Gasto Federalizado

Gobierno del Estado de Baja California Sur

Control Interno y Gobernanza de los Libros Blancos en las Entidades Federativas
Auditoría Combinada de Cumplimiento y Desempeño: 2021-A-03000-21-0472-2022
Modalidad: Presencial
Núm. de Auditoría: 472

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios establecidos por la Auditoría Superior de la
Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de
la Cuenta Pública 2021 considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF.

Objetivo

Fiscalizar la razonabilidad del diseño, implementación y eficacia del Sistema de Control Interno y
de los elementos de Gobernanza con los que disponen los gobiernos estatales de las entidades
federativas para la integración y elaboración de los Libros Blancos sobre las acciones más
destacadas y los resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto relevante y
trascendente de la Administración Pública Estatal al término de su ejercicio constitucional y, en su
caso, sugerir actividades de mejora para su fortalecimiento y acciones que contribuyan con la
rendición de cuentas de la gestión pública.

Alcance

La auditoría comprendió la comprobación de la eficiencia y eficacia de los elementos de

Gobernanza y de los componentes de Control Interno implementados por los gobiernos de los
estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, en el proceso de elaboración
de los Libros Blancos en la Administración Pública Estatal y su entrega-recepción que se efectuó en
el ejercicio 2021; asimismo, incluyó la verificación de las actividades de control establecidas para
determinar aquellos programas, proyectos o asuntos relevantes que requirieron documentarse en
un Libro Blanco así como para su elaboración y el cumplimiento de los elementos de su contenido;
también se revisaron los mecanismos de supervisión desarrollados en este proceso, y el
establecimiento de políticas, principios y la promoción de la cultura de transparencia y de
rendición de cuentas.

Antecedentes

En el contexto nacional actual, la sociedad es cada vez más crítica con el desempeño del aparato
gubernamental, de las y los servidores públicos y de los resultados de las políticas públicas;
consecuentemente, reclama la formación de gobiernos visionarios, eficientes, transparentes y
altamente capaces de dirigir los esfuerzos de los entes públicos.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Con esta misma finalidad, uno de los propósitos comunes que persiguen las entidades federativas
de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, consiste en la
implementación de un modelo de gobierno que promueva una relación con la sociedad, que sea
proactivo y transparente y que brinde con ello claridad y eficacia en la atención de problemas
sociales, en el marco de la ética pública, la rendición de cuentas y atento a las demandas de la
población. En ese sentido, los gobiernos estatales son responsables de garantizar que la
Administración Pública Estatal (APE) fomente y disponga de mecanismos que abonen a la
transparencia y la rendición de cuentas, y que tengan como uno de sus objetos contribuir a la
construcción de Gobernanza, promover el honesto ejercicio de la gestión pública y garantizar que
den cuenta de cada una de sus acciones, así como del uso y aprovechamiento de los recursos del
Estado; todos estos aspectos incluidos dentro de las estrategias, prioridades y objetivos de los
planes a corto, mediano y largo plazos de los gobiernos de las entidades federativas.1/

Bajo el argumento de que la transparencia puede entenderse como la obligación de los

organismos públicos de dar publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus
atribuciones, así como acceso a la información que generen, y la rendición de cuentas como
aquellos procesos y actividades de control, seguimiento y vigilancia que permiten a los ciudadanos
monitorear, evaluar y exigir cuentas a autoridades y funcionarios gubernamentales; la elaboración
y publicación de Libros Blancos representa una actividad relevante que contribuye al
fortalecimiento de ambos principios.2/

La importancia de los Libros Blancos como instrumento de rendición de cuentas estriba en que
permite constar, de manera cronológica, las acciones y resultados obtenidos más destacados de
un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la administración pública.

Los Libros Blancos tienen su antecedente en los documentos legislativos llamados "Papeles
Azules", los cuales se desarrollaron en Gran Bretaña durante el siglo XIX, los cuales eran
entregados por el gobierno para su discusión en el parlamento, y contenían la recopilación
estadística del país;3/ sin embargo, a lo largo de la historia, los Libros Blancos se han utilizado con
diferentes fines, como se presenta en el cuadro siguiente:

1/ Planes estatales de Desarrollo: 2015-2021 de los Estados de B.C.S. y San Luis Potosí; 2017-2021 de los Estados de Chihuahua,
Nayarit, Sinaloa y Zacatecas; 2016-2021 de los Estados de Colima y Michoacán.
2/ Shedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, “Cuadernos de transparencia” IFAI, Sexta edición, octubre 2008. Disponible en
línea: [Link]
3/ Origen de los Libros Blancos, White Paper Template: Soluction Name, [Link]
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 Gasto Federalizado

UTILIDAD DE LOS LIBROS BLANCOS

CRONOLOGÍA DEL PERIODO 1470 AL 2021
Año Nombre País Fin
1470 Libro blanco de Sarnen Suiza Plasmó la historia de la liberación de las comunidades del Gotardo en una combinación
del juramento de Rütli y la historia de los primeros escritos sobre los mitos fundadores
de Suiza.

1922 Libro blanco de Churchill Política Británica Precedente de los actos británicos destinados a apaciguar a la población árabe; fue el
en Palestina primer documento oficial que interpretó la Declaración Balfour. Estipuló que la
Declaración Balfour no podía ser enmendada y que los judíos residían en Palestina por
derecho, redujo el Mandato al excluir el área al este del río Jordán, que fue entregada al
Emir Abdullah. Este documento estableció también el principio de "capacidad
económica de absorción" como factor para determinar la cuota de inmigración de
judíos a Palestina.
1939 Libro blanco de Política Británica Determinó el futuro inmediato del Mandato Británico de Palestina hasta que se hiciese
McDonald’s en Palestina efectiva su independencia.
El Libro Blanco se ocupaba de tres cuestiones fundamentales: Futuro político del
Mandato; Inmigración y Prohibición de venta de tierras.
1973 Libro blanco del cambio Chile Documento en el que se denunció la existencia del plan de gobierno para llevar a cabo
de Gobierno de Chile un autogolpe.
1977 Libro blanco del Euskera País Vasco Constituido por documentos destinados a tomar una posición razonada y combativa a la
vez ante un conflicto; el Libro Blanco del Euskera publicado por la "Real Academia de la
Lengua Vasca", reconstituyó la historia clínica de la que carecía el Euskera. Pretendió
dotar a las nuevas instituciones democráticas la normalización de su pueblo, de un
marco mínimo de conocimiento; así como ofrecer elementos de comprensión de lo que
es el Euskara mediante unos trabajos que son diversos desde los rumbos de cada
especialización.
1990 Libros Blancos Estados Unidos Documentos usados por negocios como una herramienta de marketing o de ventas.
Comerciales
2004 Libro blanco sobre los Unión Europea Documento que señaló el reconocimiento de las particularidades de los servicios
servicios de interés sociales a nivel europeo. La Comunicación presentó una lista abierta de las
general características que dan su especificidad a esos servicios como de interés general y las
condiciones en que se deben aplicar las normas comunitarias.
2014 Libro blanco de la Cataluña Documento que analizó los distintos aspectos a tener en cuenta en el proceso de
Transición Nacional de transición de Cataluña hacia un país independiente. El documento recoge el conjunto
Cataluña de los informes realizados por el Consejo Asesor para la Transición Nacional y una
síntesis realizada por la secretaría del Consejo.
2015 Libro blanco de Perú Documento realizado con el propósito de solucionar el problema de los accidentes de
seguridad vial de Perú tránsito y violencia.
2017 Libro blanco sobre el Unión Europea Expone posibles vías para el futuro de la UE; el cual busca hacer frente a retos como la
futuro de Europa globalización, el impacto de las nuevas tecnologías, los problemas de seguridad y el
supuesto auge del populismo.
FUENTE: Elaborado con base en los datos de origen de los Libros Blancos White Paper Template: Solution Name,
[Link]

Como se desprende de los casos incluidos en el cuadro anterior, los Libros Blancos se han utilizado
en el ámbito gubernamental, comercial, ciudadano y jurídico, dependiendo de las funciones,
objetivos e intereses, con la finalidad de documentar hechos relevantes y establecer un punto de
referencia y valoración para las actuaciones públicas y privadas de las instituciones, programas y
procesos sociales o económicos considerados en cada Libro Blanco.

En lo que respecta a México, la connotación del término “Libro Blanco” se utiliza para nombrar a
un mecanismo de rendición de cuentas y transparencia, esgrimido y aprovechado por los
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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

gobiernos para ofrecer información de una política específica o para proponer una o varias líneas
de acción en un tema de relevancia política, económica o social.

En el ámbito federal, sus antecedentes inmediatos se remontan al 11 de diciembre de 2008 con la

publicación del “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012”, que, entre sus objetivos, planteó fortalecer la fiscalización de los recursos
públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuyera a
la efectividad y el desempeño de las instituciones.

En 2011, la Secretaría de la Función Pública (SFP) expidió los “Lineamientos para la elaboración e
integración de Libros Blancos y Memorias de Documentales”, en los que se establecieron las
disposiciones que habrían de observar las instituciones públicas en los casos en que consideraran
necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o
asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal (APF).4/

Para 2017, se publicó el “Acuerdo Presidencial” y el “Acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de
cuentas de la Administración Pública Federal”, con el propósito de que se realizaran dichos
procesos de manera ordenada, confiable, oportuna y homogénea; garantizando la continuidad en
el servicio público y en los asuntos, programas, proyectos y políticas públicas. En ese mismo año,
en la Reunión de Gabinete 28, relativa a la “Estrategia de cierre de la Administración”, por
instrucción del Ejecutivo, se emitió el “Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de
Cuentas (Manual Ejecutivo)”, que contiene las recomendaciones que deben incluir las
dependencias y entidades de la APF, la Procuraduría General de la República (ahora Fiscalía
General de la República) y las empresas productivas del Estado para el cierre y la entrega de la
Administración Pública Federal 2012-2018.

El dato más reciente indica que, durante 2018, se elaboraron 459 Libros Blancos relativos a las
funciones, programas y resultados de 114 dependencias y entidades del Gobierno Federal,
incluidos algunos órganos autónomos y empresas productivas del Estado, como Petróleos
Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad.5/

Por lo que respecta al ámbito estatal, se identificó que los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa dispusieron de un marco jurídico, normativo
y técnico para la elaboración de Libros Blancos, no obstante, la falta de información de carácter
público no permite conocer a partir de qué año surgió la elaboración de los primeros Libros
Blancos de rendición de cuentas en las entidades federativas.

4/ Secretaría de la Función pública, Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias de Documentales,
publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011. Disponibles en línea:
[Link]
5/ Informe de auditoría núm. 90-GB: “Desempeño e impacto de los Libros Blancos de la APF 2013-2018, ASF Cuenta Pública 2018.
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 Gasto Federalizado

Resultados

1. Desempeño de las instancias coordinadoras y órganos auxiliares

Este resultado se presenta con el fin de comprobar que, durante 2021, las instancias
coordinadoras y órganos auxiliares de las entidades federativas se rigieron bajo un modelo de
gobernanza que privilegió los principios de organización, control, vigilancia y conducción en el
desarrollo de Libros Blancos como parte de las actividades de entrega-recepción; asimismo que se
rigieron bajo una normativa que estableció su estructura y definió sus funciones y
responsabilidades.

Con la finalidad de comprobar que se cumplió la normativa establecida, se solicitó a los gobiernos
de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, mediante los oficios
números OAED/DGAESCI/8/2022 y DGAESCI/121/2022; OAED/DGAESCI/9/2022 y
DGAESCI/122/2022; OAED/DGAESCI/12/2022 y DGAESCI/123/2022 y OAED/DGAESCI/14/2022 y
DGAESCI/124/2022, todos ellos del 18 de enero y del 21 de julio de 2022, respectivamente, las
normas o lineamientos, políticas o instrucciones que establezcan las disposiciones generales que
regulen el Sistema de Control Interno en sus dependencias o entidades; las leyes, disposiciones,
estatutos, normas, lineamientos, políticas, criterios, reglas de operación, manuales generales y
específicos de organización y procedimientos, metodologías, disposiciones reglamentarias y
demás normativa que reguló el proceso de entrega-recepción de la Administración Pública Estatal
vigente en 2021; la evidencia documental soporte de los mecanismos de coordinación,
seguimiento y control implementados por las secretarías de la Función Pública o Contralorías, para
la elaboración e integración de Libros Blancos en las entidades y dependencias de la
Administración Pública Estatal; la relación de los servidores públicos que integraron los comités,
comisiones y coordinaciones; las actas de instalación; las actas, acuerdos y anexos de las sesiones
ordinarias y extraordinarias, realizadas desde la fecha de su instalación hasta el cierre del ejercicio
2021; la evidencia de las acciones implementadas por los comités, comisiones y coordinaciones y
las secretarías de la Función Pública, y de Transparencia y Contralorías, para identificar, evaluar y
mitigar los riesgos a los que estuvo expuesto el proceso de elaboración de Libros Blancos y su
entrega-recepción al término del ejercicio constitucional que concluyó en 2021; la evidencia de las
actividades de coordinación que llevó a cabo y las disposiciones complementarias que emitieron
las secretarías de la Función de Pública, de Transparencia y las Contralorías para la ejecución del
proceso de entrega-recepción por término del ejercicio constitucional en 2021; la autorización de
las propuestas de los Libros Blancos y la evidencia de su comunicación al Titular del Ente Público;
la evidencia de las actividades de supervisión, verificación, matrices de seguimiento y
acompañamiento en el proceso de elaboración de Libros Blancos, y la evidencia de las actividades
realizadas que tuvieron como objetivo la revisión y validación del contenido de los Libros Blancos.

Al respecto, el Gobierno del Estado de Baja California Sur, mediante los oficios números
CG/0229/2022 y CG/1983/2022, del 02 de febrero 2022 y 11 de agosto de 2022, respectivamente;
el Gobierno del Estado de Chihuahua, mediante los oficios números SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y
SFP-SF-API-AERF-0978-2022, del 01 de febrero del 2022 y del 09 de agosto del 2022,
respectivamente; el Gobierno del Estado de Nayarit, mediante los oficios números
SHBG/231/2022 y SHBG/1325/2022 del 04 de febrero de 2022 y 10 de agosto de 2022,
respectivamente; y el Gobierno del Estado de Sinaloa, mediante los oficios números
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 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

STRC/DS/034/2022 y STRC/SA/635/2022 del 03 de febrero de 2022 y 22 de agosto de 2022,

respectivamente, proporcionaron la información y documentación solicitada y con su revisión se
identificó lo siguiente:

La Transparencia puede entenderse como la obligación de los organismos públicos de dar

publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus atribuciones, así como acceso a la
información que generen; la Rendición de Cuentas como aquellos procesos y actividades de
control, seguimiento y vigilancia que permiten a los ciudadanos monitorear, evaluar y exigir
cuentas a autoridades y funcionarios gubernamentales; y la elaboración y publicación de Libros
Blancos como una actividad relevante que contribuye al fortalecimiento de ambos principios.6/

La importancia de los Libros Blancos, como instrumento de transparencia y rendición de cuentas,

reside en que permite constar de manera cronológica, las acciones y resultados obtenidos más
destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la administración
pública, entendido como un legado documental.

Con la finalidad de identificar a las instancias coordinadoras y los órganos auxiliares responsables
de controlar, vigilar y conducir la dirección estratégica para el proceso de entrega-recepción y la
elaboración de Libros Blancos y comprobar que, en materia de gobernanza, su organización y
asignación de responsabilidades otorgó una seguridad razonable, se revisó la información
proporcionada por las entidades y el marco jurídico y normativo que reguló dichos procesos en
2021 y como resultado de ello se identificó que intervinieron las instancias y órganos siguientes:

INSTANCIAS COORDINADORAS Y ÓRGANOS AUXILIARES EN EL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN Y LA ELABORACIÓN DE LOS LIBROS

BLANCOS EN 2021
BAJA CALIFORNIA
DEFINICIÓN CHIHUAHUA NAYARIT SINALOA
SUR
Encargadas de proveer la estrategia,
emitir el marco jurídico, establecer
mecanismos de coordinación y vigilancia,
Secretaría de
así como de capacitar y asesorar a las Secretaría de
Instancias Secretaría de la Función Transparencia
instituciones de la administración pública Contraloría General la Contraloría
coordinadoras Pública y Rendición
del estado y en particular a los servidores General*
de Cuentas
públicos que participaron en el proceso
de entrega-recepción y en la elaboración
de Libros Blancos.
Encargados de la debida
Comité Coordinador para
Órganos instrumentación, coordinación, Comité Técnico de Comisión de Coordinación
la Entrega Recepción y
auxiliares planeación, organización y vigilancia del Entrega-Recepción Transición Operativa
Comisión de Transición
proceso de entrega-recepción.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en el marco jurídico y normativo de las instancias coordinadoras y los órganos auxiliares en el
proceso de entrega-recepción y la elaboración de Libros Blancos en 2021 de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y
de Sinaloa.
* Actualmente Secretaría para la Honestidad y Buena Gobernanza del Estado de Nayarit, establecido en el Reglamento Interior de la
Secretaría para la Honestidad y Buena Gobernanza, del 19 de enero de 2022.

6/ Shedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, “Cuadernos de transparencia” IFAI, Sexta edición, octubre 2008. Disponible en
línea: [Link]
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 Gasto Federalizado

Una vez identificados las instancias coordinadoras y los órganos auxiliares responsables de la
planeación, coordinación, instrumentación y vigilancia del proceso de entrega-recepción y la
elaboración de Libros Blancos, se realizó el análisis siguiente:
I. Instancias coordinadoras, marco normativo y actividades

I.1 Contraloría General (Baja California Sur)

Se constató que, en términos del TRANSITORIO SEGUNDO del Reglamento para realizar la Entrega-
Recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur, la Contraloría General
emitió los “Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias
Documentales de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur” con objeto de
establecer las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal deben
observar para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales.

Además, se verificó que, en cumplimiento de lo establecido en el Numeral cuarto de los

Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur, la Contraloría General solicitó, mediante
oficio dirigido a los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,
para que a más tardar el 5 de octubre de 2020, remitieran el listado de los Libros Blancos y
Memorias Documentales que serían realizados. Al respecto, se constató que las dependencias y
entidades, mediante oficios, informaron a la Contraloría General la relación de Libros Blancos que
serían elaborados.

Asimismo, se verificó que la Contraloría General designó mediante oficio, en octubre de 2020, a
los enlaces de seguimiento de Libros Blancos, con el propósito de dar continuidad en los avances
de su elaboración. También, en abril de 2021, la contraloría solicitó mediante oficio dirigido a los
titulares de las dependencias y entidades que elaboraron Libros Blancos que, a más tardar el 30 de
abril de 2021, remitieran mediante oficio la manifestación de que la calidad de la información
contenida en cada uno de sus Libros Blancos y Memorias Documentales fue revisada y validada.

Respecto de las acciones de seguimiento y mitigación de los riesgos, la entidad fiscalizada

proporcionó las matrices de seguimiento de la Contraloría General, mediante las cuales se registró
el avance en la captura de la información y documentos que integraron los anexos de la entrega-
recepción para cada una de las dependencias y entidades; así como, el informe de avance de la
primera etapa del dicho proceso presentado al Comité Técnico de Entrega- Recepción.

I.2 Secretaría de la Función Pública (Chihuahua)

En términos de los artículos 7 y 9 del Acuerdo que Establece los Lineamientos para la Elaboración
de Libros Blancos y Memorias Documentales, se constató que, en marzo de 2021, las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal remitieron mediante oficio dirigido
a la Secretaría de la Función Pública, sus propuestas de Libros Blancos y Memorias Documentales.
Al respecto, en abril de 2021, mediante oficio dirigido a los titulares de las dependencias y
entidades, la secretaría informó sobre la autorización por parte del Comité Coordinador para la
Entrega Recepción, de las propuestas de tipología de los Libros Blancos y Memorias

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Documentales; sin embargo, con base en la revisión de las fichas de propuesta de tipología anexas
a los oficios que las dependencias y entidades remitieron a la Secretaría de la Función Pública en
marzo de 2021, se observó que, las dos propuestas de Libros Blancos formuladas por la Comisión
Estatal para los Pueblos Indígenas, así como tres formuladas por Pensiones Civiles del Estado de
Chihuahua, no contaron con la opinión por parte de su Órgano Interno de Control, esto incumplió
lo estipulado en el artículo 7 del Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de
Libros Blancos y Memorias Documentales. Aunado a lo anterior, se constató que, mediante el
oficio número CPE-053/2021, de fecha 22 de marzo de 2021, el Coordinador de Planeación y
Evaluación de Proyectos, informó al Director de Pensiones Civiles del Estado que el OIC había
determinado que las tres propuestas que no fueron validadas no cumplían con los criterios para
ser Libro Blanco; sin embargo, estas fueron remitidas a la Secretaría de la Función Pública para ser
autorizadas por el Comité Coordinador para la Entrega Recepción.

Lo anterior demostró la ausencia de mecanismos de planeación, coordinación, comunicación,

supervisión, verificación y control por parte de la Secretaría de la Función Pública y del Comité
Coordinador para la Entrega Recepción, el cual tiene como parte de sus atribuciones la
autorización de la elaboración de Libros Blancos, conforme a lo establecido en el Transitorio
Segundo del Acuerdo que establece los Lineamientos para la elaboración de Libros Blancos y
Memorias Documentales. Esto significó un factor interno para la materialización de riesgos al no
contar con los suficientes controles preventivos, detectivos, y correctivos que otorguen una
seguridad razonable en el cumplimiento de los objetivos de los Libros Blancos como instrumento
de transparencia y rendición de cuentas de las acciones y resultados más destacados de un
programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la Administración Pública Estatal.

En lo que respecta a las actividades de asesoría y capacitación se constató que, en febrero de

2021, la SFP sostuvo una reunión informativa con los enlaces del proceso de entrega-recepción,
con el objetivo de dar a conocer el proceso y las acciones para el cierre de la administración, y
donde se informó el cronograma de actividades para la elaboración de los Libros Blancos; el
calendario de actividades de capacitación, y el proceso de carga de información en el Sistema de
Información y Registro de las Acciones Gubernamentales del Estado de Chihuahua (SIRAGCH).

I.3 Secretaría de la Contraloría General (Nayarit)

Se identificó que, para la preparación del proceso de entrega-recepción de la Administración

Pública Estatal, entre 2019 y 2021, se suscribieron tres contratos con el proveedor Vázquez Nava
Consultores y Abogados, S.C., cuyo monto total ascendió a 31,633.2 miles de pesos. Como parte
de los servicios contratados, se incluyó la integración de 34 Libros Blancos. De acuerdo con lo
documentado en el acta administrativa circunstanciada de auditoría número 005/CP2021 de fecha
23 de agosto de 2022, “las comunicaciones con el proveedor del servicio se llevaron a cabo
mediante oficios y reuniones en cada etapa que fueron documentadas en minutas de trabajo;
dichas reuniones se realizaron entre el prestador del servicio y las entidades responsables de la
elaboración de Libros Blancos y, por otra parte, entre el prestador del servicio y la entonces
Secretaría de la Contraloría General, con el objeto de dar seguimiento a las actividades
programadas en el plan de trabajo relacionadas entre otros aspectos con la elaboración de los
Libros Blancos”.

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 Gasto Federalizado

Mediante la revisión de las minutas de trabajo se constató que, entre agosto 2019 y agosto 2021,
el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., sostuvo reuniones con los responsables
de la elaboración de los Libros Blancos y la Secretaría de la Contraloría General. Asimismo, se
observó que, como parte de la ejecución de los servicios, el proveedor Vázquez Nava Consultores y
Abogados, S.C., generó 147/ informes de avance de cumplimiento de los servicios contratados y
sostuvo reuniones de trabajo con la Secretaría de la Contraloría General, en donde se trataron los
asuntos siguientes: presentación de la metodología de trabajo; designación de los enlaces para la
elaboración de los Libros Blancos; formulación de requerimientos y entrega de información;
definición de la estructura del marco normativo; reporte del avance de las actividades, y las
acciones ejecutadas para la elaboración de los Libros Blancos; se expusieron las observaciones,
hallazgos, áreas de oportunidad, sugerencias y recomendaciones de los trabajos; y se entregó
información de los Libros Blancos. El detalle de la eficacia y eficiencia en el diseño e
implementación de las actividades de control referente a los procesos que llevó a cabo el
proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., se presenta en el resultado número 8
“Servicios tercerizados” de este informe.

Además, se verificó que la Secretaría de la Contraloría General envió, mediante oficio dirigido a los
titulares de las dependencias y entidades encargados de las obras públicas, fideicomisos, fondos y
programas para los cuales se elaboraron Libros Blancos, una copia digital de éstos; donde además
se informó que se había validado su estructura y se estipuló que éstos debían ser integrados como
anexos a las actas de entrega-recepción, como se establece en el artículo 54 del Reglamento de la
Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit. No obstante, no se
remitió evidencia de las propuestas de Libros Blancos formuladas por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal; así como, de la verificación y aprobación por parte
de la Secretaría de la Contraloría General de los Libros Blancos que le fueron propuestos. En
consecuencia, no se pudo constatar el proceso, así como a los responsables de seleccionar, validar
y determinar de los 34 Libros Blancos de las obras públicas, fideicomisos, fondos y programas que
fueron elaborados por el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., tal como se
dispone en los artículos 46 y 47 del Reglamento de la Ley de Entrega-Recepción de la
Administración Pública del Estado de Nayarit.

I.4 Secretaría de Trasparencia y Rendición de Cuentas (Sinaloa)

Mediante memorándum, las dependencias y entidades enviaron a la Secretaría de Transparencia y

Rendición de Cuentas la relación de programas, proyectos u obras propuestos para elaborar Libros
Blancos. Al respecto, se verificó que, conforme a lo dispuesto en la cuarta y décima primera de las
Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, la Secretaría
de Transparencia y Rendición de Cuentas realizó en 2021, tres reuniones de trabajo con los
titulares de las secretarías de Obras Públicas, de Salud y de Desarrollo Social, para la autorización,
seguimiento y entrega de los Libros Blancos. En la revisión de las tres minutas de trabajo se
verificó que, entre los asuntos tratados destacaron los siguientes: se informaron los apartados que

7/
El medio electrónico que contiene el tercer informe de avance de la Primera Etapa, se encuentra dañado. por lo que únicamente se
revisaron 13 informes.
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 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

integraron a los Libros Blancos y se autorizó su elaboración; se dio seguimiento en su avance y se

estableció la fecha para su entrega, y se resaltó la importancia de contar con estos documentos
para dejar constancia de los trabajos llevados a cabo y principalmente para darlos a conocer a la
sociedad.
II. Órganos auxiliares, marco normativo y actividades
Con la finalidad de verificar la integración y las facultades de los órganos auxiliares, se solicitaron
las reglas, lineamientos o documentos homólogos que regularon su operación y funcionamiento.
En respuesta, las entidades fiscalizadas proporcionaron lo requerido y de su análisis se identificó lo
siguiente:

INTEGRACIÓN Y FACULTADES DE LOS ÓRGANOS AUXILIARES EN EL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN Y LA

ELABORACIÓN DE LOS LIBROS BLANCOS EN 2021

ENTIDAD
ÓRGANO NORMATIVA MIEMBROS PRINCIPALES FACULTADES
FEDERATIVA
Artículo 6

• Ejecutivo Estatal
Acuerdo por el que se
Baja Comité • Secretaría General
establecen los
California Técnico de
Entrega-
Lineamientos para la • Oficina de Planeación, Evaluación n.e
Sur Regulación de los Procesos
Recepción y Promoción de Políticas Públicas
de Entrega-Recepción.
• Secretaría de Finanzas
• Subsecretaría de Administración
• Contraloría
• Subsecretaría Consejería Jurídica.
Artículo 3. Artículo 4
• Presidente. El Titular de la 1) En materia de monitoreo y vigilancia.
Secretaría de la Función Pública. a) Acordar y supervisar el cumplimiento del
• Miembros. los Titulares de la: programa de trabajo para el proceso de
a. Secretaría General de Gobierno. entrega-recepción por término del periodo
constitucional o legal.
b. Secretaría de Hacienda.
c. Coordinación Ejecutiva de
Gabinete. b) Evaluar y monitorear los riesgos del
Acuerdo por el que se proceso de entrega recepción.
Comité emiten las Reglas de • Secretario Técnico. A designación
Coordinador Operación del Comité del Titular de la Secretaría de la
para la Coordinador para la Función Pública. c) Vigilar el cumplimiento de los Acuerdos del
Entrega Entrega Recepción. Comité.
Recepción
2) En materia de regulación.
Chihuahua
a) Conocer y opinar de los proyectos de
disposiciones administrativas· para el proceso
de entrega-recepción.

b) Conocer de las propuestas para la

elaboración de Libros Blancos y autorizar su

10
 Gasto Federalizado

ENTIDAD
ÓRGANO NORMATIVA MIEMBROS PRINCIPALES FACULTADES
FEDERATIVA
elaboración.

c) Establecer mecanismos y protocolos para

asegurar la transparencia del proceso de
entrega-recepción.

d) Promover mecanismos, protocolos y

acciones para promover la participación
social en el proceso de entrega-recepción.

3) En materia de coordinación.

a) Determinar las medidas y protocolos de

coordinación con la Comisión de transición.

b) Dictar las bases para el intercambio

coordinado de información entre los
servidores públicos salientes y entrantes.

c) Coordinar las acciones para la celebración

de los actos de entrega-recepción.

Artículo 4 Artículo 3
En la designación de los integrantes a. Tener conocimiento de los asuntos, previo
Acuerdo por el que se de la Comisión el Gobernador Electo al inicio del periodo legal o constitucional,
establecen las nombrará: (…).
disposiciones • Coordinador de la Comisión de b. Eficientar el proceso de entrega-recepción
Comisión
administrativas sobre las Transición con acciones de comunicación y coordinación
de
Bases para la coordinación efectivas.
Transición
e intercambio de • Coordinador Administrativo
c. Acordar con el Comité Coordinador para la
información con la • Coordinadores de los Grupos de
Comisión de Transición. Entrega Recepción, las fechas para la firma de
Trabajo y
las actas de entrega-recepción del
• Los miembros de la Comisión de Gobernador del Estado y de los titulares de
Transición. las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal.
Artículo 22

• Tres representantes de la
Administración Pública Estatal
Ley de Entrega-Recepción que serán las personas titulares
de la Administración de la Secretaría General n.e
Pública del Estado de Gobierno, de la Secretaría de
Comisión Nayarit. Administración y Finanzas, y de la
de Secretaría.
Transición • Tres representantes que el
Gobernador Electo designe por
escrito que presente ante la
Nayarit Secretaría.
Reglamento de la Ley de Artículo 23
Entrega-Recepción de la
n.e
Administración Pública del
Estado de Nayarit. La Comisión de Transición será
presidida por el Titular de la

11
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

ENTIDAD
ÓRGANO NORMATIVA MIEMBROS PRINCIPALES FACULTADES
FEDERATIVA
Secretaría, los demás serán vocales.

Disposición Quinta Disposición Quinta

Acuerdo por el que se
establecen las
disposiciones La Secretaría presidirá una Para el mejor desarrollo del proceso de
administrativas para Coordinación Operativa integrada por Entrega y Recepción final, la Secretaría
realizar el proceso enlaces designados por las presidirá una Coordinación Operativa […], y
administrativo de Entrega y Dependencias y Entidades quienes tendrá el objetivo de asesorar durante el
Recepción de los asuntos a podrán ser los coordinadores o proceso a las Dependencias y Entidades
cargo de los servidores delegados administrativos o su sobre los planteamientos que formulen
Coordinación públicos adscritos a las equivalente. respecto a la aplicación de la Ley, de las
Operativa Dependencias y Entidades presentes disposiciones y del Sistema;
de la Administración además, proporcionarán información acerca
Pública Estatal y del llenado de los Formatos, revisarán la
Paraestatal, así como de razonabilidad de los Anexos o cualquier otro
los recursos que tengan documento necesario para integrar el Acta
Sinaloa asignados al momento de Administrativa correspondiente. Asimismo,
separarse de su empleo, dará seguimiento a las acciones y vigilará que
cargo o comisión. lleve a cabo el proceso conforme a las
normas y disposiciones aplicables.

FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en el marco jurídico y normativo de los órganos auxiliares del proceso de entrega-recepción
y elaboración de Libros Blancos en 2021, de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa.
n.e: no estableció.

Al respecto, se identificaron los elementos (mecanismos para su constitución; integración;

atribuciones; designación y remoción de sus miembros; sesiones ordinarias y extraordinarias; y
deliberación y toma acuerdos), para que los órganos auxiliares operen con un marco normativo
que garantice el control, vigilancia y conducción del proceso de entrega-recepción y la elaboración
de Libros Blancos, como se muestra a continuación:

II.1 Comité Técnico de Entrega-Recepción (Baja California Sur)

En lo que respecta al Comité Técnico de Entrega-Recepción, en los artículos 6 y 7 del Acuerdo por
el que se establecen los Lineamientos para la Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción, se
menciona la conformación de un Comité al menos 12 meses antes de la entrega-recepción y se
establece su integración; no obstante, el marco normativo no contó con las disposiciones que
regularan las atribuciones; la designación y remoción de sus miembros; los mecanismos y
periodicidad de las sesiones, y los medios por los que se adoptarán los acuerdos, en términos de lo
dispuesto por los artículos 15, Principio 2, 16, Principio 3, y 33, Principio 12, del Acuerdo por el que
se establecen las Normas Generales de Control Interno para la Administración Pública del Estado
de Baja California Sur.

II.2 Comité Coordinador para la Entrega-Recepción y la Comisión de Transición (Chihuahua)

En el marco jurídico y normativo que reguló el proceso de entrega-recepción, se prevé la

integración de dos órganos auxiliares: la Comisión de Transición y el Comité Coordinador para la

12
 Gasto Federalizado

Entrega-Recepción; el primero tiene como parte de sus atribuciones eficientar el proceso de

entrega-recepción con acciones de comunicación y coordinación efectivas, y el segundo se
encargó de coordinar el proceso de entrega-recepción mediante su monitoreo y vigilancia,
regulación y el establecimiento de medidas y acciones de coordinación.

Al respecto, se observó que los órganos auxiliares contaron con el establecimiento de su

constitución e integración; el marco de sus atribuciones; designación y remoción de sus miembros;
la periodicidad de las sesiones, y los medios por los que se adoptarán los acuerdos, en
cumplimiento de lo establecido en el ANEXO al Capítulo I del Título Segundo del Marco Integrado
de Control Interno, Primera Norma, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.01, y Principio 3;
Tercera Norma, Principio 10, Elemento de Control Interno 10.01 y Principio 12, Elemento de
Control Interno 12.01, de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Control Interno del Estado de Chihuahua.

II.3 Comisión de Transición (Nayarit)

En la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit y su reglamento

se establecen los mecanismos de constitución, integración, designación de los miembros y la
periodicidad de las sesiones de la Comisión de Transición; sin embargo, no se definieron las
disposiciones que regularan sus atribuciones, ya que únicamente se limitaron a señalar que su
objeto fue “tratar los temas relativos a la Entrega-Recepción Constitucional”, en términos del
artículo 2, último párrafo, de la Ley de entrega-recepción de la Administración Pública del Estado
de Nayarit y del artículo 9, Norma General I, Principio 2, Elemento de control interno 2.01, Norma
General III, Principio 10, Elemento de Control Interno 10.01, y Principio 12, Elemento de Control
Interno, 12.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de
Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, en las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública del Estado de Nayarit.

II.4 Coordinación Operativa (Sinaloa)

En el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso
administrativo de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a
las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los
recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, se
indicó de manera general las atribuciones e integrantes y designaciones de la Coordinación
Operativa; no obstante, las atribuciones no incluían las disposiciones para la integración,
elaboración y seguimiento de Libros Blancos; la regulación de su constitución; los mecanismos y
periodicidad de las sesiones, y los medios por los cuales se adoptarán los acuerdos, en términos
del numeral 9, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.01, y Principio 3, Elemento de Control
Interno 3.01, Norma General Tercera, Principio 10, Elemento de Control Interno 10.01, y Principio
12, Elemento de Control Interno 12.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno del Estado de Sinaloa.
En el análisis de las cuatro entidades federativas, se observó que el Gobierno del Estado de
Chihuahua estableció las mejores prácticas para determinar las bases para la gobernanza de los
órganos auxiliares en 2021, ya que contó con el marco normativo necesario para que estos
operaran de manera adecuada. Por lo que se refiere a los respectivos marcos jurídicos y
13
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

normativos que regularon las atribuciones y facultades de los órganos auxiliares del proceso de
entrega-recepción de los estados de Baja California Sur, de Nayarit y de Sinaloa mostraron áreas
de oportunidad por la posible materialización de riesgos y actos de discrecionalidad para el
cumplimiento del objetivo del proceso de entrega-recepción y la elaboración de los Libros Blancos.
III. Cumplimiento de las principales actividades de los órganos auxiliares
Con la finalidad de verificar que los órganos auxiliares realizaron funciones control, vigilancia y
conducción, se solicitó la relación de los servidores públicos que los integraron; el acta de
instalación; las actas, los acuerdos y los anexos de las sesiones ordinarias y extraordinarias,
realizadas desde la fecha de su instalación hasta el cierre del ejercicio 2021; así como, la evidencia
de las actividades de seguimiento que efectuaron estos órganos auxiliares en el proceso de
elaboración de Libros Blancos. El resultado del análisis se detalla a continuación:

III.1 Comité Técnico de Entrega-Recepción (Baja California Sur)

Mediante un acta administrativa circunstanciada de auditoría número 007/CP2021 de fecha 7 de

septiembre de 2022, las personas servidoras públicas del Gobierno del Estado de Baja California
Sur señalaron que se realizaron diversas actividades en el proceso entrega-recepción, entre ellas,
se instaló “un Comité Técnico que llevaba a cabo reuniones semanales con el objeto de revisar la
normativa, y en la designación de enlaces para el proceso con los entes públicos de la
Administración Pública Estatal, con quienes se llevaron a cabo reuniones semanales para iniciar las
revisiones de la normativa e iniciar con el proceso de entrega-recepción de los Libros Blancos;
asimismo, mencionaron que por decisión adoptada por el Ejecutivo, como parte del proceso para
la elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción, fueron contratados los servicios del
Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP), con el objeto de capacitar y asesorar al
personal de las dependencias y entidades que se encontraba involucrado en el proceso; además
que, este instituto, entre otras de sus funciones, estableció un sistema estadístico y de monitoreo
para dar seguimiento a las revisiones del avance y verificar el cumplimiento de los apartados del
contenido de diez Libros Blancos que fueron elegidos por considerarse como proyectos con mayor
relevancia; también, indicaron que el seguimiento de los demás Libros Blancos que conformaron el
universo total, estuvo a cargo de la contraloría”.

Se verificó que, conforme a lo establecido en los artículos 6 y 7 del Acuerdo por el que se
establecen los Lineamientos para la regulación de los procesos de Entrega-Recepción, el Comité se
instaló en septiembre de 2020 y estuvo integrado por el Gobernador del Estado; el Secretario
General de Gobierno; el Jefe de la Oficina de Planeación, Evaluación y Promoción de Políticas
Públicas; el Secretario de Finanzas y Administración; el Subsecretario de Administración; la
Contralora General y el Subsecretario de la Consejería Jurídica. Además, se constató que, en dicha
sesión, el Comité Técnico autorizó el Calendario General de Actividades a desarrollar para efectuar
la entrega-recepción en sus tres etapas, e instruyó a iniciar con los trabajos y actividades del
proceso de entrega-recepción.

Por lo que respecta al cumplimiento de las facultades del Comité, la entidad fiscalizada
proporcionó el listado de los acuerdos tomados por el Comité Técnico en sus sesiones, así como la
documentación soporte empleada en las reuniones, y de su revisión, se observó que se trataron
los temas siguientes: el seguimiento en la implementación de actividades de capacitación sobre
14
 Gasto Federalizado

Libros Blancos y Memorias Documentales por parte del INAP, para lo cual se firmó el 21 de
septiembre de 2020, un contrato por 4,292.0 miles de pesos;8/ el seguimiento en el avance del
proceso de entrega-recepción y en la integración de los Libros Blancos; el establecimiento de
contacto con las dependencias y entidades para motivar la culminación de los trabajos; la
designación de las personas encargadas para apoyar y asesorar a las áreas responsables de
elaborar los Libros Blancos, y el contenido de la Memoria Sexenal. No obstante, no se contó con
las actas de las sesiones debidamente formalizadas, sólo proporcionaron el listado de los temas
que integraron la orden del día y los acuerdos tomados, por lo que no se pudo identificar a los
servidores públicos que participaron en las reuniones, el número de sesiones realizadas y los
mecanismos conforme a los cuales se adoptaron los acuerdos; tampoco se pudo verificar que la
información proporcionada correspondió a las actividades desempeñadas por el Comité Técnico
de Entrega-Recepción.

Asimismo, no se contó con evidencia documental de la revisión y validación de las propuestas de

Libros Blancos formuladas por las entidades y dependencias de la Administración Pública Estatal
que, de acuerdo con el Cronograma de Actividades del Proceso de Integración de Libros Blancos y
Memorias Documentales, debió haber realizado el Comité Técnico en octubre de 2020.

Adicionalmente, en el análisis del Cronograma de Actividades se observó que se menciona al

Comité de Seguimiento como responsable de elaborar la matriz de seguimiento para el proceso de
integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, así como de su revisión y validación; sin
embargo, este Comité no se encuentra señalado en el marco jurídico y normativo, además no se
tuvo información sobre sus integrantes, atribuciones, acuerdos y periodicidad de sus sesiones.

Lo anterior demuestra deficiencias en los mecanismos de gobernanza orientados a garantizar la

asignación de responsabilidades, así como de vigilancia de las actividades y la toma decisiones en
el proceso de entrega-recepción y elaboración de Libros Blancos a fin de asegurar la consecución
de sus objetivos, en términos de lo dispuesto en los artículos 15, Principio 2; 16, Principio 3, y 33,
Principio 12, del Acuerdo por el que se establecen las normas generales de Control Interno para la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur.

III.2 Comité Coordinador para la Entrega Recepción y Comisión de Transición (Chihuahua)

Mediante un acta administrativa circunstanciada de auditoría número 008/CP2021 de fecha 14 de

septiembre de 2022, las personas servidoras públicas del Gobierno del Estado de Chihuahua
señalaron que tuvieron “conocimiento de la instalación de un Comité, el cual como parte de sus
funciones emitió opiniones sobre los asuntos que podrían documentarse mediante la elaboración
de un Libro Blanco”; además, mencionaron que “la revisión de los Libros Blancos se enfocó
principalmente en cuestiones de forma y que estos documentos de rendición de cuentas se
incorporaron al Sistema de Información y Registro de las Acciones Gubernamentales del Estado de
Chihuahua (SIRAGCH) en el apartado correspondiente”. Respecto de la elaboración de libros
blancos, señalaron que “no existió la obligación de realizarlos y que la determinación de su

8/
El detalle de la eficacia y eficiencia en el diseño e implementación de las actividades de control referente a los procesos que llevó a
cabo el INAP, se presenta en el resultado número 8 “Servicios tercerizados” de este informe.
15
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

elaboración estuvo a cargo de cada una de las dependencias y éstas, a su vez, lo notificaron a la
Secretaría de la Función Pública”.

Se verificó que, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo por el que se emiten las
Reglas de Operación del Comité Coordinador para la Entrega Recepción, el comité se integró por
los titulares de las secretarías de la Función Pública, de la General de Gobierno y de Hacienda, así
como por la Coordinación Ejecutiva de Gabinete y el Subsecretario de Buen Gobierno.

Por su parte, con la revisión de las diez actas de las sesiones celebradas en 2021, se constató que
éstas se realizaron conforme al calendario aprobado en la primera sesión ordinaria de fecha 9 de
febrero de 2021, donde se acordó que el comité sesionaría al menos una vez al mes durante el
proceso o cuando se estimara conveniente; sin embargo, en el artículo 8 de las Reglas de
Operación del Comité Coordinador para la Entrega Recepción se menciona que el comité sesionará
de manera ordinaria cada dos semanas.
Adicionalmente, se comprobó que, en las sesiones, se presentó y aprobó el programa de trabajo
para el proceso de entrega-recepción, el mapa de riesgos y el reporte de avance de atención a las
observaciones emitidas por entes fiscalizadores; asimismo, se dio seguimiento al avance del
programa de trabajo y al estado de los riesgos.
En lo que respecta a los Libros Blancos, se presentó y aprobó la tipología de Libros Blancos y
Memorias Documentales, en cumplimiento de lo establecido en el Transitorio segundo del
Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias
Documentales.
En cuanto a la validación de la estructura de los Libros Blancos, con base en la revisión de las actas
de las sesiones del Comité Coordinador, se constató que éste no tomó conocimiento, ni formuló
algún acuerdo relacionado con la validación de su contenido; además, mediante oficio número
SFP-SBG-No 068/2022, de fecha 3 de agosto de 2022, la Subsecretaría de Fiscalización de la
Secretaría de la Función Pública informó que no se encontró evidencia respecto de que el Comité
Coordinador, la secretaría o los órganos internos de control de los entes públicos hayan efectuado
la revisión y validación del contenido de los Libros Blancos, o que se haya realizado algún
programa de revisión y validación de contenido o informe de irregularidades, en términos de lo
establecido en los artículos 34, fracción XXII, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de
Chihuahua, y 4 de las Reglas de Operación del Comité Coordinador para la Entrega Recepción,
donde se establece como parte de las atribuciones del Comité Coordinador y de la Secretaría de la
Función Pública el vigilar y monitorear el proceso de entrega-recepción.

Respecto de la Comisión de Transición, mediante oficio número SFP-SBG-No 068/2022, de fecha 3

de agosto de 2022, se proporcionó la relación de los coordinadores de los grupos de trabajo en las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal; asimismo, se informó que se
dispuso de la página de internet denominada “Portal de Entrega-Recepción de la Administración
Pública Estatal”9/ y de su revisión, se constató que se encuentra publicada la normativa que reguló
el proceso de entrega-recepción, así como los Informes de Rendición de Cuentas, las actas de

9/
Portal de entrega-recepción de la Administración Pública Estatal de Chihuahua, disponible en: [Link]/

16
 Gasto Federalizado

entrega-recepción, nombramientos y actas de sesión de los grupos de trabajo de la comisión; sin

embargo, no se encontró evidencia de los nombramientos del Coordinador de la Comisión, el
Coordinador Administrativo y los miembros de la Comisión, de conformidad con el artículo 4 del
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas sobre las Bases para la
coordinación e intercambio de información con la Comisión de Transición.

Además, con la revisión de las 40 actas de las sesiones celebradas en 2021, disponibles en el citado
portal, se observó que los grupos de trabajo de la comisión tuvieron conocimiento de los asuntos
siguientes: estructura orgánica, plantilla laboral, funcionamiento, mobiliario y equipo,
presupuesto, misión, visión, logros y proyectos prioritarios de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal; así como de sus pasivos, adeudos, contingencias laborales,
contratos colectivos de trabajo y observaciones de auditoría; además, se proporcionaron las claves
de acceso para la consulta de la información disponible en el sistema de entrega-recepción. No
obstante, las 40 actas de sesión publicadas correspondieron a 19 de las 32 dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal que tuvieron asignado un coordinador, por lo que
para 13 dependencias y entidades no se tuvo evidencia del número de reuniones realizadas, de
sus acuerdos, ni de los miembros que integraron los grupos de trabajo.

Por lo que se refiere a los Libros Blancos, se constató que únicamente la Secretaría de Cultura
informó al grupo de trabajo sobre la elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales; se
observó que no se encontraron publicadas las actas de las reuniones de trabajo de la
Administradora de Servicios Aeroportuarios y de la Secretaría de Hacienda, así como de la quinta,
décima y décima primera reunión de la Secretaría de Innovación y Desarrollo Económico, por lo
que no se pudo identificar a los servidores públicos que participaron en las reuniones, los asuntos
sobre los que tomaron conocimiento y sus acuerdos. Además, el acta de la primera reunión del
grupo de trabajo de la Secretaría de la Función Pública, celebrada el 19 de julio de 2021, no se
encontró debidamente formalizada al carecer de las firmas de los asistentes a la reunión.

Con base en los antes descrito, se advierte la necesidad de implementar los mecanismos
necesarios para que las unidades administrativas generen y utilicen información relevante y de
calidad, que contribuya al proceso de entrega-recepción y elaboración de los Libros Blancos, en
términos del artículo 3 del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas
sobre las Bases para la coordinación e intercambio de información con la Comisión de Transición y
el ANEXO al Capítulo I del Título Segundo del Marco Integrado de Control Interno, Cuarta Norma,
Principio 13, de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Control Interno del Estado de Chihuahua.

III.3 Comisión de Transición (Nayarit)

En cumplimiento de lo indicado en los artículos 22 de la Ley de Entrega-Recepción de la

Administración Pública del Estado de Nayarit, y 23 de su Reglamento, la Comisión de Transición
estuvo conformada por los titulares de las secretarías General de Gobierno, de Administración de
Finanzas y de la Contraloría General del Estado; así como por tres representantes designados
mediante oficio por el Gobernador Electo.

17
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

En el análisis del contenido de las actas, se observó que la Comisión de Transición celebró tres
sesiones ordinarias y dos extraordinarias; no obstante, además de la sesión instalación de la
Comisión, se debieron haber realizado tres sesiones ordinarias, como se dispone en el artículo 26
del Reglamento de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
Además, se constató que las actas de la segunda sesión ordinaria, primera y segunda
extraordinaria no se encontraron debidamente formalizadas al carecer de las firmas autógrafas de
los miembros de la Comisión.

Asimismo, se verificó que de conformidad con los artículos 29 y 30 del Reglamento de la Ley de
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, en las reuniones se trataron
los asuntos siguientes: se definió el calendario de las Mesas de Transición y se dio seguimiento a
su avance; se acordó que la formalización del Acta de entrega-recepción se suscribiría en tres
tantos en original correspondiente al Sujeto Obligado, el Servidor Público Entrante y al
Representante de la Secretaría de la Contraloría General y una copia al Coordinador Interno de
entrega-recepción; se estableció el calendario del acto de entrega-recepción, y se proporcionó
información adicional a los Representantes del Gobernador Electo, la cual estuvo relacionada con
contrataciones de personal y adquisiciones, licitaciones de obra pública, bienes inmuebles,
fideicomisos y laudos y sentencias contra el Gobierno del Estado.

III.4 Coordinación Operativa (Sinaloa)

Mediante el acta administrativa circunstanciada de auditoría número 006/CP2021 de fecha 31 de

agosto de 2022, las personas servidoras públicas del Gobierno del Estado de Sinaloa señalaron que
“a causa de las complicaciones en la operación de la gestión pública, derivadas de la pandemia por
el virus ‘Covid-19’, que redujo la presencia del personal en las áreas de trabajo y la consecuente
atención de tareas prioritarias en materia de salud, no fue posible diseñar y oficializar una
disposición administrativa que contuviera, además del proceso general previsto en la Ley, un
programa de trabajo específico para el desarrollo operativo de dicho proceso, por ello, se
constituyó la figura de una Coordinación Operativa que fuese la responsable de facilitar el proceso
de inducción al uso del mecanismo electrónico denominado ‘Sistema Electrónico de Entrega y
Recepción’ (SEERS), quienes asumieron la responsabilidad de efectuar capacitaciones vía remota
con ayuda del correo electrónico institucional, como medio de comunicación”.

Se proporcionó la base de datos con el nombre y puesto de enlaces en cada una de las
dependencias y entidades; además, mediante oficio núm. STRC/SRN/87/2022 de fecha 22 de
agosto de 2022 se informó que, por razones de pandemia causada por el virus SARs-CoV-2 (COVID-
19), no se elaboró acta de instalación, ni de acuerdos o anexos de sesiones ordinarias o
extraordinarias, los trabajos se realizaron utilizando los medios electrónicos institucionales de
comunicación como correos electrónicos; asimismo, se señaló que no fue posible proporcionar
evidencia de coordinación y disposiciones complementarias para la ejecución del proceso de
entrega-recepción, toda vez que dicha coordinación se realizó fundamentalmente por medio de
comunicados telefónicos y por el canal del correo institucional; por su parte, se proporcionó
evidencia de la actividad de capacitación a las dependencias y entidades sobre el SEERS.

Con base en lo anterior, no se pudo verificar el cumplimiento del objetivo de la Coordinación

Operativa relacionado con el desarrollo de actividades de asesoría y de proporcionar información
18
 Gasto Federalizado

y la verificación de la razonabilidad de los anexos y documentos, entre ellos los Libros Blancos; así
como con implementación de acciones de seguimiento y vigilancia, conforme a lo establecido en la
Disposición Quinta del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para
realizar el proceso administrativo de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo de los servidores
públicos adscritos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y
Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su
empleo, cargo o comisión del Estado de Sinaloa.

Como resultado de las pruebas de auditoría, y con base en los hallazgos antes descritos, se
observó que las instancias coordinadoras y los órganos auxiliares del proceso de entrega-
recepción y elaboración de Libros blancos, mostraron debilidades en el diseño y cumplimento del
marco jurídico y normativo, la documentación de sus funciones, y la implementación de
actividades de control, vigilancia y conducción, situación que podría repercutir en la
materialización de riesgos para la consecución de los objetivos de los Libros Blancos.

Conclusión

Los Libros Blancos son un instrumento de transparencia y rendición de cuentas, debido a que
permite constar de manera cronológica las acciones y resultados obtenidos más destacados de un
programa, proyectos o asunto relevante y trascendente de la administración pública. Por lo
anterior, se identificaron las instancias coordinadoras y los órganos auxiliares responsables de
controlar, vigilar y conducir la dirección estratégica para el proceso de entrega-recepción y la
elaboración de Libros Blancos, como se muestra a continuación:

I. Gobierno del Estado de Baja California Sur (la Contraloría General y el Comité Técnico de
Entrega-Recepción). Se constató que la Contraloría General emitió los “Lineamientos para la
Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la Administración
Pública del Estado de Baja California Sur”; y solicitó, mediante oficio a las dependencias y
entidades, el listado de los Libros Blancos; designó a los enlaces de seguimiento de Libros Blancos;
y también solicitó el oficio de la manifestación de que la calidad de la información contenida en
cada uno de sus Libros Blancos fue revisada y validada.

Referente al marco jurídico y normativo que reguló las atribuciones del Comité Técnico, mostró
áreas de oportunidad para regular las atribuciones, la designación y remoción de sus miembros,
los mecanismos y periodicidad de las sesiones, y los medios por los que se adoptarán los acuerdos.

Con el análisis del contenido de las actas de las sesiones del Comité se comprobó que se
integraron por los miembros establecidos en el marco jurídico y normativo; no obstante, no se
contó evidencia de la revisión y aprobación de las propuestas de Libros Blancos formuladas por las
entidades y dependencias de la Administración Pública Estatal, que de acuerdo con el Cronograma
de Actividades del Proceso de Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, debió
haber realizado el Comité Técnico de Entrega-Recepción del Gobierno del Estado de Baja California
Sur; además, no se contó las actas de las sesiones debidamente formalizadas, únicamente se
presentó el listado de los temas que integraron la orden del día y los acuerdos tomados, por lo que
no se pudo identificar a los servidores públicos que participaron en las reuniones y los mecanismos
conforme a los cuales se adoptaron los acuerdos.
19
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

II. Gobierno del Estado de Chihuahua (la Secretaría de la Función Pública, el Comité Coordinador
para la Entrega Recepción y la Comisión de Transición). Mediante oficio la secretaría informó
sobre la autorización por parte del Comité Coordinador para la Entrega Recepción, de las
propuestas de tipología de los Libros Blancos; no obstante, con base en la revisión de las fichas de
propuesta de tipología anexas a los oficios que las dependencias y entidades remitieron a la
Secretaría de la Función, se observó que cinco propuestas de Libros Blancos no contaron con la
opinión por parte de su Órgano Interno de Control.

El Comité Coordinador para la Entrega Recepción y la Comisión de Transición, contaron con el

marco jurídico y normativo que reguló las actividades de sus órganos auxiliares para la entrega-
recepción, estableció las funciones y las atribuciones de sus miembros, y la periodicidad de sus
sesiones y los medios conforme se adoptarán los acuerdos.

Con el análisis del contenido de las actas de las sesiones del Comité Coordinador se comprobó que
se integraron por los miembros establecidos en el marco jurídico y normativo; no obstante, no
sesionó el número de veces previsto en el marco normativo como lo señala el artículo 8 del
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Comité Coordinador para la Entrega
Recepción. En cuanto a la validación de la estructura de los Libros Blancos, con base en la revisión
de las actas, se constató que éste no tomó conocimiento, ni formuló algún acuerdo relacionado
con la validación de su contenido.

Respecto de la Comisión de Transición, no se encontró evidencia de los nombramientos del

Coordinador de la Comisión, el Coordinador Administrativo y los miembros de la Comisión, de
conformidad con el artículo 4 del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones
administrativas sobre las Bases para la coordinación e intercambio de información con la Comisión
de Transición; asimismo, las 40 actas de sesión publicadas correspondieron a 19 de las 32
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal que tuvieron asignado un
coordinador, por lo que para 13 dependencias y entidades no se tuvo evidencia del número de
reuniones realizadas, de sus acuerdos, ni de los miembros que integraron los grupos de trabajo.

III. Gobierno del Estado de Nayarit (la Secretaría de la Contraloría General y la Comisión de
Transición). Para la preparación del proceso de entrega-recepción de la Administración Pública
Estatal, entre 2019 y 2021, se suscribieron tres contratos con el proveedor Vázquez Nava
Consultores y Abogados, S.C., cuyo monto total ascendió a 31,633.2 miles de pesos; la Contraloría
General envió, mediante oficio dirigido a los titulares de las dependencias y entidades de los
cuales se elaboraron Libros Blancos, una copia digital de éstos; donde además se informó que se
había validado su estructura y se estipuló que éstos debían ser integrados como anexos a las actas
de entrega-recepción; sin embargo, no se remitió evidencia de las propuestas de Libros Blancos
formuladas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal; así como, de la
verificación y aprobación por parte de la Secretaría de la Contraloría General de los Libros Blancos
que le fueron propuestos.

La Comisión de Transición mostró áreas de oportunidad en cuanto a su marco jurídico y normativo

para regular las atribuciones ante la posible materialización de riesgos y actos de discrecionalidad
para el cumplimiento del objetivo del proceso de entrega-recepción y la elaboración de los Libros
Blancos.
20
 Gasto Federalizado

Con el análisis del contenido de las actas de las sesiones de la Comisión se comprobó que se
integraron por los miembros establecidos en el marco jurídico y normativo; no obstante, no
sesionó el número de veces previsto en el marco normativo como lo señala el artículo 26 del
Reglamento de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

En lo que respecta a la Comisión de Transición del Gobierno del Estado de Nayarit, se observó que
tres actas de sesión no se encontraron debidamente formalizadas ya que carecieron de las firmas
autógrafas de los miembros que formaron parte de la Comisión.

IV. Gobierno del Estado de Sinaloa (la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas y la
Coordinación Operativa). La secretaría realizó reuniones de trabajo para la autorización,
seguimiento y entrega de los Libros Blancos.

La Coordinación Operativa mostró áreas de oportunidad en cuanto a su marco jurídico y

normativo para regular su constitución; los mecanismos y periodicidad de las sesiones, y los
medios por los cuales se adoptarán los acuerdos.

Se informó que, por razones de la pandemia causada por el virus SARs-CoV-2 (COVID-19), no se
elaboró el acta de instalación, ni los acuerdos o anexos de las sesiones ordinarias o
extraordinarias, los trabajos se realizaron utilizando los medios electrónicos institucionales de
comunicación como correos electrónicos, por lo que, no se contó con evidencia de las actividades
de la Coordinación Operativa, que permitiera verificar el cumplimiento de sus actividades relativas
a la elaboración de Libros Blancos.

Lo antes descrito evidenció debilidades en los mecanismos de gobernanza, en el diseño y

cumplimento del marco normativo y las actividades de coordinación, control, vigilancia y
conducción, situación que puede propiciar discrecionalidad, en la materialización de riesgos y en la
consecución de los objetivos del proceso entrega-recepción y elaboración de los Libros Blancos; y
generaron áreas de oportunidad para fortalecer y mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas al cierre de las administraciones estatales, en términos de las disposiciones que regulan el
Sistema de Control Interno Institucional en sus dependencias y entidades.

2021-A-03000-21-0472-01-001 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur fortalezca el marco normativo de los
órganos auxiliares del proceso de entrega-recepción para que cuenten con sus atribuciones que
incluyan las disposiciones para la integración, elaboración y seguimiento de Libros Blancos; la
designación y remoción de sus miembros; los mecanismos y periodicidad de las sesiones, y los
medios por los cuales se adoptarán los acuerdos, a fin de contar con un modelo de gobernanza
que privilegie los principios de organización, control, vigilancia y conducción, mediante la
participación de los órganos auxiliares, en el desarrollo y elaboración de los Libros Blancos como
parte de las actividades de entrega-recepción, en términos de lo dispuesto en los artículos 15,
Principio 2; 16, Principio 3, y 33, Principio 12, del Acuerdo por el que se establecen las normas
generales de Control Interno para la Administración Pública del Estado de Baja California Sur.

21
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-001 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit fortalezca el marco normativo de los órganos auxiliares
del proceso entrega-recepción para establecer el marco de sus atribuciones que incluyan las
disposiciones para la integración, elaboración y seguimiento de Libros Blancos, a fin de contar con
un modelo de gobernanza que privilegie los principios de organización, control, vigilancia y
conducción, mediante la participación de los órganos auxiliares, en el desarrollo y elaboración de
los Libros Blancos como parte de las actividades de entrega-recepción, en términos de lo dispuesto
en el artículo 2, último párrafo, de la Ley de entrega-recepción de la Administración Pública del
Estado de Nayarit, y el artículo 9, Norma General I, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.01,
Norma General III, Principio 10, Elemento de Control Interno 10.01, y Principio 12, Elemento de
Control Interno 12.01, del Acuerdo Administrativo mediante el cual se establecen las Disposiciones
Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, de las
dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-001 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa fortalezca el marco normativo de los órganos auxiliares
del proceso entrega-recepción para establecer las disposiciones que normen su constitución; las
disposiciones para la integración, elaboración y seguimiento de Libros Blancos; los mecanismos y
periodicidad de las sesiones, y los medios como se adoptarán los acuerdos, a fin de contar con un
modelo de gobernanza que privilegie los principios de organización, control, vigilancia y
conducción, mediante la participación de los órganos auxiliares, en el desarrollo y elaboración de
los Libros Blancos como parte de las actividades de entrega-recepción, en términos de lo dispuesto
en el numeral 9, Norma General Primera, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.01 y Principio
3, Elemento de Control Interno 3.01, Norma General Tercera, Principio 10, Elemento de Control
Interno 10.01, y Principio 12, Elemento de Control Interno 12.01, del Acuerdo por el que se emiten
las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno
del Estado de Sinaloa.

2. Planeación estratégica de los Libros Blancos de las entidades federativas

La planeación estratégica, en el ámbito de las instituciones del sector público, es una metodología
imprescindible para la identificación de prioridades en un contexto de cambios y exigencias para
avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados, pues contribuye a la formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario, así como a la formulación de cursos de acción
22
 Gasto Federalizado

y estrategias que permitan alcanzar dichos objetivos, responder a los cambios y demandas de la
ciudadanía y lograr la mayor eficiencia y eficacia operativas.

Con el objetivo de verificar que las entidades federativas, mediante sus comisiones de transición,
comités técnicos u órganos homólogos, la Contraloría General del Estado de Baja California Sur
(CGBCS), la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua (SFPCH), la entonces
Secretaría de la Contraloría General de Nayarit (SCGN) y la Secretaría de Transparencia y Rendición
de Cuentas del Estado de Sinaloa (STRCS) desarrollaron un proceso de planeación estratégica en la
que definieron prioridades, objetivos, metas y estrategias en sus planes estatales de desarrollo y
programas sectoriales o especiales y diseñaron, formalizaron y oficializaron programas o planes de
trabajo, protocolos de actuación y calendarios de ejecución para efectuar la elaboración y entrega
de Libros Blancos y su entrega-recepción con motivo de la conclusión de los periodos de gobierno
constitucional en 2021, a fin de contribuir a que la administración saliente dé cuenta de sus
acciones y resultados, se solicitó a los gobiernos de los estados de Baja California Sur; de
Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con los oficios números OAED/DGAESCI/8/2022,
OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022 y OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18
de enero de 20202 y números DGAESCI/121/2022, DGAESCI/122/2022, DGAESCI/123/2022 y
DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022, las normas que regulan el Sistema de
Control Interno Institucional en sus dependencias y entidades, los planes estatales de desarrollo,
los programas sectoriales o especiales relacionados con la transparencia, rendición de cuentas y
acceso a la información pública, los programas de trabajo en los que se definieron las actividades
específicas para operacionalizar las metas y objetivos en materia de transparencia, rendición de
cuentas y acceso a la información pública; así como los planes de trabajo, calendario de
actividades o documento homólogo, específicos para efectuar el proceso de entrega-recepción y
diseño y presentación de Libros Blancos y la evidencia de su comunicación a los enlaces de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal (APE) encargados de dirigir el
proceso de entrega-recepción.

Al respecto, las entidades federativas de Baja California Sur, mediante los oficios números
CG/0229/2022, CG/1983/2022 y CG/2778/2022 del 2 de febrero de 2022, del 11 de agosto de
2022 y del 14 de noviembre de 2022, respectivamente; de Chihuahua, mediante los oficios
números SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-AERF-0978-2022 del 1 de febrero de 2022 y del
9 de agosto de 2022; de Nayarit, mediante los oficios números SHGB/231/2022 y SHGB/1325/2022
del 4 de febrero de 2022 y del 10 de agosto de 2022, respectivamente, y de Sinaloa, mediante los
oficios números STRC/DS/034/2022 y STRC/SA/635/2022 del 3 de febrero de 2022 y del 22 de
agosto de 2022, respectivamente, proporcionaron la información y documentación solicitada.

Para facilitar el entendimiento de los elementos de la planeación estratégica que estuvieron

presentes en la elaboración de los Libros Blancos y su entrega-recepción en la APE de las entidades
federativas de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, el presente resultado se
estructuró en tres apartados. En el primero, se presenta un análisis respecto de las prioridades
que en materia de transparencia y rendición de cuentas estableció el Ejecutivo Federal en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND) y en el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024 (PNACCIMGP). En el segundo, se
expone un análisis acerca de los objetivos, metas y estrategias establecidos por las entidades

23
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

federativas en sus planes estatales de desarrollo y programas sectoriales y especiales en la misma

materia. Finalmente, y en el tercer apartado, se evalúa que las referidas entidades federativas,
desarrollaran, implementaran, comunicaran y dieran seguimiento a los programas de trabajo,
protocolos de actuación y calendarios de ejecución para efectuar los procesos de entrega-
recepción como consecuencia de la conclusión de los periodos constitucionales de gobierno, y que
estos documentos definieron actividades relacionadas con el diseño, elaboración y entrega de
Libros Blancos que contribuyeran a cumplir con los objetivos relativos a la transparencia y
rendición de cuentas de esos estados. Los resultados del análisis se presentan a continuación:

I. Planeación estratégica en materia de transparencia y rendición de cuentas por parte del

Ejecutivo Federal

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024

En el PND,10/ se establecieron 12 principios rectores y 3 ejes generales. Entre los principios, el que
se vincula con las prioridades en materia de transparencia y rendición de cuentas, elementos
sobre los que se sostiene el proceso de entrega-recepción y la elaboración de Libros Blancos,
destaca el denominado “Honradez y honestidad”, el cual establece que “la corrupción ha sido el
principal inhibidor del crecimiento económico (…) por ello el Ejecutivo Federal se propuso “acabar
con la corrupción en toda la administración pública, no sólo la corrupción monetaria sino la que
conllevan la simulación y la mentira”.

Por lo que respecta a los tres ejes, se identificó que en el eje 1 “Política y Gobierno”, el Ejecutivo
Federal presentó sus prioridades respecto al combate a la corrupción. Para ello, se planteó como
propósito poner en juego todas sus facultades legales, a fin de asegurar que ningún servidor
público pueda beneficiarse del cargo que ostente (…).

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión

Pública (PNACCIMGP) 2019-2024

En concordancia con el objetivo del PND de combatir frontalmente las causas y efectos de la
corrupción, el PNACCIMGP,11/ pretende aportar una solución integral al problema de la corrupción
al considerar dentro de sus prioridades el principio de que los bienes y recursos que antes eran
aprovechados indebidamente por unos pocos serán usados para el bienestar de la colectividad.
Para ello, propone centrarse en factores como la ciudadanización y los mecanismos de contraloría
social, los sistemas de control y sanción y la fiscalización y rendición de cuentas.

En cuanto a la rendición de cuentas, principio sobre el que se sustenta el proceso de entrega-

recepción y la elaboración de Libros Blancos por parte de las dependencias públicas, el programa
propone elaborar indicadores estratégicos para medir la marcha del gobierno, así como un
sistema de datos abiertos para publicar los resultados del programa de control y fiscalización.
Además, propone difundir los resultados positivos y negativos de las políticas públicas,

10/ Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2019.

11/ Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de 2019.
24
 Gasto Federalizado

ciudadanizar la Cuenta Pública y mejorar la organización y conservación de los archivos, este

último de vinculación directa con el tema a fiscalizar. Al respecto, el PNACCIMGP estableció el
objetivo, las estrategias y las acciones puntuales siguientes:

OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y ACCIONES PUNTUALES ESTABLECIDAS EN EL PNACCIMGP

RELACIONADAS CON LA TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Objetivo prioritario Estrategias Acciones puntuales
Estrategia prioritaria 1.1.- Generar 1.1.6 Generar informes periódicos y accesibles sobre la
condiciones que articulen redes rendición de cuentas de los ejecutores del gasto y la
ciudadanas y espacios participativos para participación ciudadana en su vigilancia.
contribuir a la incidencia formal y
efectiva de la vigilancia ciudadana en la
prevención y combate de la corrupción
Objetivo prioritario
1.6.1 Promover acciones para garantizar una adecuada
1 Combatir Estrategia prioritaria 1.6.- Fomentar en las atención de las solicitudes de acceso a la información y el
entidades y dependencias de la APF la cumplimiento de las obligaciones de transparencia.
frontalmente las
adopción de prácticas y dinámicas
orientadas a una cultura de apertura 1.6.2 Fomentar un modelo de transparencia proactiva con el
causas y efectos de
gubernamental, a través de medidas de fin de publicar información útil para las personas y que
la corrupción contribuya a garantizar el derecho de acceso a la información
transparencia y de participación de las
personas en las actividades y decisiones pública.
gubernamentales, así como de 1.6.3 Impulsar que la información pública se genere y
mecanismos de innovación social y publique de conformidad con los principios de datos abiertos,
tecnológica, desde un enfoque ciudadano garantizando su calidad y utilidad pública, mejorando para
ello los sistemas de información, los sitio web, buscadores y
repositorios de transparencia proactiva y datos abiertos.
FUENTE: Elaborado con base en el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública
2019-2024, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de 2019.

Las estrategias y acciones puntuales definidas en el PNACCIMGP enfatizan en los mecanismos de

transparencia y rendición de cuentas al promover la elaboración de informes periódicos acerca de
las decisiones gubernamentales y uso y destino de los recursos públicos, los cuales deberán tener,
entre sus características principales, la calidad y utilidad públicas, elementos que se vinculan con la
elaboración de Libros Blancos.

II. Planeación estratégica en materia de transparencia y rendición de cuentas por parte de las
entidades federativas

Con base en el análisis de los programas estatales de desarrollo, programas sectoriales y

especiales de las entidades federativas fiscalizadas, se identificó que éstas consideraron en su
planeación estratégica metas, objetivos y estrategias relacionadas con la transparencia y rendición
de cuentas y vinculadas a las establecidas por el Ejecutivo Federal, como se presenta en el cuadro
siguiente:

25
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS ESTABLECIDAS EN LOS PLANES ESTATALES DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES Y ESPECIALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
RELACIONADOS CON LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS, VIGENTES EN 2021
Entidad Prioridades de los Planes Estatales de Desarrollo en materia de Prioridades en los programas sectoriales y especiales
Federativa rendición de cuentas y transparencia en materia de transparencia y rendición de cuentas
Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 Programa Estatal de Combate a la Corrupción 2015-2021.
Acceso a la información pública
La sociedad para realizar un escrutinio público debe obtener sin restricciones y de manera oportuna la información que Eje General V. Transparencia y rendición de cuentas
requiera sobre el manejo que se hace de los recursos públicos. La responsabilidad del gobierno está en mejorar el marco Objetivo estratégico Contraloría Social como Espacio de Participación Ciudadana: Coordinar
regulatorio, los procesos de acceso a la información y el diseño institucional. mecanismos para facilitar el funcionamiento de las instancias de Contraloría Social existentes,
Líneas de acción: definiendo a estas como un modelo de rendición de cuentas que incluye instrumentos o
Diseñar los mecanismos necesarios para que la información financiera se haga pública de manera homologada, mecanismos orientados a la participación ciudadana, distinguiéndose de otras instancias por su
consistente, congruente y en formatos abiertos y amigables a cualquier ciudadano. carácter institucionalizado.
Baja
California Rendición de cuentas
Sur El gobierno debe responsabilizarse por la eficacia de sus acciones y dar cuenta ante la población de cualquier desvío en Componente: Percepción de Honestidad
el logro de objetivos. Línea de acción: 5. Otorgar capacitación a los Comités de Contraloría Social en la vigilancia de
Líneas de acción: aplicación de recursos y ejecución de la obra pública.

Contribuir a una administración pública estatal eficaz, eficiente y transparente, poniendo a disposición de la sociedad Metas: 5.3 Establecer mecanismos eficaces de comunicación entre la Contraloría General y los
información veraz, confiable, oportuna y garantizando su derecho a la información, con una estructura orgánica Comités de Contraloría Social, para un seguimiento puntual del desarrollo de las acciones, obras
moderna, ordenada y orientada a elevar la eficacia y efectividad de la administración pública, (…) y servicios de los programas de desarrollo social en el Estado, que permita generar información al
Comité Coordinador del Sistema Anticorrupción del Estado de Baja California Sur.
Publicar en la página de Gobierno, en formatos fáciles de procesar, todos los datos posibles que almacenan las
dependencias gubernamentales y que sean de interés público, así como una mayor información de las finanzas públicas
que fomente mayor transparencia y rendición de cuentas, así como una participación de la ciudadanía.
Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 Programa Especial de Buen Gobierno 2017-2021
Acceso a la información: una herramienta necesaria para la Ciudadanía
La información debe estar al servicio de las y los chihuahuenses; por ello, es importante promover su accesibilidad, Objetivo Estratégico 7: Facilitar el acceso de las y los ciudadanos a información pública de
confiabilidad, además de promover que la misma sea verificable, veraz, oportuna y que atienda las necesidades de los calidad, así como a datos abiertos del sector gubernamental, creando canales de comunicación
solicitantes. Implementar esta política de transparencia puede garantizar que las decisiones asumidas por el Gobierno bidireccional entre la sociedad y el gobierno.
del Estado vayan de acuerdo con los principios democráticos de responsabilidad, publicidad e inclusión en la agenda Estrategia especial: Transparentar la información del sector público garantizando su calidad
gubernamental. mediante estándares y mecanismos de interoperabilidad entre instituciones gubernamentales.
Chihuahua Objetivo 8. Líneas de acción
Mejorar el acceso a la información para mantener enterada a la población de los planes, programas, obras, servicios y Promover la publicación de información de utilidad para la sociedad bajo enfoques de
acciones de la Administración Pública Estatal. transparencia proactiva y que evidencie el cumplimiento de objetivos vinculados con el bienestar
Estrategia 8.1 Establecer mecanismos de difusión y promoción de los servicios, productos y acciones del Gobierno social.
Estatal.
• Utilizar canales de comunicación directa con sectores de la sociedad civil.
• Establecer criterios de pertinencia de la información.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nayarit 2017-2021 Programa Especial de Transparencia, Rendición de Cuentas y Contraloría
La percepción de desconfianza ciudadana y corrupción en el gobierno es uno de los principales desafíos para un nuevo
Nayarit tiempo de Nayarit. La percepción ciudadana sobre la estructura administrativa hace indispensable que se redoble el Estrategia: A partir de una Agenda de Buen Gobierno, consolidar una reforma estructural
esfuerzo de productividad para contar con un gobierno eficiente y eficaz, más aún que actualmente representa un alto institucional para avanzar hacia una administración pública eficaz y transparente, capaz de
impacto en el gasto operativo estatal. lograr resultados, rendir cuentas e implementar medidas anticorrupción.

26
 Gasto Federalizado

Entidad Prioridades de los Planes Estatales de Desarrollo en materia de Prioridades en los programas sectoriales y especiales
Federativa rendición de cuentas y transparencia en materia de transparencia y rendición de cuentas
Estrategias: Líneas de Acción:
1. A partir de una Agenda de Buen Gobierno, consolidar una reforma estructural institucional para avanzar hacia una 07: Programa de Gestión Responsable y Transparente de los Recursos Públicos
administración pública eficaz y transparente, capaz de lograr resultados, rendir cuentas e implementar medidas ER1-E1-P07-L02: Mejorar la evaluación y rendición de cuentas claras de los programas sociales,
anticorrupción. obligación altamente sensible cuando se trata de recursos para combatir la pobreza y garantizar el
desarrollo social.
08: Programa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Contraloría
ER-E1-P08-L01: Desarrollar una política pública integral de rendición de cuentas, que sea
eficiente, eficaz y armónica con renovados mecanismos e instrumentos de transparencia, acceso
a la información y presentación de la Cuenta Pública.
Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 Programa Sectorial 2017-2021 Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.
La presente administración tiene el reto de mejorar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno;
apoyar la participación cívica, implementar los más altos estándares de integridad profesional en la administración y Política 6. Garantizar el cumplimiento del marco normativo en materia transparencia, acceso a
favorecer el acceso a nuevas tecnologías que faciliten la apertura y rendición de cuentas. Las deficiencias en organización la información pública y gobierno abierto
de archivos prevaleciente en los ámbitos estatal y municipal de gobierno inciden negativamente en la rendición de
cuentas y el combate a la corrupción. 6.2 Poner a disposición de la sociedad en datos abiertos la información pública de interés.

Eje estratégico V. Gobierno Eficiente y Transparente Objetivo: Impulsar un Gobierno abierto que permita fomentar la confianza pública, promoviendo
acciones de apertura gubernamental con la sociedad.
Tema 1. Gobierno abierto y fortalecimiento del Estado de Derecho.
Estrategia: 1. Poner a disposición de la sociedad en datos abiertos la información pública de
Objetivo 1. Ejercer el Gobierno Abierto. interés y que sea de utilidad para la toma de decisiones.
Sinaloa Estrategia 1.1. Contribuir a la instrumentación del Modelo de Gobierno Abierto. Línea de Acción: 1. Revisar y actualizar el portal de transparencia de Gobierno del Estado.
Líneas de acción: 1.2.2 Ejercer la transparencia y la rendición de cuentas para recuperar la confianza pública en las 6.3 Desarrollar herramientas para facilitar el acceso a la información
instituciones, perfeccionando los medios que den lugar a ello.
Objetivo: Facilitar el acceso a información a la sociedad con formatos de datos abiertos.
Tema 3. Rendición de cuentas
Estrategia: 2. Diseñar una herramienta informática para el acceso de información a la sociedad en
Objetivo 1. Garantizar la transparencia y el derecho de acceso a la información. general.
Estrategia 1.1 Impulsar el Gobierno Abierto y el ejercicio del derecho a la información. Línea de Acción: 2. Desarrollar una herramienta informática que permita acceder a la información
Líneas de acción: 1.1.1 Poner a disposición de la sociedad en datos abiertos la información pública de interés y que sea de datos abiertos.
de utilidad para la toma de decisiones.
1.1.5 Impulsar la creación de habilidades y competencias en transparencia y gobierno abierto (…)
FUENTE: Elaborado con base en los planes estatales de desarrollo y programas sectoriales y especiales en materia de transparencia y rendición de cuentas de los estados de: Baja California Sur, Chihuahua,
Nayarit y Sinaloa.

27
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Con base en el análisis de los planes estatales de desarrollo y programas sectoriales y especiales
en materia de combate a la corrupción, transparencia y rendición de cuentas se identificó que,
para 2021, las cuatro entidades federativas fiscalizadas definieron metas y objetivos en
concordancia con las prioridades establecidas por el Ejecutivo Federal en el PND y el PNACCIMGP
de la manera siguiente:

Baja California Sur

Para 2021, el Gobierno del Estado de Baja de California Sur, en materia de transparencia y
rendición de cuentas, reconoció la importancia que implica para la ciudadanía someter a su
escrutinio el manejo de los recursos públicos. Al respecto, el gobierno programó publicar en sus
portales oficiales información financiera de manera homologada, consistente, congruente y en
formatos abiertos y amigables, a fin de dar cuenta de cualquier desvío en el logro de objetivos.

En cuanto a las metas y objetivos establecidos en el Programa Estatal de Combate a la Corrupción

2015-2021, el Gobierno del Estado Baja California Sur definió como objetivos prioritarios facilitar
el funcionamiento de las instancias de Contraloría Social y establecer mecanismos eficaces de
comunicación entre la Contraloría General y los comités de contraloría social, para un seguimiento
puntual del desarrollo de las acciones, obras y servicios de los programas de desarrollo social en el
estado, en los términos de lo establecido en los artículos 33 de la Ley de Planeación, y 3, fracción
VIII, de la Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur.

Chihuahua

En relación con el Gobierno del Estado de Chihuahua, para 2021, en su Plan Estatal de Desarrollo
2017-2021 definió como prioridad promover la accesibilidad y confiabilidad de la información
pública, considerar que ésta sea verificable, veraz, oportuna y que atienda las necesidades de los
solicitantes. Para ello, se comprometió a mantener enterada a la población de los planes,
programas, obras, servicios y acciones de la APE.

En su Programa Especial de Buen Gobierno 2017-2021, propuso transparentar la información del

sector público, garantizar su calidad mediante estándares y mecanismos de interoperabilidad;
promover la publicación de información de utilidad para la sociedad que evidencie el
cumplimiento de objetivos vinculados con el bienestar social y crear una plataforma que permita
presentar información de interés público de manera ordenada y sistematizada, en términos de lo
establecido en los artículos 33 de la Ley de Planeación, y 3, párrafo segundo, y 6, fracción I, de la
Ley de Planeación del Estado de Chihuahua.

Nayarit

El Gobierno del Estado de Nayarit, para 2021, propuso en su Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021
propuso desarrollar una Agenda de Buen Gobierno a fin de consolidar una reforma estructural
institucional para avanzar hacia una administración pública eficaz y transparente, capaz de lograr
resultados, rendir cuentas e implementar medidas anticorrupción. En vinculación con lo anterior,
en su Programa Especial de Transparencia, Rendición de Cuentas y Contraloría se comprometió a
instrumentar la referida agenda de Buen Gobierno e impulsar la reforma estructural institucional,
28
 Gasto Federalizado

a fin de mejorar la evaluación y rendición de cuentas de los programas sociales y desarrollar

instrumentos de transparencia y acceso a la información, en los términos de lo establecido en los
artículos 33 de la Ley de Planeación, y 3 de la Ley de Planeación del Estado de Nayarit.

Sinaloa

El Gobierno del Estado de Sinaloa, para 2021, reconoció como reto el mejorar la disponibilidad de
información sobre las actividades del gobierno, aunado a ello, identificó que existen deficiencias
en la organización de archivos en los ámbitos estatal y municipal que inciden negativamente en la
rendición de cuentas y el combate a la corrupción; y se comprometió a desarrollar un modelo de
gobierno abierto que favorezca la participación ciudadana con base en la publicación de
información que sea de utilidad para la toma de decisiones.

En vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, en el Programa Sectorial de Rendición

de Cuentas y Combate a la Corrupción, el Gobierno del Estado de Sinaloa definió poner a
disposición de la sociedad información pública de interés, que sea de utilidad para la toma de
decisiones, así como revisar y actualizar el portal de transparencia del gobierno del estado, a fin de
facilitar el acceso a la información a la sociedad con formatos de datos abiertos, en términos de lo
establecido en los artículos 33 de la Ley de Planeación, y 3 de la Ley de Planeación del Estado de
Sinaloa.

Cabe mencionar que en ninguno de los instrumentos de planeación estratégica de las cuatro
entidades federativas se establecieron, metas, objetivos, estrategias y líneas de acción
relacionadas con la elaboración y presentación de Libros Blancos como elemento que fortaleciera
los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, aun cuando los referidos estados
conciben en su marco normativo a los referidos libros como un instrumento de transparencia que
hace constar las acciones y resultados obtenidos más destacados de un programa, proyecto o
asunto relevante y trascendente.

III. Programas y planes de trabajo para la elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción

Con el análisis de la información proporcionada por las entidades federativas respecto al

desarrollo e implementación de programas y planes de trabajo, protocolos de actuación y
calendarios de ejecución para efectuar los procesos de entrega-recepción con motivo de la
conclusión de los periodos de gobierno constitucionales, y para la elaboración y entrega de Libros
Blancos que contribuyen a cumplir con los objetivos relativos a la transparencia y rendición de
cuentas de esos estados, se comprobó lo siguiente:

Baja California Sur

La Contraloría General del Estado de Baja California Sur elaboró el “Calendario General de
Actividades para el proceso de entrega-recepción 2015-2021” (calendario general), el cual se
integró de tres etapas, que iniciaron con la designación de los enlaces del proceso y concluyeron
con el protocolo y firma del acta de entrega-recepción que fue programada en el mes de
septiembre de 2021; con el análisis de este calendario se observó que dentro de las actividades
programadas no se incluyó alguna específica relacionada con la elaboración de Libros Blancos.

29
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

En adición y como complemento del calendario señalado, el gobierno de este estado acreditó el
documento denominado “Cronograma LB y MD versión 05-10-2020” (cronograma específico) que
contiene 14 actividades para el diseño y presentación de Libros Blancos, entre las cuales destacan:
la publicación de Lineamientos para la Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales; la
Designación de los Enlaces por Área; las capacitaciones de los enlaces por parte del Instituto
Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP); el desarrollo de cada uno de sus apartados y,
como últimas actividades, la presentación, revisión y validación de los libros. Asimismo, el
documento indica los responsables de desarrollar las actividades programadas y los plazos
establecidos para ello; no obstante, con la revisión de los acuerdos adoptados en las actas de las
sesiones que llevó a cabo el Comité Técnico de Entrega-Recepción del Estado de Baja California
Sur, se identificó que tanto el calendario general como el cronograma específico, no fueron
autorizados y formalizados en este comité, tampoco el gobierno del estado acreditó su
comunicación a los entes públicos responsables de su ejecución, ni la evidencia de su seguimiento
y cumplimiento. En ese sentido, el Gobierno del Estado de Baja California Sur informó que "la
información de seguimiento al calendario de entrega-recepción, se entregaba al Titular de la
Contraloría General mediante una presentación general de todas las dependencias y entidades; sin
entregar un informe de manera oficial", en términos de lo establecido en el artículo 23, fracciones
I y V, del Reglamento para Realizar la Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado
de Baja California Sur, y en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Segunda, Principio 6,
Elemento de Control Interno 6.02, de las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur.

Chihuahua

El Gobierno del Estado de Chihuahua dispuso del documento denominado “Reunión Informativa
12.02.21”, el cual no se encuentra formalizado y autorizado, y cuyo contenido indica que fue
preparado por la SFPCH y comunicado mediante una reunión informativa a los participantes del
proceso de entrega-recepción. Este documento establece el proceso, las actividades generales, los
plazos y los responsables para la entrega-recepción, así como un cronograma de actividades que
en materia de Libros Blancos establece: la “autorización límite del Comité de Libros Blancos”, el
“cierre de libros blancos” y su registro en la plataforma dispuesta para el proceso de entrega-
recepción; sin embargo, no existe evidencia de que el Comité Coordinador para la Entrega-
Recepción del Estado de Chihuahua haya acordado y realizado el seguimiento al cumplimiento de
estas actividades en alguna de sus sesiones de 2021, como lo establecen los artículos 4, numeral 1,
inciso a, y 13, inciso 1, del Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Comité
Coordinador para la Entrega-Recepción del Estado de Chihuahua.

Nayarit

Por lo que respecta al Gobierno del Estado de Nayarit, como se muestra en el resultado número 8
del presente informe, para la elaboración de Libros Blancos contrató los servicios de un proveedor.
Para el cumplimiento del objeto de cada uno de los contratos,12/ se determinó un calendario de

12/ Contrato número S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de 2019; contrato número S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 01 de junio de 2020
y contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.
30
 Gasto Federalizado

presentación de entregables y productos que fue incorporado como anexo a los contratos
señalados.

Se verificó que cada uno de estos calendarios comprenden la elaboración de un programa general
de trabajo, los informes de sus avances y la entrega de 34 Libros Blancos en tres diferentes etapas
de conclusión: diciembre de 2019, diciembre de 2020 y agosto de 2021. Con el análisis de los
informes de los avances de los programas generales de trabajo se observó que señalan que estos
programas fueron determinados por el proveedor de servicios e incorporan las actividades a
desarrollar, su inicio y fin programado, así como los responsables de su ejecución.

Asimismo, el Gobierno del Estado de Nayarit proporcionó las circulares números

INIFE/CIPER/004/2021 e INIFE/CIPER/006/2021, del 9 y 6 de julio de 2021, respectivamente,
mediante las cuales, internamente, los Coordinadores Internos de Entrega Recepción en el
Instituto Nayarita para la Infraestructura Física Educativa convocaron a los directores, jefes de
unidad y departamentos de este instituto a acordar un Plan Estratégico Interno para el proceso de
entrega-recepción 2017-2021; además, remitió la circular INIFE/CIPER/006/2021, del 21 de julio de
2021, en la que informó a los servidores públicos convocados las instrucciones establecidas en
Plan Estratégico Interno; no obstante, no se acreditó evidencia de su elaboración, en términos de
lo establecido en los artículos 6, fracción IV, 8 y 9, fracciones IV y VI, del Reglamento de la Ley de
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, y 9, Norma General II,
Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones
Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Sinaloa

Respecto a los planes y programas de trabajo para la elaboración de Libros Blancos y su entrega-
recepción, el Gobierno del Estado de Sinaloa no acreditó su elaboración, ni la evidencia de los
acuerdos que la Coordinación Operativa para el proceso de entrega-recepción que, en su caso,
adoptaron respecto a estos planes y programas, en ese sentido, informó que la coordinación para
realizar la ejecución del proceso de entrega-recepción se efectuó mediante comunicados
telefónicos y por el canal de correo institucional, debido a las medidas de mitigación de la
pandemia causada por el virus SARs-CoV-2 (COVID-19), que ameritó anular al máximo toda
relación presencial y de contacto con los servidores públicos, por lo que no proporcionó evidencia
de este proceso.

En ese mismo sentido, con base en la prueba de recorrido realizada por el equipo auditor,13/ que
tuvo como objetivo conocer cómo el Gobierno del Estado de Sinaloa llevó a cabo el proceso de
elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción en 2021, los elementos de control interno
que se encontraron presentes en el proceso, y las estrategias, calendarios y programas de
actividades que fueron definidos por los comités, coordinaciones o cualquier órgano de gobierno
encargado de la dirección estratégica del proceso, esta entidad federativa señaló que “a causa de
las complicaciones en la operación de la gestión pública, derivadas de la pandemia por el COVID-

13/ Documentada mediante el acta circunstanciada de auditoría número 006/CP2021 del 31 de agosto de 2021.
31
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

19, no fue posible diseñar y oficializar una disposición administrativa que contuviera, además del
proceso general previsto en la Ley, un programa de trabajo específico para el desarrollo operativo
de dicho proceso (…); asimismo que se dio prioridad a los trabajos del Sistema Electrónico de
Entrega Recepción y, en un segundo término a los trabajos preparatorios para el diseño,
elaboración y ejecución de los Libros Blancos”.

Asimismo, indicó que “ya superada la peor parte de la pandemia, y con mayores recursos, se
podrá continuar con la mejora en el proceso de elaboración de libros blancos, y fortalecer el
marco normativo, diseñando a nivel manual de procedimientos las diferentes etapas por las que
cursa la tarea de identificar las características de relevancia del quehacer gubernamental que
amerite quedar plasmado en un Libro Blanco, y de hecho se tiene esta tarea en marcha como
parte de nuestro plan de trabajo para el presente año”.

En consecuencia, y con base en las pruebas de auditoría aplicadas, se comprobó que ninguna de
las cuatro entidades federativas contó con un plan o programa de trabajo formalizado y
oficializado que le permitiera coordinar los referidos trabajos, que expusiera de forma ordenada,
sistematizada y vinculada a los objetivos y metas establecidos en sus respectivos planes estatales
de desarrollo y programas sectoriales y especiales en materia de transparencia y rendición de
cuentas, las actividades específicas por realizar, el seguimiento al calendario para la entrega-
recepción y presentación de Libros Blancos y los responsables de cada proceso y, con ello, dar
cumplimiento a lo establecido en términos de lo dispuesto en el artículo Segundo, numeral 9,
Norma General Segunda, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, de las Disposiciones
Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno del
Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa,
respectivamente, así como en el artículo Segundo, numeral 9, Norma General II, Principio 6,
Elemento de Control Interno 6.01 , del anexo al Capítulo I del Título Segundo de las Disposiciones,
Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno,
emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua, y en el artículo Segundo, numeral 9, Norma
General II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control
Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Conclusión

La vinculación de los planes estatales de desarrollo y programas sectoriales y especiales de

mediano plazo que concluyeron en 2021, en materia de combate a la corrupción, transparencia y
rendición de cuentas de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de
Nayarit y de Sinaloa, definieron metas y objetivos en concordancia con las prioridades establecidas
por el Ejecutivo Federal en el PND y en el PNACCIGM.

Es de destacar que estos planes y programas de mediano plazo reconocen la importancia de tener
un gobierno transparente y que rinda cuentas de sus acciones, proyectos o asuntos relevantes y
trascendentes, que mejoren la percepción ciudadana acerca del funcionamiento de los gobiernos,
la gestión y los procesos que se realizan en la Administración Pública Estatal; sin embargo, el
reconocimiento de estos elementos no se reflejaron en estrategias y acciones específicas para
32
 Gasto Federalizado

fortalecer los procesos de entrega-recepción y para la elaboración de Libros Blancos, considerados

por estas entidades federativas en sus documentos jurídicos y normativos, como mecanismos que
abonan a la rendición de cuentas del quehacer gubernamental por el término del ejercicio
constitucional de gobierno y que hacen constar las acciones y los resultados más destacados de un
programa, proyecto o asunto relevante y trascendente para los gobiernos de las entidades
federativas.

Aunado a la falta de objetivos, estrategias y acciones específicas en los programas de mediano

plazo de las entidades federativas, en materia de entrega-recepción y elaboración de Libros
Blancos, se identificó que los órganos auxiliares (Comité de Entrega-Recepción; Comité
Coordinador para la Entrega-Recepción; Comisión de Transición y Coordinación Operativa,
instalados en los gobiernos de los Estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de
Sinaloa, respectivamente) y la CGGBC, la SFPCH, la SCGN y la STRCS, responsables de la
Gobernanza y coordinación de este proceso,14/ mostraron un desarrollo insuficiente para vincular
la entrega-recepción con la planeación estratégica de corto y mediano plazo, que se reflejó en
debilidades en la formulación, autorización, difusión y seguimiento de un plan o programa de
trabajo que definiera los objetivos que persigue este proceso de entrega-recepción y la
elaboración de Libros Blancos como uno de sus componentes, los cursos de acción y las estrategias
para alcanzarlos, en detrimento de la eficiencia y eficacia operativa con la que se llevó a cabo este
proceso, situación que no permitió dar atención a lo establecido en el artículo Segundo,
Disposición 9, Norma General Segunda, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, de las
Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control
Interno del Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de
Sinaloa, respectivamente, así como en el artículo Segundo, numeral 9, Norma General II, Principio
6, Elemento de Control Interno 6.01 , del anexo al capítulo I del Título segundo de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua; y en el artículo Segundo,
numeral 9, Norma General II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, del Acuerdo por el
que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual
Administrativo de Control Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
del Estado de Nayarit.

Consecuentemente, como lo demuestra el análisis de la información proporcionada por las

entidades federativas, las actividades que llevaron a cabo las dependencias y entidades que
conformaron la APE con motivo de la elaboración de los Libros Blancos y su entrega-recepción por
el ejercicio constitucional que concluyó en 2021, fueron desarrolladas de manera inercial, y

14/ En términos de los artículos 23, fracciones I y V del Reglamento para Realizar la Entrega-Recepción de la Administración Pública del
Estado de Baja California Sur; 35, numeral 4, 37 y 39 de las Disposiciones Administrativas para el Proceso de Entrega Recepción de
los Recursos Humanos, Materiales, Financieros y Demás Asuntos Relacionados con Determinado Empleo, Cargo o Comisión del
Servicio Público del poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua; 6, fracción IV, 8 y 9. Fracciones IV y VI del Reglamento
de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; Disposición Cuarta, del Acuerdo por el que se
establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo
de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de
los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión.
33
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

adecuándose a condiciones y circunstancias internas y externas que no fueron previstas como

sucedió en el Gobierno del Estado de Sinaloa; así como bajo la estrategia propuesta y adoptada
por los proveedores de servicios que elaboraron los Libros Blancos, como lo fue en el Gobierno del
Estado de Nayarit.

2021-A-03000-21-0472-01-002 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur elabore un plan o programa de trabajo de
mediano plazo que le permita definir, coordinar y ejecutar los trabajos para la elaboración y
entrega-recepción de los Libros Blancos de la administración en curso, en el que comunique, de
forma ordenada y sistematizada, a todos los niveles de la Administración Pública Estatal, los
objetivos que persigue el proceso y su vinculación con las prioridades establecidas por ese
gobierno en materia de transparencia y rendición de cuentas; las metas, las actividades, los
responsables y los plazos necesarios para su desarrollo, a fin de que los participantes en el proceso
dispongan de la dirección estratégica y orienten sus esfuerzos y prioridades institucionales hacia el
logro de esos objetivos y se fortalezca la eficiencia y eficacia operativa en la ejecución del proceso,
en términos de lo establecido en el artículo 23, fracciones I y V, del Reglamento para Realizar la
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur, y en el artículo
Segundo, Disposición 9, Norma General Segunda, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, de
las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control
Interno para el Estado de Baja California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-001 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua elabore un plan o programa de trabajo de mediano
plazo que le permita definir, coordinar y ejecutar los trabajos para la elaboración y entrega-
recepción de los Libros Blancos de la administración en curso, en el que comunique, de forma
ordenada y sistematizada, a todos los niveles de la Administración Pública Estatal, los objetivos
que persigue el proceso y su vinculación con las prioridades establecidas por ese gobierno en
materia de transparencia y rendición de cuentas; las metas, las actividades, los responsables y los
plazos necesarios para su desarrollo, a fin de que los participantes en el proceso dispongan de la
dirección estratégica y orienten sus esfuerzos y prioridades institucionales hacia el logro de esos
objetivos y se fortalezca la eficiencia y eficacia operativa en la ejecución del proceso, en
cumplimiento de lo establecido en los artículos 35, numeral 4, 37 y 39 de las Disposiciones
Administrativas para el Proceso de Entrega Recepción de los Recursos Humanos, Materiales,
Financieros y Demás Asuntos Relacionados con Determinado Empleo, Cargo o Comisión del
Servicio Público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua y en la Norma General
II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.01, del Anexo al Capítulo I del Título Segundo de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua.

34
 Gasto Federalizado

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-002 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit elabore un plan o programa de trabajo de mediano
plazo que le permita definir, coordinar y ejecutar los trabajos para la elaboración y entrega-
recepción de los Libros Blancos de la administración en curso, en el que comunique, de forma
ordenada y sistematizada, a todos los niveles de la Administración Pública Estatal, los objetivos
que persigue el proceso y su vinculación con las prioridades establecidas por ese gobierno en
materia de transparencia y rendición de cuentas; las metas, las actividades, los responsables y los
plazos necesarios para su desarrollo, a fin de que los participantes en el proceso dispongan de la
dirección estratégica y orienten sus esfuerzos y prioridades institucionales hacia el logro de esos
objetivos y se fortalezca la eficiencia y eficacia operativa en la ejecución del proceso, en términos
de lo establecido en los artículos 6, fracción IV, 8 y 9, fracciones IV y VI, del Reglamento de la Ley
de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit y artículo 9, Norma
General II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02 del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control
Interno en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-002 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa elabore un plan o programa de trabajo de mediano
plazo que le permita definir, coordinar y ejecutar los trabajos para la elaboración y entrega-
recepción de los Libros Blancos de la administración en curso, en el que comunique, de forma
ordenada y sistematizada, a todos los niveles de la Administración Pública Estatal, los objetivos
que persigue el proceso y su vinculación con las prioridades establecidas por ese gobierno en
materia de transparencia y rendición de cuentas; las metas, las actividades, los responsables y los
plazos necesarios para su desarrollo, a fin de que los participantes en el proceso dispongan de la
dirección estratégica y orienten sus esfuerzos y prioridades institucionales hacia el logro de esos
objetivos y se fortalezca la eficiencia y eficacia operativa en la ejecución del proceso, en
cumplimiento de lo establecido en la Disposición Cuarta del Acuerdo por el que se establecen las
disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y Recepción de los
asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión y del artículo Segundo, Disposición 9,
Norma General Segunda, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02, del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control
Interno para el Estado de Sinaloa.
35
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

3. Marco jurídico y normativo para la elaboración de Libros Blancos

Entre los componentes organizativos y estratégicos que conforman la gobernanza, se encuentra el

desarrollo de un marco jurídico y regulatorio efectivo para las instituciones públicas, es por ello
que, en el entorno del quehacer gubernamental en el que se desenvuelven las entidades
federativas y la Administración Pública Estatal (APE) que las conforman, el proceso de gobernanza
requiere de un gobierno eficiente en su organización y control siempre sujeto a un marco jurídico
y normativo que regule su actuación y eficiente su administración.

Entre ese quehacer gubernamental, durante 2021, la APE de los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit, y de Sinaloa, efectuaron el proceso de entrega-recepción
y de elaboración de Libros Blancos que las cuatro entidades federativas, consideran que
constituyen instrumentos que abonan a la rendición de cuentas de este quehacer, una vez que
concluye el periodo constitucional de gobierno y mediante el cual hacen constar las acciones y los
resultados más destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente para los
gobiernos de las entidades federativas. En este sentido, el objetivo del presente resultado consiste
en identificar, analizar y evaluar las disposiciones jurídicas y normativas que regularon y
operacionalizaron el proceso de elaboración de los Libros Blancos en los gobiernos de los estados
mencionados, así como su entrega-recepción al término del periodo constitucional de
administración que concluyó en 2021.

A fin de comprobar que, en 2021, los gobiernos las entidades federativas dispusieron de un marco
jurídico y normativo que reguló y operacionalizó el proceso de entrega-recepción al término del
periodo constitucional de administración y precise las bases que las dependencias y entidades del
Ejecutivo Estatal debieron observar para la elaboración de Libros Blancos de las acciones,
programas y proyectos que consideraron relevantes, se solicitó a los gobiernos de los estados de
Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con los oficios números
OAED/DGAESCI/8/2022, OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022, y
OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18 de enero de 2022 y números DGAESCI/121/2022,
DGAESCI/122/2022, DGAESCI/123/2022 y DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022,
las leyes, disposiciones, estatutos, normas, lineamientos, políticas, criterios, reglas de operación,
manuales generales y específicos de organización y procedimientos, metodologías, disposiciones
reglamentarias y demás normativa, vigente en 2021, que reguló el proceso de entrega-recepción
de la Administración Pública Estatal y la elaboración de Libros Blancos; así como las normas,
lineamientos o políticas que regularon el Sistema de Control Interno Institucional en sus
dependencias y entidades.

Al respecto, las entidades federativas de Baja California Sur, mediante los oficios números
CG/0229/2022 y CG/1983/2022 del 2 de febrero de 2022 y del 11 de agosto de 2022,
respectivamente; de Chihuahua, con los oficios números SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-
0978-2022 del 1 de febrero de 2022 y del 9 de agosto de 2022, respectivamente; de Nayarit, por
medio de los oficios números SHBG/231/2022 y SHBG/1325/2022 del 4 de febrero de 2022 y del
10 de agosto de 2022, respectivamente, y de Sinaloa, mediante los oficios números
STRC/DS/034/2022 y STRC/SA/635/2022 del 3 de febrero de 2022 y del 22 de agosto de 2022,
respectivamente, proporcionaron la información y documentación solicitada, y con su revisión se
identificó lo siguiente:
36
 Gasto Federalizado

La entrega-recepción es el proceso que se realizó en los gobiernos de los estados de Baja California
Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, con motivo del término del ejercicio constitucional de
gobierno que ocurrió en 2021, mediante el cual la Administración Pública Estatal preparó la
entrega de recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos que les fueron
encomendados para el ejercicio de sus funciones. Como parte intrínseca de este proceso se
encuentra la elaboración de Libros Blancos que entre sus múltiples definiciones coinciden que se
trata de un documento relator que hace constar las acciones o resultados de un programa,
proyecto, función o asunto, considerado de máxima relevancia para la Administración Pública
Estatal.

Al respecto, mediante el análisis del marco jurídico, normativo y procedimental, vigente en 2021,
para elaborar los Libros Blancos y su entrega-recepción en las entidades federativas objeto de
revisión, se identificó que se encuentra agrupado en los niveles siguientes:

MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DE LIBROS BLANCOS Y SU ENTREGA RECEPCIÓN

(Por Entidad Federativa y nivel)
Nivel del
Baja California Sur Chihuahua Nayarit Sinaloa
Marco Jurídico
Ley de Entrega y
Ley de Entrega-
Recepción de los
Ley de Entrega Recepción Recepción de la
Ley N.D. Asuntos y Recursos
para el Estado de Chihuahua Administración Pública
Públicos del Estado de
del Estado de Nayarit
Sinaloa
Reglamento de la Ley
Reglamento para realizar la
de Entrega-Recepción
entrega-recepción de la
Reglamento N.D. de la Administración N.D.
administración pública del
Pública del Estado de
Estado de Baja California Sur
Nayarit
ACUERDO por el que se
establecen las
disposiciones
administrativas para
realizar el proceso
administrativo de
Entrega y Recepción de
los asuntos a cargo de
Acuerdo por el que se
los servidores públicos
establecen los Lineamientos Disposiciones Administrativas
Acuerdo adscritos a las
para la Regulación de los para el Proceso de Entrega N.D.
/Disposiciones Dependencias y
Procesos de Entrega- Recepción.
Entidades de la
Recepción.
Administración Pública
Estatal y Paraestatal,
así como de los
recursos que tengan
asignados al momento
de separarse de su
empleo, cargo o
comisión.
Manual de Entrega-
Guías para la participación
Recepción de la
Manual /Guías social en el proceso de
Administración Pública
Entrega Recepción.
del Estado de Nayarit.
37
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Nivel del
Baja California Sur Chihuahua Nayarit Sinaloa
Marco Jurídico
Lineamientos para la
Lineamientos Bases para la
Elaboración e Integración de
específicos Lineamientos para la elaboración e
Libros Blancos y Memorias
para la elaboración de libros blancos N.D. integración de libros
Documentales de la
elaboración de y memorias documentales. blancos y memorias
Administración Pública del
Libros Blancos documentales.
Estado de Baja California Sur.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en el marco jurídico y normativo proporcionado por los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, para efectuar el proceso de entrega-recepción y la
elaboración de Libros Blancos.
N.D: No dispuso de este marco jurídico y normativo.

Con la revisión de los aspectos generales establecidos en el marco jurídico definido en el cuadro
anterior, se comprobó lo siguiente:

1. El marco jurídico estuvo autorizado, formalizado y fue publicado en los medios oficiales
definidos por los gobiernos de los estados, con excepción de lo señalado en el numeral 4,
de este apartado.

2. Las disposiciones jurídicas a nivel ley; reglamento; acuerdo y disposiciones, y manual y

guías, establecen, entre otros, los aspectos siguientes: los participantes en el proceso de
entrega-recepción y sus atribuciones; los sujetos obligados; la creación de comisiones,
comités u órganos homólogos encargados de coordinar el proceso; las actividades a
desarrollar en el proceso de entrega-recepción ordinaria y por conclusión del periodo
constitucional de gobierno; la forma en que se realizará el acto protocolario y el contenido
del Acta Administrativa de Entrega-Recepción; en ninguna de las disposiciones a este nivel
se establecieron actividades de control específicas para la elaboración de Libros Blancos, a
excepción de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de
Nayarit como se señala en el numeral 3 siguiente.

3. Un aspecto para destacar se encuentra en el Estado de Nayarit, donde se observó que la

elaboración de Libros Blancos se encuentra definida a nivel de ley, como parte del Título
Quinto de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública de esta entidad
federativa; lo que fortalece la importancia y trascendencia que representa la elaboración
de este documento.

4. En lo que se refiere al marco normativo específico que reguló la elaboración de Libros

Blancos, la Contraloría General del Estado de Baja California Sur (CGBCS) emitió los
“Lineamientos para la elaboración e integración de libros blancos y memorias
documentales de la administración pública del Estado de Baja California Sur”; en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 23, fracción V, y el Segundo transitorio, del
Reglamento para realizar la entrega-recepción de la Administración Pública del Estado de
Baja California Sur; asimismo, la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua
(SFPCH) emitió los “Lineamientos para la elaboración de libros blancos y memorias

38
 Gasto Federalizado

documentales”, en atención a lo dispuesto en el artículo 11, fracción II, de la Ley de

Entrega-Recepción del Estado de Chihuahua.

Si bien, el Estado de Sinaloa proporcionó las “Bases para la integración de libros blancos y
memorias documentales”, no acreditó la evidencia de su autorización, formalización y
publicación; mientras que el Estado de Nayarit fue la única entidad federativa que no
dispuso de lineamientos específicos para la elaboración de Libros Blancos.

5. Como se describe en el apartado “V. Fundamento legal” de los 10 Libros Blancos realizados
en el Estado de Sinaloa, los entes públicos que los elaboraron aplicaron de manera
supletoria bases y lineamientos generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción aplicables a nivel federal,15/ para determinar la relevancia del programa,
proyecto o política pública y, en su caso, su documentación en un Libro Blanco.

La revisión del marco normativo tuvo como finalidad la identificación de actividades de control en
la elaboración de los Libros Blancos como un insumo del proceso de entrega-recepción y como
mecanismo de transparencia y de rendición de cuentas que consisten, entre otras, en el
establecimiento de criterios para su elaboración y elementos de su contenido; la definición de los
recursos con los que se elaboran y los plazos para su conclusión; y los mecanismos de
acompañamiento, supervisión y verificación de su contenido, a continuación se desglosa el análisis
de los principales elementos de control:

15/ ACUERDO por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para
realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento
de separarse de su empleo, cargo o comisión y ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de
los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal, publicados en el DOF del 06-07-
2017 y 24-07-2017, respectivamente.
39
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

ELEMENTOS DE CONTROL QUE DEFINE EL MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO

PARA EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LIBROS BLANCOS Y SU ENTREGA-RECEPCIÓN
Existe Se establecen
mecanismos Se define Se establecen Se indican
normativa o Se definen los Se indican
para verificar un plazo los mecanismos de Se define
Se define la lineamientos criterios para Se establecen mecanismos de Mecanismos
¿Se precisa con qué la integridad para el mecanismos autorización externos explícitamente la
elaboración específicos ¿Es obligatorio su determinar la los apartados acompañamiento para su
recursos se de los Libros inicio de su para la a los responsables de incorporación de
de Libros para la elaboración? relevancia del de su capacitación, transparencia y
elaboran? Blancos elaboración supervisión y elaborarlos (SFP, Libros Blancos en
Blancos elaboración programa, contenido asesorías consulta pública
y para su verificación de Comité Comisiones, el acta entrega
de Libros proyecto o entrega su contenido participación del OIC)
Blancos asunto
X
Si Parcialmente. Se Se establece
X
De manera establece la únicamente que
Sólo cuando las
A nivel preferente con los atribución a la los Libros
B.C.S. Si dependencias y Si X Si Si X X Si
reglamento recursos humanos y Contraloría Blancos serán de
entidades lo
materiales de las General carácter público
consideren necesario
dependencias y
entidades
X Si Parcialmente. Se
Sólo cuando los establece que
Titulares de las De manera podrá elaborarse
dependencias y preferente con los una versión
A nivel recursos humanos y
Chihuahua Si entidades de la Si X Si Si X X X Si pública de los
acuerdo materiales con los
Administración Pública Libros Blancos y
Estatal estimen que cuenta cada publicada en el
necesario y consideren dependencia o portal oficial
relevante (…) entidad

X
Las dependencias y X
Parcialmente. Se Parcialmente.
A nivel de entidades podrán X Únicamente se
establece la Sólo se verifica
ley: elaborar Libros establece que los
No se especifica en atribución de la la estructura
Nayarit Ley de Si Blancos de sus Si X Si Si Si Si Libros Blancos
la normativa Secretaría de la con la que se
entrega- programas, proyectos son documentos
existente Contraloría integraron los
recepción y acciones, cuando se públicos
General Libros Blancos
consideren relevantes gubernamentales
(…)

40
 Gasto Federalizado

Existe Se establecen
mecanismos Se define Se establecen Se indican
normativa o Se definen los Se indican
para verificar un plazo los mecanismos de Se define
Se define la lineamientos criterios para Se establecen mecanismos de Mecanismos
¿Se precisa con qué la integridad para el mecanismos autorización externos explícitamente la
elaboración específicos ¿Es obligatorio su determinar la los apartados acompañamiento para su
recursos se de los Libros inicio de su para la a los responsables de incorporación de
de Libros para la elaboración? relevancia del de su capacitación, transparencia y
elaboran? Blancos elaboración supervisión y elaborarlos (SFP, Libros Blancos en
Blancos elaboración programa, contenido asesorías consulta pública
y para su verificación de Comité Comisiones, el acta entrega
de Libros proyecto o entrega su contenido participación del OIC)
Blancos asunto

X
Las dependencias y
entidades elaboraran X
un Libro Blanco
A nivel No se especifica en
Sinaloa X (1) cuando consideren Si X Si Si X X X Si X
acuerdo la normativa
necesario dejar
constancia del existente
desarrollo de acciones,
programas (…)

FUENTE: Elaborado con base en las disposiciones jurídicas y normativas, vigentes en 2021, que regularon la elaboración de Libros Blancos y su proceso de entrega-recepción, en los gobiernos de los
estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa.
Nota (1): Si bien, el estado de Sinaloa proporcionó los “Bases para la integración de libros blancos y memorias documentales”, no acreditó la evidencia de su autorización, formalización y publicación.

41
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Como lo muestra el cuadro que antecede, se observaron los siguientes elementos de control, así
como las áreas de mejora en el diseño del marco jurídico y normativo:

1. Se identificó que la elaboración de Libros Blancos no constituyó en sí una obligación para

los entes públicos, ya que la normativa contiene expresiones como: los entes públicos
“podrán optar”, “sólo cuando lo consideren necesario”, “podrán elaborar”, “estimen
necesario y consideren”; por tal motivo, la determinación para su elaboración se realizó a
partir de la identificación de aquellos programas, proyectos o asuntos relevantes que se
efectuaron durante el periodo de gobierno que concluyó en 2021 y que estimaron
necesario documentar en un Libro Blanco, los cuales son precisados en la normativa y que
de forma general comprendieron los aspectos siguientes: a) El Impacto social, económico,
regional o cultural; b) Su naturaleza o características son relevantes para el logro de metas
prioritarias en planes de desarrollo; c) Programas que otorguen subsidios o transferencias
de recursos fiscales; d) Proyectos que amplíen las capacidades productivas, infraestructura
o servicios necesarios; e) Se trate de asuntos de gobierno que por su naturaleza o
características resulte necesario rendir cuentas, y f) Así se considere por algún
ordenamiento jurídico en virtud de su importancia, complejidad o problemática.

2. En cuanto a los recursos con los que deberán elaborarse los Libros Blancos, se constató
que el marco jurídico vigente en los estados de Baja California Sur y de Chihuahua indicó
que estos deberán elaborarse preferentemente con los recursos humanos y materiales
con los que cuenta cada dependencia o entidad;16/ mientras que en lo que corresponde a
los estados de Sinaloa y de Nayarit, no se precisó con qué recursos debieron realizarse;
debido a estos vacíos, este último estado contrató los servicios de un proveedor externo
para la elaboración de 34 Libros Blancos con motivo de la entrega-recepción, como se
muestra en el resultado número 8: “Servicios tercerizados”. Es importante señalar que
como parte de los servicios que el Gobierno del Estado de Nayarit contrató con este
proveedor, incluyó el “elaborar el marco normativo en materia de entrega-recepción que
permita entregar a la Administración Pública Estatal 2021-2027, los recursos financieros,
materiales y humanos de manera homogénea y ordenada”.17/ En ese sentido, mediante el
análisis del informe de avances del contrato de prestación de servicios18/ se identificó que
el proveedor como parte de los entregables contratados proporcionó la propuesta de la
Ley de Entrega Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, que
posteriormente se publicó el 29 de mayo de 2020 que estuvo vigente en 2021 y que
consecuentemente reguló el proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-
recepción. Si bien, como se menciona previamente en este resultado, esta ley comprendió
en su Título Quinto los aspectos que regularon la elaboración de Libros Blancos, no se
precisó con qué recursos humanos debieron ser elaborados, lo que permitió que el

16/ Artículo Quinto de los Lineamientos para la elaboración de libros blancos de B.C.S. y artículo 11 del Acuerdo que establece los
Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales en el Estado de Chihuahua.
17/ Contrato de prestación de servicios número S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de 2019.
18/ Anexo 3 del Primer Informe de Avances al Contrato de prestación de servicios número S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de
2019.
42
 Gasto Federalizado

Gobierno del Estado de Nayarit contratara los servicios del mismo proveedor que elaboró
el proyecto de ley para realizar los Libros Blancos que indica la misma.

3. En lo referente a los mecanismos de control para verificar la integridad, los gobiernos de

los estados objeto de revisión no contaron dentro del marco normativo para la
elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción con políticas, lineamientos,
directrices o documentos homólogos que tuvieran como objeto verificar la integridad de
los posibles programas o proyectos relevantes, mínimos a documentar en un Libro Blanco
que les fueron reportados por las dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal.

4. Es de destacar que el marco jurídico establece los apartados que deberán contener los
Libros Blancos (el análisis se presenta a detalle en el resultado 7 de este informe); 19/
asimismo, se identificó que, si bien define los plazos establecidos para su conclusión, no
especifica la fecha de inicio de las actividades para su elaboración.

5. Respecto de los mecanismos de acompañamiento, capacitación y asesorías se definen

facultades y atribuciones a la Contraloría General del Estado de Baja California Sur (CGBCS)
y a la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit (SCGN), para efectuar
actividades de capacitación y asesoría relacionada con los actos de entrega-recepción,20/
sin determinar en qué consisten y cómo se realizarán estas actividades en materia de
elaboración de Libros Blancos; mientras que el marco jurídico y normativo de los estados
de Chihuahua y de Sinaloa no señala ningún mecanismo.

6. El marco jurídico y normativo, vigente en 2021, en los estados de Baja California Sur, de
Chihuahua y de Sinaloa no incorporó mecanismos para la supervisión y verificación del
contenido de los Libros Blancos que elaboraron los entes públicos de la APE; en el caso de
Nayarit, establece que las dependencias y entidades enviarán a la Secretaría de la
Contraloría General de este estado, los Libros Blancos para el visto bueno respecto de la
estructura con la que están integrados, y que el contenido de los documentos que
conforman el Libro Blanco será responsabilidad de los servidores públicos que lo
generaron, en ese mismo sentido, indica que “la veracidad, consistencia, congruencia, y
legalidad de la documentación, información y datos que integran las Actas de Entrega-
Recepción, será responsabilidad de los sujetos obligados, así como de los servidores
públicos que la proporcionan y la generan de conformidad con las atribuciones que les
correspondan, suscribiendo para el efecto un Acta responsiva”.21/

19/ Artículo Sexto de los LINEAMIENTOS para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de BCS; artículo 13 del Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros
Blancos y Memorias Documentales en el Estado de Chihuahua; artículo 35 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración
Pública del Estado de Nayarit, y artículo de las Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales
del Estado de Sinaloa.
20/ Artículo 10, fracción I, del Reglamento para realizar la entrega-recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California
Sur; y artículo 5 del Reglamento de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
21/ Artículos 13 y 36 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
43
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

7. En cuanto a la entrega formal de los Libros Blancos, se comprobó que el marco jurídico
establece que deberán ser incorporados al Acta Administrativa de Entrega-Recepción de
los Titulares del ente público o de los servidores públicos responsables del programa,
proyecto o asunto relevante que comprende el Libro Blanco.22/

8. Respecto de la incorporación de mecanismos para la transparencia, mediante la consulta

pública de los Libros Blancos, se observó que el marco jurídico y normativo del Estado de
Sinaloa no incorporó ningún elemento al respecto; por otra parte, si bien los marcos de los
estados de Baja California Sur y de Nayarit afirman que son documentos de carácter
público,23/ no establecen los mecanismos que se deberán seguir para cumplir con su
publicidad y transparencia y, por último, el correspondiente al Estado de Chihuahua indica
que podrá elaborarse una versión pública de los Libros Blancos y ser publicada en el portal
oficial.24/

Finalmente, como parte del marco normativo establecido por las dependencias y entidades que
elaboraron los Libros Blancos y por la CGBCS, la SFPCH, la SCGN y la STRCS de los gobiernos de los
estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, respectivamente, en
respuesta al requerimiento de información respecto de los manuales de procedimientos
específicos del proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción al término del
ejercicio constitucional, vigentes en 2021, el Estado de Baja California Sur no acreditó evidencia de
su elaboración; el Estado de Chihuahua remitió como evidencia los Lineamientos para la
Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales referidos anteriormente; el Estado de
Nayarit, por medio del oficio SHBG/1325/2022 de fecha 10 de agosto de 2022, señaló que no se
cuenta con manuales de procedimientos específicos para el proceso de elaboración de Libros
Blancos y, por último, en lo que corresponde al Estado de Sinaloa y de acuerdo con lo
documentado en el acta administrativa circunstanciada número 006/CP2021 del 31 de agosto de
2022, el Subsecretario de Responsabilidades y Normatividad de la STRCS del Gobierno del Estado
señaló que actualmente se está trabajando en el diseño operativo de un manual de
procedimientos para documentar las diferentes etapas de la elaboración de Libros Blancos, el cual
será presentado a la STRCS para su autorización y difusión; por lo que ningún estado acreditó
disponer de manuales de procedimientos específicos que le permitieran dar cumplimiento a lo
dispuesto a lo establecido en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio
12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02, de las Disposiciones Generales y Manual

22/ Artículo 33 del REGLAMENTO para Realizar la Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur;
Artículo 15 del Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales en el
Estado de Chihuahua; artículo 37 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; Disposición
Novena Fracción VII de Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo
de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su
empleo, cargo o comisión, des Estado de Sinaloa.
23/ Artículos Segundo y Décimo cuarto de los Lineamientos para Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias
Documentales de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur y artículo 5, fracción XVII de la Ley de Entrega-
Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
24/ Artículo 16 del Acuerdo que establece los lineamientos para la elaboración de libros blancos y memorias documentales, emitidos
por el Gobierno del Estado de Chihuahua.
44
 Gasto Federalizado

Administrativo de Aplicación Estatal en materia de Control Interno para el Estado de Baja

California Sur; la Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02
del Anexo al Capítulo I del Título Segundo del Marco Integrado de Control Interno de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno del Estado de Chihuahua y, en el artículo 9, Norma General III, Principio 12,
Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02 del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones
Generales en materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit, y el artículo
Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01
y 12.02 del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de
Aplicación General en materia de Control Interno del Estado de Sinaloa.

Conclusión

Con los trabajos de fiscalización se concluyó que, en 2021, los gobiernos de Baja California Sur, de
Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa dispusieron de un marco jurídico y normativo vigente, que
comprendió desde un nivel Ley de Entrega-Recepción hasta de manera específica manuales y guías
que en su conjunto regularon el proceso general que deberán realizar al término del ejercicio
constitucional de administración mediante la definición, entre otros aspectos, de las facultades, las
responsabilidades, los tipos de entrega-recepción y los elementos de las actas administrativas que
se elaboren con motivo de este proceso, que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal tendrían que observar al término de la administración. En términos generales, la
normativa se enfocó en establecer las bases para la ejecución y desarrollo del proceso de entrega-
recepción, sin incorporar aspectos específicos para el desarrollo de Libros Blancos excepto en el
caso del Estado de Nayarit, como se indica en el párrafo siguiente.

En lo correspondiente a los estados de Baja California Sur y de Chihuahua, la CGBCS y la SFPCH,

como parte del cumplimiento de sus atribuciones en términos de lo dispuesto en el artículo 23,
fracción V, y el Segundo transitorio, del Reglamento para realizar la entrega-recepción de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur y en el artículo 11, fracción II, de la Ley de
Entrega-Recepción del Estado de Chihuahua, respectivamente, realizaron y publicaron
lineamientos específicos para la elaboración de Libros Blancos que, entre otros aspectos,
definieron los criterios para considerar la relevancia de un programa, proyecto, o asunto que
determinara la elaboración de un Libro Blanco; los apartados de su contenido y los recursos con
los que se deberían elaborar. En el caso de particular del Gobierno del Estado de Nayarit, si bien,
no se cuenta con lineamientos específicos, es de destacar que la elaboración de Libros Blancos es
una actividad que por su relevancia fue considerada a nivel Ley de Entrega-Recepción como un
título a la misma, lo que representó la importancia para el estado respecto a este documento de
rendición de cuentas. Finalmente, el Gobierno del Estado de Sinaloa proporcionó las “Bases para la
integración de libros blancos y memorias documentales”; sin embargo, no acreditó la evidencia de
su autorización, formalización y publicación; además que, el contenido de los Libros Blancos que
fueron realizados por los entes públicos de este estado, no lo refieren como fundamento legal.

En suma, con el análisis del marco jurídico, normativo y procedimental, se identificaron

debilidades que pueden ser susceptibles de mejora mediante la incorporación de diversas
actividades de control que lo refuercen para permitir que contribuyan al desarrollo eficiente del
45
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

proceso y que prevean posibles vacíos legales. De las debilidades identificadas en el marco legal
revisado destacaron la falta de: precisión de los recursos económicos y humanos con los que se
deben elaborar los Libros Blancos; la ausencia de mecanismos que deben seguir las instancias
coordinadoras del proceso, para verificar la integridad de las dependencias y entidades y de los
programas, proyectos o asuntos relevantes susceptibles a documentar en un Libro Blanco; la
definición de plazos para el inicio de la realización de los Libros Blancos; las actividades de
acompañamiento, capacitación y asesorías en su desarrollo; la falta de mecanismos que permitan
la supervisión y verificación del contenido de los Libros Blancos; así como la falta de mecanismos
de autorización final y de elementos que promuevan la difusión proactiva y publicación de los
Libros Blancos. Asimismo, se observó la ausencia de manuales de procedimientos que
operacionalicen la elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción en las dependencias y
entidades que los realizaron,25/ así como en la CGBCS, la SFPCH, la SCGN y la STRCS de los
gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, que
coordinaron este proceso. Resulta necesario que tanto los entes públicos responsables de la
coordinación del proceso de la entrega-recepción, como las dependencias y entidades que
realizaron los Libros Blancos, consideren de manera integral los objetivos de cumplimiento legal y
normativo pero que además determinen como parte de su normativa aquellas actividades de
control que contribuyan a lograr los objetivos que persigue el proceso de elaboración de Libros
Blancos y su entrega-recepción y que estimule el quehacer del gobierno para impulsar una
administración pública eficaz y eficiente.

2021-A-03000-21-0472-01-003 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur realice un diagnóstico de los elementos de
control con que cuentan las disposiciones que conforman el marco jurídico, normativo y
procedimental que regula el proceso de elaboración de Libros Blancos, que le permita determinar
y, en su caso, incorporar como mínimo los mecanismos de control siguientes: la precisión de los
recursos humanos y económicos con los que se deberán elaborar los Libros Blancos; la definición
de fechas de inicio y cierre del proceso de elaboración; las actividades para verificar la integridad
de los Libros Blancos; las actividades de acompañamiento, capacitación y asesorías, así como para
efectuar la supervisión y verificación de los elementos de su contenido y su autorización; y se
establezcan proactivamente los medios para su transparencia y consulta pública, a fin de
fortalecer el marco regulatorio para enriquecer y precisar las actividades que contribuyan a la
eficiencia y eficacia de este proceso, en términos de lo dispuesto en los artículos 23, fracción V, del
Reglamento para realizar la entrega-recepción de la Administración Pública del Estado de Baja
California Sur, y Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de

25/ A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de
Control Interno 12.01 y 12.02, de las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de Aplicación Estatal en materia de Control
Interno para el Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de
Aplicación General en materia de Control Interno del Estado de Sinaloa; la Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de
Control Interno 12.01 y 12.02 del Anexo al Capítulo I del Título Segundo del Marco Integrado de Control Interno de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno del Estado de
Chihuahua y; el artículo 9, Norma General III, Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02. del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones Generales en materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
46
 Gasto Federalizado

Control Interno 12.01 y 12.02, de las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de

Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-002 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua realice un diagnóstico de los elementos de control
con que cuentan las disposiciones que conforman el marco jurídico, normativo y procedimental
que regula el proceso de elaboración de Libros Blancos, que le permita determinar y, en su caso,
incorporar como mínimo los mecanismos de control siguientes: la precisión de los recursos
humanos y económicos con los que se deberán elaborar los Libros Blancos; la definición de fechas
de inicio y cierre del proceso de elaboración; las actividades para verificar la integridad de los
Libros Blancos; las actividades de acompañamiento, capacitación y asesorías, así como para
efectuar la supervisión y verificación de los elementos de su contenido y su autorización; y se
establezcan proactivamente los medios para su transparencia y consulta pública, a fin de
fortalecer el marco regulatorio para enriquecer y precisar las actividades que contribuyan a la
eficiencia y eficacia de este proceso, en términos de lo dispuesto en el artículo 11, fracción II, de la
Ley de Entrega-Recepción del Estado de Chihuahua, y de la Norma General III, Principio 12,
Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02, del Anexo al Capítulo I del Título Segundo de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-003 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit realice un diagnóstico de los elementos de control con
que cuentan las disposiciones que conforman el marco jurídico, normativo y procedimental que
regula el proceso de elaboración de Libros Blancos, que le permita determinar y, en su caso,
incorporar como mínimo los mecanismos de control siguientes: la precisión de los recursos
humanos y económicos con los que se deberán elaborar los Libros Blancos; la definición de fechas
de inicio y cierre del proceso de elaboración; las actividades para verificar la integridad de los
Libros Blancos; las actividades de acompañamiento, capacitación y asesorías, así como para
efectuar la supervisión y verificación de los elementos de su contenido y su autorización; y
establezcan proactivamente los medios para su transparencia y consulta pública, a fin de
fortalecer el marco regulatorio para enriquecer y precisar las actividades que contribuyan a la
eficiencia y eficacia de este proceso, en términos de lo dispuesto en el Quinto Transitorio de la Ley
de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; en el artículo 6, fracción
VI, del Reglamento de la Ley de Entrega Recepción de la Administración Pública del Estado de
47
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Nayarit, y en el artículo 9, Norma General III, Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y
12.02, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno
y el Manual Administrativo de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-003 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa realice un diagnóstico de los elementos de control con
que cuentan las disposiciones que conforman el marco jurídico, normativo y procedimental que
regula el proceso de elaboración de Libros Blancos, que le permita determinar y, en su caso,
incorporar como mínimo los mecanismos de control siguientes: la precisión de los recursos
humanos y económicos con los que se deberán elaborar los Libros Blancos; la definición de fechas
de inicio y cierre del proceso de elaboración; las actividades para verificar la integridad de los
Libros Blancos; las actividades de acompañamiento, capacitación y asesorías, así como para
efectuar la supervisión y verificación de los elementos de su contenido y su autorización; y
establezcan proactivamente los medios para su transparencia y consulta pública a fin de fortalecer
el marco regulatorio, para enriquecer y precisar las actividades que contribuyan a la eficiencia y
eficacia de este proceso, en términos de la Disposición Cuarta del Acuerdo por el que se
establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y
Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan
asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, y del artículo Segundo,
Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02,
del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

4. Sistema de Control Interno -Componente Ambiente de Control

El ambiente de control es la base que proporciona la disciplina y estructura para lograr un sistema
de control interno eficaz e influye en la definición de los objetivos y la constitución de las
actividades de control,26/ por lo que resulta indispensable establecer y mantener un ambiente de
control que implique una actitud de respaldo hacia el control interno y la vigilancia de la
implementación y operación en conjunto de sus principios y elementos de control interno, entre
los que destacan: la estructura organizacional, la asignación de responsabilidades y el compromiso
con la competencia profesional. La elaboración de Libros Blancos en las entidades federativas tuvo
como propósito fundamental el consolidar documentos públicos gubernamentales, para hacer
constar las acciones y resultados obtenidos más destacados de los programas, proyectos o asuntos
relevantes y trascendentes de la Administración Pública Estatal al término del ejercicio

26/ Auditoría Superior de la Federación y Secretaría de la Función Pública, Marco Integrado de Control Interno, México 2017.
48
 Gasto Federalizado

constitucional que sucedió en 2021, los Libros Blancos formaron parte del proceso de entrega-
recepción, en el que las dependencias y entidades que integraron la Administración Pública
Estatal, prepararon y entregaron a quienes los sustituyeron en sus funciones, los asuntos de su
competencia, así como los recursos humanos, materiales y financieros que les fueron asignados
para el ejercicio de sus atribuciones legales.

A fin de verificar que la normativa establecida en los gobiernos de los estados de Baja California
Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa, para regular el proceso de elaboración de Libros Blancos y su
entrega-recepción estableció una estructura orgánica sólida en la que se delimiten atribuciones,
funciones y niveles de responsabilidad de los actores que participan en el proceso; que las
instancias coordinadoras y las dependencias y entidades encargadas de la supervisión y la
elaboración de los Libros Blancos dispusieron durante 2021, de manuales que definan el
flujograma, la trazabilidad, las unidades responsables, los insumos y los entregables del proceso;
de mecanismos para evaluar la competencia profesional y los conocimientos técnicos de los
servidores públicos responsables de elaborar los Libros Blancos, y de evaluar las acciones
implementadas para capacitar a los servidores públicos responsables de la elaboración de Libros
Blancos para dotarlos de competencias, capacidades y demás requerimientos específicos para los
trabajos, y comprobar en qué medida la implementación de su Sistema de Control Interno (SCI) ha
contribuido en el proceso de elaboración e integración de Libros Blancos, se solicitó a los
gobiernos de los estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con los
oficios números OAED/DGAESCI/8/2022, OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022 y
OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18 de enero de 2022, y DGAESCI/121/2022,
DGAESCI/122/2022, DGAESCI/123/2022 y DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022,
los reglamentos internos, manuales de organización y documentos homólogos vigentes en 2021,
en los que se definió la estructura orgánica, las atribuciones, las funciones y los niveles de
responsabilidad de las áreas que participaron en el proceso de elaboración y supervisión de los
Libros Blancos; los manuales de procedimientos específicos del proceso de elaboración de Libros
Blancos y su entrega-recepción al término del ejercicio constitucional, vigentes en 2021, en los que
se definió el flujograma, la trazabilidad, las unidades responsables, los insumos y los entregables
del proceso; la relación de los servidores públicos que participaron en la entrega de información y
documentación, así como de aquellos que realizaron actividades de elaboración, supervisión y
verificación del contenido del Libro Blanco, indicar la unidad administrativa a la que se
encontraban adscritos y el rol que desempeñaron en el proceso, así como su perfil y descripción
de su puesto y el curriculum profesional; evidencia de las acciones y actividades de capacitación,
asesoría, apoyo técnico, acompañamiento y supervisión (listas de asistencia, programas de
capacitación y contenido de cursos, reportes de asesorías, apoyo técnico y acompañamiento
recibido, etc.), relacionadas con la elaboración de Libros Blancos y los lineamientos para su
elaboración, que recibieron de parte de las secretarías y de sus órganos internos de control y que
fueron dirigidas a los enlaces del proceso de entrega-recepción y a los servidores públicos que
elaboraron los Libros Blancos.

Al respecto, los gobiernos de los estados de Baja California Sur, mediante los oficios números
CG/0229/2022, CG/1983/2022 y CG/2778/2022 del 2 de febrero de 2022, del 11 de agosto de
2022 y del 14 de noviembre de 2022, respectivamente; de Chihuahua, con los oficios números
SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-AERF-0978-2022 del 1 de febrero de 2022 y del 9 de

49
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

agosto de 2022, respectivamente; de Nayarit, por medio de los oficios números SHGB/231/2022 y
SHGB/1325/2022 del 4 de febrero de 2022 y del 10 de agosto de 2022, respectivamente, y de
Sinaloa, mediante los oficios números STRC/DS/034/2022 y STRC/SA/635/2022 del 3 de febrero de
2022 y 22 de agosto de 2022, respectivamente, proporcionaron la información y documentación
solicitada y como resultado de su revisión se identificó lo siguiente:

I. Estructura orgánica y manuales de procedimientos

Las disposiciones jurídicas y normativas en la materia emitidas y vigentes en las entidades

federativas en 2021, definieron por medio de la asignación de atribuciones y responsabilidades a
las instancias que intervinieron en el proceso de entrega-recepción y la elaboración e integración
de los Libros Blancos, que fue similar en las cuatro entidades federativas y que se conformó por
instancias de coordinación y dirección, órganos auxiliares, los enlaces con las dependencias y
entidades y los servidores públicos responsables de la elaboración e integración de los Libros
Blancos, como se detalla a continuación:

1. En un primer nivel, el marco jurídico en la materia definió a las oficinas de los C.

Gobernadores Constitucionales de los estados, a la Contraloría General del Estado de Baja
California Sur (CGBCS), a la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua
(SFPCH), a la entonces Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit (SCGN) y a
la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa (STRCS) como
las instancias responsables de la coordinación y planeación de los trabajos, de la expedición
de disposiciones complementarias, de establecer el calendario general de actividades, de
capacitar y asesorar técnicamente a los enlaces del proceso en las dependencias y
entidades, y de vigilar que éstas se ajustaran a la normativa establecida; a su vez, a nivel
institucional en cada secretaría, se verificó que los manuales de organización y reglamentos
interiores,27/ documentaron la organización y presentaron de manera general la estructura
orgánica y funciones de los procesos sustantivos que realizaron las secretarías por medio de
sus unidades administrativas; asimismo, definieron en cada entidad federativa a la unidad
administrativa responsable de intervenir en el proceso de entrega-recepción, en Baja
California Sur y Chihuahua se definió a la Dirección de Auditoría Gubernamental; en Nayarit,
a la Coordinación de Comisarios Públicos, y en Sinaloa, a la Dirección de Responsabilidades
Administrativas; además, la normativa interna estableció atribuciones genéricas que se
relacionaron principalmente con la vigilancia, coordinación, colaboración y seguimiento del
proceso de entrega-recepción de la Administración Pública Estatal de conformidad con las
disposiciones aplicables en la materia.

27/
Baja California Sur, Funciones 7.1 y 7.1.2 del Manual General de Organización de la Contraloría General, emitido el 15 de julio de
2020.
Chihuahua, artículos 8, 39 y 42 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua, emitido el
18 de enero de 2020. Nayarit, artículos 8, 38 y 39 del Reglamento Interior de la Secretaría para la Honestidad y Buena Gobernanza,
emitido el 19 de enero 2022. Sinaloa, artículos 7 y 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de Transparencia y Rendición de
Cuentas, emitido el 27 de enero de 2021.
50
 Gasto Federalizado

2. En un segundo nivel, el marco jurídico ordenó la integración e instalación de órganos

auxiliares y señaló atribuciones para la instrumentación, coordinación, planeación,
organización y vigilancia del proceso de entrega-recepción, como se detalla en el resultado
número 1 “Desempeño de las instancias coordinadoras y órganos auxiliares” del presente
informe: el Comité Técnico de Entrega-Recepción del Estado de Baja California Sur para
determinar los mecanismos de planeación, de coordinación operativa y de integración de
información para el proceso de entrega-recepción;28/ el Comité Coordinador para la Entrega
Recepción del Estado de Chihuahua, las de acordar y supervisar el cumplimiento del
programa de trabajo para el proceso de entrega recepción, evaluar y monitorear los riesgos
durante el mismo, y se le atribuyó el conocer de las propuestas de Libros Blancos y autorizar
su elaboración;29/ la Comisión de Transición en el Estado de Nayarit, como el mecanismo de
comunicación entre los servidores públicos de la Administración Pública Estatal y
representantes del gobernador electo, con el objeto único de tratar los temas relativos a la
entrega-recepción Constitucional, de establecer el calendario de sesiones, de acordar la
instalación de mesas de transición y el establecimiento del calendario para los actos de
entrega-recepción de los Sujetos Obligados,30/ y en Sinaloa la Coordinación Operativa,
presidida por el Titular de la STRCS, con el objetivo de mejorar el desarrollo del proceso de
entrega-recepción, y que la integrarían los enlaces designados por las dependencias y
entidades.31/

3. A un tercer nivel, se definió a los enlaces administrativos que en cada entidad federativa se
denominaron y se establecieron atribuciones, como sigue:

• Los enlaces del Proceso en Baja California Sur, encargados de dirigir los trabajos de la
entrega-recepción y de ser enlaces ante la contraloría, atender el proceso de entrega-
recepción, con eficacia y eficiencia de una manera ordenada y transparente, de
conformidad con lo establecido en el artículo 28 del Reglamento para realizar la
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur; al
respecto, la CGBCS proporcionó los oficios número 301-ISS-DG/2020 de fecha 11 de
agosto de 2020 de la Secretaría de Salud; el SSP/DGAF/534/2020 del 1 de octubre de
2020 de la Secretaría de Seguridad Pública, y el DG/0818/2020 del 11 de septiembre
2020 del Instituto de Vivienda, por medio de los cuales se designó a los enlaces del
proceso de entrega-recepción en esas entidades ante la CGBCS; asimismo,
proporcionó dos correos electrónicos, de fechas 10 y 11 de septiembre de 2020, del
Instituto Sudcaliforniano del Deporte y de Administración Portuaria Integral de Baja

28/ Baja California Sur: artículos 6, 7 y 8 del Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la regulación de los procesos de
Entrega-Recepción.
29/ Chihuahua: artículos 4, 5, 6 y 7 de las Reglas de Operación del Comité Coordinador para la entrega recepción.
30/
Nayarit: artículos 20, 21 y 22 de la Ley de Entrega recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; y artículos 23, 24, 25,
26 y 29 del Reglamento de la Ley de Entrega recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
31/ Sinaloa: Disposición Quinta del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso
administrativo de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su
empleo, cargo o comisión.
51
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

California Sur, S.A. de C.V., respectivamente, en los que se informó a la CGBCS los
servidores públicos que fungieron como enlaces del proceso; en términos de lo
establecido en el artículo 11 del Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos
para la Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción del Gobierno del Estado de
Baja California Sur.

• El Coordinador Operativo en Chihuahua, designado por el titular de la SFPCH,

responsable de coordinar, asesorar y capacitar a los enlaces administrativos,32/
quienes son designados por los titulares de las dependencias y entidades para vigilar
que se elabore el acta, se recopilen las cédulas o formatos relativos a la entrega-
recepción y, ser el vínculo entre quien entrega y recibe, de conformidad con lo
establecido en el artículo 6, fracción IV, de la Ley de Entrega- Recepción, al respecto,
la SFPCH informó, con el oficio SFP-SBG-No 068/2022 de fecha 3 de agosto de 2022,
que sólo cuenta con el oficio circular número SFP-1558/2020 del 15 de septiembre de
2020, por medio del cual la entonces Secretaría de la Función Pública, solicitó a las
dependencias y entidades la designación de un enlace institucional de entrega-
recepción; sin embargo, no se contó con los oficios de designación de los enlaces
administrativos de los entes públicos ante la secretaría para efectuar el proceso de
entrega-recepción, que acreditara el cumplimiento de lo establecido en los artículos
3, numeral 4, y, 10, numeral 1, del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones
administrativas para el proceso de entrega-recepción en ese estado.

• Los coordinadores internos de entrega-recepción en el Gobierno del Estado de

Nayarit, responsables de coordinar y verificar la integración del acta de entrega-
recepción de la dependencia, informar sobre su avance y organizar el desarrollo del
proceso de entrega-recepción constitucional al interior de la dependencia o entidad,
de conformidad con lo establecido en los artículos 8 y 9 del Reglamento de la Ley de
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; al respecto, la
SCGN proporcionó el oficio número SEPEN-DG-0227/2021 de fecha 16 de marzo de
2021 del organismo descentralizado “Servicios de Educación Pública del Estado de
Nayarit” y el nombramiento de fecha 23 de marzo de 2020 del Instituto Nayarita para
la Infraestructura Física Educativa, en el que se designó a los coordinadores internos
del proceso de entrega-recepción de esas entidades, y los oficios número SI/DGN/E-
R/1784/2020 del 10 de septiembre de 2020 y FPT-169/2020 del 5 de octubre de 2020,
en los que se informó a la entonces Secretaría de Contraloría General, la designación
del coordinador interno de la Secretaría de Infraestructura y del Fideicomiso de
Promoción Turística del Estado de Nayarit, respectivamente, con lo que se acreditó el
cumplimiento a la normativa referida.

32/ Artículo 35 del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para el proceso de entrega-recepción de los
recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del servicio
público del poder ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua.

52
 Gasto Federalizado

• Los Enlaces en el Gobierno del Estado de Sinaloa, designados con el fin de asesorar a
las dependencias y entidades respecto al cumplimiento de la norma en la materia, el
sistema, y la integración y revisión de la razonabilidad de los anexos para integrar el
acta de entrega-recepción; al respecto, la STRCS no proporcionó evidencia de los
oficios de designación de enlaces, que acreditara el cumplimiento a lo establecido en
la Disposición Quinta del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones
administrativas para realizar el proceso administrativo de entrega y recepción en el
Estado.

Finalmente, se identificó a los servidores públicos que en las dependencias y entidades fueron los
responsables de elaborar, supervisar y verificar los Libros Blancos en los entes públicos, en la
revisión de la información proporcionada se identificó lo siguiente:

53
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

NÚMERO DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN, SUPERVISIÓN Y VERIFICACIÓN

DE LOS LIBROS BLANCOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Núm. de Puesto y/o Unidad Administrativa Rol desempeñado (elaboración,
Entidad Federativa / Muestra de Auditoría servidores de adscripción supervisión y verificación de Libros
públicos Blancos)

Baja California Sur

Director de Control de Obras / Director de Seguimiento de Programas Federales/
Contraloría General 4 n.e
Auditor de Obra /Jefe del Departamento de seguimiento de Auditorías
Encargada de Despacho
Secretaría de Salud 3 de la Coordinación de Salud/ Apoyo Administrativo / n.e n.e

Secretaría de Seguridad Pública 2 Coordinadora de Control y Seguimiento / Secretario Técnico n.e

Administración Portuaria Integral de Baja California
n.e n.e n.e
Sur, S.A. de C. V
Instituto Sudcaliforniano del Deporte 1 Subdirector de Calidad para el Deporte n.e
Instituto de Vivienda n.e n.e n.e
Subtotal Baja California Sur 10 - -
Chihuahua**
Secretaría de la Función Pública n.e n.e n.e
Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua n.e n.e n.e
Fiscalía General del Estado n.e n.e n.e
Promotora para el Desarrollo Económico de
n.e n.e n.e
Chihuahua
Desarrollo Integral de la Familia n.e n.e n.e
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura n.e n.e n.e
Nayarit
Secretaría de la Contraloría General n.e n.e n.e
Secretaría de Desarrollo Sustentable n.e n.e n.e
Instituto Nayarita para la Infraestructura Física Directora General / Director Técnico / Director de Planeación y Enlace / Jefa del
5 n.e
Educativa Departamento de Supervisión / Supervisor de Obra
Secretaría de Educación Pública n.e n.e n.e
Secretaría de Administración y Finanzas n.e n.e n.e
Secretaría de Infraestructura n.e n.e n.e

54
 Gasto Federalizado

Núm. de Puesto y/o Unidad Administrativa Rol desempeñado (elaboración,

Entidad Federativa / Muestra de Auditoría servidores de adscripción supervisión y verificación de Libros
públicos Blancos)

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia n.e n.e n.e

Secretaría de Turismo del Estado de Nayarit n.e* n.e n.e
Subtotal Nayarit 5 - -
Sinaloa
Secretaria de Transparencia y Rendición de Cuentas / Subsecretario de Auditoria /
Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas 3 n.e
Subsecretario de Responsabilidades y Normatividad
Secretaría de Salud 1 Secretario de Salud y Director General de los Servicios de Salud de Sinaloa n.e
Servicios de Salud n.e n.e n.e
Secretaría de Obras Públicas 1 Secretario de Obras Públicas n.e
Subtotal Sinaloa 5 - -
Total de servidores públicos 20 - -
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con la información proporcionada por cada entidad federativa.
n.e: No especificado
*Nota 1: Se proporcionó relación de servidores públicos que resguardaron la información relativa a los anexos del acta de entrega-recepción.
**Nota 2: El Estado de Chihuahua señaló que después de una búsqueda, no se identificó información relacionada.

55
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Como se observa en el cuadro que antecede, se constató que en las entidades federativas
únicamente se identificaron y reportaron 20 servidores públicos que participaron en la integración
de los Libros Blancos (10 en Baja California Sur, 5 en Nayarit y 5 en Sinaloa), y en el caso de
Chihuahua no se acreditó evidencia al respecto; se identificó que los servidores públicos
participantes ocuparon los puestos de secretarios, directores generales, directores, subdirectores,
secretarios técnicos, subsecretarios, jefes de departamento, supervisores y personal de apoyo
administrativo; además, en ningún caso se señaló el rol desempeñado por cada uno en el proceso
de integración de los Libros Blancos, lo que es indicativo de que en los entes públicos no se
definió, ni formalizó una estructura orgánica sólida y consistente para la realización de esta labor.

Aunado a lo anterior, los lineamientos específicos emitidos y vigentes en las entidades federativas
en materia de integración de Libros Blancos33/ coincidieron y se enfocaron principalmente en
establecer aspectos cualitativos que habrían de seguir las dependencias y entidades para su
elaboración, así como en los criterios para considerar como relevante algún asunto o programa,
los apartados que integrarían la estructura del documento, y que debían ser elaborados
preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que contaba la entidad; en
algunos casos, establecieron responsabilidades y funciones específicas para los titulares de las
dependencias y entidades respecto de informar las propuestas de Libros Blancos, como fue el caso
de Chihuahua; y para las instancias coordinadoras y órganos auxiliares de autorizar su elaboración
y definir su tipología; además, en los estados de Baja California Sur y de Sinaloa se estableció la
responsabilidad para las instancias coordinadoras y órganos internos de control para vigilar y dar
seguimiento al cumplimiento de las disposiciones; sin embargo, no se definieron los mecanismos y
acciones específicas para ello.

Respecto de las funciones y actividades delegadas a las dependencias y entidades como instancias
ejecutoras y responsables de la elaboración de los Libros Blancos, éstas son genéricas y no
especifican cómo habrá de definirse al interior de las dependencias y entidades a la “unidad
responsable de su elaboración y validación”, señalan actividades generales para estos actores sin
indicar el nivel de responsabilidad que se requiere para realizarlas.

Adicionalmente, en respuesta al requerimiento de información respecto de los manuales de

procedimientos específicos del proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción al
término del ejercicio constitucional, vigentes en 2021, el Gobierno del Estado de Nayarit, por
medio del oficio SHBG/1325/2022 de fecha 10 de agosto de 2022, señaló que no se cuenta con
manuales de procedimientos específicos para el proceso de elaboración de Libros Blancos; el
Gobierno del Estado de Chihuahua remitió como evidencia los Lineamientos para la Elaboración de
Libros Blancos y Memorias Documentales referidos anteriormente; en lo que corresponde al
Gobierno del Estado de Sinaloa y de acuerdo con lo documentado en el acta administrativa
circunstanciada número 006/CP2021 del 31 de agosto de 2022, el Subsecretario de

33/ Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la Administración Pública del Estado
de Baja California Sur. Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, del
Gobierno del Estado de Chihuahua. El Título Quinto de la Ley de Entrega recepción de la Administración Pública del Estado de
Nayarit, establece criterios para la elaboración y contenido de los Libros Blancos. Bases para la Elaboración e Integración de Libros
Blancos y Memorias Documentales, del Gobierno del Estado de Sinaloa.
56
 Gasto Federalizado

Responsabilidades y Normatividad de la STRCS del Gobierno del Estado señaló que actualmente se
trabaja en el diseño operativo de un manual de procedimientos para documentar las diferentes
etapas de la elaboración de Libros Blancos, el cual será presentado a la STRCS para su autorización
y difusión; y el Gobierno del Estado de Baja California Sur no acreditó evidencia, ni emitió
pronunciamiento al respecto.

Por lo anterior, se constató que las dependencias y entidades como sujetos obligados a elaborar
Libros Blancos no dispusieron dentro de la normativa específica de elementos por medio de los
cuales se les instruyera a definir una estructura orgánica sólida para realizar esta labor en la que se
delimitaran atribuciones, funciones y niveles de responsabilidad de los actores que participan al
interior de sus instituciones; asimismo, carecieron de manuales de procedimientos que
conjuntaran las funciones tanto de las instancias coordinadoras, órganos auxiliares, enlaces
administrativos y responsables de la elaboración de Libros Blancos al interior de las dependencias
y entidades, que incluyera el flujograma, la trazabilidad, unidades responsables, los insumos, los
entregables del proceso y los mecanismos y actividades específicas de las instancias coordinadoras
para vigilar, supervisar y dar seguimiento a la labor realizada por las unidades ejecutoras, por lo
que no se privilegió lo establecido en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Primera,
Principio 3 Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02, y Principio 5, Elemento de Control Interno
5.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur; en el
artículo 11, fracción II, de la Ley de Entrega Recepción para el Estado de Chihuahua; en la Norma
General I, Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02, y Principio 5, Elemento de Control
Interno 5.01, de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Control Interno emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua; en el artículo 2,
último párrafo, de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit;
en la Norma General I, Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02, y Principio 5,
Elemento de Control Interno 5.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales
en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, en las Dependencias
y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit; y en la Disposición 9, Norma
General Primera, Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02, y Principio 5, Elemento de
Control Interno 5.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

II. Capacitación y competencia profesional

El compromiso con la competencia profesional es un principio fundamental del Ambiente de

Control en el que la Administración es responsable de establecer los medios necesarios para
contratar, capacitar y retener profesionales competentes en cada puesto y área de trabajo, por lo
que el personal debe poseer y mantener un nivel de competencia profesional que le permita
cumplir con sus responsabilidades;34/ en ese sentido, y con el fin de evaluar las acciones y
actividades implementadas por las instancias coordinadoras para dotar de capacidades, asesoría,

34/
Auditoría Superior de la Federación y Secretaría de la Función Pública, Marco Integrado de Control Interno, México 2017.

57
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

apoyo técnico y acompañamiento a los enlaces del proceso y a los servidores públicos
responsables de elaborar los Libros Blancos, se identificó lo siguiente:

En Baja California Sur, de acuerdo con lo reportado en la Memoria Documental realizada sobre
este tema,35/ el Titular del Ejecutivo giró instrucciones para realizar una entrega-recepción
profesional y ordenada, por lo que determinó capacitar a 79 servidores públicos designados como
enlaces para el desarrollo e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, como parte
del proceso de entrega-recepción y con ello establecer un legado relevante para la siguiente
administración. Esta acción se instrumentó por medio del contrato de prestación de servicios
entre la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Baja California Sur y el
Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP), para efectuar la contratación del
“Servicio de Asesoría y Consultoría mediante Talleres para la Estructuración e Integración de Libros
Blancos (LB) y/o Memorias Documentales (MD) que debe realizar el Gobierno de Baja California
Sur 2015-2021”, como se detalla en el resultado número 8 “Servicios tercerizados” del presente
informe. De acuerdo con el análisis realizado a la memoria documental mencionada,
primeramente se realizó un diagnóstico para identificar el grado de conocimientos que tenían los
servidores en la materia, concluyendo que fue necesario convocar a expertos que transmitieran su
experiencia y conocimientos a manera de que fueran los responsables de los programas y acciones
de gobiernos quienes diseñaran y elaboraran los Libros Blancos, con el objeto de contar con
capital humano capacitado para futuros proyectos similares; lo que privilegió lo establecido en el
artículo Segundo, Disposición 9, Norma general Primera, Principio 4, Elemento de Control Interno
4.03, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur.

La prestación del servicio por parte del INAP se recibió en tres fases: “Fase I. Impartición de
talleres presenciales” de la cual se proporcionó el archivo electrónico de la presentación que se
impartió el día 28 de septiembre de 2020 y la lista de asistencia al taller firmada por los 79
asistentes de las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, esta fase
tuvo como objetivo capacitar a los servidores públicos respecto al marco normativo, la
importancia de elaborar Libros Blancos, los proyectos susceptibles de documentar en un Libro
Blanco o Memoria Documental, sus apartados y el funcionamiento y operación del programa
informático para el manejo y almacenamiento de la información que permitiera elaborar e
integrar los Libros Blancos; en la “Fase II. Trabajo presencial en equipos” se capacitó a los 79
servidores públicos mencionados, divididos en 2 grupos de trabajo por medio de sesiones de
trabajo presencial, se determinó procedente elaborar 124 documentos: 38 Libros Blancos y 86
Memorias Documentales, de este universo se seleccionaron 12 Libros Blancos para el
acompañamiento, y los participantes evaluaron sus propuestas de Libros Blancos, identificaron
una metodología de trabajo e identificaron a los principales actores que al interior de cada una de
sus dependencias o entidades podrían estar involucrados para efectuar la integración del Libro
Blanco y que participarían en la Fase III, como evidencia se proporcionaron las listas de asistencia
firmadas de cada grupo de trabajo y fotos de las sesiones presenciales; finalmente en la “Fase III.
Trabajo a distancia en equipos” se definió el Programa de Sesiones Semanales para Asesoría y

35/ Comité Técnico del Proceso de Entrega-Recepción, Memoria Documental 2015-2021, “Proceso de Capacitación Integral para la
Estructura e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado”.
58
 Gasto Federalizado

Retroalimentación sobre los Avances de 12 Libros Blancos, en el que, por medio de

videoconferencias programadas por cada Libro Blanco, por día y horario, el INAP brindó
acompañamiento al personal resolvió dudas y proporcionó retroalimentación.

Los esfuerzos realizados al término de la asesoría y consultoría efectuada por el INAP, de acuerdo
con lo reportado en el Informe Final de la Memoria Documental, se tradujeron en que a esa fecha
se realizó una revisión de los avances del 100% de los Libros Blancos, y se determinó que el 80.0%
de los 12 libros presentaron información que permitiría concluirlos y el 20.0% restante se encontró
aún en proceso de elaboración y actualización, debido a la falta de información, correcciones de
estilo, diseño, imágenes y problemas de redacción y ortografía; asimismo, se reportó que todas las
dependencias y entidades paraestatales en su conjunto presentaron al menos un Libro Blanco o
una memoria documental, sin haber tenido anteriormente una experiencia práctica sobre el tema.

Como evidencia de las acciones y actividades de capacitación dirigidas a los enlaces

administrativos y a los servidores públicos que elaboraron los Libros Blancos, la SFPCH
proporcionó un archivo electrónico de la presentación denominada “Reunión Informativa
12.02.21” del 2 de febrero de 2021, y correo electrónico por medio del cual se compartió este
archivo electrónico a los enlaces administrativos en las dependencias y entidades, la presentación
mencionada fue realizada por el “Equipo coordinador de entrega-recepción”, y señaló el proceso
general de entrega-recepción, el marco normativo, el programa de trabajo, un cronograma de
actividades, un programa de capacitación respecto a la utilización del SIRAG, las funcionalidades
del sistema y los módulos que lo integran.

Por su parte, la SCGN proporcionó una minuta de trabajo de la reunión de fecha 20 de agosto de
2021, realizada entre la Coordinadora de Entrega Recepción y servidores públicos del Instituto
Nayarita para la Infraestructura Física Educativa (INIFE) para establecer el proceso de entrega-
recepción, también remitió tres formatos denominados “Reunión de Trabajo Virtual” de fechas 10,
17 y 24 de junio de 2021, con motivo del seguimiento a la documentación faltante para la
integración de Libros Blancos, la presentación de avances, y firmados por el enlace del INIFE; no
obstante, no contaron con la firma del representante del proveedor Vázquez Nava Consultores y
Abogados, S.C., contratado para la elaboración de Libros Blancos en ese estado; asimismo,
proporcionó el oficio circular núm. 002/2021 en el que la coordinadora de entrega-recepción
convocó a personal de la Secretaría de Infraestructura a una sesión de asesoría en materia de
entrega-recepción para lograr un proceso homologado y establecer los procedimientos que
debieron seguir los servidores públicos salientes, también remitió el oficio número
SCG/0085/2021 del 18 de enero de 2021, dirigido a la Secretaría de Infraestructura en el que el
Titular de la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit invitó a participar en la
capacitación; en lo correspondiente al Gobierno del Estado de Sinaloa, y de acuerdo con lo
documentado en acta administrativa circunstanciada número 006/CP2021 del 31 de agosto de
2022, el Subsecretario de Responsabilidades y Normatividad de la STRCS del Gobierno del Estado,
señaló que la Coordinación Operativa fue la responsable de realizar capacitaciones para el uso de
la herramienta “Sistema Electrónico de Entrega-Recepción del Estado de Sinaloa (SEERS)”; no
obstante, adicional a estas comunicaciones no se contó con evidencia de la realización de estas
reuniones, ni de los servidores públicos que participaron y estuvieron presentes en las sesiones
informativas y de capacitación mencionadas, así como de los mecanismos de capacitación,

59
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

asesoría, apoyo técnico acompañamiento y supervisión implementados y dirigidos a los enlaces

administrativos y a los servidores públicos responsables específicamente de la elaboración de los
Libros Blancos, que acreditara el cumplimiento de lo establecido en el artículo 35, función 2, del
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones administrativas para el proceso de entrega-
recepción de los recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos relacionados con
determinado empleo, cargo o comisión del servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del
Estado de Chihuahua; en el artículo 5 del Reglamento de la Ley de Entrega- Recepción de la
Administración Pública del Estado de Nayarit; en la Disposición QUINTA del ACUERDO por el que
se establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y
Recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan
asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, emitido por el Gobierno del
Estado de Sinaloa.

En materia de competencias de los servidores públicos que participaron en la elaboración de los

Libros Blancos en las entidades federativas, se verificó que los lineamientos específicos existentes
y vigentes en esta materia no establecieron los requerimientos mínimos que debe cumplir el
personal designado para ello, ni los criterios que se debieron considerar para que en las
dependencias y entidades seleccionaran y designaran al personal responsable, en consecuencia,
no existieron ni se formalizaron descripciones, perfiles de puestos o documentos homólogos que
documentaran los requisitos técnicos y profesionales que debe cumplir el personal designado para
estas actividades, lo que no privilegió el compromiso con la competencia profesional, lo anterior
incumplió lo señalado en las disposiciones en materia de control interno emitidas y vigentes en
cada entidad federativa.

Tomando como referencia la capacitación brindada por el INAP al personal del Gobierno del
Estado de Baja California Sur, se identificó que el instituto propuso algunas características que los
servidores públicos que participaron en la elaboración de Libros Blancos debían cumplir, entre las
que destacaron las siguientes:
• Desempeñar puestos relacionados con el programa o asunto relevante que se pretende
documentar: operativo y de dirección y con el conocimiento de cómo se efectuaron las
actividades y los recursos utilizados.
• Con capacidad de análisis, síntesis y redacción de documentos oficiales públicos.
• Contar con la designación correspondiente para participar en la entrega-recepción de la
administración.
• Tener atribuciones para el acceso a la información y toma de decisiones.

Como se considera que la elaboración de los Libros Blancos constituye un trabajo transversal y
conjunto con cada una de las dependencias y entidades que conforman la Administración Pública
Estatal, que tiene como fin consolidar las políticas y estrategias en materia de transparencia y
rendición de cuentas establecidas en sus planes estatales de desarrollo, y dado que el marco
jurídico en la materia establece que preferentemente se utilicen los recursos humanos propios de
cada dependencia, resulta indispensable que los gobiernos de los estados de Baja California Sur,
Chihuahua, Nayarit y Sinaloa dispongan de lineamientos y criterios específicos para evaluar las
60
 Gasto Federalizado

competencias de los servidores públicos en esta materia y criterios para designar a los
responsables en todas las etapas relacionadas con la integración de los Libros Blancos, desde la
supervisión hasta la verificación de información y documentación, de conformidad con lo
establecido en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Primera, Principio 4, Elementos
de Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03, de las Disposiciones y Manuales Administrativos en materia
de Control Interno, emitidos y vigentes en cada entidad federativa.

Conclusión

El marco jurídico del que dispusieron las dependencias y entidades de los gobiernos de los estados
de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa, y que reguló la integración y elaboración de
los Libros Blancos y su entrega-recepción en 2021, si bien definió las funciones y atribuciones de
las instancias coordinadoras, de los órganos auxiliares y de los enlaces administrativos como
actores participantes del proceso de entrega-recepción que se efectuó por el término del ejercicio
constitucional, éste no conformó un cuerpo normativo que mostrara de manera integral las
funciones de las instancias coordinadoras, de los órganos auxiliares, y la asignación y delimitación
de las funciones de los servidores públicos responsables de elaborar e integrar los Libros Blancos
en las dependencias y entidades, y que establecieran de manera clara y precisa una estructura
orgánica sólida a conformar en los entes públicos como ejecutores de esta importante labor, al
considerar niveles de responsabilidad y los requerimientos específicos para la realización de esta
función en sus distintas etapas desde su análisis, elaboración de las propuestas, revisión, asesoría,
supervisión, validación y, finalmente, su inclusión como anexos a las actas de entrega-recepción;
así como el establecimiento claro y ordenado de los procedimientos en los cuales se basan cada
una de las actividades mencionadas para la integración de los Libros Blancos; además de los
mecanismos de supervisión y seguimiento por parte de las instancias coordinadoras para asegurar
el cumplimiento eficiente y transparente de esta labor y que los Libros Blancos se consoliden como
instrumentos eficaces de rendición de cuentas de los programas, proyectos y acciones relevantes
realizados por la Administración Pública Estatal.

Respecto a los recursos humanos responsables de la elaboración de Libros Blancos, los

lineamientos específicos en esta materia fueron limitados en su alcance, al no incluir aspectos
relacionados con la evaluación de competencias, capacitación y mecanismos para dotar a los
responsables de conocimientos y habilidades para estructurar e integrar Libros Blancos; asimismo,
la ausencia de criterios específicos o requisitos mínimos de experiencia, competencias y
habilidades profesionales y técnicas para designar al personal responsable de elaborar Libros
Blancos, repercutió de forma adversa en que los servidores públicos designados no contaran con
un perfil específico, lo que provocó que se desconociera si sus competencias, habilidades y
capacidades son acordes a las funciones y responsabilidades que esta labor demanda y si
contribuyen al funcionamiento y cumplimiento eficaz y eficiente de integrar documentos públicos
gubernamentales que reporten los principales logros, resultados, impactos y/o problemáticas de
los programas, proyectos o asuntos que hayan tenido a su cargo, a fin de contribuir a la legalidad y
a la transparencia que exige la rendición de cuentas, en términos de lo dispuesto en el artículo
Segundo, numeral 9, Norma General Primera, Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02
y 4.03, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur; en el

61
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

artículo Segundo, Disposición 9, Norma General I, Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01,
4.02 y 4.03, de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Control Interno del Gobierno del Estado de Chihuahua; en el artículo 9, Norma
General I, Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03, del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de
Control Interno, en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de
Nayarit, y en la Disposición 9, Norma General Primera, Principio 4, Elementos de Control Interno
4.01, 4.02 y 4.03, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

2021-A-03000-21-0472-01-004 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur elabore manuales de procedimientos que
regulen el proceso de preparación de Libros Blancos, que instruyan la conformación de una
estructura orgánica sólida para realizar esta labor, que establezcan el flujograma, la trazabilidad,
las unidades responsables, los insumos, los plazos y los entregables del proceso; que determine los
requisitos mínimos de experiencia y conocimientos de los servidores públicos responsables y los
mecanismos para evaluar su competencia; a fin de disponer de un cuerpo normativo integral y
consistente con la normativa emitida en la materia, y que las dependencias y entidades dispongan
de criterios mínimos para seleccionar y designar a servidores públicos con las competencias
necesarias para desempeñar de forma eficaz y eficiente la elaboración e integración de los Libros
Blancos, en términos de lo dispuesto en el artículo 9, fracción VI, del Acuerdo por el que se
establecen los Lineamientos para la Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción del
Gobierno del Estado de Baja California Sur, y en el artículo Segundo, numeral 9, Norma General
Primera, Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de Control
Interno 4.01, 4.02 y 4.03, y Principio 5, Elemento de Control Interno 5.01, del Acuerdo por el que
se emiten las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de
Control Interno para el Estado de Baja California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-003 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua elabore manuales de procedimientos que regulen
el proceso de preparación de Libros Blancos, que instruyan la conformación de una estructura
orgánica sólida para realizar esta labor, que establezcan el flujograma, la trazabilidad, las unidades
responsables, los insumos, los plazos y los entregables del proceso; que determine los requisitos
mínimos de experiencia y conocimientos de los servidores públicos responsables y los mecanismos
para evaluar su competencia; a fin de disponer de un cuerpo normativo integral y consistente con
la normativa emitida en la materia, y que las dependencias y entidades dispongan de criterios
mínimos para seleccionar y designar a servidores públicos con las competencias necesarias para
desempeñar de forma eficaz y eficiente la elaboración e integración de los Libros Blancos, en
términos de lo dispuesto en el artículo 11, fracción II, de la Ley de Entrega Recepción para el
62
 Gasto Federalizado

Estado de Chihuahua; en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General I, Principio 3,

Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y
4.03; y Principio 5, Elemento de Control Interno 5.01, de las Disposiciones, Marco Integrado y
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno emitido por el
Gobierno del Estado de Chihuahua.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-004 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit elabore manuales de procedimientos que regulen el
proceso de preparación de Libros Blancos, que instruyan la conformación de una estructura
orgánica sólida para realizar esta labor, que establezcan el flujograma, la trazabilidad, las unidades
responsables, los insumos, los plazos y los entregables del proceso; que determine los requisitos
mínimos de experiencia y conocimientos de los servidores públicos responsables y los mecanismos
para evaluar su competencia; a fin de disponer de un cuerpo normativo integral y consistente con
la normativa emitida en la materia, y que las dependencias y entidades dispongan de criterios
mínimos para seleccionar y designar a servidores públicos con las competencias necesarias para
desempeñar de forma eficaz y eficiente la elaboración e integración de los Libros Blancos, en
términos de lo dispuesto en el artículo 2, último párrafo, de la Ley de Entrega-Recepción de la
Administración Pública del Estado de Nayarit; y en el artículo 9, Norma General I, Principio 3,
Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y
4.03; y Principio 5, Elemento de Control Interno 5.01, del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control
Interno, en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-004 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa elabore manuales de procedimientos que regulen el
proceso de preparación de Libros Blancos, que instruyan la conformación de una estructura
orgánica sólida para realizar esta labor, que establezcan el flujograma, la trazabilidad, las unidades
responsables, los insumos, los plazos y los entregables del proceso; que determine los requisitos
mínimos de experiencia y conocimientos de los servidores públicos responsables y los mecanismos
para evaluar su competencia; a fin de disponer de un cuerpo normativo integral y consistente con
la normativa emitida en la materia, y que las dependencias y entidades dispongan de criterios
mínimos para seleccionar y designar a servidores públicos con las competencias necesarias para
desempeñar de forma eficaz y eficiente la elaboración e integración de los Libros Blancos, en
términos de la Disposición 9, Norma General Primera, Principio 3, Elementos de Control Interno
63
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03; y Principio 5, Elemento de
Control Interno 5.01, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

5. Sistema de Control Interno - Componente Administración de Riesgos

A manera de contexto, la administración de riesgos es de gran importancia para las instituciones

del Estado mexicano, pues ayuda a enfrentar aquellos eventos que, en caso de materializarse,
pudieran afectar el desarrollo y funcionamiento de los procesos sustantivos orientados a alcanzar
los objetivos planteados por la institución.

Todas las operaciones que efectúan las instituciones conllevan un riesgo, particularmente cuando
se trata de nuevas actividades o prácticas, desde esta perspectiva, la gestión organizacional debe
aplicar un enfoque de riesgos, con énfasis en la prevención y mitigación, que garantice la
interiorización del proceso de administración de riesgos en todas las unidades administrativas y su
aplicación en el curso normal de las operaciones de la institución.

Con la finalidad de verificar que, durante 2021, los gobiernos de las entidades federativas de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, mediante los sujetos obligados e instancias
coordinadoras responsables del proceso de entrega-recepción y del diseño y presentación de
Libros Blancos, identificaron riesgos y diseñaron acciones para responder a éstos, a fin de
desarrollar de manera oportuna, completa, eficiente, eficaz y transparente el referido proceso y el
diseño y presentación de los Libros Blancos; se solicitó a los gobiernos de los referidos estados,
con los oficios números OAED/DGAESCI/8/2022, OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022
y OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18 de enero de 2022 y DGAESCI/121/2022,
DGAESCI/122/2022, DGAESCI/123/2022 y DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022,
las normas, lineamientos, políticas o instrucciones que establecen las disposiciones generales que
regulan el Sistema de Control Interno Institucional (SCII) en sus dependencias y entidades; las
actas, acuerdos y anexos de las sesiones ordinarias y extraordinarias, realizadas desde la fecha de
su instalación hasta el cierre del ejercicio 2021 de los órganos auxiliares, así como la evidencia de
las acciones implementadas para identificar, evaluar y mitigar los riesgos a los que estuvo
expuesto el proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción al término del
ejercicio constitucional que concluyó en 2021; la Matriz de Administración de Riesgos Institucional
(MARI) en donde se muestren los riesgos estratégicos determinados y los controles establecidos
para disminuir su probabilidad de impacto y ocurrencia; el Programa de Trabajo de Administración
de Riesgos (PTAR) y su reporte de avances al cuarto trimestre de 2021, y las actas de las sesiones,
con anexos y acuerdos adoptados del Comité de Control y Desempeño Institucional.

Al respecto, las entidades federativas de: Baja California, mediante los oficios números
CG/0229/2022, CG/1983/2022 y CG/2778/2022, del 2 de febrero de 2022, 11 de agosto de 2022 y
14 de noviembre de 2022, respectivamente; de Chihuahua, con los oficios números SFP-SF-API-
AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-AERF-0978-2022, del 1 de febrero de 2022 y 9 de agosto de 2022,
respectivamente; de Nayarit, por medio de los oficios números SHBG/231/2022, SHBG/1325/2022
y SHBG/DGCAG/1378/2022, del 4 de febrero de 2022, 10 y 18 de agosto de 2022,
respectivamente, y de Sinaloa, mediante los oficios números STRC/DS/034/2022 y

64
 Gasto Federalizado

STRC/SA/635/2022, del 3 de febrero de 2022 y 22 de agosto de 2022, respectivamente,

proporcionaron la información y documentación solicitada.

En la revisión de la normativa de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua,
de Nayarit y de Sinaloa, se identificó que conciben a la administración de riesgos de la manera
siguiente:

NORMATIVA EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN 2021

Entidad Federativa Normativa Concepto

Disposiciones Generales y Manual Es el proceso dinámico desarrollado para identificar, analizar,
Administrativo de Aplicación Estatal evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, incluidos
en Materia de Control Interno para el los de corrupción, inherentes o asociados a los procesos por los
Estado de Baja California Sur cuales se logra el mandato de la institución, mediante el análisis de
Baja California Sur
los distintos factores que pueden provocarlos, con la finalidad de
definir las estrategias y acciones que permitan mitigarlos y
asegurar el logro de metas y objetivos institucionales de una
manera razonable.
Anexo al Capítulo I del Título Segundo Es el proceso dinámico desarrollado para identificar, analizar,
del Marco Integrado de Control evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, incluidos
Interno los de corrupción, inherentes o asociados a los procesos por los
cuales se logra el mandato de la dependencia o entidad, mediante
Chihuahua
el análisis de los distintos factores tanto externos como internos
que pueden provocarlos con la finalidad de realizar su gestión y
asegurar el logro de metas y objetivos institucionales de una
manera razonable.
Acuerdo por el que se emiten las Es el proceso dinámico desarrollado para identificar, analizar,
Disposiciones Generales en Materia evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, incluidos
de Control Interno y el Manual los de corrupción, inherentes o asociados a los procesos por los
Administrativo de Control Interno en cuales se logra el mandato de la institución, mediante el análisis de
Nayarit
las Dependencias y Entidades de la los distintos factores que pueden convocarlos con la finalidad de
Administración Pública del Estado de definir las estrategias y acciones que permitan mitigarlos y
Nayarit asegurar el logro de metas y objetivos institucionales de una
manera razonable.
Acuerdo por el que se emiten las Es el proceso dinámico desarrollado para identificar, analizar,
Disposiciones y el Manual evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, incluidos
Administrativo de Aplicación General los de corrupción, inherentes o asociados a los procesos por los
en Materia de Control Interno para el cuales se logra el mandato de la Institución, mediante el análisis de
Sinaloa Estado de Sinaloa los distintos factores que pueden provocarlos, con la finalidad de
definir las estrategias y acciones que permitan mitigarlos y
asegurar el logro de metas y objetivos institucionales de una
manera razonable, en términos de eficacia, eficiencia y economía
en un marco de transparencia y rendición de cuentas.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en los Acuerdos de Control Interno aplicables en los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa vigentes en 2021.

Con la finalidad de evaluar la determinación de riesgos y su administración, así como comprobar el

diseño e implementación de las actividades de control en el proceso de elaboración de Libros
Blancos, que con motivo de la entrega-recepción por el término del periodo constitucional que
concluyó en 2021, fueron realizados por las entidades federativas objeto de revisión, y con base en
el universo de 129 Libros Blancos que se detallan en el resultado número 6 del presente informe,
el equipo auditor determinó una muestra de auditoría que se integró por 20 Libros Blancos (5 por
cada entidad federativa), que fueron realizados por 5, 5, 7 y 3 entes públicos de la Administración
65
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Pública Estatal de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, respectivamente. La

muestra se detalla en el cuadro siguiente:

MUESTRA DE LIBROS BLANCOS Y ENTES PÚBLICOS QUE LOS ELABORARON

(Por entidad federativa)
Entidad
Nombre del Libro Blanco Ente(s) público(s) que elaboró(aron)
Federativa
1. Atención a la Pandemia Generada por el COVID-19 Secretaría de Salud
2. Creación del Centro Estatal de Política Criminal Secretaría de Seguridad Pública
Baja
Administración Portuaria Integral de Baja California Sur, S.A.
California 3. Remodelación del Malecón Costero de La Paz
de C.V.
Sur
4. Profesionalización del deporte en B.C.S. Instituto Sudcaliforniano del Deporte
5. Calidad y Espacios de las Viviendas FISE Instituto de Vivienda

1. Programa de Administración y Control de la Pandemia COVID 19 Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua
2. Operación Justicia para Chihuahua Vertiente de Persecución
Fiscalía General del Estado
Penal
Chihuahua 3. Campus de Innovación y Desarrollo de Tecnologías PIDET SPARK Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua
4. Programa de Alimentación y Desarrollo Autosustentable de las
Desarrollo Integral de la Familia
Familias
5. Vivienda para Todos y con Todos 2020 Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura
1. Demolición y reconstrucción de 9 aulas didácticas y anexos de
Secretaría de Desarrollo Sustentable e Instituto Nayarita
edificio U2-C, en Escuela Secundaria "Ignacio Zaragoza" en la
para la Infraestructura Física Educativa
localidad de Tuxpan
2. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Secretaría de Educación Pública y Secretaría de
Operativo Administración y Finanzas
Nayarit
3. Modernización de la carretera Tepic-Puerto Vallarta, de las Varas Secretaría de Desarrollo Sustentable, Secretaría de
a la Peñita Jaltemba Infraestructura y Secretaría de Administración y Finanzas
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y Secretaría
4. Programa de Alimentación Básica Completa (ABC)
de Administración y Finanzas
5. Fideicomiso de Promoción Turística (FIPROTUR) Secretaría de Turismo del Estado de Nayarit
1. Sustitución del Hospital General de Mazatlán Dr. Martiniano Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa y Servicios de
Carvajal en el Municipio de Mazatlán, Sinaloa. Salud del Estado de Sinaloa
2. Libro Blanco de Acueducto Picachos-Mazatlán, en el Municipio de
Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa
Mazatlán, Sinaloa
3. Sustitución por obra nueva del Hospital General de Culiacán 120 Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa y Servicios de
Sinaloa
camas en el municipio de Culiacán. Salud del Estado de Sinaloa
4. Sustitución del Hospital Pediátrico de Sinaloa sin contemplar la Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa y Servicios de
Unidad de Hemato-Oncología, en el municipio de Culiacán, Sinaloa. Salud del Estado de Sinaloa
5. Modernización del Estadio de Béisbol Teodoro Mariscal en el
Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa
Municipio de Mazatlán, Sinaloa.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en el listado de Libros Blancos elaborados en 2021, proporcionado por las entidades
federativas de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa.

Asimismo, en la revisión de la normativa que regula el proceso de entrega-recepción en las citadas

entidades federativas como se detalla en el resultado número 1 del presente informe, las
instancias responsables de coordinar los trabajos para el referido proceso fueron la Contraloría

66
 Gasto Federalizado

General del Estado de Baja California Sur, la Secretaría de la Función Pública del Estado de
Chihuahua, la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit y la Secretaría de
Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa, y como órganos auxiliares el Comité
Técnico de Entrega-Recepción, el Comité Coordinador para la Entrega-Recepción; la Comisión de
Transición y la Coordinación Operativa, instalados en los gobiernos de los estados de Baja
California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, respectivamente.

Para facilitar el entendimiento de los elementos de la administración de riesgos que estuvieron

presentes en la elaboración de los Libros Blancos y su entrega-recepción en la APE de las entidades
federativas de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, el presente resultado, se
estructuró en tres apartados. En el primero, se verificó que los órganos auxiliares vigilaron la
evaluación de los riesgos que amenazaron el cumplimiento de objetivos y metas asociados al
proceso de entrega-recepción y diseño y elaboración de libros Blancos. En la segunda parte, se
analizan las MARI, PTAR y los Reportes de Avance Cuatrimestrales del PTAR de las instancias
responsables de coordinar los trabajos del proceso de entrega-recepción y de los entes públicos
encargados del diseño, la elaboración y presentación de los Libros Blancos seleccionados por el
equipo auditor, a fin de corroborar que éstos hayan realizado la identificación de riesgos y definido
acciones para mitigarlos. Finalmente, en la tercera parte, se analiza que en las sesiones ordinarias
y extraordinarias de los comités de Control y Desempeño Institucional (COCODI) de las instancias
coordinadores y los entes públicos de las cuatro entidades federativas que intervinieron en la
elaboración de los Libros Blancos seleccionados por el equipo auditor, identificaron y analizaron
los riesgos y las acciones preventivas en la ejecución del proceso de entrega-recepción y del diseño
y presentación de Libros Blancos.

Los resultados del análisis se presentan a continuación:

I. Identificación de riesgos y establecimiento de acciones de mitigación por parte de los órganos
auxiliares
En 2021, con el propósito de planear, coordinar, vigilar y ejecutar el proceso de entrega-recepción
en las cuatro entidades federativas, con motivo de la conclusión constitucional del periodo de
gobierno, se instauraron los órganos auxiliares siguientes: el Comité Técnico de Entrega-Recepción
(Baja California Sur); el Comité Coordinador para la Entrega-Recepción y Comisión de Transición
(Chihuahua), la Comisión de Transición (Nayarit) y la Coordinación Operativa (Sinaloa). Con el
objetivo de verificar las prioridades que en materia de identificación de riesgos determinaron los
referidos órganos se revisaron las actas de las sesiones de éstos, y se obtuvieron los resultados
siguientes:

Baja California Sur

El Gobierno del Estado de Baja California Sur proporcionó el listado de los acuerdos tomados por
el Comité Técnico de Entrega-recepción y el orden del día, en las cuales se identificó que se
deliberó el seguimiento en la implementación de actividades de capacitación sobre Libros Blancos
y Memorias Documentales por parte del Instituto Nacional de Administración Pública A.C. (INAP);
el seguimiento en el avance del proceso de entrega-recepción y en la integración de los Libros
Blancos; la coordinación con las dependencias y entidades para concluir los trabajos; la
designación de las personas encargadas de apoyar y asesorar a las áreas encargadas de elaborar
67
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

los Libros Blancos, y el contenido de la Memoria Sexenal. No obstante, no dispuso de las actas de
las sesiones debidamente formalizadas y en el listado de los acuerdos alcanzados no se identificó
que el comité haya deliberado respecto de los riesgos asociados al proceso de entrega-recepción e
integración de Libros Blancos.

Chihuahua: Comité Coordinador

El Gobierno del Estado de Chihuahua remitió diez actas de las sesiones de 2021 del Comité
Coordinador para la entrega recepción, de fechas 9 y 24 de febrero, 23 de marzo, 13 de abril, 20
de mayo, 1 y 22 de junio, 20 de julio, 25 de agosto y 7 de septiembre, en las que se identificó que
se discutió el levantamiento de un mapa de riesgos con la participación de los enlaces para el
proceso y los órganos internos de control. Asimismo, se informó que “se evaluaron de manera
primaria las situaciones relevantes en temas tales como: gestión de archivos, cumplimiento de
trasparencia, herramientas organizacionales, control de inventarios, obra pública en proceso,
contratos y convenios vigentes, programas sociales en operación, observaciones, sistema de
control interno institucional, entre otros”. Además, se acordó conocer el mapa de riesgos y su
evolución en cada sesión del Comité, así como el resultado de las acciones determinadas para su
tratamiento. Sin embargo, el Gobierno del Estado de Chihuahua no dispuso del referido mapa de
riesgos, ni informó acerca de las acciones determinadas para su tratamiento, por lo que no
acreditó haber deliberado acerca de los riesgos asociados al proceso de entrega-recepción y al
diseño y presentación de Libros Blancos.

Chihuahua: Comisión de Transición

Por lo que respecta a las sesiones de la Comisión de Transición, el gobierno del estado remitió la
dirección electrónica siguiente: [Link] correspondiente al
Portal de Entrega Recepción de la Administración Pública Estatal del Estado de Chihuahua, en el
cual se encuentran disponibles las 40 actas de las sesiones que la referida comisión sostuvo con las
dependencias y entidades de la APE, de las cuales, 4 corresponden a la Secretaría de la Función
Pública del Estado de Chihuahua; 1 a Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua; y 5 a la Fiscalía
General del Estado, entidades que forman parte de la muestra determinada por el grupo auditor.
En relación con la Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua, el Desarrollo Integral de
la Familia y la Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura, no se identificó que la
comisión haya efectuado sesiones con éstas.

Con el análisis de las 10 actas, se identificó que la Comisión de Transición abordó temas
relacionados con la solicitud de claves para el acceso al SIRAG para los titulares de las
instituciones; la presentación de la normatividad emitida para el proceso de entrega-recepción; los
objetivos de la comisión; las funciones del Grupo de Coordinación Permanente; la conformación,
objetivos y funcionamiento de los grupos de trabajo; el listado de los rubros que debe contener el
acta de entrega-recepción; los requerimientos de información que requieren revisar cada una de
las dependencias y entidades y la metodología de la entrega-recepción. Sin embargo, la Comisión
de Transición no deliberó acerca de los riesgos asociados al proceso de entrega-recepción y diseño
y presentación de los Libros Blancos.

68
 Gasto Federalizado

Nayarit

El Gobierno del Estado de Nayarit remitió cinco actas de la Comisión de Transición, de las cuales
tres correspondieron a sesiones ordinarias y dos a extraordinarias. En éstas se deliberaron asuntos
relacionados con la propuesta del calendario de sesiones ordinarias; informar acerca del proceso
para la integración de las mesas de transición y sus avances; la designación de los servidores
públicos entrantes que formalizarían el Acta de entrega-recepción constitucional y la entrega del
calendario de formalización del acto de entrega-recepción a cada uno de los integrantes. Sin
embargo, la Comisión de Transición no deliberó acerca de los riesgos asociados al proceso de
entrega-recepción y al diseño y presentación de los Libros Blancos.

Sinaloa

El Gobierno del Estado de Sinaloa, mediante el oficio núm. STRC/SRN/87/2022 de fecha 22 de

agosto de 2022, informó que la Coordinación Operativa “por razones de pandemia en cuyo
contexto se recomendaban acciones de mitigación tales como sana distancia y trabajo vía remota,
no se elaboró acta de instalación, ni acuerdos o anexos de sesiones ordinarias o extraordinarias
sino que los trabajos se realizaron utilizando los medios electrónicos institucionales de
comunicación como fueron correos electrónicos”, en consecuencia, dicha coordinación no
deliberó acerca de los riesgos asociados al proceso de entrega-recepción y al diseño y
presentación de los Libros Blancos.

Con base en lo anterior y en las pruebas de auditoría aplicadas, se comprobó que ninguno de los
órganos auxiliares de las cuatro entidades federativas deliberó acerca de la vigilancia y evaluación
de los riesgos que amenazaron el logro de las metas y objetivos asociados al proceso de entrega-
recepción y al diseño y presentación de Libros Blancos, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en
el artículo Segundo, numeral 9, Norma General Primera, Principio 2, Elemento de Control Interno
2.08, de las Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia
de Control Interno del Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno
para el Estado de Sinaloa, respectivamente; en el artículo Segundo, numeral 9, Norma General I,
Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, del anexo al capítulo I del Título segundo de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua y del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de
Control Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de
Nayarit, respectivamente.
II. Identificación de riesgos y establecimiento de acciones de mitigación por parte de las instancias
coordinadores y entes públicos
A fin de verificar que, para 2021, las instancias responsables de coordinar los trabajos del proceso
de entrega-recepción y de los entes públicos encargados del diseño, la elaboración y presentación
de los Libros Blancos seleccionados por el equipo auditor identificaron riesgos asociados al
proceso y a los libros, y que definieron actividades específicas para mitigar su materialización, se

69
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

revisaron las MARI, los PTAR y los Reportes de Avance del PTAR, cuyos resultados se presentan en
el cuadro siguiente:

70
 Gasto Federalizado

RIESGOS Y ACTIVIDADES RELACIONADOS CON EL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN Y EL DISEÑO Y PRESENTACIÓN DE LIBROS BLANCOS, 2021
Entidad Federativa / Entes Público que participaron Dispuso Riesgos vinculados con: Núm. Actividades vinculadas con:
en el proceso de entrega-recepción y en el diseño y Núm. de riesgos Dispuso
de la Proceso entrega- Elaboración de actividades Proceso entrega- Elaboración de
presentación de Libros Blancos identificados del PTAR
MARI recepción Libros Blancos definidas recepción Libros Blancos
Baja California Sur n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Contraloría General de Baja California Sur  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Salud  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Seguridad Pública  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Administración Portuaria Integral de Baja California
 n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Sur, S.A. de C.V.
Instituto Sudcaliforniano del Deporte  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Instituto de Vivienda  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Chihuahua 47 0 0 146 0 0
Secretaría de la Función Pública del Estado de
✓ 14 0 0 ✓ 50 0 0
Chihuahua
Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua ✓ 4 0 0 ✓ 27 0 0
Fiscalía General del Estado ✓ 14 0 0 ✓ 38 0 0
Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua ✓ 5 0 0 ✓ 12 0 0
Desarrollo Integral de la Familia ✓ 4 0 0 ✓ n.a.1 n.a. n.a.
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura ✓ 6 0 0 ✓ 19 0 0
Nayarit n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Secretaría de la Contraloría General del Estado de
 n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Nayarit
Secretaría de Desarrollo Sustentable  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Instituto Nayarita para la Infraestructura Física
n.a.2 n.a. n.a. n.a. n.a.2 n.a. n.a. n.a.
Educativa
Secretaría de Educación Pública n.a.3 n.a. n.a. n.a. n.a.3 n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Administración y Finanzas  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Infraestructura  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Turismo del Estado de Nayarit  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Sinaloa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

71
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Entidad Federativa / Entes Público que participaron Dispuso Riesgos vinculados con: Núm. Actividades vinculadas con:
en el proceso de entrega-recepción y en el diseño y Núm. de riesgos Dispuso
de la Proceso entrega- Elaboración de actividades Proceso entrega- Elaboración de
presentación de Libros Blancos identificados del PTAR
MARI recepción Libros Blancos definidas recepción Libros Blancos
Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del
 n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Estado de Sinaloa
Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Servicios de Salud del Estado de Sinaloa  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa  n.a. n.a. n.a.  n.a. n.a. n.a.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en las Matrices de riesgos institucionales (MARI), los Programas de Trabajo de Administración de Riesgos (PTAR), y los Reportes de Avance Cuatrimestral
del PTAR proporcionadas por el estado de Chihuahua, correspondientes al ejercicio 2021.
n.a. No aplica debido a que no remitieron información.
1
El PTAR proporcionado corresponde a otra entidad.
2 La MARI y el PTAR proporcionados corresponden al 2022.
3 La información proporcionada corresponde al Programa Anual de Trabajo 2021 del Enlace de Administración de Riesgos.

72
 Gasto Federalizado

Con el análisis de la información, se verificó que, para 2021, el Gobierno del Estado de Chihuahua
dispuso de las MARI de las seis dependencias que intervinieron en el proceso de entrega-recepción y
en el diseño y presentación de los cinco Libros Blancos (1. Secretaría de la Función Pública del Estado
de Chihuahua; 2. Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua; 3. Fiscalía General del Estado; 4.
Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua; 5. Desarrollo Integral de la Familia, y 6.
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura) en los cuales las dependencias identificaron 47
riesgos vinculados con sus actividades sustantivas. Por lo que respecta a los PTAR, de las seis
dependencias, la entidad federativa remitió de cinco (1. Secretaría de la Función Pública del Estado
de Chihuahua; 2. Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua; 3. Fiscalía General del Estado; 4.
Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua, y 5. Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e
Infraestructura); en éstos se definieron 146 actividades para mitigar los riesgos relacionados con sus
procesos sustantivos; no obstante, ni los riesgos, ni las actividades se asociaron con el proceso de
entrega-recepción y el diseño y presentación de Libros Blancos.

De acuerdo con la prueba de recorrido realizada por el equipo auditor, la cual quedó documentada
en el acta administrativa circunstanciada número 008/CP2021 del 14 de septiembre de 2022, que
tuvo como objetivo conocer cómo el Gobierno del Estado de Chihuahua efectuó el proceso de
elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción en 2021, los elementos de control interno que
se encontraron presentes en el proceso, los cuales se refieren al conjunto de políticas y
procedimientos que estuvieron diseñados para la elaboración de Libros Blancos, así como todos los
mecanismos de comunicación entre los servidores públicos que los recibieron y tomaron posesión en
la actual administración, incluyendo, en su caso, el Sistema de Información y Registro de las Acciones
Gubernamentales (SIRAG) y las estrategias, calendarios y programas de actividades que fueron
definidos por los comités, coordinaciones o cualquier órgano de gobierno encargado de la dirección
estratégica del proceso, la entidad fiscalizada señaló que en “las mesas de trabajo que se
conformaron y desarrollaron de conformidad con la normatividad en la materia como parte del
proceso de entrega-recepción del gobierno entrante, en la que se realizó la entrega por áreas, no se
encontró evidencia documental que soportara la realización de un análisis de riesgos efectuado al
proceso de entrega-recepción; no obstante, las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal dispusieron de sus Matrices de Riesgos y de sus Programas de Trabajo de Control
Interno y de Administración de Riesgos”.

Por lo que respecta a los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Nayarit y de Sinaloa, para
2021, no dispusieron de las MARI, ni de los PTAR de las dependencias que coordinaron el proceso de
entrega-recepción e intervinieron en el diseño y presentación de los Libros Blancos seleccionados
para revisión por el equipo auditor, y con ello dar cumplimiento a lo establecido en el artículo
Segundo, numeral 9, Norma General Segunda, Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y
7.08, de las Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de
Control Interno del Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones
y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de
Sinaloa, respectivamente; y en el artículo Segundo, numeral 9, Norma General II, Principio 7,
Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, del Anexo al Capítulo I del Título Segundo de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua y del Acuerdo por el que se emiten
las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control

73
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit,

respectivamente.
III. Identificación de riesgos y establecimiento de acciones de mitigación por parte de los comités de
Control y Desempeño Institucional
A fin de verificar que, para 2021, los COCODI de las instancias coordinadoras y de los entes públicos
identificaron y analizaron los riesgos y las acciones preventivas en la ejecución del proceso de
entrega-recepción y del diseño y presentación de Libros Blancos, se revisaron las actas de las
sesiones ordinarias y extraordinarias de los referidos comités, cuyos resultados se presentan en el
cuadro siguiente:

ACTAS DE LAS SESIONES DE LOS COCODI Y ACUERDOS ASOCIADOS AL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN Y DISEÑO Y
PRESENTACIÓN DE LIBROS BLANCOS, 2021
Entidad Federativa / Entes Público que participaron Núm. de acuerdos asociados al
en el proceso de entrega-recepción y en el diseño y Total de Núm. de proceso de entrega-recepción y
presentación de Libros Blancos actas acuerdos diseño y presentación de Libros
Blancos
Baja California Sur  n.a. n.a.
Contraloría General de Baja California Sur  n.a. n.a.
Secretaría de Salud  n.a. n.a.
Secretaría de Seguridad Pública  n.a. n.a.
Administración Portuaria Integral de Baja California
 n.a. n.a.
Sur, S.A. de C.V.
Instituto Sudcaliforniano del Deporte  n.a. n.a.
Instituto de Vivienda  n.a. n.a.
Chihuahua 17 39 0
Secretaría de la Función Pública del Estado de
4 9 0
Chihuahua
Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua 3 7 0
Fiscalía General del Estado 1 0 0
Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua 3 5 0
Desarrollo Integral de la Familia 3 7 0
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura 3 11 0
Nayarit 5 10 0
Secretaría de la Contraloría General del Estado de
 n.a. n.a.
Nayarit
Secretaría de Desarrollo Sustentable  n.a. n.a.
Instituto Nayarita para la Infraestructura Física
5 10 0
Educativa
Secretaría de Educación Pública  n.a. n.a.
Secretaría de Administración y Finanzas  n.a. n.a.
Secretaría de Infraestructura  n.a. n.a.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia  n.a. n.a.
Secretaría de Turismo del Estado de Nayarit  n.a. n.a.
Sinaloa  n.a. n.a.
Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del
 n.a. n.a.
Estado de Sinaloa

74
 Gasto Federalizado

Entidad Federativa / Entes Público que participaron Núm. de acuerdos asociados al

en el proceso de entrega-recepción y en el diseño y Total de Núm. de proceso de entrega-recepción y
presentación de Libros Blancos actas acuerdos diseño y presentación de Libros
Blancos
Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa  n.a. n.a.
Servicios de Salud del Estado de Sinaloa  n.a. n.a.
Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa  n.a. n.a.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias del COCODI de las instancias
coordinadoras y de los entes públicos que intervinieron en la elaboración de los Libros Blancos, correspondientes al
ejercicio 2021.

Con el análisis de la información se verificó que, para 2021, el Gobierno del Estado de Chihuahua
dispuso de 17 actas, de las cuales 4 correspondieron a la Secretaría de la Función Pública del Estado
de Chihuahua; 3 a Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua; 1, a la Fiscalía General del Estado; 3, a
la Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua; 3, del Desarrollo Integral de la Familia, y 3,
de la Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura, en los cuales los entes públicos
alcanzaron 39 acuerdos, ninguno de ellos se asoció con la identificación y análisis de los riesgos y
acciones preventivas para la ejecución del proceso de entrega-recepción y del diseño y presentación
de Libros Blancos.

El Gobierno del Estado de Nayarit remitió cinco actas correspondientes al Instituto Nayarita para la
Infraestructura Física Educativa, en las cuales se alcanzaron diez acuerdos, ninguno asociado con la
identificación y análisis de los riesgos y acciones preventivas para la ejecución del proceso de
entrega-recepción y del diseño y presentación de Libros Blancos.

Por lo que respecta a los gobiernos de los estados de Baja California Sur y Sinaloa, para 2021, no
dispusieron de las actas de las sesiones de los COCODI de sus instancias coordinadoras y entes
públicos que intervinieron en la elaboración de los Libros Blancos seleccionados por el equipo
auditor.

Al respecto, el Gobierno del Estado de Baja California Sur informó que en “la Contraloría General se
tenía implementado el Comité de Control y Desempeño Institucional con anterioridad, sin embargo,
por el cambio de Gobierno en el mes de septiembre de 2021 quedó inoperante; fue hasta el año
2022 cuando se llevaron a cabos las reinstalaciones de dichos comités, y así mismo, se dieron las
capacitaciones para la elaboración y seguimiento al PTCI y PTAR, misma situación sucedió con las
dependencias y entidades”.

En consecuencia, y con base en las pruebas de auditoría aplicadas, se comprobó que ninguno de los
COCODI de las instancias coordinadoras y entes públicos que intervinieron en la elaboración de los
Libros Blancos seleccionados por el equipo auditor de las cuatro entidades federativas identificó y
analizó los riesgos y acciones preventivas para la ejecución del proceso de entrega-recepción y del
diseño y presentación de Libros Blancos, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo
Segundo, numerales 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b, de las Disposiciones
Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno del Estado
de Baja California Sur, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa, y de las Disposiciones

75
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, de las

Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit, respectivamente; y en
el artículo Segundo, numerales 24, fracciones IV y VI y 29, fracción III, incisos 1 y 2, de las
Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua.

Como resultado de lo anterior, la falta de identificación de riesgos asociados al proceso de entrega-

recepción y al diseño y presentación de libros blancos, así como la carencia de actividades para
mitigarlos por parte de las instancias coordinadoras, los órganos auxiliares y los entes públicos que
intervinieron en el proceso de entrega-recepción y en el diseño y elaboración de Libros Blancos, así
como de los COCODI, comprometieron que éste se desarrollara de forma homogénea, eficaz,
eficiente y transparente y favoreció que los Libros Blancos presentaran deficiencias en su integración
y presentación, como da cuenta el presente informe en los hallazgos siguientes:

HALLAZGOS IDENTIFICADOS POR RESULTADO

Resultado Hallazgos

Número 1: Desempeño • En los gobiernos de los estados de Baja California y de Nayarit no se contó con evidencia de la
de las instancias verificación y aprobación de las propuestas de Libros Blancos formuladas por las entidades y
coordinadoras y órganos dependencias.
auxiliares • El marco jurídico y normativo que reguló las atribuciones y facultades de los órganos auxiliares del
proceso de entrega-recepción de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Nayarit y de
Sinaloa, no establece sus atribuciones; la designación y remoción de sus miembros; los mecanismos y
periodicidad de las sesiones; y los medios como se adoptarán los acuerdos.
• El Gobierno del Estado de Chihuahua informó que no se encontró evidencia que se hayan efectuado
la revisión y validación del contenido de los Libros Blancos, o que se hayan llevado a cabo algún
programa de revisión y validación de contenido o informe de irregularidades.
• No se contó con evidencia de las actividades de la Coordinación Operativa del Gobierno del Estado de
Sinaloa, que permitieran verificar el cumplimiento de su objetivo relacionado con el desarrollo de
actividades de asesoría, de proporcionar información, y la verificación de la razonabilidad de los
anexos y documentos, entre ellos los Libros Blancos; así como, en la implementación de acciones de
seguimiento y vigilancia.
Número 2: Planeación • Las cuatro entidades federativas no contaron con un plan o programa de trabajo formalizado y
oficializado que le permitiera coordinar los referidos trabajos, que expusiera, de forma ordenada,
estratégica
sistematizada y vinculada a los objetivos y metas establecidos en sus respectivos planes estatales de
desarrollo y programas sectoriales y especiales en materia de transparencia y rendición de cuentas,
las actividades específicas por realizar, el seguimiento al calendario para la entrega recepción y
presentación de Libros Blancos y los responsables de cada proceso.
Número 4: Sistema de • Las cuatro entidades federativas carecieron de manuales de procedimientos que conjuntaran las
Control Interno - funciones tanto de las instancias coordinadoras, órganos auxiliares, enlaces administrativos y
Componente Ambiente responsables de la elaboración de libros blancos al interior de las dependencias y entidades, que
de Control incluyera el flujograma, la trazabilidad, unidades responsables, los insumos, los entregables del
proceso y los mecanismos y actividades específicas de las instancias coordinadoras para vigilar,
supervisar y dar seguimiento a la labor realizada por las unidades ejecutoras.
• Se verificó que los lineamientos específicos existentes y vigentes en esta materia no establecieron los
requerimientos mínimos que debe cumplir el personal designado para ello, ni los criterios que se
debieron considerar para que en las dependencias y entidades seleccionaran y designaran al personal
responsable, en consecuencia, no existieron ni se formalizaron descripciones, perfiles de puestos o
documentos homólogos que documentaran los requisitos técnicos y profesionales que debe cumplir
el personal designado para estas actividades, lo que no privilegió el compromiso con la competencia
profesional.

76
 Gasto Federalizado

Resultado Hallazgos

Número 6: Universo de • En 60 Libros Blancos, los entes públicos no precisaron explícitamente el elemento de relevancia que
Libros Blancos consideraron para justificar su elaboración.
• Las cuatro entidades federativas no contaron dentro del marco normativo para la elaboración de
Libros Blancos y su entrega-recepción, con políticas, lineamientos, directrices o documentos
homólogos que tuvieran como objeto verificar la integridad de los posibles programas o proyectos
relevantes, mínimos a documentar en un Libro Blanco que les fueron reportados por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.
• Se observó que un aspecto común que prevaleció en el proceso de la determinación de los Libros
Blancos que elaboraron los entes públicos de las entidades federativas objeto de revisión, fue la falta
de involucramiento de los órganos internos de control o instancias de vigilancia homólogas, por lo
que no incidieron en la determinación de las propuestas de Libros Blancos a elaborar, ni en el análisis
de los criterios de relevancia y trascendencia expuestos por las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal y que justificaron su elaboración.
Número 7: Elaboración • Los gobiernos de los estados de Chihuahua y de Sinaloa no acreditaron los oficios de designación de
de Libros Blancos los enlaces en las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, con la SFPCH y la
STRCS, para efectuar el proceso de entrega-recepción y en el que los Libros Blancos forman parte
intrínseca del mismo, por su parte, el Estado de Nayarit sólo acreditó la designación de enlaces en
tres de los siete entes públicos que participaron en la elaboración de los Libros Blancos que formaron
parte de la muestra de auditoría.
• En los Libros Blancos realizados por los gobiernos de los estados de Baja California Sur y Chihuahua
presentaron inconsistencia en su integración.
• Los Libros Blancos elaborados por el Gobierno del Estado de Nayarit se observó que se
documentaron programas y proyectos que, al término del periodo constitucional de administración,
requirieron de acciones de seguimiento para su conclusión o para que continúe su operación en las
mejores condiciones; no obstante, la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del
Estado de Nayarit no estableció ningún apartado dentro de la estructura de los Libros Blancos donde
se debieran desarrollar estos elementos.
• Respecto a los Libros Blancos del Gobierno del Estado de Sinaloa, fueron elaborados e integrados
conforme a los apartados definidos en el documento denominado “Bases para la Elaboración e
Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales”, este estado no acreditó con evidencia la
autorización y publicación de las bases mencionadas. Asimismo, los Libros Blancos documentaron
proyectos de infraestructura que, al término del periodo constitucional de administración,
requirieron de acciones de seguimiento para que continuara su operación en las mejores
condiciones; sin embargo, las Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias
Documentales no establecieron ningún apartado dentro de la estructura de los Libros Blancos donde
se debieran desarrollar estos elementos.
• Se identificó que los gobiernos de los estados de Baja California Sur y de Sinaloa no incorporaron en
el Acta Administrativa de Entrega-Recepción los Libros Blancos; y el Estado de Nayarit acreditó que
las actas incluyeron tres de los cinco libros que fueron objeto de revisión.
• El Gobierno del Estado de Baja California Sur dispuso del Sistema Electrónico de Entrega-Recepción
del Estado de Baja California Sur (SEERBCS), que incorpora la carga de las actas administrativas de
entrega-recepción y su consulta; este no incluye apartado o sección para los Libros Blancos.
• El Gobierno del Estado de Sinaloa desarrolló el Sistema Electrónico de Entrega-Recepción del Estado
de Sinaloa (SEERS); sin embargo, debido a fallas en las pruebas de arranque para la carga y registro de
la información, no fue posible incorporar los Libros Blancos como parte del proceso de entrega-
recepción.
• El Gobierno del Estado de Nayarit informó que durante el proceso de entrega-recepción
Constitucional de la administración que concluyó en 2021, no se estableció, ni operó un Sistema de
Entrega Recepción que permitiera que el desarrollo de los actos de entrega-recepción se realizaran
de manera ágil, eficiente y eficaz, en consecuencia, los procesos de comunicación no se encontraban
sistematizados y fueron realizados manualmente.
• Las cuatro entidades federativas no dispusieron de políticas, lineamientos, protocolos o documento
homólogo que incorporaran los mecanismos y medios para publicar los Libros Blancos y la divulgación
de su contenido, motivo por el cual se identificó que no realizaron la difusión proactiva de los 20
Libros Blancos analizados que formaron parte de la muestra de auditoría.

77
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Resultado Hallazgos

Número 8: Servicios • Se identificó que los contratos de prestación de servicios tercerizados suscritos por los gobiernos de
Tercerizados los estados de Baja California Sur y de Nayarit no fueron considerados dentro de la planeación anual
de adquisiciones y servicios.
• El Gobierno del Estado de Baja California Sur, no se acreditó la aprobación de los servicios
tercerizados por parte del Comité de Adquisiciones de este estado.
• Los contratos firmados por el Gobierno del Estado de Nayarit contienen el monto total de los
servicios sin desglosar el precio unitario por cada uno de los servicios prestados; por lo que se
desconoce que monto correspondió a la elaboración de los 34 Libros Blancos que comprendieron los
tres contratos.
• Los gobiernos de los estados de Baja California Sur y Nayarit no acreditaron evidencia de la
identificación de riesgos, el diseño de controles y la realización de evaluaciones respecto a los
servicios contratados.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en los resultados del presente informe.

Los hallazgos identificados evidenciaron que, en 2021, las cuatro entidades federativas no
dispusieron de mecanismos para prevenir y planear acciones ante cambios significativos en las
condiciones internas (modificaciones a los programas o actividades institucionales, la función de
supervisión, la estructura organizacional, el personal y la tecnología) y externas (cambios en los
entornos gubernamentales), en términos del artículo Segundo, numeral 9, Norma General Segunda,
Principio 9, Elementos de Control Interno 9.02, de las Disposiciones Generales y el Manual
Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno del Estado de Baja California Sur y
del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa, respectivamente; del artículo Segundo,
numeral 9, Norma General II, Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, y del Anexo al Capítulo I
del Título Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua y del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual
Administrativo de Control Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del
Estado de Nayarit, respectivamente.

Conclusión

Con las pruebas de fiscalización se verificó que, en 2021, los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, por medio de sus instancias coordinadoras,
órganos auxiliares y los entes públicos que intervinieron en el proceso de entrega-recepción y en el
diseño y elaboración de Libros Blancos y el COCODI no identificaron riesgos asociados al proceso de
entrega-recepción y al diseño y presentación de libros blancos, por lo tanto no consideraron
actividades para mitigar su materialización, que en su conjunto permitieran dar atención a lo
establecido en el artículo Segundo, numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b,
Normas Generales Primera y Segunda, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, y Principio 7,
Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, de las Disposiciones Generales y el Manual
Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno del Estado de Baja California Sur y
del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa, respectivamente; y en el artículo Segundo,
numerales 9, 24, fracciones IV y VI, y 29, fracción 3, incisos 1 y 2, Normas Generales I y II, Principio 2,

78
 Gasto Federalizado

Elemento de Control Interno 2.08, y Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, del
Anexo al Capítulo I del Título Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de
Chihuahua; y en el artículo Segundo, numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y
b, Normas Generales I y II, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, y Principio 7, Elementos de
Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en
Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

En consecuencia el proceso careció de homogeneidad, eficacia, eficiencia y transparencia, situación

que propició que los Libros Blancos presentaran deficiencias en su integración y presentación, ya
que, como da cuenta el presente informe, en materia de gobernanza se identificó que las instancias
coordinadoras y órganos auxiliares responsables de los gobiernos de los estados de Baja California y
Nayarit no contaron con evidencia de la verificación y aprobación de las propuestas de Libros Blancos
formuladas por las entidades y dependencias; el marco jurídico y normativo que reguló las
atribuciones y facultades de los órganos auxiliares del proceso de entrega-recepción de los gobiernos
de los estados de Baja California Sur, Nayarit y Sinaloa no estableció sus atribuciones, la designación
y remoción de sus miembros, los mecanismos y periodicidad de las sesiones y los medios como se
adoptaron los acuerdos; el Gobierno del Estado de Chihuahua no aportó evidencia acerca de la
revisión y validación del contenido de los Libros Blancos, o sobre la revisión de posibles
irregularidades; y el Gobierno del Estado de Sinaloa no acreditó haber realizado asesorías,
proporcionado información y verificado la razonabilidad de los anexos del Acta de Entrega-
Recepción, entre ellos el de Libros Blancos; así como, la implementación de acciones de seguimiento
y vigilancia.

En relación con la planeación estratégica, las cuatro entidades federativas no contaron con un plan o
programa de trabajo formalizado y oficializado que le permitiera coordinar los referidos trabajos, que
expusiera de forma ordenada, sistematizada y vinculada a los objetivos y metas establecidos en sus
respectivos planes estatales de desarrollo y programas sectoriales y especiales en materia de
transparencia y rendición de cuentas, las actividades específicas por realizar, el seguimiento al
calendario para la entrega-recepción y presentación de Libros Blancos y los responsables de cada
proceso.

En materia de Ambiente de Control, las cuatro entidades federativas carecieron de manuales de

procedimientos que conjuntaran las funciones de las instancias coordinadoras, órganos auxiliares,
enlaces administrativos y responsables de la elaboración de Libros Blancos al interior de las
dependencias y entidades, que incluyera el flujograma, la trazabilidad, unidades responsables, los
insumos, los entregables del proceso y los mecanismos y actividades específicas de las instancias
coordinadoras para vigilar, supervisar y dar seguimiento a la labor realizada por las unidades
ejecutoras; además, los lineamientos específicos existentes y vigentes no establecieron los
requerimientos mínimos que debe cumplir el personal designado para ello, ni los criterios que se
debieron considerar para que las dependencias y entidades seleccionaran y designaran al personal
responsable.

En relación con la presentación de los Libros Blancos, los entes públicos no precisaron en 60
explícitamente el elemento de relevancia que consideraron para justificar su elaboración; las cuatro

79
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

entidades federativas no contaron con políticas, lineamientos, directrices o documentos homólogos

que tuvieran como objeto verificar la integridad de los posibles programas o proyectos relevantes,
mínimos a documentar en un Libro Blanco que les fueron reportados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública y faltó involucramiento por parte de los órganos internos de
control o instancias de vigilancia homólogas, por lo que no incidieron en la determinación de las
propuestas de Libros Blancos a elaborar, ni en el análisis de los criterios de relevancia y trascendencia
expuestos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal que justificaran su
elaboración.

En la revisión de los Libros Blancos se identificó que los gobiernos de los estados de Chihuahua y de
Sinaloa no acreditaron la designación de los enlaces en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal, por su parte, el Gobierno del Estado de Nayarit sólo acreditó la
designación de enlaces en tres de los siete entes públicos. Asimismo, los Libros Blancos de los
gobiernos de los estados de Baja California y Chihuahua presentaron inconsistencia en su
integración. También se observó que en los gobiernos de los estados de Nayarit y Sinaloa se
documentaron programas y proyectos que, al término del periodo constitucional de administración,
requirieron de acciones de seguimiento para su conclusión o para que continúe su operación en las
mejores condiciones. Respecto a las tecnologías de información que fueron implementadas, los
gobiernos de los estados de Baja California Sur y Sinaloa no incluyeron un apartado que incorporaran
la carga de los Libros Blancos, en el caso del Gobierno del Estado de Nayarit no operó con el Sistema
de Entrega Recepción que permitiera sistematizar el proceso. Respecto a los mecanismos de
transparencia, las cuatro entidades federativas no dispusieron de políticas, lineamientos, protocolos
o documento homólogo que incorporaran los mecanismos y medios para publicar los Libros Blancos
y la divulgación de su contenido.

En relación con los servicios tercerizados, los gobiernos de los estados de Baja California Sur y
Nayarit, se identificó que los contratos de prestación de servicios no fueron considerados dentro de
la planeación anual de adquisiciones y servicios, tampoco acreditaron evidencia de la identificación
de riesgos, diseño de controles y la realización de evaluaciones respecto a los servicios contratados.
El Gobierno del Estado de Baja California Sur no acreditó la aprobación por parte del Comité de
Adquisiciones para los servicios contratados y los contratos firmados por el Gobierno del Estado de
Nayarit contienen el monto total de los servicios sin desglosar el precio unitario por cada uno de los
servicios prestados.

Los hallazgos identificados evidenciaron que, en 2021, las cuatro entidades federativas no
dispusieron de mecanismos para prevenir y planear acciones ante cambios significativos en las
condiciones internas (modificaciones a los programas o actividades institucionales, la función de
supervisión, la estructura organizacional, el personal y la tecnología) y externas (cambios en los
entornos gubernamentales), y con ello dar cumplimiento a lo establecido en el artículo Segundo,
numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b, Normas Generales Primera y
Segunda, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno
7.01, 7.03 y 7.08, y Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, de las Disposiciones Generales y el
Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno del Estado de Baja
California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa, respectivamente; y en el
artículo Segundo, numerales 9, 24, fracciones IV y VI, y 29, fracción 3, incisos 1 y 2, Normas Generales

80
 Gasto Federalizado

I y II, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01,
7.03 y 7.08, y Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, de las Disposiciones, Marco Integrado y
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, así como de su anexo al
capítulo I del Título segundo, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua; y en el artículo
Segundo, numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b, Normas Generales I y II,
Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y
7.08, y Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control
Interno, de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

2021-A-03000-21-0472-01-005 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur desarrolle e instrumente, de cara a la
conclusión del siguiente periodo constitucional de gobierno, un proceso de identificación de riesgos
asociados a la entrega-recepción y el diseño y presentación de Libros Blancos en la Administración
Pública Estatal, a fin de contar con una base para analizarlos, diseñar respuestas y determinar que
están asociados, en términos de transparencia y rendición de cuentas, con el mandato institucional,
su plan estratégico, los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales,
Institucionales y Especiales en la materia y demás planes y programas aplicables de acuerdo con los
requerimientos y expectativas de la planeación estratégica, y de conformidad con las disposiciones
jurídicas y normativas aplicables y, con base en ello, diseñe acciones específicas de atención, como
un programa de trabajo de administración de riesgos, el cual proveerá mayor garantía de que el
referido proceso se desarrollará de manera homogénea, eficaz, eficiente y trasparente y reducirá la
posibilidad de presentar deficiencias en la integración y presentación de los Libros Blancos, en
términos del artículo Segundo, numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b,
Normas Generales Primera y Segunda, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7,
Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, y Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, de
las Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control
Interno del Estado de Baja California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-004 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua desarrolle e instrumente, de cara a la conclusión del
siguiente periodo constitucional de gobierno, un proceso de identificación de riesgos asociados a la
entrega-recepción y el diseño y presentación de Libros Blancos en la Administración Pública Estatal, a
fin de contar con una base para analizarlos, diseñar respuestas y determinar que están asociados, en
términos de transparencia y rendición de cuentas, con el mandato institucional, su plan estratégico,
los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales en
la materia y demás planes y programas aplicables de acuerdo con los requerimientos y expectativas
de la planeación estratégica, y de conformidad con las disposiciones jurídicas y normativas aplicables
y, con base en ello, diseñe acciones específicas de atención, como un programa de trabajo de

81
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

administración de riesgos, el cual proveerá mayor garantía de que el referido proceso se desarrollará
de manera homogénea, eficaz, eficiente y trasparente y reducirá la posibilidad de presentar
deficiencias en la integración y presentación de los Libros Blancos, en términos del artículo Segundo,
numerales 9, 24, fracciones IV y VI, y 29, fracción 3, incisos 1 y 2, Normas Generales I y II, Principio 2,
Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, y
Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, así como de su Anexo al
Capítulo I del Título Segundo, emitido por el Gobierno del Estado de Chihuahua.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-005 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit desarrolle e instrumente, de cara a la conclusión del
siguiente periodo constitucional de gobierno, un proceso de identificación de riesgos asociados a la
entrega-recepción y el diseño y presentación de Libros Blancos en la Administración Pública Estatal, a
fin de contar con una base para analizarlos, diseñar respuestas y determinar que están asociados, en
términos de transparencia y rendición de cuentas, con el mandato institucional, su plan estratégico,
los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales en
la materia y demás planes y programas aplicables de acuerdo con los requerimientos y expectativas
de la planeación estratégica, y de conformidad con las disposiciones jurídicas y normativas aplicables
y, con base en ello, diseñe acciones específicas de atención, como un programa de trabajo de
administración de riesgos, el cual proveerá mayor garantía de que el referido proceso se desarrollará
de manera homogénea, eficaz, eficiente y trasparente y reducirá la posibilidad de presentar
deficiencias en la integración y presentación de los Libros Blancos, en términos del artículo Segundo,
numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b, Normas Generales I y II, Principio 2,
Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08, y
Principio 9 , Elemento de Control Interno 9.02, del por el que se emiten las Disposiciones Generales
en Materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno, de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la entidad
fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados Finales y
Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-005 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa desarrolle e instrumente, de cara a la conclusión del
siguiente periodo constitucional de gobierno, un proceso de identificación de riesgos asociados a la
entrega-recepción y el diseño y presentación de Libros Blancos en la Administración Pública Estatal, a
fin de contar con una base para analizarlos, diseñar respuestas y determinar que están asociados, en
términos de transparencia y rendición de cuentas, con el mandato institucional, su plan estratégico,

82
 Gasto Federalizado

los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales en
la materia y demás planes y programas aplicables de acuerdo con los requerimientos y expectativas
de la planeación estratégica, y de conformidad con las disposiciones jurídicas y normativas aplicables
y, con base en ello, diseñe acciones específicas de atención, como un programa de trabajo de
administración de riesgos, el cual proveerá mayor garantía de que el referido proceso se desarrollará
de manera homogénea, eficaz, eficiente y trasparente y reducirá la posibilidad de presentar
deficiencias en la integración y presentación de los Libros Blancos, en términos del artículo Segundo,
numerales 9, 32, fracciones IV y VI, y 37, fracción III, incisos a y b, Normas Generales Primera y
Segunda, Principio 2, Elemento de Control Interno 2.08, Principio 7, Elementos de Control Interno
7.01, 7.03 y 7.08, y Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, del Acuerdo por el que se emiten
las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno
para el Estado de Sinaloa.

6. Universo de Libros Blancos

En tanto instrumentos de gobierno, los planes y programas de mediano plazo reconocen la

importancia de tener un gobierno transparente y que rinda cuentas sobre sus acciones, proyectos o
asuntos relevantes y trascendentes y de esa forma mejoren la percepción ciudadana acerca del
funcionamiento de los gobiernos, la gestión y los procesos que se realizan en las administraciones
públicas estatales. Los procesos de entrega-recepción y de elaboración de Libros Blancos, considerados
por las cuatro entidades federativas fiscalizadas en sus respectivos marcos normativos, constituyen
mecanismos que abonan con mayor precisión y claridad a la rendición de cuentas del quehacer
gubernamental una vez que concluye el periodo constitucional de gobierno y que hacen constar las
acciones y los resultados más destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente
para los gobiernos de las entidades federativas; asimismo, los Libros Blancos son instrumentos
internacionalmente reconocidos como buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de
cuentas que, además de coadyuvar a la continuidad y conclusión de aquellos programas y proyectos y
relevantes, también contribuyen al fortalecimiento de la memoria institucional en la Administración
Pública Estatal (APE).

Aunado a la falta de objetivos, estrategias y acciones específicas en los programas de mediano plazo
de las entidades federativas, en materia de entrega-recepción y elaboración de Libros Blancos, tal y
como fueron reportados en el Resultado número 2 del presente informe, por lo que toca al Universo
de Libros Blancos elaborados en cada una de las entidades, si bien su elaboración no constituyó en si
una obligación para la APE, los criterios para la determinación de estos universos de Libros Blancos se
reguló de forma general en la Ley de Entrega – Recepción, Lineamientos y Bases, según corresponda,
vigentes en 2021,36/ que definieron los aspectos que podrían considerar para determinar que un
programa, proyecto o asunto es relevante; no obstante, se identificó la falta de mecanismos de control
interno al interior de las dependencias y entidades que conforman la APE del gobierno de los estados
de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit, y de Sinaloa.

36/ Lineamientos para la elaboración e integración de libros blancos y memorias documentales de la Administración Pública del Estado de
Baja California Sur, 30-09-2020; Acuerdo que establece los lineamentos para la elaboración de libros blancos y memorias
documentales del Estado de Chihuahua, 03-02-2021; Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, 29-
05-2020; y Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del Estado de Sinaloa.

83
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Con la finalidad de comprobar que, durante el ejercicio 2021, la APE de las entidades federativas
diseñaron e implementaron actividades de control para identificar aquellos programas y proyectos
relevantes objeto a documentarse en un Libro Blanco, así como para obtener una seguridad razonable
de que los entes públicos, al término del periodo constitucional de mandato que concluyó en ese año,
realizaron Libros Blancos o, en su caso, dispusieron de elementos de análisis que determinaran su no
elaboración, el equipo auditor solicitó a los gobiernos de los estados de Baja California Sur; de
Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con los oficios números OAED/DGAESCI/8/2022,
OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022 y OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18 de
enero de 20202 y números DGAESCI/121/2022, DGAESCI/122/2022, DGAESCI/123/2022 y
DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022, la relación de dependencias, entidades y
unidades administrativas que conformaron la Administración Pública de las entidades federativas
(APF) y de los Libros Blancos que fueron elaborados con motivo del cambio de gobierno que sucedió
en 2021; las políticas, lineamientos directrices o documentos homólogos, vigentes en 2021, para
realizar la validación y verificar la integridad de los programas y proyectos relevantes informados por
las dependencias, entidades y unidades administrativas que conformaron la Administración Pública de
las entidades federativas; el informe, diagnóstico, análisis, valoración o mecanismo homólogo
mediante el cual los entes públicos identificaron los programas y proyectos de gobierno relevantes a
su cargo; los oficios de solicitud mediante los cuales se requirió a los entes públicos el listado de Libros
Blancos a realizar con motivo de la entrega-recepción por el término del ejercicio constitucional que
concluyó en 2021; la opinión y autorización de estas propuestas de Libros Blancos.

Al respecto, las entidades federativas de Baja California Sur, mediante los oficios números
CG/0229/2022 y CG/1983/2022 del 2 de febrero de 2022 y del 11 de agosto de 2022, respectivamente;
de Chihuahua, mediante los oficios números SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-AERF-0978-2022
del 1 de febrero de 2022 y del 9 de agosto de 2022, respectivamente; de Nayarit, mediante los oficios
números SHGB/231/2022 y SHGB/1325/2022 del 4 de febrero de 2022 y del 10 de agosto de 2022,
respectivamente, y de Sinaloa, mediante los oficios números STRC/DS/034/2022 y STRC/SA/635/2022
del 3 de febrero de 2022 y 22 de agosto de 2022, respectivamente, proporcionaron la información y
documentación solicitada y con su revisión se identificó lo siguiente:

Los gobiernos estatales son responsables de garantizar el desarrollo e implementación de mecanismos

que abonen a la transparencia y rendición de cuentas y, de tener como uno de sus objetos, el
contribuir a la construcción de Gobernanza, el promover el honesto ejercicio de la gestión pública y
garantizar dar cuenta de sus acciones, así como del uso y aprovechamiento de sus recursos, es por
ello, que todos estos aspectos, formaron parte de las estrategias, prioridades y objetivos de los planes
a corto, mediano y largo plazos de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua,
de Nayarit y de Sinaloa, que estuvieron vigentes en 2021,37/ uno de esos mecanismos de rendición de
cuentas, consistió en la elaboración de los documentos denominados “Libros Blancos”.

En ese sentido, con el análisis de la relación de los Libros Blancos que elaboró la APE de las entidades
federativas de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa se constató que en su
conjunto en estas entidades se realizaron 129 Libros Blancos con motivo de la entrega-recepción del

37/
Planes estatales de Desarrollo: 2015-2021 del Estado de Baja California Sur; y 2017-2021 de los Estados de Chihuahua, Nayarit y
Sinaloa.

84
 Gasto Federalizado

periodo de administración de gobierno que concluyó en 2021, los cuales se muestran a continuación
clasificados por ente público, así como por el elemento de relevancia que se consideró para su
elaboración:

85
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

LIBROS BLANCOS ELABORADOS EN 2021 POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Clasificación por elemento de relevancia que se consideró para
Total de Libros la elaboración del Libro Blanco
Entidad federativa y entes públicos que elaboraron Blancos
elaborados I, II, III y I, II, III, I, II, III, IV, No se
I II III IV V I y II
IV IV y V V y VI precisó
A. Baja California Sur
1. Administración Portuaria Integral de Baja California Sur, S.A. de C.V. 1 1
2. Comisión Estatal del Agua 1 1
3. Comisión Estatal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios 2 2
4. Contraloría General 1 1
5. Fideicomiso de Turismo Estatal 1 1
6. Instituto de Vivienda 1 1
7. Instituto Sudcaliforniano de la Infraestructura Física Educativa 1 1
8. Instituto Sudcaliforniano de la Juventud 1 1
9. Instituto Sudcaliforniano del Deporte 1 1
10. Junta Estatal de Caminos 1 1
11. Oficina de Planeación, Evaluación y Promoción de Políticas Públicas 1 1
12. Procuraduría General de Justicia 3 3
13. Secretaría de Educación Pública 2 2
14. Secretaría de Finanzas y Administración 1 1
15. Secretaría de Pesca, Acuacultura y Desarrollo Agropecuario 1 1
16. Secretaría de Planeación Urbana, Infraestructura, Movilidad, Medio Ambiente y Recursos Naturales 2 2
17. Secretaría de Salud 5 3 2
18. Secretaría de Seguridad Pública 2 1 1
19. Secretaría de Turismo, Economía y Sustentabilidad 3 1 2
20. Secretaría del Trabajo y Desarrollo Social 3 3
21. Secretaria General de Gobierno 2 2
22. Sistema Estatal DIF 2 2
Subtotal Baja California Sur 38 4 2 - - 1 3 - - - 28

B. Chihuahua
1. Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura 16 16
2. Comisión Estatal para los Pueblos Indígenas 2 2
3. Desarrollo Integral de la Familia 4 4
4. Fiscalía General del Estado 3 3

86
 Gasto Federalizado

LIBROS BLANCOS ELABORADOS EN 2021 POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Clasificación por elemento de relevancia que se consideró para
Total de Libros la elaboración del Libro Blanco
Entidad federativa y entes públicos que elaboraron Blancos
elaborados I, II, III y I, II, III, I, II, III, IV, No se
I II III IV V I y II
IV IV y V V y VI precisó
5. Instituto Chihuahuense de la Juventud 3 3
6. Operadora de Transporte Vivebus Chihuahua, S.A. de C.V. 1 1
7. Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua 6 6
8. Promotora para el Desarrollo Económico de Chihuahua 1 1
9. Secretaría de Cultura 3 3
10. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología 1 1
11. Secretaría General de Gobierno 1 1
12. Universidad Tecnológica de Camargo 2 2
13. Universidad Tecnológica de Parral 4 4
Subtotal Chihuahua 47 16 29 2

Nayarit
1. Instituto Nayarita de Cultura Física y Deporte 1 1
2. Poder Ejecutivo Federal, Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Nayarit, Secretaría General de Gobierno,
Secretaría de Administración y Finanzas, Fiscalía General del Estado y Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pública. 1 1
3. Régimen Estatal de Protección Social en Salud de Nayarit 1 1
4. Secretaría de Administración y Finanzas; Secretaría de la Contraloría General; Sindicato único de Trabajadores al
Servicio del Estado, Municipios y Empresas Descentralizadas de carácter Estatal: Sección 49 del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación; y Fondo de Pensiones. 1 1

5. Secretaría de Administración y Finanzas; Secretaría General de Gobierno y Secretaría de la Contraloría General 1 1

6. Secretaría de Desarrollo Económico, Dirección Regional de Nuevo Vallarta y Subdirección Administrativa y
Financiera 1 1
7. Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaria de Turismo del Estado de Nayarit y Comité Técnico y de
Administración. 1 1
8. Secretaría de Desarrollo Rural; Secretaría de Administración y Finanzas; Secretaría de Planeación, Programación y
Presupuestación; y Coordinación de la Unidad de Control Administrativo del FOFAE. 1 1
9. Secretaría de Desarrollo Sustentable e Instituto Nayarita para la Infraestructura Física Educativa 1 1
10. Secretaría de Desarrollo Sustentable y Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado 9 9
11. Secretaría de Desarrollo Sustentable, Instituto Nayarita para la Infraestructura Física Educativa 2 2
12. Secretaría de Desarrollo Sustentable; Secretaría de Infraestructura y Secretaría de Administración y Finanzas 2 2

87
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

LIBROS BLANCOS ELABORADOS EN 2021 POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Clasificación por elemento de relevancia que se consideró para
Total de Libros la elaboración del Libro Blanco
Entidad federativa y entes públicos que elaboraron Blancos
elaborados I, II, III y I, II, III, I, II, III, IV, No se
I II III IV V I y II
IV IV y V V y VI precisó
13. Secretaría de Economía; Secretaría de Administración y Finanzas; Secretaría de Desarrollo Sustentable;
Universidad Autónoma de Nayarit; Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Nayarit; Unidad de
Vinculación Sectorial y Regional del CONACYT 1 1
14. Secretaría de Economía; Secretaría de Planeación, Programación y Presupuesto; Secretaría de Administración y
Finanzas; Secretaría de la Contraloría General; Instituto Nacional de la Economía Social; y Dirección General del
Fondo de Inversión y Reinversión para la Creación y Apoyo de Empresas Sociales 1 1
15. Secretaría de Educación Pública y Secretaría de Administración y Finanzas 1 1

16. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Educación Pública del Estado de Nayarit, Servicios de Salud
del Estado de Nayarit, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nayarit, Instituto Nayarita
para la Infraestructura Física Educativa, Universidad Autónoma de Nayarit, Universidad Tecnológica de Nayarit,
Universidad Tecnológica de Bahía de Banderas, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, Instituto
Nacional de Educación para los Adultos y Tesorerías municipales. 1 1
17. Secretaría de Salud y Dirección General de los Servicios de Salud del Estado de Nayarit; Direcciones de Planeación,
de Administración, de atención Médica, de Atención Hospitalaria, de Enfermería y de Salud Pública y Comisión
Estatal para la Protección Contra Riesgos Sanitario de Nayarit 1 1
18. Secretaría de Turismo del Estado de Nayarit 1 1
19. Secretarías de Administración y Finanzas, de la Contraloría General, de Desarrollo Rural, de Planeación,
Programación y Presupuestación; de Economía; Sindicato Único de Trabajadores al Servicios del Estado,
Municipios y Empresas Descentralizadas de Carácter Estatal; Instituto Nacional de la Economía Social y las
coordinaciones de Administración, de Jurídico y Cobranza y de Crédito. 1 1
20. Secretarías de Desarrollo Sustentable, de Infraestructura y de Administración y Finanzas 3 3

88
 Gasto Federalizado

LIBROS BLANCOS ELABORADOS EN 2021 POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Clasificación por elemento de relevancia que se consideró para
Total de Libros la elaboración del Libro Blanco
Entidad federativa y entes públicos que elaboraron Blancos
elaborados I, II, III y I, II, III, I, II, III, IV, No se
I II III IV V I y II
IV IV y V V y VI precisó

21. Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de Administración y Finanzas del Estado de Nayarit;
Beneficencia Pública del Estado de Nayarit; Comisión Estatal de Atención Integral a Victimas; Comisión Estatal
contra las Adicciones; Comisión Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico; Consejo Estatal para la Cultura y las
Artes de Nayarit; Colegio de Bachilleres del Estado de Nayarit; Comisión Forestal de Nayarit; Colegio de Educación
Profesional Técnica del Estado de Nayarit; Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Nayarit; Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nayarit; Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado
de Nayarit; Instituto Nayarita de Cultura Física y Deporte; Instituto Nayarita para la Infraestructura Física y
Educativa; Instituto Nayarita de la Juventud; Instituto para la Mujer Nayarita; Instituto de Planeación del Estado de
Nayarit; Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit; Instituto Contra las Adicciones "Marakame"; Centro de
Desarrollo Económico Educativo de la Mesa de el Nayar; Servicios de Salud de Nayarit; Seguro Popular; Auditoría
Superior del Estado de Nayarit; Congreso del Estado; Poder Judicial del Estado de Nayarit; Tribunal Estatal
Electoral; Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit; Fiscalía General del Estado;
Instituto Electoral del Estado de Nayarit; Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de Nayarit; Universidad Autónoma de Nayarit; y 20 Municipios del Estado de Nayarit 1 1
22. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y Secretaría de Administración y Finanzas 1 1
Subtotal Nayarit 34 1 1 1 1 - 30

Sinaloa
1. Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de Administración y Finanzas 1 1 -
2. Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa 8 8 -
3. Secretaría de Salud del Estado de Sinaloa y Secretaría de Obras Públicas del Estado de Sinaloa 1 1 -
Subtotal Sinaloa 10 10 -
Total general 129 4 3 1 1 2 3 10 16 29 60
FUENTE: Elaborado con base en la relación de Libros Blancos elaborados en 2021, proporcionada por las entidades federativas de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa.
Elementos: I. Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, (…); II. Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro de las metas prioritarias (…); III. Se trate de un
programa que otorgue subsidios o transferencias de recursos fiscales (…).; IV. Se trate de un proyecto cuyo propósito fundamental sea ampliar la capacidad productiva de un sector económico
y social (…); V. Se trate de un asunto de gobierno, que resulte necesario rendir cuentas (…) y VI. Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se justifique, en virtud de su
importancia, complejidad, problemática suscitada para su implementación o ejecución, los resultados o beneficios obtenidos, entre otros factores. En el caso del Estado de Chihuahua: I.
Monto de la inversión, gasto o involucramiento (…); II. Impacto social y económico (…); III. Naturaleza. Cuando el programa, proyecto función o asunto, requieran en su diseño y ejecución,
dejar de constancia de este (…); IV. Enfoque estratégico (…); V. Transparencia (…) y VI. Complejidad (…).

89
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Como se describe en el resultado número 3 del presente informe, con el análisis del marco
jurídico y normativo emitido por las entidades federativas, se identificó que la elaboración de
Libros Blancos no constituyó en sí una obligación para los entes públicos; por tal motivo, la
determinación para su elaboración se realizó a partir de la identificación de aquellos
programas, proyectos o asuntos relevantes que se llevaron a cabo durante el periodo de
gobierno que concluyó en 2021 y que estimaron necesario documentar en un Libro Blanco, en
ese sentido, se constató que este marco normativo definió los criterios que los entes públicos
de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa,
debieron de considerar para justificar y fundamentar su elaboración38/ y que de forma general
comprendieron los aspectos siguientes: a) El Impacto social, económico, regional o cultural; b)
Su naturaleza o características sean relevantes para el logro de metas prioritarias en planes
de desarrollo; c) Programas que otorguen subsidios o transferencias de recursos fiscales; d)
Proyectos que amplíen las capacidades productivas, infraestructura o servicios necesarios; e)
Se trate de asuntos de gobierno que por su naturaleza o características resulte necesario
rendir cuentas y f) Así se considere por algún ordenamiento jurídico en virtud de su
importancia, complejidad o problemática.

En el análisis del listado de los 129 Libros Blancos elaborados en las entidades federativas
objeto de revisión, se observó que el Gobierno del Estado de Chihuahua fue el que realizó la
mayor cantidad con 43, siendo el Gobierno del Estado de Sinaloa la entidad en la que se
elaboró una menor cantidad de Libros Blancos con 10; asimismo, como se observa en la tabla
que antecede, prevalecen los Libros Blancos en los cuales los entes públicos consideraron más
de un elemento de relevancia para justificar su elaboración (58 Libros Blancos, que
representó el 44.9 % del total), seguido de aquellos que se realizaron por considerarse de alto
impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica o aspectos de gestión
operativa de beneficio para la sociedad o para sectores específicos que fortalecen la
Administración Pública, que ascendieron a 4 Libros Blancos. Además, se identificó lo
siguiente:

• En 60 Libros Blancos (28, 2 y 30 Libros Blancos elaborados por los gobiernos de los
estados de Baja California Sur, de Chihuahua y de Nayarit respectivamente), los entes
públicos no precisaron explícitamente el elemento de relevancia que consideraron
para justificar su elaboración.
• El listado de los 38, 47 y 10 Libros Blancos de los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua y de Sinaloa, respectivamente, fueron elaborados con los
recursos humanos propios; mientras que, para la elaboración de los 34 Libros Blancos
del Gobierno del Estado de Nayarit, la Secretaría de Finanzas del Gobierno de este

38/ Lineamiento TERCERO de los Lineamientos para la elaboración e integración de los libros blancos y memorias
documentales de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur; Artículo 4 del Acuerdo que establece los
lineamientos para la elaboración de libros blancos y memorias documentales del Gobierno del Estado de Chihuahua;
Artículo 34 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; y Artículo 32 del Acuerdo
por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal (aplicados de manera supletoria).

90
 Gasto Federalizado

estado, contrató los servicios de un proveedor externo, como se muestra a detalle en

el resultado número 8. “Servicios tercerizados”, del presente informe.
• Los Libros Blancos que se elaboraron en el Gobierno del Estado de Sinaloa, estuvieron
enfocados principalmente a la documentación de proyectos de inversión en obra
pública como la construcción del estadio de fútbol de Mazatlán; cuatro Libros Blancos
correspondieron a la construcción y sustitución de hospitales y centros de salud; dos
Libros Blancos referentes a la construcción de acueductos y ampliación de plantas de
tratamiento de aguas residuales en el estado; dos más tuvieron como objetivo
documentar la modernización de estadios de beisbol y, por último uno más se trató
del Programa Especial y Emergente Alimentario del Estado de Sinaloa, por
consiguiente, en su elaboración participaron sólo las siguientes cuatro secretarías: de
Obras Públicas; de Desarrollo Social; de Salud, y de Administración y Finanzas, de 71
entes públicos que conformaron la Administración Pública Estatal.

El listado de dependencias y entidades que conformaron la APE en los gobiernos de los

estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, se comparó con los
entes públicos que realizaron Libros Blancos con motivo de la entrega-recepción del periodo
constitucional de gobierno que concluyó en 2021 en estas entidades, a fin de determinar
qué porcentaje de ellos, optaron por documentar en un Libro Blanco algún programa,
proyecto o asunto, a su cargo, que fue relevante en el periodo de su administración,
obteniendo los resultados siguientes:

100.0%
94.4%
5.6%
100.0%
26.3%
73.7%

100.0%
88.5%
11.5%
100.0%
55.1%
44.9%

FUENTE: Elaborado con base en los listados de Dependencias y Entidades que conformaron la Administración Pública Estatal en las
entidades federativas de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa.

91
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Como se observa en el gráfico que antecede, en las entidades federativas de Baja California
Sur, de Chihuahua y de Sinaloa la tendencia muestra que, durante 2021, fueron mayoría los
entes públicos que no realizaron ni participaron en la elaboración de algún Libro Blanco, y
que representó el 55.1%, el 88.5% y el 94.4%, respectivamente, en relación con el total de
dependencias y entidades que conformaron la Administración Pública en cada estado; caso
contrario al Gobierno del Estado de Nayarit, en el cual el 73.7% de los entes públicos de la
APE, participaron en la elaboración de Libros Blancos.

En lo que respecta a los mecanismos de control que diseñaron e implementaron los

gobiernos de los estados para la integración del universo de Libros Blancos a realizar con
motivo de la entrega-recepción constitucional de gobierno que concluyó en 2021, como se
presenta en el resultado número 7 del presente informe, el equipo auditor determinó una
muestra de Libros Blancos, y con el análisis de las actividades de control establecidas por las
dependencias y entidades de la Administración Pública que los elaboraron, se identificó que
éstas no dispusieron de mecanismos de diagnóstico, análisis o valoración que le permitiera
identificar los programas y proyectos de gobierno relevantes a su cargo o en los cuales
hayan participado en su periodo de administración. Por su parte, la Contraloría General del
Estado de Baja California Sur (CGBCS), la Secretaría de la Función Pública del Estado de
Chihuahua (SFPCH), la entonces Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit
(SCGN) y la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa
(STRCS), tampoco contaron dentro del marco normativo para la elaboración de Libros
Blancos y su entrega-recepción, con políticas, lineamientos, directrices o documentos
homólogos que tuvieran como objeto verificar la integridad de los posibles programas o
proyectos relevantes, mínimos a documentar en un Libro Blanco que les fueron reportados
por las dependencias y entidades de la Administración Pública.

De manera específica, con el análisis de las actividades para el registro y autorización de las
propuestas de Libros Blancos que fueron elaborados en las entidades federativas objeto de
revisión se constató lo siguiente:

1. En el caso del Gobierno del Estado de Baja California Sur, los trabajos para la
elaboración de Libros Blancos dieron inicio en octubre de 2020, un año previo a la
conclusión del periodo constitucional de gobierno que ocurrió el 31 de octubre de
2021, mediante la solicitud del listado de Libros Blancos a elaborar que realizó la
CGBCS a los entes públicos de esta entidad federativa, en términos de lo establecido
en el numeral Cuarto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de los
Libros Blancos y Memorias Documentales de la Administración Pública del Estado de
Baja California Sur. Con la revisión de los 5 entes públicos que formaron parte de la
muestra de auditoría, se comprobó que en los meses de octubre y noviembre de
2020, informaron a la CGBCS la relación de Libros Blancos a elaborar con motivo de
la entrega-recepción en 2021, y se observó que sólo la Secretaría de Seguridad
Pública del Estado de Baja California Sur informó los aspectos de relevancia que
fueron considerados para justificar su realización y que son señalados en el artículo
tercero de los citados Lineamientos.

92
 Gasto Federalizado

En adición a lo anterior, se identificó que no existió una autorización de las

propuestas de los Libros Blancos a elaborar ya sea por la CGBCS o, en su caso, por el
Comité Técnico para la Entrega-Recepción, debido a que los Lineamientos para la
Elaboración e Integración de los Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur no lo consideran en su
contenido.

2. Respecto del Gobierno del Estado de Chihuahua, no se contó con una solicitud
expresa por parte de la SFPCH a los entes públicos, ya que, de conformidad con lo
establecido en los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias
Documentales de este estado, se definió que corresponde a los titulares de las
dependencias y entidades remitir a esta secretaría y al Comité Coordinador sus
propuestas de Libros Blancos, a más tardar en la primera quincena del mes de
marzo,39/ en ese sentido, se comprobó que los entes públicos que conformaron la
muestra de auditoría remitieron a la SFPCH su propuesta en los plazos definidos
indicando los criterios que consideraron para determinar la relevancia y
trascendencia del programa o proyecto y que justificaron su relaboración; asimismo,
se verificó que esta secretaría autorizó estas propuestas durante el mes de abril de
2021, excepto por el Libro Blanco denominado “Operación Justicia para Chihuahua
vertiente de persecución penal” elaborado por la Fiscalía General del Estado de
Chihuahua, cuya propuesta fue remitida de forma extemporánea y del cual no se
acreditó la evidencia de su autorización. Finalmente, se observó que la SFPCH
mediante los oficios de autorización hizo hincapié de que: “En el caso de que los
entes públicos no contaran con los recursos humanos y materiales para la
elaboración de Libros Blancos, no existe la obligatoriedad para su elaboración (…)”
y, en este caso, se recomendó la elaboración de una memoria documental.

3. En lo que concierne al Gobierno del Estado de Nayarit, este no acreditó evidencia

que demuestre que la Secretaría de la Contraloría General del estado, haya
solicitado a los siete entes públicos que elaboraron los cinco Libros Blancos
analizados, el listado de las propuestas de Libros Blancos que realizaría con motivo
de la entrega-recepción por el término del ejercicio constitucional que concluyó en
2021; tampoco dispuso de evidencia que los entes públicos hayan informado a esta
secretaría la relación y los criterios que consideraron que justifiquen la elaboración
de los Libros Blancos que elaboraron, ni acreditó la autorización de estas
propuestas.

4. Por último, se destacan los mecanismos implementados por el Gobierno del Estado
de Sinaloa, en el cual si bien la STRCS no realizó una solicitud formal a los 3 entes
públicos que realizaron los 5 Libros Blancos que conformaron la muestra de
auditoría para que comunicaran la relación de Libros Blancos a elaborar, éstos

39/ Segundo Transitorio, inciso b, del Acuerdo que establece los lineamientos para la elaboración de libros blancos y memorias
documentales de las Dependencias y Entidades del Ejecutivo del Estado de Chihuahua; 03-02-2021.

93
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

últimos informaron la relación de programas y proyectos por los cuales se realizaría

un Libro Blanco y la justificación de los criterios que consideraron para ello;
asimismo, se constató que se llevaron a cabo reuniones de trabajo entre los entes
públicos y la STRCS,40/ que incluyeron como parte de los acuerdos adoptados la
autorización para la elaboración de los Libros Blancos, en términos de lo establecido
en la Base Cuarta de las Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y
Memorias Documentales del Estado de Sinaloa.

Finalmente, se observó que un aspecto común que prevaleció en el proceso de la

determinación de los Libros Blancos que elaboraron los entes públicos de las entidades
federativas objeto de revisión, y que fue la falta de involucramiento de los órganos internos
de control o instancias de vigilancia homólogas, por lo que no incidieron en la
determinación de las propuestas de Libros Blancos a elaborar, ni en el análisis de los
criterios de relevancia y trascendencia expuestos por las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal y que justificaron su elaboración.

Conclusión

La determinación de los Libros Blancos por elaborar con motivo de la entrega-recepción del
periodo constitucional de administración que concluyó en 2021, en cada una de las
entidades federativas objeto de revisión, parte de la premisa de no obligatoriedad que está
sustentada en el marco normativo vigente en cada estado, por lo que fueron los entes
públicos de la Administración Pública Estatal quienes determinaron la pertinencia y
factibilidad de los Libros Blancos que elaboraron, con base en el análisis de los elementos de
la relevancia y trascendencia de las acciones, programas o proyectos que llevaron a cabo
durante su gestión de gobierno y, en su caso, con los recursos humanos y financieros
disponibles.

Si bien no constituyó una obligación establecida, 81 entes públicos de las entidades

federativas objeto de revisión (22 en Baja California Sur, 13 en Chihuahua, 42 en Nayarit y 4
en Sinaloa; respectivamente) elaboraron en su conjunto 129 Libros Blancos, como resultado
del análisis de los aspectos de relevancia y trascendencia que los justificaron, siendo el
Gobierno del Estado de Chihuahua en donde se observó una mayor participación con el
88.5% de los entes públicos que conformaron la APE, por el contrario, en el Estado de
Sinaloa en donde sólo el 5.6% de los entes públicos elaboraron algún Libro Blanco.

40/ 1er., 2da. y 3er. Minuta de Trabajo entre la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas y las secretarías de: Obras
Públicas, Salud y Desarrollo Social para la autorización de Libros Blancos y seguimiento, de fechas 3 de septiembre de
2021, 24 de septiembre de 2021 y 18 de octubre de 2021, respectivamente.

94
 Gasto Federalizado

Aunado a lo anterior, la determinación del universo de Libros Blancos se reguló de forma

general en los Lineamientos y Ley de Entrega – Recepción vigentes en 2021,41/ que
definieron los aspectos que podrían considerar para determinar que un programa, proyecto
o asunto es relevante; no obstante, se identificó la falta de mecanismos de control interno
al interior de cada dependencia, que les permitieran identificar aquellos programas y
proyectos de gobierno que contaran con esas características, así como políticas,
lineamientos, directrices o documentos homólogos que tuvieran como objeto que la CGBCS,
la SFPCH, la SCGN y la STRCS verificaran la integridad de los posibles programas o proyectos
relevantes, mínimos a documentar en un Libro Blanco y que redujeran posibles actos de
discrecionalidad y juicio en la determinación de estos programas o proyectos como
relevantes, como lo señalan el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera,
Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, del Acuerdo por el que se
emiten las disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en materia de
Control Interno del Estado de Baja California Sur y del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control
Interno para el Estado de Sinaloa; el artículo 9, Norma General III, Principio 10, Elementos
de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, del Acuerdo por el que se emiten las disposiciones
generales y el Manual Administrativo de Control Interno en las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública del Estado de Nayarit; y la Norma General III, Principio 10,
Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, del Anexo al capítulo I del Título
Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno del Estado de Chihuahua.

Por tal razón, la labor de estas dependencias consistió en sólo aprobar o rechazar aquellas
propuestas realizadas por iniciativa de las Dependencias y Entidades y que fueron
reportados en sus listados de Libros Blancos a elaborar, además, originó que se identificaran
deficiencias tales como que en 60 Libros Blancos no se conocieran los elementos de
relevancia y trascendencia que justificaron su elaboración; la falta de trazabilidad de las
solicitudes, la entrega de los listados de Libros Blancos a elaborar y, en su caso,
autorizaciones correspondientes; que el Gobierno del Estado de Sinaloa enfocara la
elaboración de Libros Blancos a la documentación de proyectos de inversión en obra
pública; así como la falta de involucramiento de los órganos internos de control o instancias
de vigilancia homólogas en el proceso de determinación de los Libros Blancos que fueron
elaborados en 2021.

41/ Lineamientos para la elaboración e integración de libros blancos y memorias documentales de la Administración Pública
del Estado de Baja California Sur, 30-09-2020; Acuerdo que establece los lineamentos para la elaboración de libros blancos
y memorias documentales del Estado de Chihuahua, 03-02-2021; Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública
del Estado de Nayarit, 29-05-2020; y Bases para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales
del Estado de Sinaloa.

95
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

2021-A-03000-21-0472-01-006 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur elabore políticas, lineamientos,
directrices o documentos homólogos que le permitan verificar la integridad de los posibles
programas y proyectos relevantes en los que participe la Administración Pública Estatal y
que definan actividades de control para asegurarse de que se justifiquen los elementos de
relevancia y trascendencia que se consideraron para la elaboración de Libros Blancos y para
verificar y autorizar los temas a documentarse en ellos; asimismo, que incorpore la
participación de los órganos internos de control o instancias de vigilancia homólogas en este
proceso, a fin de disponer de mecanismos que fortalezcan la trazabilidad del proceso, y que
contribuyan a reducir posibles actos de discrecionalidad y juicio en la determinación de los
programas y proyectos relevantes a documentarse en un Libro Blanco, en cumplimiento de
lo establecido en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 10,
Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, de las Disposiciones Generales y Manual
Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja
California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-005 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua elabore políticas, lineamientos, directrices o
documentos homólogos que le permitan verificar la integridad de los posibles programas y
proyectos relevantes en los que participa la Administración Pública Estatal y que definan
actividades de control para asegurarse de que se justifiquen los elementos de relevancia y
trascendencia que se consideraron para la elaboración de Libros Blancos y para verificar y
autorizar los temas a documentarse en ellos; asimismo, que incorpore la participación de los
órganos internos de control o instancias de vigilancia homólogas en este proceso, a fin de
disponer de mecanismos que fortalezcan la trazabilidad del proceso, y que contribuyan a
reducir posibles actos de discrecionalidad y juicio en la determinación de los programas y
proyectos relevantes a documentarse en un Libro Blanco, en cumplimiento de lo establecido
en la Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, del
Anexo al Capítulo I del Título Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno emitido por el Gobierno
del Estado de Chihuahua.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

96
 Gasto Federalizado

2021-A-18000-21-0472-01-006 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit elabore políticas, lineamientos, directrices o
documentos homólogos que le permitan verificar la integridad de los posibles programas y
proyectos relevantes en los que participa la Administración Pública Estatal y que definan
actividades de control para asegurarse de que se justifiquen los elementos de relevancia y
trascendencia que se consideraron para la elaboración de Libros Blancos y para verificar y
autorizar los temas a documentarse en ellos; asimismo, que incorpore la participación de los
órganos internos de control o instancias de vigilancia homólogas en este proceso, a fin de
disponer de mecanismos que fortalezcan la trazabilidad del proceso, y que contribuyan a
reducir posibles actos de discrecionalidad y juicio en la determinación de los programas y
proyectos relevantes a documentarse en un Libro Blanco, en cumplimiento de lo establecido
en el artículo 9, Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y
10.09, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control
Interno y el Manual administrativo de Control Interno en las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-006 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa elabore políticas, lineamientos, directrices o
documentos homólogos que le permitan verificar la integridad de los posibles programas y
proyectos relevantes en los que participa la Administración Pública Estatal y que definan
actividades de control para asegurarse de que se justifiquen los elementos de relevancia y
trascendencia que se consideraron para la elaboración de Libros Blancos y para verificar y
autorizar los temas a documentarse en ellos; asimismo, que incorpore la participación de los
órganos internos de control o instancias de vigilancia homólogas en este proceso, a fin de
disponer de mecanismos que fortalezcan la trazabilidad del proceso, y que contribuyan a
reducir posibles actos de discrecionalidad y juicio en la determinación de los programas y
proyectos relevantes a documentarse en un Libro Blanco, en cumplimiento de lo establecido
en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 10, Elementos de
Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado
de Sinaloa.

7. Elaboración de Libros Blancos

Con la finalidad de verificar que, durante el ejercicio 2021, la Administración Pública Estatal
de los gobiernos de los estados diseñaron e implementaron actividades de control para
verificar la eficacia y eficiencia en el proceso de elaboración de los Libros Blancos, el
contenido de sus apartados, las actividades de acompañamiento y asesoría para su

97
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

realización, las autorizaciones, la entrega formal y, en su caso, la difusión proactiva de este

documento de rendición de cuentas, así como la utilización de sistemas de información en
este proceso, el equipo auditor solicitó a los gobiernos de los estados de Baja California Sur;
de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con los oficios números OAED/DGAESCI/8/2022,
OAED/DGAESCI/9/2022, OAED/DGAESCI/12/2022 y OAED/DGAESCI/14/2022, todos con
fecha 18 de enero de 2022 y números DGAESCI/121/2022, DGAESCI/122/2022,
DGAESCI/123/2022 y DGAESCI/124/2022, todos con fecha 21 de julio de 2022, la relación de
los Libros Blancos que fueron elaborados con motivo del cambio de gobierno que sucedió
en 2021; los oficios de designación de los enlaces en los entes públicos para efectuar el
proceso de entrega-recepción; la evidencia de las matrices de seguimiento y
acompañamiento y de las actividades de capacitación, asesoría, apoyo técnico y
acompañamiento en el proceso de elaboración de Libros Blancos; la autorización y entrega
de los Libros Blancos; las actas administrativas de entrega-recepción y la operación del
sistema electrónico para la entrega-recepción, de sus manuales de operación; asimismo, se
solicitaron las políticas lineamientos, protocolos o documento homólogo que incorporen los
mecanismos para que la operación del proceso de entrega-recepción, las actas y sus anexos
se realicen bajo el principio de máxima publicidad y la evidencia que compruebe que el Libro
Blanco y su contenido es de carácter y consulta pública.

Al respecto, los gobiernos de los estados de Baja California Sur, mediante los oficios
números CG/0229/2022, CG/1983/2022 y CG/2778/2022 del 2 de febrero de 2022, del 11
de agosto de 2022 y del 14 de noviembre de 2022, respectivamente; de Chihuahua,
mediante los oficios números SFP-SF-API-AERF-0103-2022 y SFP-SF-API-AERF-0978-2022 del
1 de febrero de 2022 y del 9 de agosto de 2022; de Nayarit, mediante los oficios números
SHGB/231/2022 y SHGB/1325/2022 del 4 de febrero de 2022 y del 10 de agosto de 2022,
respectivamente; y de Sinaloa, mediante los oficios números STRC/DS/034/2022 y
STRC/SA/635/2022 del 3 de febrero de 2022 y 22 de agosto de 2022, respectivamente,
proporcionaron la información y documentación solicitada y con su revisión se identificó lo
siguiente:

El presente resultado comprende la verificación de las siguientes actividades y los

elementos de control en el proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción
en los gobiernos de los estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de
Sinaloa: los elementos y apartados mínimos de su contenido, el marco jurídico y normativo
que reguló la elaboración de Libros Blancos; los medios y recursos utilizados para su
elaboración; la designación de los enlaces con la Contraloría del Estado; los servicios de
asesoría, capacitación y acompañamiento; el uso de sistemas informáticos, la incorporación
de estos al Acta entrega recepción del Titular de la Dependencia o Entidad; y, por último, los
mecanismos establecidos para su transparencia y consulta pública. Para ello, y con el objeto
de analizar las actividades de control particulares a cada Libro Blanco, así como a cada ente
público que los elaboró, como se muestra en el resultado número 5 del presente informe, el
equipo auditor determinó una muestra de auditoría que se integró de 20 Libros Blancos (5
por cada entidad federativa), que fueron realizados por 5, 5, 7 y 3 entes públicos de la
Administración Pública Estatal de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de

98
 Gasto Federalizado

Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, respectivamente, los resultados se muestran a

continuación:

99
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

VERIFICACIÓN DE LOS APARTADOS DEL CONTENIDO DE LOS LIBROS BLANCOS Y SU INCORPORACIÓN EN LAS ACTAS DE ENTREGA-RECEPCIÓN
(Por entidad federativa)
BAJA CALIFORNIA SUR
Incorporación Apartados de su Contenido
Institución que lo Objetivo del proyecto o programa que dio origen a la
Núm. Nombre del Libro Blanco Acta entrega-
elaboró elaboración del Libro Blanco I II III IV V VI VII VIII IX X XI
recepción
A medida que la transmisión del virus SARs-CoV-2
(COVID-19) ha avanzado, el principal objetivo del
Atención a la Pandemia Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Salud ha
1 Secretaría de Salud No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Generada por el COVID-19. sido la prevención, identificación, realización de pruebas
y tratamiento para los pacientes con COVID-19, así como
la protección de las personas de alto riesgo.
Consolidar un departamento que sea un centro de
concentrado de base de datos de todas las áreas para
Secretaría de Creación del Centro Estatal de explotación de la información según se necesite, y
2 realizar análisis científico y multidisciplinario del No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Seguridad Pública Política Criminal.
fenómeno criminal a fin de elaborar las políticas y
estrategias que contribuyan al fortalecimiento de la
seguridad pública.
Administración Embellecimiento del Malecón La construcción y mejoramiento de la infraestructura
Portuaria Integral de Costero de la Paz/ recreativa y de servicios de manera integral, a fin de
3
impulsar el desarrollo social, cultural, comercial, No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ X
Baja California Sur, S.A. Remodelación del Malecón
de C.V. Costero de la Paz. deportivo, turístico y de servicios en la Entidad.
Crear alternativas de profesionalización deportiva en Baja
Instituto California Sur, con objeto de fortalecer y mejorar la
Profesionalización del deporte
4 Sudcaliforniano del calidad de la infraestructura y los servicios que giran No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ X
en B.C.S.
Deporte alrededor de esta actividad para beneficio de las familias
sudcalifornianas.
Describir la operación del Gobierno del Estado a través √
del Instituto de Vivienda de Baja California Sur en la
Calidad y Espacios de las aplicación de los recursos adquiridos por medio del
5 Instituto de Vivienda Viviendas FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE) No √ √ √ √ √ √ √ √ √ X
para combatir y disminuir el rezago económico y social en
el Sector Vivienda.
Artículo SEXTO de los Lineamientos para la elaboración de los Libros Blancos de Baja California Sur, fracciones I. Presentación; II. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco; III. Antecedentes; IV. Marco
normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa, proyecto o asunto; V. Vinculación del programa, proyecto o asunto con el Plan Estatal de Desarrollo y programas sectoriales,
institucionales, regionales y/o especiales; VI. Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto; VII. Acciones realizadas; VIII. Seguimiento y control; IX. Resultados y beneficios alcanzados; X. Informe final del
servidor público de la dependencia o entidad, responsable de la ejecución del programa, proyecto o asunto, y XI. Anexos

100
 Gasto Federalizado

CHIHUAHUA
Incorporación Apartados de su Contenido
Institución que lo Objetivo del proyecto o programa que dio origen a la
Núm. Nombre del Libro Blanco Acta entrega-
elaboró elaboración del Libro Blanco a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
recepción
Programa de Administración y
Privilegiar la atención de los adultos mayores y aquellos
Control de la Pandemia
con padecimientos crónicos – degenerativos por su
Pensiones Civiles del COVID- 19 en los ambientes
1 condición de vulnerabilidad ante la pandemia causada Si √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Estado de Chihuahua de personal de la institución y
por el virus SARs-CoV-2 (COVID-19).
los derechohabientes de los
sistemas de seguridad social.
Operación Justicia para Efectuar la persecución de hechos delictivos de
Fiscalía General del
2 Chihuahua Vertiente de corrupción sistemáticos, ocurridos en la Entidad y que Si √ √ √ √ X √ X √ √ X X
Estado
Persecución Penal. aún no han sido atraídos por la Fiscalía Anticorrupción
Promotora para el Campus de Innovación y No se acreditó la evidencia del Libro Blanco, sólo fue
del Estado.
3 Desarrollo Económico Desarrollo de Tecnologías proporcionado la documentación soporte. Si X X X X X X X X X X √
de Chihuahua PIDET SPARK.
Programa de Alimentación y Contribuir a un estado nutricional adecuado, y al
Desarrollo Integral de
4 Desarrollo Autosustentable de desarrollo comunitario de la población en condiciones de Si √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ X
la Familia
las Familias. vulnerabilidad.
Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad de
los hogares, apoyando a las familias chihuahuenses en
Comisión Estatal de
Vivienda para Todos y con condiciones de vulnerabilidad, en situación de pobreza
5 Vivienda, Suelo e Si √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ X
Todos 2020. extrema, alto rezago social y habitacional, así como
Infraestructura
combatir el hacinamiento, en materia de vivienda
progresiva.
Artículo 13 del Acuerdo que establece los lineamientos para la elaboración de Libros Blancos y Memorias documentales del Estado de Chihuahua, incisos: a) Presentación; b) Fundamento Legal; c)
Antecedentes; d) Vinculación con la Planeación del Desarrollo; e) Síntesis Ejecutiva; f) Acciones realizadas; g) Acciones de seguimiento, control y supervisión; h) Resultados y beneficios alcanzados; i)
Recomendaciones y acciones de seguimiento; j). Informe Final, y k) Soporte documental.

NAYARIT
Incorporación Apartados de su Contenido
Institución que lo Objetivo del proyecto o programa que dio origen a la
Núm. Nombre del Libro Blanco Acta entrega-
elaboró elaboración del Libro Blanco I II III IV V VI VII VIII IX
recepción
Secretaría de Demolición y reconstrucción
Desarrollo Sustentable. de 9 aulas didácticas y anexos Brindar más y mejores opciones educativas a los jóvenes
1 Instituto Nayarita para de edificio U2-C, en Escuela nayaritas, de manera especial en la prestación de los Si √ √ √ √ √ √ √ √ √
la Infraestructura Física Secundaria "Ignacio Zaragoza" servicios turísticos.
Educativa. en la localidad de Tuxpan.

101
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Servicios de Educación Cubrir el pago de nóminas correspondientes al personal

Pública. Fondo de Aportaciones para que ocupa las plazas transferidas a las entidades
2 Secretaría de la Nómina Educativa y Gasto federativas, y que realizan funciones destinadas a No √ √ √ √ √ √ √ √ √
Administración y Operativo. educación básica y normal.
Finanzas.
Secretaría de
Desarrollo Sustentable Contar con una vialidad que brindara mayor seguridad y
Secretaría de Modernización de la carretera comodidad a más de un millón de usuarios, generando
3 Infraestructura. Tepic-Puerto Vallarta, de las beneficios de carácter local, estatal y regional para el Si √ √ √ √ √ √ √ √ √
Secretaría de Varas a la Peñita Jaltemba. turismo, la industria y comercio.
Administración y
Finanzas.
Sistema para el
Desarrollo Integral de Apoyar en la economía del gasto familiar a aquellas
la Familia. Programa de Alimentación personas que cumplen con los criterios de elegibilidad
4 Si √ √ √ √ √ √ √ √ √
Secretaría de Básica Completa (ABC). para acceder como beneficiarios al Programa ABC.
Administración y
Finanzas.
Administrar los recursos económicos provenientes del
Secretaría de Turismo Fideicomiso de Promoción
5. impuesto al hospedaje, que son transferidos al No √ √ √ √ √ √ √ √ √
del Estado de Nayarit. Turística (FIPROTUR).
Fideicomiso.
Artículo 35 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, fracciones: I. Presentación; II. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco; III. Marco normativo; IV.
Antecedentes; V. Vinculación con los Instrumentos del Sistema de Planeación; VI. Síntesis Ejecutiva; VII. Acciones Realizadas; VIII. Seguimiento, Control y Rendición de Cuentas, y IX. Resultados y Beneficios.

SINALOA
Incorporación Apartados de su Contenido
Institución que lo Objetivo del proyecto o programa que dio origen a la
Núm. Nombre del Libro Blanco Acta entrega-
elaboró elaboración del Libro Blanco I II III IV V VI VII VIII IX X XI
recepción
El propósito del nuevo Hospital General de Mazatlán es
Sustitución del Hospital
Secretaría de Salud del contar con una disponibilidad de productos y/o recursos
General de Mazatlán Dr.
Estado de Sinaloa y funcionales, que le permita operar acorde a su capacidad
1 Martiniano Carvajal en el No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Servicios de Salud del instalada con un nivel de servicio que satisfaga los
Municipio de Mazatlán,
Estado de Sinaloa estándares de eficiencia, normas oficiales, políticas y otra
Sinaloa.
normatividad aplicable.

102
 Gasto Federalizado

Secretaría de Obras Acueducto Picachos- Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y
2 Públicas del Estado de Mazatlán, en el Municipio de fortalecer el sistema de potabilización en el municipio de No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Sinaloa Mazatlán, Sinaloa. Mazatlán.
El objetivo del nuevo Hospital General de Culiacán es
Secretaría de Salud del Sustitución por obra nueva
contar con una factibilidad estructural y funcional que le
Estado de Sinaloa del Hospital General de
3 permita operar acorde a su capacidad instalada con un No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Servicios de Salud del Culiacán 120 camas en el
nivel de servicio que satisfaga los estándares de
Estado de Sinaloa municipio de Culiacán.
eficiencia, normas oficiales, políticas y otra normatividad
Sustitución del Hospital aplicable.
El objetivo del nuevo Hospital Pediátrico de Sinaloa es
Secretaría de Salud del
Pediátrico de Sinaloa sin contar con una factibilidad estructural y funcional que le
Estado de Sinaloa y
4 contemplar la Unidad de permita operar acorde a su capacidad instalada con un No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
Servicios de Salud del
Hemato-Oncología, en el nivel de servicio que satisfaga los estándares de
Estado de Sinaloa
municipio de Culiacán, eficiencia, normas oficiales, políticas y otra normatividad
Sinaloa. aplicable. a Sinaloa entre los estados de mayor atractivo
Posicionar
Modernización del Estadio de
Secretaría de Obras turístico (aventura, deportivo, negocios, cultural,
Béisbol Teodoro Mariscal en
5 Públicas del Estado de gastronómico y ecológico) que genere una derrama No √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
el Municipio de Mazatlán,
Sinaloa económica representativa y permita un crecimiento y
Sinaloa.
desarrollo sostenido a largo plazo.
Base Sexta de las Bases para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado de Sinaloa, fracciones: I. Introducción; II. Presentación; III. Objetivo; IV.
Fundamento legal; V. Antecedentes; VI. Acciones Realizadas; VII. Resultados y logros, y XI. Informe final.
FUENTE: Elaborado por el equipo auditor con base en la muestra de Libros Blancos realizados en los gobiernos de los estados de Baja California Sur; de
Chihuahua; de Nayarit y de Sinaloa.

103
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Con el análisis de la muestra de auditoría de los Libros Blancos se constató lo siguiente:

a) Recursos humanos y enlaces

Los Libros Blancos de los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua y de
Sinaloa fueron elaborados con los recursos humanos de las unidades administrativas de
cada dependencia y entidad en términos de lo establecido en las disposiciones normativas
aplicables vigentes en 2021;42/mientras que, como se muestra a detalle en los resultados
números 3 “Marco Jurídico y normativo para la elaboración de Libros Blancos” y 8 “Servicios
tercerizados”, y debido a que la Ley de Entrega Recepción de la Administración Pública del
Gobierno del Estado de Nayarit no definió con qué recursos humanos se deberían elaborar
los Libros Blancos, la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de
Nayarit, durante los ejercicios de 2019, 2020 y 2021, contrató con el proveedor Vázquez
Nava Consultores y Abogados, S.C., los servicios integrales para la preparación de la entrega-
recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021,43/ que incluyeron entre otros
entregables, la elaboración de 34 Libros Blancos de las dependencias y entidades de este
estado.

Con base en los contratos referidos, los apartados I al VI, VIII y IX fueron considerados como
apartados descriptivos y redactados por el prestador de servicios, en tanto que el apartado
“VII. Acciones Realizadas” integró los documentos principales sobre los procesos de toma de
decisiones y la ejecución de las acciones por parte de los servidores públicos; además, se
identificó que con base en la metodología de trabajo que fue aprobada por ambas partes y
los informes de avances al cumplimiento de los contratos los servidores públicos
responsables del programa, proyecto o asunto relevante y trascendente realizaron las
actividades siguientes:

1. Explicación del programa o proyecto objeto del Libro Blanco como parte de la
reunión inicial entre el proveedor de servicios y el enlace.44/

2. Entregas de la información a través de los enlaces operativos a las solicitudes

iniciales y adicionales realizadas por el proveedor Vázquez Nava Consultores y
Abogados, S.C.45/

42/ Artículo Quinto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de Baja California, publicado el 30 de septiembre de 2020; artículo 11 del Acuerdo que
establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, del Gobierno del Estado de
Chihuahua, publicado el 23 de enero de 2021; y base Quinta de las Bases para la elaboración e integración de Libros
Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado de Sinaloa, elaborado el 27 de agosto de 2021.
43/
Contrato número S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de 2019; contrato número S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio
de 2020 y contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.
44/ Primer y Segundo Informe de avance del Servicio Integral de la Primera Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción
de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del Contrato número S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de 2019.

104
 Gasto Federalizado

3. Los enlaces institucionales y operativos, así como los servidores públicos,

atendieron reuniones y entrevistas con el proveedor de servicios en las que les fue
solicitada y entregaron información; así como precisaron o aclararon aspectos
específicos de la política pública, programa o proyecto.46/

4. Los enlaces operativos, en conjunto con el proveedor Vázquez Nava Consultores y

Abogados, S.C., determinaron la documentación que fue integrada al Libro Blanco
en el apartado “VI. Síntesis Ejecutiva” que sustentó los procesos de planeación,
programación, presupuestación, ejecución, seguimiento, control y evaluación.47/

Como se observa en los numerales que anteceden, si bien el proveedor del servicio fue el
responsable directo de la elaboración de los Libros Blancos, la metodología de trabajo
implicó que servidores públicos en las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal del Gobierno del Estado de Nayarit estuvieran involucrados en el proceso y
efectuaran las actividades necesarias para cumplir con la elaboración y entrega de los Libros
Blancos.

Respecto a las actividades de organización preliminares a la elaboración de Libros Blancos,

los gobiernos de los estados de Chihuahua y de Sinaloa no acreditaron los oficios de
designación de los enlaces en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal que formaron parte de la muestra, con la Secretaría de la Función Pública del Estado
de Chihuahua (SFPCH) y con la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del
Estado de Sinaloa (STRCS), para efectuar el proceso de entrega-recepción y en el que los
Libros Blancos forman parte intrínseca del mismo, por su parte, el Gobierno del Estado de
Baja California Sur, acreditó la evidencia de la designación de enlaces en los cinco entes
públicos que participaron en la elaboración de los Libros Blancos que integraron la muestra
de auditoría,48/ con la Contraloría General del Estado de Baja California Sur (CGBCS) y por
último, el Gobierno del Estado de Nayarit, sólo acreditó la designación de enlaces en tres de
los siete entes públicos que participaron en la elaboración de los Libros Blancos que

45/ Primer, Segundo, Tercer, Cuarto, Quinto, Sexto y Séptimo Informe Mensual de avance del Servicio Integral de la Segunda
Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del contrato número
S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020, y Primer, Segundo, Tercer y Cuarto Informe de avance del Servicio Integral
de la Tercera Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del
contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.
46/
Primer, Segundo, Tercer, Cuarto, Quinto, Sexto y Séptimo Informe Mensual de avance del Servicio Integral de la Segunda
Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del contrato número
S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020, y Primer, Segundo, Tercer y Cuarto Informe de avance del Servicio Integral
de la Tercera Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del
contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.
47/ Primer, Segundo, Tercer, Cuarto, Quinto, Sexto y Séptimo Informe Mensual de avance del Servicio Integral de la Segunda
Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del contrato número
S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020, y Primer, Segundo, Tercer y Cuarto Informe de avance del Servicio Integral
de la Tercera Etapa para la preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 del
contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.
48/ Secretaría de Salud; Secretaría de Seguridad Pública; Administración Portuaria Integral de Baja California Sur, S.A. de
C.V.; Instituto Sudcaliforniano del Deporte, e Instituto de Vivienda.

105
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

formaron parte de la muestra de auditoría49/ con la Secretaría de la Contraloría General del

Estado de Nayarit (SCGN), estas omisiones no permitieron dar atención a lo establecido en
los artículos 6, fracción IV, de la Ley de Entrega Recepción para el Estado de Chihuahua y 3,
numeral 4, del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para el
proceso de entrega-recepción de los recursos humanos, materiales financieros y demás
asuntos relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del servicio público del
poder ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua; en la disposición QUINTA del
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones administrativas para realizar el proceso
administrativo de entrega y recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos
adscritos a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal,
así como de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo,
cargo o comisión del Gobierno del Estado de Sinaloa; y a lo establecido en los artículos 5,
fracción IV, de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de
Nayarit, y 8 y 32 de su Reglamento.

b) Apartados que conformaron los Libros Blancos y calidad de su contenido

b.1) Baja California Sur

Con el análisis de los Libros Blancos que conformaron la muestra de auditoría, se observó
que su contenido comprendió en promedio 88 fojas útiles en donde se deja constancia
documental y se detallan los principales objetivos, y la descripción cronológica, ordenada y
transparente de las acciones y resultados alcanzados del programa, proyecto o asunto
relevante y trascendente a cargo de los entes públicos que lo elaboraron; además, privilegió
los elementos descriptivos y narrativos sobre la evidencia de documental; sin embargo, se
identificaron las inconsistencias siguientes:

1. El apartado “VIII. Seguimiento y control” de los Libros Blancos “Atención a la

Pandemia Generada por el COVID-19”, “Creación del Centro Estatal de Política
Criminal”, “Profesionalización del deporte en B.C.S.” y “Calidad y Espacios de las
Viviendas FISE”, no integró las acciones realizadas para corregir o mejorar su
ejecución, las auditorías practicadas por los entes de fiscalización y la atención de
las observaciones determinadas.

49/ Instituto Nayarita para la Infraestructura Física Educativa; Servicios de Educación Pública y la Secretaría de
Infraestructura.

106
 Gasto Federalizado

2. Los Libros Blancos “Creación del Centro Estatal de Política Criminal”,

“Profesionalización del deporte en B.C.S.” y “Calidad y Espacios de las Viviendas
FISE”, no incorporaron en el apartado “VII. Acciones Realizadas”, la documentación
relativa a las actividades específicas que señala este apartado.50/

3. El apartado “XI. Anexos” de los Libros Blancos denominados “Embellecimiento del

Malecón Costero de la Paz/Remodelación del Malecón Costero de la Paz”,
“Profesionalización del deporte en B.C.S.” y “Calidad y Espacios de las Viviendas
FISE” sólo contiene el listado de los documentos que fueron utilizados para la
elaboración de este y una liga de acceso para consultar los anexos, la cual no fue
posible consultar.

4. Por último, si bien el Libro Blanco “Calidad y Espacios de las Viviendas FISE”
incorpora todos los apartados y subapartados que señalan los lineamientos, la
narrativa del Libro Blanco no sigue un orden cronológico de las acciones que se
detallan en el mismo.

5. Debido a que los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y

Memorias Documentales de la Administración Pública del Estado de Baja California
Sur sólo definió el nombre de unos de sus apartados como “Fundamento legal y
objetivo del Libro Blanco”, sin precisar los elementos de su contenido, se identificó
que uno de los cinco Libros Blancos de la muestra de auditoría,51/ relacionó los
ordenamientos legales que fundamentaron el programa, proyecto, función o asunto
relevante, en tanto que los cuatro restantes documentaron el marco jurídico que da
sustento a la elaboración de los Libros Blancos.

6. Se observó que los Libros Blancos documentaron programas y proyectos que, al

término del periodo constitucional de administración, requirieron de acciones de
seguimiento para su continuidad y conclusión. Debido a que los Lineamientos para
la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur no establecen
explícitamente que la incorporación de este tipo de elementos deberán formar
parte de alguno de los apartados que conforman los Libros Blancos, el Libro Blanco
denominado “Atención a la pandemia generada por COVID-19” no incorporó ningún
tipo de acción para su continuidad hasta su conclusión; mientras que los cuatro
Libros Blancos restantes incluyeron recomendaciones generales que no se
tradujeron en acciones específicas y que se encuentran dentro de los apartados

50/ Que sustenten los siguientes elementos que señala el apartado VII. Acciones realizadas: b) Autorizaciones y permisos; c)
Proceso de adjudicación, contratos y convenios; d) Programa de trabajo; e) Presupuesto y calendario de gasto
autorizado; f) Integración de expedientes y/o de proyectos ejecutivos, y g) documentación soporte de la aplicación de
los recursos.
51/ Libro Blanco denominado: “Profesionalización del deporte en B.C.S.”

107
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

“Resultados y beneficios alcanzados” o “Informe final del servidor público de la

dependencia o entidad, responsable de la ejecución programa, proyecto o asunto”.

Respecto de la utilidad de los Libros Blancos, el Gobierno del Estado de Baja California Sur
informó que por su naturaleza, éstos deberían realizarse en todo momento, pero que en la
actualidad no son obligatorios, por lo que los titulares de las dependencias determinan la
posibilidad de realizarlos con base en un análisis de la relevancia y trascendencia de los
programas y proyectos a su cargo; no obstante, mediante su incorporación, como un anexo
obligatorio dentro del acta entrega, servirían para la sociedad en los sectores estudiantil,
empresarial e investigación, debido a que el nivel de información de un Libro Blanco es de
utilidad y sirve para dar continuidad a ciertas acciones de gobierno que prevalecen al
término del periodo constitucional de administración.52/

b.2) Chihuahua

Con el análisis de los Libros Blancos que conformaron la muestra de auditoría, se observó
que su contenido comprendió en promedio 47 fojas útiles (sin considerar anexos en donde
se acompaña la evidencia documental) en donde se deja constancia y se detallan los
principales objetivos, y la descripción cronológica, ordenada y transparente de las acciones y
resultados alcanzados del programa, proyecto o asunto relevante y trascendente a cargo de
los entes públicos que lo elaboraron; además, privilegió los elementos descriptivos y
narrativos sobre la evidencia documental; sin embargo, se identificaron las inconsistencias
siguientes:

Los servidores públicos que participaron en el proceso de coordinación para la entrega-

recepción en la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua realizaron, el 2 de
febrero de 2021, una reunión informativa con los enlaces administrativos de las
dependencias y entidades, de cara a la transición de administración para darles a conocer
de manera concreta el proceso y las acciones que realizarían para el cierre de la
administración en cumplimiento de lo señalado en el artículo 35, numeral 3, de las
Disposiciones.53/

1. El Libro Blanco denominado “Programa de Administración y Control de la Pandemia

COVID- 19 en los ambientes de personal de la institución y los derechohabientes de
los sistemas de seguridad social”, no integró en el apartado “i) Recomendaciones y
acciones de seguimiento”, las acciones de vigilancia y fiscalización realizadas al
programa y el resultado o estado de éstas.

52/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 007/CP2021 del 7 de septiembre de 2022.

53/
Artículo 35, numeral 3 del Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones administrativas para el proceso de entrega
recepción de los recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo,
cargo o comisión del servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua, publicado el 3 de enero
de 2021.

108
 Gasto Federalizado

2. El apartado “k) soporte documental del Libro Blanco” del Libro Blanco denominado
“Programa de Alimentación y Desarrollo Autosustentable de las Familias”, se integró
sólo con el listado de documentos que fueron utilizados para su elaboración y una
liga de acceso electrónica para su consulta; asimismo, este apartado no fue
incorporado en los Libros Blancos denominados “Vivienda para Todos y con Todos
2020” y “Operación Justicia para Chihuahua Vertiente de Persecución Penal”;
además, este último Libro Blanco tampoco incorporó los apartados de Síntesis
Ejecutiva, las Acciones de seguimiento, control y supervisión e informe final.

3. Respecto al Libro Blanco denominado “Campus de Innovación y Desarrollo de

Tecnologías PIDET SPARK”, el Gobierno del Estado de Chihuahua proporcionó 46
tomos con documentación soporte, que no cumplen con la estructura de un Libro
Blanco definida en el artículo 13 del Acuerdo que establece los Lineamientos para la
elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, vigente en 2021 este
estado, razón por la cual no fue posible identificar cual fue el objetivo del proyecto
o programa que dio origen a su elaboración.

4. Otro aspecto que se identificó fue en el apartado denominado “Fundamento Legal”

de dos Libros Blancos se incorporó información respecto al marco jurídico que
reguló la elaboración de los Libros Blancos.

5. El Acuerdo que establece los lineamientos para la elaboración de Libros Blancos y

Memorias Documentales del Estado de Chihuahua indica que los Libros Blancos
deberán contar con un apartado específico denominado “Recomendaciones y
acciones de seguimiento”, con la finalidad de que el programa o proyecto continúe
su operación en las mejores condiciones y, en caso de ser necesario, precisar las
acciones de seguimiento. En ese sentido, con la revisión de los cinco Libros Blancos,
se verificó que en tres de ellos se definieron estas recomendaciones y acciones de
seguimiento; en un Libro Blanco no se incluyó el apartado señalado y, por último, el
Libro Blanco denominado “Vivienda para todos y con todos 2022” incorporó como
recomendación general que se continúe ejecutando las acciones sociales
pendientes para logar satisfactoriamente el programa, sin incluir las acciones de
seguimiento específicas para ello, pese a que el proyecto presentó un avance
promedio del 82.3% al término de la administración.

Por último, el Gobierno del Estado de Chihuahua no manifestó alguna situación en

específico respecto de la utilidad que se le haya dado a los Libros Blancos elaborados con
motivo de la entrega-recepción por el término del periodo constitucional de gobierno que
sucedió en 2021.54/

54/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 008/CP2021 del 14 de septiembre de 2022.

109
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

b.3) Nayarit

Con el análisis de los Libros Blancos que conformaron la muestra de auditoría, se identificó
que los Libros Blancos se estructuraron conforme a los apartados que establece el artículo
35 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, que
su contenido comprendió en promedio 15,573 fojas útiles, de las cuales, en promedio,
15,267 fojas útiles (que representa el 98.0% del total de fojas de los Libros Blancos)
correspondieron al apartado denominado “VII. Acciones Realizadas”, apartado que, como lo
señalaron los contratos de prestación de servicios firmado con el proveedor Vázquez Nava
Consultores y Abogados, S.C., la metodología de trabajo para la elaboración de los Libros
Blancos, que formó parte de estos contratos (metodología),55/ y el artículo 49 del
Reglamento de la Ley de Entrega Recepción de la Administración Pública del Estado de
Nayarit, se integró con los documentos que sustentaron el proceso de toma de decisiones
relativos a las etapas de planeación, programación, presupuestación, ejecución,
seguimiento y control del programa proyecto o acción que fueron proporcionados por los
servidores públicos de las dependencias y entidades, con base en solicitudes de información
que determinó el proveedor como lo respaldan los informes de avances al cumplimiento de
los contratos indicados56/ y que incluyó, entre otras evidencias documentales, acuerdos de
ley, decretos, reglas de operación, lineamientos, contratos y convenios con anexos;
bitácoras, memorias fotográficas, memorias descriptivas del proyecto o programa; detalle
de la información presupuestal, relaciones y facturas de compras y pagos, catálogos, bases
de licitación y contratos con terceros.

Con el análisis de las evidencias documentales presentadas en el apartado “VII Acciones

Realizadas”, se constató que no muestran explícitamente una vinculación con la información
contenida en los apartados descriptivos de los Libros Blancos analizados que sólo
comprendieron 36; 107; 45; 27, y 53 fojas útiles de los Libros Blancos denominados
“Demolición y reconstrucción de 9 aulas didácticas y anexos de edificio U2-C, en Escuela
Secundaria Ignacio Zaragoza en la localidad de Tuxpan”; “Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo”; “Modernización de la carretera Tepic-Puerto Vallarta,
de las Varas a la Peñita Jaltemba”; “Programa de Alimentación Básica Completa (ABC)”, y
“Fideicomiso de Promoción Turística (FIPROTUR)”, respectivamente, situación que no
permitió dar atención a lo referido en la propia metodología.57/

55/ Apartado IV. Metodología, sección: Libros Blancos de los contratos de prestación de servicios números S.A.F.D.G.A.
133/2019 del 16 de agosto de 2019; S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020 y S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de
marzo de 2021.
56/ Séptimo informe mensual de avance del Servicio Integral de la Segunda Etapa para la Preparación de la Entrega-
Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021 y Cuarto informe de avance del Servicio Integral de la Tercera
Etapa para la Preparación de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021.
57/ Apartado IV. Metodología, sección Libros Blancos, párrafo “Determinación de la información que será integrada al Libro
Blanco”, de los contratos de prestación de servicios números S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto de 2019;
S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020 y S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo de 2021.

110
 Gasto Federalizado

Otro aspecto que se identificó fue que, aun cuando el apartado denominado “VIII.
Seguimiento, Control y Rendición de Cuentas”, en términos de lo establecido en los
contratos de prestación de servicios, fue definido como un apartado “descriptivo”, los Libros
Blancos que integraron la muestra mostraron en este apartado presentaron una relación de
diversos documentos y extractos de ellos como: informes trimestrales de la aplicación y
destino de los recursos federales; informes de rendición de cuentas y Cédulas de Resultados
Finales de auditorías practicas por la Auditoría Superior de la Federación; reportes de
seguimiento de la planeación anual con metas y estado analítico del ejercicio del
presupuesto, e informes de avances físicos financiero, que incrementó el volumen de la
evidencia documental en el contenido de los Libros Blancos. En consecuencia, los elementos
mencionados con anterioridad demuestran que el contenido de estos Libros Blancos
privilegió los archivos documentales sobre los elementos narrativos y descriptivos del
programa, lo que no fortaleció a que los elementos que se muestran en los apartados
tuvieran un orden cronológico, ordenado y vinculado con evidencias sobre las acciones y
resultados alcanzados del proyecto o asunto relevante objeto del Libro Blanco, y que
consecuentemente le permitieran ser de utilidad para los usuarios que los recibieron y para
todas aquellas partes interesadas.

Se observó que los Libros Blancos elaborados en este estado, documentaron programas y
proyectos que, al término del periodo constitucional de administración, requirieron de
acciones de seguimiento para su conclusión o para que continúe su operación en las
mejores condiciones; no obstante, la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública
del Estado de Nayarit no estableció ningún apartado dentro de la estructura de los Libros
Blancos donde se debieran desarrollar estos elementos, motivo por el cual ninguno de los
cinco Libros Blancos revisados los incorporó. Finalmente, el Gobierno del Estado de Nayarit
no manifestó alguna situación en específico respecto de la utilidad que se le haya dado a los
Libros Blancos que fueron elaborados con motivo de la entrega-recepción por el término del
periodo constitucional de gobierno que sucedió en 2021.58/

b.4) Sinaloa

Con el análisis de la muestra de auditoría de los Libros Blancos que se elaboraron en el

Gobierno del Estado de Sinaloa se comprobó que, si bien fueron elaborados e integrados
conforme a los apartados definidos en el documento denominado “Bases para la
Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales”, este estado no
acreditó con evidencia la autorización y publicación de las bases mencionadas; además, el
contenido del apartado “IV. Fundamento legal” de los Libros Blancos analizados, no las
refiere como marco normativo que reguló y utilizaron para su elaboración, y en su lugar
indica que se encuentra alineado a las “Bases generales para la rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo
de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse
de su empleo, cargo o comisión” y a los “Lineamientos Generales para la regulación de los

58/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 005/CP2021 del 23 de agosto de 2022.

111
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública

Federal”, que son de aplicación en el ámbito Federal y vigentes en 2021.59/

Aunado a lo anterior, se observó que los Libros Blancos elaborados en este estado,
documentaron proyectos de infraestructura que, al término del periodo constitucional de
administración, requirieron de acciones de seguimiento para que continuara su operación
en las mejores condiciones; sin embargo, las Bases para la Elaboración e Integración de
Libros Blancos y Memorias Documentales no establecieron ningún apartado dentro de la
estructura de los Libros Blancos donde se debieran desarrollar estos elementos; motivo por
el cual ninguno de los cinco Libros Blancos revisados los incorporó.

Por último, respecto de la utilidad de los Libros Blancos, el Gobierno del Estado de Sinaloa
manifestó que los Libros Blancos satisfacen, fundamentalmente, el deber de informar y
destacar las acciones y obras de mayor relevancia para la administración que los elabora,
asimismo, al quedar constancia de los beneficios y/o impactos sociales que dichas acciones,
programas u obras producen, se fortalecen las buenas prácticas y se convierten también en
un parámetro de referencia para mejorar futuras acciones, programas y obras.60/

c) Entrega-recepción de los Libros Blancos

El proceso de entrega-recepción por el término del periodo constitucional de administración

que concluyó en 2021, en los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua;
de Nayarit, y de Sinaloa, termina con la elaboración del Acta Administrativa de Entrega-
Recepción en la que se hace constar la entrega-recepción de los recursos asignados, el
estado que guardan; así como la información documental a cargo de los servidores públicos
que finalizan su empleo, cargo o comisión, y que de conformidad con la normativa aplicable
que estuvo vigente en estos cuatro estados debe incorporarse también la entrega de los
Libros Blancos.61/

En ese sentido, con el análisis de las actas administrativas de entrega-recepción de los

servidores públicos responsables de los programas, proyectos o asuntos relevantes que
fueron documentados en los Libros Blancos que conformaron la muestra de auditoría, se
identificó que los gobiernos de los estados de Baja California Sur y de Sinaloa no
incorporaron los Libros Blancos en el Acta Administrativa de entrega-recepción; el Estado de
Chihuahua acreditó la evidencia de su incorporación y entrega en las actas administrativas

59/ Publicados en el Diario Oficial de la Federación del 06 de julio de 2017 y 24 de julio de 2017.
60/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 006/CP2021 del 31 de agosto de 2022.
61/ Artículo NOVENO de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de
la Administración Pública del Estado de Baja California, publicado el 30 de septiembre de 2020; artículo 15 del Acuerdo
que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, del Gobierno del
Estado de Chihuahua, publicado el 23 de enero de 2021; artículo 37 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración
Pública del Estado de Nayarit, publicado el 29 de mayo de 2020 y base Novena de las Bases para la elaboración e
integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado de Sinaloa, elaborado el 27 de agosto
de 2021.

112
 Gasto Federalizado

de entrega-recepción y, por último, el Estado de Nayarit acreditó que las actas incluyeron
tres de los cinco Libros Blancos que fueron objeto de revisión.

Otro aspecto revisado en la elaboración de los Libros Blancos y en el proceso de su entrega-

recepción consistió en verificar las actividades de control apoyadas en tecnologías de la
información que fueron diseñadas e implementadas en los gobiernos de los estados
fiscalizados. Al respecto, el equipo auditor identificó a través de entrevistas y pruebas de
recorrido los avances y hallazgos siguientes:

1. El Gobierno del Estado de Baja California Sur indicó que el Sistema Electrónico de
Entrega-Recepción del Estado de Baja California Sur (SEERBCS) es una plataforma
tecnológica que es administrada por la Contraloría General, mediante usuarios y
contraseñas de acceso que proporcionó para 43 entes públicos de la Administración
Pública Estatal, quienes fueron los responsables de incorporar la información que se
generó con motivo de cualquier proceso de entrega-recepción a cargo de los
servidores públicos que formen parte del ente público. Asimismo, a manera de
consulta, el equipo auditor verificó que si bien el SEERBCS, dispuso de un menú que
incorpora la carga de las actas administrativas de entrega-recepción y su consulta;
este no incluye apartado o sección para los Libros Blancos.62/

2. El Gobierno del Estado de Chihuahua explicó que dispuso del Sistema de

Información y Registro de las Acciones Gubernamentales del Estado de Chihuahua
(SIRAGCH), cuya administración se encuentra a cargo de la Secretaría de la Función
Pública, quien proporcionó los accesos a los servidores públicos de la
Administración Pública Estatal y realizó capacitaciones. Se comprobó que el
SIRAGCH incorporó entre sus apartados uno específico para la documentación y
carga de los Libros Blancos y Memorias Documentales, el cual permite visualizar y
consultar los responsables, fechas de elaboración, entre otros aspectos generales de
los Libros Blancos que fueron entregados. Asimismo; se identificó que, en el
SIRAGCH, los servidores públicos responsables de un programa, proyecto o política
pública son quienes determinaron si el Libro Blanco fue de carácter público o
reservado.63/

3. El Gobierno del Estado de Nayarit informó que durante el proceso de entrega-

recepción Constitucional de la administración que concluyó en 2021, no se
estableció, ni operó un Sistema de Entrega Recepción que permitiera que el
desarrollo de los actos de entrega-recepción se realizaran de manera ágil, eficiente
y eficaz, en consecuencia, los procesos de comunicación no se encontraban
sistematizados y fueron realizados manualmente, por lo que no dio atención a lo
dispuesto en los artículos 6 de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración
Pública del Estado de Nayarit y 55 de su Reglamento. En adición, manifestó que en

62/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 007/CP2021 del 7 de septiembre de 2022.

63/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 008/CP2021 del 14 de septiembre de 2022.

113
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

2022 entró en vigor la nueva ley de gobierno digital que promoverá el uso de
tecnologías, por lo que, desde el mes de enero de este ejercicio iniciaron con los
trabajos que permitan sistematizar el proceso de entrega-recepción, las actas, los
Libros Blancos y los demás productos que se generan en este proceso.64/

4. Finalmente, el Gobierno del Estado de Sinaloa manifestó que, en el ejercicio 2021,

se desarrolló el Sistema Electrónico de Entrega-Recepción del Estado de Sinaloa
(SEERS); sin embargo, debido a fallas en las pruebas de arranque para la carga y
registro de la información, no fue posible incorporar los Libros Blancos como parte
del proceso de entrega-recepción, por lo que indicó que estos fueron difundidos en
el portal web de la Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado
de Sinaloa. Asimismo, como hechos posteriores el equipo auditor verificó que para
la operación del SEERS cada ente público contó con un enlace administrativo
responsable de garantizar la información presentada por los servidores públicos
entrantes y salientes. También, se identificó que el SEERS incluyó diversos rubros en
los que se presentan los apartados de Actas y Anexos, así como menús para la
consulta de los reportes generados. Adicionalmente, se verificó que el sistema
incorporó en el catálogo de anexos el apartado correspondiente a los Libros Blancos
y Memorias Documentales, que incluye una plantilla que tiene como finalidad
documentar los datos generales de los Libros Blancos, como lo son el nombre, la
descripción del documento y el área responsable.65/

Con la revisión se comprobó que los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de
Chihuahua y de Sinaloa dispusieron en 2021 de una herramienta tecnológica que tuvo como
objetivo automatizar el registro del proceso de la entrega-recepción, en términos de lo
dispuesto en los artículos 32 del Reglamento para realizar la entrega-recepción de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur y 35 del Acuerdo por el que se
establecen los Lineamientos para la Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción, del
Gobierno del Estado de Baja California Sur; 27 del Acuerdo por el que se establecen las
Disposiciones Administrativas para el proceso de entrega-recepción de los recursos
humanos, materiales, financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo,
cargo o comisión del servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Chihuahua; y en la Disposición SEXTA del ACUERDO por el que se establecen las
disposiciones administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y Recepción
de los asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades
de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan
asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión del Gobierno del
Estado de Sinaloa; no obstante, las características del diseño y de la operación de estos
sistemas se enfocaron en auxiliar la documentación del proceso de entrega-recepción, en
ser una herramienta de consulta, comunicación y generación de reportes y en el caso

64/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 005/CP2021 del 23 de agosto de 2022.

65/ Acta administrativa circunstanciada de Auditoría 006/CP2021 del 31 de agosto de 2022.

114
 Gasto Federalizado

particular de los Libros Blancos su principal función consistió en ser un repositorio de

información.

d) Mecanismos para su transparencia

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública es una ley de orden

público y de observancia general en toda la República, que como parte de su objeto
establece los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de
acceso a la información en posesión de cualquier autoridad incluyendo a las entidades
federativas. El principio de Máxima Publicidad definido en esta Ley indica que “toda la
información en posesión de los sujetos obligados será pública, completa, oportuna y
accesible, sujeta a un claro régimen de excepciones que deberán estar definidas y ser
además legítimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrática”;66/ también,
establece que la información de interés público se refiere a la información que resulta
relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya
divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los
sujetos obligados; asimismo que, para el cumplimiento de los objetivos de esa Ley, los
sujetos obligados deberán difundir proactivamente información de interés público.67/

En ese contexto, el marco normativo para la elaboración de los Libros Blancos, vigente en
2021, en los gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Nayarit y de Sinaloa
conciben dentro de la definición de Libro Blanco que se trata de un documento público
gubernamental y que su contenido deberá de tratarse como tal;68/ en tanto que, como se
menciona en el resultado número 3 del presente informe, el marco jurídico y normativo el
Gobierno del Estado de Chihuahua es más preciso al señalar de manera opcional el
cumplimiento de esta obligación, ya que indica que “podrá elaborase una versión pública de
los Libros Blancos y ser publicada en el portal oficial”; además, estableció que el proceso de
entrega-recepción, operará bajo el principio de máxima publicidad y que la Secretaría de la
Función Pública del Estado de Chihuahua es la responsable de establecer los mecanismos y
medios para publicar los Libros Blancos y Memorias Documentales.69/

66/
Artículos 1 y 8, fracción VI, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, DOF 20-05-2021.
67/ Artículos 3, fracción XII y 24, fracción XII, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, DOF 20-
05-2021.
68/ Artículos Segundo, fracción III y Décimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y
Memorias Documentales de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur; artículo 5, fracción XVII, de la
Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, y Base Décima Tercera de las Bases para la
elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado de Sinaloa.
69/ Artículos 41 y 42 del Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones administrativas para el proceso de entrega
recepción de los recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo,
cargo o comisión del servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua y artículo 16 del
Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, del Gobierno
del Estado de Chihuahua.

115
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Finalmente, los gobiernos de los estados revisados informaron que no dispusieron de

políticas, lineamientos, protocolos o documento homólogo que incorporaran los
mecanismos y medios para publicar los Libros Blancos y la divulgación de su contenido,
motivo por el cual se identificó que no realizaron la difusión proactiva de los 20 Libros
Blancos analizados que formaron parte de la muestra de auditoría, a pesar de que cumplen
con la definición de información de interés público que la referida Ley señala, y con ello dar
atención a lo establecido en los artículos 3, fracción XII, y 24, fracción XII, de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información Pública y dar atención particular a lo establecido
en los artículos 41 y 42 del Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones
administrativas para el proceso de entrega-recepción de los recursos humanos, materiales,
financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del
servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua.

Conclusión

Con el análisis de la muestra de auditoría que se integró de 20 Libros Blancos de los

gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, se
identificaron deficiencias en la implementación de mecanismos de control en el proceso de
su elaboración, como la falta de designación de los enlaces en las dependencias y entidades
de la Administración Pública Estatal de estos tres últimos estados; actividades para
comprobar que los Libros Blancos incluyeron cada uno de los apartados definidos en el
marco normativo con la calidad requerida; también, se identificó que el marco jurídico
vigente en 2021 sólo definió el nombre de los apartados que conformaron la estructura de
los Libros Blancos y de forma general el contenido de cada uno de ellos, sin precisar
aspectos como los elementos mínimos a incluir en cada apartado y, su extensión, así como
la información que incluya todas aquellas acciones necesarias y elementos de planeación a
considerar por la nueva administración, para dar continuidad a un programa o proyecto
relevante y trascendente que haya quedado inconcluso al término del periodo
constitucional de gobierno, ya sea dentro de algún apartado del Libro Blanco o como uno
específico para este efecto, y que en su conjunto permitieran dar atención a lo establecido
en artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 10, Elementos de
Control Interno 10.01 y 10.02, de las Disposiciones Generales y Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur; en la
Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01 y 10.02, del Anexo al
Capítulo I del Título Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de
Chihuahua; en el artículo 9, Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno
10.01 y 10.02, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de
Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit; y en el artículo Segundo,
Disposición 9, Norma General Tercera, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01 y
10.02, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

116
 Gasto Federalizado

Todas estas situaciones ocasionaron que se elaboraran Libros Blancos que no consideraron
apartados obligatorios dentro de su estructura; que en el caso del Gobierno del Estado de
Nayarit el contenido de los Libros Blancos privilegiara la evidencia documental sobre los
aspectos descriptivos y narrativos -incrementando el volumen físico de éstos sin que
existiera una vinculación entre la evidencia documental y los apartados descriptivos- y que
el contenido de los Libros Blancos no incluyera las recomendaciones y las acciones
específicas necesarias a desarrollar para que el programa o proyecto se concluya
satisfactoriamente o continúe su operación en las mejores condiciones.

También, como lo demuestran las pruebas de auditoría realizadas a la muestra de 20 Libros

Blancos, los gobiernos de los estados evidenciaron la carencia de políticas, lineamientos,
protocolos o documentos homólogos para que proactivamente se difundieran, aún y
cuando el contenido de estos documentos es relevante para la sociedad y útil para que las
partes interesadas comprendan las actividades, asuntos o programas que llevan a cabo cada
una de las Administraciones Públicas Estatales, y que el objetivo del programa o proyecto
documentado en estos Libros Blancos fueron determinados como relevantes y
trascendentes por las propias dependencias y entidades, por lo que no contribuyeron a la
divulgación de esta información de interés público, ni a una mayor rendición de cuentas y
con ello dar atención a lo establecido en los artículos 3, fracción XII, y 24, fracción XII, de la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en particular a lo
establecido en los artículos 41 y 42 del Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones
administrativas para el proceso de entrega-recepción de los recursos humanos, materiales,
financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del
servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua.

Consecuentemente, los hallazgos antes descritos afectaron negativamente la utilidad que

deberían tener y generar los Libros Blancos en tanto instrumentos internacionalmente
reconocidos como buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas, ya
que los gobiernos de los estados no los fortalecieron como un instrumento eficaz para que
su contenido sirviera de insumo para que la Administración Pública Estatal entrante
identificara aquellos elementos de planeación necesarios para el siguiente periodo de
gobierno y con ello dar continuidad y conclusión a aquellos programas y proyectos
relevantes y fortalecer la memoria institucional; además, la falta de un marco transparente
y de rendición de cuentas no permitió que su contenido sea oportuno y accesible a la
ciudadanía, a los sectores estudiantil, empresarial y de investigación, entre otras partes
interesadas.

Otro aspecto que el equipo auditor concluye y observó radica en que los Libros Blancos
fueron, entre otros documentos e informes, parte de los productos que los servidores
públicos generaron con motivo de la entrega-recepción por el término del periodo
constitucional del gobierno que concluyó en 2021, por lo que su elaboración y entrega final
fue regulado y formó parte de los mecanismos generales que se definieron para este
proceso, entre estos mecanismos se encuentran el uso de tecnologías de información en los
gobiernos de los estados sujetos a fiscalización, quienes acreditaron disponer de sistemas
informáticos que se enfocaron en auxiliar la documentación del proceso de entrega-

117
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

recepción, en ser una herramienta de consulta, comunicación y generación de reportes y

que en el caso particular de los Libros Blancos su principal función consistió en ser un
repositorio de información; y que los Libros Blancos debieron ser incorporados en el Acta
Administrativa de Entrega-Recepción con la que concluye este proceso, situación que no en
todos los casos sucedió.

2021-A-03000-21-0472-01-007 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur diseñe una metodología para la
elaboración de Libros Blancos que establezca, entre otros aspectos, la guía editorial que
defina los elementos mínimos, el tipo de información que se debe incluir en cada apartado,
así como su vinculación; que indique que la estructura del contenido de los Libros Blancos
deberá incorporar el apartado de las recomendaciones y acciones específicas por desarrollar
para que el programa, proyecto o asunto relevante objeto del Libro Blanco se concluya
satisfactoriamente o continúe su operación en las mejores condiciones; que fortalezca y
defina las actividades de control en el proceso mediante el uso de tecnologías de la
información, y que incorpore las políticas, lineamientos o protocolos para realizar la difusión
proactiva de los Libros Blancos, a fin de fortalecer la utilidad de los Libros Blancos y cumpla
el objetivo de ser un instrumento público gubernamental eficaz que genere valor para los
siguientes periodos constitucionales de gobierno y que contribuya a la memoria
institucional de la Administración Pública Estatal, en términos de lo dispuesto en los
artículos SEGUNDO, fracción III, SEXTO, SÉPTIMO y NOVENO de los Lineamientos para la
elaboración de los Libros Blancos de Baja California Sur; 27 y 32 del Reglamento para
realizar la Entrega-recepción de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur;
3, fracción XII, y 24, fracción XII, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, y del artículo Segundo, Disposición 9, Norma General Tercera, Principio
10, Elementos de Control Interno 10.01 y 10.02, de las Disposiciones Generales y Manual
Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja
California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-08000-21-0472-01-006 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Chihuahua diseñe una metodología para la elaboración
de Libros Blancos que establezca, entre otros aspectos, la guía editorial que defina los
elementos mínimos, el tipo de información que se debe incluir en cada apartado, así como
su vinculación; que indique que la estructura del contenido de los Libros Blancos deberá
incorporar el apartado de las recomendaciones y acciones específicas por desarrollar para
que el programa, proyecto o asunto relevante objeto del Libro Blanco se concluya
satisfactoriamente o continúe su operación en las mejores condiciones; que precise las
actividades para verificar la designación de los enlaces encargados de dirigir los trabajos del

118
 Gasto Federalizado

proceso; que fortalezca y defina las actividades de control en el proceso mediante el uso de
tecnologías de la información, y que incorpore las políticas lineamientos o protocolos para
realizar la difusión proactiva de los Libros Blancos, a fin de fortalecer la utilidad de los Libros
Blancos y cumpla el objetivo de ser un instrumento público gubernamental eficaz que
genere valor para los siguientes periodos constitucionales de gobierno y que contribuya a la
memoria institucional de la Administración Pública Estatal, en términos de lo dispuesto en
los artículos 13, 15 y 16 del Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de
Libros Blancos y Memorias Documentales, del Gobierno del Estado de Chihuahua; y artículos
3, numeral 4, 27, 41 y 42 del Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones
administrativas para el proceso de entrega recepción de los recursos humanos, materiales,
financieros y demás asuntos relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del
servicio público del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua; 3, fracción XII, y
24, fracción XII, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y en la
Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01 y 10.02, del Anexo al
Capítulo I del Título Segundo de las Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Control Interno, emitido por el Gobierno del Estado de
Chihuahua.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-007 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit diseñe una metodología para la elaboración de
Libros Blancos que establezca, entre otros aspectos, la guía editorial que defina los
elementos mínimos, el tipo de información que se debe incluir en cada apartado, así como
su vinculación; que indique que la estructura del contenido de los Libros Blancos deberá
incorporar el apartado de las recomendaciones y acciones específicas por desarrollar para
que el programa, proyecto o asunto relevante objeto del Libro Blanco se concluya
satisfactoriamente o continúe su operación en las mejores condiciones; que precise las
actividades para verificar la designación de los enlaces encargados de dirigir los trabajos del
proceso; que fortalezca y defina las actividades de control en el proceso mediante el uso de
tecnologías de la información, y que incorpore las políticas, lineamientos o protocolos para
realizar la difusión proactiva de los Libros Blancos, a fin de fortalecer la utilidad de los Libros
Blancos y cumpla el objetivo de ser un instrumento público gubernamental eficaz que
genere valor para los siguientes periodos constitucionales de gobierno y que contribuya a la
memoria institucional de la Administración Pública Estatal, en términos de lo dispuesto en
los artículos 5, fracciones IV y XVII, 6, 35 y 37 de la Ley de Entrega-Recepción de la
Administración Pública del Estado de Nayarit; 8, 32, 48 y 55 del Reglamento de la Ley de
Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit; 3, fracción XII, y 24,
fracción XII, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y en el
artículo 9, Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01 y 10.02, del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno y el

119
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Manual Administrativo de Control Interno en las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-25000-21-0472-01-007 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Sinaloa diseñe una metodología para la elaboración de
Libros Blancos que establezca, entre otros aspectos, la guía editorial que defina los
elementos mínimos, el tipo de información que se debe incluir en cada apartado, así como
su vinculación; que indique que la estructura del contenido de los Libros Blancos deberá
incorporar el apartado de las recomendaciones y acciones específicas por desarrollar para
que el programa, proyecto o asunto relevante objeto del Libro Blanco se concluya
satisfactoriamente o continúe su operación en las mejores condiciones; que precise las
actividades para verificar la designación de los enlaces encargados de dirigir los trabajos del
proceso; que fortalezca y defina las actividades de control en el proceso mediante el uso de
tecnologías de la información, y que incorpore las políticas, lineamientos o protocolos para
realizar la difusión proactiva de los Libros Blancos, a fin de fortalecer la utilidad de los Libros
Blancos y cumpla el objetivo de ser un instrumento público gubernamental eficaz que
genere valor para los siguientes periodos constitucionales de gobierno y que contribuya a la
memoria institucional de la Administración Pública Estatal, en términos de lo dispuesto en
las bases Sexta, Novena, y Décima Tercera de las Bases para la elaboración e integración de
Libros Blancos y Memorias Documentales del Gobierno del Estado de Sinaloa; en las
disposiciones QUINTA y SEXTA del ACUERDO por el que se establecen las disposiciones
administrativas para realizar el proceso administrativo de Entrega y Recepción de los
asuntos a cargo de los servidores públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal y Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados
al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión del Gobierno del Estado de
Sinaloa, y en los artículos 3, fracción XII, y 24, fracción XII, de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, y del artículo Segundo, Disposición 9,
Norma General Tercera, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01 y 10.02, del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa.

8. Servicios tercerizados

Como se muestra en el resultado número 3 del presente informe, el marco jurídico y

normativo emitido por las entidades federativas, respecto de la precisión de los recursos
humanos con los que se debieron realizar los Libros Blancos, indica que para los casos de los
gobiernos de los estados de Baja California Sur y de Chihuahua, la elaboración de los Libros
Blancos se debió realizar “preferentemente” con los recursos humanos y materiales con los
que cuenta cada dependencia y entidad que conformaron la Administración Pública Estatal

120
 Gasto Federalizado

(APE), y que en el caso de que se requieran los servicios de un tercero, la contratación

deberá ser previamente autorizada por su Titular; mientras que, en lo que corresponde a los
gobiernos de los estados de Nayarit y de Sinaloa, el marco normativo no precisa los recursos
humanos con los que debieron realizarse los Libros Blancos.

En consecuencia, los Libros Blancos de los gobiernos de los estados de Baja California Sur,
Chihuahua y de Sinaloa fueron elaborados con recursos humanos con los que contó cada
dependencia y entidad; por su parte, el Gobierno del Estado de Nayarit contrató los
servicios de un proveedor para la elaboración de los 34 Libros Blancos que reportó la
Administración Pública de este Estado. Finalmente, si bien en el Gobierno del Estado de Baja
California Sur los Libros Blancos fueron elaborados con los recursos humanos de cada
dependencia y entidad, contrató servicios de asesoría y consultoría para su estructuración e
integración.

Con el objetivo de verificar la eficiencia y eficacia en el diseño e implementación de las

actividades de control para la contratación de estos servicios proporcionados por terceros
en el proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción, se solicitó a los
gobiernos de los estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, con
los oficios números OAED/DGAESCI/8/2022, OAED/DGAESCI/9/2022,
OAED/DGAESCI/12/2022 y OAED/DGAESCI/14/2022, todos con fecha 18 de enero de 2022 y
números DGAESCI/121/2022 y DGAESCI/123/2022, ambos con fecha 21 de julio de 2022, la
relación de los Libros Blancos que fueron elaborados con motivo del cambio de gobierno
que sucedió en 2021, indicar si para ello se contrató un proveedor de servicios y, en su caso,
el costo del Libro Blanco; los contratos de prestación de servicios con sus anexos y
modificaciones; los documentos relacionados con la contratación de los servicios
tercerizados como son el fallo, los dictámenes de adjudicación, el catálogo de oferentes y
proveedores, el contrato, el programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios,
las evaluaciones de las capacidades administrativas y los conocimientos técnicos efectuadas
a los proveedores y las constancias de cumplimiento de las obligaciones contractuales;
asimismo, se solicitó la evidencia de las acciones implementadas para identificar, evaluar y
mitigar los riesgos a los que estuvo expuesto el proceso de elaboración de Libros Blancos, el
informe del proveedor de servicios en donde identificó riesgos y diseñó controles para este
proceso y las autoevaluaciones o evaluaciones independientes sobre la eficacia operativa de
los controles internos implementados en los procesos de servicios tercerizados.

Al respecto, los gobiernos de los estados de Baja California Sur, mediante los oficios
números CG/0229/2022, CG/1983/2022 y CG/2085/2022 del 2 de febrero de 2022 y del 11 y
25 de agosto de 2022, respectivamente; de Chihuahua, mediante el oficio número SFP-SF-
API-AERF-0103-2022 del 1 de febrero de 2022; de Nayarit, mediante los oficios números
SHGB/231/2022, SHGB/1325/2022 y SHBG_DGCAG_1378_2022 del 4 de febrero de 2022,
del 10 de agosto de 2022 y del 18 de agosto de 2022, respectivamente, y de Sinaloa,
mediante el oficio número STRC/DS/034/2022 del 3 de febrero de 2022, proporcionaron la
información y documentación solicitada y con su revisión se identificó lo siguiente:

121
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

I. Características y objeto de los contratos de prestación de servicios

Los gobiernos de los estados de Chihuahua y de Sinaloa informaron que los 47 y 10 Libros
Blancos, respectivamente, que elaboraron las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal y su entrega-recepción con motivo del término del periodo
constitucional de administración que concluyó en 2021, fueron elaborados con recursos
humanos propios; mientras que el Gobierno del Estado de Nayarit manifestó que, para la
realización de los 34 Libros Blancos, contrató los servicios de un proveedor externo y el
Gobierno del Estado de Baja California Sur indicó que los entes públicos que elaboraron los
38 Libros Blancos recibieron servicios de capacitación y asesoría, así como para realizar su
impresión. Las partes, la modalidad de adjudicación, el objeto, los entregables y plazos de
los contratos de prestación de servicios, se muestran a continuación:

122
 Gasto Federalizado

CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS REALIZADOS POR LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE BAJA CALIFORNIA SUR Y DE NAYARIT
EN MATERIA DE LIBROS BLANCOS Y SU ENTREGA-RECEPCIÓN
Montos
Entidad Método de
Contrato y fecha Partes Objeto (Miles de Entregables
Federativa adjudicación
pesos)
Contratante: Gobierno 1. Diseño e implementación de talleres.
del Estado de Baja 2. Trabajo presencial en equipos, mediante el
Contrato 1: California Sur. Proporcionar el servicio de asesoría y Invitación a acompañamiento al personal designado por el Gobierno
2020/GBCS/IN-LES- consultoría mediante talleres para la cuando del Estado bajo un esquema de trabajo de sesiones de
4,292.0
038-250 del 21 de Proveedor: Instituto estructuración e integración de Libros menos tres trabajo presencial.
septiembre de 2020 Nacional de Blancos y/o memorias documentales. personas 3. Acompañamiento al personal designado por el
Baja
Administración Pública, Gobierno del Estado bajo un esquema de trabajo de
California
A.C. sesiones de trabajo presencial a distancia.
Sur
Contratante: Gobierno
Contrato 2: del Estado de Baja Invitación a
California Sur. Servicio de impresión de 504 Libros
2021-2015/GBCS/IN- cuando 504 impresiones de Libros Blancos y memorias
documentos denominados Libros Blancos 1,219.4
LES-038-156 del 21 menos tres documentales
y/o memorias documentales.
de julio de 2021. Proveedor: Publicidad personas
Viniler, S.A. de C.V.
a) Programas de trabajo
- Programa general de trabajo e informes de avances.
b) Productos normativos
Contratante: Dirección - Propuesta de Ley que Regula la Entrega-Recepción de
General de la Administración Pública del Estado de Nayarit.
Administración de la - Propuesta de Reglamento de la Ley que Regula la
Secretaría de Servicio integral de la primera etapa para la Entrega-Recepción de la Administración Pública del
Contrato 1: Administración y Estado de Nayarit.
preparación de la entrega-recepción de la
S.A.F.D.G.A. Finanzas del Estado de Adjudicación
Nayarit administración pública estatal 2017-2021, 7,302.2 - Propuesta de Manual General de Entrega-Recepción.
133/2019 del 16 de Nayarit directa
con un periodo de ejecución del 16 de c) Diagnósticos Administrativos
agosto de 2019. agosto al 31 de diciembre del 2019.
- Diagnósticos del Régimen Estatal de Protección Social
Proveedor: Vázquez en Salud y del Instituto Nayarita para la
Nava Consultores y Infraestructura Física Educativa.
Abogados, S.C.
- Diagnósticos de la Oficina del C. Gobernador del
Estado.
d) Libros Blancos
- 23 Libros Blancos: 13 libros blancos de obra pública y

123
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS REALIZADOS POR LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE BAJA CALIFORNIA SUR Y DE NAYARIT
EN MATERIA DE LIBROS BLANCOS Y SU ENTREGA-RECEPCIÓN
Montos
Entidad Método de
Contrato y fecha Partes Objeto (Miles de Entregables
Federativa adjudicación
pesos)
10 libros blancos de fondos, fideicomisos y
programas.
a) Programas de trabajo
- Programa general de trabajo e informes de avances.
b) Diagnósticos Administrativos
Contrato 2: Servicio integral de la segunda etapa para
- Diagnósticos de 12 dependencias y 7 entidades.
S.A.F.D.G.A. la preparación de la entrega-recepción de
Adjudicación - Cédula de seguimiento de la atención a las
023/2020 del 1 de la administración pública estatal 2017- 16,211.0
directa debilidades y áreas de riesgo.
junio de 2020. 2021, con un periodo de ejecución del 01
de junio al 31 de diciembre del 2020. c) Libros Blancos
- 19 Libros Blancos: 9 libros blancos de obra pública y
10 libros blancos de fondos, fideicomisos y
programas.
a) Programas de trabajo
- Programa general de trabajo e informes de avances.
b) Diagnósticos Administrativos
Contrato 3: Servicio integral de la tercera etapa para la - Diagnóstico administrativo de la Secretaría de
Contrato número preparación de la entrega-recepción de la Movilidad.
Adjudicación
S.A.F.D.G.A. administración pública estatal 2017-2021, 8,120.0 - Cédula de situación de áreas de riesgos de 5
directa
008/2021 del 26 de con un periodo de ejecución del 26 de dependencias y entidades.
marzo de 2021. marzo al 16 de agosto del 2021.
c) Libros Blancos
- 14 Libros Blancos: 4 libros blancos de obra pública y
10 libros blancos de fondos, fideicomisos y
programas.
FUENTE: Elaborado con base en los contratos de prestación de servicios para la elaboración de Libros Blancos y su entrega-recepción y para los servicios relacionados con este proceso, realizados
por los gobiernos de los estados de Baja California Sur y de Nayarit.

124
 Gasto Federalizado

II. Actividades de planeación, evaluación de capacidades, dictamen y fallo

Se comprobó que, como parte de las actividades de planeación y control antes de la

realización de los contratos de prestación de servicios, el Gobierno del Estado de Baja
California Sur emitió un oficio circular, mediante el cual se dieron a conocer los criterios
para la planeación, programación y ejecución del presupuesto fiscal 2021 en materia de
contrataciones.70 Por su parte, el Gobierno del Estado de Nayarit elaboró el Programa Anual
de Adquisiciones (PAA) de la Secretaría de Administración y Finanzas del ejercicio 2021; sin
embargo, no presentó evidencia de su formalización y autorización; además este PAA no
mostró de manera específica la incorporación del contrato número 3. Consecuentemente,
en ambos estados, se identificó que los contratos de prestación de servicios no fueron
considerados dentro de la planeación anual de adquisiciones y servicios como lo prevén los
artículos 23 y 24 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja
California Sur, y 14, 16 y 17 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Estado de Nayarit.

En cuanto a los proveedores de servicios, se verificó que éstos formaron parte del padrón de
proveedores de los ejercicios 2020 y 2021 del Gobierno del Estado de Baja California Sur;
también que el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., se incluyó en el
catálogo de oferentes digital al 31 de diciembre de 2021 del Gobierno del Estado de Nayarit,
en cumplimiento de lo establecido en el artículo 23 de la LAASAEN.

Respecto del contrato que tuvo como objeto proporcionar el “servicio de asesoría y
consultoría mediante talleres para la estructuración e integración de Libros Blancos y/o
memorias documentales”, el Gobierno del Estado de Baja California Sur emitió la
“Justificación a la Excepción a la Licitación Pública”,71 en la que señaló que efectuó la
investigación de mercado para obtener la contratación de las mejores condiciones para el
Estado, así como la evaluación de la propuesta técnica y económica, mediante el
procedimiento de invitación a cuando menos tres personas en la que concluyó la selección
del proveedor Instituto Nacional de la Administración Pública, A.C., por razones de
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, de conformidad con el artículo 51
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja California Sur;
asimismo, si bien se constató la emisión del dictamen técnico,72 no se acreditó la aprobación
por parte del Comité de Adquisiciones de este estado, como lo establece el artículo 28 de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja California Sur.
Finalmente, en atención a lo establecido en los artículos 51 de la Ley de Adquisiciones,

70 Oficio circular número SFA_SA_002_2021, del 15 de enero de 2021 emitido por la Subsecretaría de Administración de la
Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Baja California Sur.
71
Con el Oficio/SA/CAA/107/2020 la Subsecretaría de Administración del Gobierno del Estado de Baja California Sur, de
fecha 4 de septiembre de 2020.
72 Del 17 de septiembre de 2020 emitido por la Coordinación Administrativa de la Secretaría de Finanzas y Administración
del Gobierno del Estado de Baja California Sur.

125
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja California Sur y Quinto de los Lineamientos
para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales de la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur, se verificó que la Secretaría de
Finanzas y Administración de este gobierno emitió el fallo del procedimiento de invitación a
cuando menos tres personas a favor del instituto mencionado basándose en el dictamen
técnico señalado y su solvencia económica.

En términos de lo establecido en los artículos 26, fracción II, 48, 49, y 51, fracción V, de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Almacenes del Estado de Nayarit, la
Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit emitió la justificación para realizar
la adjudicación directa por excepción a la licitación pública de la contratación del “Servicio
integral de la preparación de la entrega-recepción de la Administración Pública Estatal 2017-
2021”, para la primera, segunda y tercera etapa, que comprendieron los tres contratos que
realizó en los ejercicios 2019, 2020 y 2021.73 La justificación se fundamentó en la falta de
capacidad operativa de esa secretaría, debido a la composición de la estructura del personal
y el horario de sus labores, también que el personal sindicalizado y el de confianza
representaban el 80% y 20% de los recursos humanos, respectivamente, por lo que además
de cumplir con sus atribuciones ordinarias, debía implementar los cambios necesarios para
atender lo establecido en la Ley General de Responsabilidades Administrativas, así como
continuar con el diseño y puesta en marcha de las contralorías internas de las dependencias
y entidades establecidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit; en
ese sentido consideró necesario realizar la contratación de un proveedor con capacidad y
experiencia en procesos de transición y de entrega-recepción y que manejara la información
proporcionada sin comprometer su naturaleza confidencial hasta la conclusión del servicio;
aunado a lo anterior señaló que realizó una investigación de mercado donde identificó las
condiciones que existían respecto del servicio objeto de la contratación, y aseguró las
mejores condiciones técnicas y económicas para el Estado.

En cuanto a la evaluación de las capacidades administrativas y de los conocimiento técnicos,

el Gobierno del Estado de Nayarit acreditó el curriculum empresarial del proveedor que
muestra la relación de los contratos suscritos con la Administración Pública Federal, Estatal
y Municipal y particulares de los trabajos desarrollados en materia de programa de cierre y
los trabajos desarrollados en materia de asesoría y elaboración de libros blancos; además,
conforme al acuerdo E06/2019 del Comité de Adquisiciones del Poder Ejecutivo, se efectuó
una investigación de mercado, en el que se identificaron las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad; aunado a lo anterior,
el Gobierno del Estado de Nayarit informó que el proveedor dispuso de certificados que
avalan su capacidad administrativa; 74 en atención a lo establecido en los artículos 26,

73 Mediante oficios números SCG/SP/0375/2019, SCG/SP/0320/2020 y SCG/0444/2021, de fechas 9 de agosto de 2019, 25

de mayo de 2020 y 19 marzo de 2021.
74 Certificado REC-10/0233 del Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa conforme a la Norma ISO 9001:2015, en
“Asesoría para el cierre de Administración Pública”, “Elaboración e Integración de Libros Blancos” y de “Manejo Seguro
de Información” y certificación bajo la norma 37001:2016 del sistema de gestión antisoborno.

126
 Gasto Federalizado

fracción II, 48, 49, y 51, fracciones V, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y
Almacenes del Estado de Nayarit. Con base en los elementos descritos, se constató la
emisión de los acuerdos de adjudicación directa mediante el cual el Comité de Adquisiciones
del Poder Ejecutivo75 determinó y autorizó las justificaciones presentadas, así como el
Dictamen de Adjudicación Directa a favor del proveedor Vázquez Nava Consultores y
Abogados, S.C., en cumplimiento de lo establecido en los artículos 26, fracción II, y 44 de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Almacenes del Estado de Nayarit.

En el análisis de los contratos de prestación de servicios que se describen en el cuadro que

antecede, se identificó que los contratos contienen elementos como la autorización de la
inversión, la indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo su adjudicación,
la fecha, plazo y condiciones de los entregables, y la descripción pormenorizada de los
bienes y servicios contratados, en términos de lo establecido en los artículos 56, fracciones
I, II, IV y X, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja
California Sur, y 56, fracciones I, II, IV y X, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,
Servicios y Almacenes del Estado de Nayarit; sin embargo, los contratos firmados por el
Estado de Nayarit, contienen el monto total de los servicios sin desglosar el precio unitario
por cada uno de los servicios prestados; por lo que se desconoce el monto que correspondió
a la elaboración de los 34 Libros Blancos que comprendieron los tres contratos, omitiendo lo
establecido en el artículo 56, fracción III, de esa última Ley.

III. Entregables

Con el análisis del “Reporte de supervisión del cumplimiento del contrato relativo a:
“Servicio de Asesoría y Consultoría mediante talleres para la estructuración e integración de
Libros Blancos y/o Memorias documentales”, se identificó que este reporte indica que fue el
resultado de la supervisión realizada por el Gobierno del Estado de Baja California Sur a las
obligaciones establecidas para el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., en
cumplimiento a la cláusula octava del contrato; además, se observó que su contenido
informa que este instituto realizó las actividades y proporcionó los entregables siguientes:

• En la fase I “Impartición de Talleres Presenciales” el instituto desarrolló talleres

con el personal asignado por las distintas dependencias y entidades del Gobierno
del Estado de Baja California Sur, con la finalidad de que adquiriera los
conocimientos necesarios para estructurar e integrar libros blancos, entre ellos el
marco legal y la importancia de los libros blancos; la identificación de las
características de la información necesaria que cada apartado debía contener, y las
características de los proyectos susceptibles de documentar.

• En las fases II y III, el instituto realizó un acompañamiento presencial y a distancia

al personal designado bajo un esquema de sesiones de trabajo para atender y

75 Acuerdos números E06/2019 de sesión extraordinaria E06/2019 de fecha 12 agosto de 2019, 021/2020 de sesión
ordinaria 18/2020 de fecha 28 de mayo de 2020 y 011/2021 de sesión ordinaria 10/2021 de fecha 25 de marzo de 2021.

127
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

aclarar dudas, facilitar la integración uniforme de la documentación soporte

correspondiente a cada Libro Blanco y otorgó retroalimentación en aspectos a
corregir o mejorar.

• Presentó por escrito al titular de la Oficina de Planeación, Evaluación y Promoción

de Políticas Públicas del Gobierno del Estado de Baja California Sur, el informe
mensual para su revisión conforme al programa de entregas que, incluyó la
opinión de los apartados revisados por este instituto.

• El titular de la oficina de Planeación, Evaluación, y Promoción de Políticas Públicas

recibió del proveedor los entregables a su entera satisfacción, conforme a las
características técnicas previstas.

Como resultado de los trabajos realizados por el instituto, el reporte indicó que se
integraron 127 expedientes consistentes en 39 libros blancos y 87 memorias documentales
como sigue:
LISTADO DE EXPEDIENTES
Núm. Dependencias y entidades del Gobierno del Estado de Baja California Libros Memorias Total
Sur Blancos documentales
1 Oficina de planeación, evaluación y promoción de políticas públicas. 1 4 5
2 Secretaría de Finanzas y Administración 1 6 7
3 Secretaría General de Gobierno 2 4 6
4 Secretaría de Pesca, acuacultura y desarrollo agropecuario 1 1 2
5 Secretaría de Turismo, economía y sustentabilidad 4 6 11
6 Contraloría General 1 0 1
7 Secretaría de Seguridad Pública 2 3 5
8 Procuraduría General de Justicia del Estado 3 3 6
9 Secretaría de Planeación Urbana, Infraestructura y Movilidad 6 11 17
10 Secretaría de Salud 7 5 12
11 Secretaría del Trabajo y Desarrollo Social 7 16 23
12 Secretaría de Educación Pública 4 28 32
Total 39 87 127
FUENTE: Informe de supervisión del cumplimiento del contrato 2020/GBCS/IN-LES-038-250.

• Finalmente, en este reporte se anexó el acta donde la Coordinación de Apoyo

Administrativo de la Subsecretaría de Administración hace constar que recibió a
satisfacción el servicio prestado que terminó el 10 de febrero de 2021, en
cumplimiento de la cláusula novena del contrato.76

Con el análisis de los tres contratos suscritos por el Gobierno del Estado de Nayarit con el
proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., que tuvieron como objeto el servicio
integral para la preparación de la entrega-recepción de la APE, se constató que los

76 Contrato número 2020/GBCS/IN-LES-038-250 del 21 de septiembre de 2020.

128
 Gasto Federalizado

entregables comprendieron la elaboración de los Libros Blancos de obra pública, fondos,

fideicomisos y programas, como se muestra a continuación:

RELACIÓN DE LIBROS BLANCOS QUE COMPRENDIERON LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE REALIZÓ
EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NAYARIT CON EL PROVEEDOR VÁZQUEZ NAVA CONSULTORES Y ABOGADOS, S.C.
Número de contrato que lo incluye como
Núm. Nombre del Libro Blanco
entregable
Demolición y reconstrucción de 9 aulas didácticas y anexos de edificio U2-C, en Escuela
1 Secundaria "Ignacio Zaragoza" en la localidad de Tuxpan - - 008/2021
Construcción de Unidad de Docencia I y Obra Exterior (1a. Etapa) en la Universidad
2 Tecnológica de Mazatlán - - 008/2021
3 Programa e Alimentación Completa (ABC) 133/2019 023/2020 008/2021
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Ramo General 33
4 2017-2021 133/2019 023/2020 008/2021
5 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Ramo General 28 (2017-2021) 133/2019 023/2020 008/2021
6 Procedimientos de Contratación SAF (CAPE-Dirección General de Administración) 133/2019 023/2020 -
7 Fideicomisos del Estado de Nayarit 133/2019 023/2020 -
8 Fondos Establecidos en el Estado de Nayarit 133/2019 023/2020 008/2021
9 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud 133/2019 023/2020 008/2021
10 Fondo de Aportaciones para la Nómica Educativa y Gasto Operativo 133/2019 023/2020 008/2021
11 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública 133/2019 023/2020 008/2021
12 Régimen Estatal de Protección Social en Salud de Nayarit (REPSSN) - - 008/2021
13 Alcantarillado perimetral en la Laguna de Santa María del Oro (etapa 1y 2) 133/2019 - -
Rehabilitación de infraestructura hidráulica, sanitaria y obras complementarias en el
14 Centro Histórico de la Ciudad de Tepic (Calle Durango) 133/2019 - -
Rehabilitación de infraestructura hidráulica, sanitaria y obras complementarias en el
15 Centro Histórico de la Ciudad de Tepic (Calle Hidalgo) 133/2019 - -
Rehabilitación de infraestructura hidráulica, sanitaria y obras complementarias en el
16 Centro Histórico de la Ciudad de Tepic (Calle Querétaro) 133/2019 - -
17 Construcción de Oren Pluvial en el Municipio de Tepic, Nayarit No localizado No localizado No localizado
18 Rehabilitación y ampliación del Canal Pluvial el Sabino 1 a etapa 133/2019 - -
19 Rehabilitación y ampliación del Colector Pluvial Guadalajara-independencia 13 Etapa 133/2019 - -
Construcción del Sistema de Retención de Agua Pluvial en el Recinto Ferial, en la
20 localidad de Tepic, municipio de Tepic, Nayarit 133/2019 - -
Sectorización del Sistema de Agua Potable en la zona poniente en la Ciudad (Etapas 1 y
21 2) 133/2019 - -
Construcción de hotel Escuela de la Universidad Tecnológica de Bahía de Banderas 5a
22 Etapa 133/2019 023/2020 -
Conservación mayor a base de carpeta asfáltica y mejoramiento de imagen urbana en
23 el Boulevard Luis Donaldo Colosio 133/2019 023/2020 -
24 Modernización de la carretera Tepic-Puerto Vallarta, de las Varas a la Peñita Jaltemba 133/2019 023/2020 -
Construcción del nuevo Centro de Rehabilitación Educación Especial Tepic (CREE
25 Primera Etapa) 133/2019 023/2020 -
26 Fideicomiso de Bahía de Banderas (FIBBA) - - 008/20211
27 Fideicomiso de Promoción Turística (FIPROTUR) - - 008/20211
28 Fideicomiso Medalla de Oro - - 008/20211/
29 Fideicomiso del Fondo Mixto para la Ciencia y la Tecnología (FOMIX) - - 008/20211/

129
 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Número de contrato que lo incluye como

Núm. Nombre del Libro Blanco
entregable
30 Fondo de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del Estado - - 008/20212/
31 Fondo de Fomento Agropecuario (FOFAE) - - 008/20212/
Fondo de Inversión y Reinversión para la Creación y Apoyo de Empresas Sociales
32 (FIRCAES) - - 008/20212/
33 Construcción del Centro de Salud Xalisco 133/2019 023/2020 008/2021
Construcción del Centro de Rehabilitación y Educación Especial Tepic (CREE Tercera
34 Etapa) - - 008/2021
FUENTE: Elaborado con base en el objeto y los entregables indicados en los contratos de prestación de servicios números S.A.F.D.G.A. 133/2019,
S.A.F.D.G.A. 023/2020 y S.A.F.D.G.A 008/2021.
Notas:
1. En el contrato se consideran como un solo Libro Blanco con el nombre de “Fideicomisos del Estado de Nayarit: Fideicomiso Bahía de
Banderas, Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, Fideicomiso Oro y Fideicomiso de Promoción Turística del
Estado de Nayarit”.
2. En el contrato se consideran como un solo Libro Blanco con el nombre de “Fondos establecidos en el Estado de Nayarit: Fondo de Pensiones,
Fondo de Fomento Agropecuario del Estado y Fondo de Inversión y Reinversión para la Creación y Apoyo de Empresas Sociales”.

Con la revisión de la evidencia documental proporcionada por el Gobierno del Estado de

Nayarit y de los informes de avances al cumplimiento de los programas de trabajo de los
contratos S.A.F.D.G.A. 133/2019, S.A.F.D.G.A. 023/2020 y S.A.F.D.G.A 008/2021, se
comprobó que el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., cumplió la
realización de los productos normativos, los diagnósticos administrativos y con la
elaboración de los Libros Blancos que se señalan en el cuadro que antecede, que
conjuntamente formaron parte de los entregables de estos contratos; asimismo, se observó
que los informes de avances indican que los libros fueron entregados a la Secretaría de la
Contraloría General del Estado de Nayarit el 30 de diciembre de 2019, el 31 de diciembre de
2020 y el 16 de agosto de 2021;77 sin embargo, con la revisión de la muestra que
comprendió la revisión de cinco Libros Blancos, se acreditó que únicamente en tres casos
formaron parte de los anexos al Acta de Entrega Recepción de los titulares de los entes
públicos responsables del programa, proyecto o asunto relevante y trascendente que se
documentó (Ver resultado número 7 del presente informe).

Respecto de los informes de las supervisiones realizadas por la Secretaría de Administración

y Finanzas y por la Secretaría de la Contraloría General, así como de las observaciones
relacionadas con los servicios contratados con el proveedor Vázquez Nava Consultores y
Abogados, S.C., se observó que la cláusula décima de los tres contratos78 firmados con el
proveedor señalan que la Dirección General de Administración tendrá la facultad de
supervisar si así lo considera conveniente, el Gobierno del Estado de Nayarit; sin embargo,

77 Tercer informe de avances al programa general de trabajo del contrato número S.A.F.D.G.A. 133/2019; Anexos 6 y 7 del
Séptimo informe de avances al programa general de trabajo del contrato número S.A.F.D.G.A. 023/2020 y Anexo 19 del
Cuarto informe de avances al programa general de trabajo del contrato número S.A.F.D.G.A. 008/2021.
78 Contratos números S.A.F.D.G.A. 133/2019 del 16 de agosto del 2019, S.A.F.D.G.A. 023/2020 del 1 de junio de 2020 y el
S.A.F.D.G.A. 008/2021 del 26 de marzo del 2021.

130
 Gasto Federalizado

este gobierno no acreditó evidencia de las supervisiones efectuadas al proveedor durante el

desarrollo de los trabajos efectuados por concepto de servicio integral para la preparación
de la entrega-recepción de la Administración Pública Estatal 2017-2021, en la que se incluyó
la elaboración de los Libros Blancos, lo que no permitió dar seguimiento a las actividades
desarrolladas por el proveedor.

IV. Elementos de control interno para servicios tercerizados

En materia de control interno, la Administración conserva la responsabilidad sobre el

desempeño de las actividades realizadas por los servicios tercerizados, en ese sentido, tiene
la encomienda de solicitar al responsable del servicio, la identificación de riesgos y diseño
de control respecto del trabajo que desempeña, con el objeto de entender y analizar la
implementación y operación de los controles; además debe determinar que los controles
internos establecidos por los servicios tercerizados son apropiados para asegurar que la
institución alcance sus objetivos y responda a los riesgos asociados o, en su caso, si se deben
establecer controles complementarios en el control interno de la institución.

También la Administración conserva la responsabilidad de supervisar que el control interno

es eficaz y apropiado para los procesos asignados a los servicios tercerizados; para ello,
debe utilizar autoevaluaciones, evaluaciones independientes o una combinación de ambas
para obtener una seguridad razonable sobre la eficacia operativa de los controles internos
sobre los procesos asignados a los servicios tercerizados.

En ese sentido, el equipo auditor verificó la existencia de los elementos de control interno
antes señalados en los servicios que el proveedor Instituto Nacional de Administración
Pública, A.C. prestó al Gobierno del Estado de Baja California Sur, formalizados en el
contrato número 2020/GBCS/IN-LES-038-250, así como en los servicios que el proveedor
Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C. proporcionó al Gobierno del Estado de Nayarit,
y que fueron objeto de los contratos de prestación de servicios números S.A.F.D.G.A.
133/2019, S.A.F.D.G.A. 023/2020 y S.A.F.D.G.A. 008/2021; al respecto, se obtuvieron los
resultados siguientes:

1. El Gobierno del Estado de Baja California Sur no acreditó evidencia de informes,

reportes, matrices, listados o documentos homólogos mediante los cuales el
proveedor Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., haya identificado los
riesgos y el diseño de los controles respecto a los servicios que desempeñó y tampoco
acreditó los informes de las autoevaluaciones o evaluaciones independientes que, en
su caso, se hayan practicado sobre la eficacia operativa de los controles internos
implementados en los procesos de servicios tercerizados que contrató con este
proveedor, con el objeto de substanciar lo establecido en los artículos Segundo,
Disposición 9, Norma General Quinta, Principio 16, Elemento de Control Interno
16.07, y Disposición 26, de las Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de
Aplicación Estatal en Materia de Control Interno para el Estado de Baja California Sur,
y 18, Principio 5, 48, y 69, de las Normas Generales de Control Interno para la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur.

131
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

2. El Gobierno del Estado de Nayarit informó mediante el oficio número

SHBG/DGCAG/1378/2022 del 18 de agosto de 2022 que “no se cuenta con algún
documento emitido por el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., en
el cual haya identificado los riesgos y controles en la elaboración integral de Entrega-
Recepción que realizó, asimismo no se tiene un Sistema de Control Interno”; además,
manifestó que “no se cuenta con algún documento o informe que la SCGN haya
realizado de la evaluación del desarrollo de los servicios con el proveedor Vázquez
Nava Consultores y Abogados, S.C.”. Lo anterior no permitió dar atención a lo
dispuesto en los artículos 9, Norma General V, Principio 16, Elemento de Control
Interno 16.07, y 26, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en
materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Conclusión

Con los trabajos de fiscalización se comprobó que los estados de Baja California Sur y de
Nayarit, para el desarrollo del proceso de elaboración de Libros Blancos y su entrega-
recepción, identificaron la necesidad de contratar con proveedores de servicios la asesoría y
consultoría para la estructuración e integración de Libros Blancos que fue proporcionada
por el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP) al Gobierno del Estado de
Baja California Sur; y la elaboración de 34 Libros Blancos del Gobierno del Estado de Nayarit,
que estuvo a cargo del proveedor Vázquez Nava, Consultores y Abogados, S.C.

En las etapas de planeación antes de la contratación de estos servicios, evaluación de

capacidades, dictamen y fallo, si bien se comprobaron elementos que fortalecieron el
proceso, documentaron su trazabilidad y atendieron lo establecido en la normativa en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios como fue: que los proveedores
contratados formaron parte del padrón de proveedores del Estado de Baja California Sur y
del catálogo de oferentes del Estado de Nayarit, que este último dispuso de la justificación
para realizar la adjudicación directa al proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados,
S.C., fundamentó en la falta de capacidad operativa de la Secretaría de la Contraloría
General de este estado y la experiencia y capacidad del proveedor en procesos de transición
y de entrega-recepción, y también contó con la evidencia de la emisión de los dictámenes
técnicos y fallos a favor de los proveedores basados en principios de eficiencia, eficacia,
economía, imparcialidad y honradez; se identificaron deficiencias en las actividades de
control como la falta de incorporación de los contratos en el programa anual de
adquisiciones de ambos estados; la omisión en la descripción de los precios unitarios para la
elaboración de los 34 Libros Blancos y de los demás servicios comprendidos en los contratos
de prestación de servicios con el proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C., y la
falta de la autorización del Comité de Adquisiciones del Estado de Baja California Sur para
efectuar el contrato de asesoría y consultoría con el INAP antes señalado; así como el
establecimiento de mecanismos de supervisión y seguimiento al objeto y los entregables de
los contratos.

132
 Gasto Federalizado

El equipo auditor identificó que estas debilidades se originaron en parte a que los gobiernos
de los estados de Baja California y de Nayarit no solicitaron, ni obtuvieron de los
responsables de la ejecución de los servicios la identificación de los riesgos y el diseño de los
controles sobre el desempeño de las actividades y el trabajo que efectuaron, o si se
debieron establecer controles complementarios en el control interno en las instituciones
que contrataron y en las beneficiarios de los entregables del servicio; por lo que, no se
aseguraron de que los controles internos establecidos para estos servicios fueron
apropiados para asegurar el logro de los objetivos relacionados con la elaboración de los
Libros Blancos y su entrega-recepción, y tampoco dispusieron de mecanismos que les
permitieran supervisar y conocer que el control interno diseñado e implementado por los
proveedores de servicios fue eficaz y apropiado para los procesos asignados a estos
servicios tercerizados como lo señalan los artículos Segundo, Disposición 9, Norma General
Quinta, Principio 16, Elemento de Control Interno 16.07, y Disposición 26, de las
Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de
Control Interno para el Estado de Baja California Sur; así como los artículos 18, Principio 5,
48, y 69, de las Normas Generales de Control Interno para la Administración Pública del
Estado de Baja California Sur y los artículos 9, Norma General V, Principio 16, Elemento de
Control Interno 16.07, y 26, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en
materia de Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

2021-A-03000-21-0472-01-008 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Baja California Sur elabore una metodología para la
contratación de servicios tercerizados en el desarrollo del proceso de elaboración de Libros
Blancos y su entrega-recepción que comprenda la identificación de las necesidades, la
incorporación en los programas de adquisiciones, precise los elementos a considerar para
elaborar la justificación y la evaluación de las capacidades técnicas, administrativas y
financieras de los proveedores y el costo beneficio para el Gobierno del Estado, la
identificación de los riesgos y el diseño de los controles sobre los trabajos que se contraten
y la realización de autoevaluaciones y evaluaciones independientes sobre la eficacia
operativa de los controles internos sobre los procesos asignados a los servicios tercerizados;
a fin de fortalecer la responsabilidad que tiene sobre el desempeño de las actividades
realizadas por los servicios tercerizados que le permitan obtener una seguridad razonable
sobre la eficacia operativa de los controles internos sobre los servicios contratados con
terceros, responda a los riesgos y contribuya al logro de los objetivos relacionados con este
proceso, en términos de lo dispuesto en el artículo Segundo, Disposición 9, Norma General
Quinta, Principio 16, Elemento de Control Interno 16.07, y Disposición 26 de las
Disposiciones Generales y el Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de
Control Interno para el Estado de Baja California Sur; del artículo 18, Principio 5, y los
artículos 48 y 69 de las Normas Generales de Control Interno para la Administración Pública
del Estado de Baja California Sur.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de

133
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de

Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

2021-A-18000-21-0472-01-008 Recomendación

Para que el Gobierno del Estado de Nayarit elabore una metodología para la contratación de
servicios tercerizados en el desarrollo del proceso de elaboración de Libros Blancos y su
entrega-recepción que comprenda la identificación de las necesidades, la incorporación en
los programas de adquisiciones, precise los elementos a considerar para elaborar la
justificación y la evaluación de las capacidades técnicas, administrativas y financieras de los
proveedores y el costo beneficio para el Gobierno del Estado, la identificación de los riesgos
y el diseño de los controles sobre los trabajos que se contraten y la realización de
autoevaluaciones y evaluaciones independientes sobre la eficacia operativa de los controles
internos sobre los procesos asignados a los servicios tercerizados; a fin de fortalecer la
responsabilidad que tiene sobre el desempeño de las actividades realizadas por los servicios
tercerizados que le permitan obtener una seguridad razonable sobre la eficacia operativa de
los controles internos sobre los servicios contratados con terceros, responda a los riesgos y
contribuya al logro de los objetivos relacionados con este proceso, en términos de lo
dispuesto en los artículos 9, Norma General V, Principio 16, Elemento de Control Interno
16.07, y 26, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en materia de
Control Interno y el Manual Administrativo de Control Interno en las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública del Estado de Nayarit.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de
Resultados Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Consecuencias Sociales

La continuidad de la elaboración de Libros Blancos en las entidades federativas es una

herramienta indispensable para cumplir las prioridades de un gobierno transparente y que
rinda cuenta de sus acciones, por ello resulta necesario que implementen cada una de las
actividades y mecanismos de control que contribuyan al fortalecimiento del proceso de la
elaboración y contenido y que tengan como finalidad incrementar la calidad técnica,
narrativa y el valor de este instrumento, a fin de que se convierta en una herramienta de
utilidad tanto para las siguientes administraciones como para todas aquellas partes
interesadas, y que además permita reflejar, la forma en la que se dio atención a los
programas relevantes y trascendentes que fueron determinados por los gobiernos de los
estados, la memoria documental y los logros obtenidos de la administración que concluye
su periodo de gobierno.

Buen Gobierno

Impacto de lo observado por la ASF para buen gobierno: Controles internos.

134
 Gasto Federalizado

Resumen de Resultados, Observaciones y Acciones

Se determinaron 8 resultados, de los cuales, 8 generaron:

29 Recomendaciones.

Consideraciones para el seguimiento

Los resultados, observaciones y acciones contenidos en el presente informe de auditoría se

comunicarán a la entidad fiscalizada, en términos de los artículos 79 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y 39 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, para que en un plazo de 30 días hábiles presente la información y realice las
consideraciones que estime pertinentes.

En tal virtud, las recomendaciones y acciones que se presentan en este informe de auditoría
se encuentran sujetas al proceso de seguimiento, por lo que, debido a la información y
consideraciones que en su caso proporcione la entidad fiscalizada podrán atenderse o no,
solventarse o generar la acción superveniente que corresponda de conformidad con el marco
jurídico que regule la materia.

Dictamen

El presente dictamen se emite el 10 de enero de 2023, fecha de conclusión de los trabajos

de auditoría. Ésta se practicó sobre la información y documentación correspondiente al
ejercicio fiscal 2021, proporcionada por las entidades fiscalizadas, de cuya veracidad son
responsables; fue planeada y desarrollada con el objetivo de fiscalizar la razonabilidad del
diseño, implementación y eficacia del Sistema de Control Interno y de los elementos de
Gobernanza con los que disponen los gobiernos estatales de las entidades federativas para
la integración y elaboración de los Libros Blancos sobre las acciones más destacadas y
resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la
Administración Pública Estatal al término de su ejercicio constitucional y, en su caso, sugerir
actividades de mejora para su fortalecimiento y acciones que contribuyan con la rendición
de cuentas de la gestión pública. Se aplicaron los procedimientos y las pruebas que se
estimaron necesarios; en consecuencia, existe una base razonable para sustentar el
presente dictamen.

La rendición de cuentas y la evaluación del desempeño de las instituciones públicas en

México, se ha convertido en los últimos años en un aspecto fundamental para transparentar
el quehacer institucional; asimismo, es objeto de interés público desde una perspectiva de
gobierno y administración pública. En ese sentido, los gobiernos estatales son responsables
de garantizar que la Administración Pública Estatal fomente y disponga de mecanismos que
abonen a la transparencia y la rendición de cuentas y que tengan como uno de sus objetos
el de contribuir a la construcción de Gobernanza, el promover el honesto ejercicio de la
gestión pública y el garantizar que den cuenta de cada una de sus acciones, así como del uso
y aprovechamiento de los recursos del Estado; todos estos aspectos incluidos dentro de las

135
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

estrategias, prioridades y objetivos de los planes a corto, mediano y largo plazo de los
gobiernos de las entidades federativas.79/

Bajo el argumento de que la transparencia se entiende como la obligación de los organismos

públicos de dar publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus atribuciones, así
como acceso a la información que generen, y la rendición de cuentas como aquellos
procesos y actividades de control, seguimiento y vigilancia que permiten a los ciudadanos
monitorear, evaluar y exigir cuentas a autoridades y funcionarios gubernamentales; la
elaboración y publicación de Libros Blancos representa una actividad relevante que
contribuye al fortalecimiento de ambos principios;80/ de ahí la importancia de los Libros
Blancos como instrumento de transparencia y de rendición de cuentas que permite constar,
de manera cronológica, las acciones y resultados obtenidos más destacados de un
programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la administración pública.

Los resultados de la fiscalización mostraron que, respecto de los órganos auxiliares de

dirección en el proceso de entrega-recepción y elaboración de los Libros Blancos, en el caso
del Gobierno del Estado de Chihuahua, se dispuso de un marco jurídico y normativo que
privilegió la Gobernanza en 2021, con el establecimiento de directrices para que el órgano
auxiliar operara de manera adecuada en esa entidad federativa; en lo correspondiente a los
gobiernos de los estados de Baja California Sur, de Nayarit y de Sinaloa se constató que el
marco jurídico y normativo mostró áreas de oportunidad por no contar con disposiciones
para la integración, elaboración y seguimiento de Libros Blancos y los mecanismos y
periodicidad de las sesiones. En relación con el ejercicio de las atribuciones de las instancias
coordinadoras y de los órganos auxiliares en las cuatro entidades federativas, se
identificaron debilidades en su cumplimiento y en la implementación de actividades de
control, vigilancia y conducción, situación que podría repercutir en la posible materialización
de riesgos y afectar la consecución de los objetivos de los Libros Blancos.

En cuanto a la Planeación Estratégica, para 2021, los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa definieron metas y objetivos
relacionados con el combate a la corrupción, transparencia y rendición de cuentas, en los
que reconocieron la importancia de tener un gobierno transparente y que rinda cuentas de
sus acciones, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes, que mejoren la percepción
ciudadana acerca del funcionamiento de los gobiernos y la gestión y los procesos que se
realizan, en concordancia con las prioridades establecidas por el Ejecutivo Federal en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024 y en el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a
la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024; no obstante, no definieron
estrategias ni acciones específicas para fortalecer los procesos de entrega-recepción y para
la elaboración de Libros Blancos, mecanismos que abonan a la rendición de cuentas del

79/
Planes estatales de Desarrollo: 2015-2021 de los Estados de B.C.S. y San Luis Potosí; 2017-2021 de los Estados de
Chihuahua, Nayarit, Sinaloa y Zacatecas; 2016-2021 de los Estados de Colima y Michoacán.
80/ Shedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, “Cuadernos de transparencia” IFAI, Sexta edición, octubre 2008.
Disponible en línea: [Link]

136
 Gasto Federalizado

quehacer gubernamental y que hacen constar las acciones y los resultados más destacados
de los gobiernos de las entidades federativas.

Además, los órganos auxiliares, responsables de la Gobernanza y coordinación de los

referidos procesos, no vincularon la entrega-recepción con la planeación estratégica de
corto y mediano plazo, lo que evidenció debilidades en la formulación, autorización,
difusión y seguimiento de un plan o programa de trabajo que definiera los objetivos que
persigue ese proceso y la elaboración de Libros Blancos como uno de sus componentes, los
cursos de acción y las estrategias para alcanzarlos, en detrimento de la eficiencia y eficacia
operativa.

Respecto al diseño del marco jurídico y normativo que reguló el proceso general de entrega-
recepción y la elaboración de Libros Blancos que deberán realizar los gobiernos de las
entidades federativas al término del ejercicio constitucional de su administración, los
gobiernos de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa dispusieron de un
marco jurídico y normativo, conformado por leyes de entrega-recepción, reglamentos,
manuales, guías o lineamientos que en términos generales determinaron las bases para el
desarrollo de este proceso; además, en el caso particular de los estados de Baja California
Sur y de Chihuahua contaron con lineamientos específicos para la elaboración de Libros
Blancos, pero presentaron áreas de mejora debido a que no incorporaron actividades de
control que contribuyeran al desarrollo eficiente de Libros Blancos y al logro de los objetivos
que persigue este proceso, entre las que destacaron: la falta de precisión de los recursos
económicos y humanos con los que se deben elaborar los Libros Blancos; la ausencia de
mecanismos que deben seguir las instancias coordinadoras del proceso para verificar la
integridad de las dependencias y entidades, así como de los programas, proyectos o asuntos
relevantes susceptibles de documentar en un Libro Blanco; la definición de plazos para el
inicio de su realización; actividades de acompañamiento, capacitación y asesorías para su
desarrollo; así como la falta de mecanismos que permitan la supervisión y verificación del
contenido de los Libros Blancos, de autorización final y de elementos que promuevan su
difusión proactiva y publicación.

En materia de Ambiente de Control, se constató que la falta de un marco jurídico y

normativo que estableciera de forma clara la asignación y delimitación de las funciones de
los servidores públicos responsables de elaborar Libros Blancos repercutió en la ausencia de
una estructura orgánica sólida en las dependencias y entidades para la realización de esta
labor, que definiera una adecuada segregación de funciones y los procedimientos para el
análisis, revisión, asesoría, supervisión y seguimiento de estos instrumentos de
transparencia y rendición de cuentas. En relación a los recursos humanos responsables de la
elaboración e integración de los Libros Blancos, se verificó que los lineamientos específicos
en esta materia no establecieron los requisitos mínimos de experiencia y competencias
profesionales para seleccionar y designar al personal responsable, ni definieron las
directrices para la capacitación y evaluación de competencias, en consecuencia, los
servidores públicos que elaboraron Libros Blancos no contaron con un perfil específico que
permitiera valorar que sus habilidades y capacidades fueron acordes a las funciones y
responsabilidades que esta labor demandó.

137
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

En lo referente a la Administración de Riesgos, se identificó que los gobiernos de los estados

de Baja California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, por medio de sus instancias
coordinadoras, órganos auxiliares, los entes públicos que intervinieron en el proceso de
entrega-recepción y sus comités de Control y Desempeño Institucional (COCODI), no
identificaron riesgos asociados al proceso de entrega-recepción y al diseño y presentación
de Libros Blancos, en consecuencia, no establecieron actividades de control para mitigarlos,
con esto se comprometió que dicho proceso se desarrollara de forma homogénea, eficaz,
eficiente y transparente, lo que ocasionó que los Libros Blancos tuvieran deficiencias en su
integración y presentación.

Otro aspecto identificado en el marco jurídico y normativo de los gobiernos de los estados
fiscalizados, vigente en 2021, fue que éste no establece la obligatoriedad explícita de
elaborar Libros Blancos al término del ejercicio constitucional de cada administración, y que
la pertinencia y factibilidad de su realización se determina con base en el análisis de
elementos de relevancia y trascendencia de las acciones, programas y proyectos y, en su
caso, con los recursos humanos y financieros con los que disponían los entes públicos. Bajo
estas condiciones, se comprobó que en su conjunto los gobiernos de los cuatro estados
objeto de revisión, elaboraron 129 Libros Blancos (38, 47, 34 y 10 Libros Blancos de los
gobiernos de los estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa,
respectivamente), lo que representó en promedio una participación de sólo el 33.9% de los
entes públicos que conformaron la Administración Pública Estatal en las entidades
federativas (44.9%, 11.5%, 73.7% y 5.6% del total de los entes públicos en los gobiernos de
los estados de Baja California Sur; de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa, respectivamente).

Además de la premisa de la no obligatoriedad, otros factores que influyeron en la

determinación del universo de Libros Blancos fueron la falta de mecanismos de control
interno al interior de cada dependencia, que les permitieran identificar aquellos programas
y proyectos de gobierno que contaran con esas características, así como políticas,
lineamientos, directrices o documentos homólogos que tuvieran como objeto que las
instancias coordinadoras, la Contraloría General del Estado de Baja California Sur (CGBCS), la
Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua (SFPCH), la entonces Secretaría de
la Contraloría General del Estado de Nayarit (SCGN) y la Secretaría de Transparencia y
Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa (STRCS) verificaran la integridad de los posibles
programas o proyectos relevantes, mínimos a documentar en un Libro Blanco y que
redujeran posibles actos de discrecionalidad y juicio en la determinación de estos
programas o proyectos como relevantes, lo que ocasionó que su labor consistiera en
aprobar o rechazar aquellas propuestas realizadas por iniciativa de las dependencias y
entidades; asimismo, se identificó la falta de involucramiento de los órganos internos de
control o instancias de vigilancia homólogas en este proceso.

Asimismo, en la revisión del proceso de elaboración de Libros Blancos que se integró por
una muestra de auditoría de 20 Libros Blancos de los gobiernos de los estados de Baja
California Sur, de Chihuahua, de Nayarit y de Sinaloa, se identificaron deficiencias en la
implementación de mecanismos de control en el proceso de su elaboración, como la falta
de designación de los enlaces; actividades para comprobar que los Libros Blancos incluyeran

138
 Gasto Federalizado

cada uno de los apartados definidos en el marco normativo, ya que éste sólo definió el
nombre de los apartados que conformaron la estructura de los Libros Blancos y, de forma
general, el contenido de cada uno de ellos, sin precisar aspectos como los elementos
mínimos a incluir en cada apartado y su extensión, así como la información de todas
aquellas acciones necesarias y elementos de planeación a considerar por la nueva
administración, a fin de dar continuidad a un programa o proyecto relevante y trascendente
que haya quedado inconcluso al término del periodo constitucional de gobierno, ya sea
dentro de algún apartado del Libro Blanco o como uno específico para este efecto. También,
se constató que los gobiernos de los estados evidenciaron la carencia de políticas,
lineamientos, protocolos o documentos homólogos para que proactivamente se difundieran
los Libros Blancos, aun cuando el contenido de estos documentos es relevante para la
sociedad y útil para que las partes interesadas comprendan las actividades, asuntos o
programas que realizó cada una de las Administraciones Públicas Estatales. Por último, se
comprobó que los gobiernos de los estados fiscalizados dispusieron en 2021 de una
herramienta tecnológica que tuvo como objetivo automatizar el registro del proceso de la
entrega-recepción; no obstante, las características del diseño y de la operación de estos
sistemas se enfocaron en auxiliar la documentación del proceso de entrega-recepción, en
ser una herramienta de consulta, comunicación y generación de reportes, sin embargo, en
el caso particular de los Libros Blancos su principal función consistió en ser un medio de
almacenamiento de información.

Finalmente, debido a los vacíos legales que presentó el marco jurídico y normativo, respecto
de los recursos humanos con los que se debieron elaborar los Libros Blancos, se identificó
que el Estado de Baja California Sur se auxilió de servicios de asesoría y consultoría para la
elaboración e integración de los Libros Blancos con el Instituto Nacional de Administración
Pública, A.C., mientras que el Estado de Nayarit, contrató los servicios para la elaboración de
los 34 Libros Blancos en la Administración Pública Estatal, los cuales estuvieron a cargo del
proveedor Vázquez Nava Consultores y Abogados, S.C.; en ambos casos, en las etapas de
planeación previa a la contratación de estos servicios, se identificaron insuficiencias en las
actividades de control, tales como la falta de incorporación de los contratos en el programa
anual de adquisiciones de ambos estados; la falta de autorización del Comité de
Adquisiciones del Estado de Baja California Sur para efectuar el contrato de asesoría y
consultoría; así como el establecimiento de mecanismos de supervisión y seguimiento al
objeto y los entregables de los contratos. También los trabajos de fiscalización mostraron
que ambos gobiernos no solicitaron, ni obtuvieron de los proveedores de servicios la
identificación de los riesgos y el diseño de los controles sobre el trabajo que efectuaron, por
lo que no se aseguraron de que los controles internos establecidos fueron apropiados para
garantizar el logro de los objetivos relacionados con la elaboración de los Libros Blancos y su
entrega-recepción.

En opinión del equipo auditor, en 2021, los gobiernos de los estados de Baja California Sur;
de Chihuahua; de Nayarit, y de Sinaloa son responsables de garantizar el desarrollo e
implementación de mecanismos que abonen a la transparencia y rendición de cuentas, de
incluir dentro sus objetivos y prioridades el contribuir a la construcción de la Gobernanza,
de promover el honesto ejercicio de la gestión pública y de garantizar el rendir cuentas de

139
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

sus acciones; en ese sentido, adoptaron la elaboración de Libros Blancos, al considerarlos

instrumentos internacionalmente reconocidos como buenas prácticas en materia de
transparencia y rendición de cuentas y, aun cuando el marco jurídico y normativo vigente en
ese año en estas entidades federativas no comprendió la realización de Libros Blancos como
una obligación explícita para los entes públicos, éstos determinaron la elaboración para
aquellos programas, proyectos y acciones que dada su relevancia y trascendencia
requirieron de documentarse mediante este instrumento y que se efectuaron en la
Administración Pública Estatal.

Con estos argumentos, al término del periodo constitucional de gobierno que concluyó en
2021, los gobiernos de los estados objeto de fiscalización mostraron avances y establecieron
los componentes elementales para el desarrollo de Libros Blancos, que comprendieron
entre los más relevantes: el desarrollo de un marco legal que reguló los elementos
generales para su realización y el diseño de un sistema informático para su comunicación y
resguardo; y que en su conjunto contribuyeron a que los entes públicos efectuaran su
entrega-recepción; sin embargo, se identificaron áreas de oportunidad en la labor que
desempeñaron tanto los órganos auxiliares para el proceso de entrega-recepción, como en
la CGBCS, la SFPCH, la entonces SCGN y la STRCS, responsables de la gobernanza y dirección
estratégica del proceso; así como insuficiencia de mecanismos de control para el desarrollo
eficiente y la integración de los Libros Blancos; además de la falta de determinación y
análisis de los posibles riesgos que se encontraron presentes en el desarrollo del proceso.

Por ello, la continuidad de la elaboración de Libros Blancos en las entidades federativas es

una herramienta indispensable para cumplir las prioridades de un gobierno transparente y
que rinda cuenta de sus acciones, razón por la cual resulta necesario que implementen cada
una de las actividades y mecanismos de control que contribuyan al fortalecimiento del
proceso de la elaboración y contenido y que tengan como finalidad incrementar la calidad
técnica, narrativa y el valor de este instrumento, a fin de que se convierta en una
herramienta de utilidad tanto para las siguientes administraciones como para todas aquellas
partes interesadas, y que además permita reflejar, la forma en la que se dio atención a los
programas relevantes y trascendentes que fueron determinados por los gobiernos de los
estados, la memoria documental y los logros obtenidos de la administración que concluye
su periodo de gobierno.

Servidores públicos que intervinieron en la auditoría:

Director de Área Director General

Mtro. Guadalupe González Fuentes Mtro. José de Jesús Sosa López

140
 Gasto Federalizado

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditoría Superior de la
Federación y que se presentó a este órgano técnico de fiscalización para efectos de la
elaboración definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Verificar que, durante 2021, las entidades federativas se rigieron bajo un modelo de
gobernanza que privilegió los principios de organización, control, vigilancia y
conducción, mediante la evaluación de la participación de la Contraloría General del
Estado, de la Secretaría de la Función Pública, de la Secretaría de Transparencia y
Rendición de Cuentas (según corresponda), de los órganos internos de control en las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y de los comités,
comisiones y cualquier otro órgano auxiliar, en el desarrollo de Libros Blancos como
parte de las actividades de entrega-recepción.

2. Analizar los Planes Estatales de Desarrollo y los Planes de trabajo de corto y mediano
plazos de los gobiernos de las entidades federativas, vigentes en 2021, a fin de
comprobar que se hayan definido prioridades, objetivos y metas y las estrategias para
ser adoptadas por las entidades federativas y por la Administración Pública Estatal, con
la finalidad de contribuir a que el gobierno al término de su administración dé cuenta
de sus acciones y resultados obtenidos.

3. Comprobar que, en 2021, los gobiernos de las entidades federativas dispusieron de un

marco jurídico y normativo eficiente que reguló los procesos de entrega- recepción al
término de su administración, que definió y precisó las bases que las dependencias y
entidades del Ejecutivo Estatal debían observar para la elaboración de Libros Blancos.

4. Verificar que, durante 2021, los gobiernos de las entidades federativas dispusieron de
un Marco Integrado en Materia de Control Interno; asimismo, comprobar que su
diseño, implementación y los componentes que conforman el Control Interno
proporcionaron una seguridad razonable sobre la consecución de las metas y objetivos
que persigue el proceso de elaboración de Libros Blancos, y su entrega-recepción al
término del periodo de gobierno.

141
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

5. Verificar la eficacia y eficiencia en el diseño e implementación de las actividades de

control para el proceso de determinación del universo de Libros Blancos de la
Administración Pública Estatal de las entidades federativas por el término del periodo
constitucional de administración que concluyó en 2021.

6. Verificar la eficacia y eficiencia en el diseño e implementación de las actividades de

control para el proceso de elaboración de los Libros Blancos y, en su caso, para la
contratación de servicios proporcionados por terceros que fue realizada por el
Gobierno del Estado.

7. Verificar la eficacia y eficiencia en el diseño e implementación de las actividades de

control relacionadas con la coordinación, supervisión y verificación de los elementos
del contenido de los Libros Blancos, que fueron ejercidas por la Contraloría del Estado o
por la instancia responsable del Gobierno del Estado, así como identificar el diseño y
operabilidad de las herramientas informáticas de las que se auxiliaron para el
desarrollo de este proceso.

Áreas Revisadas

La Contraloría General del Estado de Baja California Sur; la Secretaría de la Función Pública
del Estado de Chihuahua; la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Nayarit
(ahora Secretaría para la Honestidad y Buena Gobernanza del Estado de Nayarit), y la
Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa, así como los
entes públicos que elaboraron Libros Blancos: 1. del Estado de Baja California Sur: la
Secretaría de Salud; la Secretaría de Seguridad Pública; la Administración Portuaria Integral
de Baja California Sur, S.A. de C.V.; el Instituto Sudcaliforniano del Deporte e Instituto de
Vivienda; 2. del Estado de Chihuahua: Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua; la Fiscalía
General del Estado de Chihuahua; la Promotora para el Desarrollo Económico; el Desarrollo
Integral de la Familia; la Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura; 3. del Estado
de Nayarit: la Secretaría de Desarrollo Sustentable; el Instituto Nayarita para la
Infraestructura Física Educativa; los Servicios de Educación Pública; la Secretaría de
Administración y Finanzas; la Secretaría de Infraestructura; el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia; la Secretaría de Turismo; 4. del Estado de Sinaloa: la Secretaría de
Salud; los Servicios de Salud y la Secretaría de Obras Públicas.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las

leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, artículos 3, fracción XII, y 24, fracción
XII.

Ley de Entrega Recepción para el Estado de Chihuahua, artículo 11, fracción II.

142
 Gasto Federalizado

Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de Nayarit, artículos 2,

último párrafo; 5, fracciones IV y XVII; 6; 35; 37 y Quinto Transitorio.

Reglamento de la Ley de Entrega-Recepción de la Administración Pública del Estado de

Nayarit, artículos 6, fracciones IV y VI; 8; 9, fracciones IV y VI; 32; 48 y 55.

Reglamento para realizar la Entrega-recepción de la Administración Pública del Estado de

Baja California Sur, artículos 23, fracciones I y V; 27 y 32.

Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones administrativas para el proceso de

entrega recepción de los recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos
relacionados con determinado empleo, cargo o comisión del servicio público del Poder
Ejecutivo del Gobierno del Estado de Chihuahua, artículos 3, numeral 4; 27; 35, numeral
4; 37; 39; 41 y 42.

ACUERDO por el que se establecen las Disposiciones administrativas para realizar el

proceso administrativo de Entrega y Recepción de los asuntos a cargo de los servidores
públicos adscritos a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y
Paraestatal, así como de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de
su empleo, cargo o comisión del Gobierno del Estado de Sinaloa, disposiciones CUARTA;
QUINTA y SEXTA.

Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Regulación de los Procesos de
Entrega-Recepción, del Gobierno del Estado de Baja California Sur, artículo 9, fracción VI.

Lineamientos para la elaboración de los Libros Blancos de Baja California Sur, artículos
SEGUNDO, fracción III; SEXTO, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y XI; SÉPTIMO y
NOVENO.

Acuerdo que establece los Lineamientos para la Elaboración de Libros Blancos y

Memorias Documentales, del Gobierno del Estado de Chihuahua, artículos 13; 15 y 16.

Bases para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales del

Gobierno del Estado de Sinaloa, bases Sexta; Novena y Décima Tercera.

Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales en Materia de Control Interno
y el Manual Administrativo de Control Interno, en las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública del Estado de Nayarit, artículo 9, Norma General I, Principio 2,
Elementos de Control Interno 2.08; Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02;
Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03; Principio 5, Elemento de
Control Interno 5.01, Norma General II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02;
Principio 7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08; Principio 9, Elemento de
Control Interno 9.02, y Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno
10.01, 10.02 y 10.09; Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02, y

143
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021

Principio 16, Elemento de Control Interno 16.07, y artículos 26, 32, fracciones IV y VI y 37
fracción III, incisos a) y b).

Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación

General en Materia de Control Interno para el Estado de Sinaloa, artículo Segundo,
Disposición 9, Norma General Primera, Principio 2, Elementos de Control Interno 2.01 y
2.08; Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de
Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03; Principio 5, Elemento de Control Interno 5.01, Norma
General Segunda; Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02; Principio 7, Elementos
de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08; Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, y
Norma General Tercera, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09,
y Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02, y Disposiciones 32, fracciones
IV y VI y 37 fracción III, incisos a) y b).

Disposiciones Generales y Manual Administrativo de Aplicación Estatal en Materia de

Control Interno para el Estado de Baja California Sur, artículo Segundo, Disposición 9
Norma General Primera, Principio 2, Elementos de Control Interno 2.08; Principio 3,
Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio 4, Elementos de Control Interno 4.01,
4.02 y 4.03; Principio 5, Elemento de Control Interno 5.01, Norma General Segunda,
Principio 6, Elemento de Control Interno 6.02; Principio 7, Elementos de Control Interno
7.01, 7.03 y 7.08; Principio 9, Elemento de Control Interno 9.02, y Norma General
Tercera, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01, 10.02 y 10.09; Principio 12,
Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02, y Principio 16, Elemento de Control Interno
16.07, y Disposiciones 26 y 32, fracciones IV y VI y 37 fracción III, incisos a) y b).

Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno para la
Administración Pública del Estado de Baja California Sur, CAPÍTULO QUINTO, artículos 15,
principio 2; 16, principio 3, y 18, principio 5; CAPÍTULO SÉPTIMO, artículos 33, principio
12; CAPÍTULO NOVENO, artículo 48 y CAPÍTULO DÉCIMO TERCERO, artículo 69.

Disposiciones, Marco Integrado y Manual Administrativo de Aplicación General en

Materia de Control Interno del Estado de Chihuahua, artículo Segundo, Disposiciones 9,
24 fracciones IV y VI y 29, fracción 3, incisos 1 y 2, y Anexo al Capítulo I del Título
Segundo del Marco Integrado de Control Interno, Norma General I, Principio 2, Elemento
de Control Interno 2.08; Principio 3, Elementos de Control Interno 3.01 y 3.02; Principio
4, Elementos de Control Interno 4.01, 4.02 y 4.03; y Principio 5, Elemento de Control
Interno 5.01, Norma General II, Principio 6, Elemento de Control Interno 6.01; Principio
7, Elementos de Control Interno 7.01, 7.03 y 7.08; Principio 9, Elemento de Control
Interno 9.02, y Norma General III, Principio 10, Elementos de Control Interno 10.01,
10.02 y 10.09, y Principio 12, Elementos de Control Interno 12.01 y 12.02.

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 Gasto Federalizado

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones y Recomendaciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover o emitir las acciones
derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:

Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Artículos 10, fracción I, 14, fracción III, 15, 17, fracción XV, 36, fracción V, 39, 40, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

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