La gestión en el centro educativo: marco

general y conceptos fundamentales

[1.1] ¿Cómo estudiar este tema?

[1.2] Dimensiones y procesos de la gestión educativa

[1.3] Organizar, gestionar y administrar los centros educativos:

nociones

[1.4] Actividades de gestión administrativa y económica:

tipología y documentos

[1.5] El marco normativo en la gestión de centros docentes

públicos, concertados y privados

[1.6] La gestión desde el modelo de centros

educativos autónomos

[1.7] Sistemas de gestión integral para centros

1
docentes: procedimientos telemáticos

[1.8] Referencias bibliográficas

TEMA
 Organizar, gestionar y administrar un centro educativo son conceptos diferentes
Esquema

Actividades de la gestión
Las dimensiones de la La gestión de centros
administrativa y económica
gestión educativa son: educativos
se clasifican en:

Institucional Está regulada por un

marco normativo
(cómo se organiza el centro diferente en virtud de la
educativo) Administrativas naturaleza pública o
propiamente dichas

2
Administrativa privada
(cómo se manejan los
recursos del centro
educativo)
Goza de un nivel de
Académico- autonomía diferente por
Pedagógica
administrativas tipo de centro educativo
(cómo se desarrolla el
proceso de enseñanza-
aprendizaje en el centro
educativo)
Está informatizada para
Comunitaria una mejor información y
Económico-financieras comunicación con la
(cómo se relaciona el centro Administración educativa
educativo con su entorno)
Ideas clave

1.1. ¿Cómo estudiar este tema?

Para estudiar este tema lee las Ideas clave que encontrarás a continuación. Además, se
recomienda la lectura de las páginas 28-37 del documento: UNESCO (2011). Manual
de gestión para directores de instituciones educativas, que podrás encontrar en el
siguiente enlace:

[Link]

También resulta útil la visualización de la lección magistral del tema, que

proporcionará una visión global de la situación actual de la dirección y gestión de los
centros de enseñanza obligatoria en España.

Este tema tiene como objetivo general ofrecer una visión introductoria de la gestión
educativa de los centros docentes no universitarios. Como objetivos específicos pueden
definirse los siguientes:
» Diferenciar las actividades de gestión propias de un centro educativo.
» Poner en valor la gestión de un centro educativo en un contexto de autonomía.
» Conocer el marco normativo que regula la gestión de los diferentes tipos de centros
educativos.
» Familiarizarse con la tipología de documentos institucionales de un centro educativo.

1.2. Dimensiones y procesos de la gestión educativa

Al hablar de gestión educativa se está haciendo referencia a la escuela como una

organización sistémica en la que todos sus elementos se interrelacionan. De esa
forma, se puede distinguir entre «lo que hacen los miembros de la comunidad educativa
(director, docentes, estudiantes, personal administrativo, de mantenimiento, padres y
madres de familia, la comunidad local, entre otros), las relaciones que entablan entre
ellos, los asuntos que abordan y la forma en cómo lo hacen» (UNESCO, 2011, p.32).

3
Considerando lo anterior, se pueden apreciar cuatro dimensiones diferentes de
acciones de gestión en el funcionamiento de la escuela (figura 1):
» La institucional.
» La pedagógica.
» La administrativa.
» La comunitaria.

Institucional Administrativa Pedagógica Comunitaria

Manejo de recurso Opciones Respuesta a

Formas de cómo necesidades de la
se organiza la económicos, educativo-
materiales, metodológicas comunidad
institución, la
estructura, las humanos,
instancias y procesos técnicos, Relaciones de la
responsabilidades de seguridad e Planificación, escuela con el
higiene y control evaluación y entorno
de los diferentes
de la información certificación
actores
Padres y madres de
Desarrollo de familia
Formas de prácticas
relacionarse pedagógicas
Organizaciones de
Cumplimiento de la localidad
la normatividad y
Actualización y
supervisión de las
desarrollo personal
Normas explícitas funciones
y profesional de Redes de apoyo
e implícitas
docentes

Figura 1. Dimensiones de la gestión en una institución educativa.

Fuente: UNESCO (2011).

A su vez, como se muestra en la figura 2, cada dimensión está compuesta por

procedimientos, medios e instrumentos propios de una institución educativa.

» En la dimensión institucional se encuentran los elementos que describen cómo

deben organizarse los miembros de la institución educativa, tanto desde una
perspectiva formal (organigramas, distribución de tareas, uso del tiempo y espacio)
como informal (formas de relacionarse o prácticas diarias, entre otros).

4
 Figura 2. Elementos que componen las dimensiones de la gestión en una institución educativa.
Fuente: UNESCO (2011, p. 35).

» La dimensión pedagógica de la gestión de un centro educativo se refiere a todo lo

concerniente al proceso de enseñanza-aprendizaje, por lo que incluye las
programaciones curriculares, las metodologías, las evaluaciones de los aprendizajes,
el uso de materiales y recursos didácticos, así como también los estilos de enseñanza
y la formación docente, entre otras cuestiones.

» En la dimensión administrativa se tienen en cuenta las acciones de gestión

referidas a los recursos humanos, materiales, económicos, de tiempo, de seguridad e
higiene, entre otros. En esta dimensión se compaginan los intereses individuales con
los institucionales, de forma que se puedan tomar decisiones que permitan la
satisfacción de los objetivos institucionales.

» La dimensión comunitaria recoge la relación entre el centro educativo y la

comunidad de la que forma parte, considerando todos los agentes que participan en

5
 dicha relación, sean padres de familia, organizaciones municipales, estatales y civiles,
entre otros.

La gestión de un centro educativo trae consigo un proceso integral que permita

satisfacer los objetivos institucionales, ofreciendo un servicio de calidad y de mejora
continua en la actividad diaria. Para ello, se cuenta con el conocido Ciclo de Deming,
a través del cual la dirección de un centro educativo planifica, dirige, controla y da
seguimiento a la gestión escolar, optimizando el uso de los recursos disponibles
(UNESCO, 2011).

En la figura 3 se presenta el mencionado ciclo que parte de la planificación como

primera fase, en la que el director del centro educativo y su equipo deciden qué hacer y
cómo, sin olvidar la misión y visión del proyecto educativo.

Figura 3. Fases en el proceso de gestión según el Ciclo de Deming.

Fuente: UNESCO (2011, p. 42).

Son diversas las definiciones que pueden encontrarse de planificación aplicada al

ámbito educativo, mostrándose algunas de ellas en la figura 4.

Las definiciones presentadas aluden al término planificación como un proceso en el que

se plantea la consecución de unos objetivos para satisfacer los intereses y
necesidades de los diferentes agentes que participan en una institución educativa,
mediante el uso óptimo de los recursos disponibles.

6
 «Es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la
Yeheskel Dror (1973) acción futura, dirigidas al logro de los objetivos por medios
preferibles».

• «La planificación es algo más que la simple proyección de las

actuales expectativas del director sobre la evolución, que
seguirán los factores internos y externos de la institución, en un
Mascort (1987) plazo de tiempo determinado. La planificación debe ser una
fijación racional de objetivos a conseguir y una posterior
determinación, coordinación y control de la óptima combinación
de medios para alcanzarlos».

• «La acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización en un conjunto de actividades y
Ander-Egg (1993) acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente,
tienen el propósito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida
como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos
escasos o limitados».

Figura 4. Definiciones del término planificación.

Fuente: UNESCO (2011, p. 43).

La siguiente fase del ciclo de Deming es la de ejecución, lo que implica el desarrollo de

la gestión en sí, siendo muy importantes los procesos de organización de los recursos
existentes, la división de las tareas, la toma de decisiones y la delegación de funciones
(UNESCO, 2011).

Verificar es la tercera fase del ciclo que permite asegurar que la ejecución va a
responder a lo planificado, pudiendo hacer reajustes cuando sea necesario. De esa forma,
con esta fase se pueden identificar aspectos que requieren mejorarse para que los
objetivos programados por la institución educativa se satisfagan en todo momento.

Por último, la fase de Actuar implica un segundo momento de ejecución del proceso de
gestión, pero considerando los resultados de la evaluación y los reajustes necesarios
durante el proceso para la consecución de las metas.

7
1.3. Organizar, gestionar y administrar los centros educativos:
nociones

Los términos organizar, gestionar y administrar presentan significados diferentes,

por lo que se hace necesario describir qué se entiende por cada uno de ellos desde la
perspectiva de la actividad de una institución educativa.

Según el diccionario de la Real Academia Española (RAE):

» Gestionar es «hacer diligencias conducentes al logro de un negocio» (2001, p. 1135).
» Administrar es «ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes»
(p. 47).
» Organizar es «establecer o reformar algo para lograr un fin, coordinando las
personas y los medios adecuados» (p. 1631).

En el contexto educativo, se organiza un centro cuando se ordenan y se estructuran los

elementos disponibles en el mismo, con el fin de alcanzar unos objetivos, de la manera
más eficaz.

Se gestiona un centro educativo cuando se ejecutan acciones derivadas de las metas que
se pretenden conseguir y de la estructura organizativa. O lo que es lo mismo, organizar
implica diseñar y ordenar metas, mientras que gestionar es ejecutar acciones para
conseguir dichas metas.

Administrar un centro educativo es utilizar los bienes existentes en dicha institución

de manera diligente y eficaz. A este respecto, cabe mencionar que el término administrar
se asocia con las rutinas propias de la burocracia o, también conocida, como el manejo
de papeles.

En este módulo, la perspectiva y alcance del término administrar está relacionado con
determinadas actuaciones identificadas como de gestión administrativa y
económica o denominada gestión integral y, por tanto, con un significado más
amplio, pasando de una imagen de escuela administrada burocráticamente a una escuela
gestionada desde el emprendimiento.

8
1.4. Actividades de gestión administrativa y económica: tipología
y documentos

La gestión administrativa y económica de un centro educativo comprende tres tipos de

actividades bien diferenciadas:
» Las actividades administrativas propiamente dichas.
» Las actividades académico-administrativas.
» Las actividades económico-financieras.

• Actividades de registro; archivo y custodia documental y certificaciones

• Actividades administrativas en relación con los órganos colegiados del
centro educativo
Administrativa • Gestión administrativa de los recursos materiales

• Matrícula de alumnos
• Gestión administrativa de la evaluación de alumnos
Académico- • Actividades de gestión administrativa de los servicios de la institución
administrativa

• El proceso presupuestario (diseño, elaboración y aprobación, ejecución,

contabilización, control, cierre y evaluación del presupuesto)
Económico-
financiera

Figura 5. Tipología de actividades de gestión en un centro educativo.

Dentro de las actividades administrativas, propiamente dichas, se encuentran

las vinculadas con la burocracia del centro educativo como son las de registro, de
archivo y custodia documental y certificaciones. También, dentro de esta
categoría, se incluyen las actividades administrativas en relación con los
órganos colegiados del centro educativo, referidas a las convocatorias, así como
las actas de sesiones.

Como otro componente de este primer grupo de actividad cabe mencionar todo lo
referido a la gestión administrativa de los recursos materiales existentes en el
centro educativo como son los bienes inmuebles e instalaciones, los bienes muebles y
material inventariable y los bienes de carácter consumible o fungible, no inventariables.

9
El segundo tipo de actividades de gestión gira en torno al alumno, denominado de
gestión académico-administrativa y que aglutina todas las actividades
concernientes con la formalización administrativa de la trayectoria académica de los
alumnos en el centro educativo. También forman parte de este grupo las actividades
de gestión de otros servicios que el centro educativo oferta, como son los servicios
de comedor, transporte escolar o cafetería, entre otros.

El tercer tipo de actividades de gestión gira en torno al ámbito económico-financiero

del centro educativo, donde el proceso presupuestario es la principal de las
actividades de este tipo.

En la figura 6 se muestran los distintos tipos de documentos relacionados con cada una
de las actividades de gestión administrativa y económica de un centro educativo que se
presentarán, con detalle, en sucesivos temas del programa.

Actividades Actividades Económico-

administrativas académico- financieras
• Libro de registro de administrativas • Documentos contables
documentos • Expediente del alumno (libros de contabilidad)
• Libro de actas de • Documentación sobre • Proyecto de
sesiones contratación de presupuesto y
• Documentos de archivo prestación de servicios presupuesto de ingresos
• Libro de inventario por empresas externas y gastos
• Facturas y recibos de
pagos

Figura 6. Documentos relacionados con las actividades de gestión en un centro educativo.

10
1.5. El marco normativo en la gestión de centros docentes
públicos, concertados y privados

La gestión de los centros educativos viene regulada por un marco normativo que difiere
en virtud de la naturaleza del centro con sus singularidades (figura 7). En España la
gestión económica de los centros docentes públicos viene regulada específicamente por
el Real Decreto 2723/1998, de 18 de diciembre, por el que se desarrolla la
autonomía en la gestión económica de los centros docentes públicos, y por la Orden de
23 de septiembre de 1999, de desarrollo del citado Real Decreto.

Es importante recordar que la adopción de decisiones económicas en estos centros está

condicionada por la propia disponibilidad de recursos y limitada por las disposiciones
comunes de la Administración General del Estado, al ser el servicio educativo prestado
por dichos centros docentes, un componente del gasto público de la Administración.

El R.D. 2723/1998 de 18 de diciembre desarrolla lo establecido por el artículo 7 de la Ley

Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, con los siguientes objetivos:
» Otorgar una mayor capacidad de decisión a los órganos de gobierno de los centros.
» Potenciar el papel de la figura del Director del centro.
» Establecer sistemas de regulación, organización y control de los recursos económicos
del centro en torno al procedimiento presupuestario como elemento clave dentro de
los proyectos institucionales del Centro.
» Profundizar en el carácter instrumental del presupuesto como herramienta de la
planificación del propio centro docente.
» Presentar una visión sistemática de las normas en torno a un concepto de autonomía.
(Ministerio de Educación y Cultura, 2004).

Como se indicó anteriormente, la Orden Ministerial de 23 de septiembre de 1999

desarrolla el anterior Real Decreto de forma que:
» Estructura el presupuesto por objetivos, adecuándolo al curso académico.
» Regula su elaboración, aprobación y ejecución.
» Se delega en el Director del centro la capacidad de contratación en los supuestos de
contratos menores.
» Se definen dos periodos de justificación de las cuentas, abarcando cada uno de ellos
el curso académico y el ejercicio económico del año natural.

11
» Regula los precios públicos de los servicios educativos.
(Ministerio de Educación y Cultura, 2004).

Los centros docentes privados concertados vienen regulados por la Ley Orgánica
8/1985, de 3 de julio, en la que se presenta el concierto educativo como instrumento
jurídico para aquellos centros privados que desean impartir la educación básica en
régimen de gratuidad. De esa forma, se respeta, en los niveles obligatorios y gratuitos, el
derecho a la educación, así como a escoger centro docente distinto de los creados por los
poderes públicos, garantizando la participación de alumnos, padres y profesores en el
control y gestión de dichos centros.

Como se observa en la figura 7, el Real Decreto 2377/1985, de 18 de diciembre por

el que se aprueba el Reglamento de Normas Básicas sobre Conciertos Educativos, es la
norma que desarrolla al detalle el contenido de los conciertos educativos.

* Real Decreto * Ley Orgánica 8/1985 * Real Decreto

Centros públicos

Centros concertados

Centros privados
2723/1998 de 18 de de 3 de julio, 1514/2007 de 16 de
diciembre por el que se reguladora del Derecho noviembre por el que se
desarrolla la autonomía a la Educación. aprueba el Plan General
en la gestión económica * Real Decreto Contable.
de los centros docentes 2377/1985 de 18 de * Real Decreto
públicos. diciembre, por el que se 1515/2007 de 16 de
* Orden Ministerial de aprueba el Reglamento noviembre por el que se
23 de septiembre de de Normas Básicas aprueba el Plan General
1999 de desarrollo del sobre Conciertos Contable de Pequeñas y
citado R.D. Educativos. Medianas Empresas.
*Ley General
Presupuestaria y Ley de
Subvenciones.

Figura 7. Marco regulador de la gestión de centros educativos en España.

A partir del 1 de enero de 2008, tiene lugar la entrada en vigor de la reforma contable en
España, con el Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba
el Plan General de Contabilidad; y el Real Decreto 1515/2007, de noviembre, por el
que se aprueba el Plan General de Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas
(figura 7). Con dicha reforma, el escenario para los centros docentes concertados y
privados se hace más complejo, siendo necesaria la contratación de gestorías o asesorías
externas que puedan hacerse cargo de una gestión económica adecuada a lo exigible por
el nuevo marco jurídico.

Según Poveda, Sánchez, Alba y Tejado (2008), el 75% de los centros docentes privados y
concertados en España son congregaciones o institutos religiosos, hallándose

12
enmarcados jurídicamente dentro del Artículo IV de los Acuerdos Iglesia-Estado
del año 1979, y quedando recogidas sus obligaciones contables en el Acuerdo de 10 de
octubre de 1980.

Esto quiere decir que dichas entidades educativas están fuera de la aplicación directa de
la actual reforma contable. O lo que es lo mismo, deben llevar una contabilidad ordenada
de acuerdo con la normativa canónica, estando obligados a elaborar presupuestos, así
como un sistema contable que les permita obtener la imagen fiel de su patrimonio,
resultado y situación financiera, así como de las actividades realizadas. Igualmente, el
acceso a subvenciones públicas por parte de los centros concertados da lugar a un
régimen de control previsto según en la Ley General Presupuestaria y Ley de
Subvenciones, con el fin de verificar el adecuado destino de los fondos recibidos.

En el caso de los centros docentes privados definidos bajo las figuras jurídicas de
fundaciones, sociedades anónimas, de responsabilidad limitada y cooperativas, su
gestión está sujeta a la nueva normativa de obligaciones contables, teniendo que
presentar las cuentas anuales, así como los nuevos documentos incluidos en el Plan
General Contable (el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y el Estado de Flujos de
Efectivo).

1.6. La gestión desde el modelo de centros educativos autónomos

La mayor parte de los sistemas educativos actuales están orientados hacia el aumento de
la autonomía de gestión de los centros educativos con el fin de mejorar su eficiencia. En
España, con la aprobación de la Ley de Ordenación General del Sistema
Educativo (LOGSE) en 1990, se encuentra el primer tratamiento y regulación sobre la
autonomía de los centros, diferenciándose cuatro tipos de autonomía:
» La pedagógica.
» La organizativa y de dirección.
» La de gestión económica.
» La curricular.

Posteriormente, con la Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el

Gobierno de los Centros Educativos (LOPEGCE), aprobada en 1995, se reconoce
de nuevo la autonomía pedagógica y organizativa, así como algunos aspectos sobre la

13
gestión económica. Sin embargo, nada se menciona sobre la autonomía curricular ni
sobre la autonomía en gestión de personal en dicha ley.

La Ley Orgánica de Educación (LOE), de mayo de 2006, también trata sobre la

autonomía de los centros, concretándose las diferentes modalidades de la misma en el
Proyecto Educativo del Centro. De estas tres leyes, se desprende una postura política
clara de dotar a los centros con un cierto grado de autonomía, pero la regulación y
desarrollo normativo de este aspecto, en realidad, deja sin margen a los órganos de
gobierno de los centros, con lo que la autonomía pasa a ser un puro espejismo (Torres,
2010).

En la figura 8 se recuerdan las características propias de un centro autónomo en el que

la comunidad escolar se convierte en el eslabón clave para desarrollar el proyecto
educativo de la institución, de tal forma que el protagonismo a la hora de dirigir el
proceso de aprendizaje deja de pertenecer a los profesores, considerados
individualmente, para dejar paso al trabajo en equipo, (Antúnez, 2006).

Igualmente, un centro autónomo debe estar abierto y ligado a su entorno, asumiendo su

propia responsabilidad para garantizar, en todo momento, una gestión eficaz. El
compromiso hacia la innovación y posibles reformas induce a que los centros autónomos
tengan que planificarse en un proceso continuo de autoevaluación y mejora.

Comunidad escolar
Autorresponsabilidad y
como constructora de autoevaluación
la institución

Abierto y ligado al Participación y trabajo

entorno en equipo para
construir el consenso

Orientación a la
Liderazgo directivo
calidad y gestión eficaz

Figura 8. Características de un modelo de centro autónomo.

14
La actual Ley LOMCE también se hace eco de la importancia de la autonomía de los
centros, además de recoger la situación deficitaria en la que se encuentra el sistema
educativo español en esta materia, según las encuestas internacionales. De ahí que el
nuevo marco normativo pretenda reforzar la capacidad de gestión de la dirección de los
centros, otorgando a los directores «la oportunidad de ejercer un mayor liderazgo
pedagógico y de gestión» (Boletín Oficial del Estado, 295, de 10 de diciembre de 2013, p.
97863).

En la figura 9 se detallan los aspectos de la norma que pretenden incentivar la

autonomía de gestión de los centros educativos. La autonomía de los centros docentes
públicos y privados concertados viene respaldada por las Administraciones educativas,
con el fin de que los recursos económicos, materiales y humanos de dichos centros
puedan ajustarse a las necesidades del plan de trabajo. El marco normativo reconoce la
necesidad de que los centros cuenten con los recursos educativos, humanos y materiales
adecuados para ofrecer una enseñanza de calidad y garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la educación.

La autonomía de gestión es una característica deseada para los centros públicos que
impartan enseñanzas reguladas por la presente Ley, teniendo por ello que elaborar un
proyecto de gestión en los términos establecidos por las Administraciones educativas,
así como la rendición de cuentas de los resultados obtenidos (figura 9). Los centros
docentes públicos podrán obtener recursos complementarios, previa aprobación del
director, en los términos que establezcan las Administraciones educativas.

Como otra característica de la autonomía de gestión de los centros docentes financiados

con fondos públicos cabe mencionar la posibilidad de que los órganos de gobierno de
dichos centros puedan adquirir bienes, contratar obras, servicios y suministros
con los límites fijados por la normativa, teniendo que someterse a las disposiciones que
establezcan las Administraciones educativas.

Por otro lado, los directores de los centros se convierten en los responsables de la
gestión de los recursos, al delegar las Administraciones educativas en los órganos de
gobierno de los centros públicos las competencias que determinen.

15
 Recursos educativos, humanos y materiales necesarios para
una enseñanza de calidad

Adquirir bienes, contratar obras por órganos de gobierno del

centro

Rendición de cuentas

Proyecto de gestión

Recursos complementarios

Directores de los centros responsables de la gestión de los

mismos

Figura 9. Características de la autonomía de gestión de centros docentes financiados con fondos públicos.
Fuente: LOMCE (2013).

Es cierto que se ha avanzado en cuanto a la autonomía de gestión económica en los

centros. De hecho, las Administraciones educativas cada vez transfieren más
competencias económicas a los centros, aunque para muchos autores, como Torres
(2010) «más bien parece una descarga de su propia gestión (y una carga más para los
centros) que una verdadera voluntad de desarrollar la autonomía de gestión económica»,
(p. 110).

Igualmente, son diversas las críticas de escasez de autonomía en los centros docentes en
cuanto a la gestión de personal, pues la realidad es que «los directores no participan en
la selección de personal, ni tienen capacidad sancionadora, ni en la asignación de
incentivos económico y/o administrativos por una especial dedicación o por el
reconocimiento de labores y tareas de especial dificultad», (Torres, 2010, p. 111).

Existen muchos ejemplos que ponen de manifiesto una falta de autonomía real en
los centros educativos a pesar de los esfuerzos normativos desarrollados hasta la fecha.
Las razones de tal carencia residen, según expertos, en la resistencia a perder poder
por parte de las Administraciones educativas, así como en la desconfianza que
muestran dichas administraciones en los directores y equipos directivos a la hora de
ceder autonomía de gestión en los centros, (Torres, 2010).

Con respecto a la autonomía de gestión económica en los centros docentes privados

concertados cabe afirmar que existe de forma limitada, debido a la exigencia de control

16
del destino de los fondos recibidos procedentes de la Administración educativa. Es el
Consejo Escolar el órgano que ostenta las facultades de aprobar, a propuesta del titular,
el presupuesto y la rendición anual de cuentas, sin perjuicio de la fiscalización de la
administración.

1.7. Sistemas de gestión integral para centros docentes:

procedimientos telemáticos

Han sido muchos los autores que han puesto de manifiesto el papel de las TIC en los
centros educativos como instrumento para el cambio y las nuevas necesidades del siglo
XXI. Así, Escudero (1989), señala la relevancia de la innovación tecnológica en la gestión
y organización del centro educativo como motor de nuevos procesos de enseñanza-
aprendizaje de calidad y en un entorno más colaborativo y participativo. Otros, como
Vázquez Cano (2008), resaltan los aspectos que potencia el empleo de herramientas
tecnológicas en la terna centro educativo-familia-comunidad, en lo que respecta a la
comunicación.

Lo que parece claro es que la escuela se ha visto inmersa en un contexto de cambio bajo
una fuerte influencia de las TIC, llegando a afectar a todos los ámbitos de la misma, sin
excluir el organizativo y de gestión. Las Administraciones educativas también se han
convertido en usuarios de las TIC y, como agentes mediadores del sistema educativo
español, han planteado soluciones para la mejora de la gestión y comunicación entre la
administración y los centros educativos no universitarios.

A modo de ejemplo, puede mencionarse que desde hace una década en la Comunidad de
Madrid se ha iniciado el desarrollo de un sistema de información y de gestión,
denominado SICE (Sistema de Información de Centros de Enseñanza) para los centros
docentes no universitarios de naturaleza pública (figura 10).

En dicho sistema los centros docentes se pueden descargar:

» Modelos de actas de evaluación final.
» Informes de valoración final de resultados.
» Documentos de organización de los centros.
» Instrucciones para cumplimentar los libros de escolaridad.

17
De manera análoga, como se muestra en la figura 10, también se ha desarrollado un
Sistema de Información de Centros Educativos Privados (SICEP), de forma que todos los
centros privados autorizados de la Comunidad de Madrid, concertados o no, que
impartan enseñanzas tanto de régimen general como de régimen especial, puedan
aportar sus datos de organización y funcionamiento.

Sistemas de
Información
de Centros
Educativos
(SICE)

Sistemas de Gestión
Información Integral de
de Centros Centros de
Educativos Enseñanza
Privados (GICE)
(SICEP)

Figura 10. Sistema de gestión integral de centros docentes no universitarios en la Comunidad de Madrid.
Fuente: [Link]

También destaca otra herramienta de gestión desarrollada por la Comunidad de Madrid

como es la denominada Gestión Integral de Centros de Enseñanza (GICE). La
Orden 3385/2000, de 25 de junio, establece la regulación y funcionamiento del
Registro de centros docentes. Dicho registro es la unidad encargada de la inscripción de
los centros docentes no universitarios de la Comunidad de Madrid con el fin de dejar
constancia de todos los actos administrativos.

GICE es la herramienta que soporta el Registro. También hay herramientas específicas

de gestión económica tanto para centros docentes no universitarios públicos como
privados, de las que se hará mención más adelante.

18
1.8. Referencias bibliográficas

Ander-Egg, E. (1993). La planificación educativa: conceptos, métodos, estrategias y

técnicas para educadores. Magisterio del Río de la Plata.

Antúnez, S. (2006). Claves para la organización de centros escolares. Hacia una

gestión participativa y autónoma. Barcelona: ICE-Horsori Editorial.

Dror, Y. (1973). The planning process: a facet design. En Al Faludi (ed.). A reader in
planning theory. Oxford: Pergamon Press.

Escudero, J.M. (1989). La escuela como organización y el cambio educativo. En Q.

Martín-Moreno: Organizaciones educativas. Madrid: UNED.

Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa

(LOMCE). Boletín Oficial del Estado, 295, de 10 de diciembre de 2013.

Mascort, E. (1987). Tecnología de la organización educativa. Vilassar de Mar

(Barcelona): Oikos-Tau.

Ministerio de Educación y Cultura (2004). La gestión económica de los centros docentes

públicos de enseñanzas escolares. Madrid: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Orden 3385/2000, de 28 de junio, de la Consejería de Educación, por la que se establece

la regulación y funcionamiento del Registro de Centros Docentes No Universitarios de la
Comunidad de Madrid. Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM), de 30 de
junio de 2000.

Poveda J.; Sánchez, P.; Alba, D. y Tejado, L. (2008). Adaptación del Plan General de
Contabilidad para Centros Educativos e Instituciones. Madrid: FERE-CECA.

Real Academia Española (2001). Diccionario de la Lengua Española. Madrid: Espasa

Calpe.

Torres, F. (2010). Autonomía de centros. ¿Qué autonomía?, ¿Cuánta autonomía? En

Participación Educativa, 13, pp. 104-115.

19
UNESCO (2011). Manual de gestión para directores de instituciones educativas.
Representación de la UNESCO en Perú.

Vázquez Cano, E. (2008). Organizar y dirigir centros educativos con el apoyo de las
tecnologías de la información y la comunicación. En Enseñanza 26, pp. 59-79.

20
Lo + recomendado

Lecciones magistrales

Situación actual de la dirección y gestión de los centros de enseñanza

obligatoria en España

En esta lección magistral se

realizará un diagnóstico sobre la
situación actual de la dirección y
gestión de centros docentes de
enseñanza obligatoria en España,
poniendo de manifiesto sus
puntos deficitarios.

La lección magistral está disponible en el aula virtual.

No dejes de leer…

Autonomía, gobierno y dirección en la gestión educativa

Longo, F. (2009). Autonomía, gobierno y dirección en la gestión educativa. En Sancho,

M.A. y De Esteban, M. (dir.). La autonomía de los centros educativos: VI Encuentros
sobre Educación en El Escorial. Pp. 119-134. Madrid: Consejería de Educación de la
Comunidad de Madrid.

En este capítulo, el autor hace una reflexión sobre los problemas que presenta el sistema
educativo español, haciendo especial hincapié en lo concerniente al déficit de autonomía
de los centros educativos.

Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
[Link]
[Link]

21
La autonomía de los centros

Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015). Informe 2015 sobre el estado del
sistema educativo. Curso 2013-2014. Pp. 307-313. Madrid: Secretaría General Técnica.

En el epígrafe sobre la autonomía de los centros se presenta un análisis actual sobre la

autonomía de los centros docentes en España a raíz de la aprobación de la LOMCE.

Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
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No dejes de ver…

La gestión educativa para el siglo XXI

En esta conferencia impartida por el profesor Joaquín Gairín, de la Universidad

Autónoma de Barcelona, en el marco del XXI Simposium de Educación: Educar para
habitar el siglo XXI, celebrada en México en febrero de 2014, presenta los retos y dilemas
referidos a la gestión y organización de las instituciones educativas actuales.

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+ Información

A fondo

Formación en gestión escolar: experiencias y reflexiones

Meza, M. (2014). Formación en gestión escolar: experiencias y reflexiones. En

Participación Educativa. Revista del Consejo Escolar del Estado. Vol. 3, nº 5, pp. 120-
129.

En este artículo la autora presenta una experiencia vivida por docentes y estudiantes de
la Especialización en Gerencia de Procesos Educativos (EGPE) de la Universidad
Nacional Experimental Simón Rodríguez de Venezuela (UNESR). En dicha experiencia
se desarrolla una tecnología para la formación de especialistas en gestión escolar,
partiendo de problemas específicos diagnosticados con la participación de las
comunidades.

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Organizar y dirigir centros educativos con el apoyo de las tecnologías

Vázquez, E. (2008). Organizar y dirigir centros educativos con el apoyo de las

tecnologías. En Enseñanza, 26, pp. 59-79.

Las plataformas interactivas de gestión de centros que se están desarrollando en

diferentes comunidades autónomas junto con el impulso de las TIC están haciendo que
se puedan adoptar nuevas formas de organizar y dirigir los centros educativos en un
entorno cada vez de mayor colaboración entre todos los agentes.

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Webgrafía

Gestión de Centros Educativos de la Comunidad de Madrid

Página web de la Consejería de Educación, Juventud y

Deporte de la Comunidad de Madrid en la que se encuentra
información sobre diversas herramientas de gestión, tanto de
sistemas de información como de gestión integral.

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Herramientas de Gestión

La red de centros de Navarra, Kadinet, junto con la Sección de Formación y Calidad del
Gobierno de Navarra, ha elaborado un portal de herramientas de gestión destinadas a
los centros docentes no universitarios. En dicho portal se pueden encontrar
herramientas de gestión de recursos, de gestión documental y de gestión de personas,
entre otros.

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Test

1. La dimensión de la gestión en una institución educativa que describe las formas de

cómo se organiza la institución, la estructura y responsabilidades de los diferentes
actores se denomina:
A. Comunitaria.
B. Pedagógica.
C. Administrativa.
D. Institucional.

2. El manual de funciones y procedimientos es un elemento propio de la dimensión:

A. Institucional.
B. Pedagógica.
C. Administrativa.
D. Comunitaria.

3. El término que indica la ejecución de acciones para conseguir metas en un centro

educativo recibe el nombre de:
A. Gestionar.
B. Organizar.
C. Estructurar.
D. Administrar.

4. Las actividades de registro, archivo, custodia documental y certificados pertenecen a

la categoría de actividades:
A. Académico-administrativo.
B. Administrativas propiamente dichas.
C. Económicas.
D. Financieras.

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5. La autonomía de gestión de un centro docente público implica que:
A. El órgano de gobierno tenga que elaborar un proyecto de gestión.
B. El órgano de gobierno pueda contratar obras con solo la aprobación del Consejo
Escolar.
C. Se puedan obtener recursos complementarios de financiación con solo la
aprobación del director.
D. Se tenga que rendir cuentas al final de cada mes.

6. Señale la respuesta incorrecta:

A. La gestión de centros educativos presenta una normativa diferente en función
del tipo de centro.
B. Los centros educativos concertados que son congregaciones estén fuera de la
aplicación directa de la actual reforma contable.
C. La normativa que afecta a los centros docentes públicos relega la figura del
director del centro a un segundo plano en la gestión del mismo.
D. La gestión de los centros docentes privados definidos bajo la figura de
fundaciones esté sujeta a la nueva normativa de obligaciones contables.

7. El libro de inventario es un documento propio de las actividades:

A. Académico-administrativas.
B. Administrativas.
C. Económicas.
D. Organizativas.

8. Las actas de sesiones pertenecen al ámbito de las actividades:

A. De registro, archivo y custodia documental.
B. Propias del proceso presupuestario.
C. De gestión administrativa de la evaluación de alumnos.
D. Administrativas en relación con los órganos del centro educativo.

9. La fase del ciclo de Deming en la que el director del centro educativo y su equipo
deciden qué hacer y cómo, sin olvidar la misión y visión del proyecto educativo se
denomina:
A. Planificación.
B. Ejecución.
C. Verificación.
D. Actuación.

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10. ¿En qué fase del ciclo de Deming se tienen en cuenta los resultados de la evaluación
y los reajustes necesarios para conseguir las metas propuestas?
A. Verificar.
B. Planificar.
C. Actuar.
D. Hacer.

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