Sistema Integrado
de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas
Caracas, 2008
MISIÓN SIGECOF MINDEFENSA
“Administrar la Plataforma Tecnológica
del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas de la
Fuerza Armada Nacional, a objeto de
contribuir con el buen desarrollo de la
ejecución Físico-Financiera de las
Unidades Administradoras de la Fuerza
Armada Nacional”
DECRETO DE CREACIÓN
El Programa Modernización de la Administración Financiera del
Estado (PROMAFE), se crea a través del decreto No. 570 de
Gaceta Oficial de Venezuela # 35.660 del Jueves 23 de Febrero de
1995.
Objetivos:
• Desarrollar e implantar el sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas (SIGECOF)
•Fortalecer las funciones de control del Gasto Público y de auditoria interna
mediante la creación de un órgano rector del control y la auditoria Interna
dentro del Ejecutivo Nacional.
•Simplificar y automatizar los procesos de la Administración Financiera por:
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE CONTROL INTERNO Y
CONTABILIDAD PUBLICA
(SUNACIC)
Estudiar la Redefinición y reorganización de los órganos rectores para
hacerlos más efectivos, eficientes y coherentes.
BASE LEGAL
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Reglamento Nº. 1 Ley orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario.
Reglamento Nº. 4 Ley orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad Pública.
Ley Contra la Corrupción.
Ley de Presupuesto para el Periodo Fiscal 2007
Distribución General del Presupuesto de Gastos y Aplicaciones
Financieras para el ejercicio Fiscal 2007.
CONCEPTOS BÁSICOS
Unidad Administradora Central
Unidad Administradora Desconcentrada
Unidad Ejecutora Local
Presupuesto
Créditos Presupuestarios
Estado del Gasto
Cuotas Trimestrales de Compromiso
Cuotas de Desembolso
Funcionamiento del SIGECOF
Módulos del SIGECOF
Presupuesto Por Proyectos
Acciones Centralizadas
Acciones Específicas
UNIDAD ADMINISTRADORA CENTRAL
Es la Dirección de Administración u otra de igual
competencia de cada Organismo, la cual
manejará:
Créditos centralizados
Créditos propios mediante ordenes de pago
directa
Ordenes de Avances o adelanto de fondos a las
Unidades Administradoras Desconcentradas
Fondo en Anticipo que se le asigne caja chica
Fondos en Avance
UNIDAD ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA
Son las Unidades que con tal carácter determine la
máxima autoridad del Organismo (Ministro del Poder
Popular para la Defensa). Estas Unidades deben tener:
Una organización administrativa que les permita
manejar un monto igual o superior a 2.500 unidades
tributarias (UT)
Fondos en Anticipos
Fondos en Avance y Cajas Chicas
Ordenar Pagos Directos contra el Tesoro Nacional,
previa autorización de la máxima autoridad del
organismo.
CONCEPTOS BÁSICOS
UNIDAD EJECUTORA LOCAL
Es la Unidad Operadora de menor nivel responsable de
la ejecución física de una actividad en un proyecto.
PRESUPUESTO
Es el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina,
controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de
una institución, sector o región, en función a las políticas de
desarrollo prevista en los planes.
CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
Asignaciones máximas para gastar en términos de compromisos
que la Asamblea Nacional autoriza al Ejecutivo Nacional, en la Ley
de Presupuesto anual. Incluye las modificaciones legalmente
autorizadas durante el ejercicio presupuestario
ESTADO DEL GASTO
COMPROMISO
Constituye el acto mediante el cual un organismo contrae una
obligación jurídica o administrativa con terceros, de adquirir un
bien o servicio. Mediante una orden de compra o servicio
indicando la(s) imputación(es) presupuestaria(s) al mínimo
nivel (específicas o sub-específicas), el monto, la descripción
del bien o servicio que se va a adquirir, el beneficiario y su
correspondiente cédula de identidad o RIF/NIT,
CAUSADO:
El causado es el momento del gasto en el cual se recibe
conforme el bien o servicio y surge la obligación del pago, y su
registro constituye el nexo que integra la ejecución
presupuestaria con las variaciones patrimoniales.
ESTADO DEL GASTO
PAGO
Constituye el momento del gasto, en el cual se
cancela una obligación o se hace efectivo un
anticipo financiero. La obligación puede ser
cancelada antes (anticipo), en el momento de la
adquisición o del causado (pago de contado), o a
posteriori.
LIQUIDADO
Es el momento en el cual le es realizado en la
banca comercial el abono en cuenta al proveedor
o beneficiario
CONCEPTOS BÁSICOS
CUOTAS TRIMESTRALES DE COMPROMISO
Son los montos de los créditos anuales
autorizados por la ONAPRE para
comprometer en determinado trimestre, que a
su juicio garantiza la ejecución del
presupuesto de gasto al ritmo de percepción
de los ingresos públicos
CUOTAS DE DESEMBOLSO
Cantidad mensual de recursos que la
tesorería nacional asigna a un organismo para
que efectué sus respectivos pagos
FUNCIONAMIENTO DEL SIGECOF
Contabilidad Bienes
Tesorería RR. HH Nac.
Crédito
Presupuesto Público
Red del MF
Red Interna FRAME RELAY
de Min. Red del MD
Finanzas CANTV (ABA)
UAC y UAD`s
Ordenadoras de Pagos
SIGECOF Local
MODULOS DEL SIGECOF
FONDO EN ANTICIPO.
A.- SOLICITUD.
B.- REGISTRO DE COMPROMISO.
C.- REGISTRO DEL CAUSADO.
D.- AUTORIZACION DE PAGOS.
E.- RESUMEN DE PAGO.
F.- MODIFICACIONES AL FONDO.
FONDO EN AVANCE
A.- COMPROMISO.
B.- RESUMENES DE NOMINA.
C.- CAUSADO.
D.- AUTORIZACION DE PAGOS.
F.- RESUMEN DE PAGO.
PAGO DIRECTO.
A.- COMPROMISO.
B.- CAUSADO.
GASTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
A.- SOLICITUD.
B.- APROBACION GSD
C.- ANULACION GSD
DISTRIBUCION ADMINISTRATIVA
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
MARCO QUE PERMITIÓ EL CAMBIO DEL
TIPO DE TÉCNICA PRESUPUESTARIA
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público:
Artículo 14: Los presupuestos públicos de gastos
contendrán los gastos corrientes y de capital, y
utilizarán las técnicas más adecuadas para
formular, ejecutar, seguir y evaluar las
políticas, planes de acción y la producción de
bienes y servicio de los entes y órganos del
sector público...
El reglamento de esta Ley Establecerá las
técnicas de programación presupuestaria y los
clasificadores de gastos e ingresos que serán
utilizados.
Presupuesto por Proyectos
Es un instrumento para
asignar y distribuir los
recursos públicos a través
de proyectos, a los entes u
organismos nacionales,
estadales y municipales en
función de las políticas y
objetivos estratégicos de la
¿QUÉ BUSCA?
Nación, expresados en los Mejorar la efectividad, eficiencia
respectivos Planes Anuales; y transparencia de la Gestión
además coordinar, controlar Pública, en función de los
objetivos y estrategias del
y evaluar su ejecución. Desarrollo de la Nación.
Acciones Centralizadas
ORGANISMO Es una categoría
presupuestaria al mismo nivel
PROYECTO Acción
Centralizada de los proyectos
Acción Acción Acción Son aquellas que permiten la
Especifica Especifica Especifica
administración de los
recursos asignados al
funcionamiento institucional
y al apoyo de los proyectos,
de conformidad con el
ordenamiento jurídico
vigente
Sus recursos no son
directamente asociables a un
único proyecto.
En el Proyecto son aquellas operaciones concretas,
suficientes, medibles y cuantificables anualmente,
necesarias para lograr el resultado del proyecto.
En la Acción Centralizada: detallan las actividades que
realiza la Institución en pro de su funcionamiento, así
como el cumplimiento de otros compromisos del Estado.
Los créditos presupuestarios de las acciones
específicas, suman a la categoría presupuestaria de
mayor nivel a la cual están asociadas.
Categoría Presupuestaria: 08 0020 001
Organismo Proyecto Acciones Específicas
CAMBIOS DE PARADÍGMAS
2005 HASTA 2006
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS PRESUPUESTO POR PROYECTOS
Y ACCIONES CENTRALIZADAS
DISTRIBUCIÓN DE LOS
RECURSOS EN BASE A LOS DISTRIBUCIÓN DE LOS
OBJETIVOS Y METAS A LAS RECURSOS EN BASE A LAS
CATEGORIAS PROGRAMÁTICAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS
(PRG./SP/ACT.). ESTRATÉGICOS DE LA NACIÓN.
CONTROL CONTROL
INDICADORES DE PRODUCCIÓN
INDICADORES DE (EFICIENCIA, EFICACIA Y
GESTIÓN EFECTIVIDAD)
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
HASTA 2005 2006
Organismo
PRESUPUESTO POR ORGANISMO
Estructura del
Presupuesto
Programa Programa
ACCION PARTIDA
ESPECIFICA PARTIDA
Sub-Prog. Sub-Prog.
ACCION PARTIDA
Actividad Proyecto PROYECTO ESPECIFICA PARTIDA
ACCION PARTIDA
UEL 1 UEL UEL 1 ESPECIFICA PARTIDA
2
Estructura
Financiera
ACCION PARTIDA
ACCIONES ESPECIFICA PARTIDA
CENTRALIZADAS ACCION
ACCION
UAC UAD 1 UAD 2
ESPECIFICA
ESPECIFICA
PARTIDA
ESTRUCTURA DE LA EJECUCIÓN
FÍSICA-FINANCIERA PRESUPUESTARIA
ORGANISMO
Acción
Estructura del
PROYECTO
Presupuesto
Centralizada
Acción Acción Acción
Especifica Especifica Especifica
Unidad
UEL 1 UEL 2 Ejecutora
Administrativa
Local
Estructura
UAC UAD 1
UAD 2
Unidad Administradora Unidad Administradora
Central Desconcentrada
Formulación y Ejecución
Formulación Presupuestaria de Gastos
Programación de la Ejecución de Gastos
Vinculación Plan – Presupuesto
Tipos de Ejecución Presupuestaria
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE GASTOS
Formulan
Anteproyectos
Elabora Asamblea
Organismos 1 ONAPRE
el Proyecto Nacional
Aprueba
Organismos N.
Registra SIGECOF
ajustes CENTRAL
Registro
réplica contable
Programación de la Ejecución de Gastos
Elabora programación mensual
de compromisos y desembolsos para Unidades Ejecutoras
el primer trimestre, y una programación
para los trimestres restantes.
Min-
Defensa
Dirplapre
SIGECOF
CENTRAL
TN
ONAPRE
Aprueban las cuotas de compromisos
y desembolsos, que servirán a cada
organismo para establecer las cuotas
internas a nivel de cada categoría
programática.
VINCULACIÓN PLAN-PRESUPUESTO
OBJETIVO ESTRATEGICO PRESUPUESTO
INDICADORES POA
SITUACION ACTUAL Plan Operativo Anual DE LA NACION
RESULTADO ESPERADO
POAIN PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
PROYECTOS
ACCIONES
ACCIONES ESPECIFICAS
CENTRALIZADAS
ACCIONES
ESPECIFICAS
TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Física RECURSOS
NORMAS Y
LEYES
REALES
LOGRAR LOS PRODUCTOS
EN CALIDAD Y CANTIDAD
ACCIONES Y ADECUADA EN EL TIEMPO Y
PROCESOS LUGAR PREVISTOS
Financiera Gastos
NORMAS Y
Ingresos NORMAS Y
LEYES
LEYES
USO DE LAS
OBTENCIÓN DE
ASIGNACIONES
LOS RECURSOS
CARACTERÍSTICAS DEL SIGECOF
GENERAR AUTOMÁTICAMENTE LA CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
CUENTAS ECONOMICAS DE EGRESOS Y RECURSOS
CUENTA AHORRO – INVERSION – FINANCIAMIENTO
OPERAR CON UNA HERRAMIENTA INFORMÀTICA:
DE APLICACIÓN UNIVERSAL
DESCONCENTRADA
BASADA EN EL CICLO DE LOS NEGOCIOS
CON FIRMA Y ARCHIVOS ELECTRÓNICOS
MULTIMONEDA
QUE OPERE EN TIEMPO REAL
SOPORTADA EN UNA BASE DE DATOS ÚNICA
Sigue...
CARACTERÍSTICAS DEL SIGECOF
INTEGRAR SISTEMAS BÁSICOS (PRESUPUESTO,
CRÉDITO PÚBLICO, TESORERIA Y CONTABILIDAD)
INTEGRAR SISTEMAS CONEXOS (RRHH, BIENES Y
OTROS)
INTEGRAR ENTES DESCENTRALIZADOS, ESTADOS Y
MUNICIPIOS
INTEGRAR SENIAT Y OTROS INGRESOS
INTEGRAR LOS SISTEMAS DE CONTROL
REGISTRAR LA EJECUCION DE EGRESOS Y RECURSOS
OPERAR BASADOS EN EL MARCO PLURIANUAL DEL
PRESUPUESTO
GRUPO DE CUENTAS COMPARATIVO
HASTA 2005 2006
Plan Único de Cuentas Clasificador Presupuestario
4.00. “Egresos” 4.00. “Egresos”
4.01. “Gastos de Personal” 4.01. “Gastos de Personal”
4.02. “Materiales y 4.02. “Materiales, Suministros y
Suministros” Mercancías”
4.03.” Servicios no 4.03.” Servicios no Personales”
Personales”
4.04. “Activos Reales”
4.04. “Activos Reales”
4.05. “Activos Financieros”
4.05. “Activos Financieros”
4.10. “Servicio de la Deuda Pública”
4.06 “Servicio de la Deuda
4.11. “Disminución de Pasivos”
Pública y Disminución
de Otros Pasivos” 4.07.“Transferencias y Donaciones”
4.07. “Transferencias”
GRUPO DE CUENTAS COMPARATIVO
Hasta 2005 2006
Plan Único de Cuentas Clasificador Presupuestario
4.08. “Otros Gastos de 4.08. “Otros Gastos”
Instituciones 4.12.“Disminución del
Descentralizadas” Patrimonio”
4.09. “Disminución del 4.06.” Gastos de Defensa y
Patrimonio”
4.10. “Gastos por Seguridad del Estado”
Indemnizaciones y 4.09.“Asignaciones no
Sanciones Pecuniarias” Distribuidas”
4.51.” Gastos de defensa y 4.98.“Rectificaciones al
Seguridad del Estado”
Presupuesto”
4.52.” Asignaciones no
Distribuidas”
4.98. “Rectificaciones al
Presupuesto”