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Evolución de la Política Fiscal en México

Este documento presenta una tesis sobre la evolución de la política fiscal en México entre 2005 y 2020, analizando específicamente la recaudación fiscal y el gasto público. El objetivo es proponer una estrategia de política fiscal que aumente la eficiencia recaudatoria y promueva el cumplimiento de las obligaciones fiscales para combatir problemas como la evasión y elusión de impuestos. El documento analiza los antecedentes de la política fiscal en México y realiza un estudio empírico para verificar hipótesis sobre los factores que influyen en la
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Evolución de la Política Fiscal en México

Este documento presenta una tesis sobre la evolución de la política fiscal en México entre 2005 y 2020, analizando específicamente la recaudación fiscal y el gasto público. El objetivo es proponer una estrategia de política fiscal que aumente la eficiencia recaudatoria y promueva el cumplimiento de las obligaciones fiscales para combatir problemas como la evasión y elusión de impuestos. El documento analiza los antecedentes de la política fiscal en México y realiza un estudio empírico para verificar hipótesis sobre los factores que influyen en la
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA

DE MÉXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES


ARAGÓN

La evolución de la política fiscal en México.


(2005-2020):
El caso de la recaudación fiscal y del gasto público.

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:


L I C E N C I A D O E N ECONOMÍA

P R E S E N T A:
JONATHAN GABRIEL MARTÍNEZ MORENO
FERNANDO ADAIR RAMOS RANGEL
A S E S O R:

DR. JAIME LLANOS MARTÍNEZ

CIUDAD DE MÉXICO 2021


Titulo

La evolución de política fiscal en México. (2005-2020): El caso de la recaudación


fiscal y del gasto público.

Objetivo

A través del análisis histórico de la política fiscal en México, el objetivo del presente
trabajo consiste en el planteamiento de una estrategia de política fiscal que
coadyuve y potencialice el incremento en la eficiencia recaudatoria, además de que
permita y promueva el cumplimiento de las obligaciones fiscales combatiendo los
problemas principales como son la evasión y la elusión fiscal.

Objetivos Particulares

 Entender qué es la política fiscal y la importancia que tiene para el


crecimiento económico de un país, así como los elementos que la componen
y los factores que influyen sobre ella, como son los demás instrumentos de
política económica.
 Realizar un análisis de los antecedentes de la política fiscal, así como el
papel que jugó en cada contexto que nos permita tomar una dirección más
clara para el planteamiento de una estrategia a través de las acciones
realizadas con anterioridad y los resultados obtenidos.
 Mostrar los resultados de una coyuntura económica y comparar el impacto,
en materia de política fiscal, de las medidas que se tomaron en el sistema
actual.
 Realizar un análisis empírico a través de un modelo que permita verificar
nuestra hipótesis sobre los factores que influyen en la eficiencia recaudatoria
y finalmente establecer una estrategia de política fiscal

Planteamiento del problema

A lo largo de los años, en México, ha existido el problema de la baja recaudación de


ingresos tributarios; esto bajo la percepción que tienen los contribuyentes, sobre:

 Corrupción,
 mala calidad de los servicios públicos (gasto ineficiente),
 Complejidad para realizar el pago de impuestos, entre otros factores.

Además, en el pasado, era muy común que los contribuyentes fuesen blanco de
duplicidad y multiplicidad de aplicación de acciones impositivas, dando lugar a que
difícilmente se concretara su cobro. Esto demostró que a mayor tasa impositiva
disminuye la recaudación y por otro lado se estimulan acciones de evasión.

Por otro lado, con base en los resultados de la encuesta Latinobarómetro para 2011
y 2016, muestra que los preceptos de la sociedad sobre el pago de impuestos en
México son adversos. Además, estudios sobre la moral tributaria y corrupción en
América Latina, el 37.0% de las personas encuestadas en México consideró que la
evasión era justificable en 2016, el cuarto peor número de América Latina y el
Caribe, y por encima del promedio de la región de 29.7% (Covarrubias, 2020a).

En contraste, en los tres países con mejores resultados (Venezuela, Ecuador y


Chile), 15.8% de los encuestados consideró que la evasión es justificable.

Es evidente que el sistema tributario mexicano ha tenido modificaciones a lo largo


del tiempo; como el incremento en la tasa general al IVA, que pasó de 10% a 15%
en 1995, o el incremento en la tasa máxima del ISR para personas físicas que
cambió de 30% a 35% en 2014. Dichas modificaciones han afectado el nivel
recaudatorio de diferentes maneras y proporciones.

Además, es importante mencionar la indiscutible dependencia de los ingresos


petroleros. El vínculo entre el presupuesto del gobierno federal y el de PEMEX, está
explícito en un marco legal que restringe el monto y manejo de recursos para operar
la empresa y sostener al sector petrolero, el cual, a su vez, sostiene a las finanzas
públicas del país. (Gutiérrez, 2013)

Por último, la necesidad de fortalecer el cumplimiento de las obligaciones fiscales


de las PyMES ya que son muy importantes para la economía mexicana. En 2015,
conformaban el 99.8 % de los negocios mexicanos y emplean a 68.9 % de las
personas ocupadas en el país (INEGI).
Además, cada año contribuyen al erario público mediante el pago de impuestos. No
obstante, una parte de la recaudación potencial se pierde debido a la evasión fiscal;
en 2015, la tasa de evasión de ISR en las personas morales ascendió a 29.97 % y
la tasa de evasión general del IVA a 19.43% (1.09% y 1.12% del PIB,
respectivamente) (Covarrubias, 2020b)

En resumen, la política fiscal no ha tenido la evolución deseada ya que prevalecen


los mismos problemas del siglo pasado, como lo son: altos niveles de evasión y
elusión fiscal, dependencia excesiva de ingresos petroleros, baja generación de
ingresos públicos, baja carga fiscal, alta complejidad para realizar el pago de
impuestos, ausencia de tasas preferenciales para estimular a PyMES y el gasto
ineficiente del gobierno.

Justificación

Dentro de las economías en desarrollo es común que se presente un sistema


tributario deficiente. La recaudación tributaria como porcentaje del PIB de México
en 2019 (16.5%) estuvo por debajo del promedio de ALC (22.9%) de 6.5 puntos
porcentuales y por debajo del promedio de la OCDE (33.8%)

Recaudación Tributaria como Porcentaje

Fuente: Estadísticas Tributarias en América Latina y el Caribe 2021, OCDE

La recaudación tributaria como porcentaje del PIB de México aumentó en 0.3 puntos
porcentuales del 16.2% en 2018 al 16.5% en 2019. En comparación, el promedio
de ALC aumentó en 0.3 puntos porcentuales entre 2018 y 2019. Durante un período
más largo el promedio de ALC aumentó en 4.7 puntos porcentuales, de 18.2% en
2000 a 22.9% en 2019, mientras que en el mismo período la ratio de impuestos/PIB
de México ha aumentado en 5.0 puntos porcentuales, de 11.5% a 16.5%. (OCDE,
2021)

Desde 2000 la ratio de impuestos/PIB más alto de México fue 16.6% en 2016, y el
más bajo fue 11.4% en 2005.

Recaudación Tributaria (Mexico vs ALC)

Fuente: Estadísticas Tributarias en América Latina y el Caribe 2021, OCDE et al 2021.


1. Representa al grupo de 26 países de América Latina y el Caribe incluidos en esta
publicación y excluye a Venezuela debido a problemas de disponibilidad de datos.

Bajo este enfoque, decidimos tomar como periodo de estudio los años de 2005 a
2020 con el fin de mitigar problemas de disponibilidad de datos.

Instituciones como el SAT consideran que existe un amplio espacio de mejora en la


recaudación sin necesidad de promover alguna nueva reforma fiscal, sino
promoviendo e impulsando hacia un sistema tributario tendiente a eliminar todas, o
en su mayoría, las deficiencias, aumentando la recaudación en un 25%.

El pago de impuestos es importante porque el Estado puede obtener los recursos


para brindar, educación, salud seguridad, justicia, obras públicas, combate a la
pobreza y el impulso a los sectores económicos que son fundamentales para el
crecimiento de la economía del país. El no pagar impuestos impide que el gobierno
pueda destinar los recursos suficientes para cubrir las necesidades de la sociedad,
por lo que es fundamental que cumplir con las obligaciones fiscales.

Es importante mencionar que la moral tributaria es vital para los sistemas


impositivos, ya que la mayor parte de los ingresos de los gobiernos dependen del
cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales. El conocimiento en materia
podría facilitar el diseño de sistemas tributarios más eficientes que contribuyan al
pago oportuno de impuestos, a un costo relativamente bajo. (Covarrubias, 2020a)

La motivación de los contribuyentes es esencial para el pago de impuestos y esto


podría ayudar a mitigar los problemas de evasión que persisten en México y
contribuir al mejor diseño de un sistema fiscal que permita un mayor nivel de
recaudación en el país.

Es importante considerar el tipo de estructura económica con el que cuenta el país


para determinar el adecuado sistema tributario. Sin un mejor gasto público es difícil
recaudar más de forma permanente, sobre todo en una economía tan abierta y con
instituciones tan débiles como las mexicanas. Si no se avanza en la calidad y
progresividad del gasto público, incluso no es deseable que el gobierno tenga
mayores ingresos.

Tres países de América Latina, tan o más desiguales que México, como Argentina,
Chile y Brasil, gravan notablemente más que nuestro país. Además, han logrado
aumentar su recaudación en los últimos 19 años, mientras que México en ello se
mantiene estancado. (Mayer-Serra, 2013)

La recaudación debe ser percibida como justa para mejorar la calidad del gasto (lo
que requiere equidad horizontal y progresividad del sistema impositivo). La equidad
horizontal implica que los impuestos deben ser generales para todos los que estén
en una situación análoga.

Hipótesis

 La reducción de impuestos tiene un efecto inmediato en el aumento de la


renta disponible y, por lo tanto, del consumo. Dado que la producción de la
economía está fijada por los factores de producción, el incremento del
consumo debe de ir acompañado por una reducción de la inversión y de un
aumento de la tasa de interés. Por lo tanto, una reducción de impuestos,
reduce la inversión y eleva el tipo de interés.
 La motivación por cumplir con el pago de impuestos depende en gran media
del grado de reciprocidad que los contribuyentes perciben en la relación
Estado-sociedad; es decir, los individuos estarán más dispuestos a pagar
impuestos si consideran que los recursos se utilizarán para financiar la
provisión de bienes públicos de calidad que contribuyan al bienestar social.
(Gasto eficiente)
 Existe una relación entre los indicadores macroeconómicos del país con la
recaudación tributaria

Marco Teórico

Política fiscal: Un instrumento de Política Económica

La política económica, en general es: un conjunto de actuaciones realizadas por el


Gobierno, Banco central; en general por organismos y autoridades supranacionales.
Estas acciones, persiguen ciertos objetivos económicos de nivel macroeconómico,
los cuales se muestran en el siguiente cuadro:

Objetivos de Política económica.

Objetivos Económicos Significado


Lograr tasas de incremento de la
producción de forma sostenida, incluyendo
cambios estructurales continuos en el tejido
productivo, y sostenible, respetando el
Crecimiento económico medio ambiente y los equilibrios básicos.
Suele establecerse en términos de tasa
media anual de crecimiento del Producto
Interior Bruto (PIB) y también mediante la
tasa de crecimiento del PIB per cápita.
Garantizar la creación neta de puestos de
trabajo para proporcionar un nivel de vida
razonable para todos los miembros
Pleno Empleo
capacitados de la fuerza laboral disponible;
reducir y prevenir el desempleo cíclico a
corto plazo; eliminar el desempleo
estructural y otras formas de desempleo
persistente en el largo plazo. Los
indicadores están referidos al mercado de
trabajo: tasa de desempleo; tasa de
actividad; tasa de ocupación, etc.
Mantenimiento del nivel general de precios,
o una tasa de inflación reducida. En Su
Estabilidad de Precios
medida más habitual es a través del índice
nacional de precios al consumidor (INPC).
Reducción progresiva de las diferencias
entre los niveles de ingresos personales, la
concentración de la riqueza y la provisión
de bienes públicos.
La medición de este objetivo suele hacerse
a través de la distribución del total de la
Distribución de la Renta y la Riqueza
renta disponible acumulando los
percentiles de familias de acuerdo con la
renta familiar total; el porcentaje de familias
que disfrutan de una renta familiar menor
que la media; distribución de la renta entre
áreas rurales y urbanas; índice de Gini, etc.
Reducir el déficit exterior a medio plazo;
mantener un nivel de reservas de divisas y
la solvencia frente al exterior a la vez que el
equilibrio interno. El indicador por
Equilibrio de la Balanza de Pagos excelencia es el saldo de la balanza por
cuenta corriente, aunque caben otras
posibilidades, tales como el saldo de la
balanza comercial o la evolución
del tipo de cambio.
Fuente: (Roura, y otros, 2010, pág. 60)

En el campo de la política económica suelen utilizarse los siguientes pares o


conjuntos de denominaciones para clasificar en términos generales sus medidas o
acciones:

 Política económica a corto plazo - Política a largo plazo.


 Política económica coyuntural - Política estructural.

Los instrumentos son básicamente los mismos para la política coyuntural que para
el campo de los objetivos de la política estructural, o a largo plazo,
independientemente de la combinación que de ellos se haga en cada caso, y para
cada objetivo o conjunto de objetivos. (Roura, y otros, 2010)
Es importante mencionar que para el logro de los objetivos económicos el Gobierno,
el Banco Central, etc. Pueden utilizar diferentes instrumentos como lo son:

 Los instrumentos monetarios y crediticios (política monetaria).


 Los instrumentos tributarios y del gasto público
 Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio. Entre otras medidas de
política macroeconómica

De forma concreta, los instrumentos de política económica se definen de la siguiente


manera:

 La Política Monetaria: Se conoce como política monetaria a lo que hace el


banco central para administrar la cantidad de dinero en la economía. En
México el objetivo de la política monetaria es mantener la estabilidad de
precios.
 La Política Fiscal: que es el centro de análisis de este proyecto, se
considera como el conjunto de decisiones que afectan al nivel o composición
de los gastos públicos, así como al peso, estructura o frecuencia de los pagos
impositivos.
 Los instrumentos comerciales y del tipo de cambio han incorporado,
normalmente, todas aquellas medidas relacionadas con el comercio y los
intercambios de un país con el exterior (aranceles, medidas de apoyo a la
exportación, restricciones) y, sobre todo, la política del tipo de cambio.

En concreto, la política fiscal conforma el Presupuesto del Estado como una variable
de control, con el fin de proteger y mantener la estabilidad económica de un país y,
de esta manera, evitar situaciones que generen inflación o desempleo, con el fin de
lograr el bienestar social, objetivo del Estado. Además, comprende el uso deliberado
de impuestos, gasto público y operaciones de la deuda pública para influir sobre la
actividad económica. Esta es tomada como uno de los principales instrumentos de
política económica, ya que considera factores sociales, políticos y económicos
orientados a la toma de decisiones en materia fiscal, principalmente en la
recaudación y el gasto.

En México, el desarrollo económico ha estado condicionado a las pugnas políticas


y los intereses particulares de sus dirigentes, como consecuencia, no ha sido
posible implementar estrategias de desarrollo consistentes. Esto originó y ha
mantenido a flote el problema fiscal mexicano, esto es, déficit recurrente, evasión y
elusión de impuestos, alto costo de recaudación, que priva hasta la actualidad.

Ingresos:

La necesidad de incrementar los ingresos tributarios, ya que en los últimos años la


recaudación ha sido, en promedio, de 10.05% del PIB. La recaudación antes de
implementar la Reforma Hacendaria en 2014 era de menos 9% con respecto al PIB,
siendo en promedio la recaudación para América Latina de 16% respecto del PIB,
acentuando la falta de recaudación y capacidad de obtener ingresos necesarios
para el gasto público nacional.

El principal problema que la Reforma buscó enfrentar fue la limitada capacidad


financiera del Estado, producto tanto de la baja recaudación de impuestos como de
inequidades en sus reglas de aplicación, altos costos administrativos, informalidad
y baja recaudación de los gobiernos locales. (Miller, Hernenández, & Cisneros,
2018)

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), los ingresos


tributarios en México, incluyendo seguridad social y la recaudación de gobiernos
locales, eran del orden de 13.7% del PIB en 2012 (9.6% del PIB sin incluirlos),
mientras que los países de América Latina y de la OCDE contaban con ingresos
tributarios de 24.3 y 18.4% del PIB en promedio, respectivamente, según datos
registrados de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

Gasto:
El gasto público ha mostrado una tendencia al alza en gran medida por un
efecto inercial, gastos irreductibles vinculados con el pago de servicios
personales y otras presiones provenientes principalmente del cambio en la
estructura de la población, que conllevan a mayores erogaciones en salud,
pensiones y educación, entre otras. (Miller, Hernenández, & Cisneros, 2018)
México, en comparación con los demás países miembros de la OCDE, gasta
una gran proporción de su PIB en educación y se encuentra cerca del valor
medio calculado por la OCDE. Además, fue indicado que la proporción del
gasto público varia de un 22% en México, a un menos de 10% en Alemania,
Italia y Japón.

Hay que tener en cuenta que el porcentaje de Alemania, Italia y Japón resulta
en valores absolutos de una cantidad más alta fiscalmente.

Urge una reingeniería del gasto en donde existan mayores controles y mayor
transparencia en el uso de recursos con el fin de que el contribuyente sienta
que realmente los impuestos son usados en su beneficio, hasta cambios en
el sistema legal, en donde el castigo a los evasores sea más latente y
perceptible, y, por ende, la tentación para evadir sea menor.

Evasión fiscal:

Las restricciones que enfrenta el espacio fiscal mexicano y la amplia tasa de


evasión que prevalece en el país resaltan la necesidad de comprender las
motivaciones para el pago de impuestos. La disposición al pago de impuestos
se encuentra desgastada debido a las percepciones sobre la corrupción, la
mala calidad de los servicios públicos, la falta de progresividad del sistema
fiscal y las normas sociales prevalecientes.

En 2016, 37.0% de las personas en México consideró que la evasión era


justificable, este porcentaje es el cuarto más alto de América Latina y se
encuentra por encima del promedio de la región, de 29.7%. El conocimiento
en materia es crucial para la construcción de un sistema fiscal que permita
un mayor nivel de recaudación.
En una evaluación más reciente presentada por (San Martín Reyna, Ángeles
Sánchez, Juárez Alonso, & Díaz Martín del Campo, 2017, pág. 5) señalan
que, al analizar la evolución de la recaudación fiscal en México durante los
últimos años, se observa una tendencia al alza principalmente por la Reforma
Hacendaria de 2014; a pesar de que persisten factores negativos que frenan
el crecimiento de la recaudación como es la evasión. No obstante, los
resultados muestran una reducción en la evasión total al pasar de 4.6% del
PIB en 2013 a 2.6% en 2016.

Tasa de evasión por impuesto

Fuente: (San Martín Reyna, Ángeles Sánchez, Juárez Alonso, & Díaz Martín del Campo, 2017, pág. 4)
¿Qué es la curva de Laffer?

La idea procede del economista Arthur Laffer, su idea básica era la de bajar los
impuestos para conseguir como resultado final el aumento de la recaudación fiscal
y a su vez una disminución en acciones de evasión y elusión fiscal.

Mediante la “curva de Laffer” se intentaba demostrar que quizá aumentar los


impuestos a los ciudadanos fuese contraproducente para aumentar los ingresos
fiscales si estábamos en el tramo decreciente de la campana. Si los impuestos son
altos la actividad económica se contrae y la recaudación fiscal baja.

Para Laffer lo que habría que hacer sería justo lo contrario, bajar los impuestos para
incentivar la actividad económica, lo que llevaría a recaudar más a las arcas
públicas.

La curva de Laffer en el sistema tributario mexicano

Como se ha mencionado anteriormente, el sistema tributario mexicano ha trabajado


mediante una serie de reformas y cambios para potencializar su recaudación
mediante la eficiencia, equidad y competitividad. Sin embargo, no se ha alcanzado
la meta fijada y los resultados no han sido tan convincentes del todo ya que los
niveles de recaudación en el país no alcanzan el nivel promedio de la OCDE.

Para el caso mexicano, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas plantea la


hipótesis de Laffer, donde suponía que la recaudación venia de varios enfoques:
uno de ellos es el sistema tributario (regresivo, progresivo o combinado), del tamaño
y la movilidad del comercio informal y de la elasticidad que tiene la producción ante
cambios en las tasas de impuestos. (Mora, 2016)

La curva de Laffer es una herramienta que permite conocer a través de la evidencia


empírica la tasa impositiva óptima para la máxima recaudación, considerando la
elasticidad de los contribuyentes a variaciones en las tasas impositivas
Estructura esquemática del guion de trabajo

Introducción

Capítulo 1. Elementos básicos de política económica.

1.1.-La política Fiscal y su impacto

1.2.- Déficit y Superávit Presupuestario

1.3.-Interrelación de la política fiscal con otros instrumentos de política económica

Capítulo 2. Evolución de la política fiscal en México

2.1 El papel de la política fiscal en los modelos de crecimiento económico.

2.1.1 Resultados de política fiscal entre modelos.

2.2 La política fiscal en la crisis de 2008.

2.3 Acciones ante las crisis.

Capítulo 3.- El sistema fiscal actual

3.1.-El impacto de la Reforma hacendaria

3.2.-Evolución Fiscal y Económica

3.3.-La debilidad Fiscal

Capítulo 4.- Estrategias de Política Fiscal para incrementar la recaudación

4.1.-Aplicación de la Curva de Laffer: El caso de México

4.1.1Especificación del modelo

4.2.-Resultados

4.3.- Consideraciones para modificar a la política de gasto

Conclusiones

Bibliografía

Anexo
Explicación metodológica

Este trabajo será realizado a través de la aplicación de la metodología mixta ya que


la meta de la investigación mixta no es reemplazar a la investigación cuantitativa ni
a la investigación cualitativa, sino utilizar las fortalezas de ambos tipos de
indagación, combinándolas y tratando de minimizar sus debilidades potenciales.

El trabajo será realizado, principalmente, con apoyo de datos cuantitativos


proporcionados por el Banco de Información Estadística (BIE) del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI); y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico
SHCP. Además, también haremos uso de artículos de finanzas publicas y/o notas
periodísticas.

Esto con la finalidad de tener información de certera y complementaria que


coadyuve a dar mejores resultados en nuestro análisis empírico de series de tiempo,
es decir, un conjunto de observaciones sobre los valores de una variable en
diferentes momentos.

Bajo este enfoque, realizaremos un análisis histórico para tener una conclusión lo
más certera posible que nos muestre los problemas y posibles soluciones en el
presente a través del comportamiento dinámico de las variables que tomaremos en
consideración como determinantes de la recaudación.
Referencias
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pago de impuestos. Recuperado el 28 de Abril de 2021, de CIEP: [Link]
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incrementar la carga fiscal en México. Recuperado el 18 de Abril de 2021

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de 2021, de
[Link]
ion_global2017.pdf
Cronograma de actividades.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 2021
Meses Junio Julio Agosto Septiembre Octubre
ACTIVIDADES
Semanas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Presentación del protocolo de
tesis
Recopilación de Información
Análisis de la información
Primer Capitulo
Revisión con el asesor
Replanteamiento y correcciones
Revisión bibliográfica
Segundo Capitulo
Revisión con el asesor
Correcciones y evaluaciones
Revisión bibliográfica
Tercer Capitulo
Revisión con el asesor
Correcciones y evaluaciones
Revisión bibliográfica
Cuarto Capitulo
Revisión con el asesor
Correcciones y evaluaciones
Análisis de resultados
Entrega final

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