6

LA POLIFONÍA
DE LA PROTESTA
SOCIAL
CAP ÍT U L O

6
«Tu verdad aumentará en la medida que sepas escuchar
la verdad de los otros».

—Martin Luther King

Ciudadanos manifiestan frente

a la Corte Suprema de Justicia
en apoyo a la «Marcha por el Agua».
Fotografía: Edgar E. Sacayon.

152 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

6
L A P OL I F O NÍ A
D E L A P R OT E STA S OCIAL
Las «expresiones» de las contiendas políticas gente para enfrentarse a adversarios mejor
incluyen una variedad de manifestaciones de equipados»2.
descontento de los distintos sectores de la so- Según datos del Proyecto de Análisis Po- La acción colectiva es
ciedad, con amplitud de causas, detonantes y lítico y Escenarios Prospectivos (PAPEP) de el principal recurso,
formas, mediante las cuales se disputan senti- Bolivia, en Latinoamérica resalta la tendencia y con frecuencia el
dos, posiciones, derechos, propiedades, digni- de los actores sociales a utilizar mayoritaria- único, del que dispone
dad política, recursos económicos, etc. Estas mente medidas de presión que se encuentran la mayoría de la gente
expresiones abarcan multiplicidad de acciones dentro de los marcos institucionales y lega- para enfrentarse a
en diversos espacios, tiempos y formas. les. Afirma también que dichas medidas de adversarios mejor
Esencialmente, las expresiones de con- presión son provocadas por «una estructura equipados.
tienda política son acciones colectivas que social desigual y jerárquica, con niveles de
pueden adoptar muchas formas: breves o poder e ingresos concentrados en los estratos
mantenidas, institucionalizadas o disrupti- más altos de la estructura social» ilegítimos
vas, monótonas o dramáticas1. Estas accio- en la sociedad, es decir, que la sociedad cues-
nes, la mayor parte del tiempo se dan en el tiona constantemente la injusticia, la pobreza
marco de la institucionalidad existente, y se y los altos niveles de desigualdad3. Conforme
convierten en contenciosas cuando son pues- esta perspectiva, muchas de las protestas y
tas en marcha por colectivos que carecen de los conflictos sociales se radicalizan y esca-
acceso regular a las instituciones, que sacan lan por «la falta o debilidad de marcos ins-
a luz reivindicaciones nuevas o poco acep- titucionales capaces de ofrecer soluciones y
tadas y que se conducen de un modo que plataformas de negociación»4.
constituye un desafío para otros, sobre todo Las plataformas de negociación y diálogo
para quienes se encuentran favorecidos en la en estas condiciones son desiguales y con baja
balanza de las relaciones de poder. Según Sid- legitimidad entre la población, por lo que es
ney Tarrow, la acción colectiva contenciosa es de esperarse que la ciudadanía cuestione las
la base de los movimientos sociales, no por- instituciones del Estado y sus capacidades
que los movimientos sean siempre violentos de solucionar los efectos de la desigualdad.
o extremistas, sino porque la acción colecti- Como plantea Raquel Gutiérrez5, las socie-
va «es el principal recurso, y con frecuencia dades modernas pueden entenderse como
el único, del que dispone la mayoría de la totalidades aparentes y conflictivas, atravesa-

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 153

 das por relaciones asimétricas de poder, que tralización de las protestas, esto quiere decir
alcanzan cierta estabilidad en el tiempo y en que dichas expresiones disminuyeron en el
el espacio mediante la construcción de dis- departamento de Guatemala –capital del país,
positivos políticos y productivos que organi- centro de la institucionalidad estatal y de la
zan la vida cotidiana y manejan y contienen toma de decisiones a nivel nacional– y au-
el conflicto interno sin resolverlo, situación mentaron en los departamentos, sobre todo
cada vez más clara para la ciudadanía. en el ámbito municipal (gráfica 6.1).
En los últimos años, ha predominado En 1997, la protesta social se concentraba
en Guatemala un accionar de los distintos en el departamento de Guatemala. En el año
actores sociales desde «una lógica que hace 2013, no solamente ha bajado considerable-
uso de la presión social (protestas) como un mente la frecuencia de expresiones de contien-
mecanismo para abrir espacios de interlocu- da en ese departamento, sino que aumenta no-
ción con el Estado con la finalidad de que se tablemente en el resto de los departamentos.
creen, modifiquen o mejoren determinadas Este tránsito hacia los departamentos puede
políticas públicas o leyes»6. La agencia colec- deberse no sólo a un mayor registro o cober-
tiva se ha centrado en hacer uso de los recur- tura por parte de los medios, sino también a
sos con los que se cuenta dentro del sistema, una mayor posibilidad, tras el fin del conflicto
aun cuando muchas de las reivindicaciones armado interno, de manifestar el descontento
de algunos sujetos colectivos cuestionan di- o la inconformidad en el ámbito local.
rectamente las bases del modelo económico, Por otro lado, los reacomodos en el mo-
político, social y cultural predominante. delo económico, consistentes principalmente
Según Yagenova y Véliz7, el año 2003 en la mercantilización de la naturaleza en to-
En 1997, la prensa puede establecerse como «el principio del fin das sus formas, el aumento de la explotación
escrita registró 19.2 del tiempo de la paz». El estancamiento de agrícola intensiva en capital, la mercantili-
protestas mensuales, las partes más sustantivas de los Acuerdos de zación de las expresiones culturales, la pri-
en comparación Paz y la cada vez menor reivindicación de los vatización de los bienes públicos; todo esto,
al año 2013 en que mismos por parte de los distintos actores so- mediante la utilización del poder del Estado
registró 22.7. ciales, un incremento cuantitativo y cambios como impulsor de las mismas, en contra de
cualitativos de la protesta social, así como un la voluntad popular, en lo que David Harvey9
posicionamiento crítico frente a los espacios ha llamado «acumulación por desposesión»,
de diálogo y negociación con el Estado, el ha llevado a la intensificación de los intereses
distanciamiento de los movimientos sociales sobre viejos y «nuevos» territorios, muchos
frente a los partidos políticos de izquierda, y de ellos históricamente reservados, en el caso
la victoria electoral de un gobierno visible- de Guatemala, a la concentración de mano de
mente inclinado hacia los intereses empresa- obra10 para las fincas cafetaleras, algodoneras
riales y transnacionales, marcaron un quiebre y azucareras bajo el modelo agro-exportador
con el ciclo de protesta anterior, inaugurando del Estado. Este modelo que amenaza direc-
un nuevo ciclo que se ha caracterizado por el tamente los medios de vida de las comuni-
incremento –aunque no sostenido, sí territo- dades, ha detonado el descontento –histórico
rial– de las expresiones de contienda política. en gran parte del país– y la lucha de las y los
La protesta social en Guatemala, según pobladores en sus ámbitos locales.
la base de datos hemerográficos INDH 20148 Según Carlos Figueroa Ibarra11, entre
aumentó de 230 eventos en el año 1997 a 272 otros autores, la globalización neoliberal ho-
eventos en el año 2013. Es decir que en 1997 mogeneizó mucho más al planeta de lo que
la prensa escrita registró 19.2 protestas men- había hecho el capitalismo en sus fases ante-
suales, en comparación al año 2013 en que riores, pudiéndose constatar en esta fase la
registró 22.7. agudización de la lucha por la territorialidad,
De esta cuenta, en el periodo 1997-2013 por el medio ambiente y por las condiciones
puede observarse una tendencia a la descen- de vida en términos generales.

154 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Gráfica 6.1.
Guatemala: Expresiones de contienda política por departamento
de origen (1997 y 2013). Frecuencia

126 1997 2013

72

31 33
29
24 24
20 22 20 21
17 17 15 15
21 20 12 13
16 10 10 9 8 9
12 12 11 10 10 6
8 4 4 4 3 3 2 1 1 0 0 0 0
en la
go

M á

To Qu s
é

Al en n
Ve go

Sa sc az

Ba pé la
Ve ez

ch a R l
pé sa

Ju z
ta pa
iq leu

im og a
te so

Za go

Ja a
pa
Su nt ba
co

pa

e
n lol

Ch Pr ul

p
Q to ch
té

al pá
et a

te nt

ite o
p

al re
ja qu

qu

Re tia

ca

la
an

ta an

n
hu em

El uim
Ch lhu
Sa Iza
Pe

ar
Sa So

ra

ra
tz ica

na
ca ui
ue uat

ue n

E
G

En el periodo
H

1997-2013 puede
*Se incluyen los casos con más de un departamento de origen.
Fuente: base de datos hemerográficos INDH-PNUD, 1997/2013. observarse una
tendencia a la
Toda esta dinámica se ve reflejada en lo dimensión municipal. Por otro lado, puede descentralización de
que Yagenova llama un incremento territorial verse cómo muchas de las demandas dejaron las expresiones de
de la protesta social, ya que cada año se su- de ser locales, en el sentido de que la reivindi- contienda política.
man protestas en municipios en donde antes cación y reclamo ya no se limita únicamente
no hubo, y hay mayor diversidad de fuerzas al espacio cercano y cotidiano de la población
que antes no existían (gráfica 6.2). inconforme.
Puede observarse aquí la dimensión geo- Un dato de mucha importancia es el
gráfica de la protesta social, verificándose en aumento de la protesta social en más de un
la gráfica la descentralización antes mencio- departamento, ya que esto nos muestra cómo
nada en el aumento de la protesta social a muchas de las demandas sociales trascienden
nivel municipal, departamental y también este ámbito, lo que convoca y aglutina a la
de las expresiones de contienda que abarcan ciudadanía de distintos lugares en un mis-
más de un departamento simultáneamente. mo acto de protesta social. Un ejemplo es la
La dimensión local de la protesta social en «Marcha Indígena, Campesina y Popular»,
cambio, disminuyó considerablemente, lo iniciada en Cobán por población de comu-
que podría deberse a que la inconformidad nidades y organizaciones q’eqchi’ de Alta
de la población en el ámbito meramente local Verapaz, a la que se unieron manifestantes
se ha encauzado a nivel municipal, identifica- ch’orti’ provenientes de Chiquimula y Zaca-
do como el espacio en donde se materializa pa, y también grupos provenientes de Izabal,
la toma de decisiones, o como se observará de San José del Golfo y de la ciudad capital,
más adelante, el descontento con la institu- en marzo de 2012. Se calcula que en ella par-
ción municipal misma ha aumentado, lo que ticiparon 15,000 personas. Pueden también
explicaría también el alza antes mencionada tomarse como ejemplo las movilizaciones12
de las expresiones de contienda política en la para exigir la revocación de la llamada Ley

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 155

 Gráfica 6.2.
Guatemala: Dimensión geográfica de las expresiones
de contienda política por año (1997 y 2013). Porcentajes

20.6

61.7
Más de un
43.4 departamento

Departamental

Municipal

22.8
33.0 Local

Si bien la mayoría de 1.7 13.2

3.5
las expresiones de
contienda política se 1997 2013
siguen concentrando
en el departamento Fuente: base de datos hemerográficos INDH-PNUD, 1997/2013.
de Guatemala, era
una percepción Monsanto, en agosto y septiembre de 2014, tenido que intervenir para garantizar que se
común la apatía de de forma simultánea en varios departamen- respeten ambos derechos, el de libre locomo-
los sectores urbanos tos como Guatemala, Sololá, Totonicapán y ción y el de libre manifestación. Sin embar-
–hasta las jornadas Alta Verapaz, contando con la presencia de go, existe una concepción diferenciada en la
de abril-agosto de pobladores de otras regiones del país, en la interpretación de la acción colectiva, ya que
2015. que según estimaciones participaron unas según el imaginario hegemónico, algunos sí
120,000 personas de todo el país. tendrían el derecho de protestar ejerciendo
Si bien la mayoría de las expresiones de sus derechos ciudadanos, aunque no todos.
contienda política se siguen concentrando Particularmente la ciudadanía rural, indíge-
en el departamento de Guatemala, era una na, de clase baja, sufre discriminacióny per-
percepción común la apatía de los sectores secución judicial.
urbanos13 –hasta las jornadas de abril-agosto Véase por ejemplo cómo las llamadas
de 2015–, llegando incluso a advertirse una «Jornadas de 2015»14, han sido descritas por
tendencia al aumento de los ciudadanos des- muchos de los manifestantes y analistas como
contentos con las protestas. Es posible cons- un hecho sin precedentes por su orden, masi-
tatar el tratamiento diferenciado que los me- vidad y «ejemplaridad» de pacifismo, cuando
dios de comunicación hacen de la cobertura existe una trayectoria de marchas, protestas
de las protestas, que se centra en los costos y movilizaciones pacíficas tanto en la ciudad
económicos para la productividad del país capital como en los departamentos, en donde
que trae consigo el «entorpecer» la libre lo- los actores principales son comunitarios in-
comoción de productos y personas, así como dígenas y campesinos, que han convocado a
por una escasa empatía con las demandas de miles de personas de forma pacífica, pero que
quienes manifiestan su descontento en el es- no son reconocidas como expresiones de ci-
pacio público. En varios casos la institución vismo y ciudadanía. No obstante, la mayoría
del Procurador de los Derechos Humanos ha de las expresiones de contienda política regis-

156 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

tradas en los datos examinados corresponden de las expresiones de contienda a nivel muni-
a este orden de expresiones y dan muestra de cipal, así como las posibles razones de dicho
la persistencia de la protesta social a lo lar- aumento, pero no se trata únicamente de un
go de los años, por multiplicidad de causas, crecimiento de las expresiones de contienda
dentro de las que predominan el cuestiona- en la dimensión geográfica municipal sino
miento de la legitimidad estatal, tanto de su también de un descontento con la municipa-
institucionalidad como de las leyes y resolu- lidad. Esto debe analizarse desde el papel que
ciones formuladas. El discurso predominante han jugado las corporaciones municipales
juzga como conflictividad el aumento de las como referentes más cercanos del Estado en
expresiones de contienda política, pero en di- el nivel local, y como autoridad de elección
cha concepción no se juzga por igual a todas popular. Estos funcionarios también han sido
las manifestaciones de protesta15. cuestionados por su actuar en el cobro irre-
gular de servicios, en la facilitación de los
6.1. Un Estado que no procesos de concesión de licencias de cons-
responde al bien común trucción para proyectos extractivos, así como
por los vínculos cada vez más explícitos con
En la Base de datos hemerográficos se iden-
redes de narcotráfico y crimen organizado17.
tificaron 2016 causas de las expresiones de
contienda política y se reunieron en cuatro 6.2. Las luchas socio-
grandes grupos: 1) bienes naturales, 2) recur-
sos económicos, 3) legitimidad institucional ambientales Los problemas
y 4) servicios o compromisos públicos. Se Se observa también un aumento considera- relacionados con
observa en la gráfica 6.3 que problemas rela- ble de las expresiones de contienda política la legitimidad
cionados con la legitimidad institucional y la por bienes naturales –hídricos, bosques o institucional y la
demanda de servicios y compromisos públi- minerales– con una tasa de crecimiento de demanda de servicios
cos, son los que aglutinan mayor porcentaje 9.7% anual. Dentro de dichas expresiones de y compromisos
de expresiones de contienda en ambos años contienda, las causadas por disputa de los públicos, son los
–86.1% para 1997 y 82.4% para 2013. Esto bienes hídricos, los bosques, contaminación que aglutinan mayor
muestra una ciudadanía permanentemente y minería experimentaron aumento para el porcentaje de
cuestionadora de la institucionalidad estatal. año 2013 en comparación con el año 1997. expresiones
Se identificaron tanto cuestionamientos a le- Este aumento es de particular importancia, de contienda.
yes y resoluciones de figuras públicas, como ya que la disputa por los bienes naturales ha
demandas por servicios públicos como salud, agudizado el discurso de la «conflictividad
educación, transporte o seguridad. social».
Por otro lado, se constata que las ex- El modelo de desarrollo económico
presiones de contienda política no se hacen vigente tiene un impacto directo sobre los
visibles únicamente cuando las necesidades territorios y las formas de vida de la pobla-
cotidianas básicas de la población no son ción, principalmente de las áreas rurales del
satisfechas, sino también cuando la ciuda- país –aunque no únicamente éstas–, como
danía percibe que muchas de las leyes y re- se ha podido observar en la construcción del
soluciones emitidas son de beneficio para proyecto Progreso VII Derivada, una de las
unos pocos, y las que son de beneficio para 12 concesiones mineras de exploración que
las mayorías se entrampan en la institucio- forman parte del megaproyecto de extracción
nalidad pública. El Tambor, ubicado en el límite entre los mu-
Dentro de las causas relacionadas con el nicipios de San José del Golfo y San Pedro
cuestionamiento a la legitimidad institucio- Ayampuc, del departamento de Guatemala, y
nal, destaca el descontento con la municipa- la resistencia pacífica de «La Puya», producto
lidad, con una tasa de crecimiento de 10.11% de la oposición a dicho proyecto18.
anual. Anteriormente se observó el aumento

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 157

 Gráfica 6.3.
Guatemala: Expresiones de la contienda política según causas agrupadas
(1997 y 2013). Porcentajes

44.8

43.7
41.3
1997

38.6
2013

31.4

19.1
16.2
4.3

3.3
0
Recursos Recursos Legitimidad Demanda de servicios/ Otros
naturales económicos institucional compromisos públicos

Fuente: base de datos hemerográficos INDH-PNUD, 1997/2013.

Recuadro 6.1. La Puya y la lucha por la vida

La imposición de un modelo de desarrollo ajeno a los intereses comunitarios explica la
conflictividad existente en San José del Golfo y San Pedro Ayampuc.
En terrenos de estos municipios, cercanos a la capital, se desarrolla el proyecto minero
«Progreso VII Derivada» o El Tambor que, según denuncias comunitarias, acumula una larga
lista de ilegalidades: entre otras, no dispone de un Estudio de Impacto Ambiental adecuado19;
no se ha sometido a consulta comunitaria o de vecinos según el Convenio 169 o el Código
Municipal; inició operaciones sin contar con todas las licencias necesarias; incumple con
decisiones que obligan a su paralización, como la resolución de la Corte Suprema de Justi-
cia de 22 de febrero de 2016, que deja en suspenso el otorgamiento de licencia de explotación
minera para explotar oro y plata en los municipios de San Pedro Ayampuc y San José del Golfo.
La cadena de irregularidades se completa con la represión: atentado contra Yolanda
Oquelí en junio de 2013, persecución judicial y estigmatización permanente de miembros
de la resistencia.

Ruptura del equilibrio ambiental y social

Los efectos negativos de la mina El Tambor (que procesará 200 toneladas de oro durante
al menos cinco años) son visibles: en primer lugar, sobre los sistemas naturales, que sufren
erosión, sobreutilización del agua e incremento de concentración de metales, según estudio
realizado por ICEFI20.

158 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

 En segundo lugar, el proyecto minero afecta el equilibrio político y social, porque su-
bordina las decisiones democráticas de las comunidades a los intereses empresariales y de
actores externos.
La empresa promotora (la transnacional estadounidense Kappes, Cassiday & Associates)
argumenta que cuenta con aval de instituciones estatales y que su actividad genera beneficios:
empleo, incremento de actividad económica (alquiler de maquinaria, compra de suministros)
pago de impuestos y otros. Pero resulta paradójico que este desarrollo no tome en cuenta la
opinión comunitaria y se dé en inobservancia de la legislación, lo que provoca reducción de
derechos y de la ya frágil salud de la democracia.

Un modelo de resistencia
El incumplimiento de la ley y la ausencia de legitimidad (por tanto, de un estado de derecho)
son enfrentados por la población. La resistencia de La Puya (denominación del campamento
en la entrada de la minera que la población instituyó en marzo de 2013) no nace en un vacío.
Se nutre de un proceso histórico de oposición a la extracción de bienes naturales, que es a
la vez proceso de construcción de una nueva racionalidad política donde las comunidades
pueden ejercer la libre determinación y definir su modelo de vida.
Esta resistencia se fortalece a partir de, al menos, cuatro ideas fuerza:
1. la movilización pacífica y el rechazo de la violencia;
2. la construcción de redes de solidaridad plurales, donde caben todas las expresiones
sociales y organizativas (católicas, feministas, indígenas, sindicatos, maestros, estu-
diantes, pobladores urbanos...);
3. la centralidad de las comunidades en la toma de decisiones. La voz de aquellas no
puede ser desplazada ni intermediada (aunque este proceso enfrenta tensiones con
viejas formas de organización);
4. la rearticulación de una sociedad fragmentada: a partir de luchas comunes (urbanas
y rurales, indígenas y mestizas) por la defensa de la madre tierra, el territorio y los
bienes naturales.
La resistencia de La Puya se convierte, así, en modelo de una nueva acción política que
pone en el centro la defensa de los derechos de las personas y el resguardo de la naturaleza,
y que llama a incluir a todos los sectores de la sociedad.
Un proyecto pensando para la rentabilidad y la ganancia en el corto plazo, aún a costa de
la destrucción, se detiene frente a comunidades que quieren preservar, para sus habitantes
y para todo el país, para hoy y para mañana, el ciclo amenazado de la vida.

Fuente: Cabanas, A. (2016).

El impacto sobre los territorios, está correctamente todos los trámites definidos
fuertemente relacionado no sólo con la apro- por la ley, o la existencia de leyes no con-
piación de tierras comunitarias, o la dudosa sensuadas socialmente y hechas a la medida
compra de tierras a campesinos de las dis- de algunos sectores, para la explotación de
tintas regiones, sino también con la falta de minerales, la generación de energía o la dis-
información, consulta previa y la participa- ponibilidad de fuerza de trabajo con salarios
ción (o muchas veces la no-participación) de diferenciados, menores al salario mínimo21.
la institucionalidad estatal en la elaboración Debe mencionarse también el enorme
y aprobación de Estudios de Impacto Am- impacto en las fuentes hídricas por el uso
biental, la concesión de licencias sin agotar desmesurado de agua por parte de las indus-

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 159

 trias extractivas. Por todo lo anterior y por la y por el territorio, son hechos generalizados
exclusión de las grandes mayorías de la po- y en aumento en América Latina y el mun-
blación en la definición del horizonte de vida do22. Como afirma David Harvey23, las luchas
y bienestar deseado a nivel de país, la injeren- en torno a la desposesión se dan en escalas
cia en los espacios de vida de la gente es, en muy variadas (locales, regionales, globales)
sí mismo, un hecho violento. El aumento de así como con objetivos difusos, con formas
las expresiones de contienda política por bie- organizativas ad hoc, respondiendo a las di-
nes naturales cobra entonces relevancia por námicas de destrucción del hábitat, privati-
la constatación de los constantes agravios su- zación de servicios, desposesión de tierras,
fridos por numerosas comunidades en el país biopiratería, etc. Y así como diversas son las
y los efectos a su vida y dignidad, lo que les manifestaciones de protesta, lo son los acto-
mueve a hacer público su descontento desde res que las emprenden, transcendiendo los
los territorios, incorporando más y nuevos «grandes actores» de las décadas de 1960 a
actores en acciones de defensa del territorio 1980 –las centrales y sindicatos obreros y
a través de consultas comunitarias, acciones campesinos, así como los grupos estudianti-
de resistencia pacífica, marchas, plantones, les. Lo anterior puede observarse en la gráfi-
manifestaciones, bloqueos, entrega de me- ca 6.4, en donde podemos ver cómo la gran
moriales y demandas a las autoridades. mayoría de los manifestantes son ciudadanos
que expresan sus demandas sin adscripción a
6.3. Las voces diversas organizaciones determinadas. Le siguen los
Las llamadas de la protesta social trabajadores y sindicatos, y luego las organi-
luchas El descontento y la protesta social relacio- zaciones sociales.
socioambientales nados con la explotación de los bienes na- Según Yagenova y Véliz, las nuevas lu-
y por el territorio, turales, las llamadas luchas socioambientales chas por la defensa del territorio en Guatema-
son hechos
generalizados Gráfica 6.4.
y en aumento Guatemala: Actores identificados en las expresiones de contienda política
en América Latina (1997-2013). Porcentajes
y el mundo.
Ciudadanos que expresan sus demandas Víctimas del conflicto armado interno
Trabajadores y sindicatos Ciudadanos descontentos con la
Organizaciones sociales manifestación
Otros grupos Personas vinculadas a empresas privadas

80

70

60

50

40
30

20

10

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: base de datos hemerográficos INDH-PNUD 1997/2013.

160 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

la, están protagonizadas en su mayoría por 6.4. Las expresiones
los pueblos indígenas, cuyo:
de la protesta social
«... rol preponderante como protagonis-
ta de la protesta social es un indicador y la falta de espacios
de crecientes niveles de inconformidad, institucionales
de organización social y de la apropia- para dirimir los conflictos
ción de derechos por parte de la ciuda-
Las formas de expresar el malestar social
danía del área rural. El arraigo territo-
han cambiado en los últimos años. Para el
rial a lo local, como eje articulador de
año 2013, puede observarse el crecimiento
su forma organizacional, le imprime a
de manifestaciones planificadas en un 6.7%
estas protestas una característica par-
anual, así como de los bloqueos de carrete-
ticular; porque surgen de demandas y
ras, con un 4.4% de crecimiento anual. Las
necesidades no satisfechas que emanan
manifestaciones espontáneas25, por su parte,
de su realidad inmediata, de su vida co-
decrecieron un 6.15% anual, al igual que los
tidiana, frente a la cual se posicionan y
linchamientos (-7.9%) y la toma de institu-
actúan. No responden, entonces, necesa-
ciones (-2.6%). La acción colectiva toma di-
riamente, a estrategias de lucha impulsa-
versas formas de expresión, afirmando tipos
das desde lo nacional sino son producto
de organización concretos. A decir de Zibe-
de procesos de análisis y reflexión desde
chi26: «[e]n líneas generales, puede decirse
los actores locales, quienes se ven im-
que un sector social que se haya dotado de Para el año 2013,
pulsados a visualizar su inconformidad
organizaciones asociativas tenderá a usar mé- puede observarse
y necesidades”24.
todos instrumentales, en tanto los colectivos el crecimiento de
Este análisis es útil para entender la pre-
de carácter comunitario buscarán formas de manifestaciones
dominancia de los «ciudadanos que expresan
acción autoafirmativas. Estas comunidades planificadas en un
sus demandas» –sin adscripción política es-
buscan expresar una condición negada, nin- 6.7% anual, así como
pecífica, como se les registra en los medios
guneada (...) Esa invisibilidad los lleva a uti- de los bloqueos de
de comunicación– en las protestas sociales
lizar formas de acción que pongan en primer carreteras, con un
de los últimos años en Guatemala, surgidas
lugar la afirmación de su existencia, negada 4.4% de crecimiento
de situaciones muy prácticas y cercanas a su
desde el poder». anual.
cotidianidad, por la agresión directa y cons-
La importancia reside justamente en
tante a sus medios de vida. Ciudadanos, co-
fracturar el «mito de que las luchas calleje-
munitarios y vecinos son los protagonistas de
ras ya no tenían cabida en la época de pos-
estas expresiones de contienda política. De
guerra»27. Lo anterior coincide con el desen-
acuerdo con Yagenova, se ha venido dando en
canto que grandes sectores de la población
los últimos años un proceso de construcción
experimentaron al percibir los Acuerdos de
y reconstrucción de tejido social, a partir del
Paz engavetados, y las mesas de diálogo en
cual ha habido una apropiación de los de-
las que representantes de los distintos secto-
rechos como ciudadanía, de una ciudadanía
res organizados de la sociedad guatemalteca
que se da cuenta que sus necesidades básicas
participaron28.
no han sido satisfechas por el Estado –al que
Se retomaron formas de acción colectiva
además perciben sin capacidad de respon-
contenciosas que buscaban hacer visible la
der a las mismas. Las inconformidades se van
existencia de múltiples e históricas reivindi-
acumulando y buscan hacerse visibles y au-
caciones que no encontraron respuesta en los
dibles a través de acciones colectivas de pro-
canales estatales creados para tal fin, en este
testa, que son emprendidas –en la mayoría de
caso, en la institucionalidad de la Paz29.
los casos– sólo después de un largo proceso
Estas acciones colectivas, sobre todo las
de búsqueda de alternativas y del agotamien-
relacionadas con la disputa por los bienes na-
to de iniciativas a través de los canales y mar-
turales, han dado lugar a un posicionamiento
cos que la institucionalidad estatal brinda.

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 161

 en el discurso y en el imaginario colectivo, su principal función, que consiste en garan-
de una agudización de la conflictividad en el tizar el bien común.
país. No obstante, a pesar de que en el dis- Según la Organización de Estados Ame-
curso parezca quizás un fenómeno recien- ricanos –OEA–, «un ambiente de goberna-
te, el conflicto es parte inherente de la vida bilidad implica necesariamente una sólida
en sociedad. PNUD-UNIR afirma al «(...) estabilidad institucional y política, a la vez
conflicto como el lugar donde se define lo que se demuestra un alto grado de efectivi-
posible en política»30. Por consiguiente, la dad y transparencia en la toma de decisiones
pasividad e inamovilidad serían, antes bien, y en la administración pública»33. Se afirma
sobre todo en sociedades tan desiguales y con además que: «Sólo existe gobernabilidad en
injusticia social tan flagrante como Guatema- la medida que existe un vínculo entre las de-
la, condiciones preocupantes. Y conste aquí mandas sociales y las políticas de gobierno».
que conflicto no es equivalente a violencia: «Guatemala atraviesa actualmente un
«(...) el conflicto no es sinónimo de gue- clima de alta inestabilidad y conflictivi-
rra, más bien es el orden conflictivo de dad social en relación con las actividades
la diversidad, el que supone la democra- empresariales en los territorios tradicio-
cia y la paz. El conflicto, desde luego, no nales de los pueblos indígenas, que tie-
descarta ni los consensos ni los pactos ne serios impactos sobre los derechos de
y menos la necesidad de contar con ho- los pueblos indígenas y pone en riesgo la
rizontes utópicos o proyectos emanci- gobernabilidad y desarrollo económico
patorios, pero enfatiza que la política del país. Entre estos impactos se cuentan
constantemente se hace y rehace en el numerosas alegaciones relativas a la afec-
conflicto y que éste se alimenta de rela- tación a la salud y al medioambiente de
ciones desiguales de poder que también los pueblos indígenas como resultado de
son reales e históricas»31. la contaminación producida por las acti-
Comúnmente, tanto en el manejo que la vidades extractivas; la pérdida de tierras
mayoría de medios de comunicación32 hacen indígenas y los daños a su propiedad y
acerca de las expresiones de protesta social, viviendas; la respuesta desproporcionada
pero también en la forma en que se registran ante actos de protesta social legítima, y
y tipifican los eventos por parte de la institu- el hostigamiento y ataques a defensores
cionalidad estatal, así como en las formula- de derechos humanos y líderes comuni-
ciones públicas (en columnas de opinión de tarios»34.
medios escritos, entrevistas, comunicados,
etc.) se equiparan los términos «conflictivi- 6.5. Las reacciones
dad» y «protesta», utilizándolos casi como del Estado guatemalteco
sinónimos. Esto no es gratuito, si compren-
demos que en Guatemala la conflictividad es
frente a la protesta social
entendida como un problema cuya principal Siguiendo con el análisis de la base de datos
y más temida consecuencia es la ingoberna- hemerográficos, podemos observar (gráfi-
bilidad y que por tanto, debe contenerse. ca 6.5) la reacción del gobierno frente a las
La protesta social es concebida negativa- expresiones de protesta social. El despliegue
mente como algo que propicia el desorden, represivo y la no-reacción por parte del mis-
la anomia y, por tanto, no es deseable ni be- mo han aumentado entre 1997 y 2013.
neficiosa para una sociedad. Aun cuando se La categoría «ninguna reacción» (con
afirma que en un régimen democrático los un crecimiento de 4.5% anual) refuerza la
conflictos se dirimen «legal» y «pacíficamen- idea de la debilidad del Estado, que por in-
te», las demandas de la población se topan capacidad o desinterés, no reacciona ante su
constantemente contra una institucionalidad mandato –y clamor popular– de garantizar el
estatal insuficiente para el cumplimiento de bien común. Como afirma el Procurador de

162 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

los Derechos Humanos: «Si bien la violencia Los desalojos violentos en el Valle del
institucional como práctica de Estado ya no Polochic en el año 2011, durante los cuales
existe, todavía perviven demostraciones de la Oficina de la Alta Comisionada de las Na-
indiferencia hacia la dignidad humana que, ciones Unidas para los Derechos Humanos
como todos sabemos, es la condición fun- (OACNUDH) observó hechos tales como:
damental para entender los derechos huma- «la falta de notificación previa de las co-
nos como una forma de vida, y no sólo como munidades, la participación de agentes
enunciados que deben cumplirse en virtud no estatales (cuadrillas y guardias de
de instrumentos internacionales y normativa seguridad del Ingenio), la destrucción
interna»35. y/o quema de las viviendas y de las cose-
En el Informe Nacional de Desarrollo chas, la falta de alternativas y soluciones
Humano 2009/2010 se mostró cómo el Esta- de reubicación para las comunidades, la
do tiene una débil densidad territorial en el falta de controles de la PNC en el uso de
conjunto nacional, concentrándose en la ciu- la fuerza y la manera parcial de proce-
dad capital, y en menor grado, en las cabece- der de las autoridades a nivel local. En
ras departamentales. En cuanto a la densidad su conjunto constituyeron violaciones a
de la burocracia estatal, el área de educación los derechos humanos de las 732 familias
es el que tiene un mayor índice de densidad, q’eqchi’s desalojadas. Las investigaciones
siendo bastante menor en salud y muchas del Ministerio Público concluyeron, ade-
veces ausente en cuanto a la labor de otros más, en señalar que la muerte del campe-
ministerios o dependencias. Existen extensas sino Antonio Beb Ac podría tratarse de En Latinoamérica
zonas en donde la descentralización del Esta- una ejecución extrajudicial»37. predomina una débil
do no ha operado y tiene poca presencia de Por otro lado, el 4 octubre de 2012, seis estatalidad, en la que
funcionarios. En general, puede constatarse comunitarios indígenas maya-k’iche’ del de- los conflictos tienden
que en los municipios en donde hay menor partamento de Totonicapán, fueron asesina- a complejizarse por
densidad estatal existen bajos indicadores so- dos con armas de fuego y otras 20 personas falta de marcos
cio-económicos y mayores niveles de pobre- fueron heridas por miembros del ejército de institucionales
za. El Estado está menos presente en muni- Guatemala durante una protesta organizada capaces de ofrecer
cipios con mayores porcentajes de población por las autoridades tradicionales de Toto- soluciones.
rural e indígena, los que poseen el mínimo nicapán en contra de los altos costos de la
de escuelas, centros de salud, policías, etc., energía eléctrica, las propuestas de reforma
contrastando con los municipios urbanos. de la Constitución y de la carrera magiste-
Según el proyecto PAPEP, en Latinoa- rial. Según OACNUDH38, «[e]sto provocó
mérica predomina una débil estatalidad, en una serie de cuestionamientos sobre el uso
la que los conflictos tienden a complejizarse del ejército en tareas de seguridad pública
por falta de marcos institucionales capaces de (...) y revelando la urgencia de consolidar la
ofrecer soluciones. Los Estados son actores reforma de la PNC (...) también evidenciaron
centrales en los juegos de poder y de conflic- la necesidad por parte del Estado de seguir
to, pero no son fuertes para gestionarlos y cumpliendo con su deber de proteger el de-
resolverlos con un sentido de cohesión social recho a la vida y a la integridad personal de
ni democracia36. los manifestantes mientras estos ejercitan su
Muy ligado a la no-reacción frente a las derecho a la protesta».
demandas de su población, el aumento del Pueden mencionarse numerosos casos
despliegue represivo del Estado frente a las de despliegue represivo del Estado frente a las
expresiones de contienda política, revela a un expresiones de contienda política, y tal como
Estado débil, como el descrito en el capítulo lo muestra la gráfica 6.5, dicha reacción tuvo
4, que se ha caracterizado históricamente por un aumento de 2.4% respecto al año 1997.
la utilización de la violencia como política La violencia desplegada en contra de quienes
para mantener el orden social. participan en las expresiones de contienda

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 163

 política, sobre todo alrededor de la disputa el resultado de un procedimiento en el
por los bienes naturales se ha agudizado en que se respeta el debido proceso de las
América Latina y el mundo39. comunidades»43.
Dentro de las reacciones del gobierno El despliegue sin represión se entiende
que se observan en la gráfica 6.5, se apre- aquí como la presencia de personeros de la
cia cómo el desalojo (-2.2), el despliegue sin institucionalidad del Estado en el espacio en
represión (-5.5), la recepción de demandas donde las expresiones de contienda política
(-4.9) y otros (-5.3), experimentaron dismi- tienen lugar; sin embargo, si bien no se tiene
nución del año 1997 al año 2013. No deja certeza –según la información registrada–
de ser preocupante que las reacciones del del papel jugado por la institucionalidad
gobierno que implican un involucramiento desplegada, dentro de las instituciones públi-
no represivo –el despliegue sin represión y la cas presentes predominan las instancias del
recepción de demandas– hayan disminuido Ministerio de Gobernación (Mingob), cuya
en mayor medida que el desalojo, que impli- principal delegada en este tipo de eventos es
ca altos niveles de violencia la mayor parte la Policía Nacional Civil (PNC)44. El hecho
de las veces40. Ya en 2006, el Relator Especial mismo del despliegue aún como meros «ob-
sobre el Derecho a la Alimentación, Jean Zie- servadores» por parte de la PNC, tiene un
gler, llamó la atención sobre la respuesta del efecto de intimidación para quienes realizan
gobierno ante el aumento de casos de ocu- las distintas expresiones de protesta.
La violencia pación de tierras como medida desesperada La recepción de demandas es otra de las
desplegada en contra por parte de algunas comunidades ante la reacciones registradas, la cual reflejaría un
de quienes participan carencia de medios de subsistencia. Dicha papel un tanto más activo por parte de miem-
en las expresiones respuesta consistió en 40 desalojos forzo- bros de la institucionalidad estatal respecto a
de contienda política, sos sólo en el primer semestre de 2004, que la escucha de las demandas de la ciudadanía.
sobre todo alrededor afectaron a 1,500 familias41. Más de la mitad Lamentablemente, la recepción de demandas
de la disputa por los de dichos desalojos implicaron ejecuciones no es la reacción predominante del gobierno
bienes naturales, extrajudiciales, el uso excesivo de la fuerza frente a las expresiones de contienda política,
se ha agudizado en y la quema de cosechas y viviendas. Ante además de haber disminuido con respecto al
América Latina tal situación, Ziegler reconoció «la función año 1997.
y el mundo. de las autoridades de proteger la propiedad, La protesta social en Guatemala ha ex-
pero el uso desproporcionado de la fuerza perimentado un aumento entre 1997 y 2015.
que coloca los derechos a la propiedad por Las causas fundamentales de protesta se han
encima del derecho a la alimentación y a la mantenido constantes, siendo éstas el cues-
vida es motivo de grave preocupación»42. El tionamiento de funcionarios públicos, de la
informe sobre los desalojos en el Valle del legitimidad de leyes, de las resoluciones y
Polochic, de la Oficina del Alto Comisiona- políticas; así como la demanda de satisfac-
do de las Naciones Unidas para los Derechos ción de necesidades básicas como la salud,
Humanos en Guatemala, afirma que: educación, seguridad, etc. Sin embargo, es
«El actual procedimiento que se sigue considerable el aumento de la protesta social
en materia de desalojos violenta siste- motivada por la disputa de bienes naturales,
máticamente los derechos humanos a sobre todo debido a conflictos derivados de
una defensa adecuada, a la presunción la oposición a la creciente actividad minera,
de inocencia, el derecho a la vivienda así como por la defensa del agua. A pesar
y, en ocasiones, también el derecho a la de que la protesta social ha estado presente
alimentación. Los desalojos no se han siempre en la sociedad guatemalteca, en los
utilizado realmente como una medida últimos años el discurso predominante en
cautelar por parte del sistema de justi- medios de comunicación –sobre todo, pero
cia, sino más bien, como una sanción también a nivel de institucionalidad estatal–
en sí misma. Una sanción que no sería ha equiparado protesta social con conflicti-

164 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Gráfica 6.5.
Guatemala: Reacción del gobierno ante las expresiones de contienda política
(1997-2013). Tasa de crecimiento

4.5
4

2.4
2

Despliegue Recepción
Desalojo sin represión de demandas Otra
0
Despliegue Ninguna
represivo reacción

-2
2.2

-4

Los diversos actores

4.9
5.5
5.3 que protestan tienen,
-6
en su gran mayoría,
razones objetivas
Fuente: base de datos hemerográficos INDH-PNUD, 1997/2013.
para expresar su
descontento, pues
vidad, principalmente la protagonizada por protestan tienen, en su gran mayoría, razones
en muchos casos la
población indígena y rural, contrario a lo que objetivas para expresar su descontento, pues
protesta se constituye
sucede con la protesta urbana, mayoritaria- en muchos casos la protesta se constituye
como uno de los
mente mestiza. como uno de los únicos medios para hacer-
únicos medios para
La protesta social está íntimamente re- se escuchar, ante la debilidad del Estado para
hacerse escuchar.
lacionada con problemas sociales –estruc- responder a sus demandas.
turales– del país. Los diversos actores que

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 165

 Apartado especial:

L O S D ES A FÍ OS
D E L D E S A RR OLLO,
U N A M IR A D A D ES D E
L A C I UD A D ANÍA
La vida de buena parte de la población está ción desde el punto de vista del acceso físico
marcada por una serie de privaciones que se y económico, quedando relegadas otras po-
manifiestan en múltiples dimensiones del de- sibles razones vinculadas a la calidad, con-
sarrollo humano. La situación actual en la que fianza y pertinencia cultural de los servicios.
viven los guatemaltecos es producto de una Si bien el sistema de salud pública es en
historia caracterizada por el acceso desigual muchos sentidos precario, los servicios pú-
al poder económico y político, en donde la blicos se convierten en la principal opción de
población indígena y rural se ha visto exclui- atención ya que en el lugar de residencia de las
da de los beneficios del modelo de desarrollo personas no existe otra alternativa disponible
Para los hogares económico implementado. En estas condicio- (38.3%); así como por ser los servicios más
pobres la vida es una nes, las personas se enfrentan cotidianamente cercanos al hogar (25.9%). Una parte consi-
lucha constante por a una serie de obstáculos para ejercer ciertos derable de la población, el 27.6%, menciona
la sobrevivencia, y las derechos básicos como el acceso a la educa- que hace uso de los servicios públicos debido
oportunidades para ción, disponer de una alimentación adecua- a que no disponen de recursos económicos.
mejorar su bienestar da, o acceder a una atención apropiada al mo- Esto significa que, de sufrir un padecimien-
resultan escasas si mento de padecer alguna enfermedad. Para to grave, aproximadamente tres de cada 10
no se cuenta con el los hogares pobres, en especial para aquellos personas no contarían con los recursos eco-
soporte del Estado. en condición de pobreza extrema, la vida es nómicos para cubrir los gastos de salud en el
una lucha constante por la sobrevivencia, y sector privado. Para este grupo de la pobla-
las oportunidades para mejorar su bienestar ción, la atención del Estado resulta vital, ya
resultan escasas si no se cuenta con el sopor- que constituye su única opción de atención.
te del Estado. En esta sección se utilizan los Aunque existen diferencias en cuanto
datos de la Encuesta Nacional sobre Desa- al uso de los servicios públicos de salud por
rrollo Humano 2015 para examinar la forma parte de la población según etnicidad y área,
en que la ciudadanía guatemalteca enfrenta la brecha más grande se observa cuando se
esos obstáculos y cómo cree que debería ser considera el nivel de bienestar de las perso-
el papel del Estado. nas. En este sentido, mientras que nueve de
cada 10 personas con nivel de bienestar bajo
1. Los desafíos del desarrollo hacen uso de estos servicios, en el caso de las
personas con nivel alto este valor baja a seis
1.1. Salud de cada 1045 (gráfica 1).
Para el 80.6% de los hogares, los servicios A pesar de que los servicios públicos
públicos de salud son la principal opción al de salud son de gran importancia en la vida
momento de sufrir algún padecimiento gra- de las personas más pobres, la calidad de la
ve. Las causas por las cuales las personas tien- atención brindada suele ser precaria debido a
den a usar con mayor frecuencia los servicios factores que van desde la baja inversión pre-
públicos hacen referencia, en mayor medida, supuestaria, hasta otros relacionados con la
a que estos se constituyen como la única op- corrupción y el mal manejo de los recursos.

166 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

 se inscribieron en un establecimiento públi- acceder a una educación que sirva como me-
co durante el último ciclo escolar cursado. dio para liberarse de la pobreza es un desafío
Ante la alta demanda de la población por los particularmente crítico para la población in-
servicios públicos, resulta crítico el hecho de dígena y rural (gráfica 3).
que la calidad de la educación ofrecida por Por otro lado, la educación privada fue
el Estado sea precaria, ya que esto automáti- una opción a la que sólo pudo acceder el
camente se traduce en que buena parte de la 16.9% de los guatemaltecos mayores de edad,
población se enfrentará a mayores obstáculos llegando a constituirse hasta en un 50.1% en
para desarrollarse en ámbitos laborales y de el caso de las personas pertenecientes al es-
participación política, los cuales son indis- trato más rico de la población encuestada.
pensables para el desarrollo humano. En este Dentro del ámbito de la educación privada
punto cabe enfatizar que, a pesar de las de- existe una gran heterogeneidad en cuanto a
ficiencias del sistema educativo, aún niveles calidad, lo que implica que si bien algunos
bajos de educación marcan una diferencia en hogares tienen la posibilidad de hacer una
el bienestar de los guatemaltecos. mayor inversión en educación, esto no siem-
La población indígena (82.6%) y las per- pre se traduce en más ventajas y oportunida-
sonas del área rural (85%) son las que ma- des para la vida. Las falencias de la educación
yor uso hacen de la educación pública. Por pública y privada, llevan a pensar que el sis-
lo general, las condiciones de infraestructu- tema educativo en general queda en deuda
Ante la falta de ra, equipamiento, y los recursos humanos con una buena parte de los guatemaltecos,
pertinencia étnica del y económicos de las entidades educativas a ya que no brinda las condiciones para que
modelo educativo, las que asiste esta población suelen ser poco el individuo pueda adquirir conocimientos
acceder a una adecuadas. Si sumamos a lo anterior la falta que le sirvan para tener control de su vida y
educación que de pertinencia étnica del modelo educativo, satisfacer sus aspiraciones (gráfica 3).
sirva como medio
para liberarse de la Gráfica 3.
pobreza es un desafío Guatemala: Tipo de establecimiento educativo en el que se inscribió (2015).
particularmente Porcentajes
crítico para la
población indígena Público Privado Cooperativa
y rural.
Nacional 80.5 16.9

Estrato C (más pobre) 89.0 8.3

Estrato

Estrato B 76.2 21.2

Estrato A (más rico) 48.7 50.1

79.3 18.5
Etnicidad

No indígena

Indígena 82.6 14.0

Rural 85.0 12.4

Área

Urbano 78.0 19.4

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

168 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

1.3. Los gastos del hogar Gráfica 4.
Guatemala: Gastos no cubiertos
Para el año 2014, el Instituto Nacional de Es-
por el hogar (2015). Porcentajes
tadística estimó que en el país existían apro-
ximadamente 6.5 millones de personas en
condición de pobreza, lo que representa casi Alquiler 3.8
el 60% de la población del país. Estos datos
convergen con los obtenidos por la Encues- Alimentación 29.7

ta sobre Desarrollo Humano 2015, ya que Servicios 36

del total de hogares encuestados solamente del hogar
el 17.6% indicó que durante el último mes Transporte 36.7
había podido cubrir la totalidad de gastos re-
queridos en los rubros de salud, educación, Educación 40.4
alimentación, vivienda, recreación, transpor- Vestimenta 45.5
te, vestimenta y calzado, y artículos del hogar. y calzado
A nivel nacional, casi siete de cada diez Salud 57.5
guatemaltecos se ven en la imposibilidad de
cubrir sus gastos en actividades de recrea- Artículos para 67.7
el hogar
ción y esparcimiento, lo cual llega a tener
Recreación y
relevancia cuando se considera que para el 69.7
esparcimiento
bienestar es también importante la capaci- Solamente el 17.6%
dad de juego, es decir, ser capaz de gozar de los hogares puede
de actividades recreativas. En un porcenta- Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa- cubrir la totalidad de
je similar fue reportada la falta de recursos rrollo Humano 2015. gastos requeridos
para cubrir los gastos en equipamiento del en los rubros de
hogar, lo cual también aporta al bienestar Gráfica 5. salud, educación,
de los individuos. En relación a la satisfac- Guatemala: Razones por las que no alimentación,
ción de otros gastos que son considerados ha podido cubrir sus gastos (2015). vivienda, recreación,
Porcentajes transporte,
básicos, los porcentajes adquieren valores
igualmente altos. Aproximadamente el 60% vestimenta y calzado,
de los hogares no pudo cubrir sus gastos en Otros .1 y artículos del hogar.
atención médica, exámenes, medicamentos
o cualquier otro gasto en salud; el 45.4% de Ns/Nr .5
los hogares no pudo cubrir sus gastos en ves- Enfermedad,
timenta y calzado; el 29.7% no pudo adquirir discapacidad, 1.7
los alimentos necesarios que demandaban etc.
los miembros del hogar; 36.7% de los hoga- Pago de 2.6
préstamo
res no contó con los recursos para pagar los
costos del transporte; y el 35.9% se vio en la No son
3
importantes
imposibilidad de cubrir el pago de servicios
básicos del hogar como agua, luz, extracción Otros gastos 4.4
de basura, etc. (gráfica 4).
Importante es el hecho que el 73% de Desempleado 14.6
las personas mencionaran que no pueden
cubrir sus gastos debido a que los ingresos Ingresos
73
insuficientes
que perciben no son suficientes. Esto hace
referencia al tema de la precariedad de los
empleos, especialmente en relación al nivel Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa-
de ingresos que se devenga. Según la ENEl rrollo Humano 2015.

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 169

 2-2014, en Guatemala la tasa de desempleo 1.4. La discriminación como obstáculo
abierto es de tan solo 2.9; sin embargo, casi para del desarrollo
el 70% se emplea en el sector informal, lo Como se ha planteado, el bienestar es un es-
que implica no disponer de seguridad social tado de plenitud del ser humano; por lo tan-
y de las prestaciones correspondientes a un to, no sólo hechos como la falta de educación
empleo formal. Un dato que da soporte a este o salud se constituyen en obstáculos para el
hecho es que sólo el 14.6% de las personas desarrollo, también otros factores –como la
mencionó que la causa para no cubrir sus discriminación– impiden que las personas
gastos fue el no tener empleo (gráfica 5). puedan tener una vida plena. Para logar el
Para resolver de algún modo la falta de bienestar es indispensable que, sin impor-
recursos económicos, los hogares optan en tar su etnicidad, sexo, condición económica,
primer término por dejar de consumir los religión, preferencia sexual, o cualquier otra
bienes y/o servicios (45.1%), recurren a prés- característica, las personas puedan gozar de
tamos (35.7%), o con una menor frecuencia, la libertar para vivir la vida que desean. En
toman dinero de sus ahorros (10.9%). La pri- Guatemala, la discriminación en cualquie-
mera estrategia mencionada conlleva que los ra de sus formas es un obstáculo para el
miembros del hogar probablemente se verán bienestar de muchos guatemaltecos, ya que
privados de ciertos satisfactores básicos del conlleva, de manera implícita, limitaciones
Para lograr el bienestar. En el caso de las últimas dos, im- en cuanto al ejercicio derechos y libertades
bienestar es plica el endeudamiento de los hogares, o la fundamentales. La discriminación opera en
indispensable que, reducción de la riqueza del hogar, lo cual, de- contra del principio de igualdad, el cual debe
sin importar su pendiendo del nivel de privaciones del hogar, prevalecer en cualquier contexto en donde se
etnicidad, sexo, podrá implicar mayor pérdida de bienestar promueva el desarrollo humano.
condición económica, (gráfica 6). Los ámbitos en los que la discriminación
preferencia sexual, se manifiesta son múltiples, y queda amplia-
Gráfica 6.
o cualquier otra mente demostrado que ha implicado la ex-
Guatemala: Estrategias para cubrir
característica, las los gastos cuando no dispone clusión de una buena parte de la población
personas puedan de dinero (2015). Porcentajes guatemalteca de los procesos de desarrollo
gozar de la libertad económico y de participación política. La
para vivir la vida discriminación está sustentada en esquemas
que desean. Otro .1 de dominación que han sido internalizados
al punto de hacerlos parecer «naturales», lle-
Ns/Nr .6 gando a manifestarse de manera cotidiana no
sólo en las esferas individual y social, sino
Tarjeta de .8
crédito también institucional.
La discriminación es vivida y percibida
1.9
Informalidad de diferentes maneras, impactando princi-
palmente en aquellos grupos que histórica-
4.8
Recibe ayuda mente han sido excluidos y marginados. Se-
gún los datos recabados, una de cada cuatro
10.9
Ahorros personas encuestadas se ha sentido discrimi-
nada, siendo más frecuentemente reportado
35.7
Préstamo dentro la población indígena (29.2%) y las
mujeres (27.7%). La comparación del índice
Deja de 45.2
consumir de bienestar entre las personas que dijeron
sentirse discriminadas (0.6) y aquellas que no
(0.6), evidencia que hay más percepción de
Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa- discriminación cuando el nivel de bienestar
rrollo Humano 2015.
es menor. Lo anterior es coherente con que

170 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

dentro de la población que posee un nivel cia física (13%), la edad (7%), y el sexo (5%).
de bienestar bajo, el 31.3% de las personas se Si bien estos datos dan una idea general de la
hayan sentido discriminadas, porcentaje que percepción de las personas sobre el tema, es
disminuye a un 19.8% en el caso del grupo importante considerar que en muchos casos
con un nivel de bienestar alto (gráfica 7). las razones planteadas suelen manifestarse de
La exclusión económica y política que manera conjunta (por ejemplo, puede darse
conllevan las diferentes formas de discrimi- por el hecho de que una persona sea indígena
nación promueven y refuerzan la desigualdad y mujer; gráfica 8).
social. Las razones por las cuales los indivi- En el tema de la discriminación, en es-
duos se consideran discriminados permiten pecial del racismo, aún existen grandes retos
identificar las categorías en base a las cuales por superar. El esquema de dominación im-
se establecen relaciones desiguales y de domi- plantado históricamente sobre la población
nación. En Guatemala, las relaciones sociales indígena ha tomado nuevas formas, algunas
están marcadas en buena medida por las dife- de ellas incluso amparadas bajo un esquema
rencias étnicas y de clase, lo cual se ve refleja- de legalidad. En el ámbito económico, el cre-
do en el hecho de que el 20% de las personas cimiento de ciertas actividades productivas
indicaron que se habían sentido discrimina- ha implicado el despojo de territorios a co-
das principalmente por su auto identificación munidades indígenas, haciéndolos aún más
ética, y casi el 50% por su nivel socioeconómi- vulnerables y afectando significativamente su
co. Estos datos se vinculan a la alta desigual- bienestar. De igual manera, se han propuesto
dad vivida en el país, lo cual genera distancia- y promovido intervenciones en el tema labo-
miento y antagonismo entre grupos sociales, ral que son claramente discriminatorias y que La exclusión
lo que se ve plasmado de manera cotidiana en no se constituyen en opciones viables para económica y política
múltiples ámbitos de la vida. Además de estos mejorar el nivel de vida de las personas. Este que conllevan las
dos factores, también se menciona la aparien- tipo de acciones conllevan no sólo anteponer diferentes formas
de discriminación
Gráfica 7. promueven y
Guatemala: Personas que se han sentido discriminadas (2015). Porcentajes refuerzan la
desigualdad social.
Sí No

Nacional 24.6 75.6

Alto 19.8 80.2

Niveles de
bienestar

Medio 23.2 76.9

Bajo 31.3 68.7

No indígena 21.7 78.3

Etnicidad

Indígena 29.2 70.8

Mujer 27.7 72.3

Sexo

Hombre 21.4 78.6

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 171

 intereses económicos particulares, sino tam- Gráfica 8.
bién implica que se valora poco la vida de las Guatemala: Razones por las que
poblaciones rurales e indígenas del país. En se han sentido discriminados (2015).
el ámbito político, la notable falta de espacios Porcentajes
para la participación de los pueblos indígenas
en cargos de relevancia dentro de los partidos Por ser madre .4
políticos o dentro del Estado, es otra señal soltera
de la discriminación de la cual es objeto este 1.2
Ns/Nr
sector de la población.
Por su religión 1.3
2. Las demandas de la
4.6
población hacia el Estado Por su sexo

Por su nivel
En un país en donde tres de cada 10 personas educativo
5.9
no disponen de los recursos económicos para
Por su edad 7.2
cubrir el costo del consumo mínimo en ali-
mentos, la política social debe ser enfocada Por su apariencia 12.5
en su sentido más amplio, aquel que apela a la física
Por el grupo étnico
distribución, protección y justicia social. Por al que pertenece
19.4
el contrario, en Guatemala la política social Por su nivel
La población ha tomado una dimensión limitada, definida económico
47.6
guatemalteca principalmente en términos de la prestación
demanda acciones de servicios e implementación de estrategias
concretas de con escaso impacto a mediano y largo plazo. Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa-
los gobiernos, rrollo Humano 2015.
La evaluación general de las condicio-
enfatizando en una nes de la red de servicios públicos en salud y cuestados manifiesta una postura favorable
mayor presencia del educación muestra que los últimos gobiernos (está de acuerdo o muy de acuerdo), hacia el
Estado en las esferas han fracasado rotundamente en expandir las hecho de que el gobierno debe tener un rol
que consideran libertades de las personas, limitando así sus más activo en cuanto a garantizar los dere-
relevantes para oportunidades para alcanzar un mayor nivel chos de los trabajadores, tema que es particu-
su bienestar. de bienestar. Las cifras oficiales demuestran larmente relevante en un contexto en donde
que la vida de la mayoría de la población se muchas veces se irrespetan las leyes laborales,
ha vuelto más precaria, mientras que un re- se da el incumplimiento de los salarios míni-
ducido sector de la población se ha benefi- mos establecidos por ley, y muchos trabajos
ciado de la riqueza generada por el nivel de «formales» se dan en condiciones que no dig-
crecimiento económico que ha tenido el país nifican al trabajador (gráfica 9).
durante la última década. Otro tema relevante, que ha estado en
Ante esta realidad, la población guate- el centro de la discusión durante los últimos
malteca demanda acciones concretas de los años, es el de la prestación del servicio de
gobiernos, enfatizando en una mayor presen- transporte público en el área metropolitana,
cia del Estado en las esferas que consideran el cual debería permitir a los guatemaltecos
relevantes para su bienestar. Muestra de ello movilizarse de manera apropiada y segura.
es que 9 de cada 10 personas hacen referencia Sin embargo, las acciones implementadas por
a que están de acuerdo o muy de acuerdo con los últimos gobiernos han generado polémica
el hecho de que la educación primaria sea debido a su poca transparencia y al limitado
obligatoria y gratuita para todos, así como impacto que han tenido en el mejoramiento
que se cumpla con la gratuidad que el Estado del servicio. Como resultado, actualmente la
debe garantizar en los servicios públicos de población hace uso de un servicio precario,
salud. En el tema laboral, el 91% de los en- inseguro, irregular, y que muchas veces tiene

172 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

un costo mayor al autorizado. En este sentido Minas, la tasa de electrificación para el 2013
ocho de cada 10 personas manifiestan estar fue del 89.5%, lo que representa 2.8 millones
de acuerdo, o muy de acuerdo, con el hecho de hogares a nivel nacional. El hecho de que
de que el Estado debe asegurar que las perso- uno de cada 10 hogares, mayoritariamente
nas tengan un transporte público de calidad rurales, no cuente con este servicio resulta
y accesible económicamente. Esta demanda particularmente relevante en un país que
toma un sentido más relevante cuando se cuenta con la infraestructura y la capacidad
considera que casi cuatro de cada 10 hoga- de producción suficiente como para exportar
res indican que tienen problemas para cubrir energía eléctrica a países vecinos.
sus gastos diarios en transporte (gráfica 9). Debido al bajo nivel de vida de buena
El acceso a energía eléctrica es un factor parte de la población, en el año 2000 entró
que impacta en las condiciones de vida de en vigencia de la Ley de la Tarifa Social para
la población, principalmente en el caso de el Suministro de Energía Eléctrica, la cual es-
aquellas del área rural. Disponer de este ser- tablece una tarifa diferenciada para aquellos
vicio puede tener impacto en la calidad de la hogares que consumen hasta 300 kilovatios/
educación, ya que mejora las condiciones de hora al mes. A pesar de esta ley, aún existen
estudio y la cantidad de tiempo que se dedica muchos hogares –urbanos y rurales– que no
a tareas escolares. En el tema de salud, facilita pueden cubrir los gastos por este servicio. Por
el acceso al agua potable y brinda condicio- otro lado, factores como la falta de acceso de
nes adecuadas para la conservación de ali- algunas áreas rurales del país a la electricidad,
mentos. También brinda la oportunidad de el nivel de los precios, y el impacto que ha
mayor acceso a información, por medio de tenido la construcción de la infraestructura El acceso a energía
las telecomunicaciones. para la generación de energía en la vida de eléctrica es un factor
Según datos del Ministerio de Energía y algunas comunidades indígenas, ha generado que impacta en las
condiciones de vida
Gráfica 9. de la población,
Guatemala: Percepción de la responsabilidad del gobierno en el acceso principalmente en el
a servicios (2015). Porcentajes caso de aquellas del
área rural.
Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr

El gobierno debe prestar

de manera gratuita los 3.0 6.2 90.5 0.4
servicios de salud.

La educación primaria
debe ser obligatoria y 1.4 3.9 94.3 0.3
gratuita para todos.

El gobierno debe
garantizar los derechos 1.8 6.1 91.9 0.2
de los trabajadores.

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 173

 planteamientos relacionados con la privatiza- En la actualidad, Guatemala tiene una
ción de este servicio. Esta propuesta ha sido baja inversión en política pública comparada
planteada de manera pública por organiza- con otros países de la región, lo cual, auna-
ciones campesinas, y los resultados de la en- do a la precaria condición de los servicios,
cuesta muestran que el 75% de la población hace indispensable implementar cambios
tiene una posición favorable o muy favorable estructurales que requieren incrementar el
a que sea el Estado el que preste de manera gasto bajo criterios de eficiencia y calidad.
directa el servicio de energía eléctrica, garan- Esta transformación es demandada por las
tizándose así el acceso universal y reducién- personas, lo cual se ve reflejado en el hecho
dose los costos por el servicio (gráfica 10). de que el 60% de la población muestra dife-
La importancia que tiene el Estado en rente grado de desacuerdo con la idea de que
la vida de los hogares queda plasmada en el el gobierno invierte lo suficiente para mejo-
hecho de que tres cuartos de la población rar las condiciones de la población pobre del
consideran que los servicios públicos son im- país. Esta postura es más frecuente dentro de
portantes para su hogar, cantidad que no pre- aquellos con educación superior (71.8%), que
senta variaciones según auto identificación pertenecen al estrato con mayores recursos
étnica o área de residencia de las personas. (75.1%), o tienen un nivel de bienestar alto
(66.5%; gráfica 11).

Gráfica 10.
Guatemala: Percepción de la responsabilidad del gobierno en el acceso
a transporte y energía eléctrica (2015). Porcentajes
Tres cuartos de la
población consderan Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr
que los servicios
públicos son
importantes para
su hogar.
El gobierno debería prestar
el servicio de electricidad. 9.2 15.62 75.0 0.2

El gobierno debe asegurar

que las personas tengan un
3.3 8.58 87.3 0.8
transporte público de
calidad.

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

174 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Gráfica 11.
Guatemala: El gobierno invierte lo suficiente en las personas pobres
del país (2015). Porcentajes

Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr

Alto 66.5 14.9 18.3

Medio 57.9 19.0 22.6

Bajo 55.0 18.8 23.4

Estrato III (más pobre) 55.2 21.1 21.4

Estrato II 63.4 14.5 21.9

Estrato I (más rico) 75.1 12.1 12.8

Superior 71.9 19.7 8.5

Secundaria 63.3 14.7 21.5

Primaria 58.7 18.7 20.9

Ninguno 54.8 18.6 25.6

Nacional 59.9 17.6 21.4

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

Capítulo 6. La polifonía de la protesta social | 175