Ética e integridad y
su importancia en
la función pública
JULIO 2021
SUBGERENCIA DE INTEGRIDAD PÚBLICA
Índice/Temas
1. Aspectos conceptuales: ¿Qué es ética, moral, ética
pública, integridad e integridad pública?.
2. Aspectos Normativos: Código de ética, principios de
integridad y ejemplos prácticos.
3. Aspectos reflexivos: Importancia de la ética y la
integridad en la función pública. Tips para tomar
decisiones éticas.
01
Aspectos conceptuales: ¿Qué es
ética, moral, ética pública, integridad
e integridad pública?
Veamos un video
Video: Haz corto con la corrupción (2015) COBARDÍA
[Link]
Aspectos conceptuales
ÉTICA
MORAL
Del griego: Del latín:
“Ethos – ήθος” = Carácter “Moris-mos“ = Costumbre,
distintivo, modo de ser, lo manera de vivir.
que es propio de uno
mismo.
Aspectos conceptuales
Año 2021
MORAL La moral de
Moral A diversos
Conjunto de valores, reglas, colectivos
Valores Reglas pueden tener
normas que regulan la puntos de
conducta de los hombres, Moral Moral coincidencia
individualmente como B C
colectivamente.
Normas
Año 2071 Proceso
dinámico
(algunos
Lo inmoral Moral A componentes
permanecen,
otros
Moral Moral cambian, se
extinguen, o
B C evolucionan)
Aspectos conceptuales
A
B
¿QUÉ ES LA ÉTICA?
• Reflexión sobre hecho
moral que establece
juicios de valor (Ej.
bueno, malo, correcto,
incorrecto, obligatorio,
permitido)
• La reflexión ética puede
ser efectuada por
cualquier persona no
solo filósofos.
Aspectos conceptuales
DEFINIENDO LA ÉTICA
• La ética supone una concepción valorativa de la vida, respecto a la
organización de la convivencia con otros. Su peculiaridad reside en el
hecho de tratarse de una concepción valorativa, que pretende decirnos
cuál debería ser el orden de prioridades en la organización de la
convivencia humana; es decir, que se propone establecer, cuál es la
mejor manera de vivir. (Miguel Giusti)
Aspectos Conceptuales
LA ÉTICA COMO SABER PRÁCTICO
Aspectos conceptuales
VALORES MORALES/VALORES ÉTICOS
• Cada individuo prioriza
valores diferentes, pero Servicio
como sociedad, a la Nación
tenemos esquemas de
valores comunes
Probidad
• Los valores éticos
definen lo que es
importante y, por lo
tanto, deben impulsar Eficiencia
las decisiones de una
entidad y su personal
Aspectos conceptuales
FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los fines de la función pública son:
-El Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución
Política.
-La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para
lograr:
• Mejor atención a la ciudadanía.
• Priorizar y optimizar el uso de los recursos públicos.
FUENTE: Artículo 3 de la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública .
Aspectos conceptuales
QUÉ ES LA ÉTICA PÚBLICA
Conjunto de valores
morales que permite a la
persona adoptar decisiones
y tener un comportamiento
correcto en las actividades
que le corresponde cumplir
en la entidad.
FUENTE: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica, Ley N° 27785. Novena Disposición Final .
Aspectos conceptuales
REFLEXIONEMOS
Alberto es un funcionario destacado.
Fue reconocido con el “Premio a la
excelencia por su eficiente trabajo
durante la gestión 2020”.
¿Se puede decir que Alberto actúa con ética?
Aspectos conceptuales
Sin embargo, ….
En su ámbito privado, suele conducir
pasándose la luz roja, y sin respetar otras
normas de tránsito.
Y ha sido visto participando de reuniones
sociales prohibidas en la emergencia
sanitaria, los fines de semana.
¿Se puede decir que Alberto es una
persona íntegra?
Aspectos conceptuales
¿QUÉ ES LA INTEGRIDAD?
De acuerdo a la RAE
• Lo que no carece de
ninguna de sus partes
• Recto, probo, intachable
PENSAR
Conjunto de cualidades que
favorecen la corrección de la
persona en todos los ámbitos y su
resistencia a obrar mal COHERENCIA
(corrupción).
DECIR HACER
Fuente: [Link]
CGR.
Aspectos conceptuales
INTEGRIDAD PÚBLICA INTEGRIDAD PÚBLICA
(OCDE) (Estado Peruano)
Integridad implica que los encargados
Uso de fondos, recursos y
de gestionar lo público, no solo cumplan
atribuciones en el sector
con el mínimo requerido por las leyes,
público para los objetivos
sino que rijan su comportamiento
oficiales para los que se
conforme a valores y estándares de
destinaron.
conducta bien definidos y comunes a
toda la administración, con el objetivo
de dar siempre prioridad al interés
público por encima del privado.
FueN° nte: La Integridad Pública en América Latina y el Caribe 218-2019 @OCDE 2019.
D.S. 042-2018-PCM.
Aspectos conceptuales
ORIENTACIÓN A UNA CULTURA DE
INTEGRIDAD
Actuar con
CULTURA DE
reconocimiento y
LEGALIDAD
observancia de la Ley
Actuar de
CULTURA DE conformidad con
INTEGRIDAD los valores, normas
y reglas
Fuente: OCDE (2017), Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública
02
Aspectos Normativos:
Aspectos Normativos
CÓDIGO DE ÉTICA
Orienta o guía la conducta del
funcionario o servidor público en su
quehacer del día a día. Buscar evitar
prácticas corruptas y antiéticas.
Contiene los principios, deberes y
prohibiciones que rigen la conducta
funcional de los trabajadores
públicos.…
Aspectos Normativos
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD PÚBLICA
Corrección
Eficiencia Respeto Igualdad
Idoneidad
Probidad Objetividad
Justicia y Equidad
Veracidad Rendición de Cuentas
Lealtad y Obediencia
Neutralidad Participación
Lealtad al Estado de
Derecho Prevención
Transparencia
Fuente: Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, que establece medidas
Fuente: Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.
Aspectos Normativos
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA INTEGRIDAD PÚBLICA
Dar cuenta Vigilar y participar en la
Adoptar medidas para
periódicamente de su toma decisiones en aquellos
detectar y gestionar los riesgos
actuación, justificando asuntos de interés. El Estado
de corrupción, evitar los
sus actos y decisiones promueve y garantiza para
conflictos de interés y asegurar
ante la ciudadanía. que la ciudadanía participe
la calidad de la actuación de
en los procesos de toma de
la administración y la
decisiones así como en las
prestación de los servicios
políticas públicas y la gestión
fundamentales .
gubernamental.
Fuente: Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.
Aspectos Normativos
• Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
PRINCIPIO DE RESPETO
Adecua su conducta hacia
el respeto de la Constitución
y las Leyes, garantizando
que en todas las fases del
proceso de toma de
decisiones o en el
cumplimiento de los
procedimientos Un juez emite sentencia con
administrativos, se respeten arreglo a las disposiciones
los derechos a la defensa y constitucionales y legales.
al debido procedimiento.
Aspectos Normativos
• Ejemplo de lo que No se debe hacer:
PRINCIPIO DE PROBIDAD
Actúa con rectitud,
honradez y honestidad,
procurando satisfacer el
interés general y
desechando todo
provecho o ventaja
personal, obtenido por sí
o por interpósita persona. Un encargado de Tesorería,
aprovecha los escasos
controles para desviar fondos
de la cuenta de la entidad
pública a su cuenta personal.
Aspectos Normativos
• Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
Brinda calidad en cada
una de las funciones a
su cargo, procurando
obtener una
capacitación sólida y
permanente. Una funcionaria, aplica sus nuevos
conocimientos de especialización,
para proponer nuevas soluciones,
que optimicen la prestación de
servicios y niveles de productividad
de su entidad
Aspectos Normativos
• Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
PRINCIPIO DE IDONEIDAD
Entendida como aptitud técnica,
legal y moral. Es condición
esencial para el acceso y
ejercicio de la función pública. El
servidor público debe propender
a una formación sólida acorde a
la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido Durante un proceso de selección para
cumplimiento de sus funciones. fortalecer una entidad, una de las
candidatas acredita la trayectoria,
capacitaciones y demás requisitos, que
la hacen idónea para el cargo.
Aspectos Normativos
PRINCIPIO DE VERACIDAD • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
Se expresa con
autenticidad en las
relaciones funcionales
con todos los
miembros de su
institución y con la
ciudadanía, y Un funcionario público, se encuentra
contribuye al obligado a presentar tanto su
esclarecimiento de los Declaración Jurada de Bienes y
hechos. Rentas. Al momento de registrar la
información en el aplicativo, brinda
información fehaciente en los ítems
requeridos.
Aspectos Normativos
PRINCIPIO DE LEALTAD Y OBEDIENCIA • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Actúa con fidelidad y
solidaridad hacia todos los
miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que le
imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que
reúnan las formalidades del
caso y tengan por objeto la
realización de actos de servicio
que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los
En un entidad, un servidor público
supuestos de arbitrariedad o
“acata la orden del superior”, de
ilegalidad manifiestas, las que
desaparecer información
deberá poner en conocimiento
probatoria en un procedimiento
del superior jerárquico de su
disciplinario.
institución.
Aspectos Normativos
PRINCIPIO DE JUSTICIA Y EQUIDAD • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Tiene permanente
disposición para el
cumplimiento de sus
funciones, otorgando a
cada uno lo que le es
debido, actuando con
equidad en sus relaciones
con el Estado, con el
administrado, con sus
superiores, con sus En una mesa de trámite se le
subordinados y con la adelanta en la cola de atención a
ciudadanía en general. un reconocido empresario,
mientras que hay adultos mayores
a los cuales no se les da una
atención preferencial.
Aspectos Normativos
PRINCIPIO DE LEALTAD AL ESTADO DE • Ejemplo de lo que SI se debe hacer:
DERECHO
El funcionario de
confianza debe lealtad
a la Constitución y al
Estado de Derecho.
Ocupar cargos de
confianza en regímenes
de facto, es causal de
cese automático e
inmediato de la función Un funcionario de confianza acata la
pública. resolución judicial firme que dispone se
pague a los trabajadores una
bonificación reconocida por mandato
judicial.
Aspectos Normativos
DEBERES EN EL CÓDIGO DE ÉTICA
Neutralidad
Responsabilid
ad Transparencia
DEBERES
Uso Adecuado
de los Bienes Discreción
del Estado
Ejercicio
Adecuado
del Cargo
Aspectos Normativos
DEBER DE NEUTRALIDAD • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Debe actuar con
absoluta imparcialidad
política, económica o
de cualquier otra índole
en el desempeño de sus
funciones demostrando
independencia a sus
vinculaciones con
Un servidor público pone obstáculos a
personas, partidos
la admisión de una solicitud, porque el
políticos o instituciones. ciudadano solicitante le comentó que
apoyaba a un partido político que no
era de su simpatía
Aspectos Normativos
DEBER DE TRANSPARENCIA • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
Debe ejecutar los actos del
servicio de manera
transparente, ello implica que
dichos actos tienen en
principio carácter público y
son accesibles al
conocimiento de toda El funcionario público encargado de
persona natural o jurídica. El acceso a la información pública,
procedió a entregar a la solicitante,
servidor público debe de
toda la información respecto al proceso
brindar y facilitar información de selección efectuado, en forma
fidedigna, completa y fidedigna, completa y oportuna,
oportuna.
Aspectos Normativos
DEBER DE DISCRECIÓN • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Debe guardar reserva respecto de
hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o
en ocasión del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades
que le correspondan en virtud de
las normas que regulan el acceso y El analista informático de una
la transparencia de la información entidad difunde en redes sociales
pública. datos personales y reservados a los
que tiene acceso, por las base de
datos que maneja
Aspectos Normativos
DEBER DE EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Con motivo o en ocasión
del ejercicio de sus
funciones el servidor público
no debe adoptar represalia
de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra
otros servidores públicos u El funcionario responsable
otras personas. del área de Recursos
Humanos amenaza con
frustrar el ascenso del
personal que se sindicalice.
Aspectos Normativos
DEBER DE USO ADECUADO DE LOS BIENES • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
DEL ESTADO
Debe proteger y conservar los
bienes del Estado, debiendo
utilizar los que le fueran
asignados para sus funciones
de manera racional, evitando
su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin
Una servidora pública utiliza la
emplear o permitir que otros
máquina fotocopiadora y papel de
empleen los bienes del Estado la entidad para hacer copias de
para fines particulares u otros libros y revistas que su hija
propósitos. universitaria vende en su centro de
estudios.
Aspectos Normativos
DEBER DE RESPONSABILIDAD • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
Todo servidor público debe
desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su
función pública. Ante situaciones
extraordinarias, el servidor público
puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no
sean las estrictamente inherentes a El personal que se encuentra
su cargo, siempre que ellas resulten realizando trabajo remoto
necesarias para mitigar, neutralizar cumple sus tareas asignadas de
o superar las dificultades que se forma cabal y oportuna.
enfrenten.
Aspectos Normativos
PROHIBICIONES EN EL CÓDIGO DE ÉTICA
Obtener
ventajas
indebidas
Mantener
intereses en
conflicto Proselitismo
político
PROHIBICIONES
Presionar, Mal uso de
amenazar, información
acosar privilegiada
Aspectos Normativos
PROHIBICIÓN DE MANTENER INTERESES • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
EN CONFLICTO
Mantener relaciones o
aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses
personales, laborales,
económicos o financieros
pudieran estar en conflicto
con el cumplimento de los Una miembro del Comité de
deberes y funciones a su selección, no se abstiene de
cargo. participar en el proceso en
el cual participa su mejor
amigo.
Aspectos Normativos
PROHIBICIÓN DE OBTENER VENTAJAS • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:
INDEBIDAS
Obtener o procurar
beneficios o ventajas
indebidas, para sí o
para otros, mediante
el uso de su cargo,
autoridad, influencia
Un servidor público rechaza “el
o apariencia de
incentivo” que un ciudadano le
influencia.
pensaba brindar, si lo
exoneraba de la imposición de
una multa
Aspectos Normativos
PROHIBICIÓN DE REALIZAR ACTIVIDADES • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
DE PROSELITISMO POLÍTICO
Realizar actividades de
proselitismo político a través
de la utilización de sus
funciones o por medio de la
utilización de
infraestructura, bienes o
recursos públicos, ya sea a En el área de administración, el
favor o en contra de personal se dedica a fabricar
partidos u organizaciones pancartas con papelería de la
políticas o candidatos. oficina y distribuirla entre sus
compañeros en jornada laboral,
en apoyo de un partido político
Aspectos Normativos
PROHIBICIÓN DE HACER MAL USO DE • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
INFORMACIÓN PRIVILEGIADA
Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando
información privilegiada de la
entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su El jefe de Contabilidad y Finanzas
condición o ejercicio del cargo brinda a uno de los proveedores
que desempeña, ni debe permitir información financiera relevante,
el uso impropio de dicha colocándolo en una posición
información para el beneficio de ventajosa frente a los otros
algún interés. postores, para obtener una
importante licitación-
Aspectos Normativos
PROHIBICIÓN DE PRESIONAR, AMENAZAR, • Ejemplo de lo que No se debe hacer:
Y ACOSAR
Ejercer presiones,
amenazas o acoso
sexual contra otros
servidores públicos o
subordinados que
puedan afectar la
dignidad de la persona
o inducir a la realización Un funcionario acosa a una
de acciones dolosas practicante en la entidad,
prometiéndole que le facilitará su
contratación cuando se gradúe,
siempre y cuando, acceda a
entablar una relación amorosa.
03
Aspectos Reflexivos: ¿Porqué es
importante la ética y la integridad en la
función pública?. Tips para tomar
decisiones éticas
Aspectos Reflexivos
PORQUÉ ES IMPORTANTE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Porque no bastan
los saberes técnicos
para brindar un
buen servicio
público.
Aspectos Reflexivos
PORQUÉ ES IMPORTANTE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Porque nos orienta y guía ante
factores internos y externos que Presión Interna:
pueden distorsionar una correcta - Codicia, dificultades
toma de decisiones financieras, sostener un estilo
de vida.
Presión externa:
- Incentivos, motivaciones,
PRESIÓN acuerdos, amenazas.
Controles internos o
externos débiles en la
organización:
-Poca transparencia
Actitud del individuo que lo
-Baja exigencia de
hace pensar que esta
rendición de cuentas
actuando bien (estándares
-Poca o débil vigilancia
éticos):
- “Todo el mundo lo hace”
OPORTUNIDAD RACIONALIDAD - “Me lo merezco”
- “Sólo recibo ordenes”
Fuente: “Triangulo del Fraude “ de Donald R. Cressey.
Aspectos Reflexivos
PORQUÉ ES IMPORTANTE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Porque nos ayuda
a discernir
mediante una
reflexión crítica,
para tomar
decisiones
correctas ante
problemas y
dilemas éticos en
la administración
pública
Aspectos Reflexivos
PORQUÉ ES IMPORTANTE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
CORRUPCIÓN • Logro de metas
nacionales
programadas
Porque nos Lucha contra la Corrupción
permite Generación
combatir con los de
dos grandes valor y
problemas de la ESTADO PERUANO beneficio
administración
pública •Bienestar general y
Promover la Eficiencia, Eficacia y mejora de las
Economía condiciones de vida
INEFICIENCIA
Aspectos Reflexivos
BENEFICIOS DE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
Incentiva la
correcta
actuación en el
servicio público.
Produce confianza
y credibilidad
ciudadana en sus Permite brindar
instituciones, servicios públicos
favoreciendo la eficientes y
legitimidad justos.
Proporciona más Genera percepción
beneficios y positiva del trabajo
oportunidades a los del funcionario o
ciudadanos. servidor público
Aspectos Reflexivos
TIPS PARA TOMAR DECISIONES ÉTICAS
¿La acción propuesta es
¿Existe alguna regla universal congruente con mis
que se aplique en este caso? principios y valores y de la
institución?
¿Que efecto tendrá esta
acción sobre mi y/o sobre ¿Estaría feliz si esa decisión
mi entidad? apareciera en las noticias?
Fuente:“Examenéticoexpress”-TheEthicsCenter
Aspectos Reflexivos
ECOSISTEMA DE CONTROL ANTICORRUPCIÓN
Gracias