UNIVERSIDAD PANAMERICANA DEL PUERTO

FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE CONTADURIA PÚBLICA

UNIDAD IV:

FORMA DE ESTADO, FORMA DE GOBIERNO, SISTEMAS DE GOBIERNO

Autoras: T.S.U. Marianni Villazana

CALABOZO, MARZO DE 2021

 Formas de Estado. División.

Las formas de Estado, organización territorial del Estado o modelo de

organización territorial, son distintas expresiones usadas en textos
legislativos o bibliografía para expresar un concepto de derecho
constitucional que hace referencia a las diversas formas de organización o
modelos que los Estados pueden adoptar sobre la base de la relación o
articulación que pretenden establecer entre sus tres elementos constitutivos
En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas,
modelos u organizaciones territoriales del Estado (en los cuales jamás cabrá
la concepción de dictadura o su equivalente democrático): El Estado unitario,
donde pueblo, territorio y poder son homogéneos, uniformes y simples, y la
relación entre ellos es unívoca y directa; y el Estado complejo, que expresa
mediante la diversificación de su ordenamiento jurídico la heterogeneidad de
los mismos tres elementos. Tipos de Estado complejo serían el Estado
federal y el Estado confederal.

a) Estado Unitarios. Un Estado unitario es aquel en el que existe un

solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales,
delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo poder
legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el
derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece
una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional.
Posee un solo poder ejecutivo que a pesar de poder estar conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, prefectos, intendentes,
alcaldes...), cuenta con una sola constitución política que rige en todo el
territorio y a la cual se hallan sometidas todas dichas autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la
cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del
ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio.

b) Estados Compuestos.

Se trata de aquellos estados que surgen como consecuencia de la

unión de dos estados soberanos, bajo un mismo gobierno, en torno a un
mismo gobernante, en este caso se llaman estados de unión personal, es el
caso de algunos estados monárquicos, en donde el monarca asume el
gobierno de dos países, pero el poder y la administración no se unifican,
siendo independientes cada uno de los estados, pero siendo gobernados por
la misma autoridad (el monarca). Se trata de algo que fue muy común en las
monarquías europeas, en donde un mismo monarca gobernaba estados
independientes (países).

El Estado Federal

Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y

autónomas. El estatus autónomo de estas entidades no puede ser alterado
de manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir
excepciones (como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en México, mediante la
figura de la desaparición de poderes en los estados). Los siguientes estados
son federaciones:

Las características del Estado Federal son las siguientes:

1) Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los

territorios de los Estados miembros.

2) Una población, que dentro del Estado miembro, forma la

población propia del mismo con derechos y deberes de ciudadanía en
relación con la Entidad Local. Esa población de los Estados miembros,
tomada en su conjunto, forma la población del Estado Federal. En
relación con el Estado Federal, los pobladores del Estado miembro
también tienen derechos y deberes específicos.

3) Una sola soberanía. El poder supremo es el del Estado

Federal. Los Estados miembros participan del poder, pero sólo dentro
de los ámbitos y espacios de su circunscripción y en las materias y
calidades que la Constitución les atribuye.

4) La personalidad del Estado Federal es única. En el plano

internacional no representan papel alguno los Estados miembros. El
Poder Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cámaras:
una de diputados y Otra desenadores, siendo estos últimos
representantes de los Estados miembros. Los diputados se eligen,
generalmente, por cierto número de habitantes; en esta forma, la
cantidad de diputados varia con el aumento o disminución de la
población. En cambio, el número de senadores sólo varía si
aumentan o disminuyen los Estados miembros, porque su elección se
hace asignando un número fijo por Estado

formas de originarse,

Un estado federal, suele surgir por acuerdo de Estados formalmente independientes,

diferencias con la Confederación de Estado.

Venezuela como Estado Federal.

La Descentralización en Venezuela

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999

establece que Venezuela es un "Estado Federal descentralizado", lo cual
implica que su forma de organización como Estado debe llevar implícitos
ciertos elementos que son inherentes a un Estado Federal, uno de esos
elementos es la descentralización. La descentralización como una forma de
Estado, lo que trajo consigo la redistribución y reordenación política-territorial
de las competencias y la toma de decisiones asignadas al Poder Central por
la misma Constitución, hacia otros entes político-administrativos.
Descentralización implica incluir a la colectividad, a través de la participación
ciudadana, en la administración y disposición de los bienes y servicios que
poseen las regiones, lo que conlleva a su intervención en la toma de
decisiones a nivel de Estados y Municipios.
En la actualidad los organismos multinacionales, como la
Organización de Naciones Unidas (ONU), a través del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), han venido aupando la
aplicación de la descentralización como uno de los sustentos de la
democracia, por considerar a ésta como el mejor sistema de gobierno, como
un elemento fundamental para la gobernabilidad de los pueblos, para
alcanzar eficiencia y eficacia en el logro de los fines del Estado, en la lucha
contra la corrupción, para involucrar a la sociedad en la aplicación,
administración y disposición de los recursos en la mejor prestación de los
servicios públicos y suministro de bienes para el bienestar de la comunidad,
esto implica la redistribución de las responsabilidades del gobierno central
hacia los niveles locales, todo ello; así como la participación a través de la
cooperación entre sectores públicos y privados.
Por otra parte, Venezuela siempre tuvo gobiernos centralizados, aun
cuando en la mayoría de las constituciones se estableció como forma de
organización del Estado, la Federal, pero es a partir de 1989 cuando la
sociedad civil comienza a exigir participación en la vida política regional, su
derecho a elegir las autoridades regionales, ya que hasta entonces los
gobernadores eran nombrados directamente por el Poder Central y no existía
la figura del Alcalde. En ese mismo año se promulga la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público, y con ella se da cierta transformación en la vida política de las
regiones, por ejemplo, se otorga autonomía y competencia a los Estados y
Municipios, igualmente se dieron cambios en la finanzas públicas, por
ejemplo se incrementó el situado constitucional.

Formas de Gobierno

Cuando se habla de formas de gobierno, usualmente se hace alusión al

modelo de organización del poder político que adopta un Estado, en base a
las relaciones existentes entre sus instituciones determinadas. Se trata de un
concepto clave en las ciencias políticas, que también puede llamarse sistema
de gobierno, régimen de gobierno o modelo político. Las distintas formas de
gobierno posibles presentan numerosas diferencias y cambian a menudo de
una época a otra y de un Estado a otro, obedeciendo a condiciones
estructurales, históricas o idiosincráticas de la sociedad y la población,
cuando no a condiciones coyunturales o accidentales, como guerras,
catástrofes, depresiones económicas, entre otros. Este concepto no debe
confundirse con las formas de Estado, que apuntan a la organización
político-territorial de una nación, aunque es frecuente hallarlo referido en el
nombre mismo del país: Reino de España, República Democrática de Corea,
Federación Rusa, entre otros. Del mismo modo, existen muchas
clasificaciones y nomenclaturas para las formas de gobierno, algunas
provenientes de la antigüedad Así, es posible clasificarlas de acuerdo a
distintos criterios:
Según el mecanismo escogido para optar a la jefatura del Estado.
O sea, dependiendo de cuáles son los procedimientos que definen quién
conduce políticamente a la nación. Si el jefe de Estado es electo, estaremos
ante una República; si hereda el poder, estamos ante una monarquía; si lo
usurpa sin atender a ningún mecanismo, ante una autocracia.
Según el grado de libertad y participación política. Esto es,
dependiendo de cómo se administra el poder de cara al respeto de los
derechos humanos y fundamentales de la población. Así, puede haber
autoritarismos, totalitarismos o democracias.
Según el tipo de vínculo existente entre la jefatura del estado y el
parlamento. Esta clasificación distingue entre regímenes presidenciales, en
los que el presidente es electo y constituye un poder político aparte, y los
regímenes parlamentarios, en los que el parlamento elige de su seno un
primer ministro que ejerza la jefatura del Estado con poderes muy limitados
por el legislativo.
 Sin embargo, todos estos criterios no se excluyen mutuamente, sino
que pueden combinarse, dando así origen a diversas posibilidades políticas y
organizativas.

Democracia

La democracia es una forma de gobierno del Estado donde el poder es

ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la
toma de decisiones políticas. El término democracia es extensivo a las
comunidades o grupos organizados donde todos los individuos participan en
la toma de decisiones de manera participativa y horizontal. El mecanismo
fundamental de participación de la ciudadanía es el sufragio universal, libre y
secreto, a través del cual se eligen a los dirigentes o representantes para un
período determinado. Las elecciones se llevan a cabo por los sistemas de
mayoría, representación proporcional o la combinación de ambos. Sin
embargo, la existencia de elecciones no es indicador suficiente para afirmar
que un gobierno o régimen es democrático. Se hace necesario que se
conjuguen otras características. Revisemos algunas de ellas.
La democracia participativa es aquella en donde se tienen en cuenta la
voz y el voto. Es una forma de democracia en la que tienen mayor
participación en la toma de las decisiones políticas que la que les otorga
tradicionalmente la democracia representativa. La democracia participativa
permite una participación ciudadana mayor que en democracia
representativa pero menor que en la llamada democracia directa y
equivalente en muchos de sus mecanismos a la democracia semidirecta.
Sus antecedentes ideológicos hacen «una distinción entre el
individualismo al estilo de Rousseau y la dignidad de la persona humana.
Como individuo, el ser humano no es más que un fragmento de la sociedad,
pero como persona investida de su dignidad y derechos, es depositario de
los intereses y aspiraciones de la sociedad en pleno. Este concepto lo
desarrolló ampliamente Jacques Maritain en dos de sus obras: Humanismo
Integral y El Hombre y el Estado. Además, Sir Arthur Lewis, laureado con el
Premio Nobel, señaló que todos aquellos afectados por una decisión deben
tener la oportunidad de participar en el proceso de tomar esa decisión, ya
sea en forma directa o mediante representantes electos.
Su mecanismo puede definirse con mayor precisión como un modelo
político que facilita a la ciudadanía su capacidad de asociarse y organizarse
de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
públicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de una
diversidad de procedimientos, como presupuestos participativos, consejos
vecinales o comunales o consultas populares.3 En una etapa más avanzada,
el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creación de un
mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia
participación, esté habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista
tanto mayoritarios como minoritarios. Sin negar que todo sistema
democrático finalmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los
mecanismos o instituciones de participación tienen el propósito de hacer
hincapié en el pleno respeto a las minorías, sus opiniones y su amplia
manifestación a través de un mecanismo participativo e institucionalizado.

Sistemas de Gobierno

Los sistemas de gobiernos son considerados los modelos en los que un

estado puede estructurarse y organizarse de manera formal. Por medio de
un gobierno es posible aplicar la legalidad correspondiente al mismo y
ejercer poder político. Dependiendo de los sistemas de gobierno que cada
territorio aplique, la vida política, económica y administrativa del mismo
variará. Esto supone que existan diversos a tener en cuenta a la hora de
entender la naturaleza de cada país atendiendo a su sistema gubernamental
adoptado.
En este sentido, la formación de un sistema de gobierno como tal debe
entenderse desde perspectiva de bases necesarias: debe tener unos actores
institucionales que rigen las directrices estatales, un conjunto de
competencias de poder y una sociedad que convive ateniéndose a este
sistema (no siempre de manera activa o participativa, como veremos). Un
sistema de gobierno debe regirse por medio de un documento constitucional
y un marco legislativo que lo refrende y marque sus límites, así como los
derechos y deberes de su población.

Sistema Presidencial y Sistema Parlamentario

Sistema Presidencial
El sistema presidencial es una forma de gobierno en la que, una vez
constituida una República, la Constitución establece una división de poderes
entre el poder Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el Jefe de
Estado, además de ostentar la representación formal del país, es también
parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo así una
doble función, porque le corresponden facultades propias del Gobierno,
siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o
Parlamento. El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo,
mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el parlamento, sin
perjuicio de las facultades que en materia legislativa posea el presidente.
En principio, las características del sistema presidencial son las
siguientes:
a) El Poder Ejecutivo es unitario. Está depositado en un presidente que
es, al mismo tiempo, jefe de Estado y jefe de gobierno.
 b) El presidente es electo por el pueblo y no por el Poder Legislativo, lo
cual le da independencia frente a éste.
c) El presidente generalmente nombra y remueve libremente a los
secretarios de Estado.
d) Ni el presidente ni los secretarios de Estado son políticamente
responsables ante el congreso.
e) Ni el presidente ni los secretarios de Estado, como regla general,
pueden ser miembros del congreso.
f) El presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de
la mayoría del congreso.
g) El presidente no puede disolver el congreso, pero éste no puede
darle un voto de censura.

Sistema Parlamentario
El parlamentarismo, también conocido como sistema parlamentario o
"régimen parlamentario " es un sistema de gobierno en el que la elección del
gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es
responsable políticamente ante este. Modernamente, los sistemas
parlamentarios son en su mayoría bien monarquías parlamentarias, o bien
repúblicas parlamentarias. En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado
es normalmente distinto del jefe de gobierno. 38 de los 50 estados soberanos
de Europa y 10 de los 13 estados soberanos del Caribe son parlamentarios.
También hay estados parlamentarios en países en otras regiones,
particularmente en antiguas colonias de Reino Unido.

En principio, las características del sistema parlamentario son las

siguientes:
a) Los miembros del gabinete (Poder Ejecutivo) son también miembros
del parlamento (Poder Legislativo).
 b) El gabinete está integrado por los dirigentes del partido mayoritario o
por los jefes de los partidos que por coalición forman la mayoría
parlamentaria.
c) El Poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de Estado que tiene
principalmente funciones de representación y protocolo, y un jefe de
gobierno; este último conduce la administración y al gobierno mismo.
d) En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se
suele denominar primer ministro.
e) El gabinete subsistirá, siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayoría parlamentaria.
f) La administración pública está encomendada al gabinete, pero éste
se encuentra sometido a la constante supervisión del parlamento.
g) Existe entre parlamento y gobierno un control mutuo. El parlamento
puede exigir responsabilidad política al gobierno, ya sea a uno de sus
miembros o al gabinete como unidad. Además, el parlamento puede negar
un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual
éste se ve obligado a dimitir; pero el gobierno no se encuentra desarmado
frente al parlamento, debido a que tiene la atribución de pedirle al jefe de
Estado, quien accederá salvo situaciones extraordinarias, que disuelva el
parlamento. En las nuevas elecciones, el pueblo decide quién poseía la
razón: el parlamento o el gobierno
 BIBLIOGRAFIA

Biscaretti, P. (2003) Derecho constitucional, ed. Tecnos, 1973. ISBN 84-309-

0006-3.

Herrero, A. (2004).

Vázquez, M. (2003) Derecho Internacional Público I. Seminario de Estudios

Internacionales Universidad de [Link].