para el Restablecimiento

de Infraestructura Natural
EN ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES
 Cauce del río Lurín a la altura del distrito de
Cieneguilla. Nótese la ribera empedrada modificando
la dinámica fluvial del río.
Foto: © Municipalidad de Cieneguilla
para el Restablecimiento
de Infraestructura Natural
EN ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

MINISTERIO DEL AMBIENTE 4

para el Restablecimiento
de Infraestructura Natural
EN ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Autor:
Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental
Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio

Editado por:
© Ministerio del Ambiente (MINAM)
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental
Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio
Av. Antonio Miroquesada 425, Magdalena del Mar, Lima - Perú

Diseño: Asociación Tarea Gráfica

Primera edición, julio de 2021

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2021-07000

Todos los derechos reservados. Permitida la reproducción total o parcial por cualquier medio siempre y
cuando se cite la fuente
La elaboración de este documento se realizó con el apoyo de la cooperación alemana para el
desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH, a través del programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente II)

MINISTERIO DEL AMBIENTE 5

 Terraza fluvial inundable del río Chillón, en el
pueblo de Obrajillo, Canta. Se puede apreciar la
conservación de la vegetación ribereña.
Foto: © Víctor Villanueva - PROMPERÚ
Equipo de edición temática:

Johanna Garay Rodríguez, Tatiana Pequeño Saco, Jesús Flores

Puchuri, William Llactayo León, Henry Jesús Matos, Witman
García Correa, Walter Fajardo Olivares
Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental
Juan Guerrero Barrantes, consultor
Jenny Cortez Valencia, consultora
Rosa Díaz Suárez, consultora
Ursula Fernández-Baca Becerra, Isabel Castañeda Hurtado, GIZ

NOTA:
El presente texto es una versión resumida y adaptada
con fines didácticos del documento “Guía para la
incorporación de medidas de Restablecimiento
de Infraestructura Natural en actividades del
Programa Presupuestal PP0068- Prevaed”.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 7

Contenido

Acrónimos y siglas...................................................................................................................... 10

Introducción............................................................................................................................... 13

1.1 Infraestructura natural...............................................16

1
Definiciones conceptuales
1.2 Ecosistema..................................................................17
1.3 Servicios ecosistémicos..............................................18
sobre infraestructura natural 1.4 Restauración de ecosistemas.....................................18
para la gestión del riesgo de
desastres 1.5 Peligros priorizados por el Prevaed asociados a
eventos climáticos extremos.....................................18

2
Marco institucional y legal
2.1 El Prevaed...................................................................22
2.2 Normas aplicables......................................................28
sobre infraestructura natural
para la gestión del riesgo de
desastres

3
3.1 Primera etapa: Diagnóstico........................................33
3.2 Segunda etapa: Planificación.....................................37
Etapas para la puesta
3.3 Tercera etapa: Ejecución............................................40
en práctica de medidas
de Restablecimiento de 3.4 Cuarta etapa: Seguimiento y monitoreo...................42
Infraestructura Natural para la
gestión del riesgo de desastres 3.5 Flujo del proceso........................................................43

MINISTERIO DEL AMBIENTE 8

Contenido
4.1 Caso práctico 1. Riesgo a inundaciones:
cauce del río Lurín, Cieneguilla..................................48
4.1.1 Diagnóstico.....................................................48
4.1.2 Planificación....................................................53

4
4.1.3 Ejecución.........................................................55
4.1.4 Seguimiento y monitoreo...............................57

Dos casos prácticos de 4.2 Caso práctico 2. Riesgo a movimientos de masa:

aplicación de medidas quebrada Santo Domingo, Lurigancho-Chosica.........58
de Restablecimiento de
Infraestructura Natural para la 4.2.1 Diagnóstico.....................................................58
gestión del riesgo de desastres
4.2.2 Planificación....................................................63
4.2.3 Ejecución.........................................................64
4.2.4 Seguimiento y monitoreo...............................65

4.3 Comentario sobre los casos.......................................66

5.1 Estructura de costos...................................................69

5
5.1.1 Caso práctico 1. Riesgo a inundaciones:
cauce del río Lurín, Cieneguilla......................69

Aspectos económicos de 5.1.2 Caso práctico 2. Riesgo a movimientos en

aplicación de las medidas masa (huaicos): quebrada Santo Domingo,
de Restablecimiento de Lurigancho-Chosica........................................71
Infraestructura Natural para la
gestión del riesgo de desastres 5.2 Gestión presupuestaria..............................................73

Referencias bibliográficas........................................................................................................... 78

MINISTERIO DEL AMBIENTE 9

 Acrónimos y siglas

ANA Autoridad Nacional del Agua

ARCC Autoridad para la Reconstrucción con Cambios

Cenepred Centro Nacional de Prevención, Estimación y Reducción de Desastres

Cofopri Organismo de Formalización de la Propiedad Informal

DGOTA Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental

GIZ Cooperación alemana al desarrollo (Deutsche Gesellschaft für Internationale

Zusammenarbeit GmbH)

IGP Instituto Geofísico del Perú

Inaigem Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña

Indeci Instituto Nacional de Defensa Civil

Ingemmet Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico

INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria

IRMA Identificación Rápida de Medidas para la Acción

MDC Municipalidad Distrital de Cieneguilla

MDL Municipalidad Distrital de Lurigancho-Chosica

Midagri Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

MINAM Ministerio del Ambiente

Minem Ministerio de Energía y Minas

MINISTERIO DEL AMBIENTE 10

 Acrónimos y siglas

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

Planagerd Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Prevaed Programa Presupuestal PP068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de

Emergencias por Desastres

ProAmbiente Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú

RIN Restablecimiento de la infraestructura natural

RNAT Red Nacional de Alerta Temprana

SAT Sistema de Alerta Temprana

Sedapal Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Senamhi Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

Senasa Servicio Nacional de Sanidad Agraria

Sencico Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

Serfor Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Sernanp Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Serpar Servicio de Parques de Lima

Sigrid Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres

Sinagerd Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

MINISTERIO DEL AMBIENTE 11

Vista panorámica del cauce de quebrada conservada,
manteniéndose la cobertura vegetal de la ribera.
Alturas de Humas, distrito de Chiquián, Áncash.
Foto: © Flor Coral Pérez
 Introducción
En la actualidad, los desastres representan una gran amenaza para el
desarrollo sostenible y continuarán siéndolo en el futuro (Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015), por lo
que disminuir el riesgo de desastres y de sus impactos sociales, ambientales
y económicos constituye una prioridad global.

El Perú es un país de alto riesgo de desastres por ser escenario de fenómenos

naturales y factores condicionantes como la presencia de la cordillera de los
Andes (fenómenos geológicos diversos: deslizamientos, aludes, aluviones);
por estar ubicado en una zona tropical y subtropical (Fenómeno El Niño,
inundaciones, heladas, friajes) en la que son evidentes los efectos del cambio
climático (desglaciación, variabilidad climática); y por formar parte del
Círculo de Fuego del Pacifico (alta sismicidad, actividad volcánica, tsunamis)
[Pflucker, 2016].

Desde el Estado existe en la actualidad una gran necesidad de fortalecer la

gestión del riesgo de desastres, cuya ejecución es una tarea transversal en
todos los sectores y niveles de Gobierno. Tradicionalmente, para enfrentarlo,
debido a inundaciones o movimientos de masa, se ha recurrido a ejecutar
medidas de infraestructura física como muros de contención, diques, mallas
geodinámicas, gaviones, enrocado al volteo, etc., que no son soluciones
óptimas.

Tras la aprobación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de

Desastres 2015-2030, se aplica en distintos países un enfoque más integral:
la implementación de medidas de infraestructura natural, entre ellas, el
restablecimiento de infraestructura natural (RIN), basado en ecosistemas
para la reducción del riesgo de desastres en las comunidades. Enfoque bajo
el cual no solo se repone lo dañado sino que se reduce la vulnerabilidad social
mediante su contribución al suministro de alimentos y agua y, también, por
la menor exposición a los peligros, lo cual disminuye a su vez los costos de
mantenimiento y mejora la sostenibilidad (Sebesvari et al., 2019).

1 Este acuerdo se adoptó en la III Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Riesgo de Desastres celebrada en Sendai, Japón, el 18 de marzo de
2015. Recuperado de [Link]

MINISTERIO DEL AMBIENTE 13

 Vegetación ribereña conservada de
Caña Brava, en Nor Yauyos Cocha.
Foto: © MINAM

El Programa Presupuestal PP0068 «Reducción de la Vulnerabilidad y Atención

de Emergencias por Desastres» (Prevaed) es de carácter multisectorial y
tiene un enfoque territorial para intervenir en los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) con programas de reducción del riesgo de
desastres y promover la ejecución de medidas de Restablecimiento de
Infraestructura Natural (RIN) en zonas de alto riesgo no mitigable.

En ese contexto, el objetivo principal de la presente guía es brindar

información general sobre los conceptos y la práctica de incorporación de
la infraestructura natural en la planificación de actividades para el adecuado
diseño de las intervenciones de RIN en cauces de ríos y la prevención y
reducción del riesgo de desastres en «puntos críticos» de alto riesgo a
inundaciones y remoción en masa activados por eventos climáticos extremos
en todo el país, a ser financiadas mediante gasto corriente, en el marco del
Prevaed.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 14

Cauce del río Chillón con vegetación en
ambos márgenes. Provincia de Canta.
Foto: © MINAM
GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

1 Definiciones
conceptuales

A continuación, se presentan las definiciones utilizadas en este texto sobre infraestructura natural.

1.1 Infraestructura natural

Infraestructura natural y servicios ecosistémicos

Infraestructura natural es la red de espacios naturales que conservan los valores y las funciones
de los ecosistemas al proveer servicios ecosistémicos . Ofrece estos beneficios:

Ambientales. Provee servicios ecosistémicos como interceptación

de las aguas pluviales al disminuir los riesgos de erosión e
inundaciones; mejora y recuperación de la cantidad y calidad del
agua; y mejora de la calidad del aire, al reducir emisiones de gases
de efecto invernadero, entre otros (Benedict y McMahon, 2012).

Sociales. Permite la sostenibilidad de la infraestructura física a

través de la continuidad de los servicios públicos para bienestar de
la población. Por ejemplo: garantiza el suministro continuo de agua
potable, contribuye con el flujo permanente de movilidad entre
localidades a través de las redes viales, puede también brindar
servicios recreativos, mejorar la estética del paisaje y volver más
resilientes a las comunidades expuestas a desastres.

2 Reglamento del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado por los decretos supremos n.° 027-2017-EF, del 22
de febrero de 2017 y n.° 284-2018-EF, del 7 de diciembre de 2018.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 16

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Económicos. Contribuye con la reducción de los costos de

construcción y mantenimiento debidos a la implementación
de técnicas de mitigación estructural, puede aumentar el valor
de las propiedades y permite el flujo de dinero (Unites States
Environmental Protection Agency, 2013). Mejora la eficiencia de
la infraestructura física, al darle mayor sostenibilidad (evita su
deterioro en el periodo de vida útil de los activos) integrándola
con el territorio y la población expuesta, entre otros.

Infraestructura natural como parte de la gestión de riesgos

Es aquella cuya finalidad es reducir el riesgo de desastres (Araujo y

Villanueva, 2018). Se centra en el desarrollo de servicios ecosistémicos
de prevención como regulación de riesgos naturales (lluvias intensas
y crecida de ríos), control de la erosión, regulación hídrica (riesgo de
sequía) o, en un horizonte más amplio, la regulación climática. En el
Perú, la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC)3 adoptó
este concepto para asegurar la sostenibilidad de la infraestructura física en las zonas afectadas
por eventos climáticos4. Se aplica en puntos críticos de alto riesgo priorizados con información de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres (Cenepred), el MINAM, a través de la herramienta Identificación Rápida
de Medidas para la Acción (IRMA)5, el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) y el Instituto
Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet).

1.2 Ecosistema

Es el sistema natural de organismos vivos que interactúan entre sí

y con su entorno físico como una unidad ecológica. Son la fuente
de los servicios ecosistémicos. Incluye al ecosistema recuperado o
establecido por intervención humana6.

3 La Autoridad para la Reconstrucción con Cambios se crea con la Ley n.° 30556, del 29 abril del 2017, que aprueba disposiciones de carácter extraordinario
para las intervenciones del gobierno nacional frente a desastres. Está adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

4 Lineamientos para la incorporación de criterios sobre Infraestructura Natural y Gestión del Riesgo en un contexto del Cambio Climático, en el marco de
la Reconstrucción con Cambios, Decreto Supremo n.° 017-2018-MINAM del 30 de diciembre de 2018.

5 Herramienta desarrollada por la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA) cuyas acciones incorporan la infraestructura natural
en las cuencas hidrográficas para prevenir los desastres generalmente asociados a eventos climáticos extremos.

6 Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, Ley n.° 30215, artículo 3, literal a).

MINISTERIO DEL AMBIENTE 17

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

1.3 Servicios ecosistémicos

Son los beneficios económicos, sociales y ambientales, directos o

indirectos, que obtienen las personas por el buen funcionamiento
de los ecosistemas, como la regulación hídrica en cuencas, el
mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la
belleza paisajística, la formación de suelos y la provisión de recursos
genéticos, entre otros7.

1.4. Restauración de ecosistemas

Es el proceso de ayuda a la recuperación de un área, ecosistema o

paisaje degradado, dañado o destruido, con el propósito de retomar
su trayectoria ecológica, mantener la resiliencia, conservar la
diversidad biológica y restablecer su funcionalidad8.

1.5. Peligros priorizados por el Prevaed asociados a

eventos climáticos extremos

Para el Prevaed, los peligros priorizados asociados a eventos climáticos

extremos son las inundaciones y los procesos de movimientos en
masa (Presidencia del Consejo de Ministros [PCM], 2019).

Peligros por inundaciones

Se considera inundación al desborde lateral del agua de ríos, lagos,

mares y/o represas que cubren temporalmente los terrenos bajos
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos
(tsunamis) [Indeci, 2006], tanto en los 53 ríos que se originan en la
cordillera de los Andes y desembocan en el océano Pacífico, como en
los 42 ríos de sierra y selva que conducen sus aguas hacia el Atlántico
o los siete ríos que van hacia el lago Titicaca.

7 Ib., literal b).

8 Lineamientos para la Restauración de Ecosistemas Forestales y otros Ecosistemas de Vegetación Silvestre, Resolución de Dirección Ejecutiva
n.° 083-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, del 27 de abril de 2018, numeral 5.1.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 18

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

En la costa las inundaciones

son fenómenos recurrentes que
se producen entre los meses de
noviembre y abril de cada año,
durante la temporada de lluvias.

Los desbordes ocurren en mayor

medida en llanuras con pendientes de
0 a 5 % y en los tramos finales antes de
la desembocadura de los ríos.

Su crecida también
provoca erosión y caídas
de los taludes laterales,
corta carreteras y redes de
alcantarillado, e impacta
en los terrenos de cultivo.

En particular, los daños son mayores en poblaciones localizadas en ambas márgenes del río.
Algunos de los ríos más peligrosos en eventos de El Niño son, en la zona norte: Tumbes, Piura y
Lambayeque; y en la zona centro: Lima e Ica (Cenepred, 2014; MINAM, 2015).

Peligros por procesos de movimientos en masa

Los peligros geológicos de movimientos en masa son desplazamientos

por gravedad de grandes volúmenes de suelos y fragmentos de roca o
regolito a través de las pendientes empinadas, con o sin la ayuda del
agua. Son procesos típicos de alta montaña en el Perú comunes en
las laderas de la cordillera Occidental y Oriental por sus condiciones
de geología, topografía y clima.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 19

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Son procesos recurrentes y comunes en los meses de lluvia (diciembre a marzo), que ocasionan
daños a la población, destruyen infraestructura y afectan actividades económicas locales y
regionales (MINAM, 2015). Los más comunes en el país son las avenidas de agua, lodo y piedras
llamadas huaicos o llocllas, deslizamientos, caídas de rocas y derrumbes (Indeci, 2006) [gráficos
1 y 2].

Gráfico 1. Quebradas: flujo de huaico Gráfico 2. Chosica: escenario de peligros

Quebrada de
Quebrada Cashuahuacra
Quebrada de Carosio
Quebrada
San José
Quebrada Pedregal
de Quirio

4
POMATICLA
DON BOSCO
3

MOYOPAMPA
1 2 R. Santa
Eutalia
CHOSICA

LA RIVERA
Río Rímac

Fuente: Cruden y Varnes, 1996

Según el Servicio Nacional de Meteorología e

Hidrología del Perú al 2019,

34 % de todas las provincias del país había

sufrido daños por inundaciones,
38 % por lluvias intensas,
8 % por deslizamientos
5 % por huaicos (Ordóñez, 2019).

El Cenepred elabora los Escenarios de Riesgos

de Inundaciones y Movimientos en Masa, por
lluvias intensas y por el Fenómeno El Niño a
nivel nacional, que consideran los elementos
expuestos a riesgo muy alto (Giovannini y
Freire, 2018).

MINISTERIO DEL AMBIENTE 20

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Cauce y riberas con infraestructura

natural bien conservadas, que protegen
las áreas agrícolas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE 21Foto: © MINAM
GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

2
Marco institucional y
legal sobre infraestructura
natural para la gestión del
riesgo de desastres

La aplicación de medidas de RIN para la gestión del riesgo de desastres tiene al Prevaed como marco
institucional y a un conjunto de normas que permiten la declaratoria de alto riesgo y de emergencia.

2.1 El Prevaed

Este programa presupuestal (PP) se orienta a la gestión del riesgo de desastres a través de la
forma definida en su diseño, lógica de intervención, y productos y actividades.

Diseño

Las características del diseño del PP se aprecian en la tabla 1.

Tabla 1 | Prevaed: diseño del programa presupuestal

Tema Contenido

Es un PP de articulación territorial que integra en el marco de sus competencias a

Definición entidades de distinto nivel de gobierno: nacional, regional o local, dependiendo de la
intervención.

Ente rector PCM a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial.

 PCM [Viceministerio de Gobernanza Territorial]

 Ministerio de Defensa [Cenepred e Indeci]

Entidades participantes
en el Comité  Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) [Instituto Nacional de Innovación
Permanente de Agraria (INIA), Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), ANA]
identificación, diseño y  MINAM [Senamhi, Instituto Geofísico del Perú (IGP), Instituto Nacional de
revisión del PP-00681 Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (Inaigem), Instituto de
Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp)]
 Ministerio de Energía y Minas (Minem) [Ingemmet]

MINISTERIO DEL AMBIENTE 22

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Tema Contenido

 MVCS [Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

(Sencico), Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri)]
 Ministerio de Educación [Universidad Nacional de Ingeniería]
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Entidades participantes
en el Comité Permanente  Ministerio de Salud
de identificación, diseño y  Ministerio de la Producción [Instituto del Mar del Perú]
revisión del PP-00681
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social [Programa Nacional Plataformas
para la Inclusión Social, Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social]
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo [Programa para la Generación
de Empleo Temporal Inclusivo (Trabaja Perú)]
 Ministerio del Interior [Cuerpo General de Bomberos del Perú]

Dictan medidas económicas y financieras para la creación del PP Estratégico de

Norma de creación2 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres en el Marco
del Presupuesto por Resultados3

«La población y sus medios de vida expuestos ante la ocurrencia de peligros de origen
Problema específico
natural e inducidos por la acción humana»

«La población y sus medios de vida protegidos ante la ocurrencia de peligros de

Resultado específico
origen natural e inducidos por la acción humana»

La población objetivo es universal, los 32 millones de habitantes del país, por las
Población objetivo
características de la problemática abordada y la dinámica de su presentación

Prioriza intervenciones por tipo de peligros en territorios de alta y muy alta

Población priorizada exposición, para intervenciones de los procesos de estimación de riesgos,
prevención, reducción de riesgos y reparación

NOTAS
1 Resoluciones ministeriales n.° 234-2016-PCM, del 9 de noviembre de 2016, y n.° 015-2019-PCM, del 14 de enero de 2019.
2 Decreto de Urgencia n.° 024-2010-PCM, del 31 de marzo de 2010.
3 De acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos
a productos y resultados mensurables a favor de la población, requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, la determinación de responsables, los
productos, las herramientas de gestión institucional y la rendición de cuentas.

Fuente: PCM, 2019c.

Lógica de intervención

La lógica de intervención del Prevaed obedece a la revisión de marcos conceptuales referenciales

y a la adaptación de estos a la realidad nacional, sea en aspectos políticos, normativos y
socioeconómicos, como en los correspondientes a la diversidad territorial y físico-ambiental
existente (gráfico 3).

El PP tiene como población objetivo a toda la población nacional a la que busca proteger junto con
sus medios de vida ante la ocurrencia de peligros, sean de origen natural o antrópico. Para ello se
diseñan productos y actividades, y una tipología de inversiones. La sustentación y el desarrollo de
sus intervenciones se expresan en un documento elaborado por la PCM y remitido al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), el cual corresponde a los Contenidos Mínimos del PP y, anualmente,

MINISTERIO DEL AMBIENTE 23

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

expone aspectos de diseño, ejecución y evaluación de desempeño

para su valoración en la Comisión Multisectorial Permanente que
lidera la PCM. La realización de las intervenciones es de obligatorio
cumplimiento para las entidades que ejecutan acciones dentro del
programa durante el ciclo presupuestal correspondiente.

Tanto el diseño como los productos y las acciones comunes del

Prevaed se alinean con los objetivos del Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (Planagerd) (gráfico 4), por lo que el PP
se comporta como el principal medio de puesta en práctica del
Planagerd y, por ende, del propio Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (Sinagerd).

Gráfico 3 | Prevaed: lógica de intervención

RESULTADO MEDIOS MEDIOS

PRODUCTOS INVERSIONES
ESPECÍFICO DIRECTOS INDIRECTOS

Suficiente vigilancia de
peligros y desarrollo Estudios para Monitoreo de
1 1.1 de estudios aplicados estimación de riesgo peligros geofísicos
para gestionar el de desastres hidrometeorológicos
riesgo de desastres
Suficiente gestión
del conocimiento del
riesgo de desastres Personas con Sistemas de
Eficiente gestión del
formación y información
conocimiento para el
1.2 conocimiento en geoespacial para la
manejo del riesgo de
gestión del riesgo de gestión del riesgo de
desastres
desastres desastres

Adecuada ocupación Edificaciones seguras

2.1 y construcción en el ante riesgo de
2 territorio desastres
Población y sus
medios de vida
protegidos ante Incrementado nivel Incremento de la
de seguridad de las protección de áreas Desarrollo de medidas Sistemas de
la ocurrencia de estructuras y servicios 2.2 urbanas y rurales de intervención para la protección ante
peligros de origen básicos frente al riesgo frente a peligros protección física ante peligros
natural e inducidos de desastres naturales peligros
por la acción
humana
Adecuado nivel de
Servicios públicos
seguridad de los Reforzamiento de
seguros ante
2.3 servicios públicos establecimientos de
emergencias y
frente a peligros salud y educación
desastres
naturales

Mejora en la
resiliencia básica Sistemas
Población con
3 3.1 de las comunidades comunicacionales para
prácticas seguras para
frente a peligros emisión de alertas
la resiliencia
naturales tempranas
Suficiente capacidad
para el control
y manejo de
Suficiente capacidad
emergencias
de las entidades Capacidad instalada
públicas para la para la preparación Instalación de centros
3.2 respuesta en apoyo de respuesta frente de operaciones de
a la población en a emergencias y emergencia
situaciones de desastres
emergencia o desastre

ACCIONES COMUNES
Desarrollo de instrumentos técnicos, monitoreo,
asistencia técnica y atención de actividades de
emergencia

Adaptado de PCM, 2019a.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 24

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Gráfico 4 | Interacción del Planagerd con el Prevaed

PLANAGERD PP-0068

Objetivo nacional Resultado específico

Reducir la vulnerabilidad de la Población y sus medios de vida protegidos ante
población y sus medios de vida la ocurrencia de peligros de origen natural e
ante el riesgo de desastres inducidos por la acción humana

Objetivos estratégicos Productos Inversiones

Estudios para Monitoreo de

estimación del riesgo peligros geofísicos
de desastres hidrometeorológicos
Desarrollar el conocimiento
1 del riesgo
Personas con formación Sistemas de
y conocimiento en información geoespacial
gestión del riesgo de para la gestión del
desastres riesgo de desastres

Edificaciones seguras
ante el riesgo de
desastres

Desarrollo de medidas Sistemas de

Evitar y reducir las condiciones de
de intervención para protección ante
2 riesgo de los medios de vida de la
la protección física peligros
población con enfoque territorial
ante peligros

Servicios públicos Reforzamiento de

seguros ante establecimientos de
emergencias y desastres salud y educación

Fortalecer la participación de la
Población con Sistemas
población y sociedad organizada
3 prácticas seguras para comunicacionales para
para el desarrollo de una cultura
la resilencia emisión de alertas
de prevención
tempranas

Capacidad instalada
Desarrollar capacidad de
para la preparación Instalación de centros
4 respuesta ante emergencias
y respuesta frente a
y desastres de operaciones de
emergencias y desastres emergencia

Fortalecer la capacidad para la ACCIONES COMUNES

5 rehabilitación y recuperación
física, económica y social Atención de actividades de emergencia

Fortalecer las capacidades ACCIONES COMUNES

6 institucionales para el desarrollo Desarrollo de instrumentos técnico, monitoreo y
de la GDR asistencia técnica

Fuente: Adaptado de PCM, 2019a.

MINISTERIO DEL AMBIENTE 25

GUÍA PRÁCTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA NATURAL EN
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Productos / actividades

Los productos dentro de un PP se desarrollan a través de actividades que son una de las unidades
básicas del ejercicio presupuestal, junto a las acciones de inversión y las obras. Las actividades
reúnen acciones que contribuyen a la operatividad y el mantenimiento de los servicios públicos
o administrativos existentes y representan la producción de bienes y servicios que la entidad
pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías
vigentes. Son permanentes y continuas en el tiempo y responden a objetivos que pueden ser
medidos, cualitativa o cuantitativamente, a través de sus componentes y metas.

El Prevaed tiene siete productos. En el producto 4, actividad 3, se definen las intervenciones de

restablecimiento de infraestructura natural (gráfico 5).

Gráfico 5 | Prevaed: acciones en restablecimiento de infraestructura natural

y su incorporación dentro de la lógica de intervención

RESULTADO MEDIOS MEDIOS

PRODUCTOS ACTIVIDADES
ESPECÍFICO DIRECTOS INDIRECTOS

Suficiente vigilancia de
peligros y desarrollo Estudios para
1 1.1 de estudios aplicados estimación del riesgo
para gestionar el de desastres
riesgo de desastres
Suficiente gestión
del conocimiento del
riesgo de desastres Personas con
Eficiente gestión del
formación y
conocimiento para el
1.2 conocimiento en
manejo del riesgo de
gestión del riesgo de
desastres
desastres

Adecuada ocupación Edificaciones seguras

2.1 y construcción en el ante el riesgo de
2 territorio desastres
Población y sus
medios de vida
protegidos ante Incrementado nivel Incremento de la
de seguridad de las protección de áreas Desarrollo de medidas Mantenimiento de
la ocurrencia de estructuras y servicios 2.2 urbanas y rurales de intervención para la cauces, drenajes
peligros de origen básicos frente al riesgo frente a peligros protección física ante y estrucutras de
natural e inducidos de desastres naturales peligros seguridad física frente
por la acción a peligros
humana
Adecuado nivel de
Servicios públicos
seguridad de los Restablecimiento de
seguros ante
2.3 servicios públicos infraestructura natural:
emergencias y
frente a peligros
desastres
naturales
Reforestación,
revegetación y
Mejora en la mantenimiento de
resiliencia básica Población con especies nativas
3 3.1 de las comunidades prácticas seguras para Diques para control
frente a peligros la resiliencia de cárcavas
Suficiente capacidad naturales
para el control
y manejo de
Suficiente capacidad
emergencias
de las entidades Capacidad instalada
públicas para la para la preparación
3.2 respuesta en apoyo y respuesta frente
a la población en a emergencias y
situaciones de desastres
emergencia o desastre

Fuente: Adaptado de PCM, 2019b.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

El «Producto 4:
Desarrollo de medidas de intervención para la protección física frente a peligros» consiste en
medidas y capacitación en la aplicación de técnicas de protección a los productores agrarios
frente a distintos peligros en cuatro actividades:

1. Tratamiento de cabeceras de cuencas en gestión del riesgo de

desastres

2. Control de zonas críticas y fajas marginales en cauces de ríos

3. Mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad

física frente a peligros

4. Desarrollo de técnicas agropecuarias ante peligros

hidrometeorológicos

La actividad 3 consiste en brindar servicios de restablecimiento (limpieza y descolmatación) de la

sección hídrica de los cursos de agua (ríos, quebradas, canales, drenes), de la sección hidráulica
de las obras de arte (cunetas, alcantarillas y badenes); así como dar una seguridad temporal
a las riberas y a la plataforma de la vía en riberas de ríos mediante enrocado al volteo y el RIN
(reforestación y mantenimiento de especies nativas, y revegetación y mantenimiento de especies
nativas) y en las laderas con taludes empinados mediante el RIN (reforestación y mantenimiento
de especies nativas y revegetación) y mantenimiento de especies nativas y diques para control
de cárcavas (muros de contención con base en gaviones y/o enrocado al volteo). Actualmente
también se considera el mantenimiento de estructuras de mitigación frente al desprendimiento
de glaciares y desbordes de lagunas de origen glaciar.

Trabajos de descolmatación de cauce

en el río Lurín, distrito de Cieneguilla.
Foto: © Municipalidad de Cieneguilla.

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2.2 Normas aplicables

EExisten distintas normas aplicables para la declaración de puntos críticos de alto riesgo a
inundaciones o procesos de remoción en masa en cada uno de los niveles de gobierno: nacional,
regional o local (tabla 2). En el caso del peligro por inundaciones la ANA es la encargada de
identificar esos puntos críticos y determinar el ancho de las fajas marginales para que, en
coordinación con los gobiernos locales, se realice la monumentación correspondiente, proceso
que se inició en 1999, con estudios de actualización permanente; también existen normas para
la declaración de zonas de riesgo no mitigable. Sin embargo, estos espacios han sido invadidos
por la población con distintos propósitos: turismo, carreteras, viviendas o granjas, etc., por lo
cual recién en los últimos años algunos municipios han emitido ordenanzas que las declaran
zonas de alto riesgo intangibles y las señalizan mediante carteles para que las poblaciones no
ocupen estos territorios y se puedan realizar trabajos de intervención con restablecimiento de
infraestructura natural.

Tabla 2 | Normas sobre puntos críticos de intervención, declaración

de zonas de riesgo no mitigables e intangibilidad

Norma Contenido

Nivel nacional

Su artículo 1 precisa que es el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción

del Riesgo de Desastres – Cenepred, la entidad que declara la intangibilidad para fines de
vivienda en zonas declaradas como de riesgo no mitigable.

D.S. n.° 007-2018-PCM9, Reglamento Su artículo 5 establece los efectos de la declaración de zona de riesgo no mitigable:
del artículo 49 de la Ley n.° 30680, Ley 5.1. La posesión no configura un derecho susceptible de acciones judiciales en el fuero
que aprueba medidas para dinamizar la constitucional, civil o cualquier otro.
ejecución del gasto público y establece 5.2. Son nulos de pleno derecho los contratos de posesión o de transferencia de propiedad
otras disposiciones que se celebren respecto de predios ubicados en zonas declaradas de riesgo no
mitigable.
5.3. Son nulos los actos administrativos emitidos sobre otorgamiento de derechos de
posesión en zonas declaradas de riesgo no mitigable.

Artículos 15 al 17 del DS 115-2013-PCM:

Capítulo IV. Declaratoria de Zona de Muy Alto Riesgo No Mitigable
Declaratoria de zona de alto riesgo no mitigable
Es causal de reasentamiento poblacional la declaración de zona de muy alto riesgo no
mitigable por parte del gobierno local, asociado a peligros de origen natural o inducidos por
Ley n.° 2986910, Ley de Reasentamiento
la acción humana que ponen en peligro la vida de los pobladores, incluidas aquellas zonas
Poblacional para Zonas de muy Alto
declaradas en estado de emergencia, sustentado en los informes técnicos que determinen el
Riesgo No Mitigable
nivel de peligrosidad elaborados por las Instituciones Técnico Científicas respectivas.
Decreto Supremo n.° 115-2013-PCM,
reglamento de la citada Ley La citada Declaratoria requiere pronunciamiento expreso del Consejo Municipal, en base
al Informe de Evaluación de Riesgos, el estudio técnico y el informe legal emitidos sobre el
particular.
Nota:
Las zonas de alto riesgo no mitigable, al no ser aptas para asentamientos humanos, son
transferibles al estado para asignarle un uso público y controlar su ocupación.

9 Promulgada el 10 de enero de 2018. El artículo 49 regula la posesión en zonas de riesgo no mitigable y zonas intangibles, estableciendo que únicamente
se puede ejercer el derecho de posesión en zonas consideradas habitables, siendo ilegal el ejercicio del derecho de posesión en zonas declaradas de
riesgo no mitigable.

10 Publicada el 29 de mayo de 2012,

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En su artículo 2, adiciona al artículo 4 de la Ley n°29869, sobre Definiciones, el numeral 2a:

2ª. Zona de riesgo recurrente. Aquella donde existe la probabilidad de que la población o
sus medios de vida sufran daños en forma recurrente como consecuencia de los constantes
Ley n.° 30645 Ley que modifica la Ley
11
deslizamientos o huaicos y desbordes de ríos, entre otros.
n.° 29869 Dicha zona aunque es mitigable en el corto plazo, debido a la recurrencia del desastre
natural, resulta de mayor costo y complejidad que llevar a cabo solamente la reubicación de
las viviendas y equipamiento urbano respectivo. El riesgo se evalúa en función del peligro, la
vulnerabilidad y recurrencia.

Evaluación del riesgo

Cuarta disposición complementaria final de la Ley

Determinación de zonas de riesgo alto y muy alto que califican como nivel de emergencia 4 y 5.
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – Cenepred,
determina las zonas de riesgo alto y muy alto que califican como nivel de emergencia 4 y 5 para
Ley n.° 30556 los fines de la presente Ley, e informa a la autoridad.
Ley que aprueba disposiciones de
Octava Disposición Complementaria final de la Ley
carácter extraordinario para las
intervenciones del gobierno nacional Se faculta al gobierno regional a declarar la Zona de Riesgo No Mitigable (muy alto riesgo o alto
frente a desastres y que dispone riesgo) en el ámbito de su competencia territorial, en un plazo que no exceda los 3 meses contados
la creación de la Autoridad para la a partir del día siguiente de la publicación del Plan. En defecto de lo anterior, el MINISTERIO
Reconstrucción con Cambios. DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO – MVCS, mediante Resolución Ministerial,
puede declarar zonas de riesgo no mitigable (muy alto riesgo o alto riesgo), para lo cual debe
Decreto Supremo n.° 094-2018-PCM contar con la evaluación de riesgo elaborada por el Cenepred y con la información proporcionada
por el Ministerio del Ambiente, el Instituto Geofísico del Perú – IGP, el Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico – Ingemmet y la Autoridad Nacional del Agua – ANA, entre otros.
Mediante Resolución Ministerial n.° 061-2018-VIVIENDA, se declara zona de riesgo no mitigable
a 30 zonas del país.

Artículo.14:
14.3 “El MVCS, mediante Resolución Ministerial podrá declarar las zonas de alto riesgo mitigable
y/o no mitigable en los casos que los gobiernos locales no lo hayan determinado. Para tal efecto,
Decreto de Urgencia n.° 004-2017
se debe contar con la evaluación de riesgo elaborada por el CENEPRED, con la información
proporcionada por el IGP, Ingemmet, ANA, entre otros. Por norma del Ministerio al que se
encuentre adscrito el Cenepred se establecerán las disposiciones que corresponda”.

Gobiernos Locales

Artículo 1: “DECLARAR la intangibilidad de la Faja Marginal del Río Chillón de la jurisdicción del
Distrito de Comas, comprendiendo la siguiente delimitación”.
Están definidas las coordenadas geográficas de la faja marginal, área de la faja del río Chillon:16
hectáreas, distancia lineal aproximada de 4.2 km
Artículo 2: “ DISPONER la colocación de 12 hitos monumentales de concreto armado, (…) así
como la reforestación de la faja marginal perteneciente a dicho espacio, acción conjunta que
deberá realizar la Municipalidad Distrital de Comas con la Autoridad Nacional del Agua (ANA)”
Ubicación de los 12 hitos con las características y especificaciones técnicas dictaminadas por la
Administración Local del Agua – Chillón – Rímac - Lurín.
Artículo 3: ”PROHIBIR la faja marginal solo para uso público con fines recreativosl paisajísticos
y turísticos, (…)”
Ordenanza Municipal n.° 450/MC, La reforestación de la faja marginal, es una acción conjunta que deberá realizar la Municipalidad
que declara la intangibilidad de la Distrital de Comas con la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
faja marginal del río Chillón de la
jurisdicción de Comas12 Artículo 4: “PROTEGER la faja marginal solo para uso público con fines recreativos, paisajísticos
y turísticos, disponiéndose la elaboración de los documentos técnicos de preinversión (perfil y
expediente técnico), que comprende, asimismo, las obras de defensa ribereña y la limpieza de
desmontes acumulados, basura y otros”.
Artículo 5: “ENCARGAR al Gerente Municipal que coordine con la Mancomunidad Lima Norte
la elaboración del PLAN MAESTRO DEL PARQUE LINEAL ECOLÓGICO Y TURÍSTICO DE
LA FAJA MARGINAL DEL RÍO CHILLÓN, involucrando la participación y compromiso de las
municipalidades de Carabayllo, Puente Piedra, San Martin de Porres y los Olivos”.
Artículo 7: “CONSTITUIR el Comité de Defensa y Conservación de la Faja Marginal del Río Chillón
de la jurisdicción del distrito de Comas, integrado por las siguientes Instituciones: Municipalidad
Distrital de Comas, Autoridad Nacional de Agua - ANA, Administración Local del Agua Chillón,
Rímac y Lurín –ALA - CHRL, Comisión de Regantes Chacra Cerro, Alto y Bajo, y la Comisión de
Gestión de Desarrollo Integral Zonal 14 Chacra Cerro.”

11 Publicada el 17 de agosto de 2017.

12 De fecha, 21 de octubre de 2015.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Artículo Primero.– “DECLARAR de prioridad y urgente necesidad pública, la recuperación

del río Lurín y la protección de su faja marginal en el distrito de Cieneguilla, con la finalidad
de ponerlo en valor con un enfoque de cuenca en un trabajo conjunto con la Municipalidad,
la ciudadanía y las instituciones competentes; reconociendo su importancia como un eje
fundamental para promover el desarrollo sostenible local y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes”.

Ordenanza Municipal n.° 310-2019- Artículo Noveno.- “Constituir el Grupo de Trabajo Interinstitucional de Apoyo a la
MDC de la Municipalidad Distrital de Recuperación del Río Lurín en el distrito de Cieneguilla, que será presidida por el Alcalde
Cieneguilla13. de la Municipalidad Distrital de Cieneguilla e integrada por los representantes de las
entidades públicas y privadas responsables de los temas relacionados con la reducción de
vulnerabilidades y riesgos de desastres, el cuidado de la calidad del agua, la protección de la
intangibilidad de la faja marginal, sus riberas y cauce, la preservación del medio ambiente y
la defensa y promoción de los derechos de las personas, que tienen como finalidad, brindar
orientación y apoyo técnico, proponer lineamientos, y efectuar propuestas a la Municipalidad
Distrital de Cieneguilla para la toma de decisiones que contribuyan con la recuperación del
río Lurín y la protección de su faja marginal.(…)”

Artículo 1: Objetivo
“(…)
Declarar como zonas intangibles e inhabitables las áreas que se encuentren en condición
ORDENANZA n.° 254-MDL.14
de Riesgo No Mitigable de acuerdo al artículo 4º de la Ley n.°30643 que modifica la Ley n.°
Municipalidad de Lurigancho- Chosica.
29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de muy Alto Riesgo no Mitigable”.
Esta Ordenanza prohíbe la construcción de viviendas, habilitaciones urbanas y similares en
las fajas marginales del río Rímac, quebradas y riberas ubicadas en el distrito.

Artículo 2: Alcances. “Los propietarios de edificaciones ubicadas en el distrito de Lurigancho,

que hayan ejecutado obras de demolición, construcción, ampliación y remodelación
(culminadas y/o con casco habitable) podrán regularizarlas siguiendo el procedimiento
señalado en la presente ordenanza.
(…)
No podrán regularizar y deberán respetar:
Ordenanza n.° 282 MDL15
• Predios ubicados en áreas de reservas de vías, áreas intangibles, laderas y zonas de alto
Municipalidad de Lurigancho
riesgo.
• Áreas de servidumbre y fajas marginales (río Rímac, río Huaycoloro), quebradas
identificadas por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como zonas de riesgo.
• (…)”
Esta Ordenanza establece la regulación de los procesos administrativos para la regularización
de edificaciones.

Elaboración propia.

13 De fecha, 23 de enero de 2020.

14 De fecha 28 de agosto de 2017.

15 De fecha 27 de marzo de 2019.

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Reforestación de riberas del río

Lurín. Se han realizado trabajos de
encausamiento.
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Foto: © MINAM
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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Proceso de puesta en
práctica de medidas de

3 Restablecimiento de la
Infraestructura Natural para
la gestión del riesgo de
desastres

Para el diseño y la puesta en práctica de medidas de RIN en la gestión del riesgo a inundaciones y huaicos
en cauces de ríos o quebradas se deben seguir cuatro etapas secuenciales (gráfico 6).

Gráfico 6 | Etapas para el diseño de las intervenciones de RIN

en cauces de ríos y quebradas

4 1
Seguimiento y
Diagnóstico
monitoreo

3 2
Ejecución Planificación

Elaboración propia.

Las principales actividades que corresponden a cada una de estas etapas requieren la participación de la
población local y de los gobiernos locales y regionales, en coordinación permanente con las diferentes
instituciones del Estado involucradas según sus competencias: Indeci, Cenepred, Midagri, a través de la
ANA y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AgroRural), MVCS, MINAM, PCM y Senamhi.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Destrucción de viviendas y servicios por efectos de la inundación

del río Lurín, en Cieneguilla. La pérdida de la vegetación ribereña
agravó el impacto de la inundación (2017).
Foto: © Cuenca Lurín

3.1 Primera etapa: Diagnóstico

Un buen diagnóstico es fundamental para la implementación de las medidas de RIN porque

permite priorizar las áreas de intervención en «Zonas de alto riesgo no mitigable» a inundaciones
y huaicos, en el tramo del río o la ladera en particular. Se inicia con la revisión de los informes
técnicos, identificando los vacíos de información y realizando mediciones de las variables geofísicas
para mejorar el conocimiento de los peligros geológicos y su interacción (Baum et al., 2010; Shen
et al., 2018). Busca establecer el grado de exposición de la población y la infraestructura a estos
peligros, y conocer la disponibilidad de la vegetación nativa ribereña y de laderas de huaicos, de
tal manera que se puedan diseñar las medidas de infraestructura física y natural más idóneas,
con el mejor costo-beneficio, y se logre la sostenibilidad de las intervenciones. Comprende ocho
actividades:

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Identificación de puntos críticos en peligro

a inundaciones y remoción en masa
(zonas de alto riesgo no mitigable).

Se basa en la información disponible. La ANA, a través de las ALA, ubica los puntos críticos
a inundaciones y proporciona cada año información a los gobiernos regionales y locales y al
Cenepred. El Ingemmet (estudios de zonas críticas por peligros geológicos), el Indeci (mapa
de emergencias) y el Senamhi (caracterización hidrometeorológica de quebradas) reportan
las zonas en peligro por remoción en masa. En zonas de alto riesgo en las que corresponda
intervenciones de RIN se complementará la identificación con la información de la herramienta
IRMA y con los escenarios climáticos actuales y futuros elaborados por el Senamhi. Sobre los
peligros identificados se debe conocer su recurrencia (el intervalo de tiempo entre un evento
y otro, o periodo de retorno) [Ingemmet, 2003]. En 2019, la ANA identificó un total de 1118
puntos críticos con riesgo a inundaciones en ríos y quebradas y flujo de detritus (huaicos) a nivel
nacional (ANA, 2019).

Verificación de la monumentación.

Las fajas marginales son bienes de dominio público hidráulico formados por las áreas inmediatas
superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales16. La monumentación la
efectúan los gobiernos locales bajo supervisión de la ANA17. Esta actividad constata la existencia
de los hitos monumentales.

Validación en el campo de los

puntos críticos.

Permite establecer en campo las dimensiones (del tramo del río o ladera) en el que se va a
realizar la intervención. Se definirá el área a intervenir, verificando que sea una zona de alto
riesgo no mitigable intangible, el tipo y la medida de infraestructura física existente y la medida
de infraestructura natural por implementar. La responsabilidad es del gobierno subnacional que
corresponda y de la población local. Con información de gabinete, y luego de la visita de campo,
se podrá estimar el área en función de la longitud de la faja marginal.

16 Ley de Recursos Hídricos, Ley n.° 29338, del 30 de marzo de 2009.

17 Reglamento para la delimitación y mantenimiento de fajas marginales en cursos fluviales y cuerpos de aguas naturales y artificiales, Resolución Jefatural
n.° 153-2016-ANA, del 15 de junio de 2016.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Verificación de la existencia de
infraestructura física y de información
sobre la funcionalidad del río.

Comprueba la existencia de infraestructura física en buen estado, por ejemplo, enrocado, muros
de contención o gaviones, de tal manera que la infraestructura natural sea un complemento.
Cuando existe infraestructura física en el tramo a intervenir se debe verificar la funcionalidad del
río a través de sus características geomorfológicas, hidráulicas e hidrológicas (caudal, continuidad
longitudinal, continuidad horizontal y vertical), con base en la información utilizada para ejecutar
esas obras de infraestructura física.

Evaluación de la disponibilidad de agua para establecer las plantas

utilizadas en las actividades de reforestación y revegetación,
considerando los escenarios de la variabilidad climática actual y futura
generados por el Senamhi.

La disponibilidad de agua para una buena instalación y mantenimiento de las plantas (nativas
o exóticas) para reforestación o revegetación en programas de RIN es requisito para su
sostenibilidad18. Verificar información hidrológica, épocas de sequía, lluvias extremas, eventos
climáticos extremos y presencia de fuentes de agua locales.

Determinación del estado actual de la cobertura

con vegetación natural ribereña, el inventario de
especies y la existencia de viveros.

Comprueba la existencia en cantidad suficiente, en las fajas marginales o en viveros, de plantas

nativas ribereñas, árboles y arbustos más comunes, y su estado de conservación para que sirvan
a la aplicación de la medida de RIN19. También considera indagar el conocimiento de la población
local sobre el manejo de estas especies y su utilidad.

18 En zonas en las que las precipitaciones promedio anuales son de aproximadamente 700 mm, distribuidas estacionalmente, generalmente se garantiza
el buen prendimiento y la instalación de árboles (Francke, 1998).

19 Las especies ribereñas cuya disponibilidad se recomienda asegurar para los trabajos de reforestación o revegetación son: carrizo, sauce, chilca, pájaro
bobo, molle, bambú, guayaquil, grevillea, tara, faique, huarango, maguey-penca, agave y lengua de suegra. Se recomendaría que las municipalidades
tengan su propio vivero con este tipo de plantas o que suscriban convenios con universidades locales, AgroRural, Servicio de Parques de Lima (Serpar)
o con entidades privadas u organizaciones no gubernamentales especializadas.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Identificación de la población expuesta al peligro

de inundaciones y huaicos y de los actores
involucrados.

Precisa la población expuesta al peligro por inundaciones, huaicos y movimientos en masa: número
y características de personas, viviendas, instituciones, actividades económicas, información que
se puede encontrar en la ANA, el Cenepred o el Indeci. También identifica a los actores sociales
involucrados en la zona y a las entidades públicas relacionadas con los riesgos.

Identificación del grado de interés de la población

local y del gobierno local en la implementación de
medidas de RIN para la prevención del riesgo.

Registra el interés en la aplicación de medidas de RIN de la población y las autoridades locales.

También considera la realización de talleres de sensibilización, pues de esto dependerá el
compromiso que tengan para la ejecución y el mantenimiento de las medidas de RIN, lo cual
garantizará la sostenibilidad de la intervención. Se priorizarán los puntos críticos en los que se
verificó la existencia de monumentación de la faja marginal, declaración de zona de alto riesgo
no mitigable y de zona de alto riesgo intangible.

Las medidas de RIN para la prevención de inundaciones deben abordarse a la escala de un tramo
fluvial, considerando que cada sector del río presenta diferentes condiciones fisiográficas e
hidromorfológicas y puede estar sometido a distintas presiones e impactos. Esas medidas no
deben ser actos aislados, sino que deben estar dentro del concepto de «restauración del cauce
del río» (González y García, 2017). El enfoque integrado de cuencas permite la mejora ambiental
de los ríos y logra no solo mejorar su estructura biológica, el valor escénico del paisaje por el que
discurren y recuperar los valores culturales asociados a estos, sino también disponer de mayor
garantía de utilización de los recursos hídricos y disminuir los riesgos asociados a las inundaciones
que se han incrementado por el cambio climático (Yagüe, 2008)20.

20 El MINAM está realizando estudios sobre uso de infraestructura natural y gestión del territorio con enfoque ambiental de las cuencas de los ríos Lurín y
Chillón en Lima y Picota en San Martin, aplicando la metodología IRMA.

Laderas de montaña con procesos

de deslizamientos por la pérdida de
la vegetación y la construcción de la
carretera Lima - Canta.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Implementación y funcionamiento de
vivero del Parque Nacional Coordillera
Azul, departamento de San Martín.

3.2 Segunda etapa: Planificación

Se debe realizar de manera participativa, considerando los actores locales en interacción con los
profesionales calificados de los diferentes sectores relacionados con los temas de prevención de
riesgos de inundaciones y huaicos. Son especialistas en reforestación, revegetación, construcción
de diques, funcionarios de instituciones como Midagri, gobiernos regionales y locales, Senamhi,
PCM y MVCS. También es posible encontrar especialistas en estos temas en la ANA, Agrorural,
Serfor y organizaciones no gubernamentales. Comprende ocho actividades:

Seleccionar medidas para el RIN.

Las principales medidas recomendadas para el mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras

de seguridad física frente a peligros son reforestación y revegetación y mantenimiento
con especies nativas y para taludes de ladera empinadas son reforestación y revegetación y
mantenimiento de especies nativas y diques para control de cárcavas.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Estimar la cantidad de mano de obra y el volumen

de materiales necesarios para la plantación de
especies ribereñas en el área identificada.

Al conocer la longitud de la faja marginal, el área correspondiente y el área de la zona de alto

riesgo intangible, el cálculo es sencillo.

Sensibilizar a la población local.

Se requiere programar el dictado de charlas de sensibilización sobre la importancia (económica,

ambiental) de la infraestructura natural para prevenir y mitigar los daños por inundaciones y
erosión, mostrando las ventajas de mantener las especies a través del tiempo y de las medidas
de RIN en la gestión del riesgo de desastres.

Capacitar a un grupo líder.

Se requiere identificar a las personas de la comunidad que podrían integrar el grupo líder que
contribuirá a la instalación y el mantenimiento de plantaciones ribereñas y la recogida de datos.
También programar contenidos temáticos, participantes, capacitadores, calendario, elaboración
de materiales, tipo de eventos (conferencias, talleres prácticos), etc.

Establecer convenios de cooperación interinstitucional.

De preferencia entre el municipio y la comunidad, con la participación de universidades locales,

para realizar un inventario de la composición florística ribereña, evidenciar los beneficios de
la infraestructura natural, fauna entomológica, avifauna, belleza paisajística, recuperación de
manantiales, adaptación al cambio climático, regulación del balance hídrico, etc.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Instalar viveros de plantas nativas ribereñas y de

laderas de quebradas empinadas.

Los viveros se instalarán considerando que, para un requerimiento de plantas de 100 000 árboles
para 100 hectáreas, el vivero deberá tener, como mínimo una superficie aproximada de 1000 m2
(Serfor, 2016) y asegurar la provisión de agua permanente y buenas instalaciones, como media
sombra, tinglados, platabandas, etc. El vivero deberá tener un banco de semillas de plantas
nativas.

Provisión de instrumentos necesarios para

evaluar caudales y precipitaciones.

En los puntos críticos de alto riesgo no mitigable es indispensable tener información climática
actualizada sobre precipitaciones y variables de flujo para el adecuado diseño de intervenciones
de infraestructura física y RIN para reducir el riesgo de desastres. Las autoridades locales
deberán coordinar con el Senamhi, en el marco de la Red Nacional de Alerta Temprana (RNAT),
para la puesta en marcha de sistemas de alerta temprana (SAT) locales con el fortalecimiento de
capacidades para emitir avisos, alertas y alarmas de prevención de riesgos con la población local
organizada.

Fortalecer las relaciones interinstitucionales.

Se requiere la toma de contacto para involucrar a las diferentes instituciones vinculadas a la

medida de intervención de infraestructura natural, generando sinergias entre ellas y evitando la
duplicación de esfuerzos. Por ejemplo, la reforestación es una medida de infraestructura natural
multisectorial en la que intervienen la PCM, el Midagri, AgroRural, el MVCS y los gobiernos
locales o regionales.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Forestación de laderas secas en

quebrada Santo Domingo, Chosica.

Foto: © MINAM

3.3 Tercera etapa: Ejecución

La etapa de ejecución de las medidas de RIN le corresponde al gobierno local y a la población

local organizada. Comprende tres actividades:

Instalación de plantas para reforestación

y/o revegetación.

Se realiza con la participación activa y sostenible de la población local organizada y el gobierno

local. En el corto plazo se propone instalar plantas ribereñas de crecimiento rápido, de preferencia
arbustos (carrizo, chilca, etc.) que se propagan por material vegetativo. Para el mediano y el largo
plazo se deben instalar árboles ribereños, típicos de cada bosque: sauce, molle, espino, etc.

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Instalación y puesta en funcionamiento del

sistema de riego de las plantas instaladas.

Se utilizará el sistema de riego por gravedad o por presión (goteo, microaspersión) para riego
permanente o temporal. En el caso de que sea zona de lluvias, el riego será complementario y
solo para los tres primeros años, luego será suficiente con las lluvias.

Capacitación del grupo líder de la

comunidad.

Se ejecutan los programas de capacitación, para ello se forma un grupo líder capacitado en la
toma datos de caudales, precipitaciones (máxima y mínimas) con los instrumentos adecuados y
el acompañamiento de profesionales del Senamhi para que sean seguros y resilientes.

Forestación de laderas secas en

quebrada Santo Domingo, Chosica.

Foto: © MINAM

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Registro de información sobre el estado de la

vegetación en quebrada Santo Domingo, Chosica.

Foto: © MINAM

3.4 Cuarta etapa: Seguimiento y monitoreo

La etapa de seguimiento y monitoreo de las medidas de RIN corresponde a los gobiernos

regionales y locales y a las entidades participantes en el Prevaed. Se proponen dos actividades:

Monitoreo y mantenimiento de la medida

de infraestructura natural.

Se deberá describir duración y periodicidad del mantenimiento de la intervención según el tipo

de medida de RIN (especies, condiciones climáticas y características del terreno). En general,
se realiza por un mínimo de tres años para garantizar que las plantaciones (reforestación,
revegetación) tengan buen prendimiento y uniformidad. También se considera un «Módulo
de validación» útil para promover nueva legislación y financiamiento externo de este tipo de
proyectos (The Nature Conservancy y Ministerio para la Transición Ecológica, 2019).

Elaboración de informes de seguimiento y

monitoreo.

Deben ser mensuales, trimestrales y anuales. Mensuales, durante el primer año, y trimestrales,
durante los dos próximos años, de las unidades operativas del gobierno regional o local al Grupo
de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y a las oficinas de planificación y presupuesto
correspondientes. Asimismo, informes anuales consolidados del gobierno regional al
Viceministerio de Gobernanza Territorial de la PCM y a la Dirección de Monitoreo y Evaluación
de Recursos Naturales del Territorio del MINAM en el marco de sus competencias en el Prevaed.

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3.4 Flujo del proceso

Las cuatro etapas secuenciales de implementación de medidas de RIN para gestión del riesgo a
inundaciones y a movimientos en masa, en el cauce del río o la quebrada, tienen un horizonte
mínimo de tres años en los cuales se puede lograr instalar bien la vegetación nativa, luego serían
suficientes las lluvias estacionales para su mantenimiento (gráfico 7).

En ese proceso los gobiernos regionales y locales participan como ejecutores, por lo que
estarán presentes durante todas las etapas. Los acompañan las entidades participantes en el
PP: la PCM (ente rector); el Midagri (coejecutor), principalmente a través de AgroRural; la ANA
(identificación de puntos críticos); el MINAM con sus aportes a través de la herramienta IRMA
y la actividad de monitoreo y supervisión/inspección de intervenciones mediante la Dirección
de Monitoreo y Evaluación de Recursos Naturales del Territorio; y el Senamhi con su Dirección
de Agrometeorología en el apoyo en la instrumentación para obtener información de punto
crítico, escenarios climáticos futuros, capacitación y procesamiento de datos de la información
hidrológica obtenida (tabla 3).

Los planes elaborados durante la etapa de planificación se revisarán y actualizarán cuidadosamente

cada año de manera participativa con los actores locales y los especialistas de las instituciones
mencionadas.

Gráfico 7 | Prevaed: flujo del proceso de RIN para la gestión del riesgo de
desastres en cauce de río o quebrada

IV. ETAPA DE
I. ETAPA DE II. ETAPA III. ETAPA SEGUIMIENTO Y
DIAGNÓSTICO PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN MONITOREO
GOBIERNOS REGIONALES / GOBIERNOS LOCALES

PCM, ANA, Senamhi, PCM, ANA, Midagri PCM, ANA, MINAM, PCM, ANA, MINAM,
Cenepred, Indeci, MINAM, (AgroRural), Senamhi Midagri (Serfor, AgroRural), Midagri (AgroRural), Serpar,
MVCS Senamhi Senamhi

Instituciones con las que se coordina en cada etapa

Reportes mensuales
Se identifican los de avances físicos y
puntos críticos RIN después de la presupuestales, durante
en ribera de río Coordinación 3 años de intervención
ejecución de las obras
vulnerable y no interinstitucional para (OGGP).
de defensa ribereña
protegida (peligro de selección de medidas
físicas para la gestión
inundación/erosión). de RIN para gestión del Reporte consolidado
del riesgo de desastres
riesgo (PCM, Midagri de las intervenciones
por inundaciones.
Complementar [AgroRural]). en RIN al MINAM
información de la ANA Instalación de (Dirección de
con la herramienta Planificar las acciones Monitoreo y Evaluación
equipos de monitoreo
IRMA y con escenarios cuidadosamente para de Recursos Naturales
de caudales y
climáticos futuros del cada año. del MERN Territorial)
precipitaciones.
Senamhi. y al Viceministerio de
Gobernanza de PCM
(anualmente).

TIEMPO MINIMO DE 3 AÑOS: Las etapas 1, 2 y 3 duran un año, y la etapa 4 corresponde a los siguientes dos años.

Elaboración propia

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Tabla 3 | Prevaed: instituciones que participan en la implementación de proyectos de RIN

Etapas

Instituciones Etapa IV
Etapa I Etapa II Etapa III
SEGUIMIENTO y
DIAGNÓSTICO PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN
MONITOREO

PCM (Viceministerio de
Gobernanza Territorial)
ente rector.
   
Minagri (coejecutor) a
través de ANA y AgroRural   
MEF (Dirección General de
Presupuesto Público)    
Senamhi (Dirección
General de Hidrología
y Recursos Hídricos y
Dirección General de
   
Agrometeorología)

Indeci 
Cenepred / Sistema de
Información para Gestión
del Riesgo de Desastres

Ingemmet (Dirección de
Geología Ambiental y
Riesgo Geológico)

MINAM (DGOTA)   
MINAM (Dirección de
Monitoreo y Evaluación de
Recursos Naturales en el 
Territorio)

Gobiernos Regionales
(Ejecutores).    
Gobiernos Locales
(Municipalidades)
Ejecutores.
   
Elaboración propia

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Foto: © MINAM

Cauce de quebrada Santo Domingo – Chosica. Nótese la implementación de medidas de

encausamiento de huaicos y construcción de diques.

Cauce del río Lurín en el distrito de Cieneguilla. Es notoria la pérdida de la infraestructura en ambas márgenes.

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Dos casos prácticos de

aplicación de medidas

4 de Restablecimiento de
Infraestructura Natural para
la gestión del riesgo de
desastres

Para ilustrar los conceptos expuestos hasta aquí se presentan los casos de dos áreas vulnerables a la
ocurrencia de peligros hidrometeorológicos asociados a lluvias intensas (inundaciones y huaicos) que
ejemplifican la guía en sus diferentes etapas.

El equipo de trabajo seleccionó las áreas utilizando tres criterios técnicos de priorización (tabla 4):

Físicos. Ubicación territorial de zonas como puntos críticos de alto

peligro a inundaciones o procesos de remoción en masa, delimitación
de fajas marginales, presencia de infraestructura física y de vegetación
ribereña, disponibilidad de agua actual y futura, y registro de caudales
en los ríos que representen riesgo para la población ribereña o de las
laderas de quebradas secas.

Vulnerabilidad. Susceptibilidad de la población, la infraestructura

física o las actividades socioeconómicas a sufrir daños por acción de
un peligro o amenaza, según criterios usados por el Sinagerd que
determina la vulnerabilidad con base en tres componentes: exposición,
fragilidad y resiliencia21. A mayor exposición existe mayor vulnerabilidad.

Viabilidad. Para la ejecución de intervenciones de RIN tiene que

existir interés y compromiso con la intervención de las autoridades
municipales y de la población local ubicada en zonas de alto peligro a
inundaciones y procesos de remoción en masa. Además, debe haber
viveros en zonas cercanas.

21 Reglamento de la ley que crea el Sinagerd, Decreto Supremo n.° 048-2011-PCM, del 25 de mayo de 2011.

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Las dos áreas seleccionadas fueron:

• Cauce del río Lurín, distrito de Cieneguilla, • Quebrada Santo Domingo, distrito de
como zona de alto riesgo no mitigable a Lurigancho-Chosica, como zona de alto
inundaciones. riesgo no mitigable a movimientos en masa
(huaicos).

Tabla 4 | Prevaed: criterios de priorización de áreas de intervención para RIN en cauces de ríos

1. Criterios físicos

1.1. Zona identificada como punto crítico con alto riesgo a inundaciones

1.2. Zona identificada como punto crítico con alto riesgo a remoción en masa

1.3. Existencia de monumentación de faja marginal

1.4. Existencia de intervenciones de infraestructura física

1.5. Disponibilidad de vegetación nativa ribereña

1.6. Disponibilidad de agua actual y futura

1.7. Disponibilidad de información hidrológica (SAT)

1.8. Uso de la información de la herramienta IRMA del MINAM

2 Criterios de vulnerabilidad

2.1. Población expuesta al peligro de inundaciones y peligro por movimiento en masa (ANA, Cenepred, Ingemmet, Indeci)

2.2. Zona de alto riesgo declarada intangible por el gobierno local

3 Criterios de viabilidad

3.1. Interés de las autoridades locales

3.2. Compromiso de la población local

3.3. Presencia de viveros

Elaboración propia

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4.1 Caso práctico 1. Riesgo a inundaciones: cauce del río Lurín, Cieneguilla

Las acciones realizadas, por etapa, se exponen a continuación.

4.1.1 Diagnóstico

En la zona priorizada, la faja marginal del río Lurín, se realizaron en esta etapa las ocho acciones
propuestas en la metodología.

D1. Identificación de puntos críticos en peligro a inundaciones.

En 2019, a pedido del Programa de Gobierno Regional de Lima

Metropolitana, la ANA solicitó incluir en la base de datos del
Cenepred los puntos críticos de intervención en zonas de alto
peligro de inundación en localidades y distritos de la provincia de
Lima, Región Lima Metropolitana. La base fueron los estudios de
la ALA Chillón-Rímac-Lurín, realizados en coordinación con la Subgerencia Regional Agraria
del PGRLM y la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) Cañete-Fortaleza. En los trabajos de
campo se identificaron las zonas vulnerables a inundaciones en los cauces de los ríos Chillón,
Rímac y Lurín. Para el caso del río Lurín se identificó un punto crítico (tabla 5).

Tabla 5 | Río Lurín: identificación y validación de puntos

críticos de alta vulnerabilidad a inundaciones

INICIO FIN
Municipalidad Longitud
Punto Rio Localidad
distrital (m)
ESTE NORTE ESTE NORTE

10 Cieneguilla Lurín Puente algodonal 303658 8660452 302675 8659089 1694

Fuente: Base de datos Sigrid, Cenepred.

Se verificó que la zona priorizada había sido declarada como punto crítico a inundaciones
por la ANA y como zona de riesgo no mitigable e intangible por la Municipalidad Distrital
de Cieneguilla22. La faja marginal la delimitó la Administración Técnica del Distrito de Riego
Chillón-Rímac-Lurín23 y corresponde a la zona El Algodonal, ubicada en el centro poblado de
Cieneguilla (300 m s. n. m.), parte baja de la cuenca del río, en una terraza baja inundable en la
margen derecha, con suelos arenosos y gravosos con cantos rodados, de relieve plano, clima
subtropical, temperatura promedio de 18 °C, precipitación baja en promedio de 20 a 60 mm/
año, según la Estación Meteorológica Hipólito Unanue.

22 Ordenanza Municipal n.° 310-2019-MDC, del 23 de febrero de 2020.

23 Resolución Administrativa n.° 194-2004 AG-DRA-L/[Link], de la Dirección Regional Agraria Lima-Callao, Administración Técnica del Distrito de Riego
Chillón-Rímac-Lurín.

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D2. Verificación de la monumentación.

En la visita de campo se verificó la existencia de hitos de concreto.

La Municipalidad Distrital de Lurín (MDL) autorizó a su Gerencia de
Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente a ejecutar la reforestación
de la faja marginal en El Algodonal y Huaca Grande con fines de
protección a la acción erosiva de las aguas, zonas afectadas por el
Fenómeno El Niño24. Ya anteriormente se había creado la Comisión
Ambiental Municipal de Lurín como instancia de gestión ambiental del distrito25. Además, a
fines de 2017, la DGOTA del MINAM inició trabajos sobre la gestión del riesgo de desastres con
enfoque ambiental en esa cuenca, cuyos resultados se presentarían en marzo de 2019. En la
visita de campo se pudo observar que las fajas marginales tienen aproximadamente 10 m de
ancho (gráfico 8).

Gráfico 8 | Río Lurín: delimitación de la faja marginal, 2019

VISTA EN PLANTA

Carrizo

Sauce
Ribera Ribera

Faja A LV EO O C AU C E
marginal

Lindero Propiedad
marginal NIVEL NORMAL
DE LAS AGUAS
Niveles máximos
crecientes
(Avenidas
ordinarias)

Fuente: ANA, 2019, adaptado por J. Guerrero B.

24 Resolución de Alcaldía n.° 128 -2018-MDG/A, del 3 de octubre de 2018.

25 Ordenanza Municipal n.° 307-2015-ML, del 29 de diciembre de 2015.

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D3. Validación en campo de los puntos críticos.

Se recorrió los puntos en los que se realizaron trabajos de

infraestructura física y natural en la parte baja y media del cauce
del río, en un transecto desde el centro poblado de Cieneguilla
hasta el puente Chontay (681 m s. n. m.) [gráfico 9].

Gráfico 9 | Río Lurín: transecto Cieneguilla-puente Chontay

Fuente: Google Earth.

D4. Verificación de la existencia de infraestructura física y de

información sobre la funcionalidad del río.

No pudo revisarse registros documentales de la existencia de

obras de infraestructura física que podría encontrarse en los
archivos de la MDC, la Dirección Regional Agraria Lima-Callao, el
Indeci o el Cenepred. En campo se constató que se ha realizado el
encauzamiento y/o descolmatación del cauce del río en un tramo
de 2 km, en el 2019, con maquinaria pesada de la Subgerencia
Regional Agraria de la Municipalidad Metropolitana de Lima
(MML) y la provisión de combustible de la MDC y que en las fajas
marginales se instaló vegetación con fines ornamentales (gráfico
10). También se observó que existe limpieza del cauce a la altura
del templo Buda (gráfico 11).

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Gráfico 10 | Río Lurín: cauce limpio y vegetación ornamental en faja marginal

Fuente: MINAM Fuente: MINAM

Gráfico 11 | Río Lurín: faja marginal a la altura del templo Buda

Fuente: Google Earth.

Parte de las fajas han sido invadidas por empresas privadas (restaurantes, hoteles) y en algunos
tramos de la margen izquierda del cauce los propietarios han ocupado y realizado enrocado
con mampostería de piedra. En general, existen muy pocas obras de infraestructura física en
la faja marginal.

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D5. Evaluación de la disponibilidad de agua para establecer las

plantas utilizadas en la reforestación (actual y futura).

Se observó que el riego de la vegetación instalada con fines

ornamentales se realiza con camiones cisterna de la municipalidad
una vez a la semana. La disponibilidad actual y futura del agua
se debe obtener de la información hidrológica del Senamhi,
la Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-
Lurín, la ALA Chillón-Rímac-Lurín, el Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (Sedapal) y la MDC (Gerencia de Servicios a
la Ciudad y Medio Ambiente, Área Parques y Jardines).

D6. Determinación del estado actual de la cobertura con

vegetación natural ribereña, el inventario de especies y la
existencia de viveros.

En la visita de campo se identificó la presencia de plantas nativas

como chilca, carrizo, pájaro bobo, faiques y sauces, en ambas
márgenes del río Lurín. La Municipalidad Distrital de Cieneguilla
no cuenta con un vivero forestal.

D7. Identificación de la población expuesta al peligro de

inundaciones y de los actores involucrados.

La población en la ribera del río Lurín tiene una alta exposición al

peligro de inundaciones, en especial los residentes de las zonas
El Algodonal y La Huaca. Allí se debería identificar el número de
pobladores y viviendas, y las principales actividades económicas
e infraestructura que no se llegó a realizar. En cambio, sí se
identificaron las principales instituciones involucradas26.

D8. Identificación del grado de interés de la población y del

gobierno local en la implementación de medidas de RIN.

En Cieneguilla existen normas para promover la participación

organizada de la población en la protección de la faja marginal:
la municipalidad ha declarado como prioridad y de urgente
necesidad pública la recuperación del río Lurín y la protección
de su faja marginal para ponerlo en valor con un enfoque de
cuenca, a través del Grupo de Trabajo de la Población Organizada
en apoyo al proceso de recuperación del río y la protección de su
faja marginal. Grupo cuya formación es muy importante porque la
Comisión Ambiental Municipal27 no está activa en la actualidad.

26 En este caso, además de la MDC, la ANA, la Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, la Subgerencia Regional Agraria
Metropolitana, el MVCS, el Cenepred, el Indeci y el Midagri (AgroRural).

27 Ordenanza Municipal n.° 141-2011-MDC, del 15 de setiembre del 2011.

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También el MINAM, a través de la DGOTA, participa, desde 2017, en la gestión del riesgo de
desastres con enfoque ambiental en la cuenca y, desde 2019, apoya que los distritos de la
cuenca inicien programas de RIN para la prevención de desastres.

4.1.2 Planificación

En esta etapa se realizaron tres de las ocho acciones propuestas en la metodología.

P1. Selección de medidas para el RIN.

Luego de haber constatado la descolmatación del cauce, la defensa

ribereña con enrocado al volteo y otras obras de infraestructura
física, se procedió a seleccionar la medida de RIN más adecuada
para la faja marginal.

El Prevaed, conforme al reglamento de delimitación y

mantenimiento de fajas marginales en cursos fluviales y cuerpos
de agua naturales y artificiales28, propone que para la revegetación en la faja marginal, a partir
del límite inferior de esta cerca al cauce del río, se instale carrizo (Arundo donax) [dos hileras]
y para la reforestación, sauce (Salix humboltiana) [dos hileras], después de la faja de carrizo
(cerca al borde exterior de la faja marginal), por ser típico de la zona, de crecimiento rápido y
fácil de propagar29 (gráfico 12).

El sauce debe instalarse en fajas forestales paralelas al cauce del río, inmediatamente después
de la faja de carrizo, con una distancia entre árboles de 4 m. Así, para una hilera de 1000 m
de largo se requieren 250 árboles, y para dos hileras, 500 árboles. El ancho de estas fajas
depende de la distancia disponible.

En términos ideales, en los lugares en los que las fajas marginales tienen mayor ancho se
pueden instalar tres hileras de plantas: la primera en el borde del cauce del río, carrizo,
pájaro bobo o chilca; la segunda, sauce, molle, faique, aliso o bambú; y la tercera, eucalipto o
grevilleas30.

28 Resolución Jefatural n.° 332-2016-ANA, del 28 de diciembre de 2016.

29 Las raíces del sauce y del carrizo son particularmente efectivas porque pueden crecer dentro del cauce, impidiendo la socavación de los bancos fluviales,
mientras que las cañas y otras herbáceas (carrizo, caña brava, chilca) refuerzan estas zonas de la acción erosiva del rio.

30 También existen otras especies arbustivas y arbóreas que se pueden utilizar para instalar en fajas marginales de ríos con riesgo a inundaciones (Reynel
y Felipe Morales, 1997; Whaley et al., 2007).

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Gráfico 12 | Río Lurín: faja marginal con revegetación y reforestación

Faja Marginal Faja Marginal

SAUCE

CARRIZO Nivel de Máximas crecidas

Ribera Nivel Mínimo Ribera

Cauce

Fuente: Zúñiga, 2011, adaptado por J. Guerrero B.

En el corto plazo se propuso instalar en el río Lurín plantas ribereñas de crecimiento rápido,
de porte arbustivo y de preferencia propagadas por material vegetativo obtenido en el mismo
cauce. Para el mediano y el largo plazo se optó por árboles ribereños típicos de cada bosque.
Se está considerando 10 m (el sauce ocuparía un área de 0,8 hectáreas) [gráfico 13].

Gráfico 13 | Río Lurín: hileras de carrizo y faja forestal

Faja forestal de
Faja marginal Faja de sauce(faique,
carrizo molle)
Cauce del río
estabilizado

Fuente: Elaboración propia.

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P5. Establecer convenios.

En Cieneguilla existía un convenio marco interinstitucional entre la

municipalidad y Serpar31 para el programa «Planta un árbol, nace
una vida», orientado a espacios públicos, parques, arborización
urbana, huertos, techos verdes, adaptación al cambio climático
y educación ambiental. Este convenio se amplió con el fin de
aumentar áreas verdes y forestar la faja marginal del río Lurín32.
Luego fue ratificado con un convenio específico dentro del
Programa «Árboles para Lima» que busca la reforestación y el
incremento de espacios verdes33.

P6. Instalar viveros de plantas nativas ribereñas.

En la zona no existen viveros cercanos, por lo que dentro del

convenio con Serpar se debería solicitar que se habilite un
vivero con especies ribereñas nativas para reforestar las fajas
marginales, pues el objetivo principal de esa entidad es promover
la arborización con especies ornamentales tolerantes a la sequía.

4.1.3 Ejecución

En esta etapa se cumplieron dos de las tres acciones propuestas en la

metodología.

E1. Instalación de plantas para reforestación.

En 2019, la MDC y Serpar realizaron la reforestación de la faja

ribereña en El Algodonal y La Huaca, bajo el convenio con Serpar y
la autorización de la AAA Cañete-Fortaleza. Se pudo verificar el área
del proyecto en el que se ha realizado la reforestación (gráfico 14).

31 Acuerdo de Concejo n.° 006-2016-MDC, del 23 de marzo de 2016.

32 Acuerdo de Concejo n.° 005-2019-MDC, del 12 de febrero de 2019.

33 Acuerdo de Concejo n° 028-2019-MDC/C, del 17 julio de 2019.

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Gráfico 14 | Río Lurín: mapa de ubicación del proyecto de reforestación

Fuente: Dgota del MINAM.

En total se ha plantado 2000 árboles proporcionados por Serpar, entre ellos, molles serranos,
molles hawaianos, huaranguay (papelillo) y huarangos (gráfico 15).

Gráfico 15 | Río Lurín: forestación en la faja marginal en El Algodonal

Fuente: MINAM Fuente: MINAM

La MDC proporcionó mano de obra y compost (2 kg/árbol) que produce en sus instalaciones.
El cavado de hoyos (40 x 40 x 40 cm, por indicación de Serpar) necesitó alrededor de 25
jornales para 100 hoyos, en total 500 jornales por 20 días.

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E2. Instalación y puesta en funcionamiento del sistema de riego de las plantas instaladas.

El riego se realiza con camiones cisterna una vez a la semana.

4.1.4 Seguimiento y monitoreo

S1. Monitoreo y mantenimiento de la medida de infraestructura natural.

El mantenimiento de la revegetación con carrizo requiere realizar

trabajos periódicos de raleo para retirar rizomas enraizados y
sembrarlos en otros tramos del cauce; labor en la que la población
puede aprovechar las plantas adultas del carrizo para fabricar
esteras, canastas, tutores para plantas hidropónicas, etc., que
pueden generarle ingresos. Después de la instalación de los
rizomas de carrizo se realiza un monitoreo mensual el primer año
para comprobar el prendimiento y reemplazar las plantas que no
crecieron, para lograr una plantación uniforme que cumpla su objetivo de defensa ribereña.

El mantenimiento de la reforestación con sauce requiere, durante el primer año, comprobar

el buen prendimiento y realizar podas de formación, del material retirado se pueden obtener
estaquillas de sauce (15 a 30 cm) para plantarlas en otros tramos del río. En el segundo y
tercer año se pueden hacer podas trimestrales de mantenimiento y obtener estacas de mayor
tamaño, para utilizarlas también en la revegetación.

S2. Elaboración de informes de seguimiento y monitoreo.

Los informes de monitoreo mensual los elaborará la MDC, en

coordinación con las oficinas encargadas de presupuesto para
estas actividades. También se deben elaborar informes mensuales
al Serpar por el convenio suscrito, en contraparte, Serpar brinda
capacitación técnica, monitorea y supervisa que las organizaciones
responsables de las plantaciones realicen riego y mantenimiento a los árboles. Se deben
realizar informes consolidados anuales a la PCM y también al MINAM. Asimismo, se deberá
elaborar informes anuales consolidados a Serpar, en el marco del convenio existente.

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4.2 Caso práctico 2. Riesgo a movimientos de masa: quebrada Santo

Domingo, Lurigancho-Chosica

Las acciones realizadas, por etapa, en la quebrada Santo Domingo fueron las siguientes.

4.2.1 Diagnóstico

En esta etapa se cumplieron las ocho acciones consideradas en la metodología.

D1. Identificación de puntos críticos en peligro a huaicos.

La quebrada Santo Domingo está ubicada en la margen izquierda

del río Rímac, tiene 4.0 km de longitud, sus nacientes se encuentran
a 1800 m s. n. m. En el cono deyectivo de esta quebrada están los
asentamientos humanos Santo Domingo, Asociación de Vivienda
Villa Chosica y Cooperativa de Vivienda Villa del Sol.

El Indeci, con el apoyo del proyecto Ciudades sostenibles-Ciudad de Chosica (proyecto PNUD
PER02/051), elaboró, en mayo de 2005, un mapa de 18 sectores críticos. Una de esas zonas,
calificada como de peligro muy alto, fue Santo Domingo debido a las áreas de quebradas y
cárcavas de fuerte pendiente ocupadas por la población (gráfico 16).

Gráfico 16 | MDL: mapa de zonas de peligros y sectores críticos, 2005

Fuente: Indeci-MDL, 2005.

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En la quebrada Santo Domingo se ha producido en el pasado la caída de varios huaicos, los

de mayor impacto ocurrieron en 1998, 2012 y 2015. Este último, bajó con barro y rocas y
anegando pocas viviendas, pero un brazo corrió por la parte este de la sede de la Universidad
Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, e inundó parte de sus instalaciones, la vía
férrea y la avenida cercana a la universidad (Guadalupe y Carrillo, 2014) [gráfico 17].

Gráfico 17 | Quebrada Santo Domingo: mapa de inundación

Fuente: ANA, 2016.

El estudio realizado por la ALA Chillón-Rímac-Lurín, en coordinación con la Subgerencia

Regional Agraria de la MML y la AAA Cañete-Fortaleza en los ríos Chillón, Rímac y Lurín
permitió identificar a la quebrada Santo Domingo como zona vulnerable a huaicos (tabla 6).

Tabla 6 | Quebrada Santo Domingo: identificación y validación

de puntos críticos de alta vulnerabilidad a huaicos

Inicio Fin
Municipalidad Longitud
Punto Quebrada Localidad
distrital (m)
ESTE NORTE ESTE NORTE

Quebrada
Lurigancho - Santo
27 Santo 315659 8678694 314848 8678990 924
Chosica Domingo
Domingo
Fuente: Base de datos Sigrid, Cenepred.

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D2. Verificación de la monumentación.

La ANA ha realizado la monumentación de las fajas marginales de

Lurigancho-Chosica; por ejemplo, Carosio o La Libertad, pero no
existe información sobre la quebrada Santo Domingo.

D3. Validación en el campo de los puntos críticos de la quebrada

Santo Domingo como zona de alto riesgo.

No existe una declaración explícita, pero sí las normas de la MDL

ya citadas (tabla 2) que prohíben la construcción de viviendas,
habilitación urbana y similares en las fajas marginales del río
Rímac, quebradas y riberas ubicadas en el distrito y que definen
el procedimiento para la regularización de edificaciones. Con la
información de la ANA sobre la quebrada se realizó la visita de
campo en la que se verificó que los puntos críticos son las laderas
con taludes empinados, con presencia de rocas sueltas, en ambas
márgenes de la quebrada considerada como zona de alto riesgo
intangible y no apta para habitación (gráfico 18).

Gráfico 18 | Quebrada Santo Domingo: rocas sueltas en zona poblada y cauce

Fuente: ANA, 2016.

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D4. Verificación de la existencia de obras de infraestructura

física y de información sobre funcionalidad del río.

En la visita de campo se verificó que las principales obras de

infraestructura física construidas en la quebrada se ubican en los
márgenes del cauce, principalmente como muros de contención,
y que dentro del cauce se han construido diques.

En 2015, la ANA instaló 22 barreras dinámicas34 de protección

en nueve quebradas del distrito, dos de ellas en Santo Domingo
(gráfico 19).

Gráfico 19 | Barrera dinámica tipo: componentes

BARRERAS GEODINÁMICAS
La primera línea de contención contra los huaicos

Barra de Protección Red de Anillo de

anclaje contra la abrasión anillos frenado

Los postes Las piezas de los

pueden llegar a cables de soporte son
estar a 9 metros las partes que están
bajo tierra siendo sustraídas

Fuente: «Instalarán barreras dinámicas en 11 quebradas de Chosica», [Link], Lima 16 de noviembre de 2018.

34 Sistema de protección contra la caída de rocas y detritos compuesto por una estructura de acero que se sitúa en la trayectoria de los desprendimientos,
deteniéndolos y acumulándolos. Protege la zona de la caída de rocas procedentes de laderas y puede servir para la retención del flujo del huaico.

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Posteriormente, la ARCC aprobó como parte de sus actividades de prevención, rehabilitación

y descolmatación de 22 mallas ubicadas en las quebradas Carossio, Huampaní, Quirio, Santo
Domingo, Pedregal, Mariscal Castilla, La Libertad, Rayos de Sol y La Ronda en Chosica.

D5. Evaluación de la disponibilidad de agua para establecer las

plantas utilizadas en la reforestación (actual y futura).

Se pudo observar la existencia de un canal de regadío que pasa

por encima del asentamiento humano Santo Domingo. Hay
instaladas tuberías de agua centrales con puntos fijos de los que
se abastecen los pobladores ubicados en la parte más alta. La MDL
ha proyectado la construcción de un reservorio de 1000 m3 que
contribuiría a incrementar la disponibilidad de agua.

D6. Determinación del estado actual de la cobertura con

vegetación natural, el inventario de especies y verificar la
existencia de viveros.

En las laderas de la quebrada, en el asentamiento humano,

existen plantas rústicas como la parkinsonia (Azote de Cristo)
y el huaranguillo que toleran la falta de agua y crecen en suelos
gravosos y pedregosos y árboles de tara y tuna. En la parte más
baja de la quebrada existen eucaliptos, molles y pacaes (gráfico
20) gracias a la mayor disponibilidad de agua, incluso pueden ingresar camiones cisterna. No
existen viveros en la zona con este tipo de plantas, la MDL tiene uno pequeño para plantas
ornamentales (herbáceas y arbustivas).

Gráfico 20 | Quebrada Santo Domingo: plantaciones permanentes

Fuente: MINAM Fuente: MINAM

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D7. Identificación de la población expuesta al peligro de huaicos y de actores involucrados.

Según la ANA, en la quebrada Santo Domingo 100 viviendas estarían en situación de peligro; la
población directamente expuesta a peligro por huaicos se estima en 600 personas, la población
indirectamente expuesta asciende a 798 personas, en total 1398 personas en situación de
peligro por exposición a huaicos (tabla 7).

Tabla 7 | Centro Poblado Santo Domingo: habitantes en riesgo

Número de Número de
Número de
habitantes en riesgo habitantes en riesgo Total de
Quebrada viviendas
(directamente (indirectamente habitantes en riesgo
en riesgo
afectados) afectados)

Santo Domingo 100 600 798 1398

Coordenadas Este: 315344 / Norte: 8678884. Datum: WGS 84, ZONA 18 SUR, Mapa 76.
(Cuya, 2017).
Fuente: ANA, 2016.

La construcción de las viviendas, inclusive las de material noble, es precaria y los servicios de
agua y salud son básicos. Por la dificultad de acceso a la parte alta de las laderas, la MDL ha
construido recientemente escaleras para facilitar el desplazamiento de los pobladores.

D8. Identificación del grado de interés de la población y del

gobierno local en la implantación de medidas de RIN.

La población ha mostrado un gran interés en participar en

intervenciones de este tipo.

4.2.2 Planificación

En esta etapa se cumplieron tres de las ocho medidas que considera la metodología.

[Link]ón de medidas para el RIN.

Se deben diseñar de acuerdo con los pisos ecológicos de la

quebrada, pues esta se inicia a los 800 m s. n. m., lo que corresponde
a una zona yunga árida, pero es en su parte alta (1800 a 2000 m s.
n. m.) la zona quechua con mayor precipitación, en la que generalmente se origina el material
suelto que transporta el huaico.

Para la parte baja una de las medidas más viables es la reforestación con técnicas especiales
para la conservación de suelos y agua, con plantas nativas adaptadas a laderas con taludes

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empinados, suelos pedregosos, cascajosos, arenosos, de baja retención de humedad. La

mayor dificultad en estas laderas muy empinadas y quebradas secas es la falta de agua.

Para la parte alta, como se produce mayor precipitación estacional (en promedio 500 mm
al año), las laderas con taludes empinados ya tienen vegetación natural (pastos, arbustos o
árboles nativos). Sin embargo, por falta de conocimiento de la comunidad, esta vegetación
se sobrepastorea y deforesta, lo que deja descubierta la cabecera de la quebrada, por lo que
cuando llueve está expuesta a procesos de erosión hídrica acelerada y remoción en masa. Por
tanto, en el mediano y el largo plazo la meta debe ser proteger la cabecera de la quebrada con
vegetación natural (pastos y árboles nativos) como la medida de prevención más eficaz.

P5. Establecer convenios. Existen dos convenios institucionales

para trabajar en la quebrada.

El primero es entre la Universidad Nacional de Educación

Enrique Guzmán y Valle y el Senamhi, del 3 de mayo de 2019,
para «Caracterización de lluvias intensas asociadas a peligros de
remoción en masa en las quebradas Cantuta y Santo Domingo»,
como línea base para el desarrollo de acciones de prevención en el distrito de Lurigancho-
Chosica. El segundo es entre la MDL y la ANA, de julio de 2016, para la vigilancia y conservación
de las 22 barreras dinámicas y evitar robos de piezas como grilletes, pernos sujetacables, red
de anillos y placas de abrasión.

P7. Provisión de instrumentos necesarios para evaluar caudales y precipitaciones.

El primero de los convenios citados considera los instrumentos necesarios para evaluar
precipitaciones y caudales (estaciones meteorológicas en diferentes partes de la quebrada).

4.2.3 Ejecución

En esta etapa se cumplieron dos de las tres acciones consideradas en la metodología.

E1. Instalación de plantas para reforestación.

Las medidas de RIN para prevención de huaicos en la quebrada

Santo Domingo se ejecutaron de manera diferenciada en la parte
baja y la parte alta.

En la parte baja, en septiembre de 2019, se plantaron en las

laderas 5000 árboles proporcionados por el Serpar, en una
faena comunal en la que participaron pobladores, funcionarios y trabajadores municipales y
estudiantes voluntarios liderados por el alcalde distrital y sus regidores, actividad organizada
por la Subgerencia de Áreas Verdes y Medio Ambiente de la MDL. En la plantación se incorporó

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al suelo el polímero sintético llamado «hidrogel agrícola», que permite mejorar la retención
de humedad y la adecuada instalación de plantones de huaranguay (papelillo), molle serrano,
molle costeño y casuarina (gráfico 21), que se observan saludables.

Gráfico 21 | Quebrada Santo Domingo: plantaciones forestales

Fuente: MINAM Fuente: MINAM

En la parte alta, la principal estrategia de revegetación consiste en el uso de pastos nativos y

la reforestación de laderas de huaicos con árboles nativos utilizando técnicas de conservación
de suelos: zanjas de infiltración.

E2. Instalación y puesta en funcionamiento del sistema de riego

de las plantas instaladas.

El riego de los árboles se realiza con baldes, aproximadamente

15 litros por árbol cada 15 días, con apoyo de los pobladores del
asentamiento humano. Procedimiento que solo es posible por el
agregado del «hidrogel agrícola» pues naturalmente los suelos
tienen muy poca capacidad de retención de humedad.

4.2.4 Seguimiento y monitoreo

S1. Monitoreo y mantenimiento de las medidas de RIN.

En la parte baja, la principal preocupación de la MDL es asegurar

el agua para el mantenimiento de la plantación de árboles. En la
parte alta, cuando se instale la revegetación con pastos nativos y
la reforestación con árboles nativos con zanjas de infiltración, se
deberá seguir el procedimiento ya expuesto.

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S2. Elaboración de informes de seguimiento y monitoreo.

Los informes de monitoreo mensual los elaborará la MDL, en

coordinación con las oficinas encargadas del presupuesto para
estas actividades. Se tiene que entregar informes mensuales al
Serpar por el convenio suscrito, en contraparte, el Serpar brinda
capacitación técnica, monitorea y supervisa que las organizaciones
responsables de las plantaciones rieguen y hagan mantenimiento
a los árboles plantados. Se deben entregar informes consolidados
anuales a la PCM, al MINAM y al Serpar, en el marco del convenio
existente.

4.3 Comentario sobre los casos

Como puede verse en la tabla 8, en el caso de Lurín se cumplieron 15 de las 21 acciones

prescritas por la metodología, mientras que en el caso de Chosica también se cumplieron 15
acciones, aunque difirieron en una.

En ambos casos se cumplió con la totalidad de acciones de diagnóstico y de seguimiento y

monitoreo; en cambio, se evidencia la omisión de la mayoría de acciones de planificación y
de una de las tres acciones de ejecución. Gran parte de las acciones omitidas se refieren al
trabajo de sensibilización y capacitación de la población, y a la de capacitación de un grupo
líder de la comunidad. Omisión que puede explicarse porque al momento de elaborarse el
presente documento estas experiencias estaban todavía en proceso de ejecución.

Más allá de las omisiones anotadas, la evaluación de los casos pone en evidencia que
la metodología propuesta no es una lista de acciones de cumplimiento forzoso sino una
estrategia de acercamiento al objetivo del establecimiento de medidas de RIN que, al aplicarse
en campo, tiene que adaptarse necesariamente a las condiciones locales y que, por ende,
puede tener resultados diferentes sin que pierda por ello su vigencia.

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Tabla 8 | Casos prácticos: análisis comparativo de las acciones ejecutadas, por etapa

Caso 1 Caso 2
Metodología
Lurín Chosica

Diagnóstico

Identificación de puntos críticos en peligro a inundaciones y remoción en masa

D.1. √ √
(zonas de alto riesgo no mitigable).

D.2. Verificación de la monumentación √ √

D.3. Validación en el campo de los puntos críticos √ √

Verificación de la existencia de infraestructura física y de información sobre la

D.4. √ √
funcionalidad del río

Evaluación de la disponibilidad de agua para establecer las plantas utilizadas en

D.5. las actividades de reforestación y revegetación, considerando los escenarios de la √ √
variabilidad climática actual y futura generados por el Senamhi

Determinación del estado actual de la cobertura con vegetación natural ribereña, el

D.6. √ √
inventario de especies y la existencia de viveros

Identificación de la población expuesta al peligro de inundaciones y huaicos y de los

D.7. √ √
actores involucrados

Identificación del grado de interés de la población local y del gobierno local en

D.8. √ √
la implementación de medidas de RIN para la prevención del riesgo

Planificación

P.1. Seleccionar medidas para el RIN √ √

Estimar la cantidad de mano de obra y el volumen de materiales necesarios para la

P.2. X X
plantación de especies ribereñas en el área identificada

P.3. Sensibilizar a la población local X X

P.4. Capacitar a un grupo líder X X

P.5. Establecer convenios de cooperación interinstitucional. √ √

P.6. Instalar viveros de plantas nativas ribereñas y de laderas de quebradas empinadas √ X

P.7. Provisión de instrumentos necesarios para evaluar caudales y precipitaciones X √

P.8. Fortalecer las relaciones interinstitucionales X X

Ejecución

E.1. Instalación de plantas para reforestación y/o revegetación √ √

E.2. Instalación y puesta en funcionamiento del sistema de riego de las plantas instaladas √ √

E.3. Capacitación del grupo líder de la comunidad X X

Seguimiento y monitoreo

S.1. Monitoreo y mantenimiento de la medida de infraestructura natural √ √

S.2. Elaboración de informes de seguimiento y monitoreo √ √

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Cauce y ribera conservada del río Lurín

en el distrito de Cieneguilla.
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Foto: © Municipalidad de Cieneguilla.
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5 Aspectos económicos de las

medidas de RIN

En el flujo de proceso, corresponde a la etapa de planificación el estimado de la estructura de costos

de la medida a ejecutar a nivel de sus componentes (mano de obra, equipos, herramientas e insumos);
sin embargo, con fines didácticos se ha considerado desarrollar este tema y el presupuestario en esta
sección final.

5.1 Estructura de costos

Como ejemplo que sirva de referencia a otras experiencias, se presenta la estructura de costos por
hectárea de una medida de RIN en una zona de riesgo no mitigable a inundaciones y en otra a huaicos,
en un punto crítico identificado como de alto peligro.

5.1.1 Caso práctico 1. Riesgo a inundaciones: cauce del río Lurín, Cieneguilla

En el caso del río Lurín se han estimado los costos anuales (desagregados en mano de obra, equipos y/o
herramientas e insumos) para las intervenciones con infraestructura natural de 1 hectárea en un punto
crítico identificado como de alto peligro a inundaciones en el cauce. (cuadro 1).

La faja marginal considerada para el ejemplo tiene una

longitud de 1000 m y un ancho de 10 m.

El costo resultante por mano de obra es 14 525 soles y por

equipos y/o herramientas, insumos y plantones, 10 685
soles; en total, 25 210 soles por hectárea

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Cuadro 1 | Río Lurín: costo por hectárea de instalación de medidas de RIN

en un punto crítico con alto peligro a inundaciones

Costo
Actividad Descripción Cant. Unidad Total (S/.)
Unitario (S/.)

Mano de obra 14 525

Traslado de rizomas
1000 carrizos en 0,2 h 50 Jornal 35 1750
de carrizo

Traslado de plantones
Estacas enraizadas 500/h 25 Jornal 35 875
de sauce

Marcado de los hoyos

Ubicación y trazado de los hoyos 20 Jornal 35 700
para la plantación

Sauce en 0,8 h: 500 hoyos de 40

125 Jornal 35
x 40 x 40 cm en un día
Apertura de hoyos
Carrizo en 0,2 h: 1000 hoyos de
125 Jornal 35 4375
20 x 20 x 20 cm

Sauce 20 Jornal 35 700

Plantación
Carrizo 50 Jornal 35 1750

Equipos y/o herramientas 5175

Lampa recta 50 Unidad 25 1250

Lampa curva 25 Unidad 25 625

Picos 50 Unidad 30 1500

Barretas 25 Unidad 50 1250

Carretillas 5 Unidad 110 550

Insumos 730

Compost 1 Tonelada 150 150

Sacos 0,1 Millar 5000 500

Yeso Para marcado de hoyos 2 Bolsa 40 80

Plantones 4500

Carrizo Esquejes enraizados 1000 Unidad 2 2000

Sauce Plantones en bolsa 500 Unidad 5 2500

Flete 280

Combustible 20 Galones 14 280

Total 25 210

Fuente: Elaboración propia con información de las gerencias de la MDC.

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Este costo puede ser menor porque la MDC suele convocar a faenas comunales a la población en riesgo a
inundaciones, lo que disminuye el costo real. La estructura de costos también tiene como supuesto que
la municipalidad aporta los camiones para transporte.

De otro lado, el costo mensual de mano de obra para mantenimiento se estima en 1400 soles (cuadro 2).

Cuadro 2 | Río Lurín: costo mensual de mano de obra para mantenimiento

de revegetación y reforestación de faja marginal con carrizo y sauce

Actividad de Costo Total

Descripción Cantidad Unidad
mantenimiento Unitario (S/.) (S/.)

Revegetación Poda, maleza, raleo, recalce (mensual) 30 Jornal 35 1050

Reforestación Poda, maleza, raleo, recalce (trimestral) 10 Jornal 35 350

Total 1400

Fuente: Elaboración propia con información de las gerencias de la MDC.

El costo total de mantenimiento lo podría asumir la MDC con su personal permanente dedicado a
estas tareas, pues el monto anual no es significativo (16 800 soles); porque solo en la revegetación el
mantenimiento es mensual mientras que en la reforestación es trimestral.

5.1.2 Caso práctico 2. Riesgo a movimientos en masa (huaicos): quebrada Santo

Domingo, Lurigancho-Chosica

En el caso de la quebrada Santo Domingo se ha estimado los costos anuales (desagregados por mano
de obra, equipos y/o herramientas e insumos) para las intervenciones con infraestructura natural de 1
h en un punto crítico identificado como de alto peligro a huaico en laderas con taludes empinados. La
faja marginal considerada para el ejemplo tiene una longitud de 1000 m y un ancho de 10 m. El costo
resultante por mano de obra es 12 075 soles y por equipos y/o herramientas, insumos y plantones, 10
685 soles. En total, 14 630 soles por hectárea (cuadro 3).

Cuadro 3 | Quebrada Santo Domingo: costo por hectárea de instalación de medidas

de RIN en un punto crítico con alto peligro a huaicos

Costo
Actividad Descripción Cantidad Unidad Total (S/.)
Unitario (S/.)

Mano de obra 12 075

Traslado de plantones Traslado de plantones 25 Jornal 35 875

Marcado de los hoyos

Ubicación y trazado de los hoyos 20 Jornal 35 700
para la plantación

Hoyos de 40 x 40 x 40 cm
Apertura de hoyos 250 Jornal 35 8750
1000 hoyos/día

Plantación de árboles Plantaciones 50 Jornal 35 1750

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Equipos y/o herramientas 5800

Lampa recta 25 Unidad 25 625

Lampa curva 25 Unidad 25 625

Picos 50 Unidad 30 1500

Barretas 50 Unidad 50 2500

Carretillas 5 Unidad 110 550

Insumos 2430

Compost 1 Tonelada 150 150

Sacos 0,1 Millar 5000 500

Yeso hoyos Para marcado de hoyos 2 Bolsa 40 80

Hidrogel agrícola 2 Saco 25 kg 850 1700

Plantones 5000

Árboles nativos Plantones en bolsa 1000 Unidad 5 5000

Flete 1400

Combustible 40 Galones 35 1400

Total 26 705

Fuente: Elaboración propia con información de las gerencias de la MDL.

El costo total aproximado por año de reforestar una superficie de 1 hectárea de laderas con taludes
empinados en la quebrada Santo Domingo sería 26 705 soles.

En este caso, el costo trimestral de mano de obra para mantenimiento se estima en 350 soles (cuadro 4).

Cuadro 4 | Quebrada Santo Domingo: costo trimestral de mano de obra

para mantenimiento de reforestación de laderas con papelillo, molles y casuarinas

Actividad de Costo unitario Total

Descripción Cantidad Unidad
mantenimiento (S/) (S/.)

Reforestación Poda, maleza, raleo, recalce (trimestral) 10 Jornal 35 350

Total 350

Fuente: Elaboración propia con información de las gerencias de la MDL.

El costo total de mantenimiento de la reforestación lo podría asumir la MDL con su personal permanente
dedicado a estas tareas, pues el monto anual no es significativo (1400 soles).

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5.2 Gestión presupuestaria

Una tarea también importante es la programación de recursos de gasto corriente para ejecutar medidas
de RIN dentro de la Actividad 5005564: Mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad
física frente a peligros, que se aborda en esta sección. Para ello se utiliza una simulación de asignación
presupuestaria según especificaciones de gasto, tomando las matrices de estimación de costos de
operación y mantenimiento para los dos casos prácticos detallados anteriormente.

Este proceso consiste en ocho pasos que se explican a continuación.

Paso 1. Determinación de la unidad institucional que realiza el requerimiento de recursos.

En concordancia con la estructura programática presupuestal y la naturaleza del PP-0068, corresponde

a las gerencias de recursos naturales del gobierno regional o local, o aquella que haga sus veces, la
responsabilidad de actuar como área usuaria y realizar el requerimiento al área de logística.

Paso 2. Identificación de actividades operativas.

En función de las tareas que involucra el desarrollo de medidas de RIN se identifican las actividades
operativas que corresponda presupuestar, las cuales formarán parte del Plan Operativo de la entidad
(tabla 9).

Tabla 9 | Gestión presupuestal: actividades operativas a presupuestar

por caso identificado de intervención en infraestructura natural

Caso Actividades operativas

Restablecimiento de Infraestructura Natural en  Reforestación de 1 ha de ladera con taludes empinados.

1 la quebrada Santo Domingo con alto peligro a
huaicos, distrito de Lurigancho-Chosica  Capacitación a un grupo líder y seguimiento.

 Reforestación y revegetación de 1 ha en un punto

crítico con alto peligro a inundaciones.
Restablecimiento de Infraestructura Natural en
2 un punto crítico con alto peligro a inundaciones  Mantenimiento de la revegetación y/o reforestación en
en el rio Lurín, distrito de Cieneguilla 1 ha de faja marginal

 Capacitación a un grupo líder y seguimiento.

Elaboración propia.

Paso 3. Identificación de la cadena presupuestal de incorporación de recursos.

La cadena presupuestal para la incorporación de recursos en materia de infraestructura natural se realiza

en el Producto 3000735 dentro de la Actividad 5005564 (tabla 10).

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Tabla 10 | Gestión presupuestal: cadena presupuestal para el desarrollo

de infraestructura natural dentro de la Actividad 5005564 del PP-0068

Categoría Programas presupuestales con enfoque a resultados

PP 0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

Producto 3000735: Desarrollo de medidas de intervención para la protección física frente a peligros

5005564: Mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad física frente a

Actividad presupuestal
peligros

Función 17: Ambiente

División funcional 16: Gestión de riesgos y emergencias

Grupo funcional 035: Prevención de desastres

0160780: Mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad física frente a

Finalidad
peligros

Unidad de medida 065: Intervención

Elaboración propia.

Paso 4. Identificación de la lista de bienes y servicios para desarrollo de la actividad.

Tomando en cuenta las orientaciones de la «Guía metodológica para la elaboración del listado de
insumos de los productos de Programas Presupuestales» (MEF, 2013), los insumos pueden ser de los
siguientes tipos:

• Recursos humanos: personas que intervienen en la actividad o el subproducto.

• Equipo, mobiliario e instrumental: infraestructura, aparatos y herramientas necesarios en la

actividad o el subproducto.

• Materiales: los insumos fungibles que intervienen en el desarrollo total o parcial de la atención o
el procedimiento.

• Medicamentos: las medicinas que se entregan como parte de un procedimiento.

• Servicios: los bienes no materiales que completan el desarrollo de la actividad.

Para el caso presente de desarrollo de RIN, tomando como referencia las acciones previstas a
ejecutarse, se identificaron los insumos necesarios: jornaleros, herramientas (lampa recta, lampa curva,
picos, barretas, carretillas), materiales (compost, sacos, hidrogel agrícola, yeso, plantones en bolsas,
combustible, lubricantes) y servicios.

Paso 5. Determinación de la unidad de medida de uso, cantidad por vez y número de veces por caso
relativo a bienes y servicios e insumos.

Las unidades de medida de uso se definen como las unidades mínimas estándar en que se puede
fraccionar el insumo que se utilizará en una atención o intervención, para el caso presente se refieren
a los bienes y servicios ya identificados que se expresan en sus respectivas unidades de medida de uso.
Por ejemplo, jornal, unidad, tonelada, millar o bolsa.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Sobre los insumos para el desarrollo de la actividad se deben establecer dos parámetros:

• El número de veces, que responde al número de intervenciones que comprende la actividad.

• La cantidad por caso, que permite conocer el número de veces que se utilizan las unidades del
insumo necesario para realizar la actividad.

Para ello, antes del cálculo de las cantidades por caso, se debe desglosar el número de veces poniendo
un mes como marco temporal para luego identificar la frecuencia a lo largo de un año. Así, si para
una actividad el uso, la adquisición o el consumo del insumo se realiza cinco veces durante un mes y,
asimismo, los 12 meses del año, el número de casos sería 60. Si en una actividad el insumo se requiere
una única vez, su realización se asociaría a un mes y se identifica como una vez al año como frecuencia.

Paso 6. Clasificación de los bienes y servicios insumos por tipo de costo directo o indirecto.

Se entiende por costos directos los asociados directamente a la entrega del producto y por costos
indirectos aquellos que no tienen una asociación directa a la prestación del servicio. Para los dos casos
usados como ejemplo se ha clasificado los costos según este criterio. Así, en los casos expuestos,
las acciones de revegetación y reforestación serán los costos directos; mientras que los insumos
(combustibles) o servicios (capacitación) serán los costos indirectos.

Paso 7. Identificación de especificaciones de gastos asociadas a los bienes y servicios e insumos.

Tomando en cuenta el Clasificador Económico de Gastos para el año fiscal 2020 (MEF, 2019) que rige
dentro del Sistema de Gestión Presupuestal, se realiza la asociación de bienes y servicios e insumos para
el desarrollo de la presente actividad con las especificaciones de gastos existentes, paso importante para
incluirlos en el presupuesto en la fase de programación de recursos.

Paso 8. Desarrollo del costeo y confección del cuadro final de presupuesto.

En función al costeo (identificación de precios) por bien o servicio e insumo a nivel de unidad de
medida de uso, lo que se consigue con las referencias comerciales al momento de presupuestar y puede
consultarse con las unidades de abastecimiento y logística de la entidad, se procede a la confección del
cuadro final de presupuesto asociado a la programación de recursos para su gestión con la unidad de
planificación y presupuesto de la entidad. Este ejercicio concluye en la elaboración presupuestal (cuadro
5) que toma en cuenta todos los aspectos tratados durante el proceso hasta aquí explicado.

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ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES

Cuadro 5 | Gestión presupuestaria: presupuesto final para programación de recursos en desarrollo de acciones de
infraestructura natural dentro de la Actividad 5005564 del PP-0068
Número Costo
Unidad Precio Cantidad de veces Cantidad total
de por vez
Tarea Específica de Gasto Ítem (S/) de uso por casos (S/)
medida (al mes)
A (al año) D=B*C E=A*D
de uso B C
COSTO DIRECTO
[Link].1.1 Herramientas Lampa recta Unidad 25 25 1 25 625
[Link].1.1 Herramientas Lampa curva Unidad 25 25 1 25 625
[Link].1.1 Herramientas Picos Unidad 30 50 1 50 1500
[Link].1.1 Herramientas Barretas Unidad 50 50 1 50 2500
[Link].1.1 Herramientas Carretillas Unidad 110 5 1 5 550
Fertilizantes, insecticidas,
[Link].1.4 Compost Tonelada 150 1 1 1 150
fungicidas y similares
Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Sacos Millar 5000 0.1 1 0,1 500
de jardinería
Reforestación
de 1 hectárea Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Hidrogel agrícola Saco 850 2 1 2 1.700
de ladera de jardinería
con taludes
empinados Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Yeso Bolsa 40 2 1 2 80
de jardinería
Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Plantones en bolsas Unidad 5 1000 1 1000 5000
de jardinería
Servicio de mano de obra no
[Link].11.99 Servicios diversos Jornal 35 345 1 345 12 075
calificada en labores agrícolas(a)
COSTO INDIRECTO
[Link].1.1 Combustibles y carburantes Combustibles y carburantes Galón 14 40 1 20 560
[Link].1.3 Lubricantes, grasas y afines Aceite lubricante Galón 180 1(b) 1(c) 1 180
Viáticos y asignaciones por Comisión de servicios-viáticos
[Link].2.2 Comisión 120 10(b) 1(c) 10 1200
comisión de servicio regionales
Monto referencial de caso reforestación de 1 hectárea de ladera con taludes empinados 27 245
COSTO DIRECTO
[Link].1.1 Herramientas Lampa recta Unidad 25 50 1 50 1.250
[Link].1.1 Herramientas Lampa curva Unidad 25 25 1 25 625
[Link].1.1 Herramientas Picos Unidad 30 50 1 50 1500
[Link].1.1 Herramientas Barretas Unidad 50 25 1 25 1250
[Link].1.1 Herramientas Carretillas Unidad 110 5 1 5 550
Fertilizantes, insecticidas,
[Link].1.4 Compost Tonelada 150 1 1 1 150
fungicidas y similares
Agropecuario, ganadero y
Reforestación y [Link].2.1 Sacos Millar 5.000 0,1 1 0,1 500
de jardinería
revegetación en
un punto crítico Agropecuario, ganadero y
con alto peligro [Link].2.1 Yeso Bolsa 40 2 1 2 80
de jardinería
a inundaciones,
considerando Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Esquejes enraizados de carrizo Unidad 2 1000 1 1000 2000
1 hectárea de de jardinería
trabajo
Agropecuario, ganadero y
[Link].2.1 Plantones de sauce Unidad 5 500 1 500 2500
de jardinería
Servicio de mano de obra no
[Link].11.99 Servicios diversos Jornal 35 415 1 415 14 525
calificada en labores agrícolas(a)
COSTO INDIRECTO
[Link].1.1 Combustibles y carburantes Combustibles y carburantes Galón 14 20 1 20 280
[Link].1.3 Lubricantes, grasas y afines Aceite lubricante Galón 180 1(b) 1(c) 1 180
Viáticos y asignaciones por Comisión de servicios-viáticos
[Link].2.2 Comisión 120 10 (a)
1(b)
10 1200
comisión de servicio regionales
Monto referencial de restablecimiento de infraestructura natural en un punto crítico con alto peligro a inundaciones 26 590
Mantenimiento de COSTO DIRECTO
la revegetación y/o Servicio de mano de obra no
la reforestación [Link].11.99 Servicios diversos calificada en labores agrícolas(a).
Jornal 35 40 1 40 1400
con carrizo y sauce
en 1 hectárea de Monto referencial de caso de zanjas de infiltración con fines de reforestación con árboles y revegetación con pastos y arbustos en
faja marginal(c) 1400
zonas de laderas con taludes empinados
COSTO INDIRECTO

Capacitación a [Link].1.1 Combustibles y carburantes Combustibles y carburantes. Galón 14 3(d) 1 3 42

un grupo líder y Viáticos y asignaciones por Comisión de servicios - viáticos
seguimiento [Link].2.2 Comisión 120 3(d) 1 3 360
comisión de servicio regionales.
Monto referencial de capacitación a un grupo líder 402

NOTAS
a) Condicionado a las directivas internas u orientaciones que se emita sobre este tipo de partidas de gasto.
b) Considerando como supuesto el número de galones por distancia.
c) Considerando como supuesto el número de desplazamientos del equipo regional y/o local.
d) Con base en antecedentes de trabajo del Midagri en acciones similares.
Elaboración propia con base en las informaciones de las gerencias de las municipalidades de Cieneguilla y de Lurigancho-Chosica.

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Cauce del río Ayni, afluente del río Pativilca en el

distrito de Chiquián, en Ancash. El cauce y ribera tienen
infraestructura natural conservada.
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Foto: © Flor Coral Perez
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