EXP, N.
O 1277-99-AC/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
ANTECEDENTES
Ana Elena Townsend Diez Canseco, y
Especifican los demandantes que
mediante la Ley N° 26655, se creó una
otros interponen Acción de
Cumplimiento contra el señor Comisión encargada de proponer al
Presidente de la República, Presidente de la República la
Ingeniero Alberto Fujimori y doña concesión de indulto a personas
Carlota Valenzuela de Puelles, inocentes condenadas por delitos de
dejando expresa constancia que lo terrorismo y traición a la patria. El
hacen a nombre propio y en propósito de dicha norma era corregir
representación de todos los los errores cometidos por la
indultados al amparo de la Ley N° administración de justicia, en la
26655. aplicación de la legislación
antiterrorista, que permitió que se les
condenara como si fueran culpables.
En medio del contexto descrito, se El Primer Juzgado Corporativo
invoca el inciso 6) del artículo 14° del Transitorio Especializado en Derecho
Pacto Internacional de Derechos Público, de fojas doscientos tres, con
Civiles por cuanto dicha norma fecha veintinueve de marzo de mil
reconoce el derecho a la novecientos noventa y nueve, declara
indemnización cuando una persona improcedente la demanda
ha sido indultada tras la comisión fundamentalmente por considerar:
de un error judicial, y la misma Que constituye elemento esencial para
forma parte de nuestro derecho y la procedencia de las acciones de
tiene rango de ley conforme los garantía, el agotamiento de la vía
previa; Que si bien se ha cumplido con
artículos 55° y 200° inciso 4) de
la remisión de la carta notarial, la
nuestra Constitución, de donde
misma no se ha verificado a la
resulta plenamente exigible por
demandada Ministra de Justicia, no
medio de la presente Acción de obstante ser la responsable política y
Cumplimiento. encargada de refrendar, junto con el
Presidente de la República, las normas
que señala la Constitución del Estado,
a efectos de acreditar de modo
fehaciente su requerimiento
FUNDAMENTO 2
FUNDAMENTO 1
Procede en primer término
En el petitorio contenido en la señalar, que, en el caso de autos, la
demanda interpuesta el objeto de vía previa específicamente
esta se dirige a que se cumpla por regulada para el proceso de
parte de los emplazados, en este cumplimiento en el inciso c) del
caso, el Presidente de la República artículo 5° de la Ley N° 26301, ha
y el titular del Ministerio de Justicia. sido adecuadamente tramitada
por los demandantes con el sólo
requerimiento por conducto
notarial al presidente de la
República
FUNDAMENTO 3
FUNDAMENTO 4
Que en un segundo orden de
consideraciones formales
Que en un segundo orden de
tampoco cabe invocar la
consideraciones formales tampoco cabe
falta de emplazamiento invocar la falta de emplazamiento
notarial de la totalidad de notarial de la totalidad de demandantes
demandantes de la presente de la presente causa respecto del
causa respecto del Presidente de la República, pues se trata
Presidente de la República, de una demanda sustentada en
pues se trata de una intereses de tipo colectivo.
demanda sustentada en
intereses de tipo colectivo.
FUNDAMENTO 5 FUNDAMENTO 6
Que la mejor demostración de El cumplimiento de las
que el rechazo liminar no condiciones de
necesariamente supone una procedibilidad de la
restricción del Tribunal presente demanda, este
Constitucional para Colegiado, a los efectos de
pronunciarse en uno u otro dilucidar sobre la
sentido, pasa por repasar los pretensión de fondo que
antecedentes de nuestra entraña el presente
propia jurisprudencia. proceso constitucional.
FUNDAMENTO 7 FUNDAMENTO 8
El reconocimiento por parte de la
Constitución Política del Estado tal y como lo establece la Cuarta
que en su artículo 55° dice "Los Disposición Final y Transitoria de
tratados celebrados por el Estado y nuestra Constitución, cuyo texto
en vigor forman parte del derecho precisamente contempla que "Las
nacional" y el Artículo 200° inciso normas relativas a los derechos y a
4) consigna entre las diversas las libertades que la Constitución
normas con jerarquía legal, a los reconoce se interpretan de
tratados (sin distinción alguna). conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y
con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas
FUNDAMENTO 10 Y materias ratificados por el Perú.
11
Que en tercer lugar y aun cuando ya se
adelantó que el indulto especial o razonado es
una forma de reconocimiento de la existencia
de un error judicial, pues no se trata de un
indulto común o general, que como lo define la
doctrina, es un beneficio que supone la
condonación de la pena respecto de quien
efectivamente ha cometido un delito y por tal
motivo ha sido sancionado, sino de un tipo sui
generis de beneficio, procedente si la exposición de motivos del Proyecto de Ley
N.o 1531196-CR, remitido por el propio Poder
exclusivamente respecto de los casos en que se
Ejecutivo, argumenta que "Las posibilidades
ha condenado a una persona inocente o de error judicial se incrementaron [ ... ] debido
respecto de quien se le presume como tal. a la aplicación inadecuada de [ ... ] normas
sobre todo en lo referente a la información
proporcionada por los arrepentidos", que "El
problema de los presuntos inocentes
FUNDAMENTO 12 condenados y procesados [ ... ] constituye
actualmente una de las dificultades más
si la exposición de motivos del delicadas de los derechos humanos
Proyecto de Ley N. ° l528/96-CR fundamentales en el Perú e "La Comisión ha
sostuvo que "El problema social más considerado pertinente adoptar la figura del
indulto razonado, que "El indulto razonado
grave que enfrenta hoy la justicia en será entendido para efectos de la presente
el Perú, es el de los presos inocentes propuesta, como el medio expeditivo por el
por delitos de terrorismo o traición a que se deja en libertad a personas
presuntamente inocentes, condenadas
la patria [ ... ]" que "[ ... ] al requerir
durante el proceso de pacificación nacional,
esta problemática, una solución que a la adopción del indulto razonado
pragmática y que restituya la libertad sustentada en una norma jurídica con
de las personas afectadas, el indulto antecedentes como los que aquí se han
descrito, le acompaña como lógica
resulta ser la vía más expeditiva
consecuencia y por mandato expreso de la
Constitución y legislación internacional, el
derecho a una específica indemnización.
FUNDAMENTOS 13 Y 14:
Si bien los demandantes invocan Tanto el Pacto Internacional como
el artículo 14-inciso 6 del Pacto la Constitución del Estado, si bien
Internacional de Derechos Civiles reconocen el derecho a la
y políticos, deben precisar los indemnización, esta no puede
términos al exigir un derecho comprenderse como aplicabilidad
indemnizatorio cuyo carácter es restringidad sino como la
personalísimo necesaria compatibilización enbtre
un reclamo indemnizatorio justo y
los alcances y límites en que la
indeminziación ha de proceder.
FUNDAMENTO 15
La responsabilidad del atributo es
reconocer el atributo que se le
[Link] demandantes tienen el
derecho que pide, pero si los términos FUNDAMENTO
de esta es una tarea virtualmente 16
librada a lo que la Ley disponga, resulta
un hecho que deben promoverse La mejor ejemplificacion de que
esto es un proceso
procesos por los mimos interesados
indemnizatorio y no jurisdiccion
con el objeto de que se les pueda
constitucional, radica en el
resarcir del daño ocasionado. caso hecho de que no todas las
contrario, si el Tribunal ordena la indemnizaciones de los
indemnización, incurre en demandantes han de responder
arbitrariedad porque invaden en los mismos términos o
competencias que le están vedadas. alcances. Dicho de otro modo,
los límites de la indemnización
no opera de forma igual para
todos los [Link] ello, el
Tribunal Constitucional no
puede pronunciarse sobre
dichos extremos, ya que su
función es exclusivamente
constitucional.
FUNDAMENTO 17
El derecho a la indemnización FUNDAMENTO 18
es perfectamente invocable por
los demandantes y a estos les Este Colegiado no puede dejar de
queda promover de inmediato y reconocer que el formulado
a título individual los procesos reclamo no esta excento de una
destinados a resarcirse de los significación especial. Un Estado de
perjuicios de los que hayan Derecho como el peruano es tal
podido ser pasibles y que porque sus instituciones se
precisamente dieron motivo al encuentran orientadas al servicio
indulto razonado de la persona humana.
FUNDAMENTO 19
Habiéndose acreditado legitimidad en la
demanda interpuesta resultan de aplicación
los artículos 1°, 2°, 7° Y 9° de la Ley N° 23506
en concordancia con los artículos 4° y 7° de
la Ley N.O 26301 Y así mismo los artículos 1°,
2° inciso 1), 55°, 139° inciso 7), 200° inciso 6) y
la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
Constitución Política del Estado, en
concordancia con el artículo 14° inciso 6) del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
Finalemente el Tribunal
Constitucional revoca la resolucion
que declaraba improcedente la
demanda y reformulandola declara
fundada la Acción de
Cumplimiento y en consecuencia
ordena a los funcionarios
emplazados se cumpla con el
mandato indemnizatorio
reconocido por el inciso 6) del
artículo 14° del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos