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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

1 Ley 7/1985, de 2 de abril

EDITORIAL
EZCURRA

Ley 7/1985, de 2 de abril de 1985,

Reguladora de las Bases del Régimen Local

PREAMBULO ciencia, a que el Estado trace las líneas maestras

definitorias de estas Entidades para, inmediata-
I mente, proceder al ejercicio de las facultades que
La organización democrática de nuestra convi- sus novísimos Estatutos les confían.
vencia representada por la Constitución es un he- Se comprenderá fácilmente que, al elaborar las
cho singular de nuestra convulsa historia de los presentes normas reguladoras del régimen local, el
últimos siglos; singular por el grado de sosegado legislador sienta la carga de una especial respon-
consenso que alcanzó en su elaboración y aproba- sabilidad, que le incita a extender sus reflexiones
ción, hecho de por sí ya sin precedentes, y singular, a todos aquellos ámbitos relacionados con el asunto
también, por la importancia de los asuntos y viejas y a indagar sobre la misma desde todas las pers-
querellas que abordó; así en lo tocante a libertades pectivas posibles y en primer lugar volviendo la
y organización territorial del Estado, en torno a los vista a la historia. Y es que las instituciones que
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cuales tal historia es pródiga en mostrarnos las conforman el régimen local, además de su impor-
notables y graves diferencias que dividían el sen- tancia intrínseca, a más de su inmediata proximi-
timiento de los ciudadanos y eran causa de profun- dad no ya a colectivos más o menos nutridos, sino
das alteraciones en la cosa pública. a la práctica totalidad de los ciudadanos, poseen
La implantación de un cimiento tan sólido de extraordinaria densidad histórica; cuentan con un
convivencia, que vale tanto como decir de futuro, pasado multisecular susceptible por sí sólo de pro-
por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo porcionar valiosas enseñanzas y de orientar el pul-
largo y ancho del ser nacional insuflando nueva so del legislador.
savia y nuevas energías en los últimos reductos de Pensemos ante todo el municipio, marco por
la organización social; en una palabra, regeneran- excedencia de la convivencia civil, cuya historia es
do un tejido social desatendido cuando no decrépito en muy buena medida la del occidente a que perte-
y lacerado por los sucesivos embates de cuantos necemos. Tanto en España como en Europa el
vicios y abusos asolaron nuestra vida pública, progreso y el equilibrio social han estado asociados
transformándola en campo de agramante de quie- desde la antigüedad al esplendor de la vida urbana
nes disputaban el dominio de las instituciones para y al consiguiente florecimiento municipal. Y vice-
satisfacción de privados intereses. versa, los períodos de estancamiento o de retroceso
Uno de los ámbitos en que mayores efectos se han caracterizado igualmente por la simultánea
produce y ha producido ya la aprobación de nuestra decadencia de las comunidades ciudadanas, que en
querida Constitución es el relativo a la Administra- siglos ya lejanos llegó a consumarse con la ruina y
ción local tan necesitada de adaptación a la nueva extinción de los municipios.
realidad. En el día son numerosas las pruebas de Al clausurarse el primer milenio de nuestra
la urgencia de definir desde el Estado el alcance de era, la confluencia de factores múltiples y de diver-
la autonomía que se reconoce a estas Entidades tan sa índole provocó el resurgimiento de la poco menos
ricas en historia y en muestras de su importante que inexistente vida urbana. Los países de Europa
contribución a la defensa y engrandecimiento de occidental, España entre ellos, volvieron a presen-
España, pero tan expuestas a sufrir los males que ciar la erupción de núcleos humanos compactos.
puedan derivarse de una abusiva limitación de su Sus asentamientos dejan de ser meros centros de
capacidad de actuación en los asuntos que son del población para adquirir superior organicidad, per-
pro-común de las villas, pueblos, parroquias, alfo- sonalidad progresivamente definida; para forjar
ces, comunidades y otros lugares que con distintos lentamente un régimen jurídico específico. El mu-
nombres son conocidos en las diferentes regiones nicipio, claro es, no equivalente sin más a la ciudad,
de nuestra patria. a la materialidad de sus calles y edificios. El mu-
La gravedad del asunto no admite demora y nicipio es la organización jurídica peculiar del nú-
mucho menos cuando, por mor de la nueva confi- cleo urbano y también, con frecuencia, de su entor-
guración territorial del Estado, las nuevas Comu- no geográfico. No se olvide, en efecto, que los na-
nidades Autónomas esperan, algunas con impa- cientes municipios medievales fueron durante va-
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Ley 7/1985, de 2 de abril 2

rios siglos instrumentos esenciales de colonización za ni fue demasiado duradera. La aceptación de los
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de territorios ganados a los musulmanes. Con el criterios de estratificación estamental, a los que se EZCURRA
decisivo concurso de los municipios y por impulso sumaron las acusadas diferencias de riqueza que
suyo se repoblaron amplias zonas y se crearon entre los convecinos provocó en determinadas ciu-
incontables villas y aldeas, organizándose, en dades la prosperidad comercial, no favorecía la
suma, extensos términos y alfoces estrechamente perpetuación de la democracia municipal. La tra-
vinculados a las ciudades respectivas. La expre- ducción jurídica de las distinciones sociales de base
sión más acabada del alcance de la expansión mu- estamental (o económica) introdujo en el seno de
nicipal seguramente se encuentra en las numero- las poblaciones un poderoso germen de desunión,
sas comunidades castellanas de villa y tierra. engendró incesantes convulsiones y sumió a los
Se ha aludido a la singularidad de la organiza- municipios en una situación de crisis permanente.
ción municipal, pero ¿en qué consistió exactamen- La tendencia a la oligarquización del gobierno
te? Los hombres del siglo XX necesitamos ejercitar municipal, la descomposición y endémicos desórde-
nuestra adormecida imaginación, trascender el ho- nes del régimen urbano, la paralela propensión del
rizonte histórico inmediato, para comprender ca- poder central (en camino hacia el absolutismo) a
balmente lo que antaño representó la emergencia fortalecer sus atribuciones en detrimento de la
del régimen municipal. Es menester recordar la autonomía local, facilitaron la intervención de la
anterior exclusividad de la vida agraria, controla- monarquía. Entre mediados del siglo XIV y finales
da por entero por sectores señoriales cuya prepo- del XV la organización municipal experimentó pro-
tencia se tradujo en el establecimiento y generali- fundas mutaciones que contribuyeron a estrechar
zación de las relaciones de servidumbre. En ese considerablemente el ámbito del anterior autogo-
contexto señorial, el renacimiento de las ciudades bierno. Mencionemos, a título de ejemplo, sendas
y su organización en municipios posibilita el dis- manifestaciones paradigmáticas del fenómeno que
frute de libertades hasta entonces inasequibles; se acaba de indicar: las tempranas reformas de
permite redimirse de los «malos usos» y de la opre- Alfonso XI en Castilla y las tardías de Fernando II
sión señorial, así como adquirir un estatuto jurídi- en Cataluña, distintas y distanciadas en el tiempo,
co liberador de las pasadas y pesadas restricciones. pero inspiradas a la postre en directrices políticas
No le faltaban motivos al hombre medieval para análogas.

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pregonar que «el aire de la ciudad hace libre». Si el A lo largo del bajo medievo los municipios que-
Señorío es el arquetipo de la sujeción personal, el daron, pues, literalmente atenazados de un lado
municipio es el reducto de las libertades. En verdad -desde dentro-, por la acción de la nobleza y de los
los municipios son enclaves liberadores en medio patriciados urbanos; de otro -desde fuera-, por las
del océano señorial de payeses, solariegos, etcéte- pretensiones intervencionistas de la propia monar-
ra, sometidos a servidumbre. quía. La pugna triangular que esmalta el acaecer
No fue, naturalmente, el altruismo de los seño- del municipio hasta muy avanzado el Antiguo Ré-
res lo que motivó la concesión de esas libertades gimen desembocará en todo caso en el menoscabo
concretas. La iniciativa y el estímulo provienen de de los sectores ciudadanos, a pesar de haberse
la Corona, interesada en debilitar la hegemonía y alineado habitualmente en el bando de la realeza.
contrarrestar la influencia de las fuerzas señoria- El desarrollo de las oligarquías municipales se vio
les, que se erige en protectora y aliada de las facilitado por la sustitución de las asambleas abier-
ciudades. De ahí que sea la monarquía la que tas a todos los vecinos (Concejos abiertos) por or-
otorga las normas singulares que cimentan el edi- ganismos reducidos (Cabildos, Consells, Ayunta-
ficio municipal: innumerables y sucesivos fueron, mientos) de los que todavía suelen formar parte,
privilegios, franquicias, exenciones, jalonan el ré- con los titulares de cargos de designación regia y
gimen jurídico de las poblaciones que, tras recibir- sin confundirse con ellos, otros oficiales en princi-
las, se convierten en municipios. Como consecuen- pio rigurosamente electivos. La representatividad
cia de ese proceso no se encuentran dos municipios de las instituciones municipales es, sin embargo,
con idéntico régimen. Antes bien, coexisten tipos o decreciente. Mientras los oficios concebidos como
modelos municipales diversos y dotados de distinto resortes de protección del común de los vecinos
grado de desarrollo. Común a los municipios de pierden sustantividad, se desnaturalizan o se
realengo es, empero, el contraste jurídico con el eclipsan, el fenómeno de patrimonialización de los
señorío rural y la íntima conexión con la monar- cargos públicos que recorre Europa rompe el de por
quía, como lo es, desde luego, haber obtenido gene- sí precario equilibrio y propicia el enquistamiento
rosas dosis de autogobierno consustanciales al mu- de las oligarquías locales gracias a la ocupación de
nicipio propiamente dicho. Porque, aun obviando los regimientos adquiridos por juro de heredad,
los excesos interpretativos de la historiografía libe- transmisibles y «perpetuos».
ral, no es cuestionable que los municipios medie- Factores políticos y fiscales condujeron entre
vales -principal y precozmente los castellanos- tanto a la monarquía a estrechar el cerco. Las
cohonestaron su indiscutida dependencia de la rea- vicisitudes del Estado absoluto repercutieron so-
leza con el goce de amplia autonomía en todos los bre los municipios en un doble orden de cosas. La
órdenes. formación de aquél supuso, en primer término, el
No obstante, la participación inicialmente notorio reforzamiento del control sobre el discurrir
igualitaria de la totalidad de los vecinos en el ciudadano, que se materializará en el despliegue
gobierno municipal ni se mantuvo en toda su pure- de los corregidores reales por las poblaciones de
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cierta relevancia de la Corona castellana, sea cual hasta aquí se ha descrito a grandes rasgos. El
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de La Coruña a Murcia). A los efectos que aquí servicio de la renovación, se difundió por doquier.
atañen bastará con señalar que los corregidores La abolición de los privilegios estamentales y la
eran los agentes por excelencia del poder regio y consagración del principio representativo tornó
presidentes de los respectivos Ayuntamientos. La imposible la continuidad de los regimientos perpe-
consolidación del Estado y los compromisos exte- tuos, alteró por completo el procedimiento de acce-
riores de los Austrias originaron, en segundo lugar, so a los cargos municipales y prejuzgó la composi-
muy elevados costes y la consiguiente y crónica ción de los Ayuntamientos constitucionales. La
penuria de la hacienda, que no reparó en medios concepción de la propiedad sustentada por la bur-
para satisfacer sus perentorias exigencias. De esta guesía no presagiaba precisamente el disfrute pa-
suerte, a la desafortunada e inescrupulosa gestión cífico e indefinido de los bienes municipales amor-
económica de las oligarquías que gobiernan las tizados. El propósito de racionalizar y dotar de
ciudades, a la fortísima carga fiscal que gravita homogeneidad a la actuación pública en el ámbito
sobre la población pechera, se sumaron los trastor- territorial condujo a la introducción de la fórmula
nos ocasionados a los municipios por el innecesario provincial y a la paralela creación de las Diputa-
acrecentamiento de oficios, por la proliferación de ciones.
las exenciones de villas y lugares de los alfoces, por La versión inicial del régimen local constitucio-
la imposición de múltiples gravámenes. Para ali- nal, regulada en Cádiz, se estableció efectivamente
mentarse la Hacienda real vende sin tasa -oficios, en el Trienio liberal. Se caracterizaba por la im-
villas, baldíos ..... -, a riesgo de empobrecer simul- plantación de Ayuntamientos de traza uniforme en
táneamente a los municipios y de poner en peligro todas las poblaciones que contaran al menos con
la integridad de sus patrimonios. 1.000 habitantes y por el tendido de la red provin-
La historia del municipio moderno es, con todo, cial en torno al binomio Diputación-Jefe político.
sumamente compleja y está colmada de hechos de Los integrantes de los Ayuntamientos son elegidos
significación ambivalente, de matices aún inexplo- por sufragio indirecto. Es innegable que la articu-
rados. Desde una óptica general es indudable su lación de los órganos locales con los del poder
decadencia. No obstante, el régimen municipal central se realizó con el concurso de las técnicas
preliberal tardó en desplomarse; conservó durante
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centralizadoras en boga, si bien la esfera de las

un período quizá más prolongado de lo que a me- competencias reservadas a los Ayuntamientos era
nudo se cree parte de su potencia y los rescoldos de todavía amplia y, por otra parte, los autores de la
su pretérita autonomía distaron de apagarse al Instrucción de 1823 no vacilaron en dar cabida a
punto. ¿Acaso los denostados corregidores, brazo algunas soluciones que entonces resultaban pru-
ejecutor de los designios reales, no sirvieron a la dentemente descentralizadoras.
vez de freno a los abusos de las minorías podero- Cuando, tras los consabidos interludios absolu-
sas? tistas se produce la definitiva instalación del siste-
En el tramo postrero del Antiguo Régimen, la ma constitucional, el legado doceañista en materia
organización municipal que los Austrias habían de régimen local es prontamente reemplazado por
recibido, conservado y exportado a América, fue un nuevo modelo de cuño doctrinario que modera-
objeto de reformas inspiradas en los principios dos y progresistas comparten en lo fundamental,
uniformistas y centralizadores característicos de la cierto que con variantes y diferencias de grado no
Ilustración. Por más que resulten antagónicos de desdeñables. El sufragio indirecto cede ante el
la orientación que preside esta Ley rehuyamos, en directo en su modalidad censitaria. El fortaleci-
aras del rigor histórico, la tentación de silenciarlos miento del Poder Ejecutivo y el coetáneo despegue
o valorarlos críticamente. No sería aceptable la de la Administración del Estado reduplican las
atribución al Despotismo Ilustrado de pretensio- posibilidades de controlar eficazmente a las enti-
nes democratizadoras de la vida local. Interesa dades locales, sometidas, al fin, a la férrea centra-
subrayar, sin embargo, tres vertientes de las refor- lización que, ahora ya con miras inmovilistas, los
mas aludidas. Su gradación misma no carece de moderados llevaron a sus últimas consecuencias
significado, por cuanto insinúa el orden de priori- en las Leyes municipal y provincial de 1845. Los
dades de los gobernantes de la época. En una progresistas propugnarán, por el contrario, la am-
primera etapa se acomete la unificación de los pliación del censo y consiguiente extensión del
modelos municipales regnícolas. sufragio, la suavización de los mecanismos centra-
Se aborda luego al saneamiento de las postra- lizadores, el incremento de las facultades de los
das haciendas locales. Y se ensaya, en fin, la tímida Ayuntamientos, la plena electividad de los Alcal-
aplicación de determinados mecanismos repre- des. En la mayoría de las ocasiones, tales propues-
sentativos. Salvo en lo que se refiere al primer tas carecieron de eco y obtuvieron, en el mejor de
aspecto, las transformaciones del longevo régimen los casos, éxitos fugaces. En el período isabelino, se
municipal absolutista no fueron demasiado pro- emprende, por lo demás, y a fuerte ritmo, la desa-
fundas, a pesar de lo cual su ejecución tropezó con mortización civil, que privó a los municipios de
los intereses estamentales y provocó fuerte resis- buena parte de su patrimonio.
tencia. La aportación de la inmediata Revolución de
La llegada del liberalismo modificó sustancial- septiembre al régimen local -que se concretó en la
mente los supuestos del régimen municipal que legislación municipal y provincial de 1870- consis-
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tirá en la adopción de sufragio universal, en la una nueva brecha en el de por sí agrietado sistema
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electividad de todos los cargos municipales, en el político, aumentó las dificultades. EZCURRA
robustecimiento de las Diputaciones provinciales y La trayectoria legislativa del régimen local de-
en la considerable atenuación del centralismo. Los sembocó durante la Dictadura de Primo de Rivera
gobernantes de la Restauración no tardaron, sin en los Estatutos municipales de 8 de marzo de 1924
embargo, en retornar a la orientación del régimen y provincial de 20 de marzo de 1925, obra de José
local de corte moderado anterior al Sexenio. La Calvo Sotelo íntimamente conectada con el ideario
modificación en ese sentido de las Leyes de 1870 local maurista. El Estatuto municipal participa, en
tuvo lugar en diciembre de 1876. El Real Decreto efecto, de la convicción de que el saneamiento de la
de 2 de octubre de 1877 contiene el texto refundido vida local dependía, en buena parte, del previo
de la última Ley municipal del siglo, a la vez que abandono de las directrices uniformistas y centra-
la regulación del régimen provincial luego sustitui- lizadoras. Se prestó en consecuencia, cierta aten-
da por la de la Ley de 29 de agosto de 1882. ción a los municipios rurales y a las entidades
En verdad, el panorama que ofrecían las insti- menores, procediéndose por otro lado, a suprimir
tuciones locales finiseculares era desolador. En el algunas de las manifestaciones más rigurosas de
plano provincial, las Diputaciones permanecen su- la subordinación de los Ayuntamientos a la Admi-
bordinadas por completo a los Gobernadores civi- nistración del Estado y a ensanchar el ámbito de
les; en el municipal, los Ayuntamientos, escasa- las competencias municipales. Medidas antes pre-
mente representativos, siguen sometidos a la es- vistas por Maura y ya aludidas, como la derogación
trecha tutela del Estado. El poder central continúa de la legislación desamortizadora y la municipali-
investido de atribuciones sobradas para intervenir zación de servicios, fueron igualmente incorpora-
en la designación de los alcaldes, remover a las das al Estatuto, expresión, en definitiva, de las
autoridades locales o suspender los acuerdos mu- soluciones técnicas que se habían ido gestando en
nicipales. Los criterios a que respondía la legisla- las décadas precedentes y de las doctrinas políticas
ción local mencionada, lejos de infundir vitalidad de signo autoritario, cuyo influjo se traduce, por
a Ayuntamientos y Diputaciones, propiciaron su ejemplo, en la introducción de la representación
parálisis. La incidencia del caciquismo agravó la corporativa. Con independencia de las declaracio-
situación: atrapó al régimen local en las mallas de
nes formales en sentido contrario, régimen dicta-

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la inautenticidad, lo rodeó de prácticas corruptoras
torial, descentralización y vigorización del régimen
y lo condenó a pervivir en estado agónico. Los
local se excluían mutuamente; de hecho, la aplica-
testimonios de los contemporáneos, unánimes a
ción de aquellos preceptos de los Estatutos que
este respecto, no dejan lugar a dudas.
simbolizaban el reflujo de la centralización se dejó
En esa tesitura, el régimen local, constreñido en suspenso y no llegó a producirse.
por Leyes caducas y asfixiado por la espesa trama
El rapidísimo bosquejo que antecede sugiere
caciquil, devino en problema político de grueso
algunas reflexiones, demasiado obvias por su mis-
calibre. Al tiempo que una serie de proyectos legis-
ma elementalidad como para que el legislador
lativos predestinados a fracasar desfila por las
Cortes, las críticas se generalizan hasta alcanzar prescinda de ellas y las olvide. La experiencia
en la voz de los regeneracionistas un volumen histórica demuestra de modo irrefutable que el
clamoroso. Entre tales proyectos merecen ser re- florecimiento de la vida local presupone el disfrute
cordados el de Sánchez Toca de 1891, el de Silvela de amplia autonomía nutrida por la participación
de 1899 y, sobre todo, el de Maura de 1907, sin duda auténtica de los vecinos. Es igualmente indudable
el más ambicioso y el que fue debatido con mayor que los entes locales precisan recursos suficientes,
ardor. Maura era consciente de la inocuidad de las susceptibles de satisfacer las necesidades y de pro-
reformas parciales y de la imposibilidad de frenar curar los servicios que el administrado requiere y
la degradación de la vida local sin extirpar el caci- reclama. Tampoco parece cuestionable, por último,
quismo y sin invertir la orientación centralizadora que régimen local y régimen político han evolucio-
que inspiraba las Leyes de 1877 y 1882 a la sazón nado al unísono, vertebrados ambos por idénticos
vigentes. El suyo fue el intento más serio y medi- principios. No por otro motivo la historia tardía de
tado de reconsideración del régimen local en su nuestro régimen local es la historia de una prolon-
conjunto, de lucha contra la corrupción y en favor gada, creciente y desvastadora frustración. Cuan-
del reforzamiento de los organismos municipales y do, como ocurrió de manera particularmente alec-
provinciales. El Proyecto reconocía la diversidad cionadora a partir de mediados del ochocientos, se
local, derogaba las disposiciones desamortizado- coarta la participación vecinal, se adultera la rep-
ras, fortalecía la posición de los alcaldes, aflojaba resentación, se usa y abusa de la centralización, las
la tutela del Estado y simultáneamente pretendía instituciones locales languidecen hasta agotarse.
extender la acción de los entes locales por la vía No se debió al azar que los reiterados intentos de
-entre otras- de la municipalización de servicios. reforma del régimen local de la Restauración resul-
Los proyectos posteriores al de 1907 corrieron la taran a la postre estériles. El advenimiento del
misma suerte. Si hasta entonces la reforma del Estado democrático y autonómico exige consolidar
régimen local había concitado fortísima oposición, de forma definitiva unas instituciones locales ca-
el planteamiento con caracteres agudos de la cues- pases de responsabilizarse de sus propios intereses
tión regional que a continuación sobrevino, al abrir y vivificadoras de todo el tejido del Estado.
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II cándola con un supuesto orden local de competen-

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EZCURRA cias, ninguna de esas dos ideas sirve hoy para
Como demuestra nuestra historia y proclama
determinar la autonomía. No se trata ahora de
hoy la constitución, decir régimen local es decir
utilizar el escalón municipal como pieza decisiva
autonomía. La pervivencia misma, a lo largo del
en un proceso histórico de emergencia de un nuevo
tiempo y bajo las más diversas circunstancias po-
orden político, sino más bien de delimitar el espacio
líticas, de esta nota caracterizadora muestra, no
y el papel propios de las entidades locales en el seno
obstante, la indeterminación y ambigüedad del
de un orden constituido, pero tampoco es posible
concepto. Sólo su configuración positiva desde unos
entender hoy los poderes públicos como estructu-
postulados y en un contexto jurídico-político deter-
ras monolíticas, construidas en cascada de mayor
minado, es capaz de dotarlo de un contenido preci-
a menor y dotadas de funciones relativamente es-
so.
tables y diferenciadas por serlo también el mundo
Para empezar, el sentido de la autonomía local al que se enfrenta.
no puede prescindir de esa referencia fundamenta-
Muy al contrario, la realidad social, cultural,
dora de nuestro orden constitucional en que Espa-
tecnológica y económica ha roto definitivamente
ña, designándose a sí misma como sujeto real y
las situaciones singulares de relativo aislamiento
protagonista de su historia, se constituye en Esta-
y hoy la sociedad se nos muestra como un todo
do social y democrático de derecho; anticipando así
continuo donde la distancia, antes factor explicati-
la formalización de ese dato en la fórmula concisa
vo de supuestas autarquías, ha sido vencida por los
de residenciar toda soberanía en el pueblo español.
medios de transporte, por las ondas y por la de-
La autonomía local ha de situarse, pues, a la luz de
pendencia de un mercado único a nivel nacional a
ese principio y en la perspectiva de los principios
su vez ya íntimamente relacionado con la realidad
nucleares que la Constitución contiene para la
internacional.
total estructuración del Estado.
Esa continuidad del tejido social hace imposible
La voluntad del pueblo español ha sido la de
marcar unas fronteras nítidas a los intereses cuya
enriquecer su trama organizativa, multiplicando
tutela respectiva se encomienda a los distintos
sus centros de decisión, sin mengua de la superior
poderes que destacan así su condición de formar
unidad de su realidad unificadora. La definición de
parte de un conjunto institucional de arquitectura
los municipios y provincias se hace de forma sufi-
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compleja en que las partes adquieren sentido en

ciente, aunque no prolija, en el texto supremo. La
función del todo, pero articulándose entre sí no por
autonomía municipal debe ser el principio rector
principios formales; sino por criterios materiales
de la regulación de cada Entidad. El criterio para
que tratan de adaptar las competencias a los inte-
evitar contradicciones con otras instancias radica
reses reales en juego.
en la determinación de sus intereses respectivos.
Qué cosa sea el interés respectivo no ha sido desa- La autonomía local no puede definirse de forma
rrollado por la Constitución, aunque sí ha determi- unidimensional desde el puro objetivismo localista
nado los asuntos de interés de la Comunidad Autó- o regionalista, sino que requiere ser situada en el
noma (artículo 148.1) y del Estado (artículo 149.1). marco del ordenamiento integral del Estado.
Con esos elementos y con los datos que se despren- La dificultad específica de ese objetivo radica
den de la realidad misma de las cosas, es posible en que éste no es único y homogéneo, sino consti-
construir las instituciones locales manteniéndolas tuido por la acción simultánea de los principios de
en el lugar que debe corresponderles en un Estado unidad y autonomía de las nacionalidades y regio-
complejo como el actual; y a las Cortes Generales nes, que encuentran su expresión organizativa en
compete enriquecer y concretar el diseño básico de la distribución del poder entre las instituciones
las entidades locales como una de las piezas de la generales de la Nación y las Comunidades Autóno-
entera organización territorial del Estado. Presu- mas. Puede calificarse de feliz la conceptuación de
pone, pues, una perspectiva territorial, es decir, esa fórmula como Estado compuesto, un Estado
global y no sectorial. Su desarrollo representa po- con una única soberanía, un solo pueblo con un
ner en pie una institución territorial y, consecuen- destino político común, que -reconociendo su diver-
temente, su Estatuto subjetivo -puntos de refer- sidad- constituye el sistema de resolución perma-
encia del nuevo ordenamiento desde y por ellos nente de sus contradicciones, conflictos y tensiones
vertebrado-, y la ordenación de la capacidad poten- que no otra cosa es el Estado, sobre la base de una
cialmente universal de dicha institución. Todos los pluralidad de instancias autónomas y diversas,
sectores de la realidad a que se extiende la acción vertebradas entre sí para el mantenimiento del
pública se encuentran, por ello, aludidos y en ma- valor de la unidad. Carece, pues, de verdadero
yor o menor medida afectados. Se está, en definiti- sentido la apelación sin más a modelos preestable-
va, ante una Ley que atañe a la construcción mis- cidos, pues las Corporaciones locales tienen en el
ma del Estado y al diseño de uno de los ordena- sistema así descrito una posición propia, que no se
mientos jurídico-administrativos que en él se inte- define por relación a ninguna otra de las instancias
gran. territoriales, afirmándose -igual que éstas- en su
Si en sus orígenes medievales autonomía local condición, ganada por su peso histórico y actual, de
es el municipio urbano, la ciudad que nace libre por partes componentes de la total estructura del Es-
exención del mundo señorial en declive y si, en el tado.
momento del surgimiento del Estado constitucio- Huelga decir que la autonomía local, para su
nal, esa caracterización pudo completarse identifi- realidad, precisa de una institución capaz de ac-
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tuarla; institución que, por expreso mandato cons- en el campo de las competencias, las reglas de la
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titucional y cuando menos en el escalón básico actividad pública y el régimen de los medios perso- EZCURRA
municipal, ha de montarse sobre la doble nota de nales y materiales. Obvio resulta decir que, en este
la representatividad directa y la personificación. campo, la regulación legal ha de tener muy presen-
Pero, en lo que más interesa ahora, ello significa te la opción constitucional, expresada en el artículo
que el régimen local tiene que ser, por de pronto, la 149.1, apartado 18, en favor de una ordenación
norma institucional de los entes locales. Esta com- común, configurando las inevitables peculiarida-
probación elemental implica dos consecuencias de des de la Administración local desde ese fondo
primera importancia. En primer término, que esa homogéneo, para su integración coherente en el
norma desarrolla la garantía constitucional de la mismo.
autonomía local, función ordinamental que, al es- En punto al aspecto, absolutamente crucial, de
tarle reservada o, lo que es igual, vedada a cuales- las competencias, la base de partida no puede ser
quiera otras normas, presta a su posición en el hoy otra que la de la radical obsolescencia, por las
ordenamiento en su conjunto una vis específica, no razones ya dichas anteriormente, de la vinculación
obstante su condición formal de Ley ordinaria. De de la autonomía a un bloque de competencias por
otro lado, el hecho de que las entidades locales, no naturaleza sedicentemente locales.
obstante su inequívoca sustancia política, desplie- En efecto, salvo algunas excepciones son raras
guen su capacidad en la esfera de lo administrati- las materias que en su integridad puedan atribuir-
vo, justifica tanto esta última condición del marco se al exclusivo interés de las Corporaciones locales;
definidor de su autonomía, como la identificación lógicamente también son raras aquéllas en las que
del título constitucional para su establecimiento en no exista interés local en juego; de ahí que la
el artículo 149.1, apartado 18, en relación con el cuestión de los ámbitos competenciales de los entes
148.1, apartado 2.º, del texto fundamental. locales deba tener en cuenta una composición equi-
Queda explicado, así, que la determinación de librada de los siguientes factores:
ese marco es el resultado de la acción conjunta, a) La necesidad de la garantía suficiente de la
según la concreta distribución de la potestad legis- autonomía local, que cumple satisfacer en primer
lativa en la materia operada por el bloque norma- término a la ley general por tratarse del desarrollo
tivo integrado por la Constitución y los Estatutos de una opción constructiva constitucional, que, por

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de Autonomía, de la Ley general y la Ley territo- tanto, ha de tener vigencia en todo el territorio de
rial. la Nación en términos de, cuando menos, un míni-
La peculiar estructura de dicho marco -decisión mo común denominador en cuanto al contenido de
básica constitucional en términos de garantía ins- dicha autonomía.
titucional y remisión al legislador ordinario de los b) La exigencia de la armonización de esa ga-
entes locales-, no significa, sin embargo, que ese rantía general con la distribución territorial de la
Estatuto deba quedar regulado agotadoramente disposición legislativa sobre las distintas materias
por la Ley. Resurge aquí la vieja polémica entre o sectores orgánicos de acción pública, pues es a
uniformismo y diversidad en la organización local, todas luces claro que una y otra no pueden, so pena
en modo alguno resuelta con los intentos frustra- de inconstitucionalidad, anularse recíprocamente.
dos de tipificación de regímenes locales (que sólo c) La imposibilidad material, en todo caso, de
suponen una estéril flexibilización del uniformis- la definición cabal y suficiente de las competencias
mo), sólo que ahora transmutada en la tensión locales en todos y cada uno de los sectores de
entre los valores constitucionales de unidad y au- intervención potencial de la Administración local
tonomías (de las nacionalidades y regiones y de los desde la legislación de régimen local.
entes locales). La resolución adecuada a esa ten- El sistema legal de concreción competencial de
sión exige desde luego la constricción del marco la autonomía local pretende realizar esa composi-
general a lo estrictamente indispensable para sa- ción equilibrada a que se ha hecho alusión. Sobre
tisfacer el interés nacional, pero también desde el fondo del reconocimiento expreso de las potesta-
luego una específica ponderación, según su valor des y exorbitancias que corresponden a los entes
constitucional relativo, de las exigencias recípro- locales territoriales en su condición de Administra-
cas del interés autonómico y el estrictamente local. ción pública, todo el sistema pivota sobre la plas-
De esa ponderación resulta que si en lo que trans- mación del criterio material desde el que debe
ciende a la conformación de la organización terri- producirse la concreción legal de las competencias;
torial (procesos de alteración de municipios y crea- criterio que no es otro que el derecho de las Corpo-
ción de nuevos entes territoriales), debe primar el raciones locales a intervenir, con la intensidad y el
interés autonómico, no sucede lo mismo en el plano alcance máximos -desde el principio constitucional
de la organización interna de las entidades locales; de la descentralización y para la realización del
plano en el que procede reconocer la primacía del derecho fundamental a la participación en los
interés de la acomodación de aquélla a las caracte- asuntos públicos- que permita la implicación rela-
rísticas específicas de éstas. tiva de los intereses de las diferentes colectivida-
Pero el régimen local, para cumplir su función des territoriales en cualesquiera de dichos asuntos
de garantía de la autonomía e, incluso, su cometido públicos. El mecanismo de cierre lo proporciona, de
específico en cuanto norma institucional de la Ad- un lado, la imposición a la legislación sectorial
ministración local, precisa extravasar lo puramen- -desde la especial posición ordinamental que a la
te organizativo y de funcionamiento para penetrar Ley del régimen local es propia según ya se ha
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

7 Ley 7/1985, de 2 de abril

hecho notar- de la ponderación del expresado cri- flictos tiene que ser, a la vez, respetuosa con la
EDITORIAL
EZCURRA terio, y de otro, la articulación de las competencias esencial igualdad posicional de las Administracio-
administrativas en la materia de que se trate de nes territoriales y aseguradora de que el plantea-
forma consecuente con la misma, así como la atri- miento y la sustanciación del conflicto no alteran
bución a la legislación básica estatal de una fun- la específica estructura constitucional de los inte-
ción de aseguramiento de un mínimo competencial reses públicos a los que sirven dichas Administra-
a la Administración local. ciones.
Finalmente, la organización básica de las Cor- Las anteriores reflexiones son un compendio de
poraciones locales y las relaciones de éstas con las la filosofía que inspira la Ley. Esta, más que pre-
otras dos Administraciones públicas territoriales, tender garantizar la autonomía sobre la quietud de
se inscriben lógicamente en las líneas maestras compartimentos estancos e incomunicados y, en
que han quedado trazadas. definitiva, sobre un equilibrio estático propio de las
Por lo que hace a las relaciones interadminis- cosas inanimadas, busca fundamentar aquélla en
trativas, salta a la vista la radical inadecuación del el equilibrio dinámico propio de un sistema de
mantenimiento en el nuevo y compuesto Estado distribución del poder, tratando de articular los
constitucional de las técnicas y las categorías cris- intereses del conjunto, reconociendo a cada uno lo
talizadas en el Estado centralista y autoritario. En suyo y estableciendo las competencias, principios,
particular, ese juicio de radical absolescencia me- criterios y directrices que guíen la aplicación prác-
rece predicarse de las técnicas formalizadas actua- tica de la norma en su conjunto de forma abierta a
bles por voluntad unilateral de una de las adminis- la realidad y a las necesidades del presente.
traciones e incidentes normalmente en la validez o
la eficacia de los actos emanados de otra, en este TITULO PRIMERO
sentido subordinada a la anterior; técnicas que no Disposiciones generales
son sino trasunto y consecuencia lógicos de la cons- Artículo 1. 1. Los municipios son entidades
trucción piramidal y jerárquica del poder público básicas de la organización territorial del Estado y
administrativo, puesto que la tutela, a la que todas cauces inmediatos de participación ciudadana en
ellas se reconducen, no es sino una categoría que los asuntos públicos, que institucionalizan y ges-
expresa una situación de fuerte dependencia casi tionan con autonomía los intereses propios de las
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jerárquica. El principio constitucional de autono- correspondientes colectividades.

mía y el administrativo de la descentralización, en 2. La provincia y, en su caso, la Islas gozan,
que se fundamenta el nuevo Estado, implican las asimismo, de idéntica autonomía para la gestión
diversificaciones de los centros del poder público de los intereses respectivos.
administrativo y la actuación de cada uno de ellos, Art. 2. 1. Para la efectividad de la autonomía
en su ámbito propio, con plena capacidad y bajo la garantizada constitucionalmente a las entidades
propia responsabilidad, es decir, impiden la atribu- locales, la legislación del Estado y la de las Comu-
ción a alguno de ellos de facultades de control que nidades Autónomas, reguladora de los distintos
recaigan sobre la actividad en general de los otros sectores de acción pública, según la distribución
y que supongan una limitación de la capacidad de constitucional de competencias, deberá asegurar a
éstos. Cierto que ello no significa en modo alguno los municipios, las provincias y las Islas su derecho
la invertebración del poder público administrativo, a intervenir en cuantos asuntos afecten directa-
pues simultáneamente juega el principio de uni- mente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles
dad y su traducción administrativa en los de coor- las competencias que proceda en atención a las
dinación y eficacia. Sucede sólo que ya no es legíti- características de la actividad pública de que se
ma la realización de estos valores por las vías trate y a la capacidad de gestión de la entidad local,
expuestas; antes bien, ha de ser el resultado del de conformidad con los principios de descentraliza-
juego mismo de la vida institucional desde sus ción y de máxima proximidad de la gestión admi-
Presupuestos de representatividad democrática y nistrativa a los ciudadanos.
gestión autónoma de las propias competencias (con 2. Las Leyes básicas del Estado previstas cons-
lo que todas las instancias administrativas son titucionalmente deberán determinar las compe-
idénticas en cuanto a capacidad en la esfera de sus tencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo
asuntos, derivando la desigualdad únicamente de caso, deban corresponder a los entes locales en las
la estructura inherente al interés público) como materias que regulen.
fruto del esfuerzo permanente de integración polí- Art. 3. 1. Son entidades locales territoriales:
tico-social en el orden constituido. De este modo, a) El municipio.
las técnicas de relación entre Administraciones
b) La provincia.
han de tener por objeto más bien la definición del
marco y de los procedimientos que faciliten el en- c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
cuentro y la comunicación, incluso de carácter in- 2. Gozan, asimismo, de la condición de entida-
formal, para la colaboración y la coordinación inte- des locales:
radministrativas, fundamentalmente voluntarios a) Las Entidades de ámbito territorial inferior
y de base negocial. Naturalmente que el cuadro de al municipal, instituidas o reconocidas por las Co-
técnicas ha de cerrarse por un sistema resolutorio munidades Autónomas, conforme al artículo 45 de
del supuesto límite del conflicto, por fracaso de las esta Ley.
mismas. La configuración de ese sistema de con- b) Las Comarcas u otras Entidades que agru-
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 8

pen varios municipios, instituidas por las Comuni- jetividad los intereses públicos que les están enco-
EDITORIAL
dades Autónomas de conformidad con esta Ley y mendados y actúan de acuerdo con los principios EZCURRA
los correspondientes Estatutos de Autonomía. de eficacia, descentralización, desconcentración y
c) Las Areas metropolitanas. coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al
d) Las Mancomunidades de municipios. Derecho.
Art. 4. 1. En su calidad de Administraciones 2. Los Tribunales ejercen el control de legali-
públicas de carácter territorial, y dentro de la esfe- dad de los acuerdos y actos de las entidades locales.
ra de sus competencias, corresponden en todo caso Art. 7. 1. Las competencias de las entidades
a los municipios, las provincias y las islas: locales son propias o atribuidas por delegación.
a) Las potestades reglamentaria y de autoor- Las competencias propias de los municipios, las
ganización. provincias, las Islas y demás entidades locales
b) Las potestades tributaria y financiera. territoriales sólo podrán ser determinadas por Ley.
c) La potestad de programación o planifica- 2. Las competencias propias se ejercen en ré-
ción. gimen de autonomía y bajo la propia responsabili-
d) Las potestades expropiatoria y de investiga- dad, atendiendo siempre a la debida coordinación
ción, deslinde y recuperación de oficio de sus bie- en su programación y ejecución con las demás
nes. Administraciones públicas.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutivi- 3. Las competencias atribuidas se ejercen en
dad de sus actos. los términos de la delegación, que puede prever
técnicas de dirección y control de oportunidad que,
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancio-
en todo caso, habrán de respetar la potestad de
nadora.
autoorganización de los servicios de la entidad
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos local.
y acuerdos.
Art. 8. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artí-

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h) Las prelaciones y preferencias y demás pre- culo anterior, las provincias y las Islas podrán
rrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para realizar la gestión ordinaria de servicios propios de
los créditos de la misma, sin perjuicio de las que la Administración autonómica, de conformidad con
correspondan a las Haciendas del Estado y de las los Estatutos de Autonomía y la legislación de las
Comunidades Autónomas; así como la inembarga- Comunidades Autónomas.
bilidad de sus bienes y derechos en los términos
Art. 9. Las normas de desarrollo de esta Ley
previstos en las leyes.
que afecten a los municipios, provincias, Islas u
2. Lo dispuesto en el número precedente podrá otras entidades locales territoriales no podrán li-
ser de aplicación a las entidades territoriales de mitar su ámbito de aplicación a una o varias de
ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las dichas Entidades con carácter singular, sin perjui-
comarcas, áreas metropolitanas y demás entidades cio de lo dispuesto en esta Ley para los regímenes
locales, debiendo las Leyes de las Comunidades municipales o provinciales especiales.
Autónomas concretar cuáles de aquellas potesta-
Art. 10. 1. La Administración local y las de-
des serán de aplicación, excepto en el supuesto de
más Administraciones públicas ajustarán sus rela-
las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto
ciones recíprocas a los deberes de información mu-
en el apartado siguiente.
tua, colaboración coordinación y respeto a los ám-
3. Corresponden a las mancomunidades de bitos competenciales respectivos.
municipios, para la prestación de los servicios o la
2. Procederá la coordinación de las competen-
ejecución de las obras de su competencia, las potes-
cias de las entidades locales entre sí y, especial-
tades señaladas en el apartado 1 de este artículo
mente, con las de las restantes Administraciones
que determinen sus Estatutos. En defecto de pre-
públicas, cuando las actividades o los servicios
visión estatutaria, les corresponderán todas las
locales transciendan el interés propio de las corres-
potestades enumeradas en dicho apartado, siem-
pondientes Entidades, incidan o condicionen rele-
pre que sean precisas para el cumplimiento de su
vantemente los de dichas Administraciones o sean
finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable
concurrentes o complementarios de los de éstas.
a cada una de dichas potestades, en ambos casos1.
3. Las funciones de coordinación no afectarán
Art. 5. Para el cumplimiento de sus fines y en
en ningún caso a la autonomía de las entidades
el ámbito de sus respectivas competencias, las En-
locales.
tidades locales, de acuerdo con la Constitución y
las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o TITULO II
enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, El municipio
establecer y explotar obras o servicios públicos, Art. 11. 1. El municipio es la entidad local
obligarse, interponer los recursos establecidos y básica de la organización territorial del Estado.
ejercitar las acciones previstas en las leyes2. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para
Art. 6. 1. Las entidades locales sirven con ob- el cumplimiento de sus fines.

(1) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(2) Redacción dada a este artículo por Ley 11/1999, de 21 de abril.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

9 Ley 7/1985, de 2 de abril

2. Son elementos del municipio el territorio, la administrativo donde constan los vecinos de un
EDITORIAL
EZCURRA población y la organización. municipio. Sus datos constituyen prueba de la re-
sidencia en el municipio y del domicilio habitual en
CAPITULO PRIMERO el mismo. Las certificaciones que de dichos datos
Territorio y población se expidan tendrán carácter de documento público
Art. 12. 1. El término municipal es el territo- y fehaciente para todos los efectos administrativos.
rio en que el ayuntamiento ejerce sus competen- La inscripción en el Padrón Municipal sólo sur-
cias. tirá efecto de conformidad con lo dispuesto en el
2. Cada municipio pertenecerá a una sola pro- artículo 15 de esta ley por el tiempo que subsista
vincia3. el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser
Art. 13. 1. La creación o supresión de munici- objeto de renovación periódica cada dos años cuan-
pios, así como la alteración de términos municipa- do se trate de la inscripción de extranjeros no
les, se regularán por la legislación de las Comuni- comunitarios sin autorización de residencia per-
dades Autónomas sobre régimen local, sin que la manente.
alteración de términos municipales pueda suponer, El transcurso del plazo señalado en el párrafo
en ningún caso, modificación de los límites provin- anterior será causa para acordar la caducidad de
ciales. Requerirán en todo caso audiencia de los las inscripciones que deban ser objeto de renova-
municipios interesados y dictamen del Consejo de ción periódica, siempre que el interesado no hubie-
Estado o del órgano consultivo superior de los se procedido a tal renovación. En este caso, la
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autóno- caducidad podrá declararse sin necesidad de au-
mas, si existiere. Simultáneamente a la petición de diencia previa del interesado.
este dictamen se dará conocimiento a la Adminis- 2. La inscripción en el Padrón municipal con-
tración General del Estado. tendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
2. La creación de nuevos municipios sólo podrá a) Nombre y apellidos.
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realizarse sobre la base de núcleos de población b) Sexo.

territorialmente diferenciados y siempre que los c) Domicilio habitual.
municipios resultantes cuenten con recursos sufi- d) Nacionalidad.
cientes para el cumplimiento de las competencias
e) Lugar y fecha de nacimiento.
municipales y no suponga disminución en la cali-
f) Número de documento nacional de identidad
dad de los servicios que venían siendo prestados.
o, tratándose de extranjeros:
3. Sin perjuicio de las competencias de las Co-
- Número de la tarjeta de residencia en vigor,
munidades Autónomas, el Estado, atendiendo a
expedida por las autoridades españolas o, en su
criterios geográficos, sociales, económicos y cultu-
defecto, número del documento acreditativo de la
rales, podrá establecer medidas que tiendan a fo-
identidad o del pasaporte en vigor expedido por las
mentar la fusión de Municipios con el fin de mejo-
autoridades del país de procedencia, tratándose de
rar la capacidad de gestión de los asuntos públicos
ciudadanos nacionales de estados miembros de la
locales4.
Unión Europea, de otros Estados parte en el Acuer-
Art. 14. 1. Los cambios de denominación de do sobre el Espacio Económico Europeo o de Esta-
los municipios sólo tendrán carácter oficial cuando, dos a los que, en virtud de un convenio internacio-
tras haber sido anotados en un Registro creado por nal se extienda el régimen jurídico previsto para
la Administración del Estado para la inscripción de los ciudadanos de los Estados mencionados.
todas las Entidades a que se refiere la presente Ley,
- Número de identificación de extranjero que
se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado».
conste en documento, en vigor, expedido por las
2. La denominación de los municipios podrá autoridades españolas o, en su defecto, por no ser
ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier titulares de éstos, el número del pasaporte en vigor
otra lengua española oficial en la respectiva Comu- expedido por las autoridades del país de proceden-
nidad Autónoma, o en ambas. cia, tratándose de ciudadanos nacionales de Esta-
Art. 15. Toda persona que viva en España está dos no comprendidos en el inciso anterior de este
obligada a inscribirse en el Padrón del municipio párrafo.
en el que resida habitualmente. Quien viva en g) Certificado o título escolar o académico que
varios municipios deberá inscribirse únicamente se posea.
en el que habite durante más tiempo al año.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios
El conjunto de personas inscritas en el Padrón para la elaboración del Censo Electoral, siempre
municipal constituye la población del municipio. que se garantice el respeto a los derechos funda-
Los inscritos en el Padrón municipal son los mentales reconocidos en la Constitución.
vecinos del municipio. 3. Los datos del Padrón Municipal se cederán
La condición de vecino se adquiere en el mismo a otras Administraciones públicas que lo soliciten
momento de su inscripción en el Padrón5. sin consentimiento previo al afectado solamente
Art. 16. 1. El Padrón municipal es el registro cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus

(3) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(4) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(5) Artículo modificado por la Ley 4/1996, de 10 de enero.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 10

respectivas competencias, y exclusivamente para les Cabildos y Consejos insulares o entre estos
EDITORIAL
asuntos en los que la residencia o el domicilio sean entes y el Instituto Nacional de Estadística, así EZCURRA
datos relevantes. También pueden servir para ela- como elevar al Gobierno de la Nación la propuesta
borar estadísticas oficiales sometidas al secreto de cifras oficiales de población de los municipios
estadístico, en los términos previstos en la Ley españoles, comunicándolo en los términos que re-
12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística glamentariamente se determinen, al Ayuntamien-
Pública y en las leyes de estadística de las comuni- to interesado.
dades autónomas con competencia en la materia6. El Instituto Nacional de Estadística remitirá
Art. 17. 1. La formación, mantenimiento, re- trimestralmente a los Institutos estadísticos de las
visión y custodia del Padrón municipal correspon- comunidades autónomas u órganos competentes
de al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establez- en la materia, y en su caso, a otras Administracio-
ca la legislación del Estado. nes públicas los datos relativos a los padrones en
Con este fin, los distintos organismos de la los municipios de su ámbito territorial en los que
Administración General del Estado, competentes se produzcan altas o bajas de extranjeros en las
por razón de la materia, remitirán periódicamente mismas condiciones señaladas en el artículo 16.3
a cada Ayuntamiento información sobre las varia- de esta ley.
ciones de los datos de sus vecinos que con carácter 4. Adscrito al Ministerio de Economía y Ha-
obligatorio deben figurar en el Padrón municipal, cienda se crea el Consejo de Empadronamiento
en la forma que se establezca reglamentariamente. como órgano colegiado de colaboración entre la
La gestión del Padrón municipal se llevará por Administración General del Estado y los Entes
los Ayuntamientos con medios informáticos. Las Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos in- reglamentariamente se establezca.
sulares asumirán la gestión informatizada de los El Consejo será presidido por el Presidente del
Padrones de los municipios que, por su insuficiente Instituto Nacional de Estadística y estará formado
capacidad económica y de gestión, no puedan man- por representantes de la Administración General

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tener los datos de forma automatizada. del Estado y de los Entes Locales.
2. Los Ayuntamientos realizarán las actuacio- El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión,
nes y operaciones necesarias para mantener actua- existiendo en cada provincia una Sección Provin-
lizados sus Padrones de modo que los datos conte- cial bajo la presidencia del Delegado del Instituto
nidos en éstos concuerden con la realidad. Nacional de Estadística y con representación de los
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas Entes Locales.
actuaciones, el Instituto Nacional de Estadística, El Consejo de Empadronamiento desempeñará
previo informe del Consejo de Empadronamiento, las siguientes funciones:
podrá requerirle previamente concretando la inac- A) Elevar a la decisión del Presidente del Ins-
tividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los tituto Nacional de Estadística propuesta vinculan-
recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acu- te de resolución de las discrepancias que surjan en
dir a la ejecución sustitutoria prevista en el artícu- materia de empadronamiento entre Ayuntamien-
lo 60 de la presente ley. tos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
3. Los Ayuntamientos remitirán al Instituto insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional
Nacional de Estadística los datos de sus respecti- de Estadística.
vos Padrones, en la forma que reglamentariamente B) Informar, con carácter vinculante, las pro-
se determine por la Administración General del puestas que eleve al Gobierno el Presidente del
Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coor- Instituto Nacional de Estadística sobre cifras ofi-
dinación entre los Padrones de todos los munici- ciales de población de los municipios españoles.
pios. C) Proponer la aprobación de las instrucciones
El Instituto Nacional de Estadística, en aras a técnicas precisas para la gestión de los padrones
subsanar posibles errores y evitar duplicidades, municipales.
realizará ias comprobaciones oportunas, y comuni- D) Cualquier otra función que se le atribuya
cará a los Ayuntamientos las actuaciones y opera- por disposición legal o reglamentaria.
ciones necesarias para que los datos padronales 5. La Administración General del Estado, en
puedan servir de base para la elaboración de esta- colaboración con los Ayuntamientos y Administra-
dísticas de población a nivel nacional, para que las ciones de las Comunidades Autónomas, confeccio-
cifras resultantes de las revisiones anuales puedan nará un Padrón de españoles residentes en el ex-
ser declaradas oficiales, y para que los Ayunta- tranjero, al que será de aplicación las normas de
mientos puedan remitir, debidamente actualiza- esta Ley que regulan el Padrón municipal.
dos, los datos del Censo Electoral. Las personas inscritas en este Padrón se consi-
Corresponderá al Presidente del Instituto Na- derarán vecinos del municipio español que figura
cional de Estadística la resolución de las discrepan- en los datos de su inscripción únicamente a efectos
cias que, en materia de empadronamiento, surjan del ejercicio del derecho de sufragio, no constitu-
entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provincia- yendo, en ningún caso, población del municipio7.

(6) Artículo modificado por las Leyes 4/1996, de 10 de enero, y Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre.
(7) Art. modificado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, y Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre.
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11 Ley 7/1985, de 2 de abril

Art. 18. 1. Son derechos y deberes de los veci- b) La Junta de Gobierno Local existe en todos
EDITORIAL
EZCURRA nos: los municipios con población superior a 5.000 ha-
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dis- bitantes y en los de menos, cuando así lo disponga
puesto en la legislación electoral. su Reglamento Orgánico o así lo acuerde el Pleno
b) Participar en la gestión municipal de acuer- de su ayuntamiento.
do con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando c) En los municipios de más de 5.000 habitan-
la colaboración con carácter voluntario de los veci- tes, y en los de menos en que así lo disponga su
nos sea interesada por los órganos de gobierno y Reglamento Orgánico o lo acuerde el Pleno, existi-
administración municipal. rán, si su legislación autonómica no prevé en este
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los ámbito otra forma organizativa, órganos que ten-
servicios públicos municipales, y acceder a los gan por objeto el estudio, informe o consulta de los
aprovechamientos comunales, conforme a las nor- asuntos que han de ser sometidos a la decisión del
mas aplicables. Pleno, así como el seguimiento de la gestión del
d) Contribuir mediante las prestaciones eco- Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales
nómicas y personales legalmente previstas a la que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las com-
realización de las competencias municipales. petencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corpo-
e) Ser informado, previa petición razonada, y
ración tendrán derecho a participar en dichos ór-
dirigir solicitudes a la Administración municipal
ganos, mediante la presencia de concejales perte-
en relación a todos los expedientes y documenta-
necientes a los mismos en proporción al número de
ción municipal, de acuerdo con lo previsto en el
Concejales que tengan en el Pleno.
artículo 105 de la Constitución.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Re-
f) Pedir la consulta popular en los términos
clamaciones existe en los municipios señalados en
previstos en la Ley.
el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así
g) Exigir la prestación y, en su caso, el estable-
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lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría

cimiento del correspondiente servicio público, en el
absoluta del número legal de sus miembros, o así
supuesto de constituir una competencia municipal
lo disponga su Reglamento Orgánico.
propia de carácter obligatorio.
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en
h) Ejercer la iniciativa popular en los términos
todos los municipios, de acuerdo con la estructura
previstos en el artículo 70 bis.
prevista en el artículo 116.
i) Aquellos otros derechos y deberes estableci-
2. Las Leyes de las Comunidades Autónomas
dos en las leyes.
sobre el Régimen Local podrán establecer una or-
2. La inscripción de los extranjeros en el pa- ganización municipal complementaria a la previs-
drón municipal no constituirá prueba de su resi- ta en el número anterior.
dencia legal en España ni les atribuirá ningún
3. Los propios municipios, en los Reglamentos
derecho que no les confiera la legislación vigente,
Orgánicos, podrán establecer y regular otros órga-
especialmente en materia de derechos y libertades
nos complementarios, de conformidad con lo pre-
de los extranjeros en España8.
visto en este artículo y en las Leyes de las Comu-
CAPITULO II nidades Autónomas a las que se refiere el número
Organización anterior10.
Art. 19. 1. El Gobierno y la administración Art. 21. 1. El Alcalde es el Presidente de la
municipal, salvo en aquellos municipios que legal- Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
mente funcionen en régimen de Concejo Abierto, a) Dirigir el gobierno y la administración mu-
corresponde al ayuntamiento, integrado por el Al- nicipal.
calde y los Concejales. b) Representar al ayuntamiento.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufra- c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno,
gio universal, igual, libre, directo y secreto, y el salvo los supuestos previstos en esta Ley y en la
Alcalde es elegido por los Concejales o por los legislación electoral general, de la Junta de Gobier-
vecinos; todo ello en los términos que establezca la no Local, y de cualesquiera otros órganos munici-
legislación electoral general. pales cuando así se establezca en disposición legal
3. El régimen de organización de los munici- o reglamentaria, y decidir los empates con voto de
pios señalados en el título X de esta Ley se ajustará calidad.
a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios
dicho título, será de aplicación el régimen común y obras municipales.
regulado en los artículos siguientes9. e) Dictar bandos.
Art. 20. 1. La organización municipal respon- f) El desarrollo de la gestión económica de
de a las siguientes reglas: acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el gastos dentro de los límites de su competencia,
Pleno existen en todos los ayuntamientos. concertar operaciones de crédito, con exclusión de

(8) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(9) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(10) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 12

las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley p) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de oc-
EDITORIAL
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las tubre, de Contratos del Sector Público. EZCURRA
Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén q) El otorgamiento de las licencias, salvo que
previstas en el Presupuesto y su importe acumula- las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al
do dentro de cada ejercicio económico no supere el Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer
tesorería que le corresponderán cuando el importe cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
acumulado de las operaciones vivas en cada mo-
mento no supere el 15 por 100 de los ingresos s) Las demás que expresamente le atribuyan
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, orde- la leyes y aquellas que la legislación del Estado o
nar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformi- de las Comunidades Autónomas asignen al muni-
dad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las cipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
Haciendas Locales. 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nom-
g) Aprobar la oferta de empleo público de bramiento de los Tenientes de Alcalde.
acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
la selección del personal y para los concursos de sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,
provisión de puestos de trabajo y distribuir las decidir los empates con el voto de calidad, la con-
retribuciones complementarias que no sean fijas y certación de operaciones de crédito, la jefatura
periódicas. superior de todo el personal, la separación del
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el servicio de los funcionarios y el despido del perso-
personal, y acordar su nombramiento y sanciones, nal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), e),
incluida la separación del servicio de los funciona- j), k), l) y m) del apartado 1 de este artículo.
rios de la Corporación y el despido del personal No obstante, podrá delegar en la Junta de Go-
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos bierno Local el ejercicio de las atribuciones contem-

Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
casos, en la primera sesión que celebre. Esta atri- pladas en el párrafo j)11.
bución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en Art. 22. 1. El Pleno, integrado por todos los
los artículos 99.1 y 3 de esta Ley. Concejales, es presidido por el Alcalde.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal. 2. Corresponden, en todo caso, al Pleno muni-
j) Las aprobaciones de los instrumentos de pla- cipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal
neamiento de desarrollo del planeamiento general en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes
no expresamente atribuidas al Pleno, así como la atribuciones:
de los instrumentos de gestión urbanística y de los a) El control y la fiscalización de los órganos de
proyectos de urbanización. gobierno.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y ad- b) Los acuerdos relativos a la participación en
ministrativas y la defensa del ayuntamiento en las organizaciones supramunicipales; alteración del
materias de su competencia, incluso cuando las término municipal; creación o supresión de muni-
hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de cipios y de las entidades a que se refiere el artículo
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, 45; creación de órganos desconcentrados; altera-
en este supuesto dando cuenta al mismo en la ción de la capitalidad del municipio y el cambio de
primera sesión que celebre para su ratificación. nombre de éste o de aquellas entidades y la adop-
l) La iniciativa para proponer al Pleno la de- ción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
claración de lesividad en materias de la competen- c) La aprobación inicial del planeamiento ge-
cia de la Alcaldía. neral y la aprobación que ponga fin a la tramitación
m) Adoptar personalmente, y bajo su respon- municipal de los planes y demás instrumentos de
sabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios ordenación previstos en la legislación urbanística,
públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas así como los convenios que tengan por objeto la
necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al alteración de cualesquiera de dichos instrumen-
Pleno. tos12.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su d) La aprobación del Reglamento Orgánico y
autoridad o por infracción de las ordenanzas mu- de las ordenanzas.
nicipales, salvo en los casos en que tal facultad esté e) La determinación de los recursos propios de
atribuida a otros órganos. carácter tributario; la aprobación y modificación de
ñ) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de oc- los presupuestos, y la disposición de gastos en
tubre, de Contratos del Sector Público. materia de su competencia y la aprobación de las
o) La aprobación de los proyectos de obras y de cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la
servicios cuando sea competente para su contrata- Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
ción o concesión y estén previstos en el presupues- f) La aprobación de las formas de gestión de los
to. servicios y de los expedientes de municipalización.

(11) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(12) Letra redactada conforme a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

13 Ley 7/1985, de 2 de abril

g) La aceptación de la delegación de competen- b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órga-

EDITORIAL
EZCURRA cias hecha por otras Administraciones públicas. no municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
h) El planteamiento de conflictos de competen- 3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el
cias a otras entidades locales y demás Administra- orden de su nombramiento y en los casos de vacan-
ciones públicas. te, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libre-
i) La aprobación de la plantilla de personal y mente designados y removidos por éste de entre los
de la relación de puestos de trabajo, la fijación de miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde
la cuantía de las retribuciones complementarias ésta no exista, de entre los Concejales.
fijas y periódicas de los funcionarios y el número y 4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de de-
régimen del personal eventual. terminadas atribuciones en los miembros de la
j) El ejercicio de acciones judiciales y adminis- Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en
trativas y la defensa de la corporación en materias los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las dele-
de competencia plenaria. gaciones especiales que, para cometidos específi-
k) La declaración de lesividad de los actos del cos, pueda realizar en favor de cualesquiera Con-
Ayuntamiento. cejales, aunque no pertenecieran a aquélla14.
l) La alteración de la calificación jurídica de los Art. 24. Para facilitar la participación ciuda-
bienes de dominio público. dana en la gestión de los asuntos locales y mejorar
m) La concertación de las operaciones de cré- ésta, los municipios podrán establecer órganos te-
dito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejer- rritoriales de gestión desconcentrada, con la orga-
cicio económico, exceda del 10 por 100 de los recur- nización, funciones y competencias que cada ayun-
sos ordinarios del Presupuesto --salvo las de teso- tamiento les confiera, atendiendo a las caracterís-
rería, que le corresponderán cuando el importe ticas del asentamiento de la población en el térmi-
acumulado de las operaciones vivas en cada mo- no municipal, sin perjuicio de la unidad de gobier-
mento supere el 15 por 100 de los ingresos corrien- no y gestión del municipio.
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra

tes liquidados en el ejercicio anterior-- todo ello de 2. En los municipios señalados en el artículo
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora 121 será de aplicación el régimen de gestión des-
de las Haciendas Locales. concentrada establecido en el artículo 12815.
n) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de oc- CAPITULO III
tubre, de Contratos del Sector Público. Competencias
ñ) La aprobación de los proyectos de obras y
Art. 25. 1. El municipio, para la gestión de
servicios cuando sea competente para su contrata-
sus intereses y en el ámbito de sus competencias,
ción o concesión, y cuando aún no estén previstos
puede promover toda clase de actividades y prestar
en los presupuestos.
cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer
o) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octu- las necesidades y aspiraciones de la comunidad
bre, de Contratos del Sector Público. vecinal.
p) Aquellas otras que deban corresponder al
2. El municipio ejercerá en todo caso, compe-
Pleno por exigir su aprobación una mayoría espe-
tencias, en los términos de la legislación del Estado
cial.
y de las Comunidades Autónomas, en las siguien-
q) Las demás que expresamente le confieran tes materias:
las leyes.
a) Seguridad en lugares públicos.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la vota-
b) Ordenación del tráfico de vehículos y perso-
ción sobre la moción de censura al Alcalde y sobre
nas en las vías urbanas.
la cuestión de confianza planteada por el mismo,
c) Protección civil, prevención y extinción de
que serán públicas y se realizarán mediante llama-
incendios.
miento nominal en todo caso, y se rigen por lo
dispuesto en la legislación electoral general. d) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina
urbanística; promoción y gestión de viviendas; par-
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus
ques y jardines, pavimentación de vías públicas
atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobier-
urbanas y conservación de caminos y vías rurales.
no Local, salvo las enunciadas en el apartado 2,
párrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el e) Patrimonio histórico-artístico.
apartado 3 de este artículo13. f) Protección del medio ambiente.
Art. 23. 1. La Junta de Gobierno Local se g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y de-
integra por el Alcalde y un número de Concejales fensa de usuarios y consumidores.
no superior al tercio del número legal de los mis- h) Protección de la salubridad pública.
mos, nombrados y separados libremente por aquél, i) Participación en la gestión de la atención
dando cuenta al Pleno. primaria de la salud.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: j) Cementerios y servicios funerarios16.
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus k) Prestación de los servicios sociales y de pro-
atribuciones. moción y reinserción social.

(13) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(14) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(15) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 14

l) Suministro de agua y alumbrado público; garantía del desempeño de las funciones públicas
EDITORIAL
servicios de limpieza viaria, de recogida y trata- a que se refiere el apartado anterior. Asimismo, en EZCURRA
miento de residuos, alcantarillado y tratamiento las condiciones indicadas, las Diputaciones Provin-
de aguas residuales. ciales podrán cooperar con los entes comarcales en
ll) Transporte público de viajeros. el marco de la legislación autonómica correspon-
m) Actividades o instalaciones culturales y de- diente18.
portivas; ocupación del tiempo libre; turismo. Art. 27. 1. La Administración del Estado, de
n) Participar en la programación de la ense- las Comunidades Autónomas y otras entidades lo-
ñanza y cooperar con la Administración educativa cales podrán delegar en los municipios el ejercicio
en la creación, construcción y sostenimiento de los de competencias en materias que afecten a sus
centros docentes públicos, intervenir en sus órga- intereses propios, siempre que con ello se mejore la
nos de gestión y participar en la vigilancia del eficacia de la gestión pública y se alcance una
cumplimiento de la escolaridad obligatoria. mayor participación ciudadana. La disposición o el
3. Sólo la Ley determina las competencias mu- acuerdo de delegación debe determinar el alcance,
nicipales en las materias enunciadas en este artí- contenido, condiciones y duración de ésta, así como
culo, de conformidad con los principios establecidos el control que se reserve la Administración dele-
en el artículo 2. gante y los medios personales, materiales y econó-
micos que ésta transfiera.
Art. 26. 1. Los municipios por sí o asociados
deberán prestar, en todo caso, los servicios siguien- 2. En todo caso, la Administración delegante
tes: podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, emanar instrucciones técnicas
a) En todos los municipios:
de carácter general y recabar, en cualquier momen-
Alumbrado público, cementerio, recogida de re-
to, información sobre la gestión municipal, así
siduos, limpieza viaria, abastecimiento domicilia-

Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
como enviar comisionados y formular los requeri-
rio de agua potable, alcantarillado, acceso a los
mientos pertinentes para la subsanación de las
núcleos de población, pavimentación de las vías
deficiencias observadas. En caso de incumplimien-
públicas y control de alimentos y bebidas.
to de las directrices, denegación de las informacio-
b) En los municipios con población superior a nes solicitadas o inobservancia de los requerimien-
5.000 habitantes, además: tos formulados, la Administración delegante podrá
Parque público, biblioteca pública, mercado y revocar la delegación o ejecutar por sí misma la
tratamiento de residuos. competencia delegada en sustitución del Munici-
c) En los municipios con población superior a pio. Los actos de éste podrán ser recurridos ante
20.000 habitantes, además: los órganos competentes de la Administración de-
Protección civil, prestación de servicios socia- legante.
les, prevención y extinción de incendios e instala- 3. La efectividad de la delegación requerirá su
ciones deportivas de uso público17. aceptación por el municipio interesado, y, en su
d) En los municipios con población superior a caso, la previa consulta e informe de la Comunidad
50.000 habitantes, además: Autónoma, salvo que por Ley se imponga obligato-
Transporte colectivo urbano de viajeros y pro- riamente, en cuyo caso habrá de ir acompañada
tección del medio ambiente. necesariamente de la dotación o el incremento de
2. Los municipios podrán solicitar de la Comu- medios económicos para desempeñarlos.
nidad Autónoma respectiva la dispensa de la obli- 4. Las competencias delegadas se ejercen con
gación de prestar los servicios mínimos que les arreglo a la legislación del Estado o de las Comu-
correspondan según lo dispuesto en el número an- nidades Autónomas correspondientes o, en su caso,
terior cuando, por sus características peculiares, la reglamentación aprobada por la entidad local
resulte de imposible o muy difícil cumplimiento el delegante.
establecimiento y prestación de dichos servicios Art. 28. Los municipios pueden realizar acti-
por el propio Ayuntamiento. vidades complementarias de las propias de otras
3. La asistencia de las Diputaciones a los mu- Administraciones públicas y, en particular, las re-
nicipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá pre- lativas a la educación, la cultura, la promoción de
ferentemente al establecimiento y adecuada pres- la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del
tación de los servicios públicos mínimos, así como medio ambiente.
la garantía del desempeño en las Corporaciones
municipales de las funciones públicas a que se CAPITULO IV
refiere el número 3 del artículo 92 de esta Ley. Regímenes Especiales
4. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo Art. 29. 1. Funcionan en Concejo Abierto:
40, las Comunidades Autónomas podrán cooperar a) Los municipios con menos de 100 habitantes
con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y aquellos que tradicionalmente cuenten con este
y en los términos previstos en esta Ley, en la singular régimen de gobierno y administración.

(16) Hay que tener en cuenta que el Real Decreto-ley 7/1996, de 7 de junio, liberalizó la prestación de los servicios funerarios. No obstante,
los Ayuntamientos podrán someter a autorización la prestación de dichos servicios.
(17) Letra redactada de conformidad con lo establecido en Real Decreto-ley 7/1996, de 7 de junio.
(18) Apartado añadido por la Ley 10/1993, de 21 de abril.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

15 Ley 7/1985, de 2 de abril

b) Aquellos otros en los que su localización siempre que la respectiva legislación autonómica
EDITORIAL
EZCURRA geográfica, la mejor gestión de los intereses muni- no prevea una forma organizativa distinta en este
cipales u otras circunstancias lo hagan aconseja- ámbito y sin perjuicio de las competencias de con-
ble. trol que corresponden al Pleno.
2. La constitución en Concejo Abierto de los Todos los grupos políticos integrantes de la
municipios a que se refiere el apartado b) del nú- corporación tendrán derecho a participar en dichos
mero anterior, requiere petición de la mayoría de órganos, mediante la presencia de Diputados per-
los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tenecientes a los mismos, en proporción al número
tercios de los miembros del Ayuntamiento y apro- de Diputados que tengan en el Pleno.6
bación por la Comunidad Autónoma. 3. El resto de los órganos complementarios de
3. En el régimen del Concejo Abierto, el gobier- los anteriores se establece y regula por las propias
no y la administración municipales corresponden Diputaciones. No obstante las Leyes de las Comu-
a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que nidades Autónomas sobre Régimen Local podrán
forman parte todos los electores. Ajustan su funcio- establecer una organización provincial comple-
namiento a los usos, costumbres y tradiciones lo- mentaria de la prevista en este texto legal19.
cales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley Art. 33. 1. El Pleno de la Diputación está
y las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre constituido por el Presidente y los Diputados.
régimen local. 2. Corresponde en todo caso al Pleno:
Art. 30. Las Leyes sobre régimen local de las a) La organización de la Diputación.
Comunidades Autónomas en el marco de lo esta-
b) La aprobación de las ordenanzas.
blecido en esta Ley, podrán establecer regímenes
especiales para municipios pequeños o de carácter c) La aprobación y modificación de los Presu-
rural y para aquellos que reúnan otras caracterís- puestos, la disposición de gastos dentro de los
ticas que lo hagan aconsejable, como su carácter límites de su competencia y la aprobación provisio-
histórico-artístico o el predominio en su término de nal de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
las actividades turísticas, industriales, mineras u dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
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otras semejantes. Locales.

d) La aprobación de los planes de carácter pro-
TITULO III vincial.
La Provincia e) El control y la fiscalización de los órganos de
Art. 31. 1. La provincia es una entidad local gobierno.
determinada por la agrupación de municipios, con f) La aprobación de la plantilla de personal, la
personalidad jurídica propia y plena capacidad relación de puestos de trabajo, la fijación de la
para el cumplimiento de sus fines. cuantía de las retribuciones complementarias fijas
2. Son fines propios y específicos de la provin- y periódicas de los funcionarios, y el número y
cia garantizar los principios de solidaridad y equi- régimen del personal eventual.
librio intermunicipales, en el marco de la política g) La alteración de la calificación jurídica de
económica y social y, en particular: los bienes de dominio público.
a) Asegurar la prestación integral y adecuada h) El planteamiento de conflictos de competen-
en la totalidad del territorio provincial de los ser- cias a otras Entidades locales y demás Administra-
vicios de competencia municipal. ciones públicas.
b) Participar en la coordinación de la Adminis- i) El ejercicio de acciones judiciales y adminis-
tración local con la de la Comunidad Autónoma y trativas y la defensa de la Corporación en materias
la del Estado. de competencia plenaria.
3. El gobierno y la administración autónoma j) La declaración de lesividad de los actos de la
de la provincia corresponden a la Diputación u Diputación.
otras Corporaciones de carácter representativo. k) La concertación de las operaciones de crédi-
to cuya cuantía acumulada en el ejercicio económi-
CAPITULO PRIMERO co exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios,
Organización salvo las de tesorería, que le corresponderán cuan-
Art. 32. La organización provincial responde do el importe acumulado de las operaciones vivas
a las siguientes reglas: en cada momento supere el 15 por 100 de los
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta ingresos corrientes liquidados en el ejercicio ante-
de Gobierno y el Pleno existen en todas las Dipu- rior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
taciones. Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
2. Asimismo, existirán en todas las Diputacio- l) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octu-
nes órganos que tengan por objeto el estudio, infor- bre, de Contratos del Sector Público.
me o consulta de los asuntos que han de ser some- m) La aprobación de los proyectos de obra y de
tidos a la decisión del Pleno, así como el seguimien- servicios cuando sea competente para su contrata-
to de la gestión del Presidente, la Junta de Gobier- ción o concesión y cuando aún no estén previstos
no y los Diputados que ostenten delegaciones, en los Presupuestos.

(19) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

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Ley 7/1985, de 2 de abril 16

n) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de oc- incluida la separación del servicio de los funciona-
EDITORIAL
tubre, de Contratos del Sector Público. rios de la Corporación y el despido del personal EZCURRA
ñ) Aquellas atribuciones que deban correspon- laboral, dando cuenta el Pleno en la primera sesión
der al Pleno por exigir su aprobación una mayoría que celebre. Esta atribución se entenderá sin per-
especial. juicio de lo previsto en el artículo 99.1 y 3 de esta
o) Las demás que expresamente la atribuyan Ley.
las leyes. i) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la vota- nistrativas y la defensa de la Diputación en las
ción sobre la moción de censura al Presidente y materias de su competencia, incluso cuando las
sobre la cuestión de confianza planteada por el hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de
mismo, que serán públicas y se realizarán median- urgencia, en materias de la competencia del Pleno,
te llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por en este último supuesto dando cuenta al mismo en
lo dispuesto en la legislación electoral general. la primera sesión que celebre para su ratificación.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus j) La iniciativa para proponer al Pleno la de-
atribuciones en el Presidente y en la Junta de claración de lesividad en materia de la competen-
Gobierno, salvo las enunciadas en el número 2, cia del Presidente.
letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ), y número 3 de este k) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octu-
artículo20. bre, de Contratos del Sector Público.
Art. 34. 1. Corresponde en todo caso al Presi- l) La aprobación de los proyectos de obras y de
dente de la Diputación: servicios cuando sea competente para su contrata-
a) Dirigir el gobierno y la administración de la ción o concesión y estén previstos en el Presupues-
provincia. to.
b) Representar a la Diputación. m) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, octubre, de Contratos del Sector Público.

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salvo los supuestos previstos en la presente Ley y n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer
en la legislación electoral general, de la Junta de cumplir los acuerdos de la Diputación.
Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación, ñ) Las demás que expresamente les atribuyan
y decidir los empates con voto de calidad. las leyes.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones
y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a que la legislación del Estado o de las Comunidades
la Diputación Provincial. Autónomas asigne a la Diputación y no estén ex-
e) Asegurar la gestión de los servicios propios presamente atribuidas a otros órganos.
de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordinaria 2. El Presidente puede delegar el ejercicio de
esté encomendada a la Diputación. sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las
f) El desarrollo de la gestión económica de sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno,
acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer decidir los empates con el voto de calidad, concertar
gastos dentro de los límites de su competencia, operaciones de crédito, la jefatura superior de todo
concertar operaciones de crédito, con exclusión de el personal, la separación del servicio de funciona-
las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley rios y el despido del personal laboral, y las enun-
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las ciadas en los párrafos a), i) y j) del número anterior.
Haciendas Locales, siempre que aquéllas esté pre- 3. Corresponde, asimismo, al Presidente el
vistas en el Presupuesto y su importe acumulado nombramiento de los Vicepresidentes21.
dentro de cada ejercicio económico no supere el 10
Art. 35. 1. La Junta de Gobierno se integra
por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de
por el Presidente y un número de Diputados no
tesorería que le corresponderán cuando el importe
superior al tercio del número legal de los mismos,
acumulado de las operaciones vivas en cada mo-
nombrados y separados libremente por aquél, dan-
mento no supere e 15 por 100 de los ingresos
do cuenta al Pleno.
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, orde-
nar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformi- 2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
dad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de
Haciendas Locales. sus atribuciones.
g) Aprobar la oferta de empleo público de b) Las atribuciones que el Presidente le dele-
acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados gue o le atribuyan las leyes.
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para 3. El Presidente puede delegar el ejercicio de
la selección del personal y para los concursos de determinadas atribuciones en los miembros de la
provisión de puestos de trabajo y distribuir las Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegacio-
retribuciones complementarias que no sean fijas y nes especiales que para cometidos específicos pue-
periódicas. da realizar a favor de cualesquiera Diputados, aun-
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el que no perteneciera a la Junta de Gobierno.
personal, y acordar su nombramiento y sanciones, 4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden

(20) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(21) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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17 Ley 7/1985, de 2 de abril

de su nombramiento y en los casos de vacante, instrumentarán a través de planes especiales u

EDITORIAL
EZCURRA ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libre- otros instrumentos específicos23.
mente designados por éste entre los miembros de Art. 37. 1. Las Comunidades Autónomas po-
la Junta de Gobierno22. drán delegar competencias en las Diputaciones, así
como encomendar a éstas la gestión ordinaria de
CAPITULO II
servicios propios en los términos previstos en los
Competencias
Estatutos correspondientes. En este último su-
Art. 36. 1. Son competencias propias de la puesto las Diputaciones actuarán con sujeción ple-
Diputación las que les atribuyan, en este concepto, na a las instrucciones generales y particulares de
las leyes del Estado y de las Comunidades Autóno- las Comunidades.
mas en los diferentes sectores de la acción pública, 2. El Estado podrá, asimismo, previa consulta
y en todo caso: e informe de la Comunidad Autónoma interesada,
a) La coordinación de los servicios municipales delegar en las Diputaciones competencias de mera
entre sí para la garantía de la prestación integral ejecución cuando el ámbito provincial sea el más
y adecuada a que se refiere el apartado a) del idóneo para la prestación de los correspondientes
número 2 del artículo 31. servicios.
b) La asistencia y la cooperación jurídica, eco- 3. El ejercicio por las Diputaciones de las facul-
nómica y técnica a los Municipios, especialmente tades delegadas se acomodará a lo dispuesto en el
los de menor capacidad económica y de gestión. artículo 27.
c) La prestación de servicios públicos de carác- Art. 38. Las previsiones establecidas para la
ter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. Diputación en este Capítulo y en las restantes de
d) La cooperación en el fomento del desarrollo la presente Ley serán de aplicación a aquellas otras
económico y social y en la planificación en el terri- Corporaciones de carácter representativo a las que
torio provincial, de acuerdo con las competencias corresponda el gobierno y la administración autó-
de las demás Administraciones Públicas en este noma de la provincia.
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra

ámbito.
e) En general, el fomento y la administración CAPITULO III
de los intereses peculiares de la provincia. Regímenes especiales
2. A los efectos de lo dispuesto en los párrafos Art. 39. Los órganos forales de Alava, Guipúz-
a) y b) del número anterior, la Diputación: coa y Vizcaya conservan su régimen peculiar en el
a) Aprueba anualmente un plan provincial de marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad
cooperación a las obras y servicios de competencia Autónoma del País Vasco. No obstante, las dispo-
municipal, en cuya elaboración deben participar siciones de la presente Ley les serán de aplicación
los municipios de la provincia. El plan, que deberá con carácter supletorio.
contener una memoria justificativa de sus objeti- Art. 40. Las Comunidades Autónomas unipro-
vos y de los criterios de distribución de los fondos, vinciales y la foral de Navarra asumen las compe-
criterios que en todo caso han de ser objetivos y tencias, medios y recursos que corresponden en el
equitativos, podrá financiarse con medios propios régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales.
de la Diputación, las aportaciones municipales y Se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas
las subvenciones que acuerden la Comunidad Au- Baleares en los términos de su Estatuto propio.
tónoma y el Estado con cargo a sus respectivos Art. 41. 1. Los Cabildos Insulares Canarios,
presupuestos. Sin perjuicio de las competencias como órganos de gobierno, administración y repre-
reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las sentación de cada isla, se rigen por las normas
anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la contenidas en la disposición adicional decimocuar-
Comunidad Autónoma asegura, en su territorio, la ta de esta Ley y supletoriamente por las normas
coordinación de los diversos planes provinciales, de que regulan la organización y funcionamiento de
acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley. las Diputaciones provinciales, asumiendo las com-
El Estado y la Comunidad Autónoma, en su petencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en
caso, pueden sujetar sus subvenciones a determi- el Estatuto de Autonomía de Canarias.
nados criterios y condiciones en su utilización o 2. En el Archipiélago Canario subsisten las
empleo. mancomunidades provinciales interinsulares ex-
b) Asegura el acceso de la población de la pro- clusivamente como órganos de representación y
vincia al conjunto de los servicios mínimos de com- expresión de los intereses provinciales. Integran
petencia municipal y la mayor eficacia y economía dichos órganos los Presidentes de los Cabildos in-
en la prestación de éstos mediante cualesquiera sulares de las provincias correspondientes, presi-
fórmulas de asistencia y cooperación municipal. diéndolos el del Cabildo de la Isla en que se halle
Con esta finalidad, las Diputaciones podrán la capital de la provincia.
otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus 3. Los Consejos Insulares de las Islas Balea-
fondos propios para la realización y el manteni- res, a los que son de aplicación las normas de esta
miento de obras y servicios municipales que se Ley que regulan la organización y funcionamiento

(22) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(23) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 18

de las Diputaciones provinciales, asumen sus com- tación o realización metropolitana y el procedi-
EDITORIAL
petencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley miento para su ejecución. EZCURRA
y las que les correspondan, de conformidad con el Art. 44. 1. Se reconoce a los municipios el
Estatuto de Autonomía de Baleares24. derecho a asociarse con otros en mancomunidades
para la ejecución en común de obras y servicios
TITULO IV determinados de su competencia.
Otras entidades locales 2. Las mancomunidades tienen personalidad y
Art. 42. 1. Las Comunidades Autónomas, de capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus
acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Esta- fines específicos y se rigen por sus Estatutos pro-
tutos, podrán crear en su territorio Comarcas u pios.
otras Entidades que agrupen varios municipios, Los Estatutos han de regular el ámbito territo-
cuyas características determinen intereses comu- rial de la entidad, su objeto y competencia, órganos
nes precisados de una gestión propia o demanden de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos
la prestación de servicios de dicho ámbito. otros extremos sean necesarios para su funciona-
2. La iniciativa para la creación de una Comar- miento.
ca podrá partir de los propios municipios interesa- En todo caso, los órganos de gobierno serán
dos. En cualquier caso, no podrá crearse la Comar- representativos de los ayuntamientos mancomu-
ca si a ellos se oponen expresamente las dos quin- nados.
tas partes de los municipios que debieran agrupar- 3. El procedimiento de aprobación de los esta-
se en ella, siempre que, en este caso, tales Munici- tutos de las mancomunidades se determinará por
pios representen al menos la mitad del censo elec- la legislación de las Comunidades Autónomas y se
toral del territorio correspondiente. Cuando la Co- ajustará, en todo caso, a las siguientes reglas:
marca deba agrupar a municipios de más de una a) La elaboración corresponderá a los conceja-
provincia, será necesario el informe favorable de les de la totalidad de los municipios promotores de
las Diputaciones provinciales a cuyo ámbito terri-

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la mancomunidad, constituidos en asamblea.
torial pertenezcan tales municipios.
b) La Diputación o Diputaciones provinciales
3. Las Leyes de las Comunidades Autónomas interesadas emitirán informe sobre el proyecto de
determinarán el ámbito territorial de las Comar- estatutos.
cas, la composición y el funcionamiento de sus
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos
órganos de gobierno, que serán representativos de
aprueban los estatutos.
los Ayuntamientos que agrupen, así como las com-
petencias y recursos económicos que, en todo caso, 4. Se seguirá un procedimiento similar para la
se les asignen. modificación o supresión de mancomunidades.
4. La creación de Comarcas no podrá suponer 5. Podrán integrarse en la misma mancomuni-
la pérdida por los municipios de la competencia dad municipios pertenecientes a distintas Comu-
para prestar los servicios enumerados en el artícu- nidades Autónomas, siempre que lo permitan las
lo 26, ni privar a los mismos de toda intervención normativas de las Comunidades Autónomas afec-
en cada una de las materias enumeradas en el tadas25.
apartado 2 del artículo 25. Art. 45. 1. Las Leyes de las Comunidades Au-
Art. 43. 1. Las Comunidades Autónomas, tónomas sobre régimen local regularán las Entida-
previa audiencia de la Administración del Estado des de ámbito territorial inferior al municipio, para
y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, la administración descentralizada de núcleos de
podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, población separados, bajo su denominación tradi-
Areas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto cional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, an-
en sus respectivos Estatutos. teiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y
otros análogos o aquella que establezcan las Leyes.
2. Las Areas metropolitanas son entidades lo-
cales integradas por los municipios de grandes 2. En todo caso se respetarán las siguientes
aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de reglas:
población existan vinculaciones económicas y so- a) La iniciativa corresponderá indistintamen-
ciales que hagan necesaria la planificación conjun- te a la población interesada o al Ayuntamiento
ta y la coordinación de determinados servicios y correspondiente. Este último debe ser oído en todo
obras. caso.
3. La legislación de la Comunidad Autónoma b) La Entidad habrá de contar con un órgano
determinará los órganos de gobierno y administra- unipersonal ejecutivo de elección directa y un ór-
ción, en los que estarán representados todos los gano colegiado de control, cuyo número de miem-
municipios integrados en el área; el régimen eco- bros no podrá ser inferior a dos ni superior al tercio
nómico y de funcionamiento, que garantizará la del número de Concejales que integren el respecti-
participación de todos los municipios en la toma de vo Ayuntamiento.
decisiones y una justa distribución de las cargas La designación de los miembros del órgano
entre ellos; así como los servicios y obras de pres- colegiado se hará de conformidad con los resulta-

(24) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(25) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

19 Ley 7/1985, de 2 de abril

dos de las elecciones para el Ayuntamiento en la las extraordinarias que lo hayan sido con carácter
EDITORIAL
EZCURRA Sección o Secciones constitutivas de la circunscrip- urgente, cuya convocatoria con este carácter debe-
ción para la elección del órgano unipersonal26. rá ser ratificada por el Pleno. La documentación
No obstante, podrá establecerse el régimen de íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día,
Concejo Abierto para las Entidades en que concu- que deba servir de base al debate y, en su caso,
rran las características previstas en el número 1 votación, deberá figurar a disposición de los Con-
del artículo 29. cejales o Diputados, desde el mismo día de la con-
c) Los acuerdos sobre disposición de bienes, vocatoria, en la Secretaría de la Corporación.
operaciones de crédito y expropiación forzosa debe- c) El Pleno se constituye válidamente con la
rán ser ratificados por el Ayuntamiento. asistencia de un tercio del número legal de miem-
bros del mismo, que nunca podrá ser inferior a tres.
TITULO V Este quórum deberá mantenerse durante toda la
Disposiciones comunes a las entidades sesión.
locales En todo caso, se requiere la asistencia del Pre-
sidente y del Secretario de la Corporación o de
CAPITULO PRIMERO
quienes legalmente les sustituyan.
Régimen de funcionamiento
d) La adopción de acuerdos se produce me-
Art. 46. 1. Los órganos colegiados de las enti- diante votación ordinaria, salvo que el propio Pleno
dades locales funcionan en régimen de sesiones acuerde, para un caso concreto, la votación nomi-
ordinarias de periodicidad preestablecida y ex- nal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o
traordinarias, que pueden ser, además, urgentes. negativo, pudiendo los miembros de las Corpora-
2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de ciones abstenerse de votar.
las Corporaciones locales se ajusta a las siguientes La ausencia de uno o varios Concejales o Dipu-
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reglas: tados, una vez iniciada la deliberación de un asun-

a) El Pleno celebra sesión ordinaria como mí- to, equivale, a efectos de la votación correspondien-
nimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios te, a la abstención.
de más de 20.000 habitantes y en las Diputaciones
En el caso de votaciones con resultado de em-
Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos
pate, se efectuará una nueva votación, y si persis-
de los municipios de una población entre 5.001
tiera el empate, decidirá el voto de calidad del
habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los
Presidente.
municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo,
el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así e) En los plenos ordinarios la parte dedicada
lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al control de los demás órganos de la Corporación
al menos, del número legal de miembros de la deberá presentar sustantividad propia y diferen-
Corporación, sin que ningún concejal pueda solici- ciadora de la parte resolutiva, debiéndose garanti-
tar más de tres anualmente. En este último caso, zar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su
la celebración del mismo no podrá demorarse por caso, en su regulación, la participación de todos los
más de quince días hábiles desde que fuera solici- grupos municipales en la formulación de ruegos,
tada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden preguntas y mociones28.
del día de un Pleno ordinario o de otro extraordi- Art. 47. 1. Los acuerdos de las corporaciones
nario con más asuntos si no lo autorizan expresa- locales se adoptan, como regla general, por mayo-
mente los solicitantes de la convocatoria. ría simple de los miembros presentes. Existe ma-
Si el Presidente no convocase el Pleno extraor- yoría simple cuando los votos afirmativos son más
dinario solicitado por el número de concejales indi- que los negativos.
cado dentro del plazo señalado, quedará automáti- 2. Se requiere el voto favorable de la mayoría
camente convocado para el décimo día hábil si- absoluta del número legal de miembros de las
guiente al de finalización de dicho plazo, a las doce corporaciones para la adopción de acuerdos en las
horas, lo que será notificado por el Secretario de la siguientes materias:
Corporación a todos los miembros de la misma al a) Creación y supresión de municipios y alte-
día siguiente de la finalización del plazo citado ración de términos municipales.
anteriormente. En ausencia del Presidente o de
b) Creación, modificación y supresión de las
quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno que-
entidades a que se refiere el artículo 45 de esta Ley.
dará válidamente constituido siempre que concu-
rra el quórum requerido en la letra c) de este c) Aprobación de la delimitación del término
precepto, en cuyo caso será presidido por el miem- municipal.
bro de la Corporación de mayor edad entre los d) Alteración del nombre y de la capitalidad
presentes27. del municipio.
b) Las sesiones plenarias han de convocarse, e) Adopción o modificación de su bandera, en-
al menos, con dos días hábiles de antelación, salvo seña o escudo.

(26) La STC de 21 de diciembre de 1989 declaró que no tienen carácter básico los apartados primero y segundo del artículo 45.2.b) y que,
en consecuencia, su contenido sólo es aplicable de manera supletoria en las Comunidades Autónomas.
(27) Redacción dada a este apartado por Ley 11/1999, de 21 de abril.
(28) Letra añadida por Ley 11/1999, de 21 de abril.
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Ley 7/1985, de 2 de abril 20

f) Aprobación y modificación del Reglamento b) Información pública y audiencia a los inte-

EDITORIAL
Orgánico propio de la corporación. resados por el plazo mínimo de treinta días para la EZCURRA
g) Creación, modificación o disolución de man- presentación de reclamaciones y sugerencias.
comunidades u otras organizaciones asociativas, c) Resolución de todas las reclamaciones y su-
así como la adhesión a las mismas y la aprobación gerencias presentadas dentro del plazo y aproba-
y modificación de sus estatutos. ción definitiva por el Pleno.
h) Transferencia de funciones o actividades a En el caso de que no se hubiera presentado
otras Administraciones públicas, así como la acep- ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá
tación de las delegaciones o encomiendas de ges- definitivamente adoptado el acuerdo hasta enton-
tión realizadas por otras administraciones, salvo ces provisional32.
que por Ley se impongan obligatoriamente. Art. 50. 1. Los conflictos de atribuciones que
i) Cesión por cualquier título del aprovecha- surjan entre órganos y Entidades dependientes de
miento de los bienes comunales. una misma Corporación local se resolverán:
j) Concesión de bienes o servicios por más de a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos
cinco años, siempre que su cuantía exceda del 20 que afecten a órganos colegiados, miembros de
por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. éstos o entidades locales de las previstas en el
k) Municipalización o provincialización de ac- artículo 45.
tividades en régimen de monopolio y aprobación de b) Por el Alcalde o Presidente de la Corpora-
la forma concreta de gestión del servicio correspon- ción, en el resto de los supuestos.
diente.
2. Los conflictos de competencias planteados
l) Aprobaciones de operaciones financieras o entre diferentes entidades locales serán resueltos

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de crédito y concesiones de quitas o esperas, cuan- por la Administración de la Comunidad Autónoma
do su importe supere el 10 por 100 de los recursos o por la Administración del Estado, previa audien-
ordinarios de su presupuesto, así como las opera- cia de las Comunidades Autónomas afectadas, se-
ciones de crédito previstas en el artículo 158.5 de gún se trate de Entidades pertenecientes a la mis-
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de ma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la
las Haciendas Locales. ulterior posibilidad de impugnar la resolución dic-
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la tada ante la Jurisdicción contencioso-administra-
corporación en la tramitación de los instrumentos tiva.
de planeamiento general previstos en la legislación
3. Las cuestiones que se susciten entre muni-
urbanística.
cipios pertenecientes a distintas Comunidades Au-
m) Enajenación de bienes, cuando su cuantía tónomas sobre deslinde de sus términos municipa-
exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios de les se resolverán por la Administración del Estado,
su presupuesto. previo informe del Instituto Geográfico Nacional,
n) Alteración de la calificación jurídica de los audiencia de los municipios afectados y respectivas
bienes demaniales o comunales. Comunidades Autónomas y dictamen del Consejo
ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Adminis- de Estado33.
traciones o instituciones públicas. Art. 51. Los actos de las entidades locales son
o) Las restantes determinadas por la Ley. inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos ca-
3. Las normas relativas a adopción de acuer- sos en que una disposición legal establezca lo con-
dos en los municipios señalados en el artículo 121 trario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo
de esta Ley, son las contenidas en el apartado 2 del con la Ley.
artículo 12329. Art. 52. 1. Contra los actos y acuerdos de las
Art. 48. En los asuntos en que sea preceptivo Entidades locales que pongan fin a la vía adminis-
el dictamen del Consejo de Estado, la correspon- trativa, los interesados podrán ejercer las acciones
diente solicitud se cursará por conducto del Presi- que procedan ante la jurisdicción competente, pu-
dente de la Comunidad Autónoma30. diendo no obstante interponer con carácter previo
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjun- y potestativo recurso de reposición34.
tamente por Entidades pertenecientes al ámbito 2. Ponen fin a la vía administrativa las resolu-
territorial de distintas Comunidades Autónomas, ciones de los siguientes órganos y autoridades:
la solicitud se cursará por conducto del Ministerio a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y
de Administraciones Públicas a petición de la En- las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcio-
tidad de mayor población31. nales en que una Ley Sectorial requiera la aproba-
Art. 49. La aprobación de las ordenanzas loca- ción ulterior de la Administración del Estado o de
les se ajustará al siguiente procedimiento: la Comunidad Autónoma, o cuando proceda recur-
a) Aprobación inicial por el Pleno. so ante éstas en los supuestos del artículo 27.235.

(29) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(30) Artículo redactado conforme a la STC de 21 de diciembre de 1989.
(31) Párrafo añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.
(32) Párrafo añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.
(33) Apartado añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.
(34) Redacción dada a este apartado por Ley 11/1999, de 21 de abril.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

21 Ley 7/1985, de 2 de abril

b) Las de autoridades y órganos inferiores en pudiendo solicitar incluso la exhibición de expe-

EDITORIAL
EZCURRA los casos que resuelvan por delegación del Alcalde, dientes y la emisión de informes.
del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones 3. La Administración del Estado y la de las
pongan fin a la vía administrativa. Comunidades Autónomas deberán facilitar el acce-
c) Las de cualquier otra autoridad u órgano so de los representantes legales de las entidades
cuando así lo establezca una disposición legal. locales a los instrumentos de planificación, progra-
Art. 53. Sin perjuicio de las previsiones espe- mación y gestión de obras y servicios que les afec-
cíficas contenidas en los artículos 65, 67 y 110 de ten directamente.
esta Ley, las Corporaciones locales podrán revisar Art. 57. La cooperación económica, técnica y
sus actos y acuerdos en los términos y con el alcan- administrativa entre la Administración local y las
ce que, para la Administración del Estado, se esta- Administraciones del Estado y de las Comunida-
blece en la legislación del Estado reguladora del des Autónomas, tanto en servicios locales como en
procedimiento administrativo común. asuntos de interés común, se desarrollará con ca-
Art. 54. Las entidades locales responderán di- rácter voluntario, bajo las formas y en los términos
rectamente de los daños y perjuicios causados a los previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en
particulares en sus bienes y derechos como conse- todo caso, mediante los consorcios o convenios ad-
cuencia del funcionamiento de los servicios públi- ministrativos que suscriban.
cos o de la actuación de sus autoridades, funciona- De cada acuerdo de cooperación formalizado
rios o agentes, en los términos establecidos en la por alguna de estas Administraciones se dará co-
legislación general sobre responsabilidad adminis- municación a aquellas otras que, resultando inte-
trativa. resadas, no hayan intervenido en el mismo, a los
efectos de mantener una recíproca y constante
CAPITULO II información.
Relaciones interadministrativas Art. 58. 1. Las Leyes del Estado o de las Co-
munidades Autónomas podrán crear, para la coor-
Art. 55. Para la efectividad de la coordinación
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dinación administrativa, órganos de colaboración

y la eficacia administrativas, las Administraciones
de las Administraciones correspondientes con las
del Estado y de las Comunidades Autónomas, de
entidades locales.
un lado, y las entidades locales, de otro, deberán
en sus relaciones recíprocas: Estos órganos, que serán únicamente delibe-
rantes o consultivos, podrán tener ámbito autonó-
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras
mico o provincial y carácter general o sectorial.
Administraciones de sus competencias y las conse-
cuencias que del mismo se deriven para las pro- Para asegurar la colaboración entre la Admi-
pias. nistración del Estado y la Administración local en
materia de inversiones y de prestación de servicios,
b) Ponderar, en la actuación de las competen- el Gobierno podrá crear en cada Comunidad Autó-
cias propias, la totalidad de los intereses públicos noma una Comisión Territorial de la Administra-
implicados y, en concreto, aquéllos cuya gestión ción local. Reglamentariamente, se establecerá la
esté encomendada a las otras Administraciones. composición, organización y funcionamiento de la
c) Facilitar a las otras Administraciones la in- Comisión.
formación sobre la propia gestión que sea relevante 2. Tanto la Administración del Estado como las
para el adecuado desarrollo por éstas de sus come- de las Comunidades Autónomas podrán participar
tidos. en los respectivos órganos de colaboración estable-
d) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación cidos por cada una de ellas.
y asistencia activas que las otras Administraciones En todo caso, las Administraciones que tengan
pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de atribuidas la formulación y aprobación de instru-
sus tareas. mentos de planificación deberán otorgar a las res-
Art. 56. 1. Las entidades locales tienen el de- tantes una participación que permita armonizar
ber de remitir a las Administraciones del Estado y los intereses públicos afectados.
de las Comunidades Autónomas, en los plazos y La participación de los municipios en la forma-
forma que reglamentariamente se determinen, co- ción de los planes generales de obras públicas que
pia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos les afecten se realizará en todo caso de conformidad
y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de con lo que disponga la correspondiente legislación
forma inmediata los Secretarios de las Corporacio- sectorial. Asimismo, en la determinación de usos y
nes serán responsables del cumplimiento de este en la adopción de resoluciones por parte de otras
deber. Administraciones públicas en materia de concesio-
2. En todo caso, las Administraciones del Esta- nes o autorizaciones relativa al dominio público de
do y de las Comunidades Autónomas estarán facul- su competencia, será requisito indispensable para
tadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su su aprobación el informe previo de los municipios
aplicación y, respectivamente, de la legislación es- en cuyo territorio se encuentre dicho dominio pú-
tatal y la autonómica, para recabar y obtener in- blico, de acuerdo con lo establecido en los artículos
formación concreta sobre la actividad municipal, 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

(35) Redacción dada a este apartado por Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 22

Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- 2. Se considerarán, en todo caso, decisiones

EDITORIAL
cas y del Procedimiento Administrativo Común36. gravemente dañosas para los intereses generales EZCURRA
Art. 59. 1. A fin de asegurar la coherencia de en los términos previstos en el apartado anterior,
la actuación de las Administraciones Públicas, en los acuerdos o actuaciones de los órganos de las
los supuestos previstos en el número 2 del artículo corporaciones locales que den cobertura o apoyo,
10 y para el caso de que dicho fin no pueda alcan- expreso o tácito, de forma reiterada y grave, al
zarse por los procedimientos contemplados en los terrorismo o a quienes participen en su ejecución,
artículos anteriores o éstos resultaran manifiesta- lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien
mente inadecuados por razón de las características o humillen a las víctimas o a sus familiares.
de la tarea pública de que se trate, las Leyes del 3. Acordada la disolución, será de aplicación la
Estado y las de las Comunidades Autónomas, re- legislación electoral general, cuando proceda, en
guladoras de los distintos sectores de la acción relación a la convocatoria de elecciones parciales y,
pública, podrán atribuir al Gobierno de la Nación, en todo caso, la normativa reguladora de la provi-
o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar sional administración ordinaria de la corpora-
la actividad de la Administración local y, en espe- ción37.
cial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio Art. 62. En aquellos casos en que la naturale-
de sus competencias. za de la actividad de que se trate haga muy difícil
La coordinación se realizará mediante la defi- o inconveniente una asignación diferenciada y dis-
nición concreta y en relación con una materia, tinta de facultades decisorias en la materia, las
servicio o competencia determinados de los intere- Leyes reguladoras de la acción pública en relación
ses generales o comunitarios, a través de planes con la misma asegurarán, en todo caso, a las enti-
sectoriales para la fijación de los objetivos y la dades locales su participación o integración en
determinación de las prioridades de la acción pú- actuaciones o procedimientos conjuntamente con
blica en la materia correspondiente. En la trami- la Administración del Estado y/o con la de la Co-
tación de los mismos se observará lo dispuesto en munidad Autónoma correspondiente, atribuyéndo-

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el número 2 del artículo anterior. le a una de éstas la decisión final.
Las entidades locales ejercerán sus facultades En ningún caso estas técnicas podrán afectar a
de programación, planificación u ordenación de los la potestad de autoorganización de los servicios
servicios o actividades de su competencia en el que corresponde a la entidad local.
marco de las previsiones de los planes a que se
refiere el párrafo anterior. CAPITULO III
Impugnación de actos y acuerdos y
2. En todo caso, la Ley deberá precisar, con el ejercicio de acciones
suficiente grado de detalle, las condiciones y los
límites de la coordinación, así como las modalida- Art. 63. 1. Junto a los sujetos legitimados en
des de control que se reserven las Cortes Generales el régimen general del proceso contencioso-admi-
o las correspondientes Asambleas Legislativas. nistrativo podrán impugnar los actos y acuerdos de
las entidades locales que incurran en infracción del
Art. 60. Cuando una entidad local incumplie-
ordenamiento jurídico:
ra las obligaciones impuestas directamente por la
Ley de forma que tal incumplimiento afectara al a) La Administración del Estado y la de las
ejercicio de competencias de la Administración del Comunidades Autónomas, en los casos y términos
Estado o de la Comunidad Autónoma, y cuya cober- previstos en este Capítulo.
tura económica estuviere legalmente o presupues- b) Los miembros de las corporaciones que hu-
tariamente garantizada, una u otra, según su res- bieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
pectivo ámbito competencial, deberá recordarle su 2. Están igualmente legitimadas en todo caso
cumplimiento concediendo al efecto el plazo que las entidades locales territoriales para la impugna-
fuere necesario. Si transcurrido dicho plazo, nunca ción de las disposiciones y actos de las Administra-
inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se ciones del Estado y de las Comunidades Autóno-
procederá a adoptar las medidas necesarias para mas que lesionen su autonomía, tal como ésta
el cumplimiento de la obligación a costa y en sus- resulta garantizada por la Constitución y esta Ley.
titución de la entidad local. 3. Asimismo, las entidades locales territoria-
Art. 61. 1. El Consejo de Ministros, a iniciati- les estarán legitimadas para promover, en los tér-
va propia y con conocimiento del Consejo de Go- minos del artículo 119 de esta Ley, la impugnación
bierno de la comunidad autónoma correspondiente ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Esta-
o a solicitud de éste y, en todo caso, previo acuerdo do o de las Comunidades Autónomas cuando se
favorable del Senado, podrá proceder, mediante estime que son éstas las que lesionan la autonomía
real decreto, a la disolución de los órganos de las constitucionalmente garantizada.
corporaciones locales en el supuesto de gestión Art. 64. La Administración del Estado y la de
gravemente dañosa para los intereses generales las Comunidades Autónomas pueden solicitar am-
que suponga incumplimiento de sus obligaciones pliación de la información a que se refiere el núme-
constitucionales. ro 1 del artículo 56, que deberá remitirse en el plazo

(36) Párrafo añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.

(37) Redacción dada a este artículo por Ley Orgánica 1/2003, de 14 de marzo.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

23 Ley 7/1985, de 2 de abril

máximo de veinte días hábiles, excepto en el caso interés general o comunitario hecho valer en la
EDITORIAL
EZCURRA previsto en el artículo 67 de esta Ley, en el que lo impugnación.
será de cinco días hábiles. En tales casos se sus- Art. 67. 1. Si una Entidad local adoptara ac-
pende el cómputo de los plazos a que se refieren el tos o acuerdos que atenten gravemente el interés
número 2 del artículo 65 y el 1 del artículo 67, que general de España, el Delegado del Gobierno, pre-
se reanudarán a partir de la recepción de la docu- vio requerimiento para su anulación al Presidente
mentación interesada38. de la Corporación efectuado dentro de los diez días
Art. 65. 1. Cuando la Administración del Es- siguientes al de la recepción de aquéllos, podrá
tado o de las Comunidades Autónomas considere, suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes
en el ámbito de las respectivas competencias, que para la protección de dicho interés.
un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe 2. El plazo concedido al Presidente de la Cor-
el ordenamiento jurídico, podrá requerirla, invo- poración en el requerimiento de anulación no po-
cando expresamente el presente artículo, para que drá ser superior a cinco días. El del ejercicio de la
anule dicho acto en el plazo máximo de un mes. facultad de suspensión será de diez días, contados
2. El requerimiento deberá ser motivado y ex- a partir del siguiente al de la finalización del plazo
presar la normativa que se estime vulnerada. Se del requerimiento o al de la respuesta del Presiden-
formulará en el plazo de quince días hábiles a te de la Corporación, si fuese anterior.
partir de la recepción de la comunicación del acuer- 3. Acordada la suspensión de un acto o acuer-
do. do, el Delegado del Gobierno deberá impugnarlo en
3. La Administración del Estado o, en su caso el plazo de diez días desde la suspensión ante la
la de la Comunidad Autónoma, podrá impugnar el Jurisdicción Contencioso-administrativa41.
acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-ad- Art. 68. 1. Las entidades locales tienen la
ministrativa dentro del plazo señalado para la obligación de ejercer las acciones necesarias para
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interposición del recurso de tal naturaleza señala- la defensa de sus bienes y derechos.
do en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción, 2. Cualquier vecino que se hallare en pleno
contado desde el día siguiente a aquel en que venza goce de sus derechos civiles y políticos podrá reque-
el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de rir su ejercicio a la Entidad interesada. Este reque-
la recepción de la comunicación de la misma recha- rimiento, del que se dará conocimiento a quienes
zando el requerimiento, si se produce dentro del pudiesen resultar afectados por las correspondien-
plazo señalado para ello. tes acciones, suspenderá el plazo para el ejercicio
4. La Administración del Estado o, en su caso de las mismas por un término de treinta días
la de la Comunidad Autónoma, podrá también im- hábiles.
pugnar directamente el acto o acuerdo ante la 3. Si en el plazo de esos treinta días la entidad
jurisdicción contencioso-administrativa, sin nece- no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas,
sidad de formular requerimiento, en el plazo seña- los vecinos podrán ejercitar dicha acción en nombre
lado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción39. e interés de la entidad local.
Art. 66. Los actos o acuerdos de las Entidades 4. De prosperar la acción, el actor tendrá dere-
locales que menoscaben competencias del Estado o cho a ser reembolsado por la Entidad de las costas
de las Comunidades Autónomas, interfieran su procesales y a la indemnización de cuantos daños
ejercicio o excedan de la competencia de dichas y perjuicios se le hubieran seguido.
Entidades, podrán ser impugnados por cualquiera
CAPITULO IV
de los procedimientos previstos en el artículo ante-
Información y participación ciudadanas
rior40.
La impugnación deberá precisar la lesión o, en Art. 69. 1. Las Corporaciones locales facilita-
su caso, extralimitación competencial que la moti- rán la más amplia información sobre su actividad
va y las normas legales vulneradas en que se fun- y la participación de todos los ciudadanos en la vida
da. En el caso de que, además, contuviera petición local.
expresa de suspensión del acto o acuerdo impugna- 2. Las formas, medios y procedimientos de
do, razonada en la integridad y efectividad del participación que las Corporaciones establezcan en
interés general o comunitario afectado, el Tribu- ejercicio de su potestad de autoorganización no
nal, si la estima fundada, acordará dicha suspen- podrán en ningún caso menoscabar las facultades
sión en el primer trámite subsiguiente a la presen- de decisión que corresponden a los órganos repre-
tación de la impugnación. No obstante, a instancia sentativos regulados por la Ley.
de la entidad local y oyendo a la Administración Art. 70. 1. Las sesiones del Pleno de las cor-
demandante, podrá alzar en cualquier momento, poraciones locales son públicas. No obstante, po-
en todo o en parte, la suspensión decretada, en caso drán ser secretos el debate y votación de aquellos
de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al asuntos que puedan afectar al derecho fundamen-
interés local no justificado por las exigencias del tal de los ciudadanos a que se refiere el artículo

(38) Artículo redactado según lo dispuesto en la Ley 11/1999, de 21 de abril.

(39) Artículo redactado según lo dispuesto en la Ley 11/1999, de 21 de abril.
(40) Párrafo redactado según lo dispuesto en la Ley 11/1999, de 21 de abril.
(41) Artículo redactado conforme a lo establecido en la Ley 11/1999, de 21 de abril.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 24

18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por do económico del ayuntamiento. En los municipios
EDITORIAL
mayoría absoluta. a que se refiere el artículo 121 de esta Ley, el EZCURRA
No son públicas las sesiones de la Junta de informe de legalidad será emitido por el secretario
Gobierno Local. general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones derechos y obligaciones de contenido económico, el
locales se publican o notifican en la forma prevista informe será emitido por el Interventor general
por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado municipal.
de las normas de los planes urbanísticos, así como Lo dispuesto en este apartado se entiende sin
los acuerdos correspondientes a éstos cuya aproba- perjuicio de la legislación autonómica en esta ma-
ción definitiva sea competencia de los entes locales, teria.
se publicarán en el "Boletín Oficial" de la provincia Tales iniciativas pueden llevar incorporada
y no entrarán en vigor hasta que se haya publicado una propuesta de consulta popular local, que será
completamente su texto y haya transcurrido el tramitada en tal caso por el procedimiento y con los
plazo previsto en el artículo 65.2, salvo los presu- requisitos previstos en el artículo 71.
puestos y las ordenanzas fiscales que se publican 3. Asimismo, las entidades locales y, especial-
y entran en vigor en los términos establecidos en mente, los municipios, deberán impulsar la utiliza-
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de ción interactiva de las tecnologías de la informa-
las Haciendas Locales. Las Administraciones pú- ción y la comunicación para facilitar la participa-
blicas con competencias urbanísticas deberán te- ción y la comunicación con los vecinos, para la
ner, a disposición de los ciudadanos que lo soliciten, presentación de documentos y para la realización
copias completas del planeamiento vigente en su de trámites administrativos, de encuestas y, en su
ámbito territorial. caso, de consultas ciudadanas.
3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obte- Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Con-
ner copias y certificaciones acreditativas de los sejos insulares colaborarán con los municipios que,

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acuerdos de las corporaciones locales y sus antece- por su insuficiente capacidad económica y de ges-
dentes, así como a consultar los archivos y registros tión, no puedan desarrollar en grado suficiente el
en los términos que disponga la legislación de deber establecido en este apartado43.
desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Cons-
Art. 70 ter. 1. Las Administraciones Públicas
titución. La denegación o limitación de este dere-
con competencias de ordenación territorial y urba-
cho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa
nística deberán tener a disposición de los ciudada-
del Estado, la averiguación de los delitos o la inti-
nos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas
midad de las personas, deberá verificarse median-
de los instrumentos de ordenación territorial y
te resolución motivada42.
urbanística vigentes en su ámbito territorial, de los
Art. 70 bis. 1. Los ayuntamientos deberán documentos de gestión y de los convenios urbanís-
establecer y regular en normas de carácter orgáni- ticos.
co procedimientos y órganos adecuados para la
2. Las Administraciones Públicas con compe-
efectiva participación de los vecinos en los asuntos
tencias en la materia, publicarán por medios tele-
de la vida pública local, tanto en el ámbito del
máticos el contenido actualizado de los instrumen-
municipio en su conjunto como en el de los distritos,
tos de ordenación territorial y urbanística en vigor,
en el supuesto de que existan en el municipio
del anuncio de su sometimiento a información pú-
dichas divisiones territoriales.
blica y de cualesquiera actos de tramitación que
2. Los vecinos que gocen del derecho de sufra- sean relevantes para su aprobación o alteración.
gio activo en las elecciones municipales podrán
En los municipios menores de 5.000 habitantes,
ejercer la iniciativa popular, presentando propues-
esta publicación podrá realizarse a través de los
tas de acuerdos o actuaciones o proyectos de regla-
entes supramunicipales que tengan atribuida la
mentos en materias de la competencia municipal.
función de asistencia y cooperación técnica con
Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos
ellos, que deberán prestarles dicha cooperación.
por el siguiente porcentaje de vecinos del munici-
pio: 3. Cuando una alteración de la ordenación ur-
a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por 100. banística, que no se efectúe en el marco de un
ejercicio pleno de la potestad de ordenación, incre-
b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por 100. mente la edificabilidad o la densidad o modifique
c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por 100. los usos del suelo, deberá hacerse constar en el
Tales iniciativas deberán ser sometidas a deba- expediente la identidad de todos los propietarios o
te y votación en el Pleno, sin perjuicio de que sean titulares de otros derechos reales sobre las fincas
resueltas por el órgano competente por razón de la afectadas durante los cinco años anteriores a su
materia. En todo caso, se requerirá el previo infor- iniciación, según conste en el registro o instrumen-
me de legalidad del secretario del ayuntamiento, to utilizado a efectos de notificaciones a los intere-
así como el informe del interventor cuando la ini- sados de conformidad con la legislación en la ma-
ciativa afecte a derechos y obligaciones de conteni- teria44.

(42) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(43) Artículo añadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(44) Artículo añadido por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
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25 Ley 7/1985, de 2 de abril

Art. 71. De conformidad con la legislación del los que les hubiesen correspondido de permanecer
EDITORIAL
EZCURRA Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta en el grupo de procedencia, y se ejercerán en la
tenga competencia estatutariamente atribuida forma que determine el Reglamento Orgánico de
para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría cada corporación.
absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de Esta previsión no será de aplicación en el caso
la Nación, podrán someter a consulta popular de candidaturas presentadas como coalición elec-
aquellos asuntos de la competencia propia munici- toral, cuando alguno de los partidos políticos que
pal y de carácter local que sean de especial relevan- la integren decida abandonarla.
cia para los intereses de los vecinos, con excepción Los grupos políticos deberán llevar con una
de los relativos a la Hacienda local. contabilidad específica de la dotación a que se
Art. 72. Las Corporaciones locales favorecen refiere el párrafo segundo de este apartado 3, que
el desarrollo de las asociaciones para la defensa de pondrán a disposición del Pleno de la Corporación,
los intereses generales o sectoriales de los vecinos, siempre que éste lo pida.
les facilitan la más amplia información sobre sus Cuando la mayoría de los concejales de un
actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de grupo político municipal abandonen la formación
los medios públicos y el acceso a las ayudas econó- política que presentó la candidatura por la que
micas para la realización de sus actividades e im- concurrieron a las elecciones o sean expulsados de
pulsan su participación en la gestión de la Corpo- la misma, serán los concejales que permanezcan en
ración en los términos del número 2 del artículo 69. la citada formación política los legítimos integran-
A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad tes de dicho grupo político a todos los efectos. En
pública. cualquier caso, el secretario de la corporación po-
drá dirigirse al representante legal de la formación
CAPITULO V política que presentó la correspondiente candida-
Estatuto de los miembros de las tura a efectos de que notifique la acreditación de
Corporaciones locales las circunstancias señaladas45.
Art. 73. 1. La determinación del número de Art. 74. 1. Los miembros de las Corporacio-
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miembros de las Corporaciones locales, el procedi- nes locales quedan en situación de servicios espe-
miento para su elección, la duración de su mandato ciales en los siguientes supuestos:
y los supuestos de inelegibilidad e incompatibili- a) Cuando sean funcionarios de la propia Cor-
dad se regularán en la legislación electoral. poración para la que han sido elegidos.
2. Los miembros de las Corporaciones locales b) Cuando sean funcionarios de carrera de
gozan, una vez que tomen posesión de su cargo, de otras Administraciones públicas y desempeñen en
los honores, prerrogativas y distinciones propios la Corporación para la que han sido elegidos un
del mismo que se establezcan por la Ley del Estado cargo retribuido y de dedicación exclusiva.
o de las Comunidades Autónomas y están obligados En ambos supuestos, las Corporaciones afecta-
al cumplimiento escrito de los deberes y obligacio- das abonarán las cotizaciones de las mutualidades
nes inherentes a aquél. obligatorias correspondientes para aquellos fun-
3. A efectos de su actuación corporativa, los cionarios que dejen de prestar el servicio que mo-
miembros de las corporaciones locales se constitui- tivaba su pertenencia a ellas, extendiéndose a las
rán en grupos políticos, en la forma y con los cuotas de clases pasivas.
derechos y las obligaciones que se establezcan con 2. Para el personal laboral rigen idénticas re-
excepción de aquéllos que no se integren en el glas, de acuerdo con lo previsto en su legislación
grupo político que constituya la formación electoral específica.
por la que fueron elegidos o que abandonen su 3. Los miembros de las Corporaciones locales
grupo de procedencia, que tendrán la considera- que no tengan dedicación exclusiva en dicha condi-
ción de miembros no adscritos. ción tendrán garantizada, durante el período de su
El Pleno de la corporación, con cargo a los mandato, la permanencia en el centro o centros de
Presupuestos anuales de la misma, podrá asignar trabajo públicos o privados en el que estuvieran
a los grupos políticos una dotación económica que prestando servicios en el momento de la elección,
deberá contar con un componente fijo, idéntico sin que puedan ser trasladados u obligados a con-
para todos los grupos y otro variable, en función del cursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.
número de miembros de cada uno de ellos, dentro Art. 75. 1. Los miembros de las Corporacio-
de los límites que, en su caso, se establezcan con nes locales percibirán retribuciones por el ejercicio
carácter general en las Leyes de Presupuestos Ge- de sus cargos cuando los desempeñen con dedica-
nerales del Estado y sin que puedan destinarse al ción exclusiva, en cuyo caso serán dados de alta en
pago de remuneraciones de personal de cualquier el Régimen general de la Seguridad Social, asu-
tipo al servicio de la corporación o a la adquisición miendo las Corporaciones el pago de las cuotas
de bienes que puedan constituir activos fijos de empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto
carácter patrimonial. en el articulo anterior. En el supuesto de tales
Los derechos económicos y políticos de los retribuciones, su percepción será incompatible con
miembros no adscritos no podrán ser superiores a la de otras retribuciones con cargo a los presupues-

(45) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 26

tos de las Administraciones públicas y de los entes, articulo 30.2 de la Ley 30/1984, se entiende por
EDITORIAL
organismos o empresas de ellas dependientes, así tiempo indispensable para el desempeño del cargo EZCURRA
como para el desarrollo de otras actividades, todo electivo de una Corporación local, el necesario para
ello en los términos de la Ley 53/1984, de 26 de la asistencia a las sesiones del pleno de la Corpo-
diciembre, de Incompatibilidades del Personal al ración o de las Comisiones y atención a las Delega-
Servicio de las Administraciones Públicas. ciones de que forme parte o que desempeñe el
2. Los miembros de las Corporaciones locales interesado.
que desempeñen sus cargos con dedicación parcial 7. Los representantes locales, así como los
por realizar funciones de presidencia, vicepresi- miembros no electos de la Junta de Gobierno Local,
dencia u ostentar delegaciones, o desarrollar res- formularán declaración sobre causas de posible
ponsabilidades que así lo requieran, percibirán incompatibilidad y sobre cualquier actividad que
retribuciones por el tiempo de dedicación efectiva les proporcione o pueda proporcionar ingresos eco-
a las mismas, en cuyo caso serán igualmente dados nómicos.
de alta en el Régimen General de la Seguridad Formularán asimismo declaración de sus bie-
Social en tal concepto, asumiendo las Corporacio- nes patrimoniales y de la participación en socieda-
nes las cuotas empresariales que corresponda, sal- des de todo tipo, con información de las sociedades
vo lo dispuesto en el articulo anterior. Dichas retri- por ellas participadas y de las liquidaciones de los
buciones no podrán superar en ningún caso los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso,
limites que se fijen, en su caso, en las Leyes de Sociedades.
Presupuestos Generales del Estado. Tales declaraciones, efectuadas en los modelos
En los acuerdos plenarios de determinación de aprobados por los plenos respectivos, se llevarán a
los cargos que lleven aparejada esta dedicación cabo antes de la toma de posesión, con ocasión del
parcial y de las retribuciones de los mismos, se cese y al final del mandato, así cuando se modifi-
deberá contener el régimen de la dedicación míni- quen las circunstancias de hecho.
ma necesaria para la percepción de dichas retribu-
Las declaraciones anuales de bienes y activida-
ciones. Los miembros de las Corporaciones locales
des serán publicadas con carácter anual, y en todo
que sean personal de las Administraciones públi-
caso en el momento de la finalización del mandato,
cas y de los entes, organismos y empresas de ellas
en los términos que fije el Estatuto municipal.
dependientes solamente podrán percibir retribu-

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ciones por su dedicación parcial a sus funciones Tales declaraciones se inscribirán en los si-
fuera de su jornada en sus respectivos centros de guientes Registros de intereses, que tendrán carác-
trabajo, en los términos señalados en el artículo 5 ter público:
de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sin perjuicio a) La declaración sobre causas de posible in-
de lo dispuesto en el apartado sexto del presente compatibilidad y actividades que proporcionen o
articulo. puedan proporcionar ingresos económicos, se ins-
3. Sólo los miembros de la Corporación que no cribirá en el Registro de Actividades constituido en
tengan dedicación exclusiva ni dedicación parcial cada Entidad local.
percibirán asistencias por la concurrencia efectiva b) La declaración sobre bienes y derechos patri-
a las sesiones de los órganos colegiados de la Cor- moniales se inscribirá en el Registro de Bienes
poración de que formen parte, en la cuantía seña- Patrimoniales de cada Entidad local, en los térmi-
lada por el pleno de la misma. nos que establezca su respectivo estatuto.
4. Los miembros de las Corporaciones locales Los representantes locales y miembros no elec-
percibirán indemnizaciones por los gastos efectivos tos de la Junta de Gobierno Local respecto a los
ocasionados en el ejercicio de su cargo, según las que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su
normas de aplicación general en las Administracio- seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la
nes públicas y las que en desarrollo de las mismas de sus familiares, socios, empleados o personas con
apruebe el pleno corporativo. quienes tuvieran relación económica o profesional
5. Las Corporaciones locales consignarán en podrán realizar la declaración de sus bienes y de-
sus presupuestos las retribuciones, indemnizacio- rechos patrimoniales ante el Secretario o la Secre-
nes y asistencias a que se hace referencia en los taria de la Diputación Provincial o, en su caso, ante
cuatro números anteriores, dentro de los limites el órgano competente de la Comunidad Autónoma
que con carácter general se establezcan, en su caso. correspondiente. Tales declaraciones se inscribi-
Deberán publicarse íntegramente en el "Boletín rán en el Registro Especial de Bienes Patrimonia-
Oficial" de la Provincia y fijarse en el tablón de les, creado a estos efectos en aquellas instituciones.
anuncios de la Corporación los acuerdos plenarios En este supuesto, aportarán al Secretario o
referentes a retribuciones de los cargos con dedica- Secretaria de su respectiva entidad mera certifica-
ción exclusiva y parcial y régimen de dedicación de ción simple y sucinta, acreditativa de haber cum-
estos últimos, indemnizaciones y asistencias, así plimentado sus declaraciones, y que éstas están
como los acuerdos del Presidente de la Corporación inscritas en el Registro Especial de Intereses a que
determinando los miembros de la misma que rea- se refiere el párrafo anterior, que sea expedida por
lizarán sus funciones en régimen de dedicación el funcionario encargado del mismo46.
exclusiva o parcial. 8. Durante los dos años siguientes a la finaliza-
6. A efectos de lo dispuesto en el articulo ción de su mandato, a los representantes locales a
37.3.d) del Estatuto de los Trabajadores y en el que se refiere el apartado primero de este artículo
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27 Ley 7/1985, de 2 de abril

que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas TITULO VI

EDITORIAL
EZCURRA en las diferentes áreas en que se organice el gobier- Bienes, actividades y servicios, y
no local, les serán de aplicación en el ámbito terri- contratación
torial de su competencia las limitaciones al ejerci-
CAPITULO PRIMERO
cio de actividades privadas establecidas en el artí-
Bienes
culo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regula-
ción de los Conflictos de Intereses de los Miembros Art. 79. 1. El patrimonio de las entidades lo-
del Gobierno y de los Altos Cargos de la Adminis- cales está constituido por el conjunto de bienes,
tración General del Estado. derechos y acciones que les pertenezcan.
A estos efectos, los Ayuntamientos podrán con- 2. Los bienes de las entidades locales son de
templar una compensación económica durante ese dominio público o patrimoniales.
periodo para aquellos que, como consecuencia del 3. Son bienes de dominio público los destina-
régimen de incompatibilidades, no puedan desem- dos a un uso o servicio público. Tienen la conside-
peñar su actividad profesional, ni perciban retri- ración de comunales aquellos cuyo aprovechamien-
buciones económicas por otras actividades47 to corresponda al común de los vecinos.
Art. 76. Sin perjuicio de las causas de incom- Art. 80. 1. Los bienes comunales y demás bie-
patibilidad establecidas por la Ley, los miembros nes de dominio público son inalienables, inembar-
de las Corporaciones locales deberán abstenerse de gables e imprescriptibles y no están sujetos a tri-
participar en la deliberación, votación, decisión y buto alguno.
ejecución de todo asunto cuando concurra alguna 2. Los bienes patrimoniales se rigen por su
de las causas a que se refiere la legislación de legislación específica y, en su defecto, por las nor-
procedimiento administrativo y contratos de las mas de Derecho privado.
Administraciones Públicas. La actuación de los Art. 81. 1. La alteración de la calificación ju-
miembros en que concurran tales motivos implica- rídica de los bienes de las entidades locales requie-
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rá, cuando haya sido determinante, la invalidez de re expediente en el que se acrediten su oportunidad
los actos en que hayan intervenido. y legalidad.
Art. 77. Todos los miembros de las Corporacio- 2. No obstante, la alteración se produce auto-
nes locales tienen derecho a obtener del Alcalde o máticamente en los siguientes supuestos:
Presidente o de la Junta de Gobierno cuantos an- a) Aprobación definitiva de los planes de orde-
tecedentes, datos o informaciones obren en poder nación urbana y de los proyectos de obras y servi-
de los servicios de la Corporación y resulten preci- cios.
sos para el desarrollo de su función. b) Adscripción de los bienes patrimoniales por
más de veinticinco años a un uso o servicio públi-
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en
cos.
el párrafo anterior habrá de ser resuelta motiva-
damente en los cinco días naturales siguientes a Art. 82. Las entidades locales gozan, respecto
aquel en que se hubiese presentado48. de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:
a) La de recuperar por sí mismas su posesión
Art. 78. 1. Los miembros de las Corporacio- en cualquier momento cuando se trate de los de
nes locales están sujetos a responsabilidad civil y dominio público y, en el plazo de un año, los patri-
penal por los actos y omisiones realizados en el moniales.
ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exi-
b) La de deslinde, que se ajustará a lo dispues-
girán ante los Tribunales de Justicia competentes
to en la legislación del Patrimonio del Estado y, en
y se tramitarán por el procedimiento ordinario
su caso, en la legislación de los montes.
aplicable.
Art. 83. Los montes vecinales en mano común
2. Son responsables de los acuerdos de las Cor- se regulan por su legislación específica.
poraciones locales los miembros de las mismas que
los hubiesen votado favorablemente. CAPITULO II
Actividades y servicios
3. Las Corporaciones locales podrán exigir la
responsabilidad de sus miembros cuando por dolo Art. 84. 1. Las Corporaciones locales podrán
o culpa grave, hayan causado daños y perjuicios a intervenir la actividad de los ciudadanos a través
la Corporación o a terceros, si éstos hubiesen sido de los siguientes medios:
indemnizados por aquélla. a) Ordenanzas y Bandos.
4. Los Presidentes de las Corporaciones loca- b) Sometimiento a previa licencia y otros actos
les podrán sancionar con multa a los miembros de de control preventivo.
las mismas, por falta no justificada de asistencia a c) Ordenes individuales constitutivas de man-
las sesiones o incumplimiento reiterado de sus dato para la ejecución de un acto o la prohibición
obligaciones, en los términos que determine la Ley del mismo.
de la Comunidad Autónoma y, supletoriamente, la 2. La actividad de intervención se ajustará, en
del Estado. todo caso, a los principios de igualdad de trato,

(46) Número redactado conforme a lo dispuesto en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.

(47) Número añadido por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
(48) Párrafo añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.
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Ley 7/1985, de 2 de abril 28

congruencia con los motivos y fines justificativos y d) En las entidades públicas empresariales lo-
EDITORIAL
respeto a la libertad individual. cales deberá existir un consejo de administración, EZCURRA
3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por cuya composición se determinará en sus Estatutos.
otras Administraciones públicas no eximen a sus El secretario del Consejo de Administración, que
titulares de obtener las correspondientes licencias debe ser un funcionario público al que se exija para
de las Entidades locales respetándose en todo caso su ingreso titulación superior, ejercerá las funcio-
lo dispuesto en las correspondiente leyes sectoria- nes de fe pública y asesoramiento legal de los
les49. órganos unipersonales y colegiados de estas enti-
Art. 85. 1. Son servicios públicos locales los dades.
que prestan las entidades locales en el ámbito de e) La determinación y modificación de las con-
sus competencias. diciones retributivas, tanto del personal directivo
2. Los servicios públicos de la competencia lo- como del resto del personal, deberán ajustarse en
cal podrán gestionarse mediante alguna de las todo caso a las normas que al respecto apruebe el
siguientes formas: Pleno o la Junta de Gobierno, según corresponda.
A) Gestión directa: f) Estarán sometidos a controles específicos
a) Gestión por la propia entidad local. sobre la evolución de los gastos de personal y de la
b) Organismo autónomo local. gestión de sus recursos humanos por las correspon-
c) Entidad pública empresarial local. dientes concejalías, áreas u órganos equivalentes
de la entidad local.
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social
sea de titularidad pública. g) Su inventario de bienes y derechos se remi-
B) Gestión indirecta, mediante las distintas tirá anualmente a la concejalía, área u órgano
formas previstas para el contrato de gestión de equivalente de la entidad local.
servicios públicos en la Ley de Contratos del Sector h) Será necesaria la autorización de la conce-
Público50.

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jalía, área u órgano equivalente de la entidad local
3. En ningún caso podrán prestarse por ges- a la que se encuentren adscritos, para celebrar
tión indirecta ni mediante sociedad mercantil de contratos de cuantía superior a las cantidades pre-
capital social exclusivamente local los servicios viamente fijadas por aquélla.
públicos que impliquen ejercicio de autoridad51. i) Estarán sometidos a un control de eficacia
Art. 85 bis. 1. La gestión directa de los servi- por la concejalía, área u órgano equivalente de la
cios de la competencia local mediante las formas de entidad local a la que estén adscritos.
organismos autónomos locales y de entidades pú- j) Cualquier otra referencia a órganos estata-
blicas empresariales locales se regirán, respectiva- les efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, y
mente, por lo dispuesto en los artículos 45 a 52 y demás normativa estatal aplicable, se entenderá
53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organi- realizada a los órganos competentes de la entidad
zación y Funcionamiento de la Administración Ge- local.
neral del Estado, en cuanto les resultase de aplica- Las referencias efectuadas en el presente artí-
ción, con las siguientes especialidades: culo a la Junta de Gobierno, se entenderán efectua-
a) Su creación, modificación, refundición y su- das al Pleno en los municipios en que no exista
presión corresponderá al Pleno de la entidad local, aquélla.
quien aprobará sus estatutos. Deberán quedar ads- 2. Los estatutos de los organismos autónomos
critos a una Concejalía, Area u órgano equivalente locales y de las entidades públicas empresariales
de la entidad local, si bien, en el caso de las entida- locales comprenderán los siguientes extremos:
des públicas empresariales, también podrán estar-
a) La determinación de los máximos órganos
lo a un organismo autónomo local. Excepcional-
de dirección del organismo, ya sean unipersonales
mente, podrán existir entidades públicas empresa-
o colegiados, así como su forma de designación, con
riales cuyos estatutos les asignen la función de
respeto en todo caso a lo dispuesto en el apartado
dirigir o coordinar a otros entes de la misma o
anterior, con indicación de aquellos actos y resolu-
distinta naturaleza.
ciones que agoten la vía administrativa.
b) El titular del máximo órgano de dirección de
los mismos deberá ser un funcionario de carrera o b) Las funciones y competencias del organis-
laboral de las Administraciones públicas o un pro- mo, con indicación de las potestades administrati-
fesional del sector privado, titulados superiores en vas generales que éste puede ejercitar.
ambos casos, y con más de cinco años de ejercicio c) En el caso de las entidades públicas empre-
profesional en el segundo. En los municipios seña- sariales, los estatutos también determinarán los
lados en el título X, tendrá la consideración de órganos a los que se confiera el ejercicio de las
órgano directivo. potestades administrativas.
c) En los organismos autónomos locales deberá d) El patrimonio que se les asigne para el cum-
existir un consejo rector, cuya composición se de- plimiento de sus fines y los recursos económicos
terminará en sus estatutos. que hayan de financiar el organismo.

(49) Añadido este apartado por Ley 1171999, de 21 de abril.

(50) Redactado conforme a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
(51) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

29 Ley 7/1985, de 2 de abril

e) El régimen relativo a recursos humanos, privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de
EDITORIAL
EZCURRA patrimonio y contratación. interés público, concurrentes con los de las Admi-
f) El régimen presupuestario, económico-fi- nistraciones públicas.
nanciero, de contabilidad, de intervención, control 2. Los consorcios podrán utilizarse para la ges-
financiero y control de eficacia, que serán, en todo tión de los servicios públicos locales, en el marco de
caso, conformes con la legislación sobre las Hacien- los convenios de cooperación transfronteriza en
das Locales y con lo dispuesto en el capítulo III del que participen las entidades locales españolas, y
título X de esta Ley. de acuerdo con las previsiones de los convenios
3. Los estatutos deberán ser aprobados y pu- internacionales ratificados por España en la mate-
blicados con carácter previo a la entrada en funcio- ria55.
namiento efectivo del organismo público corres-
CAPITULO III
pondiente52.
Contratación
Art. 85 ter. 1. Las sociedades mercantiles lo-
Art. 88. Derogado por la Ley 30/2007, de 30
cales se regirán íntegramente, cualquiera que sea
de octubre, de Contratos del Sector Público.
su forma jurídica, por el ordenamiento jurídico
privado, salvo las materias en que les sea de apli-
TITULO VII
cación la normativa presupuestaria, contable, de
Personal al servicio de las entidades
control financiero, de control de eficacia y contra-
tación, y sin perjuicio de lo señalado en el apartado
locales
siguiente de este artículo. CAPITULO PRIMERO
2. La sociedad deberá adoptar una de las for- Disposiciones generales
mas de sociedad mercantil de responsabilidad li- Art. 89. El personal al servicio de las entida-
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra

mitada, y en la escritura de constitución constará des locales estará integrado por funcionarios de
el capital, que deberá ser aportado íntegramente carrera, contratados en régimen de derecho laboral
por la entidad local o un ente público de la misma. y personal eventual que desempeña puestos de
3. Los estatutos determinarán la forma de de- confianza o asesoramiento especial.
signación y el funcionamiento de la Junta General Art. 90. 1. Corresponde a cada Corporación
y del Consejo de Administración, así como los má- local aprobar anualmente, a través del Presupues-
ximos órganos de dirección de las mismas53. to, la plantilla, que deberá comprender todos los
Art. 86. 1. Las entidades locales, mediante puestos de trabajo reservados a funcionarios, per-
expediente acreditativo de la conveniencia y opor- sonal laboral y eventual.
tunidad de la medida, podrán ejercer la iniciativa Las plantillas deberán responder a los princi-
pública para el ejercicio de actividades económicas pios de racionalidad, economía y eficiencia y esta-
conforme al artículo 128.2 de la Constitución. blecerse de acuerdo con la ordenación general de la
2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga economía, sin que los gastos de personal puedan
en régimen de libre concurrencia, la aprobación rebasar los límites que se fijen con carácter gene-
definitiva corresponderá al Pleno de la Corpora- ral.
ción, que determinará la forma concreta de gestión 2. Las Corporaciones locales formarán la rela-
del servicio. ción de todos los puestos de trabajo existentes en
3. Se declara la reserva en favor de las entida- su organización, en los términos previstos en la
des locales de las siguientes actividades o servicios legislación básica sobre función pública.
esenciales: abastecimiento y depuración de aguas; Corresponde al Estado establecer las normas
recogida, tratamiento y aprovechamiento de resi- con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las
duos; suministro de calefacción; mataderos, mer- relaciones de puestos de trabajo, la descripción de
cados y lonjas centrales; transporte público de via- puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas
jeros54. El Estado y las Comunidades Autónomas, para su creación, así como las normas básicas de la
en el ámbito de sus respectivas competencias, po- carrera administrativa, especialmente por lo que
drán establecer, mediante Ley, idéntica reserva se refiere a la promoción de los funcionarios a
para otras actividades y servicios. niveles y grupos superiores.
La efectiva ejecución de estas actividades en 3. Las Corporaciones locales constituirán Re-
régimen de monopolio requiere, además de lo dis- gistros de personal, coordinados con los de las
puesto en el número 2 de este artículo, la aproba- demás Administraciones públicas, según las nor-
ción por el órgano de gobierno de la Comunidad mas aprobadas por el Gobierno. Los datos inscritos
Autónoma en tal Registro determinarán las nóminas, a efec-
Art. 87. Las entidades locales pueden consti- tos de la debida justificación de todas las retribu-
tuir consorcios con otras Administraciones públi- ciones.
cas para fines de interés común o con entidades Art. 91. 1. Las Corporaciones locales formu-

(52) Artículo añadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.

(53) Artículo añadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(54) Inciso redactado conforme al Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, que suprimió la mención "servicios mortuorios" que figuraba en
el texto, y poeteriormente la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, suprimió el "suministro de gas".
(55) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 30

larán públicamente su oferta de empleo, ajustán- habilitación de carácter nacional, que se publica-
EDITORIAL
dose a los criterios fijados en la normativa básica rán en el «Boletín Oficial del Estado». EZCURRA
estatal.
CAPITULO III
2. La selección de todo el personal, sea funcio-
Selección y formación de los funcionarios
nario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la
con habilitación de carácter nacional y
oferta de empleo público, mediante convocatoria
sistema de provisión de plazas
pública y a través del sistema de concurso, oposi-
ción o concurso-oposición libre en los que se garan- (Derogado por el EBEP).
ticen, en todo caso, los principios constitucionales CAPITULO IV
de igualdad, mérito y capacidad, así como el de Selección de los restantes funcionarios y
publicidad. reglas sobre provisión de puestos de trabajo
CAPITULO II Art. 100. 1. Es de competencia de cada Cor-
Disposiciones comunes a los funcionarios poración local la selección de los funcionarios no
de carrera comprendidos en el número 3 del artículo 92.
Art. 92. (Derogado por el EBEP). 2. Corresponde, no obstante, a la Administra-
Art. 93. 1. Las retribuciones básicas de los ción del Estado, establecer reglamentariamente:
funcionarios locales tendrán la misma estructura a) Las reglas básicas y los programas mínimos
e idéntica cuantía que las establecidas con carácter a que debe ajustarse el procedimiento de selección
general para toda la función pública. y formación de tales funcionarios.
2. Las retribuciones complementarias se aten- b) Los títulos académicos requeridos para to-
drán, asimismo, a la estructura y criterios de valo- mar parte en las pruebas selectivas, así como los
ración objetiva de las del resto de los funcionarios Diplomas expedidos por el Instituto de Estudios de
públicos. Administración Local o por los Institutos o Escue-
Su cuantía global será fijada por el Pleno de la las de funcionarios establecidos por las Comunida-

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Corporación dentro de los límites máximos y míni- des Autónomas, complementarios de los títulos
mos que se señalen por el Estado. académicos, que puedan exigirse para participar
en las mismas.
3. Las Corporaciones locales reflejarán anual-
Art. 101. Los puestos de trabajo vacantes que
mente en sus Presupuestos la cuantía de las retri-
deban ser cubiertos por los funcionarios a que se
buciones de sus funcionarios en los términos pre-
refiere el artículo anterior se proveerán en convo-
vistos en la legislación básica sobre función públi-
catoria pública por los procedimientos de concurso
ca.
de méritos o de libre designación, de acuerdo con
Art. 94. La jornada de trabajo de los funciona-
las normas que regulen estos procedimientos en
rios de la Administración local será en cómputo
todas las Administraciones públicas.
anual la misma que se fije para los funcionarios de
En dichas convocatorias de provisión de pues-
la Administración Civil del Estado.
tos de trabajo, además de la participación de los
Se les aplicarán las mismas normas sobre equi- funcionarios propios de la entidad convocante, po-
valencia y reducción de jornada. drán participar los funcionarios que pertenezcan a
Art. 95. La participación de los funcionarios, a cualquiera de las Administraciones públicas, que-
través de sus organizaciones sindicales, en la de- dando en este caso supeditada la participación a lo
terminación de sus condiciones de empleo, será la que al respecto establezcan las relaciones de pues-
establecida con carácter general para todas las tos de trabajo56.
Administraciones públicas en el Estatuto básico de Art. 102. 1. Las pruebas de selección y los
la función pública. concursos para la provisión de puestos de trabajo,
Art. 96. El Instituto de Estudios de Adminis- a que se refiere el presente capítulo, se regirán por
tración Local desarrollará curso de perfecciona- las bases que apruebe el Presidente de la Corpora-
miento, especialización y promoción para los fun- ción, a quien corresponderá su convocatoria.
cionarios al servicio de las entidades locales, y 2. En las pruebas selectivas, el tribunal u ór-
colaborará en dichas funciones con los Institutos o gano similar elevará la correspondiente relación de
Escuelas de funcionarios de las Comunidades Au- aprobados al Presidente de la Corporación para
tónomas, así como con las instituciones de este tipo hacer el nombramiento, a quien también corres-
que acuerden constituir las propias Corporaciones. ponderá la resolución motivada de los concursos
Art. 97. Los anuncios de convocatorias de para la provisión de puestos de trabajo, previa
pruebas de acceso a la función pública local y de propuesta de aquellos órganos de selección57.
concurso para la provisión de puestos de trabajo
deberán publicarse en el «Boletín Oficial del Esta- CAPITULO V
do». Del personal laboral y eventual
Las bases se publicarán en el «Boletín Oficial Art. 103. El personal laboral será seleccionado
de la Provincia», salvo las relativas a las convoca- por la propia Corporación ateniéndose, en todo
torias de pruebas selectivas para la obtención de la caso, a lo dispuesto en el artículo 91 y con el

(56) Redactado según lo dispuesto en la Ley 55/1999, de 29 de diciembre.

(57) Artículo redactado conforme a la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

31 Ley 7/1985, de 2 de abril

máximo respeto al principio de igualdad de opor- Comunidad Autónoma uniprovincial, salvo que en
EDITORIAL
EZCURRA tunidades de cuantos reúnan los requisitos exigi- las mismas se señale otra fecha59.
dos. 2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el terri-
Art. 104. 1. El número, características y re- torio de la respectiva entidad local y se aplican
tribuciones del personal eventual será determina- conforme a los principios de residencia efectiva y
do por el Pleno de cada Corporación, al comienzo de territorialidad, según los casos.
de su mandato. Estas determinaciones sólo podrán Art. 108. Contra los actos sobre aplicación y
modificarse con motivo de la aprobación de los efectividad de los tributos locales, y de los restan-
Presupuestos anuales. tes ingresos de Derecho Público de las entidades
2. El nombramiento y cese de estos funciona- locales, tales como prestaciones patrimoniales de
rios es libre y corresponde al Alcalde o al Presiden- carácter público no tributarias, precios públicos, y
te de la entidad local corresponde. Cesan automá- multas y sanciones pecuniarias, se formulará el
ticamente en todo caso cuando se produzcan el cese recurso de reposición específicamente previsto a
o expire el mandato de la autoridad a la que pres-
tal efecto en la Ley Reguladora de las Haciendas
ten su función de confianza o asesoramiento.
Locales. Dicho recurso tendrá carácter potestativo
3. Los nombramientos de funcionarios de em-
en los municipios a que se refiere el título X de esta
pleo, el régimen de sus retribuciones y su dedica-
Ley60.
ción se publicarán en el «Boletín Oficial» de la
provincia y, en su caso, en el propio de la Corpora- Art. 109. La extinción total o parcial de las
ción. deudas que el Estado, las Comunidades Autóno-
mas, los organismos autónomos, la Seguridad So-
TITULO VIII cial y cualesquiera otras Entidades de Derecho
público tengan con las entidades locales, o vicever-
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Haciendas locales
Art. 105. 1. De conformidad con la legislación sa, podrá acordarse por vía de compensación, cuan-
prevista en el artículo 558, se dotará a las Hacien- do se trate de deudas vencidas, líquidas y exigibles.
das locales de recursos suficientes para el cumpli- Art. 110. 1. Corresponderá al Pleno de la Cor-
miento de los fines de las entidades locales. poración la declaración de nulidad de pleno dere-
2. Las Haciendas locales se nutren, además de cho y la revisión de los actos dictados en vía de
tributos propios y de las participaciones reconoci- gestión tributaria, en los casos y de acuerdo con el
das en los del Estado y en los de las Comunidades procedimiento establecido en los artículos 153 y
Autónomas, de aquellos otros recursos que prevea 154 de la Ley General Tributaria61.
la Ley. 2. En los demás casos, las entidades locales no
Art. 106. 1. Las entidades locales tendrán au- podrán anular sus propios actos declarativos de
tonomía para establecer y exigir tributos de acuer- derechos, y su revisión requerirá la previa declara-
do con lo previsto en la legislación del Estado ción de lesividad para el interés público y su im-
reguladora de las Haciendas locales y en las Leyes pugnación en vía contencioso-administrativa, con
que dicten las Comunidades Autónomas en los arreglo a la Ley de dicha Jurisdicción.
supuestos expresamente previstos en aquélla. Art. 111. Los acuerdos de establecimiento, su-
2. La potestad reglamentaria de las entidades presión y ordenación de tributos locales, así como
locales en materia tributaria se ejercerá a través las modificaciones de las correspondientes Orde-
de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos nanzas fiscales, serán aprobados, publicados y en-
propios y de Ordenanzas generales de gestión, trarán en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en las
recaudación e inspección. Las Corporaciones loca-
normas especiales reguladoras de la Imposición y
les podrán emanar disposiciones interpretativas y
Ordenación de tributos locales, sin que les sea de
aclaratorias de las mismas.
aplicación lo previsto en el artículo 70.2 en relación
3. Es competencia de las entidades locales la
con el 65.2, ambos de la presente Ley62.
gestión, recaudación e inspección de sus tributos
propios, sin perjuicio de las delegaciones que pue- Art. 112. 1. Las entidades locales aprueban
dan otorgar a favor de las entidades locales de anualmente un presupuesto único que constituye
ámbito superior o de las respectivas Comunidades la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las
Autónomas, y de las fórmulas de colaboración con obligaciones que, como máximo, pueden reconocer,
otras entidades locales, con las Comunidades Au- y de los derecho con vencimiento o que se prevean
tónomas o con el Estado, de acuerdo con lo que realizar durante el correspondiente ejercicio eco-
establezca la legislación del Estado. nómico. El presupuesto coincide con el año natural
Art. 107. 1 Las Ordenanzas fiscales regulado- y está integrado por el de la propia entidad y los de
ras de los tributos locales comenzarán a aplicarse todos los organismos y empresas locales con perso-
en el momento de su publicación definitiva en el nalidad jurídica propia dependientes de aquélla.
«Boletín Oficial de la Provincia» o, en su caso, de la 2. La Administración del Estado determinará

(58) Artículo declarado inconstitucional por STC de 21 de diciembre de 1989.

(59) Apartado redactado conforme a lo dispuesto en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, de Haciendas Locales.
(60) Redactado conforme a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
(61) La referencia hay que entenderla hecha a los artículos 217 y ss. de la LGT.
(62) Redactado conforme a lo dispuesto en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, de Haciendas Locales.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 32

con carácter general la estructura de los Presu- TITULO IX EDITORIAL

puestos de las entidades locales. Organizaciones para la cooperación EZCURRA
3. Aprobado inicialmente el presupuesto, se entre las Administraciones Públicas en
expondrá al público durante el plazo que señale la materia de Administración Local
legislación del Estado reguladora de las Haciendas Art. 117. 1. La Comisión Nacional de Admi-
locales, con objeto de que los interesados puedan nistración Local es el órgano permanente para la
interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez colaboración entre la Administración General del
resueltas las que se hayan presentado, en los tér- Estado y la Administración local.
minos que prevea la Ley, el presupuesto definitiva- 2. La Comisión estará formada, bajo la presi-
mente aprobado será insertado en el «Boletín Ofi- dencia del Ministro de Administraciones Públicas,
cial» de la Corporación, si lo tuviera, y resumido, por un número igual de representantes de las en-
en el de la provincia. tidades locales y de la Administración General del
Estado. La designación de los representantes de
4. La aprobación definitiva del presupuesto las entidades locales corresponde en todo caso a la
por el Pleno de la Corporación habrá de realizarse asociación de ámbito estatal con mayor implanta-
antes del 31 de diciembre del año anterior al del ción.
ejercicio en que deba aplicarse. Su composición, funcionamiento y régimen de
5. Si el presupuesto no fuera aprobado antes adopción de acuerdos se determinará reglamenta-
del primer día del ejercicio económico correspon- riamente, mediante Real Decreto aprobado por el
diente, quedará automáticamente prorrogada la Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
vigencia del anterior. Administraciones Públicas.
Art. 113. 1. Contra los actos que pongan fin a 3. La Comisión se reúne previa convocatoria
las reclamaciones formuladas en relación con los de su Presidente, a iniciativa propia o a solicitud
acuerdos de las Corporaciones en materia de Pre- de la representación local. A sus reuniones podrán
asistir, cuando sean convocados por su Presidente,
supuestos, imposición, aplicación y efectividad de

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representantes de las Comunidades Autónomas.
tributos o aprobación y modificación de Ordenan-
4. El Pleno de la Comisión Nacional de Admi-
zas fiscales, los interesados podrán interponer di-
nistración Local podrá delegar funciones en sus
rectamente el recurso contencioso-administrativo.
Subcomisiones, con excepción del informe de los
2. El Tribunal de Cuentas deberá en todo caso anteproyectos de Ley que versen sobre las siguien-
emitir informe cuando la impugnación afecte o se tes materias:
refiera a la nivelación presupuestaria. a) Normativa básica de régimen local.
3. La interposición del recurso previsto en el b) Haciendas Locales.
párrafo primero y de las reclamaciones estableci- c) Leyes Orgánicas que afecten a la Adminis-
das en los artículos 49, 108 y 112, número 3, no tración Local.
suspenderá por sí sola la efectividad del acto o Art. 118. 1. Corresponde a la Comisión:
acuerdo impugnado. A) Emitir informe en los siguientes supuestos:
Art. 114. Las entidades locales quedan some- a) Anteproyectos de Ley y proyectos de dispo-
tidas al régimen de contabilidad pública. La Admi- siciones administrativas de competencia del Esta-
nistración del Estado establecerá, con carácter ge- do en las materias que afecten a la Administración
neral, el plan de cuentas de las entidades locales. local tales como las referentes a su régimen orga-
Art. 115. La fiscalización externa de las cuen- nizativo y de funcionamiento; régimen sustantivo
tas y de la gestión económica de las entidades de sus funciones y servicios -incluidas la atribución
locales corresponde al Tribunal de Cuentas, con el o supresión de competencias-; régimen estatutario
de sus funcionarios; procedimiento administrativo,
alcance y condiciones que establece la Ley Orgáni-
contratos, concesiones y demás formas de presta-
ca que lo regula y sin perjuicio de los supuestos de
ción de los servicios públicos; expropiación y res-
delegación previstos en la misma. ponsabilidad patrimonial; régimen de sus bienes y
Art. 116. Las cuentas anuales se someterán haciendas locales63.
antes del 1 de junio a informe de la Comisión b) Criterios para las autorizaciones de opera-
Especial de Cuentas de la entidad local, la cual ciones de endeudamiento de las Corporaciones lo-
estará constituida por miembros de los distintos cales.
grupos políticos integrantes de la Corporación, y c) Previamente y en los supuestos en que el
serán asimismo objeto de información pública an- Consejo de Ministros acuerde la aplicación de lo
tes de someterse a la aprobación del Pleno, a fin de dispuesto en el artículo 61 de la presente Ley.
que puedan formularse contra las mismas recla- B) Efectuar propuestas y sugerencias al Go-
maciones, reparos u observaciones. Todo ello sin bierno en materia de Administración local y, en
perjuicio de que pueda denunciarse ante el Tribu- especial, sobre:
nal de Cuentas la existencia de irregularidades en a) Atribución y delegación de competencias en
la gestión económica y en las cuentas aprobadas. favor de las entidades locales.

(63) Letra redactada según la Ley 11/1999, de 21 de abril.

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33 Ley 7/1985, de 2 de abril

b) Distribución de las subvenciones, créditos y por el Ministerio de Administración Territorial, a

EDITORIAL
EZCURRA transferencias del Estado a la Administración lo- propuesta del Consejo Rector.
cal. Art. 120 bis. El Estado impulsará la colabora-
c) Participación de las Haciendas locales en los ción con las Comunidades Autónomas con el fin de
tributos del Estado. crear órganos de cooperación conjuntos en materia
de régimen local, tanto bajo la forma jurídica de
d) Previsiones de los Presupuestos Generales
Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de
del Estado que afecten a las entidades locales.
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley
2. La Comisión, para el cumplimiento de sus 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
funciones, puede requerir del Instituto de Estudios de las Administraciones Públicas y del Procedi-
de Administración Local la realización de estudios miento Administrativo Común67.
y la emisión de informes.
Art. 119. La Comisión podrá solicitar de los TITULO X
órganos constitucionalmente legitimados para ello Régimen de organización de los
la impugnación ante el Tribunal Constitucional de municipios de gran población
las Leyes del Estado o de las Comunidades Autó-
nomas que estime lesivas para la autonomía local CAPITULO I
garantizada constitucionalmente. Ambito de aplicación
Esta misma solicitud podrá realizarla la repre-
Art. 121. Ambito de aplicación
sentación de las entidades locales en la Comisión.
1. Las normas previstas en este título serán de
Art. 120. 1. El Instituto de Estudios de Admi- aplicación:
nistración Local64, adscrito al Ministerio de Admi-
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nistración Territorial65, es una entidad de Derecho a) A los municipios cuya población supere los
público, dotada de personalidad y capacidad jurí- 250.000 habitantes.
dicas y patrimonio propios, que actúa con plena b) A los municipios capitales de provincia cuya
autonomía funcional para el cumplimiento de sus población sea superior a los 175.000 habitantes.
fines. c) A los municipios que sean capitales de pro-
Son fines esenciales del Instituto la investiga- vincia, capitales autonómicas o sedes de las insti-
ción, el estudio, la información y la difusión sobre tuciones autonómicas.
todas las materias que afecten a la Administración d) Asimismo, a los municipios cuya población
local, así como la selección, formación y perfeccio- supere los 75.000 habitantes, que presenten cir-
namiento de funcionarios de las entidades locales. cunstancias económicas, sociales, históricas o cul-
2. Son órganos de gobierno del Instituto el turales especiales.
Director y el Consejo Rector. El Director asume las En los supuestos previstos en los párrafos c) y
funciones representativas, ejecutivas, de progra- d), se exigirá que así lo decidan las Asambleas
mación y coordinación, así como de Dirección de los Legislativas correspondientes a iniciativa de los
servicios. El Consejo Rector, al que corresponde la respectivos ayuntamientos.
aprobación del presupuesto, programa de activida- 2. Cuando un municipio, de acuerdo con las
des y Memoria anuales, está integrado por el Di- cifras oficiales de población resultantes de la revi-
rector, que lo preside, y por ocho representantes de sión del padrón municipal aprobadas por el Gobier-
las entidades locales designados por la asociación no con referencia al 1 de enero del año anterior al
de éstas de ámbito estatal de mayor implantación, del inicio de cada mandato de su ayuntamiento,
tres representantes de las Comunidades Autóno- alcance la población requerida para la aplicación
mas designados por un período anual y por el orden del régimen previsto en este título, la nueva corpo-
cronológico de aprobación de los Estatutos de Au- ración dispondrá de un plazo máximo de seis meses
tonomía y cinco representantes de la Administra- desde su constitución para adaptar su organiza-
ción del Estado designados por el Ministerio de ción al contenido de las disposiciones de este Títu-
Administración Territorial66. lo.
3. El Instituto, comprendido entre las Entida- A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusiva-
des a que se refiere el artículo 5 de la Ley de mente la población resultante de la indicada revi-
Entidades Estatales Autónomas de 26 de diciem- sión del padrón, y no las correspondientes a otros
bre de 1958, tendrá la consideración de organismo años de cada mandato.
autónomo de carácter administrativo a los efectos 3. Los municipios a los que resulte de aplica-
de lo establecido en el artículo 4 de la Ley General ción el régimen previsto en este título, continuarán
Presupuestaria de 4 de enero de 1977. rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial
El Reglamento de régimen interior regula su de población se reduzca posteriormente por debajo
organización y funcionamiento, y será aprobado del límite establecido en esta Ley.

(64) Conforme a lo dispuesto en el Real Decreto 1437/1987, este Instituto y el Instituto Nacional de Administración Pública se refundieron
en un solo organismo autónomo del Estado, denominado Instituto Nacional de Administración Pública.
(65) Hoy, Ministerio para las Administraciones Públicas.
(66) Actualmente, Ministerio para las Administraciones Públicas.
(67) Artículo añadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 34

CAPITULO II 2.º Siempre que se trate de asuntos sobre ma-

EDITORIAL
Organización y funcionamiento de los terias para las que se exija una mayoría especial. EZCURRA
órganos municipales necesarios 3.º Cuando una ley así lo exija en las materias
Art. 122. Organización del Pleno de la competencia plenaria.
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Con- 4.º Cuando, en el ejercicio de la función de
cejales, es el órgano de máxima representación control y fiscalización de los órganos de gobierno,
política de los ciudadanos en el gobierno municipal. lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos,
de los Concejales.
2. El Pleno será convocado y presidido por el
Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta Dichas funciones quedan reservadas a funcio-
Ley y en la legislación electoral general, al que narios de Administración local con habilitación de
corresponde decidir los empates con voto de cali- carácter nacional. Su nombramiento corresponde-
dad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la rá al Presidente en los términos previstos en la
convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo disposición adicional octava, teniendo la misma
estime oportuno, en uno de los concejales. equiparación que los órganos directivos previstos
en el artículo 130 de esta Ley, sin perjuicio de lo
3. El Pleno se dotará de su propio Reglamento,
que determinen a este respecto las normas orgáni-
que tendrá la naturaleza de orgánico. No obstante,
cas que regulen el Pleno.
la regulación de su organización y funcionamiento
podrá contenerse también en el Reglamento Orgá- Art. 123. Atribuciones del Pleno
nico Municipal. 1. Corresponden al Pleno las siguientes atri-
En todo caso, el Pleno contará con un secretario buciones:
general y dispondrá de Comisiones, que estarán a) El control y la fiscalización de los órganos de
formadas por los miembros que designen los gru- gobierno.
pos políticos en proporción al número de concejales b) La votación de la moción de censura al Al-
que tengan en el Pleno. calde y de la cuestión de confianza planteada por
4. Corresponderán a las comisiones las si- éste, que será pública y se realizará mediante
guientes funciones: llamamiento nominal en todo caso y se regirá en
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislación

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que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno. electoral general.
c) La aprobación y modificación de los regla-
b) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de
su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior mentos de naturaleza orgánica. Tendrán en todo
control y fiscalización que, con carácter general, le caso naturaleza orgánica:
corresponde al Pleno. - La regulación del Pleno.
c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuer- - La regulación del Consejo Social de la ciudad.
do con lo dispuesto en esta Ley. - La regulación de la Comisión Especial de
En todo caso, serán de aplicación a estas Comi- Sugerencias y Reclamaciones.
siones las previsiones contenidas para el Pleno en - La regulación de los órganos complementarios
el artículo 46.2, párrafos b), c) y d). y de los procedimientos de participación ciudada-
5. Corresponderá al secretario general del Ple- na.
no, que lo será también de las comisiones, las - La división del municipio en distritos, y la
siguientes funciones: determinación y regulación de los órganos de los
a) La redacción y custodia de las actas, así distritos y de las competencias de sus órganos
como la supervisión y autorización de las mismas, representativos y participativos, sin perjuicio de
con el visto bueno del Presidente del Pleno. las atribuciones del Alcalde para determinar la
organización y las competencias de su administra-
b) La expedición, con el visto bueno del Presi-
ción ejecutiva.
dente del Pleno, de las certificaciones de los actos
y acuerdos que se adopten. - La determinación de los niveles esenciales de
la organización municipal, entendiendo por tales
c) La asistencia al Presidente del Pleno para
las grandes áreas de gobierno, los coordinadores
asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden
generales, dependientes directamente de los
en los debates y la correcta celebración de las
miembros de la Junta de Gobierno Local, con fun-
votaciones, así como la colaboración en el normal
ciones de coordinación de las distintas Direcciones
desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comi-
Generales u órganos similares integradas en la
siones.
misma área de gobierno, y de la gestión de los
d) La comunicación, publicación y ejecución de servicios comunes de éstas u otras funciones aná-
los acuerdos plenarios. logas y las Direcciones Generales u órganos simi-
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comi- lares que culminen la organización administrati-
siones, que será preceptivo en los siguientes su- va, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde
puestos: para determinar el número de cada uno de tales
1.º Cuando así lo ordene el Presidente o cuando órganos y establecer niveles complementarios in-
lo solicite un tercio de sus miembros con antelación feriores.
suficiente a la celebración de la sesión en que el - La regulación del órgano para la resolución de
asunto hubiere de tratarse. las reclamaciones económico-administrativas.
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35 Ley 7/1985, de 2 de abril

d) La aprobación y modificación de las orde- m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en el

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EZCURRA nanzas y reglamentos municipales. apartado 4 del artículo anterior.
e) Los acuerdos relativos a la delimitación y Art. 124. El Alcalde
alteración del término municipal; la creación o 1. El Alcalde ostenta la máxima repre-
supresión de las entidades a que se refiere el artí- sentación del municipio.
culo 45 de esta Ley; la alteración de la capitalidad 2. El Alcalde es responsable de su gestión po-
del municipio y el cambio de denominación de éste lítica ante el Pleno.
o de aquellas Entidades, y la adopción o modifica- 3. El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelen-
ción de su bandera, enseña o escudo. cia.
f) Los acuerdos relativos a la participación en
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejer-
organizaciones supramunicipales.
cicio de las siguientes funciones:
g) La determinación de los recursos propios de
a) Representar al ayuntamiento.
carácter tributario.
b) Dirigir la política, el gobierno y la adminis-
h) La aprobación de los presupuestos, de la
tración municipal, sin perjuicio de la acción cole-
plantilla de personal, así como la autorización de
giada de colaboración en la dirección política que,
gastos en las materias de su competencia. Asimis-
mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y
mo, aprobará la cuenta general del ejercicio corres-
administrativas que le son atribuidas por esta Ley,
pondiente.
realice la Junta de Gobierno Local.
i) La aprobación inicial del planeamiento ge-
c) Establecer directrices generales de la acción
neral y la aprobación que ponga fin a la tramitación
de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
municipal de los planes y demás instrumentos de
ordenación previstos en la legislación urbanística. d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y
las de la Junta de Gobierno Local y decidir los
j) La transferencia de funciones o actividades
empates con voto de calidad.
a otras Administraciones públicas, así como la
aceptación de las delegaciones o encomiendas de e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde
gestión realizadas por otras Administraciones, sal- y a los Presidentes de los Distritos.
vo que por ley se impongan obligatoriamente. f) Ordenar la publicación, ejecución y cumpli-
k) La determinación de las formas de gestión miento de los acuerdos de los órganos ejecutivos del
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de los servicios, así como el acuerdo de creación de ayuntamiento.

organismos autónomos, de entidades públicas em- g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
presariales y de sociedades mercantiles para la h) Adoptar las medidas necesarias y adecua-
gestión de los servicios de competencia municipal, das en casos de extraordinaria y urgente necesi-
y la aprobación de los expedientes de municipali- dad, dando cuenta inmediata al Pleno.
zación. i) Ejercer la superior dirección del personal al
l) Las facultades de revisión de oficio de sus servicio de la Administración municipal.
propios actos y disposiciones de carácter general. j) La Jefatura de la Policía Municipal.
m) El ejercicio de acciones judiciales y admi- k) Establecer la organización y estructura de
nistrativas y la defensa jurídica del Pleno en las la Administración municipal ejecutiva, sin perjui-
materias de su competencia. cio de las competencias atribuidas al Pleno en
n) Establecer el régimen retributivo de los materia de organización municipal, de acuerdo con
miembros del Pleno, de su secretario general, del lo dispuesto en el párrafo c) del apartado 1 del
Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno artículo 123.
Local y de los órganos directivos municipales. l) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-
ñ) El planteamiento de conflictos de competen- nistrativas en materia de su competencia y, en caso
cia a otras entidades locales y otras Administracio- de urgencia, en materias de la competencia del
nes públicas. Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en
o) Acordar la iniciativa prevista en el último la primera sesión que celebre para su ratificación.
inciso del artículo 121.1, para que el municipio m) Las facultades de revisión de oficio de sus
pueda ser incluido en el ámbito de aplicación del propios actos.
título X de esta Ley. n) La autorización y disposición de gastos en
p) Las demás que expresamente le confieran las materias de su competencia.
las leyes. ñ) Las demás que le atribuyan expresamente
2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría las leyes y aquéllas que la legislación del Estado o
absoluta del número legal de miembros del Pleno, de las Comunidades Autónomas asignen al muni-
para la adopción de los acuerdos referidos en los cipio y no se atribuyan a otros órganos municipa-
párrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que les.
corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de 5. El Alcalde podrá delegar mediante decreto
los instrumentos de planeamiento general previs- las competencias anteriores en la Junta de Gobier-
tos en la legislación urbanística. no Local, en sus miembros, en los demás concejales
Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría y, en su caso, en los coordinadores generales, direc-
simple de votos. tores generales u órganos similares, con excepción
3. Unicamente pueden delegarse las compe- de las señaladas en los párrafos b), e), h) y j), así
tencias del Pleno referidas en los párrafos d), k), como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno
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Ley 7/1985, de 2 de abril 36

Local, decidir los empates con voto de calidad y la 5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno
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de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los Local son secretas. A sus sesiones podrán asistir los EZCURRA
párrafos c) y k) sólo serán delegables en la Junta concejales no pertenecientes a la Junta y los titu-
de Gobierno Local. lares de los órganos directivos, en ambos supuestos
Art. 125. Los Tenientes de Alcalde cuando sean convocados expresamente por el Al-
1. El Alcalde podrá nombrar entre los conceja- calde.
les que formen parte de la Junta de Gobierno Local Art. 127. Atribuciones de la Junta de Gobier-
a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirán, por no Local.
el orden de su nombramiento, en los casos de va- 1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
cante, ausencia o enfermedad. a) La aprobación de los proyectos de ordenan-
2. Los Tenientes de Alcalde tendrán el trata- zas y de los reglamentos, incluidos los orgánicos,
miento de Ilustrísima. con excepción de las normas reguladoras del Pleno
Art. 126. Organización de la Junta de Gobier- y sus comisiones.
no Local. b) La aprobación del proyecto de presupuesto.
1. La Junta de Gobierno Local es el órgano que, c) La aprobación de los proyectos de instru-
bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma mentos de ordenación urbanística cuya aprobación
colegiada en la función de dirección política que a definitiva o provisional corresponda al Pleno.
éste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas
d) Las aprobaciones de los instrumentos de
y administrativas que se señalan en el artículo 127
planeamiento de desarrollo del planeamiento ge-
de esta Ley.
neral no atribuidas expresamente al Pleno, así
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar como de los instrumentos de gestión urbanística y
libremente a los miembros de la Junta de Gobierno de los proyectos de urbanización.
Local, cuyo número no podrá exceder de un tercio
del número legal de miembros del Pleno, además e) La concesión de cualquier tipo de licencia,
del Alcalde. salvo que la legislación sectorial la atribuya expre-
samente a otro órgano.
El Alcalde podrá nombrar como miembros de la
Junta de Gobierno Local a personas que no osten- f) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octu-
ten la condición de concejales, siempre que su nú- bre, de Contratos del Sector Público.

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mero no supere un tercio de sus miembros, excluido g) El desarrollo de la gestión económica, auto-
el Alcalde. Sus derechos económicos y prestaciones rizar y disponer gastos en materia de su competen-
sociales serán los de los miembros electivos. cia, disponer gastos previamente autorizados por
En todo caso, para la válida constitución de la el Pleno, y la gestión del personal.
Junta de Gobierno Local se requiere que el número h) Aprobar la relación de puestos de trabajo,
de miembros de la Junta de Gobierno Local que las retribuciones del personal de acuerdo con el
ostentan la condición de concejales presentes sea presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de
superior al número de aquellos miembros presen- empleo público, las bases de las convocatorias de
tes que no ostentan dicha condición. selección y provisión de puestos de trabajo, el nú-
Los miembros de la Junta de Gobierno Local mero y régimen del personal eventual, la separa-
podrán asistir a las sesiones del Pleno e intervenir ción del servicio de los funcionarios del Ayunta-
en los debates, sin perjuicio de las facultades que miento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
corresponden a su Presidente. 99 de esta Ley, el despido del personal laboral, el
3. La Junta de Gobierno Local responde políti- régimen disciplinario y las demás decisiones en
camente ante el Pleno de su gestión de forma materia de personal que no estén expresamente
solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad direc- atribuidas a otro órgano.
ta de cada uno de sus miembros por su gestión. La composición de los tribunales de oposiciones
4. La Secretaría de la Junta de Gobierno Local será predominantemente técnica, debiendo poseer
corresponderá a uno de sus miembros que reúna la todos sus miembros un nivel de titulación igual o
condición de concejal, designado por el Alcalde, superior al exigido para el ingreso en las plazas
quien redactará las actas de las sesiones y certifi- convocadas. Su presidente podrá ser nombrado
cará sobre sus acuerdos. Existirá un órgano de entre los miembros de la Corporación o entre el
apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal- personal al servicio de las Administraciones públi-
secretario de la misma, cuyo titular será nombrado cas.
entre funcionarios de Administración local con ha- i) El nombramiento y el cese de los titulares de
bilitación de carácter nacional. Sus funciones se- los órganos directivos de la Administración muni-
rán las siguientes: cipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición
a) La asistencia al concejal-secretario de la adicional octava para los funcionarios de Adminis-
Junta de Gobierno Local. tración local con habilitación de carácter nacional.
b) La remisión de las convocatorias a los miem- j) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-
bros de la Junta de Gobierno Local. nistrativas en materia de su competencia.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, k) Las facultades de revisión de oficio de sus
órdenes del día y actas de las reuniones. propios actos.
d) Velar por la correcta y fiel comunicación de l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que
sus acuerdos. por ley esté atribuida a otro órgano.
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37 Ley 7/1985, de 2 de abril

m) Las demás que le correspondan, de acuerdo a) Los coordinadores generales de cada área o
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EZCURRA con las disposiciones legales vigentes. concejalía.
2. La Junta de Gobierno Local podrá delegar b) Los directores generales u órganos simila-
en los Tenientes de Alcalde, en los demás miembros res que culminen la organización administrativa
de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dentro de cada una de las grandes áreas o conceja-
demás concejales, en los coordinadores generales, lías.
directores generales u órganos similares, las fun- c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de
ciones enumeradas en los párrafos e), f), g), h) con Gobierno Local y al concejal-secretario de la mis-
excepción de la aprobación de la relación de pues- ma.
tos de trabajo, de las retribuciones del personal, de d) El titular de la asesoría jurídica.
la oferta de empleo público, de la determinación del e) El Secretario general del Pleno.
número y del régimen del personal eventual y de
f) El interventor general municipal.
la separación del servicio de los funcionarios, y l)
del apartado anterior. g) En su caso, el titular del órgano de gestión
tributaria.
Art. 128. Los distritos
2. Tendrán también la consideración de órga-
1. Los ayuntamientos deberán crear distritos,
nos directivos, los titulares de los máximos órganos
como divisiones territoriales propias, dotadas de
de dirección de los organismos autónomos y de las
órganos de gestión desconcentrada, para impulsar
entidades públicas empresariales locales, de con-
y desarrollar la participación ciudadana en la ges-
formidad con lo establecido en el artículo 85 bis,
tión de los asuntos municipales y su mejora, sin
párrafo b).
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
3. El nombramiento de los coordinadores gene-
municipio.
rales, y de los directores generales deberá efectuar-
2. Corresponde al Pleno de la Corporación la se entre funcionarios de carrera del Estado, de las
creación de los distritos y su regulación, en los Comunidades Autónomas, de las entidades locales
términos y con el alcance previsto en el artículo o funcionarios de administración local con habili-
123, así como determinar, en una norma de carác- tación de carácter nacional, a los que se exija para
ter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursos su ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero,
presupuestarios de la corporación que deberán ges- arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al
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tionarse por los distritos, en su conjunto. determinar los niveles esenciales de la organiza-
3. La presidencia del distrito corresponderá en ción municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el
todo caso a un concejal. artículo 123.1 c), permita que, en atención a las
Art. 129. La asesoría jurídica características específicas del puesto directivo, su
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al titular no reúna dicha condición de funcionario. En
secretario del Pleno por el párrafo e) del apartado este caso los nombramientos habrán de efectuarse
5 del artículo 122 de esta Ley, existirá un órgano motivadamente y de acuerdo con criterios de com-
administrativo responsable de la asistencia jurídi- petencia profesional y experiencia en el desempeño
ca al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los de puestos de responsabilidad en la gestión pública
órganos directivos, comprensiva del asesoramiento o privada.
jurídico y de la representación y defensa en juicio 4. Los órganos superiores y directivos quedan
del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en sometidos al régimen de incompatibilidades esta-
el apartado segundo del artículo 447 de la Ley blecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
2. Su titular será nombrado y separado por la Administraciones públicas, y en otras normas es-
Junta de Gobierno Local, entre personas que reú- tatales o autonómicas que resulten de aplicación.
nan los siguientes requisitos: Art. 131. El Consejo Social de la Ciudad
a) Estar en posesión del título de licenciado en 1. En los municipios señalados en este título,
derecho. existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado
b) Ostentar la condición de funcionario de ad- por representantes de las organizaciones económi-
ministración local con habilitación de carácter na- cas, sociales, profesionales y de vecinos más repre-
cional, o bien funcionario de carrera del Estado, de sentativas.
las Comunidades Autónomas o de las entidades 2. Corresponderá a este Consejo, además de
locales, a los que se exija para su ingreso el título las funciones que determine el Pleno mediante
de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equi- normas orgánicas, la emisión de informes, estudios
valente. y propuestas en materia de desarrollo económico
Art. 130. Organos superiores y directivos local, planificación estratégica de la ciudad y gran-
des proyectos urbanos.
1. Son órganos superiores y directivos munici-
pales los siguientes: Art. 132. Defensa de los derechos de los veci-
nos
A) Organos superiores:
1. Para la defensa de los derechos de los veci-
a) El Alcalde. nos ante la Administración municipal, el Pleno
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Lo- creará una Comisión especial de Sugerencias y
cal. Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regulará
B) Organos directivos: en normas de carácter orgánico.
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2. La Comisión especial de Sugerencias y Re- lidad, tesorería y recaudación serán ejercidas por
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clamaciones estará formada por representantes de el órgano u órganos que se determinen en el Regla- EZCURRA
todos los grupos que integren el Pleno, de forma mento Orgánico Municipal.
proporcional al número de miembros que tengan 2. El titular o titulares de dicho órgano u órga-
en el mismo. nos deberá ser un funcionario de Administración
3. La citada Comisión podrá supervisar la ac- local con habilitación de carácter nacional, salvo el
tividad de la Administración municipal, y deberá del órgano que desarrolle las funciones de presu-
dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, puestación.
de las quejas presentadas y de las deficiencias Art. 135. Organo de Gestión Tributaria
observadas en el funcionamiento de los servicios 1. Para la consecución de una gestión integral
municipales, con especificación de las sugerencias del sistema tributario municipal, regido por los
o recomendaciones no admitidas por la Adminis- principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y uni-
tración municipal. No obstante, también podrá dad en la gestión, se habilita al Pleno de los ayun-
realizar informes extraordinarios cuando la grave- tamientos de los municipios de gran población para
dad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. crear un órgano de gestión tributaria, responsable
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los de ejercer como propias las competencias que a la
órganos de Gobierno y de la Administración muni- Administración Tributaria local le atribuye la le-
cipal están obligados a colaborar con la Comisión gislación tributaria.
de Sugerencias y Reclamaciones.
2. Corresponderán a este órgano de gestión
CAPITULO III tributaria, al menos, las siguientes competencias:
Gestión económico-financiera a) La gestión, liquidación, inspección, recau-
dación y revisión de los actos tributarios municipa-
Art. 133. Criterios de la gestión económico-fi-
les.
nanciera
La gestión económico-financiera se ajustará a b) La recaudación en período ejecutivo de los
los siguientes criterios: demás ingresos de derecho público del ayunta-
miento.
a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la c) La tramitación y resolución de los expedien-

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legislación que lo regule. tes sancionadores tributarios relativos a los tribu-
tos cuya competencia gestora tenga atribuida.
b) Separación de las funciones de contabilidad
y de fiscalización de la gestión económico-financie- d) El análisis y diseño de la política global de
ra. ingresos públicos en lo relativo al sistema tributa-
c) La contabilidad se ajustará en todo caso a rio municipal.
las previsiones que en esta materia contiene la Ley e) La propuesta, elaboración e interpretación
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las de las normas tributarias propias del ayuntamien-
Haciendas Locales. to.
d) El ámbito en el que se realizará la fiscaliza- f) El seguimiento y la ordenación de la ejecu-
ción y el control de legalidad presupuestaria será ción del presupuestos de ingresos en lo relativo a
el presupuesto o el estado de previsión de ingresos ingresos tributarios.
y gastos, según proceda. 3. En el caso de que el Pleno haga uso de la
e) Introducción de la exigencia del seguimien- habilitación prevista en el apartado 1, la función
to de los costes de los servicios. de recaudación y su titular quedarán adscritos a
f) La asignación de recursos, con arreglo a los este órgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el
principios de eficacia y eficiencia, se hará en fun- artículo 134.1 en lo que respecta a la función de
ción de la definición y el cumplimiento de objetivos. recaudación.
g) La administración y rentabilización de los Art. 136. Organo responsable del control y de
excedentes líquidos y la concertación de operacio- la fiscalización interna
nes de tesorería se realizarán de acuerdo con las 1. La función pública de control y fiscalización
bases de ejecución del presupuesto y el plan finan- interna de la gestión económico-financiera y presu-
ciero aprobado. puestaria, en su triple acepción de función inter-
h) Todos los actos, documentos y expedientes ventora, función de control financiero y función de
de la Administración municipal y de todas las en- control de eficacia, corresponderá a un órgano ad-
tidades dependientes de ella, sea cual fuere su ministrativo, con la denominación de Intervención
naturaleza jurídica, de los que se deriven derechos general municipal.
y obligaciones de contenido económico estarán su- 2. La Intervención general municipal ejercerá
jetos al control y fiscalización interna por el órgano sus funciones con plena autonomía respecto de los
que se determina en esta Ley, en los términos órganos y entidades municipales y cargos directi-
establecidos en los artículos 194 a 203 de la Ley vos cuya gestión fiscalice, teniendo completo acceso
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las a la contabilidad y a cuantos documentos sean
Haciendas Locales. necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Art. 134. Organo u órganos de gestión econó- 3. Su titular será nombrado entre funcionarios
mico-financiera y presupuestaria de Administración local con habilitación de carác-
1. Las funciones de presupuestación, contabi- ter nacional.
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39 Ley 7/1985, de 2 de abril

Art. 137. Organo para la resolución de las CAPITULO IV

EDITORIAL
EZCURRA reclamaciones económico-administrativas Conferencia de ciudades
1. Existirá un órgano especializado en las si- Art. 138. Conferencia de ciudades
guientes funciones: En el seno de la Conferencia sectorial para
a) El conocimiento y resolución de las reclama- asuntos locales, existirá una Conferencia de ciuda-
ciones sobre actos de gestión, liquidación, recauda- des de la que formarán parte la Administración
ción e inspección de tributos e ingresos de derecho General del Estado, las Comunidades Autónomas
público, que sean de competencia municipal. y los alcaldes de los municipios comprendidos en el
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenan- ámbito de aplicación del título X de esta Ley.
zas fiscales.
TITULO XI. Tipificación de las
c) En el caso de ser requerido por los órganos
infracciones y sanciones por las
municipales competentes en materia tributaria, la
Entidades Locales en determinadas
elaboración de estudios y propuestas en esta ma-
materias
teria.
2. La resolución que se dicte pone fin a la vía Art. 139. Tipificación de infracciones y sancio-
administrativa y contra ella sólo cabrá la interpo- nes en determinadas materias
sición del recurso contencioso-administrativo. Para la adecuada ordenación de las relaciones
de convivencia de interés local y del uso de sus
3. No obstante, los interesados podrán, con
servicios, equipamientos, infraestructuras, insta-
carácter potestativo, presentar previamente con-
laciones y espacios públicos, los entes locales po-
tra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso
drán, en defecto de normativa sectorial específica,
de reposición regulado en el artículo 14 de la Ley
establecer los tipos de las infracciones e imponer
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
sanciones por el incumplimiento de deberes, prohi-
Haciendas Locales.
biciones o limitaciones contenidos en las corres-
Contra la resolución, en su caso, del citado pondientes ordenanzas, de acuerdo con los crite-
recurso de reposición, podrá interponerse reclama- rios establecidos en los artículos siguientes.
ción económico-administrativa ante el órgano pre- Art. 140. Clasificación de las infracciones.
visto en el presente artículo.
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a
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4. Estará constituido por un número impar de que se refiere el artículo anterior se clasificarán en
miembros, con un mínimo de tres, designados por muy graves, graves y leves.
el Pleno, con el voto favorable de la mayoría abso-
Serán muy graves las infracciones que supon-
luta de los miembros que legalmente lo integren,
gan:
de entre personas de reconocida competencia téc-
a) Una perturbación relevante de la conviven-
nica, y cesarán por alguna de las siguientes causas:
cia que afecte de manera grave, inmediata y direc-
a) A petición propia. ta a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legí-
b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma timos de otras personas, al normal desarrollo de
mayoría que para su nombramiento. actividades de toda clase conformes con la norma-
c) Cuando sean condenados mediante senten- tiva aplicable o a la salubridad u ornato públicos,
cia firme por delito doloso. siempre que se trate de conductas no subsumibles
d) Cuando sean sancionados mediante resolu- en los tipos previstos en el capítulo IV de la Ley
ción firme por la comisión de una falta disciplinaria 1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la Segu-
muy grave o grave. ridad Ciudadana.
Solamente el Pleno podrá acordar la incoación b) El impedimento del uso de un servicio pú-
y la resolución del correspondiente expediente dis- blico por otra u otras personas con derecho a su
ciplinario, que se regirá, en todos sus aspectos, por utilización.
la normativa aplicable en materia de régimen dis- c) El impedimento o la grave y relevante obs-
ciplinario a los funcionarios del ayuntamiento. trucción al normal funcionamiento de un servicio
5. Su funcionamiento se basará en criterios de público.
independencia técnica, celeridad y gratuidad. Su d) Los actos de deterioro grave y relevante de
composición, competencias, organización y funcio- equipamientos, infraestructuras, instalaciones o
namiento, así como el procedimiento de las recla- elementos de un servicio público.
maciones se regulará por Reglamento aprobado e) El impedimento del uso de un espacio públi-
por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo esta- co por otra u otras personas con derecho a su
blecido en la Ley General Tributaria y en la nor- utilización.
mativa estatal reguladora de las reclamaciones f) Los actos de deterioro grave y relevante de
económico-administrativas, sin perjuicio de las espacios públicos o de cualquiera de sus instalacio-
adaptaciones necesarias en consideración al ámbi- nes y elementos, sean muebles o inmuebles, no
to de actuación y funcionamiento del órgano. derivados de alteraciones de la seguridad ciudada-
6. La reclamación regulada en el presente ar- na.
tículo se entiende sin perjuicio de los supuestos en 2. Las demás infracciones se clasificarán en
los que la Ley prevé la reclamación económico-ad- graves y leves, de acuerdo con los siguientes crite-
ministrativa ante los Tribunales Económico-Admi- rios:
nistrativos del Estado. a) La intensidad de la perturbación ocasiona-
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 40

da en la tranquilidad o en el pacífico ejercicio de los 3. En el ejercicio de las competencias que el

EDITORIAL
derechos de otras personas o actividades. Estatuto y la legislación de la Comunidad Autóno- EZCURRA
b) La intensidad de la perturbación causada a ma que se dicte en su desarrollo y aplicación les
la salubridad u ornato públicos. asignen, corresponde a las Instituciones Forales de
c) La intensidad de la perturbación ocasionada los Territorios Históricos el desarrollo normativo y
en el uso de un servicio o de un espacio público por ejecución de la legislación básica del Estado en las
parte de las personas con derecho a utilizarlos. materias correspondientes, cuando así se les atri-
buyan.
d) La intensidad de la perturbación ocasiona-
da en el normal funcionamiento de un servicio 4. Cuando las Instituciones Forales de los Te-
público. rritorios Históricos realicen actividades en campos
cuya titularidad competencial corresponde a la Ad-
e) La intensidad de los daños ocasionados a los
ministración del Estado o a la Comunidad Autóno-
equipamientos, infraestructuras, instalaciones o
ma, les serán de aplicación las normas de esta Ley
elementos de un servicio o de un espacio público.
que disciplinen las relaciones de las Diputaciones
Art. 141. Límites de las sanciones económicas. Provinciales con la Administración del Estado y la
Salvo previsión legal distinta, las multas por Administración Autónoma, en su caso, siempre y
infracción de Ordenanzas locales deberán respetar cuando dichas actividades las ejerciten en calidad
las siguientes cuantías: de Diputaciones Provinciales ordinarias, y no como
- Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros. Instituciones Forales de acuerdo con su régimen
- Infracciones graves: hasta 1.500 euros. especial privativo, en cuyo caso sólo serán de apli-
- Infracciones leves: hasta 750 euros. cación tales normas cuando desarrollen o apliquen
la legislación básica del Estado o invadan las com-
DISPOSICIONES ADICIONALES petencias de éste.
Primera. 1. Las competencias legislativas o 5. En materia de Hacienda las relaciones de
de desarrollo de la legislación del Estado sobre los Territorios Históricos con la Administración del
régimen local asumidas, según lo dispuesto en sus Estado se ajustarán a lo dispuesto en la Ley del
respectivos Estatutos, por las Comunidades Autó- Concierto Económico con la Comunidad Autónoma
nomas del Principado de Asturias, Cantabria, La del País Vasco.

Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
Rioja, Murcia, Aragón, Castilla-La Mancha, Casti- 6. Los Territorios Históricos del País Vasco
lla y León, Islas Baleares, Extremadura y Madrid continuarán conservando su régimen especial en
se ejercerán, según los casos, en el marco de lo materia municipal en lo que afecta al régimen
establecido en el artículo 13 y en el Título IV de económico-financiero en los términos de la Ley del
esta Ley, así como, si procediere, en los términos y Concierto Económico, sin que ello pueda significar
con el alcance previstos en los artículos 20.2, 32.,2, un nivel de autonomía de las Corporaciones locales
29 y 30 de la misma. vascas inferior al que tengan las demás Corpora-
2. Las funciones administrativas que la pre- ciones locales, sin perjuicio de la aplicación de lo
sente Ley atribuye a las Comunidades Autónomas dispuesto en el artículo 115 de la presente Ley y de
se entienden transferencias a las mencionadas en las competencias que a este respecto puedan co-
el número anterior, que ostentarán, asimismo, to- rresponder a la Comunidad Autónoma.
das aquellas otras funciones de la misma índole 7. De conformidad con la disposición adicional
que les transfiera la legislación estatal que ha de primera de la Constitución y los artículos 10.4 y 37
dictarse conforme a lo establecido en la disposición del Estatuto de Autonomía del País Vasco, corres-
final primera de la misma. ponde a las instituciones forales de Territorios His-
Segunda. Las disposiciones de la presente Ley, tóricos la facultad de convocar, exclusivamente
de acuerdo con la Constitución y el Estatuto de para su territorio, los concursos a que se refiere el
Autonomía para el País Vasco, se aplicarán en los artículo 99.1, para las plazas vacantes en el mismo.
Territorios Históricos de Alava, Guipúzcoa y Vizca- Dichas convocatorias podrán publicarse además en
ya, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades: el "Boletín Oficial" del Territorio Histórico respec-
1. De acuerdo con la Disposición adicional pri- tivo y en el "Boletín Oficial del País Vasco".
mera de la Constitución y con lo dispuesto en los Asimismo, de acuerdo con las disposiciones
artículos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Terri- mencionadas en el párrafo anterior, corresponde a
torios Históricos de Alava, Guipúzcoa y Vizcaya las instituciones forales de los Territorios Históri-
organizarán libremente sus propias instituciones cos la facultad prevista en el penúltimo párrafo del
y dictarán las normas necesarias para su funciona- artículo 99.1 de nombramiento de los funcionarios
miento, sin que les sean de aplicación las conteni- a que se refiere el artículo 92.3.
das en la presente Ley en materia de organización 8. El porcentaje del baremo reservado al Esta-
provincial. do en el artículo 99.1 se establece en el 65 por 100,
2. Los Territorios Históricos de Alava, Guipúz- atribuyéndose un 10 por 100 del total posible a la
coa y Vizcaya ejercerán las competencias que les Comunidad Autónoma del País Vasco para que fije
atribuyen el Estatuto Vasco y la legislación interna los méritos que correspondan al conocimiento de
de la Comunidad Autónoma que se dicte en su las especialidades jurídicas y económico-adminis-
desarrollo y aplicación, así como las que la presente trativas que se derivan de sus derechos históricos
Ley asigna con carácter general a las Diputaciones y especialmente del Concierto Económico.
Provinciales. Dentro del 25 por 100 restante, la Corporación
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

41 Ley 7/1985, de 2 de abril

local interesada podrá establecer libremente los sentatividad de sus órganos de gobierno. Asimis-
EDITORIAL
EZCURRA méritos específicos que estime convenientes en ra- mo, se señalará en los estatutos la periodicidad con
zón a las características locales. la que hayan de celebrarse las Asambleas Genera-
9. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 98 les Ordinarias, en caso de que dicha periodicidad
de la presente Ley, en el convenio que se establece- sea superior a la prevista, con carácter general, en
rá entre el Instituto de Estudios de Administración el artículo 11.3 de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de
Local (IEAL) y el Instituto Vasco de Administra- marzo, Reguladora del Derecho de Asociación.
ción Pública (IVAP) para la formación por este 3. Dichas asociaciones, en el ámbito propio de
último de los funcionarios a que se refiere el núme- sus funciones, podrán celebrar convenios con las
ro 3 del artículo 92 del mismo texto legal, la Comu- distintas Administraciones públicas.
nidad Autónoma del País Vasco podrá incluir ma- Sexta. 1. El régimen especial del municipio de
terias o disciplinas propias de sus específicas pecu- Madrid, contenido en el texto articulado aprobado
liaridades, con la única condición del cumplimiento por Decreto 1674/1963, de 11 de julio, modificado
de los requisitos mínimos, de orden académico que por Decreto 2482/1970, de 22 de agosto, continuará
con carácter general estén establecidos para las vigente, hasta tanto se dicte la Ley prevista en el
cuestiones de exigencia común en todo el Estado, artículo 6.º Estatuto de Autonomía de la Comuni-
nunca superiores a los que rijan para el propio dad de Madrid, salvo en lo que se oponga, contra-
Instituto de Estudios de Administración Local. diga o resulte incompatible con lo establecido en la
10. El control y la fiscalización interna de la presente Ley. En particular, quedan expresamente
gestión económico-financiera y presupuestaria y la derogados los artículos 2.º, apartado c); 4.º, párrafo
contabilidad, tesorería y recaudación de las Dipu- 2, inciso final; 11, 12, 13 y 39, párrafo 2 de la
taciones Forales, se organizará libremente por és- mencionada Ley especial, así como todos aquellos
tas en el marco del Concierto Económico sin que que configuren un sistema de relaciones interad-
sea de aplicación lo dispuesto en el artículo 92.3 de ministrativas distinto al previsto en esta Ley.
la presente Ley. 2. El régimen especial del municipio de Barce-
Tercera. La presente Ley regirá en Navarra en lona, contenido en el texto articulado aprobado por
lo que no se oponga al régimen que para su Admi- Decreto 1166/1960, de 23 de mayo, el Decreto-ley
nistración local establece el artículo 46 de la Ley 5/1974, de 24 de agosto y el Decreto 3276/1974, de
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra

Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegra- 28 de noviembre, de constitución y desarrollo de la

ción y Amejoramiento del Régimen Foral de Nava- Entidad Metropolitana de Barcelona y sus disposi-
rra. A estos efectos, la normativa estatal que, de ciones concordantes continuarán vigentes salvo en
acuerdo con las Leyes citadas en el mencionado lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible
precepto, rige en Navarra, se entenderá modifica- con lo establecido en la presente Ley.
da por las disposiciones contenidas en la presente
3. Sin perjuicio de lo establecido en los aparta-
Ley.
dos anteriores, mediante ley de las Comunidades
De acuerdo con lo dispuesto en el número 1 del Autónomas respectivas, se podrán actualizar di-
citado artículo 46, será de aplicación a la Comuni- chos regímenes especiales, a cuyo efecto, respetan-
dad Foral de Navarra lo establecido en el número do el principio de autonomía local y a instancia de
2 de la disposición adicional primera de esta Ley. los correspondientes Ayuntamientos, podrán esta-
Cuarta. En el supuesto de que, en aplicación blecerse las siguientes especialidades al régimen
de lo previsto en el número 2 del artículo 42 de esta general de organización municipal previsto en la
Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la presente Ley:
organización comarcal del conjunto del territorio
1.ª Se podrá modificar la denominación de los
de la Comunidad Autónoma, la Generalidad de
órganos necesarios contemplados en el artículo
Cataluña, por haber tenido aprobada en el pasado
20.1 de esta Ley.
una organización comarcal para la totalidad de su
territorio y prever su Estatuto, asimismo, una or- 2.ª El Pleno u órgano equivalente podrá funcio-
ganización comarcal de carácter general, podrá, nar también mediante comisiones. Corresponde,
mediante Ley aprobada por mayoría absoluta de en este caso, a las Comisiones, además de las
su Asamblea Legislativa, acordar la constitución funciones previstas en el artículo 20.1.c) de esta
de la comarca o las comarcas que resten para Ley para los órganos complementarios que tengan
extender dicha organización a todo su ámbito te- como función el estudio, informe o consulta de los
rritorial. asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión
Quinta. 1. Las entidades locales pueden cons- del Pleno, aquellas que les atribuya o delegue dicho
tituir asociaciones, de ámbito estatal o autonómico, Pleno, salvo las contenidas en los apartados 2 y 3
para la protección y promoción de sus intereses del artículo 47 y las atribuciones contenidas en el
comunes, a las que se les aplicará su normativa apartado 3 del artículo 22 de esta Ley.
específica y, en lo no previsto en él, la legislación 3.ª Se podrán atribuir a la Junta de Gobierno
del Estado en materia de asociaciones. prevista en el artículo 23 de esta Ley, como propias,
2. Las asociaciones de entidades locales se re- competencias en las siguientes materias:
girán por sus estatutos, aprobados por los repre- a) Aquellas que la presente Ley no reserve en
sentantes de las entidades asociadas, los cuales exclusiva al Pleno, por ser delegables o por no
deberán garantizar la participación de sus miem- requerir una mayoría específica para la adopción
bros en las tareas asociativas y la repre- de acuerdos.
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 42

b) Las que esta Ley atribuye al Alcalde en previstos en el artículo 99 de esta Ley y en las
EDITORIAL
relación con el urbanismo, contratación, personal disposiciones reglamentarias de desarrollo y re- EZCURRA
y adquisición y enajenación de bienes. querirá en todo caso una previa convocatoria pú-
c) La aprobación de proyectos y reglamentos y blica.
ordenanzas y el proyecto de Presupuesto. c) Las funciones que la legislación electoral
4.ª Se podrán atribuir al Alcalde, como propias, general asigna a los secretarios de los ayuntamien-
aquellas competencias que la presente Ley no re- tos, así como la llevanza y custodia del registro de
serva en exclusiva al Pleno, por ser delegables o por intereses de miembros de la Corporación, serán
no requerir una mayoría específica para la adop- ejercidas por el secretario del Pleno.
ción de acuerdos68. d) Las funciones de fe pública de los actos y
Séptima. Acceso a los datos del padrón acuerdos de los órganos unipersonales y las demás
Para la exclusiva finalidad del ejercicio de las funciones de fe pública, salvo aquellas que estén
competencias establecidas en la Ley orgánica de atribuidas al secretario general del Pleno, al con-
derechos y libertades de los extranjeros en España cejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al
y su integración social, sobre control y permanen- secretario del consejo de administración de las
cia de extranjeros en España, la Dirección General entidades públicas empresariales, serán ejercidas
de la Policía accederá a los datos de inscripción por el titular del órgano de apoyo al secretario de
padronal de los extranjeros existentes en los Pa- la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que
drones Municipales, preferentemente por vía tele- pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del
mática. ayuntamiento.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la e) Las funciones que la legislación sobre con-
legislación de protección de datos de carácter per- tratos de las Administraciones públicas asigna a
sonal, los accesos se realizarán con las máximas los secretarios de los ayuntamientos, corresponde-
medidas de seguridad. A estos efectos, quedará rán al titular de asesoría jurídica, salvo las de
constancia en la Dirección General de la Policía de formalización de los contratos en documento admi-
nistrativo.

Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
cada acceso, la identificación de usuario, fecha y
hora en que se realizó, así como de los datos con- f) El secretario general del Pleno y el titular
sultados. del órgano de apoyo al secretario de la Junta de
Con el fin de mantener actualizados los datos Gobierno Local, dentro de sus respectivos ámbitos
de inscripción padronal de extranjeros en los pa- de actuación, deberán remitir a la Administración
drones municipales, la Dirección General de la del Estado y a la de la Comunidad Autónoma copia
Policía comunicará mensualmente al Instituto Na- o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de
cional de Estadística, para el ejercicio de sus com- los órganos decisorios del ayuntamiento
petencias, los datos de los extranjeros anotados en Novena. Observatorio urbano
el Registro Central de Extranjeros. Con la finalidad de conocer y analizar la evolu-
Se habilita a los Ministros de Economía y del ción de la calidad de vida en los municipios regula-
Interior para dictar las disposiciones que regulen dos en el título X de esta Ley, a través del segui-
las comunicaciones de los datos de los extranjeros miento de los indicadores que se determinen regla-
anotados en el Registro Central de Extranjeros por mentariamente, el Gobierno creará un Observato-
medios electrónicos, informáticos o telemáticos al rio Urbano, dependiente del Ministerio de Admi-
Instituto Nacional de Estadística. nistraciones Públicas.
Octava. Especialidades de las funciones co- Décima. Policías locales
rrespondientes a los funcionarios de Administra- En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgá-
ción Local con habilitación de carácter nacional en nicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
los municipios incluidos en el ámbito de aplicación 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
del título X y en los Cabildos Insulares Canarios Seguridad; 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protec-
regulados en la disposición adicional decimocuar- ción de la Seguridad Ciudadana, y en las disposi-
ta. ciones legales reguladoras del régimen local, se
En los municipios incluidos en el ámbito de potenciará la participación de los Cuerpos de poli-
aplicación del título X de esta Ley y en los Cabildos cía local en el mantenimiento de la seguridad ciu-
Insulares Canarios regulados en la disposición adi- dadana, como policía de proximidad, así como en el
cional decimocuarta, se aplicarán las siguientes ejercicio de las funciones de policía judicial, a cuyos
normas: efectos, por el Gobierno de la Nación, se promove-
a) Las funciones reservadas en dicho título a rán las actuaciones necesarias para la elaboración
los funcionarios de Administración local con habi- de una norma que defina y concrete el ámbito
litación de carácter nacional serán desempeñadas material de dicha participación
por funcionarios de las subescalas que correspon- Undécima. Régimen especial de los munici-
dan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa pios de gran población
reglamentaria. Las disposiciones contenidas en el título X para
b) La provisión de los puestos reservados a los municipios de gran población prevalecerán res-
estos funcionarios se efectuará por los sistemas pecto de las demás normas de igual o inferior rango

(68) El apartado 3 de esta disposición adicional fue añadido por Ley 11/1999, de 21 de abril.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

43 Ley 7/1985, de 2 de abril

en lo que se opongan, contradigan o resulten in- b) A los restantes Cabildos Insulares de islas
EDITORIAL
EZCURRA compatibles cuya población sea superior a 75.000 habitantes,
Duodécima. Reordenación de sociedades mer- siempre que así lo decida mediante Ley el Parla-
cantiles mento Canario a iniciativa de los Plenos de los
1. En los supuestos de constitución de una respectivos Cabildos.
entidad pública empresarial con la función de diri- 2. Serán órganos insulares necesarios de los
gir o coordinar a otros entes con naturaleza de Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de
sociedad mercantil local, la incorporación, en su Gobierno Insular.
caso, de participaciones accionariales de titulari- 3. Las referencias contenidas en los artículos
dad de la corporación o de un ente público de la 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entenderán
misma a la entidad pública empresarial, o de ésta hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en
a aquélla se acordará por el Pleno del ayuntamien- los artículos 124, 125 y 127 a los Tenientes de
to. Las operaciones de cambio de titularidad ten- Alcalde, a los Vicepresidentes; las contenidas en los
drán plena efectividad a partir del Acuerdo Plena- artículos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de
rio que constituirá título acreditativo de la nueva Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y
titularidad a todos los efectos. Las participaciones las contenidas en los artículos 122, 124 y 126 a los
accionariales recibidas se registrarán en la conta- Concejales, a los Consejeros.
bilidad del nuevo titular por el mismo valor conta- 4. Las competencias atribuidas a los órganos
ble que tenían en el anterior titular a la fecha de mencionados en el apartado anterior serán asumi-
dicho Acuerdo. das por el respectivo órgano insular del Cabildo,
2. Asimismo, las citadas operaciones de cam- siempre que las mismas no sean materias estricta-
bio de titularidad no estarán sujetas a la legisla- mente municipales.
ción del mercado de valores ni al régimen de oferta 5. La Asesoría Jurídica, los Organos Supe-
pública de adquisición y no darán lugar al ejercicio riores y Directivos y el Consejo Social Insular,
de derechos de tanteo, retracto o cualquier otro tendrán las competencias asignadas a los mismos
derecho de adquisición preferente que estatutaria en los artículos 129, 130 y 131. El nombramiento
o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas de los titulares de la Asesoría Jurídica y de los
participaciones otros accionistas de las sociedades Organos Directivos se efectuará teniendo en cuen-
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cuyas participaciones sean transferidas o, en su ta los requisitos exigidos en los artículos 129 y 130.
caso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente,
Décimoquinta. Régimen de incompatibilida-
la mera transferencia y reordenación de participa-
des y declaraciones de actividades y bienes de los
ciones societarias que se realice en aplicación de
Directivos locales y otro personal al servicio de las
esta norma no podrá ser entendida como causa de
Entidades locales.
modificación o de resolución de las relaciones jurí-
dicas que mantengan tales sociedades. 1. Los titulares de los órganos directivos que-
dan sometidos al régimen de incompatibilidades
3. Todas las operaciones societarias, cambios
establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de titularidad y actos derivados de lo previsto en la
de Incompatibilidades del Personal al Servicio de
presente disposición estarán exentos de cualquier
las Administraciones Públicas, y en otras normas
tributo estatal, incluidos los tributos cedidos a las
estatales o autonómicas que resulten de aplicación.
Comunidades Autónomas, o local, sin que en este
último caso proceda la compensación a que se re- No obstante, les serán de aplicación las limita-
fiere el primer párrafo del apartado 2 del artículo ciones al ejercicio de actividades privadas estable-
9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Regulado- cidas en el artículo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de
ra de las Haciendas Locales. abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses
de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos
Los aranceles de los fedatarios públicos y regis-
de la Administración General del Estado, en los
tradores de la propiedad y mercantiles que inter-
términos en que establece el artículo 75.8 de esta
vengan los actos derivados de la ejecución de la
Ley.
presente norma se reducirán en un 90 por 100
A estos efectos, tendrán la consideración de
Décimotercera. El Gobierno adoptará las me-
personal directivo los titulares de órganos que ejer-
didas necesarias para hacer efectiva la participa-
zan funciones de gestión o ejecución de carácter
ción de las entidades locales, a través de la asocia-
superior, ajustándose a las directrices generales
ción de ámbito estatal más representativa, en la
fijadas por el órgano de gobierno de la Corporación,
formación de la voluntad nacional en la fase ascen-
adoptando al efecto las decisiones oportunas y dis-
dente del proceso de elaboración de todas aquellas
poniendo para ello de un margen de autonomía,
políticas comunitarias que afectan de manera di-
dentro de esas directrices generales.
recta a las competencias locales.
2. El régimen previsto en el artículo 75.7 de esta
Décimocuarta. Régimen especial de organiza-
Ley será de aplicación al personal directivo local y
ción de los Cabildos Insulares Canarios
a los funcionarios de las Corporaciones Locales con
1. Las normas contenidas en los capítulos II y habilitación de carácter estatal que, conforme a lo
III del título X de esta Ley, salvo los artículos 128, previsto en el artículo 5.2 de la Disposición Adicio-
132 y 137, serán de aplicación: nal Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas Estatuto Básico del Empleado Público, desempe-
cuya población sea superior a 175.000 habitantes. ñen en las Entidades locales puestos que hayan
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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 44

sido provistos mediante libre designación en aten- queden designadas por el Presidente de la Corpo-
EDITORIAL
ción al carácter directivo de sus funciones o a la ración las respectivas Comisiones de Gobierno, lo EZCURRA
especial responsabilidad que asuman69. que habrá de hacerse en el plazo máximo de tres
meses desde la entrada en vigor de esta Ley en
DISPOSICION DEROGATORIA todos los Ayuntamientos y Diputaciones en que, de
Quedan derogadas en cuanto se opongan, con- acuerdo con ella, la existencia de tal órgano resulta
tradigan o resulten incompatibles con las disposi- preceptiva.
ciones de esta Ley: Cuarta. Los municipios que vean afectada su
a) La Ley de Régimen Local, texto articulado organización actual por lo establecido en la letra a)
y refundido, aprobado por Decreto de 24 de junio del número 1 del artículo 29 de la presente Ley, La
de 1955. mantendrán hasta la celebración de las próximas
b) El texto articulado parcial de la Ley elecciones locales.
41/1975, de Bases del Estatuto de Régimen Local, Quinta. En el plazo de seis meses desde la
aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de entrada en vigor de la presente Ley, la Administra-
octubre. ción del Estado organizará el Registro previsto en
c) La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre el artículo 14, inscribiendo, en un primer momento,
Régimen Jurídico de las Corporaciones locales, sin todas las entidades locales, a que se refiere esta
perjuicio de la vigencia transitoria del régimen de Ley, bajo su actual denominación.
reclamaciones económico-administrativas en los Sexta. 1. Dentro de los cinco meses siguientes
términos previstos en la disposición transitoria a la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
décima. aprobará el Reglamento de Organización y Funcio-
d) La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que namiento de la Comisión Nacional de Administra-

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se crea y regula la Mutualidad Nacional de Previ- ción local.
sión de la Administración Local. 2. Dentro del mismo plazo indicado en el nú-
e) Cuantas otras normas, de igual o inferior mero anterior, por el Ministro de Administración
rango, incurran en la oposición, contradicción o Territorial70 se aprobará el Reglamento del Insti-
incompatibilidad a que se refiere el párrafo inicial tuto de Estudios de Administración Local.
de esta disposición. 3. Dentro de los tres meses siguientes a la
entrada en vigor de los Reglamentos a que se alude
DISPOSICIONES TRANSITORIAS en los números anteriores deberán quedar consti-
Primera. Las disposiciones que ha de refundir tuidos las Comisión Nacional de Administración
el Gobierno en uso de la autorización que le confie- Local y el Consejo Rector del Instituto de Estudios
re la disposición final primera de esta Ley consti- de Administración Local de acuerdo con sus previ-
tuyen la legislación del Estado transitoriamente siones y con lo dispuesto en esta Ley71.
aplicable en los términos de los diferentes aparta- Séptima. 1. En tanto no se desarrolle lo dis-
dos de su artículo 5, teniendo, en consecuencia, puesto en esta Ley para los funcionarios públicos
según los diversos supuestos en él contemplados, que precisen habilitación nacional, será de aplica-
el carácter de normativa estatal básica o, en su ción a quienes integran los actuales Cuerpos Na-
caso, supletoria de la que pueden ir aprobando las cionales de Administración local el régimen esta-
Comunidades Autónomas. tutario vigente en todo aquello que sea compatible
Segunda. Hasta tanto la legislación del Estado y no quede derogado por la presente Ley y por la
y la de las Comunidades Autónomas que se dicte legislación general del Estado en materia de Fun-
de conformidad con lo establecido en los artículos ción Pública. Los actuales miembros de los Cuerpos
5, apartado B), letra a); 25, apartados 2; y 36 de Nacionales de Secretarios, Interventores y Deposi-
esta Ley, no disponga otra cosa, los municipios, las tarios tendrán a todos los efectos la habilitación de
provincias y las Islas conservarán las competen- carácter nacional regulada en esta Ley.
cias que les atribuye la legislación sectorial vigente 2. Se autoriza al Gobierno para que, a iniciati-
en la fecha de entrada en vigor de esta Ley. va del Ministro de Administración Territorial72 y a
Los municipios ostentarán, además, en las ma- propuesta del Ministro de la Presidencia, declare
terias a que se refiere el artículo 28 de esta Ley, a extinguir determinados Cuerpos cuando lo exija
cuantas competencias de ejecución no se encuen- el proceso general de racionalización o el debido
tren conferidas por dicha legislación sectorial a cumplimiento de la presente Ley, estableciendo los
otras Administraciones públicas. criterios, requisitos y condiciones para que los fun-
Tercera. Las Comisiones Permanentes munici- cionarios de estos Cuerpos se integren en otros.
pales y las Comisiones de Gobierno de las Diputa- 3. Los funcionarios del actual Cuerpo Nacional
ciones provinciales constituidas con arreglo a la de Directores de Bandas de Música Civiles, que
Ley 39/1978, de 17 de julio, de elecciones locales, queda suprimido en virtud de lo dispuesto en esta
cesarán en sus funciones en el momento en que Ley, pasarán a formar parte de la plantilla de la

(69) Disposición añadida por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.

(70) Hoy, Ministro para las Administraciones Públicas.
(71) El Consejo Rector al que se alude fue suprimido por Real Decreto 1347/1987, de 25 de noviembre, por el que se refunden el Instituto
Nacional de Administración Pública y el Instituto de Estudios de Administración Local.
(72) En la actualidad, Ministro para las Administraciones Públicas.
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COMPENDIO DE LEGISLACION LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL

45 Ley 7/1985, de 2 de abril

respectiva Corporación como funcionarios propios nanzas, aprobados o dictados por las Corporacio-
EDITORIAL
EZCURRA de la misma, con respecto íntegro de sus derechos nes locales dentro del plazo de un año desde la
y situación jurídica surgidos al amparo de la legis- entrada en vigor de esta Ley, les será de aplicación
lación anterior, incluido el de traslado a otras Cor- el régimen de reclamaciones económico-adminis-
poraciones locales, para lo cual gozarán de prefe- trativas actualmente vigente.
rencia absoluta en los concursos que éstas convo- 2. Asimismo continuarán en todo caso trami-
quen para cubrir plazas de esa naturaleza. tándose en vía económico-administrativa las recla-
Octava. 1. No podrán celebrarse por las Admi- maciones interpuestas ante los Tribunales Econó-
nistraciones locales contratos de colaboración tem- mico-Administrativos Provinciales y los recursos
poral en régimen de Derecho administrativo, ni de alzada presentados ante el Tribunal Económi-
renovarse los existentes. co-Administrativo Central, con anterioridad a la
2. En el plazo de seis meses, a partir de la fecha fecha señalada en el número anterior y que para
de entrada en vigor de la presente Ley, las Admi- entonces se hallen pendientes de resolución.
nistraciones locales procederán a realizar la clasi-
DISPOSICIONES FINALES
ficación de las funciones desempeñadas hasta ese
momento por el personal contratado administrati- Primera. Se autoriza al Gobierno de la Nación
vo. para refundir en el plazo de un año, y en un solo
Esta clasificación determinará los puestos a texto, las disposiciones legales vigentes de acuerdo
desempeñar, según los casos, por funcionarios pú- con lo dispuesto en la disposición derogatoria. La
blicos o por personal laboral fijo o temporal. refundición comprenderán también la regulariza-
ción, aclaración y armonización de dichas disposi-
De la citada clasificación podrán derivarse las
ciones.
modificaciones precisas en la plantilla.
El Gobierno, en idéntico plazo, procederá a
3. Todo el personal que haya prestado servicios
actualizar y acomodar a lo dispuesto en la misma,
como contratado administrativo de colaboración
todas las normas reglamentarias que continúen
temporal o como funcionario de empleo interino
vigentes y, en particular, los siguientes Reglamen-
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podrá participar en las pruebas de acceso para

tos:
cubrir las correspondientes plazas.
a) El Reglamento de Población y Demarcación
En todo caso, estas convocatorias de acceso
Territorial de las entidades locales, aprobado por
deberán respetar los criterios de mérito y capaci-
Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modifica-
dad, mediante las pruebas selectivas que regla-
ciones de que haya sido objeto por disposiciones
mentariamente se determinen, en las que se valo-
posteriores.
rarán los servicios efectivos prestados por este
personal. b) El Reglamento de Organización, Funciona-
miento y Régimen Jurídico de las Corporaciones
4. Mientras exitan en vigor contratos adminis-
Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de
trativos y nombramientos de funcionarios de em-
1952, con las modificaciones de que haya sido ob-
pleo en cualquier Administración pública, éstos
jeto por disposiciones posteriores.
quedarán en suspenso durante el tiempo en que
quienes los ocupan desempeñan en una Corpora- c) El Reglamento de Funcionarios de Adminis-
ción local un cargo electivo retribuido y de dedica- tración local, aprobado por Decreto de 30 de mayo
ción exclusiva. Durante los treinta días siguientes de 1952, con las modificaciones de que haya sido
al cese en estas condiciones, éstos tendrán derecho objeto por disposiciones posteriores.
a reintegrarse en el puesto de trabajo que ocupa- d) El Reglamento de Contratación de las Cor-
ban hasta la suspensión, siempre que continuaran poraciones, Locales, aprobado por Decreto de 9 de
dándose las condiciones legales para el restableci- enero de 1953, con las modificaciones de que haya
miento pleno de las correspondientes relaciones. sido objeto por disposiciones posteriores73.
Asimismo, conservarán los derechos adquiri- e) El Reglamento de Bienes de las entidades
dos hasta el momento de la suspensión y se les locales, aprobado por Decreto de 27 de mayo de
reconocerán, a título personal, los que pudieran 1955, con las modificaciones de que haya sido ob-
haber adquirido durante la misma por aplicación jeto por disposiciones posteriores.
de disposiciones de carácter general. f) El Reglamento de Servicios de las Corpora-
Novena. En el plazo máximo de un año desde ciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio
la entrada en vigor de la presente Ley el Gobierno de 1955, con las modificaciones de que haya sido
dispondrá, mediante Real Decreto, la disolución de objeto por disposiciones posteriores.
la Mancomunidad de Diputaciones de Régimen Segunda. Derogada.
Común, estableciendo lo necesario para la liquida- Tercera. El personal de las Policías Municipa-
ción del patrimonio, obligaciones y personal de la les y de los Cuerpos de Bomberos gozará de un
misma. Estatuto específico, aprobado reglamentariamen-
Décima. 1. A los acuerdos de aprobación de te, teniendo en cuenta respecto de los primeros la
Presupuestos y de Ordenanzas fiscales de imposi- Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
ción y ordenación de tributos locales, así como a los Cuarta. 1. Quedan expresamente derogados
actos de aplicación y efectividad de dichas Orde- los artículos 344 a 360, ambos inclusive, de la Ley

(73) Expresamente derogado por la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

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LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL COMPENDIO DE LEGISLACION

Ley 7/1985, de 2 de abril 46

de Régimen Local, de 24 de junio de 1955, sobre el Quinta. A partir de la entrada en vigor de esta
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Servicio Nacional de Inspección y Asesoramiento Ley, los municipios cabeza de partido judicial en EZCURRA
de las Corporaciones locales. que no exista establecimiento penitenciario alguno
2. El Gobierno regulará en el plazo de tres asumirán, en régimen de competencia delegada, la
meses, a contar desde la entrada en vigor de la ejecución del servicio de depósito de detenidos a
presente Ley, las peculiaridades del régimen orgá- disposición judicial, correspondiendo la custodia de
nico y funcional del personal anteriormente adscri- dichos detenidos a la Policía Municipal en funcio-
to a dicho Servicio, que se regirá por la legislación nes de Policía Judicial.
de funcionarios civiles del Estado. La Administración competente en materia pe-
3. Para el debido cumplimiento de las funcio- nitenciaria podrá a disposición de los municipios a
nes que le competen a la Administración del Esta- que se refiere el párrafo anterior los medios econó-
do, en relación con las entidades locales, el Gobier- micos suficientes para el mantenimiento del refe-
no podrá adscribir a sus servicios funcionarios de rido servicio en los términos previstos por la legis-
las Corporaciones locales. lación sectorial correspondiente.

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