse las acciones del próximo Plan
Prospectivo de Desarrollo de la comuna 2004 – 2008, Los temas identificados y
acordados por consenso son los siguientes:

? Salud
? Servicios Educativos
? Infraestructura y Desarrollo Territorial
? Medio Ambiente
? Convivencia Comunitaria
? Deporte

2.1 Salud: En materia de salud son varios los aspectos a fortalecer para el
mejoramiento de esta problemática en el sector.

? Oferta de Servicios con participación comunitaria: Como una estrategia de

trabajo que puede fortalecer la prestación de servicios de salud en la comuna,
se hace necesario vincular a los representantes de las organizaciones sociales
del sector a través de la apertura de espacios de participación que les permitan
incidir en el diseño y formulación de las iniciativas de trabajo en el tema de la
salud para la comuna, generando igualmente los mecanismos que regulen la
participación. Un claro ejemplo de ello es la consolidación de la junta directiva
de la ESE 4 como espacio fundamental en el diseño de estrategias que
permitan ajustar su oferta programática. Por otro lado se encuentra que aún un
porcentaje importante de la población no cuenta con la afiliación al sistema de
salud de régimen subsidiado en especial población vulnerable (Mujeres cabeza
de familia, niños, adulto mayor y discapacitados).

? Programas de atención, prevención y promoción: En este item se

encuentra como una debilidad el desconocimiento sobre la normatividad
técnica que rige el sistema nacional y municipal de salud por parte de la
comunidad y sus representantes. Así mismo este sector por sus características
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requiere de la implementación de programas de prevención y promoción de la

salud sexual, física y mental, principalmente en población joven, así como
trabajar de forma inmediata en el tema del fortalecimiento del núcleo familiar,
ya que los permanentes casos de maltrato y violencia intrafamiliar son una
constante.

Por otra parte en la comuna no se cuenta con recurso humano especializado

que atienda en puestos y centros de salud, haciendo de este un servicio
deficiente e insuficiente.

La carencia de una droguería que facilite el acceso a suministros médicos

limita las posibilidades de brindar servicios oportunos y de calidad a los
pobladores de la zona.

? Infraestructura y dotación en las instalaciones de salud: Las condiciones

de la infraestructura de las diferentes entidades prestadoras de los servicios de
salud son en algunos casos precarias al igual que la dotación de equipos y
suministros para el desarrollo de los diferentes programas de atención,
prevención y promoción de la salud.

2.2 SERVICIOS EDUCATIVOS: La situación de este sector dentro de la

comuna presenta deficiencias principalmente en aspectos como la
infraestructura y dotación de las instalaciones físicas, y la calidad del servicio
educativo, así como la carencia de programas de educación superior.

? Adecuación de instalaciones educativas: Los centros educativos con los

que cuenta la comuna son insuficientes para cubrir la demanda de los
pobladores de la zona, por lo cual es prioritario la construcción de nuevos
centros educativos, así como programas que faciliten el acceso de población
adulta a servicios de educación.

? Calidad educativa: La oferta educativa existente es de bajo perfil y no se

acomoda a las reales necesidades y características de los pobladores de la
zona, es necesario actualizar al cuerpo docente en procesos pedagógicos y
dotar de los elementos necesarios a los centros educativos para cualificar los
procesos educativos.

? Educación superior: En la misma línea de la problemática que presenta la

comuna en términos de la cobertura educativa, esta se vuelve mas critica en
términos de la educación del nivel superior, limitando las posibilidades para los
jóvenes de la zona.

2.3 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO TERRITORIAL: Este tema abarca

aspectos referentes al desarrollo de obras de infraestructura, señalización vial
y domiciliaria, mejoramiento del Centro Administrativo Local Integral,
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reordenamiento de las familias que habitan los asentamientos, canalización de

aguas residuales y aguas lluvias y servicios públicos.

? Infraestructura física: Los aspectos críticos frente al tema de la

infraestructura es el referentes a pavimentación, organización vial y la
respectiva señalización tanto vial como domiciliaria, presentándose
embotellamientos en puntos críticos de la comuna.

? Adecuación y Dotación del Centro Administrativo Local Integrado:

Siendo esta una instancia vital como eje del desarrollo de la localidad se
hace necesario dotar de los elementos necesarios y el recurso humano
suficiente a este espacio cuya estructura tanto física como operativa se
encuentra debilitada.

? Reubicación de asentamientos: Esta es una de las problemáticas más

complejas de la comuna que afecta los procesos de planeación y
ordenamiento de la localidad, dificultando enormemente su desarrollo.

? Canalización de aguas: No existe un sistema de canalización de aguas

residuales ni lluvias adecuado a las necesidades reales, lo cual genera una
serie de problemáticas ambientales y de deterioro en la salud de sus
habitantes

? Servicios públicos: Se hace necesario desarrollar gestiones ante las

entidades pertinentes para ajustar los procesos de facturación de los
servicios que se prestan ya que la actuales tarifas en un alto porcentaje no
corresponden con los niveles de consumo, lo cual desencadena sobre
costos en las tarifas.

2.4 MEDIO AMBIENTE: Por las características del sector y su conformación el

tema del medio ambiente es un aspecto vital a trabajar dentro de su desarrollo,
se destacan los siguientes aspectos:

? Proyectos ambientales: Dentro de la problemática en el sector se cobran

importancia temas como el de la arborización que genera en algunas zonas
problemas con el cableado de ciertos servicios, mientras que en otros sectores
se deben llevar a cabo programas de arborización. Un tema de vital
importancia es el relacionado con la laguna de Charco Azul, espacio alrededor
del cual se han desarrollado una serie de asentamientos acrecentando los
círculos de pobreza y obstaculizando los procesos de reordenamiento
territorial.

? Programas de formación Ambiental. El diseño de propuestas a este nivel es

importante en la medida en que esta comuna se presentan problemáticas que
cada vez son mas acentuadas (la falta de planeación y la proliferación de las
escombreras, basureros y la contaminación visual) y que requieren de la
participación activa de la comunidad la cual desconoce su papel protagónico
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en el diseño y ejecución de dichas iniciativas que permitan aportar a la solución

del problema vinculándose en procesos educativos y campañas de
sensibilización por ejemplo.
2.5 Convivencia comunitaria: En el sector se cuenta con un enorme potencial de
participación social capaz de promover su propio desarrollo, no obstante se
evidencian enormes dificultades para desarrollar acciones de impacto,
evidenciándose debilidad en las organizaciones de base existentes y la carencia
de una oferta adecuada de programas.

? Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y oferta de

programas en convivencia : Para el caso de la comuna se muestra la falta de
articulación y la carencia de espacios de trabajo conjuntos entre las diferentes
organizaciones de base, con la misma administración y sus representantes,
dificultando así la realización de acciones efectivas que mejoren las condiciones
de vidsa del sector. En esta misma línea la falta de formación técnica y el
desconocimiento de la normatividad vigente por parte de los lideres limita el
desarrollo de su gestión e impide el logro de objetivos. No se cuenta con
programas que incentiven el empleo y aproveche las habilidades y potencialidades
de los mismos habitantes de la comuna. Los procesos organizativos a pesar de
contar con una amplia trayectoria carecen del acompañamiento técnico adecuado
por parte de las instituciones responsables de ello, su proceso organizativo es
débil y su gestión intermitente; así mismo los espacios de participación existentes
en la comunidad no son dinamizados adecuadamente y tampoco cuentan con un
proceso de gestión organizado.

? Programas artístico – culturales: A pesar de la gran diversidad y el

acumulado en las áreas artístico culturales del sector, en la comuna 13 no se
cuenta con espacios ni programas de capacitación adecuados para generar
alternativas de formación y ocupación de los habitantes del sector.

2.6 DEPORTE: Esta área presenta problemáticas principalmente a nivel de

infraestructura y dotación de escenarios deportivos y la falta de una adecuada
oferta de programas de formación y de esparcimiento.

? Infraestructura y dotación de escenarios deportivos: A pesar de

contar con espacios deportivos, estos no son suficientes, sus instalaciones no
cuentan con la infraestructura adecuada y mucho menos con los recursos para
prestar un adecuado servicio.

? Oferta programática: En términos de programas de formación

deportiva, no se cuenta con una oferta que cubra a los diferentes grupos
poblacionales y direccione la practica de las diferentes modalidades tanto
deportivas como recreativas.
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3. MATRIZ DEL PLAN PROSPECTIVO Y DE ACCIÓN 2004 – 2008 DE LA COMUNA 13

Tema : Salud

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos por acción Solicitudes a otros
La comunidad se organiza ? Constituir o fortalecer un subcomité de salud, definir un plan de ? Adelantar una vinculación
para formular estrategias trabajo y criterios de funcionamiento. permanente al Sisben a las
que permitan mejorar la ? Crear un comité técnico en salud para la comuna que cuente con personas en situación de
oferta de servicios de la la participación de las ligas de usuarios, la ESE 4, el comité de vulnerabilidad. (Mujeres Cabeza
ESE 4 (contemplando la planificación, la JAL y organizaciones comunitarias y privadas. de familia, tercera edad,, niñ@s,
revisión del marco legal). ? Definir criterios para la conformación del comité técnico de salud personas con discapacidad)
por comuna. ? Vincular propuestas y proyectos
Propender por una ? Hacer un cronograma de trabajo entre la ESE 4 y el comité técnico desde la Junta Directiva de la
buena oferta de servicios de la comuna, que permita la revisión y ajuste de programas y ESE 4, para mejorar la calidad
de salud y una adecuada servicios en salud. de los servicios en salud.
infraestructura y dotación ? Establecer mecanismos internos en la planificación para que el ? Desarrollar programas de
de las comité técnico en salud, sea el canalizador de las iniciativas prevención y promoción de la
entidades de salud de la comunitarias en salud. salud a nivel comunitario de
? Desarrollar un plan de acción por barrios, a través de las JAC y las acuerdo al marco legal que rige
comuna
ligas de usuarios para garantizar una amplia participación la salud tanto en lo oficial como
comunitaria. lo privado.
? Promover liderazgos comunitarios que representen a la comuna, ? Flexibilizar el marco legal que
para participar en la Junta Directiva de la ESE 4. reglamenta la elección de la
Junta Directiva de la ESE 4 para
ampliar la participación
comunitaria.
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Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos por acción Solicitudes a otros
Se cuenta con la ? Documentar al comité de planificación, las JAC, la JAL, las ligas de ? Desarrollar programas para la
implementación de usuarios y comité técnico sobre el marco legal que rige la salud a prevención y promoción de la
programas de atención, nivel local y nacional, para consolidar una propuesta de salud y salud en áreas como: higiene
prevención y promoción de desarrollo para la comuna. bucal, salud sexual, salud mental,
estilos de vida saludable ? Vincular acciones en los planes de trabajo por comuna, para la planificación familiar, control pre y
que dan cobertura a los prevención y promoción de la salud sexual, física y mental. postnatal.)
sectores en situación de ? Desarrollar iniciativas comunitarias con apoyo técnico y financiero ? Desarrollar y fortalecer
vulnerabilidad (Mujeres de la ESE 4 e instituciones privadas, encaminadas a la promoción programas establecidos para la
Cabeza de Familia, Niñ@s, del bienestar comunitario en salud y la prevención de la atención integral de las familias
tercera edad, personas con enfermedad y la violencia sexual, física y mental. de la comuna
Propender por una ? Definir presupuestos para la
discapacidad)
buena oferta de servicios contratación de recurso humano
de salud y una adecuada especializado (Médicos,
infraestructura y dotación enfermeras, odontólogos,
de las especialistas).
? Desarrollar convenios con una
entidades de salud de la
droguería al interior de la ESE 4
comuna bien dotada de medicamentos
que permita el suministro a los
usuarios.
Las instituciones de salud ? Coordinar con el subcomité de salud y las ligas de usuarios ? Destinar el presupuesto por
en la comuna cuentan con acciones de sensibilización frente al cuidado y conservación de las dependencia para adelantar
un plan de mejoramiento de instalaciones de salud. obras de infraestructura y
las instalaciones físicas y la ? Definir mecanismos de gestión con terceros para canalizar dotación en las instalaciones de
dotación necesaria para recursos que permitan cofinanciar el equipamiento de las salud.
desarrollar programas y instalaciones de Salud.
servicios
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Tema : Servicios Educativos

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
La comuna 13 cuenta con ? Adelantar un plan de acción para gestionar adecuaciones, ? Desarrollar estudios de factibilidad para la
obras de adecuación y ampliaciones y construcción de plantas físicas que permitan construcción de nuevos centros
ampliación en sus la implementación de carreras técnicas e intermedias en las educativos, de acuerdo con el Plan de
instalaciones educativas. instituciones educativas. Ordenamiento Territorial.
? Gestionar procesos de educación popular para adultos, ? Disponer de recursos de dependencia
validados por la secretaria de educación, para que operen para construir institutos técnicos en la
instituciones educativas existentes en jornadas nocturnas y comuna, uno al oriente y otro al
fines de semana. occidente.
? Implementar programas de informática
que permitan el acceso a Internet de los
Fortalecer la oferta de estudiantes.
servicios educativos y la Se han implementado ? Desarrollar una estrategia comunitaria de estudio y
Evaluaciones de desempaño apropiación de la información disponible sobre la situación
infraestructura de las ? Vincular los profesores en procesos de
integral en las instituciones de educación en la comuna.
instituciones educativas educativas. ? Diseñar una propuesta educativa que incorpore al pensum
actualización pedagógica.
públicas de ? Desarrollar convenios entre
académico el enfoque de etnoeducación en el Distrito de
la comuna 13 universidades y organizaciones que
Aguablanca, con la cátedra afro-colombiana, comunidades
acompañan técnicamente los procesos
indígenas con proyección a la ciudad,
académicos en la comuna
? Desarrollar iniciativas comunitarias que se vinculen a la
? Desarrollar jornadas intercolegiadas del
oferta educativa para impulsar acciones como los
saber con la primaria, secundaria y
encuentros intergeneracionales en la escuela de padres,
estudios intermedios en la comuna
para la integración familiar.
? Implementar talleres sobre: marco legal
? Fortalecer bibliotecas en el tratamiento de diferentes
de la educación, ley de juventud,
temáticas(Cultura afrocolombiana, relaciones equitativas
participación ciudadana, Etnocultura,
entre hombres y mujeres, derechos humanos,) a través de
valores, sexualidad.
las jornadas de libros
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Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
? Diseñar una propuesta a presentar a las instituciones
? Adelantar procesos de formación y
Está en funcionamiento una educativas que impulsen la Implementación en la comuna
sensibilización continuada para los padres
escuela de padres por cada del programa educando para la vida.
de familia.)
uno de los Instituciones ? Proponer adecuaciones en el pensum académico de
? Ampliar la participación de la comuna al
educativas. acuerdo con las características de la comuna.
interior del comité técnico
? Desarrollar procesos de sensibilización por barrio para
Fortalecer la oferta de promover nuevos liderazgos al comité técnico de educación.
servicios educativos y la ? Implementar un proceso de formación comunitaria desde las
organizaciones cívicas y comunitarias para la cualificación
infraestructura de las
de las Asofamilias.
instituciones educativas
públicas de La comunidad cuenta con ? Desarrollar convenios con la Universidad del Valle para
la comuna 13 ? Definir desde la secretaria de educación
programas de educación implementar programas en educación formal a nivel
municipal y departamental
formal a nivel superior. superior.
procedimientos básicos para la viabilidad
? Identificar instituciones educativas de la comuna en los que
del proceso.
se puedan implementar los programas.
? Desarrollar un plan de acción en
? Discutir y definir mecanismos para institucionalizar los
coordinación con espacios de
programas de formación superior en la comuna.
planificación de la comuna.
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Tema : Infraestructura y Desarrollo Territorial

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
? Gestionar la pavimentación de todas las vías principales en la ? Desarrollar gestiones en el
comuna, que vinculen expertísimos y mano de obra de la ámbito local, departamental y
Se cuenta con un localidad. nacional en pro del desarrollo
cronograma para la gestión ? Se adelantan actividades de veeduría ciudadana para que se vial.
de obras en la comuna, realicen las obras. ? Implementar obras de
que incluyen conceptos ? Definir gestiones ante diferentes niveles para obras micro y mantenimiento vial en toda la
técnicos sobre su macro que den solución al Desembotellamiento comuna, a través de la
viabilidad. Interconexión vial) de sitios críticos de la comuna. dependencia competente
Propender por el
fortalecimiento y
desarrollo del territorio Esta en funcionamiento el ? Coordinar con el Director del CALI acciones en el orden ? Desarrollar un plan de trabajo
de la comuna 13 CALI 13 completamente comunitario y por dependencia, para la adecuación física y para gestiones ante las distintas
dotado con recurso dotación del CALI dependencias.
humano y material, en un ? Gestionar ante empresas municipales un lote apto para la
sitio de fácil acceso construcción del CALI 13.
La comuna cuenta con ? Promueven acciones de sensibilización para el uso ? Desarrollan obras para el
señalización vial, adecuado de las señalizaciones y los semáforos. Desembotellamiento de sitios
señalización domiciliaria y críticos
demarcación

El comité de planificación ? Reubicar los asentamientos humanos incompletos ? Desarrollar programas que den
acompaña gestiones ? Nombrar una comisión que tenga conocimiento en el tema respuesta a esta problemática,
municipales que garanticen para adelantar un plan de acción con representantes de desde los planteamientos de la
la reubicación y dichos sectores para concretar caminos y soluciones al política publica.
reordenamiento de las alcance de la población. ? Revisar y ajustar la política
familias que habitan los ? Evaluar el estado real para el proceso de legalización de los pública y los mecanismos que la
asentamientos. predios. operativizan opciones como los
subsidios del orden
gubernamental
? Desarrollar convenios alianzas
contratos con profesionales o
entidades externas, para la
legalización y escrituración de
predio en la comuna.
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Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
La comunidad se organiza ? Realizar con entidades competentes un cronograma de ? Canalizar todas las aguas
para liderar gestiones que trabajo que se concrete a través de proyectos para la residuales de la comuna.
concretan la canalización limpieza de los alcantarillados (Ley 142,143 de 1994) y ? Desviar el canal Cañaveralejo a
de aguas residuales y sumideros la tubería que existe en la
aguas lluvias trasversal 72W
Propender por el
fortalecimiento y ? Ilustrar a la comunidad en las normas de la prestación de ? Mantener informada a la
La comunidad se moviliza
desarrollo del territorio para obtener una servicios públicos domiciliarios comunidad a través de los
de la comuna 13 facturación equitativa en ? Concertar y gestionar propuestas para obtener una facturación departamentos de atención al
servicios públicos en la equitativa en servicios públicos cliente.
comuna ? Gestión por parte del Comité de Planificación ante las
entidades prestadoras de servicios públicos
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Tema : Medio Ambiente

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
Se ha arborizado ? Implementar censos ambientales para establecer ? Identificar un comité de mantenimiento de zonas
toda la comuna que árboles se deben tumbar por estar causando verdes para la comuna.
daños y cuales y cuantos se deben sembrar. ? Definir la propiedad de las zonas verdes existentes
? Sensibilizar sobre procedimientos que se deben en la comuna para legalizarlas ante entidades
seguir para el uso de zonas verdes en la competentes.
comuna. ? Adelantar acciones para adecuación de nuevas
zonas verdes.
? Evaluar y definir acciones para adecuación y
utilización de zonas verdes a particulares.
La laguna de Charco ? Desarrollar proyectos e iniciativas ambientales con ? Implementar programas de asesoría técnica a nivel
Azul - el Pondaje son acompañamiento técnico y apoyo financiero a ambiental para las organizaciones comunitarias
Propender por un medio sitios limpios para el través de las organizaciones de la comuna ? Definir apoyos técnicos y económicos para
ambiente propicio para el esparcimiento y la desarrollar experiencias piloto.
bienestar de los recreación de los ? Drenar la laguna el Pondaje y Charco Azul.
habitante de la comuna habitantes de la ? Desafectar la laguna de asentamientos humanos.
13 comuna. ? Adecuación de zonas de esparcimiento y recreación
Se adelanta un ? Desarrollar campañas educativas ambientales ? Realizar campañas educativas a través de los
programa de como “una comuna sin escombros”. medios promoviendo la erradicación de escombros,
formación en ecología ? Desarrollar iniciativas comunitarias para el reciclaje.
y medio ambiente, implementar proyectos de reciclaje, manejo y ? Desarrollar Jornadas de sensibilización, socialización
con metodología transformación de residuos sólidos. para el mejoramiento de la laguna y escombros.
lúdica e integrando ? Proponer programas de sensibilización y abordaje ? Desarrollar programas de formación ambiental y
todas las para la contaminación visual (Basureros, ecológica en las instituciones educativas.
generaciones escombros) olfativa( mantenimiento a medios de
transporte)
? Auditiva( Control de ruido)
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Tema : Convivencia Comunitaria

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
Existe una base social ? Desarrollar estrategias de comunicación y
planificando y desarrollando difusión de los proyectos de inversión en
iniciativas comunitarias para el convivencia que tengan lugar en la comuna.
? Concertar con las organizaciones los planes de
desarrollo social y la convivencia. ? Vincular al comité de planificación de la comuna
formación para fortalecer la capacidad de
en espacios de ciudad, para proponer
desarrollar iniciativas comunitarias
alternativas de tratamiento a temas de
? Rescatar la emisora comunitaria Aguablanca
desarrollo social (Servicios públicos, educación,
Stereo, a través de mecanismos de cogestión
salud, medio ambiente).<
Fortalecer la gestión entre entidades publicas y privadas, locales y
? Formular iniciativas comunitarias en
de las nacionales.
convivencia para vincular a los proyectos de
organizaciones ? Implementar convenios con la Secretaria de
inversión que tienen lugar en la comuna.
Educación, para la profesionalización de las
comunitarias y ? Promover acciones simbólicas y jurídicas para
organizaciones cívicas y comunitarias.
disponer de una que se respete el plan de desarrollo de la
oferta de programas comuna en la próxima administración.
que posibiliten una ? Difusión de leyes que promuevan deberes y
mejor convivencia derechos
comunitaria Esta en marcha programas de ? Elaborar y gestionar una propuesta de
profesionalización artístico integración artístico- cultural que incluya
cultural desarrolladas a través de dotación básica para acompañar procesos de ? Identificar las propuestas de la comunidad
iniciativas de formación formación continuada en la comuna. para desarrollar alianzas convenios entre
comunitaria en áreas como la ? Formular y gestionar proyectos de instituciones especializadas en esta área.
danza (moderna y folclórica) comunicación popular para la difusión de la ? Definir prepuestas para desarrollar iniciativas
teatro, música, comunicación riqueza etnocultural. comunitarias en la comuna.
popular( Televisión y radio ? Implementar estrategias formativas como
comunitaria) “Cine a la calle”.
? Elaborar un inventario de talentos que recoja
Existen organizaciones de la
experiencias de lideres y organizaciones para
comuna acompañando procesos
asesorar procesos de formación continuada ? Implementar acuerdos entre interventores y
de formación y gestión
dirigido a otras organizaciones en la comuna veedores para hacer seguimiento a las
comunitaria a nivel socio -
? Crear una bolsa de empleo en la comuna, para propuestas de desarrollo social en la comuna
económico, étnico - cultural y
promocionar los oficios, talentos y servicios de
político
la comuna al servicio de la misma ciudad.
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Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de acción Solicitudes a otros
? Desarrollar convenios con entidades publicas y
privadas (Sena, universidades, ONG´s )que
apoyen el fortalecimiento de los procesos
? Formar a lideres empresariales desde el enfoque
Fortalecer la gestión organizativos comunitarios
de economía solidaria sostenible, abordando
? Elaborar, gestionar y desarrollar propuestas y
de las proyectos (comedores infantiles, formación
aspectos contables de las organizaciones, en
organizaciones jornadas teórico- prácticos.
cultural, restaurantes comunitarios,
comunitarias y Están en marcha programas de ? Implementar diplomados, por niveles en
fortalecimiento de CDC´s) con montos que
disponer de una formación técnica organizativa y diferentes temas para fortalecer la gestión
permitan hacer viable la contratación.
administrativa para sectores en comunitaria.
oferta de programas ? Impulsar comité empresarial de la JAC
condición de vulnerabilidad social ? Promover nuevos liderazgos en pro del
que posibiliten una ? Optimizar el uso de los diferentes espacios
desarrollo comunitario.
mejor convivencia comunitarios existentes en la comuna
? Asesorar la conformación de la Asociación de
comunitaria ? Desarrollar una cátedra de formación
Juntas de Acción Comunal en la comuna 13
comunitaria.
? Brindar elementos de desarrollo social y
territorial para la comuna
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Tema : Deporte

Plan Prospectivo Plan de Acción

Actividades
Objetivo Resultados
Compromisos de Acción Solicitudes a otros
? Crear una escuela de formación deportiva ? Programar e implementar
con participación intergeneracional en la capacitaciones para lideres deportivos
Las olimpiadas de la comuna es la
comuna 13. en las diferentes áreas como
sala de exposiciones de los
? Definir convenios con entidades atletismo, natación, béisbol, fútbol,
avances en materia de deportes,
administrativas para garantizar apropiación ajedrez.
recreación , integración familiar e
de espacios deportivos, con entidades ? Desarrollar programas de integración
Fortalecer la oferta de intergeneracional en la
privadas. deportiva que permitan el acceso a
actividades deportiva y la comuna.(Niñ@s, adult@s,
? Adelantar gestiones a nivel nacional e grupos vulnerables de la comuna
personas con discapacidad)
adecuación de escenarios de internacional, para el apoyo técnico y (NIÑ@S,tercera edad)
forma que se contribuya a una financiero de iniciativas deportivas
masificación de la práctica ? Construcción y adecuación de
deportiva en la comuna 13. escenarios deportivos.
? Gestionar la construcción de canchas ? Construcción y enmallada de canchas
Se cuenta con una infraestructura y
múltiples múltiples.
dotación adecuada en los
? Planear proceso de gestión que garanticen ? Construir graderías en los escenarios
escenarios deportivos de la comuna
implementos deportivos para todas las JAC. deportivos.
? Dotación de implementos deportivos por
parte de la Secretaria de Deportes
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4. PLAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

DE ACCIÓN 2004 – 2008 DE LA COMUNA 13
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5. PROYECCIONES DEL SITUADO FISCAL TERRITORIAL

2004 – 2008 DE LA COMUNA 13