Gobierno de El Salvador

Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

(CONAMYPE)
Documento General del Modelo

CONAMYPE
Contenido

INTRODUCCIÓN------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1. ANTECEDENTES------------------------------------------------------------------------------------ 3
2. OBJETIVO DE LOS CDMYPE--------------------------------------------------------------------4
3. CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS CDMYPE--------------------------------------------------4
4. PRINCIPIOS------------------------------------------------------------------------------------------- 5
5. EL PAPEL DE LOS ACTORES DENTRO DEL MODELO---------------------------------5
A. GOBIERNO CENTRAL-----------------------------------------------------------------------5
B. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR E INSTITUCIONES SIN FINES DE
LUCRO----------------------------------------------------------------------------------------------6
C. PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES U OTROS ACTORES--------------------------7
D. PAPEL DE LOS CDMYPE-----------------------------------------------------------------7

6. FINANCIAMIENTO----------------------------------------------------------------------------------- 8
APORTE DE LAS PARTES------------------------------------------------------------------------8
7. FUNCIONAMIENTO--------------------------------------------------------------------------------- 9
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA------------------------------------------------------------------9
ADMINISTRACIÓN DE UN CDMYPE-----------------------------------------------------------9
TIPOS DE CLIENTES------------------------------------------------------------------------------9
FORMACIÓN DEL PERSONAL DEL CDMYPE-----------------------------------------------10
MEDICIÓN DE IMPACTO DE LOS SERVICIOS-------------------------------------------------10
8. DEL PROCESO DE CONVOCATORIAS-----------------------------------------------------10
9. DEFINICIÓN DE LAS METAS DE LOS CDMYPE-----------------------------------------11
10. SEGUIMIENTO A LOS CDMYPE------------------------------------------------------------11
11. REVISION DE RESULTADOS DE LOS CDMYPE-------------------------------------11
12. CAUSALES PARA LA FINALIZACIÓN DE UN CONVENIO-------------------------12
13. DEL PRESENTE DOCUMENTO------------------------------------------------------------12

2
INTRODUCCIÓN

En El Salvador, los servicios de desarrollo empresarial para fortalecer las micros y

pequeñas empresas han venido avanzado en su diseño metodológico y de organización
institucional, lo cual ha generado más accesibilidad de estos servicios a empresas del
segmento MYPE. Sin embargo, es de hacer notar que aún no se ha logrado generar los
impactos contundentes en este segmento empresarial, para que sea generador de más
ingresos y empleos de forma sostenida, por lo que se hace necesario desarrollar un
modelo de intervención y acompañamiento que promueva una mayor especialización,
diversificación y ampliación de los servicios ofrecidos.

La Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), tiene como

objetivo contribuir a mejorar la competitividad de las micro y pequeñas empresas, a
través de diversos programas e instrumentos que acerquen los servicios de desarrollo
empresarial a emprendedores y empresarios, en las localidades en donde estos operan,
contribuyendo así al desarrollo económico local. En tal sentido, CONAMYPE se planteó
en el año 2010, la necesidad de crear un sistema de atención dirigido a ese segmento
empresarial.

Para ello, se realizaron diferentes esfuerzos por coordinar con otras instancias del
sector público, instituciones de educación superior, instituciones sin fines de lucro y
gobiernos locales, para elevar los niveles de atención y cobertura a los emprendedores
y a las MYPE del país.

Resultado de ese trabajo, se diseñó un modelo basado en una alianza público-privada-

academia, que permite multiplicar los recursos disponibles para la atención de
empresas y emprendedores, ampliar la cobertura territorial y aprovechar la experiencia
y conocimientos de las instituciones aliadas, en beneficio de las empresas.

En el presente documento se describe el marco conceptual del programa CDMYPE.

1. ANTECEDENTES

CONAMYPE exploró diferentes modelos de atención al segmento MYPE, buscando

identificar un modelo de atención personalizado, que conllevara servicios integrales
para emprendedores y empresarios de la micro y pequeña empresa, de acuerdo a su
ubicación geográfica, lo que redundase en mayores niveles de competitividad,
incremento en ventas y generación de empleos de calidad.

3
El modelo y metodología de atención de los Small Business Development Centers
(SBDC) de los Estados Unidos, pareció el más apropiado para implementar en El
Salvador, por lo que las autoridades de CONAMYPE realizaron una prueba piloto
durante el segundo semestre del año 2010, poniendo en marcha cinco Centros de
Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas (CDMYPE), los cuales son una adaptación
del modelo de los SBDC´s. Estos Centros se crearon en alianza con universidades y
organizaciones sin fines de lucro, para que promovieran y brindarán servicios de
asesoría empresarial, asistencia técnica, capacitación y de vinculación con otros actores
que apoyan al segmento, acercando así servicios más integrales que demandaban los
emprendedores y empresarios.

Esta prueba sirvió de base para conocer, en una dinámica de prueba y error, el
funcionamiento del modelo en El Salvador. Una vez finalizada la prueba piloto, se
procedió a sistematizar la experiencia e identificar los insumos necesarios para una
adaptación final del modelo y su aplicación plena acorde al contexto salvadoreño.

Con base en los resultados positivos que se obtuvieron en la prueba piloto,

CONAMYPE, decidió impulsar el programa a partir del año 2011.

2. OBJETIVO DE LOS CDMYPE

Contribuir a la dinamización de la económica nacional, las economías locales y a la

creación o mejoramiento de los tejidos productivos, acercando los servicios de
desarrollo empresarial a emprendedores(as) y a las micro y pequeñas empresas con
potencial de crecimiento y productividad en todo el país.

3. CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS CDMYPE

Los Centros de Desarrollo de Micro y Pequeña Empresas (CDMYPE), son instancias

donde se concretiza la alianza público-privada-academia, con el propósito de
acompañar a emprendedores y empresarios de la micro y pequeña empresa, de tal
forma que éstos sean más competitivos, dinamizadores del mercado interno, que
generen mayores y mejores empleos. Los CDMYPE pueden ser:
 Generalista: El cual proporciona servicios de desarrollo empresarial en todas las
áreas de gestión de la empresa.
 Especializado: El cual proporciona servicios de desarrollo empresarial en un
área de gestión específica.

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 4. PRINCIPIOS

Los principios que rigen la operación de los CDMYPE, son los siguientes:
 Excelencia en el servicio. Consiste en conocer y satisfacer a los clientes. Esto
es posible cuando la satisfacción de las expectativas del cliente han sido
superadas.
 Innovación: Promover el surgimiento de propuestas novedosas y creativas para
la mejora del segmento de la micro y pequeña empresa salvadoreña.
 Integridad: Actuar con transparencia y rectitud.

5. EL PAPEL DE LOS ACTORES DENTRO DEL MODELO

El modelo CDMYPE se caracteriza por las sinergias generadas y el valor agregado

aportado por cada institución participante.

a. Gobierno Central
El Gobierno Central participa en este modelo, a través de la Comisión Nacional de la
Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE). El papel general de esta institución en lo
referente a la atención a la micro y pequeña empresa, es:
 Diseñar la política pública o estrategias para la atención y desarrollo de la micro
y pequeña empresa en todo el territorio nacional.
 Contribuir al desarrollo de tejidos productivos y empresariales en el territorio,
enfatizando en el fortalecimiento de cadenas productivas, cadenas de valor,
procesos asociativos y desarrollo de emprendedores, con el propósito de que
las MYPE puedan integrarse a la economía (local, regional y nacional), al tiempo
que desarrollan su fuerza organizativa y su capacidad para aportar al diseño de
las políticas públicas.
 Contribuir a la generación de un entorno favorable para el desarrollo de la MYPE
(incluida la promoción de mejoras en las condiciones de acceso a créditos).
En lo que se refiere a la implementación del modelo CDMYPE, tendrá las siguientes
funciones:
 Procurar el desarrollo de servicios de desarrollo empresarial de calidad para el
segmento de la micro y pequeña empresa, garantizando la accesibilidad de los
servicios a todas las empresas que lo requieran.

5
  Conceder el derecho a utilizar la marca CDMYPE a aquellas instituciones que
han sido seleccionadas para tal efecto y con las cuales se han firmado
convenios de operación de los CDMYPE.
 Gestionar recursos ante instancias nacionales e internacionales para la
implementación y ampliación del programa CDMYPE.
 Aportar recursos financieros, en los casos que fuere necesario, para la
operación de un CDMYPE.
 Apoyar el cumplimiento de las metas de servicios empresariales establecidas en
el marco de la alianza.
 Realizar acciones de seguimiento, monitoreo y medición de impacto económico,
desde sus oficinas centrales y/o oficinas regionales.
 Gestionar alianzas interinstitucionales, con instancias públicas y privadas, a fin
de promover que las micro y pequeñas empresas tengan acceso a una gama
más amplia de servicios de desarrollo empresarial.
CONAMYPE podrá definir la ubicación de los CDMYPE de acuerdo a la estrategia
de trabajo que haya definido en su Plan Estratégico Institucional, o en función del
interés en desarrollar un territorio en particular por conveniencia nacional.
CONAMYPE, podrá autorizar proporcionar los servicios de desarrollo empresarial,
de manera gratuita para los emprendedores(as) o empresarios de proyectos o
programas de importancia estratégica para CONAMYPE y el gobierno.

b. Instituciones de Educación Superior e Instituciones sin Fines de Lucro1

Estas instituciones, a través de la firma de convenios con la CONAMYPE, son las que
operan los CDMYPE y se constituyen en el referente directo para las y los
emprendedores y empresarios de las MYPE, debiendo desempeñar las siguientes
funciones dentro del modelo:
 Aportar recursos (en efectivo o en especie) para la operación del CDMYPE,
según lo que se estipule en las cláusulas del convenio que se suscriba con
CONAMYPE.

1
Se entiende, en el presente documento, como instituciones sin fines de lucro a: organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, asociaciones de municipios y asociaciones privadas con experiencia en atención a MYPE.

6
  Poner a disposición del CDMYPE, el recurso humano con experiencia en
MYPE, la tecnología, el conocimiento científico, las investigaciones, los
laboratorios, talleres e infraestructura en general.
 Presentar una propuesta de trabajo del CDMYPE.
 Gestionar, ante los gobiernos locales u otros actores, el apoyo (en efectivo o en
especie), para la operación del CDMYPE.

c. Papel de los Gobiernos locales u otros actores

Los gobiernos locales (alcaldías) y otros actores, pueden participar en el
cofinanciamiento (en efectivo o en especie) de los CDMYPE, contribuyendo así, a la
dinamización de sus economías locales y al desarrollo productivo de su localidad. Su
papel será:
 Aportar el conocimiento de su territorio, su condición de autoridad y liderazgo,
así como otros recursos que se requieran para el desarrollo del CDMYPE en su
municipio o región.
 Colaborar con la identificación de iniciativas emprendedoras.
 Facilitar información sobre su municipio o territorio en función del trabajo que
realizarán los CDMYPE.
 Aportar recursos, en efectivo y/o en especie, para el fortalecimiento del
CDMYPE y o para la atención de los emprendedores o empresarios de su
territorio.

d. Papel de los CDMYPE

Los CDMYPE podrán ser creados para atender a los clientes MYPE en todas las fases
del “Ciclo de Desarrollo de la Empresa” (generalistas) o para una atención en un área
concreta o necesidad específica (especializados), con servicios de desarrollo
empresarial a partir del tipo de cliente y las necesidades que tenga.

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 6. FINANCIAMIENTO

La institución de educación superior y/o la institución sin fines de lucro financiarán la

operación del CDMYPE, en efectivo o en especie2.
La institución que opera el CDMYPE podrá gestionar financiamiento ante los gobiernos
locales o de otras organizaciones/instituciones interesadas en fortalecer al CDMYPE.
El socio o aliado de CONAMYPE será el responsable de la ejecución de las acciones
del CDMYPE y la propiedad de los resultados es compartida con CONAMYPE, en el
marco de la alianza.

Aporte de las partes

CONAMYPE podrá aportar en especie para la promoción y publicidad de los CDMYPE y
en aquellos aspectos que considere necesario para el desarrollo del modelo CDMYPE,
según se acuerde entre las partes.
A continuación se detalla la composición de los aportes:
Instituciones Aportes

Podrá aportar para la promoción y/o publicidad de

CONAMYPE modelo CDMYPE3 y en otros aspectos que permitan el
fortalecimiento de la marca CDMYPE o según lo
acordado en el convenio firmado entre las partes.

Instituciones de Podrá darse en efectivo y/o en especie. Por especie se

educación superior define: uso de locales; pago de servicios básicos (agua,
y/o instituciones sin luz, teléfono), transporte (vehículo, combustible), equipo,
fines de lucro mobiliario, pago de personal administrativo (director y
asistentes), papelería, asesoría, asistencias técnicas y
capacitaciones, entre otros.
Gobiernos Podrá darse en efectivo y/o en especie. Por especie se
Locales/institución define: uso de locales; pago de servicios básicos (agua,
luz, teléfono), transporte (vehículo, gasolina), equipo,
mobiliario, pago de personal administrativo (director y
asistentes), papelería y otros.

2
CONAMYPE podrá apoyar financieramente si fuere el caso por cierto interés en desarrollar una estrategia en
particular plasmada en el Plan Estratégico Institucional.
3
Normalmente es en especie. No se contempla transferir fondos para la promoción y publicidad, salvo casos
excepcionales que CONAMYPE considere importante hacerlo.

8
CONAMYPE podrá autorizar el cobro por los servicios de
desarrollo empresarial que se otorguen en el CDMYPE a los
emprendedores y empresarios MYPE, lo cual deberá ser propuesto por el aliado y
acordado entre las partes y establecido en los convenios.

7. FUNCIONAMIENTO

Estructura Organizativa
Los CDMYPE operarán con una estructura organizacional básica, según lo que se
defina en las convocatorias y/o según los acuerdos establecidos en el convenio firmado
entre las partes.

Administración de un CDMYPE
Todos los recursos y actividades de los CDMYPE deben estar dirigidos a promover el
crecimiento, la innovación y la competitividad de las/los emprendedores y empresarios a
través de mejoras en la administración empresarial lo que permitirá lograr la meta
primordial, que es crear impacto económico en el territorio.

Tipos de Clientes
 Emprendedores: Para efectos del presente documento, se entenderá como
persona emprendedora aquella iniciativa económica que opera en los diversos
sectores de la economía, cuyas ventas brutas anuales sean hasta los US$
5,714.29 dólares y que no tienen empleos remunerados.
 Microempresa: Persona natural o jurídica que opera en los diversos sectores de
la economía, a través de una unidad económica con un nivel de ventas brutas
anuales hasta 482 salarios mínimos mensuales de mayor cuantía y hasta 10
trabajadores.
 Pequeña Empresa: Persona natural o jurídica que opera en los diversos
sectores de la economía, a través de una unidad económica con un nivel de
ventas brutas anuales mayores a 482 y hasta 4,817 salarios mínimos mensuales
de mayor cuantía y con un máximo de 50 trabajadores.
Nota: Si en un caso de clasificación entra en conflicto la venta con el número de
empleos, prevalecerá el dato de venta para clasificar.

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Sectores económicos
Los CDMYPE deberán priorizar la atención de emprendedores(as) y empresarios(as) de
la micro y pequeña empresa de los sectores definidos como estratégicos por la
CONAMYPE. Lo cual, no limita la atención de emprendedores(as) y empresarios(as) de
otros sectores económicos.

Formación del personal del CDMYPE

CONAMYPE trabajará en el fortalecimiento de las capacidades del talento humano que
el aliado ponga a disposición del CDMYPE, con el objetivo de brindar servicios de
calidad.

Medición de impacto de los servicios

Cada CDMYPE, general o especializado, tiene la responsabilidad de levantar
información periódica sobre el impacto de los servicios brindados a los
emprendedores(as) y empresarios(as) MYPE atendidos. Se proponen los indicadores
siguientes:
 Incremento en ventas nacionales por intervención de CDMYPE
 Incrementos en ventas de exportación
 Empleos permanentes por sexo
 Empleos temporales por sexo
 Acceso a financiamiento
 Acceso a capital semilla
 Disminución en costos

Monitoreo y seguimiento de los servicios

Para el monitoreo y seguimiento, CONAMYPE, proporciona a cada CDMYPE, el
acceso al software de seguimiento y medición de impacto, para realizar el monitoreo del
avance en la ejecución de los convenios. CONAMYPE, designará el personal necesario
para que brinde seguimiento y apoyo a cada CDMYPE.

8. DEL PROCESO DE CONVOCATORIAS

CONAMYPE podrá realizar convocatorias para invitar a las instituciones a formar parte
de la alianza público privada academia o invitar directamente a instituciones a formar
parte del modelo.

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En ambos casos, se procederá a dar los lineamientos
necesarios para que las instituciones interesadas
puedan elaborar su propuesta.
Estos procesos se realizarán cuando CONAMYPE estime necesario abrir nuevos
CDMYPE o necesite reasignar algún Centro. No aplica en el caso de aquellas
instituciones que se encuentren operando un CDMYPE y que después de revisar los
resultados y su desempeño, se determine que puede continuar operándolo por otro
nuevo periodo, en el marco de un convenio firmado entre las partes o una adenda al
mismo. En este caso, lo que procede es solicitar a la institución que está operando un
CDMYPE una nueva propuesta para el período de tiempo que estipule CONAMYPE.
En última instancia CONAMYPE definirá el mecanismo adecuado que permita contar
con aliados que operen el modelo CDMYPE.

9. DEFINICIÓN DE LAS METAS DE LOS CDMYPE

Las metas de los CDMYPE, se definirán según lo que CONAMYPE solicite en las
convocatorias, por mutuo acuerdo y según lo que se acuerde en los convenios.

10. SEGUIMIENTO A LOS CDMYPE

CONAMYPE podrá asignar personal adecuado para el seguimiento del CDMYPE,

asegurando así un buen desempeño del mismo, respetando el aliado el uso correcto de
la marca CDMYPE. Esta labor será concebida como un apoyo y acompañamiento a las
instituciones que operan los CDMYPE.

CONAMYPE pondrá a disposición de los aliados el uso de un software para el

monitoreo y seguimiento (SGI), el cual es una herramienta que también sirve para
realizar el seguimiento de las operaciones de los CDMYPE y para la medición de
resultados e impactos.

Desde la CONAMYPE se podrá dar seguimiento a las operaciones a través de dicho

software; por lo tanto, es importante que los CDMYPE ingresen toda la información
oportunamente.

11. REVISION DE RESULTADOS DE LOS CDMYPE

Periódicamente, CONAMYPE, realizará una revisión de los resultados de los CDMYPE,

con el propósito de verificar la calidad del trabajo realizado y la pertinencia de continuar
con la alianza y el derecho de uso de la marca CDMYPE.

11
 12. CAUSALES PARA LA FINALIZACIÓN DE UN CONVENIO

El convenio que CONAMYPE firme con aquellas instituciones de educación superior o

instituciones sin fines de lucro para operar un CDMYPE podrá darse por terminado por
las siguientes causas:

1. Si la revisión de resultados refleja que éste no debe continuar en el programa.

2. Por incumplimiento de lo establecido en el convenio.

3. Por no usar adecuadamente la marca CDMYPE.

13. DEL PRESENTE DOCUMENTO

El presente documento y sus anexos podrán ser modificados únicamente por los
Miembros de Junta Directiva de CONAMYPE, con el afán de mejorar el programa
CDMYPE en el país.

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