CÀTEDRA: ADMINISTRACIÒN Y PRESUPUESTO DE OBRAS Profesor: Arq. SCARSO Hugo E.

UNIDAD 3
SISTEMA DE EJECUCION DE OBRAS
Se entiende por sistema de ejecución de obra, las distintas maneras que un propietario
puede realizar o utilizar para ejecutar una obra.-
Los sistemas en el transcurso del tiempo se han ido definiendo y hoy esas formas se
encuentran adecuadamente determinadas en sus alcances y esa definición de los
sistemas ha sido a través de una práctica sostenida. Se alcanzan a distinguir tres formas
distintas, estas formas en cuanto a su alcance están en función de que el propietario
ejecute la obra por si mismo y para si mismo y otra es por interpósita persona (cuando
encomienda a otra) y la tercera es un sistema mixto, parte de la obra la ejecuta el
propietario por si mismo y, parte de la misma la delega a una tercera persona.

 En la primera forma no posee ningún vínculo jurídico con ninguna persona. Este
sistema se denomina SIN CONTRATOS.-
 En el segundo sistema, cuando manda a ejecutar, existe un contrato, un vínculo, y
decimos que es CON CONTRATO.-
 La tercera forma es el sistema MIXTO, parte con contrato y parte sin contrato.-

Estas tres forman el sistema de Ejecución de Obras.

U 3.1

Primer sistema SIN CONTRATO:

En este sistema no existe contrato entre propietario y el constructor se lo denomina SIN

CONTRATO.
Comúnmente denominado por economía o por administración; tiene una ligera
variante, pero para algunos autores son sinónimos.-

Por economía:

Este es el caso en que el propietario ejecuta por si mismo y para si mismo, es decir que
él es su propio constructor, se organiza, no delega la ejecución de la obra a nadie, la
asume él. No existe ningún contrato de ejecución de la obra (no puede haber contrato
consigo mismo). Se contrata o puede haber contratado el proyecto y/ o la dirección de
obra.-
Es decir, el propietario puede inicialmente haber contratado el proyecto y la dirección
de obra, en este caso el contrato se llama locación de obra intelectual. El contrato en sì
se llama de locación y puede ser:

1. De servicio: Cuando hay una relación de dependencia.

2. De obra: Cuando se hace en el libre ejercicio de la profesión.-

En (1), el proyectista hace lo que el propietario le indica, es decir, recibe directivas y

por ello percibe una remuneración por el tiempo que le lleva, es decir, cobra un sueldo.-
En (2), cobra honorarios, no depende directamente del dueño de la obra.-

Pàg. 1
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Por administración:
Cuando el propietario delega por falta de idoneidad la administración de la obra en
alguien, pero no firma ningún contrato con el constructor, sino que con alguien que
administre la obra, pero sin contratar con terceros. Esta persona realiza actos jurídicos
en nombre del propietario (compra los materiales a nombre del propietario).
Para que el administrador pueda cumplir su función, necesita una autorización del
propietario de la obra, a esta autorización se la denomina MANDATO, que es el
contrato que vincula al propietario con el administrador.-
La responsabilidad siempre es del propietario y no del administrador.-
Sabemos que el precio esta constituido por:

Precio = Costo materiales + Costo Mano de Obra + Gastos Generales + Beneficios.

En las obras realizadas por administración no aparecen los beneficios en la

determinación del precio (es decir, el propietario no pago los beneficios, se los ahorra).-
La administración Publica puede hacer obras por administración (generalmente se lo
hace para obras menores u obras de mantenimiento). Pero lo que hace normalmente, es
contratación con terceros.
Muchas veces se desvirtúa el concepto de obras por economía, por que en razón de no
existir obligaciones con terceros, el propietario puede hacer modificar el proyecto tantas
veces como desee, entonces se pierde el sentido o alcance de la obra y entonces hay
obras que fracasan por el exceso de libertad que existe para el propietario.-
Lo que si vale es que en cuanto a la calidad de obra, es la mejor ya que el propietario
nunca va a ir en su contra, comprara siempre de la mejor calidad.

U 3.2

Segundo sistema: CON CONTRATO

Contrato de locación de Obra Material:

En el otro sistema fundamental de ejecución de obras aparece el constructor y el

contrato que es la herramienta legal que lo vincula con el propietario.
Estos sistemas de ejecución de obra por contratos, que según dijimos varían según la
forma de convenir los precios con el propietario de la obra, tienen distintos nombres, y
estos nombres tienen algo que ver con la forma de establecer o determinar los precios.
Pàg. 2
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Las distintas variantes de contratos son:

U 3.2.1

AJUSTE ALZADO:

Cuando hablamos de precio (suma de los cuatro elementos), puede ser para una parte o
para toda la obra.-
Puede ser que el propietario aporte una parte (generalmente los materiales), entonces
ese material, puesto al pie de la obra por parte del propietario, no forma parte del
contrato, entonces se valoriza, tan solo la incorporación de estos a la obra.
El contrato puede ser con o sin provisión de materiales por parte del propietario, por lo
general es sin provisión.
Ajuste alzado: para este caso AJUSTE es sinónimo de PRECIO, y ALZADO significa
precio determinado de una sola forma.-
Obra: se la considera tal cual esta definida en el proyecto, sin ningún tipo de
subdivisión.
El precio que fija el constructor es único, global, uno solo por el total de la obra tal
como esta definida en el proyecto, sin modificaciones.
En este caso el RESPONSABLE por el computo, por el volumen de obra, es el
COSNTRUCTOR (este hará su computo y presupuesto y un análisis de precios, aunque
ya exista un computo, presupuesto y análisis de precios por el proyectista), que cotiza,
fija el precio.-
Entonces la obra se la considera total, global, y el PRECIO, que también es global y
único, no puede ser variado, no se puede pedir modificaciones del precio ni por parte
del propietario ni por parte del constructor, alegando impericia, equivocaciones o
negligencias.-
Lo que el propietario si le puede pedir al constructor es un análisis del precio, para
poder certificar o para el caso de una posible modificación en la obra.-

El sistema de ajuste alzado tiene dos variantes:

1. Ajuste alzado absoluto.

2. Ajuste alzado relativo.

1. Cuando en el contrato se ha establecido que la obra, ni el precio no puede

modificarse bajo ninguna circunstancia. No admite modificaciones.
Este tipo de contrato si bien esta establecido por ley, por razones prácticas se ha dejado
de lado. Nadie va a querer contratar un imposible, en toda obra siempre hay un mínimo
que puede modificar la obra. La modificación puede ser por medio del proyecto o por
cambio de materiales a emplear en la obra.-
El ajuste alzado absoluto no se realiza, no hay un proyecto perfecto, o bien deja de serlo
con el tiempo.-

2. Cuando en el contrato ADMITE LA POSIBILIDAD QUE LA OBRA EN SU

DESARROLLO, PUEDA MODIFICARSE total o parcialmente.-

Pàg. 3
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El contrato de obras públicas sin establecerlo expresamente reglamenta el ajuste alzado

relativo y reglamenta la forma como habrá que realizar la modificación de la obra.-
Entonces, el ajuste alzado que se utiliza en la práctica es el relativo.
Los puntos en que basa son:

 Existe un precio total, global por el total de la obra proyectada.-

 Pueden haber modificaciones en la obra.-
 La responsabilidad del computo es exclusivamente del constructor.-
 El precio es inamovible, a excepción de que la obra se modifique.-

U 3.2.2

UNIDAD O PRECIOS UNITARIOS

En este caso la obra se la subdivide en ITEMS al máximo posible.-

Cada ítem tendrá su designación, su nombre, y se fijara la unidad con la que se lo va a
medir. Podrán existir cantidades de unidades a realizar. Se fija un precio unitario.

También esta modalidad tiene dos variantes.

a) UNIDAD SIMPLE
b) UNIDAD DE MEDIDA
Esta subdivisión tiene que ver con la cantidad de unidades convenidas, es decir tiene
que ver con la obra.-

a) Unidad simple: Cuando en el contrato no se ha previsto cantidad alguna expresa.

No se ha contratado unidad, solamente se contrata precio.-
La ley dice: Se pueden contratar precio sin convenio de unidades.
Aunque se haya establecido precio, no se estableció cantidades y en la práctica ofrece
una inestabilidad jurídica porque al no estar establecido cantidad de unidades,
cualquiera de las dos partes (constructor o propietario), realizado un número entero de
partes cumpliendo, ya que el contrato establece precio y no saber las cantidades, no se
puede saber los valores de los gastos generales, entonces teóricamente no se puede
establecer un precio cierto.-

b) Unidad de medida: Cuando en el contrato sé prevee la cantidad de unidades a

hacer en cada ítem.
La ley dice: Lo usual, es donde se establece precio y unidades.-
En este caso de precios unitarios y a diferencia del ajuste alzado el precio del computo
es de el propietario, porque es quien indica las cantidades distintas, el convenio vale por
la cantidad de unidades por el propietario, realiza el análisis de precio.-
Comparación de los dos sistemas de contratación vistos hasta ahora.

AJUSTE ALZADO: Se aplica para obras de arquitectura, no así para las obras de
ingenierías, que se puede hacer (aplicar). Total o parcialmente.
En obras de ingeniería se podría contratar algunas obras por ajuste alzado, siempre se
contrata por unidad de medida.-

Pàg. 4
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Una obra de arquitectura es un producto del intelecto, arriba de un tablero, la relación

que va a tener con el terreno y con el transcurso del tiempo varía muy poco.-
Una obra de ingeniería requiere estudios de nivelaciones, es decir trabajos que
demandan un tiempo prudencial, si hoy licito y le doy 20 días para que se realice
(cotice), es imposible que el contratista pueda hacer todos los estudios necesarios en
esos 20 días, esta es una razón practica que hace imposible el uso del sistema de
contratación por ajuste alzado.
Por ejemplo: En un puente: se contrata: cimentación por unidad de medida, y por ajuste
alzado la estructura.-
La elección del sistema además de lo que es el resultado de la práctica, esta la
conveniencia del propietario y la simpatía que pueda tener con un sistema de
contratación u otro.
Dentro de los dos sistemas además de lo que es el resultado de la práctica, esta la
conveniencia del propietario y la simpatía que pueda tener con un sistema de
contratación u otro.
Dentro de los dos sistemas, el de unidad de Medida ofrece más ventajas al propietario y
también al contratista.
Puede ser que en el de ajuste alzado se haya equivocado, entonces va a tratar de
equilibrar la diferencia, ya sea por medio de colocar materiales de inferior calidad o de
mano de obra, entonces resulta una menor calidad de obra.-
En el sistema de unidad existe menor posibilidad de equivocación, porque los ítems que
hay que hacer lo establece el propietario. En el ajuste alzado, el constructor debe
deducirlo de los planos del proyecto.
Entonces, como hay menos posibilidad de equivocación, existe menor posibilidad de
engaño.
Como conclusión, puede decir que con el sistema de unidad de medida, en cuanto a
precio y calidad es de más conveniencia.

U 3.2.3
-----------------------------------------------------------
COSTE Y COSTAS:
Es otra modalidad de construcción. Es un sistema americano, creado después de la
Primera Guerra Mundial para construir los aeródromos y aeropuertos de Europa con
carácter de urgente.
Esta forma de contratar y encara la obra es porque se hacia una estimación (no
coincidente) de la inversión en los distintos conceptos de obra, conceptos englobados en
COSTE:
COSTE = Costo de Materiales + Costo de Mano de Obra + Gastos Generales.
Pàg. 5
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El propietario colocaba: Materiales +Mano de Obra a disposición del constructor.-

En función de que el propietario que tenía intenciones de invertir, cotizaba, es decir
pedía a un constructor que le pase el precio por su pretensión, por su responsabilidad y
por su trabajo. A esta cotización se la llama COSTAS.
A diferencia de ajuste alzado, al sistema de COSTE Y COSTAS, es llamado por
economía, porque se realiza una gran economía en el precio de obra, ya que se
eliminaba intermediarios (que encarecen el precio), pero aquí no existían proyectos.-
La obra era considerada en función de la cantidad de COSTE dado por el propietario.
Hay dos formas de convenir el precio:
a) El constructor puede hacerlo por cifras fijas. (inflación)
b) Por porcentaje de Coste. (desperdicio de material)
Es decir:
a) Es desventajoso para el constructor, ya que en época de inflación, si no se puede
modificar el precio, se producen importantes perdidas para el constructor.-
b) Es desventajoso para el propietario, porque es un porcentaje del coste, entonces
como el propietario coloca el coste, al constructor le conviene que al propietario la obra
le resulte algo más cara, entonces coloca más materiales, o los desperdicia, y utiliza mal
la mano de obra, en síntesis busca tener bajo rendimiento de materiales y de mano de
obra.
Entonces en el término COSTE estaban involucrados los conceptos de costo de
materiales + costo de mano de obra + gastos generales, pero con el tiempo se han ido
modificando los conceptos de coste y costas.-
Para poder articular estos conceptos y la forma de contratar que sea óptima para ambas
partes:
Costo de materiales
Costo Mano de Obra COSTE
Gastos Generales Directos

Gastos Generales Indirectos

COSTAS
Beneficios
Todo lo que va a la obra y queda representado físicamente llamamos EXPENSAS DE
OBRA es decir COSTE
Todo lo que cotiza el constructor para hacer la obra llamamos EXPENSAS DE
EMPRESA, es decir COSTAS.
Este sistema fue utilizado mucho en obras que no se definían en proyectos
(monumentos, obras suntuosas donde no interesaba el precio),pero también sirve para
obras definidas, lo que pasa es que el profesional (director de obra) no siente simpatía
por este sistema, porque le exige más tiempo de permanencia al pie de obra que para
otros sistemas.
Hay que controlar que se use bien los materiales, se utiliza bien la mano de obra que no
sobren materiales, etc., es decir, debe controlar el rendimiento de los materiales.-

Pàg. 6
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Bien manejado tiene como ventaja eliminar al constructor como intermediario en la

compra de los materiales, lo que permite una economía adicional.

U 3.2.4

CONTRATOS SEPARADOS: (distintos constructores) sin responsable

Es cuando existe un propietario, una obra subdividida en partes y para cada una de las
partes hay un constructor distinto. Entonces hay varios constructores y cada uno de ellos
contrata una parte de la obra por cualquiera de los sistemas, ya sea por ajuste alzado, por
unidad, o por coste y costa. Incluso el constructor que va a hacer una de esas partes, lo
realiza por cualquiera de las modalidades de contrato, o bien por combinación de
contratos.
En este sistema no hay un contratista principal, cada constructor termina su contrato con
la terminación de su parte de obra, pero esto trae problemas, porque no hay nadie que
asuma la responsabilidad total de la obra. Es un problema de orden jurídico.
En el código civil se establece a través del artículo 1646 la responsabilidad del
constructor, este artículo dice:
Tratándose de edificios u obras en inmuebles destinados a larga duración, recibidos por
el que los encargos, el constructor es responsables por su ruina total o parcial, si esta
procede de vicio de construcción o de vicio del suelo o de mala calidad de los
materiales, haya o no el constructor proveído estos o hecho la obra en termino del
locatario.
Para que sea aplicable la responsabilidad, deberá producirse la ruina dentro de los diez
años de recibida la obra y el plazo de prescripción de la acción será de un año a contar
del tiempo en que se produjo aquella.
La responsabilidad que este artículo impone se extenderá indistintamente al director de
la obra y al proyectista según las circunstancias, sin prejuicios de las acciones de
regreso que pudieran competer.-
La responsabilidad nunca es compartida en el caso anterior, no se puede inculpar a
alguien hasta que se determine quien es el responsable, entonces la ley pierde
efectividades su manifestación. A través de pericias se puede determinar quien es el
responsable (si es que se puede determinar).-
Este artículo del Código Civil puede constituir una expresión antijurídica de la ley (la
ley no puede juzgar antes de producido el hecho). Aquí ya establece anticipadamente la
responsabilidad del constructor antes de que se produzca el hecho. Es decir, antes de
empezar a construir ya es responsable, incluso sin que aparezcan los vicios.-
U 3.2.5

COMBINACION DE CONTRATOS:
Hay un sólo constructor responsable para una obra subdividido, que puede contratar por
cualquiera de las modalidades. El constructor a su vez puede contratar con otros, cada
una de las partes de la obra, el primer constructor es el único responsable. Este
constructor puede contratar con los otros por cualquiera de las distintas modalidades.
Pàg. 7
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Por ejemplo:
Construcción de una Unidad vecinal:
Las viviendas por ajuste alzado.
El pavimento por unidad.
La red cloacal por coste y costas.
Independientemente de que existan o no subcontratistas, la ley prohíbe que se
subcontrate sin la autorización del propietario. Pero como hoy hay gran cantidad de
rubros en la construcción, se cuenta con especialistas en todos los rubros.-
U 3.2.6

CONTRARTO DE CONCESION DE OBRA PÚBLICA:

Se cuenta con muy pocos elementos de juicio que definan sus características. Este
sistema no ha tenido uso en el país (su uso era mala palabra, han fallado los hombres,
los políticos). El sistema de contratación en el país hará sólo de servicios, no de obra
(por ejemplo: de ferrocarriles, oleoductos, etc.) En los servicios hay prestación, no
trasferencias. Nunca se contó en el país con los recursos necesarios y por ello no se
hicieron las grandes obras, y así es como faltan acueductos, oleoductos, etc.
La ley de obras públicas no habla de contratos de concesión, por lo general el contrato
de concesión se hace por una ley especial que se hace al efecto, donde se reglamentan
las condiciones de ese contrato, un ejemplo es el Túnel subfluvial que une las ciudades
de Paraná y Santa Fe.
El contrato de concesión consiste en que el contratista de la obra, la ejecute y la
financie, y una vez terminada y recibida por el propietario, este la vuelve a entregar al
constructor para que este por las rentas que produce la obra, se cobre el capital invertido
más los intereses que le corresponden por haber ejecutado la obra con su capital.
El tiempo que se le entrega la obra en concesión es el necesario para que el constructor
se cobre el capital más intereses, y estará de acuerdo al uso de la obra, es decir, de la
Renta que producirá el uso de la obra. así, se puede dar un contrato de concesión cuando
la obra es capaz de producir recursos. Caso de un camino con el cobro del peaje. Para
ello se fijan tarifas.
Las estaciones terminales de ómnibus también pueden realizarse con este sistema, ya
que se las puede hacer con locales comerciales, etc.
En este sistema hay que definir los cuatro elementos básicos:
1) Costo de obra.
2) Interés del capital.
3) Plazo de concesión.
4) Tasas a pagar por el usuario

Con respecto a los dos primeros elementos ya fueron definidos anteriormente.-

Plazo de concesión de la obra: Comienza desde que se entrega la obra al propietario y
este la entrega para concesión.-
Tasas a pagar por el usuario: Es un derecho que cobra la empresa para la utilización de
la obra, en caminos y puentes es el peaje.-
Pàg. 8
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