INTRODUCCIÓN
La Organización Internacional del Trabajo estima que cada 15 segundos, un trabajador
muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15
segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral. Cada día mueren 6.300 personas
a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo – más de 2,3 millones
de muertes por año. Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el
trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo laboral. El coste de esta
adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas prácticas de seguridad y
salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global de cada año.
I. NORMATIVA
Ley 29783
En el Perú, la ley 29783 de seguridad y salud en el trabajo establece los requisitos
generales que deben implementar las organizaciones mediante un sistema de gestión
dichos requisitos de implementar deben ser aplicables a toda organización en los
diferentes niveles esta norma que fue promulgada en agosto del año 2011, establece
los requisitos generales que toda organización de manera obligatoria tiene que
implementar como parte de su sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
basándose también en el reglamento de esta ley que es el decreto supremo 005 del
año 2012. Sin embargo, la ley 29783 tuvo cambios, fue modificada por la ley 30222,
la cual modifica seis artículos de la 29783 y una disposición complementaria en la
cual se establece que los artículos 13, 26, 28 y 32 así como los artículos 49, 76 y la
cuarta disposición complementaria sean modificadas.
Otras normas, DS y RM
D.S. 005-2012-TR: Reglamento de la ley de SST
Ley 30222: Mod. Ley 29783
D.S. 006-2014-TR: Reglamento de la ley 30222
Ley 30102: Medidas preventivas contra rayos UV.
R.M. 148-2012-TR: Guías y formatos referenciales para el proceso de elección de
los representantes ante el CSST.
R.M. 50-2013-TR: Formatos de información mínima de los SG-SST.
Normativa Sectorial:
D.S. 024-2016: Referente a minería.
D.S. 011-2019: Referente a construcción.
R.M. 011-2013: Referente a electricidad.
Política nacional de SST
Una política es una declaración de compromiso escrito por parte de una organización
en el que se establece el cumplimiento de dicho documento.
En la ley 29783 la política nacional de seguridad y salud en el trabajo menciona que
su objetivo es:
“prevenir los accidentes y daños para la salud que sean consecuencia del trabajo,
guarden relación con la actividad laboral o sobrevenga durante el trabajo reduciendo
al mínimo en la medida en que sea razonable y factible las causas de los riesgos
inherentes al medio ambiente del trabajo”
Disposiciones generales de la ley de SST
Esta ley tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales
en el país.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación es para:
El sector privado en referencia a producción y servicios.
Las organizaciones del sector público.
Las fuerzas armadas y la policía nacional.
Es decir, todas estas organizaciones sean privadas, del estado o de las [Link]. y
policía nacional deben implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo cuyo alcance debe ser a todas sus actividades
Organización del sistema nacional SST
Conformado por el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo y se divide en
el Consejo Nacional de SST y el Consejo Regional de SST.
II. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Sistema de gestión de la seguridad y salud de trabajo
El sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo consiste en el desarrollo
de un proceso lógico y por etapas basado en la mejora continua y que incluye la
política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
acciones de mejora con el objeto de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
Ciclo Deming para la implementación de un SG-SST
1. Planificar: Reconocimiento de los requerimientos legales de la SST
Conformación del comité de seguridad o Supervisor de SST
Elaboración del IPER-C
Establecimiento de la política de seguridad y salud en el trabajo
Objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo
Programa de seguridad y salud en el trabajo anual.
2. Hacer: Estructura y la responsabilidad de nuestro SG-SST
Entrenamiento y la concientización
Comunicación Por parte del empleador a los empleados y de
forma viceversa cómo es que vamos a gestionar las
comunicaciones en este sistema de gestión
Implementación de los registros
Control de documentos
Controles operacionales (RISST u otros)
Preparación y respuesta a emergencias
3. Verificar: Auditorías internas
Establecimiento de las no conformidades
Seguimiento y medición del desempeño
Verificación del cumplimiento legal
Control de los registros
Investigación de accidentes
4. Actuar: Revisión por la dirección Nuestro SG-SST producto debe
basarse en los resultados de la revisión por la dirección que nos va a servir
para evaluar cómo ha estado nuestro sistema de gestión y poder volver a
planificar.
Principios de la SST
Encontramos los nueve principios que rigen esta norma de seguridad y salud en el
trabajo vamos.
Principio de prevención: El empleador garantiza en el centro de trabajo el
establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida la salud y el
bienestar de los trabajadores y de aquellos que no teniendo vínculo laboral
prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores.
Aquí está hablando de dos tipos de contratos los que se encuentran en planilla
de la empresa los que son responsabilidad directa de la empresa y también de
los servicios que se encuentran trabajando para la empresa tales son las
personas o empresas que se encuentra elaborando o que tienen que acudir a
las instalaciones de la empresa como por ejemplo por contratos por la ocasión
o por servicios tercerizados por dar un ejemplo los servicios de limpieza los
cuales muchas veces no se encuentran bajo responsabilidad directa de la
empresa empleadora sin embargo ellos tercerizan sus actividades con otras
empresas con una services no entonces este principio de prevención nos
indica que cualquiera fuera el tipo de contrato que tiene la persona que se
encuentra en el centro de labores el empleador el dueño de esta organización
o mejor dicho la alta dirección tiene la responsabilidad de proteger la vida la
salud y el bienestar de estos trabajadores que dice teniendo el vínculo laboral
que prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores
es decir se encuentran dentro de la organización y también menciona que
deben considerar factores sociales laborales y biológicos diferenciados en
función del sexo incorporando la dimensión del género en la evaluación y
prevención de los riesgos en la salud laboral es decir tenemos que identificar
cuáles son los riesgos a los cuales estarían expuestos estas personas
dependiendo uno de los factores que puedan o deban considerarse por
ejemplo que nos mencionan funciona el sexo incorporado la dimensión de
género en la evaluación entonces son puntos que nosotros debemos tomar en
cuenta y muy importantes para poder implementar nuestro sistema de gestión.
Principio de responsabilidad: El empleador asume las implicancias económicas
legales y de cualquier otra índole a consecuencia de un accidente o
enfermedad que sufre el trabajador en el desempeño de sus funciones o a
consecuencia de él conforme a las normas vigentes. Es decir, si algún
trabajador se accidenta dentro de la organización o por responsabilidad de la
organización recibió una orden expresa de su jefe inmediato quien es el
representante de la organización para este trabajador de realizar alguna labor
o alguna actividad y en cumplimiento de sus funciones sufre alguna lesión o
algún accidente o alguna enfermedad ocupacional la responsabilidad de las
implicancias económicas legales y de cualquier otra índole deben recaer sobre
el empleador
Principio de cooperación: Menciona que el Estado, los empleadores, los
trabajadores y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que
garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de
seguridad y salud en el trabajo. A qué se refieren con ese punto que la gestión
de la seguridad y salud en el trabajo debe estar basada en una constante
coordinación tanto con el empleador como con los empleados debe haber una
comunicación eficaz para que este sistema de gestión pueda funcionar a esto
llevamos el principio de cooperación
Principio de información y capacitación: Menciona que las organizaciones
sindicales y los trabajadores reciben del empleador una oportuna y adecuada
información y capacitación preventiva en la tarea a desarrollar con énfasis en
lo potencialmente riesgoso para la vida y la salud de los trabajadores y su
familia. Es decir, el empleador está en la responsabilidad de brindar toda
información que pueda ser de utilidad y que deba brindar a estos trabajadores
a fin de reducir el riesgo para su vida a fin de que ellos puedan prevenir estas
situaciones de emergencia.
Principio de gestión integral: Menciona que todo empleador promueve e
integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la gestión general de
la empresa. Es decir el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
no puede ser un sistema de gestión aparte que el empresa deba tener este
sistema de gestión debe ser no debe ser absorbido como parte de la empresa
y debe ser integrada a la gestión general de la empresa y acabamos un punto
importante eso implica también la participación de la alta dirección que tiene
que estar al tanto y preocuparse por este sistema de gestión que por cierto es
muy importante para que la empresa pueda seguir laborando.
Principio de atención integral de la salud: Menciona que todos los trabajadores
que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen
derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su
recuperación y rehabilitación procurando su reinserción. Es decir, el empleador
debe asumir la responsabilidad de prestar la atención de salud pertinente a
todo aquel trabajador que sufra un accidente o una enfermedad ocupacional
hasta que este trabajador esté completamente rehabilitado y pueda
reinsertarse en sus labores qué es lo que se espera por eso menciona
procurando su reinserción laboral.
Principio de consulta y participación: Menciona que el Estado promueve
mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de empleadores
y trabajadores más representativos y de los actores sociales para la adopción
de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo. Con eso estamos
viendo un punto muy importante que es la organización de los comités de
seguridad y salud en el trabajo o en su defecto del supervisor de seguridad y
salud en el trabajo puesto que los integrantes del comité de seguridad y salud
en el trabajo la mitad de estos integrantes forman parte de los empleados y el
comité de seguridad y salud en el trabajo tiene una participación importante e
indispensable en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo entonces de
esta forma se garantiza la consulta y participación por parte de los
trabajadores a través de sus representantes o en su defecto si no se cuenta
con un comité de seguridad del supervisor de seguridad y salud en el trabajo
que también es elegido por los trabajadores de la organización.
Principio de la primacía de la realidad: Menciona que los empleadores, los
trabajadores y los representantes de ambos y demás entidades públicas y
privadas responsables del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud
en el trabajo brindan información completa y veraz sobre la materia de existir
discrepancia entre el soporte documental y la realidad las autoridades optan
por con lo constatado en la realidad. Es decir, todo lo que nosotros
documentamos en nuestros registros o en algún otro documento tiene que ser
lo que nosotros podemos encontrar en la realidad.
Principio de protección: Menciona que los trabajadores tienen derecho a que
el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que les
garanticen un estado de vida saludable física, mental y socialmente de forma
continua. Dichas condiciones deben propender a que el trabajo se desarrolle
en un ambiente seguro y saludable y que las condiciones de trabajo sean
compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan
posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los
trabajadores. Es decir, los trabajadores deben estar protegidos tanto por los
empleadores quienes deben asegurar las condiciones de trabajo en el
ambiente laboral y también están protegidos por el Estado quien debe cumplir
con su rol fiscalizador de poder verificar que las condiciones de trabajo en los
centros laborales sean las adecuadas y puedan cumplir con todo lo que se
establece dentro de esta normativa legal.
III. FISCALIZACIÓN EN MATERIA DE SST
SUNAFIL
La SUNAFIL o superintendencia nacional de fiscalización laboral fue creada por la ley
29981 que es la ley de la superintendencia nacional de fiscalización laboral, que
modifica la ley 28606 la cual era la ley general de inspección del trabajo. Es un
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE).
La SUNAFIL es responsable en primer lugar de promover, fiscalizar y supervisar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico socio-laboral y de seguridad y salud en el
trabajo.
Puede también pedir información de tus remuneraciones, de tus contratos, brinda
asesoría técnica, realiza investigaciones y propone normas.
La asesoría técnica la hace mediante cursos o capacitaciones a las empresas, a los
sindicatos, incluso a los comités de seguridad y salud en el trabajo de las empresas
que así lo solicitan.
Documentos que el empleador debe exhibir
a) La política y los objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo. Debe
tenerlos de forma documentada y exhibirlos en un lugar visible es decir puede
estar en el periódico mural de la oficina por ejemplo publicado o en alguna
parte del interior de la organización pero si es que nuestros trabajos como
organización los hacemos fuera de la empresa entonces estos documentos
debemos llevarlos con nosotros pudiendo armar un file tal vez en el cual se
encuentra en todos nuestros documentos y parte importante de esta
documentación la política y los objetivos en materia de seguridad y salud en el
trabajo más que nada eso aplica para los trabajadores que van a campo y son
empresas contratistas
b) El reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
c) La matriz IPER-C que al igual que en la política y objetivo desde materia de
seguridad tienen que estar exhibidos en un lugar visible
d) El mapa de riesgos
e) La planificación de la actividad preventiva
f) El programa anual de seguridad y salud en el trabajo
Responsabilidades del empleador
Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeño de
todos los aspectos relacionados con su labor en el centro de trabajo o como
ocasión del mismo.
Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de
protección.
Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo
y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención de riesgos
laborales.
Practicar exámenes médicos ocupacionales a los trabajadores antes durante y
al término de la relación laboral siempre acordes con los riesgos de exposición
y de acuerdo con lo establecido en la normatividad nacional vigente.
Garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se
realicen a través de las organizaciones sindicales y en su defecto a través de
las elecciones democráticas.
Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de seguridad y salud
en el trabajo asignando los recursos necesarios.
Garantizar, oportuna y apropiadamente capacitación y entrenamiento en
seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica.
Derechos y obligaciones de los trabajadores
Todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores
de trabajo aún sin la presencia del empleador es decir si es que en algún
momento nos visita personal de la SUNAFIL a la empresa los trabajadores
pueden comunicarse libremente con estos inspectores sin tener autorización
por parte del empleado ese es un derecho del trabajador también menciona
que
Los trabajadores o sus representantes tienen la obligación de revisar los
programas de capacitación y entrenamiento y formular las recomendaciones
del empleador con el fin de mejorar la efectividad de los mismos.
Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones
de seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de
hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen
como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de
seguridad y salud en el trabajo.
Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que impliquen menos riesgo
para su seguridad y salud sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de
categoría.
Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación que mantengan
vínculo laboral con el empleador o con contratistas subcontratistas empresas
especiales de servicios o cooperativas de trabajadores o bajo modalidades
formativas o de prestación de servicios tienen derecho al mismo nivel de
protección en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Los trabajadores sus representantes y sus organizaciones sindicales tienen
derecho a examinar los factores que afectan su seguridad y salud y proponer
medidas en estas materias.
Sanciones por parte de SUNAFIL
Actualmente SUNAFIL opera bajo el decreto 015-2017-TR en beneficio de lo que son
las microempresas y pequeñas empresas. Con ellas manejan el 45% de reducción y
para aquellas empresas que no están en el régimen especial que son aquellas del
régimen general manejan una reducción del 35% si es que las faltas son
subsanables.
Las multas van a depender del nivel de la infracción (leve grave o muy grave), las
leves por lo general son entre 1 a 5 UITs. Eso depende del criterio del inspector y la
máxima sanción es 20 UITs, pero también depende del criterio del inspector.