PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO EN LA GRAN Y MEDIANA MINERIA PERUANA:

W
TENDENCIAS (2007-2017)

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTRA EN

DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL
IE
EV
AUTORA

FIORELLA PÍA PEYRONE VILLACORTA

PR

ASESORA:

MG. ESTELA ENCARNACIÓN OSPINA SALINAS

JUNIO, 2021
 RESUMEN

La presente tesis presenta un trabajo analítico de los convenios colectivos de trabajo

celebrados por acuerdo directo en la gran y mediana minería durante la década de los años
2007-2017, centrándose específicamente en la regulación de las cláusulas normativas
referidas a la seguridad y salud en el trabajo, a efectos de identificar los intereses de los
agentes negociales en torno a dicha materia considerando que el trabajo minero es de alto
riesgo y a su vez, uno de los principales cimientos de la economía peruana. A tal objetivo la
graduanda inicia sentando las bases de las condiciones fácticas del trabajo minero y los
principales factores de riesgos, la frecuencia de la ocurrencia de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, la evolución en la normativa legal aplicable al personal minero
con relación a los derechos a la negociación colectiva y a la salud y seguridad en el trabajo,

W
asimismo aborda las implicancias estrictamente jurídicas y el impacto en las relaciones
laborales que erige el ejercicio de tales derechos, para luego analizar el contenido de los
convenios colectivos de trabajo sobre seguridad y salud en el trabajo. Advirtiéndose que la
IE
tendencia de los agentes negociales durante el periodo estudiado es regular el aterrizaje de
medidas sobre salud y seguridad laboral antes que la reproducción textual de la normativa
EV
vigente o la regulación de normas suplementarias; asimismo, se aprecia un incuestionable
enriquecimiento de los contenidos regulados en la normativa sobre salud y seguridad en el
trabajo; lo cual permite que se erijan propuestas en vías de fomentar el ejercicio al derecho
a la negociación colectiva sobre los riegos en seguridad y salud que subyacen de la relación
PR

del trabajo.
 ÍNDICE

Carátula i
Resumen ii
Índice iii
Lista de Tablas v
Lista de Figuras vi
Introducción 1

PRIMERA PARTE: MARCO DE LA INVESTIGACIÓN 3

CAPÍTULO I:
1. TRABAJO MINERO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA 3
1.1. El trabajo minero en el Perú 3

W
1.1.1. Condiciones especiales del contrato de trabajo minero 4
1.1.2. Principales factores de riesgos 4
1.1.3. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales
IE 5

1.2. Negociación colectiva y seguridad y salud en el trabajo 8

1.2.1. Consideraciones generales y marco normativo 8
[Link]. Negociación colectiva 8
EV
[Link]. Seguridad y salud en el trabajo 9
1.2.2. Convenio colectivo de trabajo y las implicancias de la regulación sobre la 10
seguridad y salud en el trabajo
[Link]. Implicancias jurídicas 11
PR

[Link]. Implicancias en las relaciones laborales 16

SEGUNDA PARTE: DISEÑO METODOLÓGICO Y RESULTADOS 19

CAPÍTULO II:
2. TENDENCIAS DE LA REGULACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD 19
EN EL TRABAJO EN LOS CONVENIOS COLECTIVOS
2.1. Metodología 19
2.2. Diagnóstico: Negociación colectiva en el sector minero peruano 20
2.3. Tendencias de la seguridad y salud en el trabajo 22
2.4. Negociación colectiva como regulador de la seguridad y salud en el trabajo 22
2.4.1. Monetización de peligros y/o riesgos del trabajo minero 24
2.4.2. Regulación preventiva 27
TERCERA PARTE: PROPUESTAS 36
CAPÍTULO III:
3. PROPUESTAS PARA FOMENTAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 36
3.1. Formación 36
3.2. Indicadores 37
3.3. Información 39
3.4. Difusión 39

Conclusiones 40
Recomendaciones 43
Referencias bibliográficas 45
Anexo 53

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PR
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Perú, Número de notificaciones de enfermedades ocupacionales,

Minería 2011-2007 7
Tabla 2: Perú, Convenios Colectivos de Trabajo, oportunidad de acuerdo,
Minería 2007-2017 21

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 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: 2017: Perú, Víctimas mortales en minería según tipo de accidentes de

trabajo. 6

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 LISTA DE ANEXOS

Pág
Anexo A. Minera Yanacoha SRL y Sindicato de trabajadores .................................................. 53
Anexo B. Sociedad Minera Cerro Verde S.A. A. y Sindicato único de trabajadores ............. 64
Anexo C. Doe Run Perú S.R.L. y Sindicato de trabajadores metalúrgicos de la Oroya ....... 75
Anexo D. Doe Run Perú S.R.L. y Sindicato unitario de trabajadores de la unidad minera
Doe Run S.R.L. Cobriza División ................................................................................................... 93
Anexo E. SPCC y Sindicato Unificado de trabajadores de SPCC-Cuajone, Sindicato de
Trabajadores de Toquepala y Anexos y SPCC-Ilo y Sindicato unificado de trabajadores
SPCC-Ilo ............................................................................................................................................ 94
Anexo F. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de Trabajadores Mineros
de la Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.-UP Uchucchacua ....................................... 110
Anexo G. Compañía Minera Condestable S.A. y Sindicato de Trabajadores ...................... 115
Anexo H. Sociedad Minera El Brocal y Sindicato Único de trabajadores mineros y
metalúrgicos de Colquijirca ........................................................................................................... 121

W
Anexo I. Sociedad Minera El Brocal y Sindicato de Trabajadores empleados ..................... 123
Anexo J. Century Mining Perú S.A.C. y Sindicato de empleados mineros de San Juan de
Chorunga ......................................................................................................................................... 127
IE
Anexo K. Empresa Gold Fields La Cima S.A.A. y Sindicato de Trabajadores Obreros de la
empresa Gold Fields La Cima Hualgayoc .................................................................................. 133
Anexo L. SPCC y Sindicato Único de trabajadores de operaciones de Cuajone y Anexos y
EV
Sindicato de empleados de refinería de cobre SPCC –ILO y Sindicato de trabajadores
obreros de SPCC ........................................................................................................................... 143
Anexo M. Compañía Minera Antamina S.A. y Sindicato de trabajadores ............................. 166
Anexo N. SPCC y Sindicato Unificado de trabajadores SPCC-ILO, Sindicato Unificado de
trabajadores de Cuajone, Sindicato Unico de trabajadores de operaciones de Toquepala
PR

........................................................................................................................................................... 197
Anexo O. Pan American Silver S.A. y Sindicato de empleados de Pan American Silver S.A.
Mina Quiruvilca ............................................................................................................................... 225
Anexo P. CIA Minera Agregados Calcáreos S.A. y Sindicato de obreros............................. 227
Anexo Q. CIA Minera San Ignacio de Morococha S.A.A. y Sindicato de trabajadores de la
Unidad San Vicente ....................................................................................................................... 229
Anexo R. SCPP y Sindicato único de trabajadores de operaciones de Cuajone y anexos 235
Anexo S. Nyrstar Ancash S.A. y Sindicato de trabajadores .................................................... 258
Anexo T. Compañía Minera Ares S.A.C. y Sindicato de trabajadores ................................... 268
Anexo U. Compañía de Minera Quiruvilca S.A. y Sindicato de empleados .......................... 277
Anexo V. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. Unidad Julcani y Sindicato de
trabajadores..................................................................................................................................... 278
Anexo W. Compañía Minera Condestable S.A. y Sindicato de trabajadores ....................... 284
Anexo X. Compañía Minera Quiruvilca S.A. y Sindicato de empleados ............................... 293
Anexo Y. SPCC y Sindicato Unificado de Trabajadores y anexos ......................................... 295
Anexo Z. Compañía Minera Quiruvilca S.A. y Sindicato de empleados ................................ 303
Anexo AA. Minera Chinalco Perú S.A. y Sindicato unificado de trabajadores ..................... 305
Anexo BB. Empresa minera Los Quenuales S.A. y Sindicato Único de trabajadores mineros
y metalúrgicos ................................................................................................................................. 318
Anexo CC. Compañía minera Antamina S.A. y Sindicato único de trabajadores ................ 329
Anexo DD. SPCC Sindicato de Trabajadores de Toquepala y anexos ................................. 359
Anexo EE. SPCC y Sindicato de empleados de la refinería de cobre SPCC-ILO o sindicato
de obreros de SPCC ILO o Sindicato único de trabajadores de operaciones de Cuajone y
Anexos o se afilien posteriormente.............................................................................................. 377
Anexo FF. Empresa Minera Los Quenuales y Sindicato único de trabajadores mineros y
metalúrgicos .................................................................................................................................... 397
Anexo GG. Compañía Minera San Valentín S.A. y Sindicato único de trabajadores mineros
y metalúrgicos ................................................................................................................................. 408
Anexo HH. Compañía minera Condestable S.A. y Sindicato de trabajadores ..................... 413
Anexo II. Empresa Minera Colquisiri S.A. y Sindicato Unitario de trabajadores .................. 423
Anexo JJ. Compañía de Minas Buenaventura S.A. y Sindicato de empleados ................... 430
Anexo [Link]ñia de Minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de trabajadores mineros-
Unidad Julcani. ............................................................................................................................... 431

W
Anexo LL. Volcan compañía minera S.A.A y Federación de trabajadores mineros y
metalúrgicos de la empresa .......................................................................................................... 436
Anexo MM. Minera Colquisiri S.A. y Sindicato de trabajadores .............................................. 442
Anexo NN. Los Quenuales S.A. y Sindicato único de trabajadores mineros y metalúrgicos
IE
de la empresa ................................................................................................................................. 450
Anexo OO. Compañía Minera Condestable S.A. y Sindicato de trabajadores ..................... 461
Anexo PP. Sociedad Minera Austria Duvaz S.A.C. y sindicato de trabajadores mineros,
EV
metalúrgicos de las empresas especializadas, contratistas y usuaria................................... 471
Anexo QQ. Compañía de minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de trabajadores de la
UEA Uchuchacua ........................................................................................................................... 476
Anexo RR. Compañía de minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de trabajadores mineros
de la UEA Uchuchacua ................................................................................................................. 482
PR

Anexo SS. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de empleados – Unidad

Uchucchacua................................................................................................................................... 486
Anexo TT. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de empleados. Unidad
Uchuchacua..................................................................................................................................... 487
Anexo UU. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. y Sindicato de trabajadores mineros,
UEA UCHUCHACUA ..................................................................................................................... 488
Anexo VV. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A y Sindicato de trabajadores mineros,
UEA UCHUCHACUA ..................................................................................................................... 494
Anexo WW. Compañía minera San Valentín S.A. y Sindicato único de trabajadores mineros
metalúrgicos .................................................................................................................................... 496
Anexo XX. Compañía minera agregados calacáreos S.A. y Sindicato de obreros ............. 497
Anexo YY. Compañía Minera Atacocha S.A. y Sindicato de trabajadores mineros
metalúrgicos de Chicrin ................................................................................................................. 499
Anexo ZZ. Mineros Beta San José y Sindicato unitario de trabajadores mineros y
metalúrgicos de las empresas especializadas que prestan servicios a la Compañía Minera
Casapalca Unidad Americana S.A. ............................................................................................. 502
Anexo AAA. Minera Barrick Misquichilca S.A. y Sindicato único de trabajadores empleados
........................................................................................................................................................... 505
 INTRODUCCIÓN

El trabajo en la actividad minera es de alto riesgo, tanto en lo referido a la seguridad industrial

como en la salud de las y los trabajadores (en adelante, los trabajadores) además del
ambiente. Dicha realidad ha conducido que los Estados regulen la reparación de los daños
generados por los riesgos y peligros en el trabajo como las enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo, así como a que, los agentes negociales mediante los convenios
colectivos de trabajo (en adelante, los CCTs) los regulen de manera monetizada. No
obstante, se postula privilegiar a la prevención de los riesgos en seguridad y salud el trabajo
(en adelante, SST).

Sobre la base de las premisas expuestas, la hipótesis que se sostiene en esta investigación

W
consiste en que la regulación sobre SST en los CCTs de la gran y mediana minería (en
adelante, GMM) tiende al aterrizaje del cumplimiento de obligaciones establecidas por
normas y en menor proporción a la transcripción de la normativa vigente y a superar el piso
IE
mínimo normativo.
EV
Los objetivos de la tesis se encaminan principalmente a la identificación de los intereses
existentes para los agentes negociales en relación a la SST de la GMM que se traducen en
los acuerdos arribados en los CCTs producto de la negociación colectiva durante el periodo
estudiado. Asimismo, la tesis propone aportar algunas soluciones que permitan promover la
PR

negociación colectiva sobre SST en los CCTs, lo cual redundará en la satisfacción de las
necesidades propias de las partes laborales en un principio y con ello, de la sociedad y del
propio Estado. En tal sentido, la presente investigación ha sido dividida en tres capítulos. En
el primer capítulo se estudia las condiciones fácticas del trabajo minero y los factores de
riesgos, la frecuencia de la ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, la evolución en la normativa aplicable al personal minero con relación a los
derechos a la negociación colectiva y a la SST (durante el periodo estudiado), asimismo
aborda las implicancias estrictamente jurídicas y el impacto en las relaciones laborales que
erige el ejercicio de tales derechos. En el segundo capítulo, se aborda el tratamiento integral
sobre SST en los CCTs de la GMM en el país, analizando cómo, en el periodo estudiado, se
han regulado los peligros y riesgos del trabajo y finalmente, en el tercer capítulo, se
presentan las alternativas para la promoción del fomento de la regulación sobre SST en la
negociación colectiva. El enfoque metodológico es inductivo, lo cual permite conocer la

1
tendencia de la regulación sobre SST en los CCTs de la GMM, a partir de la exposición
general de las condiciones especiales del trabajo minero y del estudio de los CCTs en esta
materia a efectos de presentar la labor propositiva dirigida a la promoción de la negociación
colectiva al respecto. Es importante destacar una limitación en la investigación, esto es que,
no se pretende abarcar todos los riesgos laborales y/o de SST existentes o que pudieran
existir en el trabajo minero, tales como la jornada nocturna, la jornada atípica, el tiempo de
descanso, riesgos psicosociales, así como tampoco pretende al análisis relativo al ámbito
de negociación colectiva o la fiscalización, dado que estas materias podrían dar lugar a
enfoques distintos al que propone la presente tesis. Las fuentes bibliográficas están
conformadas por la doctrina nacional e internacional, la legislación, los convenios
internacionales, la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional peruano, fuentes de
internet, y naturalmente, los CCTs solucionados por negociación directa registrados ante la

W
autoridad laboral durante los años 2007 al 2017 a los que se ha tenido acceso y se describen
en los anexos.
IE
Como se puede apreciar a lo largo de esta tesis, en el análisis jurídico se integra la
experiencia histórica de la negociación colectiva en la GMM, la información técnica de los
EV
principales factores de riesgos propios del trabajo minero lo cual permite identificar las
tendencias sobre la regulación en SST en los CCTs analizados para que, por último, se
presenten propuestas de vías alternativas para fomentar el ejercicio del derecho a negociar
colectivamente sobre los riesgos laborales que subyace de la relación de trabajo en la GMM.
PR

2
 PRIMERA PARTE: MARCO DE LA INVESTIGACIÓN

CAPÍTULO I

1. TRABAJO MINERO Y LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

1.1. El trabajo minero en el Perú

La actividad minera suele tener repercusiones de índole económica, ambiental, laboral y

social, en diferentes países; para muchos de ellos, representa una fuente significativa del
Producto Bruto Interno (en adelante, PBI) y además del ingreso de divisas e inversiones. Sin
embargo, no es una fuente de trabajo relevante toda vez que solo representa el 1% de la
mano de obra a nivel mundial, no obstante, sí genera de manera indirecta puestos de trabajo

W
(Jenning, 2019), tales como en la construcción, transporte, comercio, etc.

En el país, la minería ha sido históricamente relevante toda vez que los metales han tenido
IE
un rol predominante en el desarrollo de nuestra economía en tanto ha generado un impacto
importante en el PBI, así como una fuente de empleo directo e indirecto. No obstante ello,
EV
en tanto que el trabajo minero califica como una actividad de alto riesgo, se requiere que se
cumplan estándares altos de seguridad y prevención toda vez que la actividad minera tiene
peligros intrínsecos y ello puede generar riesgos para la seguridad de la unidad minera,
infraestructuras aledañas y, naturalmente en la vida y salud de los trabajadores
PR

(OSINERGMIN, 2017).

La Encuesta Nacional de Hogares 2017 destaca el crecimiento de la participación de la

población económicamente activa ocupada (asalariados y no asalariados) del sector minero
durante los años 2006-2017 en 1.8% y que en el periodo 2015-2017, el ingreso promedio
mensual de los trabajadores mineros ascendió a S/. 843.80 (cifra que comparten con los
trabajadores de los sectores de pesca y agricultura) (INEI, 2018). Para el Ministerio de
Energía y Minas (en adelante, MINEM), la industria minera es una de las actividades que
son mejores pagadas (MINEM, 2017). Asimismo, se advierte que la industria minera tiene la
más alta productividad respecto a los demás sectores. De otra parte, las estadísticas
demuestran que el promedio de horas laboradas a la semana por la población
económicamente activa (según ramas de actividad) es mayor en la actividad minera en
comparación de otras como transportes y comunicaciones, administración pública, defensa,

3
pesca, comercio, construcción y manufactura, inmobiliaria y alquileres, en tanto que los
trabajadores mineros tienen una jornada semanal en promedio de 56 horas (INEI, 2018).
Igualmente, se precisa que la población trabajadora por lo general es masculina, y que por
el contrario, la femenina solo representa el 6% (Andina, 2019).

1.1.1. Condiciones especiales del contrato de trabajo minero

Entre las condiciones especiales del contrato de trabajo minero identificamos como
principales a las siguientes:

a) Es de alto riesgo debido a que el personal se encuentra expuesto a peligros propios

de la actividad y a riesgos, conforme se detalla en el siguiente numeral. De
conformidad a lo previsto en el Decreto Supremo N° 009-97-SA y normas conexas y
complementarias.

W
b) Las enfermedades profesionales más comunes son la neumoconiosis, silicosis e
hipoacusia (Tribunal Constitucional, 2006).
IE
c) El personal tiene una jornada de trabajo especial o atípica.
d) El personal suele trabajar en campamentos alejados de las poblaciones, lo cual
ciertamente, tiene un impacto directo en la alimentación, higiene, vida social, familiar
EV
y sexual de los trabajadores.
e) Presencia de contratas mineras y conexas que conviven con el personal subordinado
de las empresas principales.
PR

f) Las actividades mineras (entre las que se encuentran el cateo, la prospección,

exploración, explotación, labor general, beneficio, comercialización y transporte
minero) se desarrollan con una serie de equipos y maquinaria especializada para el
trabajo minero.

1.1.2. Principales factores de riesgos en el trabajo

Se puede considerar que son factores de riesgos laborales aquellas condiciones que de no
ser anuladas o controladas tendrán como consecuencia, enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo. A continuación, se citan los principales factores de riesgo del trabajo
minero:

[Link]. Ergonómicos

4
Para los trabajadores de la minería que realizan movimientos repetitivos y trabajos de tipo
manual puede existir el riesgo de sufrir lesiones del aparato locomotor (huesos,
articulaciones, ligamentos, músculos y tendones). Dicho riesgo puede ser generado por el
transporte y la elevación manual de objetos grandes o pesados. Adicionalmente, mantener
una sola postura por periodos de tiempo prolongados o una carga física pesada, puede
producir fatiga excesiva en los trabajadores. Sin perjuicio de ello, se precisa que, las labores
que son repetitivas o monótonas pueden provocar aburrimiento lo cual, a su vez, podría
derivar en la comisión de equivocaciones por parte del trabajador (OIT, 2018).

[Link]. Químicos

En las actividades que se desarrollan en la minería, por lo general se produce la exposición

a polvos minerales, motivo por el cual, los trabajadores que realizan sus actividades en la

W
extracción, purificación, canteras, túneles, entre otros, tienen el riesgo a generar daños al
aparato respiratorio como por ejemplo la enfermedad de neumoconiosis; no obstante,
muchas enfermedades pueden producirse por respirar los polvos minerales en tanto son
IE
cancerígenos los minerales de berillo y niquel así como el asbesto pulverizado (Diaz, 2019).
EV
[Link]. Biológicos

Los factores biológicos están originados por microorganismos que pueden generar diversos
tipos de alergias, infecciones y toxicidades; dentro de ellos encontramos a los virus,
PR

bacterias, hongos y parásitos (Diaz, 2019).

[Link]. Ambientales

Los factores ambientales a los que se encuentran generalmente expuestos los trabajadores
que prestan servicios en la actividad minera, son el ruido, temperatura, ventilación, clima,
estrés debido al calor o frío excesivos, iluminación, vibración, trabajos en altura y radiaciones
(OIT, 2002).

1.1.3. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales

El trabajo en minería conlleva un riesgo relevante para la vida y salud (en el sentido más
amplio) del personal minero. Para la Organización Internacional del Trabajo (en adelante,
OIT) no existe información transparente sobre los daños y los trabajadores que sufren

5
enfermedades profesionales cuyo efecto puede generar la incapacidad de manera precoz o
la muerte, como consecuencia directa del trabajo en la minería (OIT, 2003).

Al respecto, se precisa que en el Perú no existe un único registro toda vez que en diferentes
entes estatales como: el Ministerio de Salud, MINEM, el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (en adelante, MTPE) y EsSalud se registran a los accidentes de trabajo mortales,
incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, lo cual aunado a la posibilidad del
incumplimiento de dicha obligación, naturalmente se genera un alto sub registro de
notificaciones (MTPE, 2017), lo cual repercute en la información estadística.

Cabe precisar que, de acuerdo a la información de los registros del MINEM del año 1970 al
2000, ocurrieron 2,971 accidentes de trabajo mortales en la actividad minera peruana (OIT,

W
2002), mientras que en la última década, la mayor cantidad de dichos accidentes se produjo
en el año 2010 (66 accidentes fatales) y la menor fue en el año 2015 (29 accidentes mortales)
(MINEM, 2017). IE
EV
PR

Figura 1: Perú, Víctimas mortales en minería según tipo de accidentes de trabajo. Fuente:
Declaración Estadística Mensual (ESTAMIN), Ministerio de Energía y Minas (2010)

6
De acuerdo a la figura previa, las tres principales causas de los accidentes de trabajo
mortales en el año 2017 fueron desprendimiento de rocas, caídas de personas y choques
contra o atrapado en golpes por vehículo motorizado, siendo los trabajadores quienes tienen
1 o menos de 1 año prestando servicios en las empresas de la GMM, los que presentan la
mayor cantidad de accidentes de trabajo mortales. Asimismo, se aprecia que la posición
laboral que se encuentra más expuesta a dichos accidentes es el “operador de equipo
pesado” seguido del “operario” y del “ayudante perforista” (OSINERGMIN, 2018).

De otro lado, se precisa que de acuerdo con el Plan Nacional de SST vigente, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005-2017-TR se ha concluido que, en relación con otras
actividades económicas, la mayor cantidad de notificaciones de enfermedades
ocupacionales se encuentra en la minería respecto de los años 2011 al 2015. Asimismo, de

W
la información proporcionada por el MTPE se observa que el mayor índice de enfermedades
profesionales se produjo en el año 2015, oportunidad en la que se produjeron 225
notificaciones, mientras al año siguiente, esto es en 2016, se notificaron solamente 19.
IE
Tabla 1: Perú, Número de notificaciones de enfermedades ocupacionales,
EV
Minería, 2011-2017.

N° de notificaciones
de Enfermedades
Años ocupacionales
PR

2011 46
2012 50
2013 44
2014 163
2015 225
2016 19
2017 32
Total 579

Fuente: Anuario Estadístico, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Elaboración propia.

Sobre ello, se precisa que de acuerdo a las estadísticas del Instituto de Salud Ocupacional
(DIGESA, 2005) y del MINEM (MINEM, 2018), los factores más comunes que afectan a la

7
salud del personal minero son el ruido, el polvo de sílice libre y el sílice los que generan entre
otros, las enfermedades profesionales de hipoacusia y neumoconiosis, respectivamente.

1.2. Negociación colectiva y seguridad y salud en el trabajo

1.2.1. Consideraciones generales

El desafío de la SST se presenta desde que las personas son empleadas en lugares de
trabajo sin embargo, es con la revolución industrial que recién se genera la sensibilización
hacia las lesiones, accidentes, enfermedades y muerte en el trabajo (OIT, 2019), lo cual se
tradujo en la acción de los trabajadores y sus representantes respecto de medidas de SST.
Al respecto, conviene citar algunos eventos históricos relevantes:

a) 1820: En Estados Unidos (Massachusetts), los trabajadores denunciaron la

W
existencia de fábricas sin la ventilación adecuada y con presencia de polvo de
algodón, los cuales eran factores de una “enfermedad debilitante” que actualmente
IE
se identifica como bisinosis, enfermedad que afecta a los pulmones (Wrigth, 1998).
b) 1903: En Alemania y Francia, las organizaciones sindicales de pintores generaron
una campaña contra los riesgos del plomo en la pintura y en 1911 emprendieron una
EV
campaña respecto al cáncer de pulmón generado por el cromo (Wrigth, 1998).
c) 1942: En Estados Unidos se obligó que todas las organizaciones sindicales contaran
con comités de salud y seguridad (Wrigth, 1998).
PR

[Link]. Negociación colectiva

El derecho a negociar colectivamente, como uno de los elementos que dotan de contenido
esencial al derecho a la libertad sindical, es un derecho fundamental laboral que se
encuentra reconocido nuestra constitución, específicamente en el artículo 28 asimismo, en
el Convenio 98 OIT sobre el derecho a la sindicación y negociación colectiva y regulados en
las normas internas del país cuyo contenido supone la responsabilidad del Estado para
garantizar y promoverlo a través de acciones concretas, lo cual ha sido ratificado en el tercer
considerando de la sentencia correspondiente al expediente N° 0261-2003-AA/TC, de fecha
26 de marzo de 2013 (Melendez, 2018).

8
Asimismo, se reconoce que si bien el derecho a negociar colectivamente es un mecanismo
de creación de una fuente de derecho laboral, es un instrumento de gobierno en las
relaciones del trabajo (Ermida, 1993).

Sobre el particular, conviene citar a los Convenios Nº 98, 154 y 151 de la OIT los cuales se
centran en el contenido de la negociación en las “condiciones de trabajo y empleo” y en las
“(…) relaciones entre empleadores y trabajadores y entre organizaciones de empleadores y
de trabajadores” (Gernigon, 2000).

Bajo ese marco, la doctrina señala que la negociación colectiva:

“(…) no se limita sólo a mejorar las disposiciones contenidas en las normas

W
legales, sino que los agentes sociales también pueden, a través de la
negociación colectiva concretar aspectos (…), cubrir lagunas (…), clarificar
ambigüedades (…), adaptar las exigencias legales a las necesidades de cada
IE
ámbito de negociación (…) e incluso (…) establecer una regulación alternativa
a la prevista en la propia norma (…)” (Alegre, 2006),
EV

En adición a ello, se sostiene que la negociación colectiva amplia los derechos de los
trabajadores (De La Villa, García, & Otros, 1991) cuyo punto de culminación es el convenio
colectivo (en adelante, CCT) (Toyama, 1994) el cual ha sido definido en el artículo 41 del
PR

Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, como: “(…) el acuerdo destinado a regular las

remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y demás, concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores”.

Se precisa que no existe una regulación normativa especial respecto a la negociación

colectiva para la actividad minera, por lo cual se rige con las normas generales sobre las
relaciones colectivas del trabajo.

[Link]. Seguridad y salud en el trabajo

La SST es un derecho humano que tiene su sostén en el derecho a la vida, integridad

personal, a la salud, en el concepto de trabajo decente erigido por la OIT y que se encuentra
reconocido en diversas normas internacionales (derechos humanos, de trabajo y de la
Comunidad Andina). En adición a ello, se precisa que es un derecho fundamental laboral

9
toda vez que exige el cumplimiento de obligaciones específicas de prevención por parte de
los empleadores, de modo que todo empleador tiene la obligación de respetar y garantizar
la SST (Cossio, 2016).

Al respecto, conviene precisar que la Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo
47, estableció que:

“(…) corresponde al Estado dictar medidas de seguridad e higiene en

el trabajo que permita prevenir los riesgos profesionales y asegurar la
salud y la integridad física y mental de los trabajadores”.

Bajo ese contexto en el año 1992 se promulga el Decreto Supremo Nº 014-92-EM, Texto

W
Único Ordenado de la Ley General de Minería, en la que se hace referencia a las normas de
seguridad y bienestar; posteriormente, dicha norma que fue reglamentada por el Decreto
Supremo Nº 003-94-EM. En el año 1992 se promulga el Reglamento de Seguridad e Higiene
IE
Minera aprobado mediante Decreto Supremo N° 023-92-EM, norma que fue modificada en
el año 2001 por el Decreto Supremo N° 046 -2001- EM.
EV

En el año 2008, el Perú adopta el Convenio N° 176 OIT, sobre seguridad y salud en las
minas, 1995, bajo ese contexto, en el año 2010, mediante el Decreto Supremo Nº 055-2010-
EM (en adelante, RSSOM), se aprobó el reglamento de seguridad y salud ocupacional en
PR

minería. Posteriormente, en el año 2011 se promulga la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y

Salud en el Trabajo (en adelante, LSST), con la promulgación de su Reglamento, Decreto
Supremo Nº 005-2012-TR en el año 2012, se generaron modificatorias y derogaciones
tácitas al RSSOM, lo cual originó la necesidad que dicha norma sea adecuada de
conformidad a la LSST y su Reglamento; asimismo, a la fecha, el RSSOM ha sido objeto de
modificaciones.

1.2.2. Convenio colectivo de trabajo y las implicancias de la regulación sobre

seguridad y salud en el trabajo

Conforme se precisó previamente, el CCT es producto de la facultad normativa reconocida

a los sujetos laborales con dualidad debido a que contiene una naturaleza contractual con
la forma y eficacia jurídica de una norma (Boza, 2009) motivo por el cual la doctrina señala
que lo regulado en el CCT se eleva a la “categoría de norma objetiva” (Alonso, 2000) y que,

10
siendo ello así, dichas normas pueden ser impuestas mediante el poder de coacción estatal
(Rubio, 2000).

De otra parte, se precisa que en el artículo 29 del Reglamento de la Ley de Relaciones

Colectivas del Trabajo (en adelante, LRCT) se distinguen tres tipos de cláusulas del CCT,
estas son: normativas, obligacionales y delimitadoras. Para los efectos de esta investigación,
nos interesa concentrarnos en las cláusulas normativas; definidas como aquellas que se
incorporan al contrato de trabajo, dirigidas a regular las relaciones laborales (Boza, 2009).

Al respecto, importa señalar que nuestro Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico

N° 34 de la Sentencia correspondiente al Expediente N° 4635-2004-AA/TC de fecha 16 de
abril de 2006, exhortó a las empresas y las organizaciones sindicales para que desarrollen

W
medidas que permitan prevenir y disminuir los efectos nocivos en la salud de los trabajadores
mineros, ello sin dejar de establecer la importancia del Estado respecto a dicha
responsabilidad, que no es materia de análisis de esta investigación.
IE
Bajo esa línea, la OIT considera crucial la intervención en el diseño de la normativa en
EV
materia de SST de los actores de la relación laboral y, reconoce que puede darse mediante
la autonomía colectiva a modo de auto regulación, asimismo, sostiene que los CCTs ayudan
eficazmente a la SST como ciencia de la anticipación o prevención (OIT, 2018), de ahí la
importancia de promover la regulación de SST mediante la negociación colectiva cuyo
PR

impacto es jurídico pero también en las relaciones laborales.

[Link]. Implicancias jurídicas

a) Mecanismo regulatorio

Mediante los CCTs las partes negociales no solo pueden mejorar las disposiciones
reguladas en las normas jurídicas, sino además pueden cubrir lagunas, concretar aspectos,
clarificar ambigüedades, establecer regulaciones opcionales a la establecidas en las
normas, adaptar los requerimientos normativos a las necesidades de los actores de la
negociación (Alegre, 2006) y regular circunstancias especiales como lo son los riesgos
laborales a los que se encuentran expuestos los trabajadores (Wrigth, 1998).

11
La gestión de la SST requiere muchas veces del aterrizaje a la situación concreta. De tal
forma, la negociación colectiva resulta siendo un mecanismo o herramienta a través del cual
se satisface o aterriza a un caso concreto la regulación externa y general en materia de SST.
Inclusive hay aspectos muy concretos que pueden ser objeto de esta regulación como por
ejemplo el uso de equipos de protección personal (en adelante, EPPs) pero en lo relativo a
que dichos bienes sean sustraídos o dañados dolosa o culposamente por los trabajadores
más allá del uso razonable y desgaste de los bienes (Zavala J. V., 2016), o en lo que respecta
a la investigación de accidentes de trabajo mortales, se puede regular que participaran el
médico ocupacional, psicólogo y un abogado, ello además de los sujetos intervinientes,
accidentado, testigos, etc; supuestos que podrían incluirse en el CCT; entre otros. En adición
a ello, se advierte la variabilidad de dicho contenido el cual puede darse en atención a las
nuevas necesidades o intereses que pueden surgir por temas ambientales, tecnológicos,

W
circunstanciales, etc; tan necesarios como los agentes negociales los puedan considerar
(Tudela, 2018).

b) Efecto vinculante del CCT

IE
El CCT tiene carácter obligatorio o vinculante para las partes que lo celebraron. Ello ha sido
EV
ratificado por el Tribunal Constitucional en distintas oportunidades, como en la sentencia
correspondiente al Expediente Nº 0008-2005-PI/TC (caso inconstitucionalidad de la Ley
Marco del Empleo Público) y en la sentencia correspondiente al Expediente Nº 047-2004-
PR

AI/TC en el que se equipara en el fundamento [Link] al CCT con el contrato de trabajo

(Lengua, 2012).

c) Ámbito

Si bien es cierto la regulación vigente establece que el CCT obliga a las partes que lo
adoptaron y a las personas en cuyo nombre se celebró, es necesario observar que
considerando que los CCTs del sector que se analiza suelen ser celebrados a nivel de
empresa; en la práctica, el ámbito de aplicación de las clausulas obligacionales sobre SST
de dichos convenios se reduce a la unidad minera o productiva que pudiera tener el titular
minero o la empresa responsable de la concesión minera; siendo así, esta regulación resulta
mucho más idónea que cualquier otro instrumento para lograr una regulación adecuada
(frente a la ley) (Villavicencio, 2016).

12
De otro lado, es necesario señalar que la regulación sobre el empleo de medidas de
prevención administrativas de alcance colectivo, garantizaría el beneficio no solo para los
trabajadores en cuyo nombre se celebró el CCT, sino a un espectro mayor, como es el caso
del uso de las tecnologías purificantes, siempre que tenga como soporte la identificación de
peligros, evaluación de riesgos y control (en adelante, IPERC) cuyo beneficio no solo
alcanzaría al personal subordinado de la empresa titular minera o usuaria, sino a aquellos
de las contratistas mineras, proveedores, o quienes realizan las visitas a la unidad minera.

d) Cooperación y participación

Contar con cláusulas normativas sobre SST en el CCT puede generar entre las
organizaciones sindicales, empleador y trabajadores, la cooperación que exige la gestión de
SST, en el que se señala que entre estos se establecen mecanismos que puedan garantizar

W
de manera permanente la coordinación y colaboración en SST.

La LSST prevé una serie de normas en las que se desarrolla el deber de cooperación, como
IE
por ejemplo en el artículo 29 de la LSST que establece que los comités de SST tendrán
como miembro observador a un representante de la organización sindical mayoritario
EV
siempre que el empleador cuente con veinte o más trabajadores. Igualmente, en el artículo
31 de la LSST, se ha establecido que, para efectos de la elección de los representantes del
comité de SST y supervisores, en caso de existir organismos sindicales, será la más
representativa la obligada a convocar al sufragio. A su vez, el literal e) del artículo 35 de la
PR

LSST establece que es responsabilidad de todo empleador construir el mapa de riesgos de

manera conjunta con la participación del organismo sindical (si existiera), representantes de
los trabajadores, delegado y el comité; al igual que el artículo 44 de la LSST que prevé que
los resultados de las auditorías e investigaciones deberán ser notificados al citado comité, a
los trabajadores y a sus sindicatos, de ser el caso.

Dicha cooperación también se aprecia en otras latitudes como en el caso de Estados Unidos
y Canadá, países en los que mediante el CCT se han constituido los Comité de SST o la
designación de representantes de salud y seguridad debido a que en sus legislaciones no
exigían la creación de éstos. Igualmente, se aprecia la cooperación en Europa, se desarrolló
el modelo nórdico de seguridad ocupacional que se edificó, entre otros, con los
representantes de los trabajadores prevencionistas, profesionales y los expertos, y del
Comité de salud laboral. Del mismo modo, en España, se eligen a los representantes de los

13
trabajadores ante el Comité de SST entre los representantes generales de los trabajadores
o representantes sindicales mientras que, en el Reino Unido, los miembros del comité son
electos únicamente por las organizaciones sindicales. En Uruguay, para constituir una
Comisión de Seguridad o un delegado obrero de seguridad se requiere de elecciones por
parte del sindicato o de los trabajadores en forma directa en caso no contaran con organismo
sindical (OIT, 2018).

En el marco nacional, dicha cooperación se aprecia en algunos CCTs analizados:

• CCT 2011-2016 celebrado entre Gold Fields La Cima S.A.A. y el Sindicato de
Empleados Obreros de la misma empresa, acordaron:

“(…) III.2. DOTACIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL Y

OTROS. - (…) conformar un Comité ad-hoc paritario integrado por los

W
representantes del Sindicato y la Empresa, para la elaboración de la matriz
de dotación de EPP para cada posición, el cual deberá presentar su informe
final a la Empresa a más tardar a los treinta (30) días hábiles de suscrito el
presente Convenio (…)” (El subrayado es de la autora)

•
IE
CCT 2017-2018 celebrado entre la Sociedad Minera Austria Duvaz S.A.C, la
empresa CUPRITA JP S.A.C., E.E. EMCIT S.A.C. y el Sindicato de Trabajadores
EV
Mineros metalúrgicos de las empresas especializadas, contratista y de la Sociedad
Minera Austria Duvaz S.A.C, que acordaron en el numeral 27: Comedores: “La
empresa conjuntamente con el sindicato realizarán las inspecciones de higiene,
calidad y cantidad de alimentos en los comedores dos veces al mes”.
PR

• CCT 2012-2015 celebrado entre la Compañía Minera Antamina S.A. y el Sindicato

Único de Trabajadores de dicha empresa, que acordaron en la cláusula 39:

“(…) mantener el Comité Conjunto Sindicato- Gerencia (en adelante, el

Comité Paritario), con el objeto de tratar asuntos de interés común, con la
filosofía del respeto mutuo, la confianza y los valores de Antamina. Los temas
de interés común que serán tratados en el Comité Paritario, están referidos a
Seguridad, Salud, Relaciones Laborales, Producción y Costos”. (El subrayado
es de la autora)

Dicha cooperación se ha mantenido en el CCT 2015-2018 celebrado por las mismas

partes cuando señalan que:

“La Empresa y el Sindicato coinciden en la necesidad de que este programa

se mantenga con la intensión de prevenir y dar tratamiento a eventuales
enfermedades ocupacionales, permitiendo la participación activa del Comité
de Seguridad y Salud establecido en la Ley N° 29783 y el Decreto Supremo

14
 N° 005-2012-TR o las normas que las modifiquen, complementen y/o
sustituyan.” (El subrayado es de la autora)

• CCT 2008- 2013 celebrado entre la empresa Doe Run Perú SRL y el Sindicato de
Trabajadores de dicha empresa, en cuyo capítulo VI del numeral 6.1., párrafo 3,
acordaron:

“(…) el sindicato y los trabajadores, conscientes que LA SEGURIDAD ES

RESPONSABILIDAD DE TODOS, participaran decididamente para lograr el
éxito de las siguientes acciones:
a) Capacitación en materia de seguridad y Medio Ambiente
b) Estricto cumplimiento de las normas legales y reglas internas de seguridad
c) El uso apropiado de los implementos de seguridad suministrados por la
Empresa
d) Dar a conocer a la Supervisión todo incidente de seguridad y posibles
condiciones inseguras.

W
e) Plena ejecución de los programas de seguridad e higiene industrial”. (El
subrayado es de la autora)

•
IE
CCT 2016 celebrado entre Southern Perú Copper Corporation, Sucursal del Perú y
el Sindicato Unificado de trabajadores de SPCC y Anexos acordaron en la cláusula
16:
EV
“SERVICIO EN EL TRABAJO HIGIENE, SALUBRIDAD Y COMEDORES: La
Empresa conviene en continuar dando prioridad al mejoramiento de las
condiciones de higiene y salubridad en el trabajo en las áreas de operaciones,
para tal efecto, implementará las recomendaciones que emita el Comité de
Seguridad e Higiene Minera.” (El subrayado es de la autora)
PR

La LSST señala que para la adopción de mejoras en SST, se debe promover mecanismos
de consulta y la participación de los actores de la relación laboral (incluidos sus
representantes). Asimismo, se ha regulado dicha participación en el sistema de gestión, en
la elaboración del mapa de riesgos, en los servicios de SST, en los análisis de las
enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, auditorías, entre otros.

Para la doctrina, la participación de los trabajadores apoya no solo en el mejoramiento de

las condiciones laborales sino además en el clima de relaciones de trabajo, resultando
sumamente eficaces para la gestión de la SST (Ruggirello & Diaz, 2010) dado que cuando
los trabajadores colaboran desde la etapa de planificación del sistema de gestión de SST,
es más probable que ellos interioricen los motivos por los que se adopta alguna medida
preventiva, lo cual contribuirá a significativamente a la prevención. Del mismo modo, si los
trabajadores colaboran en la elaboración del plan de prevención, ellos podrán no solo a

15
 ayudar a la mejora de medidas dirigidas a evitar los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, sino también podrán recomendar (Agencia Europea para la seguridad y salud
en el trabajo, 2012).

[Link]. Implicancias en las relaciones laborales

a) Productividad

Las consecuencias nocivas a la vida y salud (en el término más amplio) de los trabajadores
generados en la relación laboral tienen importantes consecuencias dentro de las cuales se
puede afectar a la productividad de la empresa, generando paralizaciones en la producción,
dificultando a la competitividad y/o perjudicando a la reputación de la empresa, con secuelas
en la economía y en la sociedad (OIT, 2019). Por tanto, la adecuada gestión de la SST

W
genera productividad en las empresas debido a que, el uso de métodos seguros contribuye
al desarrollo de procesos más rápidos con menor personal, reduce la tasa de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo y absentismo por enfermedad, lo cual coadyuva a la
IE
contratación y retención de talento calificado con motivación por el logro de los objetivos de
la empresa (Agencia Europea de la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2008). Ello se puede
EV
verificar en los países que lideran el ranking de competitividad laboral, los cuales tienen un
factor común: los mejores records en siniestralidad por accidentes de trabajo (Cossio, 2016).

Lo expuesto ha sido reconocido en los CCTs analizados:

PR

• CCT 2015-2018 celebrado entre la Empresa Minera Los Quenuales S.A. y el

Sindicato Único de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos de dicha empresa, que
acordaron en el numeral 1:

“PRODUCTIVIDAD: (…) la Empresa ratifica su compromiso de brindar a sus

trabajadores las condiciones de trabajo y de seguridad que resulten
necesarias para el cabal desempeño de sus labores y en salvaguarda de su
integridad física, con la finalidad de alcanzar la meta de producción trazada.”
(El subrayado es de la autora)

• CCT 2008 Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. y el Sindicato Único de Trabajadores
de dicha empresa:

“Declaraciones fundamentales: Que es propósito de la Empresa constituirse

en una de Clase Mundial, altamente productiva y de costos competitivos; en
ese sentido, reconoce que la producción segura, así como la calidad y la

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