CURSO DE CAPACITACIÓN GRATUITA

SANEAMIENTO BÁSICO
ÁREA TÉCNICA
MUNICIPAL (ATM)
Ponente:
Ing. Eloy Fierro
 TEMARIO

1. El Saneamiento básico rural

2. Conceptos generales del ATM
3. Desarrollo de actividades del ATM
4. META 5
 Generalidades del
Saneamiento Básico
SANEAMIENTO

Conjunto de disposiciones legales y medidas técnicas

encaminadas a la mejora de la calidad de vida,
eliminación de desechos, red de alcantarillado,
remodelaci6n de barrios viejos, mejora del trazado de
las calles y de las condiciones de habitabilidad. Más
particularmente lo que se refiere a la infraestructura
sanitaria, conducción de aguas residuales, etc.
 SANEAMIENTO BÁSICO

❑ Es la solución a los problemas

relacionados estrictamente con el
abastecimiento de agua y disposición
de aguas servidas de una comunidad

❑ Comprende al conjunto de
instalaciones y operaciones
destinadas a garantizar el agua
potable de buena calidad, la
recolección y tratamiento de las
aguas servidas, el drenaje de agua
pluvial y la recolección y disposición
final de los residuos.
 CONTEXTO DEL SANEAMIENTO BÁSICO RURAL

❑El saneamiento básico rural constituye un reto

multidisciplinario e interinstitucional. Con pocos
recursos, es necesario crear las condiciones que
mejoren la calidad de vida e incorporen variables de
orden técnico, económico, social y ambiental que
contribuyan a lograr intervenciones sostenibles.

❑Las autoridades locales son quienes tienen la mayor

oportunidad y responsabilidad de eliminar el riesgo para
la salud que se puede encontrar en la ausencia o déficit
del saneamiento básico.
 MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO BÁSICO

CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ
(1993)
MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO BÁSICO

LEY N° 27792
LEY DE
ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES
DEL MVCS
MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO BÁSICO

LEY N° 26338
LEY GENERAL
DE SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO
MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO BÁSICO

LEY N° 27972 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO BÁSICO

LEY N° 27792
LEY DE
ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES
DEL MVCS
 RESPONSABLES DE LA GESTIÓN DE SANEAMIENTO

Nivel Nacional Nivel Regional Nivel local

• Ministerio de • Dirección Regional • Municipalidades

Vivienda de Vivienda, Provinciales y
Construcción y Construcción y Distritales
Saneamiento Saneamiento • Redes, Microrredes y
• Ministerio de salud • Dirección regional de establecimientos de
• SUNASS Salud salud
• Juntas
Administradoras de
Servicios de
Saneamiento - JASS
 CONCEPTOS
GENERALES DEL
ATM
ROLES Y FUNCIONES DE LOS SECTORES VINCULADOS AL ATM

Dirección Regional de
Ministerio de Vivienda,
Vivienda, Construcción Dirección Regional de
Construcción y Gobiernos locales
y Saneamiento - Salud – DIRESA
Saneamiento
DRVCS
• Ente rector del Estado • Órgano ejecutivo • Encargado de la • Promotores de la
en materia de agua encargado de la atención de la salud adecuada prestación
para uso poblacional, orientación e integral y ambiental de lso servicios
domésticos y implementación de • Financia e implementa públicos locales y el
saneamiento. políticas y normas programas de desarrollo integral,
• Responsable de emitidas por el sector. vigilancia de calidad sostenibles y armónico
formular, normar, • Entidad capacitadora de agua para consumo en su circunscripción.
dirigir, ejecutar y para el fortalecimiento humano, mediante la • Planificación y
supervisar la política de capacidades de las DESA promoción del
nacional y acciones ATM. Para garantizar • Acompañar y asesorar desarrollo de servicios
referidas al las inversiones en a las organizaciones de saneamiento.
saneamiento Saneamiento Básico comunales en la • Participación en el
promoción de financiamiento de
adopción de hábitos proyectos integrales
de higiene saludables. de Agua y
saneamiento.
 El Área Técnica Municipal

❑ Es el área encargada de promover la formación de las

organizaciones prestadoras de servicios de saneamiento
(JASS) y otras formas de organización.

❑ También cumple roles de supervisión, fiscalización y de

asistencia técnica para asegurar la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.

❑ Su denominación exacta depende del organigrama del

gobierno local: pudiendo denominarse Unidad, División,
Dirección, Sub Gerencia, Oficina, etc.
 CREACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ATM

Elaboración y presentación de informe técnico para

modificación de MOF y ROF (del GL) incorporando ATM

Aprobación de MOF y ROF en sesión de Concejo

Municipal

Emisión de Ordenanza Municipal incorporando ATM a

MOF y ROF

Emisión de Ordenanza Municipal designando

responsable de ATM
PERFIL DEL RESPONSABLE DEL ATM

Formación en disciplinas sociales, de salud y/o técnicas

Experiencia de trabajo en área de saneamiento básico rural y

en gestión social de saneamiento

Dominio del idioma predominante en la jurisdicción del distrito

Con actitudes de liderazgo, proactividad, concertación, trabajo

inclusivo y colaborativo.
 FUNCIONES PRINCIPALES DEL ATM

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el distrito en

concordancia con las leyes y reglamentos.

Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones relacionadas con los servicios de
saneamiento del distrito.

Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el distrito

Administrar los servicios de saneamiento a través de los operadores especializados, u

organizaciones.

Promover la formación, formalización, reconocimiento y registro de las organizaciones

comunales (JASS, comités, etc) para la administración de los servicios de saneamiento.

Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales administradoras

de servicios de saneamiento del distrito.
FUNCIONES PRINCIPALES DEL ATM
INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE FUNCIONES DEL ATM

Registro de Organizaciones comunales

Plan de Trabajo Operativo POA prestadoras de Servicios de
Saneamiento

Formulado en coordinación con todos los El ATM, (según MOF y ROF) es responsable
actores. de la gestión, administración y actualización
del registro de organizaciones comunales
Debe ser aprobado en sesión de Concejo PSS, las que toman el nombre de Junta
Municipal y formalizado con acto Administradora de Servicios de
resolutivo. Saneamiento-JASS.
Contiene los objetivos para promover el La inscripción se realiza con Acta de
desarrollo de los servicios de constitución de la organización y Copia del
documento de identidad del Pdte de la
saneamiento.
organización
INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE FUNCIONES DEL ATM

Diagnóstico de sistemas de agua y Fichas de monitoreo y supervisión

saneamiento en el ámbito rural

Documento que contiene información sobre Documentos que recogen la situación

la el estado de la infraestructura y la inicial y los avances de la ATM durante los
cobertura de los servicios de agua potable y
sistemas de eliminación de excretas a nivel procesos d e gestión en la prestación de
local. servicios de saneamiento.
Todo el proceso desde actos previos, Sirve para adoptar acciones pertinentes
pasando por análisis y publicación de
información es de su responsabilidad, para la parodiada y oportuna conducción
considerando que será insumo para la de las actividades.
preparación y diseño de intervenciones con
proyectos de inversión pública y/o privada
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DEL
ATM
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

❑ El Plan Operativo Anual en Saneamiento Básico – POA

❑ El Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS
❑ Murales de seguimiento
❑ Provisión de cloro y pastillas DPD
❑ Control y Calidad del Agua.
 FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO

Acciones previas de la Municipalidad (coordinaciones y

convocatorias)

Taller participativo (participan todos los actores, se trabajan ejes

institucional, gestión de servicios, y educación sanitaria.

Reunión de trabajo (participa solo personal del ATM), se establecen

actividades, indicadores, metas, cronogramas y presupuestos

Reunión de presentación del POA, se expone ante la máxima

autoridad edil y se solicita su aprobación.

Aprobación del POA,, Luego de su aprobación por el Concejo, pasa

al área de planificación para incorporación al POI.
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO - SIAS

Coordinación con autoridades locales, consejos directivos de JASS, y

población

Diagnóstico del SAP, sistema de saneamiento, disposición de RRSS, y

gestión de las JASS, según fichas de toma de datos consensuadas

Procesamiento de información recogida y traslado a una base de

datos para análisis y estudios
 PARA EL FORTALECIMIENTO A NIVEL COMUNAL

❑ Orientación en la constitución del Consejo Directivo de las Organizaciones

comunales – Junta de Administradora de servicio de Saneamiento (JASS) de
sus localidades.

❑ Registro y reconocimiento de Organizaciones Comunales –Junta

Administradora de Servicio de Saneamiento (JASS)

❑ Capacitación de organizaciones comunales en educación sanitaria

❑ Capacitación a las JASS y Operadores en administración, operación y

mantenimiento de sus sistemas de agua y saneamiento

❑ Monitoreo, supervisión y asistencia técnica a las Organizaciones comunales -

JASS
REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE ORGANIZACIONES COMUNALES,
JASS, U OTROS

❑El libro de registro debe estar formalizado y

legalizado conforme las normas lo indican.

❑Las inscripción de las JASS genera la entrega de su

constancia de reconocimiento por parte del ATM.

❑La actualización de datos y organizaciones se

realiza cada 2 años.
 CAPACITACIÓN

De organizaciones comunales en
De las JASS
educación sanitaria

Se realizan capacitaciones a nivel de Orientados a desarrollar capacidades en

familias, escuelas y demás) los directivos para administrar, operar y
También se considera capacitación para
visitas domiciliarias. mantener los sistemas de agua potable y
En ambos casos se tocan temas de saneamiento instalados.
momentos críticos y técnicas correctas de
lavado de manos. Contemplan temas de:
Uso racional y adecuado del agua en la Instrumentos de gestión de las JASS
vivienda Rendición de cuentas de las JASS
Buen uso, operación y mantenimiento de las
unidades básicas de saneamiento
MONITOREO, SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A LAS JASS

El personal del ATM coordina con la JD de la JASS

El ATM solicita a la JASS la documentación a ser verificada (libros de acta, libros contables, libros
auxiliares, cuadernos de trabajo, estados de cuenta , etc.)

El personal del ATM conjuntamente con un miembro de la JASS llenan la ficha de seguimiento y
una copia se entrega a los miembros de la JD de la JASS y el original se queda con el ATM

El personal del ATM evalúa si la JASS esta preparada para llevar a cabo las recomendaciones por
si sola, si es así, programa una nueva visita para verificar ejecución de recomendaciones. SI no,
procede a proponer un proceso de capacitación para superar debilidades identificadas.
PARA LA DOTACIÓN Y MEJORA DE LAS CONDICIONES DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

❑Coordinación con el área encargada para la

rehabilitación y/o mejoramiento de sistemas de
agua potable en comunidades y/o capital del
distrito.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

❑ El plan de Desarrollo Concertado y la integración del eje

de Saneamiento Básico Ambiental.

❑ El plan de incentivos municipales (PI) y la gestión del

saneamiento básico ambiental.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO E INTEGRACIÓN DEL EJE
DE SANEAMIENTO BÁSICO AMBIENTAL

Busca que los servicios de agua potable y saneamiento básico formen parte de la visión,
misión y objetivos de la municipalidad.

El ATM participa en la formulación del PDC para ello realiza:

Revisión y socialización del diagnóstico situacional de los sistemas de saneamiento

básico

Revisión del PDC e inclusión del tema de agua y saneamiento básico, si no fue
considerado.

Incorporación del objetivo de saneamiento básico ambiental como uno de lo s ejes del
PDC (en el eje de salud generalmente)

Propuesta de proyectos de saneamiento básico ambiental

IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE INCENTIVOS MUNICIPALES

❑El plan de incentivos municipales es un instrumento

del Estado para impulsar reformas orientadas al
crecimiento y desarrollo sostenible de la economía
local.

❑En el específico de saneamiento básico ambiental

se considera la META 5: “Aseguramiento de la
calidad y sostenibilidad de la prestación del servicio
de agua para consumo humano“.
 “Aseguramiento de la
calidad y sostenibilidad
de la prestación del
servicio de agua para
consumo humano"

Meta 5
OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

N° de
Clasificación de municipalidades del PI Tipo
municipalidades

Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales Tipo B 122

Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con población

urbana entre 35% y 70% Tipo F 509

Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con menos de

35% de población urbana Tipo G 620
MARCO NORMATIVO VIGENTE

Dispositivo legal Nombre de la Norma

Ley N° 29332 Ley que crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal.
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Decreto Supremo N° 3972020-EF Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal del año 2021.
Decreto Supremo Nº 0052020- Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del
VIVIENDA Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
Decreto Supremo N° 0192017- Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo
VIVIENDA que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
y modificatorias Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo N° 0312010-SA Reglamento de la calidad de agua para el consumo humano.
Resolución Directoral N° 0001-2021- Aprueban los Cuadros de actividades para el cumplimiento de las
EF/50.01 metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal establecidas al 31 de diciembre del año 2021
RESPONSABLE DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

❑El Programa nacional de Saneamiento Rural

(PNSR), a través de la Unidad Técnica para la
mejora de prestación de Servicios (UTPS), es
la responsable del diseño, asistencia técnica y
evaluación del cumplimiento de la META 5
 PROCESO DE EVALUACIÓN

❑ La evaluación del cumplimiento de la meta 5 “Aseguramiento

de la calidad y sostenibilidad de la prestación del servicio de
agua para consumo humano” se realiza considerando las
especificaciones establecidas en el Cuadro de actividades de
la meta.

❑ Los resultados de la evaluación concluyen con una calificación

cuantitativa del nivel de cumplimiento de cada municipalidad a
través de la determinación de un puntaje final obtenido a partir
de la sumatoria de los puntos correspondientes a las
actividades cumplidas.
 ACTIVIDADES CON PUNTAJES

Valla mínima Puntaje

Fecha de
Actividad Indicador Medio de verificación cumplimiento
B F G B F G
 PASOS PARA CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD 1:

Planificación y seguimiento de la ejecución del gasto en actividades del Producto 3000882

“Hogares rurales concentrados con servicios de agua potable y disposición sanitaria de
excretas de calidad y sostenibles” del PPI 0083.

Creación de usuarios para acceso al DATASS (del MVCS)

Aprobación del POI 2021 y Certificación del Presupuesto (selección

de CP, prestadores y sistemas a intervenir/Incorporación de
actividades del ATM al POI 2021

Aprobación, certificación y remisión del POI a la municipalidad

(mediante resolución de alcaldía/ POI del ATM visado por
responsable)
 ACTIVIDADES CON PUNTAJES

Valla mínima Puntaje

Fecha de
Actividad Indicador Medio de verificación cumplimiento
B F G B F G
 PASOS PARA CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD 2:

Fortalecimiento de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua.

Verificar listado de sistemas de agua en DATASS

Selección del sistema de agua donde se identifico al operador (seleccionar 30 en

estado bueno o regular, si GL tiene menos selecciona todos)

Reunión de coordinación previa con autoridades ((Resp, del ATM coordina reunión
para informa objetivo de actividades y socializar contenido de la ficha de presentación)

Identificación del operador de saneamiento (las autoridades locales designan a

personas para ser capacitadas)

Identificación de promotores de saneamiento (ATM identifica personas para ser

capacitadas como promotores)

Registro de información en DATASS ATM registra datos de acuerdo a formatos)

 ACTIVIDADES CON PUNTAJES

Valla mínima Puntaje

Fecha de
Actividad Indicador Medio de verificación cumplimiento
B F G B F G
 PASOS PARA CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD 3:

Garantizar el servicio de agua potable

Caracterización del agua Limpieza, desinfección del sistema de

agua y calibración de equipos de
cloración

Verificar listado de sistemas en DATASS

Acompañamiento y AT al prestador
de limpieza y desinfección
Selección de sistemas a intervenir

Caracterización de agua para consumo

humano (según formato 11) Acompañamiento y AT al calibrador
de equipos
Información al IPRESS
 PASOS PARA CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD 3:

Garantizar el servicio de agua potable

Monitoreo de cloro residual

Actividades de la municipalidad para garantizar

cloración permanente, (previo a esto ATM
sensibilizó hogares rurales, aseguro suministro de
cloro, facilito registros etc.)

Rango adecuado
N° Puntos de toma de muestra
“seguro”
Monitoreo de nivel de sólidos sediméntales, color y
sabor del agua para consumo humano (según
cuadro adjunto)

Monitoreo de Cloro residual ( en coordinación con

IPRESS
 ACTIVIDADES CON PUNTAJES

Valla mínima Puntaje

Fecha de
Actividad Indicador Medio de verificación cumplimiento
B F G B F G
PASOS PARA CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD 2:

Identificación del servicio de disposición sanitaria de excretas y/o sistemas de alcantarillado

sanitario.
Verificar el listado de centros poblados con servicio de agua en el DATASS (se prioriza
sistemas en estado bueno o regular)

Seleccionar los centros poblados a intervenir (en base a # de viviendas habitadas, deben
sumar al menos 400, solo una localidad o varias)

Reunión y coordinación previa con autoridades (con autoridades locales, se informa objetivo
de la actividad, se programa fecha de visitas a viviendas, se coordina acompañamiento de
autoridades)

Verificación de información vivienda por vivienda, (se desarrolla conjuntamente con

autoridades, se usa formato de módulo V del DATASS, se asigna un número a cada vivienda
o si tiene código SISFOH se usa ese)

Registro en DATASS (equipo de ATM registra datos de forma oportuna)

GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN