PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2020-2023

WILSON ORLANDO GAMBOA SEDANO

Alcalde Municipal

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
MUNICIPIO DE BOLÍVAR
2020
 WILSON ORLANDO GAMBOA SEDANO
Alcalde Municipal 2020-2023
LUZ NEIRA QUIROGA GERENA
Gestora Social
GABINETE MUNICIPAL - SECRETARIOS DE DESPACHO
OMAR IVAN CASTAÑEDA JOSE DANIEL SANTAMARIA
MOGOLLON CEPEDA
Secretaria General y Gobierno Secretario de Planeación
YENNI ALEXANDRA GALEANO LUIS EVELIO RUIZ GONZALEZ
ARIZA Secretario de Hacienda
Secretaria de Salud
JORGE ALEXANDER HERNANDEZ ELBER ROMAN HERNANDEZ
Director UMATA CASTAÑEDA
Jefe de Desarrollo Comunitario

JEFES DE OFICINAS ASESORAS

JUAN GABRIEL PEÑA MARIN MARGARITA GALEANO ARIZA
Comisario de Familia con Funciones de Asesor Jefe de Control Interno
Inspección de Policía

EMPRESAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

JOSÉ MIGUEL MOGOLLÓN KELLY YOLIMA SÁNCHEZ
GAMBOA CASTAÑEDA
Administración Cooperativa de ESE Hospital Local Bolívar
Servicios Públicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo "Aguas de
Bolívar" ACUABOL.

ENTES DE CONTROL
MIGUEL ÁNGEL TORRES BAUTISTA
Personero Municipal
 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
MARTHA INES MEDINA RUIZ
Presidente
RUBIELA ROCHA RUIZ
Primer Vicepresidente
EDGAR MARTIN GALEANO PEÑA
Segundo Vicepresidente
OMAR ROMERO VASQUEZ ANGEL MESIAS HERNANDEZ CUBIDES

CESAR AUGUSTO MONCADA REYES FIDELIGNO MORA HERNANDEZ

MIGUEL PEÑA FRAY AUGUSTO VELANDIA G.

GABRIEL DE JESUS SUAREZ ARIZA LEONARDO VARGAS RUIZ

BLANCA RUTH MENDOZA CASTAÑEDA

Secretaria
 CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

NEYES SMILSEN MOGOLLON

Presidente
Sector Cultura
ALIRIO GONZALEZ RIVERA
Vicepresidente
Sector Veedurías Ciudadanas
CELMIRA GALEANO OLAYA
Secretaria
Sector Mujeres
JESUS ANDRES GALEANO GALEANO Rvdo. SAMUEL ANTONIO GARCIA
Sector Informal Sector Iglesias
OSCAR FERNANDO RODRIGUEZ R WILSON SANABRIA CASTAÑEDA
Sector Deporte Sector Comunal
LEIDY MILENA MARTINEZ JEREZ LUIS ANTONIO FIGUEROA
Sector Salud Sector Educación
JEISON ALEXANDER BARRAGAN M MARIANA GABRIELA MUJICA B
Sector Comerciantes Sector Jóvenes
JUAN CARLOS MENDOZA RICHARD CIFUENTES NIEVES
Sector Agropecuario Sector Ambiental
LUIS SEGUNDO SANTAMARIA WILLIAM NOEL GONZALEZ CUBIDES
Sector Organizaciones Sector Comunitario
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 17
MARCO NORMATIVO ......................................................................................................... 18
3. COMPONENTE GENERAL ............................................................................................. 21
3.1. TENDENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES ............................................... 21
3.1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS ............................................................... 21
3.1.2 Organización Mundial De La Salud - OMS ................................................................ 21
3.1.3 Adaptación Al Cambio Climático y Sostenibilidad ..................................................... 21
3.1.4 Plan De Desarrollo Nacional: Pacto Por Colombia Pacto Por La Equidad ............... 22
3.1.5 Plan De Desarrollo Departamental ............................................................................. 22
3.1.6 Visión Prospectiva Santander 2030 ........................................................................... 22
3.1.7 Cierre de Brechas ...................................................................................................... 22
3.2 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ............................................................................ 23
3.2.1. Reseña Histórica ........................................................................................................ 23
3.2.2. Localización ............................................................................................................... 23
3.2.3. Información General .................................................................................................. 24
3.2.4. División Política Administrativa .................................................................................. 24
3.2.5. Distribución Poblacional del Municipio de Bolívar .................................................... 25
3.2.6. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI ................................................... 27
3.2.7. Índice de Pobreza Multidimensional –IPM ................................................................ 28
3.2.8. Análisis por Cierre de Brechas .................................................................................. 28
3.3. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN ......................................................................... 30
3.3.1. Diálogos Participativos y Diálogos Temáticos .......................................................... 30
3.4. DEFINICIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS ............................................................... 34
3.4.1 Oportunidad y Equidad .............................................................................................. 34
3.4.2 Productividad y Emprendimiento ................................................................................ 34
3.4.3 Humanización en lo Público y Participación Comunitaria .......................................... 35
4. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: OPORTUNIDAD Y EQUIDAD ............................................... 36
4.1. EDUCACIÓN................................................................................................................. 36
4.1.1. Cobertura en Educación ............................................................................................ 37
4.1.2. Calidad Educativa ..................................................................................................... 39
4.1.3. Infraestructura Educativa y Conectividad .................................................................. 41
4.1.4 Planta Directivos, Administrativos y Docentes del Municipio .................................... 41
4.1.5 Transporte Escolar...................................................................................................... 42
4.1.6 Alimentación Escolar .................................................................................................. 42
4.1.7 Jornada única.............................................................................................................. 43
4.1.8 Educación Superior..................................................................................................... 43
4.1.9 Deserción Escolar ....................................................................................................... 43
4.1.10 Analfabetismo ........................................................................................................... 43
4.1.11 Diagnóstico Participativo en Educación ................................................................... 44
4.2. SALUD .......................................................................................................................... 46
4.2.1. Aseguramiento en Salud ........................................................................................... 47
4.2.2 Salud Pública .............................................................................................................. 48
4.2.3. Morbilidad ................................................................................................................... 49
4.2.4 Mortalidad ................................................................................................................... 50
4.2.5 Vacunación ................................................................................................................. 51
4.2.6 Mortalidad Infantil........................................................................................................ 51
4.2.7 Mortalidad Materna ..................................................................................................... 52
4.2.8. Otros Indicadores Asociados ..................................................................................... 52
4.2.9 Nutrición ...................................................................................................................... 52
4.2.10 Enfermedades Transmisibles, Paludismo y VIH SIDA ............................................ 53
4.2.11 Diagnostico Participativo en Salud ........................................................................... 53
4.3. DEPORTE Y RECREACIÓN ........................................................................................ 56
4.3.1 Infraestructura Deportiva. ........................................................................................... 57
4.3.2 Logros en eventos Deportivos .................................................................................... 58
4.3.3 Diagnostico Participativo en Deporte y Recreación ................................................... 59
4.4. CULTURA ..................................................................................................................... 61
4.4.1 Casa de la Cultura ...................................................................................................... 62
4.4.2 Lectura y Escritura ...................................................................................................... 62
[Link]. Biblioteca Municipal ................................................................................................ 62
[Link] Archivo Cultural........................................................................................................ 62
[Link]. Diagnostico Participativo Sector Cultura ................................................................ 62
4.5 GRUPOS VULNERABLES ............................................................................................ 64
4.5.1. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. ............................................................... 64
4.5.2 Diagnostico Comunitario Primera Infancia, Infancia y Adolescencia ........................ 66
4.5.3 Juventud ...................................................................................................................... 67
4.5.4. Mujer y Equidad de Género ....................................................................................... 69
4.5.5. Adulto Mayor ............................................................................................................. 69
4.5.6. Víctimas del Conflicto Armado .................................................................................. 70
4.5.7. Discapacidad............................................................................................................. 72
4.5.8 Diagnostico Participativo Grupos Vulnerables ........................................................... 73
4.6 VIVIENDA....................................................................................................................... 75
4.7. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................... 76
4.7.1. Agua Potable y Saneamiento Básico ........................................................................ 76
4.7.2 Acueducto ................................................................................................................... 76
[Link]. Índice de calidad del agua – IRCA ......................................................................... 77
4.7.3. Alcantarillado.............................................................................................................. 77
4.7.4 Aseo ............................................................................................................................ 78
4.7.5 Energía Eléctrica ......................................................................................................... 78
4.7.6 Gas Natural ................................................................................................................ 79
4.7.7 Diagnóstico Participativo Servicios Públicos .............................................................. 79
5. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
AMBIENTALMENTE ............................................................................................................ 82
5.1. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ................................................................. 82
5.1.2 Comité Municipal de Desarrollo Rural -CMDR........................................................... 83
5.1.3 Canales de Comercialización ..................................................................................... 84
5.1.4. Diversificación Agropecuaria ..................................................................................... 84
5.1.5. Seguridad Alimentaria ............................................................................................... 84
5.1.6 Diagnóstico Participativo Agricultura y Desarrollo Rural............................................ 84
5.2 EMPLEO ........................................................................................................................ 87
5.3 EMPRENDIMIENTO Y TECNOLOGÍA ......................................................................... 87
5.4. TURISMO ...................................................................................................................... 87
5.4.1 Promoción de Turismo ................................................................................................ 87
5.5. MEDIO AMBIENTE ....................................................................................................... 90
5.5.1 Recurso Hídrico .......................................................................................................... 90
[Link] Cuenca del Magdalena Medio ................................................................................. 90
5.5.2 Gestión Pública Ambiental.......................................................................................... 93
[Link] Comité Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA................................... 93
5.5.3 Control Ambiental ....................................................................................................... 94
[Link] Junta Defensora de Animales del Municipio de Bolívar - JDA ............................... 94
5.5.4 Plan de Gestión Ambiental Municipal. ........................................................................ 94
5.5.5 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS ........................................... 94
5.5.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – ................................................... 95
5.5.7. Programas de uso eficiente y ahorro del agua – PUEAA ......................................... 95
5.5.8 Diagnóstico Participativo Medio Ambiente ................................................................. 95
5.6 INFRAESTRUCTURA Y VÍAS ....................................................................................... 97
5.6.1 Diagnóstico Participativo Infraestructura y Vías....................................................... 100
6. LINEA ESTRATEGICA TRES: HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA .................................................................................................................. 102
6.1. SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..................................................... 102
6.1.1. Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG). .............................................. 102
6.1.2 Talento Humano ....................................................................................................... 103
6.1.3 Estructura Organizacional ........................................................................................ 104
6.1.4 Control Interno ......................................................................................................... 104
6.1.5 Equipamento Municipal ............................................................................................ 105
[Link] Parques .................................................................................................................. 105
[Link] Plazas de Ferias .................................................................................................... 105
[Link] Casa de Mercado................................................................................................... 105
[Link]. Cementerio Municipal ........................................................................................... 105
[Link]. Palacio Municipal .................................................................................................. 105
[Link]. Sala de Velación ................................................................................................... 106
[Link]. Hogar agrupado .................................................................................................... 106
[Link]. Restaurante escolar .............................................................................................. 106
6.2. SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA ............................................................... 106
6.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO COMUNITARIO ......................... 107
6.4. GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES...................... 108
7. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................... 110
7.1 MISIÓN......................................................................................................................... 110
7.2 VISIÓN ......................................................................................................................... 110
7.3 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 110
7.4 VALORES Y PRINCIPIOS ........................................................................................... 110
7.5 LINEA ESTRATEGICA UNO: OPORTUNIDAD Y EQUIDAD ..................................... 111
7.5.1 Componente: mas educación como motor para la productividad. .......................... 112
[Link] Programa: Cobertura en educación ...................................................................... 114
[Link] Programa: Calidad Educativa ................................................................................ 115
[Link] Programa: Infraestructura Educativa..................................................................... 115
7.5.2 Componente: Más Cultura: Mas Identidad. .............................................................. 116
[Link] Programa: Fortalecimiento Cultural ....................................................................... 117
[Link]. Programa: Infraestructura y patrimonio cultural ................................................... 118
[Link] Programa: Compromiso con la lectura y escritura ................................................ 118
7.5.3 Componente: Más Deporte, Mas Recreación: Para La Conviviencia E Integración
Social .................................................................................................................................. 119
[Link] Programa Infraestructura Deportiva ...................................................................... 120
[Link] Programa Fomento y Formación Deportiva .......................................................... 121
7.5.4 Componente: Más Oportunidades para Los Jóvenes.............................................. 122
[Link] Programa Los Jóvenes Cuentan Para Construir .................................................. 123
7.5.5 Componente: Más Salud Con Calidad y Eficiencia ................................................. 123
[Link] Programa Salud Pública ........................................................................................ 125
[Link] Programa Inspección, Vigilancia y Control .......................................................... 127
[Link] Programa Aseguramiento en Salud ...................................................................... 127
[Link] Programa Prestación de Servicios de Salud ......................................................... 128
7.5.6 Componente: Más Equidad Social en la Diversidad ................................................ 129
[Link] Programa Primera Infancia, Infancia y adolescencia y fortalecimiento Familiar. . 132
[Link] Programa Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Victimas .................. 134
[Link] Programa: Mujer y equidad de género .................................................................. 136
[Link] Programa Inclusión a Personas Discapacitadas .................................................. 136
[Link] Programa Adulto Mayor ......................................................................................... 138
7.5.7 Componente Mas Vivienda y Entornos Sostenibles ................................................ 138
[Link] rograma Vivienda Urbana y Rural ......................................................................... 140
7.5.8. Componente: más agua potable y saneamiento básico: para una mejor calidad de
vida ..................................................................................................................................... 140
[Link]. Programa Gestión de Agua Potable..................................................................... 142
[Link] Programa Gestión de las Aguas Residuales Urbanas y Rurales. ........................ 143
[Link] Programa Gestión de los Residuos Sólidos Domiciliarios. ................................... 144
7.5.9 Componente: más servicios públicos diferentes a agua y saneamiento básico:
electrificación y gas natural para todos ............................................................................. 145
[Link] Programa Gas Natural y Energía Eléctrica. .......................................................... 147
7.6 LÍNEA ESTRATÉGICA DOS: PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES................................................................................ 147
7.6.1 Componente: mas agricultura y desarrollo rural para quedarme en el campo. ...... 148
[Link] Programa Extensión Agropecuaria ....................................................................... 150
[Link]. Programa Zonificación y Fortalecimiento de Cadenas Productivas .................... 151
[Link]. Programa Seguridad Alimentaria y Agricultura Familiar ...................................... 152
7.6.2 Componente: más agroindustria, mas emprendimiento, mas tecnología y mas
empleo: la oportunidad para ser competitivos................................................................... 153
[Link] Programa Agroindustria ......................................................................................... 155
[Link] Programa Emprendimiento y Promoción del Empleo ........................................... 155
[Link] Programa: Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICS ................... 156
[Link] Componente: más turismo, para el desarrollo económico ................................... 157
[Link] Programa: Promoción del Turismo ........................................................................ 158
[Link] Programa: Infraestructura para el Turismo. .......................................................... 159
7.6.3 Componente: más recursos naturales: para la sostenibilidad ambiental. ............... 160
[Link] Programa: Recurso Hídrico ................................................................................... 162
[Link] Programa Gestión Pública Ambiental ................................................................... 163
[Link] Programa Reducción de la Huella de Carbono..................................................... 164
[Link] Programa Control Ambiental ................................................................................. 165
7.6.4 Componente: más infraestructura y vías: para la conectividad ............................... 167
[Link] Programa: Malla Vial. ............................................................................................ 168
[Link] Programa Tránsito y Movilidad .............................................................................. 170
7.7 LINEA ESTRATEGICA TRES: HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA .................................................................................................................. 170
7.7.1 Componente: más buen gobierno: gasto público efectivo ....................................... 171
[Link]. Programa Fortalecimiento Institucional ................................................................ 173
[Link]. Programa: Equipamiento Municipal ..................................................................... 174
[Link] Programa: Ordenamiento Territorial ...................................................................... 175
7.7.2 Componente: Más Seguridad, Mas Justicia y Convivencia para Vivir en Paz . .... 176
[Link] Programas: Seguridad y Convivencia Ciudadana ............................................... 178
[Link] Programa: Justicia ................................................................................................. 179
7.7.3 Componente: Más Gestion del Riesgo para la Prevencion de Desastres .............. 180
[Link] Programa: Gestión del Riesgo de Desastres ........................................................ 182
7.7.4 Componente: Más Desarrollo Comunitario para la toma de Desiciones y Control
Social .................................................................................................................................. 183
[Link] Programa: Participación Comunitaria y Movilización Social ................................. 184
8. COMPONENTE FINANCIERO ...................................................................................... 186
8.1 DIAGNOSTICO FISCAL Y FINANCIERO .................................................................. 186
8.1.1 Comportamiento Financiero 2016-2019 ................................................................... 186
8.1.2 Ingresos No Tributarios ............................................................................................ 190
[Link] Sistema General de Participaciones. .................................................................... 191
[Link]. Recursos de Capital ............................................................................................. 192
[Link] Sistema General de Regalías ................................................................................ 193
8.1.3 Comportamiento de los Gastos Vigencias Fiscales 2016-2019 .............................. 194
8.1.4. Indicadores Financieros........................................................................................... 196
[Link] Evolución del Ahorro Operacional Periodo 2016-2019......................................... 196
[Link]. Indicador de desempeño fiscal ............................................................................. 196
[Link] Indicador límites del gasto de ley 617 de 2000 ..................................................... 199
[Link]. Indicadores de Gestión Presupuestal .................................................................. 201
8.1.5. Relación de los pasivos ........................................................................................... 203
[Link]. Pasivos exigibles .................................................................................................. 203
[Link] Pasivos Contingentes ............................................................................................ 205
8.2 PLAN FINANCIERO .................................................................................................... 206
8.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .................................................................... 209
9. CAPÍTULO COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................. 211
9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO ............................. 211
9.2 ACTORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO .......................................................... 211
9.3 RENDICIÓN DE CUENTAS ........................................................................................ 212
9.3.1 Diseño y Construcción de la Estrategia de Rendición de Cuentas ......................... 213
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Marco Normativo. ........................................................................................................... 18

Tabla 2. Información General Del Municipio de Bolívar. .......................................................... 24
Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas Municipio de Bolívar Santander. ................... 27
Tabla 4. Índice de Pobreza Multidimensional...................................................................... 28
Tabla 5. Análisis por Cierre de Brechas..................................................................................... 29
Tabla 6. Relación de Diálogos Participativos en el Municipio de Bolívar. .......................... 31
Tabla 7. Relación de Diálogos Temáticos en el Municipio de Bolívar. .................................. 31
Tabla 8. Mesas de Trabajo de Diálogos Participativos y Temáticos. ..................................... 32
Tabla 9. Instituciones Educativas Municipio de Bolívar. .......................................................... 36
Tabla 10. Matricula estudiantil año 2019. .................................................................................. 38
Tabla 11. Desempeño Comparado Establecimientos Educativos Municipio de Bolívar. .... 39
Tabla 12. Categorización Instituciones Educativas según Resultados
Pruebas Saber 11. ........................................................................................................................ 40
Tabla 13. Relación Necesidades Instituciones Educativas. .................................................... 41
Tabla 14. Planta de Personal Instituciones Educativas. .......................................................... 42
Tabla 15. Cobertura transporte escolar vigencia 2019. ........................................................... 42
Tabla 16. Estudiantes Beneficiados subsidios educación Superior. ...................................... 43
Tabla 17. Necesidades Priorizadas por la comunidad en educación .................................... 44
Tabla 18. Árbol de problemas en educación. ............................................................................ 46
Tabla 19. Total Personas Sisbenizadas en el municipio. ........................................................ 47
Tabla 20. Relación de Personas Afiliadas a Régimen Subsidiado / Régimen
Contributivo. ................................................................................................................................... 47
Tabla 21. Tabla Priorización de los problemas de salud en el Municipio
de Bolívar, 2019. ........................................................................................................................... 48
Tabla 22. Morbilidad de la población en general ...................................................................... 50
Tabla 23. Causas de mortalidad en el municipio. ..................................................................... 50
Tabla 24. Cobertura en Vacunación. .......................................................................................... 51
Tabla 25. Reporte de partos año 2019....................................................................................... 52
Tabla 26. Porcentajes de desnutrición en el municipio. ........................................................... 53
Tabla 27. Reporte de casos de enfermedades transmisibles. ................................................ 53
Tabla 28. Diagnóstico Participativo en Salud. ........................................................................... 54
Tabla 29. Árboles de problemas en salud. ................................................................................ 55
Tabla 30. Infraestructura deportiva del Municipio de Bolívar. ................................................. 57
Tabla 31. Diagnostico participativo en recreación y deporte................................................... 59
Tabla 32. Árboles de problemas en el sector deporte. ............................................................ 60
Tabla 33. Diagnostico Participativo Sector Cultura. ................................................................. 63
Tabla 34. Árbol de problemas Sector Cultura. .......................................................................... 63
Tabla 35. Relación Grupos Poblacionales infancia y adolescencia. ...................................... 64
Tabla 36. Cobertura Programas de bienestar Primera Infancia. ............................................ 64
Tabla 37. Estadísticas delitos contra infantes. .......................................................................... 65
Tabla 38. Estadísticas problemática delictiva adolescentes. .................................................. 66
Tabla 39. Necesidades Priorizadas Sector Cultura. ................................................................. 66
Tabla 40. Estado de Cumplimiento de los derechos en los jóvenes. ..................................... 67
Tabla 41. Número de personas con cobertura del programa “adulto mayor”. ...................... 70
Tabla 42. Población atendida con centros de bienestar y/o centros vida. ............................ 70
Tabla 43. Hechos Victimizantes Municipio de Bolívar Santander. ......................................... 71
Tabla 44. Hechos victimizantes por rango de edad ................................................................. 72
Tabla 45. Necesidades priorizadas grupos vulnerables. ......................................................... 73
Tabla 46. Arboles de problema población vulnerable. ............................................................. 74
Tabla 47. Subsidio a servicios público acueducto. ................................................................... 76
Tabla 48. Subsidio a servicios público alcantarillado. .............................................................. 76
Tabla 49. Subsidio a servicios público aseo.............................................................................. 76
Tabla 50. Índice de calidad del agua. ......................................................................................... 77
Tabla 51. Cobertura energía eléctrica sector rural. .................................................................. 78
Tabla 52. Cobertura energía eléctrica sector urbano. .............................................................. 79
Tabla 53. Diagnóstico participativo sector agua potable y saneamiento básico – vivienda –
servicios públicos. ......................................................................................................................... 79
Tabla 54. Arboles de Problema Agua Potable y Saneamiento Básico. ................................. 81
Tabla 55. Actividades agrícolas Municipio de Bolívar. ............................................................. 82
Tabla 56. Asociaciones de productores agropecuarios del Municipio de Bolívar. ............... 82
Tabla 57. Número de Semovientes Municipio Bolívar. ............................................................ 83
Tabla 58. Necesidades priorizadas en Agricultura y Desarrollo Rural. .................................. 85
Tabla 59. Árbol de Problemas: Agricultura y Desarrollo Rural. .............................................. 86
Tabla 60. Diagnóstico Necesidades Tecnologías de la Información y Comunicación
(TICS). ............................................................................................................................................ 87
Tabla 61. Árboles de Problemas para Agroindustria, Empleo, TICS y Turismo. .................. 89
Tabla 62. División de Cuencas Hidrográficas Municipio de Bolívar. ...................................... 90
Tabla 63. Necesidades Priorizadas en Medio Ambiente. ........................................................ 95
Tabla 64. Árbol de Problemas Medio Ambiente. ...................................................................... 96
Tabla 65. Inventario de Vías Terciarias. .................................................................................... 97
Tabla 66. Vías Aperturadas 2016-2019. .................................................................................... 99
Tabla 67. Necesidades Priorizadas en Infraestructura y Vías. ............................................. 100
Tabla 68. Árbol de Problemas: Infraestructura y Vías. .......................................................... 101
Tabla 69. Planta de cargos Municipio de Bolívar.................................................................... 103
Tabla 70. Situación de los Planes de Mejoramiento .............................................................. 104
Tabla 71. Identificación de escenarios de riesgo .................................................................... 108
Tabla 72. Tendencia historia de ingresos municipales 2016-2019. ..................................... 186
Tabla 73. Relación de Ingresos Tributarios 2016-2019. ........................................................ 187
Tabla 74. % de Variación Ingresos Tributarios 2016-2019. ................................................. 189
Tabla 75. % de Participación Ingresos Tributarios 2016-2019. ........................................... 190
Tabla 76. % de Variación Sistema General de Participaciones. .......................................... 192
Tabla 77. Recursos de Capital 2016-2019. ............................................................................. 193
Tabla 78. Resumen Indicativo Sistema General de Regalías............................................... 193
Tabla 79. Tendencia Histórica Ejecución Presupuestal De Gastos 2016-2019. ................ 194
Tabla 80. Indicador de Desempeño Fiscal. ............................................................................. 197
Tabla 81. Indicador de Desempeño Fiscal 2012-2017. ......................................................... 199
Tabla 82. Posición del Municipio en cuanto a Indicador de Desempeño Fiscal 2012-2017.
....................................................................................................................................................... 199
Tabla 83. Apropiación y Ejecución Gastos de Funcionamiento en
Relación con los ICLD. ............................................................................................................... 200
Tabla 84. Indicador de Ejecución de Ingresos 2016-2019. ................................................... 201
Tabla 85. Indicador de Eficiencia en Cobranzas. ................................................................... 202
Tabla 86. Indicador de Carga Tributaria Per Cápita. .............................................................. 202
Tabla 87. Indicadores de Ejecución de Ingresos 2016-2019. ............................................... 203
Tabla 88. Cuentas por pagar, reservas presupuestales y depósitos a favor de terceros. 204
Tabla 89. Amortizaciones Servicio a la Deuda. ...................................................................... 205
Tabla 90. Sentencias y Conciliaciones..................................................................................... 205
Tabla 91. Proyección de Ingresos 2020-2023......................................................................... 207
Tabla 92. Descuentos a Proyección de Ingresos 2020-2023. .............................................. 207
Tabla 93. Proyección de Ingresos SGR 2020-2023. .............................................................. 208
Tabla 94. Capacidad de Inversión Calculada 2020-2023. ..................................................... 208
 LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Distribución de la población por género Municipio de Bolívar. .......................... 25

Gráfica 2. Pirámide poblacional del Municipio de Bolívar. .................................................. 26
Gráfica 3. Desagregación de la población del municipio de Bolívar por área. ..................... 26
Gráfica 4. Población étnica Municipio de Bolívar. ............................................................... 27
Gráfica 5. Líneas estratégicas y Programas del Plan de desarrollo “Bolívar más
Productivo” 2020-2023. ................................................................................................................ 34
Gráfica 6. Coberturas en Educación – Bolívar. ......................................................................... 38
Gráfica 7. Aseguramiento en Salud. ........................................................................................... 48
Gráfica 8. Índice de Desempeño Institucional para la Alcaldía Municipal. .......................... 102
Gráfica 9. Índice de Desempeño del Grado de Implementación .......................................... 103
Gráfica 10. Tendencia Histórica Ingresos Municipales 2016-2019. ..................................... 187
Gráfica 11. Principales Rentas Tributarias 2016-2019. ......................................................... 188
Gráfica 12. Ingresos No Tributarios 2016-2019. ..................................................................... 191
Gráfica 13. Sistema General de Participaciones 2016-2019. ............................................... 191
Gráfica 14. Gastos de Funcionamiento 2016-2019. ............................................................... 195
Gráfica 15. Gastos de Inversión 2016-2019. ........................................................................... 195
Gráfica 16. Servicio a la Deuda................................................................................................. 196
Gráfica 17. Indicador Ley 617/2000 (Gastos de Funcionamiento / Ingresos Corrientes
Libre Destinación). ...................................................................................................................... 201
Gráfica 18. Porcentaje de Participación Presupuestal Líneas Estratégicas PDM Bolívar.
....................................................................................................................................................... 210
 LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Localización Municipio de Bolívar................................................................................ 23

Mapa 2. División Política del municipio de Bolívar. .................................................................. 25
 PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal “BOLIVAR MÁS PRODUCTIVO” 2020 – 2023, es una de
las herramientas de planeación que nos permite fortalecer la comunicación entre la
comunidad y la administración; se busca la generación de ideas y concertación de todos
los sectores Bolivarenses, las instituciones y el equipo de gobierno, que desde sus
realidades y experiencias han transmitido sus necesidades más sentidas que tiene el
municipio y sus posibles soluciones.

Como Alcalde Municipal poseo un amplio conocimiento de la situación actual de nuestro

municipio, además se han considerado otras fuentes para su articulación con el Plan
Desarrollo Nacional “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad” 2018 – 2022 y el plan
de Desarrollo Departamental “Santander para el Mundo” 2020 – 2023.

BOLIVAR MÁS PRODUCTIVO, consolidará a través del emprendimiento, las

oportunidades, la equidad, la transparencia y la legalidad, un Municipio productivo
incluyente y participativo, fortaleciendo sus líneas de Turismo, Agroindustria Empleo,
Conectividad, Infraestructura, Educación, Cultura Deporte, Salud, Grupos Vulnerables,
Equidad de Género, Vivienda, Agua Potable, Saneamiento Básico, Servicios Públicos, Paz,
Derechos Humanos, Buen Gobierno, Seguridad, Sector del Riesgo, Justicia, Convivencia
con Legalidad y Transparencia, buscando la generación de ingresos y el cierre de brechas,
especialmente en la población más vulnerable y con menos oportunidades de desarrollo.

El camino recorrido en cada una de las veredas del Municipio, el aporte al desarrollo de
nuestras comunidades, la consolidación de proyectos con impacto positivo para la localidad,
el conocimiento adquirido de cada uno de los sectores del municipio, así como la
comunicación constante con líderes políticos, sociales y comunales, asociaciones de
productores, instituciones, gremios y sectores políticos comprometidos con el Municipio,
han generado espacios de concertación que hoy nos permiten plantear una propuesta seria,
incluyente y con equidad social.

Wilson Orlando Gamboa Sedano

Alcalde Municipal 2020 - 2023
 INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo es la herramienta de gestión, donde el Alcalde como gerente
administrativo en conjunto con la comunidad, materializa su propuesta de gobierno
fundamentada en los recursos técnicos y financieros para el desarrollo de los programas
del municipio. Dicho plan tiene su origen en la ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo que establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan.

Dando cumplimiento a lo plasmado en el programa de Gobierno “BOLIVAR MAS

PRODUCTIVO” en lo referente a la construcción de territorio incluyente y participativo, la
Administración Municipal ha propiciado espacios de participación, convocando a todos los
actores y líderes civiles, políticos y comunidad en general para la amplia discusión de las
diferentes problemáticas que se presentan en las veredas y sectores y que impiden unas
mejores condiciones de vida para los pobladores, buscando generar consensos para dar
soluciones, ajustadas a la realidad financiera e institucional.

El Plan responde a los nuevos desafíos a los que están sometidos los entes territoriales
frente a una gestión por resultados de manera eficiente y transparente, la globalización de
la economía, el cambio climático, el cierre de brechas en la prestación de los servicios
básicos especialmente a la población más vulnerable y la disminución de las necesidades
básicas insatisfechas, guardando estrecha relación con lo propuesto por el Gobierno
Nacional en su plan de desarrollo “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD”,
el gobierno Departamental en su Plan de Desarrollo “SANTANDER PARA EL MUNDO” y
los lineamientos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) frente a los “Objetivos
de Desarrollo Sostenible ODS”, entre otros.

17
 MARCO NORMATIVO
Se relaciona el marco legislativo que enmarca la formulación y seguimiento de los planes
de desarrollo.

Tabla 1. Marco Normativo.

LEYES Y DECRETOS CONTENIDO

Constitución Política de Colombia Artículos 209, 270, 339, 340

Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022
Ley 1751 de 2015 Ley Estatutaria en Salud
Resolución 1536 de 2015 Aprobación del Plan Integral de Salud
Decreto 1072 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo
Decreto Nº. 838 de 2005 compilado Reglamentación de los sistemas de disposición final
en el Decreto 1077 de 2015 y de residuos sólidos.
Resolución Nº. 1890 de 2011.
Decreto 1081 de 2015 Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos
Humanos 2014-2034.

Política Integral de Derechos Por la cual se determina los sistemas de promoción

Humanos profesional, cultural y social de los miembros de la
Fuerza Pública.
Ley 1523 de 2014 Política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y comunidades en riesgo.

Resolución 1724 de 2014 Agencia colombiana para la Reintegración de

Personas y Grupos.
Decreto 1953 de 2014 Administración directa de los recursos de la AESGP
por los Resguardos Indígenas.
Ley 1636 de 2013 Por medio de la cual se crea el mecanismo de
protección al cesante en Colombia.
CONPES Social 161 de 2013 Política Pública Nacional de Equidad De Género Para
Las Mujeres.
CONPES Social 3784 de 2013. Política pública para la prevención de riesgos, la
protección y garantía de los derechos de las mujeres
víctimas del conflicto armado
Ley 872 de 2013 Sistema de gestión de la calidad en la Rama
Ejecutiva del Poder Público.

18
 Decreto 3047 de Diciembre de Movilidad entre regímenes para afiliados en los
2013 niveles I y II del Sisben.
Resolución 1841 de 2013 Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021
Ley 136 de 1994 y Ley 489 de Rendición de cuentas, nueva ley del régimen
1998, Ley 1551 de 2012 municipal.
Ley 1448 de 2011 Medidas de atención, asistencia y reparación integral
a las víctimas del conflicto armado interno.
Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción.
CONPES 3726 de 2011 Política pública para las víctimas.
Decreto 2460 de 2015 Se adopta la Estrategia de Corresponsabilidad de la
política pública para las víctimas del conflicto armado
interno.
Ley 1424 de 2010 Disposiciones de justicia transicional que garanticen
verdad, justicia y
reparación a las víctimas de desmovilizados de
grupos organizados al margen de la ley.

Documento Conpes 3673 de 2010 Política de prevención del reclutamiento y utilización

de niños, niñas, adolescentes por parte de los grupos
armados organizados al margen de la ley y de los
grupos delictivos organizados.

Ley 1379 de 2010 Bibliotecas Públicas.

CONPES 113 de 2008 La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional- PNSAN.
Documento Conpes 3554 de 2008 Política nacional de reintegración social y económica
para personas y grupos armados ilegales.

Ley 1257 de 2008 Normas de sensibilización, prevención y sanción de

formas de violencia y discriminación contra las
mujeres.
Ley 1185 de 2008 Ley Patrimonio Cultural.
Ley 1098 de 2006 Artículo 204 establece que el gobernador y el alcalde,
en los primeros cuatro meses de su mandato deben
elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia,
niñez y adolescencia.

Ley 970 de 2005 Rendición de cuentas. Ratifica la Convención de

Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupción,
así promueve la integridad, la obligación de rendir
cuentas y la debida gestión de los asuntos y bienes
públicos.

19
 Ley 975 de 2005 Reincorporación de miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley.
Decreto 1865 De 1994 y 1200 de Artículo 1: Las Corporaciones Autónomas Regionales
2004 y las de Desarrollo Sostenible elaborarán planes de
gestión ambiental regional, en armonía con la
planificación en la gestión ambiental de los
departamentos, distritos y municipios.
Ley 823 de 2003 Igualdad de oportunidades para las mujeres.
Ley 1551 de 2002 Normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
Ley 715 de 2001 Sistema General de participaciones.
Ley 594 de 2000 Ley General de Archivos.
Ley 617 de 2000 El artículo 79 establece que el DNP debe evaluar
publicar en medios de amplia circulación nacional los
resultados de la gestión territorial.

Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura

Ley 388 DE 1997 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Decreto 111 de 1996 El Estatuto Orgánico de Presupuesto
Ley 115de 1994 Ley General de Educación.
Ley 152 de 1994 Establece los procedimientos para elaborar, aprobar,
ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a
las prioridades de los grupos sociales que conforman
la entidad territorial y el programa de gobierno.
También define los mecanismos para su
armonización e interrelación con los procesos
presupuestales, y las funciones de cada dependencia
e instancia que participa en el proceso, enfatizando
en la participación de la sociedad civil.
Ley 1176 de 2007 Contempla modificaciones sustanciales al SGP en
temas como Agua Potable y Saneamiento Básico

20
 3. COMPONENTE GENERAL

3.1. TENDENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES

El plan de desarrollo territorial BOLIVAR MAS PRODUCTIVO fija sus bases y articula sus
acciones en los diferentes indicadores de desarrollo y metas para el cuatrienio en las
diferentes tendencias nacionales e internacionales como son:

3.1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS. Los 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible, hoy son el instrumento más poderoso para lograr el mundo que queremos. Su
potencia radica en tres elementos. Primero, en su universalidad: fue construido de manera
inclusiva y participativa, con un diálogo horizontal entre gobiernos, sector privado, la
academia y la sociedad civil. Segundo, la espina dorsal de los ODS es la plena realización
de los derechos humanos: su enfoque principal son los grupos vulnerables y excluidos, y
tercero, por su integralidad: reconoce necesidades interdependientes en temas sociales,
económicos y ambientales, haciendo un llamado a la acción en favor de las personas, el
planeta y la prosperidad.

Bolívar más productivo incorpora los ODS afianzando el compromiso de asumirlos dentro
de sus líneas estratégicas generando el reto de fijar acciones y metas concretas que
conlleven a su aporte al cumplimiento.

3.1.2. Organización Mundial De La Salud - OMS. Basados en el objetivo principal de la

OMS como es gestionar políticas de prevención, promoción e intervención en salud a nivel
mundial los lineamientos y estrategias a desarrollar en el sector salud están enfocadas al
cumplimiento desde el territorio de dicha objetivo misional teniendo como referencia el
diagnóstico municipal y la presentación de casos de enfermedades trasmitidas por vectores.

3.1.3. Adaptación Al Cambio Climático y Sostenibilidad. Los modelos de adaptación y

mitigación al cambio climático son el conjunto de acciones y medidas encaminadas a
reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o
esperados del cambio climático.

El Cambio Climático se considera hoy como la mayor amenaza del planeta, así ha quedado
establecido en los informes del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climático (IPCC), quienes desde 1998 vienen mostrando importantes evidencias científicas
, que demuestran que las altas emisiones de Gases Efecto Invernadero GEI, generan como
consecuencia un cambio en el clima, lo que aumenta la vulnerabilidad, entendida como el
grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos
del cambio climático y en particular la variabilidad del clima y los fenómenos extremos.

Colombia, y en general Latinoamérica y el Caribe, tienen una baja participación en

emisiones de GEI, sin embargo, presentan una alta vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático debido a las características geográficas, ecológicas y socioeconómicas de sus

21
países, razón que nos obliga a adaptarse como una respuesta, a los efectos del clima sobre
sus territorios.

Ante la anterior situación los entes territoriales deben tomar acciones para la mitigación de
los efectos del cambio climático y es deber de las administraciones municipales fijar tareas
para minimizar los efectos del cambio climático.

3.1.4. Plan De Desarrollo Nacional: Pacto Por Colombia Pacto Por La Equidad. El
Plan Nacional de Desarrollo es un pacto por la Equidad que busca alcanzar la inclusión
social y productiva, a través del emprendimiento y la legalidad y la equidad; 11 pactos
transversales y 9 pactos regionales.

El Plan Nacional de Desarrollo se fundamenta en tres pilares: 1. Legalidad como la

seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en
democracia. Consolidación del Estado Social de Derecho, para garantizar la protección a
la vida, honra y bienes de todos los colombianos, así como el imperio de la Ley. 2.
Emprendimiento el crecimiento económico se potenciará con un entorno favorable a la
creación y consolidación de un tejido empresarial sólido y competitivo y 3. Equidad para
ampliar las oportunidades de todas las familias colombianas.

3.1.5. Plan De Desarrollo Departamental. Santander Para El Mundo. El plan de

Desarrollo Departamental “Santander para el Mundo” es una apuesta para ubicar el
departamento como una ventana turística y un territorio para la inversión extranjera para el
desarrollo y apalancamiento comercial de su territorio y su población. Las líneas
estratégicas en las que se fundamenta el plan son: 1). Seguridad y Buen Gobierno, 2).
Competitividad, Emprendimiento y Empleo y 3). Equilibrio Social y Ambiental.

3.1.6. Visión Prospectiva Santander 2030. Con la construcción de la Visión Prospectiva

Santander 2030 se busca que el departamento de Santander tenga una planificación de
largo plazo, con el propósito de enfrentar los nuevos desafíos de una manera más eficiente
sus potencialidades tales como el aprovechamiento sostenible de los recursos, el desarrollo
de las oportunidades económicas y socioculturales y el adecuado uso del territorio, a través
de estrategias de desarrollo equitativo y equilibrado del Departamento, con el objeto de
construir un modelo eficiente, competitivo y sostenible de desarrollo territorial. El plan de
desarrollo del municipio “BOLIVAR MÁS PRODUCTIVO” se incorpora varios de los
objetivos y metas planteadas en esta perspectiva para el Departamento de Santander
visionado al año 2030.

3.1.7. Cierre de Brechas. El cierre de brechas es la estrategia del gobierno nacional

mediante el cual se priorizan sectores como la Educación, Salud, Vivienda, Agua Potable
y Saneamiento Básico y la Capacidad Institucional de cada ente territorial enfatizando el
trabajo en el análisis de la situación actual del municipio frente al departamento y la nación
para fijar los esfuerzos por sector en zonas geográficas específicas que en términos socio-
económicos mejoren los indicadores y se logre la equidad e igualdad.

22
3.2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

3.2.1. Reseña Histórica. El Municipio de Bolívar fue fundado el 29 de abril de 1844 por el
señor Pedro Antonio Castañeda y Ramón Palomino, esto tuvo origen en un caserío
denominado inicialmente como Tapias, hoy en la vereda la Funcia a 15 minutos del casco
urbano, luego fue trasladada al corregimiento de Flórez.

Posteriormente el Sacerdote Francés José Labrus Quezada llevo los archivos a la vereda
Horta, posterior a esto en 1940 se aceptó el lugar definitivo que hoy ocupa en tierra del
señor Ramón Palomino.

El territorio del Municipio de Bolívar es el tercer municipio más extenso del Departamento
de Santander, a pesar de las segregaciones sufridas en diferentes años. Inicialmente su
extensión era de aproximadamente 3.077 kilómetros cuadrados y para hoy es de más o
menos 971.5 kilómetros cuadrados extendiéndose desde el Río Cúchina a lo largo de los
Ríos Carare y Horta hasta encontrar el Rio Magdalena.

3.2.2. Localización. El Municipio de Bolívar limita territorialmente de acuerdo con la división

política administrativa del Departamento de Santander, por el Norte con los municipios de
Landázuri, Cimitarra; por el Oriente con Vélez, Guavatá; por el Sur con El Peñón, Sucre,
La Belleza y con el Departamento de Boyacá (municipio Puerto Boyacá) y al Occidente con
el Departamento de Antioquia.

Mapa 1. Localización Municipio de Bolívar.

Fuente: Secretaría de Planeación

23
La extensión territorial total del Municipio de Bolívar Santander corresponde al 4.90% de la
extensión territorial del departamento de Santander.

3.2.3. Información General.

Tabla 2. Información General Del Municipio de Bolívar

BOLIVAR – SANTANDER
IDENTIFICACIÓN
Nombre Bolívar
Nit 890210890-9
Código DANE 68101
Categoría 6
Gentilicio Bolivarense
Extensión territorial 971,5 Km2
Área sobre el departamento 4,90%
Área Urbana 3 Km2
Área Rural 968,5 Km2
Altitud 2100 m.s.n.m
Clima 17 °C
Población Total 9567
Población Urbana 1477
Población Rural 8090
Población Étnica 157
Número de Veredas 99
Número de Corregimientos 2
Número de Centros poblados 4
Número de Caseríos 6
Distancia a Bucaramanga 261 Km
Distancia a Bogotá 235
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal.

3.2.4. División Política Administrativa. Política y administrativamente el Municipio de

Bolívar está conformado por la Cabecera municipal, los corregimientos de La Hermosura y
Berbeo, los Centros Poblados Flórez, Santa Rosa, San Marcos, Cruce de Nutrias y los
Caseríos de Trapal, San Roque, Gallegos, La Melona, Ermitaño y Puerto Guevara, 99
veredas reconocidas socialmente por la comunidad.

Sin embargo con la identificación IGAC el municipio maneja 49 veredas en dos sectores, el
primero con nomenclatura 101-00-01-0001 que corresponde a 38 veredas del oriente y

24
centro del municipio y el segundo enumerado como 101-00-02-001, lista 11 veredas que
comprenden el sector central y occidental.

Mapa 2. División Política del municipio de Bolívar.

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal

En el anterior mapa se puede observar la estructura administrativa del municipio de Bolívar

en su gran extensión territorial y su gran cantidad de veredas.

3.2.5. Distribución Poblacional del Municipio de Bolívar. Según el DANE la población

del Municipio de Bolívar es de 9567 habitantes; en los últimos años se ha venido
presentando una disminución significativa de la población rural, debido al éxodo progresivo
de los campesinos hacia las ciudades capitales y municipios limítrofes, en busca de
mejores condiciones de vida y oportunidades laborales.

Existe una leve diferencia entre la cantidad de hombres y mujeres con un 2,8 % más de
hombres.

Gráfica 1. Distribución de la población por género Municipio de Bolívar.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR GÉNERO

4649
4918 Mujeres
Hombres

Fuente: Proyección DANE 2018.

25
 Gráfica 2. Pirámide poblacional del Municipio de Bolívar.

Fuente: Proyección DANE 2018

La pirámide poblacional indica que el Municipio de Bolívar tiene una estructura poblacional
joven, el 38,96% de la población menor de 24 años, el 37,12% se encuentra en edad
productiva y solo el 23,92% son adultos mayores. De otro parte, del análisis de la pirámide
población es que la base se está reduciendo, los grupos poblacionales entre rangos de 0 a
10 años han disminuido considerablemente poniendo en alarmas que en un futuro se va a
presentar escases de mano de obra y por ende productividad.

En el Municipio de Bolívar la mayor parte de sus pobladores se encuentra ubicada en el

sector rural, de este segmento poblacional se deriva la principal actividad económica que
es básicamente agrícola y ganadera.

Gráfica 3. Desagregación de la población del municipio de Bolívar por área.

Fuente: Proyección DANE 2019

26
De acuerdo con el censo de las etnias reconocidas en Colombia: indígena, afrocolombiana,
negra, palenquear, raizal, Rom o gitana; en ésta se puede observar que el 1.16% de la
población pertenece a la etnia negra o afrocolombiana. Aunque el porcentaje de esta
población es muy bajo, igualmente es importante dirigir acciones enfocadas a proteger a
esta población y garantizarles el acceso a todos los programas sociales sin discriminación
alguna.
Gráfica 4. Población étnica Municipio de Bolívar.

Fuente: Censo DANE 2002

Según el DANE existen el municipio 149 personas afrocolombianas que representan el

1,16% de la población, y 7 indígenas 0,05%. Según la información obtenida en el
diagnostico participativo no se tiene conocimiento de asentamiento indígena en el
municipio.

3.2.6. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. La metodología de

Necesidades Básicas Insatisfechas NBI busca determinar, con ayuda de algunos
indicadores simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas.
Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. Los
indicadores simples seleccionados, son: viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico,
con servicios inadecuados, con alta dependencia económica y con niños en edad escolar
que no asisten a la escuela.

Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas Municipio de Bolívar Santander

Prop de Prop de
NOMBRE Componente
Personas Personas Componente Componente Componente Componente
CODIGO ENTIDAD dependencia
en NBI en vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia
TERRITORIAL económica
(%) miseria

68 SANTANDER 9,45 1,43 2,92 0,86 2,49 1,42 3,46

101 BOLÍVAR 25,75 4,63 9,49 2,77 5,07 1,29 12,87
Fuente: DANE 2018.

27
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI clasifica a una persona u hogar en
situación de pobreza cuando carece de una de las siguientes necesidades básicas: acceso
a la vivienda, acceso a los servicios sanitarios, acceso a educación o capacidad económica,
o si presenta hacinamiento crítico.

Del cuadro se puede inferir que el Municipio de Bolívar ha presentado un gran índice de
pobreza extrema y ha sido muy marcado a través de los tiempos, es por esto que se debe
priorizar en proyectos que reduzcan el índice, tales como mejoramientos de viviendas,
construcción de nuevas viviendas, cobertura educativa, acceso al agua potable y servicios
públicos, cobertura y calidad en salud, inclusión social, prácticas de deporte y cultura y
recreación.

Tanto la informalidad como la dependencia económica son variables dentro de la dimensión

trabajo que contribuyen a la alta calificación en los índices, lo que sugiere la importancia de
una intervención en términos de generación de oportunidades de empleo para la población
víctima y en pobreza extrema.

Se evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido
a que el área rural tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios como
acueducto y alcantarillado, presenta tasas de analfabetismo, deserción escolar por lejanía
de los establecimientos educativos y las condiciones de la vivienda son mínimas.

3.2.7. Índice de Pobreza Multidimensional –IPM-. El Índice de Pobreza Multidimensional

(IPM) identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de
la salud, la educación y el nivel de vida.

Tabla 4. Índice de Pobreza Multidimensional

NOMBRE DE LA ENTIDAD INDICE DE POBREZA
TERRITORIAL MULTIDIMENSIONAL
COLOMBIA 17,80%
SANTANDER 17,10%
BOLIVAR 45,50%
Fuente: DANE 2018

El Municipio de Bolívar, posee el IPM por encima del departamento de Santander y en

general de la nación por tanto se debe intensificar la inversión en estos sectores para
mejorar dicho índice.

3.2.8. Análisis por Cierre de Brechas. A continuación se presenta de forma general el

análisis de brechas, en donde se resalta los esfuerzos y prioridades a atender para el cierre
de las brechas en los sectores más significativos según las problemáticas que se registran
en el municipio.

28
Tabla 5. Análisis por Cierre de Brechas.
Municipio Departamento Región Resultado Esfuerzo en cierre de brechas
Esperado
Sector
2023
Cobertura neta 76,44% 97,60% 84,88% 90,00% Alto: el municipio necesita un
educación esfuerzo alto para el cierre de
brechas puesto que la cobertura del
departamento de Santander es de
97,60%
Educación Tasa de 4,9% 3,98% 5,8% 4,4% Alto: el municipio necesita un
analfabetismo esfuerzo alto para el cierre de
mayores de 15 brechas puesto que la tasa
años departamental está por debajo.
Tasa de 0% 5,65% 12,95 0% Medio Bajo: el municipio necesita
mortalidad infantil un esfuerzo medio bajo para el
fallecidos por mil cierre de brechas puesto que la
nacidos vivos meta para el 2023 del PDT es 0%
(2019)
Cobertura 49% 88% 60% Alto: el municipio necesita un
vacunación BCG esfuerzo alto para el cierre de
Salud (2019) brechas puesto que la cobertura del
departamento de Santander es de
88,00%
Cobertura 86,52 % 100% 90% Alto: el municipio necesita un
universal del esfuerzo alto para el cierre de
aseguramiento en brechas puesto que la cobertura
salud 2019 universal del aseguramiento en
salud es del 100%
Cobertura total 71,8% 84,86% 72% 76,8 Alto: el municipio necesita un
acueducto (2019 esfuerzo alto para el cierre de
brechas puesto que la cobertura
Agua potable y departamental está por encima
saneamiento Cobertura total 18,4% 17,95% 69% 20,4 Alto: el municipio necesita un
básico alcantarillado esfuerzo alto para el cierre de
(2019) brechas puesto que la cobertura
nacional está por muy encima de la
cobertura municipal
Índice de riesgo de 0,93 10,52% ND 0,93 Bajo: el municipio necesita un
calidad del agua esfuerzo bajo para el cierre de
brechas puesto que está sin riesgo.
Déficit cualitativo 56,3% 20,6% 23,8% 35,7% Bajo: el municipio necesita un
de vivienda 2005 esfuerzo bajo para el cierre de
brechas puesto que está por debajo
del promedio del departamento y la
nación
Vivienda
Déficit cuantitativo 1,9% 12% 12,4% 35,7% Alto: el municipio necesita un
de vivienda 2005 esfuerzo alto para el cierre de
brechas puesto que la cobertura
universal del aseguramiento en
salud es del 100%
Homicidios por 2 9 ND 1 Alto: el municipio necesita un
100.00 habitantes esfuerzo alto para el cierre de
Seguridad y brechas puesto que el municipio es
convivencia muy extenso y se debe coordinar
estrategias con las fuerzas militares
Hurto a personas 10 335 ND 5 Alto: el municipio necesita un
por 100.00 esfuerzo alto para el cierre de
habitantes brechas puesto que el municipio es
muy extenso y se debe coordinar
estrategias con las fuerzas militares
Fortalecimiento Índice de 60,4 62,9% ND 70 Alto: el municipio necesita un
Institucional desempeño esfuerzo alto para el cierre de
institucional 2019 brechas puesto que se deben
implementar 18 políticas
Índice de 67,21 74,06 ND 67,21 Alto: el municipio necesita un
desempeño fiscal esfuerzo alto para el cierre de
2019 brechas puesto que con la situación
que enfrenta el país los giros de
recursos y la gestión va a disminuir.
Fuente: DANE 2018.

29
3.3. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN

A continuación se resaltan aspectos generales del municipio que permitan dar una
contextualización general del territorio, esto con el fin de realizar un diagnóstico detallado
de la realidad del territorio para tener un conocimiento amplio, que lleve a la toma de
decisiones y al fortalecimiento de lo existente para la construcción de nuevos elementos y
acciones que favorezcan a la población en pro de su desarrollo, teniendo en cuenta los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y demás sectores en articulación con el Plan de
Desarrollo Nacional y el Plan de Desarrollo Departamental, para alcanzar mayores niveles
de bienestar, equidad y sostenibilidad, con el fin de construir un mejor mundo para las
generaciones actuales y futuras.

3.3.1. Diálogos Participativos y Diálogos Temáticos. El diagnóstico de un Plan de

Desarrollo comprende la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado
actual de la entidad territorial, así como las oportunidades y retos que enfrentan los nuevos
mandatarios. Un buen diagnóstico permite describir en detalle las situaciones positivas y
negativas en términos del avance en la prestación de sus servicios y las necesidades de la
población.

El DNP sugiere a las entidades territoriales establecer líneas estratégicas como las grandes
apuestas que implementará la entidad territorial durante los siguientes cuatro años en
concordancia con las propuestas del programa de gobierno. Estas líneas serán los grandes
ejes del plan de desarrollo y permite organizar desde el diagnóstico las temáticas para las
que se considere necesaria una combinación de intervenciones sectoriales encaminadas a
alcanzar objetivos integrales.

La administración municipal como estrategia de desarrollo, implemento los ejercicios

participativos con las diferentes comunidades del municipio, donde se priorizaron las
necesidades que los habitantes mencionaban según sus necesidades. Con esta
información se procede a realizar la identificación de las necesidades y prioridades por
medio de la metodología conocida como “árbol de problemas”, el cual describe las causas
que originan la problemática y a su vez se detallan las consecuencias (efectos) del problema
identificado.

El problema se identifica a partir de la información que se ha recogido en las mesas de

trabajo con la comunidad y de información histórica del municipio para construcción del
diagnóstico territorial.

En total se realizaron 10 reuniones zonales con la participación directa de la comunidad,

organizaciones sociales y productivas, instituciones educativas, iglesias, líderes sociales y
políticos y comunidad en general, de manera colectiva se identificaron las principales
problemáticas y se priorizaron las alternativas más viables de solución.

Para los diálogos participativos se dividió el municipio en zonas que por sus características
geográficas, sociales y productivas resultase exitosa la convocatoria.
A continuación se detalla la participación de la comunidad en los diferentes diálogos
participativos:

30
 Tabla 6. Relación de Diálogos Participativos en el Municipio de Bolívar.
Número
Zona Sitio de Encuentro Participantes
Zona 1 Berbeo 105
Zona 2 Bajo Palmas 78
Zona 3 Alto Nogales 82
Zona 4 Siempre Viva 81
Zona 5 Santa Rosa 112
Zona 6 Alto Minas 80
Zona 7 Horta Medio 117
Zona 8 Gallegos 82
Zona 9 La Hermosura 80
Zona 10 Casco Urbano 97
Fuente: Elaboración propia a partir de diálogos participativos y temáticos.

En los diferentes encuentros se realizaron las siguientes mesas de trabajo:

 Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
 Transporte e Infraestructura
 Educación
 Agropecuario y Medio Ambiente
 Salud y Grupos Vulnerables
 Deporte – Cultura – Participación Comunitaria
 Agua Potable - Saneamiento Básico – Vivienda – Servicios Públicos

De igual manera se realizaron diálogos temáticos con algunos sectores con el fin de
socializar la problemática encontrada y definir estrategias colectivas e interinstitucionales a
implementar en el plan de desarrollo. A continuación se presenta la participación en dichos
encuentros:

Tabla 7. Relación de Diálogos Temáticos en el Municipio de Bolívar.

Dialogo Participativo Participantes
Agropecuario y Medio ambiente 82
Educación 15
Primera Infancia – Infancia 32
Jóvenes 22
Fuente: Elaboración propia a partir de mesas de trabajo.

Como evidencia del trabajo realizado se presenta el registro fotográfico con los diálogos
participativos y diálogos temáticos que se realizaron en el municipio de Bolívar, en donde
se retoman las necesidades de la comunidad y se toma como insumo base en la
construcción el Plan de Desarrollo “Bolívar más Productivo.”

31
Tabla 8. Mesas de Trabajo de Diálogos Participativos y Temáticos.

CASCO URBANO SECTOR BERBEO

SECTOR ALTO NOGALES SECTOR GALLEGOS

SECTOR ALTO MINAS SECTOR HORTA MEDIO

32
 SECTOR LA HERMOSURA SECTOR SIEMPRE VIDA

SECTOR SANTA ROSA SECTOR BAJO PALMAS

MESA TEMATICA PRIMERA INFANCIA MESA INFANCIA – ADOLESCENCIA

Fuente: Registro Fotográfico de las mesas de trabajo (2020).

33
3.4. DEFINICIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS

En la siguiente gráfica se representa la estructura del Plan de Desarrollo “Bolívar Más

Productivo” 2020-2023. Se definieron tres líneas estratégicas y 18 programas.

Gráfica 5. Líneas estratégicas y Programas del Plan de desarrollo “Bolívar más

Productivo” 2020-2023.

Fuente: Propia, 2020.

3.4.1 Oportunidad y Equidad. La desigualdad es principalmente crítica e intolerable para

la población más vulnerable de municipio, que se ve acosada con el diario vivir, por contar
con escasos recursos para satisfacer las necesidades básicas de la familia. Se adoptaran
las medidas que prioricen el bienestar y oportunidad para todos especialmente a grupos
vulnerables, garantizando la protección de sus derechos, así como la participación
equilibrada de mujeres y hombres y oportunidades en los diferentes sectores de desarrollo.

3.4.2 Productividad y Emprendimiento. Se debe avanzar en promover la capacidad

derivada del dinamismo, la competitividad, la productividad orientada al desarrollo agro
empresarial, a la creación de mecanismo de incentivos destinados a incrementar la
inversión privada y pública, relacionadas con la asociatividad productiva (Asociaciones de
Productores) para el fomento e impulso económico y la soberanía alimentaria del municipio
y la región.

34
La biodiversidad y la riqueza natural del municipio, nos convocan a establecer una nueva
relación sobre las bases de la sustentabilidad, jugando un rol decisivo respecto de nuestros
recursos naturales y su relación con actores privados y públicos.

El agua es clave para el ordenamiento territorial, permitiendo establecer un nuevo equilibro

entre los requerimientos de crecimiento social, productivo y económico, las necesidades de
las comunidades, el respeto y cuidado por el medio ambiente, adaptable al desafío que
implica el fenómeno del cambio climático.

3.4.3 Humanización en lo Público y Participación Comunitaria. El buen gobierno y la

seguridad es una necesidad principal que demanda la población, ya que afecta
directamente el crecimiento económico, social e institucional en detrimento de la calidad de
vida. Estas necesidades por su diversidad requieren de respuestas inmediatas en cada uno
sus barrios, veredas, corregimientos y centros poblados, visionando un territorio seguro, en
paz y confiable.

Como estrategia para mantener la gobernabilidad y sentido de pertenencia de lo público,

se fortalecerá el tejido social representado en la Juntas de Acción Comunal JAC como la
unidad de integración entre la administración y la comunidad para la articulación de
acciones de desarrollo y control de lo público.

35
 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DE BOLÍVAR
4. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: OPORTUNIDAD Y EQUIDAD

4.1 EDUCACIÓN

En el sector educación se destacan como fortalezas del área rural y urbana del Municipio
de Bolívar al contar con 7 Instituciones educativas oficiales. En el casco urbano se
encuentra ubicado el Colegio Integrado Simón Bolívar, y en el área rural el 98% de las
sedes educativas correspondientes a: Concentración de Desarrollo Rural, Instituto
Agropecuario Santa Rosa, Instituto Agropecuario Silvano Velasco, Colegio Agropecuario
San Antonio de Padua, Berbeo, Institución Educativa Horta Medio y la Institución Educativa
Gallegos.

Tabla 9. Instituciones Educativas Municipio de Bolívar.

NOMBRE DE LA INSTITUCION SEDE
Escuela Rural San Antonio
Escuela Rural Horta
Escuela Rural el Mojón
COLEGIO INTEGRADO SIMON BOLIVAR Escuela Rural Gavilanes
(URBANO) Escuela Rural Boquerón
Escuela Rural Alto Minas
Escuela Rural Jabonero
Escuela Rural Alto Nogales
CONCENTRACION DE DESARROLLO Escuela Rural La Funcia
RURAL Escuela Rural Loma Alta
Escuela Rural La Funcia
Escuela Rural Resumidero
Escuela Rural La Amistad
Escuela Rural Bajo Minas
Escuela Rural Granadillos
Escuela Rural Plan de Rojas
Escuela Rural El Trapal
Escuela Rural Guamitos
INSTITUTO AGROPECUARIO SILVANO Escuela Rural Santa Bárbara
VELASCO Escuela Rural Puerta de Cerros
Escuela Rural Altamira
Escuela Rural La Honda
Escuela Rural San Marcos
Escuela Rural Choroló Bajo
Escuela Rural Villa Alicia
INSTITUTO AGROPECUARIO SANTA Escuela Rural El Limón
ROSA Escuela Rural San Vicente Bajo
Escuela Rural Alto del Tigre

36
 Escuela Rural Genderales
Escuela Rural El Cruce
Escuela Rural La Guacharaca
Escuela Rural Flores
Escuela Rural El Claro
Escuela Rural La Trocha
Escuela Rural San Roque
Escuela Rural La Resina
COLEGIO AGROPECUARIO SAN ANTONIO Escuela Rural Portachuelo
DE PADUA BERBEO Escuela Rural Barrohondo
Escuela Rural Los Medios
Escuela Rural Mochilero
Escuela Rural El Polvero
Escuela Rural Cedros
Escuela Rural La Melona

Escuela Rural San José de la

Melona
INSTITUCION EDUCATIVA GALLEGOS Escuela Rural Los Combos
Escuela Rural Santa Cecilia
Escuela la Balsa
Escuela Rural Cartagena
Escuela Rural San Isidro
Escuela Rural Agua Linda
Escuela Rural Puerto Arena
INSTITUCION EDUCATIVA HORTA MEDIO Escuela Rural Los Lobos
Escuela Rural Cruce de Nutrias
Escuela Rural La Guinea
Escuela Rural La Ahuyamera
Escuela Rural Buenos Aires
Escuela Rural La Sonora
Escuela Rural Bocas de la
Corcovada
Escuela Rural El Ventilador
Escuela Rural Las Colonias
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal 2020.

4.1.1. Cobertura en Educación. La cobertura neta en educación para el año 2018 fue la
siguiente: Transición 28.93%, educación primaria 67.95%, educación secundaria 70.19%,
educación media 45.5%, como un total de cobertura neta en educación corresponde al
76.44% en la siguiente imagen podemos ver las coberturas netas y brutas del Municipio de
Bolívar.

37
 Gráfica 6. Coberturas en Educación – Bolívar.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2018.

Como se refleja en la gráfica anterior en lo que hace referencia a la cobertura educativa es

de anotar que existen grandes diferencias entre la cobertura bruta y la cobertura neta, la
cobertura neta significa que un alto porcentaje de población escolarizada está por fuera de
los rangos de edad para nivel educativo.

Tabla 10. Matricula estudiantil año 2019.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA NÚMERO NÚMERO NÚMERO TOTAL
MATRICULA MATRICULA MATRICULA
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA
Colegio Integrado Simón Bolívar 41 223 394 658
Concentración de Desarrollo Rural 16 144 137 332
Instituto Agropecuario Silvano 10 70 79 162
Velazco
Instituto Agropecuario Santa Rosa 12 75 78 260
Colegio agropecuario San Antonio de 14 60 75 159
Padua Berbeo
Institución Educativa Gallegos 10 51 85 146
Institución Educativa Horta Medio 16 200 186 402
Fuente: Informe de Empalme, 2019.

La mayor cobertura educativa la ofrece la institución urbana Colegio Integrado Simón

Bolívar con el 31,05%; Institución Educativa Horta Medio 18,97%, Concentración de
Desarrollo Rural representa el 15,67%, El Instituto Agropecuario Santa Rosa 12,27%,
Colegio Agropecuario Silvano Velasco 7.65% Colegio Agropecuario San Antonio de Padua
7,50% y el Centro Educativo Gallegos 6.89%.

38
3.4.2. Calidad Educativa. De acuerdo con la escala de 0 a 100 de los resultados obtenidos
por cada uno de los alumnos que presentan las pruebas, se obtiene el puntaje promedio de
cada institución educativa del municipio.

En la siguiente tabla muestra el desempeño comparado de los establecimientos educativos

en cada una de las disciplinas como resultado del proceso de aprendizaje escolar promedio
por área y promedio ponderado.

Tabla 11. Desempeño Comparado Establecimientos Educativos Municipio de Bolívar.

INSTITUCIONES Año No De C. Sociales y

Lectura Matemáti Ciencias Ponder Puntaje
Evaluad C. Inglés
EDUCATIVAS os
Crítica cas Naturales
Ciudadanas
ado Global

2019 54 52.0 55.0 51.0 43.0 47.0 50.0 250

COLEGIO
INTEGRADO
2018 40 54.17 55.65 54.23 48.17 50.38 52.849 264
SIMON
BOLIVAR
2017 42 54.43 56.95 55.69 50.69 50.29 54.121 271

PROMEDIO 261,66

2019 17 52.0 52.0 48.0 44.0 45.0 48.2 243

CONCENTRACI 2018 25 47.8 49.84 49.52 43.16 47.48 47.56 238

ON DE
DESARROLLO
RURAL 2017 18 50.94 50.22 52.56 47.72 43.33 48.954 249

2016 21 53.19 50.9 55.85 47.0 48.38 51.064 257

PROMEDIO 246,75

2019 13 46.0 45.0 46.0 40.0 43.0 44.154 221

INSTITUTO 2018 9 48.33 50.0 49.56 43.0 47.89 47.735 239

AGROPECUARI
O SILVANO
VELASCO 2017 9 50.67 45.56 47.11 44.33 44.33 46.718 234

2016 11 48.54 49.54 50.63 46.81 45.63 48.63 243

PROMEDIO 234.25

2019 14 47.0 48.0 45.0 43.0 41.0 45.385 227

INSTITUTO
AGROPECUARI 2018 18 42.33 46.0 42.56 40.83 41.67 42.833 214
O SANTA ROSA
2017 15 49.2 47.4 47.8 44.6 42.13 46.856 234

39
INSTITUCIONES No De C. Sociales y
Lectura Matemáti Ciencias Ponder Puntaje
Año Evaluad C. Inglés
EDUCATIVAS os
Crítica cas Naturales
Ciudadanas
ado Global

2016 10 46.6 50.8 50.3 42.7 42.2 47.185 236

PROMEDIO 227.75

2019 8 50.0 48.0 50.0 43.0 37.0 45.6 235

COLEGIO
AGROPECUARI 2018 15 50.33 51.13 49.2 47.53 45.53 48.744 246
O SAN
ANTONIO DE
PADUA 2017 12 54.33 56.17 53.75 51.0 41.75 51.4 264
BERBEO
2016 12 57.08 53.5 56.91 50.33 45.91 52.746 269

PROMEDIO 253.5

INSTITUCION 2019 15 46.0 43.0 42.0 38 38.0 41.923 210

EDUCATIVA
GALLEGOS 2018 11 44,82 46.55 44.45 40.55 39.55 43.743 219

PROMEDIO 214.5

2019 17 43.0 42.0 41.0 37.0 38.0 40.2 203

INSTITUCION
EDUCATIVA 2018 10 48.4 48.2 42.4 41.5 44.4 44.98 225
HORTA MEDIO
2017 8 52.75 47.75 52.88 46.88 47.75 49.602 249

PROMEDIO 225.6

Fuente: Informe de Empalme, 2019.

Aunque el municipio ha hecho esfuerzos para fortalecer el proceso de las pruebas SABER
se debe analizar los resultados y realizar nuevas estrategias que permitan mejores
estándares en calidad educativa especialmente en la formación de idiomas y manejo de las
nuevas tecnologías para facilitar el acceso a la educación superior de los estudiantes.

Tabla 12. Categorización Instituciones Educativas según Resultados Pruebas Saber 11.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA CATEGORIZACIÓN SEGÚN
PRUEBAS SABER 11
Colegio Agropecuario San Antonio de Padua B
Colegio Integrado Simón Bolívar B
Concentración de Desarrollo Rural C
Colegio Agropecuario Silvano Velazco D
Instituto Agropecuario Santa Rosa D
Institución Educativa Horta Medio D
Institución Educativa Gallegos D
Fuente: Secretaria de General y de Gobierno

40
Con base en la anterior clasificación se requiere fortalecer los procesos de apoyo en el
fortalecimiento de pruebas saber 11 para mejorar la categoría de los colegios y por ende
los resultados de los estudiantes. El rango A es la mejor posición y así sucesivamente.

4.1.3. Infraestructura Educativa y Conectividad. Las instituciones educativas en su gran

mayoría presentan infraestructura suficiente para la prestación del servicio de educación,
el Colegio Integrado Simón Bolívar adelanta la construcción de nuevos salones para
atender la demanda y la jornada única. Los Institutos Agrícola Santa Rosa y el Instituto
Agropecuario Silvano Velazco presentan deficiencias en su infraestructura especialmente
en salones de clase y laboratorios.

Referente a la conectividad de internet todas las instituciones educativas sede A tienen

servicio de internet brindado por la administración municipal.
A continuación se presenta una relación de los implementos con los que cuenta cada
institución educativa.

Tabla 13. Relación Necesidades Instituciones Educativas.

INSTITUCIÓN NÚMERO DE NÚMERO AULAS INTERNET SILLAS

EDUCATIVA COMPUTADORES DE
TABLETAS
Colegio Integrado 70 Portátiles 47 19 Regular 400
Simón Bolívar
Concentración de 55 computadores 0 15 Bueno 400
Desarrollo Rural
Instituto Agropecuario 55 computadores 0 13 Regular 180
Silvano Velazco
Instituto Agropecuario 0 0 8 270
Santa Rosa Regular
Colegio Agropecuario 15 computadores 0 6 Bueno 100
San Antonio de Padua
Berbeo
Institución Educativa 20 Computadores 45 Tabletas. 6 Regular 100
Gallegos
Institución Educativa 15 computadores 20 Tabletas 10 Regular 200
Horta medio.
Fuente: Diagnóstico participativo y Diálogos temáticos.

De acuerdo a verificación realizada directamente con los rectores de cada institución se

puede determinar que todos los computadores que poseen están en regular estado por el
uso y por el tiempo de servicio. El Instituto Agropecuario Santa Rosa manifiesta no poseer
computadores, los pupitres en mal estado y no poseer finca o granja para prácticas
agropecuarias.

4.1.4 Planta Directivos, Administrativos y Docentes del Municipio. Referente a la planta

de directivos administrativos y docentes que se tienen en cada una de las instituciones
educativas del municipio se presenta la siguiente relación:

41
Tabla 14. Planta de Personal Instituciones Educativas
INSTITUCIÓN NÚMERO NÚMERO NÚMERO DE FALTANTE
EDUCATIVA DIRECTIVOS DE ADMINISTRA DE
DOCENTES DOCENTES TIVOS PERSONAL
Colegio Integrado Simón
2 35 4 1
Bolívar
Concentración de
2 24 6
Desarrollo Rural
Instituto Agropecuario
Silvano Velazco 1 15 1 1

Instituto agropecuario
Santa Rosa 1 19 1 1

Institución Educativa Horta

1 14 0
Medio 2
Instituto Agropecuario San
1 22 2
Antonio de Padua Berbeo
Institución Educativa
1 13
Gallegos 1
Fuente: Diagnostico participativo y Diálogos temáticos, 2020.

La mayoría de instituciones educativas presentan faltantes de personal administrativo para

la realización de sus funciones.

4.1.5 Transporte Escolar. Durante la vigencia de 2016 a 2019 se prestó el servicio de rutas
escolares en el municipio teniendo como beneficiarios las siguientes instituciones
educativas:

Tabla 15. Cobertura transporte escolar vigencia 2019.

INSTITUCION EDUCATIVA N° ESTUDIANTES BENEFICIADOS
Concentración de Desarrollo Rural 109
Colegio Integrado Simón Bolívar 177
Institución Educativa Gallegos 65
Instituto Agropecuario Silvano Velazco 63
Colegio Agropecuario San Antonio de Padua
62
Berbeo
Instituto Agropecuario Santa Rosa 140
Institución Educativa Horta Medio 41
TOTAL 657
Fuente: Informe de gestión Secretaria General y de Gobierno

La estrategia de transporte escolar es importante para de facilitar la movilización de los

niños hacia las instituciones educativas con el fin de mejorar el rendimiento académico y
disminuir la deserción escolar.

4.1.6 Alimentación Escolar. El Programa de Alimentación Escolar se brinda a través de la

Gobernación de Santander, ante lo cual el municipio debe girar los recursos mediante
resolución a la Gobernación para que adelanten dicho programa. Para el año 2019 se

42
beneficiaron 1708 estudiantes con la modalidad almuerzo, desayuno y desayuno reforzado
industrializado.

4.1.7 Jornada única. El colegio Integrado Simón Bolívar y la Concentración de Desarrollo

Rural son las dos únicas instituciones del Municipio de Bolívar que cuentan con Jornada
única, esta se desarrolla de 7:00 a.m. a 2:15 p.m., cuando se cuenta con transporte escolar
la jornada va a 3:45 p.m.

Las demás instituciones tienen jornada de 7:00 a.m. a 1:00 p.m., los grados decimo y once
van de 2:00 p.m. a 4:00 p.m. y en todas las escuelas tienen una jornada de 7:00 a.m. a
12:00 m.

4.1.8 Educación Superior. Dentro del municipio no existe una institución de educación
superior, pero se ha logrado para la población vulnerable favorecer con subsidio económico
a 510 estudiantes para ingresar a la educación superior durante los 2 últimos años 2018
– 2019.

Tabla 16. Estudiantes Beneficiados subsidios educación Superior.

Vigencia Numero de Subsidios
entregados
2018 44
2019 52
TOTAL 106
Fuente: Secretaria de Gobierno, 2020.

En el año 2019 fue el año donde hubo mayor cobertura de subsidios a estudiantes del
municipio.

Existe en 3 instituciones educativas con convenio con el SENA lo que permite garantizar la
continuidad del proceso educativo hasta el nivel tecnológico, permitiendo superar esta
brecha.

Finalmente resulta imperante para el desarrollo profesional de los jóvenes estudiantes la

consecución de ofertas educativas técnicas, tecnológicas y de educación superior,
principalmente fortaleciendo el sistema de conectividad, con lo cual podrían beneficiarse de
la oferta mundial de conocimiento disminuyendo una de las causas selectivas y de mayor
carga social como es la migración de los jóvenes para la continuidad de programas
académicos de formación superior.

4.1.9 Deserción Escolar. La tasa de deserción escolar para 2019 fue del 1,17%. Dicha
deserción especialmente ocurre entre el paso del grado quinto primaria a sexto bachillerato,
la principal razón son las distancias a las instituciones educativas de bachillerato.

4.1.10 Analfabetismo. La cifra de analfabetismo según el DANE 2018 en el rango de

edades de 5 a 59 años representa el 4,9%. En el municipio se adelanta el Sistema de
Aprendizaje Tutorial SAT que atendió en el año 2019 a 178 estudiantes, atendiendo

43
especialmente la zona rural y brindándose como una alternativa de educación para
población mayor de 15 años.

4.1.11 Diagnóstico Participativo en Educación. La administración municipal como

estrategia de participación comunitaria, puso en práctica los diálogos participativos y
diálogos temáticos con las comunidades del municipio, en donde se tuvo en cuenta las
necesidades en educación que los habitantes presencian día a día y entre todos priorizan
aquellas que son urgentes a atender, las cuales se plasma en la siguiente tabla:

Tabla 17. Necesidades Priorizadas por la comunidad en educación

ZONA Necesidades Priorizadas en Educación
Berbeo Disminuir la deserción Escolar
Prestar servicio de transporte escolar
Realizar mantenimiento escuelas veredales
Bajos resultados en pruebas saber
Difícil acceso a educación superior
Implementación de las Tics
Apoyo al bilingüismo
Bajo Minas Disminuir la deserción escolar
Mantenimiento de escuelas de la zona
Implementación de las Tics en sedes educativas
Prestar servicio de transporte escolar
Legalización de predios de escuelas rurales
Implementar la jornada única sede Bajo Minas
Siempre Mantenimiento escenario deportivo de instituciones educativas
Viva Bajos resultados en pruebas saber
Dotar de materiales didácticos en escuelas
Prestar Servicio de transporte escolar
Difícil acceso a educación superior
Alto Mantenimiento escenario deportivo de instituciones educativas
Nogales Bajo resultados en pruebas saber
Mantener el servicio de transporte escolar durante todo el año
Crear estrategias para evitar la deserción Escolar
Sedes que no están incluidas en jornada única
Santa Rosa Dotación de material didáctico pedagógico
Bajo resultados en pruebas saber
Falta recurso humano área administrativa
Difícil acceso a educación superior
Dotación de computadores y sillas para estudiantes
No existe finca para prácticas Agropecuarias
Construcción de escenario deportivo a algunas instituciones educativas

44
 Horta Prestar el servicio de transporte escolar terrestre y fluvial
Medio Bajo resultados en pruebas saber
Legalización de predio de la sede A (Horta Medio)
Construir infraestructura para laboratorios
Sostenimiento residencias estudiantiles
Alto Minas Garantizar el servicio de transporte escolar
Mejorar el servicio de alimentación escolar
Bajo resultados en pruebas saber
Mantenimiento escenario deportivo de instituciones educativas
Gallegos Terminar la remodelación del polideportivo de la institución Educativa Gallegos
Bajo resultados en pruebas saber
Garantizar servicio de transporte escolar durante el calendario escolar
Difícil acceso a educación superior
Mejorar servicio de alimentación escolar
La No hay intervención de obra civil en escenarios educativos
Hermosura No hay continuidad con el plan de rutas escolares
No se cuenta con capacitadores y servicios tecnológicos que contribuyan a los
buenos resultados en pruebas saber
No hay permanencia del programa de alimentación escolar
Difícil acceso a la educación superior
Fuente: Diálogos Participativos y Temáticos 2020.

Es de resaltar que estas necesidades priorizadas por la comunidad presentan gran interés
para la administración municipal, como insumo base a la hora de establecer metas y dar
cumplimiento según el presupuesto del municipio, por consiguiente se aclara que estas y
las demás propuestas incluidas en el programa de gobierno serán tenidas en cuenta en la
elaboración y formulación de proyectos que ayuden a contrarrestar las problemáticas de la
comunidad

De la información anterior, recogida en las mesas de trabajo, se procede a realizar la

identificación de los problemas según las necesidades priorizadas por las comunidades. Se
presenta el siguiente árbol de problemas, el cual describe las causas que originan la
problemática y a su vez se detallan las consecuencias del problema identificado. El
problema central se identifica a partir de la información que se ha recogido en las mesas de
trabajo y otras fuentes de información tenidas en cuenta por la administración para la
construcción del diagnóstico territorial.

45
Tabla 18. Árbol de problemas en educación.
Causas Problema
Causas Directas indirectas identificado Consecuencias Directas Consecuencias Indirectas

Débiles procesos de Insuficientes

análisis y uso de los recursos para
resultados de las inversión en
evaluaciones escolares. calidad educativa Poco aprovechamiento de
Altos niveles de
las oportunidades
analfabetismo
académicas
Insuficiente dotación de Inadecuados
material didáctico y espacios de
pedagógico aprendizaje

Inexistencia de
infraestructura
Insuficientes recursos
tecnológica Baja calidad
para fortalecer el sector
como educativa del
educativo
herramienta de municipio
aprendizaje
Bajo resultados en las
Poco acceso a la educación
pruebas EXTERNAS (Saber
superior
e ICFES)
Ausencia de
estrategias para
la capacitación
en presentación
de pruebas del
Bajo rendimiento escolar estado

Inadecuados
Aumento de la deserción
modelos Índices de repitencia
escolar
pedagógicos

Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

4.2 SALUD

El Municipio de Bolívar cuenta con la E.S.E. Hospital Local Bolívar, dotado con personal y
equipos para brindar atención en eventos de primer nivel, en la actualidad cuenta con
recurso humano, laboratorio clínico, farmacia y ambulancias para atender el flujo de
pacientes. La E.S.E. Hospital Local Bolívar presta los siguientes servicios:

 Servicios Ambulatorios: Consulta externa, promoción y Prevención, Laboratorio

Clínico.
 Servicios de Hospitalización: Internación adultos, Internación Pediatra, Internación
Obstetricia, Sala de partos.
 Urgencias: Observación
 Odontología

La ESE Hospital Local Bolívar por registro único de habilitación se tienen 14 camas y está
habilitada en el nivel de complejidad baja. Ante esta situación los muchos de los pacientes
son remitidos a hospitales de segundo y tercer nivel de complejidad.

46
Además el municipio cuenta con ocho centros de salud rurales entre los que están:
Gallegos, Berbeo, La Hermosura, San Roque, Flórez, San Marcos y San José de la Melona,
de estos solamente los tres primeros se encuentran en funcionamiento, tiene la planta
física adecuada, una mínima dotación y con servicio de auxiliar de enfermería que realiza
atención y primeros auxilios dirigido por la ESE Hospital Local Bolívar.

4.2.1. Aseguramiento en Salud. La Secretaría de Planeación Municipal reporta un total de

8.646 personas inscritas en el SISBEN versión III, certificado por el Departamento Nacional
de Planeación a corte noviembre 2019.

Tabla 19. Total Personas Sisbenizadas en el municipio.

AREA TOTAL SISBENIZADOS

Urbano 1063
Rural 7583
Total 8646
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, 2020.

Según la información de la anterior tabla la cobertura del SISBEN es del 90,37% de su

población. A finales de 2019 el municipio inició la actualización del SISBEN IV el cual se
debe terminar el proceso y realizar su implementación.

El municipio presenta una cobertura total de aseguramiento al Sistema General de

Seguridad Social en Salud SGSSS certificada por el Ministerio de Protección Social del
86,52%, con un total de 8.278 afiliados, de los cuales el 84,39% tienen cobertura de salud
en régimen subsidiado y el 15,61% están en el régimen contributivo.

Tabla 20. Relación de Personas Afiliadas a Régimen Subsidiado / Régimen Contributivo.

EPS REGIMEN SUBSIDIADO REGIMEN CONTRIBUTIVO

Comparta 1165 0

Coosalud 4675 0
Nueva EPS 816

Otras 0 1292
Total 6986 1292

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, 2020.

47
 Gráfica 7. Aseguramiento en Salud.

Fuente: Secretaria de Salud Municipal.

El municipio debe hacer esfuerzos grandes en lograr la cobertura universal de su población

ya que el 13,45% de la población está sin aseguramiento en salud, esto equivale a 1286
personas.

De lo anterior también se puede inferir que se debe hacer cruce de base de datos por parte
de la Secretaria de Salud, para saber si realmente este número de personas están sin
cobertura en salud o se encuentran en regímenes especiales o están asegurados en
municipios vecinos

4.2.2 Salud Pública. A continuación se relacionen las situaciones más relevantes en salud
que se presentan en el municipio de Bolívar - Santander. Dentro de las 10 Dimensiones
del Plan decenal de Salud Pública.

Tabla 21. Tabla Priorización de los problemas de salud en el Municipio de Bolívar, 2019 .
Dimensión Plan Prioridad Grupos de Riesgo
Decenal (MIAS)

1. Deficiencia en la distribución 000

del agua potable en la zona
[Link] Ambiental rural
2. Deficiencia y baja cobertura 000
en el sistema de alcantarillado a
nivel rural
3. Porcentaje de hogares con 000
inadecuada eliminación de
excretas.
[Link] 007
Cardiovasculares

48
 2. Enfermedades 000
2. Vida saludable y genitourinarias
condiciones no [Link] musculo- 000
transmisibles esqueléticas
3. Diabetes mellitus 001

4. Hipertensión arterial 001

4. Enfermedades Musculo - 000

esqueléticas
3. Convivencia social y 1. Traumatismos, 012
salud mental envenenamientos u algunas
otras consecuencias de causas
externas
2. Violencia Intrafamiliar 012

3. Violencia contra la mujer 012

[Link] de los hogares 008
5. Trabajo Infantil 000
1. Deficiencias nutricionales 000
[Link]
alimentaria y 2. Porcentaje de nacidos vivos 008
nutricional con peso al nacer

5. Sexualidad, 1. Condiciones materno 008

derechos sexuales y perinatales
reproductivos
6. Vida saludable y 1. Enfermedades infecciosas 009
enfermedades parasitarias
transmisibles 2. Incidencia de enfermedades 009
emergentes y reemergentes
(Dengue)
3. Infecciones respiratorias 009
4. Cobertura de vacunación 009
7. Salud pública en 1. Vías de comunicación 000
emergencias y
desastres 2. Precipitaciones 000
3. Zonas de amenazas 000
sísmicas
Fuente: Secretaria de Salud Municipal, Según ASIS Análisis de Situación en Salud, 2019. Dimensiones Plan
Decenal de Salud Pública.

4.2.3. Morbilidad. De acuerdo a las estadísticas de la Secretaria de Salud Municipal y la

ESE Hospital Local Bolívar, se encontró que las principales causas de morbilidad en
población en general son:

49
 Tabla 22. Morbilidad de la población en general
CAUSA NÚMERO DE CASOS
PRESENTADOS
Hipertensión Esencial (Primaria) 297
Examen Médico General 260
Rinofaringitis Aguda (Resfriado Común) 198
Hipotiroidismo, No Especificado 224
Diarrea Y Gastroenteritis De Presunto Origen 118
Infeccioso
Infección De Vías Urinarias, Sitio No Especificado 149
Gastritis Crónica, No Especificada 146
Amigdalitis Aguda, No Especificada 89
Epilepsia, Tipo No Especificado 134
Migraña, No Especificada 94
Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar.

La morbilidad en el municipio de Bolívar muestra un número alto de personas con HTA

primaria como principal patología en el municipio, el adulto mayor representa un problema
creciente de salud pública, en primer lugar debido a que la expectativa de vida ha venido
disminuyendo y constituye el grupo poblacional con el mayor crecimiento en un (70,69%)
personas mayores de 45 años, edad en la que inicia la aparición de enfermedades de riesgo
cardiovascular.

Esto debido a malos hábitos saludables que la población del municipio de Bolívar ha tenido
durante los últimos años, dentro de las estrategias que se tienen contempladas está el
trabajo desde la Secretaria de Salud durante el cuatrienio.

Adicionalmente, se observa que Rinofaringitis Aguda (Resfriado Común), Hipotiroidismo,

No Especificado, Diarrea Y Gastroenteritis De Presunto Origen Infeccioso, Infección De
Vías Urinarias, Sitio No Especificado, Gastritis Crónica, No Especificada, Amigdalitis Aguda,
No Especificada, Epilepsia, Tipo No Especificado, Migraña, No Especificada; mostrando las
primeras 10 causas de enfermedad en el Municipio de Bolívar, no se muestra una relación
con grupo etareo, se puede determinar que son eventos casuales.

4.2.4 Mortalidad. Las siguientes son las principales causas de mortalidad en el municipio
según las estadísticas de la Secretaria de Salud Municipal y la ESE Hospital Local Bolívar.

Tabla 23. Causas de mortalidad en el municipio.

CAUSA NÚMERO DE CASOS
PRESENTADOS
Hipertensión Arterial 11
Diabetes Mellitus 3
EPOC 3
Herida por Arma de Fuego 1
Cáncer de Próstata 1
En estudio 1
Infarto Agudo de Miocardio 1
Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar

50
La principal causa de muerte en el municipio de Bolívar es la hipertensión arterial, lo cual
es coincidente con la morbilidad del municipio, desencadenando la Diabetes mellitus como
factor asociado de la Hipertensión arterial. Estableciendo a los adultos mayores como los
principales víctimas de esta patología.

Se deben intensificar las acciones dirigidas a mejorar hábitos saludables en la población

en general.

4.2.5 Vacunación. Según estadísticas de la Secretaria de Salud y la ESE Hospital Local

Bolívar en el 2019 el Municipio presenta una cobertura baja de vacunación, lo cual ha sido
como la constante en los diferentes municipios de la provincia de Vélez.

Tabla 24. Cobertura en Vacunación.

PERIODOS
VACUNA 2016 2017 2018 2019
BCG 44% 63% 44% 49%
HB 44% 63% 44% 49%
PENTA 1 78% 76% 70% 66%
PENTA 2 80% 78% 72% 67%
PENTA 3 87% 85% 69% 65%
ANTIPOLIO 2 80% 83% 73% 68%
ROTAVIRUS 2 80% 78% 72% 68%
NEUMO 2 80% 77% 73% 67%
TV 83% 88% 85% 62%
VARICELA 83% 91% 85% 62%
NEUMO 3 83% 92% 84% 62%
FA 25% 87% 73% 58%
R2 77% 76% 64% 79%
Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar

De acuerdo con la tabla anterior la curva de vacunación ha descendido considerablemente,

se debe intensificar las campañas especialmente en el área rural más apartada del
municipio mediante jornadas de búsqueda activa y brigadas de salud. De igual manera
actualizar y depurar constantemente las bases de datos de la población objeto lo que sin
duda ha variado los porcentajes de población real a atender con la vacunación.

De igual manera se debe trabajar articuladamente con los instituciones de salud de los
municipios vecinos especialmente los de la parte baja del municipio (Landázuri y Cimitarra),
ya que la población de esos sectores por cercanía geográfica pueden ser vacunados allí y
son reportados como de su jurisdicción, imposibilitando la cobertura del 100% e
incumpliendo los lineamientos nacionales e internacionales sobre la materia.

4.2.6 Mortalidad Infantil. De acuerdo a la información suministrada por la Secretaria de

Salud y la ESE Hospital Local Bolívar, el municipio presentó una tasa de mortalidad en
menores de 1 y de 5 años de 0.00% por cada mil nacidos vivos MNV en la vigencia 2019.

La tasa de mortalidad Edad < 5 años x 1.000 a 2015 y por IRA es de cero, según el
Observatorio de Salud Pública de Santander. No obstante, el Municipio deberá seguir

51
fortaleciendo los programas de control prenatal, para prevenir la mortalidad infantil y
mantener la tasa en 0%.

4.2.7 Mortalidad Materna.

Tabla 25. Reporte de partos año 2019

PERIODOS
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019
Número de casos de muerte maternas 0 0 0 0
Número de partos atendidos en la ESE 16 15 12 14
Número de maternas remitidos 56 25 34 29
Número de partos domiciliarios 1 0 0 0
Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar.

Según la Secretaria de Salud y la ESE Hospital Local Bolívar en el año 2019, la tasa de
mortalidad materna por cada mil nacidos vivos MNV es de 0.0%. En cuanto a número de
partos con atención institucional en la ESE Hospital Local Bolívar se atendieron 43 partos,
sin embargo se tiene conocimiento de otros partos en varios municipios y ciudades por
decisión propia de las maternas.

4.2.8. Otros Indicadores Asociados.

 El porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer según indicadores en el 2019
según los partos atendidos institucionalmente por la ESE Hospital Local Bolívar fue
de 0%, pero otros nacimientos atendidos en otras instituciones de salud se reportan
3 casos en el 2019.
 Porcentaje de nacidos vivos con más de seis controles prenatales es del 100%.
 Porcentaje de atención institucional profesional del parto es de 100%.
 Duración de la lactancia materna en promedio es de seis (6) meses.
 Mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino para el año 2019 fue de cero.
 Número de embarazos de niñas y adolescentes fue de 24 casos.
 Mortalidad neonatal 0
 Mortalidad por emergencias y desastres 0
 Mortalidad por riesgos laborales 0
 Percepción de acceso a los servicios de salud 65% (Dato obtenido según
diagnóstico participativo)

4.2.9 Nutrición. La Secretaria de Salud y la ESE Hospital Local Bolívar referente a

desnutrición presenta la siguiente información

52
 Tabla 26. Porcentajes de desnutrición en el municipio.
PERIODOS
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019
Porcentaje de desnutrición crónica 6.08 % 4.49 % 2,47 % 3,47 %

Porcentaje de desnutrición aguda 3% 2,3 % 1% 2,84 %

Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar

Aunque la curva de desnutrición en el municipio viene en descenso se debe articular

acciones para reducirla a cero. El porcentaje de niños con bajo peso al nacer como ya se
dijo anteriormente fue de 6,97% y la principal causa es la inadecuada alimentación de las
madres en etapa de gestación.

En el municipio existen los programas Hogares de Bienestar familiar, Hogares fami y

modalidad familiar del ICBF con una cobertura de 126 niños recibiendo suplementos
nutricionales y con el programa familias en acción se benefician 580 niños y niñas con
subsidio de nutrición.

4.2.10 Enfermedades Transmisibles, Paludismo y VIH SIDA. El reporte de mortalidad

por VIH SIDA, por malaria o dengue en el municipio es de cero casos en el 2019, no
obstante se debe intensificar las estrategias para la prevención de enfermedades
transmisibles ya que se tiene las siguientes estadísticas.

Tabla 27. Reporte de casos de enfermedades transmisibles.

NÚMERO DE CASOS
TIPO DE ENFERMEDAD 2016 2017 2018 2019
Dengue 3 2 8 61
Leishmaniasis 7 19 6 9
Tosferina 1 1 1
Encefalitis viral 1 0 0 0
Varicela 3 2 2 2
Parotiditis 5 1 3 4
Paludismo 0 2 2 1
Enfermedad de chagas 0 2 1 2
Exposición por animales 14 16 15 12
potencialmente productores de
rabia
Fuente: Secretaria de Salud y ESE Hospital Local Bolívar

Los casos de dengue aumentaron considerablemente en comparación a 2018 por tanto es

urgente realizar campañas de prevención especialmente en las zonas bajas del municipio
como Santa Rosa, San Marcos, Gallegos, Flórez, la Melona, Horta Medio y la Ahuyamera.

4.2.11 Diagnostico Participativo en Salud. Los resultados del diagnóstico mediante los
diálogos participativos y diálogos temáticos con las comunidades del municipio, según las
necesidades en salud, se describen en el siguiente cuadro:

53
Tabla 28. Diagnóstico Participativo en Salud.
ZONA Necesidades Priorizadas en Salud
Berbeo Difícil acceso para la atención en salud
Falta dotación puesto de salud
Brigadas de salud frecuentes con personal médico y odontológico
Continuidad en el servicio de atención de auxiliar de enfermería en el
puesto de salud
Bajo Minas Falta potabilización de agua de consumo humano
Realizar capacitación en salud sexual a niñas y adolescentes
Prestar servicio de atención domiciliaria en salud especialmente a
adultos mayores
Siempre Brindar servicio de transporte de enfermos del sector rural a la ESE
Viva Hospital
Hacer capacitaciones en primeros auxilios
Baja cobertura en asignación de citas médicas
Dificultad para acceder a citas médicas con especialistas y en hospitales
de segundo y tercer nivel
Deficientes insumos hospitalarios y equipos médicos para atención de
pacientes en la ESE Hospital Local Bolívar.
Alto Deficiencias en la atención médica asistencial en la ESE Hospital Local
Nogales Bolívar
Priorizar atención médica para adultos mayores y niños
Realizar campañas médicas de salud domiciliarias.
Santa Jornadas de salud continuas con apoyo médico y odontológico
Rosa Prestar servicio de transporte en ambulancia de pacientes al casco
urbano
Mantener convenio con hospital de Landázuri para atención continua de
la población de las zonas de Santa Rosa, san Marcos y Gallegos
Hacer mantenimiento de puestos de salud Santa Rosa y San Marcos
Realizar dotación de material hospitalario y equipos al centro de salud
de San marcos
Realizar campañas continuas para la prevención de enfermedades
transmisibles
Prestar atención médica domiciliaria a personas vulnerables
Priorizar atención a pacientes de zonas apartadas del municipio por
parte de la ESE Hospital Local Bolívar
Horta Deficiente cobertura de SISBEN y aseguramiento en salud en la zona
Medio Garantizar continuidad en Brigadas de salud integral
Prestar atención médica domiciliaria a adultos mayores y discapacitados
Continuidad en el convenio con centro hospitalario de Cimitarra para
atención a personas de la zona
Realizar campañas efectivas de prevención de enfermedades
transmisibles
Adelantar campañas para evitar embarazo en adolescentes

54
 Alto Minas
Difícil acceso en atención médico especialista en segundo y tercer nivel
de complejidad
Deficiente formación y capacitación en hábitos de salud
Realizar brigadas de salud integrales y con médicos especialistas
Atención domiciliaria en salud
Gallegos Difícil acceso a servicios de salud por condiciones geográficas
Mantener equipo médico extramural en la zona de bajo Bolívar
Mantenimiento y dotación centros de salud de Gallegos y La Melona
Campañas de prevención de enfermedades transmisibles
La Dotación material hospitalario puesto de salud
Hermosura Continuidad de servicio de auxiliar de enfermería en el puesto de salud
Brigadas médicas y odontológicas permanentes
Campañas de prevención de enfermedades transmisibles
Servicio de transporte de pacientes al casco urbano
Casco Equipo extramural para atención de promoción y prevención en salud
Urbano Infraestructura inadecuada para la prestación de servicios de salud
Falta de aplicabilidad al componente de salud mental
Dotación de equipos biomédicos para la ESE Hospital Local Bolívar
Atención profesional por las EPS en salud mental en el municipio
Programas de esterilización canina y felina y control de animales
callejeros
Fuente: Elaboración Propia a partir de las mesas de trabajo.

De la información anterior se procede a realizar la identificación de los problemas según las

necesidades priorizadas por las comunidades. Se presenta el siguiente Árbol de Problemas,
el cual describe las causas que originan la problemática y a su vez se detallan las
consecuencias del problema identificado. El problema central se identifica a partir de la
información que se ha recogido en las mesas de trabajo y otras fuentes de información
tenidas en cuenta por la administración para la construcción del diagnóstico territorial.

Tabla 29. Árboles de problemas en salud.

Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Directas indirectas identificado Directas Indirectas
Falta de
formación que Estilos de Disminución de
Baja de calidad
estimulen estilos vida no la esperanza de
de vida
de vida saludable vida
saludable Aumento
enfermedad
Prácticas es no Aumento de
Problemas asociadas al trasmisibles mortalidad Modificación en
psico-sociales consumo de asociadas a la estructura
asociados al licor, enfermedades demográfica del
consumo tabaquismo isquémicas municipio

55
 Desarticulación Falta de
de los programas
programas de de Alta demanda en Perdida de
promoción y prevención y los servicios de legitimidad del
prevención autocuidado salud sector salud
Poca Procesos
Caracterización
articulación con Ausencia de ineficientes de
inadecuada de la
los programas la política de gestión en salud
problemática
de salud salud mental mental

Ausencia de Falta de Aumento de

patrones de prácticas de Debilidad en enfermedades Problemas de
autoestima auto cuidado las acciones mentales integración social
de
prevención, Prácticas
Entornos protección y nocivas para el
Desconocimient
socio atención en individuo como
o de la
culturales salud mental consumo de
problemática
negativos sustancias Deterioro de la
sicoactivas salud publica

Estructuras Deficiente
familiares convivencia Desintegración Conflictividad
disfuncionales familiar familia social
Débil
proceso de Patrones Cambios
Descomposición acompañami culturales y estructura
familiar ento familiar sociales demográfica
Alta tasa de
Falta de Disminución de
embarazos en
claridad de adolescentes
Aumento de la posibilidad para
Bajo nivel de un proyecto deserción ingresar a la vida
escolaridad de vida escolar laboral

Deficiente formación emocional Bajo peso al Aumento de la

para iniciar la sexualidad nacer mortalidad infantil
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo.

4.3. DEPORTE Y RECREACIÓN

A continuación se presenta información del sector Deporte y Recreación, el cual brinda una
visión general de cómo se encuentra el deporte y recreación en el municipio de Bolívar.

56
4.3.1 Infraestructura Deportiva.

Tabla 30. Infraestructura deportiva del Municipio de Bolívar.

No NOMBRE ESTADO No NOMBRE ESTADO

Polideportivo Santa Rosa Bueno 20 Polideportivo San Marcos Regular

1
Polideportivo Hermosura Bueno 21 Polideportivo Mochilero Malo
2
Polideportivo Alto Nogales Bueno 22 Polideportivo San Roque Bueno
3
Polideportivo Coliseo Polideportivo San José de La
Bueno 23 Regular
4 Central Melona

Polideportivo Centro
Bueno 24 Polideportivo Polvero Regular
Integración Ciudadana
5
Polideportivo Gallegos Bueno 25 Polideportivo Trapal Regular
6
Polideportivo El Cruce Bueno 26 Polideportivo La Amistad Bueno
7
Polideportivo Nutrias Bueno 27 Polideportivo Peña Blanca Regular
8
Polideportivo Flores Regular 28 Polideportivo Granadillos Regular
9
Polideportivo Alto El Tigre Regular 29 Polideportivo Siempre Viva Regular
10
Polideportivo Villa Alicia Regular 30 Polideportivo Gavilanes Malo
11
Polideportivo Resumidero Regular 31 Polideportivo Plan De Rojas Regular
12
Polideportivo Puerta de Los
Bueno 32 Polideportivo San Antonio Malo
Cerros
13
Polideportivo Concentración
Polideportivo Jabonero Regular 33 Bueno
14 De Desarrollo Rural

Polideportivo Santa Cecilia Regular 34 Polideportivo Agua Linda Regular

15
Polideportivo Casco Urbano
Polideportivo La Melona Bueno 35 Regular
Barrio La Estancia
16
Polideportivo Centro
Polideportivo El Limón Malo 36 Regular
17 Recreacional Pozo Verde

57
No NOMBRE ESTADO No NOMBRE ESTADO
Polideportivo Instituto
Polideportivo La Ahuyamera Regular 37 Agropecuario Santa Antonio Regular
18 de Padua
Polideportivo Instituto
Agropecuario Silvano Regular 38 Polideportivo San Vicente Regular
19 Velazco
Polideportivo Horta Medio Regular
39
Fuente: Jefatura de Gobierno Comunitario

Del anterior inventario deportivo existen seis polideportivos cubiertos y su gran mayoría se
encuentra en buen estado garantizando la práctica del deporte y la recreación.

Además existe el centro recreacional Pozo Verde ubicado en casco urbano el cual cuenta
con servicio de piscina y juegos tradicionales, también se dispone de la cancha de futbol
ubicada en los terrenos de la Concentración de Desarrollo Rural

Para la recreación de los niños existen 8 parques infantiles distribuidos en las veredas
Ahuyamera, Puerto Pacheco, Hermosura, Berbeo, Trapal, Puerta de los Cerros y dos en el
casco urbano (Barrio La Estancia y centro recreacional Pozo Verde) y para el ejercicio de
la población existen 3 gimnasios al aire libre ( Berbeo, La Hermosura y Casco Urbano)

Como eventos de promoción y fomento del deporte, se realizan las siguientes actividades:
Olimpiadas campesinas con la participación de todas las veredas del municipio en
modalidades de microfútbol masculino y femenino y tejo masculino y mini tejo femenino;
según el diagnóstico comunitario recomiendan en este evento deportivo incluir otras
disciplinas deportivas para una mayor participación y cobertura de la población. De igual
manera se celebra la copa concejo que en la vigencia anterior se celebró la versión No
XXXIX y se compite en futbol masculino, tejo masculino, mini tejo femenino y billar
masculino.

También desde la administración municipal se apoyan campeonatos interveredales de

microfútbol, los juegos supérate de las instituciones educativas, los juegos interdocentes,
los juegos intercolonias con bolivarenses residentes en diferentes ciudades del país y se
participa activamente en campeonatos de futbol en la región. También se ha incentivado el
ciclo montañismo el cual se debe fortalecer desde la administración municipal.

La institucionalidad está representada por la escuela de formación deportiva creada

mediante acuerdo municipal, la Junta Municipal de deportes y el club de tejo.

4.3.2 Logros en eventos Deportivos.

En los juegos intercolegiados supérate se participó en tres finales departamentales:

 Futbol prejuvenil masculino y se obtuvo el tercer puesto.
 Futbol de salón juvenil obteniendo el tercer puesto
 Futbol sala prejuvenil femenino

58
4.3.3 Diagnostico Participativo en Deporte y Recreación. A continuación, se relaciona
el diagnostico obtenido de los diálogos participativos y mesas temáticas con las
comunidades del municipio, la problemática y su priorización se describe en la siguiente
tabla:

Tabla 31. Diagnostico participativo en recreación y deporte.

ZONA Necesidades Priorizadas en Salud
Berbeo Construcción cubierta polideportivo vereda San Roque
Fomento y apoyo a encuentros deportivos interveredales
Dotación de elementos deportivos a todas las veredas
Encerramiento y mantenimiento polideportivo vereda Mochilero
Bajo Minas Mantenimiento polideportivo Bajo Minas y la Funcia
Construcción polideportivo vereda El Arado
Brindar formación deportiva
Desarrollar actividades de integración comunitaria en torno al deporte y la
recreación
Construcción polideportivo vereda La Funcia
Siempre Existen escenarios deportivos en malas condiciones en varias veredas de
Viva la zona
No se generan espacios ni eventos de integración ciudadana para la
recreación
No hay dotación ni formación deportiva en diferentes modalidades
Alto Construcción polideportivo vereda Boquerón
Nogales Mantenimiento escenarios deportivos de la zona
Apoyo y fomento del deporte a través de la promoción de campeonatos
Santa Construcción cubierta y encerramiento polideportivo el Cruce
Rosa y Dotación de elementos deportivos para la zona
San
Mantenimiento polideportivo vereda San Marcos
Marcos
Construcción polideportivos para las veredas de la zona que no poseen
dicha infraestructura
Horta Construcción de cubierta y encerramiento polideportivo Horta Medio
Medio Construcción de polideportivos veredales
Mantenimiento y embellecimiento a polideportivos veredales
Apoyo a juegos intercolegiados supérate
Promoción de eventos deportivos para que involucre a la comunidad
Alto Minas Construcción polideportivo veredas Alto Minas y Cedros
Apoyar y promocionar a eventos deportivos
Dotación de elementos deportivos para la práctica de diferente deportes
Formación deportiva a través de las Juntas de Acción Comunal
Gallegos Construcción polideportivos veredas Cartagena y Los Combos
Terminación de cubierta y encerramiento polideportivo Gallegos
Construcción cubierta polideportivo la Melona

59
 Promover eventos deportivos y recreativos que involucren a gran parte de
la comunidad
La Mantenimiento infraestructura deportiva de la zona
Hermosura Construcción escenarios deportivos
Apoyo a campeonatos interveredales
Promoción de eventos deportivos a nivel municipal
Formación deportiva especialmente para los jóvenes.
Casco Fortalecer la formación deportiva a través de la escuela
Urbano Construcción de escenarios deportivos para la práctica de deporte diferente
a microfútbol
Promoción de eventos deportivos que permita la integración ciudadana y
familiar
Promover el deporte en adultos mayores
Mantenimiento de la infraestructura deportiva
Mantenimiento de la sede recreativa Pozo Verde
Fuente: Elaboración Propia a partir de las mesas de trabajo.

Tabla 32. Árboles de problemas en el sector deporte.

Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas indirectas identificado Directas Indirectas
Bajo presupuesto Poco personal
Poca Amplia
para la para
accesibilidad a población sin
contratación de desarrollar los Baja los programas atender
personal suficiente programas cobertura en
zona rural
de la
Bajo presupuesto promoción
Insuficiencia de
para la Imposibilidades para el
en el programas,
contratación de desplazamiento
transporte deportivos,
transporte
recreativos y
de actividad
física Índices de
Veredas dispersas en su ubicación Altos índices de obesidad y
geográfica sedentarismo enfermedades
asociadas
Aumento en el
consumo de
Alto índice de fomento de solo una Bajo bebidas
disciplina deportiva (microfútbol) rendimiento alcohólicas y
deportivo e tabaquismo
inadecuado Malos hábitos
uso del saludables y
tiempo libre Baja aumento de
de los participación en enfermedades
Débil implementación de programas habitantes competencias
del deportivas a
deportivos y ludicorecreativos
municipio nivel regional,
departamental y
nacional

60
 Bajos
rendimientos
obtenidos en Desinterés de
Insuficiente personal idóneo para la
competencias nuevos
atención de programas deportivos
deportivas a deportistas
nivel regional y
departamental
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

4.4. CULTURA

En el Municipio se ha garantizado el funcionamiento de la Escuela de Artes Folclórica y

Cultural Jorge Ariza Lindo, la cual se conformó mediante Acuerdo Municipal No 005 del 28
de febrero de 2012 y a través de personal idóneo en la formación de semilleros culturales
ha venido fortaleciendo la cultura Bolivarense, anualmente se vinculan más de 250
estudiantes entre niños, jóvenes y adultos en las modalidades de canto de la guabina, baile
del torbellino, interpretación de instrumentos de cuerda, viento y percusión, interpretación
de flauta de caña, elaboración de instrumentos musicales y trajes típicos con el objeto de
conservar las costumbres del municipio.

Anualmente se celebra el festival Nacional del Requinto y la Guabina como la gran

expresión y fiesta cultural que identifica a la población bolivarense, para la vigencia 2019
llego a su versión XXVIII y el festival de chirriquitines en su versión VI como el evento
cultural más importante para los niños y la XXIV feria artesanal como la vitrina para
fortalecer el trabajo de los artesanos, también se celebró el XI encuentro de revelaciones
del requinto y la VI presentación de intérpretes del torbellino en flauta de caña.

La alcaldía ha incentivado y motivado a la población para que se involucren en la formación

cultural y en la divulgación de las expresiones artísticas, se ha realizado la fiesta del
campesino Bolivarense, cada dos años se hacen concursos de danza, poesía, y el concierto
de Música Andina Colombiana del maestro JORGE ARIZA.

Una gran fortaleza cultural es la existencia de grupos folclóricos que conservan las
tradiciones culturales e incentivan en las nuevas generaciones el amor por el amor propio
del folclor del municipio. Se hace importante apoyar el continuo fortalecimiento a estos
grupos folclóricos ya que muchos de ellos se organizan únicamente para el festival nacional
del requinto y la guabina celebrado cada año.

Los programas culturales se financian básicamente de los recursos provenientes de la

estampilla pro-cultura creada en el Municipio; de igual manera, se disponen recursos de
libre destinación, recursos propios y de gestión a nivel departamental y nacional con el
Ministerio de Cultura.

La máxima instancia en este sector es el Consejo Municipal de Cultura creado mediante

acuerdo municipal 006 de 1998 y su principal función es articular la actividad cultural al
desarrollo del municipio participar y orientar a la administración municipal en la planificación
de desarrollo de la agenda cultural y la gestión de recursos para su fortalecimiento.

61
4.4.1 Casa de la Cultura. Su infraestructura cuenta con condiciones locativas y de
iluminación adecuada, en la casa de la cultura funciona la Escuela de Artes Folclórica y
Cultural “Jorge Ariza Lindo”, se realizan veladas culturales, conciertos de música
colombiana, elaboración de trajes e instrumentos típicos y otras manualidades. Sin
embargo, la casa de la cultura no cuenta con las condiciones técnicas para desarrollo de
actividades de formación cultural, entre ellas danza, canto; en la parte logística faltan sillas,
sonido y elementos necesarios para el desarrollo de las actividades culturales.

Se requiere seguir realizando programas culturales con el fin de beneficiar a la población y

en especial a los jóvenes y sector rural del municipio, todo esto con el fin ocupar los
espacios libres, ayudándolos a crecer culturalmente y sobre todo conservar y fortalecer la
cultura propia de la provincia de Vélez.

4.4.2 Lectura y Escritura.

[Link]. Biblioteca Municipal. Sus instalaciones son amplias, pero requiere mejoramiento
locativo, dotación de muebles y estantería, ya que no son adecuados para su
funcionamiento, allí se encuentra la sala infantil, salón de audiovisuales y la sala general,
donde se desarrollan las diferentes actividades de trabajo e investigación especialmente
por parte de niños y jóvenes.

El Ministerio de Cultura ha apropiado recursos cada dos años para desarrollo de programas
de lectura yo leo yo cuento, la maleta viajera, recursos que también se han utilizado para
proyección de películas, realización de actividades lúdicas como juegos, cortometrajes,
mantenimiento de la biblioteca, pago de bibliotecario, fomento y apoyo de expresiones
artísticas y culturales.

[Link] Archivo Cultural. El archivo cultural funciona en la casa de la cultura, en el segundo

piso, siendo este un lugar inadecuado de acuerdo a las normas archivísticas, el archivo no
se encuentra organizado en carpetas, ni cajas reglamentarias, el lugar no cuenta con un
espacio adecuado. Se requiere con urgencia la adecuación locativa y conservación del
archivo.

[Link]. Diagnostico Participativo Sector Cultura. A continuación, se describe los

resultados del diagnóstico participativo obtenido en los diálogos participativos en las
diferentes zonas del municipio para el sector de cultura.

62
Tabla 33. Diagnostico Participativo Sector Cultura.
ZONA Necesidades Priorizadas Sector Cultura
Brindar formación cultural especialmente en danza folclórica en las
instituciones educativas
Realizar dotación de instrumentos musicales a las instituciones educativas
Todos los Formación especializada en danza folclórica, teatro y artes escénicas a
sectores través de la Escuela de Artes Folclórica y Cultural Jorge Ariza Lindo
rurales y Dotar de mobiliario e instrumentos musicales a la casa de la cultura
casco
Formación folclórica en la zona de Alto Minas, Alto Nogales, Siempre Viva y
urbano
Bajo Minas
Ampliar la cobertura de la Escuela de Artes Folclórica y Cultural Jorge Ariza
Lindo a la zona de Santa Rosa, Berbeo y La Hermosura
Apoyar en la producción y comercialización de artesanías
Brindar acompañamiento y formación a grupos folclóricos del municipio
Apoyo en la producción discográfica de grupos musicales de música
campesina
Realización de eventos folclóricos y culturales para la promoción y
conservación de la cultura propia del municipio de Bolívar
Mantenimiento, dotación y operación de la biblioteca municipal
Fuente: Elaboración Propia a partir de mesas de trabajo.

Tabla 34. Árbol de problemas Sector Cultura.

Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas indirectas identificado Directas Indirectas
Poca oferta de
expresiones Baja
artística, de participación en Mal uso del
Poca difusión, acuerdo a la las diferentes tiempo libre
divulgación e dinámica del expresiones
información municipio artísticas

No hay grupos Procesos de las

Baja No se culminan
organizados artes bajos en
Grupos de promoción los proyectos
promoviendo y calidad y
participación de los que se tienen
rescatando los producción
programas planteados
valores culturales artística
culturales
en el
Descentralización Poca realización
municipio
de espacios de eventos Disminución de talentos artísticos
culturales culturales

Insuficiente infraestructura cultural Pérdida de continuidad en los

programas de formación artística

Insuficientes instancias de participación Pérdida de expresiones artísticas y

en el sector tradiciones
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

63
La comunidad manifiesta inconformidad con respectos a la cultura, porque se han perdido
diversas costumbres y además no cuentan con todos los escenarios culturales que se
requieren para el desarrollo de estos, las expresiones artísticas se limitan solamente al
casco urbano y especialmente en la realización del festival nacional del requinto y la
guabina descuidando el sector rural y otras épocas del año.

En el área rural la exclusión es relevante ya que los jóvenes de estas zonas no tienen
ninguna participación en esta área, debido a esto los talentos que muchos de ellos poseen
quedan como sueños frustrados por su precaria situación económica, y además la única
oportunidad que tienen para mostrar estas habilidades es a través de los espacios
culturales que la Administración municipal puede ofrecerles.

4.5 GRUPOS VULNERABLES

A continuación, se presenta el diagnostico de los diferentes programas pertenecientes al

sector grupos vulnerables.

4.5.1. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.

Tabla 35. Relación Grupos Poblacionales infancia y adolescencia.

Grupo Poblacional Rango de Total Porcentaje
edad Población Poblacional
Primera Infancia 0 – 5 años 583 6,09%
Infancia 6 – 12 años 1401 14,64%
Adolescencia 13 – 17 años 872 9,11%
Fuente: Comisaría de Familia.

La población de primera infancia se encuentra atendida por los siguientes programas del
Instituto de Bienestar familiar ICBF de la siguiente manera:

Tabla 36. Cobertura Programas de bienestar Primera Infancia.

PROGRAMA CANTIDAD NIÑOS ATENDIDOS
Hogares de Bienestar familiar 4 48
Hogares Fami 2 28
Modalidad familiar 1 50
Total 7 126
Fuente: Comisaría de Familia.

Existe una cobertura de 126 niños en programas del ICBF equivalente al 21,61% de la
población de primera infancia, estos programas cubren zonas en el casco urbano y veredas
aledañas.

En el encuentro de dialogo con la primera infancia en el cual mediante dibujos los niños y
niñas del hogar agrupado manifestaron la importancia de estar protegidos por la familia y el
gusto por la recreación.

64
 Tabla 37. Estadísticas delitos contra infantes.
DELITO NÚMERO DE NÚMERO DE
CASOS NIÑAS CASOS NIÑOS
Maltrato Infantil 2 0
Abuso sexual 7 0
Desnutrición crónica 0 1
Desnutrición aguda 0 0
Niños huérfanos 0 0
Abandono 0 1
Trabajo Infantil 0 0
Número de adolescentes que viven 0 0
que viven en dificultades para cumplir
con su función protectora
Número de niños que viven en la calle 0 0
Fuente: Comisaría de Familia.

El delito que más se presenta en el municipio es el abuso sexual con siete (7) casos todos
presentados con niñas.

Por parte de administración municipal especialmente las comisarías de familia han

adelantado las siguientes actividades con el fin de garantizar los derechos de primera
infancia e infancia.

 Campañas de sensibilización y comunicación dirigidas a la comunidad en

general sobre la expedición del documento de identidad
 Jornadas masivas de identificación
 Prestación del servicio de registro diario en el Municipio por parte de la registraría
 Campañas de sensibilización para adherencia al control prenatal
 Demanda inducida
 Campañas y monitoreo de captación temprana de la gestante
 Realización de campañas de salud en el área rural
 Aumento de coberturas de régimen subsidiado
 Sensibilización a la comunidad sobre inclusión al sistema de salud
 Permanencia en rutas escolares y alimentación escolar
 Vigilancia y control por parte de la comisaria de familia en garantía de los derechos
de los niños.

65
 Tabla 38. Estadísticas problemática delictiva adolescentes.
NÚMERO DE CASOS NÚMERO DE
DELITO FEMENINO CASOS
MASCULINO
Consumo de sustancias psicoactivas 0 1
Jóvenes contraventores de la ley 0 2
Porcentajes de adolescentes que han sido 0 0
protegidos de reclutamiento forzado
Número de adolescentes en abandono por 0
grupos etáreos
Número de adolescentes que viven que 0 0
viven en dificultades para cumplir con su
función protectora
Número de jóvenes que viven en la calle 0 0
Ideación suicida 1 1
Suicidio 2
Violencia intrafamiliar
Fuente: Comisaría de Familia.

En el diálogo temático con los adolescentes, se resaltan la importancia de la educación y la

protección de los entornos escolares y familiares, reclaman la importancia de tener
estrategias de ocupación del tiempo libre en estrategias de cultura, deporte y recreación.
Exigen la participación activa de los adolescentes en los escenarios de decisión del
municipio y la protección de sus derechos.

4.5.2 Diagnostico Comunitario Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. Dentro de

los diálogos participativos realizados en el municipio se realizó la mesa de trabajo de
primera infancia y a continuación se describen las prioridades de la comunidad:

Tabla 39. Necesidades Priorizadas Sector Cultura.

ZONA Necesidades Priorizadas Sector Cultura
Charlas de promoción y prevención en educación sexual y conflicto estudiantil
Fortalecer escuelas de padres en el sector rural
Integración de niños y adolescentes en diferentes eventos
Afectaciones a niños y adolescentes por violencia intrafamiliar
Todos los
sectores Promover el afecto emocional entre padres e hijos
rurales y Crear estrategias de sano esparcimiento y utilización del tiempo libre
casco
urbano Realizar jornadas de integración familiar
Fortalecer capacitación y orientación en habilidades artísticas
Brindar una adecuada alimentación a niños
Orientación sicosocial a niños y adolescentes
Construcción de parques infantiles
Fortalecer la formación y práctica del deporte
Apoyo y dotación a hogares tradicionales, hogares fami y modalidad familiar del ICBF
Seguimiento del equipo interdisciplinario de la comisaria de familia para garantizar
los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Fuente: Elaboración Propia a partir de mesas de trabajo.

66
4.5.3 Juventud. El rango de edad de la juventud corresponde de 18 a 24 años y en este
rango existe un total de población 881 jóvenes que corresponde al 9,21% de la población
total del municipio.

Diagnóstico Juventud.

A continuación, se representa una radiografía del estado de cumplimiento de los derechos

en los jóvenes en diferentes factores:

Tabla 40. Estado de Cumplimiento de los derechos en los jóvenes.

FACTOR ESTADO OBSERVACIONES
Salud Estable 100% de cobertura en SGSSS
Educación Superior Desmejora No existe institución de educación
superior en el municipio y
deficiencia de presupuesto para
apoyo a ingreso a educación
superior
Acceso a Tecnología Mejora Se aumenta cobertura en
tecnología y conectividad.
Violencia Intrafamiliar Descendente Tendencia positiva, toda vez que la
presencia de casos dentro del
cuatrienio disminuyo
progresivamente, situación que se
atribuye a las diferentes acciones
realzadas por el municipio en
relación la prevención de la
violencia intrafamiliar, medidas de
protección, a su vez derechos y
política pública de equidad de
género, aspectos principales de
autoestima, auto concepto y
empoderamiento en las mujeres.
Tasa de Exámenes Descendiente Tendencia positiva, tendiente a la
médico legales por disminución en cada año de
presunto delito sexual comparación, situación dada a las
diferentes acciones de prevención y
sensibilización realizada por los
diferentes actores, que van
enfocada a prevenir las violencias
hacia las mujeres particularmente.
de la misma manera en las acciones
dirigidas a esta población en
referencia a la toma asertiva de
decisiones y al empoderamiento en
la defensa de sus derechos
Porcentaje de Jóvenes Descendiente Comportamiento positivo, teniendo
víctimas del conflicto en cuenta que disminuyó. Situación
armado que se debe en primera instancia a
la presencia del proceso de paz y a

67
 las acciones de sensibilización y
prevención por parte del municipio
para fortalecer la seguridad
ciudadana tanto en las zonas
rurales como urbanas, previniendo
los hechos victimizantes como
reclutamiento forzoso, secuestro,
abandono de tierras entre otros. De
igual forma la presencia de
autoridades militares en las zonas
como elemento esencial de la
seguridad y vigilancia
Tasa de Homicidios Ascendente Presencia de casos en el último
año, no obstante el municipio ha
realizado acciones que van
enfocadas a la tolerancia y
convivencia ciudadana, Es de
resaltar que la toma de alcohol
sobre todo en la zona rural alejada
del municipio afecta el indicador,
toda vez que no hay control por
parte de la autoridades para el
porte ilegal de armas.

Tasa de suicidio Estable El indicador presenta un

comportamiento estable con cero
presencias de casos de suicidios
en el municipio en el curso de edad
de juventud, situación atribuible a
las acciones de promoción de la
salud mental, resolución pacífica
de conflictos, fortalecimiento de
dinámicas familiares positivas,
prevención del consumo de
alcohol y cigarrillos, situaciones
que pueden ser detonantes para
los casos de suicidios.

Tasa de accidentes de Descendiente Tendencia positiva, toda vez que la

tránsito en jóvenes presencia de casos disminuyo a
través de los años del cuatrienio,
situación que se atribuye a las
acciones realizadas por el municipio
en relación con la seguridad vial, la
sensibilización de acciones que
pueden afectar la vida de las
personas, así como (conducir
borrachos, utilización de todos los

68
 elementos necesarios para
conducir
Proporción de jóvenes Estable Presencia de cero personas en
candidatos sobre el total este curso de vida que participan
de personas en elecciones para corporaciones
candidatizadas para las públicas, es de resaltar que a
corporaciones públicas pesar que el municipio promueve
los mecanismos de participación
en las últimas vigencias no se
presentó ninguno.

Fuente: Secretaría General y de Gobierno.

4.5.4 Mujer y Equidad de Género. De acuerdo a las proyecciones DANE 2018 el

municipio de Bolívar está habitado por 4.649 mujeres, que representan el 48,49% del total
de la población.

La violencia y la discriminación contra la mujer, producto de un sistema ancestral de

jerarquías entre los géneros, no es ajena en el municipio; los derechos de la mujer forman
parte integral del derecho internacional de los derechos humanos y garantes en la
aplicación universal de los principios sobre igualdad, seguridad, libertad, integridad y
dignidad de todos los seres humanos.

La mujer se dedica a los oficios domésticos y trabajo de campo desempeñando un papel

importante en el sostenimiento del hogar y la participación en espacios de Juntas de Acción
Comunal y organizaciones de padres de familia en las instituciones educativas. En el sector
urbano además de las labores de hogar, las ocupaciones de la mujer son empleadas y
comercio.

Es de resaltar que en las anteriores elecciones territoriales dos mujeres fueron elegidas
dignas representes del género al concejo municipal, obteniendo un alto número de votos y
hoy una de ellas ocupa la presidencia de esta institución pública.

Según la información recolectada no se evidencia organizaciones de mujeres en el

municipio.

Debe ser un compromiso de la presente administración municipal, propender por desarrollar

condiciones para hacer efectiva la participación, en igualdad de condiciones que el hombre,
en la vida política, social y cultural del municipio, indispensable para fomentar la democracia
y la convivencia pacífica y promover la organización de grupos de mujeres para fortalecer
su desarrollo integral.

4.5.5. Adulto Mayor. El rango de edad para esta población oscila para mujeres mayores
de 55 años y para hombres mayores de 60 años para un total de 1987 personas de este
ciclo vital correspondiente al 20,77% de la población total.

Existen varios programas para los adultos mayores en el municipio a saber:

69
Colombia Mayor.

Tabla 41. Número de personas con cobertura del programa “adulto mayor”.
PROGRAMA NÚMERO DE ADULTOS
ATENDIDO
Colombia mayor 1.063
Fuente Secretaria General y de Gobierno.

Centros vida y centros de Bienestar de adulto.

Tabla 42. Población atendida con centros de bienestar y/o centros vida.
MODALIDAD POBLACION LOCALIZACIÓN
ATENDIDA
Centros de Bienestar 17 Casco urbano
Centros vida 32 Casco urbano
Centro vida 10 Flores
Centro vida 20 Santa Rosa
Centro vida 10 Hermosura
Centro vida 15 Berbeo
Total 104
Fuente Secretaria General y de Gobierno.

La mayoría de la población adulto mayor vive en el sector rural disperso dificultando los
servicios de salud y ser beneficiarios de actividades de bienestar y cultura para el
mejoramiento de la calidad de vida física y emocional.

4.5.6. Víctimas del Conflicto Armado. El Municipio de Bolívar fue afectado por el conflicto
armado, con un contexto de alta violencia y escalonamiento del conflicto armado. En el
municipio se ha tenido la intervención de guerrillas del ELN, MAS, FARC y Paramilitares.

El ELN hizo su intervención en los años 60 y 70, el MAS y las FARC en la década 80, hacia
la década de los 90 se tuvo el posicionamiento del narcotráfico e instalación de cultivos de
uso ilícito y la lucha del territorio entre las guerrillas y los paramilitares.

Durante todo este periodo por parte de todos los actores armados se presentaron
violaciones sistemáticas de los derechos humanos como homicidios selectivos, masacres,
desapariciones forzadas, desplazamientos, torturas, destrucción de bienes individuales y
colectivos, uso de minas antipersona, restricción a la libre circulación, destrucción del medio
ambiente, presión a mandatarios, tomas guerrilleras al casco urbano y restricción a la
libertad de asociación.

La mayor parte de la población afectada es población en edad productiva y llama la atención

el número de niños, niñas y adolescentes que han resultado involucrados en el conflicto. El
70% de esta población reside en las 12 veredas que hacen parte del proceso de reparación
colectiva en el área de influencia de la Asociación de Trabajadores Campesinos del Carare
ATCC y en las 10 veredas que han sido focalizadas como sujetos de reparación colectiva
en el área de influencia del Centro Poblado de Santa Rosa.

70
De acuerdo al proceso de caracterización desarrollada en el Municipio en el año 2014, la
situación sobre hechos victimizantes y población afectada es la siguiente:

Tabla 43. Hechos Victimizantes Municipio de Bolívar Santander.

Total GENERO ETNIA AFR

Total H M L INDIGENAS O DISCAPA
HECHO VICTIMIZANTE G CIDAD
T
BI
Abandono o Despojo 0 0 0 0 0 0 0
Forzado de Tierras
Acto 4 3 1 0 0 0 0
terrorista/Atentados/Com
bates/
Hostigamientos
Amenaza 6 5 1 0 0 0 0
Delitos contra la libertad y 0 0 0 0 0 0 0
la integridad sexual
Desaparición forzada 5 3 2 0 0 0 0
Desplazamiento 777 384 393 0 2 2 0
Homicidio 86 48 38 0 0 0 0
Minas 1 1 0 0 0 0 0
antipersona/Munición sin
explotar/Artefacto
explosivo
Perdida de Bienes 1 1 0 0 0 0 0
Muebles o Inmuebles
Secuestro 18 8 10 0 0 0 0
Sin información 0 0 0 0 0 0 0
Tortura 0 0 0 0 0 0 0
Vinculación de Niños 0 0 0 0 0 0 0
Niñas y Adolescentes
TOTAL DE VICTIMAS 898 453 445 0 2 2 0
Fuente Secretaria General y de Gobierno

Según la información anterior en el municipio existe un total de 898 víctimas siendo el

desplazamiento el hecho más relevante con 777 casos. Se recomienda hacer una nueva
caracterización para determinar en tiempo real sobre el número y condiciones de esta
población

La siguiente tabla se muestra cada uno de los hechos victimizantes con enfoque diferencial.

71
Tabla 44. Hechos victimizantes por rango de edad
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 60 a
HECHO VICTIMIZANTE años años años años años mas
H M H M H M H M H M H M
Abandono o despojo forzado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
de tierras
Acto
Terrorista/Atentado/Combate/ 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0
Hostigamiento
Amenazas 0 0 0 0 0 0 0 0 5 1 0 0
Delitos contra la libertad e
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
integridad sexual
Desaparición forzosa 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 0
Desplazamiento 19 20 44 57 64 57 81 75 146 146 32 36
Homicidio 0 0 3 2 0 1 7 6 23 24 12 8
Minas antipersona/ Munición
sin explotar/artefacto 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
explosivo
Pérdida de bienes mueble e
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
inmuebles
Secuestro 0 0 0 0 0 0 0 0 5 8 2 3
Tortura 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Vinculación
niños/niñas/adolescentes a 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
grupos al margen de la ley
TOTAL VICTIMAS 19 20 47 59 64 58 88 81 186 182 47 47
Fuente Secretaria General y de Gobierno.

4.5.7. Discapacidad. El Municipio cuenta con la política pública de discapacidad adoptada

mediante proyecto de acuerdo 019 de noviembre 28 de 2016, también está constituido el
comité municipal el cual se reúne de forma trimestral con el fin de adelantar gestiones para
esta población. En el comité participan representantes de los discapacitados y las
dependencias de la alcaldía municipal.

El Comité de discapacidad cuenta con un reglamento interno y se encuentra activo.

En el municipio están caracterizados en la plataforma para el registro para la localización y
caracterización de personas en condición de discapacidad 113 entre adultos y niños.

En el acto administrativo realizado en noviembre de 2016 se acordó la inclusión social en

aspectos fundamentales como la educación, aspecto social, temas de formación y
comunicación, habilitación y rehabilitación a través de tecnologías de apoyo.

Se requiere el compromiso de continuar con la búsqueda y registro en la plataforma y

establecer estrategias para la atención a esta población.

72
4.5.8 Diagnostico Participativo Grupos Vulnerables.

Tabla 45. Necesidades priorizadas grupos vulnerables.

ZONA Necesidades Priorizadas Sector Grupos Vulnerables
Ampliar cobertura para centros vida
Proyectos de generación de ingresos para mujeres
Banco de ayudas técnicas para personas discapacitadas
Apoyo con subsidios económicos y en especie a discapacitados
Todos los Adultos mayores en abandono
sectores Fortalecer la implementación de la política pública de victimas
rurales y Tener en cuenta en todos los sectores transversales a la población victima
casco
urbano Priorizar programas de mejoramiento de vivienda para adultos mayores
Generar espacios para la participación activa de la mujer
Fortalecer el trabajo del enlace de víctimas del conflicto
Fortalecer el proceso de reparación colectiva a víctimas del conflicto
Mayor gestión en proyectos productivos para población victima
Nulos espacios de integración para mujeres rurales
Falta de oportunidades laborales para mujeres
Capacitación y apoyo en emprendimiento a jóvenes
Apoyo económico para el ingreso a educación superior a jóvenes
Fuente: Elaboración Propia a partir de las mesas de trabajo.

De la información anterior, recogida en las mesas de trabajo, se procede a realizar la

identificación de los problemas según las necesidades priorizadas por las diferentes
comunidades. Se presenta los siguientes Arboles de Problemas, los cuales describe las
causas que originan la problemática y a su vez se detallan las consecuencias del problema
identificado. Los problemas centrales se identifican a partir de la información que se ha
recogido en las mesas de trabajo y otras fuentes de información tenidas en cuenta por la
administración para la construcción del diagnóstico territorial

73
Tabla 46. Arboles de problema población vulnerable.
Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas indirectas identificado Directas Indirectas

Débil gestión de Inexistencia de Disminución de la calidad de vida de

recursos económicos políticas públicas la población vulnerable
para los grupos
vulnerables
Alta
vulneración
Deficiencia en la formulación de proyectos de garantía
para la población vulnerable. de derechos
de la Escasa visibilización de los procesos
población de las población vulnerables
especial
Débil empoderamiento y participación social
de la comunidad

Débil impacto de las estrategias

Deficiencia del recurso humano calificado implementadas con los diferentes
grupos poblacionales
Inadecuada
priorización por
parte del ICBF en
la asignación de Niños y niñas sin protección ni
Familias con niños y los recursos garantías para su derecho a la
niñas en edades de destinados para la educación inicial
cero a cinco años que atención a la
viven en la zona rural primera infancia del
dispersa municipio

Insuficientes Baja
recursos del ente cobertura en
territorial para los
complementar, programas
de atención Falencias en los procesos de
cofinanciar o
para la aprendizaje y socialización en la
financiar los
educación educación básica
programas y
proyectos para la inicial a la
protección a la primera
Dificultades primera infancia infancia
contractuales

Inadecuada
planeación para la
contratación por
parte del Instituto Niños y niñas desatendidos en su
Colombiano de parte nutricional, y pedagógica
Bienestar Familiar
como entidad que
financia el proceso
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo.

74
 Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Directas indirectas identificado Directas Indirectas
Débil Consumo de Índices de
atención por Altos niveles de bebidas violencia
parte del desintegración alcohólicas y intrafamiliar y
Estado a la del grupo sustancias alteraciones del
población familiar psicoactiva orden público

Altos niveles de Incremento de la

vulnerabilidad y probabilidad de
Débil formación en valores desde riesgos en la Deterioro del
conformación de
el núcleo familiar (baja autoridad población juvenil tejido social
grupos
delincuenciales

Alta influencia de las redes

sociales y medios de comunicación Índices de deserción escolar
(mensajes negativos)
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

4.6 VIVIENDA

Según el DANE y el diagnóstico participativo el municipio presenta un déficit de vivienda

cualitativo del 56,3% y déficit de vivienda cuantitativo del 1,9%.

Déficit cuantitativo: Cuantifica los hogares que necesitan una nueva vivienda para su
alojamiento.

Déficit cualitativo: Identifica los hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser
mejoradas

En las administraciones anteriores se han adelantado campañas de mejoramiento vivienda

sin embargo se debe continuar con este programa ya que el déficit cualitativo es alto
comparado con el departamento de Santander que está en el 20,6%

El déficit de vivienda cuantitativo se evidencia especialmente en el casco urbano por la

llegada y conformación de nuevos hogares por tanto es importante la gestión de programas
de vivienda nueva especialmente para población vulnerable.

75
4.7 SERVICIOS PÚBLICOS

4.7.1. Agua Potable y Saneamiento Básico. Los servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo se ofrecen a través de la Administración Cooperativa de Servicios
Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo “Aguas de Bolívar” ACUABOL, creada
mediante acuerdo municipal No. 025 del 18 de agosto de 2008. En la actualidad cuenta
con un vehículo compactador modelo 2017 en comodato para la recolección y transporte
de residuos sólidos hacia las plantas de compostaje y disposición final en el municipio de
San Gil Santander.

Las tarifas establecidas para los servicios públicos y los porcentajes de subsidio otorgados
por el Municipio se describen en la siguiente tabla:

Tabla 47. Subsidio a servicios público acueducto.

ESTRATO CONSUMO TARIFA PLENA PORCENTAJE
POR M3 SUBSIDIDO
1 643 $10.669 70%
2 $10.669 40%
3 $10.669 15%
Fuente: Acuabol

Tabla 48. Subsidio a servicios público alcantarillado.

ESTRATO CONSUMO TARIFA PORCENTAJE
POR M3 PLENA SUBSIDIDO
1 166 $7149 70%
2 $7.149 40%
3 $7.149 15%
Fuente Acuabol

El municipio se encuentra certificado para el manejo de los recursos de agua potable y

saneamiento básico, cumpliendo con los reportes en la plataforma SUI
El municipio está cumpliendo con el giro de los subsidios para los estratos 1,2 y 3

Tabla 49. Subsidio a servicios público aseo.

ESTRATO TARIFA PLENA PORCENTAJE
SUBSIDIDO
1 $7.978 70%
2 $7.978 40%
3 $7.978 15%
Fuente Acuabol

4.7.2 Acueducto. Según ACUABOL, en el casco urbano existen 462 viviendas de las
cuales 447 tienen servicio de acueducto con una cobertura para 2019 de 96,75%; y según
la Secretaria de Planeación para el sector rural existe un censo de 3569 viviendas de las
cuales 2451 cuentan con servicio de acueducto con una cobertura del 68,7%. Cabe anotar

76
que muchos de los acueductos veredales requieren de repotenciación e potabilización del
agua.

Lo anterior refleja una fortaleza del municipio, ya que la riqueza hídrica y su calidad facilitan
y favorece el establecimiento de diferentes actividades del orden productivo y de los
servicios, además de generar calidad de vida en la población por tanto se deben adelantar
estrategias para la conservación y cuidado del recurso hídrico.

[Link]. Índice de calidad del agua – IRCA. El agua suministrada en el casco urbano
presenta un nivel Sin Riesgo para el consumo humano el cual se ha venido bajando en los
últimos años, el servicio en la mayor parte del año se presta las 24 horas del día (100%),
suspendiéndose solo para situaciones de reparaciones. En el sector rural la mayoría de
acueductos no tiene planta de tratamiento.

Tabla 50. Índice de calidad del agua.

AÑO PROMEDIO NIVEL DE RIESGO
AÑO IRCA
2016 4.80 Sin Riesgo
2017 3,19 Sin Riesgo
2018 2 Sin Riesgo
2019 1 Sin Riesgo
Fuente: ACUABOL.

Como se evidencia en la tabla la calidad del agua ha mejorado con un concepto favorable.

4.7.3. Alcantarillado. La cobertura total en alcantarillado según el DANE el municipio de

Bolívar Santander se encuentra en un 18.4% siendo un porcentaje bastante bajo con
respecto a la relación con a los demás municipios del departamento; mejorar la cobertura
del alcantarillado se convierte en prioridad para mejorar la calidad de vida de todas las
personas del municipio.

Durante la vigencia 2016 – 2019 la administración municipal ejecuto la construcción de

alcantarillas en el corregimiento de Berbeo, calle novena que comunica a la vereda de
Motuas, en el tramo comprendido entre las carreras 4 y 7 A del casco urbano Municipal, la
optimización parcial de conducción del alcantarillado de la calle 8 con carrera 5 del casco
urbano.

En cuanto a las aguas residuales de las redes 1 y 2, se vierten sin ningún tratamiento sobre
la quebrada Los Papagayos, aproximadamente a 400 metros del perímetro urbano y de la
red 3 se descargan las aguas servidas al norte de la cabecera municipal a la quebrada Pozo
Verde.

En el sector rural se cuenta con servicio de alcantarillado en los corregimientos de Berbeo

y La Hermosura, Centros poblados de Santa Rosa, Flores, Explanación Cruce de Nutrias y
San Marcos y los Caseríos de Trapal, San Roque, La Melona Ermitaño, Gallegos y Puerto
Guevara, con una cobertura de 375 viviendas. Igualmente 1562 viviendas cuentan con
servicio de pozo séptico y el restante 1413 viviendas arrojan sus excretas a espacios
abiertos. En el casco urbano se tiene una cobertura del 89,39% en alcantarillado.

77
El Municipio en la actualidad está sancionado por las CAS por contaminación de aguas por
vertimiento a la quebrada Los Papagayos caudal de 2.89, carga contaminante SST, 224.7
y carga contaminante DBO5 241.7 y por vertimiento a la quebrada Pozo verde caudal 0.19
Sst 49 y dbo5 162.3.

La Administración Municipal cuenta con los estudios para ejecutar el plan maestro de
alcantarillado, se avanzó en la primera fase y se aspira en este periodo de gobierno
gestionar recursos para la implementación de las fases 2 y 3.

4.7.4 Aseo. En cuanto a la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos, el

casco urbano reporta una cobertura del 89,17%, se ha logrado implementar en un 95% la
selección en la fuente de residuos sólidos en el casco urbano.

En el sector rural actualmente mediante convenio entre ACUABOL y la Administración

Municipal se realiza la recolección de la basura en los corregimientos de Barbeo, La
Hermosura y el centro poblado de Santa Rosa, beneficiando alrededor de 120 familias.
En cuanto a la recolección de residuos sólidos en el casco urbano se recogen 4 toneladas
semanales que son llevadas a EcoSangil que tiene un costo de $70.000 tonelada para
disposición final. El promedio mensual de residuos orgánicos es de 4 toneladas, dichos
residuos se transforman en abonos orgánicos en la planta de tratamiento ubicada en el km
1 vía Bolívar – Sucre sector Vizcaya.

4.7.5 Energía Eléctrica. El servicio de energía eléctrica es suministrado en el municipio por

la Electrificadora de Santander grupo EPM. La cobertura en energía eléctrica se describe a
continuación:

Tabla 51. Cobertura energía eléctrica sector rural.

DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Número de viviendas sector rural 3569
Número de viviendas con servicio de energía 3417
eléctrica
Porcentaje de cobertura energía eléctrica 95,74%
Número de viviendas con servicio de energía 0
alternativa
Fuente: Alcaldía Municipal.

Se muestra de acuerdo a la tabla que existe un 4,26% que no tiene servicio de energía
eléctrica, esto obedece a nuevas viviendas y hay algunas veredas que no cuentan con el
servicio que por su lejanía y topografía no ha sido posible brindar el servicio.

78
 Tabla 52. Cobertura energía eléctrica sector urbano.
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Número de viviendas sector Urbano 469
Número de viviendas con servicio de energía eléctrica 469
Número de viviendas con servicio de energía alternativa 0
Fuente: Alcaldía Municipal.

En el casco urbano la cobertura en energía eléctrica es del 100%

4.7.6 Gas Natural. En el casco urbano se reporta 467 viviendas con servicio de gas natural
para una cobertura del 99,57% y en el sector rural 660 viviendas gozan de este servicio con
una cobertura del 18,49%. El Municipio ejecutó un programa de gasificación rural por etapas
y se realizó de la siguiente manera:

Primera Etapa. Se incluyeron las veredas de Motuas, Alto Nogales, Boquerón, Plan de
Rojas

Segunda Etapa. Siempre Viva, San Antonio, El Payo, Gavilanes, El Atico, La Peña,
Granadillos.

En la actualidad se están desarrollando estudios técnicos para la instalación del servicio de

gas natural en las veredas, Alto Minas, Resumidero, Jabonero Cedros, Lomalta, Horta,
Parario, Polvero, Mochilero, El Palmar, Ture, La Funcia, El Arado, Bajo Palmas, Bajo Minas.
Para este sector ya se realizaron las visitas para el estudio técnico, pero a un no se han
entregado al municipio por parte de la empresa PROVISERVICIOS.

4.7.7 Diagnóstico Participativo Servicios Públicos. Los resultados de problemas y/o

necesidades en el sector de agua potable y saneamiento básico – vivienda – servicios
públicos priorizados por la comunidad en los encuentros de diálogos se presentan en la
siguiente tabla.

Tabla 53. Diagnóstico participativo sector agua potable y saneamiento básico – vivienda –
servicios públicos.
ZONA Necesidades Priorizadas en agua potable y saneamiento
básico – vivienda – servicios públicos
Construcción y/o mantenimientos de acueductos veredales - Plantas de
tratamiento de agua para acueductos
Berbeo Instalación de gas natural
Mejoramiento de vivienda - Unidades Sanitarias
Planta de tratamiento de aguas residuales para el centro poblado
Electrificación rural - viviendas sin servicio de energía eléctrica
Mejoramiento y potabilización acueducto Bajo Palmas, La Funcia, Ture
Ampliar cobertura de gas natural
Bajo Minas
Pozos sépticos para las viviendas sector rural
Cobertura 100% electrificación rural

79
 Construcción acueducto El Payo
Construcción PTAR quebrada Pozo Verde y Papagayos
Siempre Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
Viva acueductos veredales
Mejoramiento de vivienda
Electrificación rural - viviendas sin servicio de energía eléctrica
Concesión de aguas para acueductos veredales
Alto Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
Nogales acueductos veredales
Ampliar cobertura de gas natural
Mejoramiento de vivienda
Tratamiento de aguas negras – Instalación de pozos sépticos
Santa Rosa Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
acueductos veredales
Mejoramiento de vivienda
Cobertura de gas natural
Tratamiento de aguas negras - Pozos sépticos
Electrificación vereda la Honda y viviendas puntas y colas
Horta Medio Construcción de acueductos veredales
Mejoramiento de vivienda (Unidades sanitarias)
Estudios para gasificación natural
Proyecto de electrificación rural
Alto Minas Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
acueductos veredales
Ampliar cobertura de gas natural
Mejoramiento de vivienda
Tratamiento de aguas negras - Pozos sépticos
Electrificación rural - viviendas sin servicio de energía eléctrica
Gallegos Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
acueductos veredales
Electrificación rural - viviendas sin servicio de energía eléctrica
Mejoramiento de vivienda
Tratamiento de aguas negras - Pozos sépticos
La Cobertura de gas natural
Hermosura Tratamiento de aguas negras - Pozos sépticos
Mantenimiento red de conducción y almacenamiento de agua
acueductos veredales
Mejoramiento de vivienda
Legalización predios rurales
Electrificación rural - viviendas sin servicio de energía eléctrica
Casco Legalización predios
Urbano Ampliación y remodelación planta de tratamiento de agua

80
 Plan maestro de acueducto y alcantarillado II y III fase
Potenciación de alumbrado publico
Otorgar subsidios para gas natural
Mejoramiento de vivienda
Actualización del E.O.T
Fuente: Elaboración Propia a partir de las mesas de trabajo.

Tabla 54. Arboles de Problema Agua Potable y Saneamiento Básico .

Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias
Directas indirectas identificado Directas Indirectas
Altos índices de
Poca gestión ante Aumento de la
necesidades
entes de carácter Insuficientes Brecha de la
básicas
Departamental y recursos para Pobreza
insatisfechas
Nacional fortalecer el sector

Inexistencia de
inexistencia de Condiciones
sistemas de Proliferación de
fuentes de Baja insalubres de la
acueducto y Enfermedades
abastecimiento cobertura en vivienda
alcantarillado
la prestación
de los
Inadecuada servicios
disposición de las públicos
Inexistencia de aguas residuales
sistemas de domésticas y Aumento del Disminución del
disposición final residuos sólidos desplazamiento tiempo destinado
para la obtención al empleo y
Baja cultura de del agua estudio
Bajo nivel de aprovechamiento y
educación reciclaje de los
ambiental residuos sólidos
Carencia en algunos
sectores de los
planes maestros de
acueducto y Infraestructura No consumo de Enfermedades en
Baja inversión
alcantarillado inadecuada agua potable niños, jóvenes y
pública
(Casco urbano, de los adultos
centros poblados y sistemas de
corregimientos y los
caseríos) acueductos y
sistemas de
alcantarillado Disminución n la
Ausencia plantas de Impactos
calidad de vida de
Deficiente gestión tratamiento de agua negativos en el
los habitantes de
potable medio ambiente
la comunidad
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

81
 5. LÍNEA ESTRATÉGICA 2:
PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES

5.1. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Según el EOT y estadísticas de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria

UMATA, el municipio de Bolívar posee 143.172,60 hectáreas, de las cuales 1.141,7
hectáreas (0.80%) están dedicadas a cultivos permanentes, 2.876,1 hectáreas (2.00%) a
cultivos transitorios, en pastos 123.479,7 hectáreas (86.25%) y en bosques 15.675.1
hectáreas (10.95%).

El municipio, al presentar amplia variedad de climas que van desde el páramo hasta el nivel
del mar potencializa el desarrollo de la agricultura y la ganadería, facilitando el cultivo de
hortalizas, cacao, café, mora, bananito, yuca, cebolla y cultivos de pancoger. Por otro lado,
actualmente el Municipio de Bolívar se ha consolidando en la comercialización de Mora de
castilla, panela y cacao productos que desde atrás se han convertido en unos de los
principales ingresos económicos para las familias campesinas.

Las áreas de los principales cultivos son los siguientes:

Tabla 55. Actividades agrícolas Municipio de Bolívar.

CULTIVO HECTAREAS
SEMBRADAS
MORA 600 HAS
CACAO 435 HAS
CAFÉ 185 HAS
CAÑA 160 HAS
Fuente: UMATA Bolívar
Las anteriores cadenas productivas se han fortalecido porque existen organizaciones de
productores que colectivamente han gestionado recursos para la siembra y
comercialización de su producto líder, siendo hoy modelos de producción ejemplo a otros
grupos de producción del municipio y la región.

Las asociaciones de productores identificas son:

Tabla 56. Asociaciones de productores agropecuarios del Municipio de Bolívar.

NOMBRE SIGLA PRODUCTO
LIDER
Asociación de productores agropecuarios del ASOCAÑIBOL Caña
municipio de Bolívar
Asociación campesina de productores de frutas MORELIA Mora
Asociación de productores de frutas de Berbeo ASOFRUTIBER Mora
Asociación generadora de desarrollo para el ASOGAES Cacao y
corregimiento de Santa Rosa Bananito

82
 Asociación de productores ganaderos de la ASOGAHER Ganadería
Hermosura

Asociación de productores agroindustriales de ASOAGROHORTA Cacao

la cabecera del Rio Horta
Asociación de desarrollo integral civil y ASODEICA Cacao y
agropecuario Guayaba

Asociación de Productores de cacao de la AGROEMB Cacao

Melona

Asociación de productores de café del ASOCAFEBOL Café

municipio de Bolívar

Fuente: UMATA Bolívar

La mayoría de organizaciones están dedicadas a la producción primaria del producto líder,

ASOCAÑIBOL tiene avanzado el proceso agroindustrial de la panela y MORELIA es líder
en la comercialización de la mora.

Los modelos de agroindustria son muy incipientes y en su mayoría son famiempresas que
adelantan procesos de transformación del café, la producción de cuajada y queso,
productos que son comercializados a nivel municipal y el municipio de Vélez.

La tarea a desarrollar es lograr la integración de todas las organizaciones de

productores y gremios del Municipio de Bolívar, teniendo como eje fundamental las alianzas
estratégicas para ampliar la visión empresarial, buscando mayor competitividad y facilitando
la intervención de los diferentes nichos de mercado.

De otra parte el Municipio de Bolívar cuenta con un importante inventario ganadero, en la

parte alta se encuentran pequeñas cantidades de ganado y en la parte baja se concentra
la mayoría del inventario vacuno por la topografía y vocación de los habitantes.

Tabla 57. Número de Semovientes Municipio Bolívar.

ESPECIE No DE SEMOVIENTES
GANADERIA 56.205
Fuente: UMATA Bolívar.

5.1.2 Comité Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-. A través de este comité, se busca
la formulación y seguimiento al Plan Agropecuario Municipal, de la mano de los productores
agropecuarios y articulado con el Plan Departamental de Extensión Agropecuaria PDEA,
para fortalecer el acompañamiento institucional a las actividades agropecuarias que
generen desarrollo económico en el municipio. Funciones esperadas:

- Realizar el Diagnóstico Agropecuario Municipal.

- Formular y hacer seguimiento al Plan Agropecuario Municipal.
- Hacer parte del CONSEA Departamental

83
- Apoyar la gestión de la extensión agropecuaria y/o asistencia técnica en el municipio.

5.1.3 Canales de Comercialización. En el proceso de comercialización se presenta un alto

nivel de intermediación en detrimento del productor por la dificultad de llegar directamente
a los consumidores. Los procesos que se desarrollan en el Municipio en los diferente
renglones de la producción no son tecnificados lo que conlleva a problemas en la calidad y
presentación de los productos reduciendo la posibilidad de intervenir mercados
especializados y la industria regional y nacional.

En su mayoría los productos de comercialización en los mercados locales y la Central de

Abastos Corabastos de Bogotá para el caso de la mora de castilla.

5.1.4. Diversificación Agropecuaria. Información en diversificación agropecuaria en el

Municipio no hay estadísticas recientes, ni tampoco no se han hecho estudios al respecto,
según fuentes EVA (evaluaciones agropecuarias de Santander) se tienen en cebolla larga
alrededor de 44 Has, en yuca 50 Has, en cultivos de pancoger 84 Has.

De igual manera se tienen otros cultivos a baja escala, lo que no hay estadísticas en el
número de hectáreas, dichos cultivos son bananito, caucho, guayaba y papaya.

En la parte pecuaria, no hay estadísticas ni estudios que nos permitan establecer un

inventario, sin embargo se tienen proyectos a baja escala de explotaciones de especies
menores, especialmente en avicultura, piscicultura, porcicultura . Dichas explotaciones tiene
fines de autoconsumo y economía familiar.

5.1.5. Seguridad Alimentaria. No se tiene estudios recientes sobre la seguridad

alimentaria del municipio pero se evidencia en el diagnóstico participativo que la producción
agrícola se ha enfocado al monocultivo dejando a un lado la producción familiar de frutas,
verduras, legumbres y especies menores lo que hace inferir que se pueden presentar
niveles de mala alimentación en el municipio porque no se consumen las dietas requeridas
de nutrientes por el ser humano en sus diferentes estados de vida.

Es importante desarrollar estrategias para promover la producción para autoconsumo y

excedentes para economía familiar y así garantizar la soberanía alimentaria de las familias
y el municipio.

También como estrategia de seguridad alimentaria es promover los mercados campesinos

aprovechando la gran oportunidad de variedad de productos de las diferentes zonas del
municipio garantizando la comercialización de las cosechas y brindando a las familias el
acceso a los alimentos.

5.1.6 Diagnóstico Participativo Agricultura y Desarrollo Rural. Los resultados del

diagnóstico mediante los diálogos participativos y diálogos temáticos con las diferentes
comunidades del municipio, según las necesidades en medio ambiente que los habitantes
sienten día a día según y la prioridad de la comunidad, se describe en la siguiente tabla:

84
Tabla 58. Necesidades priorizadas en Agricultura y Desarrollo Rural.
ZONA Necesidades Priorizadas en Agricultura y Desarrollo Rural
Berbeo Plan de Asistencia Técnica
Formación en Buenas Prácticas Agrícolas y Buenas Prácticas Ganaderas
Fortalecimiento asociaciones de productores (ASOAGROHORTA-ASOFRUTIBER)
Canales de Comercialización Alternativos
Bajo Minas Plan de Asistencia Técnica
Vivero de frutales y árboles para protección de fuentes hídricas
Fortalecimiento de Asociaciones
Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas
Siempre Proyectos de especies menores
Viva Fortalecimiento asociaciones de productores – Registro INVIMA
Diversificación de cultivos
Legalización de Predios Baldíos
Alto Apoyo a afectaciones del cultivo de mora frente a cambio climático
Nogales Carencia de canales de comercialización y transformación alternativos que estén
consolidados con BPA (Buenas Prácticas Agrícolas)
Fortalecimiento a asociaciones de productores
Asistencia Técnica por profesionales del sector agropecuario
Mejoramiento Genético de Bovinos
Santa Rosa Fortalecimiento ASOGADES – Certificación del INVIMA – Producción derivados del
cacao
Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas
Programa de Asistencia Técnica Agropecuaria
Horta Programa de Asistencia Técnica Agropecuaria Integral
Medio Comercialización
Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas
Alto Minas Asistencia técnica por profesionales del sector agropecuario
Capacitación y apoyo en BPA y BPG
Gallegos Asistencia Técnica agropecuaria integral
Comercialización de productos agropecuarios
La Asistencia técnica por profesionales del sector agropecuario
Hermosura Comercialización
Fortalecimiento ASOGAHER
Casco Asistencia técnica por profesionales del sector agropecuario
Urbano Comercialización
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

85
Tabla 59. Árbol de Problemas: Agricultura y Desarrollo Rural.
Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas Causas indirectas
identificado Directas Indirectas

Falta de
Políticas de estado
Escasa programación y capacitación y
que no son Diagnóstico incipiente
cobertura de seguimiento en
pertinentes a las del estado actual del
programas programas que
necesidades de los sector agropecuario
agropecuarios generen impacto a
productores Escasos espacios de la comunidad
participación
comunitaria en
Escasez de recursos
Desarrollo Rural Producción
Escasa económicos para
Municipal agropecuaria con Producción
tecnificación de garantizar asistencia
acompañamiento agropecuaria sin
procesos técnica permanente e
técnico intermitente y aplicación de
productivos incentivos a los
escaso nivel de tecnologías
agropecuarios productores del
tecnificación
municipio

Deficiente motivación
Escaso Escasa gestión de
y empoderamiento Organizaciones de
fortalecimiento a recursos dirigidas a
para participar en las productores poco
las organizaciones organizaciones de
organizaciones activas
comunitarias Escaso productores
comunitarias
Fortalecimiento de
las Cadenas
Escasa Productivas Salud de
implementación y Agropecuarias.
Malas Prácticas Productos poco campesinos
certificación de
Agropecuarias y competitivos y poco comprometida,
predios en Buenas
Ambientales inocuos afectaciones en
Prácticas
medio ambiente.
Agropecuarias

Escasa mano de
Población con
obra y
Producción inadecuada
acompañamiento Escasa Soberanía y
Agropecuaria poco nutrición y con
técnico en Seguridad Alimentaria
diversa y poco escasas
producción en el municipio
tecnificada Escasa soberanía alternativas de
integral
alimentaria y comercialización
agropecuaria
rentabilidad en el
área agropecuaria
Escasa Canales de Escaso o nulo nivel
Cosechas que no
comercialización comercialización de rentabilidad en
pueden ser vendidas
de productos a especializados no producciones
en mercados formales
precios justos identificados. agropecuarias

Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

86
5.2 EMPLEO

En el Municipio de Bolívar según el diagnóstico participativo no existe una amplia oferta de

empleo, las principales fuentes de ingreso de la población Bolivarense en su orden son:
sector agrícola, pecuario y comercio. La ocupación en estos sectores son trabajos
informales que no tienen los beneficios que exige el Ministerio de Trabajo.

5.3 EMPRENDIMIENTO Y TECNOLOGÍA

Debido a la escasez de oferta de empleo en el Municipio de Bolívar, es importante generar

estrategias que contribuyan al autoempleo y a la generación de empresas a partir de la
producción primaria: seguridad alimentaria y diversificación de actividades agropecuarias
rentables que generen mano de obra calificada; pero teniendo en cuenta otros
emprendimientos como el sector de agroindustria, artesanías, turismo, entre otros.

Referente a las Tecnologías de la Información y la Comunicación: El Gobierno Nacional ha

realizado bastantes esfuerzos para el mejoramiento de la conectividad con estrategias
como Kioscos Vive Digital, Computadores para Educar, WiFi Gratuito entre otros. Es
prioridad para la Administración Municipal 2020-2023, mejorar el acceso a las TICs para el
sector educativo, para el casco urbano y para el área rural; para que, además de ser una
estrategia para la conectividad, le sirva a la población como herramienta de información y
para sus actividades económicas.

Tabla 60. Diagnóstico Necesidades Tecnologías de la Información y Comunicación (TICS).

Escaso acceso a Baja cobertura en Pocas personas del Escaso uso de
terminales telefonía móvil municipio con herramientas
(teléfonos capacidades en ofimáticas en
inteligentes, Escaso Acceso herramientas labores cotidianas
tablets, de la ofimáticas
computadores) comunidad a
las TICS

Escaso acceso a Baja Conectividad a Las TICS en la Escasa

herramientas Internet población estudiantil actualización de la
ofimáticas es limitada población
Fuente: Elaboración Propia a partir de fuentes de trabajo.

5.4 TURISMO

5.4.1 Promoción de Turismo. El municipio de Bolívar posee una diversidad de sitios

paisajísticos que nos permite ver al Municipio con un gran potencial para visitar, por su
topografía y diversidad de climas, cuenta con temperaturas muy bajas y va hasta los 40
grados centígrados.

Para el desarrollo del turismo se ha promocionado colocando como renglón principal la

riqueza hídrica, el paisaje y los atractivos naturales, se ha vendido el Municipio como un
destino eco turístico.

Según el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, se destacan los siguientes

87
elementos paisajísticos y arquitectónicos del patrimonio tangible del Municipio:

 Miradores: El Milagroso El Picacho Filo la cuchilla, la vereda Altamira, Alto de tigre

sobre la cordillera, Escuela San Marcos, cerro El Oso, cerro los Gavilanes, Peña
de la Iglesia, la Peña del Chulo, peña de la Colmena, alto o peña el Picacho, entre
otras.

 Lagunas Naturales: P o z o v e r d e , P o z o A z u f r a d o Laguna l a b a l s a ,

laguna de la Paja, laguna Margaritas, laguna El Polvero, laguna Brava y laguna
Larga.

 Cuevas Naturales: Cueva Tito, cueva Indios, cueva los Chulos, cueva Hoya del
Barrial, cueva Guises, cueva Mico, cueva El Chucal, cueva El Sobal, cueva Peña
Blanca, cueva Tifa, cueva Iglesia, cueva de la plata, cueva Berlín, cueva Las
Palmas, cueva Aguilar, cueva Santuario, cueva Sendero, cueva Oso y cueva del
Indio.

 Cascadas: Cascada quebrada pozo verde, la chorrera en la vereda Canipa.

 Hoyos Naturales: Hoyos sin nombre en la vereda Lomalta, hoyo la Venta en la

vereda El Payo y hoyo innominados en la vereda Granadillos.

 Pozo Natural: Pozo en quebrada la India, Pozo quebrada la Mina, pozo quebrada
la tormenta.

Con el anterior inventario se puede indicar que el Municipio de Bolívar debe apuntar su
desarrollo turístico hacia el ecoturismo con la adecuación de la conectividad y adecuación
de los lugares de interés para el acceso y comodidad de las personas.

88
Tabla 61. Árboles de Problemas para Agroindustria, Empleo, TICS y Turismo.
Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas Causas indirectas
identificado Directas Indirectas

Bajos ingresos
Pocos incentivos para Baja tasa de creación para
Disminución en
promover la creación de empresas en el sostenimiento
la calidad de vida
de empresas municipio de calidad de
vida

Debilidad en la
Bajo nivel de Altos niveles de Baja ocupación del tiempo libre y
conectividad entre el
educación desempleo aumento de la delincuencia
área urbana y rural

Debilidad en la Bajas capacitaciones Bajas

Insuficiente
conectividad entre el en la zona rural y competencias
Capacitación
sector rural y urbano urbana laborales

El precio de los
Diagnóstico incipiente productos Escasa
Escasos acuerdos de canales de obedece al rentabilidad en la
comerciales comercialización y comportamiento actividad
requisitos de compra Baja del mercado y económica
competitividad no a los costos
en desarrollo
económico y Débil estímulo
Los productos competitividad para la inversión
Escasa transformación Economía
agroindustriales no privada y
de la producción improductiva y
cumplen con creación de
Primaria poco competitiva
requisitos legales nuevas
empresas

Pocas
capacidades de
Inadecuada o No se conoce la Bajo
las personas del
incipiente capacidad de la encadenamiento
municipio para
información de los infraestructura del turismo
atención a
turistas turística actual público y privado
Débil desarrollo grupos de
del sector turistas
turístico
Poco
No se cuenta con Plan Escaso acompañamiento
Escaso acceso a los
Turístico Municipal y la Marketing en las líneas de
servicios turísticos
oferta turística actual Turístico turismo
municipales
Fuente: Elaboración Propia a partir de fuentes de trabajo.

89
5.5. MEDIO AMBIENTE

De acuerdo al diagnóstico participativo, entre las principales problemáticas encontradas en

el Municipio en esta dimensión están la deforestación, contaminación por agroquímicos,
inadecuado manejo de residuos sólidos y líquidos, ganadería extensiva, pérdida de
biodiversidad y cobertura vegetal boscosa, ecosistemas estratégicos desprotegidos,
inadecuado manejo de suelos, alta vulnerabilidad ante riesgos naturales, y sobre todo, en
la gran mayoría de bolivarenses, es manifiesto la carencia de una cultura ambiental que
promueva el desarrollo sostenible.

5.5.1 Recurso Hídrico. El municipio de Bolívar, presenta una alta capacidad hídrica,
originada principalmente por la cantidad de áreas de Bosque Primario y Secundario, y
debido a sus características forestales y fisiográficas dan origen a muchas quebradas o
cuerpos de agua. El municipio se destaca por sus abundantes recursos hídricos los cuales
drenan todas las veredas del territorio, y dan la oferta para el desarrollo de actividades
agropecuarias durante todo el año en la mayor parte de estas.

[Link] Cuenca del Magdalena Medio. El Río Magdalena pasa por el departamento de
Santander por su parte derecha, en un margen comprendido entre la desembocadura del
Río Ermitaño y la desembocadura del Río Lebrija, formando parte del límite tanto del
departamento de Santander como del municipio de Bolívar con el departamento de
Antioquia.

Según el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, el municipio cuenta con 3 cuencas,

que se dividen en subcuencas, tal como se ilustra en el siguiente cuadro:

Tabla 62. División de Cuencas Hidrográficas Municipio de Bolívar.

Gran cuenca del Río Magdalena
QUEBRADAS
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCAS
/AFLUENTES
Innominados
Caño Zambito.
Cienaga de Zambito
Caño Las Nutrias.
SISTEMA DE Caño La Florida.
CIENAGAS O Caño Negro
COMPLEJOS
Caño Pedregosa
LACUSTRES DEL
Q. La Muerte
MAGDALENA Caño Baúl.
MEDIO Y CAÑOS Caño Ciego
MAGDALENA
VARIOS. Caño Las Palomas
MEDIO
Caño Vueltas
Caño Baulito
Innominado
Caño Micas
Caño Negro
RÍO ERMITAÑO ------ Q. San Juan.
Q. Las Camelias
Caño. Rico

90
 Caño Barandas
Q. Guineal
Q. Yumbila
Q. La Carbonera
Q. Peña Liza
Caño Cristales
Cienaga de Ermitaño
Cienaga Patiño
Caño Agua Linda
Caño La Guinea
Caño Maluco
Q. La Corcovada
Caño Pantano
Caño La Arena
Innominados
Q. La Ahuyamera.
Q. La Ahuyamera.
RIO CARARE Innominados
MEDIO Q. Amarilla
Q. La Petrolera
Q. Pedregosa
Q. Toroba.
Q. La Pinta
Q. Caño Seco
Innominados
Caño Seco
Q. La India
Innominados
Q. La Guinea
Q. La Guinea
Innominados
RIO CARARE Q. La Arena
Q. La Arena
Innominados
Q. Campo Obando
Q. Campo Obando
Innominados
RIO MINERO Q. Naranjito
Cauces Directos al Q. San Antonio
Río Carare o Minero. Q. Lagunas
(1-2) Q. Jogonal
Innominados
Q. Los Mártires
Q. Los Mártires
Innominados
Q. Caño Blanco.
Q. La sonora
Q. Trocadero
Baja del Río Horta o
Q. El Muerto
RIO HORTA Agua Miel.
Q. La Honda
Q. La Ceiba
Q. Aguas Claras
Q. Aguas Claras.

91
 Q. La Ballena
Q. Seca
Q. La Tormenta
Q. Negra
Q. Verde
Q. Sonora
Caño Blanco
Q. Trocadero
Q. Honda
Q. Chorro Tuerto
Q. Corcova
Q. La Rana
Q. Mata de Yuca
Q. Las Claves
Q. Bejucos
Q. Gallegos
Q. Seis
Media y Alta del Río Q. Barro Hondo
Horta o Agua Miel. Q. Panales u Honda
Q. Montecristo
Q. La Balsa
Q. El Caliche
Q. Flores
Q. Los Negros
Q. La Laja
Q. Genderales
Q. Aventadero
Q. García
Q. Hoya de Panamá
Q. El Burro
Q. Balcones
Q. Rancho Quemado
Q. de Comadreja
Q. Canta Rana
Q. Honduras
Innominados
Q. de Cuevas
Q. Bohórquez
Área de Q. de Margaritas
Consumideros Q. El Tendido
Q. El Roble
Innominados
Q. Honda
RIO SUAREZ RÍO CUCHINERO Río Ture Q. La Amapura
Q. Barranco Negro

92
 Q. del Espejo
Q. Cañaveral
Q. El Chuscal
Q. Negra
Q. La Mina
Q. Pozo Verde
Q. Chorro Blanco
Q. Canoitas
Q. La Hervedora
Q. Agua Fría
Q. Agua Caliente
Q. Laja Seca
Q. Cararito
Q. de Nogales
Innominados
Q. La Lajita
Área de
Q. Jabonero
Consumideros
Innominados
Fuente: Secretaría de Planeación.

5.5.2 Gestión Pública Ambiental. La gran puesta del Municipio en la gestión ambiental es
la destinación del 1% de los ingresos corrientes de libre destinación para la adquisición de
predios de importancia hídrica, mantenimiento y/o protección de predios, así mismo,
ejecutar proyectos tales como:

 Reforestación con maderables captadores de dióxido de carbono.

 Proyectos en la implementación de estufas de leña.
 Proyectos silvopastoriles y agroforestales.
 Campañas de sensibilización para evitar quemas, cuidados del medio ambiente e
implementación de sistemas agropecuarios que mitigan las emisiones de CO 2 e
incentivos al uso de fuentes de energía renovable.

[Link] Comité Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA -. En el Municipio de

Bolívar, el CIDEA fue creado en el municipio de Bolívar. A nivel nacional, los CIDEA fueron
creados como estrategia de Educación Ambiental Municipal, generando espacios de
concertación y trabajo conjunto entre las instituciones de los diferentes sectores y las
organizaciones de la sociedad civil. En el Municipio de Bolívar, se espera que con el CIDEA,
se cumplan, entre otras, las siguientes funciones:

- Consolidar el Diagnóstico Ambiental Municipal, del cual se podrán establecer las líneas
de trabajo a partir de las problemáticas más apremiantes y las alternativas de solución.
- Planear y Ejecutar el Plan de Educación Ambiental Municipal, para realizar y gestionar
campañas y jornadas de educación ambiental.
- Impulsar, asesorar y apoyar los PRAES (Proyectos Ambientales Escolares) y los
PROCEDAS (Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental), en sus propuestas de
capacitación, formación e investigación.
- Fomentar y apoyar eventos en torno al calendario ambiental.

93
Es así, que en el municipio se debe fortalecer la educación ambiental a través de este
comité para cumplir con las funciones mencionadas, gestionando además jornadas de
recolección de envases pos consumo como llantas, aceites de cocina usados, envases
vacíos de plaguicidas, entre otros.

5.5.3 Control Ambiental. Potenciar el desarrollo ambiental en el Municipio a través del uso
sostenible de los recursos naturales, la conservación de estos y las buenas prácticas con
responsabilidad, que permita garantizar condiciones de vida a las próximas generaciones.

Es este sector del Municipio dada su importancia ambiental y su alta recarga hídrica hay
una gran preocupación de la comunidad frente al desarrollo de actividades mineras
especialmente en áreas por encima de los 2500 msnm por las consecuencias ambientales
que estas puedan tener en los ecosistemas. Se plantea un seguimiento y control por parte
de las autoridades a estas actividades, sumado a la adquisición de áreas para la
conservación de fuentes hídricas a través de la reforestación y campañas de educación
ambiental para generar conciencia frente a la conservación de los recursos naturales por
parte de la comunidad.

[Link] Junta Defensora de Animales del Municipio de Bolívar - JDA -. La creación y

funcionamiento de las Juntas Defensoras de Animales, está regulada por la Ley 5a del 20
de septiembre de 1972, y apoyada por la Ley 1776 de 2016 que modifica el código civil, la
Ley 84 de 1989, el código de procedimiento penal y se dictan otras disposiciones; ley que
cataloga los animales como seres sonrientes y cómo punibles las acciones de maltrato
animal. Se recomienda la reactivación de Junta Municipal Defensora de Animales, con el
fin de realizar acciones en contra del maltrato, y se cree la cultura para brindar bienestar a
pequeños y grandes animales. A través de esta junta, se espera cumplir, entre otras, las
siguientes funciones:

- Gestión de la ruta de atención a casos de maltrato animal.

- Apoyar y gestionar jornadas de vacunación de pequeños y grandes animales.
- Gestionar campañas de vacunación y vitaminización a pequeños animales.
- Capacitar a los productores agropecuarios en doma racional.
- Capacitar a la población en tenencia responsable de mascotas.
- Realizar jornadas de control de natalidad a través de la esterilización canina y felina.
- Sensibilizar a la población en la conservación de la fauna silvestre.

5.5.4 Plan de Gestión Ambiental Municipal. El Plan de Gestión Ambiental del Municipio
de Bolívar, serán la carta de navegación para que la administración municipal, a través de
la articulación interinstitucional con ACUABOL, la CAS, entre otros; logre mitigar los efectos
negativos generados por las actividades antrópicas, para que de esta manera se logre
mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bolívar, en conjunto con el desarrollo
económico y la sostenibilidad ambiental.

5.5.5 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS - El Plan de gestión integral
de residuos sólidos del municipio de Bolívar, fue actualizado en el año 2016 y adoptado. A
través del Plan de Desarrollo "Bolívar Más Productivo", se realizarán acciones pertinentes

94
para actualizar y dar cumplimiento a los lineamientos legales vigentes que permitan
continuar con la correcta gestión de residuos sólidos.

5.5.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV-. La última actualización

del plan de saneamiento y manejo de vertimientos del Municipio de Bolívar, se realizó en el
año 2009, y fue adoptado por acto administrativo. El decreto 1076 de 2015, regula el
cumplimiento de la resolución 631 de 2015, q establece los límites permisibles de
vertimientos en cuerpos de agua superficiales. A través del comité técnico para la revisión
y seguimiento al PSMV, se busca realizar la gestión integral de los vertimientos, mitigar la
carga contaminante y proteger los cuerpos de agua del municipio.

5.5.7. Programas de uso eficiente y ahorro del agua – PUEAA. A través del comité
técnico de seguimiento, se esperan realizar acciones articuladas para hacer eficiente el
consumo e implementar en el municipio medidas para ahorro y protección del preciado
líquido.

5.5.8 Diagnóstico Participativo Medio Ambiente. Los resultados del diagnóstico

mediante los diálogos participativos y diálogos temáticos con las diferentes comunidades
del municipio, según las necesidades en medio ambiente que los habitantes sienten día a
día según y la prioridad de la comunidad, se describe en la siguiente tabla:

Tabla 63. Necesidades Priorizadas en Medio Ambiente.

ZONA Necesidades Priorizadas en Medio Ambiente
Berbeo Planes de reforestación para protección y producción de agua
Compra de predios para protección de áreas de importancia hídrica
Bajo Minas Vivero de frutales y árboles para protección de fuentes hídricas
Instalación y manejo de pozos sépticos
Capacitación en Educación Ambiental
Siempre Campañas de reforestación para producción de agua
Viva Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Alto Apoyo a afectaciones del cultivo de mora frente a cambio climático
Nogales Reforestación de cuencas hídricas que abastecen acueductos
Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Santa Reforestación de cuencas hídricas que abastecen acueductos
Rosa Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Horta Reforestación de cuencas hídricas que abastecen acueductos
Medio Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Alto Minas Reforestación de fuentes hídricas existentes en la zona
Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Compra de predios para protección de áreas de importancia hídrica
Gallegos Descontaminación de fuentes hídricas
Plan de reforestación de cuencas hídricas
La Plan de reforestación de cuencas hídricas
Hermosura No hay habito en la clasificación de residuos en la parte rural

95
 Casco Planta de tratamiento de residuos orgánicos
Urbano Plan de reforestación de fuentes hídricas
Capacitación en reciclaje y disposición final de residuos
Planta de tratamiento de aguas residuales
Compra de predios para protección de áreas de importancia hídrica
Fuente: Propia. Compilada de las mesas de trabajo participativo.

Tabla 64. Árbol de Problemas Medio Ambiente.

Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas Causas indirectas
identificado Directas Indirectas

Escasa oferta de
Ampliación de la frontera Disminución de
Deforestación de Pérdida de la flora y fauna
agropecuaria hacia las áreas forestales
bosques naturales Biodiversidad endémica en el
zonas de protección. protegidas
territorio

Escaso ordenamiento
Escasa protección de Extinción de
territorial, identificación
áreas de importancia especies
de áreas de reserva
ambiental del municipio endémicas
ambiental
Disminución de la
oferta hídrica
Deficiencia en el control Disminución de
Déficit en la
de la actividad minera áreas
aplicabilidad de las
(consecuencias generadoras de
políticas ambientales
ambientales) recurso hídrico.

Escasa
protección de
Déficit de gestión de fuentes hídricas Afectación de
Disminución de
recursos para garantizar y uso cosechas, vías,
Cambio climático áreas boscosas y de
oferta ambiental inadecuado de viviendas por
interés ambiental
permanente recursos efectos del clima
naturales.

Actividades económicas Deficiencia en el control

Procesos
no son ambientalmente sobre el acceso y uso de Deterioro del suelo
erosivos
sostenibles. recursos naturales.

Aumento de
Aumento de
Cambio en la vocación asentamientos humanos Pérdidas de
deslizamientos e
del uso del suelo en zonas de protección tierras y bienes.
inundaciones
ambiental

Contaminación por
Alta
Escasa cultura en el Sociedad de consumo Gestión el inadecuado
vulnerabilidad
manejo de residuos generadora de alta Incorrecta de manejo y
en la salud
sólidos (3R) cantidad de residuos Residuos disposición de
pública
residuos sólidos

96
 Gran impacto
Escasa gestión pública Manejo inadecuado de ambiental en
Deterioro de la
para disminuir la carga los vertimientos en la fuentes hídricas por
calidad de aire,
contaminante generada zona urbana y rural del el inadecuado
agua, suelo
por vertimientos. municipio. manejo de los
vertimientos.

Escaso Insuficientes campañas y Indiferencia en

Escasa
acompañamiento proyectos ambientales Poco interés en la importancia
educación y
continuo en los sobre cuidado y cuidado del medio del cuidado de
gestión pública
procesos y campañas de protección del medio ambiente los recursos
ambiental
educación ambiental ambiente naturales

Fuente: Elaboración Propia a partir de las mesas de trabajo.

5.6 INFRAESTRUCTURA Y VÍAS

El Municipio de Bolívar tiene 372,3 kilómetros de vías de las cuales 17 kilómetros son vías
secundarias entre las que se encuentran las vías Bolívar – Vélez y Bolívar – Sucre; las
cuales deben tener mantenimiento constante para que sean transitables durante todo el
año.

Mejorar la infraestructura vial para generar la integración municipal y regional, es la apuesta

de esta administración, que buscan proporcionar condiciones de competitividad y desarrollo
a los habitantes del Municipio.

Tabla 65. Inventario de Vías Terciarias.

No. Nombre De La Vía Longitud Estado De La Vía.
Total
(Km)
1 Cabecera Municipal De Bolívar - Palo Blanco 15,5 Pavimento 5km,
– Vélez. buen estado .Capa
granular regular
estado.
2 Cabecera Municipal De Bolívar - Mojón - 7,5 .Capa granular
Cabecera Municipal De Sucre. regular estado.
3 Bolívar - El Uvito - Vélez, Guavatá 7,5 .Capa granular
regular estado.
4 Vía Cabecera Municipal De Bolívar – Polvero 7,1 .Capa granular
- Municipio Peñón: regular estado.
5 Polvero - Ojo De Agua- Hermosura- Santa 36,1 Capa granular
Rosa- Puente De Río Horta – Landázuri. regular estado.
6 Cabecera Municipal Bolívar – Alto Nogales - 16,0 Capa granular
Trapal: regular estado.
7 El Godo - Santa Rosa – Rio Horta – 6,6 Capa granular
Landázuri regular estado.

97
8 Landazuri - Villa Licia- Chorolo Bajo- San 11,5 Capa granular
Marcos - Bocas Del Horta - Peñón. regular estado.
9 Landázuri – Caserío De Gallegos - La Balsa: 8,8 Capa granular
regular estado.
10 Mochilero - Cto De Berbeo – San Roque – 38,9 Capa granular
Flórez – Melona – Landázuri. regular estado.
11 Corregimiento De La Hermosura – Santuario 7,5 Capa granular
– Berbeo regular estado.
12 Gachitas - Escuela Cristales 1,7 Capa granular Mal
estado.
13 Lagunitas - Escuela San José De La 1,0 Capa granular Mal
Amistad. estado.
14 Cabecera Municipal De Bolívar - Trapal – 25,0 Capa granular
Sabana Grande / Sucre. regular estado.
15 San Antonio / Bolívar – Casiquito / Guavatá. 3,5 Capa granular Mal
estado.
16 Mogotes - Escuela Gavilanes- La Manga - 5,0 Capa granular
Negritos. regular estado.
17 Vía Bolívar – La Funcia. 4,6 Capa granular
regular estado.
18 Vía Bolívar – Alto Minas – Jabonero. 4,4 Capa granular,
tramo placa
huellas, regular
estado.
19 Cimitarra – Horta Media Bolívar - La India 11,5 Capa granular
Landázuri. regular estado.
20 Horta Media / Bolívar – Sector La Vuelta La 3,5 Capa granular
Oreja – Río Horta – Pozo Tortuga. regular estado.
21 Río Carare – ( Cgto La India / Landázuri,) 40,0 Capa granular Mal
Escuela Ahuyamera. estado.
22 Rio Ermitaño (Puerto Pinzón) – Escuela 5,0 Capa granular Mal
Locación. estado.
23 Puerto Boyacá – Caserío Ermitaño – Cruce 11,0 Capa granular Mal
De Nutrias / Bolívar Cruce Zambito estado.
/Cimitarra.
24 Caserío Nutrias – Explanación. 2,7 Capa granular Mal
estado.
25 Puerto Boyacá – Córcega – Mata Coco/ 26,0 Capa granular Mal
Bolívar – Caserío Ariza/ Cimitarra - Puerto estado.
Pinzón/ Puerto Boyacá.
26 Corcega – Caño Baúl. 8,5 Capa granular Mal
estado.
27 Caserío Cruce Zambito - Corregimiento 12,0 Capa granular
Zambito. regular estado.
28 Vía Polvero – Parario – Jabonero. 6,0 Capa granular
regular estado.
29 Vía Negritos - El Payo - Bolívar. 5,0 Capa granular Mal
estado.

98
 30 Mojón Escuela Grandillos - Callejón 4,0 Capa granular Mal
Segundo - Municipio De Sucre. estado.
31 Bolívar - Altominas – Resumidero 3,0 Capa granular
regular estado.
32 Bolívar - Altominas - Peña Negra - Polvero 2,9 Capa granular
regular estado.
33 Bolívar - Mojón - Plan De Rojas 3,4 Capa granular Mal
estado.
34 Bolívar - Alto Nogales – Boquerón 2,6 Capa granular Mal
estado.
35 Bolívar - Mogotes – Guamal 1,5 Capa granular Mal
estado.
36 Bolívar - Ojo De Agua - San Ramón 1,6 Capa granular Mal
estado.
37 Bolívar - Berbeo - La Mina – Canipa 3,5 Capa granular Mal
estado.
38 Berbeo - San Roque - La Trocha 1,5 Capa granular
regular estado.
39 Bolívar - Santa Rosa – Genderales 2,0 Capa granular Mal
estado.
40 Bolívar - Santa Rosa - San Vicente Bajo 1,7 Capa granular
regular estado.
41 Santa Rosa - La Helida 4,0 Capa granular
regular estado.
42 Santa Rosa - Alto El Tigre - Campo Hermoso 1,2 Capa granular
regular estado.
Totales 372,3
Fuente: Secretaría de Planeación

Además se han aperturado 27 kilómetros de nuevas vías mediante la ampliación de

caminos permitiendo la conectividad interveredal, la comercialización y el acceso de la
población a los diferentes programas institucionales; estas vías requieren de la
conformación y construcción de obras de arte para mejorar su transitabilidad.

Tabla 66. Vías Aperturadas 2016-2019.

NOMBRE DE LA VIA TOTAL KILOMETROS
Resumidero - La Cuchilla - Boquerón 3 km.
El Roble – Cedros – El Funcial 7 km.

Hoya del Tambor- Escuela Altamira. 6 km.

El Turcal 3 Km.
Alto Nogales – El Roble. 2 km.
Fuente: Secretaría de Planeación.

99
5.6.1 Diagnóstico Participativo Infraestructura y Vías. Los resultados del diagnóstico
mediante los diálogos participativos y temáticos con las diferentes comunidades del
municipio, según las necesidades en Infraestructura y Vías que los habitantes sienten día
a día según y la prioridad de la comunidad, se describe en la siguiente tabla:

Tabla 67. Necesidades Priorizadas en Infraestructura y Vías.

ZONA Necesidades Priorizadas en Infraestructura y Vías
Berbeo Mantenimiento de vías veredales
Apertura de Nuevas Vías Carreteables (Vereda el Claro - Rio Gualilo, Santa Bárbara
- La Hermosura, La Mina - Quebrada Cuevas - Turcal - Canipa - San Ramón,
Mochilero - El Arado, La Resina - San Pablo)
Bajo Minas Placa Huellas
Apertura de nuevas vías carreteables
Mantenimiento y conformación de vías veredales
Mantenimiento Puentes Colgantes – Gaviones
Siempre Mantenimiento de vías veredales
Viva Placa Huellas y Alcantarillas
Apertura de nuevas vías carreteables
Alto Mantenimiento de vías veredales
Nogales Placa Huellas y Alcantarillas
Apertura de nuevas vías carreteables
Santa Rosa Apertura de nuevas vías carreteables
Placa Huellas y alcantarillas
Mantenimiento de caminos veredales
Horta Placa Huellas y Alcantarillas
Medio Apertura de nuevas vías carreteables
Alto Minas Placa Huellas y Alcantarillas
Apertura de nuevas vías carreteables
Gallegos Placa Huellas y Alcantarillas
Apertura de nuevas vías carreteables
La Pavimentación calles centro poblado La Hermosura
Hermosura Placa Huellas y Alcantarillas
Apertura de nuevas vías carreteables
Casco Señalización horizontal y vertical informativa y preventiva
Urbano Seguimiento y control a invasión del espacio público
Construcción de parqueadero municipal
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo

100
Tabla 68. Árbol de Problemas: Infraestructura y Vías.
Problema Consecuencias Consecuencias
Causas Directas Causas indirectas
identificado Directas Indirectas

Ampliación y Dificultad para

Insuficientes
mantenimiento en Baja conectividad comercialización de
recursos para
la red y malla vial interveredal productos y servicios
fortalecer el sector
insuficientes de salud

Deficiente manejo
Escasos recursos Baja transitabilidad en
Tardanzas en la de las aguas en las
económicos para Efectos climáticos las vías
periodicidad del vías terciarias
construcción y adversos que
mantenimiento
mantenimiento de deterioran la malla
vial
obras de arte vial del municipio
Alto costo de las tarifas de servicio de transporte

La malla vial
Escasos recursos
supera la
económicos para
capacidad del Aumento de los costos de operación y
garantizar
municipio para la mantenimiento vehicular
mejoramiento vial
atención al
permanente
mejoramiento vial
Fuente: Elaboración propia a partir de las mesas de trabajo.

101
 6. LINEA ESTRATEGICA TRES: HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

6.1 SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

6.1.1. Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG). El Municipio de Bolívar a partir

de la expedición del Decreto Nacional 1499 de 2017 inicio la implementación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión MIPG que integra los Sistemas de Desarrollo
Administrativo y de Gestión de la Calidad, en las entidades y organismos del Estado,
políticas, normas, recursos e información, cuyo objeto es dirigir la gestión pública al mejor
desempeño institucional y a la consecución de resultados para la satisfacción de las
necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, en el marco de la
legalidad y la integridad.

Con la expedición del Decreto Municipal del 027 de mayo de 2019 se conformó la
institucionalidad responsable de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG, por el cual se integra y se establece el reglamento de funcionamiento del
Comité Municipal de Gestión y Desempeño. Con la promulgación del dicho decreto se
realizó la socialización del Modelo Integrado de Gestión MIPG, a la Alta Dirección del
municipio y a los funcionarios responsables de la implementación de cada una de las
dieciocho (18) políticas de gestión institucional que conforman el modelo.

La función pública dispuso en la plataforma el Formulario Único de Registro de Avance en

la Gestión FURAG, para medir el grado de avance en la implementación de las políticas
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG y el Municipio de Bolívar realizó el
reporte de la información en las fechas y condiciones establecidas.

La siguiente grafica muestra el Índice de Desempeño Institucional para el Municipio de

Bolívar con unos 60,4 puntos de 100 puntos.

Gráfica 8. Índice de Desempeño Institucional para la Alcaldía Municipal.

Fuente: Oficina de Control Interno

La siguiente grafica muestra el resultado del índice de desempeño del grado de

implementación de 10 de las 18 políticas que conforman del Modelo Integrado de

102
Planeación y Gestión en el Municipio de Bolívar. La política de Talento Humano obtuvo el
mayor puntaje con 53,9 y la política con menor puntaje fue Participación Ciudadana con
41,5 puntos sobre 100. Las políticas de Mejora Normativa y Gestión Estadística no fueron
evaluadas en razón a que no habían expedido los criterios y requisitos para su
implementación.

Gráfica 9. Índice de Desempeño del Grado de Implementación

Fuente: Oficina de Control Interno.

6.1.2 Talento Humano. La gestión de talento humano está a cargo de la Secretaria General
y de Gobierno y es la encargada del cumplimiento de las normas que rige en materia de
personal y la garantía del derecho fundamental al diálogo social y a la concertación,
promoviendo la integridad en el ejercicio de las funciones y las competencias de los
servidores públicos.

La planta de personal del municipio se relaciona en la siguiente tabla:

Tabla 69. Planta de cargos Municipio de Bolívar.

DENOMINACION No EMPLEOS VINCULACIÓN LABORAL

Secretario de Despacho 4 Libre Nombramiento y Remoción

Jefe De Oficina 2 Libre Nombramiento y Remoción
Asesor 1 Periodo
Tecnico 1 Libre Nombramiento y Remoción
Comisario de Familia 1 Provisionalidad
Tecnico Operativo 1 Carrera Administrativa
Tecnico Operativo 1 Carrera Administrativa
Secretario 3 2 Carrera Administrativa y 1
Auxiliar Administrativo 2 provisionalidad
Carrera
Auxiliar Administrativo 3 Provisionalidad
Operario 1 Carrera Administrativa
Operario 1 Empleado Oficial
Conductor Mecánico 1 Provisionalidad
Fuente: Secretaría General y de Gobierno

103
En el momento se encuentran todos los cargos provistos.

Para continuar con la gestión de talento humano se requiere formular los siguientes
documentos: Plan Anual de Vacantes, el Plan de Previsión de Recursos Humanos, el Plan
Estratégico de Talento Humano, el Plan Institucional de Capacitación, el Plan de Incentivos
Institucionales, el Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo y el Plan de
bienestar.

6.1.3 Estructura Organizacional. La estructura de la alcaldía de Bolívar está conformada

por el Despacho del Alcalde, cuatro secretarias de despacho, dos (2) Jefes de Oficina, un
(1) técnico y un asesor de control interno.

Se requiere la actualización del manual de funciones adaptándolo a la nueva legislación

vigente y que garantice el cumplimiento de la misión del municipio.

 Racionalización de Trámites
El municipio debe implementar la política de racionalización de trámites implementando
acciones efectivas de mejora de trámites para obtener beneficios reales tanto a los
ciudadanos como a la entidad.

6.1.4 Control Interno. La Oficina de Control Interno dentro de sus competencias, desarrolla
la evaluación del Sistema de Control Interno a través de las Auditorías, asesora a la
Administración Municipal en la formulación de los planes de mejoramiento, actúa como
enlace con los Entes de Control y con Entidades Externas, igualmente efectúa el
seguimiento y cumplimiento a informes de Ley.

También esta oficina fomenta la cultura de Autorregulación, Autocontrol y Autogestión y

realiza la Secretaría técnica del Comité Institucional de Coordinación de Control Interno, de
acuerdo con el Decreto 648 de 2017.

A continuación, se presenta la situación a diciembre 31 de 2019, de los planes de

mejoramiento producto de las auditorías de los Entes de Control y las realizadas por la
Oficina de Control Interno.

Tabla 70. Situación de los Planes de Mejoramiento

Númer
Dentro % Dentro
Entes de o de % de %
Hallazgos Cumplidos de Vencidos de
Control auditor Cumplimiento Vencidos
Términos Términos
ias
Contraloría
General de
Santander 3 64 21 21 43 32,81 32,81 67,19
Control
Interno
Auditorias 8 19 19 19 0 100 100 0
Fuente Oficina de Control Interno.

104
La Administración Municipal debe fortalecer la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión –MIPG, de acuerdo a los parámetros establecidos en la Guía para la
administración del riesgo y el diseño de controles en entidades públicas expedido por el
Departamento Administrativo de la Función Pública.

6.1.5 Equipamento Municipal. El Municipio de Bolívar cuenta con una buena

infraestructura pública brindando a la comunidad espacios de ocupación del tiempo libre,
actividades sociales, económicas culturales, deportivas, y de calamidad que se presenten
entre los bolivarenses.

[Link] Parques. El parque principal ubicado frente a la iglesia, tiene una extensión de 2.478
metros cuadrados que presta los servicios de parque y plazoleta para la realización de
eventos feriales y culturales. Es importante y necesario hacer un mantenimiento rutinario a
fin de embellecer y brindar comodidad a la comunidad, de igual manera se debe mejorar
los accesos a personas en discapacidad para que sea incluyente.

[Link] Plazas de Ferias. La plaza de ferias está ubicada en el barrio Nuevo Portal con un
área de 3.195 metros cuadrados, las instalaciones de encuentran en buen estado brindando
un excelente servicio para la comercialización de ganado que se realiza principalmente el
día miércoles. También se cuenta con plazas de ferias ubicadas en Berbeo, La Hermosura,
Santa Rosa y Flores, instalaciones adecuadas y acorde con las necesidades de los
sectores en lo referente a comercialización de ganado gordo, que requieren mantenimiento
rutinario de su infraestructura.

[Link] Casa de Mercado. Se cuenta con una casa de mercado en el casco urbano
cuadrados la cual presta los servicios de mercadeo los días viernes. A esta edificación en
el último cuatrienio se le hicieron adecuaciones en el techo, la unidad sanitaria y se amplió
la zona para la comercialización de productos.

[Link]. Cementerio Municipal. Se tiene un servicio del cementerio el cual es administrado

por la Parroquia Nuestra Señora del Carmen, con un área de 13.522 metros cuadrados, al
cual se le han hecho las adecuaciones necesarias para cumplir con los requerimientos de
la autoridad ambiental llegando a un porcentaje de cumplimiento del 100%.

Se debe continuar apoyando las obras de adecuación a fin de cumplirse el 100% de los
requerimientos hechos por la CAS y continuar con su embellecimiento de los cementerios
de los corregimientos de Berbeo e iniciar la adecuación del cementerio de La Hermosura y
el caserío de la Melona, los cuales son administrados por las Juntas de Acción Comunal y
no reúnen los requisitos establecidos por la autoridad ambiental.

[Link]. Palacio Municipal. Se cuenta con una infraestructura de 782 metros cuadrados
donde funciona la Administración Municipal y todos sus Secretarías de despacho y
Jefaturas de Oficina, la personería, el concejo municipal, el juzgado, la comisaria de familia
y la fiscalía. Este espacio se encuentra en buen estado pero requiere hacer mantenimiento
preventivo y ampliación para mayor comodidad de los funcionarios.

En general la infraestructura se encuentra en buen estado y por solicitud de la comunidad

se requiere la construcción de otros salones comunales, dando prioridad al del centro

105
poblado de Santa Rosa donde acuden permanentemente instituciones, gremios y
comunidad a realizar actividades de capacitación e integración.

[Link]. Sala de Velación. Existe una sala de velación de propiedad del Municipio, ubicado
cerca al cementerio con un área de 72 metros cuadrados, la cual presta los servicios de
sala de velación. La construcción cumple con los requisitos de ley en la materia.

[Link]. Hogar agrupado. Para la atención de los niñas y niñas de la primera infancia el
Municipio cuenta con una edificación, en donde funcionan dos hogares de bienestar
familiar, la estructura se encuentra en buenas condiciones y debidamente dotado, con
cerramiento para su normal funcionamiento y seguridad de los niños

[Link]. Restaurante escolar. Esta instalación cuenta con un área de 277,5 metros
cuadrados destinados a la atención del programa PAE del casco urbano. La infraestructura
se encuentra en buenas condiciones garantizando la operatividad y seguridad de los
estudiantes.

6.2 SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA.

Operativamente el Municipio de Bolívar lidera la política de seguridad justicia y convivencia

en cabeza del Alcalde Municipal, que se convierte en el líder de dicha política y a su vez el
articulador con la fuerza pública en acciones tendientes a las mismas.

Administrativamente los aspectos de seguridad son manejados por la Secretaria General y

de Gobierno quien a su vez ejerce dirección y relacionamiento con los derechos humanos,
víctimas del conflicto armado.

En el municipio hace presencia la Policía Nacional acantonada en el casco urbano en la

estación de policía, este grupo de policía presta servicios de vigilancia y especialidades
ambiental y primera infancia, también se tiene el apoyo del ejército del Batallón de Infantería
Rafael Reyes Prieto perteneciente a la V Brigada adelantando periódicamente operaciones
de control en todo el municipio especialmente el sector rural y la SIJIN que se encargan de
apoyar las actividades de investigación y judicialización de infractores de la Ley.

Los indicadores de seguridad ciudadana presentan comportamientos positivos en términos

generales. Sin embargo, se evidencian desafíos para el municipio en materia de violencia
intrafamiliar y hurtos menores domiciliarios. Finalmente, se debe prestar especial atención
a los flujos migratorios; según los datos de migración nacional en el Municipio de Bolívar
reportan 42 venezolanos a asentados especialmente en el casco urbano.

Según el análisis delictivo y operativo del municipio en los años 2016 a 2019 se tienen las
siguientes estadísticas:

106
 Tabla 71. Estadística delictiva Municipio de Bolívar 2016 - 2019
DELITO 2016 2017 2018 2019
Homicidios 2 5 1 2
Lesiones personales 23 17 15 12
Hurto común 15 14 11 10
Hurto Motocicletas 1 0 0 4
Violencia Intrafamiliar 5 8 5 5
Delitos sexuales 3 11 4 7
Fuente: Policía Nacional

Además del informe presentado por la Policía Nacional podemos agregar datos
relacionados con el último año:

 Los homicidios se presentaron en la zona rural ocasionados por venganza e

intolerancia social. Las dos víctimas pertenecían al género masculino.
 Las causas de lesiones personales también fueron por venganza e intolerancia
social, la mayoría de casos presentados en el casco urbano con un 83% de casos
en hombres.
 El comportamiento de hurto común disminuye muy levemente y los casos más
frecuentes son el sector rural.
 Se reportan cuatro (4) hurtos de motocicletas, este delito se presenta en el casco
urbano y en el sector rural.
 Referente a violencia familiar se presentaron cinco (5) casos de riñas entre
compañeros, el 60% ocurrieron en el sector rural.
 Delitos sexuales: modalidad es engaño y amenaza y/o chantaje y el 57% de los
casos ocurrieron en el casco urbano

Los indicadores presentan una reducción de la violencia esto debido a que las últimas
administraciones han invertido recursos importantes en seguridad ejecutando el Fondo
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET), desarrollo del Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), para el apoyo en la operatividad de la
Policía Nacional, Ejercito Nacional y Fiscalía.

Para el apoyo en Seguridad y Justicia opera la Comisaria de Familia con funciones de

Inspección de Policía garantizando la convivencia social y/o familiar. Se hace necesario
separar las funciones de Inspección de Policía para descongestionar la operación y atender
de manera eficiente y oportuna el restablecimiento de derechos de menores de edad y las
competencias de la inspección.

6.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO COMUNITARIO

La organización comunitaria que prevalece en el municipio son las Juntas de Acción

Comunal JAC, la cual es una corporación cívica sin ánimo de lucro compuesta por los
vecinos de cada vereda y casco urbano del municipio de Bolívar. Uno de los factores por
los cuales han permanecido tanto tiempo, obedece a la necesidad de manejar los
acueductos de manera organizada para garantizar el agua a toda la comunidad, pero han
perdido su accionar frente a las demás problemáticas comunales y la gestión que deben
cumplir para el desarrollo de cada una de las veredas o sectores.

107
El Municipio a través de la oficina de Jefatura de Gobierno Comunitario ha venido
impulsando un programa de capacitación comunal en varios temas tendientes a mejorar la
capacidad de gestión de sus dignatarios y el fortalecimiento de la organización comunal
lográndose con ello una organización de segundo nivel “ASOJUNTAS”, en donde la JAC
han encontrado apoyo, acompañamiento y representatividad para cumplir los roles que
demanda la sociedad.

Durante el cuatrienio 2016-2019, se capacitó, asesoró y acompañó en el proceso de

legalización ante la casa de Participación Ciudadana, de la Gobernación de Santander a
104 Juntas de Acción Comunal de las diferentes veredas y casco urbano de este Municipio.

Debido al gran número de JAC en el municipio se hace primordial continuar con el proceso
de acompañamiento y fortalecimiento a estas organizaciones que construyen el tejido social
y garantizan la gobernabilidad de los mandatarios.

6.4 GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES

En el Municipio de Bolívar se presenta una gran variedad de fenómenos relacionados con

orígenes naturales, socio-naturales, tecnológicos y humanos no intencionales, la causa que
ha influenciado en los diferentes escenarios de riesgo es indudablemente la incidencia del
cambio climático, así mismo la variabilidad climática que acentúa los periodos altos de
lluvias y sequias en el territorio, es así que el reto será poder establecer medidas bien
planificadas para poder afrontar dichos cambios preparando a la comunidad en acciones
de identificación, control, reducción y manejo de los desastres naturales coordinadas y
ejecutadas por el Comité Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

A continuación, se hace la identificación de riesgos existentes en el municipio

Tabla 71. Identificación de escenarios de riesgo

Escenario Tipo de Riesgo
Escenarios de riesgo asociado con Inundaciones
fenómenos de origen Vendavales
hidrometereológico Tempestad
Tormentas eléctricas
Erosión fluvial
Sequias
Granizadas
Escenarios de riesgo asociado con Sismos
fenómenos de origen geológico Movimientos en masa (deslizamiento)
Erosión
Escenarios de riesgo asociado con otros Incendios forestales
fenómenos Calidad del agua
Riesgos ambientales (no existe planta de
tratamiento de aguas servidas)
Fuente: Secretaría de Planeación.

Los riesgos con más incidencias en el municipio son inundaciones, vendavales, tempestad,
tormentas eléctricas.

108
Las inundaciones se presentan en el sector medio del municipio especialmente en las
veredas Puerto Pacheco y Horta Medio arrasando con cultivos de yuca, plátano y papaya
y poniendo en riesgo el acueducto veredal, la escuela de Puerto Pacheco las viviendas y la
población que habita en el sector.

Las granizadas se afectan la zona alta del municipio afectando cultivos de mora, cebolla y
pastos principalmente. Los incendios se presentan en épocas de sequía.

El municipio debe adelantar el convenio o creación del cuerpo de bomberos y defensa civil
para la atención de emergencias ya que en momento no se tiene capacidad para atender
cualquier eventualidad que se presente.

109
 7. MARCO ESTRATÉGICO

7.1 MISIÓN

El Municipio de Bolívar trabajará por el desarrollo productivo con el fin de garantizar su

estabilidad socio-económica, a través de un eficiente manejo de los recursos, eficiencia
fiscal y administrativa. Se busca integrar el municipio a la provincia, el Departamento, la
Nación y con el mundo; fomentar un clima de competitividad e innovación, jalonando el
crecimiento económico y turístico, favoreciendo la autogeneración de empleo y riqueza,
haciendo énfasis en la oportunidad y equidad para todos.

7.2 VISIÓN

Bolívar, para el año 2030 será un municipio líder en desarrollo agropecuario y eco turístico,
enmarcado en la conservación del medio ambiente, para hacer del campo un sector
altamente productivo, consolidando el fortalecimiento del tejido social, la agroindustria y
comercialización de los productos, la recuperación y conservación de la riqueza hídrica y
forestal, garantizando la salud y un ambiente en paz con la naturaleza y la comunidad.

7.3 OBJETIVO GENERAL

Promover la productividad mediante el desarrollo agroempresarial y la autogeneración de

ingresos apoyando el emprendimiento basado en la producción agropecuaria, generando
oportunidades para todos especialmente para la población vulnerable, fortaleciendo la
participación comunitaria y la humanización en lo público.

7.4 VALORES Y PRINCIPIOS

En el desarrollo y ejecución del plan de desarrollo Bolívar más productivo interactúan una
gran variedad de disciplinas con un objetivo común: cumplir la Misión y proyectar la Visión
institucional estableciendo los valores y la filosofía institucional siguiendo las líneas
estratégicas que contribuyan al crecimiento productivo, la equidad y el fortalecimiento del
tejido social del municipio.

Al asumir el reto como Alcalde Municipal, se definieron unos principios básicos de:

Participación: Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades

de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación
ciudadana previstos en la presente Ley.

Honestidad: Es la mejor forma de política que cualquier mandatario puede tener, este
gobierno se distinguirá por apoyarse en valores como la verdad y la justicia, y no anteponer
a estos sus propias necesidades o intereses. En este sentido, seré una persona apegada
a un código de conducta caracterizado por la rectitud, la probidad y honradez.

110
Autonomía: Ejercer libremente las funciones en materia de planificación con estricta
sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado
en la Constitución y la ley.

Coordinación: Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las
actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales,
para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo.

Prioridad del gasto público social: Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración,
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se deberá
tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y
administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.

Continuidad: Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos
que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las
respectivas autoridades de planeación velaran porque aquéllos tengan cabal culminación.

Sustentabilidad Ambiental: Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía

con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones
una adecuada oferta ambiental.

Planeación: El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la

planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación.

Eficiencia y Eficacia: Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de

los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que
genere sea positiva.

Viabilidad: Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas,
teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a
los que es posible acceder.

Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación
efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en él presente plan de desarrollo.

7.5 LINEA ESTRATEGICA UNO: OPORTUNIDAD Y EQUIDAD

Las oportunidades se entienden como el avance hacia un Bolívar incluyente y con más
oportunidades, MAS educación como motor para la productividad.

111
La equidad de oportunidades implica remover las barreras que impiden el acceso a la
educación, a salud con calidad y eficiencia, al deporte, la recreación para la convivencia e
integración social, los servicios sociales esenciales y la inclusión productiva de toda la
población, MAS equidad social: en la diversidad, independientemente de sus
características de origen, la localización geográfica, el sexo, la condición física y la edad,
entre otras.

Más equidad de oportunidades significa que todos los bolivarenses tengan cada vez más
posibilidades para elegir libremente aquello que quieren ser y en lo que se quieran
desarrollar, es por esto que el gobierno local trabajará de manera asociada con las
comunidades en el logro de objetivos, que busquen el beneficio de la población en general,
brindando más oportunidades para los jóvenes.

El trabajo trazado por la actual administración está enmarcado, en la construcción de

equidad de oportunidades que contribuyen de manera directa a fortalecer la cultura: como
identidad, a impulsar a Bolívar como cuna del requinto y la guabina, llevando a los sectores
rurales y urbanos nuestra cultura y tradiciones. En el sector vivienda y entornos sostenibles,
la apuesta será subsidiar vivienda social y buscar reducir el déficit habitacional.

Objetivo Estratégico. Optimizar los servicios de salud, vivienda digna, educación, agua
potable, saneamiento básico, cultura, recreación y deporte a través de construcción,
adecuación y mejoramiento de espacios apropiados y dotados para la garantía de los
derechos de cada sector, con personal idóneo y programas descentralizados y flexibles que
permitan mejorar el acceso y la oportunidad para las comunidades, en especial los grupos
vulnerables.

Fortalecer la condición de vida de la población, propiciando en forma sistemática y

responsable una gama de oportunidades sociales, sin distingos de clases, con miras a
generar equidad para el progreso y prosperidad.

7.5.1 Componente: mas educación como motor para la productividad.

Objetivo Sectorial: Mejorar los servicios de educación en el municipio a través de la

adecuación y construcción de ambientes educativos apropiados que permita generar
oportunidades, mediante el mejoramiento de la calidad educativa, su acceso y permanencia
en edad escolar, disminuyendo la deserción y mantener la cobertura, mejorar la calidad
educativa, aumentar el número de estudiantes que ingresan a la educación superior y
disminuir la tasa de analfabetismo.

Relación con ODS

ODS 4: Garantizar una

educación inclusiva,
equitativa y de calidad y
promover oportunidades de

112
 aprendizaje durante toda la
vida para todos.

ODS 9: Construir
infraestructuras resilientes,
promover la industrialización
inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación.

Programas
a) Cobertura en educación
b) Calidad educativa
c) Infraestructura educativa

Responsable
Secretaría general y de Gobierno
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivo Meta de Indicador Línea Meta Unidad

Estratégico Bienestar base 2023 de
medida
Mantener en Cobertura 76,44 76,44 %
Asegurar el
76,44% la Total Neta en
acceso igualitario
Cobertura Total Educación
de los niños,
Neta en
niñas,
Educación
adolescentes y
Disminuir la Tasa de 4,9 4,4 Porcentaje
jóvenes a la
0,5% la tasa de analfabetismo
educación
analfabetismo de personas
preescolar,
de personas de de 15 o más
básica y media
15 y más años años
del municipio de
en el municipio
Bolívar
de Bolívar
Garantizar la Disminuir a 2 el Número de 4 2 Número
calidad educativa número de instituciones
promoviendo el establecimientos educativas en
mejoramiento educativos en categorización
continuo en los categoría de D
procesos de Desempeño D
aprendizaje en Pruebas
Saber 11°
ICFES.

113
 Garantizar Mejorar y/o Infraestructura 9 16 Número
buenas ampliar la Educativa
condiciones de infraestructura ampliada y/o
infraestructura educativa a 16 mejorada
educativa del municipio de
municipio de Bolívar
Bolívar.

[Link] Programa: Cobertura en educación.

Objetivo: Mejorar la cobertura neta total en educación en el municipio de Bolívar

Santander.
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Meta de Producto Indicador Unidad

Línea
Meta 2023 de
Base
medida
Subsidiar de costo de Número de ND 50 Número
matrícula de nivel personas con
profesional a 50 personas subsidio de
que hagan parte del SISBEN matrícula en el
del municipio de Bolívar nivel nivel profesional
I y II.
Apoyar un proceso de Procesos de ND 1 Número
educación de alfabetización alfabetización para
para adultos adultos
Beneficiar a 650 estudiantes Número de 650 650 Número
de la zona rural con estudiantes con
transporte escolar. Transporte Escolar
Garantizar programa de Número de 1708 1525 Número
alimentación escolar a 1525 estudiantes con
estudiantes en el municipio. programa
alimentación
escolar.

114
[Link] Programa: Calidad Educativa.

Objetivo: Aumentar la calidad educativa en todos los niveles de educación del municipio
de Bolívar.
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Meta del Producto Indicador Unidad

Línea
Meta 2023 de
Base
medida
Dotar de material didáctico, Instituciones ND 7 Número
pedagógico, tecnológico o educativas con
de mobiliario a 7 dotaciones
instituciones educativas.

Implementar un programa Instituciones 0 4 Número

bilingüismo a través de las Educativas con
TCIS, para 4 instituciones programas de
educativas del municipio de bilingüismo
Bolívar.
Garantizar el pago de Establecimientos 65 65 Número
servicios públicos y/o Educativos con
internet a 65 servicios públicos
establecimientos educativos y/o internet
del municipio de Bolívar
Realizar un Foro Educativo Foro Ambiental ND 1 Número
en el municipio de Bolívar, realizado
Santander

[Link] Programa: Infraestructura Educativa.

Objetivo: Mejorar la infraestructura física de las instituciones educativas brindando

espacios físicos adecuados y seguros para población educativa.

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Ampliar infraestructura Número de Número
educativa de tres construcciones, Gestión
instituciones educativas del ampliaciones y/o
municipio. mantenimiento de 1 3
infraestructura
educativa
realizadas.
Realizar 10 mantenimientos Número de Número
de infraestructura a escuelas mantenimiento de
8 18
rurales del municipio de infraestructura
Bolívar.

115
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
educativa
realizadas
Realizar mantenimiento y/o Número de Número
adecuación a la mantenimiento de
infraestructura de 4 realizados.
3 4
restaurantes escolares del
área rural y urbana del
municipio de Bolívar
Dotación a 7 restaurantes Número de Número
escolares restaurantes 7 7
dotados
Apoyo al programa Número de Número
residencias estudiantiles a residencias
dos instituciones educativas apoyadas 2 2
estudiantiles
apoyadas

7.5.2 Componente: Más Cultura: Mas Identidad.

Objetivo Sectorial: Aumentar la participación de la población en actividades artísticas y

culturales; buscando fortalecer la identidad cultural y artística del municipio, garantizando
los derechos culturales de la comunidad, fortalecer la apropiación social del Patrimonio
Cultural del municipio de Bolívar Santander.

Relación con ODS

ODS 4: Garantizar una

educación inclusiva,
equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la
vida para todos.

ODS 10: reducir la

desigualdad en y entre los
países

Programas
a) Fortalecimiento cultural
b) Infraestructura y patrimonio cultural
c) Compromiso con la lectura y escritura

116
 Responsable
Secretaría general y de Gobierno
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivo Meta de Indicador Línea Meta Unidad

estratégico Bienestar base 2023 de
medida
Crear e Acceso a los ND 3 %
implementar procesos de
Fortalecer la
tres (3) formación y
gestión cultural del
estrategias que fomento cultural
municipio de
permitan el ofertados por la
Bolívar a través de
acceso a los entidad
la Formación, el
procesos de territorial.
Fomento y la
formación y
Protección del
fomento cultural
patrimonio cultural
de la entidad
territorial.

[Link] Programa: Fortalecimiento Cultural.

Objetivo del programa: Fomentar el arraigo cultural del municipio de Bolívar Santander
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Apoyar a 9 grupos y/o Número grupos
conjuntos folclóricos en la folclóricos
ND 9 Número
participación de eventos
culturales.
Apoyar una producción Número
discográficas de música producciones ND 1 Número
campesina discográficas
Mantener a 250 niños, Número de niños,
adolescentes, jóvenes y adolescentes y
adultos en procesos de jóvenes en
formación cultural a través procesos de
250 250 Número
de la escuela folclórica y formación cultural
cultural Jorge Ariza lindo en en la escuela
el cuatrienio. folclórica y cultural
Jorge Ariza lindo

117
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Realizar el Festival Nacional Número de
del Requinto y la Guabina eventos 3 3 Número
Jorge Ariza Lindo desarrollados
Realizar 3 festivales de los Número de
chirriquitines, con la festivales Número
3 3
participación de niños entre realizados
0 y 10 años
Realizar tres ferias Número de ferias
agroindustriales y realizadas 3 3 Número
artesanales.
Realizar dos conciertos de Número de
música andino colombiana conciertos
2 2 Número
Amigos del Maestro Jorge realizados
Ariza
Fortalecer una banda de Número de
marcha y/o vientos durante bandas apoyadas 1 1 Número
el cuatrienio

[Link]. Programa: Infraestructura y patrimonio cultural.

Objetivo: Mantener la infraestructura cultural del municipio de Bolívar Santander

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Mejorar la infraestructura de la Número de
casa de la cultura del municipio de mejoramientos en 1 1 Número
Bolívar Santander. Casa de la Cultura
Implementar dos estrategias para Número de
el funcionamiento de la Casa de la estrategias
2 2 Número
Cultura y la Biblioteca del Municipio implementadas
de Bolívar
Realizar una dotación para la Casa Número de
de la Cultura del municipio de dotaciones. 1 1 Número
Bolívar Santander en el cuatrienio

[Link] Programa: Compromiso con la lectura y escritura. La propuesta de Bolívar más

Productivo es impulsar la lectura, escritura y facilitar la circulación, acceso a la información
y el conocimiento; fortalecer la apropiación y participación de los habitantes del municipio
por la lectura y escritura y aumentar las visitas a la biblioteca municipal.

118
Objetivo: Mejorar el desempeño de lectura y escritura de la población escolarizada y
desescolarizada del municipio de Bolívar Santander.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Implementar una estrategia Número de 1 1 Número
que promueva la lectura y la Estrategias
escritura en el cuatrienio implementadas
Realizar una dotación para Número de 1 1 Número
la biblioteca del municipio dotaciones
de Bolívar Santander en el
cuatrienio
Vincular a 1000 niños, niñas Número de niños,
y adolescentes en niñas y
700 1000 Número
actividades de promoción de adolescentes
lectura durante el cuatrienio. vinculados.
Vincular a 30 niños y niñas Número de niños y
de hogares de bienestar niñas vinculados
familiar en actividades
lúdicas, pintura y cuentos, a 30 30 Número
través de la biblioteca
municipal durante el periodo
de gobierno.

7.5.3 Componente: Más Deporte, Mas Recreación: Para La Conviviencia E

Integración Social. Como propósito principal el deporte y la recreación estarán
encaminados a sensibilizar, socializar y promover actividades que contribuyan al desarrollo
humano integral. Para ello, se trazarán programas y proyectos que pretenden educar y
crear la cultura del deporte en el municipio de Bolívar.

Promocionando actividades para el buen uso del tiempo libre, creando un diseño
estratégico que permita mejorar la calidad de vida de los bolivarenses.

Objetivo sectorial: Aumentar la participación de la población en actividades deportivas y

recreativas para el aprovechamiento del tiempo libre, garantizando el derecho a una vida
sana, con espacios adecuados, dotados y con el personal idóneo.

119
Relación con ODS

ODS 3: Garantizar una vida

sana y promover el
bienestar para todos en
todas las edades.

Programas
a) Infraestructura Deportiva
b) Fomento y Formación Deportiva

Responsable
Secretaría general y de Gobierno
Secretaría de Planeación
Jefatura de Gobierno Comunitario

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivo Meta de Línea Meta Unidad

Estratégico Bienestar Indicador base 2023 de
medida
Fomentar el Construir y/o Espacios para
deporte y la mejorar 24 el deporte y la
recreación como espacios para recreación ND 24 Número
estrategia de el deporte y la
convivencia, recreación
integración social Vincular a 5000 Niños, niñas,
en el municipio de personas a adolescentes,
Bolívar programas de adultos y
fomento y adultos
ND 5000 Número
formación mayores que
deportiva acceden a los
servicios
deportivos.

[Link] Programa Infraestructura Deportiva. Contar con escenarios deportivos en las

mejores condiciones para el desarrollo de actividades de recreación, y esparcimiento en
pro del aprovechamiento del tiempo libre, dirigido a la población de todas las edades del
municipio de Bolívar Santander.

Objetivo: Fomentar una cultura de deporte y recreación para el desarrollo integral de los
individuos del municipio de Bolívar Santander.

120
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Instalar cubiertas en dos Número cubiertas 6 8 Número
polideportivos en el construidas.
municipio de Bolívar
Santander
Construir 4 escenariosNúmero de 51 55 Número
deportivos en el municipio de
escenarios
Bolívar deportivos
construidos.
Construir tres parques Parques y 7 10 Número
infantiles y/o gimnasios gimnasios
biosaludables durante el construidos.
cuatrienio
Realizar mantenimiento Número de 51 15 Número
preventivo y/o correctivo a escenarios
15 escenarios deportivos deportivos con
mantenimiento.

[Link] Programa Fomento y Formación Deportiva. Además de fortalecer competencias

básicas, se busca que los habitantes puedan realizar procesos que lleven al afianzamiento
de sus competencias socioemocionales, integrando el deporte, y la recreación para generar
valor agregado y enriquecer su proyecto de vida.

Objetivo: Contribuir de manera significativa para que el deporte sea un elemento vital que
contribuye al buen estado físico, al bienestar mental y a la interacción social de los
individuos.
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Mantener en Número de escuelas 1 1 Número
funcionamiento una deportivas en
escuela de formación funcionamiento
deportiva del municipio
de Bolívar.
Desarrollar tres Número de 4 3 Número
campeonatos copa campeonatos.
concejo municipal
durante el cuatrienio.
Realizar dos olimpiadas Número olimpiadas 1 2 Número
campesinas durante el realizadas.
cuatrienio.

121
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Apoyar en Juegos Número de 7 7 Número
Estudiantiles a las 7 instituciones
instituciones del educativas apoyadas
municipio durante el en el cuatrienio.
cuatrienio.
Apoyar quince eventos Número de eventos 6 15 Número
deportivos y/o deportivos realizados
campeonatos de
integración bolivarenses

7.5.4 Componente: Más Oportunidades para Los Jóvenes

Objetivo Sectorial: Promover la difusión, reconocimiento y garantía de los derechos de los

jóvenes, del municipio de Bolívar Santander, garantizando que la política pública de
juventud respondan a las necesidades y realidades del municipio.

Relación con ODS

ODS 3: Garantizar una vida sana y

promover el bienestar para todos en
todas las edades.

Programa
a) Los Jóvenes Cuentan Para Construir

Responsable
Secretaría general y de Gobierno
Jefatura de Gobierno Comunitario
Secretaría de Planeación
Comisaría de Familia
Secretaría de Salud
Secretaría de Planeación

122
 INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivo Meta de Línea Meta Unidad

Estratégico Bienestar Indicador base 2023 de
medida
Apoyar a los Implementación Desarrollo 0 1 Número
jóvenes para la de una política Integral de los
potenciación de pública para el Jóvenes
sus capacidades Desarrollo
de liderazgo y Integral de los
deportivas. Jóvenes.

[Link] Programa Los Jóvenes Cuentan Para Construir

Objetivo: Fomentar la productividad y el desarrollo integral de los jóvenes del municipio de

Bolívar Santander.
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS
Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Formular una política Política pública de ND 1 1
pública de juventudes juventudes
Reactivar y actualizar la Plataforma juvenil ND 1 Número
plataforma juvenil reactivada y
actualizada
Realizar eventos Número de eventos ND 3 Número
encaminados a la para la población
integración, participación juvenil realizados
y/o liderazgo juvenil

Vincular 40 jóvenes a Número jóvenes ND 40 Número

proyectos productivos a beneficiados
jóvenes durante el
cuatrienio.

7.5.5 Componente: Más Salud Con Calidad y Eficiencia

Objetivo Sectorial: Mejorar el servicio de salud en el municipio definiendo acciones,

programas y proyectos que den cumplimento al plan decenal de salud a través de la
coordinación y fortaleciendo la red municipal de salud permitiendo garantizar el acceso y la
oportunidad de la población del municipio a los servicios con calidad a través del
Fortalecimiento de la Red Pública Hospitalaria de primer nivel de atención para la prestación
de servicios de salud con garantía de calidad.

123
Relación con ODS

ODS 4: Garantizar una vida sana y

promover el bienestar para todos en
todas las edades.

Programa
1. Salud Pública
2. Inspección Vigilancia y Control
3. Aseguramiento en Salud
4. Prestación de Servicios de Salud

Responsables

Secretaría general y de Gobierno

Secretaría de Salud
Comisaría de Familia
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR

Objetivo Meta de Indicador Línea Meta Unidad

Estratégico Bienestar base 2023 de
medida
Mejorar en Percepción de
10% la acceso a los
percepción de servicios de
acceso a los salud
servicios de 65 75 Porcentaje
salud en el
municipio de
Bolívar
Santander
Realizar una
acción para la
inspección
Número de
Avanzar hacia la vigilancia y
acciones 1 1 Número
garantía del goce control para
realizadas
efectivo del derecho mejorar la
a la salud y la mejora atención en
continua de las salud.
condiciones de salud Aumentar al Porcentaje de
y vida de la 90% 86,52% 90% Porcentaje
la población

124
 población, en el cobertura de afiliada al
Municipio de Bolívar, afiliación en sistema de
Santander. salud a los salud
habitantes del
municipio de
Bolívar,
durante el
cuatrienio.

[Link] Programa Salud Pública. A través del fortalecimiento de las organizaciones de

base se pretende ampliar la cobertura de las acciones de promoción de la salud y calidad
de vida y prevención de los riesgos; ya que dichas organizaciones están constituidas en la
mayoría de los casos por líderes comunitarios de gran representatividad y credibilidad a
nivel local, quienes a su vez son padres de familia que viven en comunidad y por lo tanto,
pueden ser multiplicadores de temáticas relacionadas con la promoción social, tales como:
atención al adulto mayor, discapacidad, niñez, juventud, adolescencia, entre otros.

Objetivo: Orientar el mejoramiento de las condiciones de salud de la población y la

suficiencia de oferta de servicios para el logro de resultados esperados en salud de las
personas, familias y comunidades para garantizar el derecho de la salud de los
santandereanos

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Realizar 4 estrategias Campañas de
intersectoriales gestión del riesgo
encaminadas a proteger para enfermedades
la salud de la población emergentes, Número
y el bienestar humano reemergentes y
4 4
asociado a las desatendidas
enfermedades implementadas
emergentes,
reemergentes y
desatendidas.
Implementar 4 Numero de
estrategias estrategias
encaminadas a la realizadas
disminución de la
4 4 Número
prevalencia de
desnutrición aguda y
crónica en niños y niñas
menores de 5 años
Promover 4 estrategias Campañas de
sectoriales, gestión del riesgo en 4 4 Número
transectoriales y temas de trastornos

125
 comunitarios para mentales
garantizar la atención y implementadas
prevención del riesgo en
suicidio
Implementar 4 Campañas de
estrategias para gestión del riesgo en
garantizar los derechos temas de salud
sexuales y los derechos sexual y 4 4 Número
reproductivos desde un reproductiva
enfoque de género y implementadas
diferencial
Implementar la Municipios
estrategia de gestión categorías 1, 2 y 3
integrada para la que formulen y
vigilancia, promoción de ejecuten real y
la salud, prevención y efectivamente
control de las ETV en el acciones de 4 1 Número
municipio de Bolívar promoción,
Santander prevención,
vigilancia y control
de vectores y
zoonosis realizados
Implementar 4 Campañas de
estrategias de respuesta gestión del riesgo
oportuna frente a para abordar
emergencias y situaciones de salud
4 4 Número
desastres que se relacionadas con
presenten en el condiciones
Municipio de Bolívar ambientales
implementadas
Implementar una Campañas de
estrategia de gestión del riesgo
promoción de la salud y para abordar
prevención de los situaciones 4 1 Número
riesgos laborales en la prevalentes de
población del municipio origen laboral
de Bolívar implementadas
Implementar 4 prácticas Prácticas de
de cuidado y cuidado y
autocuidado para la autocuidado para la
prevención de las prevención de las
enfermedades no enfermedades no
trasmisibles, la trasmisibles, la 4 4 Número
alteración de la salud alteración de la
bucal, visual, auditiva, salud bucal, visual,
comunicativa y sus auditiva,
factores de riesgo en la comunicativa y sus
factores de riesgo

126
 población del municipio
de Bolívar.
Implementar una Estrategia de
estrategia de inclusión a inclusión a la
los servicios de salud a población vulnerable
1 1 Número
la población vulnerable implementada
del Municipio de Bolívar
Santander
Garantizar la Sistema de
operatividad del el vigilancia en salud
sistema de vigilancia en pública y Sistema
salud pública y el General de
4 1 Número
Sistema General de Seguridad Social en
Seguridad Social en Salud en
Salud del Municipio de operatividad
Bolívar

[Link] Programa Inspección, Vigilancia y Control. El cumplimiento de las competencias

adquiridas como ente territorial, debe apuntar al desarrollo de acciones de seguimiento,
vigilancia y control de la administración de los recursos del Régimen Subsidiado por parte
de las EPS, ESE e IPS presentes a nivel municipal; propendiendo en todo momento por el
real acceso de la población a los servicios de salud con garantía de calidad.

Objetivo: Fortalecer las acciones interinstitucionales de inspección, vigilancia y control para

mejorar la atención integral en salud en el municipio de Bolívar

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Realizar anualmente 4 Servicio de vigilancia
acciones de Inspección sanitaria e Inspección
vigilancia y control a las Vigilancia y Control
EPS, ESE e IPS que del Sistema General 100% 100% %
operen en el municipio de Seguridad Social
de Bolívar Santander en Salud
durante el cuatrienio.

[Link] Programa Aseguramiento en Salud. Factores como el desconocimiento en

materia de deberes y derechos en el marco del Sistema General Seguridad Social En Salud
SGSSS, la extensión territorial y la cercanía centros hospitalarios de otros municipios por
parte de algunas veredas del Municipio de Bolívar, han generado efectos adversos en la
cobertura del sistema de salud.

La ubicación geográfica dispersa, limita la accesibilidad de la población que reside en el

área rural a los servicios de salud, razón por la cual es trascendental promover el desarrollo
de brigadas de salud y descentralización de la atención, para el aumento de las coberturas

127
en los programas de Promoción y Prevención, y para la atención de la enfermedad y
recuperación de la salud.

Objetivo: Garantizar el acceso a los servicios de salud mediante la acción coordinada de

los diferentes instituciones del sector a la población del municipio de Bolívar

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Servicio de liquidación Servicio de
mensual a 6986 personas atención en Numero
afiliadas el régimen salud a la 6986 6986
subsidiado en salud en el población
municipio de Bolívar
Santander
Aumentar a 90% la población nuevos 84,39% 90% %
afiliada al régimen cotizantes
subsidiado en salud en el afiliados al
municipio de Bolívar régimen
Santander contributivo

[Link] Programa Prestación de Servicios de Salud . Para la adecuada prestación de

servicios de salud y el cumplimiento de los estándares de habilitación, la IPS Pública
requiere del apoyo inter sectores e interinstitucional, mediante el cual se fortalezca la
infraestructura de la E.S.E. Hospital Local Bolívar ubicada en la cabecera municipal, así
como mantenimiento preventivo de los Puestos de Salud ubicados en el área rural. Además,
es de vital importancia dotar con equipos biomédicos, indispensables para la prestación
adecuada de los diferentes servicios que se ofrecen en la Institución.

Objetivo: Mejorar los servicios de salud con oportunidad y eficiencia.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea Meta
Meta de Producto Indicador de
Base 2023
medida
Atender a 2000 personas Personas atendidas
con brigadas de salud en con servicio de salud.
el sector rural del ND 2000 Número
Municipio de Bolívar
Santander.
Gestionar la dotación a la Unidades móviles
ESE Hospital local para la atención
Bolívar de una unidad médica adquiridas y 0 1 Número
móvil, para el servicio de dotadas.
atención en salud a la

128
 zona rural del municipio
de Bolívar Santander.
Gestionar la dotación a la Ambulancias TAM
ESE Hospital local (Transporte
Bolívar de una Asistencial
Ambulancia TAM Medicalizado)
(Transporte Asistencial disponibles 1 2 Número
Medicalizado), para el
servicio de transporte de
pacientes del municipio
de Bolívar Santander.
Dotación de equipos Equipos biomédicos
biomédicos a la ESE adquiridos.
Hospital local Bolívar, que
garanticen la buena 0 1 Número
prestación de servicios de
salud en el municipio de
Bolívar Santander.
Realizar mejoramiento de Hospitales de primer
la infraestructura de la nivel de atención
1 1 Número
ESE Hospital Local adecuados.
Bolívar en el cuatrienio.
Realizar mantenimientos Puestos de Salud de
tres puestos de salud primer nivel de 7 3 Número
del municipio de Bolívar atención adecuados

7.5.6 Componente: Más Equidad Social en la Diversidad . Con el programa Más

equidad social en la diversidad, el Municipio de Bolívar se compromete a formar una real
sociedad civilizada, que permita medir sus estándares de calidad de vida, con un contexto
psicofísico donde comparezcan y convivan en una armoniosa relación todos sus habitantes
sin exclusión alguna, desarrollando estilos de convivencia sanos, con libertad y
autodeterminación en las opciones de vida. Garantizando el acceso de las personas con
limitaciones físicas a servicios de educación, nutrición, recreación y salud, crear una
iniciativa de participación democrática con y para las personas mayores, garantizar y
restablecer los derechos a niños, niñas y adolescentes y población víctima, y se brindará
oportunidad a las mujeres a cumplir un papel protagónico en la familia y la sociedad.

Objetivos sectoriales:
 Disminuir las desigualdades sociales y económicas, a través de acciones que
propendan por la equidad y la formación e incorporación de prácticas normativas
dirigidas a mejorar la cobertura en los programas de atención integral a los grupos
vulnerables.
 Continuar con la implementación de la política pública de estado el programa de
atención integral para la primera infancia de 0 a siempre, infancia y adolescencia y
fortalecimiento familiar.
 Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, lograr la igualdad
de género y autonomía de la mujer-

129
  Garantizar el acceso de las personas en situación de discapacidad a servicios de
educación, nutrición, recreación y salud.
 Crear una iniciativa de participación democrática y garantizar atención integral para
los adultos mayores.

RELACIÓN ODS
ODS 1: Terminar con la
pobreza en todas sus formas
en todas partes

ODS 2: Poner fin al hambre,

lograr la seguridad alimentaria
y mejora de la nutrición y
promover agricultura
sostenible.

ODS 3: Garantizar una vida

sana y promover el bienestar
para todos en todas las
edades.

ODS 4: Garantizar una

educación inclusiva, equitativa
y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos.

ODS 5: Lograr la igualdad entre

los géneros y el
empoderamiento de todas las
mujeres y niñas

ODS 8: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente
para todos
ODS 16: Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces,

130
 responsables e inclusivas a
todos los niveles.

Programas

 Primera Infancia, Infancia y adolescencia y fortalecimiento familiar.

 Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Victimas.
 Mujer y equidad de género.
 Inclusión a Personas en discapacidad
 Adulto Mayor.

Responsables
Secretaría General y de Gobierno
Comisaria de Familia
Jefatura de Gobierno Comunitario
Secretaria de Salud
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivo Meta de Bienestar Indicador Línea Línea Unidad

Estratégico Base 2023 de
medida
Mejorar el Mantener en Cobertura 21.61% 21.61% %
desarrollo de 21.61% la de Atención
capacidades Cobertura de Integral a
desde las Atención Integral a Primera
estrategias Primera Infancia. Infancia.
transversales en Implementar 14 Políticas de ND 14 Número
la población por estrategias para la Atención a
curso de vida atención a Infancia Infancia y
(primera infancia, y Adolescencia Adolescenc
infancia, ia
adolescencia y Atención integral a Víctimas 898 898 Número
fortalecimiento 898 víctimas en el que han
familiar; víctimas municipio de superado la
del conflicto Bolívar. condición
armado, mujer, de
discapacidad y vulnerabilid
adulto mayor) con ad
enfoque Implementar una Implementa ND 1 Número
diferencial. política pública de ción de
mujer y equidad de política
género. pública de

131
 Objetivo Meta de Bienestar Indicador Línea Línea Unidad
Estratégico Base 2023 de
medida
mujer y
género
Generar 5 Espacios ND 5 Número
espacios de de inclusión
inclusión para la para la
población con población
discapacidad. con
discapacida
d
Mantener el Porcentaje 58,73% 58,73% %
porcentaje de la de la
población adulto población
mayor atendida. adulto
mayor
atendida

[Link] Programa Primera Infancia, Infancia y adolescencia y fortalecimiento Familiar.

Desde la Comisaria de Familia se promoverá la difusión, reconocimiento y garantía del
ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y fortalecimiento familiar, en el
marco de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia, apelando a los
derechos como elemento transformador para la promoción de ciudadanías activas
contribuyendo a hacer del Municipio un lugar más equitativo, incluyente, seguro, digno y
participativo.

Objetivo: Garantizar la realización efectiva de derechos y lograr la protección integral de

los niños, niñas y adolescentes que contribuya a la generación de capital humano y
potenciar su desarrollo integral a lo largo de la vida.

INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Línea Meta Unidad

Meta del Producto Indicador Base 2023 de
medida
Continuar la Porcentaje de
Implementación al 100% cumplimiento en la
de la política de estado de implementación de
atención integral a la la estrategia
primera infancia, infancia, 100 100 %
adolescencia y
fortalecimiento familiar
con enfoque diferencial en
el municipio de Bolívar.
Realizar un seguimiento y Documentos de
evaluación a la evaluación a la 100 100 %
implementación de la política pública

132
 Línea Meta Unidad
Meta del Producto Indicador Base 2023 de
medida
política pública de
atención integral a la
primera infancia, infancia,
adolescencia y
fortalecimiento familiar en
el municipio de Bolívar.
Fortalecer las Número de talleres ND 8 Número
capacidades y la y/o atenciones
formación del talento familiares de
humano familiar, formación de talento
institucional y comunitario humano
para que acojan y pongan adelantados
en práctica pautas de
crianza que favorezcan su
desarrollo integral de NNA
a través de 8 talleres y/o
atenciones
Fortalecer los entornos en Rutas de atención
los que crecen y se diseñadas e
desarrollan las niñas, implementadas para
niños y adolescentes la protección de los
ND 4 Número
mediante el diseño e NNA
implementación de cuatro
rutas de atención, para
protección de NNA.
Realizar una campañas Campaña
enfocada a la familia para implementada
ND 1 Número
la disminución del trabajo
infantil
Mantener la atención del Un hogar de paso
hogar de paso para la en operación
atención transitoria y permanentemente
ubicación inmediata de
niños, niñas y 0 1 Número
adolescentes en la
modalidad de atención 24
horas al día, 7 días a la
semana.
Implementar una Estrategia
estrategia para la Implementada
prevención del uso de la ND 1 Número
pólvora por niños, niñas y
adolescentes.

133
 Línea Meta Unidad
Meta del Producto Indicador Base 2023 de
medida
Realizar una campaña en Campaña contra la
contra de la explotación explotación sexual ND 1 Número
sexual en menores infantil
Realizar dotación a un (1) Número de
hogar agrupado, dos (2) dotaciones
hogares de bienestar entregadas 9 9 Número
familiar y seis (6) hogares
FAMI
Implementar una Número de
estrategia para evitar el estrategias ND 1 Número
reclutamiento de NNA implementadas
Implementar la Estrategia Número de
de Territorios Amigos de estrategias
0 1 Número
la Niñez TAN en el implementadas
municipio de Bolívar
Implementar una Número de
estrategia de atención a estrategias
0 1 Número
niños, niñas y implementadas
adolescentes migrantes
Desarrollar un programa Número de
de prevención frente a programas
distintas situaciones de implementados
0 1 Número
riesgo y vulneración de
suicidio y embarazo en
adolescentes.
Realizar cuatro (4) talleres Número de talleres
para el fortalecimiento de para niños, niñas y
habilidades propias para adolescentes 0 4 Número
la vida en niños, niñas y
adolescentes.

[Link] Programa Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Victimas

La ley de reparación de víctimas, centra las bases para la implementación de la política
pública, para la atención y reparación integral de víctimas, así mismo, se convierte en el
marco fundamental de una sociedad democrática. Este programa apoyará el comité de
justicia transicional y desarrollará programas que posibiliten el restablecimiento de los
derechos de las víctimas del municipio de Bolívar afectadas en el marco del conflicto
armado.

Objetivo: Garantizar los deberes y derechos para el desarrollo integral y productivo de la

población víctima del conflicto.

134
 INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Meta del Producto Indicador Línea Meta de Unidad

Base 2023 de
medida
Realizar un sistema de Caracterización de 0 1 Número
caracterización para la la población víctima
población víctima del
conflicto
Apoyar un plan de Plan de reparación 1 1 Número
reparación colectiva en el colectiva
centro poblado Santa
Rosa y sus 10 veredas
aledañas y la Asociación
de Trabajadores del
Carare Opón ATCC para
la población víctima del
conflicto armado
Realizar un plan de Plan de retorno y de
0 1 Número
retorno y de reubicación reubicación
Realizar tres actividades Número de acciones
para la preservación y
honra de la memoria de ND 3 Número
las víctimas de conflicto
armado.
Promover dos proyectos Número de
de generación de ingresos proyectos 0 2 Número
a población victima
Garantizar el 100% de Número de auxilios
auxilios funerarios a la funerarios
población víctima del
ND 100 %
conflicto armado en el
municipio de Bolívar
Santander
Formular e implementar la Política pública de
política pública de posconflicto 0 1 Número
posconflicto
Apoyar al 100% la entrega Ayudas
de la ayuda humanitaria Humanitarias
inmediata a los hogares Entregadas.
que se encuentren en ND 100 %
situación de
desplazamiento forzado
durante el cuatrienio
Garantizar la atención Apoyo a enlace
administrativa a la víctimas 1 1 Número
población víctima

135
[Link] Programa: Mujer y equidad de género. La igualdad de género implica que
hombres y mujeres deben recibir los mismos derechos y beneficios, las mismas sentencias
y ser tratados con el mismo respeto. El principio de igualdad y de no discriminación por
razón de sexo es una obligación de derecho internacional general que vincula a todas las
naciones y dado su carácter primordial se establece siempre como un principio que debe
inspirar el resto de los derechos fundamentales.

Lograr la igualdad de género también requiere la eliminación de prácticas dañinas contra

las mujeres y las niñas, que incluyen el tráfico sexual, el feminicidio entre otras prácticas
de violencia contra la mujer y violencia contra el hombre.

Objetivo: Adoptar medidas para empoderar a la mujer para el goce efectivo de sus
derechos y prevenir toda forma de violencia de las mismas.

INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Meta del Producto Unidad

Indicador Línea Base Meta 2023 de
medida
Creación de la mesa de Mesa de mujer y
mujer y equidad de equidad de género 0 1 Número
género.
Desarrollar una acción Acciones
para prevenir y desarrolladas
erradicar toda forma de ND 16 Número
violencia contra la
mujer
Gestionar tres Número de
proyectos productivos a proyectos de
madres cabezas de generación de
hogar en el con el fin ingresos para ND 3 Número
de generación de madres cabeza de
recursos económicos hogar

Apoyar al 100% el Porcentaje de

programa FAMILIAS apoyo al programa
100 100 %
EN ACCION durante el FAMILIAS EN
cuatrienio ACCION
Apoyar la realización
de tres (3) Asambleas Número de
del programa asambleas 3 3 Número
FAMILIAS EN ACCION realizadas
durante el cuatrienio

[Link] Programa Inclusión a Personas Discapacitadas. Hay varios sectores

estratégicos para la intervención de personas en situación de discapacidad que involucran
a la sociedad y por ende a sus diferentes estructuras organizativas e instituciones. Para
cada sector se proponen líneas de acción estratégicas así:

136
  Promoción de entornos protectores y prevención de la discapacidad.
 Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables.
 Identificación, prevención y control de riesgos.
 Fomento a procesos de participación ciudadana para la transformación cultural en
torno a la capacidad diferente.
 Equiparación de Oportunidades.
 Eliminación de toda forma de exclusión y discriminación hacia las personas con
discapacidad, por parte de las organizaciones sociales.
 Acceso, permanencia y promoción en educación.
 Promoción de los derechos laborales y el trabajo de personas con capacidad
diferente y sus familias.

Una estrategia para garantizar el disfrute de los derechos fundamentales es proyectar para
este cuatrienio espacios de integración social que les permitan a las personas
discapacitadas posicionarse y a la comunidad en general fortalecerla para que integren y
accionen en concordancia con el derecho humanitario.

Objetivo: Garantizar condiciones de vida digna a personas discapacitadas.

INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Meta del Producto Meta Unidad

Indicador Línea Base 2023 de
medida
Registrar el 100% de la Porcentaje de
población discapacitada personas
ND 100 Número
localizadas y
caracterizadas
Implementar la política Política pública
pública de población de población con
1 1 Número
discapacitada capacidades
diferentes
Realizar un evento y/o Número de
actividades de eventos
promoción de los realizados 1 1 Número
derechos de la población
discapacitada
Crear el banco de Número de
ayudas técnicas para personas Número
0 20
beneficiar a 20 personas beneficiarias
con discapacidad
Vincular laboralmente a
dos personas en Número de
situación de personas
0 2 Número
discapacidad a la planta vinculadas
de personal de la laboralmente
alcaldía

137
[Link] Programa Adulto Mayor. Trabajar por la promoción de espacios de inclusión y
participación de los adultos mayores en el desarrollo de acciones informativas, educativas,
de sensibilización, de actividad física, motricidad fina, lúdicas, recreativas, culturales,
ocupacionales, espirituales y de fortalecimiento al apoyo familiar; contribuyen al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población adulto mayor, disminuyendo los
niveles de estrés, depresión, sedentarismo y aislamiento social.

Objetivo: Brindar atención integral al adulto mayor

INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Meta del Producto Meta Unidad

Indicador Línea Base 2023 de
medida
Implementar la política Política pública
pública de de
0 1 Número
envejecimiento y vejez envejecimiento y
vejez
Garantizar un apoyo para Apoyo a
el programa Colombia programa 1 1 Número
mayor Colombia Mayor
Atender a 105 adultos
mayores garantizando la
Número de
operatividad de cinco
adultos mayores 105 105 Número
centros vida y un centro
beneficiarios
de bienestar del adulto
mayor
Garantizar al 100% Porcentajes de
subsidio funerario a la subsidios 100 100 %
población mayor entregados
Apoyar al 100% con Subsidios
ayudas humanitarias a la Entregados
100 100 %
población mayor en
situación de abandono

7.5.7 Componente Mas Vivienda y Entornos Sostenibles. Se debe promover el acceso

a la vivienda digna y hábitat sostenible, mediante programas, proyectos y acciones que
favorezcan La construcción de vivienda nueva y mejoramiento de las existentes.

El numeral 1 del artículo 14 del Decreto 1985 de 2012 establece que corresponde a la
Dirección de Gestión de Bienes Públicos Rurales: “coordinar, diseñar y evaluar las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial encaminadas a la
provisión de bienes públicos rurales, que incidan en el desarrollo social y productivo del
campo, tales como la vivienda rural”

El Artículo 8 del Decreto Nacional 879 de 1998: “Por el cual se dictan disposiciones para la
formulación del Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural”
indica que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorgará los subsidios familiares

138
de vivienda de interés social rural y prioritario VIRS de que trata la Ley 3 de 1991 y los que
se otorguen con ocasión de la implementación del Plan Nacional de Construcción y
Mejoramiento de VISR para las soluciones de vivienda ubicadas en zona rural, de
conformidad con lo establecido en los planes de ordenamiento territorial.

Objetivo Sectorial: Promover acciones para permitir el acceso a la vivienda digna, por
medio de programas, proyectos y/o acciones de mejoramiento, reubicación, construcción
de vivienda, para disminuir la vulnerabilidad social y precariedad del hábitat de la población,
especialmente de los hogares en situación de pobreza del municipio, disminuyendo el déficit
cualitativo y incrementar la oferta de vivienda nueva en la entidad territorial durante el
cuatrienio.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible:

ODS 11: Conseguir que las ciudades

y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

Programas:
a) Vivienda Urbana y Rural

Responsable:
Alcaldía Municipal
Secretaría de Planeación

INDICADOR DE BIENESTAR Y META

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida
Disminuir en 5%
el déficit cualitativo
Disminuir el Déficit cualitativo
de vivienda en el 56,3 51,3 Porcentaje
déficit de de vivienda
municipio de
vivienda Bolívar.
cualitativo t
Disminuir en 1%
cuantitativo
el déficit
en el Déficit
cuantitativo de
municipio de cuantitativo de 1,9 1 Porcentaje
vivienda en el
Bolívar vivienda
municipio de
Bolívar.

139
[Link] Programa Vivienda Urbana y Rural

Objetivo del programa: Mejorar las condiciones de habitabilidad rural y urbana en el

municipio de Bolívar Santander
RODUCTO
INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS
Y METAS
Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Asignar 300 subsidios de
vivienda complementarios para
el mejoramiento de vivienda Número de subsidios
ND 300 Número
rural para la población asignados
vulnerable en el Municipio de
Bolívar
Gestionar un proyecto de
vivienda de interés social para
Familias
beneficiar a 40 familias ND 40 Número
beneficiadas
población vulnerable del
Municipio de Bolívar

7.5.8. Componente: más agua potable y saneamiento básico: para una mejor calidad
de vida. Uno de los potenciales del municipio de Bolívar es la gran oferta de recurso hídrico,
cuya cobertura en el caso urbano ha logrado llegar al 100% de la población, así como la
cobertura en el servicio de alcantarillado y aseo. Es necesario establecer acciones que
permitan continuar brindando cobertura de calidad en materia de agua potable y
saneamiento básico, que orienten la gestión del recurso hídrico, la correcta disposición de
residuos sólidos y vertimientos; teniendo en cuenta los ecosistemas, el cambio climático y
el aumento en el consumo de servicios públicos domiciliarios. Así mismo, ampliar y mejorar
la infraestructura, los servicios públicos en los corregimientos, centros poblados y en el área
rural para aumentar el servicio de agua potable, mitigando el impacto ambiental generado
por residuos de acciones antrópicas.

Objetivo Sectorial: Promover la prestación eficiente y efectiva de los servicios de agua

potable y saneamiento básico, mediante programas, proyectos y acciones que propendan
a mejorar la cobertura la calidad del servicio de manera sostenible; respetando el medio
ambiente y continuidad de los servicios, para mejorar la calidad de vida de la población a la
par que promueve el uso racional y eficaz del recurso; por lo tanto es necesario garantizar
servicio de agua potable y saneamiento básico a las personas en el área urbana y rural
durante el cuatrienio, incrementando la población beneficiada con el servicio de aseo y
suministrar agua apta para el consumo humano durante el cuatrienio.

140
Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible:

ODS 6: Garantizar la disponibilidad

del agua y su ordenación sostenible.

ODS 11: Conseguir que las ciudades

y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

ODS 12: Garantizar las pautas de

consumo y de producción
sostenibles.

ODS 13: Tomar medidas urgentes

para combatir el cambio climático y
sus impactos.

ODS 14: Conservar y utilizar de

manera sostenible los océanos, los
mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible.

ODS 15: Proteger, restaurar y

promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha
contra la desertificación, y detener y
revertir la degradación de la tierra y
detener la pérdida de biodiversidad.

Programas
a) Gestión de Agua Potable.
b) Gestión de Aguas Residuales Urbanas y Rurales.
c) Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios.

Responsable:
Alcaldía Municipal
Secretaría de Planeación
Empresa de Servicios Públicos ACUABOL

141
 INDICADOR DE BIENESTAR Y META

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida
Aumentar en 5% la
cobertura del
servicio de Cobertura de
71,8 76,8 Porcentaje
acueducto en el acueducto
municipio de
Bolívar.
.Aumentar la
cobertura del
Mejorar la servicio de Cobertura de
disponibilidad, alcantarillado en el 18,4 20,4 Porcentaje
alcantarillado.
cobertura y municipio de
calidad de los Bolívar
servicios de
Mantener al 95%
acueducto,
el
alcantarillado Residuos sólidos
aprovechamiento
y aseo en el orgánicos
de los residuos 95 95 Porcentaje
municipio de municipales
sólidos orgánicos
Bolívar. aprovechados
en el Municipio de
Bolívar

Mantener sin
Índice de Riesgo
riesgo el
de
Índice de 0,93 0,93 IRCA
calidad del agua
de calidad del
IRCA
agua IRCA

[Link]. Programa Gestión de Agua Potable.

Objetivo del programa: Realizar la gestión en calidad y cobertura del servicio de Agua
Potable para los habitantes del municipio de Bolívar.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

142
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Realizar un proyecto de
repotencialización de la
Planta de tratamiento de
planta de tratamiento de 1 1 Número
agua potable repotenciada
agua potable del casco
urbano del municipio.
Rehabilitar y/o ampliar
dos (2) plantas de
tratamiento de agua Plantas rehabilitadas y/o
2 2 Número
potable en el sector rural ampliadas
durante el periodo de
gobierno.

Ejecutar al 100% la
construcción de 2
acueductos veredales
durante el cuatrienio con
las siguientes etapas: 1.
Acueductos construidos. ND 2 Número
Actualización de estudios
(25%), Gestión de
Recursos (25%) y
Construcción de Obra
(50%)

Potenciar y/o ampliar 20

acueductos en los
sistemas de captación, Acueductos potenciados
25 20 Número
línea de distribución, y/o mejorados
acometidas y
almacenamiento
Realizar dos (2) estudios
diseños y proyectos, y/o
Estudios, diseños y
interventorías para la ND 2 Número
proyectos realizados
construcción de
acueductos

[Link] Programa Gestión de las Aguas Residuales Urbanas y Rurales.

Objetivo del programa: Realizar las acciones pertinentes para ampliar la cobertura del
servicio de alcantarillado y disponer de forma correcta la carga contaminante proveniente
de las aguas residuales domiciliarias urbanas y rurales del municipio de Bolívar.

143
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Gestionar la construcción
de una Planta de Planta de tratamiento de
tratamiento de aguas aguas residuales PTAR 0 1 Número
residuales PTAR en el construida
municipio de Bolívar

Elaboración de un
proyecto de pre inversión
en servicio y/o Proyectos elaborado 0 1 Número
infraestructura
de alcantarillado

Rehabilitar y/o ampliar un

Alcantarillado rehabilitado
(1) sistema de 2 1 Número
y/o ampliado.
alcantarillado sector rural

Gestionar un programa
para la instalación de Número de pozos sépticos
15 20 Número
pozos sépticos para 20 instalados
viviendas

Garantizar anualmente
los subsidios para Número de subsidios
463 463 Número
la operación del sistema otorgados
de alcantarillado

[Link] Programa Gestión de los Residuos Sólidos Domiciliarios.

Objetivo del programa: Realizar las acciones pertinentes para ampliar la cobertura y la
calidad del servicio de aseo, crear cultura para que la población mejore la clasificación en
la fuente y disminuir la cantidad de residuos no aprovechables del municipio.

144
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Meta de Unidad
Descripción Meta de Indicador Meta Línea
Producto del de
Producto de Producto Base
Cuatrienio medida

Realizar un proyecto de Proyecto de

aprovechamiento de residuos aprovechamiento 1 1 Número
sólidos implementado

Garantizar el servicio de
Centros poblados
recolección de residuos
con servicios de
sólidos en los centros 3 3 Número
recolección de
poblados de Berbeo, La
residuos sólidos
Hermosura y Santa Rosa.
Garantizar 463 subsidios para
Número de
la operación del sistema de 463 463 Número
subsidios
aseo.
Realizar cuatro campañas de
Campañas
gestión integral de residuos ND 4 Número
realizadas
sólidos

7.5.9 Componente: más servicios públicos diferentes a agua y saneamiento básico:

electrificación y gas natural para todos. Los servicios públicos son esenciales para el
desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. La Constitución política
lo enmarca como un deber del estado en el artículo 365 del capítulo menciona: “Los
servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.”

Como objetivo estratégico la administración le apuesta al mejoramiento de cobertura de gas

natural y energía eléctrica, con el único objetivo de impactar en las necesidades básicas
insatisfechas en este sector, con el único propósito de mejorar la calidad de vida de la
comunidad.

Objetivo Sectorial: Aumentar la cobertura de servicios de gas natural, energía eléctrica, y

repotenciación del servicio de alumbrado público en el área urbana y rural del Municipio,
mejorando las condiciones de vida de las familias.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible:

ODS 7: Asegurar el acceso a

energías asequibles, fiables,
sostenibles y modernas para todos.

145
 ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

Programas:
b) Gas Natural y Energía Eléctrica

Responsable:
Alcaldía Municipal
Secretaría de Planeación
Empresa de Servicios Públicos ACUABOL

INDICADORES DE BIENESTAR Y META

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida
Ampliar en 15%
la cobertura de
servicio de gas Cobertura de
domiciliario en el gas natural 18,49 33,49 Porcentaje
sector rural del casco urbano.
Municipio de
Bolívar.
Aumentar al 99%
Aumentar la la cobertura del
Cobertura de
cobertura de servicio de
energía 95,74 99 Porcentaje
servicios energía eléctrica
eléctrica
públicos de Gas del municipio de
Natural Bolívar.
Domiciliarios y Repontencializar
energía eléctrica al 90% la calidad
Alumbrado
del Alumbrado
público ND 90 Porcentaje
Público en el
repotenciado
municipio de
Bolívar.

146
[Link] Programa Gas Natural y Energía Eléctrica.

Objetivo del programa: Garantizar el servicio de gas natural y energía eléctrica con
indicadores de eficiencia, calidad y cobertura.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Gestionar un proyecto para
ampliar en 15% la cobertura Porcentaje de
de gas natural domiciliario cobertura de gas 18,49 33,49 Porcentaje
en el sector rural del domiciliario
Municipio de Bolívar
Gestionar y ejecutar un
proyecto de electrificación Número de viviendas
para 152 viviendas en el con servicio de energía 3417 3569 Número
área rural del municipio de eléctrica
Bolívar

Repotenciar al 90% el Porcentaje del servicio

alumbrado público del de alumbrado público ND 90 Porcentaje
municipio de Bolívar repotenciado.

7.6 LÍNEA ESTRATÉGICA DOS: PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES

Bolívar MAS productivo incorpora la productividad como la competencia del mercado de

la producción agropecuaria base de nuestra economía y desde la base del emprendimiento
se diseñe, se ponga en marcha y se administre las ideas de negocios actuales y futuras
para financiar el desarrollo de soluciones de problemas sociales, económicos, culturales y
ambientales.

Dicha competencia surge de los procesos de construcción de las agendas con las veredas,
definiendo una visión de desarrollo y unos proyectos estratégicos priorizados por las propias
comunidades para dinamizar la economía y aprovechar el potencial integral de recursos,
reconociendo su potencial productivo al diagnosticar las capacidades y activos con los que
cuenta el municipio. Esta línea de intervención será la puerta de entrada a la ruta de
generación de ingresos, debido que permite identificar la orientación que se le dará a los
pobladores.

MÁS productividad y MÁS emprendimiento es la apuesta a fomentar la sostenibilidad del

desarrollo local, vinculándolo a la posibilidad de sostener el crecimiento de la generación
de ingresos y aumentar su distribución hacia el futuro. Por supuesto, cada sistema

147
económico va cambiando su modalidad de acumulación en el tiempo, esto es, en términos
de los sectores de actividad que lideran el crecimiento, el patrón tecnológico que caracteriza
al sistema productivo, las formas de inserción en el sistema mundial y por ello habrá que
hacer esfuerzos importantes por facilitar interrelaciones flexibles con el entorno regional,
departamental y nacional, que permitan enfrentar con efectividad los cambios y sorpresas
del entorno económico nacional.

Objetivo de línea estratégica. Promover el fortalecimiento del sector agropecuario, la

vocación agrícola, la agroindustria, el empleo y el turismo; generando condiciones
favorables de infraestructura, entornos viales seguros, además de programas y proyectos
que fortalezcan las capacidades técnicas, ambientales y sociales que permitan que el
municipio sea modelo de competitividad, emprendimiento, turismo, desarrollo rural y
sostenibilidad ambiental.

7.6.1 Componente: mas agricultura y desarrollo rural para quedarme en el campo.

Trabajar para fortalecer del sector agropecuario con políticas y herramientas que permitan
producir alimentos inocuos y de calidad, a través de prácticas que cuiden la salud de los
agricultores, que mitiguen el impacto ambiental negativo, protegiendo las fuentes de agua
e implementando prácticas que contribuyan la sostenibilidad ambiental.

Así, fortaleciendo la extensión agropecuaria, promoviendo el desarrollo de proyectos

productivos, con la diversificación de cultivos y de especies pecuarias; se potencializa la
competitividad agropecuaria del municipio de Bolívar, facilitando las labores, y
potencializando la productividad de los campos, generando así empleos e ingresos dignos.

De esta manera, se fortalece la estructura productiva y apoyando alianzas con sectores

público/privados que permita la generación de empleos dignos, la soberanía alimentaria,
ingresos razonables y sostenibles, se garantizarán las condiciones para mitigar la migración
de los bolivarenses a la ciudad, principalmente de la población joven.

Objetivo Sectorial: Fortalecer el Desarrollo Rural del Municipio de Bolívar, Santander.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS 1: Terminar con la

pobreza en todas sus
formas, en todas partes.
ODS 2: Poner fin al hambre,
lograr la seguridad
alimentaria y mejora de la
nutrición y promover
agricultura sostenible.

MAS AGRICULTURA Y ODS 8: Promover el

crecimiento económico
DESARROLLO
sostenido, inclusivo y
SOSTENIBLE
sostenible, el empleo pleno

148
 y productivo y el trabajo
decente para todos.

ODS 12: Garantizar

modalidades de consumo y
producción sostenibles.

Programas:
a) Extensión Agropecuaria
b) Zonificación y Fortalecimiento de Cadenas Productivas
c) Seguridad Alimentaria y Agricultura Familiar

Responsable
Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Secretaría General y de Gobierno
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida

Impulsar la
competitividad
rural a 2800
productores Productores
2378 2800 Número
través de la atendidos
Fortalecer el provisión de
Desarrollo bienes y
Rural del servicios
Municipio de
Bolívar, Fortalecer seis
Santander. cadenas Producción
productivas agrícola en
3 6 Número
priorizadas cadenas
existentes en el priorizadas.
municipio

149
 Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida

Crear programa
de seguridad
alimentaria
Seguridad
para 900 ND 900 Número
Alimentaria
familias del
municipio de
Bolívar

[Link] Programa Extensión Agropecuaria. De acuerdo con la Agencia de Desarrollo

Rural, la extensión agropecuaria está orientada a ser un agente de cambio en el productor,
su familia y su entorno para un bienestar integral, teniendo en cuenta, la generación de
capacidades socioeconómicas, productivas, culturales, y tecnológicas, con sostenibilidad
ambiental. En el municipio de Bolívar, la extensión agropecuaria estará enmarcada con la
ley 1876 de 2017, vinculando espacios de participación y asistencia técnica directa a todos
los productores del área rural.

Basados en la política agropecuaria nacional, y al Plan Departamental de Asistencia

Técnica (PDEA), la Administración Municipal fomentará espacios de participación para la
comunidad rural, con el fin de programar y ejecutar la asistencia técnica/extensión rural,
mejorando la planificación y la competitividad del sector agropecuario en el municipio de
Bolívar.

Objetivo del Programa: Desarrollar programas y proyectos productivos en el marco del

Plan Agropecuario Municipal y prestar servicios de mecanización y transporte de cosechas
en el Municipio de Bolívar, Santander.

INDICADOR DE PRODUCTO Y META

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Formular e Implementar el Plan

Plan Agropecuario
Agropecuario Municipal (PAM) ND 1 Número
Municipal
del municipio de Bolívar.
Aumentar el servicio de
Productores
extensión y/o asistencia técnica
agropecuarios 1500 1800 Número
a 1800 productores en el
atendidos.
municipio de Bolívar

150
 Aumentar a 1000 productores
Productores
en servicios de mecanización y
agropecuarios 878 1000 Número
transporte de cosechas en el
atendidos
municipio de Bolívar
Aumentar a dos el número de
tractores del banco de Número de
1 2 Número
maquinaria agrícola del tractores.
municipio

[Link]. Programa Zonificación y Fortalecimiento de Cadenas Productivas

Descripción del Programa. La Administración Municipal realizará la gestión y el

acompañamiento de proyectos productivos que permitan al campesino ser más competitivo;
al optimizar los espacios disponibles para la producción agropecuaria con acompañamiento
técnico y la gestión de recursos que permitan disminuir costos y mejorar las cosechas.

Objetivo del Programa: Fortalecer las asociaciones de productores y grupos de

campesinos para garantizar para el desarrollo de las cadenas productivas identificadas en
el municipio, aumentar y diversificar la producción y apoyar a los productores en la
implementación de acciones para la obtención de sellos de calidad.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Línea Unidad de
Meta de Producto Indicador Meta 2023
Base medida

Cofinanciación de cuatro
Proyectos
proyectos para asociaciones
Agropecuarios 2 4 Número
productores agropecuarios en
cofinanciados.
el municipio de Bolívar

Fortalecer la cadena productiva

Convenios con Comité
de café mediante convenio con
Departamental de ND 2 Número
el Comité Departamental de
Cafeteros
cafeteros.

Fortalecer la cadena productiva

del cacao a través de atención Hectáreas de cacao. ND 435 Número
a 435 has.

Ejecutar un programa de Número de programas

mejoramiento genético bovino de mejoramiento 1 2 Número
en el municipio de Bolívar. genético

151
 Línea Unidad de
Meta de Producto Indicador Meta 2023
Base medida

Construcción de 8 viveros en el
Vivero instalados 0 8 Número
municipio de Bolívar

Establecer 50 nuevas hectáreas

Hectáreas
de cultivos con encadenamiento 2876 2926 Número
establecidas
productivo

Establecer 20 nuevas hectáreas

con especies productivas Número de hectáreas
ND 20 Número
alternativas establecidas
(diversificación)
Apoyar a 100 productores
para certificaciones de predios Número de predios
100 100 Número
en BPA, BPG u otros sellos de agropecuarios
calidad.

[Link]. Programa Seguridad Alimentaria y Agricultura Familiar . La seguridad

alimentaria refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte
de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica,
para llevar una vida saludable y activa.

El compromiso de la Administración Municipal es crear acciones para restablecer la

producción de huertas caseras y especies menores de tal manera que el municipio sea
sostenible en la oferta y demanda de productos de primera necesidad que se pueda cultivar
en la región. Además crear estrategias de mercadeo campesino articulando las diferentes
zonas del territorio.

Objetivo del Programa: Apoyar a las familias vulnerables para mejorar su acceso a los
alimentos mediante el apoyo de la producción para subsistencia y autoconsumo.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

152
 Apoyar e incentivar a
600 productores mediante
Número de
el suministro de 500 600 Número
Productores
insumos, fertilizantes
y/o semillas.

Fomentar e
Número de proyectos
implementar 300 proyectos
familiares de ND 300 Número
familiares de seguridad
seguridad alimentaria.
alimentaria.

Realizar 4 mercados
Estrategias de
campesinos u otras estrategias ND 4 Número
comercialización
de comercialización

7.6.2 Componente: más agroindustria, mas emprendimiento, mas tecnología y mas

empleo: la oportunidad para ser competitivos.

Descripción del programa: Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio es
una de las prioridades del plan de desarrollo Bolívar más Productivo. El Desarrollo
Económico debe establecerse desde una base sólida con capacitación técnica, apoyados
en el uso de la tecnología pero también en la buena inversión de los recursos naturales, la
mitigación del impacto ambiental. Con estas herramientas se logran consolidar proyectos
de gran impacto comunitario, que generen sentido de pertenencia y empleo digno para la
comunidad; disminuyendo la tasa de migración de la población económicamente activa del
municipio.

Objetivo Sectorial del Programa: Promover el Desarrollo Económico y la Competitividad

del municipio de Bolívar, Santander.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS 1: Terminar con la

pobreza en todas sus
formas, en todas partes.

ODS 2: Poner fin al hambre,

lograr la seguridad
alimentaria y mejora de la
nutrición y promover
agricultura sostenible.

ODS 8: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno

153
 y productivo y el trabajo
decente para todos.

ODS 9: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo
decente para todos.

Programas:
a) Agroindustria
b) Emprendimiento y Promoción del Empleo
c) Tecnologías de la Información y la Comunicación
Responsable

Unidad Municipal de Asistencia Técnica

Secretaría General y de Gobierno
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida

Apoyar a tres Participación de

organizaciones organización
de productores productores en
ND 3 Número
Promover la en cadenas de cadena de
productividad y transformación transformación
competitividad agroindustrial. agroindustrial.
del municipio
de Bolívar Apoyar a 92
personas en Empleabilidad y
ND 92 Número
empleabilidad y emprendimiento
emprendimiento

154
 Garantizar
acceso a internet
Porcentaje de
al 35% de la
personas que ND 35 Porcentaje
población del
usan internet
municipio de
Bolívar

[Link] Programa Agroindustria. En el municipio de Bolívar se encuentran identificadas 4

asociaciones de productores agropecuarios que han dado el paso de la producción de
materias primas a la agroindustria: Mora, Leche, Caña y Cacao. La industria de la caña se
ha mantenido con el paso de los años, sin embargo, sus productos no han logrado
posicionarse más allá del mercado local, porque no cumplen con los requerimientos del
INVIMA, requisito para la venta en almacenes de cadena. El Plan de Desarrollo “Bolívar
más Productivo”, incluye el fortalecimiento de tres plantas procesadoras de alimentos, a
través del apoyo en la adecuación de su infraestructura para la obtención de alimentos
INOCUOS, cumpliendo con la normatividad en materia ambiental y los requisitos para
garantizar salud y seguridad en el trabajo. Además, se apoyará la diversificación de
productos derivados para tener mayor oferta al consumidor en el mercado.

Objetivo del programa: Promover el sector agroindustrial del municipio de Bolívar.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Apoyo a la adecuación de
la infraestructura
Infraestructura
agroindustrial a tres 1 3 Número
agroindustrial
organizaciones de
productores
Apoyo a tres
organizaciones de
productores para la Diversificación y
diversificación y comercialización 0 3 Número
comercialización de agroindustrial
productos
agroindustriales.

[Link] Programa Emprendimiento y Promoción del Empleo. Crear empresa en el país

no es tarea fácil. Además de los retos técnicos de producción, los empresarios emergentes
se ven enfrentados a la alta competencia, la intermediación, y la escasez de herramientas
para posicionarse en el mercado. “Bolívar más Productivo” tiene como principal objetivo

155
mejorar el desarrollo económico del municipio, fortaleciendo el empleo y emprendimiento
para el fomento del autoempleo y la cohesión social.

Objetivo del programa: Promover el emprendimiento y la promoción del empleo en el

municipio de Bolívar.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Línea Unidad de
Meta de Producto Indicador Meta 2023
Base medida

Apoyar 20
emprendimientos en el
área urbana y rural Número de
ND 20 Número
priorizando a jóvenes, emprendimientos
mujeres y/o población
vulnerable
Promover a 20 jóvenes
de estudios técnicos,
Tecnológicos y educación
Número de practicas ND 20 Número
superior
para la realización de su
práctica.

Incorporar laboralmente a
50 personas durante el Número de empleos ND 50 Número
cuatrienio

[Link] Programa: Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICS). Es claro

que las Tecnologías de la Información y la Comunicación TICs son cada vez más
importantes en la vida diaria, no solamente de la población estudiantil, sino para toda la
comunidad urbana y rural. La Administración municipal debe propender por brindar a los
habitantes del municipio mayor acceso y calidad a estos servicios, articulándose con
programas de la Secretaria Departamental y el Ministerio de las TICS, pero también es
importante para la Administración fomentar espacios para que estas tecnologías se utilicen
de forma responsable y se transformen en una herramienta importante para la educación y
el empleo.

Objetivo del programa: Establecer estrategias para ampliar la cobertura y el acceso a

las TICS para la comunidad urbana y rural del municipio de Bolívar.

156
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Gestionar dos programas

para la garantizar Programas TICs
ND 2 Número
cobertura TIC'S en el implementados
municipio de Bolívar

Implementar un plan de
capacitación en TICS a la Planes de Capacitación en
ND 1 Número
comunidad urbana TICS ejecutados
y rural.

[Link] Componente: más turismo, para el desarrollo económico. Bolívar es un amplio

territorio para explorar, cuenta con gran variedad de escenarios naturales, paisajísticos,
espeleológicos y antropológicos, que constituyen elementos de interés ecoturístico y
recreativos.

Con visión en el ecoturismo, se podrán generar alianzas con instituciones y empresas

privadas interesadas en el tema, resaltando de igual manera los eventos culturales del
municipio.

Objetivo Sectorial: Desarrollar estrategias para promocionar el turismo como alternativa

económica del municipio de Bolívar.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS 1: Terminar con la

pobreza en todas sus
formas, en todas partes.

ODS 2: Poner fin al hambre,

lograr la seguridad
alimentaria y mejora de la
nutrición y promover
agricultura sostenible.

ODS 8: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y

157
 MÁS TURISMO: PARA EL sostenible, el empleo pleno
DESARROLLO y productivo y el trabajo
ECONÓMICO decente para todos.

ODS 9: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo
decente para todos.
Programas:
a) Promoción del Turismo
b) Infraestructura para el Turismo

Responsable
Secretaría General y de Gobierno
Jefatura de Gobierno Comunitario
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Unidad
Objetivo Línea
Meta de Bienestar Indicador Meta 2023 de
Estrátegico Base
medida
Fomentar el Implementar seis
turismo como acciones de Turismo
alternativa posicionamiento amigable con
ND 6 Número
económica en el turístico amigable el medio
municipio de con el medio ambiente
Bolívar. ambiente

[Link] Programa: Promoción del Turismo. Para aprovechar el potencial ecoturístico

que tenemos; se deben diseñar e implementar estrategias para estar preparados en
capacitación, atención, infraestructura y promoción a nivel municipal y nacional de las
principales actividades y atractivos que permitan posicionar al municipio como destino
turístico.

Objetivos del programa: Promover el sector turístico del municipio de Bolívar.

158
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Elaborar e Implementar el
Planes de desarrollo
Plan de Desarrollo Turístico 0 1 Número
turístico.
del municipio de Bolívar.

Realizar cuatro acciones de

Acciones de promoción
promoción turística del ND 4 Número
turística
municipio de Bolívar

[Link] Programa: Infraestructura para el Turismo.

Descripción del programa: El municipio de Bolívar cuenta con espacios para aprovechar
el ecoturismo. Sin embargo, se deben adecuar físicamente para que sean seguros,
sostenibles, amigables con el ambiente y que cuenten con vitrinas comerciales para
promocionar nuestros productos locales.

Objetivos del programa: Adecuar espacios para el desarrollo del turismo sostenible en el
municipio de Bolívar.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Realizar mejoramiento a la
Sede recreacional Pozo
sede recreacional Pozo 1 1 Número
Verde en funcionamiento
Verde

Construir el sendero
Sendero peatonal
peatonal Pozo Verde - El 0 1 Número
construido
Milagroso del Picacho

Realizar adecuación
Locativa y de conectividad a Adecuación locativa y de
0 1 Número
Pozo Azufrado (Vereda conectividad
Flores).

159
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Realizar adecuación locativa

y de conectividad Pozo Adecuación locativa y de
0 1 Número
Quebrada La Tormenta conectividad
(Santa Rosa).

7.6.3 Componente: más recursos naturales: para la sostenibilidad ambiental.

Descripción del componente. El municipio presenta un gran potencial en recursos

ambientales, contando con un clima que favorece las condiciones de siembra y producción
de los cultivos, además de tener ventaja comparativa con otros municipios en los recursos
hídricos que favorece el establecimiento de oferta y servicios ambientales, además que
potencializan actividades relacionadas con el ecoturismo.

Se cuenta además con gran extensión de bosques y reserva forestal que reflejan la riqueza
de ecosistemas. Actualmente, se presentan daños por deforestación como actividad
económica y para ampliación de frontera agropecuaria, por lo que se debe pensar con las
corporaciones ambientales en proyectos de mitiguen el impacto ambiental a través de
procesos de reforestación y de conservación de las cuencas.

Objetivo Sectorial: Conservar la base ambiental y promover el uso racional de recursos

naturales en el municipio de Bolívar, mediante el mejoramiento del uso de la oferta de
bienes y servicios, la biodiversidad, el recurso hídrico y los suelos a fin de mitigar el daño
ambiental, conservar la base de activos naturales de la economía y mejorar la calidad de
vida de las personas; generando herramientas eficientes para contrarrestar el cambio
climático; a través de un sistema de gestión ambiental para la conservación y protección de
los recursos naturales, que permita reducir los factores de vulnerabilidad, con programas,
proyectos y acciones concurrentes, coordinadas y articuladas, que permitan mejorar la
sostenibilidad y sustentabilidad ambiental.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible:

ODS 6: Garantizar la disponibilidad

del agua y su ordenación sostenible.

ODS 7: Garantizar el acceso a una

energía asequible, segura, sostenible
y moderna para todos.

160
 ODS 11: Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

ODS 12: Garantizar las pautas de

consumo y de producción
sostenibles.

ODS 13: Tomar medidas urgentes

para combatir el cambio climático y
sus impactos.

ODS 14: Conservar y utilizar de

manera sostenible los océanos, los
mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible.

ODS 15: Proteger, restaurar y

promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha
contra la desertificación, y detener y
revertir la degradación de la tierra y
detener la pérdida de biodiversidad.

ODS 17: Proteger, restaurar y

promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha
contra la desertificación, y detener y
revertir la degradación de la tierra y
detener la pérdida de biodiversidad.
Programas:
a) Recurso Hídrico
b) Gestión Pública Ambiental
c) Energías Alternativas
d) Control Ambiental

Responsable:
Alcaldía Municipal
Secretaría de Planeación
Unidad Municipal de Asistencia Técnica UMATA

161
 INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Unidad
Objetivo Línea
Meta de Bienestar Indicador Meta 2023 de
Estratégico Base
medida
Hectáreas de
Proteger 30 Has de importancia
ND 30 Número
importancia ambiental
ambiental protegidas
Adoptar cuatro
estrategias para Mitigación del
ND 4 Número
mitigar el cambio cambio climático
climático
Promover la
Protección y el Realizar once Acciones sobre
Uso racional acciones sobre salud salud ambiental
de los ambiental cuidado y cuidado y
recursos protección de las protección de las
naturales en el animales, animales,
municipio de conservación de la conservación de
Bolívar. biodiversidad y sus la biodiversidad y
servicios eco sus servicios eco ND 11 Número
sistémicos sistémicos
realizadas

[Link] Programa: Recurso Hídrico. El marco normativo que regula en forma directa la
adquisición y protección de predios en cuencas de las cuales se surten acueductos
municipales y regionales está definido por las disposiciones de la Ley 99 de 1993, artículo
108 y siguientes, especialmente el artículo 211, y la Ley 1450 de 2011 que modifico este
último en su artículo 210. También es relevante de manera directa el Decreto 953 de 2013
que reglamenta el procedimiento para determinar, ponderar y pagar la compensación a los
propietarios de predios ubicados o aledaños en áreas estratégicas que mantengan la
cobertura forestal de influencia en nacimientos y cuerpos de agua. De acuerdo al anterior
marco legal, la Administración Municipal trabajará en pro de la protección de los predios
que surten de agua el municipio, dada la importante oferta hídrica que ha permitido brindar
agua constante a sus habitantes y municipios aledaños con población urbana más grande.

Objetivos del programa: Promover estrategias de conservación y uso racional del recurso
hídrico en el Municipio de Bolívar.

162
 INDICADRORES DE RESULTADO Y METAS

Meta de
Unidad
Descripción Meta de Indicador Meta de Línea Producto
de
Producto Producto Base del
medida
Cuatrienio
Adquirir predios de
Predios de importancia
importancia hídrica para el ND 2 Número
hídrica adquiridos.
municipio de Bolívar.
Protección y/o Reforestación
Predios de importancia
de cinco predios
estratégica protegidos y/o 1 5 Número
estratégicos para el
reforestados.
municipio.

[Link] Programa Gestión Pública Ambiental. A través de la gestión pública ambiental,

la Administración Municipal puede propiciar las condiciones para la conservación y
protección de los recursos naturales, mediante programas, proyectos y acciones dirigidas
a recuperación de los ecosistemas propios del municipio, que permitan mejorar la
sostenibilidad y sustentabilidad ambiental para las futuras generaciones.

Objetivo del programa: Promover la gestión pública ambiental como eje estratégico en
todos los sectores; crear cultura en la población del municipio a través de la sensibilización
ambiental y la vinculación en mecanismos de participación para la protección y el uso
racional de recursos naturales. Aumentar la cobertura de educación, sensibilización,
conservación y aprovechamiento ambiental durante el periodo de gobierno, contribuir a
evitar el deterioro de los recursos naturales, con beneficios en el desarrollo paisajístico y de
mejoramiento ambiental que inducen a mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio de Bolívar, mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el fin de minimizar
los riesgos del medio ambiente y salud ambiental durante el cuatrienio.

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Realizar campañas y
Campañas y proyectos
proyectos ambientales a ND 4 Número
realizados.
través del CIDEA

163
 Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Realizar visitas de
seguimiento a procesos de
minería para verificar el Visitas realizadas a
2 4 Numero
cumplimiento de proyectos
normatividad para una
minería responsable

Capacitar a las 104 de

juntas de acción comunal en Juntas de acción comunal
ND 104 Número
conservación del medio capacitadas.
ambiente.

Implementar 4 campañas
para mitigar el consumo de Campañas realizadas 0 4 Número
plásticos de un solo uso.

Realizar un Foro Ambiental

Foro Ambiental ND 1 Número
Regional

[Link] Programa Reducción de la Huella de Carbono. El calentamiento global generado

por el incremento de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) es una de las más serias
amenazas ambientales, sociales y económicas que actualmente enfrenta el planeta, por
tanto es fundamental que cada ente territorial esté involucrado en una conversación más
amplia sobre la importancia de planear y tomar un enfoque estratégico para combatirlo. El
uso de energías alternativas, junto con otras estrategias sobre la importancia de planear y
tomar un enfoque estratégico para combatirlo.

Objetivo del programa: Mejorar la sostenibilidad ambiental del Municipio de Bolívar, con
el fin de propiciar bienestar económico y social a sus habitantes, buscando mediante
alianzas y convenios, hacer del ambiente y sus variables conexas un sistema sostenible y
sustentable a nivel local y regional, debidamente ordenado y planificado, formulando planes
y proyectos en el marco de la adaptación y/o mitigación del cambio climático.

164
 INDICADORES DE PRODUCTO Y META

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida
Formular e implementar el
Plan de Adaptación y
Plan de Adaptación y
Mitigación al Cambio
Mitigación al Cambio 0 1 Número
Climático
Climático
del Municipio de Bolívar.

Diseñar e implementar un
programa para instalar
sistemas de energía solar en Sistemas de energías
0 1 Número
las veredas de difícil acceso solar
y que no cuenten con
energía eléctrica.

Sustituir el sistema de
energía eléctrica a energía
Edificaciones públicas con
solar en dos edificaciones 0 2 Número
energía solar.
y/o escenarios deportivos de
propiedad del municipio.

Sustituir el sistema de
energía eléctrica a energía
Luminarias de alumbrado
solar en 20 luminarias de 0 20 Número
público con energía solar
alumbrado público del
municipio.

[Link] Programa Control Ambiental. El control ambiental es una herramienta que facilita
el desarrollo sostenible, razón por la cual es fundamental la cooperación entre la
comunidad, la administración municipal y las autoridades ambientales competentes.

El cambio climático y el consumo indiscriminado de los recursos naturales aumentaron la

conciencia mundial sobre la importancia de preservar y conservar al medio ambiente. Así
mismo, se debe entender que el crecimiento económico debe articularse con la
conservación de los recursos naturales, a fin de garantizar el bienestar de las generaciones
futuras.

Objetivo del Programa: Realizar la inspección, vigilancia y aplicación de las medidas

legales y técnicas vigentes que son necesarias para disminuir o evitar, cualquier tipo
de afección al medio ambiente y los riesgos para la salud humana, producto de las
actividades antrópicas o por desastres naturales.

165
 INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Unidad
Línea
Meta de Producto Indicador Meta 2023 de
Base
medida

Realizar 4 campañas en
Número de campañas
torno al cuidado y tenencia 0 4 Número
realizadas
responsable de mascotas.

Realizar inspección,
vigilancia y control a
convenios con municipios Número de acciones
4 4 Número
autorizados para el beneficio realizadas.
de carne bovina y porcina
durante el cuatrienio.

Fortalecer los procesos de

adecuación de un Cementerios
cementerio existente en el ambientalmente 4 1 Número
municipio para mitigar el adecuados
impacto ambiental
Actualizar e implementar el
Plan de Gestión Integral de
Plan de Gestión Integral de 1 1 Número
Residuos Sólidos (PGIRS)
Residuos Sólidos (PGIRS).
Actualizar e implementar el
programa de uso eficiente y Plan de Uso Eficiente y
1 1 Número
ahorro del agua Ahorro del Agua (PUEAA)
(PUEAA)

Actualizar e implementar el Plan de Manejo y

Plan de Manejo y Saneamiento de
1 1 Número
Saneamiento de Vertimientos (PMSV)
Vertimientos (PMSV)
Apoyar a la Corporación Acciones realizadas de los ND 1 Número
Autónoma Regional de POMCAS
Santander CAS para realizar
las acciones dirigidas a
cumplir con los lineamientos
establecidos en los
POMCAS del Río Suarez y
Río Carare-Minero

166
7.6.4 Componente: más infraestructura y vías: para la conectividad. El sistema vial es
el que contempla de manera estructural, jerárquica y articulada la malla vial territorial.
Permite la cohesión del sistema de movilidad con los demás sistemas estructurantes, ya
que soporta la dinámica funcional del territorio, garantizando la competitividad económica y
la comunicación en términos de accesibilidad, conectividad de las personas, vehículos y el
eficiente intercambio de bienes y servicios.

Objetivo sectorial: Generar condiciones favorables de infraestructura, espacio público y

de entornos viales seguros, para fortalecer las capacidades competitivas, específicamente
de la infraestructura de movilidad y conectividad, favoreciendo el sector agrícola y pecuario
mejorando la capacidad empresarial de la comunidad y articular la red vial del municipio a
través de obras de infraestructura para garantizar la movilidad y la dinámica socio
económica.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenible:

ODS 9: Construir infraestructura

resilientes, promover la
industrialización inclusiva.

ODS 11: Conseguir que las ciudades

y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

Programas:
a) Malla Vial.
b) Transporte y Movilidad

Responsable
Alcaldía Municipal
Secretaría de Planeación

167
 INDICADORES DE BIENESTAR Y META

Unidad
Objetivo Meta de Línea
Indicador Meta 2023 de
Estratégico Bienestar Base
medida

Ampliar y
mantener el100% 100% de malla
de la malla vial vial urbana y
urbana y rural rural ampliada y
100 100 Porcentaje
para el mantenida
mejoramiento de durante el
Garantizar la movilidad y la cuatrienio.
obras de conectividad.
infraestructura Mantener 80 Número de obras
pública, obras de de
movilidad y infraestructura infraestructura
vías en buen ND 80 Porcentaje
pública en el vial en buen
estado para municipio de estado en el
mejorar la Bolívar. municipio Bolívar
calidad de vida
de los
Bolivarenses. Reducir al 50% la
accidentalidad Número de
vial en el accidentes viales 10 5 Porcentaje
municipio de en el cuatrienio
Bolívar

[Link] Programa: Malla Vial.

Objetivo del Programa: Garantizar obras de infraestructura vial y el buen estado de la

malla vial del municipio de Bolívar.

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Meta de
Unidad
Descripción Meta de Indicador Meta de Línea Producto
de
Producto Producto Base del
medida
Cuatrienio
Gestionar la
Pavimentación 5 Km en Km
Kilómetros pavimentados 8 13
la vía Bolívar -
Paloblanco

168
 Meta de
Unidad
Descripción Meta de Indicador Meta de Línea Producto
de
Producto Producto Base del
medida
Cuatrienio
Mantener y/o mejorar
Kilómetros de vías
372,3 Km de vías
mantenimientos y/o 372,3 372,3 Km
terciarias durante el
mejoradas
cuatrienio
Ampliación de 20 Km
de caminos y vías Kilómetros aperturadas y
29 49 Kilómetros
rurales en funcionamiento.
durante el cuatrienio.

Construir 2000 metros

Metros lineales de placa Metros
Lineales de placa 4000 6000
huellas construidos. lineales
huellas.

Mantener 50 obras de
Obras de arte con
arte en diferentes vías ND 50 Número
mantenimiento
durante el cuatrienio

Construir 20 obras de
arte en diferentes vías Obras de arte construidas ND 20 Número
durante el cuatrienio.

Realizar estudios,
diseños y proyectos
Estudios, diseños y
para la construcción de ND 2 Número
proyectos realizados
vías y/o infraestructura
vial durante el cuatrienio
Gestionar la
construcción de 3
Puentes vehiculares Número
puentes vehiculares en 3 6
construidos Gestión
el sector rural durante el
cuatrienio.

Construir dos puentes

peatonales en el Puentes peatonales
0 2 Número
municipio de Bolívar mantenidos
Santander.

Construir 10.000 metros Metros cuadrados de

cuadrados de pavimento rígido 1000 11.000 m2
pavimento rígido construido.

169
 Meta de
Unidad
Descripción Meta de Indicador Meta de Línea Producto
de
Producto Producto Base del
medida
Cuatrienio
Mantener y ampliar el
banco de maquinaria Banco de maquinaria
1 1 Número
amarilla de propiedad amarilla en servicio
del municipio.

[Link] Programa Tránsito y Movilidad

Objetivo del Programa: Garantizar el tránsito y la movilidad de los habitantes del municipio
de Bolívar.
INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS
INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Meta de
Descripción Meta de Indicador Meta de Línea Producto Unidad de
Producto Producto Base del medida
Cuatrienio

Instalar 20 señales de
tránsito vertical y/o Señales de instaladas. ND 20 Número
horizontal.

Realizar ocho campañas

Procesos educativos
educativas de seguridad ND 8 Número
realizados.
vial y movilidad.

7.7 LINEA ESTRATEGICA TRES: HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

La prioridad de Bolívar MAS Productivo es colocar las personas como centro y finalidad
del manejo de los recursos públicos para la obtención de resultados evaluables,
reconocidos y direccionados para lograr el compromiso con la calidad por parte de todos
los bolivarenses empezando con la humanización de los funcionarios públicos en el manejo
de los recursos públicos y por parte de la comunidad el respeto por la institucionalidad y
empoderamiento por lo público como recursos sagrados para el logro de los objetivos de
bienestar y mejoramiento de la calidad humana.

Como garantía del buen gobierno, uno de los enfoques más importantes es la
participación comunitaria como la intervención de los ciudadanos en la toma de
decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el

170
desarrollo de sus comunidades. Para el logro de este legítimo derecho de los ciudadanos y
para facilitarla se requiere que la administración municipal de un marco legal y de
mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las personas y las
organizaciones de diversos sectores de la sociedad hagan llegar su voz al gobierno
municipal.

Para lograr la efectiva participación comunitaria la seguridad juega un papel importante

como estrategia ofreciendo distintas metodologías para poder garantizarla o bien ofrecerla
en la mejor calidad posible. Ante lo cual la administración municipal en conjunto con las
fueras de seguridad fortalecerán distintos procedimientos para contrarrestar los delitos y la
criminalidad

Objetivo de la Línea Estratégica: Fomentar mecanismos y estrategias de participación

que faciliten a la comunidad de forma clara y accesible a la información para la priorización
y toma de decisiones en la construcción de su propio desarrollo, el empleo de los fondos
públicos y los principales acuerdos y decisiones de competencia de la comunidad,
consolidando un clima de confianza de la comunidad hacia la Institucionalidad, con
acciones reales y responsables que posibiliten la gobernanza, seguridad y convivencia y
propicien una amplia participación de la sociedad en el próspero devenir de Bolívar.

7.7.1 Componente: más buen gobierno: gasto público efectivo. Adelantaremos una
administración pública más efectiva, optimizar la inversión y el gasto del presupuesto
público generando valor a partir del patrimonio y los activos del municipio para mejorar la
calidad de vida de los bolivarenses y alcanzar el desarrollo económico y social del
municipio.

Objetivos sectoriales
 Mejorar el modelo de gestión pública enfocada en resultados, a través de
instrumentos estratégicos, programas, proyectos y acciones de mejora que
busquen la eficiencia, eficacia y la integralidad fundamentada en información
estratégica, de igual forma ampliar y mantener la infraestructura física de las
dependencias administrativas del municipio y bienes de uso público de propiedad
del municipio, y aumentar el espacio público efectivo por habitante durante el
cuatrienio.
 Propiciar desde el ordenamiento físico la construcción de ciudad atractiva y segura,
mediante actuaciones en el sistema de equipamientos estructurantes que les
garanticen una mayor productividad y competitividad a los productores, libre
circulación y movilidad a la población y un especial acceso a los equipamientos que
les depara disfrute, goce y sano esparcimiento, condición para la felicidad de sus
moradores.
 Adecuar las condiciones y mecanismos para la participación comunitaria, en
escenarios que posibiliten la aplicación pronta de la justicia, el ejercicio de la
ciudadanía y las libertades políticas en el contexto de la pluralidad, a la vez que
fortalezcan la capacidad financiera del Municipio para que se dé la sana
convivencia, la tranquilidad ciudadana y el fortalecimiento del estado social de
derecho

171
3. RELACION ODS
ODS11: Hacer que las ciudades y
asentamientos humanos sean
incluyentes, seguro, resilientes y
sostenibles.

ODS 16: Promover sociedades

pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles

Programas
a. Fortalecimiento institucional
b. Equipamiento Municipal
c. Ordenamiento Territorial

Responsables
Secretaría General y de Gobierno
Secretaría de Planeación

INDICADORES DE BIENESTAR

Objetivos Meta de Bienestar Indicador Línea Meta Unidad

Estratégico Base 2023 de
medida
Incrementar el Incrementar al 65,4 Índice de 60,4 65,4 Puntos
Índice General de el índice de Desempeño
Desempeño desempeño Institucional
Institucional del institucional del MIPG -
municipio de municipio de Bolívar FURAG
Bolívar durante el
cuatrienio 2020 –
2023
Fortalecer las Mantener en 67,21 Índice de 67,21 67,21 Puntos
finanzas el índice de desempeño
municipales, con la desempeño fiscal fiscal
actualización de del Municipio de
tasas e impuestos, Bolívar
la eficiente
administración de
los ingresos y la
capacidad de
gestión.

172
 Mantener en buen Realizar 16 Equipamien 20 16 Número
estado y en acciones para el to urbano y
funcionamiento el mantenimiento del rural
equipamiento equipamiento
municipal municipal

Planear y ordenar Realizar 3 acciones Territorio ND 3 Número

el territorio de para el organizado
acuerdo a su uso y ordenamiento del
a la normatividad territorio del
vigente municipio de Bolívar

[Link]. Programa Fortalecimiento Institucional. Se realizará la dirección de la acción al

logro de una institución territorial ágil, dinámica y oportuna, tanto en su gestión como en sus
resultados, y la disposición pública de información implementando mejores prácticas de
gestión lo cual determina, junto al talento humano óptimo, recursos logísticos, técnicos y
los ambientes adecuados para el trabajo.

Objetivo: Fortalecer la gestión pública orientada a resultados

INDICADORES DE PRODUCTO Y METAS

Meta del Meta Unidad

Producto Indicador Línea Base 2023 de
medida

Incrementar en 5 Medición del ND 5 Número

puntos las 17 desempeño municipal
políticas del
Modelo Integrado
de Planeación y
Gestión MIPG
Revisar y Estatuto tributario
actualizar el actualizado
Estatuto tributario ND 1 Número
durante el
cuatrienio
Elaborar el Manual de Presupuesto
manual de implementado
presupuesto 0 1 Número
durante el
cuatrienio
Realizar 4 Fortalecimiento
acciones de financiero del municipio ND 4 Número
recuperación de

173
 Meta del Meta Unidad
Producto Indicador Línea Base 2023 de
medida

cartera en todos
los tributos, tasas
y derechos
municipales
Impulsar la red Red Institucional
institucional Anticorrupción RITA
anticorrupción implementada
(RITA) para la
transparencia y la ND 4 Número
lucha contra la
corrupción
durante el
cuatrienio
Desarrollar 4 Número de estrategias
estrategias de desarrolladas
articulación y
fortalecimiento 4 4 Número
institución con
entidades públicas
del estado

[Link]. Programa: Equipamiento Municipal. Se requiere atender al conjunto de

edificaciones y espacios con los que cuenta el ente territorial de uso público, en los que se
realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se
proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades
económicas.

Objetivo: Ampliar y/o mantener la infraestructura de física de las dependencias

administrativas del municipio y bienes de uso público de propiedad del municipio.

Indicadores de Producto y Metas

Meta Unidad
Meta del producto Indicador Línea Base 2023 de
medida

Realizar un estudios Estudio de

de factibilidad factibilidad técnica,
técnica, económica, económica,
ND 1 Número
financiera y financiera y
ambiental (Pre ambiental
inversión) de

174
 proyectos de las
instalaciones
locativas de
propiedad del
municipio
Realizar un Mantenimientos
mantenimiento realizadas
anualmente al parque
principal, la tarima 4 4 Número
municipal y zonas
verdes del casco
urbano del municipio
Realizar un Mantenimientos
mantenimiento a la realizados
infraestructura y
equipamiento
municipal como 5 4 Número
palacio municipal,
casa de mercado,
plaza de ferias, sala
de velación
Realizar cinco Predios legalizados a
legalizaciones y favor del municipio
estudio de títulos de
los bienes 3 5 Número
inmuebles de
propiedad del
municipio
Realizar una dotación Salones comunales
y/o mantenimiento a dotados y
cinco (5) salones mantenidos 13 5 Número
comunales del
municipio.
Realizar la Salón comunal
construcción de un construido
1 1 Número
salón comunal
durante el cuatrienio

[Link] Programa: Ordenamiento Territorial. En el cuatrienio de asumirá el ordenamiento

territorial como un proceso de planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción
de la población humana sobre el territorio con el fin de establecer las bases para la
construcción de una nueva visión, proyectada para potenciar las oportunidades de
desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para
su vida.

Objetivo: Ordenar el territorio de acuerdo con las fuentes y usos.

175
 Indicadores de Producto y Meta

Meta de Indicador Línea Base Meta Unidad

Producto 2023 de
medida

Actualizar el
Esquema de Esquema de
Ordenamiento Ordenamiento Territorial 1 1 Número
Territorial EOT actualizado
del municipio
Realizar la
actualización Predios gestionados
1 1 Número
catastral urbana y catastralmente
rural del municipio
Gestionar un
proyecto para
apoyar la
titulación de
Proyecto gestionado 0 1 Número
predios irregulares
de origen legítimo
o legalidad al
patrimonio familiar

7.7.2 Componente: Más Seguridad, Mas Justicia y Convivencia para Vivir en Paz .
Los derechos humanos en una sociedad, parten del acceso de sus miembros, a las
oportunidades del desarrollo. En el municipio de Bolívar los delitos más comunes son el
hurto, la violencia intrafamiliar y las lesiones personales que demandan un mayor esfuerzo
de las autoridades policivas en el control y prevención de los mismos.

Objetivos Estratégicos

 Fortalecer la seguridad, la convivencia pacífica, el respeto por los derechos

humanos y la familia como formadora primaria del ser humano, una estrategia de
seguridad que facilite las medidas de protección, conciliación, orientación, asesoría
y aplicación de sanciones para disminuir la comisión del delito y la conflictividad
familiar.

 Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico,

por medio de la reducción y sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción
de la convivencia, y brindar mayor acceso a la justicia durante el cuatrienio.

176
RELACION ODS
ODS 16: Promover
sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a
la justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a
todos los niveles

Programas:
a) Seguridad y convivencia
b) Justicia

Responsables
Secretaría General y de Gobierno
Inspección de Policía
Policía Nacional

Indicadores de Resultado y Metas

Objetivos de Descripción Meta Indicador Línea Meta de Unidad

Resultado de Resultado de Base Resultado de
Resultado del medida
Cuatrienio
Articular estrategias Promover la Número de 2 1 Número
interinstitucionales disminución del homicidios
y la sociedad número de
Santandereana en Homicidios a 8 por
la búsqueda de cada 100.000
garantizar la habitantes en el
seguridad y el orden departamento de
público mediante Santander.
mecanismos Disminución del Número de ND 2 %
pacíficos como la número casos de casos de
conciliación, el lesiones comunes a lesiones
dialogo y el uso 207 por cada
adecuado del 100.000 habitantes
acceso a la justicia el departamento de
en la prevención de Santander.
delitos Promover la Número de 10 5 Número
Disminución de casos de
casos de hurto a hurto
menos de 5 por
cada 100.000
habitantes en el
municipio de Bolívar
de Santander

177
[Link] Programas: Seguridad y Convivencia Ciudadana. . Fortaleceremos las
instituciones responsables del servicio de justicia formal y apoyo a la fuerza pública
generando capacidades locales para la planeación, ejecución y seguimiento de estrategias
de seguridad y prevención de la violencia.

Objetivo: Garantizar la seguridad y convivencia de la población bolivarense mediante el

fortalecimiento de las fuerzas públicas y el apoyo interinstitucional y social

Indicadores de Producto y Meta

Meta de Producto Indicador Línea Base Meta Unidad

2023 de
medida

Implementar el plan Plan Integral de 1 1 Número

integral de seguridad Seguridad y
y convivencia Convivencia
ciudadana PISCC Ciudadana
alineado al Marco de implementado
Convivencia y
Seguridad
Ciudadana
Realizar 8 consejos Número de consejos ND 8 Número
comunitarios de de seguridad
seguridad y realizados
prevención del delito
en barrios y/o
veredas del
municipios
Implementar una Número de ND 1 Número
estrategia de estrategias
reducción del delito implementadas
en cooperación con
las fuerzas públicas
y militares
Promover una Número de ND 1 Número
estrategia de estrategias de
entornos seguros entornos seguros
para Niños, Niñas y ejecutada
Adolescentes con
fuerzas públicas,
ICBF e Instituciones
Educativas
Implementar un Número de ND 1 Número
programa para programas
combatir la implementados

178
 Meta de Producto Indicador Línea Base Meta Unidad
2023 de
medida

drogadicción,
comercialización de
sustancias
sicoactivas, el
consumo de licor
especialmente en
Niños, Niñas y
Adolescentes
Implementar 4 Estrategias y ND 4 Número
estrategias y/o programas
programas que adelantados
permitan el
fortalecimiento de la
capacidad operativa
de la fuerza pública y
fuerzas militares

[Link] Programa: Justicia. Trabajar para garantizar los valores esenciales como el
respeto, la equidad, la igualdad y la libertad como base de la sociedad.

Objetivo: Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico.

Indicadores de Producto y Meta

Línea Meta Unidad

Meta de Producto Indicador Base 2023 de
medida
Implementar en 7 Número de 7 7 Número
instituciones educativas instituciones
Sedes A del municipio la educativas con
estrategia de convivencia estrategia de
escolar que promueva la convivencia escolar
Cultura de la legalidad, implementadas.
valores democráticos y
conciliación
Mantener en 0 el número de Número de niños, 0 0 Número
niños, niñas y adolescentes niñas y
entre 0 y 17 años que son adolescentes
explotados sexualmente explotados
sexualmente
Mantener en 0 el número de Número de 0 0 Número
adolescentes entre 14 y 17 adolescentes,
años, infractores de la ley infractores de la ley

179
 Línea Meta Unidad
Meta de Producto Indicador Base 2023 de
medida
penal vinculados a procesos penal vinculados a
judiciales procesos judiciales
Mantener en 0 el número de Número de 0 0 Número
adolescentes entre 14 y 17 adolescentes
años infractores de la Ley entre14 y 17 años
penal reincidentes. infractores de la Ley
penal reincidentes.
Mantener en 0 el número de Número de 0 0 Número
adolescentes entre 14 y 17 adolescentes entre
años privados de la libertad 14 y 17 años
procesados conforme a la privados de la
Ley libertad procesados
conforme a la Ley
Mantener en 0 el número de Número de niños, 0 0 Número
niños, niñas y jóvenes en niñas y jóvenes en
situación de calle. situación de calle.
Apoyo con el centro Número de 4 4 Número
carcelario del municipio de convenios
Vélez mediante la firma de ejecutados
un convenio anualmente
para apoyar el sostenimiento
de los detenidos del
municipio por la infracción de
la Ley
Garantizar el funcionamiento cámaras de 10 10 Número
de 10 cámaras de seguridad seguridad en
en circuitos cerrados de funcionamiento
televisión CCTV

7.7.3 Componente: Más Gestion del Riesgo para la Prevencion de Desastres. Para la
gestión del Riesgo de desastres se implementarán programas institucionales que permitan
generar espacios de socialización e identificación de factores de riesgo y exposición dentro
de su entorno social y comunitario a fin de educar en prevención y mitigación de riesgos de
emergencias y desastres. Este Componente requiere de la articulación intersectorial a fin
de optimizar recursos e impactar en las acciones a desarrollar. Busca impactar los
principales factores de riesgos identificados en el municipio como son principalmente las
inundaciones en época de invierno, incendios forestales, deslizamientos en masa a causa
de los fenómenos ambientales

Objetivo sectorial:
 Reducir los factores de vulnerabilidad del municipio, a través de programas,
proyectos y acciones concurrentes, coordinadas y articuladas de prevención,
adaptación al cambio climático, atención y recuperación de las afectaciones, en el
marco del sistema de gestión del riesgo desde el ámbito local.

180
  Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible a través del control y la reducción del riesgo de desastres.
 Mejorar la calidad de vida de la comunidad, haciendo análisis, adelantando labores
pedagógicas y formulando planes, programas y proyectos para el conocimiento y
reducción del riesgo y el potencial manejo de desastres en el Municipio, de tal forma
que se puedan atender problemáticas sobre el uso del suelo y ocupación del
territorio sobre todo de la población, de infraestructuras de movilidad, servicios
públicos y de equipamientos, frente a amenazas naturales y socio naturales, en
consonancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Municipal de Gestión
del Riesgo –PMGR.

RELACION ODS
ODS 11: Conseguir que las
ciudades y los
asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles

ODS12. Garantizar las

pautas de consumo y de
producción sostenibles

ODS 13. Tomar medidas

urgentes para combatir el
cambio climático y sus
impactos

ODS 15. Proteger, restaurar

y promover el uso sostenible
de los ecosistemas
terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la
lucha contra la
desertificación, y detener y
revertir la degradación de la
tierra y detener la pérdida de
biodiversidad.

Programas:
a). Gestión del riesgo de desastres

181
 Responsables
Secretaría General y de Gobierno
Secretaria de Planeación
Unidad Municipal de Asistencia Técnica UMATA

INDICADORES DE BIENESTAR Y METAS

Objetivos Meta de Bienestar Indicador Línea Meta Unidad

Estratégico Base 2023 de
medida
Realizar acciones Gestionar 8 Número de ND 8 Número
orientadas a proyectos para la proyectos
gestionar y mitigación del gestionados
financiar todas las riesgo y atención para la
actividades de desastres mitigación
administrativas del riesgo y
y/o operativas atención de
indispensables desastres
para mitigar y
resolver las
situaciones de
desastres

[Link] Programa: Gestión del Riesgo de Desastres. Se adelantará la gestión de

riesgos de desastres como un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa
a una amenaza a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen
la identificación, el análisis y la evaluación de riesgo, para luego establecer las estrategias
de su tratamiento utilizando recursos gerenciales.

Objetivo: Diseñar e implementar las acciones orientadas a gestionar y financiar todas las
actividades administrativas y operativas indispensables para resolver las situaciones de
desastre en el municipio.

Indicadores de Producto y Meta

Línea Meta Unidad de

Meta de Producto Indicador Base 2023 medida

Formular e implementar el Plan de gestión de ND 1 Número

plan de gestión del riesgo riesgo
de desastres implementado

182
 Línea Meta Unidad de
Meta de Producto Indicador Base 2023 medida

Realizar un estudios para la Número de estudios ND 1 Número

zonificación e identificación realizados
de amenazas y riesgos

Construir obras de Obras construidas ND 2 Número

mitigación y reducción de
riesgo especialmente para
viviendas y equipamiento
público
Realizar dos procesos Procesos ND 2 Número
educativos para la educativos
promoción, divulgación y implementados
formación en prevención y
atención a desastres a la
comunidad del municipio de
Bolívar
Subsidiar 100% ayudas Porcentaje de ND 100 Porcentaje
humanitarias a personas personas atendidas
afectadas por desastres
naturales
Subsidiar 100% con Porcentaje de ND 100 Porcentaje
insumos a pequeños personas atendidas
productores afectados por
fenómenos naturales del
municipio de Bolívar
Realizar un convenio anual Número de 0 4 Número
con cuerpo de bomberos convenios
para la prevención y ejecutados
atención de desastres
Gestionar la reubicación la Escuela reubicada 0 1 Número
escuela de Puerto Pacheco
ubicada en zona de riesgo
de desastres durante el
cuatrienio.

7.7.4 Componente: Más Desarrollo Comunitario para la toma de Desiciones y Control

Social. Nuestro Plan de Desarrollo, asume la difícil tarea de retornarle a la comunidad, la
confianza en sus líderes, y para ello, se requiere de una administración eficiente,
transparente y oportuna de los recursos públicos, de una gestión eficaz en la solución de
los problemas, de una voluntad política incluyente y de un accionar, pensando, más en el
bien común, que en el individual y mezquino.

183
Objetivos Sectoriales
 Fortalecer la comunicación para la democracia participativa, por medio de la
consolidación de procesos de control social y participación ciudadana de las juntas
de acción comunal, que aporte la construcción colectiva y al diálogo directo con la
administración municipal.

 Promover la participación ciudadana y comunitaria, creando espacios y acciones

que garanticen la intervención de la sociedad a través de organizaciones legalmente
constituidas en las decisiones que busquen el progreso y bienestar del Municipio.

RELACION ODS
ODS 16: Promover
sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a
la justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a
todos los niveles.

Programa
a) Participación comunitaria y movilización social

Responsables
Jefatura de Gobierno Comunitario
Secretaría General y de Gobierno

Indicadores de Bienestar y Metas

Objetivos Línea Meta Unidad

Estratégico Meta de Bienestar Indicador Base 2023 de
medida
Aumentar la Fortalecer a 104 Organizacion 104 104 Número
participación de los Juntas de Acción es
miembros de las Comunal en aspectos comunitarias
Juntas de Acción administrativos y de fortalecidas
Comunal en las gestión comunitaria.
acciones de la
administración
municipal e
instituciones publicas

[Link] Programa: Participación Comunitaria y Movilización Social. La tarea de la

administración municipal debe emprender el acompañamiento y formación a las Juntas de
Acción Comunal y ASOJUNTAS con el fin de asegurar la eficiente participación de las
diferentes comunidades en las soluciones de sus propias problemáticas de modo
descentralizado y generadores de su propio desarrollo, es por eso que se acompañara en

184
la elección y legalización y se capacitarán a las personas que sean elegidas como
dignatarios para que comprendan muy bien el rol que desempeñarán.

Objetivo: Promover el desarrollo comunitario.

Indicadores de Producto y Meta

Meta de Producto Indicador Línea Meta Unidad

Base 2023 de
medida

Realizar acompañamiento a Juntas de Acción 104 104 Número

104 Juntas de Acción Comunal
Comunal para la elección y formalizadas
legalización de la
documentación
Fortalecer la operatividad de ASOJUNTAS 1 1 Número
ASOJUNTAS fortalecida

Realizar 30 capacitaciones Número de Juntas ND 30 Número

de fortalecimiento Capacitadas
administrativo, funcional y
operativo de las Juntas de
Acción Comunal JAC
Mantener el apoyo iniciativas Número de 60 20 Número
comunitarias (productivas, convenios de
de infraestructura, entre solidarios
otras) mediante 20
convenios solidarios con las
JAC
Realizar catorce encuentros Número de ND 14 Número
comunitarios para la encuentros
planeación de territorio y realizados
rendición de cuentas durante
el cuatrienio.
Realizar un congreso de Número de ND 1 Número
Presidentes de Juntas de congresos
Acción Comunal durante el realizados
cuatrienio

185
 8. COMPONENTE FINANCIERO

8.1 DIAGNOSTICO FISCAL Y FINANCIERO

8.1.1 Comportamiento Financiero 2016-2019. Para efectuar un análisis de las finanzas

municipales, se requiere un resumen de las ejecuciones presupuestales u operaciones
efectivas de los cuatro últimos años fiscales: 2016, 2017, 2018 y 2019.

Del análisis de la serie histórica de 4 años comprendidos entre 2016 y 2019 se observa un
comportamiento creciente para el primer periodo 2016-2017 del 52% determinado por los
recursos del crédito y los desahorros FONPET, presentando un recaudo total en la vigencia
2016 por valor de $16.186 millones y vigencia 2.017: $24.560 millones de pesos.

Para la vigencia 2018 los ingresos totales decrecen en un 15% debido a la ausencia de
recursos del crédito y el desahorro FONPET que viene en descenso, pasando de registrar
ingresos totales en 2018 por valor de $20.935 millones de pesos y llegando a un recaudo
en la vigencia 2019 por la suma de $18.671 millones, cifras que representan decrementos
en el orden del 11 % comparados los años 2018-2019 dado por las mismas determinantes
del periodo y agudizado por la disminución de recursos de cofinanciación municipal.

Tabla 72. Tendencia historia de ingresos municipales 2016-2019.

Concepto/Vigencia 2016 %PARTICIPACION 2017 %PARTICIPACION 2018 %PARTICIPACION 2019 %PARTICIPACION

1. Ingresos totales [Link] 100 [Link] 100 [Link] 100 [Link] 100
1.1. Ingresos corrientes [Link] 80 [Link] 58 [Link] 68 [Link] 82
1.2. Recursos de Capital [Link] 18 [Link] 40 [Link] 28 [Link] 15
1.3. Regalías 426.067.918 2,63 573.521.008 2,34 750.781.713 3,59 591.143.485 3,17
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

De acuerdo con la tendencia histórica de los ingresos municipales, los recursos de mayor
participación corresponde a los ingresos corrientes conformado por los ingresos tributarios
y lo ingresos no tributarios (tasas, multas y transferencias) que van desde representar el
80% de los ingresos en 2016 al 82% en el 2019.

186
Gráfica 10. Tendencia Histórica Ingresos Municipales 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019

Los ingresos tributarios han presentado una tendencia creciente con variaciones entre el 6
y 7% en las vigencias 2016-2019, pasando de un recaudo por valor de $1.777 millones en
la vigencia 2.016, a un recaudo en la vigencia fiscal 2019 por la suma de $2.162 millones
de pesos.

Tabla 73. Relación de Ingresos Tributarios 2016-2019.

VARIACION VARIACION VARIACION

Concepto/Vigencia 2016 2017 2018 2019
2017-2016 2018-2017 2019-2018
1. Ingresos totales [Link] [Link] 52% [Link] -15% [Link] -11%
1.1. Ingresos corrientes [Link] [Link] 10% [Link] 1% [Link] 7%
1.1.1. Tributarios [Link],00 [Link],00 7% [Link],00 7% [Link],00 6%
1.1.2. No tributarios [Link],72 [Link],00 11% [Link],37 -1% [Link],72 8%
[Link] Tasas y multas 31.299.834,34 30.392.224,00 -3% 30.589.332,00 1% 59.122.869,00 93%
[Link] Transferencias [Link] [Link] 11% [Link] -1% [Link] 7%
[Link].1 SGP [Link],00 [Link],00 12% [Link],00 -8% [Link],00 7%

[Link].2 Otras transferencias 14%

[Link],38 [Link],00 9% [Link],37 [Link],72 7%
1.2. Recursos de Capital [Link] [Link] 243% [Link] -40% [Link] -54%
1.2.1. Cofinanciación 210.345.825,09 [Link],36 1232% [Link],29 -59% 286.629.318,38 -75%
1.2.2. Recursos del crédito 380.000.000,00 [Link],00 558% 0,00 -100% 580.264.268,00 NA
1.2.1. Recursos del balance 834.616.615,00 872.735.866,00 5% [Link],00 35% [Link],71 -13%
1.2.1. Recursos que financian
NA
reservas 297.977.271,61 0,00 -100% [Link],64 26.950.000,00 -99%
1.2.1. Rendimientos
-53%
financieros 1.951.472,98 69.327.765,76 3453% 32.576.309,02 22.187.516,55 -32%
1.2.1. Desahorros FONPET [Link],66 [Link],13 214% [Link],00 -51% 780.346.591,94 -55%
1.3. Regalías 426.067.918,32 573.521.008,21 35% 750.781.713,40 31% 591.143.485,00 -21%
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

187
Gráfica 11. Principales Rentas Tributarias 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019

Los incrementos más significativos en los ingresos tributarios se encuentran registrados en

el impuesto predial, industria y comercio, impuesto hidrocarburos e impuesto de alumbrado
público que son los tributos de mayor representación en el presupuesto del municipio de
Bolívar, al igual que los fondos de destinación específica: estampilla adulto mayor y Fondo
de seguridad ciudadana.

Respecto al impuesto predial se presentan incrementos del 1% en las vigencias 2016-2017,

del 3% en las vigencias 2017-2018 y del 1% entre las vigencias 2018-2019. La gestión de
cartera se ha visto disminuida de acuerdo a las cifras que presenta la recuperación del
impuesto predial de vigencias anteriores con decrementos que van desde el 34% en 2017
al 48% en 2019. La misma situación se presenta en el impuesto de Industria y comercio
que para el último año presenta un decremento del 41% respecto del recaudo efectivo
registrado para la vigencia fiscal 2018.

188
Tabla 74. % de Variación Ingresos Tributarios 2016-2019.
TRIBUTARIOS 2016 2017 V ARIACION 2018 V ARIACION 2019 VARIACION
CONCEPTO RECAUDOS RECAUDOS 2017-2016 RECAUDOS 2018-2017 RECAUDOS 2019-2018
Predial Vigencia Actual 198.169.758,00 200.202.170,00 1% 206.460.828,00 3% 208.935.513,00 1%
Predial Vigencia Anteriores 180.314.543,00 94.566.952,00 -48% 140.086.449,00 48% 92.119.648,00 -34%
Intereses Impuesto Predial 126.023.123,00 61.863.367,00 -51% 83.955.906,00 36% 52.998.287,00 -37%
Industria Y Comercio Vigencia Actual 194.827.049,00 279.017.351,00 43% 265.782.965,00 -5% 156.327.600,00 -41%
Industria Y Comercio Vigencias
Anteriores 683.460,00 765.835,00 12% 762.870,00 0% 664.000,00 -13%
Intereses Impuesto De Industria Y
Comercio 307.843,00 1.444.564,00 369% 5.232.909,00 262% 294.100,00 -94%
Avisos Y Tableros Vigencia Actual 16.668.168,00 9.276.301,00 -44% 26.666.290,00 187% 14.169.700,00 -47%
Avisos Y Tableros Vigenicas Anteriores 85.929,00 83.700,00 -3% 15.000,00 -82% 37.100,00 147%
Sobretasa Bomberil 24.820.099,00 17.406.102,00 -30% 29.656.545,00 70% 24.002.756,00 -19%
Sobretasa Al Combustible Automotor 54.132.000,00 61.875.000,00 14% 55.064.000,00 -11% 66.097.000,00 20%
Estampilla Pro-anciano 224.920.063,00 320.401.599,00 42% 347.368.850,00 8% 239.709.476,00 -31%
Estampilla Pro-cultura 99.763.898,00 138.771.816,00 39% 172.591.077,00 24% 106.888.575,00 -38%
Estamp. Pro-fomento Dprtivo 80.729.815,00 147.150.612,00 82% 142.113.743,00 -3% 95.964.664,00 -32%
Fondo De Vivienda De Interss Social 578.000,00 13.074.300,00 2162% 0,00 -100% 15.000.000,00 #¡DIV/0!
Impuesto De Alumbrado Publico 409.695.371,00 1.504.880,00 -100% 7.430.893,00 394% 695.873.852,00 9265%
Fondo De Seguridad Y Convivencia
Ciudadana 61.796.000,00 123.580.000,00 100% 294.124.000,00 138% 138.821.520,00 -53%
Impuesto De Transporte De Crudos 102.799.552,00 428.206.764,00 317% 251.377.696,00 -41% 251.092.237,00 0%
Otros Ingresos Tributarios 0,00 1.196.900,00 NA 8.629.240,00 621% 3.691.898,00 -57%
Delineacion Urbana 1.311.000,00 0,00 -100% 0,00 NA 0,00 NA
Espectaculos Publicos 30.000,00 0,00 -100% 0,00 NA 0,00 NA
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

El importante ascenso del impuesto alumbrado público que registra la variación 2019-2018
del 9265%, se debe a un error en el registro de la información financiera ya que para los
años 2017 y 2018 no se registró el recaudo efectivo del año correspondiente.
En cuanto al Impuesto de hidrocarburos se puede determinar que su comportamiento es
variable con años de mayor y menor recaudo pero que dado el monto se considera una
renta importante dentro del presupuesto de ingresos.

Algunos fondos de destinación específica como estampilla proanciano, procultura, fomento

deportivo y fondo de seguridad están ligados a los descuentos en procesos de contratación.
Debido al aumento de ingresos en los años 2017 y 2018 determinado por los recursos de
crédito y desahorros FONPET que le significó mayores niveles de inversión al municipio,
estos fondos crecieron de forma significativa, sin embargo no es una constante.

189
Tabla 75. % de Participación Ingresos Tributarios 2016-2019.
TRIBUTARIOS 2016 % 2017 % 2018 % 2019 %
CONCEPTO RECAUDOS RECAUDOS RECAUDOS RECAUDOS

Predial Vigencia Actual 198.169.758,00 11,15 200.202.170,00 10,53 206.460.828,00 10,13 208.935.513,00 9,66
Predial Vigencia Anteriores 180.314.543,00 10,14 94.566.952,00 4,98 140.086.449,00 6,88 92.119.648,00 4,26
Intereses Impuesto Predial 126.023.123,00 7,09 61.863.367,00 3,26 83.955.906,00 4,12 52.998.287,00 2,45
Industria Y Comercio Vigencia Actual 194.827.049,00 10,96 279.017.351,00 14,68 265.782.965,00 13,05 156.327.600,00 7,23
Industria Y Comercio Vigencias
Anteriores 683.460,00 0,04 765.835,00 0,04 762.870,00 0,04 664.000,00 0,03
Intereses Impuesto De Industria Y
Comercio 307.843,00 0,02 1.444.564,00 0,08 5.232.909,00 0,26 294.100,00 0,01
Avisos Y Tableros Vigencia Actual 16.668.168,00 0,94 9.276.301,00 0,49 26.666.290,00 1,31 14.169.700,00 0,66
Avisos Y Tableros Vigenicas Anteriores 85.929,00 0,00 83.700,00 0,00 15.000,00 0,00 37.100,00 0,00
Sobretasa Bomberil 24.820.099,00 1,40 17.406.102,00 0,92 29.656.545,00 1,46 24.002.756,00 1,11
Sobretasa Al Combustible Automotor 54.132.000,00 3,05 61.875.000,00 3,26 55.064.000,00 2,70 66.097.000,00 3,06
Estampilla Pro-anciano 224.920.063,00 12,65 320.401.599,00 16,86 347.368.850,00 17,05 239.709.476,00 11,08
Estampilla Pro-cultura 99.763.898,00 5,61 138.771.816,00 7,30 172.591.077,00 8,47 106.888.575,00 4,94
Estamp. Pro-fomento Dprtivo 80.729.815,00 4,54 147.150.612,00 7,74 142.113.743,00 6,98 95.964.664,00 4,44
Fondo De Vivienda De Interss Social 578.000,00 0,03 13.074.300,00 0,69 0,00 0,00 15.000.000,00 0,69
Impuesto De Alumbrado Publico 409.695.371,00 23,05 1.504.880,00 0,08 7.430.893,00 0,36 695.873.852,00 32,18
Fondo De Seguridad Y Convivencia
Ciudadana 61.796.000,00 3,48 123.580.000,00 6,50 294.124.000,00 14,44 138.821.520,00 6,42
Impuesto De Trasnporte De Crudos 102.799.552,00 5,78 428.206.764,00 22,53 251.377.696,00 12,34 251.092.237,00 11,61
Otros Ingresos Tributarios 0,00 0,00 1.196.900,00 0,06 8.629.240,00 0,42 3.691.898,00 0,17
Delineacion Urbana 1.311.000,00 0,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Espectaculos Publicos 30.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

De acuerdo al porcentaje de participación el impuesto predial, industria y comercio,

impuesto hidrocarburos e impuesto de alumbrado público son los tributos de mayor
representación en el presupuesto del municipio de Bolívar, al igual que los fondos de
destinación específica: estampilla adulto mayor y Fondo de seguridad ciudadana.
8.1.2 Ingresos No Tributarios. Por su parte los ingresos no tributarios, que según la
clasificación dada por la Contraloría, corresponde a los ingresos de tasas, multas,
sanciones y transferencias, siendo las de mayor importancia las recibidas por el SGP y las
transferencias de recursos para la financiación del régimen subsidiado, reflejaron
incrementos del 11% en la vigencia 2017, disminuciones del -1% en la vigencia 2018 e
incremento del 8% en la vigencia 2019.

190
Gráfica 12. Ingresos No Tributarios 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

Las tasas constituidas en su mayoría por los ingresos de plaza de mercado, plaza de feria
y expedición de constancias y certificaciones, presentan un comportamiento variable
dependiendo de factores externos a la administración representando en el presupuesto un
valor que vas desde los $30 millones registrados en 2016 al $50 millones en 2019.

Durante las vigencias 2016-2019 se ha dado una mayor participación de las transferencias
sobre el total de los ingresos, relegando los ingresos propios, ante los diferentes esfuerzos
en materia fiscal y organizacional. Así las cosas, las transferencias representaron el 69%
del total de ingresos registrados en 2016, el 50% en 2017, el 58% en 2018 y el 70% en
2019.

[Link] Sistema General de Participaciones.

Gráfica 13. Sistema General de Participaciones 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

191
El municipio viene presentando disminuciones importantes en los recursos del SGP Calidad
y gratuidad debido especialmente a la forma como se califica y se gestiona esta asignación
desde el orden nacional y al descenso de sus indicadores cobertura y calidad educativa
que pasaron de representar el 78,34% en 2016 al 76,44% en 2018, afectado principalmente
por la coberturas en transición, primaria y secundaria.

Tabla 76. % de Variación Sistema General de Participaciones.

SGP 2016 2017 V A R IA C ION 2018 V A R IA C ION 2019 VARIACION
C ON C EPT O R EC A U D OS R EC A U D OS 2017-2016 R EC A U D OS 2018-2017 R EC A U D OS 2019-2018
SALUD [Link] [Link] 13% [Link] -1% [Link] 8%
Regimen Subsidiado Sg.p.-
continuidad [Link] [Link] 14% [Link] -1% [Link] 8%
Salud Publica 142.697.875 154.264.372 8% 153.595.356 0% 167.106.644 9%
EDUCACION 537.231.051 510.652.475 -5% 440.676.481 -14% 420.931.460 -4%
Recursos De Calidad 309.478.624 295.204.800 -5% 238.244.112 -19% 226.849.160 -5%
Gratuidad Educacion 227.752.427 215.447.675 -5% 202.432.369 -6% 194.082.300 -4%
PROPOSITOS GENERALES [Link] [Link] 13% [Link] -10% [Link] 8%
Libre Destinacion [Link] [Link] 14% [Link] -11% [Link] 7%
Agua Potable Y Saneamiento Basico 709.301.002 775.704.162 9% 742.126.868 -4% 841.031.348 13%
Deporte Y Recreacion 92.308.857 107.201.103 16% 84.892.391 -21% 86.745.493 2%
Cultura 69.231.644 80.400.827 16% 63.669.290 -21% 65.059.120 2%
Libre Inversion (otros Sectores) [Link] [Link] 14% [Link] -10% [Link] 7%
ASIGNACIONES ESPECIALES 194.410.639 209.944.137 8% 129.006.306 -39% 144.016.530 12%
Alimentacion Escolar 74.938.209 91.630.181 22% 87.653.283 -4% 97.683.959 11%
Municipios Riberenos Rio
Magdalena 36.592.266 40.879.516 12% 41.353.023 1% 46.332.571 12%
Primera Infancia 82.880.164 77.434.440 -7% 0 -100% 0 0%
TOTAL SGP [Link] [Link] 12% [Link] -8% [Link] 7%
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

Así mismo, para el año 2018 el municipio registra una disminución del 50% en las
asignaciones por eficiencia fiscal respecto de 2017, situación que afectó las valores de
transferencias por SGP Propósitos generales con decrementos que van desde el 10% al
21% en varias de las asignaciones. Importante indicar que para las vigencias 2018 y 2019
el municipio no obtuvo recursos por SGP Primera infancia, debido al comportamiento
nacional de la inflación, el cual no ha tenido cambios importantes.

[Link]. Recursos de Capital. En cuanto a los recursos de capital el comportamiento es

variable dada su naturaleza de ingresos no recurrentes cuya composición en cada vigencia
suele ser diversa de acuerdo con el resultado fiscal de la vigencia anterior, rendimientos,
operaciones de crédito, entre otros.

192
Tabla 77. Recursos de Capital 2016-2019.
CONCEPTO 2016 2017 2018 2019
COFINANCIACION 210.345.825,09 [Link],36 [Link],29 286.629.318,38
Recursos De Crédito 380.000.000,00 [Link],00 0,00 580.264.268,00
RECURSOS DEL BALANCE 834.616.615,00 872.735.866,00 [Link],00 [Link],71

Recursos Que Financian

Reservas Presupuestales
Excepcionales (ley 819/2003) 297.977.271,61 0,00 [Link],64 26.950.000,00

RENDIMIENTOS FINANCIEROS 1.951.472,98 69.327.765,76 32.576.309,02 22.187.516,55

DESAHORRO FONPET [Link],66 [Link],13 [Link],00 780.346.591,94
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

[Link] Sistema General de Regalías. El comportamiento de estos recursos es creciente

para cada bienio, dados los saldos no ejecutados y acumulados de vigencias anteriores y
la dinámica propia de su manejo legal. Como su composición en cada vigencia suele ser
diversa de acuerdo con el resultado fiscal de la vigencia anterior y dependiendo de la
gestión lograda en los procesos de aprobación de proyectos de inversión, es importante
informar el saldo indicativo disponible para 2.020 que asciende a $499 millones, pero en
promedio las asignaciones bienales es de $1.500 millones.

Tabla 78. Resumen Indicativo Sistema General de Regalías.

1. RESUMEN DE VIGENCIAS ANTERIORES

RESUMEN INDICATIVO 2015 - 2016
(+) Saldo Inicial (Saldo Bienio 2013-2014) $0 $ 89.177.476 $ 89.177.476
(+) Saldo Mayor Recaudo 2012 + Mayor Recaudo 2013-2014 $ 14.942.262 $ 35.611.617 $ 50.553.879
(+) Recaudo vigencia 2015-2016 $ 68.924 $ 797.813.719 $ 797.882.643
(-) Proyectos aprobados con recursos 2015 - 2016 $ 10.000.000 $ 530.438.020 $ 540.438.020
(=) SALDO INDICATIVO VIGENCIA 2015-2016 $ 5.011.186 $ 392.164.793 $ 397.175.979
RESUMEN INDICATIVO 2017 - 2018
(+) Saldo Inicial (Saldo Bienio 2015-2016) $ 5.011.186 $ 392.164.793 $ 397.175.979
(+) Mayor recaudo Bienio 2015-2016 $ 3.403.476 $0 $ 3.403.476
(+) Recaudo de la vigencia 2017-2018 $ 837.024 $ [Link] $ [Link]
(+) Rendimientos financieros de asignaciones directas (2012 a 2018) $ 1.062.654 $0 $ 1.062.654
(-) Proyectos aprobados con recursos 2017 - 2018 $0 $ 761.520.371 $ 761.520.371
(=) SALDO INDICATIVO VIGENCIA 2017-2018 $ 10.314.340 $ 765.271.638 $ 775.585.978
2. APROPIACION PRESUPUESTAL DEL BIENIO ACTUAL
RESUMEN INDICATIVO 2019 - 2020
(+) Saldo Inicial (Saldo Bienio 2017-2018) $ 10.314.340 $ 765.271.638 $ 775.585.978
(+) Mayor recaudo bienio 2017-2018. Decreto 606 de 2019 $ 5.264.754 $ 282.230.102 $ 287.494.856
(+) Presupuesto 2019-2020. Ley 1942 de 2018 $ 1.973.176 $ [Link] $ [Link]
(-) Restricción 20% gasto art. [Link].2.2.18 Decreto 1082 de 2015 $ 394.635 $ 229.069.161 $ 229.463.796
(+) Rendimientos financieros de asignaciones directas (2019 a la fecha) $ 57.426 $0 $ 57.426
(=) TOTAL ASIGNACIÓN INDICATIVA 2019-2020 $ 17.215.060 $ [Link] $ [Link]

193
3. APROBACION DE PROYECTOS DEL BIENIO ACTUAL
(+) Aprobaciones con recursos 2019-2020 $0 $ [Link] $ [Link]
(=) TOTAL APROBACION 2019-2020 $0 $ [Link] $ [Link]

4. RECURSOS DISPONIBLES PARA APROBACION DE PROYECTOS

TOTAL RECURSOS INDICATIVOS 2019-2020 $ 17.215.060 $ 481.834.703 $ 499.049.763

5. CONTROL DE RECAUDO
Acumulado Instrucciones de Abono a Cuenta - IAC (1) $ 119.813 $ 589.946.866 $ 590.066.679
Acumulado Plan Bienal de Caja - PBC (2) $ 1.111.511 $ 622.473.462 $ 623.584.974
Apropiación presupuestal Ley 1942 de 2018 (3) $ 1.973.176 $ [Link] $ [Link]
AVANCE IAC Vs PBC (1)/(2) 10,77% 94,77% 94,62%
AVANCE IAC Vs Presupuesto Vigencia (1)/(3) 6,07% 51,50% 51,43%

6. RECURSOS DE PROYECTOS APROBADOS CON VIGENCIAS FUTURAS

Recursos de proyectos aprobados con vigencias futuras. $0 $0 $0
Fuente: Sicodis

8.1.3 Comportamiento de los Gastos Vigencias Fiscales 2016-2019. En las vigencias

fiscales 2016-2019, se presentó un incremento en los recursos destinados a inversión, que
reflejan el compromiso de la administración municipal con el uso eficiente de los recursos.

Tabla 79. Tendencia Histórica Ejecución Presupuestal De Gastos 2016-2019.

DESCRIPCION 2 0 16 2 0 17 V ARIACION 2 0 18 V ARIACION 2 0 19 V ARIACION

V ALOR EJECUTADO V ALOR EJECUTADO 2 0 17-2 0 16 V ALOR EJECUTADO 2 0 18 -2 0 17 V ALOR EJECUTADO 2 0 19 -2 0 18

TOTAL GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO [Link],99 [Link],00 6,93 [Link],00 3,29 [Link],38 13,31
TOTAL INVERSION [Link],82 [Link],52 56,62 [Link],96 -12,21 [Link],40 -10,44
SERVICIO A LA DEUDA 0 173.363.386 0,00 601.006.675 246,67 730.006.223 21,46
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS [Link],81 [Link],52 52,39 [Link],96 -8,97 [Link],78 -7,41
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

Durante la vigencia fiscal 2017, los gastos de funcionamiento se ven incrementados en un

6,93%, en el año 2018 en un 3,9%, pero en 2019 el gasto de funcionamiento alcanza un
máximo de 13,31%, desbordando el porcentaje de inflación para ese año debido al
reconocimiento y pago de sentencias judiciales y aumento del personal de apoyo,
especialmente.

Para la vigencia fiscal 2017, que cuenta con la misma composición del gasto de
funcionamiento que en las vigencias fiscales 2018-2019, se presenta un incremento del
6,93 y 3,29 % el cual se considera un aumento normal considerando los incrementos
salariales que deben surtirse anualmente.

194
 Gráfica 14. Gastos de Funcionamiento 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

En relación con los gastos de inversión ejecutados, se observa un comportamiento variable

determinado especialmente por los mayores niveles de inversión que se hicieron en la
vigencia fiscal 2017 con recursos del crédito cuya destinación se planteó para la adquisición
de maquinaria amarilla como también a los recursos por desahorros FONPET, de tal forma
que para el año 2017 se obtiene el mayor porcentaje en la variación de la inversión 2017-
2016 pues asciende al 56,62%. Por otro lado para el 2018 la inversión desciende en
12,21%, y en 2019 al 10,44%, escenarios donde desaparece la figura de nuevos
empréstitos y los desahorros van disminuyendo también.

Gráfica 15. Gastos de Inversión 2016-2019.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019

195
El servicio a la deuda pública presentó un incremento a partir de la vigencia 2017
ocasionado por la adquisición de nuevos empréstitos, las variaciones de la tasa de interés
y amortización de los mismos.

Gráfica 16. Servicio a la Deuda.

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

8.1.4 Indicadores Financieros.

[Link] Evolución del Ahorro Operacional Periodo 2016-2019. Durante el periodo 2016-
2019 así como lo proyectado para la vigencia 2020, se genera ahorro operacional por una
adecuada relación entre ingresos y gastos. Este incremento de los valores de ahorro es
consecuencia de los esfuerzos realizados en materia fiscal para incrementar los ingresos
tributaros, así como la planeación cuidadosa del gasto y el uso eficiente de los recursos.

De acuerdo con el cálculo de los indicadores de Capacidad de Pago, el Municipio tiene la

capacidad para pagar el Saldo de la deuda con sus ingresos, con indicadores de
sostenibilidad inferiores al límite del 80% y solvencia inferior al límite del 40% presentando
semáforo verde, por cual cuenta con capacidad de generar ahorro operacional para pagar
sus intereses. La deuda total no supera la capacidad de pago del municipio, ni compromete
su liquidez en el pago de otros gastos, tal y como lo señala la Ley 358 de 1.997.

[Link]. Indicador de desempeño fiscal. Se han definido como clave de seguimiento al

desempeño de la gestión fiscal de la entidad territorial, los indicadores de desempeño fiscal
que anualmente calcula el DNP, los indicadores de cumplimiento de la Ley 617 de 2000,
Ley 358 de 1997, e indicadores de gestión presupuestal de las ejecuciones de ingresos y
de gastos del municipio.

196
Tabla 80. Indicador de Desempeño Fiscal.

INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL 2012 2013 2014 2015 2016 2017

% de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento 51,58 58,76 58,75 48,47 48,91 47,79
Respaldo de la deuda 6,13 2,35 3,41 3,59 0,00 2,60
% de ingresos que corresponden a
transferencias 82,74 86,67 83,01 78,91 73,07 60,57
% de ingresos corrientes que corresponden
a recursos propios 41,86 43,90 47,51 57,68 48,17 47,86
% del gasto total destinado a inversión 85,90 88,57 90,27 90,45 88,80 91,57
Capacidad de ahorro 40,47 48,84 54,44 62,92 52,69 50,44
Indicador de desempeño fiscal 64,63 66,79 68,92 72,56 69,43 71,12
Fuente: Departamento Nacional de Planeación

El indicador de desempeño fiscal es un indicador calculado por el DNP, que mide

globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra en una escala de 0
a 100. Se evalúa el nivel de autofinanciamiento del funcionamiento, el respaldo de la deuda,
la dependencia de las transferencias del SGP, la importancia de los recursos propios, la
magnitud de la inversión y la capacidad de ahorro.

Los resultados del análisis de estos indicadores se explican a continuación:

 Autofinanciación de los gastos de funcionamiento.

La autofinanciación de los gastos de funcionamiento mide qué parte de los recursos de libre
destinación está destinada a pagar la nómina y los gastos generales de operación de la
administración central de la entidad territorial. Lo deseable es que este indicador sea igual
o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la categoría
correspondiente. Los ingresos corrientes de libre destinación excluyen los recursos que por
ley o acto administrativo tienen destinación específica para inversión u otro fin.

El municipio de Bolívar – Santander, en el año 2016 destinó el 48,91% de ingresos

corrientes de libre destinación a funcionamiento y en el año 2017 sólo el 47,79%,
cumpliendo con lo dispuesto en la ley 617 de 2000 que lo autoriza gastar hasta el 80% por
ser un municipio de sexta categoría y por su política de austeridad de gasto al efectuar
control de su gasto de funcionamiento, especialmente los gastos generales.

 Magnitud de la deuda.

El indicador de respaldo de la deuda se obtiene como la proporción de los ingresos

disponibles que están respaldando el servicio de la deuda. Este indicador guarda relación
con los indicadores de la ley 358 de 1997 y 819 de 2003 y se espera que la deuda total no
supere la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros

197
gastos. Se espera que este indicador sea menor que 80%, es decir, que los créditos
adeudados no superen el 80% de lo que se tiene para respaldarlos. El municipio de Bolívar
– Santander, a diciembre 31 de 2016 obtuvo un indicador de 0% y para el año 2018 un
2,6%, de acuerdo a la gestión en el pago del servicio a la deuda.

 Dependencia de las transferencias de la Nación.

La dependencia de las transferencias mide la importancia que estos recursos tienen en

relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen estos
recursos en el total de ingresos, y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias
se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un
indicador por encima de 60% señala que la Entidad territorial financia sus gastos
principalmente con recursos de transferencias de la Nación y es altamente dependiente. El
municipio de Bolívar –Santander, en el año 2016 obtuvo un porcentaje de 73,07% mientras
que en 2017 disminuye este porcentaje a 60,57%. En otras palabras, la inversión del
municipio de Bolívar, depende en el 60,57% de recursos exógenos (transferencias).

 Generación de recursos propios.

Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generación de los ingresos

propios, es decir, el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de recursos. Esta es
una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones por financiar sus planes de
desarrollo a través de la generación de recursos propios. El municipio de Bolívar–
Santander, en el año 2016 obtuvo el 48,17% desmejorando para el 2017 pues disminuyó
el indicador a 47,86%, debido especialmente a la exigua gestión tributaria.

 Magnitud de la inversión.

El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de inversión

que hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador sea
superior a 70%, lo que significa que más de la mitad del gasto se está destinando a
inversión. Para 2016 el municipio de Bolívar colocó este indicador en un 88,80% y en 2017
en el 91,57% cumpliendo con el criterio de evaluación.
No se presentan datos oficiales año 2.018 por cuanto los mismos no han sido publicados
por el Departamento Nacional de Planeación a la fecha de elaboración del presente
documento.

198
Tabla 81. Indicador de Desempeño Fiscal 2012-2017.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

El municipio de Bolívar desmejoró respecto del indicador de desempeño fiscal registrado

para el periodo 2012-2015, pasando del 72,56 % en el año 2015 al 69,43% en el año 2016
y 71,12% en el año 2017.

La posición a nivel nacional, departamento y el valor del indicador de desempeño fiscal de

estos años, se presenta a continuación:

Tabla 82. Posición del Municipio en cuanto a Indicador de Desempeño Fiscal 2012 -2017.
INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL 72,56 69,43 71,12
POSICION NACION 438 392 359
POSICION DEPARTAMENTO 39 32 31
TIPOLOGIA 4. Sostenible (>=70 y <80) 3. Vulnerable (>=60 y <70) 4. Sostenible (>=70 y <80)
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

[Link] Indicador límites del gasto de ley 617 de 2000. Durante las vigencias 2016 a 2018
el municipio de Bolívar ha cumplido con los límites de racionalización del gasto definidos
por la Ley 617 de 2000 para municipio de sexta categoría, que fijan como máximo gastos
de funcionamiento del 80% respecto de los ingresos corrientes de libre destinación.
Obteniendo un porcentaje promedio de gastos de funcionamiento del 56,97% en relación
con los Ingresos Corrientes de Libre Destinación –ICLD- para el año 2019.

199
Tabla 83. Apropiación y Ejecución Gastos de Funcionamiento en Relación con los ICLD.
CONSULTA DATOS CERTIFICACIÓN LEY 617/00 CGN

Departamento SANTANDER
Nombre Municipio o Departamento 210168101 - BOLÍVAR
Vigencia 2016-2018
Categoría Sexta
Límite del Gasto 80%
Descripción sobre la Certificación Procede la Certificación de la Entidad.

Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)

2015 2016 2017 2018
Ejecución Ejecución Ejecución
Concepto Descripción (Miles de (Miles de (Miles de
Pesos) Pesos) Pesos)
[Link].40 Predial Unificado 335.015 504.507 356.632 430.503
[Link].39 Industria y Comercio 449.683 195.798 281.228 271.779
[Link].45 Avisos y Tableros 28.160 16.754 9.360 26.681
[Link].53 Impuesto de Ocupación de Vías 20
Sobretasa Consumo Gasolina Motor
[Link].61.01 54.716 54.132 61.875 55.064
Libre Destinación
[Link].65 Alumbrado Público 577.885 409.695 1.505
[Link].69 Registro de Marcas y Herretes 129 280 492 10.787
[Link].01.09 Plaza de Mercado 5.924 4.881 4.528 8.726
[Link].01.11 Plaza de Ferias 488 507 884 631
[Link].01.39 Arrendamientos 140 270
[Link].01.41 Alquiler de Maquinaria y Equipo 7.745 11.185 3.708 3.718
[Link].01.98 Otras Tasas 12.649 4.964 9.812 6.519
[Link].03.09 Multas de Gobierno y otros 14 10.969 208
Sistema General de Participaciones
[Link].[Link] 1.417.481 1.501.708 1.713.269 1.520.099
Propósito General Libre Destinación
TOTAL ICLD 2.890.029 2.704.701 2.454.262 2.334.715
TOTAL ICLD NETO* 2.890.02 2.704.701 2.454.262 2.334.715

Gastos de Funcionamiento Neto (GF)

2016 2016 2017 2018
Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución
Concepto Descripción (Miles de (Miles de (Miles de (Miles de
Pesos) Pesos) Pesos) Pesos)
2.1.01 gastos de personal 772.550 862.453 1.016.773 1.105.605
2.1.02 gastos generales 224.577 242.679 256.221 224.512
2.1.03 transferencias corrientes 141.123 105.540 3.286 0
Total Gastos Funcionamiento Neto 1.138.250 1.210.672 1.276.280 1.330.117

Indicador Ley 617/00 (GF/ICLD) 39,39% 44,76% 52% 56,97%

Limte del Gasto ( - ) Indicador Ley
40,61% 35,24% 28,00% 23,03%
617/00 (GF/ICLD)
FUENTE: CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION

La falta de una política de austeridad en el gasto de funcionamiento, especialmente gastos

de personal, se ha visto reflejada en el aumento del porcentaje de gastos de funcionamiento
de la administración central, lo que ha permitido que cada vez se destinen menores
recursos propios para el agregado de inversión y se dependa de otras fuentes de
financiación exógenas como lo son las transferencias y de los recursos de capital para el
cumplimiento del servicio de la deuda y de la financiación del plan de desarrollo.

200
 Gráfica 17. Indicador Ley 617/2000 (Gastos de Funcionamiento / Ingresos Corrientes
Libre Destinación).

FUENTE: CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION

No obstante estar cumpliendo con el indicador al encontrarse por debajo del 80%, límite
establecido por la Ley 617 de 2000 para municipios de sexta categoría, los gastos de
funcionamiento vienen incrementándose de una vigencia a otra por encima del IPC para
cada vigencia, especialmente en el componente de gastos de personal.

[Link]. Indicadores de Gestión Presupuestal

 Indicadores de gestión presupuestal de ingresos 2016-2019.

El indicador de ejecución de ingresos refleja un recaudo cercano al 100% en las vigencias

2016, 2018 y 2019. En la vigencia 2017 el recaudo superó los valores programados.

Tabla 84. Indicador de Ejecución de Ingresos 2016-2019.

INDICADOR DE EJECUCION DE
INGRESOS FORMULA 2016 2017 2018 2019
RECAUDO TOTAL/PRESUPUESTO
EJECUCION DE INGRESOS DEFINITIVO DE INGRESOS 96,73 102,45 95,63 93,50
RECAUDO TOTAL INGRESOS
EJECUCION DE INGRESOS TRIBUTARIOS/PRESUPUESTO DEFINITIVO
TRIBUTARIOS DE INGRESOS TRIBUTARIOS 91,70 107,12 107,99 104,35
GENERACION DE RECURSOS RECAUDO RECURSOS PROPIOS/
PROPIOS RECUADO TOTAL 11,18 7,86 9,88 11,90
IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS INGRESOS TRIBUTARIOS/INGRESOS
TRIBUTARIOS TOTALES 10,98 7,74 9,73 11,58
EFICIENCIA DE COBRANZA EN EL RECAUDO TOTAL EN COBRANZA/ VALOR
IMPUESTO PREDIAL PRESUPUESTO EN COBRANZA 53,60 94,57 107,76 92,12
DEPENDENCIA DE LAS
TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS / INGRESOS TOTALES 68,61 50,07 58,44 70,37
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

201
La ejecución de ingresos tributarios presentó niveles de ejecución por encima del 100% en
las vigencias 2017,2018 y 2019 que reflejan los esfuerzos de la administración por la
recuperación de las rentas programadas.

Por su parte el indicador de generación de recursos propios, de estas vigencias refleja un

porcentaje de recaudo no superior al 12%, logrando su mayor nivel en la vigencia 2019 con
un indicador del 11,90% de recaudo de recursos propios frente al recudo total del municipio,
señalando una participación deficiente de los ingresos propios frente al total de los ingresos
del municipio.

Respecto a los recursos tributarios se refleja una participación en los ingresos totales del
municipio con indicadores no superiores al 12%

En relación con el indicador de eficiencia en cobranzas del impuesto predial, refleja un nivel
de desempeño eficiente en la recuperación de cartera frente a los valores estimados en el
presupuesto inicial, no obstante considerarse que el presupuesto viene siendo subestimado
y las metas de recuperación de cartera igualmente, considerando que la cuenta por cobrar
de impuesto predial al cierre 2019 asciende a $1.074 millones.

Tabla 85. Indicador de Eficiencia en Cobranzas.

CONCEPTO CAPITAL INTERESES TOTAL
IMPUESTO PREDIAL EXIGIBLE ( VIGENCIAS 2015-2019) 694.866.611 379.626.232 [Link]
DIFICIL RECAUDO (1970-2014) 647.499.268 [Link] [Link]
DEUDA CONTRIBUYENTES [Link] [Link] [Link]
Fuente: Secretaría de Planeación.

El indicador dependencia de las transferencias del sistema general de participaciones y

otras transferencias, señala que estos recursos son fundamentales en la financiación de los
proyectos de inversión contribuyendo al desarrollo del municipio, con niveles de
participación superior y cercanos al 70%.

 Indicador de carga tributaria per cápita.

Tabla 86. Indicador de Carga Tributaria Per Cápita.

2016 2017
Tota l de Tota l de
Concepto Pobl a ci ón Rel a ci ón Pobl a ci ón Rel a ci ón
Ing res os Ing res os
Ing res os [Link] 10.894 166.051 [Link] 10.760 179.441

2018 2019
Tota l de Tota l de
Concepto Pobl a ci ón Rel a ci ón Pobl a ci ón Rel a ci ón
Ing res os Ing res os
Ing res os [Link] 9.567 216.150 [Link] 9.567 232.237
Fuente: Secretaría de Planeación.

El indicador de carga tributaria per cápita, permite determinar el valor promedio que cada
habitante le aporta en materia de impuestos al ente territorial. Durante las vigencias 2016-
2019 el indicador de carga tributaria per cápita aumentó progresivamente en proporción al
incremento de los ingresos tributarios y la población del municipio. Para la vigencia 2018

202
cada habitante aportó tributariamente en promedio $216.150 a la administración municipal,
para el año 2019 el aporte de cada habitante fue de $232.237.

 Indicadores ejecución de gastos 2016-2019.

Los indicadores de gestión presupuestal de la ejecución de gastos de las vigencias 2016-

2019, reflejan porcentajes de ejecución general superiores al 85 % frente al total apropiado,
alcanzando niveles superiores en las vigencias 2017-2019 en el orden del 91,9% y 92,27%.
Los gastos de funcionamiento presentaron un porcentaje de ejecución promedio del 94%
con respecto al valor apropiado en este ítem y representan no más del 11% de los gastos
totales.

Tabla 87. Indicadores de Ejecución de Ingresos 2016-2019.

INDICADOR DE EJECUCION
DE EGRESOS FORMULA 2016 2017 2018 2019
TOTAL EGRESOS EJECUTADOS /PRESUPUESTO
EJECUCION DE EGRESOS DEFINITIVO DE EGRESOS 85,74 91,19 90,90 92,27
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
EJECUCION DE GASTOS DE EJECUTADOS/PRESUPUESTO GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO FUNCIONAMIENTO 94,26 95,70 93,43 96,17
TOTAL GASTOS DE INVERSION
EJECUCION DE GASTOS DE EJECUTADOS/PRESUPUESTO GASTOS DE
INVERSION INVERSION 84,80 90,88 90,72 91,75
TOTAL GASTOS DE INVERSION CON RECURSOS
INVERSION CON RECURSOS PROPIOS LD EJECUTADOS/TOTAL PRESUPUESTO
PROPIOS LD GASTOS EJECUTADO 2,28 0,71 0,91 0,04
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE EJECUTADO/TOTAL PRESUPUESTO GASTOS
FUNCIONAMIENTO EJECUTADO 10,94 7,67 8,71 10,66
TOTAL GASTOS DE INVERSION
EJECUTADO/TOTAL PRESUPUESTO GASTOS
GASTOS DE INVERSION EJECUTADO 89,06 91,53 88,27 85,38
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Secretaria de Hacienda 2016-2019.

El indicador de ejecución de gastos de inversión presenta un comportamiento de

crecimiento en ejecución respecto al valor apropiado en la misma sección presupuestal,
alcanzando el 91,75% en la vigencia 2019. Mientras que el indicador de gastos de inversión,
refleja un porcentaje de participación promedio del 86% respecto al total de los egresos
ejecutados por el municipio en este periodo.

El indicador de inversión de recursos propios, refleja una participación promedio del 0,98%
en la ejecución de inversión incluyendo los recursos propios de la vigencia ICLD frente al
total del valor ejecutado en gastos de inversión.

8.1.5. Relación de los pasivos.

[Link]. Pasivos exigibles.

Pasivo Pensional: El municipio de Bolívar presenta un pasivo pensional a 31 de diciembre

de 2019 en la suma de $[Link], recurso que en el momento se encuentran
provisionado por valor total de $[Link] correspondiente a fuentes de financiación
de propósito general del sistema general de participaciones y de otros recursos que por Ley

203
financian y recaudan en el FONPET. Existe cobertura actual del 165% lo que le da la
oportunidad al municipio para des ahorrar recursos para inversión.

Pasivos Exigibles Gastos de Personal. Los pasivos exigibles corresponden a aquellas

obligaciones laborales, que ya fueron causadas a 31 de diciembre de 2019 que no han
sido canceladas, y que el municipio debe asumir.
De acuerdo al estado de situación financiera del cierre de la vigencia este pasivo
corresponde a la suma de $19.808.962.

Cesantías Adeudadas a los Funcionarios. El valor de este pasivo exigible no fue posible
cuantificarlo por cuanto no se lleva control ni registro en el municipio de la liquidación
anualizada como tampoco se está contemplando en los estados financieros, situación que
debe ser prioritaria cuantificarla para la buena administración financiera del municipio.

Vigencia Futura. No se reporta la existencia de vigencias futuras en el municipio

Cuentas por Pagar, Reservas Presupuestales y Depositos a favor de Terceros: El

municipio registra al cierre 2019 y según lo dispuesto en los estados financieros:

Tabla 88. Cuentas por pagar, reservas presupuestales y depósitos a favor de terceros .
CONCEPTO VALOR
DECRETO 004 _2020: CUENTAS POR PAGAR CIERRE 2019-ADQUISION DE BIENES Y SERVICIOS 195.226.059
ESTADOS FINANCIEROS: DEPOSITOS A FAVOR DE TERCEROS CIERRE 2019 52.259.589
TOTAL 247.485.648
Fuente: Estados Financieros 2019 y Decreto de Cuenta Por Pagar Cierre 2019.

Servicio a la Deuda. Se determina deuda con entidades bancarias al cierre de la vigencia

2019 por un saldo de $1.973 millones de pesos. Obedece a operaciones de crédito
suscritas con IDESAN en el año 2016 por valor de $380 millones para adquisición volqueta
el cual ha sido financiado con cargo a los recursos del SGP Agua potable y saneamiento
básico. De la misma forma, operación de crédito suscrita en el año 2017 por $2.500
millones de pesos para adquisición de maquinaria amarilla financiable con recursos de libre
inversión y/o destinación.

Al cierre 2019 se efectuaron amortizaciones por valor total de $1.706 millones y pago de
intereses por $597 millones. Se proyecta amortizaciones hasta el año 2023 conforme lo
describe el cuadro que se detalla a continuación :

204
Tabla 89. Amortizaciones Servicio a la Deuda.
(F) Fecha (F) Fecha
De De (D) Saldo De La
(C) Entidad (D) Valor Del Suscripcion Vencimient Tipo De Acumulados De Deuda CIERRE
Bancaria Destinacion De Los Recursos Credito Del Credito o Operacion Movimientos 2019 2020 2021 2022 2023
ADQUISICION DE UN
IDESAN COMPACTADOR DE BASURAS 380.000.000 13/09/2016 16/12/2021 AMORTIZACION 203.529.869 176.470.131 98.032.068 78.438.063
INTERESES 90.215.823 0 15.687.672 6.605.052
ADQUISICION DE UNA
MOTONIVELADORA. UNA
RETROEXCAVADORA. UN VIBRO
COMPACTADOR Y UNA PLANTA
DE TRITURACION DE MATERIAL
IDESAN CALIZA [Link] 1/06/2017 11/07/2023 AMORTIZACION 702.543.264 [Link] 545.784.120 545.784.120 545.784.120 160.104.376
INTERESES 476.978.645 0 150.337.980 113.126.472 72.413.364 27.869.148
INSUFICIENCIA DE CAJA DE
IDESAN CARÁCTER TEMPORAL 800.000.000 26/06/2019 19/12/2019 AMORTIZACION 800.000.000 -
INTERESES 29.970.371 0

[Link] 643.816.188 624.222.183 545.784.120 160.104.376

Fuente: Secretaría de Hacienda 2020.

[Link] Pasivos Contingentes. Los pasivos contingentes son obligaciones que tienen su
origen en hechos específicos e independientes que pueden ocurrir o no. La necesidad de
analizar los pasivos contingentes radica en que pueden incrementar significativa y
potencialmente el valor de la deuda en el futuro, con el consecuente impacto sobre el
desempeño fiscal.

- Sentencias y Conciliaciones: Se identifica sanción en contra del municipio y a favor de

la Superintendencia de Salud como se detalla a continuación:

Tabla 90. Sentencias y Conciliaciones.

SENTENCIAS Y CONCILIACIONES CAPITAL INTERESES A 2015 TOTAL
SANCION RES 002580_2013 SUPERSALUD 117.900.000 8.178.706 126.078.706
Fuente: Informe Auditoria Contraloría.

- Procesos Jurídicos en Contra del Municipio: Corresponde al cálculo de la cuantía de

los posibles fallos jurídicos en contra del municipio que pueden afectar en forma significativa
la situación financiera del municipio. En la medida que el municipio no cuantificó las
contingencias durante el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto para la
vigencia fiscal 2020, se procede en detallar el informe presentado por el asesor jurídico para
estos efecto, y se tendrá en cuenta para el ejercicio 2021 completar la tarea:

“* Ddemanda administrativa de REPARACIÓN DIRECTA ante el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTATIVO DEL

CIRCUITO DE SAN GIL, promovida por GLORIA MARIA MOGOLLÓN DE CASTAÑEDA, en contra del MUNICIPIO
DE BOLÌVAR SANTANDER, radicado 680012333002-2018-00353-00. Estado procesal celebración audiencia
inicial y en espera de práctica de pruebas. Fecha de admisión demanda 15 de Noviembre del 2018.

* Demanda de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, interpuesta por CENIT TRANSPORTE Y

LOGISTICA DE HIDROCARBUROS [Link]., en contra del Municipio de Bolívar, radicada con el expediente No.

205
686793333003-2018-00362-00 del Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de San Gil. Estado
Procesal celebración audiencia inicial y en espera de práctica de pruebas.

* Demanda de REPARACIÓN DIRECTA, interpuesta por ROSENDA DIAZ MURCIA Y OTROS., en contra del
Municipio de Bolívar, radicada con el expediente No. 686793333002-2017-00054-00 del Segundo
Administrativo de San Gil. Estado procesal al despacho para fallo de primera Instancia. Fecha de admisión
demanda 4 de Abril de 2017.

* Demanda administrativa de REPARACIÓN DIRECTA ante el JUZGADO TERCERO ADMINISTATIVO ORAL DEL
CIRCUITO DE SAN GIL, promovida por DORA EDITH GALEANO ARIZA, en contra del MUNICIPIO DE BOLÌVAR
SANTANDER, radicado 680012333003-2019-00075-00. Mediante auto de fecha 10 de Septiembre de 2019, se
dejó sin efecto el auto de fecha 27 de agosto de 2019 y se integró de oficio el contradictorio en su extremo
pasivo como litisconsorcio necesario al presente proceso con los señores ALIRIO VARGAS y FLOR ALBA
MORENO RUIZ, a la fecha en el expediente no aparece contestación de la demanda por parte de los integrados.
Fecha admisión de la demanda 27 de Marzo de 2019.” FUENTE: INFORME ASESOR JURIDICO –PROCESO DE
EMPALME.

En conclusión, el valor de las pretensiones en las demandas que tienen una alta
probabilidad de fallo en las vigencias 2020-2023 está por determinar dentro del ejercicio del
marco fiscal de mediano plazo que el municipio deberá desarrollar en la actual vigencia
fiscal.

8.2 PLAN FINANCIERO

El municipio estima sus ingresos totales sin contar Sistema General de regalías en $15.834
millones en 2020 a $17.284 millones en 2023 que se recaudan según el siguiente cuadro.
El valor 2020 requirió ser ajustado con una reducción del 15% pues se convirtió en un año
atípico financieramente hablando, objeto de un ajuste general al presupuesto, determinado
especialmente por 2 factores: El censo 2018 que actualizó variables como población y NBI,
donde el gobierno nacional prevé una disminución a las transferencias de recursos del
SGP_ Sistema General de participaciones hacia los municipios. Por otro lado la coyuntura
económica generada por el COVID-19 genera un retroceso en el recaudo de recursos
propios por afectación directa a la economía y capacidad de pago de los contribuyentes.
Así mismo se tomaron datos actualizados para transferencias del régimen subsidiado y el
Sistema General de Participaciones con los ajustes correspondientes a la vigencia 2020.

206
Tabla 91. Proyección de Ingresos 2020-2023.

INGRESOS 2020 2021 2022 2023

CONCEPTO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO
INGRESOS TRIBUTARIOS DE
519.721.898 535.313.555 551.372.962 567.914.151
LIBRE DESTINACION
INGRESOS TRIBUTARIOS DE
[Link] [Link] [Link] [Link]
DESTINACION ESPECIFICA
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 37.500.000 38.625.000 39.783.750 40.977.263
TRANSFERENCIAS PARA
26.525.570 27.321.337 28.140.977 28.985.206
FUNCIONAMIENTO
TRANSFERENCIAS SGP [Link] [Link] [Link] [Link]
OTRAS TRANSFERENCIAS
[Link] [Link] [Link] [Link]
INVERSION
COFINANCIACION 140.711.973 144.933.332 149.281.332 153.759.772
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 22.187.517 22.853.141 23.538.735 24.244.897
DESAHORRO FONPET 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000
TOTAL INGRESOS [Link] [Link] [Link] [Link]
Fuente: Secretaría de Hacienda.

Relacionados la proyección de ingresos se procede a los descuentos de cada fuente que

determina la Ley como en el caso de fondos de destinación específica el 20% de estampillas
destinado al Fondo de pensiones territoriales, el porcentaje para financiar el gasto de
funcionamiento en proporción al 80% de los recursos propios y al 70% de los SGP LD, el
servicio a la deuda, entre otros. En resumen a continuación se describen los recursos
destinados a inversión:

Tabla 92. Descuentos a Proyección de Ingresos 2020-2023.

Fuente: Secretaría de Hacienda.

207
Se incluirá los recursos de regalías como fuente de financiación pero teniendo en cuenta
que estos recursos son escasos dada la actual situación del precio de los hidrocarburos a
nivel internacional y a las nuevas políticas adoptadas por el gobierno nacional en materia
del SGR.

Tabla 93. Proyección de Ingresos SGR 2020-2023.

SGR 2020 2021 2022 2023
CONCEPTO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO
Regalias Directas 17.215.000 1.069.033 1.130.548 1.119.475
FCR - Fondo de
Compensación Regional 481.834.703 496.289.744 511.178.436 526.513.789
Fortalecimiento Secretarias
Tecnicas 33.568.425 34.575.478 35.612.742 36.681.124
TOTAL REGALIAS 532.618.128 531.934.255 547.921.726 564.314.388
Fuente: Secretaría de Hacienda.

El gasto de funcionamiento aumentará conforme a los incrementos que determine el

gobierno nacional para gastos de personal y se calculan con el valor proyectado IPC de
5%, para lo cual se deberá estar monitoreando la ejecución presupuestal y efectuando los
ajustes presupuestales pertinentes para evitar generación o acumulación de déficits.

La capacidad de inversión calculada, teniendo en cuenta la totalidad de los ingresos y la

proyección de gastos, se estima conforme se detalla a continuación:

Tabla 94. Capacidad de Inversión Calculada 2020-2023.

EGRESOS 2020 2021 2022 2023
CONCEPTO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO
FUNCIONAMIENTO [Link] [Link] [Link] [Link]
INVERSION [Link] [Link] [Link] [Link]
SERVICIO A LA DEUDA 643.816.188 624.222.183 545.784.120 160.104.376

SGR 532.618.128 531.934.255 547.921.726 564.314.388

TOTAL INVERSION [Link] [Link] [Link] [Link]

Fuente: Secretaría de Hacienda.

Se espera contar con una cofinanciación inicial de $1.387 millones para el cuatrienio con
el objeto de financiar proyectos especialmente los de infraestructuras en sectores como
recreación y deporte, vías y vivienda.
Para mejorar la capacidad financiera del municipio se pretende realizar las siguientes
acciones:
1. Realizar la actualización catastral
2. Actualizar el estatuto tributario por cuanto el acuerdo municipal data del año 2013 y
existen cambios normativos nacionales posteriores que deben considerarse en el
documento

208
 3. Realizar el censo de contribuyentes de impuesto industria y comercio por cuanto la base
de datos solo presenta 102 establecimientos de comercio en el municipio.
4. Fortalecer los procesos de fiscalización al pago de impuesto de industria y comercio,
con el fin de disminuir la evasión y obtener el pago oportuno aplicando régimen
sancionatorio.
5. Realizar campañas educativas o jornadas de sensibilización ciudadana para el pago
oportuno de impuestos.
6. Fortalecer actividades de recuperación de cartera y cobro coactivo en impuesto predial,
de industria y comercio e impuesto de alumbrado público a fin de evitar el fenómeno de
la prescripción y de obtener la liquidez necesaria para atender el normal funcionamiento
de la administración municipal.
7. Identificar fuentes adicionales de financiación para los proyectos que requieran más
recursos. Para el efecto se revisará la oferta de entidades nacionales (consultando el
MOI Manual de oferta institucional), departamentales e internacionales en materia de
programas y proyectos de inversión.
8. Cuantificar la contingencia del municipio en relación con los procesos judiciales u otras
situaciones que se relacionen con este concepto.
9. Establecer el pasivo laboral cierto por cuanto los estados financieros no vienen
reflejando el valor de las cesantías retroactivas y esta puede ser una determinante de
desestabilización de las finanzas municipales.
10. Efectuar un saneamiento contable efectivo, especialmente de depósitos especiales que
permitan la utilización de recursos sin programar en el presupuesto
11. Elaborar un marco fiscal de mediano plazo conforme a los requisitos mínimos de Ley
que se convierta en materia gerencial de las finanzas públicas del municipio de Bolívar
en un horizonte de 10 años.
12. Implementar políticas permanentes relacionadas con los procesos de sostenibilidad
contable especialmente en lo que se refiere a la depuración de cuentas y rubros que
hacen parte de los estados financieros, generando responsabilidades directas en las
que se pueda ejercer control, acorde con la normatividad y procedimientos de
contabilidad generalmente aceptados.
13. Definir manuales de proceso y procedimientos para el área contable que tenga en
cuenta el desarrollo de las políticas contables adoptadas por el municipio, de manera tal
que se obtenga información financiera oportuna y útil para la toma de decisiones.
14. Adelantar gestión de inventarios con la sistematización de los mismos a fin de
determinar especialmente los activos improductivos que puedan enajenarse y obtener
recursos adicionales para la financiación del plan de desarrollo

Se anexa Tabla de Plan Financiero 2020-2023 (Anexo 1) que se encuentra aprobado en el

documento de marco fiscal de mediano plazo, el cual fue soporte, ante el concejo Municipal
para la aprobación del presupuesto de la vigencia 2020.

Este plan financiero será ajustado para la nueva proyección 2021-2023 incluyendo la fuente
de financiación de empréstitos previsto por la administración municipal para la financiación
del Plan de Desarrollo 2020-2023.

8.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

El plan de desarrollo municipal para el periodo comprendido entre los años 2020-2023 “
BOLIVAR MAS PRODUCTIVO” incluye dentro del plan plurianual de inversiones todos los
sectores de competencia de la administración municipal ordenados conforme a la

209
clasificación que se determinó, como se aprecia en la matriz que conforma los programas,
sus metas de resultado, metas de producto y fuentes de financiamiento que se muestra en
el Anexo “ PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PERIODO 2020-2023, que hace parte
integral de este documento-
La distribución de los recursos por eje estratégico y la ponderación por sectores se muestra
en los gráficos siguientes, donde se destaca los intereses de la administración en los temas
sociales salud, educación, vivienda e inclusión social.

Gráfica 18. Porcentaje de Participación Presupuestal Líneas Estratégicas PDM Bolívar.

Fuente: Elaboración Propia a Partir del Plan Plurianual de Inversiones.

210
 9. CAPÍTULO COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO

Es función Constitucional y legal realizar la evaluación y seguimiento al Plan de Desarrollo;

artículos 339. 343 Y 344, reglamentado en los artículos 3, 5, 26, 27, 28, 29, 42, 43 y 44 de
la ley 152 de 1994, igualmente el nuevo Modelo de Control Interno –MECI, creado por el
Decreto 2145 de Noviembre 4 de 1999 y reglamentado por los Decretos 1599 de 2005,
Decreto 943 de 2014, establecen la necesidad de realizar la evaluación de la gestión y
resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión.

También el Decreto Nacional 1290 del 10 de Julio de 2014, reglamento él Sistema Nacional
de Evaluación de la Gestión y Resultados en las entidades Territoriales a través de la
Estrategia SINERGIA TERRITORIAL, buscando con esto el mejoramiento del ejercicio de
la Rendición de Cuentas, la toma de decisiones con base en información cualificada, el
fomento de la transparencia, el buen gobierno y fijando la organización, conformación y
funcionamiento del Sistema mediante la articulación de las entidades y personas que lo
conforman, en procura de que se creen las condiciones necesarias para su promoción y
fortalecimiento.

Teniendo concordancia con los principios de la estrategia Sinergia Territorial promovidos

por el Departamento Nacional de Planeación: Coordinación, Responsabilidad, Autonomía
y Transparencia. El proceso es una actividad continua que provee información sobre el
progreso del PLAN DE DESARROLLO mediante la comparación de avances periódicos
proporcionando elementos para la ACCION CORRECTIVA y estableciendo vínculos de
responsabilidad entre los ejecutores y sus RESULTADOS.

El informe presentado genera alertas tempranas para toma de decisiones y refleja el estado
de avance en la ejecución de las metas del Plan de Desarrollo.

9.2 ACTORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Responsabilidad en la Ejecución de Metas de Plan de Desarrollo. El Alcalde es

responsable de la dirección para la ejecución de las metas del Plan de Desarrollo Municipal
y corresponde a los Secretarios de Despacho y los Directores de Oficina e cumplimiento
del Plan de Desarrollo actuando como gerentes de meta y responsabilizando del buen
funcionamiento del Sistema.

Instrumentos de planificación base para el buen funcionamiento del sistema de

seguimiento:

La ley 152 de 1994, ha definido como instrumento de planificación y ejecución del plan, el
PLAN INDICATIVO, Y EL PLAN DE ACCION E INFORME DE GESTION, constituyendo en
la base para el Sistema de Seguimiento.

Plan Indicativo: Este instrumento resume y organiza por anualidades los compromisos
asumidos en el Plan de Desarrollo Municipal, precisando los resultados y productos que se
espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el periodo de gobierno.

211
Plan De Acción: Determina la programación y permite el reporte de la ejecución de las
metas del Plan de Desarrollo Municipal en cada anualidad según la estrategia diseñada por
ellas para ejecutar el presupuesto asignado.

Informe de Gestión: Contiene la información detallada y pormenorizada de los proyectos,

actividades y contratos celebrados para dar cumplimiento a las metas del Plan de desarrollo
Municipal. Incluyendo la descripción clara de las actividades, el valor invertido y el registro
grafico o fotográfico de las mismas.

Entrega de Información y Presentación de os Reportes Periódicos. El avance en la

ejecución del Plan de Desarrollo se reportara en el formato de Plan de acción y el informe
de Gestión; los reportes contienen la información específica que ayudara a monitorear y
medir el avance del cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo. El formato de Plan
de Acción y el informe de Gestión se diligenciaran trimestralmente a partir del primer día
del año.

9.3 RENDICIÓN DE CUENTAS

El Gobierno Municipal con el propósito de responder públicamente antes las comunidades

tiene claro el compromiso frente a la transparencia y la lucha contra la corrupción, adhiere
a su gestión lo establecido en el documento CONPES No. 3654 de 2010 “política de
Rendición de cuentas entre la rama ejecuta y los ciudadanos”, la ley 1474 de 2011 artículos
73, 76 “Estrategias para la construcción del plan anticorrupción y atención al ciudadano”,
reglamentado por el Decreto 2641 de 2012 “ y el Decreto 2693 de 2011 “ lineamientos
generales de la Estrategia de gobierno en línea”, teniendo en cuenta los contenidos
mínimos definidos en el artículo 78 de la ley anticorrupción y disponiendo herramientas
prácticas para desarrollar procesos permanentes de rendición de cuentas de acuerdo a los
lineamientos de la política nacional.

Objetivos específicos de la rendición de cuentas:

 Entregar a los ciudadanos información comprensible, actualizada, oportuna y completa.

 Fomentar el diálogo entre la entidad y los ciudadanos en el cual la administración debe
explicar y justificar su gestión pública.
 Generar buenas prácticas de Rendición de Cuentas, mediante la promoción de iniciativas
sociales de petición de cuentas a la administración.

Componentes de la rendición de cuentas:

 Información: Se trata de la generación de datos e información sobre la gestión pública y

el cumplimiento de sus programas y metas asociadas con el Plan de Desarrollo Municipal,
que debe estar en lenguaje comprensible, capaz de llegar a toda la comunidad.

 Diálogo: Se refiere a aquellas prácticas en que la Administración después de entregar

información sobre la gestión pública rinde, cuentas a las inquietudes de los ciudadanos
frente a sus acciones y decisiones en espacios presenciales generales o focalizados y por
medio de las nuevas tecnologías para mantener contacto directo

212
9.3.1 Diseño y Construcción de la Estrategia de Rendición de Cuentas.

El diseño y la construcción de la estrategia contienen cuatro etapas:

1). Identificación general de insumos o recursos disponibles para este fin.
a). Elaboración de informe referencial
b). Construcción del mapa de actores y caracterización de los ciudadanos
c). Identificación de necesidades de información de los actores
d). Identificación de la capacidad operativa y la disponibilidad de recursos

2). Elección y establecimiento de un cronograma de las acciones de cada uno de los

elementos que componen el proceso de Rendición Publica de Cuentas (información,
diálogo e Incentivos).
a). Establecimiento de metas, objetivos y resultados
b). Elección y cronograma de acciones de información
c). Elección y cronograma de acciones de diálogo
d). Elección y cronograma de acciones de incentivos.

3). Ejecución y realización de las acciones elegidas.

a). Informes de gestión y de ejecución presupuestal: Es el documento que contiene el

grado de avance de cada una de las metas, fines, objetivos y actividades planificadas por
la administración en su plan de desarrollo, además del grado de ejecución presupuestal
logrado hasta el momento de elaboración del documento.

b). Páginas web: Sitio virtual que contiene información en texto, imágenes, audio o video
sobre la gestión, en este espacio, se puede publicar los informes de gestión y de ejecución
presupuestal, así mismo se puede informar sobre las múltiples decisiones y acciones que
los servidores públicos han tomado o van a tomar.

c). Publicaciones: Son documentos informativos que permiten comunicar algunas noticias,
resultados de trabajos e investigaciones específicas, o la cotidianidad. Estas publicaciones
pueden ser de carácter físico o virtual. No existe, por la pluralidad de las mismas, una
periodicidad estricta para ellas, sin embargo se realizaran dentro del concepto de
oportunidad.

d). Publicidad: Son todas aquellas piezas comunicativas que se elaboran para dar a
conocer la entidad en la comunidad y fomentar el uso de los bienes y servicios que ésta
presta. Anuncios en medios de comunicación masivos, en exteriores, en puntos de atención
o en la web hacen parte de este espacio. Ejemplos: vallas, volantes, afiches, comerciales
radiales o televisivos, perifoneo.

e). Redes sociales: Son sitios web que ofrecen diversas posibilidades para mantener
contacto con los usuarios de la red. Entre las redes más populares están Facebook,
MySpace, Twitter e Instagram, los cuales demandan actividad en cada uno de estos
espacios.

f). Carteleras o avisos informativos: Son herramientas tradicionales que se ubican en las
áreas comunes o en las áreas de atención a los ciudadanos donde de manera sistemática

213
se presenta datos e información acerca de la entidad. Estos instrumentos se pueden
complementar con la combinación de elementos multimedia a partir de la instalación de
televisores o pantallas en estos espacios cerrados que además ayudan a promover la
imagen institucional en los ciudadanos visitantes. Elección de acciones de dialogo.

g). Foro: es una reunión pública en la cual los actores involucrados deliberan e
intercambian ideas y opiniones, para evaluar el cumplimiento de las políticas, planes,
programas o proyectos de la administración.
h). Audiencia pública participativa: es un evento público entre ciudadanos,
organizaciones y servidores públicos, en donde se evalúa la gestión gubernamental en
cumplimiento de las responsabilidades políticas.
i). Grupos focales: es la agrupación de personas con diferente formación académica y
profesional, pero comparten algún tema en común y para lo cual se realizarán las
reuniones a través de talleres de discusión e intercambio de opiniones en torno a un
mismo objetivo.
j). Capacitación a servidores públicos y a ciudadanos en Rendición de Cuentas: Es el
espacio académico y de educación continua y permanente por medio del cual la
administración refuerza su capacidad de gestión y conduce a la formación de un personal
idóneo en la discusión de los temas naturales a su misión.
k). Encuestas y difusión de resultados: tienen el fin de conocer la percepción de las
personas respecto a diferentes temáticas. Esta herramienta resulta de gran utilidad
teniendo en cuenta la facilidad de realizar seguimiento según la periodicidad con la cual
se recopila la información.
l). Evaluación interna y externa que debe realizarse a los procesos de Rendición de
Cuentas La cuarta y última etapa de la metodología propuesta es la evaluación y
monitoreo de la estrategia de Rendición de Cuentas ejecutada por la administración. El
primer eslabón de esta última etapa lo constituye la evaluación de cada una de las
acciones a partir de la construcción de manera individual de un informe por cada acción
y posteriormente una calificación cualitativa y cuantitativa de la acción.

Los resultados de todas las acciones de información, diálogo e incentivos deben ser,
publicados y divulgados para conocimiento de la ciudadanía y posteriormente quedarán
dispuestos para el seguimiento.

Con las evaluaciones individuales de cada acción ejecutada, se debe elaborar finalmente
un documento de la evaluación general de la estrategia del proceso de Rendición de
Cuentas adelantado, esta evaluación debe ser divulgada a los actores identificados y a la
ciudadanía en general y se constituirá en la última acción de la estrategia para la vigencia,
al igual se publicará al finalizar, en el mes de diciembre de cada año. La verificación de la
elaboración, el seguimiento y el control de la Estrategia de Rendición Pública de Cuentas.

214
Estrategica ANEXO PLAN DE INVERSIONES. LÍNEA ESTRATEGICA 1. OPORTUNIDAD Y EQUIDAD.
Linea

Componente Sector Programas 2020 2021 2022 TOTAL 2023 CUATRIENIO

MAS AGUA POTABLE Y

Acceso de la población a los servicios de agua
SANEAMIENTO BÁSICO: PARA Vivienda 905.104.517,00 936.157.653,00 960.417.383,00 985.404.904,00 [Link],00
potable y saneamiento básico
UNA MEJOR CALIDAD DE
MÁS CULTURA: MAS Promoción y acceso efectivo a procesos
Cultura 167.111.504,00 161.996.858,00 166.856.764,00 231.862.467,00 727.827.593,00
IDENTIDAD culturales y artísticos
MÁS DEPORTE, MAS Fomento a la recreación, la actividad física y el
194.377.307,00 183.365.840,00 182.994.911,00 193.318.607,00 754.056.665,00
RECREACIÓN: PARA LA Deporte y Recreación deporte
CONVIVIENCIA E Formación y preparación de deportistas - - 30.350.313,00 25.749.999,00 56.100.312,00
MAS EDUCACIÓN COMO
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la
MOTOR PARA LA Educación 904.819.161,60 760.313.737,00 787.710.649,00 805.779.468,00 [Link],60
educación inicial, prescolar, básica y media
PRODUCTIVIDAD
Derechos fundamentales del trabajo y
Trabajo - 5.000.000,00 - - 5.000.000,00
fortalecimiento del diálogo social
OPORTUNIDAD Y EQUIDAD

Atención, asistencia y reparación integral a las

11.000.000,00 19.500.000,00 19.500.000,00 11.000.000,00 61.000.000,00
víctimas
MAS EQUIDAD SOCIAL EN LA
Inclusión social
DIVERSIDAD Atención integral de población en situación
275.053.179,00 283.304.775,00 291.803.918,00 300.558.036,00 [Link],00
permanente de desprotección social y/o familiar
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad
Gobierno Territorial - - 10.000.000,00 - 10.000.000,00
ciudadana
Trabajo Generación y formalización del empleo 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 35.000.000,00 50.000.000,00
MAS OPORTUNIDADES PARA
Inclusión social y productiva para la población en
LOS JOVENES Inclusión social - 63.000.000,00 40.000.000,00 60.000.000,00 163.000.000,00
situación de vulnerabilidad
Inspección, vigilancia y control 50.000.000,00 50.000.000,00 50.000.000,00 50.000.000,00 200.000.000,00
MAS SALUD CON CALIDAD Y
Salud y Protección Social Salud pública 85.261.154,32 90.443.989,00 95.782.309,00 101.280.778,00 372.768.230,32
EFICIENCIA
Prestación de servicios de salud [Link],00 [Link],00 [Link],00 [Link],00 [Link],00
MÁS SERVICIOS PÚBLICOS Consolidar el mercado de gas combustible a nivel
- - 45.000.000,00 - 45.000.000,00
DIFERENTES A AGUA Y residencial, comercial e industrial
Minas y energía
SANEAMIENTO BÁSICO: Consolidación productiva del sector de energía
695.873.852,00 729.085.594,00 750.834.807,00 772.982.384,00 [Link],00
ELECTRIFICACIÓN Y GAS eléctrica
Agricultura y Desarrollo
MAS VIVIENDA Y ENTORNOS Mejoramiento de la habitabilidad rural 15.000.000,00 15.450.000,00 295.744.868,00 975.394.949,00 [Link],00
Rural
SOSTENIBLES
Vivienda Acceso a soluciones de vivienda 300.000.000,00 303.573.630,00 307.254.469,00 311.045.733,00 [Link],00

211
ANEXO 1. PLAN DE INVERSIONES. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLES.
Estrategica
Linea

Componente Sector Programas 2020 2021 2022 TOTAL 2023 CUATRIENIO

Inclusión productiva de pequeños productiva de

MAS AGRICULTURA Y Agricultura y Desarrollo 130.000.000,00 120.000.000,00 120.000.000,00 140.000.000,00 510.000.000,00
pequeños productores rurales
DESARROLLO RURAL PARA Rural
Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria 20.000.000,00 20.000.000,00 20.000.000,00 40.000.000,00 100.000.000,00
QUEDARME EN EL CAMPO. Atención, asistencia y reparación integral a las
Inclusión social - 30.000.000,00 30.000.000,00 30.000.000,00 90.000.000,00
víctimas
Agricultura y Desarrollo
Infraestructura productiva y comercialización - 10.000.000,00 10.000.000,00 18.793.200,00 38.793.200,00
Rural
MÁS AGROINDUSTRIA, MAS Educación Calidad y fomento de la educación superior 30.000.000,00 30.900.000,00 20.088.251,00 20.690.899,00 101.679.150,00
EMPRENDIMIENTO, MAS Tecnologías de la Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la
TECNOLOGÍA Y MAS EMPLEO: Información y las Información y las Comunicaciones en todo el 2.500.000,00 2.575.000,00 22.652.250,00 17.731.818,00 45.459.068,00
PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO

LA OPORTUNIDAD PARA SER Comunicaciones territorio nacional

COMPETITIVOS Comercio, Industria y Productividad y competitividad de las empresas
7.500.000,00 7.725.000,00 7.956.750,00 - 23.181.750,00
Turismo colombianas
Trabajo Generación y formalización del empleo 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 20.000.000,00
MÁS INFRAESTRUCTURA Y Infraestructura red vial regional [Link],00 [Link],00 [Link],00 [Link],00 [Link],00
Transporte
VÍAS: PARA LA Seguridad de Transporte 41.000.000,00 21.900.000,00 21.900.000,00 21.900.000,00 106.700.000,00
Salud y Protección Social Sanidad ambiental - - - - -
Consolidación productiva del sector de energía
22.999.999,00 23.000.000,00 23.000.000,00 23.000.000,00 91.999.999,00
eléctrica
Minas y energía
Desarrollo ambiental sostenible del sector
5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 20.000.000,00
minero energético
MÁS RECURSOS NATURALES: Fortalecimiento del desempeño ambiental de los
PARA LA SOSTENIBILIDAD sectores productivos 20.000.000,00 - 25.000.000,00 - 45.000.000,00
AMBIENTAL. Ambiente y Desarrollo Conservación de la biodiversidad y sus servicios
204.292.643,00 179.914.203,00 216.431.518,00 113.963.387,00 714.601.751,00
Sostenible ecosistémicos
Gestión de la información y el conocimiento
ambiental - 15.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00 45.000.000,00
Acceso de la población a los servicios de agua
Vivienda 30.000.000,00 30.000.000,00 30.000.000,00 30.000.000,00 120.000.000,00
potable y saneamiento básico
MÁS TURISMO: PARA EL Comercio, Industria y Productividad y competitividad de las empresas
95.000.000,00 32.150.000,00 40.304.500,00 - 167.454.500,00
DESARROLLO ECONÓMICO Turismo colombianas

1
ANEXO 1. PLAN DE INVERSIONES. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA.
Estratégica
Linea

Componente Sector Programas 2020 2021 2022 TOTAL 2023 CUATRIENIO

Acceso y actualización de la información catastral:

incluye la estandarización y la optimización de los
HUMANIZACIÓN EN LO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

procesos catastrales en busca de un catastro

Información Estadística - 379.200.000,00 - - 379.200.000,00
multipropósito, automatizado y moderno, el cual
almacene registros descriptivos y gráficos de su
MÁS BUEN GOBIERNO: realidad física (interrelación catastro-registro).
GASTO PÚBLICO EFECTIVO
Acceso a soluciones de vivienda 1.200.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 12.400.000,00 16.000.000,00
Vivienda
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano 110.326.340,00 10.500.000,00 10.500.000,00 10.500.000,00 141.826.340,00
Participación ciudadana y política y respeto por
- 47.000.000,00 17.000.000,00 15.000.000,00 79.000.000,00
los derechos humanos y diversidad de creencias
Gobierno Territorial
Fortalecimiento de la gestión y dirección de la
184.568.425,00 205.575.478,00 206.612.742,00 207.681.124,00 804.437.769,00
administración pública territorial
MAS DESARROLLO
COMUNITARIO PARA LA Participación ciudadana y política y respeto por
Gobierno Territorial 30.000.000,00 30.000.000,00 30.000.000,00 30.000.000,00 120.000.000,00
TOMA DE DESICIONES Y los derechos humanos y diversidad de creencias
CONTROL SOCIAL
Transporte Seguridad de Transporte 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 7.000.000,00 25.000.000,00
MAS GESTION DEL RIESGO Ambiente y Desarrollo
Ordenamiento Ambiental Territorial 10.000.000,00 40.000.000,00 150.000.000,00 - 200.000.000,00
PARA LA PREVENCION DE Sostenible
DESASTRES Prevención y atención de desastres y
Gobierno Territorial 25.000.000,00 89.590.675,00 36.522.500,00 27.318.175,00 178.431.350,00
emergencias.
MAS SEGURIDAD, MAS
Sistema penitenciario y carcelario en el marco de
JUSTICIA Y CONVIVENCIA Justicia y del Derecho 131.749.494,00 135.701.978,00 139.773.037,00 143.966.228,00 551.190.737,00
los derechos humanos
PARA VIVIR EN PAZ

TOTAL INVERSION [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]