LEY N° 29325 – LEY DEL SINEFA
“LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL”
MBA. Tania L. VILLENA MISARI
diciembre 2020
SINEFA COMO PARTE DEL SNGA
SINEFA
SINAMPE SEIA
Sistema Nacional
de Gestión
Ambiental – SNGA
Ministerio del
Ambiente
SNGRRHH SINIA
FINALIDAD DEL SINEFA
Finalidad del Sinefa
• Asegurar el cumplimiento de
legislación ambiental
• Supervisar y garantizar que
funciones de la fiscalización
ambiental se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente.
AUTORIDADES QUE FORMAN PARTE DEL SINEFA
OEFA
• Ente rector. Autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula fiscalización
ambiental y verifica su ejercicio por EFA
EFA
• Entidades de Fiscalización Ambiental que
ejercen sus funciones con independencia
funcional del OEFA
Base legal: Artículos 4°, 5° y 6° de la Ley
N° 29325 – Ley del Sinefa
MINAM
• Ente rector del SNGA
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACION
AMBIENTAL
El OEFA como ente rector del SINEFA
ENTE RECTOR
OEFA
EFA Nacional EFA Regional
EFA Local
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Ministerios y órganos de Municipalidades provinciales y Gobiernos regionales.
línea del gobierno nacional. distritales.
Ejemplo: GORE Piura, Huánuco,
Ejemplo: Mincetur, Produce, Ejemplo: MD Comas, MP Coronel Arequipa, Tumbes, Callao,
MTC, Dicapi, Minagri, Osinfor, Portillo, MP Paita, MP Huancavelica, Loreto, etc).
Minsa, etc). Lambayeque, MD Huancarani, etc.
Base legal: Artículos 7° de la Ley N° 29325 – Ley del Sinefa
MISION, OBJETIVOS Y MISIÓN DEL OEFA
FUNCIONES DEL OEFA COMO ENTE RECTOR DEL SINEFA
Normativa
• Tipificación de infracciones y
Base legal: Artículos 4° del aprobación de escala de sanciones,
Régimen Común de criterios de graduación y alcances
Fiscalización Ambiental - RM de administrativas.
247- 2013-MINAM y 11° de
la Ley N° 29325 – Ley del
Sistema Nacional de
Supervisión a EFAS
Evaluación y Fiscalización • Seguimiento y verificación del
Ambiental desempeño de funciones de
fiscalización ambiental a cargo de
las EFA de los niveles nacional,
regional y local
FUNCIONES DEL OEFA COMO ENTE RECTOR DEL SINEFA
Evaluación: Soporte Técnico
Supervición Directa: Insumo Probatorio
Fiscalización y sanción: incentivo
Normativo: Reto normativo
Base legal: Artículos 4° del Régimen Común de Fiscalización Ambiental - RM 247-
2013-MINAM y 11° de la Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
OEFA COMO PARTE DE SINEFA
ACTIVIDADES QUE ESTAN BAJO LA COMPETENCIA DE
OEFA
CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Base legal: Artículo 2° del Régimen
Común de Fiscalización Ambiental
- RM 247- 2013-MINAM
PRINCIPIOS DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Coherencia
• EFA coordinan, se articulan evitan superposiciones, duplicidades y vacíos en
ejercicio de funciones.
Transparencia
• Información es de acceso público. Las EFA publican reportes y resúmenes
públicos sobre información referida a PAS.
Eficacia
• Las EFA deben contar con las herramientas y recursos para una adecuada
planificación, ejecución y evaluación de su ejercicio
Base legal: Artículo 3° del Régimen Común de Fiscalización Ambiental - RM 247-
2013-MINAM
PRINCIPIOS DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
(FISCALIZACIÓN COMÚN)
Eficiencia
• Fiscalización debe ser realizada al menor costo social y ambiental posible,
maximizando empleo recursos.
Efectividad
• Fiscalización debe propiciar que administrados actúen en cumplimiento de
obligaciones ambientales.
Mejora continua
• EFA coadyuvan al proceso de mejora continua de la legislación ambiental
proponiendo cambios normativos.
Base legal: Artículo 3° del Régimen Común de Fiscalización Ambiental - RM 247-
2013-MINAM
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN
Énfasis en la Simplificación
planificación procedimiento
Base legal: Artículo 4° Uniformización
de la RCD N° 005- Celeridad -
2017-OEFA/CD
normativa
Eficacia
Supervisión
MODELO DE REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN,
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL
Supervisión Tipificaciones
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
ESTADO DEL REGLAMENTO - MODELO DE SUPERVISIÓN
Y FISCALIZACION EN GOBIERNOS REGIONALES
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN
AMBIENTAL
Legalidad
Supervisión
orientada a Costo - eficiencia
riesgos
Debido Presunción de
procedimiento veracidad
Preventivo y
Base legal: Artículo 4° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD correctivo
TIPOS DE ACCION DE SUPERVISIÓN
• Presencial al concluirse la acción, el
administrado recibe el Acta de Supervisión.
• No presencial la información levantada es
remitida al administrado mediante el
Documento de Registro de Información.
Etapa de Ejecución
Base legal: Artículos 7°, 9° al 13° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD
• Ausencia del se deberá recabar
administrado
información, la cual será incorporada al
expediente mediante el Documento de Registro
de Información
Etapa de Ejecución
Base legal: Artículo 9° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD
Las supervisiones concluirán dentro de los 30 días
posteriores a la última acción de supervisión o
información relevante.
La decisión de archivo sin recomendación de PAS,
es comunicada al administrado sin validación de
la autoridad instructora.
Etapa de Resultados
Base legal: Artículo 16° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD
Leves
• Riesgo leve
• Incumplimiento de una obligación formal
• Otra que no cause daño o perjuicio
Trascendentes
• Daño o perjuicio a la vida y/o la salud de las
personas
• Daño o perjuicio a la flora y/o fauna
• Riesgo significativo o moderado
• Obligaciones formales que causen daño o
perjuicio
Base legal: Artículo 15° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD, modificado
por RCD N° 018-2017-OEFA/CD
TIPO DE INFRACCIONES IMPUESTAS POR OEFA
METODOLOGIA PARA LA ESTIMACIÓN DE RIESGO
RIESGO GRAVEDAD DE LA
PROBABILIDAD
AMBIENTAL CONSECUENCIA
Entorno Humano
Entorno Natural
Metodología para el cálculo
de las multas base y la
aplicación de los factores
para la graduación a utilizar
en las sanciones
Resolución de Consejo Directivo N° 024-
2017-OEFA/CD (13.09.2017)
[Link]
OBJETIVOS
Objetivo General
Disuadir al infractor de volver a incurrir en
la misma conducta
Objetivo Específicos
Disuadir a los demás administrados de
incurrir en una conducta similar
METODOLOGÍA – FORMA GENERAL
B
Beneficio Ilícito
+ D
Daño
F
Factores de
graduación
Riesgo
P LPAG
CUANDO NO EXISTE DAÑO
B D F
Factores de
Beneficio Ilícito Daño graduación
Riesgo
P LPAG
Probabilidad de
detección
CUANDO EXISTE DAÑO
B
Beneficio Ilícito
+ D
Daño
F
Factores de
graduación
Riesgo
P LPAG
Probabilidad de
detección
METODOLOGIA
INCUMPLIMIENTOS INCUMPLIMIENTOS
CON RIESGO CON DAÑO
Regla 1 Regla 2
𝐵 𝐵+𝐷
M=[ .F (Riesgo, LPAG) M=[ .F (LPAG)
𝑃 𝑃
COMPONENTES DE METODOLOGIA
Se define como el beneficio que se obtiene debido
B al incumplimiento de una obligación ambiental
fiscalizable.
Beneficio Ilícito
El beneficio ilícito se puede obtener de dos
formas:
a) Ingreso ilícito
b) Costo evitado
COMPONENTES DE METODOLOGIA
P Es la posibilidad de que la comisión
de una infracción sea detectada
por la autoridad administrativa.
Probabilidad de
detección
La multa debe ser inversamente
proporcional a la probabilidad de
detección.
COMPONENTES DE METODOLOGIA
P
PROBABILIDAD DE DETECCIÓN
Probabilidad de
MULTA
detección
Imputación:
No habría habilitado un relleno sanitario, de acuerdo al compromiso
establecido en su Instrumento de Gestión Ambiental.
Determinación del riesgo No hubo corrección
Tipo de entorno: Natural
Consecuencia Probabilidad
Datos Cantidad 3 Muy probable
Generales Extensión 4 Altamente probable 4
Peligrosidad 3 Probable
Medio 3 Posible
Puntuación de 17 Poco probable
consecuencia
Valor de la
Nivel de riesgo
4
consecuencia
Tipo de supervisión: Regular
4 x 4 = 16 (significativo)
• En un escenario de cumplimiento:
el administrado lleva a cabo las inversiones necesarias para la habilitación
de un relleno sanitario: habilitación del área, impermeabilización de base
y taludes, construcción de canales pluviales, construcción de cerco de
seguridad y la compra e instalación de puerta de ingreso..
B Relleno Sanitario
COSTO DE
OPORTUNIDAD
BENEFICIO
ILÍCITO
Beneficio Ilícito COSTO EVITADO ( )
- El incumplimiento fue detectado mediante una supervisión
regular programada por el OEFA. Entonces, la
probabilidad de detección es:
P
Probabilidad de
detección
¿Por qué incumplen los administrados?
Según Robert Baldwin, las normas no
funcionan cuando aquellos con voluntad de
cumplirlas no saben qué implica cumplir
(agentes bien intencionados pero mal
informados) y cuando aquellos menos
deseosos o capaces de cumplir (agentes
bien/mal informados y mal intencionados)
no están lo suficientemente estimulados
para cumplirlas (1990, pp. 324ss.). Por
tanto, el éxito de una regulación parte del
hecho de aceptar que no todos los agentes
sujetos a ella reaccionan del mismo modo ni
poseen los mismos incentivos o nivel de
información
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA,
aprobado por Resolución Consejo Directivo Nº 027-2017-
OEFA/PCD
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
RSD: Reglamento de supervisión directa IFI: Informe final de instrucción
MUCHAS GRACIAS