SISTEMA DE CONTABILIDAD
PÚBLICA EN EL PARAGUAY
Sistema Integrado de la Administración Financiera
- SIAF -
Por dicha Ley se establécese el SIAF, de carácter obligatorio
para el sector publico. Se rige por el principio de
centralización normativa y descentralización operativa, con
el objetivo de implementar un sistema de administración e
información financiera dinámico, que integre y armonice las
diferentes tareas derivadas de la administración de los recursos
asignados a las entidades y organismos del Estado para el
cumplimiento de sus objetivos, programas, metas y funciones
institucionales, estableciendo los mecanismos de supervisión,
evaluación y control de gestión, necesarios para el buen
funcionamiento del sistema.
Ámbito de aplicación
Las disposiciones de esta Ley se aplicarán en el
sector publico integrado por los Poderes
del
Estado, la Banca Central, los
Departartamentales, Gobiernos entes
autonomos
autarquicos, empresas publicas y dey seguridad
social, mixtas y entidades financieras oficiales;
Universidades Nacionales, Justicia Electoral,
Consejo de la Magistratura, y la Contraloría
General de la República.
Organismos y entidades
responsables
El Ministerio de Hacienda tendrá a su cargo
administración del sistema de Presupuesto, Inversión
la
Pública, Tesorería, Crédito y Deuda Pública y
Contabilidad, de conformidad con esta Ley y demás
disposiciones legales
Sistema Integrado de la Administración Financiera
Esta conformado por sistemas de:
Presupuesto,
Inversión,
Tesorería,
Crédito y deuda Pública,
Contabilidad; y,
Control.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA- SIAF
OBJETIVO :
ESTABLECER EN EL SECTOR PUBLICO UN SISTEMA DE ADMINISTRACION E INFORMACION
FINANCIERA DINAMICO, QUE INTEGRE Y ARMONICE LAS DIFERENTES TAREAS DERIVADAS DE
LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DE
ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBJETIVOS, PROGRAMAS, METAS Y FUNCIONES
INSTITUCIONALES, ESTABLECIENDO LOS MECANISMOS DE SUPERVISION, EVALUACION Y
CONTROL DE GESTION, NECESARIOS PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA.
PRESUPUESTO INVERSION TESORERIA
SISTEMAS:
CREDITO Y
CONTABILIDAD CONTROL
DEUDA PUBLICA
SISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD
SICO
DOCUMENTOS CONTABLES DE
OBLIGACION INGRESOS EGRESOS
O I E
REGISTRACION
REGISTRACIO
CONTABLE
N
CONTABLE
SISTEMA DE CONTABILIDAD PUBLICA
Finalidad y Objetivo de la
Contabilidad
La Contabilidad Pública deberá recopilar, evaluar,
procesar, registrar, controlar e informar sobre todos los
ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos
económicos que afecten a los organismos y entidades
del Estado y producir información sobre la gestión
financiera, económica y patrimonial.
CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL
SISTEMA CONTABLE
– integral y aplicable a todos los organismos y
entidades del estado.
– uniforme para registrar de hechos económicos y
financieros sobre una base técnica común y
consistente de principios, normas, plan de cuentas,
procedimientos, estados e informes contables;
– Integración con las operaciones presupuestarias,
movimiento de fondos, crédito y deuda pública.
– Funcionará sobre la base de la descentralización
operativa de los registros a nivel institucional y la
consolidación central en estados e informes
financieros de carácter general.
Característica Relevante del
Sistema Contable
Complementariamente regirá por la
se aplicación de los principios de
contabilidad generalmente aceptados. La
documentación respaldatoria de la
contabilidad deberá ser conservada por un
mínimo de diez años.
(Centralización Normativa)
Dirección General de
Contabilidad Pública
FUNCIONES
La Dirección De Contabilidad Públicadel Ministerio de
Hacienda tendrá a su cargo el estudio y la aplicación
de
sistemas y procedimientos relativos a la contabilidad pública,
la preparación y presentación de balances e informes financieros
consolidados, la asistencia técnica y la supervisión del
funcionamientos de las unidades institucionales de contabilidad,
así como la elaboración de proyecto de informe anual que debe
ser presentado a la Contraloría General de la
República, de
acuerdo con lo establecido en el Art. N° 282 de la Constitución
Nacional.
(Descentralización operativa)
CONTABILIDAD INSTITUCIONAL
COMPETENCIAS:
* Establecer y mantener actualizado el Sistema de Contabilidad
* Efectuar un control previo de la documentación.
* Registrar las operaciones Económico - Financieras.
* Mantener el inventario, registrar y controlar los bienes y
valores que constituyen el patrimonio de la entidad.
* Ordenar y custodiar la documentación de respaldo de las
operaciones y tenerla a disposición de los órganos de control
interno y externo.
* Preparar informes Económico – Financieros consolidados e
informar al Ministerio de Hacienda.
(Descentralización operativa)
UNIDAD DE ADMINISTRACION Y FINANZAS O
UNIDAD CONSOLIDADORA
Administrar los recursos financieros,
materiales y bienes destinados a la institución
para el cumplimiento de sus objetivos,
programas y metas institucionales, mediante
la operación de los sistemas de presupuesto,
tesorería, contabilidad y de bienes y servicios,
y la aplicación de las disposiciones legales y
normativas, establecidas por el Ministerio de
Hacienda, a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera – SIAF -
SUB UNIDADES DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
SUAF´s
Las SUAF´s tendrán como objeto dentro de
su contexto de acción, realizar la ejecución
presupuestaria, apoyando a las dependencias
en la adecuada administración de los
recursos humanos, financieros y materiales;
contribuyendo de esta manera al
cumplimiento de los propósitos institucionales.
Estructura del Sistema de
Contabilidad Pública
Las cuentas del Sistema de Contabilidad
Pública se sustentan en los siguientes
procesos con capacidad de registrar, analizar y
evaluar las operaciones financieras y
patrimoniales realizadas por los Organismos y
Entidades del Estado:
Normas Internacionales de
Contabilidad para El Sector
Público
NICSP N° 1 Presentación de los
Estados Financieros
Emitida por La Federación
Internacional de Contabilidad
(IFAC)
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Objetivo
Consiste en estipular la manera en que deben presentarse
los estados financieros para fines generales a efectos de
garantizar su comparabilidad tanto con los estados
financieros emitidos por la misma entidad en períodos
anteriores como con los estados financieros de otras
entidades. Para alcanzar este objetivo, la presente
Norma establece consideraciones generales para la
presentación de estados financieros, brinda orientación en
cuanto a su estructura y determina los requisitos mínimos
de contenido de los estados financieros preparados bajo el
sistema de contabilidad de acumulación.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Finalidad de los Estados Financieros
Los objetivos que han de perseguirse en la presentación de
informes financieros con fines de información general en el sector
público deben consistir en proporcionar información útil para la
toma de decisiones y en demostrar la forma en que la entidad rinde
cuenta de los recursos que le han sido encomendados mediante:
a)Información acerca de las fuentes, la asignación y la
utilización de los recursos financieros;
b)Información acerca de la forma en que la entidad financió sus
actividades y satisfizo sus necesidades de efectivo;
c)Información útil para evaluar la capacidad de la entidad de
financiar sus actividades y satisfacer su pasivo y sus obligaciones;
d)Información acerca de la situación financiera de la entidad y de los
cambios que ha experimentado; y
e)Información global que sirva para evaluar los resultados de la
entidad en términos de costos de servicio, eficiencia y logros.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Componentes de Estados Financieros
Unjuego completo de estados financieros incluye
los siguientes componentes:
a) un balance de la situación financiera (Balance
General)
b)un estado del desempeño financiero (Estado de Ingresos y
Egresos)
c) un estado de los cambios en el activo/patrimonio neto
d) un estado de flujos de efectivo
e) políticas contables y notas a los estados financieros.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Componentes de Estados Financieros
De acuerdo al Decreto N° 8127/00 reglamentario de la Ley 1535 de
Administración Financiera, en su Art. 93 establece la presentación
de informes Institucionales.
a)Informes Mensuales: Los organismos y Entidades del Estado
deberán presentar en forma mensual a la Dirección General de
Contabilidad Pública, dentro de los 15 primeros días de cada
mes la información Financiera y Patrimonial consolidada
correspondiente al mes inmediato anterior.
• Estos informes son :
– Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones
– Ejecución Presupuestaria de Ingresos y de Gastos.
– Movimientos de Bienes.
– Conciliación Bancaria.
– Otras informaciones.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Componentes de Estados Financieros
b) Informes Anuales: Los organismos y Entidades del Estado
deberán presentar el informe anual a la Dirección General de
Contabilidad Pública, dependiente de la Sub-Secretaria de Estado de
Administración Financiera del Ministerio de Hacienda, a más tardar el
10 de febrero de cada año incluyendo la siguiente información
Financiera y Patrimonial del Ejercicio Fiscal Cerrado al 31 de
Diciembre.
Estos informes son :
– Balance General.
– Estado de Resultados
– Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones
– Ejecución Presupuestaria de Ingresos y de Gastos
– Inventario de Bienes de Uso
– Otras informaciones.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Componentes de Estados Financieros
Art. 94° Informe Anual Consolidado del Ministerio de Hacienda: El
informe anual de los Estados Contables Económicos, Patrimoniales,
Financieros y Presupuestarios de los Organismos y Entidades del
Estado, consolidado por el Ministerio de Hacienda y remitidos al
Poder Ejecutivo y Congreso Nacional, deberán contener
al siguientes : los
Estos informes son:
– Balance General y Estado de Resultados Consolidado del Sector
Público
– Origen y Aplicación de Fondos
– Los Estados de Ejecución del Presupuesto
– Estado consolidado de Ahorro, Inversión y Financiamiento
– El Balance General y Estado de Resultados del Tesoro Público
y;
– El Estado actualizado del Crédito y la Deuda Pública.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Políticas Contables
Las políticas contables son los principios, métodos, convenciones, reglas y
procedimientos concretos adoptados por una entidad a efectos de preparar y
presentar sus estados financieros.
NICSP 01 Presentación de Estados Financieros
Notas a los Estados Financieros
Las notas a los estados financieros de una entidad deben:
a) presentar información acerca de las bases para la preparación de los
estados financieros y las políticas contables concretas que se hayan
seleccionado y aplicado para las operaciones y otros hechos contables
importantes;
b) revelar la información exigida en las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público que no aparezca en otra parte de los
estados financieros; y
c) proporcionar información adicional que no figure en el cuerpo de los
estados financieros pero sea necesaria a efectos de una presentación
razonable.
Entidad del Sector Público – Balance de Situación Financiera – Al 31 de Diciembre de 20X2
(En miles de unidades monetarias)
20X2 20X2 20X1 20X1
ACTIVO
Activos Corrientes
Efectivo y equivalentes a efectivo X X
Cuentas por cobrar X X
Inventarios X X
Pagos Anticipados X X
Inversiones X X
X X
Activos no corrientes
Cuentas por cobrar X X
Inversiones X X
Otros activos financieros X X
Infraestructura, planta y equipos X X
Terrenos y edificios X X
Activos intangibles X X
Otros activos no financieros X X
X X
Total Activo X X
Entidad del Sector Público – Balance de Situación Financiera – Al 31 de Diciembre de 20X2
(En miles de unidades monetarias)
20X2 20X2 20X1 20X1
PASIVO
Pasivo Corriente
Cuentas por pagar X X
Empréstitos a corto plazo X X
Porción corriente de los empréstitos X X
Provisiones X X
Prestaciones de los Empleados X X
Jubilación X X
X X
Pasivo No Corriente
Cuentas por pagar X X
Empréstitos X X
Provisiones X X
Prestaciones de los empleados X X
Jubilación X X
X X
Total Pasivo X X
Activo Neto X X
Entidad del Sector Público – Balance de Situación Financiera – Al 31 de Diciembre de 20X2
(En miles de unidades monetarias)
20X2 20X2 20X1 20X1
ACTIVO/PATRIMONIO NETO
Capital aportado por otras unid. gubernamentales X X
Reservas X X
Superávit/(Déficit) acumulado X X
X X
Participación Minoritaria X X
Total activo/patrimonio neto X X
ESTADO DE DESEMPEÑO FINANCIERO PARA EL EJERCICIO FINALIZADO AL 31 DE
DICIEMBRE DE 20X2 EJEMPLO DE CLASIFICACIÓN DE GASTOS SEGÚN LA FUNCIÓN
(en miles de unidades monetarias)
20X2 20X
Ingresos de Operación 1
Impuestos X X
Derechos, multas, sanciones y permisos X X
Ingresos de operaciones cambiarias X X
Transferencias de otras entidades X X
gubernamentales
Otros ingresos de operación X X
Total ingresos de operación X X
Gastos de funcionamiento X X
Servicios públicos en general X X
Defensa X X
Orden Público y Seguridad X X
Educación X X
Salud X X
Protección Social X X
Vivienda y servicios a la comunidad X X
Esparcimiento, cultura y religión X X
Asuntos económicos X X
Protección del medio ambiente X X
Total Gastos de funcionamiento X X
Superávit / (déficit) de las actividades X
operativas X Gastos de financiación (X (X)
)
Ganancias de la venta de propiedad, plante y X X
equipo
Total de ingresos/(gastos) no operativos X X
Superávit / (déficit) de las actividades ordinarias X X
Participación minoritaria en el superávit/(déficit) (X) (X)
ESTRUCTURA DEL PLAN
DE CUENTAS
• 2 ACTIVO
• 4 PASIVO
• 8 PATRIMONIO NETO
• 3 GASTOS DE GESTION
• 5 INGREOS DE
GESTION
• 9 CUENTAS DE ORDEN
Plan de Cuentas
Cuentas del Activo
200000000000 Activo
210000000000 Corriente
211000000000 Disponible
211010000000 Caja, Recaudaciones y Bancos
212000000000 Cuentas x Cobrar - Deudores Presupuestarios -
212110000000 D.P. X Ing. Trib. y no Tributarios
214000000000 Inversiones de corto plazo
214010000000 Certificado de Deposito de Ahorro
215000000000 Préstamos
215010000000 Préstamos al Sector Privado
216000000000 Existencias
216010000000 Bienes de Cambio
216020000000 Bienes de Consumo
217000000000 Gastos Pagados por Adelantado
217020000000 Seguros Pagados Por Adelantado
218000000000 Anticipo a Proveedores
218010000000 Anticipo Construcción de Obras
219000000000 Otros Activos Corrientes
219010000000 Anticipo de Impuesto a la Renta
Cuentas del Activo - Continuación
220000000000 No Corriente
221000000000 Cuentas a Cobrar
222000000000 Documentos a Cobrar
223000000000 Préstamos
224000000000 Títulos, Bonos, Valores y Acciones
226000000000 Deudores por Cobro en Gestión Judicial
227000000000 Deudores por Detrimento
230000000000 Permanente
231000000000 Inversiones de Largo Plazo
231010000000 Participación en Entidades Nacionales
231020000000 Participación en Entidades Binacionales
231030000000 Participación en Organismos Internacionales
232000000000 Activo Fijo
232010000000 Activos de Uso Institucional
232020000000 Activos de Producción de Bienes y Servicios
232030000000 Activos de Uso Público
232040000000 Activos de Uso Privado
232050000000 Estudios y Proyectos de Inversión
232060000000 Depreciaciones Acumuladas
Cuentas del Pasivo
400000000000 Pasivo
410000000000 Corriente
411000000000 C. por Pagar - Acreed. Presupuestarios
411010000000 A.P. Por Servicios Personales
411020000000 A.P. Por Servicios No Personales
411030000000 A.P. Por B. De Consumo E Insumos
411040000000 A.P. Por Bienes De Cambio
411050000000 A.P. Por Inversión Física
411060000000 A.P. Por Inversión Financiera
411070000000 A.P. Por Servicio De La Deuda Publica
411080000000 A.P. Por Transferencias
411090000000 A.P. Por Otros Gastos
Cuentas del Pasivo
412000000000 Préstamos de Corto Plazo
412010000000 Préstamos de la Banca Nacional
413000000000 Obligaciones por Intermediación Financiera
413010000000 Depósitos
414000000000 Otras Deudas Corrientes
414010000000 Proveedores de Bienes
415000000000 Retenciones
415010000000 Por Cont. al Fondo de Jubilaciones y Pensiones
416000000000 Impuestos a Pagar
416010000000 Impuesto a la Renta
417000000000 Obligaciones Presupuestarias
417010000000 A.P. Por Servicios Personales
417020000000 A.P. Por Servicios No Personales
418000000000 Intereses Vencidos a Pagar
418010000000 Intereses s/Préstamos Bancarios
Cuentas del Pasivo
420000000000 No Corriente
421000000000 Préstamos de Largo Plazo
421010000000 Documentos a Pagar
422000000000 Otras Deudas Corrientes
422010000000 Proveedores de Bienes
423000000000 Recursos a Distribuir
423010000000 Ingresos Pendientes de Identificación
Cuentas del Patrimonio
800000000000 Patrimonio Neto
810000000000 Capital
811000000000 Capital Suscrito
811010000000 Aporte del Estado
821000000000 Reservas de Utilidades
821010000000 Reserva Legal
822000000000 Reserva de Revalúo
822010000000 Activos de Uso Institucional
822020000000 Activos de [Link] Bienes y Servicio
830000000000 Reservas Especiales
831000000000 Reservas Técnicas
831010000000 Fondo Común de Pensiones
840000000000 Resultados Acumulados
Cuentas del Patrimonio
841000000000 Resultados Ejercicios Anteriores
841010000000 Utilidades Acumuladas
841020000000 Perdidas Acumuladas
850000000000 Resultados del Ejercicio
851000000000 Utilidades
852000000000 Perdidas
Cuentas de Resultado - Ingreso
500000000000 Ingresos
510000000000 Ingresos Corrientes
511000000000 Ingresos Tributarios
511010000000 Impuestos Directos
511020000000 Impuestos Indirectos
512000000000 Cont. a la Seguridad Social
512010000000 Cont. al Fdo de Jubilac. y Pensiones
513000000000 Ingresos no Tributarios
513010000000 Regalías
513020000000 Tasas y Derechos
513030000000 Multas y Otros Derechos no Tributarios
Cuentas de Resultado - Ingreso
520000000000 Ingresos de Operación
521000000000 Ingresos de Emp. e Industrias
521010000000 Ingresos por Ventas de Bienes
522000000000 Ingresos de Ent. Fin. y de la Banca
Central
522010000000 Ingresos Financieros
530000000000 Ingresos no Operativos
531000000000 Ing. X [Link] Ent. Financieras
531010000000 Int. s/Depósitos de Ahorro
531020000000 Int.s/Depósitos de Ahorro a Plazo
Cuentas de Resultado - Ingreso
532000000000 Otros Ingresos no Operativos
532010000000 Diferencia de Cambio
533000000000 Alta de Bienes
533010000000 Activos de Uso Institucional
533020000000 Activos de Producción de Bienes y
Servicios
Cuentas de Resultado - Egresos
300000000000 Egresos de Gestión
310000000000 Costos de Bienes y Servicios
311000000000 Empresas Públicas
311010000000 Costo de Productos Vendidos
312000000000 Costo de Entidades Financieras
312010000000 Costo de Intermediación Financiera
320000000000 Gastos Operacionales
321000000000 Gastos de Administración
321010000000 Servicios Personales
321020000000 Servicios no Personales
322000000000 Gastos de Comercialización y de Ventas
322010000000 Servicios Personales
322020000000 Servicios No Personales
Cuentas de Resultado - Egresos
323000000000 Gastos Financieros
323010000000 Int. y Comisiones -Deuda Externa
-
323020000000 Int. y Comisiones de Compromiso
330000000000 Gastos Extraordinarios
331000000000 Perdida en Venta de Activos
331010000000 Activos de Uso Institucional
331020000000 Activos de Producción de
Bienes y Servicios