UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD
DEL CUSCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CONTEXTO POLÍTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA
UNIVERSIDADES NO LICENCIADAS
CURSO: SEMINARIO DE LA REALIDAD POLITICA NACIONAL
DOCENTE: DR. ELIAS JULIO CARREÑO PERALTA
ALUMNOS: - RAMOS VELASQUEZ MARIELA 125093
- ACHAHUI HUILLCA YESICA 133795
- MORMONTOY CCANAHUIRE PAOLA ROSARIO 141843
- QUISPE CONDORI YULISSA 155376
- LUNA ECHEVARRIA NELIDA 150852
- AYMA CCAYAMARCA HEYDI LEONOR 154425
CUSCO, 2021
Contenido
INTRODUCCION............................................................................................................................3
CAPITULO I...................................................................................................................................4
TEMA GENERAL............................................................................................................................4
SUNEDU.......................................................................................................................................4
Definición.................................................................................................................................4
Historia.....................................................................................................................................4
Funciones.................................................................................................................................4
CAPITULO II..................................................................................................................................6
SOBRE EL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
NUEVAS........................................................................................................................................6
CAPITULO III...............................................................................................................................16
DESAROLLO................................................................................................................................16
UNIVERSIDADES NO LICENCIADAS.............................................................................................16
CAPITULO IV...............................................................................................................................21
PROBLEMÁTICA..........................................................................................................................21
PERÚ LIBRE RESPECTO A LA SUNEDU.........................................................................................21
CONCLUSIÓN..............................................................................................................................23
RECOMENDACIÓN......................................................................................................................24
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................25
INTRODUCCIÒN
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo
superior universitario, entendiéndose el licenciamiento como el
procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones
básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y
autorizar su funcionamiento
El objetivo de esta monografía es presentar algunas reflexiones sobre la
situación por la que atraviesan las universidades peruanas. A partir de tales
reflexiones se esbozan algunas pautas para la elaboración de propuestas
integrales de modificación de la legislación y la política universitaria en el Perú.
El licenciamiento es un procedimiento que consiste en verificar condiciones
básicas de calidad en la educación superior universitaria que reciben los
jóvenes.
Existe una problemática respecto a como se esta dando el licencimiento para
ello se dicto un proyecto de ley que crea el régimen de protección educativa en
universidades públicas y privadas asociativas con licencia institucional
denegada, este proyecto de ley favorece a las universidades que tienen la
licencia denegada por la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (Sunedu).
La iniciativa legislativa tiene por objeto crear un régimen de auxilio temporal a
cargo de ministro de educación, para universidades públicas y privadas
asociativas, con licenciada institucional denegada, como ente rector de la
política de Aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria,
con la finalidad de garantizar el acceso y continuidad en el derecho a la
educación.
Este proyecto de ley atenta contra la reforma educativa superior ya que no
permite tener universidades que estén acorde a los lineamientos y a la
actualidad como intenta implantar la SUNEDU, pues se debe considerar que
muy a pesar de que en su momento se les otorgo un plazo prudente para
subsanar las falencias que las actuales universidades no licenciadas tenían,
aun así no lo hicieron por ende el problema no es el plazo que se les pueda
otorgar si no que estas universidades solo buscan lucrar con la educación.
CAPITULO I
TEMA GENERAL
SUNEDU
DEFINICIÓN
La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria, Sunedu, es
un organismo del Ministerio de Educación en el Perú, que protege el derecho
de los jóvenes a recibir educación superior de calidad. Se especializa
en otorgar el licenciamiento a las universidades públicas y privadas y fiscaliza
el servicio.
HISTORIA
La historia de la Sunedu inicia cuando el Tribunal Constitucional declara la
crisis del sistema universitario peruano. Entonces, se plantea al Estado iniciar
una Reforma Universitaria, proceso de reordenamiento del sistema universitario
para acabar con la informalidad y recuperar la calidad educativa superior.
En octubre de 2014 se desactivó la ANR, Asamblea Nacional de Rectores para
dar paso al inicio de funciones de la nueva Sunedu cuyas labores iniciaron el
en diciembre del mismo año, de acuerdo a la entonces nueva Ley
Universitaria N° 30220 promulgada un 9 de julio de 2014.
Desde el 5 de enero de 2015 la Sunedu se hizo responsable del licenciamiento
para ofrecer el servicio educativo superior universitario y asume la función de
administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos.
La constitucionalidad de Sunedu fue ratificada por el Tribunal Constitucional el
26 de enero de 2016. Desde entonces viene ejerciendo su labor de garantizar
la calidad educativa superior universitaria.
FUNCIONES
1.- Otorgar el licenciamiento a las universidades
Sunedu verifica que las universidades cumplan con las condiciones básicas de
calidad CBC. Para cumplir con estas condiciones se califica al docente, las
investigaciones que realiza la universidad, su gestión, infraestructura y
servicios. Las universidades licenciadas son las únicas que pueden ofrecer el
servicio educativo superior.
Licenciamiento institucional
Es el procedimiento obligatorio que tiene como objetivo verificar que las
universidades cumplan con las CBC (Condiciones Básicas de Calidad) para
ofrecer el servicio educativo superior universitario y puedan alcanzar una
licencia que las habilite a prestar el servicio educativo. Es función de la Sunedu
revisar y actualizar periódicamente las CBC.
El licenciamiento institucional se define como el proceso obligatorio que tiene
como objetivo verificar que las universidades cumplan con las CBC para
ofrecer el servicio educativo superior universitario y puedan alcanzar una
licencia que autorice su funcionamiento y la obligatoriedad del proceso de
licenciamiento se sustenta en la necesidad de que la universidad opere con
una habilitación legal otorgada por el Estado para la prestación del servicio de
educación superior universitaria.[CITATION Cés20 \l 2058 ]
2.- Supervisa el cumplimiento de la Ley Universitaria
Sunedu supervisa a las universidades, instituciones y escuelas de educación
superior a través de visitas inopinadas para confirmar que cumplan con las
obligaciones contempladas en la Ley Universitaria. Esta labor de supervisión
tiene un enfoque preventivo.
3.- Fiscaliza y sanciona
A las universidades que no cumplen con la Ley Universitaria, mediante un
procedimiento administrativo. Esto inicia con la existencia de indicios de que
una universidad ha vulnerado la Ley y no cumple con subsanar su error
oportunamente.
4.- Administra el registro de grados y títulos universitarios a nivel
nacional
Se encarga de administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos que son
otorgados por las universidades, instituciones y escuelas de educación
superior.
CAPITULO II
MARCO JURIDICO
SOBRE EL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE
LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES NUEVAS
(aprobado por Resolución del Consejo Directivo Nº 008-2017-SUNEDU/CD y
modificatorias)
1.-Competencia: Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (en adelante, Sunedu) de acuerdo con lo establecido en el artículo
13 de la Ley Nº 30220, Ley Universitaria.
2.-Finalidad: asegurar que las universidades nuevas cumplan las condiciones
básicas de calidad para la prestación del servicio educativo en el territorio
nacional
3.-Las autoridades competentes
- La dirección de licenciamiento: es el encargado de instruir y evaluar la
solicitud de licenciamiento, además propone al consejo directivo el
otorgamiento o la denegatoria de la autorización
- El Consejo directivo: es el encargado de resolver el procedimiento de
licenciamiento
4.-El procedimiento de licenciamiento para universidades nuevas (art. 4
reg)
- Universidades nuevas:
las universidades públicas o privadas con licencia institucional denegada o
cancelada por la Sunedu, que presenten una nueva solicitud de licenciamiento.
- El licenciamiento (art. 4.1. reg)
Es el procedimiento administrativo mediante el cual la Sunedu evalúa el
cumplimiento de las condiciones básicas de calidad para autorizar el
funcionamiento de la institución universitaria en el territorio nacional.
En el art.4.4 del reglamento refiere que también es un procedimiento
administrativo electrónico que se desarrolla a través de tecnologías y medios
electrónicos (en caso no se tenga se utiliza los Medios físicos tradicionales
para la tramitación)
El licenciamiento constituye el nuevo régimen de autorización para la
prestación del servicio educativo superior universitario, establecido en la Ley
Universitaria, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de la Constitución.
El licenciamiento constituye el control ex ante a fin de autorizar la prestación
del servicio educativo superior universitario, mediante esta actividad se otorgan
grados académicos y títulos profesionales que habilitan al ejercicio de una
actividad profesional que, en muchos casos, tienen una importante incidencia
en el interés público.
EL Procedimiento
Este procedimiento es de evaluación previa se encuentra sujeto al silencio
administrativo negativo, este procedimiento tiene dos etapas principales
i) la etapa de instrucción del procedimiento, a cargo de la Dirección de
Licenciamiento; y,
ii) ii) la etapa resolutiva, a cargo del Consejo Directivo de la Sunedu.
Plazo: Con relación al plazo de los procedimientos administrativos de
evaluación previa, el artículo 39 del TUO de la LPAG prevé que el plazo
máximo que transcurra desde el inicio de un procedimiento de evaluación
previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de
treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
1ra etapa de la instrucción del procedimiento
Se presenta la solicitud a través del SIU (sistema de información universitaria)
en caso esta solicitud contenga defectos u omisión formal, debe subsanarlo en
única vez y solo acto por plazo max. de 2 días hábiles, en otros casos hasta 10
días, transcurrido este plazo sin que ocurra la subsanación, la Sunedu
considera como no presentada la solicitud
La dirección de licenciamiento de manera integral comporta actos necesarios
para la determinación, conocimiento y comprobación de la información, luego
se debe pronunciar el consejo directivo
La verificación comprende dos tipos: revisión documentada y verificación
presencial, consecuentemente la dirección emite un informe técnico de
licenciamiento
REQUISITOS
- Para la admisibilidad, La solicitud debe contener: copia simple, la
información y o documentación. Esto solo para dar inicio a la evaluación
(esto no implica el cumplimiento de las condiciones básicas de la calidad
para prestar el servicio)
- La solicitud licenciamiento que se presenta debe contener la oferta
académica que la universidad nueva pretende prestar en cada uno de
sus establecimientos.
- la oferta académica consistente en programas académicos priorizados
por la Sunedu se somete simultáneamente al procedimiento de
licenciamiento de programas priorizados
- según la ley universitaria debe tener las condiciones básicas de calidad
2da Etapa de la Resolución
En un plazo de 30 días de elevado el expediente, el consejo directivo emite
resolución disponiendo, aprobar o denegar el licenciamiento institucional
Esta resolución puede contener recomendaciones q deben implementarse, o
requerimientos de obligatorio cumplimiento la universidad a efectos de alcanzar
el nivel óptimo de cumplimiento de las condiciones básica de calidad
La licencia institucional tiene una vigencia de 6 años
En la jurisprudencia del INDECOPI hace una distinción clara entre requisitos y
condiciones.
- Los requisitos: son todos aquellos documentos y/o información solicitada a
fin de iniciar la evaluación de una solicitud en particular, por lo que están
vinculados con la admisibilidad del procedimiento.
- Una condición: es una exigencia de fondo, posterior a la admisibilidad del
trámite y que no involucra, necesariamente, la presentación de información y/o
documentación.
Ley Universitaria establece que la sunedu tiene potestad reglamentaria de
carácter general. Asimismo, es quien norma y supervisar las CBC exigibles
para el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas y
programas de estudios conducentes a grado académico, así como revisarlas y
mejorarlas periódicamente.
Ley Universitaria señala que las CBC establecidas por la Sunedu para el
licenciamiento están referidas, como mínimo, a los siguientes aspectos:
i) La existencia de objetivos académicos, grados y títulos a otorgar y planes
de estudio.
ii) Previsión económica y financiera de la universidad a crearse compatible
con los fines propuestos en sus instrumentos de planeamiento.
iii) Infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento de sus
funciones (bibliotecas, laboratorios, entre otros).
iv) iv) Líneas de investigación a ser desarrolladas.
v) v) Verificación de la disponibilidad de personal docente calificado
con no menos del 25% de docentes a tiempo completo.
vi) vi) Verificación de los servicios educacionales complementarios
básicos (servicio médico, social, psicopedagógico, deportivo, entre
otros).
vii) vii) Existencia de mecanismos de mediación e inserción laboral
(bolsa de trabajo u otros).
1. Condición básica de calidad I: modelo educativo de la universidad
se persigue identificar si la universidad cuenta con una propuesta
humanística, científica y tecnológica que sustenta sus funciones como
comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia, que
desarrolla procesos formativos en la educación superior. Esta es puesta en
conocimiento de la sociedad y orienta el desarrollo de sus procesos
misionales, estratégicos y de soporte, entre otros. En tal virtud, el
componente de la CBC es:
1.1. Modelo educativo: Su finalidad es garantizar que el desarrollo de la
propuesta formativa, de la investigación, de la responsabilidad social y
de la interacción entre los miembros de la comunidad, se guie a partir de
una base humanística, científica y tecnológica.
2. Condición básica de calidad II: Constitución, gobierno y gestión de
la universidad
Esta CBC toma en cuenta que el proyecto universitario es la expresión de la
voluntad (del Estado, de una persona natural o de una persona jurídica) de
gestionar una universidad pública o privada que cumpla los requisitos
establecidos en la Ley Universitaria.
Como consecuencia de ello, la Universidad se constituye a partir de fines
académicos y/o necesidades sociales; debiendo ser conducida por
personas que tienen la legitimidad e idoneidad técnica y moral para dirigir
una institución de educación superior. Su estructura, procesos de gestión y
mecanismos de gobierno están diseñados para el cumplimiento de sus
fines.
Finalmente, para cumplir con este propósito la Universidad cuenta con los
recursos económicos y financieros que aseguran su sostenibilidad. Los
componentes que la conforman son:
2.1. Constitución, estructura orgánica y gestión
La finalidad de este componente es garantizar la autonomía normativa,
de gobierno, académica, administrativa y económica de la Universidad.
De igual forma, busca garantizar que la universidad cuente con una
estructura orgánica que permita una adecuada gestión al servicio de lo
académico, diseñada a partir de los fines que se buscan alcanzar y la
normativa vigente.
Combina la centralización y la descentralización, evitando el riesgo de
ser burocrática. Asimismo, cuenta con procesos definidos y con
mecanismos de evaluación y mejora continua.
2.2. Financiamiento y sostenibilidad: Mediante este componente se
busca garantizar que la universidad cuente con la capacidad de realizar
inversiones y gastos significativos para licenciarse, mantener y mejorar
las condiciones básicas de calidad. Asimismo, que la universidad prevea
una adecuada dotación de recursos (humanos, financieros o materiales)
para la realización de acciones a mediano y largo plazo que aseguren la
continuidad del servicio educativo superior universitario.
2.3. Gobierno universitario: Lo que se busca es asegurar que quienes
conduzcan la Universidad tengan la idoneidad para hacerlo. Así, se
promueve que se cuente con autoridades con calificación académica de
excelencia, experiencia en el ámbito universitario, reconocido prestigio y
de conducta intachable públicamente reconocida. Ello lleva a que haya
legitimidad y confianza en la comunidad universitaria para el desarrollo
de los fines de la universidad, evitando con ello que el servicio educativo
se desvirtúe.
3. Condición básica de calidad III: La oferta educativa propuesta es
coherente con sus planes de estudio y con los recursos de la universidad,
además de ser sostenible
Esta CBC toma en consideración que la universidad debe contar con una
propuesta de programas académicos coherente con su modelo educativo,
que responde a las políticas nacionales, regionales e internacionales, así
como responde a las necesidades y demandas productivas, laborales,
sociales y/o académicas de la sociedad. Esta propuesta tiene una ruta
formativa definida, infraestructura física, soporte tecnológico, y recurso
docente y no docente disponible para iniciar su funcionamiento.
3.1. Justificación de la propuesta: Con este componente se busca
garantizar la conveniencia y pertinencia de la oferta propuesta con las
políticas nacionales, internacionales y regionales de educación
universitaria. Asimismo, garantizar la vinculación de la oferta educativa
propuesta con la demanda laboral, social, cultural o con fines
académicos.
3.2. Propuesta curricular: se persigue que la práctica pedagógica de
los docentes y todo el proceso de formación académica de los
estudiantes se desarrollen dentro de un marco referencial planificado,
definido, sustentado y con una clara correspondencia con la propuesta
educativa de la universidad.
3.3. Infraestructura física: La infraestructura considera una formación
universitaria integral, es decir, adicionalmente a los espacios
académicos, el estudiante encuentra lugares para el desarrollo de
actividades complementarias. Se busca garantizar que la infraestructura
física es idónea para el desarrollo de las actividades de la comunidad
académica y se realice en virtud de la propuesta curricular de los
programas académicos.
3.4. Infraestructura tecnológica: Esta infraestructura debe aportar
eficiencia a los procesos académicos y permita su monitoreo para
garantizar la mejora continua
3.5. Docentes: La universidad cuenta con docentes calificados
académicamente, de acuerdo con la Ley Universitaria y la normativa
aplicable, para iniciar el desarrollo de la propuesta curricular de cada
programa, y garantiza que cuenta con el 25% de docentes a tiempo
completo en cada sede y filial, preferentemente doctores, de acuerdo
con la oferta académica que se propone, para los dos primeros años.
Asimismo, cuenta con una planificación para la incorporación de nuevos
docentes, a partir de procesos de selección con estándares
meritocráticos, atendiendo las necesidades de sus planes curriculares.
Además, cuenta con procesos de gestión docente que tiene como fin
mejorar y transformar las competencias del cuerpo docente,
orientándose al desarrollo académico y profesional de los mismos.
Finalmente, garantizar que los docentes que vaya incorporando la
Universidad para el desarrollo de sus programas sean seleccionados a
partir de estándares basados en la meritocracia.
3.6. Personal no docente: A partir de este componente se procura
asegurar que los programas académicos propuestos, para iniciar
actividades académicas, cuenten con personal no docente que den
soporte administrativo para el desarrollo de su propuesta curricular.
4. Condición básica de calidad IV: Propuesta en investigación
En esta CBC se toma en cuenta que cada universidad, en el ejercicio de su
autonomía, desarrolla como principio, fin y función actividades de
investigación de acuerdo con lo establecido por la Ley Universitaria.
La investigación debe ser entendida como una labor integral y transversal.
Los componentes que la integran son:
4.1. Estructura orgánica de gestión de la investigación: La gestión de
la investigación puede ser centralizada o por programa, teniendo como
fin dar soporte a la generación de conocimiento y tecnología de alto
nivel, de manera que los productos sean publicables en revistas de
prestigio disciplinar o indexadas, o resulten en productos susceptibles de
protección intelectual, se busca garantizar que los docentes
investigadores cuenten con una estructura orgánica que brinde soporte
adecuado al desarrollo de la investigación.
4.2. Desarrollo de la investigación La universidad cuenta con
documentos normativos y de gestión que sirven como guía para el
desarrollo de la investigación, cuya evaluación periódica permite hacer
las modificaciones pertinentes para el fortalecimiento de esta actividad lo
que se busca es que la universidad realice y promueva la investigación
científica, tecnológica y humanista.
4.3. Docentes investigadores La gestión y la ejecución de las
estrategias para el desarrollo de la investigación deben ser
implementadas por personas con calificación y experiencia en
investigación científica y tecnológica, garantizando que los docentes
responsables del diseño y ejecución de la investigación tengan
calificación RENACYT y representen, como mínimo, el 5% del total de
docentes de la universidad. En este sentido se persigue garantizar que
la generación de conocimiento e innovación, a través de la investigación,
se realice por docentes calificados.
5. Condición básica de calidad V: Responsabilidad social universitaria
y bienestar universitario
La universidad implementa la responsabilidad social contribuyendo al
desarrollo sostenible de su contexto local. De igual manera, la universidad
garantiza servicios que provean bienestar universitario, así como el
desarrollo integral de los miembros de esta comunidad
Esta CBC tiene como finalidad que la RSU y el Bienestar Universitario
cuenten con una estructura orgánica que asegure su implementación y
sostenibilidad a nivel institucional. Los componentes que la integran son:
5.1. Estructura orgánica para la Responsabilidad Social
Universitaria y bienestar universitario: El nivel de adscripción del
órgano encargado de la RSU es compatible con la visión integral y
transversal. A partir de este componente se busca que la RSU y el
bienestar universitario cuenten con una estructura orgánica que asegure
su implementación y sostenibilidad a nivel institucional.
5.2. Desarrollo de la Responsabilidad Social Universitaria (RSU): En
este sentido, la institución establece los objetivos, alcance y mecanismos
de la responsabilidad social como una labor integral y transversal, en la
que participa toda la comunidad universitaria. se busca que las
universidades formen profesionales de alta calidad de manera integral y
con pleno sentido de responsabilidad social de acuerdo con las
necesidades del país.
5.3. Bienestar universitario: Con ello se persigue garantizar la
disponibilidad de servicios y programas de bienestar universitario a fin de
que los estudiantes cuenten con condiciones para su desarrollo integral
durante su proceso formativo universitario.
6. Condición básica de calidad VI: Transparencia
Esta CBC tiene por objeto que la universidad haga pública su información
institucional a través de su portal web. Además, que gestione
eficientemente su información para la inclusión en la toma decisiones. Por
tanto, se busca que la universidad tenga la información disponible por
medios confiables, libres y oportunos; asimismo, que cuente con normas en
el marco de lo dispuesto por la Ley Nº 27806, Ley de transparencia y
acceso a la información pública y su reglamento; la Ley Nº 29733, Ley de
protección de datos personales y su reglamento.
6.1. Transparencia
A través de este componente se busca garantizar la transparencia de la
información relevante a fin de reducir la asimetría informativa y generar
confianza en la comunidad universitaria.
CAPITULO III
DESAROLLO
UNIVERSIDADES NO LICENCIADAS
El Licenciamiento Institucional es un procedimiento obligatorio para todas las
universidades del país, a través del cual cada casa de estudios debe demostrar
ante la SUNEDU que cumple con las Condiciones Básicas de Calidad
(CBC) para poder brindar el servicio educativo. La primera fase de este
procedimiento inició a finales de 2015 y permitió la evaluación en 92
universidades privadas y 49 universidades públicas. Como resultado de este
proceso, ahora existe un sistema universitario más ordenado, y universidades
con una mayor orientación hacia la mejora continua.
La Ley Universitaria, Ley N°30220, manifiesta sobre el licenciamiento de las
universidades:
Artículo 28. Licenciamiento de universidades
Las condiciones básicas que establezca la SUNEDU para el
licenciamiento, están referidas como mínimo a los siguientes aspectos:
28.1 La existencia de objetivos académicos; grados y títulos a otorgar y
planes de estudios correspondientes.
28.2 Previsión económica y financiera de la universidad a crearse
compatible con los fines propuestos en sus instrumentos de
planeamiento.
28.3 Infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento de sus
funciones
(bibliotecas, laboratorios, entre otros).
28.4 Líneas de investigación a ser desarrolladas.
28.5 Verificación de la disponibilidad de personal docente calificado con
no menos del 25% de docentes a tiempo completo
28.6 Verificación de los servicios educacionales complementarios
básicos (servicio médico, social, psicopedagógico, deportivo, entre
otros).
28.7 Existencia de mecanismos de mediación e inserción laboral (bolsa
de trabajo u otros).
Es en ese entender que Las Condiciones Básicas de Calidad son un
conjunto de estándares mínimos con los que la universidad debe contar para
obtener el licenciamiento. Estos constituyen un mecanismo de protección a los
estudiantes, sus familias y a la sociedad en su conjunto
Finalmente, a la fecha se ha denegado el licenciamiento a 49 universidades y 2
escuelas de posgrado, debido a que estas casas de estudio no han cumplido
con las condiciones básicas de calidad, tales como:
Universidad Alas Peruanas
Siendo un total de 49 universidades a nivel nacional que no cuentan con
licenciamiento a la actualidad a las cuales se les quiere brindar una segunda
oportunidad para que puedan obtener su licenciamiento.
Proyecto de ley que promueve el licenciamiento de universidades
no licenciadas
El proyecto de ley N° 777-2021-CR tiene como objetivo promover el
cumplimiento de las condiciones básicas de calidad en el servicio
educativo por parte de las universidades privadas con licencia
denegada. Esto permitiría a dichas instituciones tener un nuevo plazo
para acomodarse a lo requerido por la entidad reguladora.
La reforma universitaria es atentada por Renovación Popular. Su
parlamentario, Esdras Medina Minaya, es el presidente de la Comisión
de Educación del Congreso de la República y acaba de presentar un
nuevo proyecto ( N° 777-2021-CR) que promueve una segunda
oportunidad a las universidades no licenciadas. Es decir, las
universidades privadas con licencia denegada por la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu) tendrán un
nuevo plazo para acomodarse a lo requerido por la entidad reguladora.
Ahora, según el artículo 3 de la propuesta legislativa, instan a establecer
un plazo no mayor a 730 días calendario; es decir, un máximo de dos
años, en busca de que las universidades no licenciadas puedan
regularizar las condiciones exigidas.
Cabe precisar que la Sunedu ya había otorgado un plazo extenso para
el cumplimiento de las CBC y que, incluso, dio como resultado a 92
casas de estudio y dos escuelas de posgrado como licenciadas mientras
que a 49 se les denegó.
La Comisión de Educación viene siendo cuestionada por algunas
decisiones tomadas que afectan a la Ley Universitaria 30220, la última
de ellas por ampliar la entrega del bachillerato automático hasta el año
2023.
Refiere el proyecto, el plazo será para adoptar medidas destinadas a
prevenir actos irregulares en el gobierno de las mencionadas
universidades privadas.[ CITATION Inf21 \l 10250 ]
De aprobarse, se trataría de un "plazo de emergencia" dispuesto por
única vez, con la finalidad de realizar las acciones necesarias para
alcanzar condiciones básicas de calidad. Además, considera que en
este proceso la Sunedu no podrá identificar nuevas deficiencias a las ya
establecidas en su informe técnico de licenciamiento.
Asimismo, se formará una comisión técnica de expertos que asesorarán
al consejo universitario para corregir sus deficiencias en el plazo
mencionado. A la entrada en vigencia de la ley, cesarán en sus
funciones el rector y vicerrectores que, como resultado de sus gestiones,
obtuvieron la denegatoria de licencia. Serán reemplazados por el
profesor principal más antiguo con el grado de doctor y los docentes
más antiguos con el mismo grado, en orden de prelación. [ CITATION
ELP21 \l 10250 ]
CAPITULO IV
PROBLEMÁTICA
PERÚ LIBRE RESPECTO A LA SUNEDU
Perú libre es uno de los partidos que está en contra del SUNEDU al igual que
los partidos Fuerza Popular, Alianza Para el Progreso y Acción Popular y es
uno de los nuevos partidos que se ha unido ha apoyar y presentar iniciativas
legislativas.
Además, el congresista de Perú libre Nivardo Edgar Tello Montes, presento el
22 de noviembre el proyecto de ley (815-2021) que crea el régimen de
protección educativa en universidades públicas y privadas asociativas con
licencia institucional denegada, este proyecto de ley favorece a las
universidades que tienen la licencia denegada por la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu).
La iniciativa legislativa tiene por objeto crear un régimen de auxilio temporal a
cargo de ministro de educación, para universidades públicas y privadas
asociativas, con licenciada institucional denegada, como ente rector de la
política de Aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria,
con la finalidad de garantizar el acceso y continuidad en el derecho a la
educación.
El proyecto de ley establece la modificación de la décimo segunda disposición
complementaria final de la ley 30220, que indica la creación del régimen de
protección educativa (REPROE)para las universidades publicas y
universidades privadas asociativas con licencia institucional denegada
El régimen de protección educativa es un régimen excepcional y transitorio que
constituye una oportunidad en la que el ministerio de educación, atreves de un
comité reorganizador, toma la gestión y control de las universidades publicas o
privadas asociativas con licencia institucional denegada.
El comité reorganizador asume la conducción y dirección de la universidad con
licencia institucional denegada, por un periodo de tres años, contados partir de
su conformación.
La designación de comité reorganizador es prorrogable hasta por el plazo
máximo de dos años, el en caso los indicadores adviertan una recuperación
constante de la universidad, que será determinada poder sunedu.
El ministerio de educación, a propuesta de sunedu, determina mediante
resolución ministerial, publicada en el diario oficial el peruano, las
universidades públicas o universidades privadas asociativas que son
incorporadas al reproe.
El comité organizador, asume la conducción y dirección de la universidad
pública y dispone medidas correspondientes al ámbito de las universidades
privadas asociativas creadas por la ley, con licencia institucional denegada,
para elevar su nivel académico, `por un periodo máximo de tres años.
El presidente del comité reorganizadores un exrector de universidades
licenciadas que, con la participación de la SUNEDU, ejerce la titularidad del
pliego presupuestario y rectoría de la universidad pública, o de la universidad
privada asociativa creada por ley, dando cuenta al ministerio de educación
como ente rector de la educación en el Perú, hasta que se obtenga
e/licenciamiento institucional.
Son tres los congresistas de peri libre quienes apoyaron dictamen contra el
sunedu las cuales provienen de universidades con licencia denegada y son los
siguientes
Edgar Tello (Perú Libre). El Congresista votó a favor de aprobar ambos
dictámenes contra la Sunedu. De acuerdo con su hoja de vida
presentada al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), estudió Derecho en
la Universidad Inca Garcilazo de la Vega, a la cual se le denegó la
licencia el 10 de octubre de 2019.
Alex Paredes (Perú Libre). El legislador también votó a favor de aprobar
ambos dictámenes que, de acuerdo con especialistas, representan un
golpe a la Sunedu. Según su hoja de vida declarada al JNE, estudió
Derecho en la Universidad José Carlos Mariátegui de Moquegua, con
licencia denegada desde el 13 de junio de 2020. Además, siguió
estudios de postgrado en la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, a la
cual Sunedu denegó la licencia en 2020.
José Balcázar (Perú Libre). El parlamentario se abstuvo al momento de
votar para que las universidades no licenciadas pudieran seguir
operando; y votó a favor para que el Consejo de la Sunedu sea
conformado, en mayoría, por representantes de las universidades. Su
doctorado en Derecho lo hizo en la no licenciada Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque
CONCLUSIÓN
A través del licenciamiento se cumplen estándares de calidad, que
deben ser brindados a los estudiantes para que estos puedan adquirir el
servicio educativo en las mejores condiciones posibles que le permitan
un optimo desarrollo educativo en cuanto a conocimientos y en cuanto al
medio físico en el que lo hacen.
Para el presente año se ha denegado el licenciamiento a 49
universidades y 2 escuelas de posgrado; para lo cual dichas
universidades tendrán el plazo máximo de dos años para el cese de
actividades, dándole la opción a los estudiantes de continuar sus
estudios en la misma universidad u optar postular a las universidades
receptoras.
El proyecto de ley atenta contra la reforma educativa superior ya que no
permite tener universidades que estén acorde a los lineamientos y a la
actualidad como intenta implantar la SUNEDU, pues se debe considerar
que muy a pesar de que en su momento se les otorgo un plazo prudente
para subsanar las falencias que las actuales universidades no
licenciadas tenían, aun así no lo hicieron por ende el problema no es el
plazo que se les pueda otorgar si no que estas universidades solo
buscan lucrar con la educación.
Perú libre no está de acuerdo con la SUNEDU, ya que pretende darle
una segunda oportunidad a aquellas universidades que fueron
clasificadas como “no autorizadas” por la Sunedu, pues presento el
proyecto de ley (815-2021) que crea el régimen de protección educativa
en universidades públicas y privadas asociativas con licencia
institucional denegada, la cual tiene por objeto crear un régimen de
auxilio temporal a cargo de ministro de educación, para universidades
públicas y privadas asociativas, con licenciada institucional denegada,
con la finalidad de garantizar el acceso y continuidad en el derecho a la
educación.
RECOMENDACIÓN
Consideramos que se deben tomar medidas respecto de los plazos
otorgados a las universidades no licenciadas a fin de brindar un servicio
de calidad a los estudiantes.
Consideramos que el proyecto de ley N° 777-2021-CR presentada por el
partido Renovación Popular no va acorde a la reforma universitaria que
se quiere lograr, por lo que este proyecto no debería de aprobarse.
Si bien a la fecha las universidades cuentan con un plazo para el cese
de sus actividades, esta se debe respetar, no habría mayor razón para
otorgar una segunda opción a las universidades puesto que al estar
estas en un proceso de cese ya no cuentan con las mismas condiciones
ni interés para continuar brindando servicios educativos.
BIBLIOGRAFÍA
Del Castillo Vega, C. Ó., & Costas Sosa, B. R. (2020). PLATAFORMA
VIRTUAL SAI PARA ENFRENTAR LA REDUCIDA CALIDAD DE
ACOMPAÑAMIENTO AL ESTUDIANTE DESPUÉS DE QUE UNA
UNIVERSIDAD NO OBTIENE LA LICENCIA INSTITUCIONAL. Perú.
EL PERUANO. (7 de septiembre de 2021). Obtenido de EL PERUANO:
[Link]
oportunidad-para-universidades-privadas-no-licenciadas
Infobae. (20 de noviembre de 2021). Obtenido de Infobae:
[Link]
popular-busca-una-segunda-oportunidad-para-universidades-no-
licenciadas/
[Link]
[Link]
[Link]
En la sentencia recaída en los expedientes N° 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-
PI/TC, 0019-2014-PI/TC y 007-2015-PI/TC, pleno jurisdiccional denominado
“caso Ley Universitaria”, el TC subrayó que la finalidad de la Sunedu es
asegurar, de modo permanente, la calidad de la educación universitaria, la
temporalidad de la licencia y la posibilidad de disponer el cierre de aquellas
universidades que no alcancen estándares mínimos de calidad
[Link]
calidad-universitaria-en-el-peru/sin-categoria/
[Link]
han-ido-en-contra-de-la-reforma-universitaria-desde-el-congreso-noticia-
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