30/09/2020

REGIMEN LABORAL PUBLICO

1 unidad
Desorden normativo (visto en la existencia de diversos regímenes laborales)
Todo contrato laboral se presume indeterminado
En el régimen público al existir varios regímenes laborales, la estabilidad laboral del trabajador se verá
afectado, también al existir desigualdad remunerativa trae consecuencias
la normativa en el régimen laboral público esta desordenado, 276, cas y ley del servir.
DEFICIENCIA:
1. AUSENCIA DE PLANIFICACIÓN EN RECURSOS HUMANOS: la administración no planifico
como iba a ser el ingreso de trabajadores y cuantos se requerían. EFECTOS: Nos trajo la
contratación oportunista e incremento de puestos de trabajo sin que sea necesario.
2. DESORDEN NORMATIVO: trajo problemas con la estabilidad laboral (en el CAS no hay
estabilidad laboral), desigualdad remunerativa, viéndose un impacto en la calidad de trabajo
TRATAMIENTO DISPERSO: no se puede trabajar con diferentes regímenes para un solo fin
3. DEBILIDAD E INCAPACITACION: dado que no había una planificación adecuada, la
administración no ha invertido mucho en la capacitación (premiar la actitud
4. AUSENCIA DE CARRERA: genera que los trabajadores compitan y sean más eficientes
5. AUSENCIA DE EVALUACIONES DE DESEMPEÑO: no había criterios para evaluar a los
trabajadores
REFORMA ADMINISTRATIVA: la administración tiene que tener una visión orientada al ciudadano, tiene
que ser eficiente, debe ser inclusivo, transparente
se debe buscar mejorar el empleo público con igualdad remunerativa, capacitación
la administración pública actualmente va en la reforma de la ley servir
se crea el cas para regular la labor de trabajadores
LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PÚBLICO
DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, artículo 40
• La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos.
• No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza.
• Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado, con excepción de uno más por función docente.
• No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economía mixta.
• Es OBLIGATORIA LA PUBLICACIÓN PERIÓDICA en el diario oficial de los ingresos que, por
todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razón
de sus cargos.
D. LEG 276)(aquí hay estabilidad a diferencia de los otros 3 regímenes) Carrera Administrativa es el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan:
• El ingreso
• Los derechos
 • Los deberes
Que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.
Tiene por OBJETO permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público.
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según calificaciones y
méritos.
• NO ESTÁN COMPRENDIDOS en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados
ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
• NO ESTÁN COMPRENDIDOS los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
El doctor LUIS VALDERRAMA, citando a Julio Haro Carranza, señala que la carrera administrativa sigue
el modelo francés de la era napoleónica, el cual plantea un “modelo cerrado de la función pública en el que
se admite la presencia de un cuerpo permanente de funcionarios y servidores públicos que ya no respondan a
los gobiernos de turno o al monarca, sino que respondan a la ley y a la ciudadanía, que garantice la
neutralidad política del cuerpo técnico y que este no responda a los 'manoseos' políticos”.
LUIS VALDERRAMA señala este régimen tiene una naturaleza más protectora o tuitiva, ya que dota a los
servidores públicos de las garantías mínimas para ejercer su función social, dada la característica de
permanencia que rodea al servidor público luego de su ingreso a la carrera administrativa. No cabe duda que
dentro de un régimen estable los trabajadores pueden sentirse más seguros frente a los cambios de orden
político, lo cual garantiza además la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
008-2005-PI/TC
La carrera administrativa como bien jurídico constitucional
Al respecto, el Tribunal Constitucional estima que el texto constitucional reconoce la existencia de una
carrera administrativa para los servidores públicos, pero también que el ingreso a ella y los derechos,
deberes y responsabilidades serán regulados por ley. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurídico
garantizado por la Constitución cuyo desarrollo se delega al legislador.
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Ingreso por concurso de méritos y capacidades. (el único parámetro objetivo para saber que se elige a la
persona idónea en igualdades el concurso de méritos)
La carrera administrativa cuenta con una estructura estratificada, lo que permite que los servidores públicos
puedan ir ascendiendo.
El personal de carrera tiene derecho a la estabilidad, por lo que solo puede extinguirse la relación laboral por
las siguientes causales: fallecimiento, renuncia, cese definitivo y destitución (debido procedimiento
sancionador).(para destituir a un servidor se debe tener en cuneta las sanciones)
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 02366-2007-PA/TC, fundamento 14: “… la carrera judicial implica cumplir cabalmente con las
condiciones legales establecidas para el ingreso a ésta, sin lo cual no podrá hablarse de una pertenencia
legítima a la carrera administrativa.”.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
a) Igualdad de oportunidades;
b) Estabilidad;(para no ser dependientes del gobierno de turno)
c) Garantía del nivel adquirido; y
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.
SERVIDOR Y FUNCIONARIO PÚBLICO
SERVIDOR PÚBLICO: Ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración
Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada
legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. Hace carrera el servidor
nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley.
FUNCIONARIO PÚBLICO: Ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con
autonomía.  
DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y considerando que trasciende los
períodos de gobierno;
b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superación;
d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio;
e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.
EL SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE:
a) Universidad;
b) Base técnica;
c) Relación directa con la Carrera Administrativa;
d) Adecuada compensación económica.
PROHIBICÍÓN DE DOBLE PERCEPCIÓN DE REMUNERACIÓN
ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de
la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro
de la estructura organizacional de cada entidad.
GRUPOS OCUPACIONALES:
Son categorías que permiten organizar a los servidores en razón de su formación, capacitación o experiencia
reconocida. Los grupos ocupacionales son:
• El grupo profesional: Está constituido por servidores con título profesional o grado académico reconocido
por la Ley universitaria. Le corresponde ocho (8) niveles de carrera.
• El grupo técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o
capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. Le corresponden diez (10) niveles de carrera.
• El grupo auxiliar está constituido por servidores que tienen educación secundaria y experiencia o
calificación para realizar labores de apoyo. Le corresponden siete (7) niveles de carrera.
NIVELES:
Son los escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la progresión del servidor en la
Carrera Administrativa. (Según Luis Valderrama)

INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa: son dados por la propia institución
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.
El ganador del concurso de ingreso es incorporado a la Administración Pública mediante resolución de
nombramiento o contrato, en la que además se expresa el respectivo puesto de trabajo.
 ¿Un trabajador nombrado en el régimen del Decreto Legislativo No 276 está sujeto a periodo de prueba?
Este D.L no estable un periodo de prueba, pero esta debía existir en el decreto para saber cómo trabaja.
ASCENSO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
• El ascenso del servidor en la carrera administrativa se produce mediante promoción a nivel
inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos. (se puede
realizar hasta 2 concursos de ascenso anualmente,
• Las entidades públicas planificarán sus necesidades de personal en función del servicio y sus
posibilidades presupuestales.
• Anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para ascenso, siempre que existan las
respectivas plazas vacantes.
• Es deber de cada entidad establecer programas de capacitación para cada nivel de carrera y de
acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el servicio público e impulsar el ascenso del
servidor.
 • Periódicamente y a través de métodos técnicos, deberán evaluarse los méritos individuales y el
desempeño en el cargo.

EL OBJETIVO DE LA MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION: es mejorar la atención y el

trabajo
SENTENCIA 05057-2013 A/TC (PRECEDENTE HUATUCO)
En esta sentencia se dice que ningún derecho es ilimitado, así como el derecho de trabajo que es limitado por
la reforma integral del trabajador
Indica que este pronunciamiento se da desde su fallo hacia adelante
El señor Blumen dice que este precedente elimina la reposición, y que el estado a actuada diligentemente, y
tiene un sentido reglamentarista toda vez que establece sanciones. Indica que la aplicación de este
precedente no debe ser retroactivo.
1. ¿CÓMO SE DEFINE A LA FUNCIÓN PÚBLICA Y QUÉ TIPOS COMPRENDE?
Tomando en cuenta lo explicado en la STC 05057-2013-PA/TC, la función pública debe ser
entendido como desempeño de funciones en las entidades públicas del Estado. Sin embargo, se cree
también que esta noción posee mucha más amplitud, requiriendo de un análisis extenso, de
terminándose casuísticamente. Se considerarían dentro de este concepto a los servidores es público
en general, a los profesores universitarios, profesores de distintos niveles de formación escolar
preuniversitaria, servidores de la salud, servidor e s del cuerpo diplomático, jueces y fiscales.
Función Pública Representativa: Formada por funciones de representación política., se le designa
como “cargo”.
Función Pública no representativa: Refiere a la función pública profesionalizada
2. ¿QUÉ IMPLICA EL DERECHO DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CONDICIONES
DE IGUALDAD?
Si hablamos sobre el derecho de acceso a la función pública en condiciones de igualdad esta no está
consagrada en nuestra Constitución. Sin embargo, podemos decir que este derecho pertenece al
sistema de derechos constitucionales ya que está reconocido por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos de los que el Estado peruano es parte.
 Acceder o ingresar a la función publica
 Ejercerla plenamente
 Ascender en la función pública
 Condiciones iguales de acceso
De igual forma el tribunal constitucional ha determinado que el derecho de acceso a la función
pública tiene como principio inherente el principio de mérito, con el cual crea un nexo entre el
Estado y a toda entidad pública en general. Es decir que este principio vincula positivamente al
legislador a que la regulación sobre el acceso a toda función pública observe irrestrictamente el
principio basilar del acceso por mérito; asimismo, que toda actuación de la administración del Estado
y de toda entidad pública, en general, observe tal principio en todos sus actos en relación al acceso a
la función pública de las personas.
3. ¿CÓMO DEBE DE SER EL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
el ingreso debe ser por meritocracia, el tribunal analiza los contenidos de relevancia constitucionales
sobre los trabajadores públicos, nos dice que existe una prohibición de reformar el régimen de
funcionarios públicos y resalta la ley 27785.
Tal y como se encuentra señalado en el artículo 5° de la Ley N° 28175, Marco del Empleo Público,
el acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional,
sobre la base de los méritos y capacidades de las personas, en un régimen de igualdad de
oportunidades.
Es así que el Tribunal Constitucional también va a señalar que el ingreso a la administración pública
mediante un contrato a plazo indeterminado exige necesariamente un previo concurso público de
méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
El tribunal Constitucional resalta la importancia de la MERITOCRACIA para el ingreso a la
administración pública, estableciendo que constituye un criterio objetivo fundamental en el ingreso y
permanencia en la actividad estatal para la prestación de un servicio público.

4. ¿QUÉ ASPECTOS SE DEBEN TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE DARSE UN

CONCURSO PÚBLICO?
el tc dice que para que se aplique la meritocracia, se debe tener en cuenta el concurso publico
(fundamento 14), no indica que se debe evaluar el mérito, idoneidad, conocimiento y tener en cuneta
la función para la que se postula, también se debe caracterizar la transparencia y objetividad
El concurso público tiene como principio consustancial el principio de mérito; y que, conforme a sus
competencias y a los mencionados contenidos constitucionales, el Poder Legislativo ha expedido la
Ley N.° 28175, Marco del Empleo Público, en cuyo artículo 5° establece que el acceso al empleo
público se realiza mediante concurso público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las
personas, el Tribunal Constitucional estima que existen suficientes y justificadas razones para asumir
que el ingreso a la administración pública mediante un contrato a plazo indeterminado exige
necesariamente un previo concurso público de méritos para una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada.
En efecto, este Tribunal ha resaltado la importancia de la meritocracia (mérito personal y capacidad
profesional) para el ingreso a la administración pública, estableciendo que ésta constituye un criterio
objetivo fundamental en el ingreso y permanencia en la actividad estatal para la prestación de un
servicio público (Expediente N.° 00020-2012- PI/TC FJ 56)
 No deja ser importante resaltar que en la actualidad se viene implementando progresivamente la Ley
N.° 30057, del Servicio Civil. En el numeral d) del artículo Hl de su Título Preliminar establece lo
siguiente
"Meritocracia. - El Régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresión,
mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y
evaluación permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles". Es decir que, en virtud
de dicha norma legal, ingresarán al sector público únicamente aquellas personas que sean ganadoras
de un concurso público de méritos abierto o transversal, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 67. °
de la referida ley. Asimismo, según lo previsto en la Ley N.° 30057, se busca garantizar que el
principio del mérito esté presente tanto en el ingreso como en la permanencia del personal, por lo que
el acceso a los puestos del referido régimen laboral se dará mediante concursos competitivos, la
permanencia estará condicionada al buen desempeño y el ascenso No deja ser importante resaltar que
en la actualidad se viene implementando progresivamente la Ley N.° 30057, del Servicio Civil. En el
numeral d) del artículo Hl de su Título Preliminar establece lo siguiente: Capacidad; Méritos;
Habilidades Idoneidad para el cargo al que postula Comportamiento ético "Los concursos públicos
de méritos que lleven a cabo las entidades estatales no sólo deberán evaluar en los participantes:
Entre otras que se estime pertinente en función del cargo y especialidad por la que se concursa, sino
también deberán caracterizarse por su transparencia y objetividad en la evaluación de los méritos de
cada postulante, evitando actos que pongan en duda que en los concursos públicos para acceder al
empleo en el Estado se está eligiendo a quienes por sus méritos merecen obtener determinada plaza

5. ¿QUÉ REQUISITOS SE DEBEN CUMPLIR PARA PROCEDER A LA REPOSICIÓN DEL

TRABAJADOR?
se debe tener en cuenta el concurso público, las plazas de duración indeterminado
si el despido fue arbitrario corresponde la reposición del trabajador
En primer lugar, uno de los principales requisitos por el cual procedería la mencionada reposición se
encuentra rigurosamente explicado en el artículo 77 del Decreto Legislativo N° 728, mismo que
establece de manera literal lo siguiente: «En caso de inobservancia de las formalidades no esenciales
del despido, el Juez podrá disponer la reincorporación temporal del trabajador, sin que ello inhiba al
juzgador de pronunciarse sobre el fondo del asunto dentro del término de Ley».
Análogamente, al interior de la sentencia en cuestión se menciona que en aquellos procesos de
amparo en contra de la Administración Pública, en los que previamente se haya verificado que los
demandantes ganaron un concurso público de méritos para una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada, y que al mismo tiempo se haya acreditado la arbitrariedad con la que se dio
el despido, debe proceder la renombrada y respectiva reposición. Sin embargo, cabe enfatizar que lo
detallado en líneas anteriores no es aplicable a trabajadores de confianza, puesto que a ellos no les
corresponde la figura de la reposición.
Asimismo, esta denominada reposición encuentra cabida en los supuestos en los que se constate
debidamente un despido manifiesto sin expresión de causa que acredite la vulneración a los derechos
constitucionales: al trabajo, a la protección adecuada contra el despido arbitrario y al debido proceso.
Por otro lado, procederá la reposición como finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso
constitucional de tutela de derechos fundamentales siempre y cuando se patentice la ruptura del
vínculo laboral producto de un despido de carácter arbitrario.
En síntesis, es netamente indispensable resaltar que, para ordenar la citada reposición en los términos
que exige la parte demandante, que el juzgador analice y verifique que se cumplan determinadas
reglas establecidas en la presente sentencia (05057 – 2013 A/TC).
6. ¿CÓMO SE DEBE TUTELAR EL DERECHO DE LOS DEMANDANTES QUE NO HAN
INGRESADO POR CONCURSO PÚBLICO? en este caso solo se resolverá con la indemnización
Los trabajadores que no ingresaron por concurso público a un puesto de trabajo, contando con la
línea de protección otorgada por el articulo 22 y 27 de la constitución, indicando el artículo 22 sobre
la protección y fomento del empleo y el artículo 27 que trata sobre la protección a los empleados
 contra el despido arbitrario. En los casos donde se acredite la desnaturalización del contrato temporal
o del contrato civil no podrá ordenarse reposición a tiempo indeterminado toda vez que esta
modalidad del decreto legislativo 728, en el ámbito de la administración pública, exige la realización
de un concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración
indeterminada, se limita solo para contratos que se realice en sector público Para poder tutelar el
derecho de la demandante en el presente caso donde no ingreso por concurso público sino bajo
contrato con un tiempo determinado, además que la demandante indica con la desnaturalización del
contrato por el despido pide que se le reincorpore a su puesto laboral, pero esto no es posible y la
única solución factible es la indemnización.

[Link]
2013-AA%20PRECEDENTE%[Link]

PROCESO DISCIPLINARIO

CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL
PERÚ

LEY N° 27444

DECRETO REGÍMENES
LEGISLATIVO N° LABORALES
276 PÚBLICOS
se puede incluir la legislación del SERVIR
LA LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO:
es una ley transversal
hay un principio de modernidad, pretende un cambio de la institución con el fin de mejorar la administración
publica
el precedente de huatuco se busca la transparencia de la carrera publica
principio de eficiencia: se debe tener una política de austeridad para llegar a los fines de las entidades
principio de mérito y capacidad: por lo cual el ingreso se debe dar por concurso
preservación de la continuidad de políticas publicas
ley 27444: están establecidos los principios y normas que regulan el proceso administrativo

RÉGIMEN DISCIPLINARIO
- Los servidores públicos son responsables:
 Civil
 Penal
 Administrativamente
Por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio
de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.
- Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
d) Destitución.
Según LUIS VALDERRAMA la potestad sancionadora es aquella que tiene por finalidad castigar a los
administrados cuando estos lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco constitucional
y legal vigente. De ese modo, busca:
 Incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico.
 Desincentivar la realización de infracciones.
¿en ningún caso de trabajos de la administración pública, un trabajador a tiempo determinado por
desnaturalización del trabajo puede pasar a un trabajo indeterminado?
para un acto corrupto la sanción debe ser duro
El PROCEDIMIENTO por medio del cual se aplica una sanción debe cumplir con pautas mínimas comunes
para todas las entidades administrativas con competencia para la imposición de sanciones. Esto genera
garantías a favor de los administrados, para que las medidas disciplinarias se ejerciten con previsibilidad y
evitando recaer en acciones arbitrarias.
La Administración es juez y parte por lo que debe haber un control de la actuación de la administración a
efecto de no vulnerar los derechos de los administrados.
la administración es juez y parte, por tanto, tiene que garantizar que la sanción sea objetiva, concreta dar el
derecho a impugnación.
CAS. Nº 3221-2016 PIURA
Noveno.- La potestad sancionadora del Estado es EL PODER JURÍDICO que permite investigar y, de ser el
caso, sancionar a los administrados cuando estos lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos por el
marco constitucional y legal vigente, a efectos de INCENTIVAR el respeto y cumplimiento del
ordenamiento jurídico y DESINCENTIVAR la realización de infracciones. Si bien la potestad de dictar
sanciones administrativas, al igual que la potestad de imponer sanciones penales, derivan del ius puniendi
del Estado, no pueden equipararse ambas, dado que no sólo las sanciones penales son distintas a las
administrativas, sino que los fines en cada caso son distintos (reeducación y reinserción social en el caso de
las sanciones penales y represiva en el caso de las administrativas). El procedimiento sancionador en
general, establece una serie de PAUTAS MÍNIMAS COMUNES, para que todas las entidades
administrativas con competencia para la aplicación de sanciones a los administrados, la ejerzan de manera
previsible y no arbitraria. Es así que, el Capítulo II de la Ley Nº 27444 establece disposiciones generales que
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados, las cuales se aplican con carácter
supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales.
CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES
El tipo de sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según la gravedad.
Su aplicación no será necesariamente correlativa ni automática, debiendo contemplarse en cada caso:
  La naturaleza de la infracción.
 Los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia un agravante.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la
aplicación de la debida sanción.
Una falta será tanto más grave cuanto más elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido

PROCESO DISCIPLINARIO
Son faltas de carácter disciplinarias que, según su GRAVEDAD, pueden ser sancionadas con CESE
TEMPORAL O CON DESTITUCIÓN, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores;
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamente de palabra en agravio de su superior,
del personal jerárquico y de los compañeros de labor;
d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio público;
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad; esta resolución se da sobre un trabajador que está en el régimen 276
Artículo 208.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia
de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
 Sí un hecho de proceso disciplinario fue cometido antes de septiembre del 2014, se aplicará las
normas sustantivas (ley de ética) y la procedimentales del servicio civil
 Sí un hecho de proceso disciplinario fue cometido después de septiembre del 2014, se rige por las
normas sustantivas y procedimentales del servicio civil.
 nota: si se a subsanado voluntariamente una falta leve se exime de la sanción.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en
un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta
días calendario; y
"l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia."
"m) Las demás que señale la Ley."
La CONDENA PENAL PRIVATIVA DE LA LIBERTAD por delito doloso cometido por un servidor
público lleva consigo la destitución automática.
El SERVIDOR DESTITUIDO no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco años
como mínimo. La DESTITUCIÓN ES DEFINITIVA en el caso de servidores del Sector Educación y, en
general, de todo órgano dedicado a la educación, capacitación, formación, resocialización o rehabilitación,
condenados por delitos de terrorismo, apología, violación de la libertad sexual, por los delitos de tráfico
ilícito de drogas.
REHABILITACIÓN: El servidor que observe buena conducta será rehabilitado de las sanciones
administrativas.
REGLAMENTO: Para que un servidor sea rehabilitado de las sanciones administrativas debe haber
observado buena conducta y obtenida evaluación favorable desde la aplicación de la sanción.
La REHABILITACIÓN deja sin efecto toda mención o constancia de la sanción impuesta proveniente de
falta disciplinaria en el Registro de Funcionarios y Servidores y el correspondiente legajo personal. Se
formaliza mediante resolución del funcionario competente.
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30)
días hábiles improrrogables.
 El PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO será escrito y sumario y estará a cargo de una
Comisión de carácter permanente constituida por tres (3) miembros titulares y contará con tres (3)
miembros suplentes.
REGLAMENTO
DESCARGOS: El servidor procesado tendrá derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea
conveniente en su defensa, para lo cual tomará conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso.
Se requiere una adecuada imputación de cargos y una debida notificación.
El DESCARGO deberá hacerse por escrito y contener la exposición ordenada de los hechos, los
fundamentos legales y pruebas con que se desvirtúen los cargos. El término de presentación de cinco (5) días
hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación, excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a petición del interesado se prorrogará cinco (5) días hábiles más.
IMPUGNACIÓN: El servidor que se considere afectado por una sanción podrá interponer recurso de
reconsideración o apelación, con cuya resolución quedará expedita el recurso ante el respectivo Consejo
Regional del Servicio Civil o Tribunal de Servicio Civil, según corresponda. 
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023: Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio
Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la
resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con
independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en
materia de:
se da reconsideración si tienes prueba nueva, sino lo tienes debe ser apelación.
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente
ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa

Artículo 230. Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1. Legalidad. - Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a
un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio
de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte
más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionale al incumplimiento calificado como infracción, observando
los siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó
firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
Artículo 236-A.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la
aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que
se refiere el inciso 3) del artículo 235.
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de
forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad
de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.

La Carrera Administrativa termina por:

a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
Será presentada con una anticipación de treinta (30) días calendario, siendo potestad del titular de la entidad,
o del funcionario que actúa por delegación, la exoneración del plazo señalado.
c) Cese definitivo; y
d) Destitución.
El profesor Luis Valderrama, señala que el término de la carrera administrativa se expresa por resolución del
titular de la entidad o de quien esté facultado para ello, con clara mención de la causal que se invoca y los
documentos que acreditan la misma.
Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Límite de setenta años de edad;
b) Pérdida de la Nacionalidad;
c) Las deficiencias físicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas cuando, realizados los ajustes
razonables correspondientes, impiden el desempeño de sus tareas;
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.
e) La supresión de plazas originada en el proceso de modernización institucional aplicado en los gobiernos
regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislación de la materia.
f) La negativa injustificada del servidor o funcionario público a ser transferido a otra plaza dentro o fuera de
su residencia. Editan la misma.
RESOLUCIÓN Nº 001142-2020-SERVIR/TSC-Primera Sala
En tal sentido, de acuerdo con lo referido en el numeral anterior, resulta claro que el concurso de infractores
viene a ser una figura especial y excepcional para efectos del régimen disciplinario regulado por la Ley del
Servicio Civil, la cual exige para su configuración la presencia correlativa de los siguientes presupuestos:
(i) Pluralidad de infractores, es decir la existencia de más de un servidor y/o funcionario público en un
mismo lugar o tiempo. (ii) Unidad de hecho, esto es que el mismo suceso fáctico sea cometido por todos los
infractores en un mismo lugar o tiempo. (iii) Unidad de precepto legal o reglamentario vulnerado, es decir
que la misma infracción catalogada como falta sea atribuible -por igual- a todos los infractores.
FUDAMENTO 18: Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento
administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015- SERVIR/GPGSC, se estableció
cuales debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del
procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:
(i)Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se
rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del
procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por
hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por
hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo
actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y
su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos
19. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las entidades públicas con
trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº
728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas
en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General siguiendo las
reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales precedentes
[Link] debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en un Estado de Derecho-
que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en el seno de cualquier proceso (judicial,
administrativo o de otra índole), asegurando así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus
derechos o intereses frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.
23. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3 del artículo 139º. Si
bien se encuentra comprendido como un derecho o principio del ámbito jurisdiccional, el Tribunal
Constitucional ha sido claro al señalar en reiterada jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho
cuyo ámbito de irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con las
exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado, que ejerza funciones formal o
materialmente jurisdiccionales”1
[Link]
%C3%93N%201142-2020%[Link]

RESOLUCION 00340 – 2012 -SERVIR

1.2 SRT IV DEL TUO 27444, RECONOCE ELgoce de los derechos y garantias
[Link]
%20DISCIPLINARIO%[Link]
[Link]
pa-tc/
[Link]
[Link]
%[Link]
explicación del caso, meateria de debate,por se declara fundad o infundad la demanda, ver los argumentos
de las dos partes, critica del grupo a favor o encontra

con el decreto legislativo 1057 ingresa el CAS (contrato administrativo de servicios)

LOCACION DE SEVICIOS: contrato civil para que se realice una determinada actividad
2 UNIDAD
Definición del contrato administrativo de servicios
• Constituye una MODALIDAD ESPECIAL propia del derecho administrativo y privativa del
Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
• La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de
asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de
la entidad.(*)
• (*) Artículo MODIFICADO por el Artículo 2 de la Ley Nº 29849, publicada el 06 abril 2012, cuyo
teto es el siguiente:
• El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de contratación laboral,
privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales. El Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057
TIENE CARÁCTER TRANSITORIO".
REGLAMENTO:
Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de servicios y normas aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el sector público,
que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera subordinada. Se
rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al
régimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en lo que resulte pertinente, la
Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función
Pública y las demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil, los topes de ingresos
mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes,
obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o
cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de
la entidad empleadora.
NO LE SON APLICABLES las disposiciones específicas del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº
276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, ni las del régimen
laboral de la actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales."
Artículo 4.- REQUISITOS PARA SU CELEBRACIÓN
Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:
4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o
quien haga sus veces.
 • "4.3. No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los delitos
previstos en los artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398,
399, 400 y 401 del Código Penal o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el
Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles."(*)(**)
• (*) Numeral incorporado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo N° 1295, publicado el 30 diciembre 2016.
• (**) Numeral 4.3) modificado por el Artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1367, publicado el 29
julio 2018, cuyo texto es el siguiente:
• "4.3. No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los delitos
previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-B, 297, 382, 383, 384,
387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así
como el artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del
Decreto Legislativo 1106, o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el
Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.”
REGLAMENTO: PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: ETAPAS
1. PREPARATORIA: Comprende el requerimiento del órgano o unidad orgánica usuaria, que incluye la
descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe reunir el postulante,
así como la descripción de las etapas del procedimiento, la justificación de la necesidad de contratación y la
disponibilidad presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de la
entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la vigencia del Decreto
Legislativo Nº 1057 y de este reglamento. El requerimiento y la disponibilidad presupuestaria da origen a la
justificación del trabajador
2. CONVOCATORIA: Comprende la publicación de la convocatoria en el portal institucional, en un lugar
visible de acceso público del local o de la sede central de la entidad convocante sin perjuicio de utilizarse, a
criterio de la entidad convocante, otros medios de información adicionales para difundir la convocatoria.
La publicación de la convocatoria debe hacerse y mantenerse desde, cuando menos, cinco (5) días hábiles
previos al inicio de la etapa de selección. Debe incluir el cronograma y etapas del procedimiento de
contratación, los mecanismos de evaluación, los requisitos mínimos a cumplir por el postulante y las
condiciones esenciales del contrato, entre ellas, el lugar en el que se prestará el servicio, el plazo de
duración del contrato y el monto de la retribución a pagar, conforme a la Segunda Disposición
Complementaria Final del presente Reglamento.
3. SELECCIÓN: Comprende la evaluación objetiva del postulante. Dada la especialidad del régimen, se
realiza, necesariamente, mediante evaluación curricular y entrevista, siendo OPCIONAL para las
entidades aplicar otros mecanismos, como la evaluación psicológica, la evaluación técnica o la evaluación
de competencias específicas, que se adecuen a las características del servicio materia de la convocatoria.
En todo caso, la EVALUACIÓN se realiza tomando en consideración los requisitos relacionados con las
necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. El
resultado de la evaluación, en cada una de sus etapas, se publica a través de los mismos medios utilizados
para publicar la convocatoria, en forma de lista por orden de mérito, que debe contener los nombres de los
postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de ellos."
4. SUSCRIPCIÓN Y REGISTRO DEL CONTRATO: Comprende la suscripción del contrato dentro de
un plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de los
resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas imputables a él,
se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente, para que
proceda a la suscripción del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la respectiva
notificación. De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones anteriores, la entidad convocante
puede declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente o declarar
desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo al registro de contratos
administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrónica regulada por el Decreto Supremo
Nº 018-2007-TR.

DURACION
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable.
¿TIENE ALGÚN LÍMITE EL PLAZO DE RENOVACIÓN? la legislación no establece un limita para la
renovación de contratos
¿DEBE TENER ALGÚN LÍMITE?
ARTÍCULO 6.- CONTENIDO
El contrato administrativo de servicios comprende únicamente lo siguiente:
• 6.1. Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación de servicios a la semana.
• 6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
• 6.3. Descanso de quince (15) días calendario continuos por año cumplido.
• 6.4. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
• A estos efectos, la contribución tiene como base máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en
el ejercicio por cada asegurado.
• 6.5 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen prestando servicios a
favor del Estado y son contratados bajo el presente régimen; y, obligatoria para las personas que sean
contratadas bajo este régimen a partir de su entrada en vigencia.
• A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado
de Pensiones. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 29849, publicada el 06 abril 2012, cuyo texto es el
siguiente:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales. c) Descanso semanal
obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias.
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
i) A la libertad sindical.
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el
Sistema Privado.
"k) Afiliación al régimen contributivo que administra EsSalud.
l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
• Los derechos reconocidos en el presente artículo se financian con cargo al presupuesto institucional
de cada entidad o pliego institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.”

DURACION DEL CONTRATO

REGLAMENTO: Artículo 5.- Duración del contrato administrativo de servicios
5.1. El contrato administrativo de servicios es de PLAZO DETERMINADO. La duración del contrato no
puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la
contratación; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la
entidad contratante en función de sus necesidades. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año
fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato o de la prórroga o
renovación anterior.
5.2. En caso el trabajador continúe laborando después del vencimiento del contrato sin que previamente se
haya formalizado su prórroga o renovación, el plazo de dicho contrato se entiende automáticamente
ampliado por el mismo plazo del contrato o prórroga que esté por vencer, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponde a los funcionarios o servidores que generaron tal ampliación automática.
Para tal efecto, la entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una
anticipación no menor de cinco (5) días hábiles previos al vencimiento del contrato.
El CAS está más relacionado con un contrato de trabajo que con un contrato administrativo, en caso de
sanciones si se relaciona directamente con el contrato administrativo
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057, en lo que
resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética
de la Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el servicio civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que establezcan los
principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las
normas internas de la entidad empleadora.
DERECHOS COLECTIVOS
DERECHO DE SINDICALIZACIÓN
Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, redactar sus estatutos, elegir libremente sus representantes, y
organizar su administración y actividades.
OJO: No pueden sindicalizarse los trabajadores con poder de decisión, ni los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección.
Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 pueden afiliarse a las organizaciones
sindicales de servidores públicos existentes O pueden constituir organizaciones sindicales de servidores
públicos (al menos, a 20 trabajadores de la respectiva entidad.)
DERECHO DE HUELGA
El derecho colectivo de huelga de los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057, se
ejerce conforme a lo establecido en el artículo 86 del Texto Único Ordenado del Decreto Ley Nº 25593, Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, y sus normas
complementarias, en lo que sea aplicable.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO
• El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:
• a) Fallecimiento.
• b) Extinción de la entidad contratante.
• c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la entidad
contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado
por la autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este
último caso, el pedido de exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del
tercer día natural de presentado.
• d) Mutuo disenso.
• e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.(puede llevar al daño moral)(se debe analizar de
forma integral)(resulta un poco abusivo)
• f) Resolución arbitraria o injustificada.
• g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
• h) Vencimiento del plazo del contrato.
• i) Contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por algunos de los delitos previstos
en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-B, 297, 382, 383, 384, 387, 388,
389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así como el
artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto
Legislativo 1106, o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro
Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.
• La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera el derecho al
pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de percibir hasta el
cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres (3).
• El período de prueba es de tres (3) meses.
NOTA: judicialmente se puede justificar la renuncia o abandono de trabajo por la omisión de la entrega
de la remuneración o la poca remuneración. (también el acoso)
REPASO:
ANTECEDENTES: antes del CAS existían los servicios no personales, existía contratos oportunistas
(trabajadores sin necesidad), para poner orden a este caos aparece el CAS.
los trabajadores del CAS, 276 y 728 le son aplicables las normas la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo
Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás normas de carácter
general que regulen el Servicio Civil
La DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA es muy importante para controlar el ingreso de trabajadores
SENTENCIAS:
PARTE DEMANDANTE:
La creación del cas se da en un contexto de irregularidades en los contratos, expedido por el poder ejecutivo
cuando el poder legislativo le permitió esa acción.
El poder ejecutivo se ha excedido en cuanto al aspecto formal al crear el cas
Se dice que se afectó los derechos de igualdad, debido a que se introdujo un régimen en el cual no se
reconoce su carácter laboral al igual que otros regímenes. también se menciona que no había necesidad de
crear el régimen CAS. el decreto legislativo 1057 no es idónea
El art 1 y 2 del decreto 1057 es inconstitucional, ya que no reconoce los derechos laborales mínimos y art 3
genera una desprotección. una prueba de su desigualdad esta plasmado en el límite laboral a diferencia de
728 y 276, por lo tanto, esto va contra la constitución, otro fundamento es la desigualdad en los beneficios
laborales los cuales no se conoce en la art 1057.
PARTE DEMANDADA:
Mencionan que no hay ninguna vulneración de los derechos, por el contrario, se han dado beneficios y es
mas atractivo para la inversión.
quitar el cas de nuestro sistema seria retroceder
TRIBUNAL:
En cuanto a la forma se tendrá en cuenta la nomenclatura, la cual es imprecisa, ya que las características de
la norma son de un contrato de trabajo y no uno de administración.
se venia utilizando la contratación por locación de servicio (contrato carente de regulación)
FALLO: se declara infundada la demanda
desde una perspectiva subjetiva, los obreros municipales se encuentran en una manifiesta situación de
vulnerabilidad y pobreza, tomando en cuenta que se encuentran expuestos a una precariedad institucional,
más aún por las contrataciones fraudulentas que buscan desconocer sus derechos laborales y la adecuada
protección contra el despido arbitrario que les asiste

EXP. N.° 03531-2015-PA/TC TACNA EUDES ÓSCAR VALERIANO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

TIC
EXP. N° 07811-2018-0-1801-JR-LA-04 (Expediente Electrónico)
[Link]
%[Link]
fundamento 5:¿Qué sucede cunado suscribe el CAS?¿que pasa al cese del trabajo
En el Cas se busca mantener un régimen propio
Para el magistrado blumen, el trabajador de obrero de limpieza en la municipalidad es permanente y no
temporal
No hay limite a las prórrogas, pero debería haber
EXPO:
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO BLUME FORTINI, OPINANDO QUE SE DECLARE
FUNDADA LA DEMANDA POR HABERSE DESNATURALIZADO LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DEL DEMANDANTE
Ha estado de acuerdo con los diversos casos en los que los trabajadores CAS solicitaban la reposición
laboral, invocando la desnaturalización de su relación laboral en aquellos supuestos en los que el vínculo
laboral iniciaba con un contrato de locación de servicios y luego se transformaba en un contrato
administrativo de servicio.
La regulación del contrato administrativo de servicios es constitucional siempre que en los hechos la
relación laboral del trabajador únicamente se haya encontrado sujeto a este tipo de contratación estatal y
para el desarrollo de funciones de carácter temporal; pues de existir desarrollo de actividades de naturaleza
permanente con anterioridad a la suscripción del CAS, se evidenciaría la desnaturalización de las labores
para las cuales fue contratado el trabajador.
Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio, que el propio Estado
reconoce normativamente que este tipo de contratación laboral, es solo una forma temporal de respuesta al
caos de la contratación pública
De acuerdo con el precedente Baylón Flores, considera que cuando las entidades públicas se encuentren
adscritas al régimen laboral de la actividad privada, el proceso de amparo será la vía idónea para el análisis
de la relación contractual previa o posterior a la suscripción del CAS y el periodo laboral bajo este régimen
especial, a fin de determinar si existió o no desnaturalización del vínculo laboral
En el presente caso se evidencia que las labores del accionante se desarrollaron de manera continua y
cumpliendo las mismas funciones a lo largo de todo su periodo laboral de 3 años y 3 meses y que dicha
relación contractual se encontraba desnaturalizada por haber prestado servicios personales, subordinados y
remunerados. entonces podemos decir que las funciones que se desarrolló como chofer son de naturaleza
permanente, razón por la cual, su relación laboral se encontraba desnaturalizada.
concluyendo que la demanda debía ser fundada
[Link]
%2001099-2016-AA%20-%20Figueroa%[Link]
GRUPO 7: LA CORTE SUPREMA INDICA EN QUE CASOS NO RESULTA APLICABLE EL
PRECEDENTE HUATUCO LOS CUALES
a Corte Suprema concluyera que el llamado Precedente Huatuco no puede ser aplicado en los siguientes
casos:
 
a) Cuando se busque la nulidad del despido alegando que los motivos fueron de discriminación, situación de
embarazo, afiliación sindical y los otros supuestos contenidos en el artículo 29 de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral y leyes especiales.
 
b) Cuando el trabajador afectado sea servidor público acogido al régimen laboral público (Decreto
Legislativo N° 276) o incluidos en la Ley Nº 24041 (servidores públicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios).
 
c) Cuando el trabajador demandante sea obrero municipal sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
 
d) Cuando el trabajador perjudicado haya mantenido el régimen de Contrato Administrativo de Servicios
(CAS).
 
e) Cuando el trabajador afectado sea servidor público conforme a la Ley del Servicio Civil.

f) Cuando el trabajador demandante sea un funcionario, político, funcionario de dirección o de confianza.

 
En su resolución, la Suprema detalla que actualmente se presentan numerosos casos a nivel nacional en los
que se discute la correcta aplicación y/o la inaplicación del precedente Huatuco.
SENTENCIA 464-2018-0-1201-JP-LA-01
INVALIDEZ DE C.A.S PREGUNTAS – TRABAJO EN GRUPO
1. ¿Qué tipo de contratos ha celebrado la parte demandante con la demandada, y en qué plazos?
En efecto, la demandante ha ingresado a trabajar para la entidad demandada (RENIEC) el día 01 de marzo
del 2008 hasta el 30 de junio del 2008 y, del mismo modo, el 16 de marzo del 2010 hasta el 04 de octubre
del 2010 bajo la supuesta modalidad de prestación personal de servicios (contratos de locación de servicios).
Además, los contratos que también vincularon a las partes por diversos periodos se establecieron a partir del
18 de agosto de 2008 hasta el 30 de agosto del 2008, del 23 de febrero del 2009 al 30 de noviembre del
2009, del 11 de octubre del 2010 al 31 de mayo del 2011 y, finalmente, del 08 de marzo del 2012 hasta la
fecha; en tal sentido, dicha entidad hizo que la demandante suscribiera contratos administrativos de servicios
CAS y sus respectivas adendas cuya regulación se encuentra contenida en el D. S. 1057, en donde se
indicaría que inicialmente fue contratada bajo la modalidad de órdenes de servicio que en el fondo eran
contratos de locación de servicios y luego bajo el sistema del régimen CAS.
2. ¿El Juzgado concluye que las Órdenes de Servicio encubrían una relación laboral? ¿Por qué?
La parte demandada habría sostenido conforme a su absolución a la demanda y al momento de efectuar sus
alegatos finales, en el sentido de que el trabajador habría sido contratado, mediante “Órdenes de Servicio” y
cuya norma de derecho público antes que la de derecho privado. Sin embargo, también es cierto que de
acuerdo a la cuestión controvertida, se trata de una relación laboral o de naturaleza laboral o de naturaleza
civil. Se comprobó que a través de contratos civiles se encubrió una prestación de labores personales,
subordinadas y remuneradas, propias de una relación laboral, al demandante le corresponde la aplicación de
las disposiciones legales previstas para tal forma contractual. Conforme a la tesis de la defensa se trataría de
un contrato especial de “Órdenes de Servicio”, sin que esta modalidad se encuentre establecida en las
modalidades de contratos laborales.
De acuerdo a los fundamentos de la desnaturalización de contratos el Juzgado concluye que las Órdenes de
Servicio, supuesta modalidad de contrato al que habría sido sometida la demandante, solamente habría sido
una encubierta para tapar la verdadera. El juzgado determina ese hecho porque la modalidad contractual que
prestaba la demandante para la RENIEC, por cuanto se lo disgregado se ha corroborado la concurrencia de
los tres requisitos de un verdadero contrato de trabajo.
n consecuencia, advirtiéndose que se ha contratado a la trabajadora que desempeñaba funciones de carácter
laboral, se entiende que la entidad demandada ha transgredido la vocación de permanencia del contrato de
trabajo, que es un derecho fundamental específico laboral que se encuentra implícito en el artículo 22 de la
Constitución Política del Estado, por lo que, se debe entender que las partes mantuvieron una relación
laboral bajo la modalidad de contrato a plazo indeterminado, por consiguiente se ha desnaturalizado los
contratos en los periodos antes descritos.
Artículo 22°.-El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de
la persona.
3. ¿Qué causal de invalidez de los contratos administrativos de servicios (CAS) se verifica en el presente
caso?
La resolución del Tribunal Constitucional se apoya en lo dicho por el Segundo Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral en el numeral 2.1 de su resolución, en donde precisa las causales de invalidez:
2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el locador de servicios tenía, en los
hechos, una relación laboral de tiempo indeterminada encubierta”.
Pues se verifica que la demandante mantuvo una relación laboral desde el 2008 - 2012 con la empleadora,
esta relación laboral era suscrita con contratos CAS; sin embargo, antes tenía la relación laboral mediante el
Contrato de Locación de Servicios por lo que, este era de tiempo indeterminado; por ello se concluye que la
empleadora trató de maquillar la relación laboral; sin embargo, esto encaja con la causal de invalidez citada
anteriormente.
4. ¿Cómo se aplicó el principio de presunción de laboralidad en el presente caso?
Como podemos encontrar el artículo 23.2 de la Ley 29497, en aplicación de la Presunción de Laboralidad, se
tiene que “Acreditada la prestación personal de servicios, se presume la existencia de vínculo laboral a plazo
indeterminado, salvo prueba en contrario”; dispositivo del que se desprende que corresponde al empleador,
acreditar la autonomía de la prestación de servicios del actor “Ordenes de Servicio”, lo cual tampoco ha
ocurrido en el caso materia de autos, toda vez que dicha supuesta modalidad de contrato al que habría sido
sometida la demandante solamente habría sido una encubierta para tapar la verdadera modalidad contractual
que prestaba la demandante para la RENIEC, por cuanto se lo disgregado se ha corroborado la concurrencia
de los tres requisitos de un verdadero contrato de trabajo. En consecuencia, advirtiéndose que se ha
contratado a la trabajadora que desempeñaba funciones de carácter laboral, se entiende que la entidad
demandada ha transgredido la vocación de permanencia del contrato de trabajo, que es un derecho
fundamental específico laboral que se encuentra implícito en el artículo 22 de la Constitución Política del
Estado, por lo que, se debe entender que las partes mantuvieron una relación laboral bajo la modalidad de
contrato a plazo indeterminado, por consiguiente se ha desnaturalizado los contratos en los periodos antes
descritos
3 UNIDAD
LEY DEL SERVICIO CIVIL: esta prohibía los sindicaros, principal falencia y tuvo varios procesos de
inconstitucionalidad
EXPO: Del Ámbito de Aplicación de la Ley servir Y De la clasificación de los Servidores Civiles
para ellos debemos saber cual es la:
DEFINICION DEL SERVICIO CIVIL: Entendiendo que la creación de SERVIR, se encuentra fuertemente
influenciado por el trabajo de Francisco Longo, según este autor la definición del ‘servicio civil ‘se entiende
como sistema de gestión del empleo público y de los recursos humanos que prestan servicios en las
entidades públicas existentes, que persigue la construcción de una administración pública profesional,
mediante una serie de arreglos institucionales.
DEFINICIÓN DE LA LEY SER SERVICIO CIVIL: De acuerdo a Luis Valderrama Valderrama puede
considerarse a la Ley del Servicio Civil como una de las reformas laborales más ambiciosas de los últimos
años, que está dirigida a constituir un nuevo diseño organizativo acorde con el interés de ofrecer un mejor
Servicio Civil, teniendo como puntos centrales la consecución de metas tangibles (eficacia), así como el
empleo adecuado de los recursos disponibles por cada entidad pública para conseguir sus fines (eficiencia).
Dentro de los PUNTOS MÁS IMPORTANTES QUE MOTIVARON LA DACIÓN DE ESTA
NORMATIVA fue la introducción de un sistema con base en la meritocracia, el mejoramiento de la calidad
del servicio y la elevación de los ingresos de la mayoría de los servidores públicos. Evidentemente, una de
los temas más relevantes de este dispositivo es el referido a la profesionalización del Servicio Civil, el cual
se va a realizar a través de la evaluación constante del desempeño, la capacitación y el cumplimiento de
metas.
Esta ley también busca conservación de los beneficios laborales tales como una jornada laboral de 48 horas,
gratificaciones equivalentes a un ingreso mensual, vacaciones, CTS, pensiones y salud. Así como también se
busca obtener un ordenamiento de los procesos de contratación, remuneración, deberes y derechos de los
servicios públicos al brindar aumentos en ingresos con equidad remunerativa, línea de carreara, claridad en
el régimen sancionar, entre otros.
CONCLUSIONES
• Proceso de reforma: se inscribe dentro de un proceso de reforma del servicio civil que es, a su vez,
parte de un proceso más amplio de modernización del Estado.
• se centra en dos puntos esenciales: Eficacia y eficiencia. Esto para lograr un diseño organizativo para
conseguir las finalidades planteadas.
• Con esta normativa se busca la revalorización de la Carrera Pública con énfasis en el principio de la
ética pública y la especialización, así como el respeto al Estado de Derecho por parte de los
servidores.
• Como ultima conclusión consideramos que la meritocracia nos serviría como apoyo para lograr la
profesionalización del Servicio Civil. De esta forma se podría seleccionar a los personales mejor
 capacitados para desempeñar algún tipo de función. Por ello es uno de los puntos esenciales de esta
normativa.

LEY DEL SERVICIO CIVIL – LEY 30057

RESOLUCIÓN 002-2019-OSCE
PREGUNTAS
1.- ¿Por qué es aplicable, en el presente caso, el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil – Ley
30057? que fundamenta la aplicación de esta ley
2.- ¿Cuál fue el pronunciamiento de la primera y segunda instancia administrativa, antes de la emisión de la
Resolución 002-2019-OSCE?
3.- ¿Por qué el procedimiento administrativo disciplinario que regula la Ley 30057, se divide en fase
instructiva y fase sancionadora?
4.- ¿Es correcto que la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil resuelva declarar nula la Resolución
0017-2018-OSCE, o sólo debió revocar la misma? ¿Por qué?
5.- ¿Están de acuerdo con la decisión de imponer la sanción de suspensión por 12 meses? ¿Por qué?
Elementos del ne bis in idem
02704-2012-PHC/TC
Mismos hechos, persona y fundamento
EL CONCURSO PUBLICO AFECTA LOS DERECHOS LABORAL

LEY 30364
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar

¿Qué es?
La Ley N° 30364 es la norma promovida por el Estado peruano con el fin de prevenir, erradicar y sancionar
toda forma de violencia contra las mujeres por su condición de tales, y contra los integrantes del grupo
familiar, producida en el ámbito público o privado. Especialmente cuando se encuentran en situación de
vulnerabilidad, por edad o situación física como las niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y
personas con discapacidad.

Establece mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención, atención y protección de las víctimas
así como reparación del daño causado; y dispone la persecución, sanción y reeducación de los agresores
sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres y al grupo familiar una vida libre de violencia asegurando
el ejercicio pleno de sus derechos.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es el ente rector en materia de prevención, protección
y atención de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y el responsable de la
coordinación, articulación y vigilancia de la aplicación efectiva y del cumplimiento de la presente Ley.