Exp.

Nº :
Escrito N° : 01
Secretario :
DEMANDA ACCIÓN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

SEÑOR(A) JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL (SUB

ESPECIALIDAD CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA):

CARLOS ALBERTO RIVASPLATA SANCHEZ, identificado con DNI

Nº 18900748, con domicilio real en Calle Jorge Basadre Nro. 11 –
Cartavio, distrito Santiago de Cao y Provincia de Trujillo, Departamento de La
Libertad, y con domicilio procesal en la Casilla de Notificaciones N° 185 del
Colegio de Abogados de La Libertad y con Casilla Electrónica N° 9147, ante
usted con el debido respeto me presento y digo:
I. NOMBRE Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA DE LA DEMANDADA : Mediante
el presente proceso se emplaza a:
I.1. PROCURADOR PÚBLICO ENCARGADO DE LOS ASUNTOS
JUDICIALES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE
CAO (RUC 20185157921), con domicilio fiscal en la calle San Martín
Nº 360 – SANTIAGO DE CAO – ASCOPE.

II. PETITORIO:
Que, estando dentro del término y conforme a lo prescrito en el TUO de
la Ley N° 27584 “Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo”, haciendo uso de mi derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, vengo a solicitar mediante la presente acción contencioso
administrativa que declare fundada la demanda, declarando:

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 II.1. RECONOCIMIENTO DE RELACIÓN LABORAL entre mi persona y la
demandada desde el día 11 de mayo del 2005 hasta el 28 de febrero
del 2010, debido a la desnaturalización de los contratos de locación de
servicios.
II.2. INCLUSIÓN EN EL REGISTRO DE PLANILLAS DE PAGOS DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO COMO
TRABAJADOR A PLAZO INDETERMINADO EN EL CARGO DE
AUXILIAR DE PERSONAL Y ENCARGADO DE INFORMÁTICA DESDE
EL DÍA 11 DE MAYO DEL 2005, y así mismo se me EXTIENDA LA
CORRESPONDIENTE BOLETA DE PAGO.
II.3. PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES desde el 11 de Mayo del 2005
hasta el 28 de febrero del 2010, según los detallamos a continuación:
a. Aguinaldos.
b. Vacaciones no gozadas.
c. Bonificación por escolaridad.
Solicitamos, por esto, la RESERVA DE AMPLIACIÓN DEL MONTO
DEL PETITORIO, según lo autoriza el artículo 428º del Código
Procesal Civil.

II.4. PAGO DE INTERESES LEGALES, que devenguen hasta el

cumplimiento cabal de la obligación y costas del proceso.
II.5. PAGO DE HONORARIOS PROFESIONALES, en un monto no menor
del 30% de la suma total ordenada pagar en sentenci a.

III. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA DE LA PRETENSIÓN:

III.1. EXISTENCIA DE LA RELACIÓN LABORAL EN CALIDAD DE

TRABAJADOR PERMANENTE DEBIDO A LA DESNATURALIZACIÓN
DE LOS CONTRATOS DE LOCACION DE SERVICIOS CON
POSTERIORES ADENDAS:
3.1.1 Que, el recurrente ingresó a laborar para la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO – el 11 de mayo del 2005, en el
cargo de TECNICO EN COMPUTACIÓN Y AUXILIAR DE LA OFICINA
DE PERSONAL bajo los supuestos parámetros de un Contrato de

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 Locación de Servicios, por lo que, se evidencia claramente parte de la
desnaturalización.
3.1.2 A pesar de haber sido contratado mediante fraudulentos contratos, los
mismos encubrían una verdadera relación laboral, por tanto, esta
relación de naturaleza civil, se encuentra desnaturalizada.
3.1.3 Según refieren los autores De Lama Laura y Gonzales Ramírez,
“…‘desnaturalización’, que se deriva del verbo ‘desnaturalizar’ implica
aquella acción por la que se alteran las propiedades o condiciones de
algo, vale decir cuando se desvirtúa. Ello significaría que algo nace
siendo ‘A’ pero por diversas razones se convierte o transforma en ‘B’.
Luego, la desnaturalización implica que la situación ‘A’ va perdiendo,
por distintas circunstancias, la esencia o cualidades que le permitían
ser tal, estas se van desgastando y diluyendo hasta que pierde la
calidad de ‘A’ desembocando en una situación diferente: ‘B’.” 1.

3.1.4 Tomando el ejemplo anterior (dado por los autores), lo que se debe
dilucidar es si la situación “A” que es el contrato de locación de
servicios se ha desnaturalizado y ha desembocado, verdaderamente, en
una situación “B” que vendría a ser un contrato de trabajo.
3.1.5 Para establecer esto necesitamos evaluar los elementos del contrato de
trabajo, los cuales, son: a) La Prestación personal, es el elemento
esencial del contrato de trabajo que se traduce en el hecho de que el
servicio será dado en forma personal y directa sólo por el trabajador
como persona natural, y “…deriva, además, que esa persona concreta
debe ejecutar la prestación comprometida, sin asistirse por
dependientes a su cargo, ni – menos aún – transferirla en todo o en
parte a un tercero.”2; b) La Remuneración, viene a constituir, de
acuerdo al artículo 6º del Decreto Supremo 003-97-TR, el íntegro de lo
que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie,
cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé, siempre que
sea de su libre disposición; y, c) La Subordinación, la definición de
este elemento esencial está claramente previsto en el artículo 9º del

1
DE LAMA LAURA, Manuel y GONZALES RAMÍREZ, Luis. Desnaturalización en las relaciones laborales.
Editorial Gaceta Jurídica. Noviembre 2010. Lima – Perú. Pág. 19.
2
NEVES MUJICA, Javier. Introducción al Derecho Laboral. PUCP Fondo Editorial. Agosto 2003. Lima – Perú.
Pág. 30.

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 Decreto Supremo 003-97-TR, entendiéndose por ella que “el trabajador
presta sus servicios bajo dirección de su empleador, el cual tiene
facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las
órdenes necesarias para la ejecución de las mismas, y sancionar
disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad, cualquier
infracción o incumplimiento de las obligaciones de cargo del
trabajador”.
3.1.6 Teniendo en claro las definiciones de los elementos del contrato de
trabajo, pasamos a hacer el correspondiente análisis de la presencia de
estos en mi relación con su representada: a) La Prestación personal
queda acreditada con los contratos de servicios no personales, así
mismo con los informes presentados a su Jefe inmediato, el Sr. Pedro
García Sánchez, Gerente Municipal, sobre las labores desempeñadas
en el área correspondiente, que obran en mi legajo personal de la
institución; b) en cuanto a la Remuneración, se puede ver que en los
mismos contratos se ha pactado el pago de mi remuneración y en los
recibos por honorarios; y, finalmente c) La Subordinación, siendo éste
el elemento más importante para diferenciar un contrato de locación
de servicios de un contrato de trabajo, tal y como lo manifiestan los
autores Luis Gonzáles Ramírez y Manuel de Lama Laura: “la locación
de servicios es un contrato normado entre los artículo 1764 y 1770 del
Código Civil. Se define como el contrato por el cual una persona llamada
‘locador’, se obliga frente a otra (llamada “comitente”), a prestarle sus
servicios por cierto tiempo para un trabajo determinado, a cambio de
una retribución y sin estar subordinado a él. Para diferenciar la locación
de servicios del contrato de trabajo, el último elemento mencionado es
clave: la falta de subordinación; pues el locador presta sus servicios de
manera autónoma e independiente, todo lo contrario de lo que sucede
con un trabajador dependiente”3. Con respecto a este extremo debemos
decir que por la naturaleza de mis labores, siempre he cumplido un
horario de trabajo, teniendo que firmar un registro de ingreso y salida,
y, he estado sujeto a órdenes, así mismo he elaborado informes

3
GONZÁLES RAMÍREZ, Luis Álvaro; DE LAMA LAURA, Manuel Gonzalo; “Desnaturalización en las relaciones
laborales”; Editorial Gaceta Jurídica; Lima – Perú; 2010; Págs. 23-24.

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 presentados al Gerente Municipal, el Sr. Pedro García Sánchez sobre
las labores realizadas mensualmente por mi persona y el área a la que
pertenezco además de trabajar con las herramientas proporcionadas
por la entidad; por lo tanto, el servicio prestado por la demandante ha
sido una labor subordinada, y, en consecuencia, ha existido la
desnaturalización del contrato de servicios no personales y
aplicando el principio de primacía de la realidad, el mismo que el
Tribunal Constitucional ha definido manifestando que “…en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir a lo que
sucede en el terreno de los hechos” 4, así pues, verificando que sí se han
dado los elementos del contrato de trabajo, la demandada deberá llegar
a la conclusión de que sí ha existido un contrato laboral de plazo
indeterminado.
3.1.7 Que, siendo evidente la desnaturalización de los Contratos de Locación
de Servicios y ante la inexistencia de un contrato permanente, debe
concluirse en que mi relación laboral con la demandada fue con esta
condición de permanencia y se inició desde el 01 de febrero del 2014
EN APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD,
según del artículo 4 DEL D.S. Nº 003-97-TR -, por lo que, mi relación
laboral con la demandada es a tiempo indeterminado.
3.1.8 En consecuencia, a pesar de que me encontraba laborando en forma
fija y continúa para la demandada, debido a que los diversos
contratos de servicios no personales, encubrían una relación de
trabajo para labores de naturaleza permanente, la misma que se
enmarca dentro del régimen laboral público del D.L Nro. 276 el
accionante se vio obligado a firmar a posteriormente, conminado por la
demandada, un Contrato Administrativo de Servicios (con posteriores
adendas).
[Link] A LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE
REALIDAD PARA DECLARAR LA DESNATURALIZACIÓN DE LA
CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LOCACIÓN DE SERVICIOS.

4
STC N° 1944 – 2002 – AA/TC

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 3.2.1 Que, teniendo en cuenta que se ha probado fehacientemente que los
contratos de locación de servicios suscritos por mi persona con la
demandada han vulnerado abiertamente las normas laborales que
obligaban a una contratación por tiempo indeterminado, el principio
de continuidad y el principio de causalidad; estos se encuentran
desnaturalizados; por lo que corresponde la aplicación del principio
de primacía de la realidad, a fin de que sean considerados como
contratos de trabajo de duración indeterminada.
3.2.2 Que, con relación al principio de primacía de la realidad, que es un
elemento implícito en nuestro ordenamiento jurídico y,
concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitución, el Tribunal Constitucional ha precisado que: “(...) en
caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que
fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos” (Fundamento
Jurídico N° 3 de la STC N° 1944-2002-AA/TC).
3.2.3 Que, en tal sentido, habiendo quedado precisado y probado que los
contratos de locación de servicios que he suscrito con mi empleadora
han vulnerado normas laborales que obligaban a una contratación
por tiempo indeterminado, el principio de continuidad y causalidad;
estos deben ser considerados como un contrato de trabajo de
duración indeterminada.
[Link] RESPECTO A LA INCLUSIÓN A PLANILLA
3.3.1 Que, al haberse determinado mi relación a plazo indeterminado con la
demandada , la demandada tiene la obligación de incluirme en el
REGISTRO DE PLANILLAS DE PAGOS DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO COMO TRABAJADOR A PLAZO
INDETERMINADO EN EL CARGO DE AUXILIAR DE LA OFICINA DE
PERSONAL Y TÉCNICO EN INFORMÁTICA DESDE EL DÍA 11 DE
MAYO DEL 2005 HASTA EL 28 DE FEBRERO DEL 2010, y así mismo
se me EXTIENDA LA CORRESPONDIENTE BOLETA DE PAGO.

III.4. CON RESPECTO A LOS BENEFICIOS SOCIALES DESDE EL 11 DE MAYO DEL

2005 HASTA EL 28 DE FEBRERO DEL 2010

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 III.4.1. Con respecto al concepto de aguinaldos, debo señalar que, debido a
que la demandada me ha mantenido bajo fraudulentos contratos de
servicios no personales, no se me ha cancelado este beneficio.
III.4.2. En lo que concierne al concepto de vacaciones no gozadas, mi
persona nunca ha gozado de descanso vacacional, y es por ese motivo
que me corresponde el monto ascendente a mis vacaciones durante el
lapso reclamado.
III.4.3. Con respecto al concepto de bonificación por escolaridad, debemos
señalar que el Estado otorga un monto de manera anual, en los meses
de enero y febrero, correspondiente a la bonificación por escolaridad,
sin embargo, al haberme mantenido bajo sendos contratos de servicios
no personales, no se me canceló este beneficio, por lo que, vengo a
solicitarlo mediante la presente.

[Link] DE INTERESES LEGALES

3.10.1 Siendo que no se me ha pagado en el debido momento en que me
correspondían cada uno de estos beneficios, corresponde que se me
cancele los intereses legales desde la fecha en que se omitió el pago
hasta el día en que se haga efectivo el mismo

IV. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA:

IV.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:

 Artículo 1º: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
 Artículo 24º: El trabajador tiene derecho a una remuneración
equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar
material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra
obligación del empleador.
IV.2. Ley General del Procedimiento Administrativo General – LEY N°
27444:
- Artículo 207° inc. 2: Relacionado a los plazos para interponer
los recursos administrativos correspondientes.

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IV.3. D.S. Nº 013-2008-JUS, TUO de la Ley 27584, Ley que regula el
proceso contencioso administrativo:
- Artículo 19: Referente al plazo de ley para interponer mi
demanda.
IV.4. D.S. N° 005-90-PCM:
- Artículo 162 y ss.: Referente al proceso administrativo
disciplinario.
V. MONTO DEL PETITORIO:
Es no cuantificable respecto al reconocimiento de relación laboral y
cuantificable en el extremo de beneficios sociales y colectivos, se
disgrega de la sgt manera:

 Beneficios Sociales

MONTO TOTAL DEL PETITORIO: S/. 14.872.22 SOLES

VI. COMPETENCIA:
El presente proceso, de conformidad con el artículo 10 y 11 del D.S. Nº
013-08-JUS, TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, es competente el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
VII. VÍA PROCEDIMENTAL:
De acuerdo al artículo 28º del D.S. Nº 013-08-JUS, TUO de la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, el presente proceso se
tramitará como PROCEDIMIENTO ESPECIAL.
VIII. MEDIOS PROBATORIOS:

A) DOCUMENTALES:
A) Recibo por Honorarios, con la finalidad de acreditar el inicio
de mi relación laboral, cargo desempeñado, así mismo, que
me encontraba contratado bajo contratos de locación de
servicios
cuando en realidad me correspondía un contrato de trabajo.

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 B) Acta de Constatación Policial, con la finalidad de acreditar
el despido incausado, siendo que no se me inició el
procedimiento del despido teniendo en cuenta que soy un
trabajador a plazo indeterminado.
C) Acta Final De Conciliación De La Comisión Paritaria
Sobre El Pliego De Reclamos Presentado Por El Sindicato
De Trabajadores De La Municipalidad Distrital De
Huanchaco – SITRA MDH, con la finalidad de acreditar la
existencia y exigencia de los derechos colectivos.
D) Resolución de Alcaldía Nro. 055-2012-MDH, a fin de
acreditar que la misma demandada resuelve aprobar la
formulada de acuerdo arribada en el acta final de
conciliación.
B) EXHIBICIONALES:
La demandada deberá exhibir los siguientes documentos:
a) Contratos suscritos con la demandada, a fin de probar
la relación laboral.
b) Informes cursados por el demandante y por el
demandante a sus superiores durante toda la relación
laboral, con las cuales probamos la subordinación
c) Registro de entrada y Salida de mi record laboral, con
la finalidad de acreditar la desnaturalización del
contrato de trabajo.
IX. ANEXOS:
1.A Copia de DNI de la demandante.
1.B Recibo por Honorarios
1.C Acta de Constatación Policial
1.D Acta Final de Conciliación De La Comisión Paritaria Sobre El
Pliego De Reclamos Presentado Por El Sindicato De
Trabajadores De La Municipalidad Distrital De Huanchaco –
SITRA MDH
1.E Resolución De Alcaldía Nº 1055-2013-MDH
1.F Certificado de Habilitación del abogado recurrente

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PRIMER OTROSÍ DIGO: Que, delego las facultades de representación a favor del
doctor CARLOS ALBERTO GONZÁLEZ MORENO y KATTIA XIMENA
ZAMALLOA MANNUCCI, a fin de que ejerzan una defensa colegiada a mi favor.

SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Que, INVOCAMOS para el presente proceso la

aplicación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo N ° 29497, en su artículo 20 que
contiene el caso especial de procedencia que genera la inexigibilidad del
agotamiento de la vía administrativa al tratarse de un caso de prestación
personal de servicios de naturaleza laboral de derecho público.

TERCER OTROSÍ DIGO: Que, autorizo a los Señores Bachilleres en Derecho,

Señores Ana Alvarado, Yrma Núñez Leyva, y Sonia Abanto Sheen con
Documento Nacional de Identidad número 18118575, 45147050, , 71245936
respectivamente, a fin de que tengan acceso a revisar el expediente, extraer
copias y expeditar su trámite de requerirse alguna diligencia directa.

POR LO EXPUESTO:
A Usted Señor Juez, Sírvase admitir la demanda y en su
oportunidad declararla fundada, por ser de Justicia.

Trujillo, 06 de julio del 2016.

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