II.
ANALISIS
El Reglamento del D.L. 1252 establece en el numeral 10.3 de su artículo 10, como función de la OPMI del
Sector, entre otras, la siguiente: Aprobar las metodologías específicas para la identificación de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación y la formulación y
evaluación ex ante de los proyectos de inversión y fichas técnicas para formulación y evaluación ex ante
de los proyectos de inversión que se enmarquen en el ámbito de responsabilidad funcional del Sector, las
cuales son aplicables a los tres niveles de gobierno. Estas metodologías específicas y fichas técnicas
deben ser consistentes con la metodología general aprobada por la DGPMI, debiendo ser remitidas a esta
con el informe técnico respectivo previo a su aprobación.
De acuerdo a los Lineamientos para la identificación y registro de las Inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición – IOARR (en adelante, Lineamientos de IOARR),
la Unidad Productora (UP) es el conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura, equipos,
personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad
de proveer bienes o servicios a la población objetivo. Constituye el producto generado o modificado por
un proyecto de inversión.
Importancia de las Unidades Productoras: Las UP, de acuerdo a la articulación de sus factores
productivos, tienen la capacidad de proveer el servicio X. Asimismo, en el marco del [Link], las
intervenciones en estas pueden contribuir con el cierre de brecha de calidad y cobertura.
Factores Productivos de las Unidades Productoras:
- Factor de Producción Infraestructura: Corresponde al soporte físico de la unidad productora del
servicio X (UP). Está constituido por el conjunto de activos estratégicos de infraestructura
vinculados directa o indirectamente con la capacidad de producción de una UP y deben
garantizar que se puedan desarrollar las actividades funcionales de acuerdo al tipo de espacio y
servicio asociado.
- Factor de Producción de Equipo y Mobiliario: Corresponde al soporte físico del servicio X que
está constituido por el conjunto de activos estratégicos de equipo y/o mobiliario que son
necesarios para brindar una adecuada prestación del servicio X. Este factor productivo está
relacionado a la funcionalidad de los activos estratégicos de infraestructura y deben cumplir con
los requerimientos y estándares sectoriales asociados correspondientes.
- Factor de Producción Terreno: Está constituido por el activo estratégico de terreno asociado a un
UP, que está referido a la extensión de tierra delimitada, registrada a favor del Ministerio X que
puede ser utilizada para la infraestructura de una o más UP donde se brinden los Servicios de X.
- Factor de Producción de Personal: Corresponde a un soporte intangible de la UP que está
constituido por el conjunto de personal OFICICALES Y SUB OFICIALES que es necesario para
brindar una adecuada prestación de los servicios X.
- Factor de Producción de Gestión: Corresponde a un soporte intangible de la UP. Cada UP
cuenta con un conjunto de documentos de gestión y recursos, y debe cumplir con lo establecido
en los programas, directivas, normas de diseño de infraestructura, entre otros documentos
normativos, de acuerdo a cada una de las exigencias técnicas.
- Factor de Producción de Organización: Es el ordenamiento de los actores que conforman la UP
(Oficiales, sub oficiales, administrativos, CAS, etc.), cuya organización institucional y relaciones
humanas armoniosas favorecen el proceso de prestación del servicio X.
Factores Productivos que contribuyen al cierre de brechas del servicio X: Se ha identificado que los
factores productivos que contribuyen al cierre de brechas de infraestructura y acceso al servicio son los
factores de producción como infraestructura, equipos y mobiliario, los cuales están compuestos por
activos estratégicos que pueden ser intervenidos mediante inversiones en el marco del [Link] como
proyectos de inversión o IOARR.
Factores Productivos que no contribuyen al cierre de brechas del servicio X: Los factores productivos de
personal, materiales, insumos, organización, entre otros, de los servicios asociados al servicio X no
contribuyen al cierre de brechas del Servicio X en el marco del [Link], por lo tanto, son atendidos
como gastos operativos de manera permanente y otros gastos que no son activos estratégicos
Análisis de los Activos Estratégicos y su relación a sus Unidades Productoras: Cada UP está conformado
por edificaciones, espacios y estructuras exteriores, las cuales contienen un conjunto de activos
estratégicos. En cada edificación se cuenta con activos estratégicos de los factores productivos de
infraestructura, mobiliario y/o equipo. De acuerdo al tipo de intervención que se requiere en una UP en
funcionamiento, se puede realizar una IOARR con enfoque a la UP o una IOARR con enfoque de Activos
Estratégicos.
- IOARR con enfoque de Unidad Productora: inversiones orientadas a la adaptación del nivel de
utilización de la capacidad actual de una UP, de modo que se logre una capacidad óptima,
incluyendo la absorción de cambios menores en la demanda del servicio, las cuales dan
lugar a las Inversiones de Optimización y Ampliación Marginal.
- IOARR con enfoque de Activo Estratégico: inversiones orientadas a reparar y/o reponer los
activos estratégicos que exhiben un deterioro medible en sus estándares de calidad, de forma tal
que se logre evitar la interrupción del servicio brindado por una UP o que la interrupción se
prolongue cuando ésta se haya producida; las cuales dan lugar a las Inversiones de
Rehabilitación y Reposición.
En caso una inversión no constituya una intervención menor (el incremento de su capacidad es menor a
20%), se debe realizar a través de proyectos de inversión.
Conceptos de Capacidad de Producción antes de una intervención:
- Capacidad de Diseño: Es la máxima capacidad de producción, dado el diseño actual de
los procesos de producción de la UP.
- Capacidad Actual: Es la capacidad efectiva de una UP, dadas sus actuales limitaciones
operativas. Refleja las condiciones de prestación del servicio, antes de ser intervenidas
por una IOARR o un proyecto de inversión.
- Capacidad Final: Es la capacidad efectiva de una UP luego de ser intervenida por una
IOARR o un proyecto de inversión.
- Capacidad Óptima: Es la capacidad que permite operar en condiciones de eficiencia a
la UP, de modo que cumpla con los niveles de servicio y estándares de calidad
correspondientes.