1.

ANTECEDENTES

En este trabajo se recogen los conocimientos obtenidos y las experiencias

desarrolladas en el Proyecto de Investigación financiado por la
FUNDACIÓN ALFONSO MARTÍN ESCUDERO (FAME) sobre:

FLOR CORTADA Y PLANTA ORNAMENTAL.

IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE BUENAS PRÁCTICAS
AGRARIAS

El Convenio con FAME, para un año de duración de la Investigación, fue

firmado el 5 de marzo de 2003 por Agroconsulting Internacional S.A.,
siendo el Investigador Principal D. Pedro Urbano Terrón, Doctor
Ingeniero Agrónomo y Catedrático de Fitotecnia, adscrito al
Departamento de Producción Vegetal. Fitotecnia de la Universidad
Politécnica de Madrid (UPM).

El estudio de las bases de la convocatoria puso de manifiesto que la

Investigación sobre Flor Cortada y Planta Ornamental, objeto del
concurso convocado por la Fundación Alfonso Martín Escudero, no
comprendía solamente una investigación, en sentido estricto, para
implantación de Sistemas de Buenas Prácticas Agrarias (BPA) en el
Sector de la Flor Cortada y de la Planta Ornamental, sino que, con un
enfoque más amplio, debería incluir también el estudio del Sector y
propuestas para su mejora y desarrollo. Entre ellas, obviamente, figura la
mejora de las técnicas de cultivo sobre las que hay que decir que, en
algunos casos, se conocen ya soluciones adecuadas, por haber sido
anteriormente investigadas y experimentadas, y lo que se precisa es
divulgarlas y fomentarlas. En otros casos, han de ser objeto de
investigación y experimentación.

El Sector de la Flor Cortada y de la Planta Ornamental representa un

peso importante en la producción vegetal agraria, tanto en España como
en algunos países de la Unión Europea (Holanda, Alemania, Italia, etc.).

1
Además, debido al incremento del nivel de rentas que se espera en los
ciudadanos de la UE y al hecho comprobado de que hay una notable
apetencia por este tipo de productos, puede esperarse una demanda
superior a la actual y, en consecuencia, un auge del sector con
posibilidades de crecimiento económico.

Sin embargo, aunque las perspectivas del sector sean favorables,

numerosos problemas aparecen en su horizonte. De su correcta solución
y ordenamiento en la dirección adecuada, pueden depender la viabilidad
futura y el mantenimiento de muchas de sus organizaciones productivas.
En estos últimos años, están condicionando el desarrollo y la economía
del Sector diferentes factores de riesgo, como son los que se citan a
continuación (FEPEX, Comunicación personal):

1º: El deterioro de indicadores claves en la competencia, como es el

índice precio / calidad, debido al incremento de costes de la mano
de obra, insumos, transportes, servicios, etc.

2º: La demanda creciente de productos en los que para su obtención

se hayan seguido buenas prácticas agrarias (ERM, 2001).

3º: Las exigencias que van a plantear las Normas de Producción

Integrada para que los productores y distribuidores puedan
emplear etiquetas o distintivos que garanticen este método de
producción y, en consecuencia, puedan beneficiarse de su valor
añadido y/o acceso a ayudas económicas, facilidades financieras,
etc.

4º: La competencia masiva que están presentando los productos

procedentes de terceros países. Las concesiones arancelarias
otorgadas por la UE a países terceros han contribuido a devaluar
la protección, lo que ha provocado que más del 95% de la flor
cortada se importe en la Comunidad Europea sin pagar derechos
arancelarios.

5º: La tendencia de la Organización Mundial de Comercio (OMC)

hacia una progresiva liberalización y globalización, lo que puede
conducir al establecimiento de fuertes competencias en los
mercados nacionales e internacionales.

6º: Las oscilaciones muy importantes de los precios, como

consecuencia de estas situaciones de competencia.

7º: El incremento constante de las cuotas de mercado de la gran

distribución, que representa una fuerte concentración de la
demanda sin que correspondientemente se haya producido una
adecuada concentración de la oferta.

2
 8º: La falta de normativas actualizadas que permitan definir la
calidad de los productos y de las garantías que puede ofrecer su
trazabilidad en los mercados nacionales e internacionales.

Las Buenas Prácticas Agrarias (BPA), a las que se propone dedicar

preferentemente este Trabajo de Investigación, sintetizan métodos de
cultivo mediante los que el agricultor puede obtener cosechas abundantes
y de calidad conservando los recursos productivos, respetando el medio
ambiente y manteniendo la biodiversidad y el paisaje. Las normas
establecidas en los Códigos de BPA afectan, principalmente, a la planta,
al suelo y a la atmósfera, concretándose en el uso adecuado del material
vegetal, el agua de riego, los fertilizantes y fitosanitarios, la energía, etc.
Todo ello para evitar el agotamiento de recursos (producción sostenible),
eliminar la contaminación del suelo, del agua y de la atmósfera, impedir
la eutrofización de las aguas superficiales (producción ecocompatible),
etc.

Cuando se analizan los Códigos de BPA vigentes, se comprueba que no

existen normas específicamente dirigidas al sector de la Flor Cortada y
Planta Ornamental, lo que significa que hay un vacío que el agricultor y
el empresario agrícola rellenan con actuaciones que, a su entender
pueden ser correctas pero que, en la realidad, pueden no serlo tanto.

En España ya existe experiencia de implantación de un sistema de BPA

en un sector que se encuentra muy próximo al de la Flor y Planta
Ornamental. En el sector de Frutas y Hortalizas, y como consecuencia de
la política de fomento de calidad promovida por FEPEX, existen Normas
UNE de Producción Controlada de Frutas y Hortalizas que obligan a
incorporar en el proceso productivo requisitos relativos a BPA, Higiene y
Manipulado, Seguridad Alimentaria, Política medioambiental, Gestión
del sistema de calidad, Trazabilidad, etc. De esta manera, las Normas
UNE de Producción Controlada de Frutas y Hortalizas permiten a este
sector productor dar respuesta a las exigencias de calidad del mercado.
Constituyen estas Normas un sistema de calidad voluntario, avalado por
una entidad independiente con reconocimiento internacional, la
Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR), y
acreditada por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC).

En Europa, la Norma holandesa MPS califica a los productores de Flores

y Plantas de acuerdo con su comportamiento medioambiental. Su posible
utilización en España, o de otra similar como la EUREPGAP, requerirá
adaptar estas normas, basadas en el uso racional de la energía y el agua,
el empleo controlado de fertilizantes y fitosanitarios, la gestión de
residuos, etc., a las condiciones de las explotaciones españolas.

3
1.1. OBJETIVOS
De acuerdo con las consideraciones anteriores, resulta necesario ordenar
las estructuras de producción y comercialización del Sector, con la
finalidad, por una parte, de obtener productos de calidad utilizando
técnicas de cultivo que respeten el medio ambiente y, por otra, para
acomodarse a las situaciones del mercado que serán cada vez más
exigentes y críticas.

Alcanzar esta meta ha requerido un Trabajo de Investigación en el Sector

que se ha planteado básicamente para conseguir los siguientes Objetivos
Generales:

- Incrementar el conocimiento del Sector,

- Mejorar las técnicas de producción,
- Mejorar las condiciones de comercialización y del consumo,
- Proponer planes de acción mediante acciones estratégicas.

Para alcanzar estos Objetivos Generales, en el Trabajo de Investigación

se propusieron los siguientes Objetivos Específicos:

Relacionados con la producción:

a) Presentar la situación actual de las técnicas de cultivo utilizadas

en el sector de Flor Cortada y Planta Ornamental en España, en
función de la región, del tipo de explotación y de las especies
cultivadas. En los apartados correspondientes se tendrán muy en
cuenta las relacionadas con la producción de Planta Autóctona en
cada región.

b) Señalar las diferencias que puedan existir entre las técnicas de

cultivo utilizadas y las que podrían contemplarse en otros
métodos de producción recomendables (Producción Integrada,
Métodos MPS, EUREP-GAP, etc.), advirtiendo las causas que
podrían justificarlas y/o señalando las oportunas medidas
correctoras.

c) Presentar un conjunto de Acciones Estratégicas que permitan al

Sector productor de Flor Cortada y Planta Ornamental acceder a
los Sistemas de Producción Controlada o de Producción
Integrada.

Relacionados con la comercialización y el consumo:

a) Mejorar el conocimiento del mercado, nacional e internacional, de

Flor Cortada y Planta Ornamental.

b) Fomentar el consumo de Flor Cortada y Planta Ornamental

poniendo especial énfasis en el abastecimiento de Especies
Autóctonas.

4
 c) Obtener etiquetas o marcas de Calidad para la Flor Española (o de
las diferentes regiones españolas de producción), amparadas por
métodos de producción ecocompatibles y garantizadas mediante
un sistema de trazabilidad contrastado.

1.2. METODOLOGÍA
El Trabajo de Investigación se ha desarrollado en tres fases encaminadas,
respectivamente, a:

- Evaluación y diagnóstico del Sector

- Realización de determinaciones experimentales en explotaciones
piloto y puntos de interés para la comercialización y el consumo
- Planteamiento de Actuaciones estratégicas

La Evaluación y Diagnóstico del Sector, se realiza a partir de la

Documentación existente (Anuarios del MAPA, Boletines Estadísticos,
Anuarios de las CC AA, Memorias e Informes del Sector, etc.) y, como
consecuencia de su estudio, se presenta una imagen de la situación en
diciembre de 2002.

Las Determinaciones Experimentales se desarrollan bajo dos aspectos.

Por una parte, en explotaciones seleccionadas (Explotaciones piloto) se
controla toda la tecnología seguida en el proceso productivo y, por otra,
mediante encuestas y entrevistas personales en los mercados y puntos de
venta se analiza el desarrollo de la comercialización y del consumo.

Como consecuencia de la Evaluación y Diagnóstico del Sector, así como

de las Determinaciones Experimentales realizadas en las Explotaciones
Piloto y de las Encuestas y Entrevistas personales en los mercados, se
proponen los Planes de Acciones Estratégicas.

1.3. EQUIPO INVESTIGADOR Y ORGANISMOS DE APOYO

El Equipo Investigador está formado por diferentes Grupos de
Investigación que dirigen Doctores, en su mayor parte Ingenieros
Agrónomos, de las Universidades Politécnicas de Madrid y Valencia, y
de las Universidades de Córdoba, Valladolid y León, que son
Catedráticos o Profesores Titulares de Universidad, adscritos a
Departamentos de Producción Vegetal, de Economía y Sociología
Agraria o de Ciencias y Recursos Agrícolas y Forestales. Como
Coordinador de estos Grupos de Investigación e Investigador principal,
ha actuado D. Pedro Urbano Terrón, Catedrático de Fitotecnia de la
Universidad Politécnica de Madrid.

5
Los Grupos de Investigación se completan con la participación de dos
entidades privadas, AGROCONSULTING INTERNACIONAL S.A. y
FEPEX, que actúan en el Proyecto como Organismos de Apoyo.

Los Directores de los diferentes Grupos de Investigación, citados en

orden alfabético, son los siguientes:

Abad Berjón, Manuel. Doctor Ingeniero Agrónomo. Catedrático de

Universidad, Departamento de Producción Vegetal, Universidad
Politécnica de Valencia.
Felipe Boente, Isabel de. Doctora en Ciencias Económicas y
Empresariales. Profesora Titular de Universidad, Departamento de
Economía y Ciencias Sociales Agrarias, Universidad Politécnica de
Madrid.
Gil-Albert Velarde, Fernando. Doctor Ingeniero Agrónomo.
Catedrático de Universidad, Departamento de Producción Vegetal.
Fitotecnia, Universidad Politécnica de Madrid.
González Andrés, Fernando. Doctor Ingeniero Agrónomo. Profesor
Titular, Departamento de Ingeniería Agraria, Universidad de León.
López Bellido, Luis. Doctor Ingeniero Agrónomo. Catedrático de
Universidad, Departamento de Ciencias y Recursos Agrícolas y
Forestales, Universidad de Córdoba.
Retamal Parra, Norma. Doctora Ingeniero Agrónomo. Profesora
Titular de Universidad, Departamento de Producción Vegetal. Fitotecnia,
Universidad Politécnica de Madrid.
Urbano Terrón, Pedro. Doctor Ingeniero Agrónomo, Catedrático de
Universidad, Departamento de Producción Vegetal. Fitotecnia,
Universidad Politécnica de Madrid.
Urbano López de Meneses, Beatriz. Doctora Ingeniero Agrónomo.
Profesora Titular. Instituto Nevares de Empresarios Agrarios,
Universidad de Valladolid.

Han participado, en el desarrollo de los trabajos, los siguientes Becarios

de Investigación: D. César Martín de la Torre Martínez, D. Marius
Ibáñez Herrero, D. Pedro López Bellido Garrido, Dª. Teresa Briz de
Felipe, D. Mario Mahlau y D. Miguel Angel Menéndez Cardín.

Para la constitución de los Grupos de Investigación se tuvieron en cuenta

los siguientes perfiles:

- Formación científica y académica en las áreas de la Producción

Vegetal y de la Economía Agraria.
- Actividades actualizadas de carácter científico y profesional, en
Centros españoles y extranjeros.
- Comprensión global de la función investigadora en España y en el
extranjero.
- Preocupación por la investigación avanzada y por las
posibilidades de su desarrollo.

6
 - Inquietud –profesional e intelectual– sobre las estructuras de
investigación, utilizando metodologías que permitan obtener
resultados económica y socialmente viables, objeto prioritario de
la investigación agraria moderna.
- Participación en otros Proyectos de Investigación y publicaciones
científicas o docentes.
- Experiencia y prestigio dentro del ámbito de la flor cortada y
planta ornamental.
- Vinculación con el Sector nacional y el de la Unión Europea.
- Capacidad de juicio y análisis sobre programas que respondan a
nuevas Normas de Calidad mediante la implantación de Sistemas
de Buenas Prácticas Agrarias.

AGROCONSULTING INTERNACIONAL S.A. es una sociedad

española de Consultoría y Asistencia Técnica, fundada en 1987 y
especializada en los aspectos relacionados con el sector productivo
agrario y pesquero, con el desarrollo rural integrado y con la industria
agroalimentaria. Ha cubierto, así mismo, áreas referentes a la población
marginada y con potencial económico y social infrautilizado. En los
últimos años ha acumulado experiencia en los campos de la gestión y
asesoramiento de la microempresa, de la pequeña y mediana empresa así
como del fortalecimiento institucional, la formación profesional, la
promoción social y la ayuda humanitaria.

El staff y los expertos de AGROCONSULTING INTERNACIONAL

S.A. tienen gran experiencia profesional y una formación que les
capacita para orientar la metodología adecuada, indispensable para la
obtención de los mejores resultados. En el marco de una colaboración
plena con el Equipo Investigador, AGROCONSULTING
INTERNACIONAL S.A. ha puesto a disposición del Proyecto el apoyo
logístico y las tareas de planificación y organización del trabajo, su
seguimiento y evaluación interna en las distintas fases.

Además, se ha considerado conveniente contar con el apoyo de la

FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE FRUTAS, HORTALIZAS, FLORES
Y PLANTAS VIVAS (FEPEX), organización de ámbito nacional y
sectorial que agrupa a la producción y exportación española de frutas,
hortalizas, flores y plantas vivas. FEPEX está constituida por tres ramos
o sectores económicos:

- La producción y exportación de frutas y hortalizas, que es el

sector con mayor peso económico y social. (No incluye los
sectores de cítricos y plátano).
- La producción y comercialización de flores y plantas
- La producción de los viveros forestales

El Sector de Flores y Plantas Vivas está representado a través de 17

Asociaciones: quince dedicadas a la producción y comercialización, y
dos al comercio minorista.

7
 FEPEX, que desarrolla las funciones de Secretaría del Comité Técnico
de Normalización CTN155, recoge la demanda de las Asociaciones en
relación con el desarrollo de nuevos proyectos de Normas y coordina los
Subcomités y Grupos de trabajo constituidos para la elaboración de
dichas Normas. Así mismo, desde FEPEX se hace un seguimiento de la
legislación española y comunitaria detectando la necesidad de revisión
de las Normas publicadas por cambios en la reglamentación de productos
fitosanitarios, normativas, higiene, trazabilidad, etc.

Dentro del apoyo buscado, FEPEX ha participado en el Trabajo de

Investigación con las siguientes personas en las diferentes CC AA
españolas:

- D. Vicente Peris (Comunidad Autónoma de Valencia)

- D. Vicente Cremades (Comunidad Autónoma de Andalucia)
- D. Josep María Pagés (Comunidad Autónoma de Cataluña)
- D. Jonai Aguilar (Comunidad Autónoma de Islas Canarias)
- D. Leandro Campanini (Comunidad Autónoma de Galicia)
- Dª. Rebeca Navarro. FEPEX (Madrid).
- D. José María Zalbidea. FEPEX (Madrid).

1.4. EXPLOTACIONES PILOTO.

Para desarrollar los trabajos experimentales se han seleccionado
explotaciones en diferentes CC AA españolas. El criterio inicial fue
disponer de explotaciones en, al menos, cinco de las CC AA en las que,
por una parte, fuera importante el cultivo de Flor Cortada y Planta
Ornamental y, por otra, que en conjunto pudieran presentar una
panorámica general del cultivo y de las producciones obtenidas en las
diferentes condiciones agroclimáticas de la geografía española.

Con estos criterios iniciales y por la importancia del peso económico de

la actividad de este Sector, se seleccionaron, en principio, cuatro CC AA:
Cataluña, Valencia, Andalucía y Canarias.

Durante el desarrollo de la investigación se han ido sumando otros

criterios, como la especialización de algunas explotaciones, el cultivo en
zona húmeda, proximidad geográfica con otras explotaciones
seleccionadas, etc. y, como consecuencia, se incorporaron al Trabajo de
Investigación explotaciones situadas en las CC AA de Castilla-León,
Galicia, Asturias y Murcia.

En definitiva, las determinaciones experimentales se han desarrollado en

treinta y dos explotaciones piloto situadas en ocho CC AA. Con esta
distribución se estima que quedan cubiertas las condiciones impuestas
por las variables climáticas y edáficas de las diferentes regiones
españolas, y que se han considerado la mayor parte de las especies y

8
 variedades cultivadas con sus correspondientes técnicas generales y
específicas de cultivo.

En la tabla 1.1 y en la figura 1.1 se especifican los nombres de todas las

explotaciones piloto que han participado en el Trabajo de Investigación,
con su correspondiente localización.

Tabla 1.1. Explotaciones piloto que han participado en el Trabajo de

Investigación.
Explotación Localización
Andalucía:

Semilleros Laimund Guardias Viejas (El Ejido, Almería)

Agrícola del Hidalgo S.A Andújar (Jaén)
Rosas de Sevilla S.L. Los Palacios (Sevilla)
Olivarflor S.L. Chipiona (Cádiz)
Juan Carlos Cruces Bernal Chipiona (Cádiz)

Asturias:

Pilar Cardín. Cultivos Ornamentales San Andrés de los Tacones. Gijón

Canarias:

Floricultura Strelitzias Tenerife S.L. La Laguna (Tenerife)

Drago-Flor S.A. La Laguna (Tenerife)
Saboflor S.L. Tacoronte (Tenerife)

Castilla-León:

Viveros Galileo S.L. Ribaseca (León)

Azalea S.L. Villafalé y León (León)
León Flor Viveros Villaornate (León)
Flores Fernández Santos Requejo de la Vega. La Bañeza
(León)
Cataluña:

Vivers Bosch S.A. Celrá (Girona)

Riera-Villagrasa S.L. Premiá de Dalt (Barcelona)
Ricard Puig Vilassar de Dalt (Barcelona)
Ventura Horticultor S.L. Sant Andreu de Llavaneres (Barna)
Vivers Barri Gavá (Barcelona)

Galicia:

Viveros Río Tollo SAT Goian, Tomiño (Pontevedra)

Viveros Río Verde Guillarei (Pontevedra)
Vivero Florgalicia San Sadurniño (A Coruña)
Cultivos Casaíta S.L. Tomiño (Pontevedra)
Galiplant Goian, Tomiño (Pontevedra)
Agritomsa Goian, Tomiño (Pontevedra)

9
Murcia:

Viveros Bosque Mediterráneo S.L. Roldán (Murcia)

Barberet & Blanc S.A. Puerto Lumbreras (Murcia)

Valencia:

Mediterrránea de Cactus S.L. Catadau (Valencia)

Orvifrusa Alaquas (Valencia)
Horticultura Ornamental Cantallops SAT 957 Massamagrell (Valencia)
Tenisplant SAT 7040 Alcacer (Valencia)
Viveros Hernández SAT 7859 Alcacer (Valencia)
Viverpal S.L. Picanya (Valencia)

Debe tenerse en cuenta que existen explotaciones que están formadas por
varias fincas e, incluso, que estas fincas están situadas en diferentes CC
AA. Teniendo en cuenta que en ellas el sistema de explotación
desarrollado es similar para las diferentes fincas que componen la
explotación, se decidió de considerarlas como explotación única situada
en la localidad donde se realiza la gestión de la misma.

10
Figura 1.1. Situación de las explotaciones piloto que participan en el Trabajo de Investigación

11
2. NORMATIVA RELEVANTE EN LA UNIÓN EUROPEA
Y EN ESPAÑA, RELACIONADA CON LAS BPA
En este apartado, se analiza la Normativa más relevante aplicable a los
actuales sistemas de producción agrícola, tanto en la Unión Europea
como en España. Se reconoce que toda esta Normativa presenta como
objetivo general el de obtener productos de calidad con el máximo
respeto al medio ambiente y a la salud y seguridad de los consumidores.

Aunque toda esta Normativa es de muy reciente introducción y propuesta

de aplicación, para su análisis se seguirá un criterio cronológico.

2.1. LA NORMA MPS

La Norma MPS para el Sector de Flor cortada y Planta ornamental, tiene
como objetivo fomentar el cultivo, de forma respetuosa con el medio
ambiente, mediante el uso racional de los recursos utilizados. Los
sistemas de producción vegetal amparados por MPS cuentan con más de
5.000 productores en todo el mundo que desarrollan su actividad
cumpliendo los requisitos recomendados en la Norma. En Europa, está
aceptada en Holanda, Bélgica, Dinamarca, Francia e Italia, y se está
gestionando la participación de los productores españoles.

La norma MPS (Anejo 1.1) considera cinco factores de la producción

vegetal, para los que se señalan solamente recomendaciones. Según ella,
los productores deben registrar en cada periodo, el uso que hacen de los
siguientes recursos:

- Agua: Fuentes de agua, captación de lluvias, recirculación, etc.

- Productos para la protección de los cultivos: Enemigos naturales
y técnicas de protección de los cultivos. Peso de las materias
activas utilizadas.

12
 - Energía: Tipo de energía utilizada. Consumo. Iluminación y
calefacción artificial. Empleo de CO2 y Medidas de ahorro de
energía.
- Fertilizantes: Uso de sustratos. Cantidad y tipos de fertilizantes
minerales.
- Gestión de residuos: Sistema de reciclado y eliminación de
residuos.

Sólo se aplican prohibiciones para el posible uso de cinco materias

activas, en los productos para la protección de los cultivos, que son:

- DDT
- Bromuro de metilo
- Diclorfos
- Carbosulfan
- Endosulfan

La información, que obligatoriamente han de proporcionar los

productores, se recoge cada cuatro semanas en formularios diseñados
para este efecto y se procesan trece formularios por explotación y año.

Con la información recogida, es posible clasificar a los productores

dentro de unos límites (correspondientes a las cifras más altas y más
bajas) según el uso de los recursos señalados, pero es necesario tener en
cuenta que estos límites han de determinarse para cada explotación en
función de la zona, clima, condiciones del cultivo, especies cultivadas,
etc.

El sistema puntúa, mediante una relación de proporcionalidad, aunque

con diferente ponderación para cada uno de los recursos utilizados. El
número de puntos asignado a cada recurso, es el siguiente:

- Productos fitosanitarios: 50
- Energía: 15
- Fertilizantes: 20
- Agua: 10
- Gestión de residuos: 5

La calificación final es la suma de los puntos obtenidos en cada recurso.

Todos los productores que respeten la Norma tienen su calificación y el
resultado aparecerá en etiquetas de calidad que responderán a una de las
tres categorías, A, B o C:

- MPS - A: 70 a 100 puntos

- MPS – B: 55 a 70 puntos
- MPS – C: 0 a 55 puntos

En las subastas de flores de Holanda (Bloemenveiling Aalsmeer) se

muestra, junto al reloj que marca la cotización de la partida, la
participación en MPS de los productores de los lotes que se subastan y la

13
 calificación obtenida de acuerdo con el sistema de cultivo seguido en el
proceso de producción.

2.2. LA PRODUCCIÓN INTEGRADA DE PRODUCTOS

AGRÍCOLAS (BOE 287 DE 30 NOVIEMBRE 2002).
En el RD 1201/2002, de 20 de noviembre, se define la Producción
Integrada como “los sistemas agrícolas de obtención de vegetales que
utilizan al máximo los recursos y los mecanismos de producción
naturales y aseguran a largo plazo una agricultura sostenible,
introduciendo en ella métodos biológicos y químicos de control, y otras
técnicas que compatibilicen las exigencias de la sociedad, la protección
del medio ambiente y la productividad agrícola, así como las
operaciones realizadas para la manipulación, envasado, transformación
y etiquetado de productos vegetales acogidos al sistema”.

El sistema de Producción Integrada implica que en la producción y

comercialización de los productos agrícolas deberán cumplirse los
requisitos establecidos en las normas generales de producción integrada
y, en su caso, las normas generales de producción integrada para las
industrias de transformación, así como las normas técnicas que para cada
cultivo o grupo de cultivos se establezcan reglamentariamente.

En el Anejo 1.2 pueden observarse estas normas generales, tanto para los
productores como para la industria transformadora, pero aún no se han
establecido las normas técnicas que, en forma específica, han de regular
la Producción Integrada de los diferentes grupos de cultivo. Es,
precisamente, en el establecimiento de las normas específicas que puedan
aplicarse a la Producción Integrada en el Sector de la Flor cortada y de
las Plantas ornamentales, donde los trabajos de nuestra investigación
serán novedosos y pueden ser la base sobre la que la Administración se
apoye para establecer la futura norma específica.

En lo correspondiente a la producción de cultivos y primeros

tratamientos de las cosechas realizados en la propia explotación, las
normas generales para la Producción Integrada de productos agrícolas,
regulan determinadas prácticas (en unos casos tienen la consideración de
obligatorias y en otros de prohibidas) en los siguientes campos de
actuación:

- Aspectos agronómicos generales.

- Suelo, preparación del terreno y laboreo.
- Siembra y plantación.
- Fertilización y enmiendas.
- Poda.
- Riego.
- Control integrado.
- Recolección.

14
 - Tratamientos post-recolección.
- Almacenamiento.
- Envasado.

Por otra parte, las normas generales de Producción Integrada para la

industria de transformación, se refieren a los siguientes campos de
actuación:

- Proceso de transporte de productos vegetales, manipulación,

molturación y envasado.
- Identificación y trazabilidad de la procedencia de los productos
vegetales y productos secundarios o elaborados.
- Instalaciones generales.

Los operadores deberán comunicar su actividad como Producción

Integrada a las autoridades competentes donde radiquen las superficies
de producción y sus instalaciones, para ser inscritos en los
correspondientes registros.

El control aplicable a los operadores de Producción Integrada en el

ejercicio de su actividad, para verificar el cumplimiento de las normas,
deberá realizarse de manera que se garantice que dichos operadores
cumplen, al menos, las establecidas en este R.D., así como los planes de
control y protocolos para la supervisión y realización de los controles
que se establezcan.

Para poder realizar los controles previstos, se establecerán entidades de

certificación que deberán estar acreditadas por la Entidad Nacional de
Acreditación (ENAC) o cualquier otro organismo de acreditación
firmante del Acuerdo Multilateral de Reconocimiento de la European
Cooperation for Acreditation (EA).

Los productos que hayan sido elaborados según las normas de

producción integrada establecidas en este R.D., podrán ser distinguidos
con una identificación de garantía que consistirá, al menos, en la
expresión “producción integrada”.

Además de la identificación de garantía nacional podrán extenderse

identificaciones de garantía por las Comunidades Autónomas y por
entidades u organizaciones privadas.

Se crea la Comisión Nacional de Producción Integrada (CNPI) como

órgano colegiado adscrito al MAPA, a través de la Dirección General de
Agricultura, para el asesoramiento y coordinación en materia de
producción integrada. En este sentido, el pasado 8 de mayo se constituyó
la Comisión Nacional de Producción Integrada, con cuyo vicepresidente
segundo hemos iniciado los contactos oportunos para participar en lo
correspondiente al Sector de la Flor cortada y de la Planta Ornamental.

15
2.3. LA NORMA EUREPGAP
La lista para el control de la utilización de Buenas Prácticas Agrarias en
el Sector de Flores y Plantas Ornamentales que se ha publicado en
septiembre de este año, según la Norma EUREPGAP (Flowers and
Ornamentals. Versión 1.1-Sep03), presenta quince secciones con
numerosos apartados que permiten evaluar el seguimiento de las técnicas
y acciones de producción en el Sector (Anejo Nº 1.3).

Las acciones y técnicas incluidas en las quince secciones de la Norma

EUREPGAP, son las que se relacionan a continuación. Para todas ellas,
se plantean dos grupos de especificaciones: Exigidas (Required) o
Recomendadas (Encouraged).

- Trazabilidad.
- Registro de datos.
- Especies y variedades: Elección de especies y variedades, Calidad
de semillas y esquejes, Resistencia a plagas y enfermedades,
Tratamientos y revestimiento de semillas, Material parental y
plántulas.
- Historia cultural: Sistema de cultivo en años precedentes,
Rotaciones.
- Manejo de suelos y sustratos: Mapas de suelos, Cultivo, Erosión,
Fumigación, Sustratos.
- Uso de fertilizantes: Necesidades de nutrientes, Cantidades y tipos
de fertilizantes, Registro de aplicaciones, Epoca y frecuencia de
las aplicaciones, Maquinaria de aplicación, Almacenamiento de
fertilizantes, Fertilizantes orgánicos.
- Riego y fertirrigación: Predicción de las necesidades de riego,
Método de riego, Calidad del agua de riego, Suministro del agua
de riego.
- Protección del cultivo: Elementos básicos de protección del
cultivo, Elección de productos para la protección, Cantidad y tipo
de productos de protección, Registro de aplicaciones, Seguridad,
entrenamiento e instrucciones, Equipos de distribución,
Excedentes de productos, Almacenamiento de productos de
protección, Envases vacíos, Productos con fecha de caducidad
superada, Transporte de productos de protección.
- Recolección: Higiene del personal, Empaquetado en la
explotación.
- Tratamientos de post-recolección: Productos químicos, Calidad
del agua.
- Manejo de residuos y contaminación, reciclado y reutilización:
Identificación de residuos y contaminantes. Planes de Acción.
- Salud, seguridad y bienestar de los operarios: Prevención de
riesgos, Entrenamiento, Equipos de primeros auxilios, Manejo de
productos de protección de cultivos, Ropa de protección,
Bienestar, Seguridad de los visitantes.

16
 - Medidas medioambientales: Impacto de la explotación sobre el
medio ambiente, Conservación de especies silvestres, Uso de la
energía.
- Hoja de reclamaciones.
- Auditorías internas.

2.4. COINCIDENCIAS Y DIFERENCIAS NORMATIVAS

Las tres Normas coinciden en una serie de factores para intentar alcanzar
un mismo objetivo, que no es otro que la obtención de productos
agrícolas con elevada calidad y seguridad para el consumidor utilizando
técnicas de cultivo que presenten el máximo respeto para el medio
ambiente y utilicen en forma óptima los recursos disponibles.

En la tabla 1.2, se presenta, en forma comparativa, la consideración de

cada una de las Normas para las diferentes acciones y técnicas a aplicar
en el proceso productivo, a nivel de planteamiento de la acción o
actividad. En el Capítulo 3 se realizará un análisis pormenorizado de la
aplicación de las Normas en las distintas etapas de la producción,
siguiendo un criterio cronológico durante el desarrollo del proceso
productivo.

El estudio detallado de las Normas, nos permite establecer que sus

principales coincidencias y diferencias pueden distribuirse,
fundamentalmente, en tres grupos de consideraciones:

- Niveles de exigencia,
- Factores de la producción afectados,
- Formas de intervención

2.4.1. Niveles de exigencia.

En cada caso, para que las explotaciones productoras puedan quedar

acogidas al sistema considerado en la Norma y obtener las acreditaciones
correspondientes, coinciden las tres Normas en que solamente es exigible
el cumplimiento de los requisitos, que pudiéramos denominar
administrativos (suministro de datos, facilitar las inspecciones, etc.). Para
los requisitos que corresponden a la tecnología de la producción, las tres
Normas son bastante diferentes en cuanto a niveles de exigencias.

La Norma MPS se limita a establecer recomendaciones y sólo plantea

prohibiciones para la utilización de cinco productos fitosanitarios. La
etiqueta MPS en alguna de sus categorías (A, B o C), se obtiene sin más
que cumplir las exigencias administrativas y sin utilizar ninguno de los
cinco productos prohibidos, aunque la puntuación obtenida y, como
consecuencia, el nivel de calidad que expresa la etiqueta depende del
grado de cumplimiento de las recomendaciones. En este sentido,

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 podemos decir que las exigencias de la Norma MPS, son de tipo
intermedio.

En el R.D. de Producción Integrada se establecen para todas y cada una

de las acciones del proceso, normas obligatorias y prohibidas, con lo que
el nivel de exigencia puede considerarse alto. Faltan, sin embargo, las
condiciones específicas aplicables al desarrollo del proceso productivo
en el Sector.

La Norma EUREPGAP divide los requisitos en exigidos (obligatorios) y

recomendados, sin que se presente específicamente ninguna prohibición,
con lo que el nivel de exigencia puede considerarse como intermedio.

2.4.2. Factores de la producción afectados.

Hay tres grupos de factores de la producción que están específicamente

afectados en las tres Normas: Fertilizantes, Agua de riego y Utilización
de fitosanitarios. Lógicamente, éstos y los relacionados directa o
indirectamente con ellos, deberán ser objeto de la máxima atención en
cualquier estudio que se haga sobre esta materia.

Otros dos factores o prácticas de cultivo aparecen en las Normas MPS y

EUREPGAP pero no se consideran directamente en la Producción
Integrada. Son los correspondientes a la utilización de la energía y a la
gestión de los residuos. Obviamente, cualquier estudio o investigación
sobre aspectos medioambientales o de conservación, relacionado con las
prácticas agrícolas, debe tener muy en cuenta, también, estos dos
factores.

Finalmente, existen otros factores considerados en la Producción

Integrada y en EUREPGAP que no se tienen en cuenta en la Norma
MPS: Aspectos agronómicos generales (rotaciones y alternativas de
cultivo), suelos y su manejo, sustratos, especies y variedades cultivadas,
podas, recolección, tratamientos post-cosecha, etc.

En la ya citada tabla 1.2, pueden observarse con facilidad los diferentes

factores de la producción que son afectados por cada una de las Normas.

2.4.3. Formas de intervención

También es muy diferente la forma en que cada una de las Normas

interviene para evaluar y calificar la bondad de las prácticas agrarias. La
Norma MPS es de carácter cuantitativo, mientras que la Producción
Integrada y la Norma EUREPGAP tienen carácter cualitativo.

La Norma MPS tiene un sistema de puntuación y de ponderación de los

cinco factores afectados que le permite llegar a una calificación numérica

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 y con ella decidir si estamos ante un sistema mejor (etiqueta A),
intermedio (etiqueta B) o peor (etiqueta C).

La Producción Integrada y la Norma EUREPGAP plantean solamente

requisitos para calificar el sistema como positivo o negativo, desde el
punto de vista de las Buenas Prácticas Agrarias, pero sin establecer
ningún parámetro objetivamente cuantificable. Su aplicación en las
diferentes situaciones que plantean los distintos segmentos de la
Producción Vegetal en las variables condiciones de clima, suelo y
especies de cultivo, puede generar problemas importantes hasta que se
establezcan normas más específicas.

Tabla 1.2. Coincidencia de las Normas

MPS PRODUCCION INTEGRADA EUREPGAP
Fertilizantes Fertilización y enmiendas Fertilizantes
Agua Riego Riego y fertirrigación
Fitosanitarios Control integrado Protección de cultivos
Energía En Medidas ambientales
Residuos Residuos y contaminación
Aspectos agronómicos gener. En Historia cultural
Suelo, preparación y laboreo Suelos y sustratos
Siembra y plantación En Especies y variedades
Poda En Residuos
Recolección Recolección
Tratamientos post-recolec. Tratamientos post-recolec.
Almacenamiento
Envasado En Recolección
Exigencia de la Noma Exigencia de la Norma Registro de datos
Trazabilidad
Salud, seguridad y
bienestar de los operarios
Impactos ambientales
Hoja de reclamaciones
Auditorías internas

 2.004 Fundación Alfonso Martín Escudero

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