POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCION EJECUTIVA DE EDUACION Y

DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL PNP-AREQUIPA

TITULO:
“EL DESCONOCIMIENTO POR PARTE DE LA
CIUDADANIA, DE LA POLICIA COMUNITARIA DE
LA COMISARIA PNP ACEQUIALTA 2022”

PRESENTADO POR:
A2 PNP Alfonso Felipe, VILLAGRA GARCIA.

Arequipa-Perú
2022
 DEDICATORIA
Dedico enteramente este trabajo a Dios, creador, padre y
Redentor nuestro. Que me ha dado la oportunidad de
poder ser parte de esta Gloriosa Institución como lo es la
Policía Nacional del Perú, De igual manera a mi Madre,
hermanos y familiares que me acompañaron a lo largo de
todo este proceso de formación en valores, que me han
ayudado a cumplir mis metas y salir adelante.
 AGRADECIMIENTO
En primera instancia agradezco a mi Docente que me ha
Guiado para poder elaborar la presente, persona de gran
Sabiduría quien se ha esforzado por guiarme y ayudarme
A llegar al punto en el que me encuentro.
Tras un arduo proceso, dar gracias a las ganas de poder
transmitirme sus conocimientos y dedicación que lo ha
regido, he logrado importantes objetivos como culminar
el desarrollo del presente trabajo con éxito.
 INDICE

INTRODUCCIÓN 01

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 02

A. AREA PROBLEMÁTICA 02

B. OBJETIVO GENERAL 02

C. OBJETIVO ESPECIFICO 02

D. HIPOTESIS 03

E. JUSTIFICACION 03

F. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION 04

CAPITULO II: MARCO TEORICO 05-36

CAPITULO III: ANALISIS 37

CONCLUSIONES 38
RECOMENDACIONES 39

ENCUESTA 40

BIBLIOGRAFIA.
 PRESENTACION

El presente trabajo monográfico tiene como objetivo ver la problemática que

genera el desconocimiento de las funciones de la Oficina Policía Comunitario por
parte de la comunidad de la población de la jurisdicción de la comisaria PNP
Acequialta en específico la población del barrio de Francisco Bolognesi por ello se
ha tomado como punto de inicio algunas definiciones que ayuden a comprender el
objetivo de la policía para con la comunidad, la misma que siendo aplicadas de
manera correcta podrá aumentar los índices de la percepción de la inseguridad en
la comunidad, quizá ejecutando programas preventivos que ayuden a incentivar una
participación activa de la ciudadanía acercando y creando lazos que determinan la
aceptación y permitan explotar las funciones de esta oficina que tiene fines acorde
al acercamiento y ayuda a la comunidad de manera directa incluso si no existiese
una percepción de inseguridad no debe frenar el actuar de una policía activo,
proactivo y dedicado a su comunidad.

En el presente trabajo se describen los métodos de análisis empleados y los

conjuntos de datos que se emplearon en el presente trabajo, en la presente se
presentan los resultados del instrumento empleado en este caso una encuesta
aplicada a la población del barrio de Francisco Bolognesi y de forma continua se
detalla las conclusiones a las cuales se pudo llegar y las recomendaciones como
respuesta a estas últimas.

1
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO

A. AREA PROBLEMATICA
En la actualidad se desconoce sobre las funciones que ejerce la oficina de
participación ciudadana dentro de la comunidad por lo que genera que no se
desarrolle una realidad concreta la cual es un trabajo conjunto de Policia – Comunidad
como un solo cuerpo que desarrolle actividades en pro de la ciudadanía
implementando los respectivos programas y ejecutándolos de manera correcta la
misma que ayudara disminuir la taza o incidencia de la inseguridad ciudadana
viviendo en una realidad única , la cual generar una realidad distinta a la que se
idealiza, la población de Francisco Bolognesi se encuentra alejada de su policía por
lo que no permite desarrollar una participación activa y real que genere una sensación
de seguridad real distinta a la realidad la misma que se podría lograr mediante la
ejecución de los programas preventivos

B. OBJETIVO GENERAL.
¿La población de la Jurisdicción de la Comisaria de Acequialta conoce sobre las
funciones que ejerce la oficina de Policía Comunitario, y los beneficios que puede
acarrear la ejecución de estas en conjunto?

C. OBJETIVO ESPECIFICO

¿En qué forma podría mejorar el alcance de la Comisaria de Acequialta y la Oficina

de Policía Comunitaria hacia su población?

¿Se debe valorar de manera correcta la mejora de los programas preventivos para
asegurar un mejor desarrollo de los mismos?

¿Cómo el efectivo policial podrá tener un acercamiento a la población sin dejar de

lado sus demás actividades?

2
D. HIPOTESIS

El desconocimiento de las funciones de la Oficina de policía Comunitaria por parte

de su comunidad si genera un distanciamiento de la población hacia su policía por
lo que solo se crea una sola idea acerca de las funciones de una comisaria la cual
es lo de imponer denuncias por lo cual es totalmente falso ya que la policía es un
ente social que se debe relacionar con su comunidad para la solución de distintos
problemas sociales, ya que un trabajo conjunto podrá erradicar o disminuir algunos
indicios de inseguridad o el acercamiento de la población si podrá crear un ambiente
propicio y activo en cuanto la participación ciudadana y la Oficina de Policía
Comunitaria .

El desconocimiento de las funciones no permite un trabajo policía – Comunidad pues

no permite a su comunidad de acercarse a su policía disminuyendo drásticamente
sus funciones y el trabajo a realizar de manera conjunta.

Por ello es importante buscar opciones que ayuden a la Oficina de policía

Comunitario acercarse a su comunidad y la percepción de seguridad de la
ciudadanía, sin el trabajo de la policía no se podrá obtener resultados y sin la
comunidad disminuir oportunidades de trabajo conjunto acercando a la población y
generando percepción de seguridad real sabiendo que ambos realizaran funciones
determinantes para una convivencia pacífica que asegure el normal desarrollo de la
comunidad.

E. JUSTIFICACION.

La Policía comunitaria es aquella que se debe acercar más a su comunidad por lo

que el desconocimiento de sus funciones por parte de la población de su jurisdicción
en este caso la población de la Jurisdicción de la comisaria de Acequialta, por lo
tanto se debe plantear programas o medios para que la comunidad pueda conocer
estas funciones y se restablezca el trabajo conjunto de las mismas para el logro de
restablecer la sensación o percepción de seguridad ciudadana, aplicando algunas

3
funciones como es la aplicación de los programas preventivos que no se aplican en
el barrio de Francisco Bolognesi por lo que parte de la comunidad y quizá rechazo
por parte de la comunidad a la Policía Nacional ya que los índices o estadísticas no
reflejan una verdad absoluta ya que la mayoría de las personas que sufren de algún
hecho ilícito no suelen denunciar ante una comisaria, ya que piensan que no
obtendrán algún resultado a su favor y más una pérdida de tiempo y esto solo genera
una falsa percepción de seguridad por parte de la comisaria y genera no haya un
acercamiento de policía con su Comunidad.}

F. IMPORTANCIA DE LA INVESTIIGACION.

El objetivo general es que la población de la Jurisdicción de la comisaria PNP

Acequialta conozca las funciones de la Oficina de Policía Comunitaria para que se
cree una verdadera relación Policía – Comunidad por el logro del desarrollo de todos
los programas preventivos de esta oficina y así reducir los índices de inseguridad,
gracias al trabajo conjunto de la Policía Comunitaria con la población del barrio de
Francisco Bolognesi.

4
 CAPITULO II

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

I. ASPECTOS GENERALES:
A. POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU:
Enrique Hugo Muller Solón define a La Policía Comunitaria como estrategia policial
para prevenir el delito considerada actualmente como el paradigma de la seguridad
ciudadana para el siglo XXI, actualmente constituye un mito en el Perú y de manera
particular en la institución policial; no existe Policía Comunitaria en la estructura
orgánica de la Policía Nacional del Perú, pero si se utiliza el término de Policía
Comunitaria para anunciar su implementación, su participación, su trabajo con la
comunidad, incluso como materia de estudio en las Escuelas de Formación de la
Policía Nacional

“La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional

del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con
la comunidad y las autoridades locales”. P, 03, 2020: Enrique Hugo Muller Solón

Entonces aplicación de Policía Comunitaria. Encarga a las Comisarías, promover y

fortalecer el trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la Dirección General de
Seguridad Ciudadana solicite a las respectivas instancias policiales sus respectivos
Planes de Policía Comunitaria; sin embargo, Policía Comunitaria en la Policía
Nacional del Perú no existe hasta la fecha. El mito de la Policía Comunitaria sigue
vigente. Claro, si se sigue pensando que Policía Comunitaria es solamente un
nombre de moda o una tendencia exitosa que surge de la experiencia internacional,
nunca se tomará una decisión sería de llevarla a la práctica, sucederá lo mismo en
tanto se siga confundiendo sus contenidos y propósitos, especulando que es una
táctica, una estrategia, una modalidad de servicio, una filosofía. Todos los países
sudamericanos, han entendido que Policía Comunitaria es una especialidad dentro

5
de las muchas que forman parte del ejercicio de la función policial, creándose
Divisiones de Policía Comunitaria para cumplir con su misión y objetivos frente al
delito, la inseguridad ciudadana y la convivencia pacífica. Solo falta decisión para
que la Policía Comunitaria en el Perú no sea un mito. También existe la polémica
sobre si la Policía Comunitaria es una filosofía o una estrategia, sin embargo,
discusión que resulta innecesaria en un ámbito donde todavía no existe una decisión
de la organización policial para definir el concepto de Policía Comunitaria como
filosofía o como estrategia. En la experiencia del Proyecto Piloto de Policía
Comunitaria de Trujillo, la filosofía, principios y estrategias de trabajo de Policía
Comunitaria fueron resumidos en un concepto operativo para definir la línea de
trabajo de Policía Comunitaria que asume la Filosofía de Policía Comunitaria como
marco de referencia para facilitar el logro de los objetivos propuestos, desarrollando
las estrategias de actuación policial proactiva para el logro de objetivos la prevención,
reducción de la delincuencia y convivencia pacífica. De esa manera se definió a la
Policía Comunitaria como una Filosofía Estratégica Para algunas naciones, la policía
comunitaria supone una nueva mentalidad de policía, que desarrolla sus funciones
en el ámbito preventivo y, como medida extrema y extraordinaria, en el coactivo o
punitivo. Todo ello, aliado con los ciudadanos, de manera que él y la policía
comunitaria se convierte en el elemento eficaz, eficiente, decisivo de vinculación
entre la autoridad política y la sociedad en materia de seguridad pública. Para
lograrlo, es imprescindible que el/la agente reciba una capacitación específica, que
le proporcione herramientas para desarrollar sus nuevas funciones de manera
adecuada y efectiva.

B. ENFOQUE DE POLICÍA COMUNITARIA

En primer lugar diremos que un enfoque es una manera de ver las cosas o las ideas
y en consecuencia también de tratar los problemas relativos a ellas.24 Usualmente
vemos que, en diferentes documentos del Gobierno vinculados a la Seguridad
Ciudadana, se involucra la participación de la Policía Nacional bajo el enfoque de
Policía Comunitaria, conforme consta en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

6
2019-2023 aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio
201925 , también se habla de capacitación y sensibilización de los efectivos
policiales en metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de
seguridad con un enfoque de policía comunitaria26 ¿Qué es el enfoque de Policía
Comunitaria?.

El año 2015, el entonces Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, durante la
inauguración del Seminario Internacional Policía Comunitaria y Participación
Ciudadana: Fortaleciendo el Rol de la PNP, comentó a la Agencia Andina, que:
“Policía comunitaria o policía de proximidad representan un enfoque de cercanía del
funcionario policial a la población. Es el agente conocedor de la realidad de los
vecinos, y nuestras comisarías trabajarán en esa línea”. Efectivamente se estaba
refiriendo al enfoque o modelo comunitario básico, que a diferencia de los otros
(represivo – reactivo), convierte en el eje preventivo de su desarrollo, la participación
de los ciudadanos y el contacto permanente entre la policía y la comunidad. Pero el
enfoque de Policía Comunitaria no puede establecerse de manera general a través
de una simple disposición, orden o cualquier otro dispositivo o mandato, mucho
menos considerándolo como el simple contacto entre la policía y la comunidad. Su
concepción es mucho más amplia y por ese motivo su implantación en toda la Policía
Nacional implicaría profundos cambios en todos los niveles y en todas las áreas de
la institución, desde los altos mandos hasta los suboficiales en todos sus grados y
desde las áreas de formación hasta las de capacitación y especialización. El cambio
deberá darse de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estableciéndose un flujo
continuo de retroalimentación positiva.

C. QUE ENTENDEMOS POR POLICIA.

Las definiciones de policía y de servicio policial varían entre los países. Un punto de
vista, que obtiene apoyo generalizado, es que el servicio policial: es acerca de la
regulación del conflicto social y la representación de la autoridad social. Otro punto de
vista, que obtiene menos apoyo, es que los policías son: gente autorizada por un grupo
para regular las interrelaciones personales dentro del grupo a través de la aplicación
de la fuerza física, P 7 Bailey 1985.

7
Entonces se refiere a un tipo particular de institución social, mientras que ‘servicio de
policía’ (policing) implica una serie de procesos con funciones sociales específicas. No
hay en cada sociedad una policía. Las organizaciones policiales y el personal pueden
tener varias formas cambiantes. El servicio de policía sin embargo, es una necesidad
en cualquier orden social, que puede ser llevado a cabo por varios procesos y arreglos
institucionales diferentes. Una organización estatal especialista organizada como
‘policía’, del tipo moderno, es sólo un ejemplo del ‘servicio de policía

D. INTERPRETACIONES DE POLICIA COMUNITARIA.

Hay varias interpretaciones. Puede significar muchas cosas para diferentes

personas. Se conoce cantidad de definiciones, entre ellas, las siguientes:

1) “Manera flexible, adaptada a la realidad, de darle respuestas al ciudadano” (Dr.

Manuel Martín Fernández, Universidad de Barcelona, comentario en San Martín de
los Andes, noviembre de 2001).

2) “Estilo que permite el contacto cara a cara con la gente cada día en la misma
área” (Robert C. Trojanowicz y Bonnie Bucqueroux) (ver Capítulo III).

3) “Es una política y una estrategia apuntada a la realización de un control más eficaz
y eficiente del delito, a reducir el temor al crimen, a mejorar la calidad de vida, a
perfeccionar los servicios policiales y a legitimar más a la policía, a través de una
seguridad proactiva sobre los recursos de la comunidad que vela por cambiar las
condiciones que causan el crimen. Se asume la necesidad de una mayor
responsabilidad de la policía, más participación del público en la toma de decisiones
y más preocupación acerca de los derechos civiles y las libertades” (Friedman 1992)
(ver Capítulo III)

4) “Policía comunitaria es un término convenientemente elástico, que permite

acomodar casi cualquier actividad policial aprobada por sus proponentes” (Weatheritt
1987) (ver Capítulo III).

5) “Es democracia en acción” (Bureau of Justice Assistance del Departamento de

Justicia de los [Link].) (Ver Capítulo IV)

8
6) “Es el cambio en el servicio de policía… y en todos los servicios gubernamentales”
(Bill Clinton y Janet Reno) (ver Capítulo IV)

7) “Es una organización consciente de que el uso del poder de policía y la coerción
no es la única o mejor forma de resolver un problema” (Joel F. Shults, Jefe de Policía
del Campus de la Universidad de Colorado) (ver Capítulo V).

E. COMPRENDIENDO A LA POLICÍA COMUNITARIA – UN MARCO

PARA LA ACCIÓN.

La policía comunitaria es, en esencia, una colaboración entre la policía y la

comunidad que identifica y resuelve los problemas de la comunidad. Con la policía
que ya no es más la única defensora de la ley y el orden, todos los miembros de la
comunidad se convierten en aliados activos en el esfuerzo por mejorar la seguridad y
la calidad de los barrios. La policía comunitaria tiene implicaciones de largo alcance.
Las perspectivas de expansión en el control y prevención del delito, el nuevo énfasis
en hacer de los miembros de la comunidad activos participantes en el proceso de
resolución de problemas, y el rol pivotal de los oficiales de patrulla en la policía
comunitaria requieren cambios profundos en la organización policial. Los oficiales de
patrulla vecinal, apoyados por la organización policial, ayudan a los miembros de la
comunidad a movilizar el apoyo y los recursos para resolver problemas y mejorar su
calidad de vida. Los miembros de la comunidad expresan sus inquietudes, aportan
asesoramiento y toman medidas para abordar esas preocupaciones. La creación de
una asociación constructiva requerirá la energía, la creatividad, la comprensión y
paciencia de todos los involucrados. Revigorizar a las comunidades es esencial si
vamos a prevenir el crimen y crear vecindarios más vitales. En algunas
comunidades, se necesitará tiempo para romper las barreras de la apatía y la
desconfianza por lo que las asociaciones significativas pueden ser falseadas. La
confianza es el valor que subyace y enlaza los componentes de la comunidad
asociada y la solución de problemas. Una base de confianza permitirá a la policía

9
formar relaciones estrechas con la comunidad que producirán logros sólidos. Sin
confianza entre la policía y los ciudadanos, una labor policial efectiva es imposible.

II. PROGRAMA DE PREVENCION DE LA POLICIA NACIONAL DEL

PERU Y LA GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

FIGURA 1 : A2 PNP VILLAGRA GARCIA – ST1 ZAPANA SUCASACA

OSWALDO / INSTALACIONES DE LA COMISARIA DE ACEQUIALTA.

Como una necesidad frente a la problemática de los adolescentes, juvenil y

adultos, teniendo dentro de ella el uso indebido de drogas, violencia familiar,
violencia social, maltrato psicológico y otros. Siendo una de las causas el mal empleo
del tiempo libre, por tal motivo se viene atacando esta problemática mediante las
actividades de recreación los cuales consisten en paseos, Juegos Recreativos, Visita
a los diferentes lugares culturales y museos, la práctica del Deporte en todos sus
aspectos y otros. Contando con un plan de trabajo, los cuales son puestos en
práctica mediante las oficinas de Participación Ciudadana (OPC).

10
A. PATRULLAS JUVENILES

El programa de PATRULLAS JUVENILES, es organizado y dedicados a los

adolescentes y jóvenes de nuestra jurisdicción territorial, de escasos recursos
económicos y cuya finalidad es la de brindar a los mismos, actividades recreativas,
culturales y deportivas de sano esparcimiento y apoyo moral, los cuales contribuyen
en la formación BIO-PSICO-SOCIAL, como persona humana dentro de la sociedad,
brindándoles el buen desarrollo así como de sus habilidades y destrezas en base a
los valores morales que son inculcados en todas las actividades de recreación y sano
esparcimiento que se lleven a cabo. El programa preventivo de reinserción social,
promovido, organizado y ejecutado por la PNP y los municipios distritales para
prevenir y reducir la violencia juvenil; las patrullas juveniles son grupos de
adolescentes y jóvenes en riesgo rescatados de la violencia como: pandillaje, barras
bravas y delincuencia juvenil; que tiene como objetivo su reinserción a la sociedad a
través de actividades socio-educativas y laborales que coadyuven en su formación
bio-psicosocial, encontrados en las instituciones de gobierno la orientación
profesional para su desarrollo. Una de las características más preocupantes de la
delincuencia común es que estos lo cometen los jóvenes razón por lo que la PNP
creo en el año 2000 el programa "Patrullas Juveniles" con el propósito de identificar a
los jóvenes en riesgo a los denominados Pandilleros que existen en la mayoría de los
distritos de la capital así como en algunas ciudades del interior del país. El pandillaje
es un conjunto de conductas violentas que producen los jóvenes en vías públicas en
lugares abiertos que sus acciones desmedidas afectan a la propiedad pública y
privada. Y estas acciones aumentan la inseguridades las calles, paradójicamente
este segmento poblacional no recibe la atención adecuada del estado a pesar de ser
un segmento población alto, cuya causa radica en la falta de programas alternativos
para jóvenes y sobre todo políticas de empleo masivo para jóvenes. El Programa
Patrullas Juveniles requiere el apoyo de las entidades públicas y privadas sobre todo
para ir paulatinamente introducir a estos jóvenes en empresas brindándole una
oportunidad de trabajo, en una primera instancia seria realizar convenios con las
empresas privadas del la jurisdicción para que puedan hacer programas de
capacitación laboral en las diferentes ocupaciones y puedan ellos mismos generar

11
las vacantes en sus centros de trabajo para seguir apoyando este tipo de programas
generando fuentes de trabajo como una forma acertada de excluir a estos jóvenes de
conductas antisociales siempre en cuando que no lidien con la delincuencia
organizada.

B. JUNTAS VECINALES.

Son agrupaciones de ciudadanos, que se organizan en forma voluntaria y solidaria,

que contribuyen al accionar de la policía para mejorar los niveles de orden y
seguridad de sus respectivas jurisdicciones. Las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana se forman con el propósito de realizar actividades de carácter preventivo,
informativo y de proyección social en apoyo a la Comisaria de su Jurisdicción. Las
Juntas Vecinales, constituyen la célula principal de la organización vecinal para la
seguridad ciudadana, cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la "Conciencia
de Seguridad" arma efectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la
violencia urbana. La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y
seguridad, en las jurisdicciones de las Comisarías a nivel nacional, viene convocando
y agrupando a personas representativas de la comunidad, con la finalidad de
instruirlos, orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana,
mediante el funcionamiento de "Juntas Vecinales" teniendo en cuenta los siguientes
criterios:

 Contar con la presencia de un número importante de participantes por grupos.

 Contar con un máximo de 10 vecinos de una misma área geográfica
determinada, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.
 Tener un registro de cada uno de los asistentes, procurando que se
comprometan a poner en práctica lo aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus
sectores.
 Las “Juntas Vecinales" iniciara sus actividades dando a conocer los objetivos que
se quieren lograr.

“JUNTAS VECINALES”, son agrupaciones comunales y vecinales de ciudadanos que

se organizan en forma voluntaria y solidarias, que contribuyen al accionar de la policía
para mejorar los niveles de orden y seguridad en sus respectivas jurisdicciones y
12
están integradas por personas honorables que residen o laboran en un mismo lugar.
Tiene como misión desarrollar actividades preventivas implementar medidas
disuasivas en su jurisdicción como toques de silbato, cadena telefónica de seguridad,
alarmas vecinales, cámaras de vigilancia y vigilancia con la policía. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales de base, integradas
por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía
Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención
y proyección social, así como brindar información que contribuya a mejorar la
seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad

C. CLUB DE MENORES.

Programa dirigido a niños, niñas y adolescentes en edad escolar, que consiste en el

desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas. Mediante
conferencias sobre prevención de violencia juvenil, familiar y sexual, prevención del
consumo indebido de drogas, prevención de acoso y violencia escolar (bullying).

El Club de Menores “Amigos del Policía”, es un Programa que desarrolla la PNP, como
una acción preventiva social, que integra a menores y adolescentes, Promotores a
nivel nacional; asimismo participan los Socios Honorarios, Deportistas, Aficionados y
Comité de Apoyo de Padres de Familia sin fines de lucro, quienes se organizan para
fomentar la recreación, cultura y deporte orientados a la práctica y la competencia en
las disciplinas deportivas como (Judo, Vóley, futbol, Básquet, Atletismo, Natación,
Ajedrez, Ciclismo y otros) que el Club establezca, contribuyendo a la reducción del
índice delincuencial y la prevención de la comisión de delitos, faltas y el buen uso del
tiempo libre.

D. POLICIA ESCOLAR.

Es un programa dirigido a promover la participación de escolares en el mantenimiento

del orden y disciplina de las Instituciones educativas, motivando e incentivando al
alumnado en el desarrollo de su sensibilidad, autocontrol y formación de su conciencia

13
cívica, amando y respetando a la patria, sus símbolos, instituciones y héroes
nacionales orientándolos en el logro de objetivos de prevención en seguridad vial, uso
indebido de drogas y violencia escolar (Bullkying).

“POLICIA ESCOLAR” es una organización estudiantil de carácter educativo, creada

sobre principios pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales, encargada de
colaborar con el mantenimiento del orden en su centro educativo y en ámbito comunal,
desarrollando actividades de carácter preventivo ante situaciones de riesgo motivando
a los alumnos a fomentar conciencia cívica en todas las instituciones educativas del
país, considerándolos elementos estratégicos para la seguridad ciudadana.

E. POLICIA ESCOLAR.

Es un programa dirigido a promover la participación de escolares en el mantenimiento

del orden y disciplina de las Instituciones educativas, motivando e incentivando al
alumnado en el desarrollo de su sensibilidad, autocontrol y formación de su conciencia
cívica, amando y respetando a la patria, sus símbolos, instituciones y héroes
nacionales orientándolos en el logro de objetivos de prevención en seguridad vial, uso
indebido de drogas y violencia escolar (Bullkying).

F. BRIGADAS DE AUTO PROTECCIÓN ESCOLAR (BAPES).

Es un programa socio educativo, de carácter preventivo, ejecutado por la Policía

Nacional, en coordinación con los padres de familia, directores, profesores e
integrantes de las juntas vecinales, para prevenir, neutralizar y contrarrestar la
violencia juvenil, el maltrato escolar (Bullying), uso indebido de drogas y otros
fenómenos sociales adversos.

“BRIGADAS DE AUTO PROTECCION ESCOLAR” Este programa es una estrategia

de intervención de los padres, autoridades educativas, autoridades locales,
organizaciones sociales, juntas vecinales, policía nacional, ante los riegos y peligros
que existan en los alrededores de los planteles y zona de tránsito de los niños niñas y
adolescentes en edad escolar, mejorándose además los esfuerzos y diseños de
participación de la comunidad educativa en seguridad escolar. Estas brigadas deben
de estar presididas por el director de la IIEE y con ellas se procura.

14
  Identificar problemas de inseguridad en las IIEE
 Motivas a los padres de familia y profesores para que se organicen y apoyen en la
seguridad de los escolares.
 Crear la unión entre padres y profesores

Las Brigadas de Autoprotección Escolar - BAPE, buscan neutralizar y prevenir los

efectos que los fenómenos sociales adversos como la violencia familiar, el bullyng, el
consumo y la micro comercialización de drogas, la evasión escolar, la delincuencia,
etc. Además, la brigada de seguridad escolar se organiza y se complemente con la
finalidad de velar el respeto, la puntualidad y la presentación adecuada del alumnado
y principalmente asegurar la integridad física y/o psicológica de los alumnos(as) de
nuestra I.E

G. REDES DE COPERANTES.

conjunto de personas que se encuentran organizadas en función a sus actividades de

carácter económico, social, cultural, deportivo, artístico y otros (Agrupaciones de
comerciantes, agremiaciones de transportistas, programa Taxi Cívico”, etc.) que en
aras de contribuir con la seguridad ciudadana, brindan información oportuna y de
calidad sobre violencia y criminalidad.

“REDES DE COOPERANTES”, es un programa operativo por ciudadanos que forman

una red de comunicación con la policía, sensibilizadas y organizadas por las unidades
de la PNP, los mismos que habitualmente cumplen distintas actividades de carácter
económico social, deportivo y otros, a los que les hemos denominado actores sociales
para la seguridad, los mismos que debidamente concientizado, capacitados y
registrados brindan información de hechos delincuenciales de la comisión de delitos y
faltas antes del hecho(prevención) y después del hecho para tener datos confiables
para una adecuada intervención o investigación policial y así garantizar una situación
de paz y tranquilidad social. La policía desde su creación estuvo siempre vinculada a
la comunidad porque es la que sirve y es consiente que solo la participación de los
ciudadanos se puede lograr con acciones que permitan construir una sociedad más
tranquila y segura para lograr una convivencia pacífica.

15
III. TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA POLICÍA COMUNITARIA:

En la primera parte de este capítulo se explicó que no hay una definición

universalmente aceptada sobre el significado de la expresión policía comunitaria
(Community Policing). Sin considerar tal hecho, durante el transcurso de este debate
se propone examinar la filosofía de la Policía Comunitaria o, según se refiere a veces,
a la prestación de un servicio policial basado en la comunidad u orientado hacia ella,
y a identificar las claves componentes de un programa de servicio policial basado en
la misma.

El ambiente en que se desenvuelve el servicio policial en el Reino Unido claramente

está cambiando rápidamente, y transforma radicalmente la naturaleza del trabajo y la
organización policial. En respuesta a ese desafío, hay un creciente consenso en los
ejecutivos, los policías profesionales, los representantes de la comunidad, académicos
y otros, en el sentido que policía comunitaria es la respuesta más apropiada a esos
problemas. Sin embargo, ¿qué es policía comunitaria? Hemos visto en este capítulo
que el servicio policial en Inglaterra y Gales ha estado siempre apoyado en una función
local y con responsabilidad local, y muchos comentaristas podrían argüir que nada ha
cambiado y que lo que estamos viendo a través de este debate es la reaparición de la
filosofía iniciada por Peel en 1829.

Algunos argumentan que Peel, estableciendo los principios del servicio policial, estaba
describiendo lo que hoy se conoce como policía comunitaria. Dicen que esos principios
no han cambiado a través de los años y que las percepciones que tienen les permiten
concluir que éstos y policía comunitaria son exactamente lo mismo.

Mientras hay claramente algún apoyo para este punto de vista en las observaciones
ya descriptas, están quienes creen que hay algo diferente en la interpretación moderna
de la policía comunitaria. Sin embargo, tal como se indicara, hay variadas definiciones
del término. En su forma más simple es descripto como un retorno, de la mayor
cantidad de oficiales como sea posible, a los deberes propios de las patrullas a pie -
un retorno a las tradicionales ‘raíces en el pasto’ del servicio policial. En el otro extremo
de la escala, involucra procedimientos y maquinaria para llevarlos a cabo en las
comunidades locales y varias agencias pueden participar en la toma de decisiones,
16
estilo y nivel del servicio policial más beneficioso para aquella comunidad (Oxford,
1982)

Weatheritt (1987) apoya este último punto de vista agregando que policía comunitaria
es un término convenientemente elástico que permite acomodar virtualmente cualquier
actividad policial aprobada por sus proponentes. Ekblom (1986), en otro sentido,
provee una definición mucho más amplia de la expresión incluyendo una serie de
iniciativas específicas tales como la práctica de policía comunitaria; policías
comunitarios; oficiales de enlace especialistas en la comunidad; analistas del delito;
servicios de policía de discos y clubes para gente joven; enlace con escuelas; policía
comercial; observadores comunitarios; iniciativas ínter agencias como el apoyo a las
víctimas, la oficina juvenil de trabajos de asistencia social individualizada y
entrenamiento conjunto, y los comités de consulta locales. A esta lista Weatheritt
(1987) agrega paneles especiales; vigilancia vecinal; programas de seguridad física
promovidos por la policía y medidas de prevención del crimen. En realidad esta serie
es incompleta, porque toma solamente la faz preventiva del problema. Estas primeras
interpretaciones del término enfatizan que policía comunitaria se refiere al desarrollo
de medidas preventivas y no a aspectos no conflictivos del servicio policial y le dan
más nivel del que tiene dentro y fuera del servicio. Por estos significados puede
considerarse que el servicio de policía sería más efectivo abordando -directamente- la
prevención y la detección del crimen y confiriendo - indirectamente- legitimidad al
servicio policial como una actividad y a la policía como una institución.

Smith (1987) distingue entre la teoría y la práctica de la policía comunitaria. Identifica

tres vastos temas acerca de la idea de comunidad en la política social. Primero, hay
reacción contra las proporciones extensas y la improbabilidad; está asociado con una
demanda para la descentralización y la consulta como así también para la participación
en la toma de decisiones de las comunidades locales. Segundo, hay sugerencias para
que la gente encare en conjunto sus necesidades comunes y aborde sus problemas.
Tercero, la política pública y práctica podría actuar para reforzar las estructuras
voluntarias e informales y trabajar con, no contra, ellas. En el campo de la política y de

17
la práctica del servicio policial, dice que estas ideas expresan por sí mismas los
siguientes caminos:

Un renovado énfasis sobre la importancia de que los oficiales patrullen

permanentemente sus sectores de responsabilidad (beats), pudiendo trabajar en áreas
pequeñas y conocer al público y sus problemas. Implica también un cambio de los
deberes de las patrullas a pie;  Un gran énfasis en la prevención más que en la
represión. Aboga por un abordaje coordinado para desarrollar e implementar
estrategias de prevención del crimen;

 La adopción de un enfoque multiagencial para resolver problemas. Esta acción

fue implícita en la adopción de una propuesta coordinada para prevenir el
crimen, pero podría ser usada para perseguir otros objetivos tales como el
apoyo a las víctimas y el trato con enfermos mentales;
 Consultas perfeccionadas combinadas con descentralización y devolución de
poder. Identifica la introducción de grupos de consulta y visitas a estaciones de
policía como una iniciativa importante en este sentido;
 Tendría lugar un gran énfasis en actividades iniciadas por la policía más que en
respuestas a llamadas de servicio del público;

 Un énfasis más grande aún cabría respecto a la importancia de controles

sociales informales, cuando argumenta que la policía puede hacer poco y nada
por sí misma y necesita la ayuda y el apoyo de sus comunidades para llevar a
cabo sus roles efectivamente.

Sin embargo, Smith argumentó que en la práctica la idea de policía comunitaria ha

producido pequeñas diferencias al servicio de policía y no ha dado los resultados
esperados por las siguientes razones. Primero, mientras hubo un renovado énfasis
en el nombramiento permanente de jefes de sectores (beat officers) para llevar a
cabo deberes propios de las patrullas a pie, se vieron a menudo aferrados a otros
deberes y no se vieron habilitados para desempeñar el rol para el que fueron
designados: conocer a su público y resolver sus problemas. También declaró que
la investigación indicada que tuvo lugar, no decreció los niveles del crimen.
Segundo, mientras hubo algún movimiento en el desarrollo de una aproximación

18
coordinada para resolver problemas, señaló que había renuencia de algunas
agencias a verse involucradas con la policía y para muchos significó que la
iniciativa no era de alto interés en sus respectivas agendas. Finalmente, argumentó
que los grupos de consulta policial no estaban concretando los objetivos para los
cuales fueron establecidos; que la verdadera consulta no tenía lugar porque los
miembros no estaban comprometidos con las discusiones en un pie de igualdad
con la policía porque ellos no tenían información suficiente o el necesario consejo
profesional o la experiencia. Desde aquel tiempo se creyó que habían ocurrido
cambios significativos tanto en la interpretación como en la aplicación de los
principios de policía comunitaria.

IV. FUNCIONES DEL AREA DE PARTICIPACION CIUDADANA.

 Coordina la creación de Juntas vecinales, con la autoridad competente de su

jurisdicción, a fin de aunar fuerzas con la población y combatir la inseguridad
ciudadana.
 Realizara charlas informativas sobre seguridad Ciudadana, fomenta la
participación de la población en apoyo a la labor que cumple la PNP en
salvaguardar la integridad de la personas como la tranquilidad pública.
 Realiza Acciones Cívicas con la participación de otras unidades, todo ello en
coordinación del Comisario PNP Cerro Colorado, el mismo que
oportunamente informara de las actividades programadas durante todo el
año.
 Ejecutar los lineamientos de trabajo dispuestos por el Comisario PNP Cerro
Colorado respecto al acercamiento de la policía a la comunidad, buscando
la participación ciudadana en la prevención y combate del delito por
intermedio de la conformación de juntas vecinales y otras organizaciones
comunales.
 Ejecutar los programas de trabajo para la participación de los niños y jóvenes
en riesgo que les permita integrarse a su comunidad.

19
  Mantener actualizada su carta funcional para el buen cumplimiento de las
tareas asignadas.
 Organizar y capacitar a las juntas vecinales de su jurisdicción promoviendo
y participando en las reuniones de trabajo.
 Ejecutar actividades de acercamiento hacia el público mediante marchas de
sensibilización y acciones cívicas, en bien de la comunidad.
 Realizar programas de proyección social en coordinación con los órganos
rectores de participación ciudadana y centros educativos (Clubes de
Menores y Amigos de la Policía Nacional, Programa Colibrí, Policía Escolar,
etc.).
 Coordinar con los directores de las instituciones educativas de la jurisdicción
a efectos de capacitar al alumnado en actividades de Policía Escolar y
Brigadas de Seguridad organizando la ceremonia de juramentación
correspondiente.
 Organizar las rondas de patrullaje urbanas y rurales con las juntas vecinales
de su jurisdicción.
 Cumplir otras funciones que se deriven de las actividades del servicio o
dispongan los diferentes niveles de comando.

V. CONCEPTOS BÁSICOS EN TORNO A LA POLICÍA COMUNITARIA.

El ejercicio de la ciudadanía y el deber del Estado de garantizar la seguridad son

indispensables para fortalecer a las sociedades democráticas. Sin embargo, en
América Latina, el aumento de la violencia y los delitos en los últimos 20 años han
menoscabado la libertad del ejercicio ciudadano y hecho evidente la debilidad de
varios Estados para garantizar a sus ciudadanos condiciones de seguridad. Si bien
por varias décadas del siglo XX la seguridad en esta región se mantuvo en un
segundo plano (debido sobre todo a la preponderancia de los conflictos políticos
derivados de los regímenes autoritarios), a partir de los años noventa el tema de la
inseguridad comenzó a cobrar relevancia, en especial si se toma en cuenta que a
esta región se le consideraba la segunda más violenta del mundo, con tasas de

20
homicidio que prácticamente duplicaban los promedios internacionales (Dammert,
2004). Justo en este contexto se comenzó a replantear las concepciones teóricas y
los modelos prácticos bajo los que habían estado operando las fuerzas encargadas
de mantener el orden y hacer cumplir la ley. También en este escenario se comenzó
a dar prioridad a la necesidad de incorporar una nueva mirada de la actuación
policial frente a la ciudadanía, una que pusiera el foco en la prevención y en la
resolución de problemas más que en la reacción y contención de los mismos. No
obstante, la transición hacia un paradigma más integral ha tenido que enfrentarse a
distintos factores que han mermado su eficiencia. Entre ellos se encuentran:

• Poco conocimiento de la problemática multifacética de la inseguridad. El

aumento de la violencia y la delincuencia trae consigo estrategias que en
ocasiones desconocen los factores relacionados con estos fenómenos
sociales. Aunado a esto, el distanciamiento con la ciudadanía genera políticas
y programas que no siempre corresponden a las necesidades reales de la
población.

• División entre políticas de control y de prevención. Esto deriva del exceso de

ortodoxia en las políticas de seguridad que no son capaces de concebir a la
prevención como una aproximación que complementa de manera efectiva al
uso de estrategias represivas.

• Separación de conocimientos, estrategias y comunicación entre la

ciudadanía y los policías. Esto genera percepciones difusas (seguridad
subjetiva) sobre el trabajo que realizan las instituciones de seguridad. A fin de
garantizar mayores niveles de seguridad, tanto objetiva como subjetiva, resulta
importante transformar esta condición y que la seguridad sea vista como el
producto de un trabajo conjunto, con respeto, confianza y compromiso de
ambas partes.

21
Para hacer frente a estas limitaciones, el modelo de policía comunitaria propone
métodos y actividades inmersas en un cambio de paradigma hacia la seguridad
ciudadana, al mismo tiempo que busca la proximidad social y la fortaleza institucional,
como se podrá observar a continuación.

VI. De la seguridad pública a la seguridad ciudadana

En la historia de América Latina, la noción de seguridad ha transitado por diversas

concepciones, de acuerdo con cada momento político. Términos como “seguridad
interior”, “seguridad nacional” e incluso “seguridad pública” han estado vinculados tanto
a la preservación de las instituciones del Estado como a la seguridad de regímenes
autoritarios. Sin embargo, durante las últimas tres décadas, a partir de las transiciones
democráticas, nuevos paradigmas han irrumpido en el escenario político, dando pie a
novedosos modelos y concepciones que asocian a estos mismos términos con la
protección y el desarrollo de las personas y los grupos sociales. Como menciona Juan
Carlos Ruiz (2004), a partir de la década de los noventa, diversos gobiernos
latinoamericanos dejaron de utilizar la noción de “seguridad interior”, la cual promovía la
preservación del orden público ante un enemigo interno que, por lo regular, se
identificaba con la amenaza de grupos políticos subversivos. En contraste, a partir de
esa época se asumió una perspectiva de seguridad más afín a las necesidades de los
ciudadanos. De este modo se comenzaron a ejecutar, principalmente al sur del
continente, políticas de reforma policial que desmilitarizaban a la seguridad y promovían
la creación de cuerpos civiles para fortalecer el vínculo entre policía y sociedad. La
tendencia ha sido, desde entonces, a transitar de un modelo de seguridad pública —
orientado a la protección del Estado y la salvaguarda del orden público— a uno de
seguridad ciudadana, donde la persona es el eje central de las políticas. En términos
generales, los principales factores que caracterizan a la seguridad ciudadana aparecen
en el cuadro 2. La concepción antigua o tradicional de la seguridad ha ido
transformándose de manera gradual hasta incluir la participación directa de la sociedad,
bajo el entendido de que la seguridad no se limita a la protección física del individuo
sino que incluye la promoción y creación de ambientes propicios para una convivencia
pacífica entre las personas. Desde esta aproximación, se hace énfasis en el hecho de

22
que las políticas de seguridad deben poner más atención a prevenir y controlar los
factores que generan la violencia e inseguridad que a las actividades meramente
represivas o reactivas (Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2010).

VII. De la seguridad ciudadana a las reformas policiales democráticas

Este cambio de paradigma, que “implica que el ciudadano pueda confiar en que el Estado
respete y proteja activamente sus derechos y libertades para que puedan ser ejercidos
por él […] con igualdad y garantías legales e institucionales” (De León–Escribano, 2004),
ha ayudado a que buena parte de los gobiernos latinoamericanos hayan iniciado
procesos de democratización que influyen en el actual funcionamiento de las políticas de
seguridad, al impulsar el carácter civil, apolítico y profesional de la policía, así como la
exigencia de desempeñar funciones cercanas y al servicio de la comunidad (Rico y
Chinchilla, 2006). Estos procesos han dado forma a lo que se ha denominado “reformas
policiales en tiempos de democracia”, mismas que datan desde los años ochenta del siglo
XX en contextos anglos y sajones. En América Latina se presentan justo en el aludido
cambio de paradigma para la seguridad.

En términos generales, estas reformas democráticas policiales se han venido

desarrollando a partir de tres grandes vertientes: la lucha contra la corrupción y la
opacidad, prácticas que generaron en los cuerpos de seguridad una subcultura donde se
incentivaba el autoritarismo, la impunidad y las violaciones a los derechos humanos; la
reconversión civil de las policías, que en contextos de dictaduras fueron dominadas por
mandos, formación y actuación militar, y la rendición de cuentas y el respeto a los
derechos humanos, con lo que se planteó una nueva forma de relación de las policías
con la ciudadanía, desde el ámbito del Estado de derecho y la participación.

A estas grandes vertientes corresponden las líneas de acción que han marcado el camino
hacia estas reformas: la descentralización, el acercamiento hacia la ciudadanía y la
rendición de cuentas. Ahora bien: ¿Cómo se inserta el modelo de policía comunitaria en
el marco de una reforma policial democrática? Es en el desafío de la reestructuración
institucional, bajo la ruta del fortalecimiento de esquemas democráticos, donde el modelo

23
de policía comunitaria toma viabilidad y se inserta como un instrumento para coproducir
seguridad.

Así, los procesos de reforma policial, por tener su fundamento en la noción de la

seguridad pública como un servicio que el Estado otorga a la ciudadanía —neutral ante
toda consideración política, ideológica o de posición social—, junto al compromiso de
respetar los derechos humanos y la subordinación de la institución policial a las
autoridades constitucionales, propiciaron el espacio ideal para el modelo de policía
comunitaria, con lo que además se dio impulso a una nueva filosofía de gestión policial y
también a una de construcción comunitaria de la seguridad.

POLICÍA COMUNITARIA: FILOSOFÍA PARA LA SEGURIDAD:

Ya se ha planteado que la seguridad ciudadana vino a colocar al bienestar del individuo

en el centro de sus metas (su derecho a la seguridad y la participación) y que esta nueva
concepción generó procesos de reforma democrática policial —aunque inacabados en
muchos casos— en varios países de América Latina. En virtud de lo anterior, los criterios
clave para realizar acciones de democratización policial atravesaron por la
descentralización, el acercamiento hacia la ciudadanía y la rendición de cuentas. Uno de
los mecanismos que —según la experiencia internacional y, en buena medida, regional—
han permitido vincular estas vertientes ha sido el modelo de policía comunitaria, el que
permite generar lazos sólidos con la ciudadanía para desarrollar programas y acciones
colaborativas de coproducción de la seguridad, al mismo tiempo que concilia la acción
preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos humanos. Esto es lo que se ha
llamado una nueva filosofía para hacer y ser policía en un espacio de ciudadanía en
democracia. La denominación de filosofía de policía comunitaria toma sentido al plantear
un cambio profundo en el pensamiento policial convencional, pues este modelo va más
allá de la gestión tradicional de la seguridad (autoritaria, aislada de la sociedad) y busca
construir instituciones modernas (democráticas, eficientes y abiertas al control
ciudadano). Por eso, la finalidad es que este cambio filosófico se materialice en un camino
para replantear la cultura policial. Esta reinvención del hacer y ser policía tiene efectos
en los siguientes ámbitos:

24
  Alienta la cooperación comunitaria. Motiva a los ciudadanos a participar en
actividades de la policía, caminatas por calle, conciliación entre vecinos, etc. La
colaboración y comunicación entre las dos esferas (social y seguridad) requiere
de inmersión a la comunidad y un liderazgo compartido por ambas.
 Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales existentes en la comunidad. Esto
se logra al generar alianzas con grupos organizados en la sociedad para tener
mejor comunicación y desarrollar actividades que fortalezcan los lazos y la
seguridad en el barrio.
 Provee soluciones. Genera metodologías de participación colectiva para, en
conjunto con la sociedad, mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
 Provee vías efectivas para la profesionalización de las actividades de seguridad.

Los efectos operativos de una nueva filosofía de hacer y ser policía contribuyen a generar
un impacto cuyo indicador principal será el momento en que la brecha entre la comunidad
y las instituciones de seguridad empiece a cerrarse. Esta convergencia —por así
llamarla— entre policía y ciudadanía parte de una idea de legitimidad y dignificación del
papel del policía y de una concepción del ciudadano como sujeto activo en la construcción
de la seguridad comunitaria. Por consecuencia, en el modelo de policía comunitaria “cada
policía se convierte en un agente con autonomía y responsabilidad. Quedan a su cargo
las tareas de identificar y jerarquizar los problemas del área en que actúan, diagnosticar
sus causas inmediatas y definir estrategias de intervención preventiva, mismas que
deben ser seguidas por supervisores y representantes de la comunidad local. La
modalidad de policía comunitaria transfiere el poder, descentraliza y altera la cultura
institucional y obliga al cuerpo a instruir mejor a sus profesionales” (Rico, 1983). Por el
lado del ciudadano, cobran importancia la participación social, los colectivos vecinales,
las entidades culturales, las de ocio, las organizaciones de jóvenes y de mujeres. Es
decir, la sociedad local, organizada, tiene un protagonismo fundamental en la gestión de
programas de seguridad. Por eso la filosofía de la policía comunitaria no puede ser
entendida ni analizada sin considerar el cambio de paradigma hacia la seguridad
ciudadana.

25
Los oficiales de policía comunitaria, de acuerdo con diversos estudios (Oliver, 2004),
muestran señales de un cambio sustancial; por ejemplo, una mayor satisfacción laboral
debida a la relación y la retroalimentación con otras instituciones y áreas de la institución
de seguridad. De igual manera, refieren que es una forma real de solucionar con la
comunidad los problemas de delincuencia.

Por lo anterior, en el entendido de que esta filosofía es el detonador de un proceso nuevo

de construcción de la seguridad local, la policía comunitaria no puede ser un proyecto
aislado: requiere cambios en la toma de decisiones, en la creación de una nueva cultura
policial, así como cambios organizacionales; por eso se considera que es un marco
filosófico que trastoca lo institucional, lo estratégico y lo operativo y que se inserta
perfectamente en un proceso amplio de reforma institucional policial. Yépez lo plantea de
la siguiente forma: “Nosotros debemos entender a la policía comunitaria como una
filosofía, una manera de pensar, una manera de sentir y obrar que deben tener los
policías más próximos a la comunidad y que está basado en un buen trato al público, una
mayor eficiencia y mejores servicios policiales. No es una policía dentro de otra policía,
es la esencia del trabajo policial (Yépez, 2004: 293; Muller y Castro, 2012)”.

La complejidad de este modelo radica, entre otras cosas, en la comprensión de su

alcance y desarrollo. En este sentido, la relación policía–comunidad contempla una
filosofía profunda de reestructuración de la cultura policial e institucional. La policía
comunitaria no debe considerarse como un modelo piloto, ni como la cara amable de la
policía, ya que cuenta con capacidades de investigación, como la inteligencia policial, y
la de reacción (uso legítimo de la fuerza), que es una de sus características principales.
Su objetivo no es la reunión con vecinos, ni llenar con firmas hojas de peticiones sino
establecer espacios de diálogo entre iguales; en otras palabras: que la institución policial
y sus representantes actúen para promover la cooperación y la confianza con los
ciudadanos.

Para llevar a cabo la transformación filosófica que requiere el modelo son necesarias
reformas legales, sociales, políticas e institucionales que permitan el desarrollo de
actividades de proximidad policial, es decir, requiere cambios en la forma de concebir las
funciones de la policía, así como cambios institucionales y organizativos.

26
ASPECTOS ESTRATÉGICOS CLAVE DE LA POLICÍA COMUNITARIA.
 Descentralización de las funciones policiales:

Como se ha mencionado, los principios de misión, visión y liderazgo deben ser

definidos dentro del modelo de policía comunitaria ya que existen cambios
importantes en relación con el esquema de policía tradicional. Entre otras cosas,
implica la existencia de una relación horizontal dentro de la institución policial y una
mayor relación con otras instituciones de gobierno y organizaciones no
gubernamentales, a fin de sumar esfuerzos para realizar proyectos que respondan a
las necesidades de la zona de implementación. Por tal motivo, la centralización de la
información y la toma de decisiones deberán transformarse y ser flexibles. La
descentralización permite que la policía comunitaria tenga mayor apertura y libertad
en la toma de decisiones, además de generar respuestas proactivas y preventivas
para responder con eficiencia a la complejidad de los problemas que se presenten
(USAID, 2011). Las estrategias de la policía comunitaria están encaminadas hacia la
generación de mayor seguridad, tanto objetiva como subjetiva. Cabe mencionar que
no se enfocan sólo en la comunidad sino también en las redes de colaboración con
otras instituciones determinantes; en iniciativas conjuntas de prevención y
convivencia.

Desde esta perspectiva, la policía comunitaria reconoce la prevención basada en la

comunidad, con la que se generan acciones para prevenir el crimen y la violencia. Su
objetivo es definir y emprender actividades que disminuyan los factores de riesgo de
la población.

Reorientar las actividades de patrullaje:

El modelo de patrullaje en vehículos o motocicletas debe realizarse de una manera

estratégica, diseñado a la luz de la identificación de problemas comunitarios. Se
argumenta que el patrullaje a pie o en bicicleta genera reconocimiento de la
ciudadanía hacia los policías y de éstos hacia la población y sus necesidades. El
patrullaje motorizado aleatorio no tiene la eficacia necesaria para detener a los
criminales. Se requiere que la policía comunitaria tenga contacto directo con la
población, que hable con las personas sobre sus actividades, que pregunte sobre los

27
servicios de emergencia solicitados, que analice dicha información y genere
estrategias eficaces (Sholnick y Bayley, 2002). En varias ciudades del mundo se han
realizado estrategias de reorientación del patrullaje; algunas han consistido en colocar
minidelegaciones (como en el caso de Chicago); otras, en puestos de policía
comunitaria, como los llamados kobans en Japón.

 Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad policial hacia la

comunidad

Conocer a la población y al barrio donde se trabaja es fundamental para

establecer relaciones de colaboración. Por eso, en diversos países (como se verá
en la siguiente sección de este documento), la policía comunitaria designa
oficiales por largos periodos de tiempo en los barrios, lo cual expresa el
compromiso de la institución con la comunidad y a su vez genera confianza sobre
el interés que tiene la institución para solucionar los problemas de la zona. Esta es
una expresión del cambio de pensamiento que genera la filosofía de la policía
comunitaria, ya que la responsabilidad policial es una condición para que esta
filosofía pueda ser eficaz.

Se requiere compromiso para que la relación policía– comunidad cambie y se

mejoren las condiciones de vida y seguridad de la población. Los policías pueden
orientar una nueva forma de relación con la comunidad, lo cual tendrá resultados
favorables para los gobiernos locales, las instituciones de seguridad y la propia
comunidad.

Es importante mencionar que también se requiere apertura por parte de las

instituciones de seguridad y de los policías comunitarios, ya que establecer
relaciones con la comunidad y con otras instituciones o grupos de ciudadanos
organizados genera una mayor exposición a críticas por parte de la población. En
este sentido, los policías deben ser responsables de su labor y estar abiertos a los
posibles cuestionamientos por parte de la ciudadanía. La voluntad política por
parte de las instituciones de seguridad, instituciones gubernamentales, no
gubernamentales y la población general es una condición sine qua non para tener
resultados favorables para la comunidad, que además permite que la brecha entre

28
policías y sociedad comience a desvanecerse. Esto hace clara la necesidad de
profundizar sobre los objetivos de la policía comunitaria.

VIII. RESTITUCIÓN DE LA CONFIANZA POLICÍA–COMUNIDAD:

POLICÍA CON ORIENTACIÓN COMUNITARIA.

Como se ha comentado a lo largo de este texto, uno de los graves problemas

asociados con la delincuencia es la falta de confianza en las instituciones
encargadas de hacer cumplir la ley. La brecha entre policía y comunidad ocasiona
que ambas partes se desarrollen de manera independiente, en medio de una crisis
de seguridad. Por tal motivo, la policía comunitaria promueve no sólo la
profesionalización y una capacitación periódica para la resolución de conflictos
sino tener un acercamiento constante con la comunidad, ya que sus integrantes
colaborarán para coproducir la seguridad. Las sesiones se realizan con miembros
y líderes de la comunidad, de manera que éstos puedan expresar sus
necesidades y problemáticas en esta materia. Dichas reuniones generan una
relación de comunicación y confianza hacia las instituciones de seguridad y de
éstas hacia la comunidad, elementos fundamentales para el desarrollo de una
alianza entre ambas partes.

La información otorgada por la comunidad y el diagnóstico elaborado en conjunto

permiten detectar problemas y sitios donde se requieren intervenciones para
solucionar problemas específicos, lo que propiciará que el barrio tenga mayor
confianza en la policía y en la construcción de programas y soluciones para su
bienestar. De igual manera, la policía podrá darse cuenta de que la población tiene
necesidades específicas y que su percepción hacia la ciudadanía puede ser
constructiva y de colaboración.

Beneficios y retos de la policía comunitaria.

Beneficios para la comunidad Resulta importante recalcar que la ciudadanía debe

ser contemplada como coproductora de la seguridad, junto con la policía. Como se
ha desarrollado en este apartado, la coparticipación de la comunidad en la

29
seguridad promueve la responsabilidad por parte de la sociedad y el
reconocimiento de las actividades de la policía. La comunidad se convierte en
actor y objeto de las acciones ya que participa activamente en la presentación de
los problemas ante la policía, así como en las posibles soluciones para mejorar las
condiciones de seguridad en su barrio.

Beneficios para la policía Las relaciones con la comunidad representan un cambio

filosófico fundamental para la institución policial, uno que aporta grandes
beneficios en términos de opinión pública y calidad de vida de la población. Las
instituciones de seguridad deben estar conscientes de que estas relaciones serán
más estrechas con el paso del tiempo y de que se generarán relaciones de
respeto y colaboración, así como mejoras en la percepción sobre la seguridad. De
esta manera se conformará un marco entre la institución policial local y la
ciudadanía. En la medida en que este marco de vinculación y colaboración se
legitime, habrá bases más firmes para sumar a otros actores sociales al objetivo
de la seguridad ciudadana.

Principales retos de la policía comunitaria Si bien la policía comunitaria es un

modelo que promueve la participación de la ciudadanía, una mayor cercanía con
ésta y la profesionalización de la policía, su plena aceptación presenta retos, ya
que la policía tradicional puede tener reservas en cuanto a la implementación de
este modelo. Algunos factores que pueden propiciar dichas dificultades son:

 Falta de conocimiento sobre el modelo de policía comunitaria. Se deberá

considerar que una de sus características es que los resultados no son
instantáneos sino a partir de una programación amplia, con base en las causas
y necesidades de la comunidad. De igual manera, se debe considerar que la
policía comunitaria forma parte de un proceso de reforma policial profundo,
para cuyo desarrollo exitoso son fundamentales el involucramiento de la
ciudadanía y la voluntad de las instituciones de seguridad.
 Considerar que la policía comunitaria sólo se basa en la prevención. Como
menciona Buchanan, “La policía comunitaria implica todas las facetas del
trabajo policial, incluyendo la aplicación. La prevención implica muchas

30
 actividades que pueden estar solamente como una parte del enfoque de la
policía comunitaria” (Buchanan, en USAID, 2011).
 La policía comunitaria tiene una relación de colaboración con diversas
instituciones municipales, estatales y no gubernamentales, pero no puede
solucionar todos los problemas que requiere la población, por ejemplo los
baches o el alcantarillado. Se debe establecer los lineamientos mínimos de la
policía comunitaria para que se encargue de establecer estrategias y
programas de acuerdo con sus conocimientos y coadyuvar, cuando se
requiera, en otras tareas. Si bien entre sus actividades no se encuentra la
solución de todos los problemas, sí puede apoyar a la población como
interlocutor con otras instancias.
 La policía comunitaria requiere tener estatutos sólidos, tanto en operación
como en estrategia, para lograr la transformación que se busca. El cambio de
filosofía y de paradigma de la policía tradicional a la policía comunitaria
requiere de análisis y elaboración de estatutos de acuerdo con la misión y los
valores de esta policía.
 La implementación de la policía comunitaria requiere de la sensibilización
profunda de las instituciones de seguridad y la ciudadanía. Ambas partes
deben tener una comprensión plena de los beneficios de esta transformación y
lograr que el miedo de la ciudadanía se convierta en un compromiso para
mejorar la seguridad de su entorno. En este caso, también se pueden emplear
campañas para promover los valores y la misión de la policía comunitaria y que
no haya malas interpretaciones sobre sus funciones y atributos.

Es importante reiterar que la policía comunitaria no es un programa aislado dentro

de la institución de seguridad; por el contrario, es sólo uno de los elementos de un
proceso más grande y más complejo que persigue un cambio de estructuras y
paradigmas en la institución. No se debe olvidar que la relación policía–comunidad
juega un rol fundamental en este proceso, donde se amalgaman las actividades
reactivas y de inteligencia policial con la prevención del delito, lo cual requiere una
transformación de las estructuras, funciones y concepciones de lo que significa ser
y hacer policía.

31
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES:

La policía comunitaria no debe ser entendida como una forma de transferencia de

las funciones policiales a la comunidad sino como la construcción de una relación
estrecha, de cooperación y de respeto, en donde se asume la coproducción de
seguridad por ambas partes. Los beneficios presentados en esta sección del texto
son sólo una muestra de que este cambio de paradigma genera transformaciones
positivas de percepción, seguridad, valoración y cooperación entre la policía y la
comunidad. La siguiente sección de este documento dará cuenta de algunos
casos donde la aplicación de las acciones y los conceptos asociados al modelo de
policía comunitaria han sido considerados exitosos, por promover avances en la
respuesta a las necesidades que sus comunidades han expuesto en materia de
seguridad.

IX. EXPERIENCIAS Y BUENAS PRÁCTICAS.

Los conceptos expuestos en la sección anterior muestran algunos de los más

importantes aspectos asociados a la construcción de un modelo de policía
comunitaria; entre ellos, que no existe una idea homologada sobre su concepción
ni tampoco una receta única para su adopción o implementación. Por tanto, revisar
con seriedad las experiencias tan variadas que han surgido en diferentes países
resulta conveniente, en particular si se considera que se trata de un modelo
compuesto por acciones muy diversas, lo que le da un carácter flexible y adaptable
a diversos escenarios y condicionamientos (como se verá en el último apartado de
este documento). En general, la información disponible indica que en los lugares
donde han sido ejecutadas a cabalidad acciones del modelo de policía comunitaria
ha aumentado la confianza pública en la policía y la ciudadanía ha expresado interés
en una relación más estrecha con ella. Asimismo, se ha impulsado la coordinación
entre instituciones públicas relacionadas con la comunidad, se ha mejorado la
entrega de los servicios que ofrecen y se ha fortalecido el tejido social. En la
actualidad, el modelo de policía comunitaria se ha ido desarrollando a paso firme en
distintos países de Europa, América y Asia, con variaciones naturales de acuerdo
con las diferentes realidades. Esto es sin duda importante, ya que la diversidad de

32
objetivos, principios, elementos y actividades que componen a dicho modelo
permiten que cada localidad cuente con márgenes de implementación que tengan
la flexibilidad suficiente para ajustarse a sus necesidades y características
específicas (geográficas, culturales, políticas, sociales y jurídicas). En este sentido,
la adopción de este modelo no supone la transferencia de ningún esquema o
método en particular sino que plantea la necesidad de cambios sustantivos —tanto
en lo estructural como en lo organizacional y lo doctrinal— en las instituciones y los
actores involucrados.

Aunque algunos expertos remontan la aparición de la policía comunitaria a las ideas

de Sir Robert Peel, impulsor de la Policía Metropolitana de Londres durante el primer
cuarto del siglo XIX, el consenso general es que este modelo aparece por primera
vez y se disemina en Estados Unidos, Canadá y Europa a partir de los años ochenta
del siglo XX e irrumpe en el escenario latinoamericano en los noventa, acompañado
sobre todo de algunos procesos de reforma política y policial en la región. Este es
el caso de los acuerdos de paz alcanzados entre los gobiernos de El Salvador
(1991) y Guatemala (1996) y los representantes de la oposición armada que cada
uno enfrentaba. Lo mismo sucedió en el caso de Brasil, un país cuyas policías
militares de carácter preventivo dieron comienzo, en los años noventa, a programas
de acercamiento con la comunidad a fin de mejorar las relaciones con la población,
reducir los niveles de violencia policial y aumentar la aceptación ciudadana.

La realidad es que la implementación de acciones que componen al modelo de

policía comunitaria ha ido creciendo hasta constituirse en un fenómeno cada vez
más frecuente tanto en América Latina como en el resto del mundo. Esto sin duda
responde a varios factores en común, entre ellos:

 La falta de confianza del público hacia la policía, que predomina en muchos

países.
 La aparición de nuevas plataformas conceptuales orientadas a la protección
de las personas (como la seguridad humana, la seguridad ciudadana y los
derechos humanos).
 Un masivo incremento de la violencia y la criminalidad.

33
 El reconocimiento de las limitaciones de las estrategias ortodoxas de
seguridad.

 La necesidad de poner a la policía en sintonía con los procesos de

descentralización y modernización administrativos que ya tenían lugar en
otros sectores del Estado (Frühling, 2003).

De esta forma, el modelo de policía comunitaria se ha convertido en una

aspiración modernizadora y democrática para —en general— las instituciones
policiales a escala internacional. La variedad de intentos y experiencias es en
verdad amplia. En algunos casos, aunque las instituciones policiales han
adoptado (en mayor o menor medida) el discurso institucional de la orientación
comunitaria, la realidad es que, en ocasiones, los esfuerzos vinculados a la
implementación de estrategias y acciones pertinentes han sido insuficientes,
transitorias e inclusive un fracaso rotundo. Pero también ha habido numerosos
casos de éxito. A continuación se presentará una mirada general de los más
relevantes.

Policía Montada de Canadá:

En términos generales, la policía de Canadá nunca ha significado un problema

político o público para su gobierno, como ha sucedido en otros muchos países.
Por el contrario, la institución disfruta en general de una buena reputación
nacional e internacional al contar con estructuras sólidas, financiamiento
suficiente, autonomía política y apoyo popular. Esto le ha brindado la
oportunidad de innovar en sus prácticas cotidianas y dedicar tiempo a la
investigación de modelos y acciones para determinar qué sirve y que no. En
este sentido, el modelo de policía comunitaria fue adoptado más como el
resultado de una decisión bien analizada que como consecuencia de presiones
coyunturales. Las razones que se han citado para que las instituciones
policiales canadienses dieran este paso son:

 Las limitaciones del anterior sistema policial.

34
  El hecho de que el presupuesto para las actividades policiales haya
tocado un techo, por lo que se requirió hacer más trabajo con menor
financiamiento.
 La convicción de que el modelo de policía comunitaria era el único
sistema que podía combatir de manera eficiente el miedo al crimen en
las áreas urbanas.

Gran parte de las agencias canadienses comenzaron a adoptar este modelo a

principios de los años ochenta del siglo XX. A pesar de que el proceso fue en
general lento, se concretó cuando la Policía Montada se puso al frente del
proyecto y abanderó el cambio. Entre los ejemplos más exitosos en Canadá
destacan las ciudades de Halifax y Victoria. La primera reorganizó, en 1985, la
división territorial de su competencia en distritos, a fin de patrullar de manera
constante las mismas zonas; implementó un sistema de encuestas y
entrevistas a los ciudadanos y fomentó entre sus oficiales la resolución de
problemas como una sus actividades prioritarias. Por su parte, la ciudad de
Victoria, además de reorganizar su territorio, implementó un programa de
vigilancia ciudadana contra el crimen, a través del cual se capacitó a
voluntarios, se les dividió en equipos y se les asignaron áreas específicas. Con
una inversión relativamente baja, el programa de vigilancia ha gozado de
amplio reconocimiento por ayudar en decenas de arrestos, en la recuperación
de automóviles y en el apoyo a miles de ciudadanos cada año. En la
actualidad, algunos de los desafíos que enfrenta la policía comunitaria en
Canadá son la apertura y descentralización de las instituciones policiales, una
mayor autonomía para los oficiales y un fortalecimiento de la misión con base
en la resolución de problemas en conjunto con la comunidad.

Policía Metropolitana de Londres, Reino Unido:

A diferencia de Canadá, Inglaterra incursionó en el modelo de policía

comunitaria como consecuencia de una fuerte presión social. Entre las razones
principales destacaban:

35
  El deterioro de la confianza pública en las instituciones policiales.
 Una mayor exigencia de transparencia y rendición de cuentas.
 La necesidad de contar con una mayor participación de la ciudadanía,
en especial después de varias revueltas ocasionadas por problemas de
racismo y discriminación.

De hecho, fue el Reporte Scarman el que, tras varios disturbios en 1984, articuló
los esfuerzos para orientar a la policía hacia el modelo comunitario y la legislación
de 1994 la que finalmente le dio este carácter. Desde entonces, la policía en Gran
Bretaña centró sus esfuerzos en la sectorización de sus territorios y la mejora de
la relación con la comunidad, a través de reuniones públicas y programas de
contacto comunitario. Ejemplo de ello es la Policía Metropolitana de Londres
(PML), que descentralizó su área de operación en ocho distritos supervisados por
un asistente del comisionado. A cada distrito lo dividió en subáreas —vigiladas por
comandantes en jefe— y a cada una de las subáreas en sectores, comandados
por superintendentes. Además, promovió la creación de comités consultivos de la
policía (conformados por ciudadanos, policías y representantes del Congreso y
otras agencias burocráticas) para, a través de ellos, solicitar y analizar información
sobre los problemas de la comunidad, discutir los métodos para combatirlos y
desarrollar programas de largo alcance. Asimismo, las instituciones policiales
británicas han decidido mantener un uniforme con una “imagen suave”, poco
agresiva, a fin de no resultar intimidantes para las personas y poder fortalecer así
la interacción con los ciudadanos. Otra de las medidas creativas que implementó
fue el intercambio temporal de funciones entre policías y maestros, a fin de
promover un mayor entendimiento entre ambos oficios y mejorar así la conexión
entre policías y jóvenes estudiantes, con el apoyo de sus maestros.

36
 CAPÍTULO III
ANÁLISIS
Las funciones de la oficina de policía comunitaria son de gran relevancia desde la
arraigada función policial esencial la cual es brindar seguridad mediante el servicio
policial y distintas actividades dentro y fuera de una comisaria, por ende, es importante
conocer tanto el personal policial y más aún la población de dicha jurisdicción sobre las
funciones que ejerce esta oficina, ya que tener conocimiento de estas solo conlleva a
una mejor relación policía-comunidad y así implantar distintas acciones en pro de la
comunidad para mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo conjunto de estos
dos elementos.

El promover y dar a conocer las funciones de esta oficina generara una participación
activa por parte de la comunidad y del personal de la comisaria sea o no de la oficina de
participación ciudadana, mediante la organización de la comunidad con respecto a
temas de interés en cuanto seguridad ciudadana y desarrollo de la comunidad y asi
mejorar todo aspecto en cuanto niveles de orden, tranquilidad dentro de la jurisdicción,
seguridad constante, el respecto de los derechos individuales y fundamentales de todas
las personas y el desarrollo integral de la célula fundamental de la sociedad (la familia),
si hubiese conocimiento de las funciones de la Oficina de Participación ciudadana
posibilitaría la paz social dentro de la jurisdicción mediante el desarrollo de sus
programas preventivos y desarrollar progresivamente el fortalecimiento de la relación
Policía – Comunidad.

Es importante relacionar de manera directa al Comité distrital de seguridad Ciudadana

mediante la comisaria PNP Acerquialta, como una alianza estratégica con la
municipalidad del Distrito de Cayma y las instituciones miembros del CODISEC y las
entidades públicas y privadas que tengan cierta injerencia en seguridad ciudadana;
promoviendo, organizando, implementado y fortaleciendo la ejecución de ciertos
programas preventivos con el fin de potenciar las funciones de esta oficina.

37
 CONCLUSIONES
El conocer sobre las funciones de la Oficina de participación ciudadana generara
una mejor apreciación sobre las funciones de una comisaria en general, ya que la
comunidad tiene una percepción de que la comisaria solo cumple la función de
asentar denuncias, el conocimiento de las funciones será un impulso para nuestra
imagen institucional como institución y para un mejor desarrollo de los efectivos
policiales hacia su comunidad.

La población de la jurisdicción de la comisaria de Acequialta no conoce en su

totalidad las funciones de la Oficina de Participación Ciudadana por lo que merma
el desempeño y el alcance de esta oficina, por lo tanto, es imprescindible realizar
distintos métodos para llegar a la ciudadanía, esfuerzos por parte de todos los
efectivos policiales de dicha comisaria por realizar un servicio promoviendo la
participación ciudadana, reafirmando a las personas que se les presto algún
servicio sobre los beneficios que obtendría la comunidad en cuanto la seguridad
ciudadana y otros factores.

El alcance y la llegada de la Policía comunitaria podría mejorar si se trabajaría en

base a programas de difusión audiovisuales y utilizando las redes sociales que son
un medio eficaz en la cual todos los ciudadanos tienen acceso constante y sirve
como una herramienta de información.

Una de las maneras de llegar a la comunidad es implementando los programas

preventivos que tiene la Oficina de Policía Comunitario e incentivando que todos
sean partícipes de la misma de manera directa o indirecta haciendo conocer a la
ciudadanía de cada una de ellas y haciendo ver cuales estas activas dentro de la
jurisdicción y como podrían participar o ser miembros.

El efectivo puede en todo momento cumple y servicio fundamental de brindar

seguridad y prevención, la que lo pone en contacto con la comunidad de manera
constante y es en donde puede dar a conocer al ciudadano que se le ha brindado
ayuda sobre las funciones de la Oficina de Policía Comunitaria.

38
 RECOMENDACIONES
1. Se requiere capacitar al personal PNP focalizando los aspectos más importantes
en relación a la función básica de los encargados de la Oficina de Policía
comunitario la cual busca una relación entre Policía-Comunidad y un trabajo
conjunto por parte de los 2 elementos intervinientes.

2. Se necesita capacitar de manera constante a los encargados de esta oficina

debido a que suelen colocar a efectivos que tienen conocimiento básico sobre
qué es ser un Policía comunitario por lo que disminuye la funcionalidad de esta
oficina ya que el desconocimiento solo provoca la baja producción.

3. Se debe implementar un programa de difusión gradual en la jurisdicción de la

comisaria de Acequialta la cual busque acercarse a la ciudadanía informado
sobre las funciones de la esta oficina entregando volantes, trípticos etc., por
ende, propongo que por lo menos una vez al mes de realicen actividades en las
plazas, mercados, o puntos más concurridos por la ciudadanía y tener un mejor
acercamiento

4. Luego de las investigaciones realizadas y plasmadas en el presente trabajo y

de las conclusiones a las que llegamos, podemos recomendar categóricamente,
el cambio de modelo en la Policía Nacional del Perú que actualmente aplica un
modelo tradicional, al modelo de policía comunitaria que privilegie el
acercamiento al ciudadano y la participación de la ciudadanía en la solución de
los problemas referidos a la seguridad y convivencia pacífica conjuntamente con
sus autoridades nacionales, regionales y locales.

5. Asimismo por lo importante del tema en vista de tratarse de la solución al

principal problema que aqueja a la ciudadanía este modelo de policía
comunitaria debe ser considerado en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2022-2023 determinándose objetivamente los indicadores de gestión y los
indicadores de resultado, a fin de monitorear adecuadamente sus avances y
correcciones de ser necesarias

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 ESCUELA DE EDUCION SUPERIOR TECNICO SUPERIOR POLICIA
NACIONAL DEL PERU / AREQUIPA - CHARCANI

PARTICIPANTE:

1 ¿Cree usted que toda la población o gran parte de esta conoce las funciones de esta
oficina?

2 ¿Cuál seria la problemática que frena o disminuye el alcance de la oficina de OPC?

3 ¿Qué programa implementaría en base a su experiencia?

4 ¿Ve compromiso por parte de los demás efectivos policiales?

5 ¿Se debe implementar los programas preventivos si distinción en base a los

supuestos índices de inseguridad?

40
 BIBLIOGRAFIA

Hernandez Breña, W. (2016). Teorías y evidencias del dilema urbano en el Perú: ¿Por
qué crecimos económicamente con violencia? (2000-2012). Economía.

PNUD. (2013). Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para
América Latina. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PNUD. (2013). Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad

Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. 2013.

POICIA COMUNITARIO:
[Link]
stigacion/[Link]

Sección 1 – Probando su compromiso con la policía comunitaria. Joel F. Shults, Ed.D.,

Jefe de Policía en Adams State College, Alamosa, Colorado [2009] Testing your
investment in community policing, Passion for the Job, [Link]
community-policing/articles/1857922-Testing-your-investment-incommunity-policing/, 22
de julio de 2009, accedido el 13 de mayo de 2011, traducido por Carlos G. Blanco,
[Link]. y publicado con permiso de su autor.

Policía comunitaria y política. David L. Carter, Ph.D. [2010] Community Policing and
Politics, School of Criminal Justice, Michigan State University,
[Link] accedido el 6 de agosto de 2010;
traducido por Carlos G. Blanco, [Link]. y publicado con permiso de su autor. Email: 16
de mayo de 2011 – David Carter, PhD (Michigan State University): Cte My Blanco.
Gracias por su reciente correo electrónico. Sí, usted tiene permiso para publicar mi
artículo “Policía Comunitaria y Política” en español, conforme a su nota y a la copia
traducida del artículo que me envió. Aprecio su interés en el

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