Comentarios y críticas a la regulación antidumping vigente

Comentarios y críticas a la
regulación antidumping vigente
Oscar Vásquez Nieva(*) y Gonzalo Bernal Neumann(**)

1. Introducción analizaremos si el margen de discrecionalidad

otorgado para la aplicación de las medidas es
Los derechos antidumping desde sus orígenes conforme con las reglas acordadas en la OMC, y si la
en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio protección a la industria nacional es el producto de
(en adelante GATT) de 1947, las siguientes Rondas una investigación objetiva y eficiente en un contexto
de Negociación: Kennedy, Tokio y Uruguay; y de libre mercado.
posteriormente con la formación del Acuerdo
Antidumping a nivel de la Organización Mundial de 2. Los derechos antidumping en el comercio
Comercio (en adelante OMC), han tenido un carácter internacional
controversial sobre si efectivamente son medidas
adecuadas para el establecimiento y apertura de los El desarrollo del libre comercio y las políticas
mercados internacionales. comerciales han tenido una evolución sistemática y
A pesar de los avances realizados por el Acuerdo creciente durante los siglos XX y XXI. Su estudio,
Antidumping de 1994 (1) en cuanto a los diversos además, ha sido activo y polémico dentro de la
criterios de aplicación de los derechos, la valoración economía internacional, influenciado tanto por el
del daño en el mercado importador, etcétera; diversos entorno de las estrategias de las empresas como por
analistas dudan sobre si son medidas que las teorías económicas surgidas en nuestros tiempos.
contrarrestan la competencia desleal o medidas Sin embargo, es necesario destacar que dicha
restrictivas de la apertura del comercio para la apertura no ha sido fácil ni tampoco uniforme,
protección de una determinada industria nacional inclusive aun no tiene una aprobación unánime.
ineficiente; en todo caso, no se ha llegado a establecer, Generalmente los debates y discusiones generadas
en ciertos casos, una complementariedad adecuada en el ámbito de la economía son propios de los
de interacción entre las medidas que impulsan el libre problemas específicos de la interacción económica
comercio y las políticas de competencia. entre países soberanos, es decir, subyace una
Desde nuestro punto de vista, la regulación del problemática de coordinación de políticas
comercio internacional mediante la aplicación de comerciales generada por intereses estatales sobre
normas de competencia, es decir la sustitución de sus economías.
las normas antidumping por normas de competencia Sin perjuicio de ello, modernamente se vienen
estaría lejos de ser una solución a corto plazo; sin dando ciertos consensos: el comercio es una actividad
embargo, tampoco es posible negar el posible efecto que produce, casi siempre, un beneficio entre las
proteccionista que se deriva de la aplicación de las partes. Sin embargo, esta idea no ha acabado con la
normas antidumping en ciertos países. batalla entre el liberalismo comercial y el
Quizás, la solución a la problemática de la proteccionismo, como lo describe Paul R. Krugman y
normativa antidumping esté en un mayor control y Maurice Obstfeld: “Desde la aparición de los modernos
rigurosidad en la aplicación de las medidas, para Estados-Nación en el siglo XVI, los gobiernos han
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evitar la discrecionalidad de los órganos nacionales estado preocupados por el efecto de la competencia
encargados de dicha función. internacional sobre la prosperidad de las industrias
El presente artículo tiene como objetivo explicar nacionales y han intentado, o bien defenderlas de la
la regulación de los derechos antidumping en competencia extranjera imponiendo límites a las
nuestro país, haciendo una comparación sistemática importaciones, o bien ayudarlas en la competencia
con las directivas internacionales. De esta manera, mundial subsidiando las exportaciones”.

(*) Abogado por la Pontifica Universidad Católica del Perú.

(**) Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. 217
(1) Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del GATT, mejor conocido como el Acuerdo Antidumping.
Oscar Vásquez Nieva y Gonzalo Bernal Neumann

Determinar los beneficios de la liberalización y que significa verter, tirar, inundar. Su significado,
cuándo es buena la intervención gubernamental en vertido desde la época medieval, reflejaba el acto de
la economía, muchas veces, es una decisión que se deshacerse rápidamente de algo no requerido,
ve afectada porque “(…) los conflictos de intereses usualmente basura(4).
dentro de las naciones suelen influir más en la La primera vez que fue utilizado el término
determinación de la política comercial que los dumping, asociado al comercio, fue con J. H. Jackson,
conflictos de intereses entre naciones”(2). en 1868, en una reseña del Commerce and Financial
La necesidad de adecuar las economías al Chronicle(5), la cual lo señalaba como la actividad
bienestar de la población ha planteado una serie de empresarial de deshacerse de los excedentes de
alternativas posibles como estrategias orientadas producción arrojándolos al mercado.
hacia el exterior, desarrollando la presencia de un Por otro lado, el dumping se encuentra vinculado
sector industrial competitivo y eficiente. a las exportaciones subvencionadas. A los subsidios
Sin embargo, la estrategia orientada al exterior se les podría denominar una forma de dumping
“no debe ser el único criterio de desarrollo ya que gubernamental, con el mismo efecto de disminuir
puede se el comienzo tanto de la desactivación del los precios cobrados a los compradores extranjeros.
parque industrial nacional regional como de un serio Sin embargo, hoy en día reciben una consideración y
desequilibrio de la balanza de pagos si ni las tratamiento diferente en el ámbito jurídico, adquiriendo
empresas locales ni los estados están preparados con el tiempo una entidad propia dentro del comercio
para competir con estructuras corporativas mejor internacional.
dotadas y con prácticas desleales del comercio Esta preocupación creciente de los países por
internacional, como son el dumping y los desarrollar mecanismos de defensa frente a la
subsidios”(3). Esto por lo menos es así en el corto y multiplicación de este tipo de prácticas comerciales
mediano plazo, sobretodo en el caso de las es fundada por las consecuencias perjudiciales que
economías en desarrollo. puedan recaer en las industrias nacionales. En este
Esto quiere decir que con la apertura del comercio sentido, el dumping es entendido como una práctica
internacional, además de los beneficios comercial de carácter desleal que sitúa a los
mencionados, existe la posibilidad que ingresen productores nacionales en una posición de
productos provenientes del exterior que compitan desventaja no debida a razones de competitividad(6).
deslealmente con la producción nacional, mediante Esta preocupación estatal se vio reflejada en
el dumping o los subsidios. 1922 cuando se hizo un requerimiento a la Liga de
Es a raíz de evitar estas prácticas indebidas, y Naciones para que se hiciera un estudio sobre el
con la finalidad de garantizar las condiciones de leal dumping, lo que condujo al famoso Memorandum of
y libre competencia en el comercio, que se regulan y Dumping de Jacob Viner, en el que trata de
sancionan las prácticas del dumping y de las uniformizar criterios para las legislaciones
subvenciones. Estas medidas, sin embargo, deben antidumping nacionales que ofreciera mayor
ser adecuadas y excepcionales. precisión y certidumbre. Jacob Viner define al
dumping como “la exportación a precios más bajos
3. Definición del dumping como práctica comercial que aquellos que son aplicados, en el mismo tiempo
dentro de las políticas económicas y las mismas circunstancias, en el mercado
nacional”(7).
3.1. Evolución del concepto del dumping en el Este concepto de Viner es la definición de la
comercio internacional discriminación de precios en mercados diferentes,
Uno de los posibles orígenes del término de la que partirá la elaboración posterior de su
dumping es su derivación del verbo inglés to dump definición jurídica.

(2) Aunque las naciones suelen ganar de manera integral con el comercio internacional, es posible que el mismo afecte negativamente a
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determinados grupos dentro de las naciones. Lo negativo del asunto es que los Estados discutan políticas comerciales sin criterios
técnicos adecuados (análisis costo-beneficio de manera global) y protegiendo a ciertos “grupos de poder” nacionales. KRUGMAN, Paul
y Maurice OBSTFELD. Economía Internacional. 5ta. edición. Madrid: Pearson Educación, 2001.
(3) SIERRALTA RÍOS, Aníbal. Contratos de Comercio Internacional. 4ta. edición. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica
del Perú, 2004. p. 9.
(4) BESELER y WILLIAMS. Antidumping and Antidumping Subsidy Law: The European Communities. Londres: Sweet and Maxwell, 1986. p. 41.
(5) La reseña señalaba lo siguiente: New stock secretly issued was dumped on the market for what it world fetch.
(6) El concepto de lealtad en la competencia se refiere a una determinada idea de justicia según la cual la competencia es solo legítima si
todos los competidores comercian bajo las mismas condiciones. CASTILLO DE LA TORRE. Derecho de la Política Comercial y Derecho
de la Competencia: Algunas consideraciones sobre su interacción en el ámbito comunitario. En: Revista de Instituciones Europeas.
Volumen XX. Número 2. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. p. 622.
218 (7) VINER, J. Memorandum sur le dumping, preparé pour Le Comité Preparatoir de la Conference Economique Internacionale de la Ligue des
Nations. Bruselas: Biblioteca de la Comisión Europea, 1926.
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El término dumping se consolidó con la que en el interior, y surge como consecuencia de la

aprobación del artículo VI del GATT de 1947, en el presencia de un elemento monopolístico en el
cual se le describe como “el producto introducido en mercado interior.
el mercado de otro país a un precio inferior a su valor
normal, cuando su precio de exportación al exportarse 4. La regulación sobre el dumping
de un país a otro sea menor que el precio comparable,
en el curso de operaciones comerciales normales, 4.1. La regulación supranacional
de un producto similar destinado al consumo en el En el contexto de la reconstrucción del sistema
país exportador”. mundial del comercio en la postguerra, surgió la idea
En dicho concepto, que es el actualmente de crear un ente supranacional de comercio, ello en
vigente, se encuentran involucrados ciertos base a una corriente multilateral dirigida
elementos uniformes para toda la regulación principalmente por los Estados Unidos, cuyo esbozo
antidumping, a nivel multilateral, regional y nacional. fue la denominada International Trade Organization
Asimismo, este concepto y sus elementos, (ITO) u Organización Internacional de Comercio
constituyen la cobertura que legitima la adopción de (OIC)(11).
las medidas específicas de protección comercial La creación de la misma se convirtió en una
previstas en el ordenamiento jurídico internacional, aspiración frustrada debido a que nunca pudo
como remedio frente al dumping. ratificarse su constitución(12).
Es así como nació, con carácter provisional, el
3.2. Concepto económico del dumping Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de
Desde el enfoque económico, el concepto de 1947, esperando futuras ratificaciones de la OIC. Al
dumping es una discriminación de precios principio, era un simple acuerdo con estructura
internacional, esto es, establecer diferentes precios institucional que no comprendía más que una
para diferentes consumidores, la venta o compra de conferencia periódica de los Estados miembros(13).
diferentes unidades de un bien o servicio a precios Es así que las normas del GATT surgen con el
diferenciales, que no corresponden directamente con propósito de promover el libre comercio basado en
las diferencias en el costo de la oferta. los principios de reciprocidad, en la eliminación de
Por lo general, esta discriminación suele operar barreras comerciales y la no discriminación entre
desde mercados domésticos protegidos, lo que les importaciones de las diferentes partes contratantes,
permite fijar precios de venta en el mercado exterior esto es, partidarias del libre comercio.
que no cubren los costos variables, pese a lo cual, El GATT fue suscrito en 1947 por veintitrés
sus resultados de exportación se compensan con Estados; hacia 1994, el GATT contaba con la
los beneficios obtenidos como consecuencia del suscripción de ciento veinticinco partes contratantes
incremento de los precios de venta en el mercado que se adherían por constantes negociaciones
interno(8). multilaterales.
Como señala M. Chacholiades(9), el dumping se Sin embargo, el GATT no solo promovía el libre
presenta cuando un monopolista (competidor comercio, sino trataba de reducir las distorsiones
imperfecto) cobra un menor precio a los competidores que se generaban en la competencia que pudieran
extranjeros que a los compradores domésticos por generar algún perjuicio a los productores nacionales,
un bien igual o comparable. Esta discriminación será como es el caso del dumping y los subsidios.
exitosa si los mercados se encuentran separados En este sentido, se regula, en el artículo VI, la
entre sí, lo cual generalmente sucede (10). Por lo práctica comercial discriminatoria denominada
general, podría llevarse a cabo dicha discriminación dumping , la cual es sancionada cuando causa o
cuando la demanda en el exterior es más elástica amenaza causar un daño importante a una rama de
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(8) TEMPLE LANG. Reconciling European Community Antitrust and Antidumping, Transport and Trade Safeguard Policies. Practical problems.
European-American Antitrust and Trade Law, Annual proceedings of the Fordham Corporate Law Institute. Barry E. Hawk, 1989. Capítulo
7, p. 7.
(9) CHACHOLIADES. International Economics. p. 237.
(10) Esta separación se genera de manera geográfica y comercial (por las barreras arancelarias) haciendo que los agentes de uno u otro
mercado no puedan beneficiarse de las condiciones favorables del otro mercado.
(11) CASTILLO URRUTIA, y otros. Regulación del comercio internacional tras la Ronda de Uruguay. p. 35.
(12) En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo que se celebró en La Habana (Cuba), el 21 de noviembre de 1947,
la Carta de la OIC fue aprobada finalmente, pero no pudo lograrse el consenso para la ratificación de este instrumento por el órgano
legislativo de muchos países. En 1950 cuando el gobierno de los Estados Unidos anunció que no pediría al Congreso que ratificara la
Carta de la Habana, dejó de existir la OIC. RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Marta. Los Derechos Antidumping en el Derecho Comunitario.
Valladolid: Lex Nova, 1999. p. 62. 219
(13) Véase CURZÓN. La diplomacia del comercio multilateral. México: Fondo de Cultura Económica, 1969.
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producción existente de una parte contratante del 4.1.2. Ronda de Tokio

GATT o cuando retrasa de manera importante la Las negociaciones llevadas a cabo a partir de
creación de una rama de producción nacional. 1973, propusieron la revisión del Acuerdo
De otro lado, como señala R. M. Bierwagen, la Antidumping de 1967, acordando la entrada en
regulación antidumping en el seno de estas vigencia del nuevo Acuerdo Antidumping (acuerdo de
organizaciones internacionales se presentó no solo 1979), a partir de enero de 1980.
con la finalidad de procurar un instrumento de Este nuevo acuerdo resolvió temas pendientes
defensa frente estas prácticas comerciales en cuanto a problemas procedimentales: se
condenables, sino también para prevenir que las estableció la necesidad de existencia de una relación
diferentes administraciones nacionales o regionales causal entre dumping y daño. Asimismo se estableció
hagan aplicación de su legislación con fines que la determinación del perjuicio se debía basar en
predominantemente proteccionistas (14). pruebas objetivas y en el análisis objetivo del volumen
En cuanto a los problemas suscitados por el de las importaciones. Finalmente, como disposición
artículo que regula el dumping (artículo VI), cabe final, imposibilitaba formular reservas respecto de
señalar que no se definieron procedimientos las disposiciones al Acuerdo Antidumping de 1979(18).
concretos para su aplicación, lo que permitió que la
tendencia proteccionista en el manejo de los 4.1.3. Ronda de Uruguay
procedimientos nacionales generada por ciertos En 1986, las partes contratantes del GATT
sectores, limitara la eficiencia del dispositivo. convocan a una nueva ronda de negociaciones
Dentro del GATT, la regulación del dumping en multilaterales conocida como la Ronda de Uruguay
las primeras décadas no tuvo un carácter por su lanzamiento en Punta del Este, Uruguay.
preponderante en las rondas de negociaciones Esta ronda significó el proceso de negociación
comerciales por parte de los países miembros (15); más extenso de la historia política comercial y duró
sin embargo, poco a poco las administraciones hasta 1994 con la firma del acta final de Marrakech,
nacionales comenzaron a hacer su propia regulación el 15 de abril de 1994. La Ronda de Uruguay
de dumping y la utilizaron para restringir el comercio comprendió no solo aspectos relativos al comercio
con otros países. de mercancías, sino también al comercio de servicios,
En 1958, se encontraban vigentes treinta y siete a la propiedad intelectual en relación con el comercio
derechos antidumping entre las partes del GATT, la y a la creación de un marco institucional encargado
aplicación de los cuales contrarrestaban a las de supervisar los diferentes acuerdos comerciales
reducciones arancelarias logradas por el GATT de multilaterales y administrar los mecanismos de
1947. Por este motivo, en la década del setenta, la solución de diferencias para las posibles disputas
evaluación de la regulación antidumping cobró que surjan sobre los acuerdos negociados.
importancia en las negociaciones comerciales. Como resultado de la Ronda de Uruguay, se
creó la OMC que, como hemos señalado
4.1.1. La Ronda Kennedy anteriormente, es la organización internacional
En 1967, se suscribió el Acuerdo Relativo a la encargada de velar por la administración y
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre cumplimiento de los acuerdos negociados en la
Aranceles Aduaneros y de Comercio, el Acuerdo Ronda de Uruguay, en la cual se suscribieron sendos
Antidumping de 1967, el mismo que entró en vigencia acuerdos comerciales que cubrían un amplio
el 1 de Julio de 1968(16). espectro de materias relativas al comercio de
El Acuerdo Antidumping de 1967 aportó un mercancías, servicios y de propiedad intelectual.
procedimiento para la adopción de las medidas Así, en el marco de los acuerdos multilaterales
antidumping y la definición de conceptos tales como de comercio de la OMC, se implementó el acuerdo
“perjuicio importante”, “producto similar” y relativo a la aplicación del artículo VI del GATT (Acuerdo
“producción”; sin embargo, el tema fue revisado Antidumping), el cual desarrolla la disposición del
nuevamente en el marco de la negociación comercial artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles y
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de Tokio(17). Comercio de 1994(19).

(14) Ello es importante ya que el sistema antidumping se ha convertido en una recurrente forma de solicitar protección frente a los excedentes
extranjeros, por parte de las industrias nacionales. RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Marta. Op. cit.
(15) Esto es en la negociaciones de Ginebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Ginebra (1956 y 1960-1961). FINGER, Michael. The
origins and the evolution of Antidumping Regulation. En: Antidumping. How it works and who gets hurt. p. 25.
(16) ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO. Índice Analítico del GATT. p. 277.
(17) BIERWAGEN. GATT. Article VI and the protectionist bias in anti-dumping laws. Volumen VII. Boston: Kluwer Deventer, 1990.
(18) Si bien todos estos acuerdos no fueron obligatorios para todos los Estados miembros del GATT de 1947, sí representaron un avance
significativo a nivel multilateral para la regulación de comercio internacional.
220 (19) Documento que, si bien es jurídicamente diferente al GATT de 1947, contiene sus mismas disposiciones. El artículo II del Acuerdo
Constitutivo de la OMC señala que el GATT de 1994 es un documento jurídicamente distinto al GATT de 1947.
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4.2. La regulación andina este modo más simplificado el trámite administrativo

El desarrollo de la normatividad antidumping en del despacho aduanero.
la Comunidad Andina de Naciones(20), se genera por A partir de entonces, en nuestro país empiezan
la conveniencia de implementar normas sub- a tener relevancia las medidas de defensa comercial
regionales sobre competencia y comercio en el marco (derechos antidumping, derechos compensatorios y
del proceso de integración de la zona, estipulado en salvaguardias), en la medida que, además del
el artículo 105 de dicho acuerdo. arancel (que no posee gran maniobrabilidad), se
Por ello, mediante la Decisión 283 de la constituyen en los únicos mecanismos de protección
Comisión del Acuerdo de Cartagena(21), se estableció a favor de la industria nacional.
la regulación relativa a las prácticas de dumping y De este modo, el Perú como miembro de la OMC,
subvenciones, distinguiéndolas de otras prácticas comenzó a adoptar medidas para implementar sus
comerciales que podrían tener incidencia sobre la leyes, reglamentos y procedimientos administrativos
región(22). sobre los acuerdos suscritos por la organización
Toda la normatividad andina fue luego revisada internacional, conforme a lo que establece dicho
por el proceso de reformulación y de mejoramiento organismo para los Estados miembros, de acuerdo
que sostuvo la Comunidad Andina como organismo al artículo 16.4 del acuerdo constitutivo suscrito por
institucionalizado en 1997. ellos.
Mediante este avance se logró que todos los
países miembros del grupo andino ingresen a la 4.3.1. La naturaleza jurídica de las medidas
OMC, haciendo necesario, como hemos dicho, un antidumping en nuestro país
replanteamiento en la normativa sub-regional. En la legislación peruana, el tema de la
Como resultado de ello, se adoptó la Decisión naturaleza jurídica de los derechos antidumping no
456 (Normas para prevenir o corregir las distorsiones ha quedado zanjado definitivamente, sin embargo,
en la competencia generadas por prácticas de el artículo 46 del Reglamento Antidumping las define
dumping en importaciones de productos originarios como multas(24).
de países miembros de la Comunidad Andina) la En nuestra opinión, dicha afirmación no es
cual establece los criterios para la regulación de técnicamente exacta(25), pero marca una distancia y
dumping en el comercio entre los países miembros una distinción definitiva con los aranceles y otros
del grupo andino. tributos.

4.3. El ordenamiento peruano 4.3.2. El concepto de dumping en la legislación

A principio de los años noventa, el Estado nacional
peruano decidió eliminar las restricciones y El dumping en nuestra legislación se
prohibiciones a las importaciones que existían en entiende, al igual que a nivel supranacional, como
nuestro ordenamiento y que afectaban al libre una conducta desleal de comercio internacional,
comercio. consistente en una práctica de discriminación de
Asimismo, se suscribió el Acuerdo de Creación precios que se da cuando una empresa exportadora
de la Organización Mundial de Comercio, y se vende a destino a precios menores que en su
estableció al arancel como el único mecanismo de mercado interno, ello en perjuicio de su competidor
política comercial y de protección a la industria en el mercado del país importador, causando daño a
nacional destinado a afectar a las importaciones, la rama de producción nacional.
comprometiéndose a su vez con la eliminación de Cabe precisar que el dumping “per se” no es
toda medida pararancelaria (23) , disminuyendo, castigado; es decir, es una medida desleal solamente
además, la dispersión arancelaria y haciéndose de cuando existe una rama de industria nacional que se

(20) A la que pertenecen actualmente los países de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
(21) Publicada el 4 de abril de 1991.
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(22) Como la Decisión 284 (sobre Prácticas Restrictivas a las Exportaciones) y la Decisión 285 (corrigiendo las Distorsiones a la Libre
Competencia).
(23) Restricción a la libre importación de bienes distinta del arancel, como por ejemplo, el establecimiento de requisitos previos para permitir
el despacho de importación, con una finalidad verdadera distinta a la formal: medidas fitosanitarias, etiquetado en origen. Mecanismos
que desincentivan las operaciones de importación, restringiéndolas o encareciéndolas.
(24) “Artículo 46. Naturaleza jurídica de los derechos definitivos.
Los derechos ‘antidumping’ así como los derechos compensatorios, provisionales o definitivos, tienen la condición de multa y no
constituyen en forma alguna tributo. Los derechos ‘antidumping’ o compensatorios, provisionales o definitivos, no están sujetos a
rebajas, descuentos por pronto pago, ni beneficios de fraccionamiento o de naturaleza similar”.
(25) Véase la nota 27. Asimismo, puede consultarse la Sentencia de la Sala de de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
la República 1063-02-CALLAO y el Dictamen Fiscal correspondiente 1600-2002-MP-FN-FSCA, ambos correspondientes al expediente 221
1063-2002-CALLAO.
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ve perjudicada(26): ello porque en realidad el dumping Intelectual-Indecopi (en adelante, la Comisión).

beneficia a los consumidores del producto
dumpeado, porque pueden adquirirlo (artificialmente) [Link]. Inicio del procedimiento antidumping
a precios más bajos que el producido localmente(27), El artículo 5.2 del Acuerdo Antidumping de la
e incluso por debajo de su costo de producción. OMC señala que una solicitud para iniciar un
procedimiento conducente a la aplicación de
4.3.3. El procedimiento derechos antidumping debe contener pruebas
Las normas que regulan los procedimientos pertinentes de la existencia de tres requisitos: (i) el
de investigación por prácticas de dumping tienen dumping; (ii) el daño; y, (iii) la relación causal entre
origen en el Acuerdo Relativo a la Aplicación del ambos(28), mientras que el artículo 5.3 del acuerdo
Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles señala que las autoridades deberán examinar la
Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas
Antidumping de la OMC), el cual fue aprobado por el con la solicitud(29). Sin embargo, el mismo artículo 5,
Congreso Constituyente Democrático e incorporado también en su numeral 2, señala que el solicitante
a nuestra legislación mediante Resolución podrá presentar la información que razonablemente
Legislativa 26407 y por el Decreto Supremo 006- tenga a su alcance.
2003-PCM, Reglamento Antidumping , aplicable a Respecto a ello, el Órgano de Solución de
países miembros de la OMC, y el Decreto Supremo Controversias de la OMC ha señalado que se
133-91-EF, modificado por el Decreto Supremo 051- entiende como pruebas suficientes, las señaladas
92-EF, para países no miembros de la OMC. en el artículo 5 (definición de dumping ), en
concordancia con los estándares señalados en el
[Link]. Órgano investigatorio y resolutivo artículo 2 del Acuerdo Antidumping(30).
Es la Comisión de Fiscalización de Dumping De otro lado, el artículo 23 del Reglamento
y Subsidios del Instituto Nacional de Defensa de la Antidumping, establece la facultad de la Comisión
Competencia y de la Promoción de la Propiedad para que, en circunstancias especiales, pueda iniciar,

(26) “Artículo 20. Rama de producción nacional.

Para los efectos de este Decreto Supremo, se entiende por ‘rama de producción nacional’ el conjunto de los productores nacionales de
los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción
nacional total de dichos productos. No obstante:
i) Cuando unos productores estén vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto
objeto del supuesto ‘dumping, la expresión ‘rama de producción nacional’ podrá interpretarse en el sentido de referirse al resto de los
productores. A los efectos de este párrafo, únicamente se considerará que los productores están vinculados a los exportadores o a los
importadores en los casos siguientes: a) si uno de ellos controla directa o indirectamente al otro; b) si ambos están directa o
indirectamente controlados por una tercera persona; o, c) si juntos controlan directa o indirectamente a una tercera persona, siempre que
existan razones para creer o sospechar que el efecto de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del productor considerado
un comportamiento diferente del de los productores no vinculados. A los efectos de este párrafo, se considerará que una persona
controla a otra cuando la primera esté jurídica u operativamente en situación de imponer limitaciones o de dirigir a la segunda.
ii) En circunstancias excepcionales, el territorio nacional podrá estar dividido, a los efectos de la producción de que se trate, en dos o más
mercados competidores y los productores de cada mercado podrán ser considerados como una rama de producción distinta si: a) los
productores de ese mercado venden la totalidad o la casi totalidad de su producción del producto de que se trate en ese mercado, y b) en ese
mercado la demanda no está cubierta en grado sustancial por productores del producto de que se trate situados en otro lugar del territorio”.
(27) Por ejemplo, si se importaran automóviles a precios dumping desde un país X, como en nuestro país no se fabrican automóviles, no
tendría sentido la aplicación de derechos antidumping, porque no existe una industria nacional a la cual proteger de una competencia
desleal, porque no hay competencia, y, en cambio se perjudicaría a los consumidores de automóviles, al no permitírseles comprarlos
más baratos.
(28) “Artículo 5. Iniciación y procedimiento de la investigación.
5.2. Con la solicitud a que se hace referencia en el párrafo 1 se incluirán pruebas de la existencia de: a) ‘dumping’; b) un daño en el sentido
del artículo VI del GATT de 1994, según se interpreta en el presente acuerdo y c) una relación causal entre las importaciones objeto de
‘dumping’ y el supuesto daño. No podrá considerarse que para cumplir los requisitos fijados en el presente párrafo basta una simple
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afirmación no apoyada por las pruebas pertinentes”.

(29) “5.3. Las autoridades examinarán la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud para determinar si existen pruebas
suficientes que justifiquen la iniciación de una investigación”.
(30) En este sentido podemos citar el Panel de Expertos en el Informe del Grupo Especial del Caso Guatemala/Investigación Antidumping
sobre el cemento portland procedente de México (WT/DS60/R), del 10 de junio de 1998:
“7.63. Aunque en general estamos de acuerdo con Guatemala en que no hay volumen ‘mínimo’ de documentación que deba presentarse
para probar que existe ‘dumping’, ello no significa que cualquier documentación sea suficiente para justificar la iniciación de la
investigación en un caso determinado (…)”.
“7.64. A nuestro juicio al evaluar si existen pruebas suficientes de ‘dumping’ que justifiquen la iniciación de la investigación, la autoridad
investigadora no puede hacer caso omiso de lo dispuesto en el artículo 2 del Acuerdo ‘Antidumping’. El párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo,
exige que la solicitud incluya pruebas de la existencia de ‘dumping’ y el párrafo 3 del artículo 5 exige que determine si existen pruebas
222 ‘suficientes’ que justifiquen la iniciación de una investigación. En el artículo 2 del Acuerdo ‘Antidumping’ se indican los elementos técnicos
del cálculo del ‘dumping’, incluyendo las prescripciones aplicables para determinar el valor normal, el precio de exportación y los ajustes
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de oficio, un procedimiento de investigación, cuando el mercado interno del país exportador no permitan
tenga indicios suficientes de la existencia de una comparación adecuada, en estos casos el
dumping, daño y relación causal entre el dumping y margen del dumping se determinará mediante
el daño(31). comparación con el precio comparable del producto
En este sentido, la normativa nacional le otorga a similar cuando este se exporte a un tercer país
la Comisión un margen de actuación en los casos apropiado, a condición que este precio sea
que considere necesario iniciar una investigación de representativo(34); o con el costo de producción en el
oficio. En vista de ello, es posible atender a sectores país de origen más una cantidad razonable por el
atomizados, incapaces de congregarse para cumplir concepto de gastos administrativos(35).
con los requisitos y altos costos que significan un Asimismo, la determinación del producto
procedimiento antidumping . similar es importante porque en la posterior etapa
de aplicación de los derechos antidumping, durante
[Link]. Valor normal el despacho aduanero, la Aduana, que es la entidad
El valor normal es el precio realmente ejecutora o recaudadora para estos fines, necesita
pagado o por pagar por un producto similar al la identificación precisa del producto gravado, para
importado cuando sea vendido para consumo o no cometer excesos o ser ineficaz en la aplicación de
utilización en el mercado interno del país de origen o las medidas.
de exportación, en operaciones comerciales
normales. [Link]. Precio de exportación
Se debe entender por precio de exportación
[Link]. Determinación del producto similar(32) al precio realmente pagado o por pagar por el
Debemos hacer énfasis en la importancia producto vendido para su exportación hacia el país
de la identificación del producto importado que causa importador.
daño, en la medida que su definición deberá procurar Sin embargo, puede ser que el precio de
estar exclusivamente referida a productos que se exportación no sea confiable por existir una
fabriquen nacionalmente, de no ser el caso, asociación o arreglo compensatorio entre el
estaríamos ante una restricción pararancelaria, que exportador, y el importador o un tercero, en este caso
perjudica a los consumidores, sin proteger ni el precio podrá calcularse sobre la base del precio al
beneficiar a una rama de producción nacional. que los productos importados se revendan por
En este sentido, se considera producto primera vez a un comprador independiente, o si los
similar a aquel que sea idéntico; es decir, igual en productos no se revenden a un importador
todos los aspectos al producto de que se trate, o, independiente o no lo fueran en el mismo estado en
cuando no exista ese producto, otro producto que, que se importaron, sobre una base razonable que la
aunque no sea igual en todos sus aspectos, tenga Comisión determine(36).
características muy parecidas a las del producto
considerado (33). [Link]. Nivel comparativo
Cabe resaltar que, si el producto similar no Este criterio se determina equitativamente
es vendido en el mercado interno del país exportador realizando una comparación entre el precio de
o cuando el bajo volumen de ventas del producto en exportación y el valor normal al mismo nivel comercial

necesarios para poder hacer una comparación equitativa. En nuestra opinión, la referencia que en el párrafo 2 del artículo 5 se hace al
‘dumping’ ha de entenderse como una referencia al ‘dumping’ tal como se define este en el artículo 2. Esto no significa, desde luego, que
el volumen y la calidad de las pruebas presentadas en la solicitud hayan de ser los que serían necesarios para hacer una determinación
preliminar o definitiva de la existencia de ‘dumping’”.
(31) “Artículo 23. Inicio de oficio de un procedimiento de investigación.
En circunstancias especiales, la Comisión podrá iniciar una investigación sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de
producción nacional o en nombre de ella. Solo se iniciará la investigación cuando se tengan pruebas suficientes del ‘dumping’ o
ius et veritas 34

subvención, del daño y de la relación causal que la justifiquen. Se considerarán circunstancias especiales, cuando la industria doméstica
no se encuentre organizada, esté atomizada o medie el interés nacional, entre otras circunstancias semejantes”.
(32) “Artículo 9. Definición de producto similar.
Se entenderá que la expresión ‘producto similar’ significa un producto que sea idéntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto
de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga características
muy parecidas a las del producto considerado”.
(33) Sería importante revisar la elasticidad de la demanda en el precio de los productos, ya que eso razonablemente podría ayudar a comparar
los bienes (examen de sustituibilidad).
(34) En la Decisión 456 de la Comunidad Andina se considera además que deberá tenerse en cuenta que dichas ventas representen como
mínimo el 5% de las ventas del producto considerado “País Miembro Importador”. Sin embargo, podrá utilizarse un volumen inferior al 5%
si los precios cobrados se consideran representativos del mercado de que se trate (artículo 9).
(35) Esto está regulado en nuestro ordenamiento nacional en el artículo 6 del Decreto Supremo 006-2003-PCM. 223
(36) Artículo 5 del Decreto Supremo 006-2003-PCM.
Oscar Vásquez Nieva y Gonzalo Bernal Neumann

(normalmente ex fábrica), y sobre la base de ventas al pago de aranceles). Márgenes menores al 5% o

efectuadas en fechas lo más próximas posibles(37). 10% no afectan, en realidad, la competencia en el
Es importante señalar que, en algunos mercado. En cambio, sí afecta al comercio el someter
casos, la comparación se efectuará entre el valor a investigación a estos importadores, quienes
normal y el precio del país de origen (y no de donde finalmente cargarán los costos incurridos en el precio
se produjo la exportación) cuando, por ejemplo, los final de sus productos con el consecuente perjuicio
productos solamente transitan por el país de que ello ocasiona a los consumidores y al mercado
exportación, o cuando los productos no se produzcan nacional en general.
o no exista un precio comparable para aquellos en el Así, una modificación que creemos
país de exportación. importante es la de establecer un nivel de de minimis
para países desarrollados distinto al establecido para
[Link]. Margen de dumping países en vías de desarrollo (en adelante PED). Al
El margen de dumping es la diferencia entre respecto, una propuesta sería la de mantener el de
el precio de exportación de determinado bien y el minimis de 2% para ser aplicados por PED, y elevar
valor normal(38) del mismo bien en su país de origen; este porcentaje para ser aplicado por países
es decir, la evaluación cuantitativa del dumping. desarrollados cuando se trate de importaciones
Cuando el margen de dumping hallado por provenientes de PED.
la entidad investigadora sea menor al 2% no se
aplicarán medidas antidumping(39). Las razones, entre [Link]. Determinación de la existencia de daño o
otras, son que se ha observado que un margen de amenaza de daño a la rama de la producción
dumping tan bajo como este, podría simplemente nacional
corresponder a situaciones tales como diferenciación El artículo 3 del Acuerdo Antidumping señala
de precios ofrecidos por tratarse de distintos tipos que las autoridades investigadoras deberán realizar
de transacciones, según los volúmenes de compra, un examen objetivo del: (i) volumen de las
o condiciones de mercado. En el peor de los casos, importaciones objeto de dumping y del efecto de
podría corresponder a márgenes de error inevitables estas en los precios de productos similares en el
en el cálculo del margen de dumping, realizado por mercado interno; y, (ii) de la repercusión de estas
la entidad investigadora. En verdad, castigar estas importaciones sobre la producción nacional(40).
importaciones introduce distorsiones en el mercado. En este sentido, acorde a las acepciones
Por lo tanto, consideramos que, incluso, antes indicadas, le corresponde a la Comisión
deberían tenerse en cuenta mayores márgenes de determinar la existencia de daño (41), amenaza de
minimis en aras de favorecer al libre comercio daño(42) o retraso sensible a la creación de una rama
(recordemos que las importaciones ya están afectas de producción nacional, causado como

(37) Se tendrán en cuenta la circunstancias particulares, las diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios como la cantidad,
condiciones de venta, tributación, características físicas, etcétera.
(38) En el caso nacional, el artículo 4 del Reglamento Antidumping, señala el método para la determinación del margen de dumping para
economías de mercado, pero pueden existir circunstancias que generen sesgos al determinar el valor normal o el precio de exportación,
las cuales están descritas en los artículo 5 al 7 del reglamento. En cambio, para la determinación del valor normal de un bien producido
en un país cuya economía no es considerada de mercado, es decir, en donde los precios no se formen por la libre interacción de la oferta
y la demanda, y/o no responden a la existencia de una libre y leal competencia, el artículo 8 establece pautas para que la Comisión
determine, utilizando la metodología que considere más conveniente, el valor normal.
La mayoría de países miembros de la OMC, tiene en sus reglamentos internos, normas ad hoc para el trato de países que no tienen una
economía de libre mercado (con subsidios, fijación de precios, manejo estatal del tipo de cambio) respecto a la determinación del valor
normal comparable a efectos de determinar el margen de dumping.
(39) “Artículo 5.
5.8. Cuando la autoridad determine que el margen de ‘dumping’ es ‘de minimis’, o que el volumen de las importaciones reales o potenciales
objeto de ‘dumping’ o el daño son insignificantes, se pondrá inmediatamente fin a la investigación. Se considerará ‘de minimis’ el margen
de ‘dumping’ cuando sea inferior al 2%, expresado como porcentaje del precio de exportación. Normalmente se considerará insignificante
el volumen de las importaciones objeto de ‘dumping’ cuando se establezca que las procedentes de un determinado país representan
menos del 3% de las importaciones del producto similar en el Miembro Importador, salvo que los países que individualmente representan
ius et veritas 34

menos del 3% de las importaciones del producto similar en el Miembro Importador representen en conjunto más del 7% de esas
importaciones”.
(40) “Artículo 3.
3.1. La determinación de la existencia de daño a los efectos del artículo VI del GATT de 1994 se basará en pruebas positivas y
comprenderá un examen objetivo: a) del volumen de las importaciones objeto de ‘dumping’ y del efecto de estas en los precios de
productos similares en el mercado interno, y b) de la consiguiente repercusión de esas importaciones sobre los productores nacionales
de tales productos”.
(41) Para que exista daño en el ordenamiento nacional, el daño debe ocasionar un impacto negativo tanto en los precios como en una serie
de indicadores económicos de los productores nacionales, como son la producción y ventas, la participación en el mercado, los
beneficios, la productividad, el rendimiento de las inversiones, flujo de caja, indicadores financieros, etcétera (artículos 16 y 17 del
Decreto Supremo 006-2003-PCM).
224 (42) Esta se presenta cuando la importaciones no han ingresado al territorio nacional, pero existe certeza de su inminente ingreso. La amenaza
debe tener como sustento hechos y no conjeturas o posibilidades remotas sin fundamento.
 Comentarios y críticas a la regulación antidumping vigente

consecuencia de las importaciones objeto de la debida aplicación de los derechos antidumping,

dumping . por ello es imprescindible que la autoridad
Es importante indicar que la expresión rama investigadora esté libre de influencias políticas.
de producción nacional(43) se entenderá en el sentido
de abarcar el conjunto de los productores nacionales [Link]. Relación causal(44)
de los productos similares, o aquel o aquellos de Para imponer un derecho antidumping es
entre ellos cuya producción conjunta constituya una indispensable asegurarse de que el daño o la
parte principal de la producción nacional total de amenaza de daño que enfrenta la industria nacional
dichos productos. es causada por el dumping . Entre los factores a
En el caso del GATT, se considera que la analizarse se encuentran el volumen y precios de las
solicitud de dumping debe ser apoyada por importaciones de otros países del producto similar,
productores nacionales cuya producción conjunta la contracción de la demanda o variaciones en la
represente más del 50% de la producción total del estructura de consumo de dicho producto.
producto similar producido por parte de la rama de Por otro lado, también se deben analizar
producción nacional que manifieste su apoyo o su otros factores distintos a las importaciones del
oposición a la solicitud. No obstante, no se iniciará producto denunciado que podrían, simultáneamente,
ninguna investigación cuando los productores estar ocasionando el daño sugerido a la rama de
nacionales que apoyen expresamente la solicitud producción nacional, es decir un “análisis de no
representen menos del 25% de la producción total atribución”.
del producto similar producido por la rama de Entre estas variables podemos citar al
producción nacional. volumen y precios de importaciones del mismo
Cabe precisar que la razón de la aplicación producto denunciado, proveniente u originarias de
de los derechos antidumping es estrictamente otros países, contracciones de demanda o
neutralizar el efecto nocivo ocasionado por las variaciones de la estructura de consumo, prácticas
prácticas de competencia desleal en el mercado restrictivas de los productores nacionales y/o
interno. Por ello, en estricto, no tendrían por qué extranjeros, evolución de la tecnología, etcétera.
considerarse como una nueva forma de Finalmente, a pesar de que la Sala de
proteccionismo. Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi
No obstante ello, pueden ser solicitadas con ha señalado que verificada la existencia de dumping
la intención, no de combatir una práctica desleal de y daño, corresponde a los investigados desarrollar
comercio, sino de proteger una industria ineficiente. actividad probatoria para destruir una relación de
La diferencia entre proteccionismo y causalidad que se presume (45) , estamos en
represión de la competencia desleal dependerá de desacuerdo con ello, porque el Acuerdo Antidumping

(43) “Artículo 20. Rama de producción nacional.

Para los efectos de este Decreto Supremo, se entiende por ‘rama de producción nacional’ el conjunto de los productores nacionales de
los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción
nacional total de dichos productos. No obstante:
i) Cuando unos productores estén vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto
objeto del supuesto ‘dumping’, la expresión “rama de producción nacional” podrá interpretarse en el sentido de referirse al resto de los
productores. A los efectos de este párrafo, únicamente se considerará que los productores están vinculados a los exportadores o a los
importadores en los casos siguientes:
a) si uno de ellos controla directa o indirectamente al otro; b) si ambos están directa o indirectamente controlados por una tercera persona;
o, c) si juntos controlan directa o indirectamente a una tercera persona, siempre que existan razones para creer o sospechar que el efecto
de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del productor considerado un comportamiento diferente del de los productores
no vinculados. A los efectos de este párrafo, se considerará que una persona controla a otra cuando la primera esté jurídica u
operativamente en situación de imponer limitaciones o de dirigir a la segunda.
ii) En circunstancias excepcionales, el territorio nacional podrá estar dividido, a los efectos de la producción de que se trate, en dos o más
mercados competidores y los productores de cada mercado podrán ser considerados como una rama de producción distinta si: a) los
productores de ese mercado venden la totalidad o la casi totalidad de su producción del producto de que se trate en ese mercado, y b)
ius et veritas 34

en ese mercado la demanda no está cubierta en grado sustancial por productores del producto de que se trate situados en otro lugar del
territorio.”
(44) “Artículo 18. Determinación de la relación causal.
La demostración de una relación causal entre las importaciones objeto de ‘dumping’ o subvención y el daño a la rama de producción
nacional se basará en un examen de todas las pruebas pertinentes de que disponga la Comisión, la cual examinará también cualesquiera
otros factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de ‘dumping’ o subvención, que al mismo tiempo
perjudiquen a la rama de producción nacional, y el daño causado por esos otros factores no se habrá de atribuir a las importaciones objeto
de ‘dumping’ o subvención. Entre los factores que pueden ser pertinentes a este respecto figuran el volumen y los precios de las
importaciones no vendidas a precios de ‘dumping’ o subvencionadas, la contracción de la demanda o variaciones de la estructura del
consumo, las prácticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y nacionales y la competencia entre unos y otros, la
evolución de la tecnología y los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de producción nacional”.
(45) En la Resolución 0296-2004/TDC-INDECOPI, dictada en el expediente 002-2000/CDS-INDECOPI correspondiente a la investigación 225
sobre la existencia de subsidios en la exportación de aceite vegetal originario de Argentina presentada por la SNI, la Sala señaló que:
Oscar Vásquez Nieva y Gonzalo Bernal Neumann

y nuestras normas internas dejan claro que la carga Respecto a la Lesser Duty Rule (46), en la
de la prueba está en el solicitante, o en todo caso, práctica se ha observado que muchas veces se opta
corresponde a la Comisión realizar siempre un por poner un derecho igual al margen de dumping,
análisis de no atribución, para descartar otras para poder tener una defensa efectiva de la
posibilidades de hechos económicos que pudieran producción nacional, sin embargo eso no se condice
estar ocasionando el daño, distintas de las con la naturaleza de excepción en la aplicación de
importaciones con dumping. los derechos antidumping. Por ello es que el Decreto
Supremo 006-2003-MINCETUR, el cual no establece
[Link]. Importaciones negligibles o insignificantes como obligatoria la Lesser Duty Rule , sino como
Respecto a este punto, debemos señalar recomendación, no se condice con el espíritu de libre
que, en primer lugar, no consideramos correcto que comercio del acuerdo de la OMC. El derecho debería
las importaciones negligibles se midan a partir de imponerse solamente hasta neutralizar el daño
un análisis comparativo con el total de importaciones ocasionado por el dumping.
que se realizan en el país de destino, por cuanto ello
no permite observar el nivel de afectación ocasionado [Link]. Derechos provisionales
a la industria nacional. Los derechos antidumping provisionales
En efecto, si los derechos antidumping son entendidos como una tutela de aseguración, sin
constituyen reguladores de la competencia (y no embargo, es fácil advertir que la aplicación de
mecanismos proteccionistas), lo apropiado es definir derechos provisionales podría generar, a su vez,
las importaciones “insignificantes” en relación con perjuicios a la parte afectada con la medida
el mercado interno. Es decir, a efectos de determinar provisional. Así, si al culminar un procedimiento la
si estamos o no frente a importaciones decisión final favorece a quienes padecieron la
“insignificantes”, se deberá comparar los niveles de medida cautelar, queda claro que estos sujetos han
mercancía importada con la producción nacional, no sufrido injustamente un perjuicio que deberá ser
con el resto de importaciones. resarcido. Ante este hecho, para los casos generales
Un cambio en la forma de cálculo en el de medidas cautelares se crea la “caución” o
propio Acuerdo Antidumping de la OMC respetará la “contracautela”, a fin de garantizar los intereses de la
naturaleza de derechos antidumping, y favorecería parte que soporta la medida cautelar.
nuestras exportaciones: por ejemplo, podemos Cabe mencionar que en los procedimientos
constituir un importador importante de textiles para antidumping no se ha establecido una caución o
Estados Unidos, pero difícilmente vamos a tener una contracautela sino que se ha establecido: (i) un plazo
parte importante de su mercado interno. máximo, con la finalidad de que durante ese plazo se
Otra modificación sugerida es el investigue sin que se siga produciendo el daño, a
establecimiento de un período sobre el cual las partir de ese momento, el perjuicio económico
autoridades investigadoras midan los niveles de ocasionado se convierte en injusto y alevoso; y, (ii) la
importación para establecer su “insignificancia”, devolución de los derechos provisionales cobrados
puesto que no está claro en el acuerdo, y ha venido más los intereses legales.
siendo utilizado de acuerdo a la mejor conveniencia
del país miembro investigador, en la búsqueda de [Link]. Aplicación de derechos retroactivos(47)
hallar un período en el que las importaciones hayan En el Decreto Supremo 006-2003-PCM se
superado los niveles establecidos en el acuerdo. En prevé la posibilidad de aplicar derechos antidumping
estricto, este periodo debería coincidir con el periodo definitivos retroactivos a las mercancías investigadas,
de investigación del procedimiento antidumping. que hayan sido despachadas a consumo en los

“La Sala considera necesario señalar que, de manera general, es deber de la autoridad administrativa efectuar la investigación del daño
y la causalidad sobre la base de asumir que una vez verificada la existencia de la práctica ‘dumping’ o del subsidio, el daño, como la
relación de causalidad, son consecuencias esperadas de dicha práctica. Esta es una presunción relativa que puede ser desvirtuada si
los investigados acreditan otras causas que expliquen que el daño ocasionado no se debe a la presencia en el mercado de productos
ius et veritas 34

introducidos con infracción a las normas de lealtad en el comercio internacional”.

(46) “Artículo 47. Cuantía de los derechos ‘antidumping’ o compensatorios.
Determinado el margen de ‘dumping’ o subvención, el daño y la relación causal, la Comisión aplicará derechos ‘antidumping’ o
compensatorios, según corresponda. Los derechos ‘antidumping’ o compensatorios podrán ser equivalentes al margen de ‘dumping’ o a
la cuantía de la subvención que se haya determinado. Es deseable que al Comisión establezca un derecho inferior al margen de ‘dumping’
o la cuantía de la subvención que sea suficiente para eliminar el daño”.
(47) “Artículo 53. Aplicación de derechos ‘antidumping’ definitivos retroactivos.
Podrá percibirse un derecho ‘antidumping’ definitivo sobre los productos que se hayan declarado a consumo noventa días como máximo
antes de la fecha de aplicación de las medidas provisionales cuando, en relación con el producto objeto de ‘dumping’ considerado, las
autoridades determinen:
226 a) que hay antecedentes de ‘dumping’ causante de daño, o que el importador sabía o debía haber sabido que el exportador practicaba el
‘dumping’ y que este causaría daño, y
 Comentarios y críticas a la regulación antidumping vigente

noventa días anteriores a la fecha de haberse [Link]. Segunda instancia

establecido los derechos provisionales, siempre que Una vez la Comisión resuelva el final del
sean posteriores a la fecha de inicio de la investigación. procedimiento, aplicando o no derechos antidumping
La posibilidad de aplicar retroactivamente definitivos, su decisión es impugnable ante la entidad
los derechos antidumping definitivos tienen como “revisora”, tal como señala la Cuarta Disposición
objetivo disuadir al importador de aumentar sus Complementaria del Decreto Supremo 006-2003-
existencias del producto denunciado, en tal cantidad PCM, indicando que la entidad competente para
y en determinado momento, que pueda evitar el resolver las impugnaciones contra el cobro de los
impacto de las medidas correctivas, deviniendo las derechos antidumping resueltos en primera instancia
mismas en ineficaces para corregir el daño generado por la Comisión es el Tribunal de Defensa de la
por la importación de productos a precios dumping. Competencia del Indecopi.

ius et veritas 34

b) que el daño se debe a importaciones masivas de un producto objeto de ‘dumping’, efectuadas en un lapso de tiempo relativamente
corto que, habida cuenta del momento en que se han efectuado las importaciones objeto de ‘dumping’, su volumen y otras circunstancias
(tales como una rápida acumulación de existencias del producto importado), es probable socaven gravemente el efecto reparador del
derecho ‘antidumping’ definitivo que deba aplicarse, a condición de que se haya dado a los importadores interesados la oportunidad de
formular observaciones.
No se establecerán retroactivamente derechos ‘antidumping’ sobre los productos despachados a consumo antes de la fecha de iniciación
de la investigación”.
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