Defensor del Pueblo - Centro de Orientación Socio Legal - Defensa del Anciano

Añadiendo Dignidad a los Años

Derechos Humanos y Envejecimiento
en Bolivia
(segunda versión)

M. Mercedes Zerda
La Paz, mayo de 2003

1
 1. PRESENTACIÓN.
El año 2000, un año después de la celebración del Año Internacional de las Personas de
Edad1, como fruto de una alianza estratégica interinstitucional, se elaboró un dossier
denominado: “Añadiendo Dignidad a los Años” que buscaba motivar la reflexión de la
población y de los servidores públicos sobre el tema de derechos humanos en la vejez para
mejorar la situación de descuido social de los adultos mayores.
Este documento fue una herramienta de mucha utilidad que se usó en talleres de
sensibilización a instituciones públicas y fue presentado como material de referencia y de
trabajo en distintos eventos de difusión sobre este tema.
En los dos últimos años, se desarrollaron importantes avances que aportan al análisis de la
situación de la población mayor, tanto en el ámbito nacional como internacional.
La Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, realizada en Madrid el año 2002, y
las diferentes actividades que la prepararon, sirvieron para tomar conciencia de la amplitud
y complejidad del tema.
El año 2001, en Bolivia se realizó un censo que nos da mejores luces sobre la situación de
la población adulta mayor y tenemos ahora un gobierno que pretende consolidar como
políticas estatales permanentes, medidas como el Bonosol y el Seguro de Vejez que
favorecen a todas las personas de edad de nuestro país.
Todo esto ha hecho urgente la actualización del dossier elaborado el año 2000, con nuevos
datos y análisis de temas específicos que han emergido por su importancia (pobreza,
migración, género, maltrato) dentro del tratamiento general del tema del envejecimiento en
Bolivia.
Este nuevo dossier actualizado, al igual que el anterior, contiene datos estadísticos
generales sobre la situación de los adultos mayores en el país, información básica sobre
legislación internacional y nacional, análisis de los avances en el país dirigidos hacia el
respeto de los derechos, obstáculos para el desarrollo de políticas y recomendaciones para
su ejecución.
Con esto se pretende continuar la labor de sensibilizar a los servidores públicos y a la
sociedad, además de proponer acciones para la vigencia de los derechos humanos
universales en una sociedad para todas las edades.
El envejecimiento: un tema de tratamiento urgente en los países pobres.
Existen varias razones para tratar con urgencia los problemas de la población más
envejecida en Bolivia. Mencionaremos algunas:
1. El mundo y el país están cada vez más viejos.

1
En el presente documento los términos “adulto(a) mayor”, “anciano(a)”, “persona de edad”, “persona de
edad avanzada” serán usados como sinónimos para referirnos a las personas mayores de 60 años, no usaremos
el término “tercera edad” pues se refiere solo a una parte de esta población y excluye a los de edad más
avanzada que constituyen la “cuarta edad. La palabra “viejo” es usada para poner énfasis en algunas frases y
por supuesto nunca de manera peyorativa.

2
Las proyecciones demográficas en todo el mundo nos muestran que el envejecimiento
paulatino de la población no es un problema sólo de las sociedades desarrolladas. En los
países pobres, que están en proceso de desarrollo, también se nota el paulatino
envejecimiento poblacional con el agravante de que a diferencia de el de Europa Central y
Norteamérica, éste no está previsto en sus políticas sociales
Según las cifras de CELADE en América Latina y el Caribe en 1975, 41% de la población
era menor de 14 años y solamente 6.5% era mayor de 60 años. Para el año 2050, solamente
el 20% será menor de 14 años y casi el 23% será mayor de 60 años2.
En Bolivia, el año 1975 las personas mayores de 60 años eran algo más del 5% de la
población total. Para el año 2050 esta población será más del 16%3
2. Es un tema nuevo en el tratamiento de derechos humanos
La pobreza va de la mano con la exclusión social y ambas con la falta de respeto a los
derechos humanos. Las personas de edad en Bolivia son en su gran mayoría indígenas y
pobres, además en mayor porcentaje son mujeres, esto evidencia su marginación social.
El envejecimiento poblacional con toda su problemática, se constituye en un tema que
emerge cada vez con más fuerza en el panorama social de nuestro país y de la región y esto
creemos que se debe a su vulnerabilidad social, la pobreza y las desigualdades en la región
que, según J. M. Guzmán, ha llevado a las personas mayores a invocar una protección
estatal mínima a buscar el establecimiento de una alianza entre el estado y la sociedad civil,
y plantear cambios en instituciones y estructuras sociales4.
3. El Estado boliviano es signatario de los acuerdos de la Asamblea Mundial sobre
Envejecimiento, Madrid 2002.
Este evento mundial organizado por Naciones Unidas, aprobó dos documentos: Una
Declaración Política y El Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento que
analizaremos más adelante.
Bolivia participó activamente en el evento, habiendo llevado una delegación oficial
conformada tanto por el gobierno como por la sociedad civil. En dicha delegación
participaron tres adultos mayores.
También el trabajo preparatorio a la Asamblea Mundial fue importante. A iniciativa del
Defensor del Pueblo se conformó en Octubre de 2001, el Comité Pre Madrid, que trabajó
en una alianza entre sector público y sociedad civil y realizó la tarea de analizar y proponer
aportes a los documentos mundiales antes mencionados.
Los compromisos adquiridos por el estado boliviano en Madrid 2002, alientan la esperanza
de que en los futuros años se trabajará seriamente para lograr mejoras en la condición de
vida de las personas mayores. El seguimiento de cómo se cumplan estos compromisos es
una tarea importante que deberá realizar la sociedad civil especialmente representada por
las organizaciones de adultos mayores.

2
CELADE 2001, p. 45
3
CELADE 2001, p. 45
4
J. M. Guzmán. 2001

3
1. SITUACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES EN BOLIVIA.

2.1. Información estadística

a) Datos generales
Los siguientes cuadros nos brindan un resumen estadístico de la situación general de las
personas mayores de 60 años en el país, las cuales de acuerdo al censo de 2001 son
actualmente 579.259 personas, de un total de 8.274.325 habitantes.

b) Disminuyen los niños y aumentan los viejos.

La cantidad de niños y adolescentes está descendiendo paulatinamente, mientras la cantidad
de personas de edad y su esperanza de vida aumenta. Las mujeres viven más pero en
condiciones de vida peores.
NÚMERO DE PERSONAS DE 0 A 14 AÑOS POR UNA PERSONA DE 60 AÑOS Y MÁS
Nº de personas de 0 a 14 años por una Nº de personas de 0 a 14 años por una
persona de 60 años o más en Bolivia persona de 60 años o más en
Latinoamérica
Censo de 1976 Censo del 2001 año 2050

7 5 0,9
Tabla elaborada con datos del INE, censo 2001 y CELADE 2001

e) Indocumentación.

ADULTOS MAYORES NO INSCRITOS EN EL REGISTRO CIVIL POR ÁREA Y SEXO

% no inscritos con relación a la Distribución porcentual de no
población mayor 60 años inscritos
Área urbana 2,6% 32%
Área rural 5,6% 68%
Total por área 8,2% 100%
Hombres 42%
Mujeres 58%
Total por sexo 100%
Tabla elaborada con datos del INE

f) Identidad cultural e idioma.

Tres cuartas partes de la población adulta mayor en Bolivia habla un idioma nativo y la
mitad de estas personas es monolingue.

" En la ciudad todo es en castellano, no nos hacen caso a los ancianos aymaras, no nos
entienden, las radios, la televisión no hablan para nosotros, es como si no existiéramos"
(grupo ancianos El Alto)

4
Siete de cada diez personas de edad en Bolivia se reconocen como nativos de un pueblo originario o
indígena.
AUTOIDENTIFICACIÓN CON PUEBLOS ORIGINARIOS
O INDÍGENAS DE LA POBLACIÓN DE 65 AÑOS O MÁS
Pueblo originario Porcentaje
Quechua 36,33
Aymara 28,38
Guaraní 1,24
Chiquitano 1,62
Mojeño 0,38
Otro nativo 1,25
Ninguno 30,52
Total 99,72
Tabla elaborada con datos del INE, censo 2001

i) Ocupación e ingresos.
"No podemos pedir ayuda a nuestros hijos porque ellos también son pobres, más bien
tratamos de ayudarles a ellos y aportar a sus familias" (Venerable Consejo de Ancianos,
La Paz)

La mitad de las personas de edad trabajan en la agricultura, crianza de animales y pesca y la

cuarta parte en labores domésticas del hogar.

OCUPACIÓN SEXO Y ÁREA GEOGRÁFICA, POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS

Ocupación Área Urbana Área Rural
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total
Dirección en Adm. Pública y empresas
Profesional
Técnicos y profesiones de apoyo
Empleados de oficinas
Servicios y vendedores 3.9 5.2 2.6 11.7
Agricultura, pecuaria y pesca 2.6 1.3 26.3 19.7 49.9
Minería, construcción y manufactura 3.9 1.3 1.3 6.5
Operadores de instalaciones o 1.3 1.3
maquinarias
Trabajadores no calificados 2.6 2.6 5.2
Labores de casa 18.4 6.5 24.9
Total 14.3 28.8 27.6 28.8 99.5
Tabla elaborada con datos del INE

"No tenemos ni jubilación ni nada, hemos dado nuestra juventud por el país y ahora nadie
se acuerda de nosotros" (Venerable Consejo de Ancianos, La Paz)
"La situación del país es muy mala, no hay trabajo ni para los jóvenes, peor para los
viejos, estamos peor alimentados que antes, no hay protección de salud" (Grupo ancianos
Oruro)

5
INGRESOS MENSUALES MAYORES 60 AÑOS POR SEXO
Bs. 0 Bs. 0 a Bs.101 a Bs.441 a Bs.881 a Bs.1321 a + de Bs. Total
Bs.100 Bs.440 Bs.880 Bs.1320 Bs.1760 1760
%Varones 4.6 9.8 12.5 7.2 4.4 1.6 5.1 45.1
%Mujeres 28.1 8.8 8.5 4.7 2.9 0.3 1.5 54.8
%Total 32.7 18.6 21 11.9 7.3 1.9 6.6 99.9
Tabla elaborada con datos de INE. MECOVI 2000

Solamente el 20% de los mayores de 60 años en el país cuenta con una renta. Siendo
beneficiarios de ésta, sobre todo los hombres del área urbana, las mujeres y los campesinos
en una proporción mucho menor, reciben también rentas muy bajas.
“La única ley que todos los ancianos conocemos el Bonosol, porque esa se ha cumplido”
(Grupo ancianos Provida Sucre)

j) Atención del Estado

Debido a la penosa situación económica que viven los ancianos y ancianas bolivianos, el
Bonosol en la mayor parte de los casos es un ingreso complementario esencial. La mayor
parte de éste es gastado para satisfacer necesidades elementales de subsistencia.

“El gobierno que se va acordar de nosotras, que nos van a ayudar... si les falta plata para
robar al pueblo” (Doña Teodora Grupo Alto Pampahasi)

NUMERO DE ASILOS Y TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS SEGÚN DEPARTAMENTO 1997

Departamento Número de asilos(1) Total de personas atendidas(2)
Total 35 4.261
Chuquisaca 5 661
La Paz (3) 6 643
Cochabamba 7 446
Oruro 1 194
Potosí 1 42
Tarija 2 280
Santa Cruz 10 1.967
Beni 2 57
Pando 1 21
(1) Públicos, privados ONG, Iglesia Católica
(2) Todas las personas internas y externas
(3) Solo incluye asilos que reciben algún apoyo de la Prefectura.
Fuente: INE: Bolivia, Situación de la Tercera Edad. Pag 52
La información con que se cuenta todavía es escasa y muy general, por eso es urgente
realizar investigaciones sobre características concretas del envejecimiento en nuestro país,
para que sean tomadas en cuenta las necesidades específicas y las capacidades de este
sector de la población. Sólo así podremos planificar un futuro en el que las personas de
edad tengan participación y mejor calidad de vida.

6
2.2 Derechos humanos y envejecimiento.
Los derechos humanos no se terminan a una edad determinada y hay que respetarlos en
todas las edades. Los atentados contra los derechos humanos de los adultos mayores son
muchos y se reflejan en distintos aspectos, pero en este documento resumiremos algunas
características especiales que sobresalen cuando se profundiza sobre la realidad de los
derechos humanos de los adultos mayores
a) Pobreza
b) Migración
Pobreza.
El incremento acelerado de la población mayor, sumado a la escasez de recursos de los
países en desarrollo, hace que nuestros estados se enfrenten cada vez más con serios
problemas sociales derivados de la falta de políticas y programas de atención a este
creciente segmento de la población.
El año 2000, según datos de MECOVI solamente el 19.9% de la población mayor de 60
años en el país cuenta con renta de jubilación5. Según la misma fuente, de los rentistas
menos del 2% son del área rural y sus rentas son menores a Bs. 1.300.
En las ciudades, el 16% tienen rentas menores de Bs.1.300, solamente el 3.5% tienen rentas
de Bs1.300 a Bs.3500 y una mínima parte, el 0.3% reciben una renta que va de Bs. 3.500
hasta más de Bs. 5280. Podemos ver cómo dentro de esa mínima proporción de personas de
edad que cuentan con rentas, existe una gran inequidad, pues existe una minúscula
proporción de jubilados que ganan hasta Bs. 18.000 (parlamentarios, ministros de la Corte
Suprema)6 es decir, el 2.250% más de lo que ganan la mayor parte de los rentistas.
Si tomamos en cuenta el elevado porcentaje de personas de edad que no son jubiladas y
deben competir por fuentes de trabajo, y a esos añadimos los muchos jubilados que deben
generar ingresos adicionales para su sustento, veremos que es muy difícil, por no decir
imposible, para las personas mayores conseguir un trabajo medianamente digno.
La mitad de los adultos mayores trabajan en agricultura, pecuaria y pesca. Todas estas son
actividades que proporcionan ingresos mínimos y dependen permanentemente de los
fenómenos naturales y las variaciones climáticas. Las personas mayores del área rural a
veces ni siquiera logran una economía de subsistencia.
Entre la población urbana el mayor porcentaje es el de los trabajadores por cuenta propia.
Se puede suponer que la mayor parte tiene que crear sus empleos porque no encuentra
puestos de trabajo disponibles7.
En las ciudades, la oferta de trabajo para las personas mayores de 50 años es inexistente.
Según el Ministerio de Trabajo, la demanda de mano de obra es para personas de 20 a 35
años. Los mayores se ven obligados a desarrollar actividades de comercio informal,
5
Cifra elaborada en base a datos de MECOVI 2000
6
Zerda, Cuentas 2000
7
Datos resumidos de: INE: Bolivia, Situación de la Tercera Edad. Pag. 38

7
vendiendo dulces, papitas fritas, helados, etc. Para las mujeres están los trabajos como
ayudantes en tareas domésticas, lavanderas, ayudantes de cocina, limpiadoras y para los
hombres los trabajos de peones o ayudantes de albañil.
Al no tener suficientes recursos para cuidar de su bienestar integral, las personas mayores
que no reciben ningún tipo de pensión deben recurrir a sus parientes cercanos para cubrir
sobre todo gastos de salud, ya que los de supervivencia los cubren en general con su
trabajo. Esto conlleva una dependencia que disminuye la autoestima de las personas de
edad.
La Estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza (EBRP), no toma en cuenta
específicamente la situación marginal y de pobreza de la población adulta mayor. Sin
embargo, uno de sus cuatro componentes estratégicos pretende: “Incrementar la seguridad y
protección de los más pobres; niñas y niños, ancianas y ancianos, víctimas de la violencia y
que enfrentan elevados riesgos económicos”8, entendiendo de esta manera, a los adultos
mayores como los más pobres, junto con niños y niñas.
La EBRP, que prioriza los temas de desarrollo social para los próximos quince años, se
elaboró en el marco de la ley del diálogo nacional, con la participación de la sociedad civil.
Sin embargo no refleja totalmente las propuestas priorizadas por ésta, quizá porque su
participación fue muy limitada. El actual gobierno, en ocasión del seminario “A un año de
implementación de la Estrategia Boliviana de Pobreza”, en diciembre del año 2002, expresó
su intención de revisar esta estrategia a partir de nuevas mesas de diálogo en las que el tema
de la vejez boliviana debe ser tomado en cuenta.
Para facilitar el control social de los recursos económicos provenientes del HIPIC que son
usados para desarrollar la EBRP, se ha creado el Mecanismo de Control Social, instancia de
sociedad civil que está encargada de elaborar una estrategia para vigilar el uso correcto de
estos recursos.
La participación de la sociedad civil, sobre todo de las organizaciones de personas mayores,
en este Mecanismo de Control Social, es muy importante para garantizar que parte de los
recursos de alivio a la pobreza se canalicen en programas que integren a las personas de
más edad.
Migración
.
Actualmente, la mitad de adultos mayores del país habitan ya las ciudades, de los mayores
de 60 años eran urbanos en 1976 el 31%, el año 1992, el 47% y el año 2001 el 50%. Esto
nos muestra la creciente migración que seguirá en aumento pues se proyecta que para el
año 2025 el 69% de las personas de edad será urbana9.
Este proceso por el que el habitante campesino asienta su residencia en la ciudad, tiene un
fuerte componente de desarraigo cultural y desadaptación que cobra mayor dramatismo
cuando se trata de inmigrantes adultos mayores. Los indígenas de edad avanzada que se
trasladan del campo a las ciudades tienen que enfrentar dificultades de orden social,
económico, cultural y psicológico en su proceso de adaptación

8
CEPAS-CARITAS 2002
9
Datos elaborados con información de CELADE 2000. Pg. 55

8
Bolivia es oficialmente un país pluricultural y multilingüe, lo que quiere decir que debería
existir reconocimiento y respeto por l as diferentes culturas que pueblan el país, pero en la
práctica cotidiana ese reconocimiento es de dolorosa discriminación.
En una sociedad así, es muy difícil para estas personas ancianas adquirir formas de
comportamiento citadinas, mimetizarse para ser aceptadas en el ámbito urbano y tener que
aceptar lo que les pide la cultura urbana para tomar parte en la vida económica de la ciudad.
Las personas mayores, más que los inmigrantes jóvenes, siguen siendo indígenas rurales
dentro de la ciudad; no hablan castellano, y no pueden competir como fuerza de trabajo
pues las tareas que habitualmente realizaban en el campo y para las que son expertas
(cuidado de animales, labranza de la tierra) no son demandadas en la ciudad.
Cuando las parejas jóvenes se trasladan a las ciudades, generalmente dejan a sus padres en
sus comunidades rurales y suelen dejarlos acompañados por algunos nietos para que los
asistan. Con mayor frecuencia, los ancianos mueren primero y las ancianas denominadas
"awichas"10 en aymara, son llevadas a las ciudades por sus hijos. Por esto la mayor
cantidad de inmigrantes de edad avanzada en las ciudades son mujeres.
Llegan a la ciudad cargando su idioma, su manera de entender el mundo, sus tradiciones,
valores y costumbres. Se encuentran con un mundo en el que se habla otra lengua, que tiene
otra cultura, en el que sus valores comunales de solidaridad y reciprocidad tienen que ser
cambiados por valores individualistas de competencia que son los que se imponen en las
ciudades.
Su misma familia ha cambiado, sus hijos no se comportan como lo hacían en su comunidad
de origen pues la rutina urbana exige que en una familia padre y madre trabajen
descuidando la atención de los hijos. Así las "awichas" pasan a ser las encargadas de cuidar
a unos niños con los que no pueden comunicarse y que están copiando modelos de vida
sacados de la televisión a través de la cual aprenden valores que están reñidos con la moral
tradicional indígena.
Ante las dificultades de comunicación que se presentan en el seno de la familia, los
ancianos y ancianas terminan por callar. Se convierten en un mueble más dentro de la
bulliciosa habitación donde todos están concentrados y ya no pueden acceder a los grandes
y silenciosos campos que les acompañaron en toda su vida.
Además tienen que ingresar a un nuevo sistema económico en el que lo esencial es el
dinero; se sienten inútiles por no poder aportar a la economía familiar y buscan
infructuosamente en qué trabajar. Sobre todo para las mujeres, resulta muy difícil encontrar
un trabajo en el que no tengan que usar el castellano y que no les aleje mucho del hogar.
Algunos de los trabajos que realizan estas ancianas son: recoger y seleccionar basura,
ayudar en la cocina de algún restaurante, hilar, lavar ropa, los hombres trabajan como
ayudantes de albañil o peones. Lo que ganan es muy poco y se sienten como una carga para
sus hijos que son tan pobres.
Las consecuencias de este brusco cambio de vida son: soledad, falta de relaciones sociales,
conciencia de un abismo generacional y cultural. Esto hace que sobre todo las mujeres se

10
""awicha"" se traduce en castellano como abuela.

9
automarginen y sientan que no vale la pena luchar por sus derechos perdidos lo que se
traduce en una notable disminución de su autoestima personal y cultural.
La migración es una realidad socio cultural y económica que afecta al desarrollo de la
cultura nativa y su preservación. Afecta negativamente cuando desindigeniza a los jóvenes
para que encajen en una sociedad de cultura urbana occidental. Afecta negativamente
cuando margina e invisibiliza a los adultos mayores nativos que no pueden asimilar la
nueva cultura.
Por eso es importante que al momento de elaborar políticas para los adultos mayores en las
ciudades se lo haga alentando alternativas que permitan al inmigrante una mejor adaptación
a su vida citadina sin tener que renunciar a sus tradiciones y valores culturales propios, más
bien haciendo que se desarrollen en el ámbito urbano creciendo y potenciándose en su
relacionamiento con otras culturas.
También es importante analizar que si la mitad de la población adulta mayor todavía vive
en el campo, quiere decir que una buena parte de la responsabilidad por la producción
agraria está en manos de adultos mayores que también paulatinamente se trasladan a las
ciudades. Eso tiene implicaciones importantes en el desarrollo económico del país que no
están siendo previstas.
En los próximos diez años, la población económicamente activa mayor de 65 años se
incrementará en las ciudades y disminuirá en el campo. Esto quiere decir que la población rural
estará trasladándose paulatinamente a las ciudades. También disminuirá el monolingüismo
nativo en los mayores de 60 años y se incrementará el bilingüismo nativo-castellano debido a la
migración de las personas mayores a las ciudades.
La sociedad boliviana está cambiando y aunque todavía tengamos valores de las antiguas
culturas nativas en las que la comunidad se responsabiliza por el bienestar de los ancianos,
cada vez es más difícil encontrar en las ciudades las grandes familias extendidas de antaño,
aquellas que cuidaban y protegían a sus ancianos viviendo con ellos hasta su muerte.

2. ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y

ADULTO MAYOR.
Los documentos más importantes que han suscrito en distintas reuniones internacionales en
el marco de Naciones Unidas para favorecer el respeto a los Derechos Humanos de los
adultos mayores y que son asumidas por el Estado boliviano son: Los Principios de
Naciones Unidas a favor de las personas de edad, Las Metas del Milenio, La Declaración
Política y el Plan Internacional de Acción sobre Envejecimiento de la Segunda Asamblea
Mundial, Madrid 2002
3.1 Principios de Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad.
El 16 de diciembre de 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la
resolución 46/91 que contiene los Principios de las Naciones Unidas en favor de las
Personas de Edad. Se exhortó a los gobiernos a que incorporasen estos principios en sus
programas nacionales cuando fuera posible. Estos principios funcionan como los derechos
específicos de las personas de edad y son: a) Independencia: indica el derecho del adulto
mayor para decidir en libertad sobre su vida y sus bienes, esto implica independencia

10
económica. b) Cuidados: sostiene que las personas de edad deben ser protegidas por la
sociedad y por sus familias; c) Participación: reconoce el valor de la experiencia y afirma la
importancia de la participación de las personas mayores en la vida económica, social y
política; d) Autorrealización: afirma la importancia de la superación individual de las
personas de edad y e) Dignidad: recalca la importancia de evitar todo tipo de maltrato o
explotación de los adultos mayores 11.
3.2 La Declaración del Milenio
En la Cumbre del Milenio en Septiembre de 2000, los 189 estados miembros de Naciones
Unidas se comprometieron a cumplir lo que se ha denominado “las metas del milenio”.
Estos objetivos a ser cumplidos hasta el año 2015, incluyen 18 metas y 48 indicadores.
Los estados miembros no alcanzarán estos objetivos para el año 2015 si no toman en cuenta
la pobreza y las necesidades de los adultos mayores
Este importante documento prioriza en sus objetivos la disminución de la pobreza, la
educación y equidad de oportunidades, salud, medio ambiente y organización 12
3.3 Declaración Política y Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento.
La Declaración Política y el Plan Internacional del Envejecimiento de la Asamblea
Mundial Madrid 2002. Son documentos importantísimos dada la magnitud del evento en el
que participaron 159 países13.
La Declaración Política en su esencia compromete a los países a eliminar la discriminación
por edad y reconoce el derecho de los adultos mayores a disfrutar de una vida plena y ser
parte activa en la vida económica, social, cultural y política en función del desarrollo de sus
países. Importancia de incluir el tema del envejecimiento en los programas de desarrollo,
así como en las estrategias de erradicación de la pobreza.
Por su parte el Plan Internacional sobre envejecimiento comprende tres direcciones
prioritarias: a) las personas de edad y el desarrollo; b) la promoción de salud y bienestar en
la vejez y c) el logro de entornos propicios14.
En cuanto al primer tema, se afirma que las personas de edad deben participar plenamente
en el proceso de desarrollo y se enfatizan los temas de participación, empleo, desarrollo
rural, migración, urbanización, solidaridad intergeneracional, erradicación de la pobreza,
seguridad de ingresos, protección social y situaciones de emergencia.
Con relación al segundo tema, el Plan sostiene que los beneficios de una larga vida
saludable deben alcanzar a todos a través del fomento de la salud y el bienestar durante toda
la vida, el acceso universal y equitativo a los servicios de salud, analiza el VIH/SIDA desde
la perspectiva de las personas de edad, la capacitación a proveedores de servidos de salud la
salud mental y discapacidad.
Sobre el tercer tema, se reconoce la necesidad de que las políticas nacionales atiendan el
contexto en el que viven los adultos mayores, apoyando a las instituciones sociales que
11
En el anexo 1 se encuentra el texto de los Principios de Naciones Unidas a Favor de las Personas de Edad.
12
El anexo 2 contiene el texto resumido de Las Metas del Milenio
13
Detalles de la participación boliviana en la Segunda Asamblea Mundial se encuentran en un documento
expreso editado por el Defensor del Pueblo en febrero de 2003.
14
El anexo 3 contiene el texto resumido del Plan de Acción Internacional de Madrir sobre Envejecimiento.

11
integran las redes de apoyo y propiciando la independencia durante toda la vida. Los temas
concretos que se tocan en este punto son: vivienda, condiciones de vida, asistencia a
quienes prestan asistencia, abandono, maltrato, violencia y las imágenes del
envejecimiento.
Además, el Plan contempla un punto sobre su aplicación y seguimiento, tanto en el plano
nacional como internacional y prevé exámenes periódicos de los gobiernos y designa a la
Comisión de Desarrollo Social como encargada del seguimiento y evaluación de la
ejecución del Plan en el ámbito mundial.
4. LEGISLACIÓN NACIONAL
Nuestro país actualmente no cuenta con una legislación específicamente dirigida a la
protección de los derechos de las personas de edad. Existe un proyecto de ley que está
siendo revisado en la Comisión de Política Social, con participación de la sociedad civil, el
Defensor del Pueblo y el gobierno.
4.1. Resumen de dispositivos legales.
Actualmente están vigentes las siguientes disposiciones legales que protegen a la población
adulta mayor específicamente:
1. El D.S. 24355 de agosto de 1996 que instituye el "Programa Nacional de Apoyo y
Protección a las Personas de la Tercera Edad en Áreas de Salud, Educación, Asistencia
Legal y Servicio Social". Este D.S. establece que en el área legal, a través de Defensa
Pública, se prestará asistencia técnica legal gratuita. La policía creará la Unidad de
Protección a las Personas de la Tercera edad.
2. La Ley de Derechos y Privilegios de los Mayores que ha sido puesta en vigencia en
octubre de 1998, establece un régimen de descuentos a los mayores de 60 años, quienes
podrán obtener deducciones en las tarifas de servicios públicos, rebajas en el transporte
y en los impuestos a sus propiedades.
3. Seguro de Vejez, que establece la atención de salud de forma universal a gratuita a
todos los mayores de 60 años. El financiamiento de este seguro según el DS 25186, se
realizara "mediante una prima anual por cada asegurado de US$ 56 que será pagada en
la proporción del 60 $ del TGN y el 40 % por los gobiernos municipales, por los
asegurados de su jurisdicción".
4. Ley del Bonosol y Gastos Funerarios, establece la normativa sobre los fondos de la
Capitalización destinados al pago de un bono anual y vitalicio, ajustable cada cinco
años, que beneficia a todos los bolivianos nacidos hasta el 31 de diciembre de 1995 al
cumplir los 65 años de edad y además el pago de gastos funerarios equivalentes al 50%
del bono. Este bono denominado Bonosol actualmente y hasta el año 2007 será de Bs.
1.800. Esta ley deroga muchos artículos de la Ley de Propiedad y Crédito Popular,
vigentes en la anterior gestión de gobierno.
Otras disposiciones que se encuentran dispersas en nuestro ordenamiento jurídico se
pueden resumir en:
- Código Civil: que tiene disposiciones comunes a las sucesiones en general,
herencias, sucesión testamentaria y desheredación.

12
 - Código de familia: que vela por la asistencia familiar, los derechos y deberes de
los hijos.
- Código de Seguridad Social: establece la Renta de vejez, de viudedad y
prestaciones del seguro social obligatorio
- Código Penal: Este código entre los delitos contra los deberes de la asistencia
familiar señala que se tiene obligación de atender las necesidades esenciales de
los ascendientes como de los descendientes.
- Código de procedimiento penal de la libertad provisional: establece preferencia
para las personas de edad.
- Ley de pensiones
La mayor parte de estas disposiciones legales no se conocen, muchas otras son incompletas
y la mayoría no se cumplen.
Con relación al D.S. 224355, está pendiente su reglamentación, la creación por parte de la
policía de la unidad de protección a las personas de edad y oficinas gratuitas de
asesoramiento legal.
Tampoco se cumple la procedencia de libertad provisional a favor de los mayores de
sesenta años.
4.2. Investigación sobre el cumplimiento del Seguro Gratuito de Vejez.
En cuanto al Seguro Gratuito de Vejez, el Defensor del Pueblo ha realizado una
investigación de oficio sobre su cumplimiento y ha emanado una resolución defensorial que
indica lo siguiente:
Entre Mayo del 2001 y Mayo del 2002, tanto el Ministerio de Previsión Social como el
Ministerio de Hacienda, han incumplido con la norma en cuanto a los plazos previstos en el
art. 12 del D. S. 25186.
Estos incumplimientos sistemáticos han provocado una mora excesiva en el pago de
cotizaciones de dicho seguro a los entes gestores, acumulando una deuda que representa el
63% del pago total desde 1998.
Existe negligencia en los trámites de desembolsos e incumplimiento en el reajuste anual de
la prima, de parte de los Ministerios encargados.
Este incumplimiento ha generado constantes reclamos de los beneficiarios, personal
administrativo, auxiliar médico de todos los centros de salud debido a la sobredemanda
que implica la atención del Seguro Medico Gratuito de Vejez.
Esta resolución defensorial recomienda a los Ministerios de Hacienda, Salud y previsión
Social acciones concretas que en un plazo perentorio deberán enmendar lo actuado y buscar
alternativas de solución
Atendiendo a esas recomendaciones, los ministerios involucrados están realizado los
desembolsos correspondientes al presente año y se han comprometido a disminuir
paulatinamente la deuda. Además se ha modificado la resolución biministerial 064 que
hacía depender los desembolsos municipales de los del TGN, actualmente ambos
desembolsos pueden realizarse de manera independiente. El Ministerio de Salud está

13
trabajando en cuatro comisiones: económica, logística, de promoción y jurídica. La
comisión jurídica esta revisando la ley y su reglamentación, existe consenso para plantear
la modificación de todos aquellos artículos que estarían dificultando la implementación de
este servicio de salud.
Lo más importante de esta investigación de oficio es que evidenció la falta de voluntad
política tanto de los ministerios involucrados, como de la Caja Nacional de Salud para
cumplir esta ley.
4.3. Alcance efectivo de la legislación.
La Ley del Bonosol y el Seguro de Vejez son sin duda las medidas más conocidas por la
población, el resto de los dispositivos legales son muy poco conocidos.
Según estimaciones del Centro de Orientación Socio Legal de Defensa del Anciano,
solamente la mitad de la población beneficiaria del seguro de vejez, cuenta con su carnet de
asegurado. Este beneficio no se cumple en las áreas rurales donde habita la mitad de la
población mayor, pues la Caja Nacional de Salud no cuenta con servicios en estas áreas.
Además son constantes las quejas por discriminación y mala atención del personal que
atiende el seguro. No existen suficientes insumos y medicamentos.
Según los resultados de una encuesta realizada por encargo de la Superintendencia de
Pensiones, el destino que los beneficiarios del primer Bonosol le dieron fue en su mayor
parte para gastos de alimentación, salud e imprevistos. Según esta misma encuesta, el nivel
de satisfacción de las personas por el pago de este bono es muy alto 15.
Entre las personas de edad, quienes conocen la Ley de Derechos y Privilegios para los
Mayores, indican que ésta se cumple de manera limitada y no favorece a todos 16. Según
esta ley, los mayores de 60 años tienen un descuento del 20% en las tarifas de electricidad y
agua potable, pero la rebaja sólo es aplicable al consumo de los primeros100 Kvh de
electricidad y 15m3 de agua potable por mes, esto significa una rebaja de un promedio de
Bs.3 mensuales en agua potable y Bs. 7 en energía eléctrica17.
Un serio problema que impide el acceso a los beneficios para las personas de edad, es la
indocumentación. Cerca del 10% de las personas mayores de 60 años en el país no están
inscritas en Registro Civil, es decir no tienen existencia legal. Las dificultades que tienen
que sortear para lograr su registro son muchas y hacen que algunas personas urgidas de
conseguir su documentación, caigan en manos de personas inescrupulosas que especulan
con esta necesidad.
Una entidad que viene trabajando desde hace más de cinco años en la documentación de los
adultos mayores es el Centro de Orientación Socio Legal, miembro de Defensa del
Anciano. Esta institución se ha especializado en el tema y según su criterio, es importante
establecer un mecanismo estatal definitivo que permita la tramitación sencilla y gratuita
del documento de identidad para las personas mayores.

15
Datos obtenidos en la Superintendencia de Pensiones en junio de 2000.
16
Zerda M; Cuentas S: Plan Consulta sobre la Situación de las Persona de Edad en Bolivia. HelpAge Internacional.
La Paz, 1999. Pag 31.
17
Datos de COBBE y Aguas del Illimani, junio 2000

14
5. LOS AVANCES ALCANZADOS EN BOLIVIA.
Durante los últimos años se puede notar que el tema de los derechos de las personas de
edad ha empezado a ganar vigencia
5.1. La sociedad civil coordina con el Estado
La Red Defensa del Anciano, conformada por instituciones de distinta índole que trabajan y
se interesan por el tema, tiene como base fundamental de su accionar la abogacía ante la
sociedad y el Estado por las personas mayores y busca su empoderamiento paulatino.
Pretende promover en la sociedad una mayor conciencia sobre el envejecimiento. Esta red
ha sido pionera en el tema y es el más importante referente de la sociedad civil en el
tratamiento de los problemas del envejecimiento en Bolivia.
En junio de 1998, Defensa del Anciano, en coordinación con el Viceministerio de Asuntos
Generacionales y Familia, organizó el seminario denominado “La Sociedad Boliviana hacia
un Envejecimiento Activo” en el que se conformaron comisiones interinstitucionales. El
trabajo de estas comisiones culminó con la elaboración del Plan Nacional para el Adulto
Mayor y la creación de la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, ambos logros
consolidados en el DS26059
5.2. Plan Nacional para el Adulto Mayor
El Plan Nacional para el Adulto Mayor se constituye, según este decreto, en política de
Estado para la ejecución de las acciones nacionales previstas para los adultos mayores.
Contiene objetivos estratégicos y específicos diferenciados en cuatro dimensiones: a)
desarrollo y bienestar social, b) salud, c) dimensión jurídico institucional, d) dimensión
económica.
Este plan toma en cuenta la mayor parte de las necesidades concretas de la población adulta
mayor, sin embargo todavía falta concretizarlo en planes y programas concretos y viables.
Esta previsto que su implementación nacional se realice a través de las prefecturas y
municipios, incorporando a las ONG
5.3. Comisión nacional del Adulto Mayor
La Comisión Nacional del Adulto Mayor está encargada de la coordinación y concertación
ministerial con los organismos económicos y sociales. Tiene carácter deliberativo y
propositivo y está integrada por representantes del gobierno y la sociedad civil
El trabajo de esta Comisión ha estado desarrollándose a pesar de los cambios que se han
hecho en la estructura del Poder Ejecutivo, de no contar con presupuesto de
funcionamiento y de que no participan autoridades con poder de decisión.
La Comisión Nacional fortaleció su trabajo preparatorio de la participación boliviana en la
Asamblea Mundial de Madrid con la conformación del Comité pré Madrid, enriqueciendo
de esta manera su accionar con mayor participación de la sociedad civil.
En la actualidad está trabajando en tres comisiones; la primera, encargada del seguimiento
Post Madrid que tiene la tarea de preparar la participación del país en la cumbre de
mandatarios de Latinoamérica y el Caribe, programada para noviembre 2003 donde se
consensuará una agenda para el cumplimiento del Plan Madrid; la segunda, encargada de
Salud está haciendo el seguimiento y revisión del Seguro de Vejez; y la tercera comisión

15
encargada de Justicia, está realizando el seguimiento al anteproyecto de Ley del Adulto
Mayor para su promulgación.
Las organizaciones de personas de edad, que no pertenecen a entes sindicales de jubilados
han crecido notablemente en los últimos años, el Consejo de Venerables Ancianos de La
Paz es pionera en la organización de grupos de base. Al presente existen ocho redes de
asociaciones de adultos mayores en siete departamentos del país, todas ellas integradas en
el Parlamento Nacional del Adulto Mayor.
El trabajo conjunto entre estado y sociedad civil está dando frutos en la elaboración de
políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de los adultos mayores bolivianos; sin
embargo estos grandes avances todavía no se reflejan en la ejecución de programas y
proyectos concretos sobre todo por la falta de recursos económicos.
Hay que señalar como avances positivos las medidas gubernamentales tomadas para la
protección de los mayores que se están convirtiendo en políticas de estado, como el
Bonosol, el Seguro de Vejez, la Ley de Derechos y Privilegios de los Mayores y el
Bolivida.
5.4. Factores de dificultan el avance en Derechos Humanos y envejecimiento.
Existen muchos factores que dificultan el avance en la definición más concreta de políticas
que beneficien a las personas de edad, en la implementación de programas que les
favorezcan y en el cumplimiento de las disposiciones legales existentes. Señalaremos los
más importantes:
a) Falta de información sobre vejez y envejecimiento. Se trata de un tema relativamente
nuevo sobre el cual no existe suficiente información . Hay muy pocas investigaciones al
respecto y casi no contamos con profesionales calificados en el tema. Todavía no hemos
dado suficiente importancia a la realidad demográfica del nuevo milenio, la de un
planeta, un continente y un país cada vez más envejecido.
b) Estereotipos y mitos. Debido a la información insuficiente, existe una tendencia a
aceptar como ciertos algunos mitos sobre el envejecimiento, y fomentar una visión
estereotipada de la vejez, lo que se traduce en actitudes prejuiciosas hacia los viejos.
Algunos de estos mitos y estereotipos son:
 Creemos que la mayoría de los viejos viven en países desarrollados.
 Creemos que todos los viejos son iguales y en realidad son un grupo muy
diverso.
 Creemos que hombres y mujeres envejecen de la misma manera.
 Creemos que los viejos son como niños y tendemos a tratarlos como a tales.
 Creemos que los viejos son frágiles, pero la mayoría tiene buen estado físico.
 Creemos que no tienen nada para aportar, pero son productivos hasta morir.
 Creemos que son una carga económica, pero se mantienen y aportan a la familia.
Estos mitos y estereotipos nos hacen creer que las políticas dirigidas a su bienestar serían
muy costosas, sin ver nunca el aporte que hacen a la sociedad.

16
c) Falta de voluntad política. De la falta de información y los estereotipos y mitos que la
sociedad ha fomentado sobre el envejecimiento se deriva la falta de voluntad política de
la mayor parte de quienes manejan el Estado pues, en el convencimiento de que los
ancianos ya no son productivos y que los programas para su protección son caros,
piensan que apoyar políticas para este sector no es una buena inversión. Es importante
que todos nos demos cuenta que invertir ahora en programas preventivos de salud, de
seguridad de ingresos y envejecimiento activo nos ahorrará en el futuro muchos gastos
y muchos problemas sociales.
d) Falta de información sobre los instrumentos legales existentes. La mayor parte de la
población no conoce el contenido de las leyes bolivianas que pueden ser usadas para
favorecer a las personas de edad. La difusión de estos instrumentos legales permitirá
que la población conozca sus derechos y exija el respeto a ellos.
e) Falta de recursos para la implementación de las leyes existentes. La mayor parte de
las leyes que protegen los derechos de las personas de edad no se cumplen porque no se
han previsto recursos económicos suficientes para ello.
f) El alto porcentaje de indocumentados. Para acceder a los limitados beneficios que el
Estado proporciona a las personas de edad es imprescindible contar con carnet de
identidad, documento del cual carece un alto porcentaje de la población mayor.
6. NUEVOS DESAFÍOS.
Después de la Asamblea Mundial 2002 y teniendo en cuenta la importante participación de
Bolivia, se plantean desafíos inmediatos que deben ser tomados tanto por el Estado, como
por la sociedad civil, y de manera consensuada como se ha hecho hasta ahora, seguir
avanzando hacia una sociedad para todas las edades. Podemos mencionar como desafíos
inmediatos:
 El fortalecimiento de la Comisión Nacional del Adulto Mayor con la participación de
entidades municipales y un compromiso más decidido de los ministerios que la
integran.
 La elaboración de un Plan de Acción boliviano coherente y realizable a partir de la
priorización de temas urgentes compatibilizando el Plan Nacional y el Plan Madrid.
 Mejorar el diagnóstico que se elaboró entre la sociedad civil y el gobierno en ocasión de
la Asamblea Mundial Madrid 2002, para que sirva como una línea base en función de la
que se pueda evaluar los avances que se vayan logrando
 Elaborar un plan de seguimiento y control social para que se efectivicen las metas de
los planes nacional como intencional
 Alianzas estratégicas que integren a las organizaciones de adultos mayores en el ámbito
nacional para realizar campañas de difusión destinadas a romper los estereotipos sobre
la vejez y hacer vigentes los derechos de los adultos mayores.
6.1. Mirar a nuestros mayores como un recurso y no como una carga social.
El desafío más importante que se plantea al Estado y la sociedad bolivianos, es cambiar la
perspectiva con que se abordan los problemas de las personas de edad. Mirar a los viejos
como una carga social no refleja la realidad y es además un acto de injusticia.

17
Cada vez más las investigaciones que se realizan, sobre todo en los países en desarrollo,
verifican el importante apoyo que los viejos prestan a la economía de los países. En nuestro
país esto es evidente, sobre todo en el área rural, donde la proporción de población
económicamente activa llega al 95%18.
Las personas de viejas en Bolivia no pueden darse el lujo de ser improductivos, trabajan
hasta morir y con sus magros recursos apoyan la economía familiar. Esta su contribución
generalmente es pasada por alto, el trabajo que realizan es subvalorado aun por ellos
mismos (con frecuencia dicen que no trabajan porque las actividades productivas que
realizan no las consideran trabajo). Es urgente hacer visible su contribución a las familias y
la sociedad. Hay que lograr que ellos mismos tomen conciencia de su aporte y no tengan
miedo de participar con más decisión.
La imagen de que envejecimiento significa improductividad es parte del imaginario social
que ha prevalecido el siglo pasado y es con esa imagen que los adultos mayores de ahora
han vivido. Ahora se impone un nuevo enfoque de envejecimiento activo, sano y exitoso.
Es urgente que los gobiernos empiecen a darse cuenta de que el potencial de los mayores
está creciendo de manera importante. Actualmente, los viejos son la proporción de
población que crece más rápidamente y es parte de su derecho como seres humanos recibir
lo que en justicia les corresponde por las contribuciones pasadas y presentes al desarrollo
del país.

“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a

obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad” ( Artículo 22 de la Declaración Universal de Derechos Humanos)

18
INE: Bolivia, Situación de la Tercera Edad. Pag. 34

18
BIBLIOGRAFIA.
 CELADE: Adultos Mayores de América latina y el Caribe, datos e Indicadores. Edición
preliminar para participantes del Foro de Países Iberoamericanos Preparatorio para la II
Asamblea Mundial de Naciones Unidas sobre Envejecimiento. Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. Noviembre, 2001.
 CEPAS-CARITAS: La participación y el control social como un derecho y una obligación
para generar cambios en el país. Documento distribuido en el seminario: “A un año de
implementación de la Estrategia Boliviana de Pobreza” La Paz, diciembre 2002.
 Dusseau de Ibarra, Catherine: Municipio Saludable y Vejez. Balance de un año piloto.
HelpAge International. Bolivia, 2002
 Guzman, José Miguel: Envejecimiento y Desarrollo en América Latina y el Caribe.
Documento de CEPAL. 2001. En: HelpAge International: Estado Mundial de las Personas
Mayores 2002. Editado por HelpAge International. Reino Unido 2002.
 INE: Bolivia, Situación de la Tercera Edad. Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA. La Paz., 1998.
 OMS, INPEA: Voces Ignoradas. Visión de la Personas Mayores Sobre el Maltrato a los
Ancianos. Ginebra, 2001
 Red de Trabajadoras Sociales de los Servicios al Adulto Mayor: Taller “El Trabajo Social y
la Problemática del Maltrato al Adulto Mayor”. La Paz, mayo 2002
 Zerda M; Cuentas S: Plan Consulta sobre la Situación de las Persona de Edad en Bolivia.
HelpAge Internacional. La Paz, 2000.
 Zerda Mercedes: Añadiendo Dignidad a los Años. Derechos Humanos y Envejecimiento en
Bolivia. Defensor del Pueblo, HelpAge International, Defensa del Anciano, Caritas. La Paz,
2000.
 Zerda Mercedes: “Awicha”: pobre, indígena, anciana y viviendo en una ciudad extraña. El
fenómeno de la migración campo-ciudad en mujeres adultas mayores. [Link]
Agosto 2003

19
 ANEXOS
Anexo 1.
PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS A FAVOR DE LAS PERSONAS DE EDAD
El 16 de diciembre de 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 46/91 que contiene
los Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad para dar más vida los años que se han añadido
a la vida. Se exhortó a los gobiernos a que incorporasen estos principios en sus programas nacionales cuando fuera
posible.
Independencia
Las personas mayores deberán:
 Tener acceso a alimentación, agua, vivienda, vestimenta y atención de salud adecuados, mediante ingresos,
apoyo de sus familias y de la comunidad y su propia autosuficiencia
 Tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras posibilidades de obtener ingresos
 Poder participar en la determinación de cuándo y en qué medida dejarán de desempeñar actividades laborales
 Tener acceso a programas educativos y de formación adecuados
 Tener la posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus preferencias personales y a sus capacidades
en continuo cambio
 Poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.
Participación
Las personas de edad deberán:
 Permanecer integradas en la sociedad, participar activamente en la formulación y la aplicación de las políticas
que afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones
más jóvenes.
 Poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar servicio a la comunidad y de trabajar como voluntarios en
puestos apropiados a sus intereses y capacidades
 Poder formar movimientos o asociaciones de personas de edad avanzada
Cuidados
Las personas de edad deberán:
 Poder disfrutar de los cuidados y protección de la familia y la comunidad de conformidad con el sistema de
valores culturales de cada sociedad
 Tener acceso a servicios de atención de salud que les ayuden a mantener o recuperar un nivel óptimo de
bienestar físico, mental y emocional, así como a prevenir o retrasar la aparición de la enfermedad
 Tener acceso a servicios sociales y jurídicos que les aseguren mayores niveles de autonomía protección y
cuidad
 Tener acceso a medios apropiados de atención institucional que e proporcionen protección , rehabilitación y
estímulo social y mental en un entorno humano y seguro
 Poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones
donde se les brinde cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e
intimidad, así como de su derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.
Autorrealización
Las personas de edad deberán:
 Poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plenamente su potencial
 Tener acceso a los recursos educativos, culturales , espirituales y recreativos de la sociedad
Dignidad
Las personas de edad deberán:
 Poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotaciones y de malos tratos físicos o mentales
 Recibir un trato digno, independientemente de la edad, sexo, raza o procedencia étnica, discapacidad y otras
condiciones, y han de ser valoradas independientemente de su contribución económica.

20
Anexo 2.
RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MILENIO
a) Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día
- Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre
b) Lograr la enseñanza primaria universal
- velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
c) Promover la igualdad entro los géneros y la autonomía de la mujer
- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la enseñanza para 2015
d) Reducir la mortalidad infantil
- Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
e) Mejora la salud materna
- reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
f) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
- Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA
- Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
g) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales,
invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
- Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable.
- Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el
año 2020
h) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
- desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y
la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional.

Anexo 3.
PLAN INTERNACIONAL DEL ENVEJECIMIENTO
Abril 2002
Un resumen

El Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento fue aprobado por los gobiernos de más de 160
países del mundo en la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Madrid Abril 2002. La versión completa se
encuentra en la página web del ONU [Link] o solicite a HelpAge Internacional
Oficina Regional

 Introducción
 Presenta los antecedentes: Plan de Viena, estadísticas, el envejecimiento acelerado, la feminización de la
población.
 El concepto de Sociedad para todas las Edades y el año 1999
 Metas y compromisos
 Define las tres orientaciones prioritarias
 Solicita la incorporación del envejecimiento a los programas mundiales de desarrollo
 Define las responsabilidades

Orientación Prioritaria I
Las personas de Edad y el desarrollo
 Cuestión 1 Participación activa en la sociedad y el desarrollo
- Reconocimiento de la contribución
- Participación en los procesos

21
 Cuestión 2 Empleo
– Brindar oportunidades de empleo
 Cuestión 3 Desarrollo rural, migración y urbanización
– Mejoramiento infraestructura rural
– Alivio de la marginación
– Integración de migrantes a nuevas comunidades
 Cuestión 4 Acceso al conocimiento, educación y capacitación
– Igualdad de oportunidades para la educación, orientación profesional y acceso a servicios de
colocación
 Cuestión 5 Solidaridad intergeneracional
– Fortalecer equidad y reciprocidad entre generaciones
 Cuestión 6 Erradicación de la pobreza
– Reducción de la pobreza entre las Personas de Edad
 Cuestión 7 Seguridad de ingresos, protección social y prevención de pobreza
– Promoción de programas para obtener protección social básica
– Ingresos mínimos suficientes para las personas de edad en especial grupos en situación
desventajosa
 Cuestión 8 Emergencias
– Igualdad de acceso de Personas de Edad la atención en situaciones de emergencia
– Posibilitar contribuciones de personas mayores al restablecimiento y reconstrucción
Orientación Prioritaria II
Fomento de la Salud y el Bienestar
 Cuestión 1 Fomento de la salud y el bienestar durante toda la vida
– Reducción de los efectos acumulativos de riesgos para dependencia en la vejez
– Políticas para prevenir la mala salud
– Acceso a las Personas de Edad a alimentos y nutrición adecuadas
 Cuestión 2 Acceso universal y equitativo a los servicios de salud
– Eliminación de desigualdades por razones de edad o sexo, eliminación de barreras lingüísticas
– Desarrollo y fortalecimiento de los servicios de salud para atender personas de edad
– Instituir un continuo de atención para atender Personas de Edad
– Participación de las Personas de Edad en el desarrollo y fortalecimiento de los servicios de salud
 Cuestión 3 Las Personas de Edad y el VIH/SIDA
– Mejorar la evaluación de los efectos del VIH/SIDA sobre la salud de las Personas de Edad,
tanto las infectadas como las que atienden a familiares infectados o sobrevivientes.
– Proporcionar información adecuada, capacitar en cuidados y brindar asistencia médica a las
personas mayores afectadas por VIH/SIDA y a quienes brindan cuidados
– Fortalecimiento y reconocimiento de la contribución de las Personas de Edad al desarrollo
cuando brindan atención a niños con enfermedades crónicas, incluida el VIH/SIDA y cuando
sustituyen a sus padres
 Cuestión 4 Capacitación a los proveedores de servicios y profesionales de la salud
– Mejorar la información y capacitación sobre las necesidades de las Personas de Edad
 Cuestión 5 Necesidades relacionadas con la salud mental de las Personas de Edad
– Desarrollo de servicios amplios de salud mental, desde la prevención temprana, tratamiento y gestión de
problemas de las Personas de Edad
 Cuestión 6 Las Personas de Edad y las discapacidades
– Mantener una capacidad funcional máxima durante toda la vida y promover la participación de las Personas de
Edad con discapacidades
Orientación Prioritaria III
Creación de un entorno propicio y Favorable
 Cuestión 1 La vivienda y las condiciones de vida
– Promover el envejecimiento en la comunidad en que se ha vivido, según preferencias
personales
– Mejoramiento del diseño ambiental y de la vivienda para promover la independencia, en
particular quienes tienen discapacidades
– Mejorar la disponibilidad de transporte accesible y asequible para las Personas de Edad

22
 Cuestión 2 Asistencia y apoyo a las personas que prestan asistencia
– Ofrecer asistencia y servicios continuados de diversas fuentes a las Personas de Edad, y apoyo a las personas
que prestan asistencia
– Apoyo a la función asistencial que desempeñan las Personas de Edad, particularmente las Mujeres de Edad
 Cuestión 3 Abandono, maltrato y violencia
– Eliminación de todas las formas de abandono, abuso y violencia contra las Personas de Edad
– Creación de servicios de apoyo para atender los casos de abuso y maltrato contra las personas de edad
 Cuestión 4 Imágenes del envejecimiento
– Mayor reconocimiento público a la autoridad, sabiduría, productividad y otras contribuciones importantes de las
Personas de Edad
APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO
 Acción sostenida, evaluación sistemática, necesidad crítica de asistencia internacional a los países en desarrollo
 Exigencia de una concepción política, económica, ética y espiritual. Respeto a los valores religiosos, éticos y
culturales
Medidas Nacionales
 Los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de la aplicación de las recomendaciones generales del Plan
Internacional, para ello deben:
– Incorporar el tema a los planes de desarrollo
– Renovar los programas
– Movilizar recursos financieros
– Desarrollar recursos humanos
– Colaborar con otros sectores
 Las ONGs tienen un papel en:
– Apoyar en la aplicación y el seguimiento de este Plan de Acción Internacional
 Promover mecanismos institucionales de seguimiento a este Plan de Acción Internacional:
– Creación de organismos encargados del envejecimiento y comités nacionales
– Participación de los sectores pertinentes y de la Sociedad Civil, en especial de las Personas de Edad
– Las Personas de Edad pueden aportar contribuciones muy valiosas y servir de mecanismos nacionales de
asesoramiento y coordinación sobre el envejecimiento
 Contar con organizaciones eficaces de las personas de Edad:
– Educativas, de capacitación e investigación sobre el envejecimiento
 Es valiosa la supervisión independiente e imparcial de los progresos que puedan llevar a cabo instituciones
autónomas
 Los gobiernos y la sociedad civil deben facilitar recursos para las organizaciones que representan a las personas
de edad
 Reconoce la globalización y la interdependencia, la cual debe abrir nuevas oportunidades
 Persisten graves problemas, crisis financieras, inseguridad, pobreza, exclusión, desigualdad.
 El beneficio económico debe extenderse a todos los países.
 La globalización debe basarse en la equidad e incluir a todos.
Medidas en el Plano Internacional
 Es indispensable mejorar la cooperación internacional a los países en desarrollo.
 Es urgente mejorar la coherencia, la gobernabilidad y la consistencia de los sistemas monetarios,
financieros y comerciales internacionales.
 Dar mayor transparencia a la arquitectura financiera internacional
 Tratar eficazmente los problemas de la deuda
 Aumentar la Ayuda al Desarrollo
 Instar a los países desarrollados a que destinen el 0.7% des su PNB a los países en desarrollo.
 Cooperación internacional con orientación y compromiso
– Préstamos y subsidios por parte de instituciones financieras y bancos
– Fondos y programas de ONU integrando tema del envejecimiento
– Programa de Envejecimiento de ONU que facilite y promueva el Plan Internacional
– Comisiones regionales de ONU, asistiendo a instituciones nacionales
 Investigación

23
– Investigación integral, diversificada y especializada sobre el envejecimiento, en especial para países del
desarrollo
– Investigación internacional en apoyo a la coordinación internacional
 Supervisión
– Examen sistemático de la aplicación. Los estados miembros son responsables
– Comisión de Desarrollo Social de la ONU a cargo de seguimiento y evaluación, decidirá en breve las
modalidades

Agradecimientos:

24
Agradecemos la colaboración del Centro de Orientación Socio Legal de Defensa del Anciano, el
Lic. Victor Mesa del Instituto Nacional de Estadística, HelpAge International y el Lic. Mario
Lino quienes nos proporcionaron valiosa información que fue usada en la elaboración del
presente documento.

25