Riesgos y Desastres
Nociones básicas y concepto de Desastre
¿Qué entiende el común de la gente por desastre?
De donde proviene el término desastre?
Etimológicamente la palabra “desastre” proviene del latín:
des (negativo, desafortunado) y
astre (astro, estrella),
por lo que sería como una desgracia derivada de
los astros o dioses, más allá del control humano.
GENERA
CRISIS
EXCEDE
PRESENTA
CAPACIDAD
IMPACTOS
NEGATIVOS
DESASTRE DE
RESPUESTA
REQUIERE
ATENCION
RAPIDA Y
EFICIENTE
Ta: Agente detonante
Cs = f(Ta, Ic) Ic: Condiciones de
(Cardona 1999) Inestabilidad
Cs: Situación de Crisis
Condiciones
Agente
de Crisis Detonante
Inestabilidad
Progresividad
de Desastre Evento Adverso
Vulnerabilidad
Recursos
Humanos
Cr
Recursos
Medios
Materiale
Logísticos
s
Medios
Admnistra
tivos
Desastre: Una grave interrupción en el
funcionamiento de una comunidad o sociedad que
ocasiona una situación generalizada de impactos y
pérdidas humanas, materiales, económicas y
ambientales; que exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus propios
recursos.
Desastre Fecha # Muertos
Terremoto (Ambato) 05/ago/1949 5000
Epidemia (Encefalitis
Equina) May/1969 400
Epidemia (Cólera) 13/Jun/1991 343
Inundación (FEN) Nov/1982 307
Terremoto (Oriente) 05/mar/1987 302
Remoción de masa
(Nambija) 09/may/1993 250
Inundación (FEN) Oct/1997 218
Terremoto (Manabí) 14/may/1942 200
Epidemia (Cólera) Ene/1992 200
Remosión de masa (La
Josefina) 29/mar/1993 100
Desastre Fecha Personas Afectadas
Inundación (FEN) Nov/82 700.000
Sequía (Loja) Mar/64 600.000
Volcánico
(Tungurahua) 14/Ago/2006 300.013
Inundación (Costa) 30/Ene/2008 289.122
Inundación (Costa) 24/Mar/1992 205.000
Inundación (FEN) 04/Ago/1983 200.000
Terremoto (Oriente) 05/Mar/1987 150.000
Inundación (Costa) 08/Abr/1970 140.500
Volcánico
(Reventador) 03/Nov/2002 128.150
Sequia (Manabí) Nov/09 107.500
Pérdidas económicas
Desastre Fecha Miles US$
Terremoto (Oriente) 05/Mar/1987 1500000
Inundación (Costa) 30/Ene/2008 1000000
Remoción en Masa (La
Josefina) 28/Mar/1993 500000
Inundación (FEN) Oct/1997 271000
Inundación (FEN) Nov/1982 232100
Volcánico
(Tungurahua) 14/08/2006 150000
Terremoto (Ambato) 05/08/1949 20000
Inundación (Costa) 24/03/1992 20000
Inundación Jun/1989 15000
Inundación (Costa) 06/03/2002 13000
NOCIONES SOBRE RIESGO Y LOS CONCEPTOS
Necesidad de tener un referente para estimar
cuando unas consecuencias ambientales,
económicas o sociales pueden considerarse graves,
importantes o insignificantes y si son o no
aceptables por quien tiene la posibilidad de
sufrirlas o afrontarlas.
Probabilidad psicológica o subjetiva: Grado de confianza
o grado de creencia que tiene una persona en la
ocurrencia de un suceso.
Probabilidad objetiva : Aplicación de ciertas leyes
matemáticas.
Las personas usualmente tienen una noción bastante incompleta o
fragmentada del mismo, razón por la cual se considera inadecuado
definir el referente o nivel de riesgo aceptable de una sociedad solo
con base en la valoración o percepción de los individuos o de la
comunidad en general. (Cardona)
Sin embargo, en general, como resultado de la aversión “natural” al
riesgo, las personas tienden a subestimar el riesgo más que a
sobredimensionarlo.
Si se afectan grupos grandes o solo individuos
Si la causa es geográficamente cercana o lejana
Si se enfrenta voluntariamente o porque no hay opción: ¿existe familiaridad con el
riesgo?
El enfoque con que se considera por parte de los medios de comunicación
Grado de conocimiento calificado con que se evalúan las implicaciones; prejuicio, subjetivismo,
empirismo, evaluaciones no expertas…
Peso e influencia (negativa/positiva) de grupos de presión (política, intelectual,
científica, población); según la acción o inacción prevalente hacia la prevención
Escuela Siberia, sismo Pérez Cañón río Virilla; sismo
Zeledón, Costa Rica; julio Cóbano, 1990
1983
S. Mora 2014
Conoide de deyección; Cochabamba, Bolivia, 2
RIESGO: 1) Contingencia o proximidad del daño. 2) Cada
una de las contingencias que pueden ser objeto de un
contrato de seguro. (RAE)
Riesgo es un concepto complejo y extraño, representa
algo que parece irreal e inasible, que se ubica en un
tiempo futuro como consecuncia de estar siempre
relacionando con azar, con posibilidades, con algo que
aun no ha sucedido y que puede no suceder.
La palabra “riesgo” tiene dos connotaciones
distintas:
en el lenguaje popular, por lo general se hace énfasis
en el concepto de la probabilidad o la posibilidad de
algo, tal como el “riesgo de un accidente”,
mientras que en un contexto técnico, con frecuencia se
hace más énfasis en las consecuencias, en términos de
“pérdidas posibles” relativas a cierta causa, lugar y
momento en particular.
Riesgo de Desastre: Las posibles (probables)
pérdidas que ocasionaría un desastre, en términos
de vidas, las condiciones de salud, los medios de
sustento, los bienes y los servicios, y que podrían
ocurrir en una comunidad o sociedad particular en
un período específico de tiempo en el futuro. (EIRD
2009)
R = f (A, V, Cr) R = A U V/Cr
Amenaza/Peligrosidad
Vulnerabilidad
Resiliencia (antes capacidad de respuesta)
Elementos Expuestos: elementos presentes en las
zonas de amenazas y, que pueden experimentar daño.
Qué se puede perder?
Qué queremos
proteger?
Amenaza, Vulnerabilidad, Capacidad de Respuesta - Resiliencia
Amenaza: Dar indicios de estar inminente alguna cosa mala
o desagradable: anunciarla, presagiarla (RAE)
Peligro: [Link] o contingencia inminente de que suceda
algún mal. 2. Lugar, paso, obstáculo o situación en que
aumenta la inminencia del daño. (RAE)
Amenaza sinónimo de peligro
Posible manifestación dentro de un período de tiempo de un
fenómeno peligroso de origen natural, tecnológico o provocado por
el hombre, que puede producir efectos adversos en las personas, los
bienes y servicios y el ambiente.
Un fenómeno, sustancia, actividad
humana o condición peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o
daños ambientales. (EIRD 2009)
Factor externo del riesgo
Probabilidad de que un suceso se
presente:
Con una cierta intensidad
En un sitio específico
En un período definido.
De acuerdo a su origen:
Amenazas naturales
Amenazas antrópicas
Amenazas mixtas (Socio-Naturales)
Inundaciones Deslizamientos Incendios
Forestales
Erupciones Terremotos Accidentes
Volcánicas Tecnológicos
Antónimo:
Seguro: Libre y exento de todo peligro, daño o riesgo. (RAE)
Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen
de varios factores físicos, sociales, económicos y
ambientales.
La vulnerabilidad varía considerablemente dentro de una
comunidad y en el transcurso del tiempo.
Al constituir un concepto o noción, la vulnerabilidad se
torna en un enfoque útil y potente para examinar
diferentes aspectos de la realidad.
La vulnerabilidad física está directamente relacionada con
la capacidad que tiene la estructura para soportar las
solicitaciones a las que se ve sometida en el momento de
un evento adverso.
Estudios fiscalistas limitan el concepto de vulnerabilidad
solo al hecho de la “fragilidad física” de un asentamiento
frente a un fenómeno natural
El concepto de vulnerabilidad se ha transformado en un
enfoque de gran riqueza analítica debido a que permite
captar varios procesos característicos de nuestras
sociedades de modernidad tardía.
Expresa la mayor propensión a experimentar riesgos por
parte de los grupos que van quedando por fuera de los
flujos globales de integración económica.
En el plano del análisis de la estructura social, la
vulnerabilidad se define como la pérdida de capacidad de
respuesta de un determinado sistema humano.
La vulnerabilidad expresaría el grado de desarrollo de una
sociedad y su capacidad de hacer frente a las
contingencias.
Por lo que se da énfasis en aquellos aspectos que hacen
que los sistemas humanos no puedan adaptarse a un
cambio de ambiente
DISCAPACITADOS
N ADULTOS MAYORES
I
Ñ
O HOMBRES
S EMBARAZADAS
1 - Individuos que, debido a factores propios de su ambiente, son
más propensos a presentar conductas anómicas (agresividad,
delincuencia, drogadicción), experimentar diversas formas de daño
por acción u omisión de terceros (maltrato familiar, agresiones
callejeras, desnutrición) o tener desempeños deficientes en esferas
clave para la inserción social (como la escuela, el trabajo o las
relaciones interpersonales).
2 - Segmentos de la población que, por el hecho de actuar según un
patrón de conducta común, tienen mayor probabilidad de ser objeto
de algún evento dañino; un ejemplo de ello son las personas que
ejercen el comercio sexual y que, por ende, están más expuestas al
contagio de enfermedades venéreas.
3 - Colectivos que comparten algún atributo básico común (edad,
sexo, condición étnica o localización territorial), el que se supone
que genera problemas similares; por lo mismo, estos grupos pueden
ser poblaciones destinatarias de programas sectoriales o políticas
públicas específicas.
Si bien estos tres usos tienen méritos analíticos y aplicados, su
énfasis en la identificación de grupos de la población acreedores
de un trato especial deja en un segundo plano el aspecto
fundamental de la noción de vulnerabilidad: la exposición.
Gustavo Wilches-Chaux (1993)
Interacción de factores y características que producen el
bloqueo o incapacidad de la comunidad para responder
adecuadamente ante la presencia de un riesgo
determinado con el consecuente desastre.
Se habla de Global porque existe un efecto sinérgico en la
interacción de los factores.
En este concepto se elabora
una especie de clasificación
de la vulnerabilidad, pero no
debe ser entendida solo
como un listado de factores,
sino como “ingredientes” de
un todo al que el autor
denomina Vulnerabilidad
Global.
V. Natural: Intrínseca del ser vivo determinada por los
límites ambientales y las exigencias internas de su propio
organismo.
Causas probables: Los parámetros que permiten la existencia de
Vida "sin ortopedia" siguen siendo limitados.
V. Física (o de localización): Relativa a la ubicación en un
espacio geográfico físico territorial.
Causas probables: Pobreza, desconocimiento, carencia de opciones,
atracción productiva.
V. Económica: Se centra en la debilidad del aparato económico
productivo, de distribución, intercambio y consumo.
Causas probables: Modelo de desarrollo basado en la lógica
empresarial, apropiación y distribución inequitativa del
excedente social.
V. Social: Se refiere a la tendencia a la desintegración y
desestructuración social que incide en un bajo capital social.
Causas probables: Conflictos sociales, interculturales, de genero,
generacionales debido a la ausencia de referentes de unidad
comunes.
V. Política: Vinculada a la gestión pública centralizada y
burocratizada que limita la toma de decisiones por actores
locales con representación legítima.
Causas Probables: Autoritarismo latente en la sociedad y el Estado,
falta de medios y mecanismos de representación y participación
social.
V. Técnica: Referente a la falta de una visión integral del
riesgo.
Causas Probables: Tendencia a representar el riesgo desde una
visión naturalista o fiscalista únicamente.
V. Ideológica: Representa la percepción distorsionada de la
sociedad, los grupos humanos y las personas respecto a la
realidad.
Causas Probables: Persistencia de mitos, creencias, valores que
distorsionan la relación entre la sociedad, la naturaleza y el pensamiento. El
rol de los medios de comunicación.
V. Cultural: Alude al proceso de aculturización y alineación
cultural, por la asimilación de valores contrapuestos.
Causas Probables: Debilitamiento de la identidad cultural, de los valores y
principios, influenciados por la familia, escuela, iglesia, medios de
comunicación y grupos pares
V. Educativa: Ausencia de lineamientos curriculares y
pedagógicos en el sistema educativo (formal e informal)
sobre la noción de construcción social del riesgo.
Causas probables: Vigencia de una currícula tradicional,
heredera del proceso de enseñanza-aprendizaje en contenidos
humanísticos en los que es difícil transverzalizar temáticas
actuales.
V. Ecológica: Vinculada al desequibibrio del ecosistema
que profundiza la degradación ambiental, territorial y de
la biodiversidad.
Causas probables: Modelo de desarrollo.
V. Institucional: Expresada por rigidez institucional,
obsolescencia o debilidad normativa relativa a la
problemática del riesgo.
Causas probables: Instituciones estatales débiles y tendencia de
uno de los poderes a controlar a las otras instancias. Debilidades
técnicas en los órganos competentes para proponer, y formular
normas y liderar negociaciones legislativas para su aprobación.
El estudio de la V.G. ha sido la base para el desarrollo en torno a otras
facetas de la gestión de riesgo de desastre: resiliencia, elementos
esenciales, capacidades, etc.
Las características y las
circunstancias de una comunidad,
sistema o bien, que los hacen
susceptibles a los efectos dañinos de
una amenaza. (EIRD 2009)
Factor interno del riesgo.
Propensión a sufrir daño.
Varía en el tiempo y en el territorio.
Ligada a una amenaza.
Difícil de medir o cuantificar.
Parte
POSITIVA del
riesgo
RESILIENCIA
Capacidad de
Respuesta
Desastre
Inevitable
Capacidad:
2) Aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para el buen
ejercicio de algo.
3) Oportunidad, lugar o medio para ejecutar alguna cosa.
(RAE)
La combinación de todas las fortalezas, los
atributos y los recursos disponibles dentro
de una comunidad, sociedad u organización
que pueden utilizarse para la consecución de
los objetivos acordados. (EIRD 2009)
Son los recursos de las personas, las familias, las
comunidades, las instituciones para resistir el impacto de
los desastres. Es decir, son las habilidades y las destrezas
que sirven para prevenir y reducir los efectos de un
desastre
Las estrategias de las comunidades para establecer sus
capacidades suelen ser diferentes de acuerdo a su
realidad.
(CR Ecuatoriana 2008)
La habilidad de la población, las
organizaciones y los sistemas, mediante
el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar
condiciones adversas, situaciones de
emergencia o desastres. (EIRD 2009)
Resiliencia en general es la capacidad de doblarse y recuperarse
nuevamente ante un factor de choque, en lugar de llegar a la rotura.
El término viene del latín “resilire” (saltar hacia atrás, rebotar) y fue
utilizado por primera vez en el siglo XIX para describir una
propiedad de madera, en una explicación de por qué algunos tipos
de la madera fueron capaces de soportar repentinos y cargas
severas, mientras que otros rompieron.
Capacidad de un material de
absorber energía en la zona
elástica ante esfuerzos de
rotura.
Resistencia que opone un
material a golpes
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas. (UNISDR 2009)
[Link] una red de planificadores urbanos desarrollaron un concepto
enfocado en ciudades: “Una ciudad resiliente es aquella que ha desarrollado
capacidades que ayudan a absorber conmociones y tensiones futuras de
sus sistemas social, económicos y ambiental, así como a su infraestructura,
de manera que, aún así, sea capaz de mantener esencialmente las mismas
funciones, estructuras, sistemas e identidad”
1) Resiliente no es lo mismo que resistente
Un concepto importante es el reconocimiento de que los sistemas,
ya sea ecológicos, sociales o de otro tipo, generalmente intentarán
resistir al cambio o a eventos perturbadores.
Estos sistemas intentarán resistir a fuerzas disruptivas (eventos
adversos por ejemplo) de la misma manera en que un cuerpo
intentará resistir enfermedad.
Si un sistema es duradero, con buenos recursos y dinámico, puede
ser capaz de "resistir" grandes trastornos, antes de que se
sobrepase el umbral para una interrupción definitiva.
2) La Resiliencia se ocupa de la interrupción de
sistemas.
La resiliencia se convierte en una consideración clave al intentar
un sistema/comunidad resistir a una falla o alteración perjudicial y
que el impacto comienza a alterar el funcionamiento básico de ese
sistema.
Las características de esa falla o evento adverso(intensidad,
duración, sorpresa) impactan en un sistema/comunidad y por ende
en su capacidad de resiliencia.
3) Resiliencia incluye, pero es más amplio que la
adaptación al cambio climático
La resiliencia es a cerca del desarrollo de capacidades para
responder a una amplia gama de eventos adversos que afectan los
sistemas/comunidades.
En muchos casos los esfuerzos de capacidad de recuperación
como las redes sociales de desarrollo o los sistemas de rápida
respuestas aumentaran la capacidad de resiliencia ante diversos
tipos de eventos adversos.
4) Capacidad de recuperación: “bouncing back” (rebotar
desde atrás)
El núcleo del concepto de resiliencia es la capacidad que tiene un
sistema para recuperar su equilibrio y restaurar la totalidad de sus
funciones básicas dentro de un período relativamente corto de
tiempo. Esto se refiere a veces como "recuperarse".
Los investigadores han observado una distinción importante en el
proceso de recuperación entre resiliencia "ingenieril" y resiliencia
"ecológica". La Resiliencia ingenieril intenta volver a los sistemas
a su estado original. Mientras que la Resiliencia ecológica acepta
la posibilidad de que la condición restaurada pueda se cambiada
en formas necesarias para adaptarla a las nuevas condiciones.
5) Recuperarse con un rediseño: “bouncing forward”
(rebotar hacia adelante)
Esto sugiere la importancia de la ampliación del punto de vista de
la resiliencia a considerar como los eventos adversos o los
desastres pueden servir de oportunidades para reorganizarse y
reconstruir los sistemas de manera que los hagan mas adaptativos
y más productivos en un nuevo escenario con frecuencias mayores
de ocurrencia de eventos adversos.
6) La Resiliencia mejora la sostenibilidad
La resiliencia es sobre el pensamiento sistémico y la construcción
de capacidades de adaptación para resistir y recuperarse de los
desastres de la forma más rápida posible.
La literatura señala que realza y complementa el concepto de
sostenibilidad. En el caso de una ciudad o un país, encaja muy bien
con ya ser el marco de sostenibilidad que se pretenda abordar
mediante los planes de desarrollo.
De una u otra manera por mucho tiempo se ha venido trabajando en
la planificación de la resiliencia. Por ejemplo:
Identificación de amenazas y vulnerabilidades
Obras de Mitigación
Programas de preparación ante desastres
Proyectos de Prevención
En consecuencia, las actividades de gestión del riesgo se han
centrado en acciones que pueden reducir la probabilidad o
gravedad de tales eventos. De esta forma, las acciones desarrolladas
como gestión del riesgo son actividades de desarrollo de resiliencia
en las comunidades.
Alto Baja
Falta de seguros y reaseguros
Inexistencia de SAT / Planes de Evacuación
Falta de Personal para sensibilización y
preparación
RIESGO DE DESASTRE
Falta de Mantenimiento en infraestructura
RESILIENCIA
Desarrollo Urbano en zonas de alta exposición
Estado Inicial de Riesgo de una comunidad
Zonificación (Ordenamiento Territorial)
Códigos y Normas de Construcción
Redes Sociales / Organizaciones de Base
Educación e Información
Figura adaptada Planes de Respuesta (Emergencia y
de la
presentación de
Bajo Contingencia) Alta
E. Thomas
Mirando desde el punto de vista funcional, las comunidades tienen que ser
capaces de anticiparse, de reducir el impacto, de enfrentarse y recuperarse de
manera sostenible de un evento adverso, como una inundación o una epidemia.
Las capacidades de adaptación también son importantes:
¿En qué medida las comunidades capaces de adaptarse a los riesgos?
Por ejemplo, podrían reducir su sensibilidad a los factores de riesgo, disminuir su
exposición al riesgo y aumentar su capacidad de supervivencia.
Gobernabilidad y Gobernanza
Evaluación de riesgos
Conocimiento, Información y Educación
Reducción del Riesgo
Preparación ante desastres y la respuesta