¿Quiénes somos?

El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un organismo autónomo

adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo, creado según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, promulgada en el año 1986.

En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al
nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de
reactivación de la salud ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional que
permitirá el diseño y ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud y
seguridad laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral
acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y prevención de
accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social
Venezolano que actualmente se diseña.

El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, fue creado por la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, según Gaceta Oficial
Número 3.850 de fecha 18 de julio de 1986.

Misión
Garantizar a los trabajadores y trabajadoras sujetos a la aplicación del régimen prestacional,
la salud y la seguridad laboral en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno
desarrollo de sus facultades físicas y mentales cumpliendo con la normativa legal existente
sobre la materia.

Visión
Ejercer la rectoría de la salud y la seguridad laboral de todos los trabajadores y trabajadores,
a través de la prevención de riesgos, el análisis de las condiciones de higiene y seguridad en
el trabajo, reconocida por su capacidad técnica y calidad del servicio.

Funciones Generales

 Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de salud ocupacional.

 Brindar asistencia técnica a los trabajadores y empleadores.
 Substanciar informes técnicos sobre los accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales y condiciones y medio ambiente de trabajo.
 Promover una cultura preventiva a través de la educación e investigación en materia de
salud ocupacional.

Funciones asignadas por la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo y la Ley de Sistema de Seguridad Social

 Ejecutar la Política Nacional en materia de Prevención, Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Asesorar a trabajadores y empleadores en el  área de la salud ocupacional.
 Dictar las Normas Técnicas que regulan la materia
 Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia
 Gestionar el nuevo régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo

Enfermedad Ocupacional en Venezuela

Se considera enfermedad ocupacional aquella enfermedad derivada del trabajo, o el
agravamiento/complicación o crisis de una enfermedad común pre-existente producida o
exacerbada por la exposición crónica a situaciones adversas, sean estas producidas por el
ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que este se encuentra
organizado, con deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador.
Por lo tanto, si la enfermedad Ocupacional conlleva a menoscabo gradual y paulatino de la
salud, generalmente aparece después de varios años de exposición al factor(es) de riesgo,
en consecuencia se tiene que adelantar a indagar antes de esperar a que aparezcan los
síntomas y se presente la enfermedad para actuar, ya que generalmente los efectos de
estas enfermedades son irreversibles.

Su base legal se encuentra en el Artículo 70 deLa Ley Orgánicade Prevención,

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, el cual establece:

«Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patológicos contraídos o

agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador o la
trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la acción de
agentes físicos y mecánicos, condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes
químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una
lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o
desequilibrio mental, temporales o permanentes.

Se presumirá el carácter ocupacional de aquellos estados patológicos incluidos en la lista

de enfermedades ocupacionales establecidas en las normas técnicas de la presente Ley, y
las que en lo sucesivo se añadieren en revisiones periódicas realizadas por el Ministerio
con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo conjuntamente con el
Ministerio con competencia en materia de salud.»

Criterios para la Enfermedad Ocupacional

Para que una enfermedad pueda ser considerada Ocupacional, deben analizarse
minuciosamente las siguientes variables, entre otras:

 El diagnóstico o sospecha de enfermedad, como deterioro de la salud.

 Revisión dela Descripcióndel cargo, puesto de trabajo y factores de riesgo laboral
confluentes.
 Orientación del o los agentes causales, determinación de la exposición al riesgo.
 Evaluaciones especiales del ambiente, puesto de trabajo y actividades.
 Determinar si existe o existió la presencia de varios agentes disergonómicos al
mismo tiempo.
 La concentración de los factores de riesgos en el ambiente de trabajo.
 El tiempo y gradiente de exposición del trabajador.
 Las características personales/medicas del trabajador en estudio. Enfermedades
comunes preexistentes, que se agravaron con ocasión del trabajo o exposición al
medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar.
 La relatividad de la salud/edad/sobrepeso/cigarrillos/alcohol/deportes.
 Exámenes especiales orientados a la probable patología a investigar.
 Demostrar científicamente la relación causa-efecto.
 Relacionar los factores de riesgo laboral presentes y la patología en los sistemas u
órganos con detrimento.

Toda vez confirmado el diagnostico se procede con los diferentes pasos médicos,
administrativos, legales, etc.

Principios Médicos Legales

El acto médico, cualquiera que sea, se ve revestido de una serie de preceptos legales, que
refuerzan la idoneidad del mismo y protegen al trabajador (paciente).
Las medidas de vigilancia de la salud se llevaran a cabo respetando el derecho a la
intimidad del trabajador y a la confidencialidad de las informaciones. El acceso a estos
datos está reservado al personal médico, y nunca pueden usarse con fines
discriminatorios.

Los preceptos legales para el ejercicio profesional y atención médica de trabajadores se

encuentran enmarcados en:

 La Constitucióndela República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
 Ley Orgánica del Trabajo.
 Ley del ejercicio dela Medicina.
 Código de Deontología Médica.
 Normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
 Normas COVENIN.
 Demás leyes normas y reglamentos que de una u otra forma están conexos al
ejercicio profesional.

Responsabilidad en caso de accidentes laborales

La protección a la salud y la vida, en cualquier terreno del actuar humano, tiene, como en
todos los países, rango constitucional. En Venezuela,la Constitución dela República
Bolivarianade Venezuela denota una clara preocupación en este campo y contiene cinco
importantes normas que evidencian del Constituyente de lograr la materialización de esta
protección, desarrollando la seguridad social con normas de orden público que, además de
requerir la apropiada atención del sector patronal, comprende considerables esfuerzos y
cargas asumidas en este campo por el Estado.

Responsabilidades Indemnizatorias

Las responsabilidades indemnizatorias implican una obligación de dar, es decir el pago de

indemnizaciones al operario infortunado o sus causahabientes.

Características

Son las siguientes:

 Se responde frente a los trabajadores y trabajadoras o sus causahabientes.

 Generan obligaciones indemnizatorias (contractuales o extra contractuales).
 Requiere la ocurrencia del infortunio.
 Su gradación depende del tipo de discapacidad.
 Se determina en proceso judicial por ante la jurisdicción laboral.

Tipos de Responsabilidades Indemnizatorias: Contractuales

La responsabilidad contractual deriva del incumplimiento de normas contractuales

(contrato de trabajo), que aunque no se haga por escrito existe desde el momento que la
persona humana presta un servicio personal remunerado bajo relación de dependencia.
Las normas contractuales laborales son suplidas por la legislación del trabajo, las cuales
establecen las obligaciones patronales, dentro de las cuales existen un gran número de
ellas dedicadas a la materia de la seguridad y la salud en el trabajo.

La responsabilidad contractual se divide en Objetiva y Subjetiva.

a. Responsabilidad Objetiva
La Responsabilidad Objetivaderiva de las disposiciones dela Ley Orgánicadel Trabajo,
según la cual el patrono responde objetivamente ante el daño causado a un trabajador
infortunado independientemente de la culpa en la ocurrencia del infortunio, entendiendo a
la relación de trabajo como nexo causal.

En tal sentido el patrono responde por responsabilidad objetiva independientemente de las

circunstancias que hayan rodeado al infortunio, siempre y cuando no medien en la
ocurrencia del mismo las eximentes de responsabilidad previstas en el artículo 563 de la
Ley Orgánica del Trabajo.

b. Responsabilidad Subjetiva

La responsabilidad subjetiva deriva de las normas previstas enla Ley Orgánicade

Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), en la que el patrono
sólo responde si media en la ocurrencia del infortunio el hecho ilícito civil, es decir, si por la
negligencia, impericia o inobservancia del empleador se produjere el infortunio. Esta
responsabilidad tiene una carga sujetiva en la persona del patrono, pues requiere su
intervención, sea por acción o por omisión.

Se dice por acción o por omisión, ya que el patrono responde subjetivamente por hacer y
por no hacer. Responde por hacer cuando por imprudencia, impericia o negligencia induce
a la ocurrencia del infortunio y responde por no hacer cuando no cumple con las normas
de higiene, seguridad y salud.

Tipos de Responsabilidades Indemnizatorias: Extracontractuales

a. Responsabilidad Civil

La responsabilidad Civil Extracontractual deriva del hecho ilícito civil, al incurrir el patrono
en la inobservancia de normas legales de obligatorio cumplimiento, o la negligencia o
impericia.

Al ser el hecho ilícito la conducta culposa o dolosa contraria a derecho y del cual el
ordenamiento jurídico deriva como consecuencia sustantiva indemnizarla, la empresa que
sea demandada debe indemnizar al trabajador el daño material por lucro cesante, tomando
como expectativa de vida la establecida por la Sala de Casación Social en sentencia No.
144 del 7 de marzo de 2002, es decir setenta (70) años.

Para determinar esta indemnización además de estar presente la mediación del hecho
ilícito civil en ocurrencia del infortunio, es necesario que concurran otras circunstancias, las
cuales se analizan de seguidas:

a) El incumplimiento de una conducta preexistente. Derivada del incumplimiento o

inejecución de una conducta preexistente que todo sujeto de derecho debe observar,
cumplir y acatar.

b) El carácter ilícito del incumplimiento culposo. El cual implica la antijuricidad, por

violación de normas legales, que no debe ser tolerado, consentido ni permitido por el
ordenamiento jurídico.

c) El daño, producido por el incumplimiento culposo ilícito. El daño sufrido estará

determinado por la entidad de la lesión y la disminución física psíquica y funcional del
trabajador que repercuta de forma directa en su capacidad de ganancias o generación de
ingresos.
d) La relación de causalidad (relación causa-efecto). Relación entre el daño sufrido y el
efecto que lo causó, la cual requiere que el daño sufrido por la víctima sea un efecto del
incumplimiento ilícito, actuando el incumplimiento culposo como causa y el daño como
efecto.

b. Responsabilidad Penal (véase a continuación)

Responsabilidad Penal

La LOPCYMAT establece la responsabilidad penal de los patronos ante la ocurrencia de

un infortunio de trabajo, siempre que medie el hecho ilícito civil en la ocurrencia del
infortunio.

Características de dichas responsabilidades penales:

 Se responde frente a los organismos de control estatal.

 Genera pena corporal.
 Requiere la ocurrencia del infortunio.
 Su gradación depende del tipo de discapacidad.

Se determina en proceso judicial por ante la jurisdicción penal. Las penas corporales que
impone la norma dependerán del tipo de discapacidad laboral que presente el trabajador
infortunado la cual debe estar certificada por el INPSASEL y son de la siguiente manera:

 La discapacidad total permanente que lleve asociada la imposibilidad del

trabajador o de la trabajadora para realizar los actos elementales de la vida diaria,
la pena será de cinco (5) a nueve (9) años de prisión.
 La discapacidad total permanente para cualquier tipo de actividad, la pena será de
cinco (5) a ocho (8) años de prisión.
 La discapacidad total permanente para el trabajo habitual, la pena será de cuatro
(4) a siete (7) años de prisión.
 La discapacidad parcial permanente, la pena será de dos (2) a cuatro años de
prisión.
 La discapacidad temporal, la pena será de dos meses a dos años de prisión.
 La discapacidad temporal que lleve asociada la imposibilidad del trabajador o de la
trabajadora para realizar los actos elementales de la vida diaria, la pena será de
dos (2) a cuatro (4) años de prisión.

Igualmente dispone la ley que hasta tanto no se reforme el Código Penal, el Ministerio
Público creará Fiscales Especiales con competencia nacional en materia de salud y
seguridad laborales.

Los delitos de esta Ley son de acción pública, sin perjuicio de que los afectados o sus
causahabientes puedan ejercer directamente las acciones penales correspondientes, sin
intervención del Ministerio Público. Podemos observar de lo establecido en la norma que la
acción penal es tanto publica como privada, pues por disposición expresa es de carácter
publica, pero al permitir que los afectados o sus causahabientes puedan ejercerla
directamente la convierte en acción privada.

Baremo INPSASEL

Definición del Baremo Nacional para la asignación de porcentaje de discapacidad por

enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo. Es una herramienta utilizada por el
personal de salud del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL)
en la valoración del daño, para establecer compensaciones económicas o de beneficios
sociales, en el que se asigna según criterios uniformes una cifra de discapacidad permanente,
entendida globalmente la discapacidad como una interacción multidireccional entre la persona
y el contexto socio ambiental en el que se desenvuelven. A tal efecto, el presente Baremo se
estructura en un Baremo “A” y un Baremo “B”, 7 constituyéndose el Baremo “A” como las
valoraciones de las alteraciones estructurales y funcionales del cuerpo y el Baremo “B”
referido a limitaciones en las actividades que puede realizar como persona, su participación
real en las mismas y las interacciones con los factores externos. En consecuencia el Baremo
“A” especifica en una de sus columnas la alteración funcional y/o anatómico-estructural
(variables medidas) y en la otra columna el porcentaje de discapacidad a ser otorgado por la
respectiva deficiencia; el porcentaje final representa el 80% de la totalidad por este tipo de
variable, mientras que en el Baremo “B” encontramos las tablas que miden y gradúan las
alteraciones presentes (desde 0.5 a 10) para ejecutar las actividades en el trabajo por el
lesionado, así como las variaciones que tiene para realizar las actividades de la vida diaria, lo
que representa el 20% de la discapacidad final. En cuanto al Baremo “B” es necesario acotar
que de acuerdo a los criterios estadísticos y epidemiológicos el porcentaje de variación no
podrá ser mayor al 2% entre una evaluación y otra. En conclusión, todas estas alteraciones
obedecen a consecuencias de accidentes de trabajo o de enfermedades ocupacionales,
sumándose los porcentajes del Baremo “A” y del Baremo “B”, lo que indicará la discapacidad
final. Fue diseñado para ser utilizado por los Médicos, Terapeutas, Psicólogos u otro
profesional de la salud, para la valoración de daños corporales y psicológicos, en el marco de la
ciencia médica, la justicia social y el beneficio de la sociedad en general.

Delitos en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(LOPCYMAT)

1Muerte del trabajador

como consecuencia de violaciones graves o muy graves de la normativa legal en materia de

seguridad y salud en el trabajo por parte del empleador o sus representantes (Art. 131 Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT),
Encabezamiento: pena de 8 a 10 años de prisión).

2Lesión del trabajador

(Discapacidad) cuando la haya ocasionado el empleador o su representante actuando en las

mismas circunstancias (Art. 131 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (LOPCYMAT) primer aparte y números siguientes: penas que van desde los 2 a los 9
años de prisión).

3Omisión de Información

inmediata al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) de la

ocurrencia de un accidente de trabajo en el cual haya fallecido un trabajador (Disposición
Transitoria Novena Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT): Pena de 1 a 2 años de prisión) y, finalmente,
4Suministro de datos, informaciones o medios de prueba falsos

en la declaración formal de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales al

Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) (Disposición
Transitoria Décima Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT): que establece una pena de 1 a 2 años de prisión).