ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA

(ÁVILA)

TRABAJO FIN DE MASTER

Departamento de Ciencias Jurídicas

NUEVAS REALIDADES SOCIALES TRATAMIENTO DE

REFUGIADOS, DEFENSA DE SUS DERECHOS,
PROYECTO DE ACOGIDA Y REUBICACIÓN EN
ESPAÑA

Filiberto DOURAL CARBALLIDO

Junio 2018
 ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA
(ÁVILA)

Autorizo la presentación del trabajo

NUEVAS REALIDADES SOCIALES TRATAMIENTO DE

REFUGIADOS, DEFENSA DE SUS DERECHOS,
PROYECTO DE ACOGIDA Y REUBICACIÓN EN
ESPAÑA

Realizado por

D. Filiberto DOURAL CARBALLIDO

Dirigido por

Dr. Xabier DEOP MADINABEITIA

Junio 2018
 Agradecimientos
Me gustaría expresar mi más sincero agradecimiento a todas aquellas personas que con
su ayuda han colaborado en la realización del presente trabajo, en especial al Dr. Xabier
Deop Madinabeitia, director de esta investigación, por la orientación y supervisión
continua de la misma, y por haberme transmitido una ínfima parte de su conocimiento;
toda mi admiración por su implicación y profesionalidad.

Especial agradecimiento merece la Subinspectora con carné profesional 83973 y el

Oficial de Policía con carné profesional 95301, ambos adscritos a la Comisaría General
de Extranjería y Fronteras de la Policía Nacional, pioneros en la operación conjunta de
la Policía Nacional y la Agencia Europea de Apoyo al Asilo (EASO); por compartir sus
experiencias y acceder a ser entrevistados, todo un privilegio.

Quiero hacer extensiva mi gratitud al Servicio Jurídico de la Agencia Española de

Ayuda al Refugiado (CEAR) en Las Palmas, representado por la abogada Dña. Beatriz
Alfonso Camacho, quien se implicó desde el primer momento en este proyecto para
beneficio de toda la sociedad.

También quiero dar las gracias, a la Magistrada Juez del Juzgado de Instrucción número
Tres de Albacete, quien me atendió pese al enorme trabajo que realiza a diario.

Un agradecimiento muy especial a mi pareja Rosa, por su paciencia y comprensión y

quien me ha apoyado en cercanía y en la distancia en la realización de este trabajo.

A todos ellos, muchas gracias.

I
II
 Resumen
La actualidad nos hace abrir los ojos al mostrarnos la dura realidad de los refugiados,
nos recuerda que estas personas sufren de forma directa, las consecuencias de las
guerras, abusos de poder, dictaduras, violencia.

Los gobiernos de los países más desarrollados se tienen que concienciar que es un
problema cíclico y que puede afectar a cualquier país del mundo en un futuro, por lo
que deberán realizar un esfuerzo para atender a los refugiados, como convicción moral,
respaldada por la obligación legal (Convención de Ginebra de 1950 sobre el Estatuto de
los Refugiados).

Los policías de los países receptores deben tener conocimientos en materia de

protección internacional, asegurando un trato profesional y digno hacia estas personas.

Propongo la confección de un tríptico informativo para policías que prestan servicio de

seguridad ciudadana, así como asegurar la presencia de un número suficiente de policías
especializados en la materia en las distintas Brigadas de Extranjería de todas las
Comisarías Provinciales y Locales de la Policía Nacional, así como de otras medidas
que se reflejan en este trabajo.

Palabras clave
Persecución; huida, asilo y refugio, protección; futuro.

III
 Abstract
The news makes us open our eyes, by showing us the harsh reality of the refugees,
reminds us that these people suffer directly, the consequences of wars, abuses or power
dictatorships, violence.

The governments of the most developed countries must be aware that it is a cyclical
problem and that it may affect any country in the world in the future, so they must make
an effort to care for the refugees, as a moral conviction, backed by the obligation legal
(1950 Geneva Convention on the Status of Refugees).

The police of the receiving countries must have knowledge in matters of international
protection; ensuring a professional and dignified treatment towards these people. I
propose the preparation of an informative triptych for police officers that provide citizen
security services, as well as ensuring the presence of a sufficient number of specialized
police officers in the different Immigration Brigades of all the Provincial and Local
Commissariats of the National Police, as well as of other measures that are reflected in
this work.

Keywords
Persecution; flight; asylum and refuge, protection; future.

IV
 Abreviaturas y siglas

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Art. Artículo

ADEXTTRA Base de datos informática de la Policía Nacional

BOE Boletín Oficial del Estado

CAAS Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen

CAR Centro de Acogida de Refugiados

CEAR Comisión Española de Ayuda al Refugiado

CETI Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes

CIE Centro de Internamiento de Extranjeros

CNP Cuerpo Nacional de Policía

COREPER Comité de Representantes Permanentes de la Unión Europea

EASO Oficina Europea de Apoyo al Asilo

EURODAC Dactiloscopia Europea (Base de Datos Europea de Huellas

Dactilares)

EUROESTAT Agencia Europea de Estadística

IMSERSO Instituto de Mayores y Servicios Sociales

LIBE Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

LO Ley Orgánica

OAR Oficina de Asilo y Refugio

OEAA Oficina Europea de Apoyo al Asilo

OIR Organización Internacional de Refugiados

ONU Organización de las Naciones Unidas

V
RD Real Decreto

SECA Sistema Europeo Común de Asilo

UE Unión Europea

VI
 INDICE GENERAL

AGRADECIMIENTOS............................................................................................ I

RESUMEN ............................................................................................................. III

PALABRAS CLAVE ............................................................................................. III

ABSTRACT ........................................................................................................... IV

KEYWORDS ......................................................................................................... IV

ABREVIATURAS Y SIGLAS................................................................................. V

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1

2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 5

2.1 Justificación del trabajo .................................................................................... 5

2.2 Metodología del trabajo .................................................................................... 6
2.3 Hipótesis ........................................................................................................... 6
2.4 Objetivos........................................................................................................... 7

3. DEFINICIONES BÁSICAS ............................................................................. 9

3.1 Refugiado ......................................................................................................... 9

3.2 Asilo ................................................................................................................. 9
3.3 Apátrida .......................................................................................................... 10
3.4 Protección Subsidiaria .................................................................................... 10
3.5 Desplazado...................................................................................................... 11
3.6 Protección Internacional ................................................................................. 11

4. EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS EN EL DERECHO

INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA .............................................. 13

4.1 La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados .................... 13

4.2 Los refugiados en la Unión Europea .............................................................. 15
4.3 El espacio Schengen ....................................................................................... 16
4.4 Convenio de Dublín y la responsabilidad del examen de las solicitudes de
asilo según el CAAS .................................................................................................. 19

VII
5. COMPETENCIA DE LA POLICÍA NACIONAL EN MATERIA DE
EXTRANJERÍA, ASILO Y REFUGIO. LEGISLACIÓN ACTUAL .................... 23

5.1 La Ley 12/2009, reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección

Subsidiaria ................................................................................................................. 23
5.2 Control de embarcaciones con inmigrantes a bordo, solicitantes de protección
internacional............................................................................................................... 29
5.3 Circular nº 12/2009, sobre actuaciones policiales en materia del derecho de
Asilo y de la Protección Subsidiaria .......................................................................... 32
5.4 Instrucción nº4/2010 sobre reseñas decadactilares a los solicitantes de
protección internacional ............................................................................................. 38
5.5 Instrucción conjunta en materia de información y documentación a facilitar a
los solicitantes de protección internacional ............................................................... 40
5.6 Protocolo de actuación ante polizones, solicitantes de protección internacional
........................................................................................................................ 44
5.7 Situación de los menores de edad, en el ámbito de la protección internacional.
........................................................................................................................ 48
5.8 Sobre documentos de viaje para Refugiados, Protección Subsidiaria y
Apátridas .................................................................................................................... 51
5.9 Situación administrativa en España de las personas necesitadas de protección
internacional............................................................................................................... 53

6. REASENTAMIENTO Y REUBICACIÓN A CUMPLIR POR LOS ESTADOS

MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA ............................................................. 55

6.1 Reasentamiento ............................................................................................... 55

6.2 Reubicación .................................................................................................... 55
6.3 “Reubicación” de los refugiados en España y Europa ................................... 56
6.4 “Reasentamiento” de los refugiados desde terceros países fuera de la Unión
Europea ...................................................................................................................... 58
6.5 “Reubicación” y “Reasentamiento” a cumplir por los Estados miembros de la
Unión Europea ........................................................................................................... 59

7. NUEVAS NORMAS DE ARMONIZACIÓN DEL SISTEMA EUROPEO

COMÚN DE ASILO. ............................................................................................ 65

7.1 Reforma Seca y la nueva agencia europea para el Asilo (EASO). ................. 65

VIII
 7.2 Ampliación y fortalecimiento del esquema de trabajo de alta cualificación de
la UE para los refugiados y los solicitantes de asilo .................................................. 66
7.3 Informe de propuesta refundición del Reglamento EURODAC .................... 67
7.4 Racionalización del Proceso de Asilo de la UE ............................................. 67

8. ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS DE ACOGIDA PARA

SOLICITANTES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA ............ 69

8.1 Centros de Acogida de Refugiados ................................................................ 69

8.2 Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) en Ceuta y Melilla .... 70

9. EL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS

REFUGIADOS (ACNUR) ..................................................................................... 73

9.1 ACNUR en España ......................................................................................... 74

10. ENCUESTA A MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL ......................... 75

11. ENTREVISTAS A PROFESIONALES ........................................................... 77

12. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS .............................................................. 81

13. FUENTES DE CONOCIMIENTO .................................................................. 89

13.1 Normativa ....................................................................................................... 89

13.2 Bibliografía ..................................................................................................... 93
13.3 Webgrafía ....................................................................................................... 94

IX
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 1

1. INTRODUCCIÓN
La crisis de los refugiados es un problema que se repite y se repetirá a lo largo de los
años, debido a la condición humana que ha demostrado no saber vivir sin guerras,
abusos de poder, dictaduras, violencia, etc., lo que me empujó a elegir este tema para
poder ayudar a mejorar en lo posible la situación actual en cuanto a la acogida y
atención al refugiado en España, y más aún cuando no se dispone en la actualidad de un
Centro Nacional de Refugiados, donde puedan ser acogidos.

Tratándose de un tema tan actual, cíclico y que afecta directamente a los derechos más
elementales de la persona, como es la vida, la integridad física y demás derechos que
coexisten con los mismos y de los que se ven privados millones de personas en el
transcurso de los años, debido a diferentes motivos como son las guerras, persecuciones
políticas, étnicas, raciales y religiosas.

Mi experiencia profesional desde el año 1999 hasta el año 2007, trabajando en la

Brigada de Extranjería y Fronteras de la Comisaría de Maspalomas (Las Palmas), me
llevó a estar en contacto con inmigrantes llegados del continente africano, coincidiendo
con la llegada masiva de embarcaciones de madera tipo “patera” y posteriormente
“cayucos” al sur de la Isla de Gran Canaria.

En esos años he convivido con el problema de la inmigración desde el punto de vista

policial, sin pararme a pensar muchas veces en las penurias y miserias que llevaban a
esas personas a emigrar de sus países de origen, arriesgando sus vidas en el desierto y
posteriormente durante largas travesías desde Marruecos, Mauritania y, posteriormente
desde Senegal y Gambia; debido al control policial en los puntos de partida y en el mar
territorial español.

Con el tiempo me he dado cuenta que el trabajo que desempeñaba anotando filiaciones
con ayuda de un traductor, incoando expedientes de expulsión, solicitando acuerdos de
devolución a la Subdelegación del Gobierno, así como las autorizaciones judiciales para
conseguir el internamiento de estas personas en un Centro de Internamiento de
Extranjeros (CIE) por el tiempo mínimo imprescindible y un plazo máximo de 40 días
que, posteriormente, se prolongó a un máximo de 60 días, se trataba de un trabajo
burocrático que, aunque necesario, resulta a mi entender poco eficaz. He comprendido
que muchos de los inmigrantes desconocían su derecho a solicitar protección
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 2

internacional (asilo o protección subsidiaria) y que, cuando uno de ellos lo solicitaba,

todos hacían lo mismo. Tampoco teníamos directrices para informarles de ese derecho,
lo que interesaba era devolverlos a sus países de origen, sin pararnos a estudiar cada
caso individual.

Estoy seguro de que muchos de aquellos inmigrantes cumplían los requisitos para
acogerse a protección internacional, pero, en aquel entonces, sus vidas estaban en
manos de la suerte; unos no podían ser documentados por lo que se quedaban
finalmente en territorio español, mientras que otros con peor suerte eran devueltos a sus
países, desconociendo su destino.

Mientras, la situación iba empeorando debido a la cantidad de inmigrantes que iban

llegando y a las condiciones en las que viajaban, en una embarcación de madera tipo
“patera” completamente llenas de inmigrantes, siendo sus dimensiones de unos diez
metros de eslora por un metro y medio de manga, con un solo motor fueraborda,
muchas veces con algún cadáver bajo sus pies debido a la dura travesía.

Nunca olvidaré las declaraciones de unos inmigrantes llegados en una embarcación tipo
“cayuco” desde Gambia, después de detener a los patrones de la embarcación y oír las
declaraciones de sus ocupantes nos dimos cuenta de la odisea que pasaron estas
personas para conseguir un futuro incierto.

Los traficantes de personas captaban a sus víctimas en Banjul, donde habían llegado
inmigrantes de distintas partes de África tras pagar una cantidad próxima a 1000 dólares
americanos (el ahorro de toda la familia).

El primer engaño era subirles a una lancha en la playa para llevarles hasta un cayuco
que estaba fondeado a una milla de la costa, donde permanecían un periodo de tiempo
que podía durar tres días, hasta que se completase la embarcación. Ante la
desesperación de sus ocupantes al ver que no había espacio para ninguno más, y seguir
embarcando más personas, algunos de ellos no podían soportar esta situación, por lo que
se decidían a saltar al agua con la intención de regresar a la orilla, pero morían ahogados
y todo ello sin haber emprendido el viaje.

Durante la travesía, que se hacía interminable, muchos morían de sed o hambre, otros
tenían alucinaciones, decían que veían monstruos y se tiraban al mar. Muchas
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 3

embarcaciones se perdieron en el océano por muchos motivos, entre los que se

encontraban fallos en el motor, inundación de la embarcación y falta de combustible.
Otras personas morían ahogadas cerca de la orilla en el momento de ser rescatadas, al
no saber nadar, y cuando se levantaban y desestabilizaban la embarcación y ésta
volcaba.

Todo ello me llevó a reflexionar si estábamos haciendo lo suficiente o simplemente nos

limitábamos a aplicar el régimen sancionador de la Ley de Extranjería, sin preocuparnos
por la situación personal e individual de cada inmigrante, ya que en aquel entonces tenía
la sensación que tratábamos a todos por igual, sin estudiar caso por caso, por si fuera
merecedor de protección internacional.

Después de mi experiencia profesional, caí en cuenta de que los gobiernos de los países
tratan la crisis de los refugiados de una forma global y general, basándose en acuerdos
políticos entre países a la hora de conceder o denegar las solicitudes de protección
internacional, salvo casos muy claros.

El anuario estadístico del Ministerio del Interior de España relativo al año 2016, refleja
el aumento notable de peticiones de protección internacional, respecto de las registradas
en el año anterior.

En 2016 se formalizaron en España 16.544 solicitudes de protección internacional, que

representan un incremento del 11,13% respecto de las 14.887 solicitudes del año 2015.
Las formalizadas en frontera siguen siendo elevadas, con 3.088 solicitudes que
representan el 18% del total. Asimismo, las solicitudes en territorio nacional se han
incrementado en un 79%1.

Por países, hay que destacar el considerable aumento de solicitantes procedentes de

Venezuela en el año 2016 (4.196 frente a las 596 del año anterior). Siria continúa con un
gran número de solicitantes (3.069 en 2016), al igual que Ucrania (2.764). También en
el año 2016 se han concedido 369 estatutos de refugiado y 6.500 estatutos de protección

1
[Link]
consulta de fecha 21/04/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 4

subsidiaria, lo que refleja una tasa de reconocimiento del 59,37% del total de las
resoluciones adoptadas2.

Según la Agencia Europea de Estadística (EUROSTAT) España batió su récord

histórico de solicitudes de asilo en el año 2016, con 15.755 demandantes, de los cuales
2.795 peticiones procedían de ciudadanos sirios. La misma Agencia, informa que
España se ha comprometido a reubicar a 15.888 personas y a reasentar a otras 1.449
desde Turquía y Líbano, siendo cumplido un poco más del 5% del objetivo impuesto
por Bruselas3.

En enero de 2016, tras la crisis de los refugiados en Europa, el gobierno francés instaló
125 barracones con capacidad para 1500 personas, conocido con el nombre de “Jungla
de Calais”, pero debido a los problemas de insalubridad e inseguridad en la zona, la
parte sur del campamento fue desmantelada en febrero del mismo año4.

5
Imagen nº1

2
[Link]
consulta de fecha 21/04/2018.
3
[Link] consulta de
fecha 21/04/2018.
4
[Link] paí[Link]/el país/2016/02/29/álbum/1456772988_027523.html, consulta 21/04/2018.
5
Imagen de octubre de 2016. Varios inmigrantes que vivían en la “Jungla de Calais” Francia,
observan el desmantelamiento del campamento. AFP, www.Pú[Link]/uploads; consulta de fecha 28/03/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 5

2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
En el capítulo II, haré hincapié en la situación reciente y actual respecto a la
problemática de las personas refugiadas, la cual preocupa a los gobiernos de todo el
mundo y en especial a la Unión Europea; encontrándose entre sus objetivos de su
Agenda Estratégica correspondiente a los años 2014-2019 “la inmigración y el control
de fronteras”, haciendo necesaria la presente investigación para analizar la situación
actual de cara a mejorar la atención al refugiado en un futuro próximo.

2.1 Justificación del trabajo

La policía nacional es uno de los principales agentes de intervención en el proceso de

protección internacional y tiene un papel muy importante, tanto en la detección de una
persona necesitada de protección, como durante el desarrollo del procedimiento que se
tramita por una solicitud de asilo o de protección subsidiaria.

Por tanto, resulta necesario abordar esta situación desde una perspectiva profesional,
tratando de impulsar y mejorar la formación de los policías especializados adscritos a
las Brigadas de Extranjería y Fronteras de todas las plantillas del Territorio Nacional,
así como dotar a las unidades de seguridad ciudadana de información suficiente a la
hora de detectar e informar a una persona extranjera posible solicitante de protección
internacional, logrando resolver la situación con profesionalidad y un alto grado de
actitud moral.

Cabe prestar especial atención a las zonas costeras, donde es frecuente la llegada de
embarcaciones tipo patera o cayuco, así como polizones en barcos mercantes, donde es
fácil que unidades policiales de seguridad ciudadana deban solventar cualquier de estas
situaciones.

Si bien se trata de un problema que sucede a lo largo de la historia, hoy en día es una
cuestión de reciente actualidad que está afectando a toda Europa y que se prevé que
inquiete en el futuro, motivado por la situación bélica que se está produciendo en
numerosos países de nuestro entorno.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 6

2.2 Metodología del trabajo

Para realizar mi trabajo de investigación utilizaré tanto métodos cuantitativos como

cualitativos, planteando mi estudio desde varias perspectivas. En primer lugar, realizaré
una revisión bibliográfica, dado que el tema a tratar ha sido estudiado anteriormente por
muchas fuentes diferentes, al ser un problema grave que afecta a la vida de muchas
personas y a sus familiares.

También realizaré entrevistas con las partes más implicadas en el problema en cuestión,
y que traten a diario con personas necesitadas de protección internacional en su ámbito
profesional. El estudio será realizado desde dos vertientes: por un lado, las personas que
atienden y defienden los derechos del refugiado y, por otro, las diferentes instituciones
que asisten en un primer momento a los solicitantes de protección internacional, entre
los que se encuentran policías nacionales; quienes realizan entrevistas y formalizan las
solicitudes de estas personas.

Asimismo, al disponer de una importante y detallada base de datos, realizada por el

EUROSTAT y la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR), de forma anual y
exhaustiva; analizaré todos los dados que aporten información que me ayude a llegar a
las conclusiones y propuestas de mejora del sistema.

Se realizarán encuestas a Inspectores Alumnos de primer y segundo curso de ascenso a

la categoría de Inspector (promoción interna), al objeto de conocer sus opiniones sobre
la atención a los refugiados por parte de la corporación policial, teniendo en cuenta su
experiencia profesional y la diversidad en cuanto procedencia de los alumnos.

2.3 Hipótesis

Con la realización de esta investigación planteo las hipótesis que a continuación se

detallan en forma de preguntas, a fin de dar respuesta a todas ellas a lo largo de este
Trabajo Fin de Master.

¿Se encuentra España preparada para recibir a las personas refugiadas que se ha
comprometido a acoger en los próximos años de una forma digna, justa y solidaria,
consiguiendo con ello garantizar los derechos de las personas necesitadas de protección
internacional?
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 7

¿Reciben los extranjeros solicitantes de protección internacional información clara y

eficaz, por parte de las Unidades policiales que tienen el primer contacto con ellos?

¿Sería conveniente la creación por vez primera en España de un CENTRO NACIONAL

DE REFUGIADOS donde atender y proteger de forma justa y solidaria a los refugiados,
garantizando la convivencia y los valores de igualdad, no discriminación e
interculturalidad como se merecen?

¿Se puede mejorar la legislación que regula el asilo y la protección subsidiaria en

España?

¿Cuentan las Comisarías Locales de la Policía Nacional de policías expertos y

especializados en derecho de asilo y protección subsidiaria, que puedan atender de
forma profesional a un refugiado?

2.4 Objetivos

Debido al estudio de investigación y partiendo de la base del actual Plan Estratégico de

la Policía Nacional 2017-2021, en este Trabajo Fin de Máster trato de aportar nuevas
ideas y propuestas de mejora que apoyen los objetivos y fines del referido plan
estratégico, al objeto de poder alcanzar metas hacia las que se orientan los esfuerzos y
los medios de la organización policial.

En dicho Plan se analiza la situación actual en cuanto al fenómeno migratorio, haciendo

hincapié en la presión migratoria que sufre Europa, la cual no sólo no remite, sino que
hay que sumarle el enorme éxodo de refugiados que se alejan de los conflictos bélicos y
socioeconómicos, así como la importancia de la homogeneización de un sistema común
europeo en materia de asilo más eficaz.

Otro de los objetivos que planteo en mi trabajo es la elaboración de un plan de mejora

en la gestión, la capacidad y servicios que se presten a las personas necesitadas de
protección; y estudiar la posibilidad de la creación de un Centro Nacional de Refugiados
y mejorar e implementar los procedimientos de asistencia a las víctimas con plena
garantía de sus derechos fundamentales.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 8

A la vista, de la importancia de la función que prestan las unidades de seguridad

ciudadana de la Policía Nacional, sería conveniente facilitarles información suficiente
para que puedan atender de forma profesional y adecuada al refugiado.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 9

3. DEFINICIONES BÁSICAS
A fin de dar respuesta a las hipótesis planteadas, en el capítulo III, identificaré
claramente y definiré las situaciones administrativas que el Derecho Internacional
dispone para las Personas objeto de protección.

3.1 Refugiado

De acuerdo con el artículo 1.A de la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los

Refugiados de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967, un refugiado es una persona
que:

“Debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,

nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y
hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera
su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él ”

Asimismo, el artículo 3 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de

asilo y de la protección subsidiaria (en adelante, Ley de Asilo), en concordancia con el
artículo 1.A de la Convención de Ginebra, define de forma casi idéntica la condición de
REFUGIADO.

Para que un extranjero tenga la condición de refugiado, ha de ser considerado como tal,
por el país que lo acoge, según los convenios y tratados internacionales.

3.2 Asilo

El derecho de Asilo se define en la Ley de Asilo como la protección dispensada a los

nacionales no comunitarios o a los apátridas a quienes se reconozca la condición de
refugiado en los términos definidos en el artículo 3 de esta Ley y en la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y su
Protocolo, suscrito en Nueva York el 31 de enero de 1967 (art. 2).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 10

El término “asilo” se refiere a la práctica de protección y amparo hacia personas por

diferentes motivos y situaciones, distinguiéndose entre asilo humanitario y asilo
político.

El asilo humanitario es la práctica de algunos Estados de aceptar en su territorio a

inmigrantes que se han visto obligados a abandonar su país de origen, debido al peligro
que corrían por causas raciales, religiosas, guerras, guerras civiles, catástrofes, etc.

Por su parte, el asilo político es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de
un país a otro que lo requiere para juzgarle por delitos políticos6.

3.3 Apátrida

En la Convención sobre el Estatuto de Apátridas (Nueva York, 28 de septiembre de

1954), el término “apátrida” se define como “toda persona que no sea considerada
como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación” (art. 1).

3.4 Protección Subsidiaria

El derecho a la protección subsidiaria no viene recogido en la Convención de Ginebra

de 1951, pero sí se encuentra definido en el artículo 4 de la Ley de asilo, donde dispone
que será dispensada:

“… A las personas de otros países y a los apátridas que, sin reunir los requisitos para
obtener el asilo o ser reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se den
motivos fundados para creer que si regresasen a su país de origen en el caso de los
nacionales o, al de su anterior residencia habitual en el caso de los apátridas, se
enfrentarían a un riesgo real de sufrir alguno de los daños graves previstos en el
artículo 107 de esta Ley, y que no pueden o, a causa de dicho riesgo, no quieren,
acogerse a la protección del país de que se trate, siempre que no concurra alguno de

6
Https://[Link]/asilo-politico/, consulta de fecha 21/04/2018.
7
Constituyen daños graves: La pena de muerte o el riesgo de su ejecución material, la tortura y los
tratos inhumanos o degradantes, amenazas graves contra la vida o integridad de los civiles motivadas por una
violencia indiscriminada en situaciones de conflicto internacional o interno.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 11

los supuestos mencionados en los artículos 118 y 129 de esta Ley”.

3.5 Desplazado

El Real Decreto (RD) 1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento

sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas
desplazadas, define en su artículo 2 como desplazados a los nacionales de un tercer país
no miembro de la Unión Europea o apátridas que hayan debido abandonar su país o
región de origen, o que hayan sido evacuados, en particular:

• Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia

permanente.
• Las personas que hayan estado o estén en peligro grave de verse expuestas
a una violación sistemática o generalizada de los derechos humanos.

Dependiendo de si las personas forzadas a huir han cruzado o no una frontera estatal
internacionalmente reconocida, cabe diferenciar entre desplazados internos y
desplazados externos10.

3.6 La protección internacional

“El conjunto de las actividades destinadas a asegurar el acceso igualitario y el disfrute

de los derechos de todas las personas, de acuerdo con los instrumentos legales
pertinentes: El derecho internacional humanitario, los derechos humanos y el derecho
internacional de los refugiados11”.

8
Son causas de exclusión: Aquellas personas respecto de las que existan fundados motivos para
considerar que han cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad. También a
las que hayan cometido fuera del país de protección antes de ser admitidas como beneficiarias de protección
subsidiaria un delito grave; o sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones
Unidas, o constituyan un peligro para la seguridad interior o exterior de España o para el orden público.
9
Causas de denegación: A las personas que constituyan, por razones fundadas, un peligro para la
seguridad de España; o las que habiendo sido objeto de una condena firme por delito grave constituyan una amenaza
para la comunidad.
10
Organización Internacional para las Migraciones: Glosario para la Migración, 2006, pp. 19 y 20.
11
Página Web de internet [Link]., consulta de fecha 04/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 12

Los Estados Parte del Convenio de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, tienen
la obligación de no expulsar ni devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a
cualquier país del que huyan donde puedan correr peligro (art. 33).

A nivel internacional, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), ha recibido el mandato de asegurar que los refugiados sean protegidos en el
país de asilo, asistiendo y ayudando a los gobiernos a cumplir con esta tarea.

En lo que se refiere a España, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la

Dirección General de Migraciones tiene encomendada el desarrollo y gestión de un
sistema de acogida integral e integración de solicitantes de asilo, refugiados, apátridas,
personas acogidas al régimen de protección temporal y otros estatutos de protección
subsidiaria.12

Dentro del ámbito de competencias del Cuerpo Nacional de Policía, se encuentra la

especialidad de extranjería, la cual es ejercida por la Comisaría General de Extranjería y
Fronteras, quien dictó la Circular número 12/09 de 18 de noviembre en donde, además
de marcar las directrices en las actuaciones policiales derivadas de la Ley del asilo,
concreta y aclara el término de “protección internacional”, que comprende el asilo y la
protección subsidiaria.

En este sentido las solicitudes se denominarán de protección internacional y, en caso de

otorgarse, podrá reconocerse a peticionario la condición de refugiado y, con ello, el
derecho de asilo, o bien, en el caso de que no reúnan estos requisitos pero sí se den
motivos fundados para creer que, si regresan al país de origen o de procedencia, se
enfrentarán a un riesgo real de sufrir daños graves, se le concederá la protección
subsidiaria.

12
[Link]
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 13

4. EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS EN EL DERECHO

INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA
A continuación, en el capítulo IV hago reseña de la Convención de Ginebra y del
Protocolo de Nueva York, donde se reconocen una serie de derechos y obligaciones al
refugiado respecto al país donde se halle. También haré referencia sobre la situación
actual de los refugiados en la UE, el control de fronteras y la responsabilidad del
examen de las solicitudes de asilo según el Acuerdo de Schengen (CAAS).

4.1 La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados

El 28 de julio de 1951 se aprobó en Ginebra la Convención sobre el Estatuto de los

Refugiados (en adelante, Convención de Ginebra), que entró en vigor el 22 de abril de
195413. Este tratado fue completado por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967 (en adelante, Protocolo de Nueva York),
adhiriéndose España a ambos tratados el 22 de julio de 197814.

Tras definir el concepto de refugiado (art. 1.a), se especifica que la Convención no será
aplicable a las personas a quienes las autoridades competentes del país donde hayan
fijado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesión de
la nacionalidad de tal país (art. 1, e) ni a aquellas personas respecto de las cuales
existan motivos fundados para considerar:

a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito

contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales
elaborador para adoptar disposiciones respecto de tales delitos.
b) Que ha cometido un grave delito común, fuera del país de refugio, antes de
ser admitida en él como refugiada.
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los
principios de las Naciones Unidas.

13
Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Apátridas,
convocada por la Asamblea General en su resolución 429 (V), de 14 de diciembre de 1950.

14
BOE número 252, de 21 de octubre de 1978.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 14

La Convención reconoce estos DERECHOS:

a) Libertad religiosa (art. 4)

b) Libertad de circulación y residencia, se le otorgará al refugiado el mismo
trato dispensado a los extranjeros en general, y después de un plazo de tres
años disfrutarán de la exención de reciprocidad legislativa (art. 7).
c) Derecho a que ningún Estado contratante pueda adoptar en tiempo de guerra
o en otras circunstancias graves y excepcionales, medidas que estime
indispensables para la seguridad nacional, hasta determinar que es un
refugiado (art. 9).
d) Respecto a los marinos refugiados, miembros de una tripulación de una nave
que enarbole pabellón de un Estado contratante, este Estado examinará con
benevolencia la posibilidad de autorizar a tales refugiados a establecerse en
su territorio (art. 11).
e) El estatuto personal de cada refugiado se regirá por la ley del país de su
domicilio o, a falta de domicilio por el de su residencia. En este sentido los
derechos inherentes al matrimonio, serán respetados por todo Estado
contratante (art.12).
f) Adquisición de bienes muebles e inmuebles y derechos conexos (art. 13).
g) Protección a la propiedad industrial y en particular a inventos, dibujos y
modelos industriales, y derechos de autor, sobre obras literarias, científicas o
artísticas en el país que resida habitualmente (art. 14).
h) Acceso a los tribunales de justicia e incluso a la asistencia judicial (art. 16).
i) Empleo remunerado en las mismas circunstancias que a los nacionales de
países extranjeros (art. 17).
j) Trabajo por cuenta ajena, en agricultura, la industria, la artesanía, el
comercio y de establecer compañías comerciales e industriales (art. 18).
k) Profesión liberal a quienes posean diplomas reconocidos por las autoridades
competentes del Estado contratante (art. 19).
l) Derecho de vivienda para quienes se encuentren legalmente (art. 21).
m) Educación pública, exención de cargas y concesión de becas (art. 22).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 15

n) Remuneración, incluso subsidios familiares, vacaciones con paga, edad

mínima de empleo, trabajo de mujeres, seguros sociales, derecho a
indemnización por fallecimiento de un refugiado por accidente o enfermedad
laboral (art. 24).
o) Ayuda administrativa, expidiendo documentación precisa (art. 25).
p) Expedición de documento de viaje válido, que le permitirá trasladarse fuera
del territorio del Estado contratante, salvo seguridad nacional (art. 28).
q) No imposición de gravamen o impuesto que exceda de los que se exijan a los
nacionales del Estado contratante (art. 29).
r) Transferencia de haberes a otro país, en el cual haya sido admitido con fines
de reasentamiento (art. 30).
s) No sufrirán sanciones penales por causa de su entrada o presencia ilegales,
siempre que aleguen causa justificada (art. 31.1).
t) No expulsión, salvo razones de seguridad nacional o de orden público
(art.32.1).
u) Plazo razonable para gestionar su admisión legal a otro país (art.32.3).
v) No expulsión ni devolución en las fronteras de los territorios donde su vida o
su libertad estén en peligro por causa de su raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinando grupo social u opiniones políticas (art. 33.1).

Asimismo, se establecen unas OBLIGACIONES para todo refugiado respecto del país
donde se halle, entre las que se encuentra la de acatar sus leyes y reglamentos, así como
las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden público (art. 2).

Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición el refugiado

que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del país
donde se encuentra o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito
particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal país (art.
33.2).

4.2 Los refugiados en la Unión Europea

En el año 2015 se produjo en Europa una crisis de refugiados sin precedentes, con un
gran aumento de personas que arriesgaron sus vidas para cruzar el mar Mediterráneo y
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 16

conseguir alcanzar un lugar seguro. Por el sur de Europa llegaron más de un millón de
personas con botes, de los cuales un 84% venía de los países que producen más
refugiados, entre ellos Siria, Irak y Afganistán. La mayoría de los recién llegados, unas
850.000 personas, han cruzado el Mar Egeo desde Turquía y hacia Grecia y desde
Grecia hacia países en el oeste y norte de Europa, atravesando los Balcanes. Durante ese
año cerca de 3.800 personas murieron o fueron declaradas como perdidas en el Mar
Mediterráneo15.

El 31% de las personas llegadas eran niños separados o no acompañados, que requieren
atención y cuidados especiales. Esa crisis de refugiados acaparó la atención de los
medios de comunicación, y puso a prueba a la clase política y al Sistema Europeo
Común de Asilo (SECA). Demostrando su incapacidad para resolver la crisis y de
preservar los espacios de protección de manera sostenible16.

4.3 El espacio Schengen

El 27 de noviembre de 1990 España firmó su adhesión al Convenio de aplicación del

CAAS, de 14 de junio de 1985, que entró en vigor para nosotros el 1 de marzo de 1994.

El Acuerdo de Schengen, debe su nombre a la ciudad luxemburguesa de Schengen

donde se firmó este acuerdo por varios países de Europa. Su finalidad es suprimir los
controles de las fronteras entre estos países (fronteras interiores) y trasladar los
controles a las fronteras con terceros países (fronteras exteriores).

Las partes de este tratado deben aplicar normas comunes para controlar las fronteras
exteriores, estableciendo una política común en materia de visados, lucha contra la
delincuencia organizada, ejecución de solicitudes de asistencia judicial y
responsabilidad en materia de asilo.

En la actualidad forman parte el espacio Schengen 26 países, a saber: Alemania,

Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Holanda, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Noruega, Polonia, Portugal, Chequia, Eslovaquia, Suecia y Suiza.

15
[Link], consulta de fecha 04/12/2017.
16
[Link]., consulta de fecha 05/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 17

Con arreglo a este tratado, podrán cruzarse las fronteras interiores en cualquier lugar sin
que se realice control alguno de las personas (art. 2.1). No obstante, cuando así lo exijan
el orden público o la seguridad nacional, una Parte podrá decidir, previa consulta a las
demás, que se efectúen en las fronteras interiores y durante un período limitado
controles fronterizos nacionales adaptados a la situación (art. 2.2).

17
Imagen nº 2

Si el orden público o la seguridad nacional exigieran una acción inmediata, la Parte

contratante de que se trate adoptará las medidas necesarias e informará de ello lo antes
posible a las demás Partes contratantes (art. 2.2).

En principio, las fronteras exteriores sólo podrán cruzarse por los pasos fronterizos y
durante las horas de apertura establecidas (art. 3.1), debiendo fijarse sanciones para
penalizar el cruce no autorizado de las fronteras exteriores fuera de los pasos fronterizos
y de las horas de apertura establecidas (art. 3.2).

En cuanto a los vuelos, los pasajeros procedentes de terceros Estados que embarquen en
vuelos interiores, así como los pasajeros de un vuelo interior que embarquen en un
vuelo con destino a terceros Estados, serán sometidos previamente, a la entrada o a la
salida, respectivamente, a un control de personas y a un control de los equipajes de
mano en el aeropuerto de llegada del vuelo exterior (art. 4.1).

17
Tras los atentados producidos en París el día 13 de noviembre de 2015, el Gobierno francés
activó los controles de las fronteras interiores, solicitando incluso su prolongación ante la amenaza terrorista.
Fotografía República/Agencias; de fecha de consulta 28/03/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 18

Por otra parte, el artículo 5.1 establece que, para una estancia que no exceda de tres
meses, se podrá autorizar la entrada en el territorio de las Partes contratantes a los
extranjeros que cumplan las condiciones siguientes:

a) Poseer un documento o documentos válidos que permitan el cruce de la

frontera, determinados por el Comité Ejecutivo.
b) Estar en posesión de un visado válido cuando éste sea exigido.
c) En su caso, presentar los documentos que justifiquen el objeto y las
condiciones de la estancia prevista y disponer de medios adecuados de
subsistencia, tanto para el período de estancia previsto como para el regreso
al país de procedencia o el tránsito hacia un tercer Estado en el que su
admisión esté garantizada, o estar en condiciones de obtener legalmente
dichos medios.
d) No estar incluido en la lista de no admisibles.
e) No suponer un peligro para el orden público, la seguridad nacional o las
relaciones internacionales de una de las Partes contratantes.

A quienes no cumplan todas estas condiciones se les negará la entrada, excepto si una
Parte considera necesario establecer una excepción por motivos humanitarios o de
interés nacional o por obligaciones internacionales. En tal caso, la admisión quedará
limitada al territorio de la Parte de que se trate, la cual deberá advertir de ello a las
demás (art. 5.2).

Estas normas no serán un obstáculo para la aplicación de las disposiciones especiales

relativas al derecho de asilo. Se admitirá en tránsito al extranjero titular de una
autorización de residencia o de un visado de regreso expedidos por una de las Partes o,
en caso necesario, de ambos documentos, a no ser que figure en la lista nacional de no
admisibles de la Parte en cuyas fronteras exteriores se presente (art. 5.3).

La circulación transfronteriza en las fronteras exteriores estará sujeta al control de las

autoridades competentes. El control se efectuará con arreglo a principios uniformes para
los territorios de las Partes contratantes, en el marco de las competencias nacionales y
de la legislación nacional, teniendo en cuenta los intereses de todas las Partes
contratantes (art. 6).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 19

Si se negara la entrada en el territorio de una Parte a un extranjero, el transportista que

lo hubiere llevado a la frontera exterior por vía aérea, marítima o terrestre estará
obligado a hacerse cargo de él inmediatamente. A petición de las autoridades de
vigilancia de fronteras, deberá llevar al extranjero al tercer Estado que hubiere expedido
el documento de viaje con que hubiere viajado o a cualquier otro tercer Estado donde se
garantice su admisión (art. 26.1).

Sin perjuicio de los compromisos resultantes de su adhesión a la Convención de

Ginebra de 28 de julio de 1951, relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el
Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, y respetando su derecho
constitucional, deben establecerse sanciones contra los transportistas que, por vía aérea
o marítima, transporten, desde un tercer Estado hasta el territorio de las Partes
contratantes, a extranjeros que no estén en posesión de los documentos de viaje exigidos
(art. 26.2).

4.4 Convenio de Dublín y la responsabilidad del examen de las solicitudes de

asilo según el CAAS

El Convenio de Dublín es un acuerdo de los Estados de la Unión Europea por el que se

establece a qué Estado corresponde examinar una solicitud de asilo. Se firmó en 1990,
fue ratificado por el Estado español en 1995 y entró en vigor en 1997.

En 2003 fue sustituido por el Reglamento (UE) 343/2003 (en adelante, Dublín II), que
reforzó la protección de los solicitantes de asilo durante el proceso de determinación del
Estado responsable de examinar la solicitud. Este, a su vez, fue reemplazado en 2013
por el Reglamento (UE) 604/2013 (en adelante, Dublín III), que contiene
procedimientos más fiables de protección de los solicitantes de asilo y aumenta la
eficacia del sistema, al disponer entre otras medidas de los sistemas de alerta temprana.

A continuación, se exponen debido a su importancia, el articulado del CAAS que regula

la responsabilidad del examen de estas solicitudes.

Las Partes contratantes se comprometen a que sea examinada toda solicitud de asilo,
recibida dicha solicitud una sola Parte contratante será responsable del examen de la
solicitud (art. 29).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 20

El artículo 30 del CAAS refleja varios supuestos, que requieren especial interés por
parte de la Policía y de las Autoridades competentes para resolver una solicitud de asilo:

Si una Parte hubiera expedido al solicitante de asilo un visado, del tipo que fuere, o un
permiso de residencia, dicha Parte será responsable del examen de la solicitud. Y si
varias Partes contratantes hubieren expedido al solicitante de asilo un visado o un
permiso de residencia, será responsable el Estado que haya expedido la autorización que
caduque en fecha más tardía.

Cuando el solicitante de asilo esté dispensado de la obligación de visado por las Partes
contratantes, será responsable la Parte contratante por cuyas fronteras exteriores haya
entrado el solicitante de asilo.

Si la solicitud de visado ante una Parte contratante que haya expedido un visado de
tránsito, será responsable de la solicitud de asilo la Parte contratante de destino.

Si el solicitante de asilo hubiera entrado en el territorio de una Parte contratante, sin

poseer documentación que le permita cruzar la frontera, será responsable esta Parte
contratante de dicha solicitud.

Asimismo, si un extranjero cuya solicitud de asilo ya esté siendo examinada por una
Parte contratante presentara una nueva solicitud, será responsable la Parte contratante
que ya esté examinando la solicitud.

Si un extranjero que haya obtenido de una Parte contratante una decisión definitiva para
una solicitud de asilo anterior presentara una nueva solicitud, será responsable la Parte
contratante que examinó la anterior, si el solicitante no hubiera abandonado el territorio
de las Partes contratantes.

Las Partes contratantes procurarán determinar cuanto antes, cuál de ellas es responsable
del examen de una solicitud de asilo (art. 31).

La Parte contratante del examen de la solicitud de asilo, lo llevará a cabo con arreglo a
su Derecho Nacional (art. 32).

Cuando el solicitante de asilo se halle irregularmente en el territorio de otra Parte

contratante durante el tiempo que dure el procedimiento de asilo, la Parte contratante
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 21

responsable estará obligada a readmitirlo. Salvo que la otra Parte contratante haya
expedido al solicitante de asilo un permiso de residencia de una validez igual o superior
a un año, en tal caso, la responsabilidad del examen de la solicitud se transferirá a la
otra Parte contratante (art. 33).

La Parte contratante responsable estará obligada a readmitir al extranjero cuya solicitud

de asilo haya sido definitivamente rechazada y que haya entrado en el territorio de otra
Parte contratante sin haber sido autorizado a permanecer en el mismo. Salvo, que la
Parte contratante responsable hubiera expulsado al extranjero fuera del territorio de las
Partes contratantes (art. 34).

La Parte contratante que hubiera reconocido a un extranjero el Estatuto de Refugiado y

le hubiere concedido el derecho de residencia, estará obligada a asumir la
responsabilidad del examen de la solicitud de asilo de un miembro de su familia,
siempre que los interesados estén de acuerdo (art. 35).

Cualquier Parte contratante que sea responsable del examen de la solicitud de asilo
podrá, por razones humanitarias basadas en particular en motivos familiares o
culturales, pedir a otra Parte contratante que asuma tal responsabilidad, siempre que el
interesado lo desee. La Parte contratante que reciba la solicitud estudiará si puede
acceder a la misma (art. 36).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 22
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 23

5. COMPETENCIA DE LA POLICÍA NACIONAL EN MATERIA

DE EXTRANJERÍA, ASILO Y REFUGIO. LEGISLACIÓN
ACTUAL
Seguidamente en el capítulo V, se exponen protocolos de actuación que implican a la
Policía Nacional y que afectan de forma directa o indirecta a un posible refugiado,
pudiéndose encontrar en dicha situación; polizones y menores extranjeros en
desamparo.

5.1 La Ley 12/2009, reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección

Subsidiaria

La Ley Orgánica (LO) 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

establece en su artículo 12 que, entre otras, son funciones específicas del Cuerpo
Nacional de Policía las siguientes:

a) El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y

extranjeros.

b) Las previstas en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición,

expulsión, emigración e inmigración.

Dentro del Cuerpo Nacional de Policía, le corresponden dichas funciones a la Comisaría

General de Extranjería y Fronteras, dependiente de la Jefatura Central de Información,
Investigación y Ciberdelincuencia18, desempeñando un papel importante en este sentido
la Unidad Central de Fronteras que gestiona, coordina y controla la entrada y salida de
españoles y extranjeros en el Territorio Nacional y el Centro Nacional de Inmigración y
Fronteras (CENIF), responsable de la elaboración, canalización y seguimiento de la
aplicación de la normativa de la Unión Europea e Internacional, actuando como Oficina
Central Nacional.

La Constitución Española recoge en el artículo 13.4 que la Ley establecerá los términos
en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo
en España.

18
Real Decreto 770/2017 de 28 de julio (organigrama de los órganos centrales del CNP).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 24

En cumplimiento de este mandato se aprobó la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora

del derecho de asilo y de la condición de refugiado, pero, con el transcurso del tiempo,
perdió eficacia y no contemplaba cuestiones esenciales en el ámbito de la protección
internacional.

Asimismo, la transposición de la legislación europea supuso la total acogida en el

ordenamiento español del llamado Sistema Europeo Común de Asilo, tal como se
recoge en las Conclusiones de Tampere de 1999 y ratificado en el Programa de la Haya
de 2004, conteniendo las bases para la constitución de un completo régimen de
protección internacional garante de los derechos fundamentales, partiendo de la
Convención de Ginebra de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967, sobre el
estatuto de los refugiados.

De acuerdo con su Estatuto y la Resolución de la Asamblea General de la ONU, se

concede un lugar destacado a la intervención del ACNUR y se introduce un marco legal
para la adopción de programas de reasentamiento, en solidaridad con la comunidad
internacional en la búsqueda de soluciones duraderas para los refugiados.

De este modo, por razones de técnica legislativa se aprobó la nueva Ley 12/2009, de 30
de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.

Esta Ley tiene por objeto establecer los términos en que las personas nacionales de
países no comunitarios y las apátridas podrán gozar en España de la protección
internacional constituida por el derecho de asilo y la protección subsidiaria, así como el
contenido de dicha protección internacional (art. 1).

La protección concedida con el derecho de asilo y la protección subsidiaria consiste en

la no devolución ni expulsión de las personas a quienes se les haya reconocido, así
como en la adopción de las medidas contempladas en el artículo 36 de esta Ley y en las
normas que lo desarrollen, en la normativa de la Unión Europea y en los Convenios
internacionales ratificados por España (art. 5).

El artículo 6.1 de esta Ley, establece que los actos en que se basen los fundados temores
a ser objeto de persecución en el sentido previsto en el artículo 3 de esta Ley, deberán:
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 25

“Ser suficientemente graves por su naturaleza o carácter reiterado como para

constituir una violación grave de los derechos fundamentales, en particular los
derechos que no puedan ser objeto de excepciones al amparo del apartado segundo del
artículo 15 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales, o bien ser una acumulación lo suficientemente grave de
varias medidas, incluidas las violaciones de derechos humanos”.

Los actos de persecución definidos en el apartado primero podrán revestir, entre otras,
las siguientes formas:

a) Actos de violencia física o psíquica, incluidos los actos de violencia sexual;

medidas legislativas, administrativas, policiales o judiciales que sean
discriminatorias en sí mismas o que se apliquen de manera discriminatoria.
b) Procesamientos o penas que sean desproporcionados o discriminatorios;
denegación de tutela judicial de la que se deriven penas desproporcionadas o
discriminatorias; procesamientos o penas por la negativa a prestar servicio
militar en un conflicto en el que el cumplimiento de dicho servicio conllevaría
delitos o actos comprendidos en las cláusulas de exclusión establecidas en el
apartado segundo del artículo 8 de esta Ley; actos de naturaleza sexual que
afecten a adultos o a niños (art. 6.2).
c) Los actos de persecución definidos en el presente artículo deberán estar
relacionados con los motivos mencionados en el artículo siguiente (art. 6.3).

En el artículo 7, se establecen los elementos a valorar para que se tenga en cuenta los
motivos de persecución, siendo los siguientes:

a) Raza: Comprenderá en particular, el color, el origen o la pertenencia a un

determinado grupo étnico.
b) Religión: La profesión de creencias teístas, no teístas y ateas, la participación o
la abstención de hacerlo, en cultos formales en privado o en público, ya sea
individualmente o en comunidad, así como otros actos o expresiones que
comporten una opinión de carácter religioso, o formas de conducta personal o
comunitaria basadas en cualquier creencia religiosa u ordenadas por ésta.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 26

c) Nacionalidad: No se limitará a poseer o no la ciudadanía, sino que comprenderá,

en particular, la pertenencia a un grupo determinado por su identidad cultural,
étnica o lingüística, sus orígenes geográficos o políticos comunes o su relación
con la población de otro Estado.
d) Opiniones Políticas: La profesión de opiniones, ideas o creencias sobre un
asunto relacionado con los agentes potenciales de persecución y con sus
políticas o métodos, independientemente de que el solicitante haya o no obrado
de acuerdo con tales opiniones, ideas o creencias.
e) Grupo Social Determinando: Las personas integrantes de dicho grupo comparten
una característica innata o unos antecedentes comunes que no pueden cambiarse,
o bien comparten una característica o creencia que resulta tan fundamental para
su identidad o conciencia que no se les puede exigir que renuncien a ella, y
dicho grupo posee una identidad diferenciada en el país de que se trate por ser
percibido como diferente por la sociedad que lo rodea o por el agente o agentes
perseguidores.

En función de las circunstancias imperantes en el país de origen, se incluye en el

concepto de grupo social determinado un grupo basado en una característica común de
orientación sexual o identidad sexual y/o edad, sin que estos aspectos por sí solos
puedan dar lugar a la aplicación del presente artículo. En ningún caso podrá entenderse
como orientación sexual la realización de conductas tipificadas como delito en el
ordenamiento jurídico español.

Asimismo, en función de las circunstancias imperantes en el país de origen, se incluye a

las personas que huyen de sus países de origen debido a fundados temores de sufrir
persecución por motivos de género y/o edad, sin que estos aspectos por sí solos puedan
dar lugar a la aplicación del presente artículo.

En la valoración acerca de si la persona solicitante tiene fundados temores a ser

perseguida, será indiferente el hecho de que posea realmente la característica racial,
religiosa, nacional, social o política que suscita la persecución, a condición de que el
agente de persecución se la atribuya.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 27

Quedarán excluidas de la condición de refugiados las personas que reciban actualmente

protección o asistencia de un órgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Cuando esta protección
o asistencia haya cesado por cualquier motivo, sin que la suerte de tales personas se
haya solucionado definitivamente con arreglo a las Resoluciones aprobadas sobre el
particular por la Asamblea General de Naciones Unidas, aquellas tendrán ipso facto
derecho a los beneficios del asilo (art. 8.1).

Igualmente, el artículo 8.2 también excluye a las personas sobre las que existan motivos
fundados para considerar que:

a) Han cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la

humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales que establecen
disposiciones relativas a tales delitos (art. 8.2).
b) Han cometido fuera del país de refugio antes de ser admitidas como refugiadas,
es decir, antes de la expedición de una autorización de residencia basada en el
reconocimiento de la condición de refugiado, un delito grave, entendiéndose por
tal los que lo sean conforme al Código Penal español y que afecten a la vida, la
libertad, la indemnidad o la libertad sexual, la integridad de las personas o el
patrimonio, siempre que fuesen realizados con fuerza en las cosas, o violencia o
intimidación en las personas.
c) Casos de delincuencia organizada recogida en el artículo 282 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, en relación con los delitos enumerados.
d) Los culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las
Naciones Unidas establecidos en el Preámbulo y en los artículos 1 y 2 de la
Carta de las Naciones Unidas.
e) También se aplicará a las personas que inciten a la comisión de los delitos o
actos mencionados en él, o bien participen en su comisión.
f) Por último, el derecho de asilo se denegará también a las personas que
constituyan, por razones fundadas, un peligro para la seguridad de España y las
que, habiendo sido objeto de una condena firme por delito grave, constituyan
una amenaza para la comunidad (art. 9).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 28

En cuanto a la protección subsidiaria, el artículo 10 define como daños graves los

siguientes:

 La condena a pena de muerte o el riesgo de su ejecución material.

 La tortura y los tratos inhumanos o degradantes en el país de origen del
solicitante.
 Las amenazas graves contra la vida o la integridad de los civiles motivadas por
una violencia indiscriminada en situaciones de conflicto internacional o interno.
 Asimismo, las causas de exclusión y denegación serán las mismas que para las
establecidas a los refugiados.

Los agentes de persecución o causantes de daños graves podrán ser, entre otros:

a) El Estado, los partidos u organizaciones que controlen el Estado o una parte

considerable del territorio, agentes no estatales, cuando los agentes mencionados
en los puntos anteriores, incluidas las organizaciones internacionales, no puedan
o no quieran proporcionar protección efectiva contra la persecución o los daños
graves (art. 13).
b) Podrán proporcionar protección el Estado o los partidos u organizaciones,
incluidas las organizaciones internacionales, que controlen el Estado o una parte
considerable de su entorno (art. 14.1).
c) Los fundados temores de ser perseguido o el riesgo real de sufrir daños graves
pueden basarse en acontecimientos sucedidos o actividades en que haya
participado la persona solicitante con posterioridad al abandono del país de
origen o, en el caso de apátridas, el de residencia habitual, en especial si se
demuestra que dichos acontecimientos o actividades constituyen la expresión de
convicciones u orientaciones mantenidas en el país de origen o de residencia
habitual (art. 15.1).
d) En estos supuestos, a efectos de no reconocer la condición de refugiado, se
ponderará el hecho de que el riesgo de persecución esté basado en circunstancias
expresamente creadas por la persona solicitante tras abandonar su país de origen
o, en el caso de apátridas, el de su residencia habitual (art. 15.2).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 29

5.2 Control de embarcaciones con inmigrantes a bordo, solicitantes de

protección internacional

El RD 1599/2004, de 2 de julio que desarrolla la estructura orgánica básica del

Ministerio del Interior, atribuye a la Dirección General de la Guardia Civil, a través de
la Subdirección General de Operaciones, la “vigilancia de costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y mar territorial y, en este ámbito, el control de la inmigración irregular”
(art. 4).

Asimismo, se atribuye a la Dirección General de la Policía, a través de la Comisaría

General de Extranjería y Documentación (actualmente, Comisaría General de
Extranjería y Fronteras) la “prevención, persecución e investigación de redes de
inmigración ilegal, y, en general, el régimen policial de extranjería, refugio y asilo e
inmigración” (art. 3).

En consecuencia, para garantizar la coordinación de todas las actuaciones policiales y

administrativas que permita el tratamiento, análisis, diagnóstico y recopilación de datos
de esta forma de inmigración irregular, la Secretaría de Estado de Seguridad aprobó la
Instrucción número 20/2005, de 23 de septiembre, sobre el control de la inmigración
irregular que llega a España en embarcaciones.

De acuerdo con esta Instrucción, corresponde a la Guardia Civil llevar a cabo mediante
el empleo de sus Unidades y, en especial, del Servicio de Costas y Fronteras, Servicio
Marítimo y Servicio Aéreo, la localización y la interceptación de las embarcaciones que
lleguen de manera irregular a las costas españolas. A continuación, deberán poner a sus
ocupantes a disposición del Cuerpo Nacional de Policía.

Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado detecten, avisten, reciban
información o intercepten cualquier embarcación con o sin ocupantes de la que se
sospeche o tenga certeza de su dedicación ilegal al transporte de inmigrantes,
informarán inmediatamente a la Delegación o Subdelegación del Gobierno de la
Provincia correspondiente, sobre los siguientes extremos:

• Número de registro: Formado por el patronímico del lugar, día, mes y año.
• Tipo de evento: Avistamiento, detección (varada o abandonada).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 30

• Tipo de embarcación: Patera, zodiac, barco de recreo o pesquero.

• Dimensiones y características: Eslora, manga.
• Motor: Marca, modelo y CV de potencia y número de fabricación.
• Lugar: Indicando término municipal y provincia, y en su caso, isla.
• Lugar u origen de embarque.
• Filiación y nacionalidad de los responsables de la embarcación: Patrón,
propietario o titular y consignatario de la embarcación, así como medidas
adoptadas contra éstos.

Si se hubiera producido un naufragio, se facilitará información sobre:

• Cadáveres rescatados.
• Desaparecidos según declaraciones de los interceptados.
• Actuaciones relativas a salvamento y rescate de náufragos.
• Ocupantes rescatados, expresando edad aproximada y sexo.

Se procederá a atender de manera preferente las necesidades asistenciales y, en su caso,

sanitarias de los interceptados.

19
Imagen nº 3

En este procedimiento se informará al interesado del motivo de su detención, así como

de los derechos que le asisten, según el artículo 157 del RD 2393/2004, de 30 de

19
Una embarcación tipo cayuco con los inmigrantes llegando al puerto de La Gomera (Canarias),
fotografía de Agencia EFE el 11/08/2006, consulta [Link] de fecha 18/02/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 31

diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la LO 4/2000, de 11 de

enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
(en adelante, nos referiremos a ambas normas como Ley de Extranjería y Reglamento
de Extranjería).

Las propuestas de devolución, deberán ser individualizadas y motivadas. Cuando los

interceptados manifiesten su intención de solicitar “asilo”, la petición tendrá la
consideración de solicitud presentada en puesto fronterizo y se tramitará de
conformidad al procedimiento establecido al efecto, dando traslado inmediato a la
Oficina de Asilo y Refugio, de acuerdo a las siguientes normas:

a) El solicitante permanecerá en las dependencias que al efecto se habiliten

hasta que se decida sobre la admisión a trámite de su petición.
b) En el supuesto de que la decisión sobre la admisión a trámite de la petición
de asilo, se fuese a dictar en un plazo que superase el periodo máximo de
estancia en calidad de detenido o de internado del interesado, se le podrá
asignar residencia obligatoria en dependencias o centros preferentemente de
la Cruz Roja del lugar o de cualquier otra organización que entre sus
objetivos cuente con la asistencia a solicitantes de asilo, refugiados y
desplazados, sin que se modifique el tratamiento de petición formulada en
puesto fronterizo.
c) Inadmitida a trámite la petición de asilo, se continuará con la aplicación de
las disposiciones previstas por la normativa general de extranjería.

La autoridad competente para adoptar la resolución de devolución y, en su caso, de

cualquier otra medida, es el Delegado o Subdelegado del Gobierno.

Las Unidades policiales responsables de realizar las propuestas de devolución deberán

remitir a la Delegación o Subdelegación del Gobierno, en las 48 horas siguientes a la
interceptación, un informe resumen en el que se especificará el registro de la
interceptación con referencia a los siguientes extremos:

• Número de interceptados según nacionalidad.

• Número de ocupantes según indicios o declaraciones de los interceptados.
• Lugar de embarque.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 32

• Modo, lugar y fecha para ejecutar la devolución de los interceptados, así

como indicación de cualquier otra medida.
• Comunicación con los Consulados o autoridades fronterizas del país de
origen.

En todas las propuestas de devolución se deberá hacer constar: lugar, fecha y hora de la
interceptación de la embarcación, tipo y dimensiones de la misma, filiación y
nacionalidad de cada ocupante.

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado informarán a los Delegados y

Subdelegados del Gobierno, de cualquier otra actuación relacionada con estas
interceptaciones y de las investigaciones realizadas sobre la existencia de redes.

Corresponde a los Delegados y Subdelegados del Gobierno elaborar un “informe”, que

remitirán en plazo no superior a cuarenta y ocho horas desde que se produzca el evento,
con carácter exclusivo a la Secretaría de Estado de Seguridad, a través de su Gabinete.

Igualmente, lo remitirán a la Comisaría General de Extranjería y Documentación

(actualmente Comisaría General de Extranjería y Fronteras) de la Dirección General de
la Policía, y a la Subdirección General de Operaciones de la Dirección General de la
Guardia Civil, a los efectos de mantener un sistema de información en el ámbito
nacional que permita el tratamiento, análisis, diagnóstico y seguimiento puntual de esta
forma de inmigración irregular.

5.3 Circular nº 12/2009, sobre actuaciones policiales en materia del derecho de

Asilo y de la Protección Subsidiaria

Como ya hemos dicho anteriormente, en 2009 se aprobó la nueva Ley de Asilo. Por tal
motivo, la Comisaría General de Extranjería y Fronteras aprobó la Circular número
12/2009, al objeto de indicar las actuaciones policiales derivadas de la nueva Ley
12/2009, considerando la posibilidad de conceder por parte de España la protección
internacional.

La solicitud de esta protección internacional, en caso de otorgarse podrán ser el

reconocer al peticionario la condición de refugiado y por ello, concederle el derecho de
asilo o, bien, en el caso de que no reúnan estos requisitos, pero sí se den motivos
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 33

fundados para creer que si regresan al país de origen o de procedencia se enfrentarán a

un riesgo real de sufrir daños graves, en cuyo supuesto se le concederá la protección
subsidiaria.

Se exige que la entrevista con el solicitante se realice individualmente, siendo un factor

muy importante de la misma la “confidencialidad”, tanto en las solicitudes,
procedimientos, trámites, notificaciones, etc., lo que deberá llevarse a cabo de forma
escrupulosa.

La presentación de la solicitud implica que al solicitante se le confiera unos derechos,

como son la asistencia jurídica, asistencia sanitaria, la documentación provisional y
final. A la vez tienen una serie de obligaciones como la de presentar la solicitud
personalmente, salvo imposibilidad física o legal, mostrarse colaborador a la hora de
facilitar datos, documentación, etc.

Se tramitarán mediante procedimientos diferentes, atendiendo a los lugares donde se

presente la solicitud: El procedimiento ordinario y el procedimiento de urgencia.

 El Procedimiento Ordinario:

La solicitud se presentará dentro del territorio nacional, en el plazo de un mes desde que
entró en nuestro país. El plazo para no admitir a trámite es de un mes desde que se
presentó la solicitud. La no admisión es por causas tasadas, entre ellas, y como la que
más se puede repetir es la de no corresponder a España la tramitación sino a otro Estado
parte de la UE, por haberla presentado con anterioridad en el mismo.

En este sentido el Reglamento (CE) Nº 2725/2000 del Consejo, de 11 de diciembre del

2000, introdujo la creación del sistema “EURODAC” para la comparación de las
impresiones dactilares y la aplicación efectiva del Convenio de Dublín20.

Por tal motivo, se recalca en esta Circular que las reseñas decadactilares que se obtienen
a todo solicitante deben realizarse simultáneamente y en el mismo momento de
presentar la solicitud, remitiéndose todo ello a la Oficina de Asilo y Refugio de la
Comisaría General de Extranjería y Fronteras (Cuerpo Nacional de Policía), donde

20
[Link]
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 34

procederán a realizar las comprobaciones dactilares para conocer si ha solicitado asilo

con anterioridad en otro Estado miembro, haciendo uso del fichero EURODAC.

Si no se dicta la no admisión a trámite en el citado plazo de un mes (lo que puede

producirse si no se dispone de las reseñas decadactilares), se produce el efecto legal de
entenderla admitida a trámite, implicando con ello la permanencia provisional del
solicitante en España, hasta que se resuelva definitivamente, lo que frustraría el traslado
del solicitante al Estado parte al que correspondería su tramitación.

Dictada en plazo resolución no admitiendo a trámite la solicitud, conlleva los mismos

efectos que la denegación.

El plazo máximo de duración de este procedimiento es de 6 meses y, en caso de no

dictarse resolución dentro del mismo, se entiende denegada la solicitud.

 El Procedimiento de Urgencia:

Se acordará de oficio o a petición del interesado. Además, se requiere que en las

solicitudes concurra alguna circunstancia determinada expresamente (art. 25.1 Ley de
asilo)21.

Los plazos, respecto del procedimiento ordinario, se reducen a la mitad.

En cuanto a las solicitudes presentadas en puesto fronterizo, el plazo para dictar y

notificar al interesado la resolución es de 4 días. La resolución puede ser:

• No admisión a trámite, por las mismas causas que si se presentase dentro

del territorio nacional (siendo la más común que puede darse, la de
corresponder a otro Estado parte su tramitación).
• Denegación de la solicitud, pudiendo ser a causa de formular alegaciones
inverosímiles, incoherentes, proceder de un país seguro, plantear
cuestiones que no guardan relación con el asilo o la protección subsidiaria,
etc.

21
Se consideran fundadas, peticiones formuladas por menores no acompañados, que procedan de
un país seguro, que plantee cuestiones sin relación con el asilo o la protección subsidiaria, presentar la solicitud
transcurrido el plazo de un mes, concurran causas de exclusión o de denegación.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 35

Este plazo podrá ampliarse hasta un máximo de 10 días por resolución del Ministerio
del Interior, si así lo solicita razonadamente el ACNUR por concurrir alguna causa del
art. 25.1.f) (que el solicitante incurra en alguna causa de exclusión o de denegación
prevista en los arts. 8, 9, 11 y 12 de la Ley).

Contra la resolución se podrá presentar una petición de reexamen, en el plazo de 2 días

desde su notificación.

La resolución de dicha petición se debe notificar al interesado en el plazo de 2 días

desde que presentó la petición.

El transcurso del plazo tanto para resolver la solicitud como la petición de reexamen sin
notificarse la resolución, determinará:

 La autorización de entrada.
 La permanencia del solicitante dentro del territorio.
 Su tramitación por el procedimiento ordinario.

El plazo máximo de duración de este procedimiento, es de 8 días hábiles, quedando

excluido del cómputo el día de la notificación.

Las solicitudes presentadas en el Centro de Internamiento de Extranjeros, el

procedimiento a seguir es el mismo que para las solicitudes en frontera y si se admiten a
trámite, el procedimiento a seguir es el de urgencia, el cual puede acordarse de oficio o
a petición del interesado.

En este sentido, se requerirá que en las solicitudes concurra alguna de las circunstancias
determinadas expresamente en el artículo 25.1, (peticiones formuladas por menores no
acompañados que procedan de un país seguro; que plantee cuestiones sin relación en el
asilo o la protección subsidiaria; presentar la solicitud transcurrido el plazo de 1 mes;
concurran causas de exclusión o de denegación).

Los plazos, respecto del procedimiento ordinario, se reducen a la mitad.

La resolución declarando el archivo de la solicitud, se dictará cuando el interesado

desista o retire la misma. Presumiéndose que la retira o desiste cuando:
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 36

 Transcurra el plazo de 30 días y no responda a las peticiones de facilitar

información esencial.
 No se hubiese presentado a una audiencia personal para la que fue convocado.
 No comparezca para la renovación de la documentación que se le hubiera
provisto.

Salvo que acredite que los casos anteriores concurrieron por causas ajenas a su
voluntad.

Se reconoce al ACNUR, entre otras actuaciones el derecho de acceder a las personas

solicitantes de protección internacional, tanto se encuentren en dependencias fronterizas
como en centros de internamiento de extranjeros (CIE) o penitenciarios.

En cuanto a la concesión del derecho de asilo o de protección subsidiaria, dará lugar a la

concesión de alguno de los siguientes derechos:

 Autorización de residencia y trabajo permanente.

 Expedición de documentos de identidad y de viaje.
 Libertad de circulación.

Las resoluciones denegatorias darán lugar al retorno, devolución, expulsión o salida

obligatoria, salvo que el interesado reúna los requisitos para permanecer en España en
situación de estancia o residencia o que se le autorice cualquiera de estas dos situaciones
por razones humanitarias.

La no admisión a trámite o la denegación de la solicitud conllevará, según proceda:

 El retorno: Procederá cuando se haya solicitado asilo en frontera y se haya

denegado la entrada al viajero-solicitante de asilo (actualmente denegación de
entrada artículo 26.2 Ley de Extranjería).
 La devolución: En el supuesto de que el solicitante haya pretendido entrar
ilegalmente en España o bien haya entrado quebrantando una prohibición de
entrada en vigor, dictada tanto por las autoridades nacionales españolas como
del Territorio Schengen.

Cabiendo la posibilidad para ambos supuestos que el solicitante de protección

internacional, se halle ingresado en un CIE.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 37

 La expulsión: cuando el solicitante cuente con un expediente de expulsión en

curso, en fase de ejecución o dentro del plazo de salida obligatoria que se le haya
conferido para abandonare España.

En ambos supuestos, se reanudarán las actuaciones tendentes a realizar la expulsión.

 La salida obligatoria: las resoluciones que se dicten, tanto aquellas de no

admisión a trámite, como las que denieguen la solicitud, de protección
internacional, contendrán la advertencia al interesado de la obligación de
efectuar la salida obligatoria del territorio español, en un plazo que, en principio
será de 15 días.

En estos supuestos, los funcionarios policiales procederán a materializar la misma

mediante estampillado en el pasaporte de la diligencia de “salida obligatoria”, tal como
refleja el artículo 158.1 del Reglamento de Extranjería.

No se aplicará la advertencia de salida obligatoria en los siguientes supuestos:

 Cuando se solicite protección internacional dentro del territorio nacional y se

dicte resolución, tanto de inadmisión a trámite, como de denegación, en
aplicación del Reglamento de Dublín (corresponder a otro Estado parte del
espacio Schengen, la tramitación).
 En el supuesto que la petición se halla presentado en puesto fronterizo (ya que no
ha entrado), o en el CIE. o un establecimiento penitenciario.

El derecho a la protección internacional (asilo y protección subsidiaria), puede ser

extensivo a los siguientes familiares:

a) Ascendientes o descendientes en primer grado, salvo mayoría de edad,

independencia familiar o distinta nacionalidad.
b) Cónyuge o persona ligada por análoga relación, que tenga la misma
nacionalidad.
c) Otros familiares siempre que se acredite que dependen de aquél y que en el
país de origen han tenido una previa convivencia.

La concesión de este derecho conlleva para el familiar beneficiario los mismos efectos
favorables que los concedidos al que se reconoció la protección internacional.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 38

También cabe la posibilidad de conceder el derecho a la reagrupación familiar, cuando:

a) Se conceda como una opción elegida por la persona a la que se le ha

concedido el asilo o la protección subsidiaria, cuando no solicite la extensión
familiar de su estatuto a los familiares, aun cuando ya se encuentren en España.
b) Cuando los familiares de las personas a las que se ha reconocido el estatuto de
protección internacional, tengan nacionalidad distinta a la de aquellos.
c) La concesión de la reagrupación familiar implica la concesión de la
autorización de residencia y, en su caso, de trabajo, con la misma validad que la
que tenga la de la persona reagrupante.
d) Las personas reagrupadas no pueden solicitar reagrupaciones sucesivas de sus
familiares.

Asimismo, cabe la posibilidad de beneficiarse del derecho a la protección subsidiaria

que se establece en la Ley de asilo, a aquellas personas a las que se les ha concedido la
autorización a residir en España por razones humanitarias22.

En la referida Circular se indica que todas las Unidades Policiales de extranjería

procederán a anotar y grabar en la aplicación informática ADEXTTRA del Cuerpo
Nacional de Policía, todas las actuaciones reflejadas en esta Circular, respecto a las
solicitudes de protección internacional, lo que deberán realizar de forma simultánea o
inmediatamente después de que se produzca el acto que deba ser grabado o anotado.

Asimismo, deberá grabarse en los nuevos campos que han de aparecer en las Tarjetas de
Identidad que se expidan a las personas a las que se otorgue la protección internacional,
ya sea concediéndoles el derecho de asilo o la protección subsidiaria.

5.4 Instrucción nº4/2010 sobre reseñas decadactilares a los solicitantes de

protección internacional

La Dirección General de la Policía, a través de la Comisaría General de Extranjería y

Fronteras, aprobó la Instrucción nº 4/2010 de 14 de mayo, sobre las reseñas
decadactilares de los solicitantes de protección internacional, estableciendo:

22
Artículo 17.2 de la Ley 5/84 en relación con el artículo 31.3 de su Reglamento de aplicación RD
203/1995, de 10 de febrero; y con el artículo 45.3 del Reglamento de Extranjería.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 39

Como quiera que la Ley reguladora de Asilo y Protección Subsidiaria establece unos
plazos muy breves para resolver las solicitudes de protección internacional, se resalta en
esta Instrucción la importancia de disponer lo antes posible de los datos resultantes de la
verificación de las reseñas decadactilares en el Sistema EURODAC, muy especialmente
de las solicitudes presentadas en los Centros de Internamiento de Extranjeros y en los
Puestos Fronterizos, debido a que el plazo de resolución es de 4 días.

Por todo lo anterior la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, junto con la

Comisaría General de Policía Científica, estimó conveniente actualizar las instrucciones
en esta materia.

Las reseñas decadactilares de los solicitantes de protección internacional, deben tomarse

a todo solicitante mayor de 14 años, independientemente de que estos extranjeros
hubieran sido reseñados en otras ocasiones por cualquier circunstancia y del lugar en
que las solicitudes de protección internacional sean presentadas (art. 4 del Reglamento
EURODAC).

Dichas solicitudes pueden ser en la Oficina de Asilo y Refugio (OAR) en Madrid, en los
Puestos Fronterizos, en las Oficinas de Extranjeros, en las Comisarías Provinciales,
Centros de Internamiento de Extranjeros, e incluso en los Centros Penitenciarios.

Las reseñas decadactilares se tomarán por los funcionarios de extranjería competentes o

solicitando la actuación directa de la Unidad de Policía Científica correspondiente,
debiendo utilizarse el impreso de reseña modelo Imp. CNP. V 080 (modelo europeo,
tamaño folio), donde deberá constar el nombre, apellidos, fecha de nacimiento, sexo del
solicitante, así como el lugar y fecha de la reseña y de la solicitud.

Todas las reseñas decadactilares serán presentadas inmediatamente en la Unidad de

Policía Científica correspondiente al territorio para su procesamiento, con una doble
finalidad:
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 40

• Para su búsqueda en el SAID (Sistema Automático de Identificación

Dactilar), al objeto de detectar requisitorias, antecedentes, filiaciones
relacionadas, y en caso positivo, se deberá anotar el número de ordinal en
las reseñas correspondientes, antes de su transmisión a la Sección de Asilo
y Refugio de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras.
• Para su transmisión electrónica inmediata por el sistema que las Unidades
de Policía Científica disponen a la dirección eurodac3@[Link],
correspondiente al equipo EURODAC de la Sección de Asilo y Refugio de
la Comisaría General de Extranjería y Fronteras.

Una vez referenciadas con el número del expediente que se le asigne, serán reenviadas a
la Comisaría General de Policía Científica (Punto Nacional de Acceso a EURODAC).

La transmisión de las reseñas debe realizarse lo antes posible para posibilitar que la
recepción y verificación de las mismas por EURODAC se produzca dentro del plazo de
72 horas desde la solicitud de protección.

En cuanto al documento justificativo de la solicitud presentada dentro del Territorio

Nacional, por un solicitante de protección internacional, en situación de libertad, se le
entregará un “documento justificativo” de la misma que llevará sus datos
identificativos, su fotografía y la impresión del dedo índice derecho (si hay
imposibilidad para ese dedo, se estampará la impresión del índice izquierdo o de otro
dedo, dejando la debida advertencia.

A este “documento justificativo” se le dará un primer plazo de validez de 15 días, plazo

que deberá prorrogarse por otros 15 días, cuando no se haya recibido aún la resolución
de no admisión o de admisión a trámite de la solicitud.

5.5 Instrucción conjunta en materia de información y documentación a

facilitar a los solicitantes de protección internacional

El 30 de junio de 2010 se dictó la Instrucción conjunta de la Secretaría de Estado de

Seguridad y de la Subsecretaría del Ministerio del Interior, en materia de información y
documentación a facilitar a los solicitantes de protección internacional.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 41

Se consideró necesario impartir instrucciones en aquellos aspectos establecidos en el

RD 203/1995 a las unidades policiales y órganos administrativos implicados en la
recepción y tratamiento de las solicitudes de asilo (Oficina de Asilo y Refugio, unidades
dependientes de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, (actualmente ha de
entenderse Comisaría General de Extranjería y Fronteras) Puestos Fronterizos, etc., para
garantizar que a los solicitantes de protección internacional reciban información
completa de sus derechos y obligaciones en los procedimientos de los que son parte.

También se consideró necesario difundir entre las mencionadas unidades policiales y

órganos administrativos, los modelos de documentación a entregar a los solicitantes de
protección internacional, que han sido aprobados por la Comisión Interministerial de
Asilo y Refugio, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3 d) del RD
203/1995 de 20 de febrero y que se recogen en el anexo II de esta Instrucción.

La Instrucción conjunta se dirige a los funcionarios dependientes de la Secretaría de

Estado y Seguridad y de la Subsecretaría del Ministerio del Interior, encargados de
atender a las personas que presenten solicitudes de protección internacional en los
lugares establecidos23.

• Oficina de Asilo y Refugio.

• Puestos fronterizos de entrada al territorio español.
• Oficinas de Extranjeros.
• Comisarías Provinciales de Policía o Comisarías de Distrito.
• Centros de Internamiento de Extranjeros.

La presentación de las solicitudes se realizará personalmente por el interesado mediante

comparecencia o, en caso de imposibilidad física o legal, mediante persona que lo
represente, debiendo ratificar la petición una vez desaparezca el impedimento.

En el momento que se presente la solicitud, se facilitará al solicitante información clara

y comprensible de sus derechos y obligaciones legales, así como sobre los efectos de su
solicitud.

23
Artículo 4.1 a), b), c) y d) del RD 203/1995 de 10 de febrero y en el artículo 25.2 de la Ley de
Asilo.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 42

Desde el primer momento, el solicitante será informado de que todo el procedimiento de

concesión de protección internacional, incluyendo la presentación de la solicitud, estará
presidido por el “principio de confidencialidad”, al objeto de evitar riesgos sobre la
persona solicitante (art. 16 de la Ley de Asilo).

Se le informará por escrito y en un idioma que comprenda de los derechos que la Ley de
asilo le otorga y de las obligaciones que le impone, así como los efectos que su
incumplimiento podría tener en el procedimiento, siendo firmado por el solicitante y por
el funcionario actuante.

El documento que se facilite explicará los efectos jurídicos de la solicitud, y que una vez
solicitada la protección, no podrá ser objeto de regreso, como consecuencia de la
denegación de entrada, de devolución o de expulsión. Y de que se suspende la ejecución
del fallo de cualquier proceso de extradición hasta que se resuelva su solicitud o ésta sea
inadmitida.

No obstante, se le explicará que puede ser extraditado o entregado a otros Estados

miembros de la Unión Europea, en cumplimento de una Orden Europea de Detención y
Entrega, o a un país tercero, ante órganos judiciales penales internacionales (art. 19 de
la Ley 12/2009).

Se facilitará al solicitante información general sobre las distintas fases del

procedimiento y su tramitación, asegurándose que comprende claramente el significado
de las entrevistas, la importancia de comparecer a una audiencia personal en el caso de
que fuera convocado, el contenido y significado de los procedimientos y de las
tramitaciones posteriores, de las formas de terminación de los procedimientos y de las
causas que pueden dar lugar al archivo de su solicitud.

De forma clara y comprensible se le explicará los procedimientos de notificación

establecidos en los artículos 27 y 28 de la Ley de Asilo y los lugares donde se
encuentren los tablones de anuncios accesibles al público en las Comisarías, Oficinas de
Extranjeros y en la Oficina de Asilo.

Quien presente su solicitud en las ciudades de Ceuta o Melilla, se le informará de que,

en el supuesto de que el domicilio o residencia que haga constar en la solicitud sea un
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 43

Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de las respectivas Ciudades, se le

practicarán las notificaciones en el mismo, mientras tenga allí su domicilio efectivo.

Al solicitante se le informará de aquellos aspectos en los que resulte de aplicación a su

caso la Ley de Extranjería.

Los funcionarios encargados de realizar la entrevista a las personas solicitantes de asilo,

prestarán especial cuidado a la atención personalizada y adecuada al género o a la edad
de los solicitantes.

Pondrán especial empeño en informar debidamente y facilitar toda la colaboración

necesaria a quienes presenten una solicitud de asilo, sin perjuicio de la asistencia letrada
de que puedan disponer.

La documentación que se entregará al solicitante de protección internacional en las

distintas fases del procedimiento, se ajustará a los modelos aprobados por la Comisión
Interministerial de Asilo y Refugio, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3
d) del RD 203/1995 de 20 de febrero y que se incluyen en el anexo II de esta Instrucción
Conjunta.

Presentada la solicitud de protección internacional, se entregará al solicitante el

oportuno resguardo (que acredita dicha presentación), y que tendrá validez máxima
inicial de 15 días, prorrogable por otros 15 días.

En el caso de que la solicitud de protección internacional fuera posteriormente

inadmitida a trámite, se procederá a retirar al solicitante el referido resguardo (art. 20 de
la Ley 12/2009).

Admitida a trámite la solicitud de protección internacional por la OAR, se hará entrega

al solicitante de un documento que acredite su condición de solicitante de protección
internacional.

Una vez concedido, por resolución del Ministerio del Interior el derecho de asilo o la
protección subsidiaria, se expedirá al interesado el correspondiente documento de
identidad previsto en el artículo 36 de la Ley 12/2009.

Esquema del procedimiento de Asilo en España, según CEAR:

Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 44

5.6 Protocolo de actuación ante polizones, solicitantes de protección

internacional

La situación con respecto a la presencia de extranjeros embarcados clandestinamente a

bordo de buques que atracan en puertos españoles (polizones)24, se han aprobado
diversas Instrucciones, siendo la últimas en fecha 28 de noviembre de 2007, aprobadas
conjuntamente por la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil, Dirección
General de Política Interior y la Dirección General de Inmigración, disponiendo lo
siguiente:

Se acuerda que la competencia en la coordinación en cuanto al conjunto de actuaciones

en cuanto al tratamiento de los polizones extranjeros, recaiga en el Subdelegado del
Gobierno de la Provincia, mientras que en Ceuta y Melilla dicha coordinación
corresponderá al Delegado del Gobierno.

En cuanto a la llegada a un puerto español o la entrada en aguas jurisdiccionales

españolas de un buque mercante con polizones con intención de hacer escala en un
puerto español, el capitán del buque deberá informar con carácter urgente y con la

24
El Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional, 1965, enmendado (Convenio de
facilitación), define polizón como "una persona oculta en un buque, o en la carga que posteriormente se embarca en
el buque, sin el consentimiento del propietario del buque o del capitán o de cualquier otra persona responsable, y a
la que se detecta a bordo una vez que el buque ha salido del puerto, o en la carga durante su desembarque en el
puerto de llegada, y que el capitán describe como polizón en su notificación a las autoridades pertinentes".
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 45

suficiente antelación de su presencia a las autoridades encargadas del control de

fronteras.

La información facilitada por el capitán se plasmará mediante una declaración firmada

por el mismo, y donde deberán figurar los siguientes datos:

• Datos personales de los polizones, con referencia a su nacionalidad,

documentación acreditativa de su identidad que posean.
• Puerto de embarque de los polizones, con detalle del día, la hora y la
posición geográfica del buque cuando fueron descubiertos.
• Puerto de salida del buque, puertos y escalas posteriores, y puerto de
destino, con detalle de las fechas de llegada y salida.

Con respecto a la intervención de la Policía Nacional, cuando el buque con polizones

extranjeros a bordo, atraque en un puerto español, habrán de acceder a él funcionarios
de la Policía Nacional adscritos a la Comisaría Provincial o Local que tenga
competencias en materia de extranjería, acompañados de intérprete si dichos polizones
no comprenden o hablan la lengua española, entrevistándose con ellos al objeto de
comprobar su identidad, plasmando los datos obtenidos en modelo de formulario,
establecido por esta Instrucción.

Si el polizón extranjero manifiesta su intención de solicitar la entrada en territorio

español, se procederá si procede a su denegación de entrada, expulsión o devolución,
facilitándose asistencia jurídica, en su caso, gratuita.

La Comisaría Provincial o Local elevará en el plazo máximo de 24 horas desde el

atraque del buque, un informe al Subdelegado o Delegado del Gobierno, en donde se
evaluará las condiciones de habitabilidad y salubridad de las dependencias en que se
encuentren los polizones.

Si de la información facilitada se desprendiera que el polizón podría estar en necesidad

de protección internacional, los funcionarios de la Policía Nacional procederán a
informarle de su derecho a solicitar tal protección, así como a ser asistido por un
abogado, entregándole en una lengua que comprenda un ejemplar del folleto “ASILO
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 46

EN FRONTERA” a fin de que disponga de la información necesaria si decide solicitar

asilo.

Si las respuestas del polizón ofrecieran la menor duda sobre la posible concurrencia de
una necesidad de protección internacional, se solicitará informe a la OAR, que deberá
emitirlo con carácter inmediato.

El Subdelegado del Gobierno valorará el informe remitido por la Policía, y adoptará la

medida urgente de desembarco si observa que existe vulneración de la prohibición de
someter a personas a tratos inhumanos o degradantes, conforme al Convenio Europeo
para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.

En caso contrario, los polizones permanecerán en el buque bajo la responsabilidad del

capitán, salvo que la casa consignataria del buque proponga su repatriación al país de
origen, que deberá ser autorizada por el Subdelegado del Gobierno, previo informe de la
Comisaría General de Extranjería y Documentación, (actualmente ha de entenderse
Comisaría General de Extranjería y Fronteras), siendo sufragados los gastos
ocasionados por la casa consignataria y por el armador.

Cuando los polizones necesiten asistencia médica, ésta le será facilitada y, si la

gravedad de la situación lo aconsejase, se procederá a su desembarco, siendo
trasladados urgentemente a un centro hospitalario.

En este sentido, el Subdelegado del Gobierno podrá convocar a Cruz Roja Española o a
otra organización que estime capacitada para atender una situación de necesidad médica
o humanitaria a bordo.

Cuando un polizón extranjero manifieste su intención de solicitar asilo en España, la

solicitud se considerará presentada en Puesto Fronterizo y se tramitará de conformidad
con la legislación vigente, remitiéndola inmediatamente a la OAR.

La formalización de la solicitud de asilo se realizará en todo caso con abogado.

El solicitante permanecerá en el buque bajo la responsabilidad del capitán, siempre que

no proceda su desembarco por motivos de tratos inhumanos o degradantes.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 47

Si al tiempo de la salida del buque del territorio español no se hubiese dictado

resolución sobre la admisión a trámite de la solicitud de asilo, y en su caso resolución de
la petición de reexamen, se trasladará al interesado a las dependencias que al efecto se
habiliten en el puesto fronterizo, en tanto se decide sobre la admisión a trámite de la
solicitud.

Cuando hubiera de procederse al desembarco del polizón por los motivos anteriores y
no se dispusiera de dependencias adecuadas habilitadas al efecto en el puesto fronterizo,
se le asignará la residencia obligatoria en dependencias o centros, preferentemente de la
representación de Cruz Roja Española en el lugar, o de cualquier otra organización que
entre sus objetivos cuente con la asistencia a solicitantes de asilo, refugio y desplazados.

En el supuesto de inadmisión a trámite de una solicitud de asilo, al polizón le será de

aplicación la Ley de Extranjería, así como el Reglamento de la misma, en lo relativo a la
entrada, salida y control de extranjeros en territorio español.

Los polizones que hayan sido desembarcados por las condiciones del buque o a los que,
habiendo sido desembarcados por su condición de solicitantes de asilo, se les haya
inadmitido a trámite su petición, serán repatriados a su país de origen.

Si el buque abandona el puerto español con los polizones a bordo, el capitán del buque
deberá entregar a las autoridades españolas una declaración firmada en la que reconozca
que permanecen en el buque bajo su responsabilidad.

Todos los gastos derivados de la presencia de polizones extranjeros, ya sea en el buque

o los causados por su desembarco (alojamiento, manutención, asistencia jurídica y de
intérprete, etc.), así como los que originen por el retorno a su país de origen (salvo en el
supuesto de solicitantes de asilo cuyas peticiones sean admitidas a trámite), serán de
cuenta de la casa consignataria del buque y del armador.

Para garantizar el cumplimiento de esta obligación anterior, la Administración marítima

podrá ordenar la prestación de garantía suficiente so pena de retención del buque en
puerto.

Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades criminales o administrativas en que

pudieran incurrir los Capitanes u otros miembros de la dotación del buque, cuando haya
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 48

existido connivencia para el embarque de polizones o, en su caso, para su posterior

desembarco en España.

Los Delegados o Subdelegados del Gobierno informarán a la Dirección General de

Inmigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y a la Dirección General de
Política Interior y a la Comisaría General de Extranjería y Documentación (actualmente
ha de entenderse Comisaría General de Extranjería y Fronteras) del Ministerio del
Interior, sobre las actuaciones realizadas en aplicación de estas Instrucciones.

5.7 Situación de los menores de edad, en el ámbito de la protección

internacional

De acuerdo con la Constitución Española (art. 12) y, la Convención sobre los Derechos
del Niño 20 de noviembre de 1989 (art. 1), se entiende por niños o menores quienes no
han alcanzado los 18 años de edad.

Ante la localización de un menor extranjero no acompañado ni bajo la protección de un

adulto25, la Ley de Extranjería (art. 35) y el Reglamento que la desarrolla, (arts. 189 a
198), indican la actuación que han de llevar a cabo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, cuando localicen a un extranjero indocumentado cuya minoría de edad no
pueda ser establecida con seguridad. En estos casos se pondrá en conocimiento
inmediato del Ministerio Fiscal, quien dispondrá si procede que se determine la edad del
extranjero, incluyendo las pruebas oseométricas practicadas en las instituciones
sanitarias.

Determinada la edad, si se trata de un menor de dieciocho años, el Ministerio Fiscal lo

pondrá a disposición de los servicios competentes de protección de menores, dándose
debida cuenta al Delegado o Subdelegado del Gobierno, quien solicitará a través de la
Comisaría General de Extranjería y Fronteras, informe de la representación diplomática
del país de origen del menor, sobre sus circunstancias familiares.

25
La definición de menor en desamparo, viene recogida en el art. 172.1 del Código Civil, que la
define como la situación “… que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del posible o inadecuado
ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden
privados de la necesaria asistencia moral o material”.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 49

El Delegado o Subdelegado del Gobierno competente acordará la incoación del

procedimiento de “repatriación” del menor cuando se considere que el interés superior
del menor se satisface con la agrupación con su familia o su puesta a disposición de los
servicios de protección de su país de origen.

Una vez haya quedado acreditada la imposibilidad de repatriación del menor, y en todo
caso transcurridos nueve meses desde que el menor haya sido puesto a disposición de
los servicios competentes de protección de menores, se procederá a otorgarle la
autorización de residencia (art. 35.7 de la Ley de Extranjería).

Según la Ley de asilo y protección subsidiaria, los menores solicitantes de protección

internacional que hayan sido víctimas de cualquier forma de abuso, negligencia,
explotación, tortura, trato cruel, inhumano o degradante o que hayan sido víctimas de
conflictos armados recibirán la asistencia sanitaria y psicológica adecuada y la
asistencia cualificada que precisen (art. 47).

Asimismo, se dispone que la negativa del menor a someterse al reconocimiento médico

para determinar su edad no impedirá que se dicte resolución sobre la solicitud de
protección internacional (art. 48).

De forma inmediata, se adoptarán medidas para asegurar que el representante de la

persona menor de edad, nombrado de acuerdo con la legislación vigente en materia de
protección de menores, actúe en nombre del menor de edad no acompañado y le asista
con respecto al examen de la solicitud de protección internacional (art. 48.3).

La Instrucción de la Fiscalía General del Estado nº 1/2012, sobre coordinación del

Registro de menores extranjeros no acompañados (MENA), determina las bases sobre
las que debe desarrollarse al registro de menores extranjeros no acompañados, creado
por el RD 864/2001, de 20 de julio en su artículo 111 del Reglamento de Extranjería,
actualmente vigente RD 557/2011, de 20 de abril.

Dicho Registro deberá servir de instrumento eficaz para garantizar el interés superior
del menor, ante la inexistencia de coordinación entre los distintos cuerpos de seguridad
con el Cuerpo Nacional de Policía, ante la localización e intervención de un menor. Este
Registro servirá como instrumento adecuado para la aplicación normalizada de los
expedientes de determinación de la edad, previstos en el art. 35 de la Ley de Extranjería.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 50

El artículo 215 del actual Reglamento de Extranjería, reordena el régimen jurídico del
Registro de Menores Extranjeros No Acompañados, especificando los asientos
personales que deber recoger, siendo:

• Nombre y apellidos del menor, nombre y apellidos de los padres, lugar de

nacimiento, nacionalidad y última residencia en el país de procedencia.
• Tipo y numeración de la documentación identificativa del menor.
• Su impresión decadactilar, datos fisonómicos y otros datos biométricos.
• Fotografía.
• Datos relativos a la identidad indubitada del menor o de la edad establecida
por Decreto inicial del Ministerio Fiscal. En su caso, datos modificados por
posterior Decreto.
• Centro de acogida o lugar de residencia.
• Organismo público u organización no gubernamental, fundación o entidad
dedicada a la protección de menores bajo cuya tutela se halle.
• Traslados del menor entre Comunidades Autónomas.
• Reconocimiento de su condición de asilado, protegido o víctima de trata.
• Fecha de solicitud de la autorización de residencia.
• Fecha de concesión o denegación de la autorización de residencia.
• Cualesquiera otros datos de relevancia.

Como innovación de este Reglamento, cabe mencionar la atribución a la Fiscalía

General del Estado la responsabilidad de coordinar el Registro de Menores Extranjeros
No Acompañados, para el cumplimiento de las competencias que tiene atribuidas el
Ministerio Fiscal por el artículo 35 de la Ley de Extranjería.

El Registro está ubicado en el subfichero de la aplicación informática ADEXTTRA, al

que nos hemos referido anteriormente. En cada una de las provincias españolas habrá un
responsable del registro adscrito a las Brigadas Provinciales de Extranjería.

El 16 de octubre de 2014 fue publicado en el Boletín Oficial del Estado, el Protocolo

Marco sobre determinadas actuaciones en relación con los menores extranjeros no
acompañados, indicando en su apartado quinto los trámites a realizar en supuestos de
protección internacional. Estableciendo que los MENA que deseen acogerse a la
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 51

protección internacional será informado por la Entidad pública de protección de

menores bajo cuya tutela legal se encuentre, de modo fehaciente y en un idioma que
pueda comprender el contenido básico del derecho a la protección internacional y del
procedimiento previsto para su solicitud.

Asimismo, para la formalización efectiva de la solicitud, el MENA deberá comparecer

en las dependencias administrativas previstas a tal efecto, junto a la persona designada
por la Entidad pública de protección de menores. Haciendo especial referencia a que las
autoridades españolas no podrán contactar con las representaciones diplomáticas del
país de origen de un MENA solicitante de protección internacional.

En cuanto a la documentación oficial expedida por el país de origen del menor, las
certificaciones emitidas no constituirán prueba plena sobre la edad, salvo que así venga
reconocido expresamente por Convenio o Tratado internacional, de conformidad con lo
dispuesto en el art. 323 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC). No obstante, los
pasaportes y documentos de viaje originales emitidos por las autoridades extranjeras, a
los efectos del art. 25.1 de la Ley de Extranjería, serán título suficiente para reconocer la
condición de minoría de edad y su filiación.

Se considerará a efectos del citado Protocolo que el extranjero se halla indocumentado,

cuando concurriera cualquiera de las circunstancias siguientes: Que la documentación
presente signos de falsificación, incorpore datos contradictorios con otros documentos
públicos emitidos por el propio país emisor, esté en posesión de dos documentos de la
misma naturaleza que contengan datos distintos, sean contradictorios con previas
pruebas médicas en España sobre edad o filiación, sea patente y evidente que los datos
incorporados al documento público extranjero y la apariencia física del interesado no se
corresponda, así como que incorporen datos inverosímiles.

5.8 Sobre documentos de viaje para Refugiados, Protección Subsidiaria y

Apátridas

El Reglamento (CE) Nº 2252/2004 del Consejo, de 13 de diciembre, determina las

normas para las medidas de seguridad y datos biométricos en los pasaportes y
documentos de viaje expedidos por los Estados miembros con una validez superior a 12
meses.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 52

Asimismo, la Ley de asilo establece la expedición de documentos de viaje para

refugiados y, cuando sea necesario, para los beneficiarios de protección subsidiaria (art.
36). En consecuencia, la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, aprobó el 27 de
julio de 2010 la Instrucción nº 8/2010 sobre nuevos documentos de viaje para
refugiados, protección subsidiaria y apátridas, así como nuevos documentos
provisionales de solicitantes de protección internacional.

Según la referida Instrucción, la expedición de los documentos de viaje para quienes el

Ministro del Interior les haya concedido la condición de refugiados, protección
subsidiaria y apátridas, será realizada los funcionarios habilitados en los equipos
expedidores de las Unidades de Extranjería Provinciales y Locales autorizadas, cuya
validez será de cinco años.

La Secretaria de Estado de Seguridad y la Subsecretaria del Ministerio del Interior,

dictaron la Instrucción conjunta relativa a la información y documentación a facilitar a
los solicitantes de protección internacional26. Entre la documentación a facilitar al
solicitante de asilo o de la protección subsidiaria se entregará:

 Acta de información de derechos y obligaciones al solicitante.

 Expedición de Resguardo de solicitud, que tendrá una validez de 15 días,
prorrogable por otros 15. (Si durante la validez inicial o del prorrogado se
inadmitiese a trámite se procederá a su retirada).
 Expedición de documento provisional de solicitante de asilo, cuando la solicitud
ha sido admitida a trámite, (pasando a ser de color rojo), y donde aparecerá
literalmente el ámbito de validez territorial en los casos de Ceuta y Melilla.
Transcurridos seis meses desde que se presentó la solicitud sin que ésta haya
sido resuelta de forma definitiva, se expedirá otra tarjeta similar a la anterior, en
la que aquel caso autorice a trabajar, podrá figurar dentro del recuadro de la
parte inferior derecha la leyenda “autoriza a trabajar”.

26
Instrucción publicada en la Orden General Extraordinaria nº 1834 de fecha 05/07/2010.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 53

5.9 Situación administrativa en España de las personas necesitadas de

protección internacional

El Reglamento de Extranjería dispone que se podrá conceder una autorización por

razones de protección internacional a las personas a las que el Ministro del Interior, a
propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, haya autorizado la
permanencia en España (art. 125). Esta autorización será de larga duración, lo cual
autoriza a residir y trabajar en España indefinidamente, en las mismas condiciones que
los españoles, debiendo ser renovada la tarjeta de identidad cada cinco años, siendo una
de las excepciones en las que no es necesario haber residido temporalmente durante
cinco años anteriores a la concesión del permiso de larga duración (art.148.3).

En mi opinión, en cuanto a los supuestos de la extensión familiar del derecho de asilo y

la reagrupación familiar de la Ley de Asilo (arts. 40 y 41), en la actualidad quedan muy
ambiguos, al no definir lo que se entiende por “dependencia”, ni “otros miembros de la
familia”, y quedan fuera algunos supuestos que habría que contemplar; como los
matrimonios de distinta nacionalidad, o qué hacer cuando viene un menor con uno de
los progenitores solamente y no se tiene la autorización del otro progenitor.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 54
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 55

6. REASENTAMIENTO Y REUBICACIÓN A CUMPLIR POR LOS

ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA
En el capítulo VI, haré referencia a los conceptos de reasentamiento y reubicación,
debido a su importancia dentro del contexto que afecta al refugiado y que en alguna
ocasión lleva a confusión su verdadero significado.

6.1 Reasentamiento

El reasentamiento consiste en el traslado de refugiados de un país de asilo a otro país

que ha acordado admitirles y otorgarles residencia permanente. ACNUR tiene el
mandato, de acuerdo con su Estatuto y la Resolución de la Asamblea General de la
ONU, de contemplar el reasentamiento como una de sus tres soluciones duraderas27.

La diferencia sustancial entre reasentamiento y reubicación es que las personas

reasentadas ya tienen la condición de refugiado o la protección subsidiaria concedida
antes de entrar en España.

6.2 Reubicación

La reubicación consiste en transferir a las personas solicitantes de asilo de un Estado

miembro de la Unión Europea a otro, una vez que ya han llegado a suelo europeo por
sus propios medios. Se trata de un proceso “intracomunitario”.

Mediante la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo de 14 de septiembre de 2015, se

dispone el establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección
internacional en favor de Italia y Grecia.

Su ámbito de aplicación afecta solo a los solicitantes que hayan presentado su solicitud
de protección internacional en Italia o Grecia, y respecto de los cuales dichos Estados
habrían sido de otro modo responsables en aplicación de los criterios de determinación
del Estado miembro responsable enunciados en el capítulo III del Reglamento (UE), nº
604/2013 (art. 3.1).

La reubicación solo se aplicará a los solicitantes de nacionalidades para las que, según
los últimos datos trimestrales actualizados de EUROSTAT disponibles a escala de la

27
Página web [Link], consulta de fecha 21/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 56

Unión, la proporción de resoluciones de concesión de protección internacional

adoptadas en primera instancia con respecto a las solicitudes de protección internacional
a que se hace referencia en el capítulo III de la Directiva 2013/32/UE sea igual o
superior al 75%. En el caso de los apátridas, se utilizará como referencia el país en el
que hubiesen residido anteriormente (art. 3.2).

El ámbito temporal de esta Decisión abarca desde el día 16 de septiembre de 2015 hasta
el 17 de septiembre de 2017.

Posteriormente se aprobó la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo de 22 de septiembre

por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección
internacional en beneficio de Italia y Grecia, en vigor desde 25 de septiembre hasta el
día 26 de septiembre de 2017.

Desde mi punto de vista, se prevé que se aprueben nuevas Decisiones que prorroguen
las anteriores al no haberse cumplido por parte del resto de países de la Unión Europea
sus compromisos de reubicar a las personas necesitadas de protección.

La reubicación a favor de Italia y Grecia implica una excepción temporal a la norma del
artículo 13, apartado 1 del Reglamento de Dublín, según el cual estos dos países
hubieran sido los responsables del examen de una solicitud de protección internacional.

Las personas reubicadas podrían solicitar una vez en España protección internacional.

6.3 “Reubicación” de los refugiados en España y Europa

Entre los datos de acogida y llegadas a España se debe contar con las personas
refugiadas que tratan de solicitar asilo en España a través de sus fronteras naturales,
bien por tierra, mar y aire.

En el año 2015, cerca de 15.000 personas trataron de solicitar asilo en España; sólo el
1.1 por ciento del total de la Unión Europea, la mayoría lo hicieron en territorio y
fronteras españolas, al margen de los acuerdos europeos. Respecto a las llegadas por
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 57

mar casi 4.000 personas lo hicieron a través de las costas españolas; sólo 0.4 por ciento
del total al resto de países europeos28.

En el mismo año en el que se recibieron mayor número de solicitudes de personas

procedentes de países en conflicto, en un contexto sin precedentes desde la II Guerra
Mundial, siete de cada diez resoluciones del Ministerio del Interior fueron
desfavorables, un 12 por ciento más que el año anterior29.

Las reubicaciones desde Grecia e Italia fueron aprobadas como respuesta de los países
miembros de la Unión Europea tras la llegada en el año 2015 de más de un millón de
personas tratando de buscar refugio y una vida digna, especialmente a las costas griegas
e italianas; más de 840.000 a través del Egeo (84 por ciento) y más de 150.000 a través
del Mediterráneo Central (15 por ciento)30.

España se comprometió a reubicar a 15.888 personas que se encuentran ya en Europa en

dos años; 9.323 desde Grecia e Italia, a la espera de determinar la procedencia de los
cerca de 6.565 refugiados restantes (pendientes tras la negativa de Hungría). Según el
Gobierno español todavía no está determinado el origen y debe fijarse en el conjunto de
la Unión Europea31.

El 21 de marzo de 2018, el secretario de Estado de Asuntos Europeos, Jorge Toledo, ha

informado en su comparecencia ante la Comisión Mixta para la UE en el Senado32, que
a fecha 12 de marzo de 2018, el número total de refugiados llegados a España asciende
a 2.782, de los que 1.424 lo han sido vía reasentamiento y 1.358 han sido reubicados,
desde que se puso en marcha del programa de la Comisión Europea.

28
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/; consulta de fecha 26/12/2017.
29
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/; consulta de fecha 29/12/2017.
30
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/; consulta de fecha 21/04/2018.
31
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 21/04/2018.
32
[Link]
[Link], consulta de fecha 21/04/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 58

En dicha comparecencia también anuncia que España cuenta con 2.200 plazas para el
reasentamiento de refugiados, en el marco del programa de la Comisión Europea, y que
de las 1.424 personas reasentadas en España hasta el momento, 440 proceden de
Turquía y 984 del Líbano; informando que según el último informe de la Comisión
Europea, se ha reubicado a 33.846 personas, de las que 11.999 procedían de Italia y
21.847 desde Grecia (más del 96% de los solicitantes admisibles registrados);
sosteniendo que la ampliación de acoger a 500 personas al mes, muestra la voluntad de
España y que todavía tiene su oferta de reubicación en vigor.

6.4 “Reasentamiento” de los refugiados desde terceros países fuera de la

Unión Europea

La Ley 12/2009, reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección Subsidiaria, en su

disposición adicional primera, recoge la figura de “Reasentamiento”, y donde se hace
constar que el marco de protección de dicha Ley será de aplicación a las personas
acogidas en España, en virtud de programas de Reasentamiento elaborados por el
Gobierno de la Nación, en colaboración con el ACNUR y, en su caso, con otras
Organizaciones Internacionales relevantes.

En este sentido, el Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros del Interior y de

Trabajo e Inmigración, oída la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, acordará
anualmente el número de personas que podrán ser objeto de reasentamiento en España
en virtud de estos programas. Los refugiados reasentados en España tendrán el mismo
estatuto que los refugiados reconocidos en virtud de las disposiciones de la Ley
12/2009.

Se trata de un programa por el cual países como España, se comprometen a acoger a

personas refugiadas que se encuentran en terceros países, limítrofes con Europa. Entre
los motivos se encuentran los siguientes:

• Que el país niegue los derechos básicos a las personas refugiadas.

• Las autoridades no quieran o no puedan proporcionarles una protección
eficaz.
• Que su vida corra peligro en dicho país o su libertad se vea amenazada.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 59

El reasentamiento depende de la voluntad del tercer Estado (ningún país está obligado a
reasentar a las personas refugiadas) y es la solución duradera menos utilizada. Se trata
de una de las vías legales y seguras que impediría la pérdida de más vidas en el
Mediterráneo. La existencia de la figura del “reasentamiento” es anterior a los
compromisos europeos del año 2015, por los cuales los países miembros se
comprometieron a acoger a 22.504 personas prioritariamente de Oriente Medio, Cuerno
de África y Norte de África33.

Actualmente, el 86% de las personas refugiadas son acogidas por los países más
empobrecidos, en muchas ocasiones en condiciones que no garantizan ni su dignidad ni
su protección internacional. Este es el caso de países como Líbano (más de un millón de
personas refugiadas), Jordania (664.000), Turquía (2.7 millones) y Pakistán (1.5
millones)34.

En cambio, en la Unión Europea, 22 Estados sólo han sido capaces de comprometerse a

reasentar a 22.504 en dos años y en el caso de España, se comprometió a reasentar a
1.449 personas35.

6.5 “Reubicación” y “Reasentamiento” a cumplir por los Estados miembros

de la Unión Europea

La Comisión Europea insta a todos los Estados miembros a cumplir lo prometido en

cuanto a reubicación y reasentamiento.

El número de personas reubicadas asciende a 18.418 hasta el 12 de mayo de 2017, y

casi ha alcanzado el total del año 2016. Lo que demuestra que el sistema de
reubicaciones funciona siempre que exista voluntad de respetar lo acordado
conjuntamente36.

33
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 26/12/2017.
34
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 26/12/2017.
35
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/; consulta de fecha 26/12/2017.
36
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 26/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 60

La mayoría de los Estados miembros se muestran activos y reubican con regularidad,

pero también los hay que aún no han efectuado ninguna reubicación, incumpliendo sus
obligaciones jurídicas.

En cuanto al reasentamiento, los Estados miembros han seguido progresando, lo que ha

permitido facilitar vías legales y seguras a 16.163 personas hasta esa fecha, esto es, más
de dos tercios del total de reasentamientos acordados con arreglo al régimen
correspondiente de la Unión Europea37.

Dimitris Avramopoulos, comisario europeo de Migración, Asuntos de Interior y

Ciudadanía, ha declarado38:

«Los resultados hasta la fecha prueban que, si existe voluntad y determinación por
parte de los Estados miembros, el sistema de reubicaciones puede funcionar. El éxito
del régimen de reubicación no puede depender únicamente de alguno de ellos. En
términos jurídicos, políticos y morales, la solidaridad, no admite interpretaciones
diversas. Hago un llamamiento a los Estados miembros que han incumplido
sistemáticamente sus obligaciones para que comiencen a cumplirlas de inmediato. Las
cifras totales de reasentamiento muestran lo que la cooperación y la coordinación
reforzadas a escala de la UE pueden lograr en la práctica, y ya es hora de que
hagamos lo mismo con la reubicación».

En cuanto al régimen de reubicación, se ha mantenido la tendencia positiva, al haberse

reubicado desde el último informe a 2.078 personas (710 desde Italia y 1.368 desde
Grecia). A fecha de 12 de mayo de 2017 se han llevado a cabo 18.418 reubicaciones en
total: 5.711 desde Italia y 12.707 desde Grecia39.

Pero pese a ello el ritmo actual de reubicaciones sigue estando por debajo de lo que se
precisa para alcanzar los objetivos fijados.

37
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 26/12/2017.
38
La Comisión ha adoptado el 16 de mayo de 2017 su duodécimo informe de situación sobre los
regímenes de reubicación y reasentamiento de emergencia de la UE, en el que se evalúan las medidas adoptadas
desde el 12 de abril de 2017.
39
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/ consulta de fecha 26/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 61

En Grecia se prevé que el número actual de solicitantes de reubicación registrados

(12.400) se mantenga estable, y en Italia todavía debe garantizarse que todos los
candidatos elegibles sean registrados. De las 2.500 personas candidatas a reubicación
registradas actualmente en Italia, se estima que se registrarán a 700 personas más en
breve, así como a los más de 1.100 eritreos que han llegado a Italia en 201740.

Aunque la mayoría de los Estados miembros están desempeñando ahora un papel

activo, y realizando reubicaciones de forma periódica, Hungría, Polonia y Austria
siguen siendo los únicos que no han reubicado ni a una sola persona. Esta situación
supone una conculcación de sus obligaciones jurídicas, de compromisos contraídos con
Grecia e Italia. Sin embargo, Austria se ha comprometido oficialmente a reubicar a 50
personas desde Italia. En cuanto a Chequia no ha participado en el régimen durante casi
un año41.

Las recomendaciones del Consejo de la Unión Europea, se orientan a fomentar una

aplicación más eficaz en otros Estados miembros.

En cuanto a Italia, debe acelerar urgentemente los procedimientos de identificación y

registro de todos los candidatos elegibles, así como garantizar que aquellos que llegan a
Italia y pueden optar a la reubicación sean conducidos de forma ordenada a nodos
centrales de reubicación específicos. En este sentido, la Comisión la UE facilitó a Italia
15,33 millones de euros de ayuda de emergencia para mejorar el funcionamiento del
régimen de reubicación42.

La Comisión insta a los Estados miembros que aún no han reubicado a ninguna persona,
o que no han presentado compromisos para Italia y Grecia a que lo hagan de inmediato.
De no hacerlo, especificará en su próximo informe su posición al respecto, y en
particular a la utilización de las competencias que le conceden los Tratados, como la

40
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/ consulta de fecha 27/12/2017.
41
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/, consulta de fecha 27/12/2017.
42
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/consulta de fecha 27/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 62

incoación de procedimientos de infracción43.

En cuanto al régimen de reasentamiento, a fecha 12 de mayo de 2017 ya se han llevado

a cabo más de dos tercios de los 22.504 reasentamientos acordados por la Unión
Europea, al conseguir reasentar a 16.163 personas en 21 países. Algunos Estados
miembros y países asociados ya han cumplido sus objetivos como Alemania, Estonia,
Irlanda, Países Bajos, Finlandia, Suecia, Reino Unido, Islandia, Liechtenstein y Suiza44.

Sin embargo, nueve Estados miembros (Bulgaria, Grecia, Croacia, Chipre, Malta,
Polonia, Rumania, Eslovenia y Eslovaquia) aún tienen que empezar a aplicar las
medidas de reasentamiento acordados por la Unión Europea, contribuyendo a facilitar
vías seguras y legales a la Unión Europea para las personas que necesitan protección
internacional45.

El régimen de reubicación de emergencia de carácter temporal se estableció mediante

dos decisiones del Consejo, de septiembre de 2015, en las que los Estados miembros se
comprometieron a reubicar a personas necesitadas de protección internacional
procedentes de Italia y Grecia.

Dicho compromiso se refiere a reubicar a 98.255 personas, tras la aprobación por el

Consejo el 29 de septiembre de 2016 de la modificación de la segunda Decisión del
Consejo sobre reubicación para que 54.000 plazas aún no asignadas se reservaran a la
admisión legal en la UE de sirios procedentes de Turquía.

La Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016 dispone que por cada sirio

retornado a Turquía desde las islas griegas, se procederá a reasentar a otro sirio
procedente de Turquía en la Unión Europea. Este principio se aplica desde el 4 de abril
de 2016, dando prioridad a los migrantes que no hayan entrado o intentado entrar
previamente de manera irregular en la Unión Europea.

43
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/ consulta de fecha 28/12/2017.
44
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/ consulta de fecha 28/12/2017.
45
[Link]
refugiados-en-españa-y-europa/ consulta de fecha 28/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 63

El 13 de julio de 2016, la Comisión propuso un Marco de Reasentamiento en la Unión

Europea de carácter permanente para establecer un conjunto común de procedimientos
normalizados de selección de candidatos al reasentamiento y un estatuto de protección
común para las personas reasentadas en la Unión Europea, a fin de racionalizar y
orientar mejor los esfuerzos europeos de reasentamiento en el futuro46.

46
[Link] IP-17-1302 es. Consulta de fecha 10/01/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 64
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 65

7. NUEVAS NORMAS DE ARMONIZACIÓN DEL SISTEMA

EUROPEO COMÚN DE ASILO.
Por cuanto al capítulo VII, quiero insistir en la dificultad que lleva aparejada las
transcripciones de las directivas europeas en las diferentes legislaciones nacionales, las
cuales conllevan ciertas discrepancias en el acceso a una protección armonizada entre
los diferentes países europeos.

7.1 Reforma Seca y la nueva agencia europea para el Asilo (EASO).

El compromiso de conformar un sistema común de asilo europeo se inició con la

adopción, por parte del Consejo Europeo, de las Conclusiones de Tampere (1999),
donde se acordó trabajar en la creación de un sistema basado en la plena y total
aplicación de la Convención de Ginebra de 1951, completada por el Protocolo de Nueva
York de 1967 y afirmando el principio de no devolución47.

Se fijaron los elementos principales a poner en marcha en los siguientes cinco años:
procedimiento de asilo, condiciones de acogida y, eventualmente, un estatuto de persona
refugiada uniforme. A partir de entonces, se iniciaron numerosas reformas de las
normas existentes. Esa primera fase se consideró concluida en 2004, fecha en la que se
reunió de nuevo el Consejo Europeo en La Haya y estableció un programa plurianual
con las 10 prioridades destinadas a reforzar el “espacio de libertad, seguridad y
justicia” hasta 200948.

Tras esta fase, el Consejo Europeo, reunido en Estocolmo, da un definitivo impulso con
la aprobación de un programa plurianual a concluir en 2014 que incluye la aprobación,
por parte del Parlamento Europeo, de un nuevo SECA. Este está conformado por un
paquete de normas, procedimientos y plazos comunes para el tratamiento de las
solicitudes de asilo que introduce requisitos mínimos de acogida y pretende poner fin a

47
[Link] consulta de fecha
21/04/2018.
48
[Link] consulta de fecha
21/04/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 66

las transferencias de personas solicitantes de asilo a Estados miembros que no puedan

garantizarles unas condiciones de vida dignas49.

Además, con el nuevo programa se crea la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA).
El nuevo SECA empezó a funcionar en la segunda mitad de 2015, una vez concluidas
las transposiciones de todas las Directivas aprobadas en el marco del programa
plurianual 2010-201450.

La propuesta de una Agencia del Asilo de la Unión Europea tiene por objeto mejorar la
aplicación y el funcionamiento del SECA aprovechando la labor de la actual Oficina
Europea de Apoyo al Asilo (EASO)51, creada a través del Reglamento 439/2010 y que
se instauró oficialmente en junio de 2011, con la finalidad de potenciar la colaboración
en materia de asilo entre los Estados miembros de la UE.

La agencia espera optimizar la situación migratoria cada vez más compleja en toda
Europa para asegurar respuestas consistentes entre los estados miembros. La actual
Presidencia del Consejo de la UE estonia, búlgara y austríaca seguirá trabajando con el
Parlamento para perfeccionar los textos que serán examinados por el COREPER52.

7.2 Ampliación y fortalecimiento del esquema de trabajo de alta cualificación

de la UE para los refugiados y los solicitantes de asilo

El Parlamento Europeo ha aprobado su informe sobre la propuesta de la Comisión por

la que se reforma la Directiva "Tarjeta Azul", que regula las condiciones de entrada y
residencia de migrantes altamente cualificados en la UE, ampliando el ámbito de
aplicación no sólo a los refugiados y a los beneficiarios de la protección internacional,
sino también a los solicitantes de asilo con permiso de trabajo, que están a la espera de
una decisión a su solicitud53.

49
[Link] consulta de fecha
21/04/2018.
50
[Link] consulta de fecha
21/04/2018.
51
[Link]
52
[Link] consulta de fecha 20/04/2018.
53
[Link] consulta de fecha 22/12/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 67

La Comisión propuso la ampliación del sistema de tarjetas azules a los beneficiarios de

protección internacional, proporcionando a los refugiados y a los titulares de protección
subsidiaria oportunidades de movilidad más rápida entre los Estados miembros (UE). El
Parlamento amplía aún más el ámbito de aplicación de la Directiva para incluir a los
solicitantes de asilo a los que se les ha concedido acceso al mercado laboral hasta que se
tome una decisión sobre su reclamación54.

Los plazos para el acceso de los solicitantes al empleo no están plenamente

armonizados en toda la UE y pueden variar considerablemente, desde el acceso
inmediato en Suecia y Grecia hasta los nueve meses en Francia y Hungría, pasando por
los tres meses de Alemania y Austria55.

Se han introducido modificaciones adicionales en relación con las normas que regulan
la movilidad de los migrantes altamente cualificados en diferentes países de la UE una
vez que hayan obtenido una tarjeta azul. Según el informe, un titular de la tarjeta azul
podría trasladarse a un segundo Estado miembro para trabajar una vez que haya
notificado a ese país, en lugar de presentar una solicitud56.

7.3 Informe de propuesta refundición del Reglamento EURODAC

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) del

Parlamento Europeo ha adoptado un informe sobre la propuesta de la Comisión Europea
de refundir el Reglamento EURODAC. El LIBE describe una amplia ampliación de la
base de datos, que plantea fuertes preocupaciones sobre la protección de datos57.

7.4 Racionalización del Proceso de Asilo de la UE

Malta, la presidencia saliente de la UE, ha alcanzado un amplio consenso político

relativo a los 12 capítulos de la Agencia de Asilo de la Unión Europea sobre la base del
mandato dado al COREPER en diciembre del año 201658.

54
[Link] consulta de fecha 22/12/2017.
55
[Link] consulta de fecha 22/12/2017.
56
[Link] consulta de fecha 21/04/2018.
57
[Link] consulta de fecha 21/04/2018.
58
[Link]
consulta de fecha 21/11/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 68

El nuevo Reglamento transformará a EASO en una agencia de pleno derecho encargada

de facilitar el funcionamiento de la política europea de asilo, garantizando la
convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la
UE y proporcionando asistencia técnica y operativa a los Estados miembros59.

En la UE, un espacio de fronteras abiertas y libertad de movimiento, los países tienen

los mismos valores fundamentales y por lo tanto necesitan un enfoque conjunto para
garantizar estándares de protección de alto nivel para los refugiados. Las solicitudes de
asilo en la actualidad no son ni constantes ni distribuidas de una forma justa en toda la
UE60.

59
[Link]
consulta de fecha 21/11/2017.
60
[Link]
consulta de fecha 23/11/2017.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 69

8. ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS DE ACOGIDA PARA

SOLICITANTES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN
ESPAÑA
En el capítulo VIII, trato de indagar en la organización y capacidad de España, en lo
concerniente a los actuales centros destinados a acoger a las personas necesitadas de
protección internacional, mientras esperan a que se estudie su solicitud.

8.1 Centros de Acogida de Refugiados

La Dirección General de Migraciones es un Centro Directivo dependiente de la

Secretaría General de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social y es responsable, entre otras competencias, de la acogida e integración de
solicitantes y beneficiarios de protección internacional, del estatuto de apátrida y de
protección temporal en España61.

En la actualidad existen Centros de Acogida de Refugiados (CAR) en Alcobendas

(Madrid), Vallecas (Madrid), Mislata (Valencia) y Sevilla. Se trata de establecimientos
públicos destinados a prestar alojamiento, manutención y asistencia psicosocial urgente
y primaria, así como otros servicios sociales encaminados a facilitar la convivencia e
integración sociocomunitaria a las personas que solicitan la condición de refugiado o
asilado en España y que carezcan de medios económicos para atender a sus necesidades
y a las de su familia (art. 1)62.

Ofreciendo también el CEAR, apoyo a los solicitantes de protección internacional con

sus cuatro centros en Getafe, Valencia, Málaga y Las Palmas63.

Los CAR se configuran como Centros Estatales cuya gestión, de carácter centralizado,
se atribuye al Instituto Nacional de Servicios Sociales, entendiéndose actualmente como
Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO (art. 2).

61
[Link], consulta de fecha 21/02/2018
62
Orden del Ministerio de Asuntos Sociales de 13 de enero de 1989, en vigor desde el 3 de febrero
de 1989, sobre los Centros de Acogida de Refugiados.
63
[Link], consulta de fecha 21/02/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 70

La duración de la estancia en los CAR y Asilados de los beneficiarios acogidos en ellos

tiene una duración de seis meses, salvo que con anterioridad al transcurso de este
período sea resuelto el expediente administrativo, en cuyo caso, la duración de aquélla
terminará en la fecha de notificación de la resolución (art. 5).

La condición de beneficiario de los Centros se extenderá a los ascendientes y

descendientes en primer grado y al cónyuge del asilado o a la persona con la que se
halle ligado por análoga relación de afectividad y convivencia, salvo los casos de
separación legal, separación de hecho, divorcio, mayoría de edad o independencia
familiar, en los que se valorará por separado la situación de cada miembro de la
familia64.

8.2 Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) en Ceuta y Melilla

Los CETI son establecimientos de la Administración Pública concebidos como

dispositivos de primera acogida provisional y destinados a dar servicios y prestaciones
sociales básicas al colectivo de inmigrantes y solicitantes de asilo que llegan a alguna de
las ciudades con Estatuto de Autonomía65.

El CETI de Melilla inició su funcionamiento en el año 1999 y tiene una capacidad de

acogida de 480 plazas, mientras que el de Ceuta inició su funcionamiento en marzo del
año 2000, siendo su capacidad de acogida de 512 plazas, después de la ampliación de
sus instalaciones producida en el verano del año 200466.

En junio de 2016, el Defensor del Pueblo publicó los datos de su estudio sobre el asilo
en España, protección internacional y recursos del sistema de acogida, donde refleja la
capacidad de los cuatro CAR que existen en la actualidad en España, siendo:

• Alcobendas (Madrid) a fecha 20 de mayo de 2014 con capacidad para 80

plazas.
• Sevilla a fecha 27 de mayo de 2014 con capacidad para 120 plazas.
• Valencia a fecha 2 de junio de 2014 con capacidad para 120 plazas.

64
Ley 5/1984 de 26 de marzo, reguladora de Asilo.
65
Los CETI vienen regulados en los artículos 264 a 266 del Reglamento de Extranjería.
66
[Link], consulta de fecha 21/01/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 71

• Vallecas (Madrid) a fecha 14 de septiembre de 2015 tenía

ocupadas 92 plazas. Estos Centros están acogiendo actualmente a gran
número de refugiados, recibiendo numerosas críticas, como la realizada
por la representante en España del ACNUR, Dña. Francesca Friz-Prguda,
quien considera que los CETI de Ceuta y de Melilla no son aptos para los
refugiados, muchos de los cuales son mujeres y niños, por lo que pide
una reforma urgente tanto de las instalaciones como del modelo de
funcionamiento67.

En mi opinión, como su nombre indica, la creación del CETI estaba pensada para la
estancia temporal de inmigrantes, pero no para acoger y atender a personas refugiadas,
por lo que se refuerza más mi convencimiento de la necesidad de la creación de un
“Centro Nacional de Refugiados”, pasando los actuales CAR Y CETI en materia de
protección internacional, a ser centros que sirvan para su asistencia inmediata,
identificación y rápida derivación al futuro Centro Nacional de Refugiados.

En cuanto a la capacidad total, ambos CETI suman un total de 992 plazas, lo que
supone que acoger a refugiados en estos centros empeora y perjudica el internamiento
de inmigrantes irregulares que hayan cruzado la frontera con Marruecos, al carecer de
plazas suficientes.

De todo lo anterior se deduce la necesidad de la existencia de Centros de Acogida a

Refugiados y Asilados actuales y de la creación de un Centro a nivel nacional que
coordine los demás centros y atienda de forma adecuada a cualquier persona necesitada
de protección internacional. Máxime considerando la situación geográfica de España, al
ser objeto de fuertes presiones migratorias, tanto en las costas como en Ceuta y Melilla.

La “red pública de centros de migraciones68” realizará tareas de información, atención,

acogida, intervención social, formación, entre otros cometidos, incluyendo en esta red a

67
Entrevista de Europa Press en Madrid de fecha 22/12/2016.
68
Conformado por una red de centros de acogida de titularidad pública, centros de acogida de
refugiados (CAR) y por entidades sin ánimo de lucro especializadas, y subvencionadas con este fin por la Dirección
General de Migraciones, [Link] consulta de fecha 20/04/2018
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 72

los CAR, los CETIS en Ceuta y Melilla, así como, en su caso, a los centros de nueva
creación69.

Con lo referido anteriormente, se constata que la legislación actual en España prevé la

posibilidad de la creación de nuevos Centros de Acogida en un futuro, siendo
importante que, por parte de la Policía Nacional, se impulse la creación de un Centro
Nacional de Refugiados, pasando a ser España en un referente para la UE y el resto del
mundo, colaborando con todas las instituciones implicadas y la cooperación
internacional, siendo fundamental la financiación a través del Fondo de Asilo y
Migración de la Unión Europea.

Imagen nº 370

69
Art. 264.1 del Reglamento de la Ley de Extranjería, RD 557/2011, de 20 de abril.
70
Inmigrante sirio, solicitando cita después de 115 días en el CETI de Melilla, (fotografía de
Antonio Ruiz), [Link] consulta 21/02/2018
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 73

9. EL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS

REFUGIADOS (ACNUR)71
En el capítulo IX, quiero hacer especial mención por la transcendencia que tiene
ACNUR, quien, gracias a su labor en la asistencia a los refugiados, se ganó un merecido
prestigio por parte de la Comunidad Internacional.

El 14 de noviembre de 1950, la Asamblea General de Naciones Unidas creó el Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al objeto de poder ayudar a
los europeos desplazados por la Segunda Guerra Mundial, en un principio para un
mandato de tres años para ejercer sus labores y luego disolverse.

Posteriormente, en el año 1956 ACNUR tuvo su primera emergencia de gran

importancia, después de la llegada masiva de refugiados cuando las fuerzas soviéticas
aniquilaron la revolución húngara, consolidando la necesidad de la permanencia de
ACNUR.

En 1960, la descolonización de África generó nuevamente otra crisis de refugiados que

requirió de nuevo la intervención del ACNUR, para dar paso a otras situaciones de
emergencia en años posteriores en Asia, América Latina, África y en Europa a causa de
las guerras en los Balcanes.

Con el paso del tiempo se ha solicitado al ACNUR, debido a su experiencia y labor, su

ayuda para la atención de los apátridas, al ser personas en riesgo de que se les niegue el
reconocimiento de sus derechos básicos al carecer de nacionalidad.

En 1954, gracias a su trabajo ayudando a los refugiados en Europa, ACNUR ganó el

premio Nobel de la Paz. Y, en 1981, recibió nuevamente ese galardón por su trabajo
mundial de asistencia a los refugiados.

ACNUR trabaja en 126 países y, cuando fue creado, contaba con 34 funcionarios,
mientras que ahora cuenta con más de 9.700 funcionarios nacionales e internacionales,
incluyendo más de 1.050 funcionarios en las sedes de Ginebra y Budapest.

71
[Link]; consulta de fecha 05/01/2018.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 74

Su presupuesto ha crecido desde US$ 300.000 en el primer año de actividades a US$

6,8 billones en el 2015. A finales del 2015 había más de 65 millones de personas
desarraigadas en el mundo y ACNUR estaba ayudando a más de 60 millones de
personas: 37,5 millones de personas desplazadas internas, 12,8 millones de refugiados,
3,7 millones de personas apátridas, más de 3,2 millones de solicitantes de asilo, 2,3
refugiados retornados y otras 870.700 personas del interés del ACNUR.

De este modo, ACNUR pasó de ser una organización que, en principio, iba a trabajar
por un periodo de tres años, a convertirse en una organización necesaria para millones
de personas.

9.1 ACNUR en España72

ACNUR es un Organismo Internacional creado por las Naciones Unidas y su presencia

se regula mediante un acuerdo de Sede con el Ministerio de Asuntos Exteriores73. La
representación oficial de ACNUR en España, tiene como labor asegurar la correcta
aplicación de la normativa internacional sobre refugiados, buscar soluciones duraderas
para la situación de los refugiados, y ofrecerles protección.

Mientras que los gobiernos definen los procedimientos del Estatuto para determinar la
situación legal de una persona, así como sus derechos y beneficios de acuerdo con su
propio sistema legal, el ACNUR ofrece su consejo para promover la legislación sobre
asilo, proteger a los refugiados y supervisar la aplicación de la Convención de Ginebra
de 1951, estando formado su Comité Ejecutivo en la actualidad por 98 Estados.

ACNUR cuenta en la actualidad con un “Manual sobre Procedimientos y Criterios para

determinar el Estatuto del Refugiado”, siendo una interpretación autorizada de la
Convención de 1951 por muchos Estados.

72
[Link]; consulta de fecha 05/01/2018.
73
Acuerdo entre España y la Organización de las Naciones Unidas relativo al establecimiento de
una Delegación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Madrid, en fecha 14 de marzo
de 1988. (BOE Número 161, de 7 de julio de 1989).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 75

10. ENCUESTA A MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL

En el capítulo X, con el propósito de inferir el nivel de conocimientos en materia de
protección internacional de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía (CNP), y de
sus opiniones en relación a la protección internacional, se realiza una encuesta desde la
Escuela Nacional de Policía entre las fechas 1 y 11 de marzo de 2018.

En la referida encuesta, la cual estaba compuesta por ocho (8) preguntas, dirigidas de
forma aleatoria a un grupo reducido de policías; pero representativo del conjunto de la
Institución, teniendo en cuenta que proceden de las diferentes Comisarías del Territorio
Nacional. Los encuestados son Inspectores alumnos del primer y segundo curso de
ascenso a la Escala Ejecutiva, con experiencia en la actividad policial (ANEXO I),
siendo los datos similares entre los alumnos de ambos cursos.

Del resultado de dicha encuesta se pueden deducir cuestiones de importancia, que

reafirman mi convencimiento en la necesidad de desarrollar medidas que mejoren la
especialización en materia de protección internacional dentro del ámbito del CNP.

Del total de los policías encuestados el 70,39% cuentan con más de veinte de servicio
activo y, el 69,08%, nunca ha prestado servicio en la especialidad de extranjería y
fronteras.

En cuanto al nivel de conocimiento sobre la protección internacional, el 15,44% indican

que no tienen ningún conocimiento y un 65,77% poco, sumando ambos índices un
81,21%, resultando significativo el escaso nivel de conocimiento en la materia.

El 90,13% de los encuestados indican que saben diferenciar el asilo y la protección

subsidiaria, aunque no es un dato muy significativo, dado que todos los encuestados se
encuentran actualmente realizando el curso de ascenso, donde se imparten
conocimientos sobre protección internacional.

En cambio, preguntados acerca de si creen que los policías que prestan servicio en
seguridad ciudadana tienen suficientes conocimientos para informar de los derechos a
un refugiado, un 60,93% consideran que no tienen conocimientos, mientras que el
37,09% responde que tienen “algo” de conocimiento, sumando entre ambos un total de
98,02% (más que significativo).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 76

Asimismo, a la pregunta de si consideran positivo facilitar a los policías de seguridad

ciudadana un TRÍPTICO INFORMATIVO para saber cómo actuar ante un refugiado,
un 79,34% lo consideran bastante positivo o muy positivo, lo que confirma la necesidad
de dotar a estas Unidades de información suficiente para informar en primera instancia a
una persona necesitada de protección y su posterior derivación a la Unidad
Especializada de Extranjería y Fronteras de su Comisaría.

Sobre cuántos policías adscritos a las Brigadas de Extranjería de sus comisarías, creen
que están formados y especializados para atender a un refugiado, un 10,29% indican
que ninguno, el 36,76% que más de un policía, el 21,32% que más de dos policías y, el
31,62% que más de tres policías. Teniendo en cuenta la diversidad de opiniones en este
punto, considero que lo oportuno sería un mínimo de cinco policías adscritos a la
Brigada de Extranjería y Fronteras, teniendo en cuenta las situaciones de ausencia o
enfermedad que pudiera darse en cualquier plantilla policial en situación de normalidad.

Y, por último, a la pregunta de si creen necesario que en cada Comisaría de la Policía

Nacional, las Brigadas de Extranjería deberían incorporar a policías especializados en
materia de refugiados, un 70,27% responden que es “bastante necesario” o “muy
necesario”, lo que indica la necesidad de formar e instruir a policías para que adquieran
el suficiente conocimiento sobre protección internacional.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 77

[Link] A PROFESIONALES
Para la obtención de información sobre la problemática actual de las personas
refugiadas, se realizan diferentes entrevistas a profesionales que han tenido contacto con
personas necesitadas de protección, intentando conseguir datos desde diferentes
vertientes con la intención de ser lo más objetivo posible.

En concreto, se efectúan entrevistas a dos policías nacionales adscritos a la Comisaría

General de Extranjería y Fronteras, quienes representaron a España en el despliegue
efectuado en Italia, dentro del marco de la operación de la UE para responder a la
llegada de refugiados procedentes de Siria.

Comenzamos comentando la entrevista realizada al Oficial de Policía Nacional

(95.301), quien participó en el Equipo EASO Italia (Sicilia).

En su opinión, el CEAS es un conjunto de textos legislativos que fijan normas comunes

a los Estados miembros de la UE en el ámbito de la protección internacional, con el fin
de ofrecer a los solicitantes de asilo un estatus uniforme y la misma protección en la
UE. Si bien ello supone un avance importante, también presenta problemas en su
implementación ya que no todos los países europeos se enfrentan a la misma presión
migratoria, creándose un desequilibrio en la repartición de inmigrantes, así como en el
aspecto económico y las legislaciones nacionales.

Entre las disfunciones que presenta el CEAS, se encuentran las siguientes:

• Hay discrepancias en cuanto la transcripción de las Directivas europeas en las

legislaciones nacionales (unos países son más atractivos que otros).
• El Reglamento de Dublín, no permite una repartición equitativa de los
solicitantes de asilo sobre el territorio europeo.
• Los mecanismos de cooperación entre los países europeos, no son eficaces y
conllevan atrasos en el tratamiento de las solicitudes de asilo.
• El Reglamento EURODAC, es poco eficaz en lo concerniente a la creación de
base de datos nacionales y en el intercambio de información entre los países
europeos para facilitar la identificación de los solicitantes de asilo.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 78

• EASO es poco eficaz en cuanto a la repartición equitativa de los solicitantes de

asilo en Europa, así como en lo relativo a la promoción de normas armonizadas
de acogimiento de los solicitantes de asilo.

Por lo que respecta a la EASO, que fue adoptada mediante el Reglamento UE en el año
2010, a pesar de sus esfuerzos, siguen existiendo entre los países europeos divergencias
entre los hechos expuestos por el solicitante de asilo (protección subsidiaria y
protección humanitaria).

Si bien el apoyo otorgado a los estados miembros por EASO es esencial para fortalecer
una cohesión jurídica, siguen existiendo discrepancias en cuanto a los procedimientos
de asilo, de las condiciones de acogida y de sus requisitos. Estas discrepancias vienen
motivadas principalmente por diferencias entre los sistemas institucionales
gubernamentales y no gubernamentales (ONG) encargados del asilo, por los diferentes
sistemas legislativos nacionales y por las opciones políticas a corto plazo.

Y por último hace alusión al Sistema de Alerta Temprana y Preparación de EASO,

donde se diferencias los siguientes apartados:

• Alerta Rápida: Que consiste en el análisis de las tendencias en materia de asilo y

de los factores que inciden en la dinámica de atracción-repulsión.
• Preparación: Orientada a dotar a los Estados miembros de una mejor preparación
para hacer frente a la afluencia de solicitantes de asilo.
• Gestión de Crisis: Mediante medidas operativas, como el despliegue de equipos
de apoyo al asilo.

La segunda entrevista fue realizada a la Subinspectora de la Policía Nacional (83.973),

quien se encuentra destinada en el Centro Nacional de Coordinación de Puestos
fronterizos (CEFRONT), adscrito a la Unidad Central de Fronteras; siendo desplegada
entre el 1 de marzo y el 26 de mayo de 2016 a la localidad siciliana de Pozzano (Italia),
como experta nacional en materia de Asilo en una operación conjunta entre la Policía
Nacional y la Agencia Europea de apoyo al asilo (EASO), considerado como el primer
despliegue llevado a cabo por funcionarios de la Policía Nacional en materia de Asilo.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 79

La entrevistada insta a la cooperación con otros expertos nacionales, la colaboración e

intercambio de experiencias con otros países. Señala la necesidad de que el Guardia de
Fronteras debe ser proactivo para garantizar el acceso al procedimiento de asilo.

También defiende que las Brigadas de Extranjería y fronteras deberían incorporar

funcionarios especializados en materia de Protección Internacional, debido al aumento
de solicitudes presentadas en los años 2016-2018, aumento que no se deriva únicamente
del conflicto sirio, sino que ha aumentado el número de solicitudes de otras
nacionalidades.

Por último, hace referencia a la necesidad de que cada Brigada de Extranjería, debe
prever el número de policías que serían necesarios en función del número de solicitudes
a tramitar en función del número de solicitudes a presentar.

Asimismo, en mi entrevista con la abogada del CEAR, con sede en Las Palmas de Gran
Canaria, Dña. Beatriz ALFONSO CAMACHO, se puede deducir que, en líneas
generales, se encuentra satisfecha con el trato que se dispensa a los solicitantes de
protección internacional por parte de los policías adscritos a la Brigada de Extranjería y
Fronteras del CNP.

En cuanto a la información facilitada a los posibles solicitantes de asilo, hace referencia

a la existencia de un folleto informativo cuyo contenido puede descargarse en la página
del Ministerio del Interior y que se ha elaborado en cuatro idiomas. Sin embargo, hace
alusión a que la Policía Nacional es uno de los principales agentes de intervención en el
proceso de protección internacional y punto de referencia para las personas refugiadas,
siendo adecuado la existencia de un documento informativo que de manera general
pudiera extenderse a las Comisarías Provinciales y aquellos puntos donde puede
iniciarse el procedimiento internacional.

En el mismo sentido, considera adecuado que las diferentes Unidades de la Policía

Nacional, Local o Autonómico, tengan conocimiento de la existencia de la Brigada de
Extranjería y Fronteras en su demarcación, la cual se encarga de la gestión y los trámites
de la protección internacional, a fin de que puedan derivar a esta Brigada a la persona
extranjera posible solicitante de protección, lo que daría sentido a mi propuesta de
facilitar a las unidades de seguridad ciudadana de un TRÍPTICO INFORMATIVO.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
de acogida y reubicación en España 80

Asimismo, manifiesta que, si bien le consta que los funcionarios de la Brigada de

Extranjería de Las Palmas han recibido formación específica en protección
internacional, incide en la importancia de la entrevista que acompaña a la solicitud de
protección internacional, debiendo la Policía recabar la máxima información que el
solicitante proporciona de manera detallada.

En cuento a la pregunta de si cree que se deberían reducir los plazos para no colapsar el
sistema, responde que no se trata de una cuestión de reducción de plazo, sino de
cumplimiento de los mismos (la Ley establece el plazo de 6 meses para la resolución de
las solicitudes admitidas a trámite), por lo que sugiere que debe proveerse al organismo
competente para la instrucción de las solicitudes de los medios personales y materiales
que permita el cumplimiento de dicho plazo.

También considera necesario que los policías adscritos a las Brigadas de Extranjería y
Fronteras mantengan una formación actualizada, realizando cursos de formación
necesarios para su especialización en la materia, ya que deben ser conocedores del
contenido de la solicitud de protección internacional, en particular del desarrollo y
características de la entrevista.

Igualmente, propone la posibilidad de realizar una prueba de “manera ficticia” al policía

especializado, a fin de evaluar su capacidad y si conoce el procedimiento, así como los
aspectos básicos del mismo.

Con relación a la opinión de la Magistrada Juez del Juzgado de Instrucción número Tres
de Albacete, con amplia experiencia profesional en la recepción de inmigrantes llegados
de forma irregular a las costas de Gran Canaria en la década de 2000, coincidiendo con
la llegada masiva de embarcaciones tipo patera o cayuco, esta profesional cree
conveniente la formación de policías para atender de forma adecuada al refugiado.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 81

[Link] Y PROPUESTAS
Tras la realización de una investigación académica y tras verificar, desarrollar y
contrastar las hipótesis planteadas, este Inspector Alumno llega a las conclusiones que
se detallan y propone las siguientes propuestas:
I

Actualmente, los policías que prestan servicio en seguridad ciudadana tienen un gran
desconocimiento en materia que afecta a refugiados y, las demandas que se les pueden
plantear por parte de personas necesitadas de protección internacional, exceden de su
capacidad para atenderlas de forma competente, hecho constatado en la ENCUESTA
realizada en este sentido a miembros de la Policía Nacional destinados en distintas
plantillas del Territorio Nacional (ANEXO I), traduciéndose en bajos sentimientos de
realización personal en su trabajo.

II

Del resultado obtenido de la referida encuesta se indican los resultados obtenidos de los
Inspectores Alumnos de 2º curso de ascenso a la categoría (siendo datos muy similares a
los del 1º curso de ascenso). Se deduce que el nivel de conocimiento en materia de
protección internacional dentro del CNP es escaso, como refleja el dato de la encuesta
realizada a Inspectores alumnos, donde el 15,44% indican que no tienen ningún
conocimiento y un 65,77% poco conocimiento.

III

También resulta significativo, la opinión que los policías encuestados tienen sobre los
policías que prestan servicio en seguridad ciudadana (sobre si éstos tienen suficientes
conocimientos para informar de los derechos a un refugiado), respondiendo un 60,93%
que creen que no tienen conocimientos y otro 37,09% que sólo tienen algo de
conocimiento.

Asimismo, a la pregunta de si consideran positivo facilitar a los policías de seguridad

ciudadana de un TRÍPTICO INFORMATIVO, para saber cómo actuar ante un
refugiado, un 52,67% lo considera bastante positivo y otro 26,67 % muy positivo,
sumando ambos índices un total de 79,34 %.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 82

IV

Con respecto a los policías adscritos a las Brigadas de Extranjería y Fronteras en

Comisarías Locales y Provinciales de la Policía Nacional, al estar enfocado su trabajo
en el conjunto de la actividad de extranjería (trámites de expulsión y devolución,
informes de nacionalidad, etc…), una amplia mayoría carece de cualificación y
especialización en materia de asilo y protección subsidiaria.

Situación que se agrava en zonas donde la llegada de pateras y cayucos es bastante

frecuente, y donde no se realiza un “filtro especial” para detectar a alguna persona
merecedora de protección internacional.

En la encuesta realizada también resulta esclarecedor, la respuesta a la pregunta de si

creen necesario que, en cada Comisaría de la Policía Nacional, las Brigadas de
Extranjería deberían incorporar a policías especializados en materia de refugiados, un
51,35 % indican que es bastante necesario y otro 18,92 % muy necesario.

Por la indagación realizada, se constata que se siguen teniendo prejuicios que perjudican
a las personas refugiadas y necesitadas de protección internacional por parte de la
Policía. Unos perjuicios que son semejantes a los que muchos policías tienen hacia el
procedimiento del “habeas corpus”, que nos cuesta reconocer pero que es una realidad
constatable a diario.

Muchos agentes creen que el detenido no tiene derecho a solicitar el “habeas corpus”
porque consideran que la detención se efectuó respetando las garantías legales, pero
siendo inconscientes de que, con esa actitud, se está restringiendo el derecho del
detenido a defenderse ante una detención ilegal. Los policías no tenemos capacidad para
decidir en este sentido y no debemos prejuzgar a nadie, con independencia de cada
opinión personal.

Prueba de ello, es la sugerencia del Defensor del Pueblo, la posterior aprobación de la

Instrucción número 12/2007 de la Secretaria de Estado de Seguridad y la última
modificación de la LO 13/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, orientada a garantizar el procedimiento del “habeas corpus”,
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 83

todo ello después del tiempo transcurrido desde la aprobación de nuestra Constitución
hasta la actualidad.

En relación a lo anterior, se puede extrapolar al derecho de asilo y a la protección

subsidiaria que a los policías nos cuesta reconocer por muchos motivos, desde tener
prejuicios hacia los extranjeros, por desconocimiento de la Ley y elegir la solución más
fácil que es ignorar una solicitud de protección internacional, evitando con ello la
burocratización que conlleva una solicitud de estas características y, la más importante,
por carecer de policías especializados en la materia en las Comisarías Locales donde
prestan su servicio.

En el mismo sentido, cabe mencionar el “síndrome de Burnout” estudiado por este

Inspector Alumno en la Escuela Nacional de Policía, y que le hizo comprender las
razones por las que muchos policías (cuyo objeto de trabajo son personas) sufren un
estrés asistencial, encontrándose entre sus características el agotamiento emocional por
el agobio que les produce el contacto y las demandas de otras personas, así como una
despersonalización que conlleva a una respuesta fría e impersonal que reduce el
sentimiento de empatía hacia los demás.

Como resultado de lo anterior, el policía sufre bajos sentimientos de realización

personal en su trabajo, al verificar que las demandas que se le hacen exceden su
capacidad para atenderlas de forma competente.

VI

Por otra parte, los CETIS de Ceuta y Melilla están pensados para la estancia temporal de
inmigrantes y no para acoger y atender a personas refugiadas, por lo que refuerza más
mi convencimiento de la necesidad de la creación de un Centro Nacional de Refugiados;
pasando los actuales CAR Y CETI en materia de protección internacional, a ser centros
que sirvan para su asistencia inmediata, identificación y derivación rápida al futuro
Centro Nacional de Refugiados.

A fin de implementar esta investigación académica, aporto las siguientes medidas

transversales con el objetivo de que facilite, mejore y profesionalice la difícil tarea de
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 84

los policías que intervienen en el primer momento con Personas, como con la mejora de
las Instituciones que reciben y gestionan a las mismas.

VII

Después de varios años de entrada en vigor de la Ley de Asilo, considero que los dos
aspectos donde la ley está dando más problemas o que se debería modificar son:

En primer lugar, ampliar los supuestos en que una solicitud se pueda inadmitir a trámite
en territorio nacional. Ahora son casos muy tasados (Convención de Dublín, petición
reiterada, ciudadano de la UE, proceder de un tercer país seguro…) en mi opinión
ampliaría el supuesto a las peticiones que no alegan motivos de persecución de la
Convención de Ginebra. Así se conseguiría eliminar muchas de las peticiones
infundadas, para que no interfieran en el sistema de protección que ya está muy
saturado, y de esta manera no sustraigan los escasos recursos disponibles.

En segundo lugar, regular mejor los supuestos de la extensión familiar del derecho de
asilo y la reagrupación familiar de la Ley de Asilo (arts. 40 y 41), en la actualidad
quedan muy ambiguos: No define lo que se entiende por “dependencia”, ni “otros
miembros de la familia”, y quedan fuera algunos supuestos que habría que contemplar:
Matrimonios de distinta nacionalidad, por ejemplo…, o qué hacer cuando viene un
menor con uno de los progenitores solamente y no se tiene la autorización del otro
progenitor.

VIII

Las transcripciones de las directivas europeas en las diferentes legislaciones nacionales,

conllevan ciertas discrepancias en el acceso a una protección armonizada entre los
diferentes países europeos. Los mecanismos de cooperación entre los países europeos,
previstos en el reglamento Dublín para determinar el país responsable para el
tratamiento de la solicitud de asilo, no son eficaces y conllevan atrasos en el tratamiento
de las solicitudes de asilo.

El Reglamento EURODAC es poco eficaz en cuanto a la creación de bases de datos

nacionales, y en cuanto a los intercambios de informaciones entre los países europeos
para facilitar la identificación de los solicitantes de asilo y su readmisión en el país
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 85

europeo responsable de su solicitud de asilo o de su expulsión en su país de origen.

Asimismo EASO, es poco eficaz en cuanto a la repartición equitativa de los solicitantes
de asilo sobre el territorio europeo en base a una clave de repartición.

Siguen existiendo entre los países europeos grandes diferencias de apreciaciones de los
hechos expuestos por los solicitantes de asilo, traduciéndose en discrepancias entre los
sistemas institucionales gubernamentales y no gubernamentales encargados del asilo,
entre los diferentes sistemas legislativos nacionales y por las opciones políticas a corto
plazo de los diferentes gobiernos europeos; siendo los poderes de EASO limitados.

Los guardias de fronteras deben conocer en virtud de lo establecido en el CFS y en el

Manual para guardias de fronteras que el acceso al procedimiento de asilo es un derecho
que tiene cualquier persona que acceda al Territorio Schengen procedentes de un tercer
Estado. También deben ser proactivos para garantizar el acceso al procedimiento de
asilo, dado que el acceso es un derecho y las necesidades de protección se pueden
expresar de diferentes maneras.

IX

Impulsar por parte de la Policía Nacional un plan de mejora en la gestión, la capacidad y

servicios que se presten a las personas necesitadas de protección, creando un Centro
Nacional de Refugiados e implementar los procedimientos de asistencia a las víctimas
con plena garantía de sus Derechos Fundamentales; pasando a ser un referente para la
UE y el resto del mundo, colaborando con todas las instituciones y fortaleciendo la
cooperación internacional. En previsión de la futura llegada al Territorio Nacional de
personas reubicadas y reasentadas, tras el compromiso del gobierno español.

Después del resultado obtenido de la encuesta realizada y de las entrevistas efectuadas,

resulta necesario dotar a los policías que prestan servicio de seguridad ciudadana de un
TRÍPTICO INFORMATIVO, que les ayude a detectar y resolver con profesionalidad
una situación de estas características, derivando a la persona extranjera posible
solicitante de protección, a la Unidad Especializada de su plantilla. En este sentido se
aporta un modelo confeccionado por el alumno (ANEXO V).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 86

XI

Desarrollar un sistema para selección de futuros policías aptos en la asistencia de

personas necesitadas de protección internacional, que reúnan unas aptitudes y
características psicológicas adecuadas, debiendo superar unas pruebas realizadas por
psicólogos ajenos o pertenecientes a la corporación policial.

Se debe formar y especializar mediante cursos de actualización específicos en materia

de protección internacional, a policías adscritos a las Brigadas de Extranjería y
Fronteras, por una parte, con el objeto de poder atender de forma profesional y adecuada
al refugiado, y por otra, conseguir captar información valiosa que mejore la inteligencia
policial en materia de inmigración y otras amenazas que afecten a la seguridad nacional.

Debido al aumento de solicitudes de Asilo presentadas en el periodo 2016-2018, sería

conveniente que en cada Comisaría y preferentemente en las que exista un mayor nivel
estadístico en cuanto a solicitudes de asilo y protección subsidiaria, las Brigadas de
Extranjería y Fronteras incorporaran funcionarios especializados en materia de
Protección Internacional.

Igualmente, estas Brigadas deben prever el número de policías formados y

especializados en materia de protección internacional que serían necesarios, en función
del número de solicitudes que se vayan recibiendo.

Las zonas donde sea frecuente la llegada de inmigrantes a bordo de pateras y cayucos,
deben tener prioridad en cuento a la formación; al objeto de realizar un filtro con la
ayuda de un intérprete y poder determinar si alguno de los inmigrantes, reúnen los
requisitos para acogerse a la protección internacional.

Se intentará incentivar y hacer atractiva la atención al ciudadano extranjero, reforzando

la actitud de mejora continua que sirve de estímulo y motivación para los policías que
puedan tener contacto con un refugiado, consiguiendo el objetivo final que es la calidad
del servicio próximo a la excelencia, y poder seguir planteándonos nuevos retos.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 87

“El autor del presente Trabajo Fin de Máster, autoriza a la Escuela Nacional de
Policía su uso con fines docentes”

Junio de 2018

Filiberto DOURAL CARBALLIDO

(El alumno es conocedor de que la elaboración del presente trabajo debe ajustarse a lo establecido
en la Guía para la elaboración de los Trabajos de Fin de Mater y demás instrucciones impartidas
por la Escuela Nacional de Policía al respecto).
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto
88
de acogida y reubicación en España
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 89

13. FUENTES DE CONOCIMIENTO

13.1 Normativa
Esfera internacional:
 Carta de Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos,
aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General.

 Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los
Refugiados Resolución nº 428 (V) de 14 diciembre 1950 de la Asamblea
General.

 Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra, 28 Julio 1951 (BOE

21 octubre 1978).

 Convenio sobre el Estatuto de los Apátridas de Nueva York, 28 septiembre 1954

(BOE 4 Julio 1997).

 Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989.

Ámbito de la UE:

 Instrumento de ratificación del acuerdo de adhesión de España al Convenio de

Aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de Julio de 1.985.

 Convenio de Dublín sobre determinación del Estado responsable de las

solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de las comunidades
europeas, de 15 de junio de 1.990, ratificado por Instrumento de 27.03.95 y
publicado en BOE de 01.08.97.

 Conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de 1999.

 Reglamento 2725/2000/CE, de 11 de diciembre de 2000, del Consejo, relativo a

la creación del sistema Eurodac para la comparación de las impresiones
dactilares para la aplicación efectiva del Convenio de Dublín.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 90

 Reglamento 1560/03 de la Comisión, de 02.09.03, por el que se establecen las

disposiciones de aplicación del Reglamento 343/03; red de comunicación
electrónica “Dublinet”.

 Programa plurianual de la Haya del 4 de noviembre 2004, adoptado por el

Consejo Europeo.

 Reglamento (UE) Nº 439/2010, de 19 de mayo, del Parlamento Europeo y del

Consejo por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo.

 Reglamento (UE) Nº 1077/ 2011, de 25 de octubre, del Parlamento Europeo y

del Consejo, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión operativa de
sistemas informáticos de gran magnitud, aplicable desde el 20 de julio de 2015.

 Reglamento UE 603/2013, de 26 de junio, del Parlamento Europeo y del

Consejo, relativo a la creación del sistema Eurodac para la comparación de las
impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Reglamento UE
núm.604/2013, y a las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac
presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol, a
efectos de aplicación de la ley y por la que se modifica el Reglamento UE núm.
1077/2011.

 Reglamento UE 604/2013, de 26 de junio, Parlamento Europeo y del Consejo,

por el que se establecen los criterios y mecanismos determinación del Estado
miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional
presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o
un apátrida.

 Directiva 2013/32/UE de 26 junio, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre

procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección
internacional.

 Reglamento (UE) Nº 514/2014, de 16 de abril, sobre aprobación por el

Parlamento Europeo y el Consejo del Fondo de Asilo y Migración.

 Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo de 14 de septiembre, por el que se

aprueba el establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la
protección internacional en favor de Italia y Grecia, reubicación.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 91

 Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo de 22 de septiembre, por el que se

modifica el establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la
protección internacional en favor de Italia y Grecia, reubicación.

 Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016 sobre reasentamiento.

 Marco de Reasentamiento en la Unión Europea de carácter permanente de fecha

13 de julio de 2016, por el que se establecen procedimientos normalizados de
selección de candidatos de reasentamiento y de un estatuto de protección.

 Acuerdo General del Consejo y del Parlamento Europeo, de 28 de junio de 2017,

sobre la aplicación de una agencia para el asilo.

Ámbito nacional:

 Constitución Española 1978, de 29 de diciembre de 1978 BOE 311 de29.12.78.

 Ley 5/84 reguladora del derecho de asilo y la condición de refugio, de 26 de

marzo, publicada en BOE de 27.03.84.

 Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,

donde se establecen las competencias específicas del CNP.

 Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

 Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los

extranjeros en España y su integración social, publicado en BOE de 12.01.2000,
última modificación LO 8/205 de 22 julio publicada en BOE 175 de 22.07.2015.

 Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la

protección subsidiaria.

 LO 13/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal.

 Orden del Ministerio de Asuntos Sociales sobre los Centros de Acogida de

Refugiados.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 92

 Real Decreto 511/1985, de 20 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de

aplicación de la Ley 5/1984, de 20 de 26 de marzo reguladora del derecho de
asilo y la condición de refugiado.

 Real Decreto 203/95, de 10 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de

aplicación de la Ley 5/84 y su modificación parcial por Ley 9/94, publicado en
BOE de 02.03.95.

 Real Decreto 1599/2004, de 2 de julio que desarrolla la estructura orgánica

básica del Ministerio del Interior, sobre vigilancia de costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y mar territorial.

 Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el

reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social.

 Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el reglamento de la

Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social; sobre regulación de los CETI
(Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes).

 Estatuto Básico de los Centros de Acogida a Refugiados del Imserso, aprobado

el 6 de julio de 1998 por la Dirección General Instituto Migraciones y Servicios
Sociales.

 Circular nº 12/2009, sobre actuaciones policiales en materia del derecho de

Asilo y de la Protección Subsidiaria.

 Instrucción nº 20/2005, de 23 de septiembre, de la Secretaría de Estado de

Seguridad, sobre el control de la inmigración irregular que llega a España en
embarcaciones.

 Instrucción nº 12/2007, de 14 de septiembre, de la Secretaría de Estado de

Seguridad, sobre comportamientos exigidos a los miembros de las fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado, para garantizar los derechos de las personas
detenidas o bajo custodia policial.
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 93

 Instrucción nº 4/2010, de 14 de mayo de 2010, de la Comisaría General de

Extranjería y Fronteras sobre las reseñas decadactilares de los solicitantes de
protección internacional.

 Instrucción conjunta de la Secretaría de Estado de Seguridad y de la

Subsecretaría del Ministerio del Interior, en materia de información y
documentación a facilitar a los solicitantes de protección internacional, del 30 de
junio de 2010.

 La Instrucción de la Fiscalía General del Estado nº 1/2012, sobre coordinación

del Registro de menores extranjeros no acompañados (MENA).

13.2 Bibliografía

• ARENAS HIDALGO, NURIA CINTA. El sistema europeo de Protección

Temporal. El resurgimiento de una renovada acogida territorial como respuesta
a los desplazamientos masivos de población. Localización: Revista española de
derecho internacional, 2003.

• BLANQUER CRIADO, DAVID. Asilo político en España garantías del

extranjero y garantías del interés general, S L CIVITAS EDICIONES, 1997.

• CABEDO MALLOL, VICENTE. Menores no acompañados: los otros

inmigrantes; Editorial Tirant Lo Blanch, 2015.

• CALVO CARAVACA, ALFONSO-LUIS, CARRASCOSA GONZÁLEZ,

JAVIER y FERNÁNDEZ ARRIBAS, GLORIA Asilo y refugio en la Unión
Europea Editorial Comares, S.L. -2007.

• IRENE CLARO QUINTÁNS, IRENE. Infancia y protección internacional en

Europa: niños y niñas refugiados y beneficiarios de protección; Editorial
Tecnos, Edición 5.11.2013.

• ESTUDIO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO sobre “El asilo en España la

protección internacional y los recursos de los sistemas de acogida” Junio 2016.

• FUENTES SÁNCHEZ, RAQUEL. Menores Extranjeros No Acompañados

(MENA) Unidad de Expulsiones y Repatriaciones de la Comisaría General de
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 94

Extranjería, Ministerio del Interior.- Revista internacional de trabajo social y

bienestar n. º 3 • 2014.

• GUZMÁN PECES, MONTSERRAT Y ESPINAR VICENTE, JOSÉ MARIA

La nacionalidad y la extranjería en el sistema jurídico español, 2017.

• HERÍAS FERNÁNDEZ, BORJA MANUEL. Los apátridas como grupo

vulnerable: concepto y regulación.- Máster en Protección Jurídica de las
Personas y los Grupos Vulnerables. Universidad de Oviedo 2012.

• KAHALE CARRILLO, DJAMIL TONY. El nuevo sistema de derecho de asilo

y de la protección subsidiaria, 2017.

• LOPEZ MARTIN, ANA GEMMA. Nuevos retos y amenazas a la protección de

los derechos humanos en la era de la globalización. Editorial Tirant Lo Blanch,
2016.

• PRIETO GODOY, CARLOS ALBERTO. Ejercicio del derecho de asilo en la

normativa comunitaria y nacional memoria para optar al grado de doctor
Madrid, 2012.

13.3 Webgrafía

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]
de-los-refugiados-en-españa-y-europa/
Nuevas realidades sociales, tratamiento de refugiados, defensa de sus derechos, proyecto de
acogida y reubicación en España 95

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]
sheets/ceas_factsheet_es.pdf

[Link]

[Link]

[Link]
sheets/ceas_factsheet_es.pdf

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

[Link]