Tema 9

La Administración local: entidades

que la integran. La provincia,
el municipio y la isla
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

Índice esquemático

1. El Régimen Local Español

1.1. Concepto y caracteres
1.2. Evolución histórica

2. Principios constitucionales y regulación jurídica

2.1. Principios constitucionales
2.2. Regulación jurídica

3. La Provincia en el Régimen Local

3.1. Historia
3.2. Regulación constitucional de la provincia en España
3.3. Caracteres de la provincia
3.4. Elementos de la provincia como entidad local
3.5. Organización provincial
3.6. Competencias provinciales

4. El municipio. La organización municipal

4.1. El pleno. Composición y funciones
4.2. El Alcalde
4.3. Los Tenientes de Alcalde
4.4. La Junta de Gobierno Local

5. Competencias municipales
5.1. Competencias propias
5.2. Competencias mínimas y obligatorias
5.3. Competencias delegadas

6. Las islas

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1. El Régimen Local Español

1.1. Concepto y caracteres
Aunque algún autor de la Doctrina científica ha aventurado un concepto de
régimen local, así el profesor Entrena Cuesta la define como “Aquel sector de
la Administración Pública integrado por los entes públicos menores de carácter
territorial”, la auténtica realidad es que el derecho positivo ha rehuido dar una
definición o concepto de “Régimen Local”, acudiendo sin embargo a enumerar
las entidades que forman parte de dicho régimen local.
Así, el artículo 137 de la CE, establece que:
“El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias, y comuni-
dades autónomas que se constituyan...” dicha enumeración que no trata de ser
exhaustiva, se concreta y desarrolla en el artículo 3º de la LRBRL, que establece:
“1. Son Entidades Locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, institui-
das por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los
correspondientes Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.”
Destacar de este precepto la desaparición como ente local de las EATIM (En-
tidades de Ámbito Territorial inferior al municipio), desaparición operada en la
Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Ad-
ministración Local, que las ha transformado en órganos desconcentrados, sin
personalidad jurídica, como veremos en el tema correspondiente.
Por su parte el artículo 4 de la LRBLR establece: 1. En su calidad de Admi-
nistraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus compe-
tencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.

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d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación

de oficio de sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la
Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que
correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autó-
nomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los
términos previstos en las leyes.
2. Lo dispuesto en el número precedente podrá ser de aplicación a las entida-
des territoriales de ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, áreas
metropolitanas y demás entidades locales, debiendo las Leyes de las Comuni-
dades Autónomas concretar cuáles de aquellas potestades serán de aplicación,
excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en
el apartado siguiente.
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestación de
los servicios o la ejecución de las obras de su competencia, las potestades señaladas
en el apartado 1 de este artículo que determinen sus Estatutos. En defecto de previ-
sión estatutaria, les corresponderán todas las potestades enumeradas en dicho apar-
tado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo
con la legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
En el artículo 5 de la LRBRL, se establece que: Para el cumplimiento de sus
fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de
acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes,
celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos, obligarse, in-
terponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
Por último, el artículo 6 de la LRBRL termina reiterando los principios del
artículo 103 de la CE cuando establece: “Las Entidades locales sirven con obje-
tividad los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo
con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordina-
ción, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los Tribunales ejercen el
control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales.”, como ves
se reproduce en la LRBRL el texto constitucional a excepción del principio de
jerarquía, que no se incluye en la misma dado el principio de autonomía que
rige las relaciones entre las entidades que forman la administración local con la
administración del Estado o de las Comunidades Autónomas, principio que de-
sarrollaremos al final del presente tema.

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En cuanto a las características del régimen local, y siguiendo a Entrena

Cuesta, podemos establecer las siguientes:
a) La Administración Local forma parte de la Administración pública, por lo
que los entes que en ella se comprenden están investidos de las prerrogativas
y potestades propias de aquellas, si bien tales prerrogativas y potestades no
les corresponden con carácter originario, sino derivado pues aunque son
entes públicos, son menores es decir, existen jurídicamente porque el estado
los crea o reconoce. Así poseen las potestades que acabamos enumerar en el
artículo 4 LRBRL citado más arriba.
b) A diferencia de la Administración periférica del estado o de las Comunida-
des Autónomas, la Administración local está integrada por entes y no por
órganos. Es decir por sujetos de derecho con personalidad jurídica propia.
c) Los entes públicos menores que se encuadran en la administración local
tienen, a diferencia de los entes institucionales carácter territorial, ya que
el territorio constituye uno de los tres elementos del municipio. Esto se
explica porque los municipios pueden perseguir todos aquellos fines que
redunden en beneficio de quienes ocupan el territorio de su jurisdicción.

1.2. Evolución histórica

1.2.1. El siglo XIX
Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determi-
nado para satisfacer sus necesidades comunes y crearon pueblos en los que con-
vivir y normas bajo las que regirse, desde entonces se podría hablar del Régimen
Local. Así administración local en España, como en los demás países, ha existido
siempre, pues en todo momento histórico los hombres asentados sobre un mismo
territorio han tendido a agruparse para proveer a la satisfacción de sus necesida-
des comunes. Pero a los efectos de nuestra oposición, sin embargo, únicamente
nos interesa recordar aquellos momentos de la historia de nuestros entes locales
que de una forma más profunda han influido en su configuración actual, que
comienza con el Constitucionalismo Español al comienzo del siglo XIX.
La Constitución de Cádiz de 1812, dividió el territorio español en Mu-
nicipios y Provincias, pero mientras los primeros se perfilaban auténticos entes
territoriales, las segundas tenían tan sólo el carácter de circunscripciones para
prestación de servicios estatales, ya que sin bien se hablaba de las Diputaciones
estas no pasaban de ser un órgano asesor de los jefes políticos –de nombramien-
to central- que al frente de tales circunscripciones se situaban. Por otra parte,
dada la agitada vida política y constitucional del periodo que se inicia en 1812,

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esta división no llegó en ningún momento a calar de forma profunda en el orde-

namiento jurídico español.
Pero la disposición más importante para nuestra Administración local actual
en la etapa que contemplamos es, sin duda, el Decreto de Javier de Burgos,
de 30 de noviembre de 1.833. Y ello, no porque directamente se refiriese a la
Administración local, sino porque al efectuar la división provincial para la pres-
tación de los servicios estatales sentó las bases para que en el futuro la Provincia
pasara a ser considerada como un ente local.
Este paso se dio en la Ley municipal y provincial de 1.870, que sin embargo,
fue rápidamente modificada.
En 1.877 se inicia la etapa de más larga duración en la historia moderna
de nuestra Administración Local. En dicha fecha se promulga una Ley municipal
y en 1.882 una Ley provincial, que se mantendrá en vigor hasta que termine el
primer cuarto del siglo XX.
Tan larga duración no se debió, ciertamente, conforme reiteradamente se ha
puesto de relieve, a la excelencia de ambos textos, sino a los sucesivos fracasos
de los intentos para que nuestro cuerpo legislativo aprobase los proyectos que
sucesivamente fueron sometiéndose a su consideración. No obstante cualesquie-
ra que fueran los motivos de esta permanencia resulta indudable la influencia de
las citadas leyes en la actual legislación, es de destacar:
– De la Ley de 1877, que ya creaba la figura del alcalde, de la comisión
permanente y del ayuntamiento en pleno, y la configuración del secreta-
rio como cabeza administrativa de la organización municipal.
– De la Ley de 1882, que insistió en la sustantividad y correspondiente
autonomía de la provincia como ente local.

1.2.2. La Dictadura de Primo de Rivera y los Estatutos de Calvo

Sotelo
El año 1.924 constituye un nuevo jalón en la evolución que estamos siguien-
do, se promulga entonces el Estatuto municipal, llamado de Calvo Sotelo, y un
año más tarde, el provincial, que ha pasado a la historia con la misma deno-
minación. Ambos textos constituyen los testimonios más avanzados de nuestro
Derecho Local en cuanto a descentralización se refiere.
Sus características fundamentales son:
El estatuto municipal otorgó una mayor autonomía de sus ayuntamientos, que
se manifestó desde el punto de vista financiero, en la atribución de superiores me-

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dios de este carácter; y desde el punto de vista orgánico, en el otorgamiento de una

superior competencia y en la atribución de la posibilidad de que los municipios,
mediante la promulgación de una carta, se dictasen una organización peculiar y por
último, desde el punto de vista funcional, en la supresión de muchos controles y en
la disminución de otros sobre la actuación municipal. Mención especial merece asi-
mismo, el establecimiento de régimen de concejo abierto, intento extremo de demo-
cratización puesto que a dicho concejo abierto podían concurrir todos los vecinos.
Con el estatuto provincial de 1925 se abre paso, de forma decidida a la confi-
guración de la provincia como auténtico ente local, a la que se dota de una amplia
esfera de competencias y de importantes medios económicos para ejercitarla.

1.2.3. La II República
Se produjo la Ley de Bases municipales de 1.935 cuya única innovación
importante, aparte, naturalmente de recoger las consecuencias derivadas de las
autonomías regionales que la República reconoció, fue la regulación de los Cuer-
pos Nacionales de Funcionarios de Administración Local, que tanta importancia
habían de tener en el futuro de los entes de esta naturaleza.

1.2.4. El Franquismo
Las alteraciones en el régimen jurídico y político de España que se produjeron
a partir de la Guerra Civil del siglo XX, determinaron la modificación del panorama
descrito. Dejando a un lado una serie de disposiciones que a partir de aquel mismo
año se dictaron, puede decirse que la ordenación de la Administración Local en
esta época arranca de la Ley de Bases de 1.945, luego desarrollada por la Ley de
1.950. Esta fue modificada por otra Ley de 1.953. Las Leyes de 1.950 y 1.953,
se refundieron en el Texto de 24 de junio de 1.955, que en adelante se conocería
como la Ley de Régimen Local, que fue desarrollada por seis Reglamentos.
La regulación que en los referidos textos se contienen se caracterizan, sobre
todo por su extensión y minuciosidad; su carácter centralizador y tendencia uni-
formista; la estructuración de los órganos rectores de los entes locales conforme
al sistema denominado de la democracia orgánica y la potenciación de la pro-
vincia como ente local.
Dicha Ley se intentó reformar, a través de la Ley 41/1.975, de 19 de noviem-
bre, que aprobó las Bases del Estatuto de Régimen Local.
La fecha de su promulgación un día antes de la muerte del General Franco,
iba no obstante, a influir profundamente en su desarrollo, que solo se efectuó
parcialmente, con el Decreto 3250/1976 de 30 de diciembre, por el que se apro-

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bó las normas provisionales para la aplicación de las disposiciones de dicha ley

sobre ingresos de las corporaciones locales; y mediante el Decreto 3046/1977 de
6 de octubre, por el que dictaron normas en relación con la función pública local.

1.2.5. La Transición Política

La promulgación de la Constitución con el consiguiente efecto derogatorio
de cuantas normas anteriores se opusieran a ella, dio lugar a que el Tribunal
Constitucional, por Sentencias de 2 de febrero y 29 de abril de 1.981, declarase
inconstitucionales, nulos y derogados diversos preceptos del Texto refundido de
24 de junio de 1.955 y del Texto articulado parcial de la Ley 41/1.975 de Bases
del Estatuto de Régimen Local.
Para superar este vacío legal, el Gobierno dictó el Real Decreto Ley 3/1.981,
de 16 de enero, que luego se transformó en la Ley 40/81, de 28 de octubre, de
medidas sobre régimen jurídico de las Corporaciones locales. Textos ambos en
los que se acentúa la tendencia descentralizadora, por la vía de supresión de me-
didas de tutela sobre los entes locales, en la línea marcada por las sentencias del
Tribunal Constitucional antes citadas.
Era necesario una nueva regulación de la Administración local, que pusiera or-
den en la selva de disposiciones aplicables, inicialmente asentadas en la Ley de Ba-
ses de 17 de julio de 1.945 y que adaptase de forma sistemática este sector
de nuestra Administración a las normas y principios constitucionales,
se hizo por la Ley 7/85 Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local.

2. Principios constitucionales y regulación

jurídica
2.1. Principios constitucionales
La Constitución destaca esencialmente el principio de autonomía local, como
principio básico en el que se apoya su concepción de la organización territorial
del Estado, y así en el artículo 137 establece: “El Estado se organiza territo-
rialmente en municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses”.
Una vez garantizada la autonomía, la Constitución se preocupa de garantizar
los principios de solidaridad e igualdad de todos los ciudadanos.

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Artículo 138
“1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de
un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas comunidades Autóno-
mas no podrán implicar en ningún caso, privilegios económicos o sociales.”

Artículo 139
“1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cual-
quier parte del territorio español.
2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre
circulación de bienes en todo el territorio español.”
Una vez consagrados estos 3 principios, autonomía, con solidaridad e
igualdad, el Título VIII de la Constitución dedicado a la Organización Territorial
del Estado, dedica el Capítulo II de dicho Título entero, a regular la Administra-
ción Local, y a tal efecto señala:

Artículo 140
“La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán
de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los Con-
cejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes se-
rán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regulará las condiciones
en las que proceda el régimen de Concejo abierto.”

Artículo 141
“1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia deter-
minada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimien-
to de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
2. El Gobierno y la Administración autónoma de las provincias estará enco-
mendado a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

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3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas, tendrán además su administración en forma
de Cabildos o Consejos.”

Artículo 142
“Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas
y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del
Estado y de las Comunidades Autónomas.”
A la vista de los artículos citados se pueden señalar tres principios fundamen-
tales en relación con el régimen local, como son:
a) La autonomía de las corporaciones locales en la gestión de sus respecti-
vos intereses.
b) El carácter y representativo de sus órganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
No obstante y siendo estos los principios más importantes hay que tener
en cuenta, que al ser la administración local, parte de la administración pública
también se predican de la misma los principios de organización y funcionamien-
to aplicables a todas las administraciones, y así el artículo 103 del CE establece
que “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y
actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, des-
concentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al derecho”,
sometimiento a la ley y al derecho que conocemos también con el nombre de
principio de legalidad, también reflejado en el artículo 9.1. de la CE cuando dice
que “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico”.

2.2. Regulación jurídica

La regulación jurídica del régimen local se contiene, además de los preceptos
constitucionales citados, en los siguientes:

Primero. Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

Como desarrollo del texto constitucional se aprobó como hemos señalado
al final de la evolución histórica, la Ley 7/85, de 2 de abril. Ley modificada en

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numerosas ocasiones, pero siendo las más importantes la modificación de la

Ley 11/1999, de 21 de abril, con ocasión de lo que se denominó el Pacto Local;
la Ley 57/2003 de 16 de diciembre de Medidas para la Modernización del Go-
bierno Local, y la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local.

a) Estructura
Es una ley ordinaria de carácter básico. Consta de 141 artículos, y se estruc-
tura en:
– Título I: Disposiciones generales. Se establecen las disposiciones
comunes a todas las entidades que se señalan en el artículo 3, es decir,
las entidades territoriales locales que al principio del tema transcribimos.
– Título II: El Municipio. Se define en el artículo 11 señalando que “el
municipio es una entidad local básica de la organización territorial del
estado. Tienen personalidad jurídica y plena capacidad para el cumpli-
miento de sus fines”, desarrollando lo referente al territorio, población,
organización, competencias y su régimen especial.
– Título III: La Provincia. Definiéndola en su artículo 31 que “la provin-
cia es una entidad local, determinada por la agrupación de municipios,
con personalidad jurídica propia, y plena capacidad para el cumplimien-
to de sus fines.
– Título IV: Otras Entidades Locales. Donde se regulan las comarcas,
áreas metropolitanas, mancomunidades.
– Título V: Disposiciones comunes a las Entidades Locales. En el
que se desarrolla todo lo referente a:
▷ Régimen de funcionamiento.
▷ Relaciones interadministrativas.
▷ Impugnación de actos y acuerdos y ejercicios de acciones.
▷ Información y participación ciudadana.
▷ Estatutos de los miembros de las corporaciones locales.
– Título VI: Bienes, actividades y servicios y contratación. Espe-
cificándose en el artículo 79 que el patrimonio de las entidades locales
estará constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les
pertenezcan.
– Título VII: Personal al servicio de las Entidades Locales. Esta-
bleciendo en su artículo 89 que el personal al servicio de las entidades
locales estará integrado por funcionarios de carrera, contratados en régi-

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men laboral, y personal eventual que desempeñan puestos de confianza

o asesoramiento especial.
– Título VIII: Haciendas Locales. Es la facultad que tienen atribuidas
las administraciones públicas en orden al establecimiento, gestión y re-
caudación de tributos orientados a disponer de medios económicos para
hacer frente a las necesidades públicas.
– Título IX: Organizaciones para la cooperación de la Administra-
ción del Estado con la Administración Local.
– Título X: Régimen de organización de los municipios de Gran
Población. Este nuevo Título añadido en la Ley de Medidas para la
Modernización del Gobierno Local para dar un nuevo marco de organi-
zación a los grandes municipios.
– Título XI: Tipificación de las infracciones y sanciones por las
Entidades Locales en determinadas materias. Título también aña-
dido a la vez que el título X, para regular las infracciones y las sanciones
que puedan establecer las entidades locales.
Contiene dieciséis Disposiciones Adicionales, una Disposición Derogatoria,
diez Disposiciones Transitorias y cinco Disposiciones Finales.

b) Caracteres
– La característica primordial de esta Ley es ser la Ley que configura y
desarrolla el PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL, sobre la base de
unas entidades locales de corte democrático, en el marco de una organi-
zación territorial del estado, altamente descentralizada.
– Aunque tiene una base uniformista en la regulación de las distintas enti-
dades locales, contempla numerosas soluciones para problemas particu-
lares, que la acercan más a un régimen de variedad. (Así por ejemplo el
tratamiento a las Islas, Régimen de Concejo Abierto para pequeños mu-
nicipios, tratamiento peculiar a las grandes ciudades etc.). Este régimen
de variedad se ha visto reforzado con la publicación de la Ley de medi-
das para la modernización del Gobierno Local, que establece un modelo
especial de organización para los grandes municipios, distinto a los del
resto, así como por el establecimiento de instrucciones de contabilidad
distintas, según el tamaño de población de cada municipio.
– Articula la participación de los vecinos en los asuntos de interés municipal
a través del Estatuto del vecino, y la reciente creación de las Comisiones
de Sugerencias y Reclamaciones en las que los vecinos podrán participar
directamente, etc.

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 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

Por último dicha ley, contiene los preceptos básicos y fundamentales a aplicar
a la administración local, y supone una adaptación de la legislación del Régimen
Local a los preceptos y criterios que establecía la Constitución de 1978.

Segundo. Otras normas de Régimen local

La regulación jurídica para el Régimen Local se complementa con el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen
local TRRL aprobado por Real Decreto Legislativo 781/86. En el mismo
se refunde en un solo texto la legislación anterior a la LRBRL que sigue vigente
por no contradecir lo contenido en la misma.
Además la legislación de régimen local cuenta con el siguiente desarrollo
reglamentario:
– Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entida-
des Locales aprobado por RD 1690/86 de 11 de julio.
– Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Ju-
rídico de las Entidades Locales, aprobado por RD 2568/86, de 28 de
noviembre (ROF).
– Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por RD
1372/86, de 13 de junio.
En materia de Haciendas Locales se ha desarrollado mediante la Ley Regula-
dora de las Haciendas Locales, Ley 39/88, recientemente refundida con sus mo-
dificaciones mediante el Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo,
por el que se aprueba TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADO-
RA DE LAS HACIENDAS LOCALES (TRLRHL en próximas citas); el Real
Decreto 500/90 sobre Presupuestos y contabilidad de las entidades locales, y la
Orden EHA/3565/2008 de 3 de diciembre por la que se aprueba la estructura de
los presupuestos de las Entidades Locales; y las dos órdenes de 20 de Septiembre
de 2013 por la que se aprueban la instrucción de contabilidad en sus dos mode-
los: Simplificado y Normal.
En materia de función pública local, se ha desarrollado la regulación legal
de los funcionarios con habilitación de carácter nacional mediante Real Decreto
1174/87.
Respecto al desarrollo reglamentario de la Ley de Régimen Local de 1955
permanece todavía en vigor el Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales de 17 de junio de 1955, ya que todavía no se ha producido su actualiza-
ción y recoge normativa aplicable en materia de licencias.

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Tercero. Normativa de las Comunidades Autónomas

Dada la distribución de competencias que se efectúan en los artículos 148 y
149 de la CE por los cuales se atribuyen determinadas competencias de régimen
local a las Comunidades Autónomas, habrá que tener en cuenta las leyes que en
cada caso dicten estas.

Cuarto. Legislación Estatal Sectorial

Por último hay que señalar que en ocasiones existe legislación sec-
torial del Estado que también es de aplicación a la Administración lo-
cal o bien porque tienen un carácter básico (por ejemplo: Ley de Con-
tratos del Sector Público; Ley de Régimen Jurídico y Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas); o bien por-
que son de aplicación directa en la Administración Local (Ley de Ex-
propiación Forzosa, Legislación en materia de Función Pública, etc.).

3. La Provincia en el Régimen Local

3.1. Historia
Partiendo del siglo XV nos encontramos que el territorio español estaba divi-
dido en pequeños Estados. Aún a principios del siglo XIX existen 18 provincias,
de las cuales 14 se denominaban reinos, dos tenían el nombre de principados,
una el de señorío y las Islas Canarias. Estas divisiones no eran provincias tal
como se conoce el término actualmente.
El nacimiento de la provincia con vida propia, distinta de la Nación data de
la Constitución de 1.812 que estableció las Diputaciones Provinciales, aunque no
es hasta 1.833 con Javier de Burgos cuando se lleva a cabo la división provincial
que existe actualmente.
La primera Constitución española ordenó, que en cada provincia hubiera
una Diputación presidida por el Jefe Superior y con funciones de control y vigi-
lancia de la Administración de los pueblos. Después de la Ley de 1.923 al lado de
esas facultades de control y fiscalización se les atribuyen competencias propias.
Sin embargo, no es hasta el Estatuto Provincial de Calvo Sotelo de 1.925
cuando se le da a la provincia su concepción actual, línea que se mantiene en las
leyes municipales de 1.935 y 1.955 y prácticamente en la Constitución de 1.978
como más tarde veremos.

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3.2. Regulación constitucional de la provincia en España

La Constitución Española en el artículo 137 señala que el Estado se organiza
territorialmente en municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que
se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses.
El concepto de provincia prácticamente no ha variado desde el Estatuto de
Calvo Sotelo de 1.925, manteniéndose de forma muy similar en la Ley de Ré-
gimen Local de 1955, y en la Constitución de 1978, que conforme a su artículo
141, la define señalando:
1. “La provincia es una Entidad Local con personalidad jurídica propia deter-
minada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimien-
to de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
2. El Gobierno y Administración de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo”.
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios distintas a la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en
forma de Cabildos o Consejos”.
Por su parte, la Ley 7/85 define la Provincia en su artículo 31 como “Una
entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad
jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
En el artículo 25 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes
en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/86 se
señala que la Nación Española se divide en 50 provincias, con los límites, deno-
minación y capitales que tienen actualmente.
Solo mediante ley aprobado en Cortes Generales puede modificarse la de-
nominación y capitalidad de las Provincias. Cualquier alteración de sus límites
requerirá Ley Orgánica.

3.3. Caracteres de la provincia

De la concepción legal de la Provincia pueden extraerse sus principales notas
características:
– Entidad Local determinada por la agrupación de municipios, con lo que
sigue siendo una Entidad Territorial intermedia entre los municipios y el

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Estado y en su caso entre los municipios y Comunidades Autónomas.

Pero además es una realidad distinta de la simple agrupación de los mu-
nicipios, ya que la propia Constitución la consagra como Entidad que
goza de autonomía para la gestión de sus propios intereses y en el artícu-
lo 141 la dota de personalidad jurídica propia.
La Ley 7/85 también recoge el principio de autonomía para la gestión
de los respectivos intereses de la provincia, garantizando la misma a
través de su artículo 2 al establecer que “para la efectividad de la au-
tonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la
legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, según la
distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los mu-
nicipios, las provincias y las islas un derecho a intervenir en cuantos
asuntos afecten directamente a sus intereses, atribuyéndoles las compe-
tencias que procedan”.
– Y en segundo lugar, la provincia presenta una segunda dimensión, al
ser división territorial para el cumplimiento de las actividades del Esta-
do y de las Comunidades Autónomas, es decir, división del territorio
a efectos de la organización y gestión de los servicios tanto del Esta-
do como de las Comunidades Autónomas. De esta forma el Estado
o las Comunidades Autónomas se organizan además de sus servicios
centrales, en otros periféricos que tienen como base territorial para su
competencia, el territorio de las provincias, así por ejemplo el subdele-
gado del gobierno en las provincias, o los delegados provinciales de las
Consejerías.

3.4. Elementos de la provincia como entidad local

3.4.1. El Territorio
Es un elemento material o base física en donde se realiza la actividad provin-
cial, si bien no tiene una denominación propia como en el municipio, ya que está
constituido por la agrupación de términos municipales que la integran.
Como en cualquier ente territorial, el territorio ha de reunir las siguientes
características:
– Ha de tener existencia real, sin él no puede haber organización adminis-
trativa provincial.
– Ha de ser fijo en el sentido de permanencia en él, del elemento poblacional.

304
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

– Ha de estar delimitado, estableciendo la Constitución Española, que

cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por
las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
– El territorio de la nación española se divide en 50 provincias.

3.4.2. La población
Es el elemento personal, pero la población provincial no puede considerárse-
la aisladamente sino agrupada por municipios, entendiéndose que la población
de la provincia, es la suma de las poblaciones de los municipios que forman parte
de esa provincia.

3.4.3. Los fines

Los fines que debe cumplir son precisamente los que justifican que la ley y la
Constitución Española reconozcan a la Provincia capacidad plena y personalidad
jurídica propia.
La Ley 7/85 en el artículo 31 señala que “la provincia es una Entidad Local
determinada por la agrupación de municipios con personalidad jurídica propia y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
Son fines propios y específicos de la provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y
social, y en particular:
– Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
– Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Co-
munidad Autónoma y la del Estado.”

3.4.4. La Organización
Es el elemento formal que transforma a un Ente de simple conglomerado
de personas en una Entidad Jurídica. La podemos definir como la ordenación
consciente y con arreglo a determinados principios, de los elementos personales
y materiales de un grupo para el mejor logro de sus fines.
A este respecto señala el apartado 3, del artículo 31 de la Ley 7/85 que “El
gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponde a la Diputa-
ción u otras Corporaciones de carácter representativo”, organización que vamos
a desarrollar en la siguiente pregunta de forma amplia.

305
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

3.5. Organización provincial

El artículo 32 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local (en adelante LRBRL), cuya Ley ha sido modificada en diversas
ocasiones, siendo una de las más importantes la de la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, señala
que la organización provincial responde a las siguientes reglas:
“1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen
en todas las Diputaciones.
2. Asimismo existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos
a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Presidente,
la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre
que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa
distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes
a los mismos, en proporción al número de diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y
regula por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las Comunidades
Autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización provincial
complementaria de la prevista en este texto legal.”
Las modificaciones introducidas en la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, ha añadido a la
Ley 7/1985 un artículo 32 bis que establece: “El nombramiento del personal
directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos
Insulares deberá efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional
y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas, de las Entidades Locales o con habilitación de carácter nacional
que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que
el correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las carac-
terísticas específicas de las funciones de tales órganos directivos, su titular no
reúna dicha condición de funcionario”.

3.5.1. El pleno
El artículo 33 de la LRBRL, establece que el Pleno de la Diputación está in-
tegrado por el Presidente y los Diputados.

306
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

La Ley Orgánica 5/85 del Régimen Electoral General establece el número de

Diputados según el número de residentes de cada provincia de acuerdo con la
siguiente escala:
– Hasta 500.000 residentes ........25 diputados.
– De 500.000 a 1.000.000 .........27 diputados.
– De 1.000.000 a 3.500.000 ......31 diputados.
– De 3.500.000 en adelante .......51 diputados.

Funciones del Pleno (artículo 33 Ley 7/85)

El artículo 33 de la LRBRL establece que:
2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organización de la Diputación.
b) La aprobación de las ordenanzas.
c) La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gas-
tos dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional de
las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales.
d) La aprobación de los planes de carácter provincial.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f) La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de tra-
bajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas
y periódicas de los funcionarios, y el número y régimen del personal
eventual.
g) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras Entidades Locales
y demás Administraciones públicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporación en materias de competencia plenaria.
j) La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
k) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada
en el ejercicio económico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, sal-
vo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado
de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

307
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

l) Derogada por la Ley de Contratos del Sector Público.

m) La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea com-
petente para su contratación o concesión y cuando aún no estén previs-
tos en los Presupuestos.
n) Derogada por la Ley de Contratos del Sector Público.
ñ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su
aprobación una mayoría especial.
o) Las demás que expresamente la atribuyan las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura
al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán
públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen
por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y
en la Comisión de Gobierno, salvo las enunciadas en el número 2, letras a), b),
c), d), e), f), h) y ñ), y número 3 de este artículo.
Respecto de los apartados que ha sido derogados en la Ley de Contratos del
Sector público, decir que dicha Ley regula finalmente los órganos de contratación
de las entidades locales en términos prácticamente similar al régimen anterior, al
establecer en la disposición adicional segunda: “1. Corresponden a los Alcaldes y a
los Presidentes de las Entidades locales las competencias como órgano de contra-
tación respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestión de
servicios públicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados
cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupues-
to ni, en cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros, incluidos los de carácter
plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el impor-
te acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido
a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades
locales la adjudicación de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adqui-
sición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislación patrimonial cuando
su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni el
importe de tres millones de euros, así como la enajenación del patrimonio, cuan-
do su valor no supere el porcentaje ni la cuantía indicados.
2. Corresponde al Pleno las competencias como órgano de contratación
respecto de los contratos no mencionados en el apartado anterior que celebre la
Entidad local.
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicación de concesiones sobre los bie-
nes de la Corporación y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos

308
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

a la legislación patrimonial así como la enajenación del patrimonio cuando no

estén atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor his-
tórico o artístico cualquiera que sea su valor”. (Disposición .Adicional 2ª LCSP).
Además el Artículo 28 del TRRL, añade:
1. Además de las señaladas en el artículo 33.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, corresponden al Pleno de la Diputación, una vez constituido conforme a lo
dispuesto en la legislación electoral, las siguientes funciones:
a) La creación, modificación y disolución de organismos y establecimientos
provinciales.
b) Informar en los expedientes de fusión, agregación o segregación e muni-
cipios de su territorio.
c) Derogado.
d) Derogado.
e) La provincialización de servicios.
f) La aprobación de planes generales de carreteras y el establecimiento de ser-
vicios de comunicaciones provinciales y de suministro de energía eléctrica.
2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el número anterior será de-
legable, salvo las de los apartados a, b, e y f.

3.5.2. El Presidente
Es el órgano unipersonal que preside el Pleno de la Diputación y la Junta de
Gobierno, dirige con facultades propias la Administración Provincial y representa
a la Diputación.
La Ley Orgánica 5/85 establece que la Diputación Provincial se reúne en sesión
constitutiva para elegir al Presidente de entre sus miembros, siendo necesario el
voto de la mayoría absoluta en primera votación y simple en la segunda votación.
El Presidente podrá ser destituido de su cargo mediante moción de censura,
o pérdida de una cuestión de confianza.
El Presidente percibirá retribuciones por el ejercicio de su cargo cuando lo
desempeñe con dedicación exclusiva.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputación
deberá jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma. Los Presidentes de las
Diputaciones provinciales tendrán título de Ilustrísima, salvo el de Barcelona que
tendrá el de Excelencia. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan
a tradiciones reconocidas por disposiciones legales. (art.26 y 27 TRRL).

309
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

Funciones del Presidente

El artículo 34 de la LRBRL establece que:
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputación.
a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la presente Ley y en la legislación electoral general, de la Junta de
Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación, y decidir los empates
con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o
ejercicio corresponde a la Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma
cuya gestión ordinaria esté encomendada a la Diputación.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, con-
certar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
las Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presu-
puesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no
supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le co-
rresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de confor-
midad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para
la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nom-
bramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los funcio-
narios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta
al Pleno en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá
sin perjuicio de lo previsto en el artículo 99.1 y 3 de esta Ley.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Diputación en las materias de su competencia, incluso cuando las hu-
biere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la

310
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

competencia del Pleno, en este último supuesto dando cuenta al mismo

en la primera sesión que celebre para su ratificación.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en mate-
ria de la competencia del Presidente.
k) Derogado por la Ley de Contratos del Sector Público.
l) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea com-
petente para su contratación o concesión y estén previstos en el Presu-
puesto.
m) Derogado por la Ley de Contratos del Sector Público.
n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la
Diputación.
o) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
p) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o
de las Comunidades Autónomas asigne a la Diputación y no estén expre-
samente atribuidas a otros órganos.

2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de

convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir
los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crédito, la jefatura
superior de todo el personal, la separación del servicio de funcionarios y el des-
pido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), i), y j) del número
anterior.
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresi-
dentes.
Además el Artículo 29 del TRRL añade:
Además de las establecidas en el artículo 34 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Presidente de la Diputación las siguientes atribuciones:
a) Todas las facultades en materia de personal que no tenga atribuidas el
Pleno.
b) Derogado.
c) El desarrollo de la gestión económica conforme al presupuesto aprobado.
d) Rendir cuentas de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econó-
mico.
e) El cumplimiento de las cargas que impongan las leyes a la administración
provincial.

311
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

3.5.3. La Junta de Gobierno

Según el artículo 35 de la LRBRL establece que:
1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputa-
dos no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados
libremente por aquél dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las Leyes.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas funciones en los
miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales
que para cometidos específicos pueda realizar a favor de cualquier Diputado
aunque no perteneciera a aquella Junta.

3.5.4. Los vicepresidentes

La Ley 7/85 en su artículo 35.4 y el Reglamento de Organización, Funcionamiento
y Régimen Jurídico, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, (en
adelante ROF) en su artículo 66, dice que los Vicepresidentes serán libremente nom-
brados y cesados por el Presidente de entre los miembros de la Junta de Gobierno.
Corresponde a los Vicepresidentes sustituir en la totalidad de sus funciones y
por el orden de su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfer-
medad, o impedimento que imposibilite a éste para el ejercicio de sus funciones,
así como desempeñar las funciones del Presidente en los supuestos de vacante
en la Presidencia hasta que tome posesión el nuevo Presidente.

3.6. Competencias provinciales

Según el artículo 36 de la LRBRL, en la nueva e importantísima redacción
dada en la Ley 2//2013 LRSAL:
1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las
que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autó-
nomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la ga-
rantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a)
del número 2 del artículo 31.

312
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los

Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de
gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000
habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal
y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación
de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo
ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios de
tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes,
y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000
habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social
y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las
competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en
el artículo 116 bis.
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la re-
caudación tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de ser-
vicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población
inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y
la contratación centralizada en los municipios con población inferior a
20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados
por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte
que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o pres-
tados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión
coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autóno-
ma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y
limpieza de los consultorios médicos en los municipios con pobla-
ción inferior a 5000 habitantes.
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior,
la Diputación o entidad equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las
obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración de-
ben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá contener
una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribución
de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos

313
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

y entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de
los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o
entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que
acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos
presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos
de Autonomía y de las anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la Co-
munidad Autónoma asegura, en su territorio, la coordinación de los diversos
planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios
prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coor-
dinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial fórmulas de
prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.
El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus
subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o
empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos de los ser-
vicios de los municipios.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto
de los servicios mínimos de competencia municipal y a la mayor
eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fór-
mulas de asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otor-
gar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la reali-
zación y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instru-
mentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.
c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en
los Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación
de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas mate-
rias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos
administrativos y realización de actividades materiales y de gestión, asu-
miéndolas cuando aquéllos se las encomienden.
Por su parte, el Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, Texto Refun-
dido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL),
desarrolla estas competencias, estableciendo en su artículo 30, que la Diputación
cooperará a la efectividad de los servicios municipales preferentemente de los
obligatorios aplicando a tal fin:
– Los medios económicos propios de la misma que se asignen.
– Las subvenciones o ayudas financieras que conceda el Estado o la Co-
munidad Autónoma.

314
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

– Las subvenciones o ayudas de cualquier otra procedencia.

– El producto de operaciones de crédito.
La cooperación podrá ser total o parcial según aconsejen las circunstancias
de los municipios interesados.
Los servicios a que debe alcanzar la cooperación serán en todo caso los rela-
cionados como mínimos en el artículo 26 de la Ley 7/85 (que estudiamos en el
tema del municipio).
La preferencia entre los distintos servicios mínimos a que alude el número
anterior, se determinará sobre la base de los objetivos a que se refiere el art. 36,2
a) de la LRBRL, atendiendo a las circunstancias de cada municipio y con respeto
de las prioridades sectoriales que se determinan en la forma establecida en el
artículo 59 de dicha Ley.
También cooperará la Diputación en la elaboración de planes territoriales y urba-
nísticos, redacción de proyectos, dirección de obras o instalaciones, informes técni-
cos previos al otorgamiento de licencias y gestión tributaria, construcción y conserva-
ción de caminos y vías rurales y demás obras y servicios de competencia municipal.
Las formas de cooperación serán:
– Asistencia administrativa en el ejercicio de funciones públicas necesarias.
– Asesoramiento jurídico, económico y técnico.
– Ayudas en la redacción de estudios y proyectos.
– Subvenciones a fondo perdido.
– Concesiones de créditos y creación de Cajas de Crédito.
– Creación de consorcios u otras formas asociativas legalmente autorizadas.
– Suscripción de convenios administrativos.
– Cualesquiera otras que establezca la Diputación con arreglo a la Ley.
La aportación de los municipios para el establecimiento de servicios por el
sistema de cooperación, se fijará en todo caso con arreglo a su capacidad econó-
mica, pudiendo hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por créditos
de la Diputación Provincial. En este último supuesto, y sin perjuicio de cuales-
quiera otras garantías, los ingresos que produzca el servicio establecido quedarán
afectos preceptivamente al reintegro de los mismos hasta su total extinción.
Para el desarrollo de la cooperación se redactarán los planes provinciales:
– Su contenido podrá diferenciarse por servicios o zonas.
– Dichos planes se insertarán en el Boletín Oficial de la Provincia, para que
puedan formularse alegaciones y reclamaciones sobre los mismos duran-
te un plazo de 10 días.

315
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

– Los planes de cooperación serán aprobados por las Diputaciones des-

pués de haber dado participación a las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autónomas y previo informe de la Comisión Provincial
de colaboración con las Corporaciones Locales.
– Aprobados definitivamente los planes, cualquier modificación requerirá
el cumplimiento de los mismos trámites prevenidos para su aprobación.
En la formación y ejecución de los planes se observarán las siguientes reglas:
1. La subvención estatal para su financiación se librará a las Diputaciones.
2. La ejecución corresponde a la Diputación sin perjuicio de la posibilidad
de que la asuman los municipios afectados, siempre que así lo soliciten.
3. Las obras y adquisiciones se efectuarán por los procedimientos señalados
en la legislación sobre contratación de las Entidades locales pudiendo
agrupar los proyectos por servicios o zonas, a fin de obtener ventajas eco-
nómicas y facilitar la concurrencia de licitadores de reconocida solvencia.
4. Efectuada la recepción definitiva de las obras que se ejecutan por las Di-
putaciones, se entregarán las mismas a la Entidad local que corresponda,
a cuyo cargo correrá su conservación y mantenimiento.
Con independencia de las cuentas generales que hayan de remitir las Dipu-
taciones, enviarán al ministerio de Administraciones Públicas, con la periodici-
dad que reglamentariamente se establezca un estado comprensivo del desarrollo
económico de los créditos destinados a cooperación, así como una Memoria
detallada de las realizaciones conseguidas en el año anterior.
Para finalizar el capítulo de las competencias, añadir que el artículo 37 de la
LRBRL establece la posibilidad de delegación de competencias al señalar
que, las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las
Diputaciones, así como encomendar a estas la gestión ordinaria de
servicios propios en los términos previstos en los Estatutos correspon-
dientes. En este último supuesto las Diputaciones actuarán con sujeción plena a
las instrucciones generales y particulares de las Comunidades Autónomas.
El Estado podrá asimismo previa consulta e informe de la Comunidad Autó-
noma interesada delegar en las Diputaciones competencias de nueva ejecución,
cuando el ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los corres-
pondientes servicios. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas
se acomodará a lo dispuesto en el artículo 27. Que establece el cauce formal para
la delegación de competencias, del siguiente tenor:
1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios el ejerci-
cio de sus competencias.

316
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir

a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabi-
lidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y du-
ración de ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de
eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales,
materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto
de las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se
justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se
valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que,
en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más
municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha
delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de
los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos
de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Adminis-
tración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar,
siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportu-
nidades y la prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titu-
laridad de la Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educa-
ción de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Au-
tónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que
derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes
cuando se usen fuera del horario lectivo.

317
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos
públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autóno-
ma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros admi-
nistrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros aso-
ciados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de
los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar,
en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación
de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados,
la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma
la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio po-
drán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio
interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondien-
te financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupues-
taria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante
para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administra-
ción autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensar-
las automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revoca-
ción o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumpli-
miento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o
cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposi-
bilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin
menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se
adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del
Estado o de las Comunidades Autónomas.

318
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

4. El municipio. La organización municipal

La organización del gobierno y administración municipal corresponde a los
respectivos Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los Concejales.
Los concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo
y secreto, y el Alcalde es elegido por los concejales o por los vecinos, en los tér-
minos que establezca la legislación electoral general, y que a lo largo del tema,
veremos en una pregunta posterior.
Por su parte el artículo 20 de la LRBRL establece que la organización mu-
nicipal responde a las siguientes reglas:
1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayun-
tamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su
reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán,
si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organi-
zativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el
seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias
de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos inte-
grantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órga-
nos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los mu-
nicipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así
lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal
de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116.
2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán esta-
blecer una organización municipal complementaria a la prevista en el número anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer
y regular otros órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en

319
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

este artículo y en las leyes de las comunidades autónomas a las que se refiere el
número anterior.
Pasamos a lo largo del tema a estudiar cada uno de estos órganos.

4.1. El pleno. Composición y funciones

Dice el artículo 22.1 de la 7/85 que el Pleno está integrado por todos los
Concejales y el Alcalde, que lo preside.
El número de Concejales que compone el Pleno del Ayuntamiento se deter-
mina conforme a una escala, según el número de residentes en cada Municipio.
Dicha escala está contenido en el artículo 179 de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.
Dicha escala va:
MUNICIPIO CONCEJALES
Hasta 100 residentes.................................... 3
De 101 a 250 ............................................ 5
De 251 a 1.000 .......................................... 7
De 1.001 a 2.000 ....................................... 9
De 2.001 a 5.000 ....................................... 11
De 5.001 a 10.000 ..................................... 13
De 10.001 a 20.000 ................................... 17
De 20.001 a 50.000 ................................... 21
De 50.001 a 100.000 ................................. 25
De 100.001 en adelante, un Concejal más por cada 100.000 residentes o
fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

Competencias del Pleno (Art. 22.2 LRBRL)

Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a
la Asamblea vecinal en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunici-
pales; alteración del término municipal; creación o supresión de munici-

320
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

pios y de las Entidades a que se refiere el artículo 45; creación de órganos

desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio
de nombre de éste o de aquellas Entidades y la adopción o modificación
de su bandera, enseña o escudo.
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que pon-
ga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de
ordenación previstos en la legislación urbanística, así como los convenios
que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumen-
tos. (modificación por el número 1 de la disposición adicional novena
del texto refundido de la ley de suelo y rehabilitación urbana de R.D.
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre).
d) La aprobación del Reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la apro-
bación y modificación de los Presupuestos; la disposición de gastos en
materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.
f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedien-
tes de municipalización.
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Admi-
nistraciones públicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales
y demás Administraciones públicas.
i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos
de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias
fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal
eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporación en materias de competencia plenaria.
k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada,
dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10 % de los recursos
ordinarios del Presupuesto –salvo las de tesorería, que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momen-
to supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio an-
terior– todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales.
n) Derogado por la Ley de Contratos del Sector Público.

321
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea compe-

tente para su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos
en los Presupuestos.
o) Derogado por la ley de contratos del Sector Público.
p) Aquéllas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación
una mayoría especial.
q) Las demás que expresamente le confieran las Leyes.

3. Pertenece, igualmente al Pleno la votación sobre la moción de censura

al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán
públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, que se rige
por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el número 2, letras a), b), c),
d), e), f), g) h), i), l) y p), y en el número 3 de este artículo.
Por último decir que como has visto hay dos competencias derogadas por
la Ley de Contratos del Sector Público, la n) y la o), pero en realidad la re-
gulación que ha hecho dicha Ley es casi igual que la que había anteriormente,
es decir el Pleno es competente si supera el 10% de los recursos ordinarios de los
presupuestos, o 6.000.000 de euros, para contratos; y 3.000.000 para adquisi-
ción de bienes, y si las cantidades son inferiores entonces sería el Alcalde. Así lo
establece la disposición adicional segunda de la LCSP:
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades loca-
les las competencias como órgano de contratación respecto de los contratos de
obras, de suministro, de servicios, de gestión de servicios públicos, los contratos
administrativos especiales, y los contratos privados cuando su importe no su-
pere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en
cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros, incluidos los de
carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre
que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio,
ni la cuantía señalada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades
locales la adjudicación de concesiones sobre los bienes de las mismas y la ad-
quisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislación patrimonial
cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto ni el importe de tres millones de euros, así como la ena-
jenación del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuantía
indicados.

322
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

4.2. El Alcalde
Puede definirse diciendo que es “el órgano unipersonal que preside el Ayunta-
miento Pleno, la Junta de Gobierno Local y cualquier otro órgano municipal”, dirige
con facultades propias la administración municipal y representa al Ayuntamiento.

Elección
El artículo 196 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General establece:
En la misma sesión de constitución de la Corporación se procede a la elec-
ción de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus corres-
pondientes listas.
2. Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los conce-
jales es proclamado electo.
3. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Concejal
que encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares
en el correspondiente Municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser can-
didatos a Alcalde todos los Concejales si alguno de los candidatos obtiene la
mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo; si ninguno
obtuviese dicha mayoría, será proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obte-
nido más votos populares en las elecciones de Concejales.
Añade el art 197 LOREG que: 1. El Alcalde puede ser destituido me-
diante moción de censura, cuya presentación, tramitación y votación se regi-
rá por las siguientes normas:
a) La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la mayoría
absoluta del número legal de miembros de la Corporación y habrá de in-
cluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya
aceptación expresa conste en el escrito de proposición de la moción.
En el caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura
formara o haya formado parte del grupo político municipal al que perte-
nece el Alcalde cuya censura se propone, la mayoría exigida en el párrafo
anterior se verá incrementada en el mismo número de concejales que se
encuentren en tales circunstancias.
Este mismo supuesto será de aplicación cuando alguno de los concejales
proponentes de la moción haya dejado de pertenecer, por cualquier cau-
sa, al grupo político municipal al que se adscribió al inicio de su mandato.

323
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

b) El escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las

firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general
de la Corporación y deberá presentarse ante éste por cualquiera de sus
firmantes. El Secretario general comprobará que la moción de censura
reúne los requisitos exigidos en este artículo y extenderá en el mismo acto
la correspondiente diligencia acreditativa.
c) El documento así diligenciado se presentará en el Registro General de la
Corporación por cualquiera de los firmantes de la moción, quedando el
Pleno automáticamente convocado para las doce horas del décimo día
hábil siguiente al de su registro. El Secretario de la Corporación deberá
remitir notificación indicativa de tal circunstancia a todos los miembros
de la misma en el plazo máximo de un día, a contar desde la presentación
del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesión,
especificando la fecha y hora de la misma.
d) El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los con-
cejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y
el candidato a la Alcaldía, actuando como Secretario el que lo sea de la
Corporación, quien acreditará tal circunstancia.
e) La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, constatando
para poder seguir con su tramitación que en ese mismo momento se
mantienen los requisitos exigidos en los tres párrafos del apartado a),
dando la palabra, en su caso, durante un breve tiempo, si estuvieren
presentes, al candidato a la Alcaldía, al Alcalde y a los Portavoces de los
grupos municipales, y a someter a votación la moción de censura.
2. Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de
censura. A dichos efectos no se tomarán en consideración aquellas mociones que
no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del
apartado 1 de este artículo.
3. La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y vota-
ción de la moción de censura.
4. En los municipios en los que se aplique el régimen de concejo abierto, la
moción de censura se regulará por las normas contenidas en los dos números
anteriores, con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentación y
votación de la moción de censura, así como a la constitución de la Mesa de
edad, se entenderán efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral
del municipio, vigente en la fecha de presentación de la moción de censura.
b) Podrá ser candidato cualquier elector residente en el municipio con dere-
cho de sufragio pasivo.

324
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

c) Las referencias hechas al Pleno se entenderán efectuadas a la Asamblea

vecinal.
d) La notificación por el Secretario a los concejales del día y hora de la
sesión plenaria se sustituirá por un anuncio a los vecinos de tal circuns-
tancia, efectuado de la forma localmente usada para las convocatorias de
la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad concederá la palabra solamente al candidato a la Al-
caldía y al Alcalde.
5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, está obligado a impedir
cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de
la Corporación a asistir a la sesión plenaria en que se vote la moción de censura
y a ejercer su derecho al voto en la misma. En especial, no son de aplicación a la
moción de censura las causas de abstención y recusación previstas en la legisla-
ción de procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una moción de censura
en los municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrán
incidencia en la composición de las Diputaciones Provinciales.

Competencias del Alcalde (Artículo 21 LRBRL)

El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta, en todo caso, las
siguientes atribuciones.
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta en todo caso, las
siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b) Representar al Ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la presente Ley y en la legislación electoral general, de la Junta de
Gobierno Local y de cualesquiera otros órganos municipales, y decidir
los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, con-
certar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
las Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presu-

325
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

puesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no

supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le co-
rresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de confor-
midad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la se-
lección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo
y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nom-
bramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los funcio-
narios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta
al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre.
Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
99.1 y 3 de esta Ley.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de
los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hu-
biere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesión que celebre para su ratificación.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en mate-
rias de la competencia de la Alcaldía.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe
o de infortunios públicos y riesgo de los mismos, las medidas necesarias
y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de
las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté
atribuida a otros órganos.
ñ) Derogado por la ley de contratos del sector público.
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea compe-
tente para su contratación o concesión y estén previstos en el Presupuesto.
p) Derogado por la Ley de contratos del Sector público.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribu-
yan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

326
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayun-

tamiento.
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquéllas que la
legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas asignen al mu-
nicipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
(Téngase en cuenta que según los artículos 49 y ss. Del Código Civil (en la
redacción dada por Ley 35/1994, de 23 de septiembre) el matrimonio civil se
puede contraer ante el Alcalde que con el Juez es ahora también competente
para autorizarlo. Véase a este respecto la instrucción de la Dirección General de
los Registros y del Notariado, de 26 de enero de 1995.)
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de con-
vocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir
los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la
jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los funciona-
rios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), k),
l) y m) del número 1 de este artículo. No obstante, podrá delegar en la Junta de
Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el apartado j).
Sobre las competencias del Alcalde en materia de contratación y adquisición
de bienes, competencias ñ) y p) véase nota al final de las competencias del pleno,
donde transcribo la solución dada en la LCSP.

4.3. Los Tenientes de Alcalde

Existen en todos los Ayuntamientos y serán libremente nombrados y cesados
por el Alcalde, de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y donde
no exista, de entre los Concejales. Su número no podrá exceder a un tercio del
número legal de miembros.
Les corresponde a los Tenientes de Alcalde, y por el orden de su nombramiento,
sustituir al Alcalde en los casos de ausencia, enfermedad, impedimento o vacante.

4.4. La Junta de Gobierno Local

El Artículo 52 del ROF establece:
1. La Junta de Gobierno Local está integrada por el Alcalde, que la preside,
y concejales nombrados libremente por él como miembros de la misma.

327
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

2. El número de concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de

la Junta de Gobierno Local, no podrá ser superior al tercio del número legal de
miembros de la Corporación. A los efectos del cómputo no se tendrán en cuenta
los decimales que resulten de dividir por tres el número total de concejales.
3. El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera
miembros de la Junta de Gobierno Local.
4. Los nombramientos y ceses serán adoptados con las formalidades prescri-
tas en el número primero del artículo 46 de este Reglamento.
5. Podrán ser objeto de una sola resolución del Alcalde, el nombramiento
como miembro de la Junta de Gobierno Local y la delegación de atribuciones a
que se refiere el artículo 43 de este Reglamento.

Artículo 53
1. Es atribución propia e indelegable de la Junta de Gobierno Local la asis-
tencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Jun-
ta de Gobierno Local será informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta
información tendrá carácter previo a la adopción de la decisión siempre que la
importancia del asunto así lo requiera.
2. Asimismo, la Junta de Gobierno Local ejercerá las atribuciones que le de-
leguen, en virtud de lo dispuesto en los artículos 43 y 51, el Alcalde o el Pleno,
así como aquellas atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
3. El régimen de las delegaciones del Alcalde y del Pleno, en la Junta de
Gobierno, se regirá por lo dispuesto en los artículos 43, 44 y 51 de este Re-
glamento.

Funcionamiento de la junta de Gobierno Local

Artículo 112
1. La Junta de Gobierno Local celebrará sesión constitutiva, a convocatoria
del Alcalde o Presidente, dentro de los diez días siguientes a aquél en que éste
haya designado los miembros que la integran.
2. En defecto de previsión expresa en el reglamento orgánico de la entidad,
la Junta de Gobierno Local celebrará sesión ordinaria cada quince días como
mínimo.
3. Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el día y hora
en que deba celebrarse sesión ordinaria.

328
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrán lugar cuando, con tal
carácter, sean convocadas por el Alcalde.
5. El Alcalde o Presidente podrá en cualquier momento reunir a la Junta de
Gobierno Local cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asisten-
cia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le
correspondan.
6. Las sesiones se celebrarán en la Casa consistorial, Palacio provincial o
edificio que sea sede de la entidad.

5. Competencias municipales
La modificación a la Ley de Régimen Local más importante introducida por
la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y sostenibilidad de la Ad-
ministración Local (LRSAL), es precisamente en el ámbito de las competencias.
Ya lo advertía su exposición de motivos al decir que el primer objetivo básico
de la reforma, era clarificar las competencias municipales para evitar duplicida-
des con las competencias de otras administraciones de forma que se haga efecti-
vo el principio “Una administración, una competencia”.
Así el artículo 7 LRBRL establece:
«1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas
por delegación.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y
demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y se
ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo
siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las demás
Administraciones Públicas.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respec-
tivas competencias, podrán delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus
competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la
disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda, con sujeción a las
reglas establecidas en el artículo 27, y preverán técnicas de dirección y control de
oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias dis-
tintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se
ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacien-

329
Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

da municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un
supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Adminis-
tración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes pre-
vios de la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la
inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela
financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los tér-
minos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.»
En consonancia con lo anterior, la nueva redacción de los artículos 25,26 y
27 de la LRBRL queda de la siguiente manera:
a) Competencias Propias de los municipios: artículo 25.
b) Competencias mínimas y obligatorias: artículo 26.
c) Competencias delegadas: artículo 27.

5.1. Competencias propias

Se establecen en el artículo 25 LRBRL:
«1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus com-
petencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que con-
tribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en
los términos previstos en este artículo.
2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias,
en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas,
en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.
Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la
vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera.
Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, ges-
tión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación
acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento
de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la aten-
ción inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.

330
 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del
tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y
cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la ob-
tención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros
docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de
titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de
educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos
en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo
se determinarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de
servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia,
estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una
memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de esta-
bilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley
debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso,
un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministe-
rio de Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios
antes señalados.
5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate,
garantizando que no se produce una atribución simultánea de la misma compe-
tencia a otra Administración Pública».

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Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

5.2. Competencias mínimas y obligatorias

Se establecen en el artículo 26 LRBRL.
«1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las
vías públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes,
además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes,
además: protección civil, evaluación e información de situaciones de ne-
cesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo
de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes,
además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente ur-
bano.
2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes
será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará
la prestación de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento
de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.
Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá,
con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación
directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión
compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas.
Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidi-
rá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de
la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela financiera.

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 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos

servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión
propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá
asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo consi-
dera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación
de estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del ser-
vicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas
y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a quien
vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Munici-
pios, prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y
adecuada prestación de los servicios mínimos.»

5.3. Competencias delegadas

Vienen establecidas en el artículo 27 de la LRBRL:
«1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir
a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabi-
lidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y du-
ración de ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de
eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales,
materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto
de las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se
justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se
valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que,
en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más
municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha
delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.

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Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparen-

cia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir
a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de re-
cursos, la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán
delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportu-
nidades y la prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titu-
laridad de la Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educa-
ción de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Au-
tónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que
derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes
cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos
públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autóno-
ma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros admi-
nistrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros aso-
ciados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de
los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar,
en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación
de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados,

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 Tema 9. La Administración local: entidades que la integran

la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma

la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio po-
drán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el
Municipio interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la corres-
pondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación
presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración
delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administra-
ción autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensar-
las automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revoca-
ción o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumpli-
miento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o
cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposi-
bilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin
menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se
adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del
Estado o de las Comunidades Autónomas.»

6. Las islas
Conforme el artículo 141 de la vigente Constitución española de 1978 “En
los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en
forma de cabildos y consejos”
Efectivamente dicha forma de organización peculiar afecta tanto al archipié-
lago Canario como Balear, en los cuales la organización territorial del estado,
sustituye la organización de las Diputaciones a nivel provincial ,por un CABIL-
DO en cada una de las Islas Canarias, y un CONSEJO INSULAR en cada una
de las islas Baleares.

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