El resultado de este diagnóstico servirá para el:

Diseño de un Plan de Trabajo para implementar y priorizar mejoras en el:

Sistema de Gestión de SSO.
Primer paso para implantar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

La seguridad y la salud ocupacional son grandes desafíos para las organizaciones que
se desempeñan en los diferentes sectores económicos. El 20 de agosto de 2011 se
promulgo la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo principal objetivo
es promover una cultura de seguridad a través de la implementación de un sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional.

El primer paso para establecer un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional

es realizar el diagnóstico de línea base, que consiste en comparar el manejo de
seguridad y salud ocupacional que la organización posee con las exigencias del
sistema de gestión que se requiere implementar. Así, se determinará las diferencias
entre el estado actual y la situación deseada. El proceso para obtener el diagnóstico
consta de cuatro etapas.
 1. SELECCIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO

La complejidad de cada organización determinará si el diagnóstico estará a cargo de

una persona o si se requiere un equipo de trabajo. En cualquiera de los dos casos, se
deberá seleccionar personal que tenga conocimientos y habilidades específicas. Los
requisitos mínimos para realizar la labor de evaluación son:

Haber participado en la implementación y mantenimiento de Sistemas de gestión de

seguridad y salud ocupacional.
Contar con experiencia en la aplicación de técnicas de auditoría de sistemas de
gestión.
Tener conocimiento sobre las actividades de la organización.
Manejar herramientas técnicas de seguridad industrial y salud ocupacional.

Si bien el diagnóstico puede ser desarrollado por colaboradores de la propia

organización, es recomendable evaluar la posibilidad que ese trabajo sea desarrollado
por consultores externos especializados en esa actividad. Si se diese ese caso, es
importante brindar a los consultores información que les permita tener suficiente
conocimiento sobre las actividades que se desarrollan en la organización.

2. PREPARACIÓN DE LA INFORMACIÓN

El equipo de trabajo debe preparar un Plan de diagnóstico de línea base, en el que se

detalla las actividades que se desarrollarán durante la Evaluación en campo. Además,
recopilará información que permita conocer las actividades de la organización y sus
principales riesgos. Entre la información recabada deberá encontrarse los siguientes
puntos:

• Los requisitos legales y otras exigencias aplicables a la organización.

• La identificación de los peligros, la evaluación de los riesgos y la determinación de la
eficacia de los controles.
• Practicas, procesos y procedimientos existentes.
• Los registros de incidentes (deterioro de la salud por causas laborales y casos de
emergencias que se hayan presentado).
• La disponibilidad de recursos humanos, financieros, tecnológicos, entre otros.
• Los resultados de auditorías previas a la gestión de seguridad y salud ocupacional.
• El resultado de consultas sobre la seguridad y salud en el trabajo a colaboradores,
contratistas y agentes externos.
• Las evaluaciones previas realizadas a la gestión de seguridad y salud ocupacional (si
existieran), las oportunidades de mejora identificadas y las mejoras ejecutadas.

Una vez recopilada dicha información se procederá a preparar el Plan de diagnóstico

de línea base.
 3. EVALUACIÓN EN CAMPO

El Plan de diagnóstico de línea base será la guía con la que se procederá a visitar las
áreas de la organización para verificar el cumplimiento de los requisitos.

Las visitas a cada área deberán comunicarse previamente y tendrán que incluir una
reunión en la que estén presentes los responsables de cada unidad. Luego, se
elaborará una lista de verificación de los requisitos a través de los cuales cada área o
proceso muestre su nivel de cumplimiento. Esta información se puede recopilar
mediante distintos métodos, como entrevistas a un número representativo de
colaboradores, entre los que se incluirá desde trabajadores operativos hasta
integrantes de la Gerencia General.

Después de recopilar la información y hacer una revisión preliminar, es importante

realizar reuniones de enlace entre los equipos de trabajo para intercambiar opiniones y
validar lo identificado. También es conveniente programar reuniones de
retroalimentación con la Gerencia.

La evaluación termina con una reunión en la que se comunica los resultados generales
del proceso de diagnóstico de línea base.

4. ELABORACIÓN DEL INFORME

El proceso descrito generará un Informe de diagnóstico de línea base, documento que

deberá ser presentado por escrito y cuyo contenido tendrá, al menos, los siguientes
puntos:

• Introducción
• Objetivo del diagnóstico
• Alcance
• Abreviaturas y términos
• Metodología
• Personal entrevistado
• Revisión de la documentación
• Evaluación en el lugar
• Compromiso de confidencialidad
• Resultados y análisis
• Conclusiones
• Oportunidades de mejora
• Anexo

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Los requisitos legales se incluyen dentro del apartado de planificación, el cual se divide
en varias secciones.

A la hora de hablar de los requisitos legales, la organización debe establecer,

implementar, y mantener una serie de procedimientos para poder identificar y acceder
a dichos requisitos y otros de la SST que sean aplicables.

La organización debe asegurarse que los requisitos legales que son aplicables y otros
requisitos que la organización suscriba se tengan en consideración durante el
establecimiento, implementación y mantenimiento del Sistema de Gestión de la SST.

Esta información debe estar debidamente actualizada, esta labor es responsabilidad de

la propia organización.

Una forma sencilla de tener actualizada esta información es suscribirse a empresas que
aportan periódicamente esta información, aunque también se podría aceptar que una
empresa decidiera mantener actualizada esta información mediante de páginas web de
internet.

Las personas que trabajan en la organización y otras partes interesadas deben estar
enteradas de los requisitos a los que están sujetos, para ello es indispensable una
eficaz comunicación entre los integrantes de la empresa.

La organización requiere conocer y entender hasta qué punto sus actividades están o
estarán afectadas por la legislación aplicable y por otros requisitos, y debe comunicar
dicha información al personal integrante.

El objeto de esto no es que todos los empleados de la organización sean conocedores

de cada cambio legislativo que repercuta en la prevención de riesgos laborales, sino
que sean conocedores de los cambios los trabajadores que vayan a verse afectados.

A la hora de evaluar los requisitos legales de OHSAS 18001 hay que tener en cuenta
que la legislación aplicable varía de un país a otro.

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Todo lo que debe conocer sobre el

Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo
La participación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales en
la empresa es una obligación.
Es obligación también del empleador garantizar el real y efectivo funcionamiento del
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, como lo exige la ley.
El Estado, a través de la promoción de mecanismos de consulta, incentiva a las
empresas en la adopción de mejoras en materia seguridad y salud ocupacional.
A continuación encontrará información que le ayudará a resolver algunas dudas que
surgen al establecer el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST) y de sus
funciones.

Base normativa

 Artículo 29° al 33° de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Artículos del 38° al 73° del D.S. N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿Qué es el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo?

El Comité de SST es un órgano bipartito y paritario que busca PROMOVER la salud y

seguridad de los trabajadores.

Este comité también ASESORA en todo lo referente al Reglamento Interno de SST de

la empresa y la normativa nacional vigente y VIGILA su cumplimiento, favoreciendo el
bienestar laboral y apoyando el desarrollo del empleador.

¿Quiénes están obligados de constituir un Comité de Seguridad y Salud en el

Trabajo?

Los empleadores con 20 o más trabajadores a su cargo deben constituir un Comité de

SST.

Aquellos centros de trabajo con menos de 20 trabajadores deben nombrar un

supervisor de seguridad y salud en el trabajo y son los mismos trabajadores quienes
nombran a éste.
DEL PROCESO DE ELECCIÓN DEL CSST
¿Quiénes pueden integrar el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo?

Para ser integrante del Comité SST se requiere:

 Ser trabajador del empleador.

 Tener dieciocho (18) años de edad como mínimo.
 De preferencia :
– Tener capacitación en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo o
– Laborar en puestos que permitan tener conocimiento o información sobre
riesgos laborales.

¿Cuántos miembros deben conformar el Comité de SST?

El número es definido por acuerdo de las partes (trabajador – empleador) y no

puede ser menor de cuatro (4) ni mayor de doce (12) miembros.
Entre otros criterios, también se podría tomar en cuenta el número de trabajadores y el
nivel de riesgo de acuerdo a sus puestos.

Representantes del Sindicato en el Comité de SST

Los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios, deben incorporar un (01)
miembro del respectivo sindicato en calidad de observador al Comité de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
El observador del sindicato tiene las siguientes facultades:

 Asistir, sin voz ni voto, a las reuniones del Comité de SST.

 Solicitar información al Comité de SST, a pedido de las organizaciones
sindicales sobre el Sistema de Gestión en SST.
 Alertar a los representantes de los trabajadores ante el Comité de SST de la
existencia de riesgos que pudieran afectar la transparencia o el cumplimiento
de objetivos y de la normativa correspondiente.

¿Cómo se eligen a los miembros del Comité de SST?

¿Quiénes son considerados personal de dirección y confianza del Empleador?

Según: Art. 43° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral Decreto Supremo N° 003-97-TR.

Personal de DIRECCIÓN es aquel que:

 Ejerce la representación general del empleador frente a otros trabajadores o a

terceros, o que lo sustituye, o comparte con aquel las funciones de
administración y control.
 De cuya actividad y grado de responsabilidad depende el resultado de la
actividad empresarial.

Trabajadores de CONFIANZA son aquellos:

 Que laboran en contacto personal y directo con el empleador o con el personal

de dirección, teniendo acceso a secretos industriales, comerciales o
profesionales y, en general, a información de carácter reservado.
 Cuyas opiniones o informes son presentados directamente al personal de
dirección, contribuyendo a la formación de las decisiones empresariales.

¿Cómo es el proceso de elección de los representantes de los trabajadores para el

Comité de SST?

 Los trabajadores eligen a sus representantes mediante votación secreta y

directa.
 La elección está a cargo del sindicato mayoritario o más representativo. En su
defecto, a cargo del empleador.
 ¿En cuánto tiempo se debe efectuar la instalación del Comité de SST y quién
debe instalarlo?

La instalación del Comité de SST debe efectuarse dentro de los 10 días

hábiles siguientes al término del proceso de elección de los miembros representantes
de los trabajadores.
El titular de la empresa o su representante legal debe instalar el Comité de SST.

¿Quién elige al presidente y secretario del Comité de SST?

El presidente y el secretario son elegidos por los miembros del CSST, ya sea por
consenso o mayoría simple de votos.

¿Cuánto dura el mandato de los miembros del Comité de SST?

 Dura 1 año como mínimo y 2 años como máximo.

 Los representantes del empleador ejercerán el mandato por el plazo que la
organización determine.

Si una entidad tiene varias sedes, donde existan más de 20 trabajadores, ¿Debe
implementarse un Comité de SST en cada una de ellas?

Cuando una empresa tiene varias sedes, cada una de estas puede contar con un
supervisor o Subcomité de SST, en función al número de trabajadores.

Para menos de 20 trabajadores, se elegirá un Supervisor y para 20 o más trabajadores,

un subcomité.
En estos casos el Comité SST coordina y apoya las actividades de los subcomités o del
supervisor.
Cabe indicar que para la elección de los miembros del Subcomité de SST, se puede
utilizar el procedimiento previsto para la conformación del Comité SST.

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Para la evaluación de riesgos, la mayoría de las entidades aplican métodos que les
aseguran la identificación de peligros potenciales presentes en el entorno de trabajo.
Lo más habitual es hacer uso de:

 Enfoques formales en la identificación de peligros y la evaluación de riesgos.

 Enfoques formales o consultores en la evaluación de riesgos en construcción
civil, minas, plantas, etc.
 Riesgos típicos de toda actividad como:
– Cruzar la carretera.

– Manejar un vehículo.

– Subir escaleras.

– Realizar un trayecto en avión.

– Trabajar en minas subterráneas.

– Entrar en un espacio confinado.

– Etc.

Para permitir la identificación, evaluación y control permanente de los riesgos de

accidentes y enfermedades del trabajo, hay mecanismos como la matriz IPER que
actualmente utilizan numerosas organizaciones.

Para elaborar una matriz IPER podemos guiarnos por las siguientes reglas:

 Tener en cuenta los riesgos del proceso y de las actividades.

 La matriz debe ser apropiada a la naturaleza del proceso.
 Debe ser válida para un tiempo razonable.
 Tendrá que constituir un proceso sistemático de evolución.
 Es necesario que enfoque prácticas actuales.
 Tiene que considerar tanto actividades rutinarias como no rutinarias.
 Debe considerar cualquier cambio que se produzca en el ambiente de trabajo.
 Debe tener en cuenta tanto a los trabajadores como a los grupos de riesgo.
 Es necesario que considere qué es lo que afecta al proceso.
 La matriz IPER debe ser estructurada y práctica para animar a la participación.

Identificación de peligros

Con el fin de que la identificación de peligros sea favorable y después puedan ser
sometidos a la evaluación de riesgos correspondiente, se necesita que el participante
conozca los conceptos de peligro, riesgo, blancos, barreras o controles, peligros y
energías y los métodos más habitualmente empleados en la identificación de peligros.
Podemos definir todos estos elementos a continuación:

 Peligro. Según se define como la fuente, situación o acto con potencial para
ocasionar perjuicio, referido a daño humano o deterioro de la salud, o la
combinación de ambos.
  Riesgo. Es como la combinación de la probabilidad de que ocurra un hecho o
exposición peligrosa y la severidad del daño en cuestión o deterioro de la salud
que puede provocar el hecho o exposición.
 Blancos. Corresponde a los sujetos, medio ambiente, procesos, esto es todo
aquello que puede ser afectado.
 Barreras o controles. Son los mecanismos que se aplican tras la evaluación de
riesgos.
 Peligros y energías. Se considera a la eléctrica, ruidos, gravedad, mecánica,
radiación, etc.
 Métodos más frecuentemente empleados en la identificación de peligros. Estos
son:

– Estadísticas de accidentes.

– Investigación de accidentes.

– Inspecciones.

– Análisis de trabajos seguros.

– Entrevistas, discusiones.

– Auditorías.

– Observación de tareas planeadas.

– Listas de verificación.

Evaluación de riesgos

Para que se pueda pasar a generar una evaluación eficiente del riesgo y entablar el
nivel del mismo, el grupo de expertos IPER necesita identificar las energías dañinas
que se encuentran involucradas, donde se ubican, cuanto tiempo están expuestos los
trabajadores a ellas y con qué frecuencia aparecen.

Todo lo anterior servirá de base para la evaluación del riesgo expuesto. Se utilizará
una matriz de evaluación de prioridad de riesgos pada generar así el nivel de riesgo.

Se considera de considerable importancia que el equipo IPER con el que contemos se

encuentre capacitado y tenga suficiente experiencia en el proceso IPER.
En cuanto al proceso IPER, recordando su concepto, consiste en la identificación de
peligros y evaluación de riesgos, a través de las probabilidades y consecuencias de
las ocurrencias, reducción, control de riesgos, eliminación, etc.

En consiguiente, resumimos en 10 pasos el proceso de elaboración de

una matriz IPER:

 Para comenzar debemos asegurarnos que el proceso sea práctico.

 Es necesario involucrar a todo el personal, sobre todo a aquellos que están
expuestos al riesgo y a sus representantes.
 Emplear un enfoque sistemático para garantizar que tanto los peligros como los
riesgos son tratados de forma adecuada.
 Identificar los peligros de mayor importancia, sin dejar de prestar atención a lo
insignificante.
 Observar lo que realmente ocurre en nuestra organización, incluyendo aquellas
labores no rutinarias.
 Incluir en el riesgo a todos los trabajadores, visitantes y contratistas.
 Reunir toda la información posible.
 Analizar e identificar los peligros más significativos.
 Evaluar el riesgo e indicar los controles aplicados, basándonos en la siguiente
jerarquía:

– Eliminar.

– Sustituir.

– Control de ingeniería.

– Control administrativo.

– Equipos de protección individual.

 Registrar por escrito el proceso IPER y realizar un seguimiento de los controles

aplicados.