Curso virtual

BIENESTAR MÁS
ALLÁ DEL INGRESO
HERRAMIENTA DE COMBOS +
EVALUACIÓN RÁPIDA INTEGRADA (RIA)

UNIDAD I

UN ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL
PARA ABORDAR LA AGENDA 2030
CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Achim Steiner
Administrador del PNUD

Bureau Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) del

PNUD

Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD

Richard Barathe
Director del Centro Regional en Panamá del PNUD

Equipo encargado del diseño de la estrategia de formación

virtual

Autoría

María José Abud

Economista (Consultora)
PNUD, Nueva York

George Gray Molina

Economista Senior (Consultor)
PNUD, Nueva York

Alejandro Pacheco
Asesor Estratégico
PNUD, Nueva York

Gonzalo Pizarro
Asesor regional para la reducción de la pobreza, ODS y Desarrollo
Humano
Bureau for Policy and Programme Support

Revisión sustantiva

Matilde Mordt
Lider de Equipo Regional
Desarrollo sostenible y Resiliencia
Bureau for Policy and Programme Support
Almudena Fernández
Especialista en Política Pública
Bureau for Policy and Programme Support
PNUD, Nueva York

Iván González de Alba

Especialista del Programa de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Bureau for Policy and Programme Services

Equipo de planificación estratégica

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

Maria Valeria Cabrera

Asociada de Programas
PNUD, Centro Regional en Panamá

Equipo de Gestión de Conocimiento del Centro Regional en

Panamá del PNUD

Wilmer Castañeda
Maria Canal Caicedo
Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Revisión de estilo y enfoque pedagógico

Maria Canal Caicedo

Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Fotografía de portada
UN Photo/Logan Abassi

© 2017 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

I. INTRODUCCIÓN
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la primera agenda global de desarrollo, universal
y holística. Este acuerdo histórico, firmado por 193 Estados Miembros en septiembre de 2015,
presenta un amplio marco para el desarrollo social, económico y medioambiental1. Dicho acuer-
do, fundado en la definición de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que comprenden 169
metas, constituye un compromiso asumido para erradicar la pobreza y proteger el planeta. Los
ODS dan forma concreta al desafío de transitar desde un enfoque basado en el crecimiento eco-
nómico y el ingreso, hacia un enfoque integral que incluya las múltiples dimensiones que influyen
en el progreso de las personas, tal como se plantea en el Informe de Desarrollo Humano para
América Latina y El Caribe del PNUD, 2016.

La Agenda 2030 tiene un alcance mucho más amplio, va más allá de los objetivos predominante-
mente “sociales” de los ODM y ahora incorpora más plenamente los aspectos de sostenibilidad
económica y ambiental, así como la aspiración de sociedades pacíficas e inclusivas.

Se trata de una agenda más ambiciosa, que busca eliminar más que reducir la pobreza, y con
objetivos más exigentes en materia de salud, educación e igualdad de género. Una agenda uni-
versal, aplicable a todos los países y a todas las personas, con un reconocimiento explícito de
que la acción colectiva internacional es necesaria en muchas cuestiones.

Los ODS se basan en tres principios:

Universalidad: Implica que los Objetivos y Metas son relevantes para todos los go-
biernos y actores. Esto no significa uniformidad, implica diferenciación, aplicando el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Integración: La integración de políticas públicas significa equilibrar las dimensiones
de desarrollo social, crecimiento económico y protección ambiental. Un enfoque in-
tegrado implica la gestión de compensaciones (trade-offs) y la maximización de sinergias entre
objetivos.
Que nadie se quede atrás: El principio de “que nadie se quede atrás” aboga a que ningún ob-
jetivo será logrado a menos que se cumpla para todas las personas. El progreso debe darse in-
dependientemente del nivel de ingreso, o de la presencia de exclusiones duras que suelen estar
ligadas, aunque no exclusivamente, a la condición étnica o racial, el color de piel, la orientación y
la identidad sexual, el género, el padecimiento de discapacidades físicas o mentales, la religión,
la nacionalidad y la condición de migrante, entre otros elementos. Para erradicar la pobreza y
romper con las desigualdades, los ODS deben beneficiar a todos, este desafío promueve el uso de
datos desagregados para poder comprender los desafíos sociales de cada ciudadano.

1 Véase Naciones Unidas (2015).

1
 inscribe en el enfoque de desarrollo humano, el
Aterrizaje de la Agenda 2030:
Combos multidimensionales cual entiende el desarrollo como un proceso
(George Gray)
de ampliación de las capacidades de “ser” y
“hacer”. Este enfoque, propuesto por Amartya
Sen y Mahbub Ul Haq, se operacionalizó en el
Haga clic para ver el video
primer Informe de Desarrollo Humano que fue
realizado en 1990, en donde se introduce por
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible con-
primera vez el Índice de Desarrollo Humano,
forman una agenda que va mucho más allá que
enfoque que va más allá del crecimiento del
los antiguos Objetivos de Desarrollo del Milenio
PIB, de los ingresos, la riqueza o la acumulación
(ODM), buscando erradicar la pobreza en to-
de capital.
das sus formas, reducir la desigualdad y lu-
char contra los efectos del cambio climático,
garantizando al mismo tiempo que nadie que- Durante los últimos años, varios países de Amé-
de rezagado en cuanto a su desarrollo. rica Latina y el Caribe han construido su propio
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM),
de acuerdo a las necesidades de cada país, es-
Recuadro 7.3 Informe Regional sobre Desa-
tableciendo sus propios umbrales e indicado-
rrollo Humano para América Latina y el Caribe
2016 (página 240) res. En Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Honduras y México, por ejemplo, se
Haga clic para ver el PDF cuenta con IPM propios, que van más allá de los
ingresos e incluyen dimensiones importantes
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la en el contexto nacional, valoradas por su po-
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible blación y medidas de acuerdo con sus niveles
de desarrollo. Países como Bolivia, República
Dominicana, Perú y Paraguay están trabajando
activamente en construir su propio IPM en los
próximos años.
La aplicación de los IPM en los diferentes paí-
ses de la región ha significado aportes múltiples
para el diseño y la evaluación de la política pú-
blica. Las innovaciones metodológicas de los
indicadores permiten:

1. Realizar descomposiciones que son nece-

sarias para mejorar el diseño y la focaliza-
Fuente: Naciones Unidas. Disponible en: [Link]
sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sosteni- ción de los servicios sociales —por ejemplo,
ble/. al permitir desagregar la pobreza por gru-
pos poblacionales, por regiones y por di-
El enfoque de Progreso mensión—.
Multidimensional 2. Promover una mejor y mayor coordina-
ción y articulación intersectorial, y un mejor
El concepto de progreso multidimensional se seguimiento, control y evaluación del gasto
2
 público social. la pobreza monetaria. Fundada en el desarrollo
de la protección social, de los sistemas de cui-
3. Diseñar programas integrales que incidan
dados y del acceso a los servicios sociales en los
sobre múltiples privaciones.
países de renta media, el enfoque multidimen-
4. Acrecentar la demanda de servicios ad- sional planteado requiere fortalecer las capaci-
ministrativos más eficientes y de mejores dades y los activos del tejido social, y debe de-
datos. Asimismo, al permitir la obtención sarrollarse con base en la consideración atenta
de mediciones sobre la intensidad de la po- de las especificidades, las vulnerabilidades y los
breza y la desigualdad multidimensional, las retos pendientes en cada país.
aplicaciones posibilitan mejorar la imple-
mentación, el monitoreo y la evaluación de
las políticas orientadas al cierre de brechas.

El desarrollo de los IPM en la región, sin duda,

es un gran avance en la medición del progreso
más allá del ingreso. Sin embargo, en una región
como América Latina, en la que aproximada-
mente el 6,5% de la población se encuentra
por debajo de la línea de pobreza multidi-
mensional global (PNUD, 2015), mientras que
más de 220 millones de personas viven en si-
tuación de vulnerabilidad económica (PNUD,
2016), emerge interés en construir mediciones
para conocer la situación de grupos de la po-
blación que están por encima de la línea, pero
que están expuestos a vulnerabilidades y exclu-
siones que limitan sus capacidades y sus poten-
ciales logros de bienestar. Los logros de estos
grupos de la población varían de un país a otro
y también dentro de un mismo país.

El enfoque de Progreso Multidimensional invita

a trascender la lógica de que los países de renta
media se graduarían al alcanzar un determina-
do nivel de desarrollo e invita a desarrollar mé-
trica por encima de los umbrales establecidos
de pobreza. Se propone la construcción gra-
dual y multidimensional de una agenda univer-
sal que incluya múltiples dimensiones que son
parte del progreso de las personas, y muchas
de ellas no necesariamente mejoran al superar

3
II. DE LOS ODM A LOS ODS:
DESAFÍOS DE LA AGENDA 2030
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La propuesta de implementación de los ODS
fueron adoptados por 189 Estados Miembro presentada en este curso se basa en 4 grandes
de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, principios, que emergen del “Informe de Desa-
constituyendo la hoja de ruta de la agenda de rrollo Humano Progreso multidimensional: Bien-
desarrollo para el periodo comprendido entre estar más allá del ingreso” en línea con los pila-
2000 y 2015. De los 8 Objetivos establecidos, la res que rigen la Agenda 2030.
región muestra rezagos con el quinto, debido
a los altos niveles de mortalidad materna y de El primero es de diferenciación
fecundidad adolescente. entre los países de la región, me-
diante el análisis del contexto de
Quince años de ODMs fueron su- cada país luego del término de los
cedidos por un acuerdo histórico, ODM, como también las priorida-
firmado por 193 Estados Miembros des locales y la estrategia de cada gobierno.
en septiembre de 2015, el cual pre-
senta un amplio marco para el de- Latinoamérica se caracteriza por ser una región
sarrollo social, económico y medioambiental. heterogénea, para la cual no existe una “receta”
Dicho acuerdo, fundado en la definición de 17 única. Es necesario generar una estrategia
ODS que comprenden 169 metas, constituye un única para cada país de acuerdo a las trans-
compromiso asumido para erradicar la pobreza formaciones estructurales que ha experi-
en sus múltiples formas y proteger el planeta. mentado cada país en las últimas décadas.
Los desafíos de los países de renta media difie-
Los ODS dan forma concreta al desafío de tran- ren a los que presentan los países de ingresos
sitar desde un enfoque basado en el crecimien- bajos.
to económico y el ingreso hacia un enfoque
El segundo principio es el construir
integral que incluya las múltiples dimensiones
una agenda para nivelar el piso,
que influyen en el progreso de las personas. En-
con el objetivo de romper con las
tre los desafíos a los que actualmente enfrentan
exclusiones duras de la región que
los encargados de la formulación de políticas,
van más allá del ingreso.
se incluye la necesidad de mantener la natura-
leza holística, multidimensional e interconecta-
No todos los latinoamericanos se beneficiaron
da de la Agenda 2030, evitando las divisiones
del progreso económico y social del periodo
horizontales (sectoriales) y verticales (territoria-
2003-2013. Gran parte de la región sufre de
les), y procurando no comprometer la sosteni-
trato desigual independiente de su nivel de
bilidad de los ecosistemas. Los retos pendien-
ingresos, por ejemplo, debido a su condición
tes del desarrollo también requieren centrarse
étnica o racial, el color de piel, la orientación y la
en la interacción entre los logros acumulados y
identidad sexual, el género, el padecimiento de
los riesgos y las vulnerabilidades sistémicas.
discapacidades físicas o mentales, la religión, la

4
nacionalidad o la condición de migrante. Mu- transitaron a clase media.
chas de estas discriminaciones son invisibles a
las estadísticas y a las acciones de política pú- En la región, existen 224 millones de personas
blica. Como, por ejemplo, en la región tan solo en situación de vulnerabilidad económica, que
un par de décadas atrás no se consideraba necesitan de canastas de resiliencia para evitar
relevante la condición étnica o racial como ca- la recaída en la pobreza. El estancamiento eco-
tegoría de estratificación censal. Recién en los nómico que se prevé para los próximos años
censos realizados en el período comprendido nos llama a plantear una nueva estrategia ya
de 2000 a 2010 se incorporaron preguntas so- que más de lo mismo, no rendirá lo mismo. El
bre la identificación étnica o racial de los y las objetivo de los países de la región debe transi-
ciudadanas. La transición desde la idea de mes- tar de eliminar la pobreza de ingresos a ampliar
tizaje hacia la de multiculturalidad y plurinacio- las capacidades y oportunidades de todas las
nalidad que ha ocurrido en la mayor parte de la personas, de manera que el progreso sea sos-
región, ha permitido reivindicar las demandas tenible en el tiempo.
específicas de personas y comunidades indíge-
nas y afrodescendientes; ha orientado la aten- Dos factores motivaron la transformación social
ción pública hacia dichas demandas, y ha pro- de la región en los últimos años: el crecimien-
movido un proceso creciente de recolección de to económico, en especial durante el período
información estadística sobre las condiciones 2003- 2008, y una mayor y mejor redistribución,
de vida de dichas comunidades. relacionada tanto con la política social, como
con la dinámica propia del mercado laboral. El
Se estima que la población indígena resultado fue un aumento generalizado de los
de la región (17 países) comprendía ingresos, en particular de los procedentes de
en 2010 al menos 44,8 millones de los salarios y de las transferencias monetarias
personas (CEPAL, 2014). En cuanto públicas, y ese aumento fue relativamente más
a la población afrodescendiente de acelerado en los estratos de la población con
la región, según estimaciones de las Naciones menores ingresos, lo que incentivó no solo la
Unidas, asciende a por lo menos 150 millones reducción de la pobreza por ingresos, sino tam-
de personas. bién la disminución de la desigualdad salarial.

Es importante considerar que ningún ODS será Los países de la región enfrentan
logrado a menos que se cumpla para todas las el doble reto de construir econo-
personas, siendo fundamental el progreso en mías inclusivas y consolidar logros
múltiples dimensiones. en todas aquellas dimensiones
situadas más allá del ingreso que
El tercero es el construir una agenda fortalecen a las personas a largo plazo.
para no perder lo ganado. En la úl-
tima década, 72 millones de latinoa- Las innovaciones en materia de política social y
mericanos salieron de la pobreza de institucionalidad del período 2003-2013 fue-
por ingresos2, sin embargo, no todos ron críticas para avanzar tan decididamente en

2 La población en situación de pobreza por ingresos corresponde a aquellas que cuentan con un ingreso per cápita diario entre 0 a 4 dólares y la población en situación de
vulnerabilidad económica corresponde a aquellas que cuentan con un ingreso per cápita diario de 4 a 10 dólares, ajustados por la paridad del poder de compra.

5
la reducción de la pobreza y la desigualdad en Varias son las lecciones aprendidas de la agen-
América Latina y el Caribe. Ahora se requiere de da de los ODM, siendo una de ellas la que esta-
un nuevo ciclo de innovaciones que respondan blece la diferencia fundamental con la Agenda
a los nuevos retos: diseñar políticas que sean 2030: los objetivos se logran en la medida en
sostenibles fiscal y financieramente a lo largo que se establecen metas claramente definidas,
del ciclo económico; fortalecer instituciones en se atienden los cuellos de botella y se despliega
todos los niveles de gobierno —y no solo para una eficiente coordinación intersectorial e in-
los sistemas de planificación que conforman el terterritorial para el logro de dichos objetivos.
gobierno central—, construir corresponsabili- La naturaleza holística de la agenda de los ODS
dad ciudadana, consolidar políticas universales requiere de un enfoque que promueva solucio-
que conjuguen múltiples dimensiones de bien- nes que permitan superar la focalización sec-
estar a lo largo del ciclo de vida y el gran desafío torial y territorial, así como la fragmentación
de la integración del medio ambiente y los re- burocrática, a fin de dar paso a la coordinación
cursos naturales en las agendas locales, de ma- y la integración de los esfuerzos orientados al
nera de dejar de comprometer la sostenibilidad logro de los objetivos en cada país. La forma de
del planeta en el desarrollo de la región. Todos abarcar los ODM fue en un enfoque de “brecha
estos retos sugieren que más de lo mismo no por brecha”, es decir, estableciendo para cada
bastará en el futuro. objetivo indicadores, sistemas de monitoreo e
intervenciones específicas para medir los avan-
Sección 7.2.2 Informe Regional sobre Desa- ces de cada objetivo. Sin embargo, el enfoque
rrollo Humano para América Latina y el Caribe propuesto para abordar la Agenda 2030 es un
2016 (incluido Diagrama 7.4).
enfoque de agrupamiento o clusters de los dis-
tintos objetivos. El cambio desde una agenda
Haga clic para ver el PDF
de 8 objetivos como lo eran los ODM, a una
Finalmente, es fundamental un enfoque que agenda de 17 objetivos y 169 metas, como lo
permita reconocer sinergias e interconexio- son los ODS presenta un gran desafío para
nes entre las distintas metas y dimensiones de cada país. La Agenda 2030 da forma concreta
la Agenda 2030. Al igual que en el caso de la para transitar hacia un enfoque integral que
anterior agenda de los ODM, no existen solu- incluya las múltiples dimensiones que influ-
ciones mágicas para abordar los ODS. Todos yen en el progreso de las personas. El en-
los países generan sus propias políticas y estra- foque de combos propone evitar interven-
tegias de implementación, y buscan alinear los ciones específicas para lograr cada objetivo,
compromisos internacionales con las priorida- sino que en base a las prioridades locales, y
des de planificación nacionales. Sin embargo, reconozca sinergias e interconexiones entre
una de las diferencias significativas entre los las distintas metas y objetivos de la Agenda
ODM y los ODS consiste en el alcance y la am- 2030.
bición de la nueva Agenda. En este sentido, no
es trivial el paso desde una agenda de políticas
relativamente acotada, basada en 8 objetivos y
21 metas, hacia una agenda compuesta por 17
objetivos y 169 metas.

6
 Cuatro principios rigen el Toolkit para la 4. Y una mayor participación ciudadana a lo
implementación de los ODS largo del proceso de política pública —des-
de la identificación de los problemas hasta
el diseño de las intervenciones, la gestión, el
monitoreo y la evaluación de resultados—

Fuente: Elaboración propia

La respuesta a problemas multidimensionales y

para abordar la Agenda 2030, supone el diseño
y la puesta en marcha de soluciones que vayan
más allá de la focalización sectorial y territorial,
y construyan puentes a lo largo del ciclo de vida
de las personas. Cuatro elementos son claves
para esta nueva arquitectura que ya existe en
forma incipiente en casi todos los países de la
región:

1. Una mayor coordinación inter-

sectorial entre los ministerios que
poseen responsabilidades en las
áreas de educación, salud, desa-
rrollo social, urbanismo, y vivienda
y planificación

2. Una mayor articulación territorial para

responder a la heterogeneidad geográfica
propia de cada país

3. El énfasis en la consolidación de políticas

de protección social que abarquen las dis-
tintas etapas del ciclo de vida de las perso-
nas

7
III. HERRAMIENTAS PARA EL ATERRIZAJE
DE LA AGENDA 2030 EN LA REGIÓN

A continuación, exploraremos las principales monitoreo y la evaluación de las acciones me-

herramientas disponibles en el PNUD para el diante indicadores que permitan estimar el ni-
aterrizaje de la Agenda 2030 en nuestra región. vel de logro de las metas de los ODS, respecto
de las cuales actualmente no existen datos en
MAPS la mayoría de los países de la región. Además,
la integración de la Agenda 2030 también supo-
El marco común de las agencias, los programas ne esfuerzos para recopilar información sobre
y los fondos del Grupo de las Naciones Unidas el terreno de implementación de las políticas
para el Desarrollo (GNUD) para la Agenda 2030 en los niveles local, subnacional y regional. Este
está constituido por la estrategia MAPS, que trabajo también promoverá el apoyo del Mar-
centra la atención sobre tres pilares de tra- co de Asistencia de las Naciones Unidas para
bajo: el Desarrollo (MANUD) a la implementación de
agendas conjuntas en cada Estado Miembro.
[Link] integración en las políticas
generales (Mainstreaming) En lo que refiere a la aceleración, muchas de
las metas y los objetivos de la Agenda 2030 ya
[Link] aceleración (Acceleration)
cuentan con procesos de política pública en
[Link] apoyo a las políticas (Policy marcha, algunos de los cuales provienen de la
Support), prestando especial atención a agenda de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
los elementos transversales relativos a nio (ODM). El propósito es ayudar a los gobier-
las alianzas, los datos y el monitoreo. El nos a acelerar el progreso mediante la provi-
apoyo del PNUD a la implementación de los sión de herramientas que permitan identificar
ODS se enmarca en éste esquema de ges- limitaciones para el cumplimiento de las metas,
tión. y mediante la focalización en aquellos objetivos
que resulten más relevantes según el contexto
En lo que respecta a la integración en las po- de cada país.
líticas generales, la intención es generar ma-
yor difusión y conocimiento de la Agenda 2030
Para lograr este objetivo se ha generado el Mar-
en todos los niveles de gobierno, en el sector
co para Acelerar el Logro de los Objetivos de
privado y en la sociedad civil, e implementar
Desarrollo del Milenio (MAF, MDG Acceleration
de manera estratégica un proceso gradual de
Framework). El MAF ha permitido a los países
transversalización de las metas y los objetivos
diseñar e implementar, en los niveles naciona-
en los planes nacionales de desarrollo, los pre-
les y subnacionales, planes de acción para el lo-
supuestos y los instrumentos de planificación.
gro de los ODM, y a partir de esta herramienta
La integración de la Agenda 2030 también su-
se está construyendo un nuevo set de herra-
pone importantes desafíos en materia estadís-
mientas para la implementación de la Agenda
tica, y en muchos casos, significará la recolec-
2030.
ción de un nuevo tipo de información para el
8
 Estrategia de Integración, Aceleración y apoyo a las Políticas (MAPS)

Fuente: PNUD (2016)

En cuanto al apoyo a las políticas, es funda- sectoriales, agendas de desarrollo local) para
mental brindar apoyo a las políticas dirigidas a determinar cómo los ODS están reflejados en
implementar la Agenda 2030, las cuales supo- los objetivos y metas nacionales, facilitando el
nen una transversalidad y una complejidad ma- diálogo necesario para embarcarse en la fase
yores a fin de cumplir con los principios discu- de implementación. El RIA revisa los PDN ac-
tidos de universalidad e integración, así como tuales y estrategias sectoriales pertinentes, y
con el principio de “que nadie quede atrás”. Di- proporciona una visión general indicativa del
chas políticas deben fundarse en la vinculación nivel de alineación con las metas de los ODS. La
de las distintas metas, con especial énfasis en la herramienta ha sido utilizada en más de 10
integración de la sostenibilidad del medio am- países, incluyendo Bután, Cabo Verde, Repú-
biente en la agenda. blica Dominicana, México, India (sub-nacional),
Namibia, Panamá y Tonga. La siguiente figura
Evaluación Rápida Integrada ilustra el ejercicio de RIA realizado en República
Dominicana, en resumen, el mapeo realizado
(Rapid Integrated Assesment - identifica que existen 78 metas priorizadas de
RIA) 104 (75%), 29 metas no alineadas y alto nivel de
sectorialidad.
La Evaluación Rápida Integrada, RIA por sus si-
glas en inglés, realiza un mapeo de los ODS Planificación Nacional de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
(metas y objetivos) contra prioridades naciona- (Gonzalo Pizarro)
les/subnacionales (basado en el análisis de la
Visión, planes nacionales de desarrollo, planes
Haga clic para ver el video

9
 Ejemplo del Rapid Integrated Assesment (RIA) en República Dominicana

Fuente: Elaboracion propia.

es lo que se está haciendo actualmente y cómo

SIGOB contribuye con el logro de los ODS. Eso permi-
PNUD-SIGOB es un equipo regional con espe- te visualizar qué se debe fortalecer, qué debe
cialistas en gestión, gobernabilidad y sistemas mantenerse, y en qué áreas hay que promover
de información, que trabaja con instituciones nuevos proyectos. El concepto de la asistencia
públicas para fortalecer la efectividad, coordi- técnica para la transversalización de los ODS
nación, transparencia y rendición de cuentas está basado en lecciones aprendidas en varias
de las instituciones a través de innovaciones en experiencias en las que SIGOB ha prestado apo-
métodos y herramientas de trabajo. yo técnico a los equipos de alta dirección en el
arranque de nuevos gobiernos. Los principales
Vinculación entre acciones presentes y los rasgos de la plataforma ODS de PNUD-SIGOB
Objetivos de Desarrollo Sostenible:Uso de Big
es el uso de mega-data, la actualización re-
Data
(Miguel Cereceda) currente y sistemática de la información; una
plataforma interoperativa que permite explo-
Haga clic para ver el video
rar data para fines de gestión, análisis, monito-
reo y reporte, puede combinar data de dife-
El SIGOB cuenta con una herramienta de ges-
rentes fuentes de información y en diferentes
tión pública para la transversalización rápida
formatos, y su interface se puede adaptar a di-
de los ODS, basado en la lógica que, para propi-
ferentes usuarios y audiencias.
ciar el despliegue rápido de una nueva estrate-
gia, es más efectivo empezar por entender qué
10
Metodología de Clusters o Combos

Fuente: Elaboración propia

La metodología de combos desarrollada por el base a las necesidades de cada gobierno, na-
PNUD es una estrategia para abordar la Agen- cional o local, con gran énfasis en un proceso
da 2030 en los países de la región, en base a participativo e inclusivo.
las prioridades de desarrollo de cada país. La El tipo de problema puede ir desde conflictos de
anterior figura resume los pasos del enfoque seguridad ciudadana, erradicación de pobreza
de combos, como se observa, la herramienta de ingresos, degradación del medioambiente,
de combos consiste en los tres primeros pasos violencia contra la mujer, embarazo adolecen-
mientras que el enfoque o estrategia de com- te, etc. El cual, de acuerdo a las prioridades de
bos abarca los seis pasos. En la figura se obser- cada país, puede ser implementado a nivel na-
va en color naranja, como el enfoque de com- cional o para una localidad especifica.
bos agrupa herramientas del PNUD disponibles
para el aterrizaje de la Agenda 2030 en la región El Paso 2 consiste en la construcción de la
como el MAPS, el RIA, el SIGOB, las Micro-simu- teoría de cambio, para esto es necesario reali-
laciones, el PovRisk, entre otras. zar un análisis cuantitativo, procesos inclusivos
de diálogo y un mapeo del problema identifi-
El paso 0 consiste en la adopción de un enfo- cado con las metas de los ODS, analizando la
que de combos. El enfoque de combos propo- integralidad de la teoría de cambio en las tres
ne evitar intervenciones específicas para lograr dimensiones: social, económica y ambiental.
cada objetivo, sino que, en base a las priorida- Estas tres etapas representan un proceso itera-
des de cada país se reconozcan sinergias e in- tivo en el que los resultados se alimentan entre
terconexiones entre las distintas metas y obje- sí, conduciendo al armado de la teoría de cam-
tivos de la Agenda 2030. bio.

El paso 1 consiste en definir el problema en El paso 3 consiste en la construcción de la

11
hoja de ruta, para lo cual es necesario iden- tico y evaluación para reducir pobreza e inequi-
tificar para cada intervención o programa su dades sociales y económicas. Con esta herra-
impacto y factibilidad (con el objetivo de iden- mienta se busca resolver preguntas como, por
tificar aquellas intervenciones ¨aceleradoras¨ ejemplo, ¿en cuánto contribuye el mercado y el
del logro del combo), identificar los cuellos de estado en cierta política? ¿Qué tan progresiva o
botella de las intervenciones y sus soluciones regresiva es la política que se está implemen-
catalizadoras, y los medios de implementación tando? ¿Cuáles son los escenarios alternativos
(costos y financiamiento de las intervenciones). para el cambio?

En el paso 4 consiste en definir elementos Financiación de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible
clave para la implementación del combo: los (Iván González De Alba)
roles de cada organismo, el alcance de las in-
tervenciones, los mecanismos de intervención y
Haga clic para ver el video
los estándares de calidad de las intervenciones
a realizar. El análisis realizado puede incluir la descom-
posición de los determinantes de la pobreza y
El paso 5 y final consiste en definir el monito-
la desigualdad, la evaluación de los sistemas
reo y evaluación de la estrategia de combos.
fiscales y sociales actuales, y la evaluación del
Es clave establecer un sistema de medición de
impacto de reformas a las políticas fiscales y so-
los avances en el cual se definan los responsa-
ciales a través de modelos de micro-simulación.
bles de este proceso, los plazos de monitoreo y
evaluación y también los mecanismos para es-
En los últimos años, el PNUD ha trabajado con
tos procesos.
países de la región para la realización de micro-
simulaciones que permiten evaluar el impacto
Un ejemplo de la adopción de la estrategia de
de políticas alternativas sobre las tendencias de
combos es el caso de El Salvador, en donde se
la pobreza y la desigualdad. En la figura siguien-
desarrolló́ el plan El Salvador Seguro para com-
te se ilustra el ejemplo de México, en donde las
batir los elevados niveles de violencia y crimi-
microsimulaciones sirvieron para acompañar el
Planificación Nacional de los objetivos de trabajo del gobierno en torno a la reforma fiscal
desarrollo sostenible. Estudio de caso: El integral que se llevó a cabo en 2013. Las simula-
Salvador
(Marcela Smutt) ciones fiscales, que se realizaron conjuntamen-
te con la Secretaría de Desarrollo Social, hicie-
Haga clic para ver el video
ron hincapié en los costos y los beneficios del
cobro de los impuestos al valor agregado para
nalidad del país. En el siguiente video se explica
las canastas de alimentos y medicamentos.
parte de esta estrategia de combos sobre segu-
Esta política fiscal permitió evitar que aproxi-
ridad ciudadana.
madamente 14 millones de personas recayeran
en situación de pobreza. Realizar este tipo de
análisis puede permitir microsimular el impacto
Microsimulaciones: Toolkit Fiscal distributivo que podrían tener las políticas so-
ciales, económicas y medioambientales.
El toolkit fiscal es una herramienta de diagnós-

12
 Ejemplo simulación fiscal en México

Fuente: PNUD (2016)

los hogares y comunidades. El levantamiento

Análisis Cualitativo de esta información es una herramienta clave
para nutrir la estrategia para abordar la Agenda
El análisis cualitativo permite captar cuestiones
2030 en cada país, este análisis permite captar
sutiles no aprehendidas por los datos de las en-
dimensiones ausentes del progreso como tam-
cuestas: el sentido de la capacidad de agencia,
bién recoger las percepciones de grupos de la
la capacidad, o su falta, para tomar el control de
población específicos, como por ejemplo las
los medios y los fines de la propia vida.
poblaciones indígenas o afrodescendientes.

El Equipo del Informe de Desarrollo Humano

Capitulo 8, Informe Regional sobre Desarrollo
para América Latina y El Caribe, en conjunto a Humano para América Latina y el Caribe 2016.
los equipos de oficinas de país del PNUD, con-
dujeron en 22 países de la región, grupos foca-
les y entrevistas en profundidad con el objetivo Haga clic para ver el PDF

de comprender desde la voz de las personas

los significados y las vivencias relacionados con
el progreso, así como las maneras de construir
progreso en sus vidas. Por ejemplo, los partici-
pantes de los grupos focales relacionan la “re-
caída en la pobreza” con pérdida de trabajo, de-
sastres naturales y desatención estatal durante
las crisis. Este imaginario es común a estratos de
ingresos medios y bajos de la población, pero es
agudizado por las desigualdades de condición
y desigualdades de oportunidad iniciales de
13
 intervenciones de política pública con un mayor
Toolkit cuantitativo: de la métrica impacto para erradicar la pobreza de los hoga-
a las agendas locales res.

El objetivo de esta herramienta es conocer los

determinantes de salida y caída de pobreza de
los hogares de cada país, para vincularlos a la
transformación económica, social y ambiental
que ha experimentado cada nación en las úl-
timas décadas. Conocer los factores asociados
a la movilidad ascendente y descendente tiene
consecuencias importantes para las decisiones
de política pública, identificando aquellos facto-
res estructurales que impiden el progreso. Para
erradicar la pobreza en todas sus formas como
lo plantea el ODS número 1, es necesario gene-
rar estrategias que trabajen tanto los factores
relevantes para evitar la movilidad descenden-
te y promover la movilidad ascendente, con un
enfoque integral que incluya las múltiples di-
mensiones que son parte del progreso de las
personas.

En la siguiente figura se describen los 3 pasos

del toolkit cuantitativo, con sus respectivos pro-
ductos. El primer paso del toolkit consiste en
construir una base de datos paneles represen-
tativa a nivel nacional, que permita conocer la
trayectoria de los hogares en el tiempo. El se-
gundo paso consiste en construir la base datos
panel, matrices de transición y estimar regre-
siones para las transiciones de los hogares, y así
identificar los determinantes de caída y salida
de la pobreza. El tercer paso corresponde en
analizar aquellos determinantes y matrices ob-
tenidos de las regresiones y ligarlos al contex-
to económico, social y ambiental de cada país,
para incluir aquellas dimensiones que no son
captadas en los datos paneles. Los productos fi-
nales son la canasta de resiliencia para evitar la
caída en la pobreza y la canasta para salir de la
pobreza, estas canastas permiten orientan las

14
 Pasos y productos del toolkit

PASOS PRODUCTOS

Construcción de •
1 datos paneles
Base de datos paneles (disponibles o
sintéticos) representativos a nivel nacional

Análisis cuantitativo • Matrices de transición

2 con datos paneles •
•
Determinantes de salida de la pobreza
Determinantes de caída en la pobreza

Análisis de matrices • Canastas para la salida y evitar la caída en la

3 de transición y de los pobreza, vinculando determinantes
(“canastas”) y matrices con contexto
determinantes
económico, social y ambiental nacional.

Fuente: Elaboracion propia.

Bibliografía
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). 2014. Los pueblos indígenas en Amé-
rica Latina. Avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus derechos. Santiago
de Chile: CEPAL, Naciones Unidas.

Naciones Unidas. 2015. “Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre

de 2015” [en línea]. A/RES/70/1. 21 de octubre. Disponible en: [Link]
docs/?symbol=A/ RES/70/1.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2016. Informe Regional sobre Desarro-
llo Humano para América Latina y el Caribe: Progreso Multidimensional: bienestar más allá del ingreso.
Nueva York: PNUD.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2015. Human Development Report
2015. Work for Human Development. Nueva York: PNUD.

15
 Curso virtual
BIENESTAR MÁS
ALLÁ DEL INGRESO
HERRAMIENTA DE COMBOS +
EVALUACIÓN RÁPIDA INTEGRADA (RIA)

UNIDAD II

ATERRIZAJE DE LA AGENDA 2030:

METODOLOGÍA PARA IMPLEMENTAR
LA EVALUACIÓN RÁPIDA INTEGRADA
(RIA)

© UN Photo / Evan Schneider

CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Achim Steiner
Administrador del PNUD

Bureau Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) del

PNUD

Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD

Richard Barathe
Director del Centro Regional en Panamá del PNUD

Equipo encargado del diseño de la estrategia de formación

virtual

Autoría

María José Abud

Economista (Consultora)
PNUD, Nueva York

George Gray Molina

Economista Senior (Consultor)
PNUD, Nueva York

Alejandro Pacheco
Asesor Estratégico
PNUD, Nueva York

Gonzalo Pizarro
Asesor regional para la reducción de la pobreza, ODS y Desarrollo
Humano
Bureau for Policy and Programme Support

Revisión sustantiva

Matilde Mordt
Lider de Equipo Regional
Desarrollo sostenible y Resiliencia
Bureau for Policy and Programme Support
Almudena Fernández
Especialista en Política Pública
Bureau for Policy and Programme Support
PNUD, Nueva York

Iván González de Alba

Especialista del Programa de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Bureau for Policy and Programme Services

Equipo de planificación estratégica

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

Maria Valeria Cabrera

Asociada de Programas
PNUD, Centro Regional en Panamá

Equipo de Gestión de Conocimiento del Centro Regional en

Panamá del PNUD

Wilmer Castañeda
Maria Canal Caicedo
Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Revisión de estilo y enfoque pedagógico

Maria Canal Caicedo

Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Fotografía de portada
UN Photo/Evan Schneider

© 2017 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ATERRIZAJE DE LA AGENDA 2030: METODOLOGÍA PARA
IMPLEMENTAR LA EVALUACIÓN RÁPIDA INTEGRADA
(RIA)
En la Unidad anterior, se realizó una revisión de las herramientas disponibles para el aterrizaje de
la Agenda 2030 en la región y una de estas herramientas es la Evaluación Rápida Integrada, RIA
por sus siglas en inglés. El RIA realiza un mapeo de los ODS (metas y objetivos) contra prioridades
nacionales/sub-nacionales (basado en el análisis de la visión, planes nacionales de desarrollo,
planes sectoriales, y agendas de desarrollo local) para determinar cómo los ODS están reflejados
en los objetivos y metas nacionales, facilitando el diálogo necesario para embarcarse en la fase
de implementación.

El resultado de este mapeo, proporciona una visión general indicativa del nivel de alineación con
las metas de los ODS. Esta herramienta ha sido utilizada en más de 17 países, incluyendo Bután,
Cabo Verde, República Dominicana, México, India (sub-nacional), Jamaica, Namibia, Panamá y Tri-
nidad y Tobago.

Introducción al RIA (Gonzalo Pizarro)

Haga clic para ver el video

En esta Unidad, estudiaremos los 3 pasos para implementar el RIA en los países de la región. El
primer paso consiste analizar la relevancia de los ODS para el país, incluyendo la determinación
de las prioridades de desarrollo nacional y sub-nacional y el aparato institucional establecido o
requerido para apoyar la implementación de la estrategia para el logro de los ODS. El segundo
paso, se centra en desarrollar un enfoque integrado para lograr un Desarrollo Sostenible. Esto
incluye vincular los objetivos prioritarios de los ODS con las tres dimensiones de la Agenda 2030
(social, económico y medioambiental), para establecer un equilibrio entre estas tres dimensiones,
como también para identificar las interconexiones y sinergias entre objetivos prioritarios. El paso
tres, estudia la capacidad nacional para la evaluación de la Agenda 2030, analizando los sistemas
nacionales de monitoreo y potenciales fuentes de datos, la importancia de desagregar los datos
para identificar los grupos poblacionales vulnerables y la necesidad de indicadores transversales
para reducir la carga de monitoreo a nivel de país.

El resultado final de la Evaluación Rápida Integrada es un perfil nacional y sub-nacional

que identifica la capacidad del país para hacer frente a la Agenda 2030, en términos de
alineación de las políticas nacionales con los ODS, el balance entre las tres dimensio-
nes del Desarrollo Sostenible, las interrelaciones entre las distintas metas y la capaci-
dad nacional para monitorear los avances en el logro de los ODS.

1
1. Paso 1: Análisis de la Ciclo de vida del gobierno: El marco de
planificación a nivel nacional y local
relevancia de los ODS (objetivos
y metas) para el país a nivel Es importante comprender el ciclo de vida del
nacional y sub-nacional gobierno y el marco de planificación a nivel na-
cional o sub-nacional. Generalmente, existen
El primer paso proporciona una guía para reali- una de las siguientes opciones con respecto
zar dos análisis claves: (1) el mapeo de los ODS a la Agenda 2030:
(metas y objetivos) contra las prioridades nacio-
nales/sub-nacionales y (2) el mapeo del marco • Opción 1: el ciclo de planificación comen-
institucional disponible para el aterrizaje de la zó el 2016 (Año 1 del marco del ODS) y
Agenda 2030. las entidades gubernamentales naciona-
les tuvieron la oportunidad de reflexio-
Este análisis se debe realizar en base a los do- nar adecuadamente sobre el marco de la
cumentos disponibles de planificación nacional Agenda 2030 para asegurar la alineación
como, por ejemplo: de las prioridades nacionales. Se espera
que cada ciclo de vida del gobierno dure
• La Visión Nacional (estrategia de largo pla- de 4 a 5 años, que es la periodicidad de
zo) cada Plan de Desarrollo Nacional o Agen-
da de Desarrollo Local, o equivalente.
• Los Planes Nacionales de Desarrollo
• Opción 2: el ciclo de planificación se inició
• Los Planes Sectoriales antes de la aprobación de la Agenda 2030
• Las Agendas de Desarrollo Local. y continuará durante los primeros años
de la era de los ODS. En este caso, los paí-
ses se someten a una revisión intermedia
La asignación de recursos por parte del gobier- para alinear sus prioridades nacionales
no central puede entregar algo de información o sub-nacionales al marco de la Agenda
sobre las áreas que el gobierno tiene la inten- 2030.
ción de priorizar. Sin embargo, esta informa-
ción debe de ser usada con precaución ya que la
cantidad de recursos destinados puede que no La planificación gubernamental debe conside-
necesariamente represente las prioridades na- rar la duración de los diferentes ciclos: planifi-
cionales: las áreas priorizadas pueden deman- cación a nivel nacional y local, duración del ciclo
dar diferentes niveles de esfuerzos en términos electoral a nivel nacional y local, planificación y
de insumos y recursos para su logro, también presupuesto anual, y el seguimiento y evalua-
es importante considerar que una falta de apo- ción. En muchos países, para reducir la incer-
yo en la asignación de recursos a lo largo de los tidumbre en los presupuestos y poder realizar
años puede ser explicada por varias razones una planificación plurianual, se ha adoptado un
(por ejemplo, el VIH / SIDA puede ser financiado Marco de Gastos a Mediano Plazo (MTEF en in-
por la ayuda externa, recibiendo menos finan- glés), como se ilustra en la siguiente figura:
ciación en comparación con otras áreas).

2
 Figura 1: Ciclo de vida del gobierno a nivel nacional y sub-nacional: el mapeo de los puntos
de entrada permite a los planificadores crear productos en los procesos gubernamentales
existentes

Fuente: A Guide to National Planning Framework, by the Presidency of South Africa. Disponible en: [Link]
[Link]/docs/pcsa/general/[Link]

1.1 Mapeo de ODS (objetivos y metas) contra ción social, hambre, salud, educación, género,
desigualdad, seguridad, paz y violencia, gober-
prioridades nacionales/sub-nacionales
nabilidad, medio ambiente, entre otras).

Para realizar el vínculo entre la Agenda 2030 y

A continuación encuentra algunos ejemplos de
las prioridades locales se deben estudiar los si-
estos documentos en la región:
guientes documentos o lo equivalentes a estos:
el Documento Nacional de Planificación del Go- Costa Rica Ecuador
bierno; la estrategia nacional y sub-nacional de
desarrollo a medio plazo y estrategias sectoria-
les pertinentes. Es importante notar que los do-
Haga clic para ir al vinculo Haga clic para ir al vinculo
cumentos a analizar no se limitan a estos, todo
documento de planificación que entregue infor- Colombia Colombia

mación sobre la Agenda de gobierno es clave

a considerar para realizar el mapeo. En base a
los documentos de planificación disponibles, es Haga clic para ir al vinculo Haga clic para ir al vinculo
necesario identificar las principales áreas temá-
Bolivia Argentina
ticas en las que se estructura la planificación en
el país (por ejemplo, crecimiento económico,
reducción/erradicación de la pobreza, protec-
Haga clic para ir al vinculo Haga clic para ir al vinculo
3
Una vez identificadas las áreas temáticas, se como sub-nacional) y para los documentos so-
procede a completar la Tabla 1, clasificando las bre planificación sectorial.
áreas temáticas nacionales en las distintas me-
tas de la Agenda 2030. Luego es necesario identificar los indicadores
nacionales disponibles para la medición del ob-
A partir de cada uno de los docu- jetivo específico, en base a la información dis-
mentos de planificación disponibles, ponible en cada país. Lo siguiente es definir si
se identifica el objetivo presentado la meta ODS está alineada con el objetivo es-
en los documentos que es más cer- tablecido por el país. Finalmente, se identifica
cano para abordar lo que plantea la la institución o instituciones responsable de la
meta ODS correspondiente. Como se observa implementación del objetivo, en la siguiente
en la Tabla 1, este ejercicio se debe realizar para sección se analiza cómo realizar el mapeo del
los documentos con una planificación de largo marco institucional existente.
plazo, para aquellos documentos de planifica-
ción de mediano plazo (tanto a nivel nacional

Tabla 1: Esquema detallado para mapear las políticas existentes con los ODS, incluyendo
indicadores e instituciones responsables

Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030 Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
building and networking event in finding solutions to sustainable development challenges during the HLPF.

La información obtenida en la Tabla 1 es posteriormente resumida y trasladada a la Tabla 2. En

esta se deben considerar solo aquellas áreas que son parte de la planificación de cada país.

4
 Tabla 2: Esquema para mapear las políticas existentes con los ODS

Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030 Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
building and networking event in finding solutions to sustainable development challenges during the HLPF.

1.2 Mapeo del marco institucional fuerzos y revisando los progresos en la imple-
mentación de los ODS.
existente para el aterrizaje de la Agenda
La coherencia horizontal de las políticas es fun-
2030 damental para lograr los ODS que presentan
interconexiones en distintas áreas y, por lo que
Es necesario contar con un sólido marco insti- la existencia de organismos que encargados de
tucional que responda eficaz y coherentemente la coordinación intersectorial son claves. Como
a los desafíos al implementar la Agenda de De- también, la coherencia política vertical entre los
sarrollo Sostenible. El marco institucional debe distintos niveles de gobiernos (a nivel nacional
integrar las tres dimensiones del desarrollo y sub-nacional), la sociedad civil, el sector pri-
sostenible -económico, social y ambiental- de vado y otros actores es un aspecto esencial y
manera equilibrada y mejorar su aplicación, complementario de la coherencia horizontal de
entre otras cosas, fortaleciendo la coherencia, las políticas.
la coordinación, evitando la duplicación de es-

5
Para realizar el análisis se proponen los siguien- A continuación, en las Tablas 3 y 4, se presentan
te: como ejemplos algunos resultados del Paso 1
• Elaborar un mapa del marco institucional en Bután, en donde el PNUD realizo una Eva-
(ministerios competentes y órganos gu- luación Rápida Integrada utilizando la onceava
bernamentales intersectoriales pertinen- Planificación de Cinco Años Nacional (Volumen
tes) I y II), los sectores incluidos en la Tabla 3 son
aquellos identificados en estos documentos.
• Elaborar un mapa de los mecanismos de
gobernanza a nivel nacional y sub-nacio-
nal, que ilustren los distintos niveles de
descentralización

• Identificar múltiples sectores responsa-

bles de la implementación del mismo ODS

Tabla 3: Evaluación Rápida Integrada en Bután, mapeo de metas ODS priorizadas

Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030 Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
building and networking event in finding solutions to sustainable development challenges during the HLPF.

6
 Tabla 4: Evaluación Rápida Integrada en Bután, incluyendo indicadores e instituciones
responsables

Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030 Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
building and networking event in finding solutions to sustainable development challenges during the HLPF.

Lectura complementaria
Sobre los hallazgos del RIA en Bután. Paginas 9-11.

Haga clic para ir al vinculo

La siguiente figura ilustra el un resumen de la Evaluación Rápida Integrada realizada en República

Dominicana, el mapeo realizado identifica que existen 78 metas priorizadas de 104 metas anali-
zadas (lo que equivale a un 75%), existen 29 metas no alineadas y un alto nivel de sectorialidad.

7
 realizado identif ca que existen 78 metas priorizadas de 104 (75%), 29 metas no alineadas y alto nivel
de sectorialidad.

Figura 2:Ejemplo
Evaluación Rápida Integrada en República Dominicana
del Rapid Integrated Assessment (RIA) en República Dominicana

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia
SIGOB - Pasarelas ODS

PNUD-SIGOB es un equipo regional con especialistas

Documento sobre RIA en República Dominicana
sostenible.
en gestión, gobernabilidad y sistemas de infor-
mación, que trabaja con instituciones públicas para fortalecer la efectividad, coordinación, transparen-
cia y rendición de cuentas de las instituciones a través de innovaciones en métodos y herramientas de
trabajo. El SIGOB cuenta con una herramienta de 2.1 ¿Qué
gestión es ypara
pública cómo promoverrápida
la transversalización un enfoque
de
los ODS, basado en la lógica que, para propiciarintegrado?
el despliegue rápido de una nueva estrategia, es más
efectivo empezar por entender qué es lo que seUn
Haga clic para ir al vinculo estáenfoque
haciendo actualmente
integradoy cómosuponecontribuye con el
un enfoque que
logro de los ODS. Eso permite visualizar qué se debe fortalecer, qué debe mantenerse, y en qué áreas
fomente un equilibrio entre las tres dimensio-
2. Paso 2: Desarrollo de un enfoque nes del desarrollo sostenible -social, económico 12
integrado en las tres dimensiones y ambiental- y que también promueva la cola-
boración intersectorial. Es importante conside-
de la Agenda 2030 rar que la agenda 2030 es tanto sectorial como
intersectorial, ya que la responsabilidad prima-
En el Paso 2 se analiza la preparación de un ria del logro de los objetivos seguirá residiendo
país para lograr un desarrollo sostenible como en un sector principal. Por lo tanto, es funda-
lo propone la Agenda 2030. Esto implica deter- mental comprender la estructura de incentivos
minar cómo los ODS identificados en el paso a nivel nacional para promover eficazmente la
anterior representan las tres dimensiones de colaboración intersectorial.
la Agenda 2030 (social, económico y medioam-
biental) y las interconexiones entre las distintas Vídeo de las 3 dimensiones de la Agenda
2030
metas ODS, identificado sinergias y trades-offs,
con el fin de establecer un balance que permita
con los ODS priorizados alcanzar un desarrollo
Haga clic para ver el video

8
El nivel de integración que se pueda alcanzar tengan éxito, por lo que es necesario analizar
para abordar la Agenda 2030 depende fuerte- las múltiples áreas que se deben abordar para
mente de los recursos, las capacidades y los el progreso multidimensional. Por ejemplo, uno
sistemas de gobierno. Algunas preguntas clave de los hallazgos recientes demuestra que la ca-
para comprender los desafíos en lograr un en- lidad de los caminos puede estar asociada posi-
foque integrado son los siguientes: tivamente con un mejor acceso y un mejor uso
de los servicios médicos y, por consiguiente, a
una buena salud de las personas. Otro ejem-
plo es el reconocimiento de la naturaleza mul-
tidimensional de la pobreza y la necesidad de
abordar los desafíos sociales de manera sisté-
mica, incluyendo la provisión de educación de
calidad y servicios de salud para todos, el agua,
el saneamiento, la higiene, entre otras dimen-
siones.

Un enfoque integrado requiere

que se reúnan políticas sectoria-
les e intersectoriales.
¿Por qué es tan difícil el reto de la integración La integración de políticas no re-
de políticas? Las instituciones gubernamentales quiere sobreponerse a la planifica-
involucradas en los sectores y en la ción sectorial. Más bien, el objetivo es que las
implementación de los ODS se organizan a políticas sectoriales e intersectoriales se com-
menudo en silos funcionales con una agenda plementen entre sí. Los esfuerzos de integra-
fragmentada y carecen de arreglos adecuados ción de políticas serán más eficaces si es que
para la integración de políticas entre los nive- no obliga a los actores a superar el pensamien-
les y sectores del gobierno. En el siguiente rec- to sectorial, sino más bien se les presenta los
uadro se ilustra una exitosa experiencia de in- beneficios y se alienta a explorar la integración
tegración intersectorial entre medio ambiente como una ganancia para todos desde una pers-
y pobreza: pectiva sectorial.
Recuadro 6.1 del Informe Regional sobre
Desarrollo Humano para América Latina y el En las últimas décadas se han implementado
Caribe
acciones en la región para aumentar la eficien-
cia y la coordinación entre distintas agencias y
Haga clic para ver el PDF
niveles de gobierno, como, por ejemplo, la crea-
Para promover e implementar un enfoque inte- ción de instancias intersectoriales de coordina-
grado es importante realizar el siguiente análi- ción o de superministerios, así como de estruc-
sis: turas específicas para la gestión de programas
de transferencias monetarias condicionadas o
Comprender los ¨vínculos faltan- de fondos específicos de inversión social.
tes¨. Existen políticas que requieren
de acciones en otras áreas para que

9
 Figura 3: Cuatro elementos clave para un enfoque integrado de políticas publicas

Fuente: PNUD (2016). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2016

Como lo vimos en la Unidad anterior, son cua-

Lectura complementaria
tro elementos los necesarios para esta nueva Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para América Latina y el Caribe 2016 (pp. 193-
arquitectura que ya existe en forma incipiente 209)
en casi todos los países de la región:
Haga clic para ver el PDF

2.2. Análisis de interconexiones y del

balance entre las tres dimensiones del
desarrollo sostenible

La integración de políticas es necesaria para re-

ducir la brecha existente entre las actuales es-
tructuras institucionales fragmentadas (a nivel
nacional, regional e internacional) y también
debido a la naturaleza de la Agenda 2030, en la
cual sus dimensiones y sectores presentan una
fuerte interconexión.

Comprender las interconexiones entre me-

tas de distintos sectores: es importante con-
10
siderar que pueden ocurrir trades-offs en el ración de los efectos sobre los diferentes gru-
logro de los objetivos (que el logro de un ob- pos potencialmente afectados. Por ejemplo:
jetivo tenga un efecto negativo en el logro de ¿Cómo cambiarán las relaciones entre metas al
otro) o que el logro de ciertas metas puede te- disgregar la información por género, edad, ori-
ner un efecto positivo en logro de otras metas. gen étnico o ubicación geográfica?
Por ejemplo, un mayor acceso a la educación
de las mujeres se asocia positivamente con la Analizar el balance entre las tres áreas de
mejora de la salud de los niños y la asistencia la Agenda 2030: para asegurar un balance
a la escuela. Otros hallazgos muestran que las adecuado entre las tres áreas, es necesario un
transferencias monetarias condicionales para análisis de cada una de las metas priorizadas
las niñas llevan a menores tasas de embarazo definidas en el Paso 1. Lo primero es compren-
en la adolescencia ya una menor incidencia del der el foco de cada objetivo en relación a las
VIH, así como una mayor asistencia a la escuela. tres áreas de la Agenda 2030 (social, económi-
Las relaciones entre objetivos pueden cambiar ca y ambiental). Esto ayudará a comprender el
a lo largo del tiempo, a medida que se desarro- actual balance existente entre estas tres áreas,
llen las intervenciones, es decir la relación entre
como también identificar cuáles son aquellas
objetivos es dinámica. Como también, las ac- dimensiones ausentes. Al realizar el análisis de
ciones para alcanzar un objetivo podrían tener interconexiones se identifican aquellas áreas
consecuencias no deseadas en otros si se persi- débiles, con el objetivo de minimizar el riesgo
guen por separado. que en un país ocurra una implementación de
los “ODS a la carta”, es decir que los gobiernos
También es clave comprender los potenciales elijan aquellos que parecen más fáciles de im-
trades-offs de las decisiones de política públi- plementar. Se deben fijar metas ambiciosas
ca entre distintos sectores de desarrollo. Por pero realistas, de acuerdo al contexto de cada
ejemplo, el trade-off entre los biocombustibles país. En la columna 2 de la Tabla 5 se clasifica
versus la producción de alimentos, o la produc- cada meta del primer ODS en las dimensiones
ción de alimentos frente a la conservación de social, económica y ambiental.
los ecosistemas.
Tabla 5: Identificación del balance entre las
Al abordar la Agenda 2030 de manera integra- tres dimensiones de la Agenda 2030 y la
da, los resultados deseados pueden alcanzarse identificación de interconexiones entre los
ODS, para el ODS 1.
para muchas metas, aumentando la eficacia de
las intervenciones. En la columna 4 de la Tabla Tabla completa que incluye a los 16 ODS
5 se identifican las interconexiones para el ODS
número 1.

Lectura complementaria Haga clic para ir al vinculo

¨A draft framework for understanding SDG
interactions¨
Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030
Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
Haga clic para ver el PDF building and networking event in finding solutions to sustain-
Al hacer el análisis sobre sinergias y trade-offs, able development challenges during the HLPF.
se debe prestar especial atención a la sepa-

11
El análisis de las potenciales interconexiones te el desempeño del país hacia el cumplimiento
con otras metas permite comprender que pro- de la Agenda 2030. Para cumplir el espíritu de
porción de la Agenda 2030 se está actualmente no dejar a nadie atrás de la Agenda 2030, es ne-
abordando en cada país, al realizar este ejercicio cesario desagregar los datos disponibles lo que
para las metas identificadas en el Paso 1 como más se pueda por género, edad, origen étnico
prioritarias. Por ejemplo, si un país prioriza y ubicación geográfica, entre otras variables.
un número X de metas en la planificación, Como también, incorporar nuevas fuentes de
se deben identificar tanto las X metas prio- información que permitan captar dimensiones
ritarias como las Y metas interrelacionadas. y exclusiones que muchas veces no es posible
La proporción de las 169 metas de la Agenda de obtener de las fuentes de datos tradiciona-
2030 que se está abordando corresponde a les. Al término de los Objetivos de Desarrollo
X+Y / 169. de Milenio (ODM) la mayoría de los países ya
cuentan con procesos para monitorear. Estos
sistemas pueden actualizarse para incorporar
nuevos o mejorados indicadores que permitan
monitorear el logro de los ODS.

En esta sección se analiza los sistemas de moni-

toreo existentes a nivel de país, la disponibilidad
de datos para hacer seguimientos a los avan-
ces de la Agenda 2030 (con un énfasis especial
Lectura obligatoria en generar nuevos indicadores para captar los
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para América Latina y el Caribe 2016 (pp. desafíos de progreso de los grupos en mayor
227–231).
desventaja), y finalmente se presentan los ele-
Haga clic para ver el PDF mentos clave para analizar la capacidad de mo-
nitoreo y evaluación de un país para abordar la
Lectura complementaria Agenda 2030.
¨The Sustainable Development Goals are
coming to life - stories of country implementa-
tion and UN support¨, Páginas: 36-41
3.1 Análisis de los sistemas de monitoreo
Haga clic para ver el PDF existentes a nivel de país

3. Paso 3: Sistemas de la Monitoreo a nivel nacional

disponibilidad de datos y
Un sistema nacional de monitoreo controla los
monitoreo para el logro de los progresos realizados en relación con los obje-
ODS tivos de las políticas establecidas y el plan de
desarrollo; también puede ayudar a identificar
Para realizar un seguimiento de los progresos dónde y qué tipos de acciones correctivas pue-
alcanzados en el logro de los ODS, se debe esta- den ser necesarias. La gestión y la aplicación de
blecer tanto un entorno de políticas facilitador los sistemas nacionales de monitoreo suelen
como un sistema de monitoreo eficaz a nivel na- estar dirigidos por una oficina del Ministerio de
cional, regional y local para evaluar eficazmen- Desarrollo o Planificación, en colaboración con

12
la Oficina Nacional de Estadística. Por su parte, que sirvan para informar a los indicadores del
la Oficina Nacional de Estadística suele ser res- logro de los ODS.
ponsable de proporcionar control de calidad en El desafío para las Oficinas Nacionales de Es-
la formulación de indicadores y coordinar la re- tadísticas en la era de la Agenda 2030, es ser
copilación y el análisis general de datos, en res- capaz de producir, compilar, asegurar calidad,
puesta a las metas y objetivos de las políticas procesar e informar sobre muchas fuentes de
y planes de desarrollo y las estrategias secto- datos existentes, como se observa en la siguien-
riales. De igual manera, ministerios sectoriales te figura.
(por ejemplo, la agricultura, el medio ambiente,
la meteorología, la educación, el agua y la salud)
pueden disponer de un sistema integral de mo-
nitoreo e información y pueden recopilar datos

Figura 4: Esquema para el monitoreo de los ODS y el desarrollo de capacidad estadística

nacional integrada

Fuente: [Link]

Monitoreo a nivel sub-nacional mayoría de los gobiernos locales tienen sus

propios sistemas de monitoreo integral.
Es importante que el progreso hacia los ODS
sea monitoreado no sólo a nivel nacional, sino Muchos países también tienen sistemas de mo-
también sub-nacional, desagregado por géne- nitoreo basados en la comunidad (CBMS, en
ro, edad, etnia y ubicación geográfica, ya que inglés Community Based Monitoring System)
las unidades de gobierno locales desempeñan para apoyar el proceso de descentralización,
un papel clave como proveedor primario de mejorar la gobernabilidad local, permitir una
servicios sociales básicos a nivel territorial. La mejor focalización de los programas y los bene-
13
ficiarios, y capacitar a las comunidades locales mejora continua en la recolección, notificación
para participar en el proceso. El CBMS se ha uti- y difusión de datos.
lizado en países para monitorear el logro de las
metas de los ODM tanto a nivel municipal como Los ODS piden repetidamente el uso de da-
de distrito. Tiene tres características clave: tos desagregados para captar las múltiples di-
mensiones que son parte del progreso de las
1. Se administra a nivel local promoviendo la personas, considerando a todas las personas
participación de la comunidad para que nadie se quede atrás. Para captar las
necesidades que presentan los grupos en des-
2. Aprovecha el personal existente de la ad- ventaja es necesario desarrollar capacidades
ministración local y los voluntarios de la a nivel nacional y local para capturar, reportar
comunidad como monitores y difundir datos, que estén desagregados por
3. Tiene un conjunto básico de indicadores. género, edad, etnia, ubicación geográfica, disca-
El sistema es flexible y puede acomodar pacidades, por ejemplo. Muchas encuestas en
indicadores de ODM que no están cubier- los países en desarrollo son insuficientes para
tos, así como indicadores específicos de la los más pobres y vulnerables. Las encuestas
comunidad para reflejar preocupaciones de hogares y los censos de población a menu-
especificas al contexto local. do no registran a las personas sin hogar o que
viven en instituciones, como prisiones, hospita-
les, campamentos de refugiados o poblaciones
3.2 Análisis de los datos necesarios para el marginales. Como también, las encuestas de
monitoreo de la Agenda 2030 hogares no logran captar la distribución del po-
der dentro del hogar, enmascarando las causas
En la era de los ODM se realizaron importantes fundamentales de la desigualdad de género.
avances en mejorar disponibilidad general de
datos en la región. No obstante, todavía exis- Fuentes de datos
ten grandes desafíos, especialmente en captar Los indicadores ODS deben basarse en fuentes
información sistemática sobre temáticas in- bien establecidas de datos públicos y privados
cluidas en la Agenda 2030 que no son normal- y ser coherentes para permitir la medición a lo
mente captadas por las encuestas de hogares largo del tiempo. Para un pequeño número de
tradicionales. A medida que la discusión pasa nuevos indicadores, las fuentes de datos bien
de un enfoque de alivio de la pobreza a un en- establecidas pueden no estar disponibles. En
foque más amplio del desarrollo sostenible y de tales casos, el establecimiento de una línea de
un énfasis en los países en desarrollo a la par- base deberá ser una prioridad urgente. A conti-
ticipación activa de todo el mundo, las metas e nuación, se presentan potenciales fuentes a in-
indicadores posteriores a 2015 y cómo se reco- vestigar para generar indicadores para el logro
gen deben evolucionar de manera similar. Los de cada uno de los ODS de la Agenda 2030, las
ODM galvanizaron a la comunidad estadística fuentes de datos no se limitan a las señaladas
internacional en torno a un conjunto fijo de me- en esta tabla. En el siguiente enlace se presenta
tas e indicadores, lo que dio lugar a una notable una lista de algunas fuentes de datos a consul-
mejora en la disponibilidad de indicadores, y se tar.
requiere un esfuerzo similar para asegurar la

14
 Tabla 6: Potenciales fuentes para el monitoreo de la Agenda 2030

ODS Fuentes de datos primarios

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas Encuestas en los hogares, Datos administrativos
sus formas en todo el mundo
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la Encuestas en los hogares, Datos administrativos, Censo
seguridad alimentaria y la mejora de la nu-
trición y promover la agricultura sostenible
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y pro- Encuestas en los hogares, Datos de instalaciones de la
mover el bienestar para todos en todas las salud, estadísticas vitales y de registro Civil
edades
Objetivo 4: Garantizar una educación in- Encuestas en los hogares, incluyendo Encuestas de
clusiva, equitativa y de calidad y promov- Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS) y En-
er oportunidades de aprendizaje durante cuestas de Demografía y Salud (DHS), Datos adminis-
toda la vida para todos trativos
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los Encuestas en los hogares, Datos administrativos
géneros y empoderar a todas las mujeres
y las niñas
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de Encuestas en los hogares, Datos administrativos
agua y su gestión sostenible y el sanea-
miento para todos
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una en- Encuestas en los hogares, Datos administrativos
ergía asequible, segura, sostenible y mod-
erna para todos
Objetivo 8: Promover el crecimien- Datos administrativos; Encuestas de Mano de Obra;
to económico sostenido, inclusivo y Monitoreo internacional
sostenible, el empleo pleno y productivo y
el trabajo decente para todos
Objetivo 9: Construir infraestructuras resil- Datos administrativos; Encuestas de Investigación y De-
ientes, promover la industrialización inclu- sarrollo
siva y sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y Encuestas en los hogares, Datos administrativos
entre los países
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los Encuestas en los hogares y encuestas por ciudadanos;
asentamientos humanos sean inclusivos, Registro vital de la mortalidad, datos administrativos
seguros, resilientes y sostenibles (estadísticas nacionales) para evaluar pérdida y daño
económico; Censo remoto; Imagen satelital, mapas de
espacio público y/o datos SIG; Datos de municipalidad
y/o contratistas privados
Objetivo 12: Garantizar modalidades de Datos administrativos; monitoreo internacional; Tele-
consumo y producción sostenibles detección
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes Monitoreo internacional; Datos administrativos;
para combatir el cambio climático y sus
efectos

15
ODS Fuentes de datos primarios
Objetivo 14: Conservar y utilizar en for- Datos administrativos de estadísticas de producción
ma sostenible los océanos, los mares y nacional y comercio internacional. Monitoreo nacional
los recursos marinos para el desarrollo
sostenible
Objetivo 15: Proteger, restablecer y pro- Teledetección; Datos administrativos; Monitoreo inter-
mover el uso sostenible de los ecosiste- nacional
mas terrestres, gestionar los bosques de
forma sostenible, luchar contra la desert-
ificación, detener e invertir la degradación
de las tierras y poner freno a la pérdida de
la diversidad biológica
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas Datos administrativos; Estadísticas vitales y de registro
e inclusivas para el desarrollo sostenible, civil; Monitoreo internacional
facilitar el acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los niveles
Objetivo 17: Fortalecer los medios de eje- Encuestas de hogar, Datos administrativos
cución y revitalizar la Alianza Mundial para
el Desarrollo Sostenible

Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030 Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity
building and networking event in finding solutions to sustainable development challenges during the HLPF.

Enfoques innovadores para la recopilación tes de información que permiten nuevas apro-
de datos ximaciones al bienestar multidimensional. Des-
de las encuestas sobre la felicidad hasta las
Si bien las estadísticas oficiales derivadas de mediciones del uso del tiempo en el hogar y las
las encuestas y otros datos administrativos ofi- novedosas aproximaciones al vivir bien o buen
ciales desempeñan un papel fundamental en vivir, las dimensiones ausentes del bienestar
el monitoreo de los ODS, pueden complemen- sugieren un área importante de información
tarse con datos no oficiales y otras métricas de por descubrir.
desempeño, entre ellas métricas empresariales,
datos de sondeo e información geo-referencia- Las mediciones del uso del tiempo, así como de
da sobre las instalaciones gubernamentales. La la distribución de su uso en el caso de hombres
revolución en las tecnologías de información y y mujeres forman parte de la agenda académica
comunicación y el creciente papel de las organi-y del ámbito de las políticas públicas en varios
zaciones y empresas de la sociedad civil ofrecenpaíses de la región. Las encuestas sobre uso del
oportunidades sin precedentes para el uso de tiempo y la inclusión de la pobreza de tiempo
nuevos tipos de métricas y datos complemen- en la medición de la pobreza multidimensional
tarios. permiten visualizar las actividades que integran
el trabajo doméstico y los cuidados, calcular el
En los últimos años, en los países de la región volumen de la carga total de trabajo remunera-
se ha producido una explosión de nuevas fuen- do y no remunerado, medir las desigualdades

16
de género y, por último, conocer las reales con- multidimensional construido con base en regis-
diciones de pobreza de las mujeres. La contribu- tros administrativos y en datos obtenidos a par-
ción del trabajo productivo, doméstico y de cui- tir de entrevistas realizadas por trabajadores
dados de las mujeres a la generación de riqueza sociales en visitas a los hogares. Al armonizar
en los países, al bienestar y a la disminución de información sobre ingresos, servicios sociales,
la pobreza ha sido ampliamente demostrada. mercados laborales, vivienda y servicios bási-
Los servicios que supone el trabajo doméstico y cos, y riesgos ante desastres naturales, estos
de cuidados permiten complementar el ingreso catastros permiten ampliar la capacidad de los
monetario, y su valoración brinda una medida decisores de políticas públicas para visualizar
ampliada del bienestar. problemas complejos y multidimensionales.

Lectura complementaria Lectura complementaria

Sobre brechas en el uso del tiempo en la región Sobre sobre el Índice de Vulnerabilidad Am-
biental en República Dominicana. Paginas
16-18

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Una respuesta innovadora para captar dimen- Entre los principales desafíos en materia de in-
siones ausentes de la medición del bienestar formación disponible para el seguimiento de la
la constituyen las tecnologías de telefonía mó- Agenda 2030 es captar dimensiones que son
vil, las aplicaciones y los sitios de Internet di- claves para el progreso de las personas y no
námicos que procesan información por GPS o son captadas normalmente por las encuestas
de manera secundaria. Por ejemplo, en países de datos tradicionales (por ejemplo aspectos
como Chile, el proyecto DatAgro permite que brechas de género, participación política, segu-
los pequeños agricultores puedan recibir infor- ridad ciudadana, entre otros) profundizar en la
mación relevante para sus intereses y necesi- desagregación de datos, generar datos compa-
dades vía SMS. Además, en varios países se ha rables (en un mismo país a través del tiempo
utilizado la telefonía móvil para compartir in- y entre países), mantener la independencia de
formación sobre transferencias condicionadas los sistemas estadísticos (las estadísticas oficia-
y desembolsos en cuentas de beneficiarios. les deberían estar libres de interferencias polí-
ticas) y mejorar la calidad de los datos adminis-
Uno de los avances más prometedores para la trativos.
captación sistemática de dimensiones ausentes
de la medición del bienestar es la expansión 3.3 Análisis de la capacidad de monitoreo y
de catastros de beneficiarios de transferen- evaluación de los países
cias sociales —a fin de incluir, en tiempo real,
información sobre múltiples dimensiones y La implementación de la Agenda 2030 requie-
carencias que trascienden el objeto de los pro- re de informes anuales de datos de alta calidad
gramas de transferencias condicionadas—. Los de todos los países. Esto, a su vez, requerirá
catastros de Brasil y República Dominicana, y el inversiones mucho mayores para crear capaci-
padrón único de beneficiarios de México, para dades estadísticas nacionales independientes e
mencionar algunos ejemplos, van adoptando imparciales y fortalecer la calidad y las normas
las características de un panel de información estadísticas. Para asegurar que los países pue-

17
dan supervisar e informar eficazmente sobre el bién deben hacerse esfuerzos para asegurar
logro de la Agenda 2030, deben evaluarse los que las Oficinas Nacionales de Estadística sean
siguientes aspectos parte del sistema estadísti- funcionalmente autónomas, independientes de
co de cada país: los ministerios sectoriales y de influencia políti-
ca para mantener la calidad de los datos.
Marco jurídico e institucional para las estadís-
ticas: Recursos financieros:
Una legislación estadística sólida es un requisito Es necesario garantizar una financiación pú-
previo fundamental para un sistema estadístico blica adecuada para los sistemas estadísticos
eficaz. Ayuda a garantizar la independencia, la nacionales básicos que permitan el seguimien-
rendición de cuentas y la integridad de las au- to de los ODS. Una Evaluación de Necesidades
toridades estadísticas. Al mismo tiempo, el sis- para el Monitoreo de ODS y el Desarrollo de la
tema tiene que ser lo suficientemente flexible Capacidad Estadística calcula que al menos US
como para responder a los desafíos actuales y $1 billón por año será requerido para mantener
futuros, incluidas las limitaciones financieras, y mejorar los sistemas estadísticos de 77 de los
las necesidades de políticas que surgen rápida- países más pobres del mundo. Se necesita fi-
mente y las nuevas tecnologías para la recopi- nanciación principalmente para:
lación de datos. El marco jurídico debe definir
la estructura administrativa, los roles de los
diferentes organismos y los tiempos posibles
para la recopilación de información. Las dispo-
siciones de la ley deben consagrar los principios
fundamentales de las estadísticas oficiales: im-
parcialidad, objetividad, independencia, trans-
parencia, integridad y confidencialidad. Se de-
ben estipular sanciones por incumplimiento de
estos principios. Las disposiciones para el uso
de una metodología sólida y las normas esta-
blecidas deben estar igualmente arraigadas en
la ley.

Gestión y organización del sistema estadístico: A pesar de los costos iniciales de software,
Los arreglos institucionales que subyacen en la hardware y capacitación, estas innovaciones
recolección, procesamiento y difusión de datos tienen un gran potencial para reducir los costos
deben ser sólidos. Con la necesidad de cumplir de monitoreo de los ODS con el tiempo.
con las expectativas de monitoreo del SDG, la
capacidad del organismo estadístico principal, Recursos humanos y formación técnica:
en la mayoría de los casos la Oficina Nacional Los conocimientos técnicos estadísticos son
de Estadística, puede requerir fortalecimiento fundamentales para la supervisión sistemá-
para manejar nuevas o adicionales responsa- tica y la presentación de informes sobre los
bilidades de supervisión y coordinación con los ODS. Varios países carecen de conocimientos
ministerios y departamentos federales. Tam- y/o aptitudes técnicas para recopilar, analizar

18
y difundir sistemáticamente datos pertinentes los esfuerzos ordinarios de recopilación de da-
y oportunos de conformidad con las normas tos de la mayoría de las Oficinas Nacionales de
estadísticas mundiales. Para abordar estos de- Estadística. Aparte de los indicadores de ODM
safíos, es necesario proporcionar capacitación ya existentes, donde generalmente hay dispo-
técnica a los estadísticos y planificadores de nibilidad de datos adecuada para monitorear
las Oficinas Nacionales de Estadísticas y de los el progreso, las “nuevas” áreas de los ODS ge-
ministerios de línea sobre la recolección siste- neralmente tienen menos disponibilidad de da-
mática de datos, nuevas metodologías y herra- tos y requerirán inversiones significativas para
mientas, validación de datos, comprensión de crear capacidad para monitorear efectivamen-
los indicadores ODS, cálculo, análisis e interpre- te el progreso. Los objetivos en temas como el
tación de los datos. Los entrenamientos pue- consumo y la producción sostenibles, la infraes-
den ser administrados a través de institutos de tructura y la industrialización, los océanos y los
capacitación estadística o a través de departa- mares, los ecosistemas, las sociedades pacíficas
mentos de estadística en universidades locales. y las ciudades sostenibles requerirán una nue-
En Asia-Pacífico, por ejemplo, los países de la va capacidad estadística significativa para vigi-
región pueden aprovechar el Instituto de Esta- lar eficazmente los progresos. Para aprovechar
dística de la CESPAP para Asia y el Pacífico que las oportunidades de la revolución de datos, los
ofrece talleres de capacitación. gobiernos deben emprender programas inte-
grales de modernización que refuercen la reco-
Equipo y recursos físicos: pilación de datos administrativos en todos los
Deben realizarse inversiones para mejorar la in- ministerios, fomenten la recolección frecuente
fraestructura estadística, incluidos los registros, de datos desagregados y fomenten la adopción
las estructuras de bases de datos y los sistemas de nuevos métodos, incluyendo el monitoreo
de información geográfica, así como el uso de geoespacial para rastrear los ODS.
la tecnología de la información (TI) para permi-
tir un seguimiento eficaz de los ODS, como por En la siguiente tabla se presenta un resumen
ejemplo los equipos computacionales y softwa- para evaluar la capacidad de monitoreo de la
re utilizados. También es necesario considerar Agenda 2030 en cada país, el cual incluye un
la seguridad física y virtual de un sistema esta- análisis del marco regulatorio e institucional
dístico y es necesario realizar inversiones a este existente, la capacidad estadística nacional y el
respecto. Las plataformas abiertas de datos se desempeño del sistema estadístico.
utilizan cada vez más para alentar a los ciuda-
danos a utilizar datos para rastrear la calidad
de sus servicios y para supervisar el desempe-
ño público y privado, este tipo de iniciativas in-
centiva la transparencia y responsabilidad pú-
blica de los gobiernos.

Recopilación y procesamiento de datos:

Dada la amplitud de los ODS, los requisitos de
datos para supervisar adecuadamente el cum-
plimiento de esta Agenda van mucho más allá de

19
Tabla 7: Elementos a considerar en el análisis de los sistemas de evaluación disponibles para el
logro de los ODS.

Evaluando el marco legal e institucional estadístico nacional1

Legislación es- Existencia e implementación de ley estadística;

tadística y grado
Grado de autonomía política de la Oficina Nacional de Estadística:
en que el siste-
quién aprueba resultados e indicadores estadísticos;
ma es independ-
iente Grado de autonomía funcional de la Oficina Nacional de Estadística:
quién aprueba el programa de trabajo y el presupuesto anual;
Grado de autonomía técnica de la Oficina Nacional de Estadística
u otros proveedores de datos gubernamental: quién decide sobre
asuntos metodológicos;
Reglas básicas de toma de datos: toma de datos voluntaria y reglam-
entaria, cualquier penalización por falta de cumplimiento con toma
de datos obligatoria y capacidad de hacerlas cumplir, incentivar a en-
cuestados (individuales, causas, empresas) a responder;
Protección de confidencialidad de datos estadísticos individuales:
cuán bien desarrollados y ejecutadas están las reglas para evitar di-
vulgación de datos individuales;
Administración y Arreglos o acuerdos institucionales entre la Oficina Nacional de Es-
organización del tadística y ministerios sectoriales para la transferencia, compilación y
sistema estadísti- publicación de datos;
co Estructura organizacional de la Oficina Nacional de Estadística y efi-
ciencia en términos de flujo de datos;
Evaluando las capacidades estadísticas nacionales
Recursos finan- Presupuesto de estadísticas de gobierno;
cieros
Gastos actuales de presupuesto en estadística;
Distribución presupuestaria por sectores público y privado, central y
regional;
Distribución presupuestaria por tipo de actividad - instrumentos de
toma de datos para monitorear las ODS (incluye gastos generales
por inversiones de recurso humano y reforma política legislativa), in-
vestigación, capacitación;
Distribución de presupuesto para la modernización de sistemas M&E
en cada sector;
Recursos hu- Idoneidad del número de personal técnico en la Oficina Nacional de
manos y capac- Estadística y ministerios sectoriales (número de personal, número de
itación técnica estadísticos cada 10.000 habitantes);
Sueldos promedio en el sistema estadístico comparado con sueldos
promedios del gobierno y del sector privado;
Capacitación estadística e instalaciones de actualización;

20
 Equipamiento y Idoneidad de espacio de oficina a nivel central y regional;
recursos físicos
Disponibilidad de equipamiento de campo, como vehículos y GPS;
Idoneidad de infraestructura estadística (registros, estructura de
base de datos, SIG, y TI);
Idoneidad de hardware (instalación, mantenimiento, y actualización)
y software (incluyendo capacitación y documentación) de TI;
Idoneidad de la seguridad física y virtual del sistema estadístico;
Evaluando el desempeño del sistema estadístico
Toma y procesa- Métodos actuales de toma de datos: diseño, conducción, frecuencia,
miento de datos cobertura y comparabilidad de censos y encuestas;
Recolección y compilación de estadísticas basadas en registros ad-
ministrativos;
Puntualidad y periodicidad de estadísticas;
Desafíos en la toma de datos (desagregados), incluyendo disponibili-
dad de datos para “nuevas” áreas de las ODS;
Brechas y solapamientos en la toma de datos;
Arreglos de procesamiento de datos y nivel de descentralización;
Validación de datos: organización y procedimientos de toma, verifi-
cación, imputación y validación de datos;

Nota: esta lista no es exaustiva y sirve como una guia general. Fuente: PNUD (2016): ¨Getting Ready to Implement the 2030
Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity building and networking event in finding solutions to sustainable
development challenges during the HLPF.

Para concluir, la siguiente figura ilustra los 3 pasos para desarrollar la Evaluación Rápida Integra-
da en la región: el (1) análisis de la relevancia de los ODS (objetivos y metas) para el país, (2) el
desarrollo de un enfoque integrado en las tres dimensiones de la Agenda 2030 y (3) el análisis de
la disponibilidad de datos y sistema de monitoreo de la Agenda 2030. El resultado final de la Eva-
luación Rápida Integrada es un perfil nacional y sub-nacional que identifica la capacidad del país
para hacer frente a la Agenda 2030, en términos de alineación de las políticas nacionales con los
ODS, el balance entre las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible, las interrelaciones entre las
distintas metas y la capacidad nacional para monitorear los avances en el logro de los ODS.

21
 Figura 5: Los 3 pasos y resultado final de la Evaluación Rápida Integrada

Fuente: Elaboración propia

Bibliografía:

Naciones Unidas. 2015. Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015 [en
línea]. A/RES/70/1. 21 de octubre. Recuperado de: [Link] RES/70/1

Naciones Unidas. 2015. Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2015. Recuperado de: [Link]
[Link]/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2016. Informe Regional sobre Desarrollo Hu-
mano para América Latina y el Caribe: Progreso Multidimensional: bienestar más allá del ingreso. Nueva
York: PNUD.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2016. ¨Getting Ready to Implement the 2030
Agenda”. SDGs Learning, Training and Practice 2016. A capacity building and networking event in finding solu-
tions to sustainable development challenges during the HLPF¨. Nueva York: PNUD.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2015. Human Development Report 2015.
Work for Human Development. Nueva York: PNUD.

22
 Curso virtual
BIENESTAR MÁS
ALLÁ DEL INGRESO
HERRAMIENTA DE COMBOS +
EVALUACIÓN
Tex RÁPIDA INTEGRADA (RIA)
to

UNIDAD III

METODOLOGÍA DE COMBOS COMO

ENFOQUE Y HERRAMIENTA: PASO 0 Y 1

Getty Images
CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Achim Steiner
Administrador del PNUD

Bureau Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) del

PNUD

Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD

Richard Barathe
Director del Centro Regional en Panamá del PNUD

Equipo encargado del diseño de la estrategia de formación

virtual

Autoría

María José Abud

Economista (Consultora)
PNUD, Nueva York

George Gray Molina

Economista Senior (Consultor)
PNUD, Nueva York

Alejandro Pacheco
Asesor Estratégico
PNUD, Nueva York

Gonzalo Pizarro
Asesor regional para la reducción de la pobreza, ODS y desarrollo
humano
Bureau for Policy and Programme Support

Revisión sustantiva

Matilde Mordt
Lider de Equipo Regional
Desarrollo sostenible y Resiliencia
Bureau for Policy and Programme Support
Almudena Fernández
Especialista en Política Pública
Bureau for Policy and Programme Support
PNUD, Nueva York

Iván González de Alba

Especialista del Programa de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Bureau for Policy and Programme Services

Equipo de planificación estratégica

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

Maria Valeria Cabrera

Asociada de Programas
PNUD, Centro Regional en Panamá

Equipo de Gestión de Conocimiento del Centro Regional en

Panamá del PNUD

Wilmer Castañeda
Maria Canal Caicedo
Alvaro Martinez Alfonso

Revisión de estilo y enfoque pedagógico

Maria Canal Caicedo

Alvaro Martinez Alfonso

Fotografía de portada
Getty Images

© 2017 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

EL PASO 1 Y 2 DE LA METODOLOGÍA DE COMBOS

En la Unidad anterior abordamos los pasos para implementarla Evaluación Rápida Integrada (RIA,
por sus siglas en inglés), la cual realiza un mapeo de los ODS contra prioridades naciones/sub-na-

nacionales de cada país.

En esta Unidad estudiaremos los primeros pasos del enfoque de combos, herramienta desarro-
llada por el PNUD para abordar la Agenda 2030 propuesta inicialmente para los países de la re-

de combos, como se observa, la herramienta de combos consiste en los tres primeros pasos
mientras que el enfoque o estrategia de combos abarca los seis pasos:

Figura 1: Los pasos de la estrategia y herramienta de combos

Fuente: Elaboración propia

En esta Unidad estudiaremos el Paso 0 y Paso 1 de esta estrategia. El Paso 0 consiste en la

adopción de un enfoque de combos, basándose en prioridades locales reconociendo sinergias
Paso 1 consiste en

en un proceso participativo e inclusivo.

En la Unidad 4, estudiaremos el Paso 2 de esta estrategia, el cual consiste en el corazón de la he-

rramienta de combos: el desarrollo de la teoría de cambio. Finalmente, en la Unidad 5 analizare-
mos los Pasos 3, 4 y 5
de la agenda, y el desarrollo de los sistemas de monitoreo y evaluación.
1
Como se observa en la Figura 1 (en color naran- te, la implementación de la Agenda requiere
- de estrategias y herramientas que incorporen
tas etapas las diversas herramientas del PNUD este principio, el cual se hace operativo cuando
el análisis de política pública se hace desde la
en la región (estudiadas en la Unidad 1) como el multidimensionalidad y se implementa a través
MAPS, el RIA, el SIGOB, las Microsimulaciones, de la intersectorialidad y la incorporación de ac-
el PovRisk, entre otras. tores más allá del gobierno. El marco analítico
propuesto en la estrategia de agrupación (clus-
tering) de aceleradores en este documento es
1. Paso 0: Adoptar un enfoque de una forma efectiva de incorporar la multidimen-
combos sionalidad y promover la intersectorialidad.

La forma de abarcar la Agenda 2030 no debe de -

ser mediante un enfoque de “brecha por bre- tivos como lo eran los ODM a una Agenda com-
cha”, es decir, no se debe establecer para cada -
truida de forma tal que bajo cada Objetivo
- hay metas de dimensiones social, ambiental
ces. La Agenda 2030 se basa en el principio de y económica.
la integralidad. La adopción, y más importan-

Figura 2: El enfoque integrado de la Agenda 2030 y sus medios de implementación

Fuente: OECD (2014).

2
La Agenda realiza una invitación a transitar des- Para abordar la Agenda 2030 desde un enfoque
de un enfoque basado en crecimiento econó- de combos, es necesario que los involucrados
mico e ingreso, como suele ser el enfoque de en la gestión de la estrategia de combos com-
desarrollo que domina a nivel mundial, hacia prendan y adopten este enfoque en las áreas
un enfoque integral que incluye las múltiples
monitoreo y evaluación:
personas. El enfoque de combos propone que
en base a las prioridades nacionales/locales se 1.1 Intervenciones:

dicha prioridad, reconociendo sinergias e inter-

conexiones entre estas intervenciones, las que entre un enfoque de brechas y de combos para
a su vez se pueden mapear hacia las distintas abordar problemas sociales, económicos y am-
bientales. Un enfoque de brechas se enfoca en
realizar intervenciones para cada problema so-
Algunas de las lecciones aprendidas de los cial1 -

la transición a los ODS son: género o ciudadanía, normalmente sin una

conexión entre estas dimensiones, tratándose
cada uno de estos desafíos por separado, como
temáticas independientes, sin considerar las in-
teracciones existentes entre estos. En cambio,
un enfoque de combos es temático2

aquellas dimensiones que son claves para el

progreso, y se generan intervenciones multisec-
toriales y multidisciplinarias, que abordan a la
vez diversos indicadores de la Agenda 2030 en
una intervención o programa.

Como lo veremos más adelante, el enfoque de

combos puede ser implementado a nivel nacio-
nal o local, como también para abordar un pro-
-
ca, un problema que afecta a toda la población
o un problema que afecte a una localidad en
particular. El alcance de la estrategia de combos
dependerá de las necesidades de cada país.

1 Dado que en los ODM lo social era predominante, el enfoque de brechas que fue adoptado entonces se centraba principalmente en la dimensión
social.

de mandato institucional, se realice colocando en el centro del análisis la problemática que se pretende abordar. El enfoque multidisciplinario que

3
 Figura 3: Diferencia en intervenciones: el enfoque de brechas versus el enfoque de combos

Fuente: Elaboración propia

1.2 Financiamiento e Impacto:

fragmenten para cada ODS, ya que existen múltiples interconexiones e interrelaciones entre las

-
to y medición de impacto:

4
 Figura 4: Diferencia en financiamiento: el enfoque de brechas versus el enfoque de combos

Fuente: Elaboración propia en base a Le Blanc (2015)

1.3 Monitoreo y Evaluación: dimensiones en que se están realizando inter-

En la misma línea, el sistema de monitoreo y por separado los avances en cada indicador. En
evaluación de la estrategia de combos debe países como República Dominicana, Honduras
ser integrado, abordando las múltiples dimen- y Brasil existen sistemas de información que se
siones que son parte del desafío de desarrollo
detalle en la información de estos sistemas de-
abordar las distintas áreas que son parte de la pende de las capacidades en cada país. La com-
posición del panel de control va a depender de
la disponibilidad de datos) en los posible captar -
aquellas dimensiones no tradicionales ausentes
- serán establecidos a diferentes niveles –como
plo brechas de género, participación ciudadana, veremos más adelante: será necesario contar
con indicadores para resultados, productos,
la escala de las intervenciones. Los indicado- actividades y procesos.
res establecidos serán de naturaleza económi-
ca, social, ambiental y gobernanza y paz, según
. En la medida
que sea posible, al adoptar el enfoque de com-
-
nible y generar sistemas de información del es-
tilo dashboard o panel de control que permita
medir los avances en los grupos de población

5
 Figura 5: Diferencia en monitoreo y evaluación: el enfoque de brechas versus el enfoque de
combos

Fuente: Elaboración propia

Miniclip de Presentación de George sobre

2. Paso 1: Definición del
Paso 0
problema en base a prioridades
de cada país.
Haga clic para ver el video

de política pública a enfrentar en base a las

prioridades de desarrollo de cada país. Es im-

un plan de acción, sino apoyar la actual agenda

de desarrollo país. La visión a largo plazo del
propio país o su plan de desarrollo represen-
ta un excelente punto de partida. En los casos
en que el enfoque de combos se aplique en el
marco de una misión MAPS, la aplicación de la
herramienta Evaluación Rápida Integrada (RIA)
estudiada en la unidad anterior, ofrecerá insu-
-
ridades.
Lectura complementaria
Sobre el enfoque integrado para los ODS
Es clave la priorización a la hora de aterrizar la
Agenda 2030: no es trivial abordar una agenda
Haga clic para ver el PDF

6
 - localidad en particular (como la vulnerabilidad
pa es que las prioridades deben emerger de ante desastres naturales en una ciudad). El tipo
cada gobierno, de acuerdo a sus necesidades -
locales, retos coyunturales, desafíos y agendas guridad ciudadana, pobreza de ingresos, de-
sociales locales. El objetivo no es imponer un gradación del medioambiente, violencia contra
problema a solucionar, sino “ayudar” a visi-
bilizar cuál es el desafío prioritario y en base pobreza extrema en zonas degradadas o vulne-
-
tegia de combos. -
de de los desafíos y, obviamente, de la escala.

de ser participativo e inclusivo, considerando Cuando la metodología de combos se aplica en

a todos los actores involucrados en el proble- el contexto de una misión MAPS, o como he-
ma (aquellos involucrados en la generación de rramienta para viabilizar un plan nacional de
políticas públicas como aquellos afectados por desarrollo, los desafíos tienden a ser a escala
Paso 2 de esta
estrategia se aborda en detalle los elementos
para la construcción del dialogo social, el cual más evidente a menor escala -donde las diver-
-
problema. tica de intervenciones articuladas-, que a nivel
nacional donde la aplicación de la herramien-
2.1 El ámbito de alcance de la
implementación de la estrategia de teórico. Dicho esto, la mirada a nivel nacional
combos resulta clave para generar una visión integrada
-
Es importante considerar que el alcance del supuestaria.
problema dependerá de las necesidades de
cada país. El enfoque de combos puede ser im- Cuando el ámbito es local , la prioridad en al-
3

plementado a nivel nacional, de municipio, de gunas localidades estará relacionada a la pro-

población rural, como también para abordar visión de servicios básicos y vivienda, en otras
un problema para un grupo de una población los desafíos estarán ligados a reducción de bre-
- chas de género o sostenibilidad ambiental. El
tipo de desafío de desarrollo depende del con-
indígenas o afrodescendientes), un problema texto y retos de cada país. Idealmente, la prio-
que afecta gran parte de la población (como la -
contaminación ambiental, la cual afecta en ma- cidencia nacional, por lo que una intervención
yor medida a niños, adultos mayores y perso- exitosa impactará tanto sobre los indicadores
nas enfermas) o un problema que afecte a una -
-
ponsabilidades gubernamentales.

incluir los diferentes niveles que tienen responsabilidad en torno a esa contaminación.
-

caso siempre son los niveles nacionales.

7
plo -que corresponde a un momento previo a
- Identificación de sinergias e interconexiones
mensional de la seguridad ciudadana en Mede- de la Agenda 2030
llín, Colombia, que incluyó un enfoque integral
y priorizó la inversión pública y la inclusión so-
cial, para complementar políticas que penalizan
el crimen. El resultado en el descenso de ho-
micidios en Medellín tuvo un claro impacto en
los indicadores de homicidios a nivel nacional.
-
da 2030- sería el proceso de rehabilitación de
barrios en Puerto Príncipe, cuya reducción en
población desplazada impactó claramente los
indicadores nacionales.

Una vez establecida la problemática priorizada,

Fuente: Elaboración propia
en la construcción de la teoría de cambio más
adelante se estudiará la interconexión de esta
2.2 El porqué del enfoque de trabajo basado
de que la solución del problema tenga un en- en problemas
foque que busque progresar en las dimensio-
nes social, medioambiental y económica, como El enfoque de realizar estrategias de políticas
públicas centrándose en problemas ha sido
ampliamente estudiado en la literatura y tiene
- la convicción que al enfocarse en un problema
nexiones entre las distintas metas de los ODS
que conllevan a la solución de un problema de ven forzados a pensar en nuevas alternativas
política pública. para ofrecer una solución al problema, en lugar
de limitarse a proporcionar nuevas formas de
En el siguiente enlace es posible acceder a in- hacer cosas (Andrews, Pritchett and Woolcock,
formación sobre la aplicación de combos en mi- 2015).
siones MAPS, la estrategia MAPS sienta las ba-
Los problemas comunes proporcionan venta-
las prioridades nacionales, y realiza un primer nas a través del cual los agentes se ven obli-
-
do posibles caminos a seguir a futuro. En los los cambios necesarios, y explorar alternativas
casos que corresponda, la misión MAPS reco- para encontrar soluciones adecuadas. El con-
mienda continuar e implementar la estrategia cepto de “problem windows” se basa en el en-
completa de combos. foque de Kingdon y postula que el conocimien-
to de los problemas trae grandes desafíos en

Frente a los problemas que ya no pueden igno-

8
rar, agentes de todo el espectro social y político
toman conciencia de las debilidades estructura-
les que por lo general no se consideran y traba- realizó una propuesta innovadora en este sen-
tido, que permitía acelerar los resultados en

De acuerdo a Andrews, Pritchett and Woolcock -

vos de Desarrollo del Milenio (MAF), MDG Acce-
cumplir los siguientes requisitos: leration Framework en inglés, ofrece un enfo-
que de problemas desarrollado por el PNUD
En la construcción del problema los agentes in- para el logro de los ODM. El MAF no reempla-
volucrados deben ser capaces de responder las za los procesos y marcos existentes de plani-
siguientes 4 preguntas:
busca complementarlos ayudando a identificar

para acelerar el progreso hacia los ODM

identificados. Este enfoque ha inspirado el de-
sarrollo de la estrategia de combos.

Lecturas complementarias sobre el enfoque de

problemas aplicado en el MAF:

El enmarque o construcción del problema debe

ser realizada por los agentes involucrados con Lectura 1 Lectura 2

un mayor nivel de toma de decisiones, pero

también con personas que tienen un conoci- Lecturas complementarias sobre el enfoque
basado en problemas:

Lectura 1 Lectura 2 Lectura 3 Lectura 4

-
tores parte del proceso de la construcción de
-
ritarios, promover el consenso y a su vez velar

la Agenda 2030 y contribuya a nivel nacional al

progreso social y complimiento de los ODS.

9
2.3 Posicionamiento del problema en la agenda.
Agenda de Política Publica4
Eventos Catalizadores: eventos catalizadores
y visibles que irrumpen en la vida nacional son
El hecho de que un tema pase a ser parte de
frecuentemente factores que impulsan repen-
la agenda pública, normalmente es el resultado
tinamente un problema a la agenda. Un even-
de la combinación dinámica de una serie de ac-
to crítico por sí solo puede llamar la atención
tores, procesos y ventanas de oportunidad que
momentánea, pero no quiere decir que logrará
funcionan como elementos catalizadores y dis-
mantener el interés de los actores para que el
paradores, y que es necesario entender y anali-
tema efectivamente pase a ser parte de la agen-
zar. Algunos de los principales son: los medios
da. La capacidad de los actores de aprovechar
de comunicación, actores estratégicos y grupos
estas ventanas de oportunidad será un factor
de interés, eventos catalizadores, ciclos electo-
determinante.
rales y la capacidad de respuesta del Estado.

Ciclos Político-Electorales: los ciclos electora-

Medios de Comunicación: uno de los actores
les, sean estos locales, nacionales o legislativos

pública son los medios de comunicación, por su

de la agenda pública, determinando en cierto
rol de formador de opiniones y movilizador de
grado los temas que entran y salen de dicha
agenda, dependiendo de aquellos temas que
con los medios es crucial, para generar un de-
puedan estar más cercanos a las respectivas
bate público constructivo, para generar respal-
plataformas partidarias, temas coyunturales
do y compromiso para una nueva política, y
cuya inclusión tenga un atractivo popular, o in-
para fomentar cambios en creencias y compor-
cluso que pueda polarizar el debate electoral a
tamientos de respeto por las diferencias y de
favor de uno de los contendientes políticos. Los
-
ciclos electorales son además de gran impor-
sonal y social.
tancia para la salida de los temas de la agenda
y por ende críticos para la sostenibilidad de las
Actores Estratégicos y Grupos de Interés:
acciones. Un problema priorizado y con un con-
existe siempre una multiplicidad de actores y
grupos con intereses económicos, políticos, re-
pública, puede ser abandonado en el próximo
ligiosos, sociales y culturales divergentes que
ciclo electoral o problematizado de diferente
forma por un nuevo actor político, resultando
sean priorizados o que sus interpretaciones de
en una política descontinuada. Este es un pro-
los mismos sean las preponderantes en el de-
blema especialmente crítico en muchos países
bate. Tienen diferentes capacidades de movili-
de la región. Los momentos de transición polí-
zación y de acceso al espacio público para po-
tica y cambios de régimen también han repre-
ner un tema en la agenda. Algunos actores en
sentado ventanas de oportunidad y puntos de
posiciones estratégicas en el gobierno, el legis-
partida críticos en la región para la inclusión de
nuevos temas, con un particular énfasis en la
temática de la seguridad a raíz de las transicio-
colocar de manera contundente un tema en la
nes políticas de dictaduras militares y guerras
4 Sección preparada en base a documento interno del PNUD, “GUIA dos por la Experiencia: Políticas de Seguridad Ciudadana”

10
civiles al período democrático. Necesario apro-
vechar coyunturas positivas y no solo las nega- el Paso 0 y Paso 1 de la estrategia de combos.
tivas, como catalizador para la puesta del tema El Paso 0 consiste en comprender el porqué
en la agenda local. La Agenda 2030 representa de la adopción de un enfoque de combos. La
una oportunidad única para impulsar procesos forma de abarcar los ODM fue en un enfoque
que trasciendan el ciclo electoral. de “brecha por brecha”, es decir establecien-

Capacidad de Respuesta del Estado: un ele- -

mento importante en la selección de un proble- que de combos propone evitar intervenciones
ma entre los múltiples temas que compiten por
un lugar en la agenda pública es la percibida ca- basándose en prioridades locales reconoce si-
pacidad del Estado para atender esas deman- nergias e interconexiones entre las distintas
das. Si el problema es percibido como demasia- Paso

a las necesidades de cada gobierno, nacio-

y recursos del Estado, y en particular si su solu-
ción transciende un período gubernamental o nal o local, con gran énfasis en un proceso
legislativo, es frecuente que esto desmotive suparticipativo e inclusivo. -
inclusión en la agenda. Aquí el enfoque de com-poner un plan de acción, sino apoyar la actual
bos abre una oportunidad única, especialmen- agenda de desarrollo local. El tipo de problema
te tomando en cuenta el tercer principio del -
enfoque basado en problemas que recomien- dana, erradicación de pobreza, degradación del
-
forma que el gobierno que inicia un proceso de barazo adolescente, etc., el cual, de acuerdo a
largo aliento pueda atribuirse el mérito de su las prioridades de cada país, puede ser imple-
contribución a un resultado que trasciende ci- mentado a nivel nacional o para una localidad
clos electorales.

En la Unidad 4, estudiaremos el tercer paso de

esta estrategia, el cual consiste en el corazón de
la herramienta de combos: el desarrollo de la
teoría de cambio.

11
Bibliografía:
Le Blanc, David (2015): ¨Towards integration at last? The sustainable development goals as a ne-
twork of targets¨. DESA Working Paper No. 141. Disponible en: [Link]
pers/2015/wp141_2015.pdf

adaptive_work_cd_wp_313.pdf

doing_problem_driven_work_wp_307.pdf

UNDG (2011) ¨MDG Acceleration Framework¨. Disponible en: [Link]

undp/library/Poverty%20Reduction/MDG%20Strategies/MAF%20Report%20Dec%[Link]

UNDP (2013): ¨Accelerating Progress, Sustaining Results¨. Disponible en: [Link]

content/undp/en/home/librarypage/mdg/[Link]

OECD (2014): ¨Policy Coherence for Sustainable Development in the Post-2015 Framework¨.
Disponible en: [Link]
[Link]

12
CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Achim Steiner
Administrador del PNUD

Bureau Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) del

PNUD

Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD

Richard Barathe
Director del Centro Regional en Panamá del PNUD

Equipo encargado del diseño de la estrategia de formación

virtual

Autoría

María José Abud

Economista (Consultora)
PNUD, Nueva York

George Gray Molina

Economista Senior (Consultor)
PNUD, Nueva York

Alejandro Pacheco
Asesor Estratégico
PNUD, Nueva York

Gonzalo Pizarro
Asesor regional para la reducción de la pobreza, ODS y Desarrollo
Humano
Bureau for Policy and Programme Support

Revisión sustantiva

Matilde Mordt
Lider de Equipo Regional
Desarrollo sostenible y Resiliencia
Bureau for Policy and Programme Support
Almudena Fernández
Especialista en Política Pública
Bureau for Policy and Programme Support
PNUD, Nueva York

Iván González de Alba

Especialista del Programa de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Bureau for Policy and Programme Services

Equipo de planificación estratégica

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

Maria Valeria Cabrera

Asociada de Programas
PNUD, Centro Regional en Panamá

Equipo de Gestión de Conocimiento del Centro Regional en

Panamá del PNUD

Wilmer Castañeda
Maria Canal Caicedo
Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Revisión de estilo y enfoque pedagógico

Maria Canal Caicedo

Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Fotografía de portada
UN Photo/Laura Jarriel

© 2017 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PASO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA TEORÍA DE CAMBIO
 
En la unidad anterior estudiamos el Paso 0 y el Paso 1 del enfoque de combos, herramienta de-
sarrollada por el PNUD para abordar la Agenda 2030 propuesta inicialmente para los países de la
región, con base en las prioridades de cada país. En esta unidad abordaremos el Paso 2 de esta
estrategia el cual consiste en el corazón de la herramienta de combos: el desarrollo de la teo-
ría de cambio.

Figura 1: Los pasos de la estrategia y herramienta de combos

Fuente: Elaboración propia

Para la construcción de la teoría de cambio, es necesario realizar un análisis cuantitativo, procesos

inclusivos de diálogo y un mapeo del problema identificado con las metas de los ODS, analizando
la integralidad de la teoría de cambio en las tres dimensiones: social, económica y ambien-
tal. Estas tres etapas representan un proceso iterativo en el que los resultados se alimentan entre
sí, conduciendo al armado de la teoría de cambio, como se ilustra en la Figura 2.

La teoría del cambio explica cómo se entiende que las actividades produzcan una serie de resul-
tados que contribuyen a lograr los impactos finales previstos. Puede elaborarse para cualquier
nivel de intervención, ya se trate de un acontecimiento, un proyecto, un programa, una política,
una estrategia o una organización. En ocasiones, el término denomina de manera genérica a cual-
quier versión del proceso; por ejemplo, a una cadena de resultados con una serie de cuadros de
insumos vinculados a productos, resultados e impactos o a un marco lógico que expone la misma
información en una matriz. Para el desarrollo de la estrategia de combos, se propone el siguiente
esquema para construir la teoría de cambio:

1
 Figura 2: Esquema sugerido para la construcción de la teoría de cambio de la estrategia de
combos

Fuente: Elaboración propia en base a UNICEF (2016)

La información generada en la identificación del Los siguientes elementos que conforman la

problema, la construcción del dialogo, el aná- teoría de cambio deben de ser identificados,
lisis cuantitativo y el mapeo de las metas ODS desarrollando indicadores para su medición e
son fundamentales para construir la teoría de identificando riesgos asociados y supuestos:
cambio. Esta información debe permitir com-
prender las causas y consecuencias del pro- 1. Impacto: es necesario definir el objetivo de
blema, las oportunidades, como la estrategia desarrollo final que se desea abordar me-
permite avanzar en el logro de la Agenda 2030, diante la estrategia de combos. Este debe
y los recursos disponibles que pueden aprove- provenir tanto del análisis realizado como
charse o fortalecerse. Es importante considerar también en base a los objetivos definidos
que la teoría de cambio puede ser construida en el contexto político nacional. Por ejem-
en paralelo al análisis cuantitativo, el dialogo in- plo, el impacto esperado puede estar dado
clusivo y el mapeo de los ODS. por los objetivos definidos en la planifica-
ción nacional de desarrollo. Así, en el caso
En esta etapa es necesario definir qué aspectos de un combo enfocado en seguridad ciu-
del problema hará frente la estrategia de ejecu- dadana el impacto final puede ser mejorar
ción, y formular expresamente los resultados e la calidad de vida de los habitantes de una
impactos que se persiguen. El objetivo es cons- locación específica. En el caso de un com-
truir una teoría que explique cómo se va a pasar bo de pobreza el impacto final puede ser
de la situación presente (establecida en el diag- la reducción de la pobreza en todas sus
nóstico realizado anteriormente) a la deseada. formas. Es necesario identificar ex ante la
2
 forma en que se medirá el impacto final es que las intervenciones se estén desa-
y establecer un periodo de tiempo en el rrollando actualmente y que se construya
cual se cuantificará el impacto. Por ejem- sobre los actuales programas la teoría de
plo, en el caso de un combo de pobreza se cambio, como también puede ser el caso
puede establecer como indicador mejoras que se en esta etapa de definan nuevas
en el índice de pobreza multidimensional intervenciones a realizar. El tamaño de la
y encuestas de bienestar, y establecer en estrategia de ejecución variará de país en
cuanto se espera que se progrese en estos país de acuerdo al alcance del problema
indicadores. Otra alternativa puede ser ge- definido, como vimos en la unidad ante-
nerar una encuesta específica de calidad rior la estrategia de combos puede tener
de vida. Los indicadores establecidos en el distintos niveles y alcances. Por ejemplo,
mapeo de los ODS pueden ser utilizados en el caso de una reforma a nivel nacio-
para identificar y cuantificar el impacto nal la estrategia de ejecución consistirá
esperado. Lo importante es establecer ex en distintos ejes de acción compuesto por
ante cuál es el impacto esperado y cómo diversas intervenciones, a diferencia del
se espera medirlo. caso de un programa para una localidad
específica. La estrategia de ejecución es
2. Resultados: los resultados son los efec-
el corazón de la estrategia de combos, ya
tos a corto y mediano plazo logrados de
que la constituyen las acciones concretas
los productos de un programa o política.
para solucionar el problema identificado.
Siguiendo con el ejemplo de un combo en-
En esta etapa de la elaboración del combo
focado en seguridad ciudadana, los resul-
basta con identificar aquellas acciones ne-
tados esperados pueden ser la reducción
cesarias para lograr el impacto esperado
en cierto porcentaje de índices de violen-
(sin ahondar en detalle de plazos, financia-
cia, robo y homicidio. Al igual que en el
miento e insumos necesarios, etc.), en los
caso del Impacto, es necesario establecer
siguientes pasos se ahonda en los elemen-
los indicadores para medir los resultados
tos necesarios para la construcción de la
e identificar riesgos asociados.
estrategia de ejecución.
3. Productos: los productos son los efectos
inmediatos de las actividades de un pro-
Para definir cuáles acciones son las óptimas
grama o política, los entregables directos
para lograr el objetivo esperado es clave
de estas actividades. Por ejemplo, en el
contar con expertos en la formulación de po-
caso de un programa de prevención de
líticas públicas, como también investigar la
violencia intrafamiliar donde se entrega
literatura existente y casos de éxito en otros
información a la comunidad sobre qué ha-
países en la resolución del problema identi-
cer en caso de ser víctima de violencia, el
ficado. El análisis cuantitativo y el dialogo inclu-
producto podría ser la ejecución del pro-
sivo son claves para definir el tipo de interven-
grama.
ciones. Los siguientes criterios son claves para
4. Estrategia de Ejecución: la estrategia de definir el tipo de intervenciones:
ejecución corresponde a definir las inter-
venciones necesarias a realizar para lograr • El nivel de impacto en la vida de las perso-
el impacto esperado, puede ser el caso nas y las comunidades.
3
 • Intervenciones dirigidas a aquellos que 1. Análisis cuantitativo
presentan mayores vulnerabilidades, ex-
clusiones y carencias.
El análisis cuantitativo es clave para realizar un
• Contribución a la interrupción de ciclos de diagnóstico del problema como también para
pobreza y trampas de empobrecimiento. poder identificar aquellas zonas y poblaciones
que necesitan de una priorización.
• Contar con el apoyo de los sectores invo-
lucrados. El nivel de detalle y complejidad del análisis
• Contar con el financiamiento o el interés cuantitativo está sujeto al tipo de datos dis-
para ser financiado. ponibles, a mayor desagregación de los datos
por zona geográfica y otros indicadores socioe-
conómicos, mayor y mejor es el análisis cuanti-
Lectura complementaria
Sobre teoría de cambio para programa de tativo que se puede realizar. Es necesario iden-
subsidios a la infancia en Sudáfrica tificar encuestas y bases de datos disponibles,
índices desarrollados, informes de diagnósticos
Haga clic para ver el PDF disponibles, entre otros. Es clave considerar
que en el análisis deben ser incluidas dimensio-
nes que no siempre es posible captar con los
Resumen Construcción de la datos como protección del medioambiente y
Teoría de Cambio discriminaciones por género, etnia, entre otros.

En el siguiente diagrama se ejemplifica algu-

nos tipos de análisis cuantitativo, sin pretender
ofrecer un listado exhaustivo de todas las posi-
bilidades sino una orientación. El desafío es, en
lo posible expandir la frontera de lo que es me-
dible, incorporando dimensiones ausentes del
bienestar. Por ejemplo, en el caso del análisis
de la erradicación de la pobreza en todas sus
formas es clave considerar dimensiones como
la calidad laboral, protección social, seguridad
ciudadana, vulnerabilidad ambiental, acceso a
servicios públicos, empoderamiento, bienestar
Como se señaló anteriormente, son tres ele- físico y psicológico, uso del tiempo, sentimien-
mentos claves a nutrir la teoría de cambio: tos de humillación y vergüenza y datos que
el análisis cuantitativo, el dialogo inclusivo y cuantifiquen brechas de género, entre otros.
el mapeo de los ODS. Se aconseja realizar este
análisis en paralelo a la construcción de la teo-
ría de cambio, como también los resultados de
cada análisis deben nutrirse entre sí.

4
 Figura 3: Ejemplos de posibles análisis cuantitativo a realizar en la estrategia de combos

Fuente: Elaboración propia

El análisis a realizar puede variar de país a país de datos disponibles, generadas por otras orga-
y según el problema identificado. En países con nizaciones. Así, por ejemplo, en el caso de infor-
un robusto sistema de estadísticas y datos po- mación ambiental, se cuenta con información
drán generar análisis más complejos y precisos, climática y satelital que es usada actualmente
mientras que países con menores recursos o en investigaciones científicas y que bien podrían
con una menor capacidad o inversión en siste- ser utilizadas para complementar el diseño de
mas estadísticos podrán realizar análisis cuan- políticas públicas. A continuación, se presentan
titativos menos complejos. De la misma mane- ejemplos de análisis cuantitativo realizado en
ra, el tipo de problema identificado requerirá distintos países de la región:
de distintos análisis, por ejemplo, la forma de
abordar brechas de género o protección del 1.1 Mapas por regiones, municipios y barrios:
medioambiente requiere una mayor compleji- este análisis permite identificar cuáles son las
dad que abordar la provisión de servicios bá- acciones más urgentes, así como también los
sicos en cierta localidad. También, el análisis territorios y grupos con mayor necesidad. Por
cuantitativo depende de los recursos humanos ejemplo, para el Plan El Salvador Seguro se rea-
analíticos disponibles, tanto de la oficina local lizó un exhaustivo análisis sobre seguridad ciu-
del PNUD, como de analistas provistos por el dadana a nivel municipal y de barrio, realizando
gobierno o consultores externos. mapas sobre distintos indicadores. A continua-
Finalmente es importante mencionar, que ade- ción, se presenta como ejemplo parte del análi-
más de la información autogenerada como las sis realizado en el Municipio de San Miguel y la
encuestas de hogares o estudios nacionales, propuesta de focalización en 13 sectores priori-
también deben investigarse otros repositorios zados dentro del Municipio.
5
Figura 4: Ejemplo del diagnóstico realizado por el Plan El Salvador Seguro en el Municipio de San
Miguel en El Salvador.

Fuente: Plan El Salvador Seguro

1.2 Índices de Pobreza Multidimensional ejemplo la utilidad del IPM de Honduras para
(IPM): el IPM de cada país permite realizar un identificar grupos con un mayor nivel de caren-
diagnóstico de ciertas carencias sociales y des- cias. Como se observa, los datos permiten des-
agregar datos a nivel territorial, permitiendo agregación por sexo, región, zona geográfica y
nutrir el análisis cuantitativo. Algunos IPMs in- dimensión del IPM:
novadores como el de República Dominicana o
El Salvador, por ejemplo, incluyen variables am-
bientales o de exposición a catástrofes. En caso
de la ausencia de IPM nacional, se puede
realizar la construcción del mismo por parte
del equipo de analistas en la estrategia de
combos. En la siguiente figura se ilustra como

Figura 5: Ejemplo de utilidad del IPM para realizar descomposiciones por grupos poblacionales,
por regiones y por dimensión

Fuente: Elaboración Propia

6
En este ejemplo en que el grupo priorizado son des-offs). Para este ejercicio se utilizaron da-
mujeres rurales jóvenes que no estudian y ni tos de 188 países, con el objetivo de analizar
trabajan por falta de recursos económicos, se la tendencia. Este mismo ejercicio se puede
debe profundizar el análisis para captar si estas realizar dentro de un mismo país utilizando
mujeres están ocupadas en tareas de trabajo series de tiempo de indicadores de desarrollo
doméstico no remunerado y de cuidados. para ver las correlaciones en el tiempo. El ejem-
plo siguiente demuestra que bajas tasas de ho-
1.3 Correlaciones entre indicadores: analizar micidio y violencia contra la mujer se correla-
las correlaciones entre distintos indicadores es ciona con altos niveles de educación promedio,
un ejercicio que permite identificar como se reducción de la mortalidad infantil y materna,
“mueven” conjuntamente ciertos indicadores menor trabajo vulnerable, mayor esperanza de
de progreso. Por ejemplo, en la siguiente figura vida y menores niveles de desigualdad de ingre-
se ilustra la correlación existente entre dos in- so. Este análisis sugiere que reducción de la vio-
dicadores de seguridad ciudadana con un gru- lencia puede implicar un mayor progreso social.
po de indicadores de desarrollo, identificando
aquellas correlaciones en direcciones deseadas
(potenciales sinergias) como también aquellas
en direcciones no deseadas (potenciales tra-

Figura 6: Ejemplo de correlaciones entre indicadores de desarrollo e indicadores de seguridad

ciudadana

Fuente: Elaboración propia

7
1.4 Toolkit cuantitativo PovRisk: a partir del identificar aquellas intervenciones necesarias
análisis econométrico realizado por el PNUD a incluir en la estrategia de ejecución. A conti-
en el Informe Regional de Desarrollo Humano nuación, se ilustra para Chile el resumen de los
2016 se elaboró la herramienta PovRisk, la cual resultados encontrados, por ejemplo, un hogar
identifica (mediante un análisis econométrico con jefe de hogar con educación secundaria
utilizando datos de hogares nacionales) aque- aumenta su probabilidad en 13 puntos porcen-
llos factores correlacionados con la salida y caí- tuales de salir de la pobreza de ingresos en el
da de pobreza de los hogares de cada país, y los periodo 2006-2009. Lo que sugiere que inter-
vincula a la transformación económica, social y venciones orientadas a aumentar/mejorar
ambiental que ha experimentado cada nación el nivel de educación secundario del jefe de
en las últimas décadas. La información obteni- hogar tienen un impacto positivo en la re-
da en el PovRisk puede ser de gran utilidad para ducción de la pobreza.

Figura 7: Ejemplo de resultados de PovRisk en Chile

Fuente: Elaboración propia

se mueven, estos no necesariamente implican

Lectura complementaria
la existencia de procesos de causalidad. En tal
Sobre metodología y resultados del PovRisk
sentido, a fin de poder realizar un análisis más
robusto, es importante poder revisar la biblio-
Haga clic para ver el PDF grafía especializada sobre el problema específi-
co tanto a nivel de literatura académica, como
1.5 Revisión de bibliografía especializada / estudios de caso y documentos de sistemati-
estudios de caso: si bien es cierto que el aná- zación de experiencias similares. Este análisis,
lisis de correlaciones, y en general los análisis permitirá en primer lugar reforzar o cuestionar
cuantitativos mencionados antes son útiles para algunos hallazgos del análisis cuantitativo y te-
identificar la forma en que diversos componen- ner mayor certeza sobre las relaciones causales
tes de desarrollo económico, social y ambiental
8
del problema en cuestión. Por otro lado, per- nazas de diversa índole, como puede ser una
mitirá también identificar e iniciar procesos de catástrofe o situaciones de violencia, requiere
aprendizaje (Policy Learning) sobre la posibles de una comprensión detallada del fenómeno,
soluciones e intervenciones al problema, lo cual de sus causas y de sus consecuencias. En algu-
resultará útil para los pasos posteriores de la nos casos la vinculación es evidente y en otros
teoría de cambio y de la elaboración de la cons- requiere de un análisis más profundo. La pla-
trucción de la Hoja de Ruta. nificación urbana debería ir vinculada a planes
de prevención de riesgos; las consecuencias de
1.6. SIGOB: PNUD-SIGOB es un equipo regional su ausencia pueden impactar en fallecimien-
con especialistas en gestión, gobernabilidad y tos, desplazamientos, daños a infraestructuras,
sistemas de información que trabaja con ins- medios de vida, enfermedades, relaciones de
tituciones públicas para fortalecer la efectivi- poder y una larga cadena de efectos. Las cau-
dad, coordinación, transparencia y rendición sas de su ausencia son igualmente relevantes
de cuentas de las instituciones a través de in- y varían desde la consideración de carácter se-
novaciones en métodos y herramientas de tra- cundario de algunos de estos aspectos y la ne-
bajo. El SIGOB cuenta con una herramienta de cesidad de priorizar recursos escasos, hasta la
gestión pública para visualizar las contribucio- priorización de la relevancia de los habitantes
nes de iniciativas existentes hacia el logro de en función de su zona de residencia, o factores
los ODS. A través de esto, y en complemento como el conocimiento en la materia, capacidad
a otras herramientas, se puede llevar a cabo de implementarla, marcos legislativos que am-
una transversalización de ODS en la plani- paren este tipo de intervenciones, y un largo
ficación, presupuesto, y ejecución pública y etc. que debe ser considerado en cada caso.
privada. Permitiendo visualizar qué se debe
fortalecer, qué debe mantenerse, y en qué Enlace a IVACC de República Dominicana
áreas hay que promover nuevos proyectos.
Los principales rasgos de la plataforma ODS
de PNUD-SIGOB es el uso de mega-data, la ac-
Haga clic para ver el PDF
tualización recurrente y sistemática de la infor-
mación, una plataforma que permite explorar
data para fines de gestión, análisis, monitoreo
y reporte, puede combinar data de diferentes
fuentes de información y en diferentes forma-
tos, y su interface se puede adaptar a diferen-
tes usuarios y audiencias.

A continuación, podemos ver dos ejemplos de

cómo la evidencia empírica se vuelve indispen-
sable a la hora de definir políticas públicas in-
formadas. Resulta clave definir los datos rele-
vantes que puedan orientar las intervenciones,
tomarlos en cuenta y, cuando sea necesario, ge-
nerarlos. La exposición de la ciudadanía a ame-

9
Índice de Riesgo, Vulnerabilidad y de denuncias reportadas por la PNC en casos
de: lesiones, violencia intrafamiliar y de per-
Amenaza (IRAV) del Plan El Salvador
sonas desaparecidas. En este último caso, el
Seguro
dato utilizado es el saldo total de denuncias
menos los casos encontrados con vida y los
Con el propósito de lograr una focalización
fallecidos. La categoría delitos contra el patri-
efectiva en las intervenciones del Plan, la se-
monio contempla las denuncias recibidas en
lección de los municipios a ser intervenidos ha
2014 por: extorsión, robo, hurto, robo y hur-
sido realizada a partir del análisis de las ame-
to de vehículos, robo y hurto de mercadería.
nazas y vulnerabilidades en los municipios
Dentro de la categoría factores de riesgo se
por medio de la construcción de un Índice de
incluyen tres variables: El número de priva-
Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza (IRAV). El
dos de libertad residentes por municipio. La
IRAV está compuesto por catorce indicadores
proporción de población que vive en condi-
agrupados en cuatro categorías, las cuales va-
ciones de vulnerabilidad alta y extrema en el
rían en términos de prioridad de acuerdo a la
municipio según datos del mapa de pobreza
importancia que le ha sido asignada, clasifica-
urbana de PNUD, MINEC y FLACSO de 2007.
das de la siguiente manera: i) delitos contra la
Porcentaje estimado de población en edad de
vida, ii) delitos contra la integridad, iii) delitos
educación media que se encontraba fuera del
contra el patrimonio y iv) factores de riesgo.
sistema educativo en el año 2013. Dicha cifra
fue calculada a partir de datos de matrícula
La categoría de delitos contra la vida utiliza el
final en 2013 del MINED y de las proyecciones
número de homicidios totales durante 2014
de población por municipio de la Dirección
dando dentro de esa cifra un valor preponde-
General de Estadísticas y Censos. A través de
rante a los hechos ocurridos contra la mujer a
este índice se establecieron 50 municipios a
través del número de homicidios de mujeres
priorizar:
ocurridos en el mismo año. En la categoría de-
litos contra la integridad se utiliza el número

10
Como se señaló anteriormente, el nivel de de- sulta, mayor será la calidad de la estrategia de-
talle y complejidad del análisis cuantitativo está sarrollada, con enfoque más estratégico, con
sujeto al tipo de datos disponibles. Por lo que un abordaje preventivo más sofisticado y con
en caso de ausencia o poca disponibilidad de una propuesta programática más sólida.
datos se puede revisar literatura disponible
sobre la temática que abarca el combo, ojalá Los hallazgos que se vayan obteniendo del aná-
sobre experiencias en países de la región con lisis cuantitativo representarán insumos clave
características similares. También es importan- para alimentar el proceso de diálogo. Igual-
te considerar en el análisis estudios disponibles mente, las discusiones abordadas e hipótesis
de naturaleza cualitativa, para complementar compartidas por los participantes orientarán la
los resultados del análisis cuantitativo. investigación cuantitativa.

Algunos de los elementos que pueden ser úti-

les en la construcción del diálogo –sin preten-
Resumen Análisis Cuantitativo:
der ofrecer un listado exhaustivo de todas las
posibilidades sino una orientación- son los si-
guientes:

2.1 Mapeo estratégico de los actores: tener

claramente identificados cuáles son los intere-
ses y posiciones de los actores involucrados de
una manera más precisa y específica permitirá
establecer estrategias de convocatoria e involu-
cramiento que evitarán por un lado el sesgo de
convocar solo a los actores tradicionales (como
el gobierno) o a aquéllos con mayor poder, así
como prever la obstaculización por parte de ac-
tores influyentes o que son parte del problema.
Una buena estrategia de convocatoria e involu-
cramiento debe partir de un análisis estratégico
de los actores y demás partes interesadas, bus-
cando entender sobre todo tres dimensiones: el
2. Proceso inclusivo de diálogo tipo de interés (positivo o negativo) que tienen
en un tema determinado, el grado de impor-
La comunicación, consulta y negociación de
tancia que le dan y el grado de influencia que
los distintos agentes involucrados en la estra-
tienen sobre el tema. La estrategia de trabajo
tegia de combos es un elemento clave para la
con los actores en cada uno de los temas por
elaboración de la estrategia. El objetivo es ha-
lo tanto debería ser diferenciada de acuerdo al
cer partícipes a la ciudadanía, a los distintos
tipo de interés, influencia e importancia.
niveles de gobierno, a instituciones involu-
cradas en el problema priorizado, al sector
privado, expertos en la materia, entre otros.
Cuanto mejor y más amplia convocatoria y con-
11
 Figura 8: Ejemplo de los elementos a considerar en un Mapeo Estratégico de los actores

Fuente: PNUD (2014)

2.1 La convocatoria de los actores: la estra- deben limitarse a aquellas con un rol de
tegia de convocatoria e involucramiento puede implementación, sino todas aquellas con
llegar a determinar significativamente el éxito influencia y/o interés en una acción deter-
o fracaso de una política pública. Estas son las minada.
principales consideraciones desde la prácti-
• El parlamento es clave.
ca:
• Los medios de comunicación pueden ser
• No limitarse sólo a los actores tradiciona- aliados u obstáculos de gran peso.
les vinculados en el problema, sino toda
la gama de partes interesadas de manera • El sector privado es otro actor clave fre-
amplia. cuentemente dejado fuera.

• La ciudadanía es clave para modelar y 2.2 Los procesos y mecanismos de partici-

comprender el problema. pación: como en todo, no solo el quién parti-
cipa es importante, sino también el cómo. Una
• Los distintos niveles de administración buena estrategia es contraponer los actores
pública (nacional, regional municipal) y mapeados con los mecanismos ya existen-
Ministerios relacionados con el problema tes (por ejemplo, comisiones y consejos a nivel
deben ser parte del proceso de dialogo. nacional y local, mecanismos sectoriales como
mesas de coordinación y gabinetes, juntas de
• Las partes interesadas en la consulta no
vecinos, consejos de desarrollo, etc.), y analizar
12
si los mecanismos existentes son una buena
vía para la discusión del problema identificado
Resumen del proceso de diálogo
en la estrategia de combos. Estos mecanismos inclusivo:
pueden ser reformados para asegurar que to-
dos los actores relevantes están incluidos.
En el caso de no ser suficiente con los meca-
nismos existentes, es necesario la planificación
de espacios y herramientas de consulta para
acercar a los diferentes actores y segmentos de
la ciudadanía al proceso. Paulatinamente se ha
visto en la práctica la mezcla de metodologías
de consulta, como la combinación del uso de
foros y espacios presenciales con el uso de me-
dios virtuales y de comunicación.

Lecturas complementarias de iniciativas de diá-

logo inclusivo realizadas por el PNUD:

3. Mapeo con Metas ODS

Lectura complementaria
Estrategia del PNUD sobre sociedad civil y
participación cívica El mapeo del problema con las Metas del Obje-
tivo de Desarrollo Sostenible consiste en vincu-
Haga clic para ver el PDF
lar el problema de política pública identificado
con Agenda 2030 con el objetivo de ayudar a
Lectura complementaria los hacedores de política pública a aterrizar la
Institucionalidad para el dialogo y la
prevención de conflictos, El caso peruano
Agenda 2030 en sus agendas nacionales y loca-
les. La complejidad y extensión de los ODS suele
dificultar como desarrollar una estrategia para
Haga clic para ver el PDF
su implementación. En el caso de los ODM la
Lectura complementaria forma común de abordarla era identificando in-
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-
2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano:
dicadores para cada objetivo y avanzando bre-
diagnóstico y propuestas para América Latina cha por brecha. Sin embargo, en un Agenda con
169 metas no es posible utilizar este enfoque.
Haga clic para ver el PDF
Por lo que se propone identificar todas aque-
Lectura complementaria llas metas que están relacionadas con el lo-
Experiencia de diálogo, transformación de
conflictos y construcción de consensos:
gro del problema, identificando trades-offs
Sistematización de la Mesa de Diálogo de y sinergias de la estrategia con las metas de
Moquegua
los ODS como también la integralidad de la
Haga clic para ver el PDF
estrategia de combos en las 3 dimensiones
de la Agenda 2030. Esto permite generar un
plan de acción concreto para abordar la Agenda
2030 y comprender cómo la estrategia de com-
bos permite el logro de los ODS. A continuación,

13
se presentan los pasos a seguir para realizar el base a la metodología BAAT realizar un mapeo
mapeo, el cual debe ser elaborado por un gru- de los drivers identificados contra las 169 me-
po de expertos en la Agenda 2030: tas de los ODS. Para identificar las relaciones
de los drivers con las distintas metas es nece-
3.1 Establecer drivers: se definen como drivers sario contar con un equipo con conocimiento
aquellas dimensiones a las cuales responde el en los temas a ser analizados, como por ejem-
objetivo final de la estrategia de combos. La plo en temas de género, empleo, seguridad,
identificación de los drivers se realiza con in- medioambiente entre otros, ya que la identifi-
sumos provenientes de la teoría de cambio: cación de las relaciones requiere de un nivel de
la definición del impacto esperado, la defini- discrecionalidad, por lo que es necesario un co-
ción de los resultados y las intervenciones a nocimiento en el tema. En la siguiente figura se
realizar. Estos elementos permiten identificar propone un esquema para realizar este mapeo,
las distintas áreas en las que el objetivo final se ilustra parte del mapeo para el caso de un
de la estrategia de combos influye. También, el combo de pobreza:
análisis de correlaciones realizado en el análisis
cuantitativo puedo ser bastante útil para esta-
blecer aquellas áreas interrelacionadas con el
objetivo de combos. Por ejemplo, para el caso
de un combo sobre pobreza, enmarcado en el
ODS 1, algunos de los drivers son: educación,
protección social, equidad de género, mercado
laboral, entre otros.

3.2 Mapeo entre drivers y metas de la Agen-

da 2030: una vez identificado los drivers es ne-
cesario identificar todas aquellas metas de las
169 de la Agenda 2030 que se relacionan con
estos drivers.

El Bottleneck Analysis and Assesment Tool (BAAT)

es una herramienta desarrollada por el PNUD
que identifica intervenciones de política (llama-
dos ¨aceleradores¨) que puedan desencadenar
efectos multiplicadores positivos a través de las
metas de los ODS, e identifica soluciones a los
cuellos de botella que impiden el rendimiento
óptimo de los aceleradores identificados. El
BAAT realiza un mapeo de intervenciones
(aceleradores) identificados contra las 169
metas de los ODS.

Para la estrategia de combos se propone en

14
Figura 9: Esquema para identificar el impacto de los drivers en cada meta y el balance en las tres
dimensiones de la Agenda 2030

Desafío de desarrollo de Erradicar la pobreza

la estrategia de combos por ingresos
ODS en el cual se enmar- ODS 1
ca

Metas ODS Económicas

Metas ODS Sociales

Metas ODS Medioambien-

tales

Impacto positivo

Impacto neutral

Impacto negativo

Metas ODS
Drivers
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 6.3 6.4 7.1 7.2 7.3
Mercado
laboral
Educación
Protección
social
.....
Nota: La información proporcionada en la tabla es con el fin de ilustrar el esquema por lo que no se debe realizar un análisis de
la información. Fuente: Elaboración propia en base al BAAT

En la tabla anterior, se han identificado para sario analizar el conjunto de planes y estrate-
cada meta en cuál de las tres dimensiones de la gias nacionales, y sectoriales, como el ejercicio
Agenda 2030 es más predominante. Para cada que realiza la Evaluación Rápida Integrada (RIA)
driver se debe identificar el tipo de impacto estudiada en la Unidad 2. La siguiente tabla re-
existente para cada una de las 169 metas. Este sume los resultados encontrados en el ejercicio
análisis nos permitirá comprender la inte- anterior:
gralidad de la estrategia de combos, como
también las sinergias (impacto positivo) y
trades-offs (impacto negativo) con la Agenda
2030. Es importante considerar que no necesa-
riamente la estrategia de combos se encuentre
balanceada entre las tres dimensiones social,
económica o ambiental, debido a la naturaleza
del combo. Por ejemplo, un combo enfocado
en embarazo adolecente tendrá un mayor ac-
cionar en la dimensión social y económica que
la ambiental. Para comprender a nivel nacional
la integralidad al abordar Agenda 2030 es nece-

15
 Figura 10: Esquema para resumir el efecto de la estrategia de combos en la Agenda 2030

Impacto positivo

Impacto neutral

Impacto negativo

Drivers Impacto Impacto Impacto En gene- Balance en las tres dimensiones En general
positivo neutral negativo ral (balance
(# of (# of (# of SDG Económi- So- Ambiental entre las
SDG tar- SDG tar- targets) ca cial tres dimen-
gets) gets) siones)
Mercado
12 2 0 X
Laboral
Educación
11 5 X

Protección
5 9 1
social
....

Nota: los números e información proporcionados en la tabla son con el fin de ilustrar el esquema por lo que no se debe realizar
un análisis de la información. Fuente: Elaboración propia en base al BAAT

3.3 Análisis de sinergias y trades-offs entre ejercicio se puede realizar en una tabla, como
metas: una vez identificadas las metas en el la Figura 11, en la cual se incluyen solo aque-
paso anterior para las cuales la estrategia de llas metas identificadas en el paso anterior y se
combos tiene algún tipo de impacto (ya sea po- identifica si la relación produce en impacto po-
sitivo o negativo), es necesario comprender la sitivo, negativo o neutral.
relación existente entre las distintas metas. Se
puede realizar ejercicios de correlaciones para
comprender cómo se relacionan ciertas metas
y también consultar literatura existente para
comprender cómo se relacionan ciertos indica-
dores de desarrollo. La Tabla 5 de la Unidad 2
presenta potenciales interconexiones de cada
meta con el resto de la Agenda 2030. Por ejem-
plo, existe evidencia empírica de que mayores
años de educación reducen los niveles de delin-
cuencia, por lo que por ejemplo en el mapeo de
un combo de seguridad es necesario conside-
rar esta relación. Es importante considerar que
hay ciertos logros sociales para los que no exis-
ten datos, pero si son claves en la Agenda 2030
como es el caso de la protección del medioam-
biente para lo cual se requiere de un experto en
esta temática para que incorpore en el mapeo
logros en sustentabilidad medioambiental. Este

16
 Figura 11: Esquema para identificar la relación entre metas ODS identificadas

Impacto positivo

Impacto neutral

Impacto negativo

Metas ODS Metas ODS identificadas

identifica-
1.3 2.5 3.2 5.1 6.2 6.7 7.1 7.2 7.3 9.2 9.5 10.4 10.5 10.6 13.1
das
1.3
2.5
3.2
.....
Nota: la información proporcionada en la tabla es con el fin de ilustrar el esquema por lo que no se debe realizar un análisis de
la información. Fuente: Elaboración propia.

3.4 Establecer indicadores, en base a datos

disponibles: para cada meta identificada en el
mapeo es necesario establecer uno o más in-
dicadores que permitan realizar un diagnósti-
co en el cumplimiento de esa meta. El tipo de
indicador depende de los datos disponibles en
cada país. Ciertas metas puede que sea difícil o
no existan datos para establecer un indicador.
Por ejemplo, la Meta 4.7 tiene como por obje-
tivo educación cultural, objetivo que no es tan
fácil de cuantificar mediante un indicador, el
desafío es generar o identificar datos que per-
mitan captar este tipo de metas.

El ejercicio de mapeo realizado se puede ilus-

trar mediante el siguiente diagrama. En este
ejemplo se presenta un combo de embarazo
adolecente, en gris los drivers de esta estrategia
y en amarillo las metas identificadas en el ma-
peo para las cuales los drivers tienen un impacto
positivo. El color del borde de la meta identifica
la dimensión de la agenda 2030 (social, econó-
mica o medioambiental.

17
 Figura 12: Representación del Mapeo de la estrategia de combos con la Agenda 2030

Fuente: Elaboración propia

Para concluir, en esta unidad abordamos el

Resumen Mapeo con ODS: Paso 2 de la estrategia de combos el cual con-
siste en la construcción de la teoría de cam-
bio, la cual se nutre del análisis cuantitativo,
dialogo inclusivo y el mapeo de la estrategia
con los ODS. En la siguiente unidad estudiare-
mos los tres últimos pasos de la herramienta
de combos: la Construcción de la Hoja de Ruta
(Paso 3), la Implementación (Paso 4), y el Moni-
toreo y Evaluación (Paso 5).

Lectura obligatoria
Sobre dialogo social y enfoque integral de los
ODS

Haga clic para ver el PDF

18
Bibliografía:
PNUD (2014): ¨GUIAdos por la Experiencia. Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana. Una Guía
para la región¨. Documento de uso interno del PNUD.

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia, Gobierno de El Salvador, PNUD

(2015): ¨Plan El Salvador Seguro¨. Disponible en: [Link]
uploads/2015/01/[Link]

UNICEF (2016): ¨La Teoría de Cambio¨. Síntesis metodológicas. Sinopsis de la evaluación de im-
pacto número 2. Disponible en: [Link]

19
CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Achim Steiner
Administrador del PNUD

Bureau Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) del

PNUD

Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD

Richard Barathe
Director del Centro Regional en Panamá del PNUD

Equipo encargado del diseño de la estrategia de formación

virtual

Autoría

María José Abud

Economista (Consultora)
PNUD, Nueva York

George Gray Molina

Economista Senior (Consultor)
PNUD, Nueva York

Alejandro Pacheco
Asesor Estratégico
PNUD, Nueva York

Gonzalo Pizarro
Asesor regional para la reducción de la pobreza, ODS y Desarrollo
Humano
Bureau for Policy and Programme Support

Revisión sustantiva

Matilde Mordt
Lider de Equipo Regional
Desarrollo sostenible y Resiliencia
Bureau for Policy and Programme Support
Almudena Fernández
Especialista en Política Pública
Bureau for Policy and Programme Support
PNUD, Nueva York

Iván González de Alba

Especialista del Programa de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Bureau for Policy and Programme Services

Equipo de planificación estratégica

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

Maria Valeria Cabrera

Asociada de Programas
PNUD, Centro Regional en Panamá

Equipo de Gestión de Conocimiento del Centro Regional en

Panamá del PNUD

Wilmer Castañeda
Maria Canal Caicedo
Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Revisión de estilo y enfoque pedagógico

Maria Canal Caicedo

Andrea de la Torre
Alvaro Martinez Alfonso

Fotografía de portada
UN Photo/Isaac Billy

© 2017 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

CONSTRUCCIÓN DE LA HOJA DE RUTA (PASO 3),
IMPLEMENTACIÓN DEL COMBO (PASO 4), Y DESARROLLO
DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (PASO 5)
En la unidad anterior estudiamos el Paso 2 de la estrategia de combos, el cual consiste en la
construcción de la teoría de cambio. En esta unidad abordaremos los tres pasos finales de la
estrategia de combos, los cuales consisten en la construcción de la hoja de ruta, la imple-
mentación de la estrategia, y el desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluación.

Figura 1: Los pasos de la estrategia y herramienta de combos

Fuente: Elaboración propia

1. Paso 3: Construcción de la Hoja de Ruta

A continuación, elaboraremos la hoja de ruta para la implementación de la estrategia de com-
bos. En la construcción de la teoría de cambio, definimos las intervenciones a realizar, las cuales
pueden ser nuevas intervenciones, intervenciones existentes que necesitan de modificaciones
(por ejemplo, necesitan de un nuevo componente, llegar a una nueva población objetivo o es
necesario trabajar ciertos cuellos de botella existentes que no permiten que la intervención logre
el impacto deseado) o una combinación de ambas. En esta etapa es necesario identificar para
cada intervención o programa su impacto y factibilidad (con el objetivo de identificar aque-
llas intervenciones ¨aceleradoras¨ del logro del combo), identificar los cuellos de botella de
las intervenciones, sus soluciones catalizadoras, y los medios de implementación (costos y
financiamiento de las intervenciones). La siguiente figura ilustra los elementos de la Hoja de
Ruta.

1
 Figura 2: Elementos de la Hoja de Ruta

Fuente: Elaboración propia

tienen un mayor impacto y son más factibles de

1.1 Identificación de realizar.

intervenciones aceleradoras Para completar estos perfiles es necesario reco-

pilar información y datos de fuentes existentes
Basándonos en la metodología propuesta del
(por ejemplo, agencias estadísticas, informes
Bottleneck Analisis and Assesment Tool (BAAT)1
de ministerios, revisiones de ONGs y organis-
completaremos para cada intervención de la
mos internacionales), así como de entrevistas
estrategia de combos un perfil sobre impacto y
y grupos focales con expertos relevantes. Para
factibilidad, con el objetivo de definir todos los
este paso, el dialogo inclusivo realizado para
elementos claves en la implementación como
la construcción de la teoría de cambio es rele-
también cuales son aquellas intervenciones
vante. Es fundamental que se consulte a exper-
¨aceleradoras¨ del logro de la estrategia de
tos de todas las esferas pertinentes, incluidos
combos. El conjunto de intervenciones defini-
los miembros de la sociedad civil y el mundo
das en la teoría de cambio, probablemente no
académico, y que los perfiles se completen
pueden ser todas realizadas a la vez, debido a
mediante un proceso consultivo. La siguiente
restricciones de presupuesto, de recursos nece-
plantilla puede usarse para preparar perfiles
sarios o de capacidad para implementarlas, en-
para cada intervención2, en ésta se utiliza in-
tre otras limitaciones. Por lo que es necesario
formación del mapeo con los ODS realizado en
realizar un análisis de priorización de acciones,
el paso anterior como, por ejemplo: cuál es el
para comenzar con aquellas intervenciones que
1 El BAAT es una herramienta desarrollada por el PNUD que nos permite identificar intervenciones de política (llamados ¨aceleradores¨)
que puedan desencadenar efectos multiplicadores positivos a través de las metas de los ODS, e identifica soluciones a los cuellos de botella que
impiden el rendimiento óptimo de los aceleradores.
2 La siguiente planilla es una modificación a la que presenta la metodología BAAT, la cual se ha desarrollado para la implementación de la
Agenda 2030. Para la metodología de combos se han adaptado algunas de las herramientas que utiliza el BAAT, como por ejemplo la identificación
de aceleradores y cuellos de botellas. Sin embargo, es importante notar que la metodología presentada difiere al trabajo realizado por el BAAT en
el sentido que el BAAT apunta al logro de la Agenda 2030, mientras que la estrategia de combos apunta a una estrategia de desarrollo específica.

2
driver de la intervención, cuáles son las metas puede generar un puntaje o bien asignar un co-
vinculadas al driver y el balance frente a las tres lor (como la tabla de colores de la Figura 4, se-
dimensiones de la Agenda 2030. También en gún cuan bien se logra el impacto y factibilidad)
esta etapa es necesario analizar las interven- en cada sección, finalmente en base a los pun-
ciones existentes, en el análisis de impacto. El tajes/colores de cada área se realiza un prome-
objetivo es de no duplicar esfuerzos, sino más dio de impacto y un promedio de factibilidad.
bien identificar posibles alianzas y sinergias con
programas que actualmente existen.

Es necesario completar cada sección y luego se

Figura 3: Perfil de cada intervención sobre impacto y factibilidad

Descripción de la intervención: Talleres educativos a realizar en escuelas vulnerables

Driver de la intervención: EDUCACION
Combo: Desnutrición crónica infantil

ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD

IMPACTO

Metas ODS vinculadas al Contexto político y económi-

driver: ... co: ...
Balance entre las tres di- Responsables (organismos
mensiones de la Agenda a cargo de cada acción, in-
2030: ... stancias de trabajo entre los
distintos niveles administrati-
vos): ....
Productos y resultados es- Capacidad administrativa: ...
perados: ...
Beneficiarios (población im- Costos estimados: ....
pactada): ...
Ratio de impacto: … Fondos disponibles: ...
Velocidad del impacto y ha- Plazos de implementación es-
bilidad para acelerar: .... timados: ...
Intervenciones existentes: Insumos necesarios: ....
....
Fuente: Elaboración propia en base al BAAT

Priorización de las intervenciones basadas en criterios de impacto y factibilidad

Después de completar este perfil para cada intervención, se debe preparar un cuadro resumen
con el conjunto de las intervenciones, como el que se presenta en la Figura 4, en donde se resume
el potencial y viabilidad de cada intervención. Se priorizarán las intervenciones con mayor poten-
cial de impacto que también se consideren factibles, teniendo en cuenta el contexto del país, las
prioridades de desarrollo y los desafíos sistémicos. Es importante considerar en la priorización el
balance entre los distintos drivers identificados en el paso anterior. En lo posible, el conjunto de in-
3
tervenciones prioritarias (aceleradoras) deben la estrategia de combos.
de abordar todos los drivers de la estrategia de
combos.

Se recomienda que el proceso de clasificación

y priorización se lleve a cabo durante un taller
con todos los miembros del grupo de trabajo
para asegurar el consenso sobre las interven-
ciones priorizadas. Se deben evaluar las venta-
jas y desventajas de la intervención y, en este
contexto, considerar las medidas de mitigación.
Técnicas del tipo como análisis de impacto so-
cial, análisis de costo-beneficio y análisis de
costo-efectividad podrían ayudar a identificar
las intervenciones más óptimas. El resultado de
este proceso será un cuadro resumen que de-
terminará la lista de intervenciones priorizadas,
las cuales corresponden a los aceleradores de

Figura 4: Cuadro resumen de las intervenciones

Combo: Desnutrición crónica infantil

Logra aceleración del progreso

Potencialmente logra aceleración
Probablemente no ayuda a la aceleración
No sirve para la aceleración

Intervenciones Impac- Factibili- Ranking Driver ¿Intervención

to dad elegida?
(si/no)
Talleres educativos a realizar 1 EDUCACION SI
en escuelas vulnerables

Entrega de alimentos a fa- 2 SALUD SI

milias vulnerables

Talleres informativos a la 3 EDUCACION NO

comunidad

Fuente: Elaboración propia en base al BAAT. Nota: la información proporcionada en la tabla es con el fin de ilustrar el esquema
por lo que no se debe realizar un análisis de la información.

4
Es importante considerar, al realizar el ejercicio mentando, los cuellos de botella se pueden
de priorización, que no siempre existirá con- identificar sobre la base de la experiencia en el
senso sobre las mejores prácticas para lograr terreno. Si la intervención propuesta es nueva,
el objetivo de la estrategia de combos. También la idea es diseñar intervenciones que conside-
puede ocurrir que no existan los datos mínimos ren posibles cuellos de botella y tratar de supe-
(o los datos no son de calidad suficiente) para rarlos. La comprensión de estos cuellos de bo-
determinar qué intervenciones tienen éxito y tella permitirá que el plan de implementación
cuáles han fracasado. Si no se dispone de da- se base en las condiciones, oportunidades y
tos, los grupos de trabajo de expertos pueden restricciones locales.
necesitar realizar encuestas, entrevistas o gru-
pos de discusión para analizar el éxito de las La metodología para identificar cuellos de bo-
intervenciones, como también se deben anali- tella se basa en el MAF (MDG Acceleration Fra-
zar buenas prácticas internacionales, siempre mework, por sus siglas en inglés) . Los cuellos de
considerando el contexto de cada país. Una vez botella pueden ocurrir en diferentes instancias
establecidas las intervenciones aceleradoras se del proceso de formulación de políticas y de im-
sugiere generar un diagrama con los vínculos plementación de políticas. El Figura 5 presenta
entre los organismos responsables involucra- cinco amplias categorías de cuellos de botella
dos (identificados en la Figura 3), considerando en el proceso de formulación. Estas categorías
aquellos mecanismos para la coordinación in- no son en modo alguno exhaustivas, sino que
terministerial, intersectorial y territorial. ilustran los tipos de cuellos de botella más fre-
cuentes en los procesos de formulación de polí-
1.2 Identificación de ticas. Por ejemplo, en las barreras políticas o de
planeación hay que considerar barreras buro-
Catalizadores (soluciones a los
cráticas (aprobación de presupuestos públicos,
cuellos de botella) por ejemplo) o barreras políticas (intereses del
gobierno de turno y la oposición). El mapeo de
Una vez que aquellas intervenciones acelera-
actores realizado anteriormente para el dialogo
doras han sido identificadas es necesario de-
inclusivo puede ser de gran utilidad para identi-
terminar los cuellos de botella existentes y las
ficar los cuellos de botella.
soluciones a los cuellos de botella, a aquellas
soluciones las llamaremos catalizadores.

Los cuellos de botellas son restricciones in-

mediatas y removibles que impiden el ren-
dimiento óptimo de las intervenciones de
modo que tengan el máximo impacto. Una
solución de cuello de botella se define como una
acción catalizadora a corto plazo que resuelve
un cuello de botella para producir un impacto
rápido. Los catalizadores intentan asegurar la
implementación exitosa de las intervenciones.

Para las intervenciones que ya se están imple-

5
 Figura 5: Ejemplo de tipos de cuellos de botella
Categoría del Prestación Utilización de
Planeación y Financiamiento y
cuello de bo- de servicios servicios Transversal
política presupuesto
tella (oferta) (demanda)
Sub-categoría Interés y voluntad Movilización de Geografía y Empoderamiento Compromiso y abogacía
política recursos demografía y auto-eficacia
Estrategias, políti- Asignación de re- Recursos hu- Aceptabilidad Coordinación y alineación
cas y planes cursos manos y habil-
idades
Legislación y apli- Gastos de recursos Equipo y sumi- Accesibilidad y Responsabilidad y transpar-
cación nistro asequibilidad encia
Capacidad insti- Calidad y equi- Comunicación
tucional dad
Coordination and
alignment
Responsabilidad y
transparencia

Fuente: BAAT
La identificación de los cuellos de botella para cada intervención aceleradora requiere realizar
un mapeo de las etapas de implementación de estas intervenciones, en base a las actividades a
realizar definidas. El número de pasos del mapeo variará mucho entre las intervenciones y paí-
ses. Estos pasos deben ser mapeados con las categorías de cuellos de botella de la Figura 5, para
identificar dificultades potenciales o existentes en cada paso de la intervención. A continuación,
se proporciona un ejemplo para la identificación de los cuellos de botella.

Figura 6: Ejemplo de mapeo para identificar cuellos de botellas

Intervención aceleradora: Talleres educativos a realizar en escuelas vulnerables

PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO 5
Coordinación Selección de Definición de Invitación a la .....
y acuerdos escuelas para los equipo que comunidad a
entre actores talleres implementa los participar
involucrados talleres
Categorías de
cuellos de botella

Planeamiento y Falta de actores

política locales

Financiamiento y No hay disponibili-

presupuesto dad de presupues-
to publico
Prestación de ser- No hay capacidad
vicios (oferta) local para conducir
el taller
Utilización de Bajo interés de la
servicios comunidad
(demanda)
Transversal Intervención no
es parte de la pla-
neación nacional

Fuente: Elaboración propia en base al BAAT. Nota: la información proporcionada en la tabla es con el fin de ilustrar el esquema
por lo que no se debe realizar un análisis de la información.

6
Una vez que se han identificado los cuellos de botella para cada intervención aceleradora, éstos
deben evaluarse en función del potencial impacto al superarse y la disponibilidad de potenciales
soluciones para superarse. En las siguientes figuras se ilustra los criterios para determinar el im-
pacto de eliminar los cuellos de botella como también una planilla para identificar las potenciales
soluciones.

Figura 7: Criterios para evaluar el impacto de remover los cuellos de botella

Criterio Verde Verde claro Naranjo Rojo

Impacto de Sustancial Impacto posi- Impacto pos- No hay im-
remover el impacto posi- tivo en la in- itivo limitado pacto positi-
cuello de tivo en la in- tervención en la inter- vo en la inter-
botella tervención vención vención
Fuente: BAAT

Figura 8: Planilla para la priorización de los cuellos de botella

Impacto de
Intervención Soluciones
Cuello de Botella remover el
aceleradoradora potenciales
cuello de botella
Talleres educativos a Falta de actores locales Entregar asistencia
realizar en escuelas técnica mediante
vulnerables un coordinador
local del programa
Talleres educativos No hay capacidad Ofrecer incenti-
a realizar en es- local para conducir vos a profesores
cuelas vulnerables el taller locales para que
conduzcan el taller
Talleres educativos Intervención no Reuniones con
a realizar en es- es parte de la pla- autoridades de go-
cuelas vulnerables neación nacional bierno para dar a
conocer beneficios
del taller.

Fuente: Elaboración propia en base al BAAT. Nota: la información proporcionada en la tabla es con el fin de ilustrar el esquema
por lo que no se debe realizar un análisis de la información.
En el paso anterior se identificó un conjunto inicial de soluciones potenciales para cada cuello de
botella, es también necesario analizar la facti- de expertos debe examinar las soluciones pro-
bilidad de la solución como también las conse- puestas para los cuellos de botella y confirmar
cuencias o impactos esperados de la solución que las soluciones abordan el cuello de botella
propuesta. Es importante considerar que un adecuado y que éstas son factibles.
cuello de botella puede que tenga más de una
solución y no es necesario resolver todos los
cuellos de botella de las intervenciones prioriza-
das, sino que aquellos que al resolverse tienen
un efecto positivo importante en la implemen-
tación de la intervención. El grupo de trabajo

7
 dentro del primer eje, requiriendo en total
1.3 Medios de implementación ese apartado de $ 1,550 millones equivalen-
tes al 73.8% de los recursos, los cuales se
Del perfil de impacto y factibilidad realizado
destinarán a acciones de empleo juvenil; de
para cada intervención emergerá información
retención y reinserción escolar de niños, ni-
clave para definir los costos necesarios para la
ñas y adolescentes; a la provisión de espa-
ejecución de cada una de las acciones, como
cios públicos dinámicos, seguros e incluyen-
también de las posibles fuentes de financia-
tes; entre otras intervenciones similares. En
miento.
añadidura a identificar los costos asociados a
cada área de intervención, el objetivo también
El financiamiento de la estrategia de com-
es identificar como cada intervención contri-
bos debe de tener un enfoque integrado,
buye a la Agenda 2030 y cuantificar el costo de
identificando con la información realizada
lograr dicha meta. En el caso del Plan El Salva-
en el mapeo de los ODS todas las posibles si-
dor Seguro, se establecieron cuatro fuentes
nergias e interconexiones entre el combo y
de financiación clasificadas según su origen:
las distintas metas de la Agenda 2030. Un fi-
nanciamiento integrado, permite reducir los
costos asociados al cumplimiento de cada
meta como también identificar todos los im-
pactos posibles del cumplimento de un desafío
de desarrollo. Si existen los recursos analíticos
necesarios e interés por parte del gobierno se
recomienda realizar un estudio de costo-efec-
tividad de las intervenciones y ejercicios de mi-
cro-simulaciones fiscales para comprender el
impacto del plan de acción. Estudios de este
tipo evidencian la importancia e impacto de
las intervenciones, información de alta utilidad
para buscar fuentes de financiamiento, apoyo Para más información ver:
del gobierno y otras instituciones para la imple-
Plan El Salvador Seguro
mentación de la estrategia.

Ejemplo de costos y financiamiento del

Plan El Salvador Seguro: Haga clic para ver el PDF

En el caso del Plan El Salvador Seguro, la esti-

mación realizada se distribuye de acuerdo a ne-
cesidades de los cinco ejes de trabajo más un Microsimulaciones fiscales:
monto destinado al funcionamiento, la comuni-
cación y la rendición de cuenta. De los $ 2,100 El toolkit fiscal es una herramienta disponible
millones requeridos, se estima que la mayor por el PNUD de diagnóstico y evaluación para
parte de los recursos será destinada a accio- reducir pobreza e inequidades sociales y eco-
nes de prevención de violencia enmarcadas nómicas. Con esta herramienta se busca resol-

8
ver preguntas como, por ejemplo ¿En cuánto desigualdad. En la Figura siguiente se ilustra el
contribuye el mercado y el estado en cierta po- ejemplo de México, en donde las micro-simula-
lítica? ¿Qué tan progresiva o regresiva es la po- ciones sirvieron para acompañar el trabajo del
lítica que se está implementando? ¿Cuáles son gobierno en torno a la reforma social integral
los escenarios alternativos para el cambio? que se llevó a cabo en 2013. Las simulaciones
fiscales, que se realizaron conjuntamente con
El análisis realizado puede incluir la descom- la Secretaría de Desarrollo Social, hicieron hin-
posición de los determinantes de la pobreza y capié en los costos y los beneficios del cobro de
la desigualdad, la evaluación de los sistemas los impuestos al valor agregado para las canas-
fiscales y sociales actuales, y la evaluación del tas de alimentos y medicamentos. Esta política
impacto de reformas a las políticas fiscales y social permitió evitar que aproximadamente 14
sociales a través de modelos de micro-simu- millones de personas recayeran en situación de
lación. En los últimos años, el PNUD ha tra- pobreza. Realizar este tipo de análisis puede
bajado con países de la región para la reali- permitir micro-simular el impacto distribu-
zación de micro-simulaciones que permiten tivo que podrían tener las políticas sociales,
evaluar el impacto de propuestas de política económicas y medioambientales.
fiscal sobre las tendencias de la pobreza y la

Figura 9: Ejemplo de micro-simulación fiscal en México

Fuente: PNUD (2016)

El PNUD en la región ha desarrollado diferentes desde un enfoque de derechos humanos. Para
análisis de costeo de programas en la región. esto se está desarrollando un análisis del cos-
Por ejemplo, en República Dominicana, la OIT, to de implementación de las nuevas medidas
ONU Mujeres y el PNUD han desarrollado una para cerrar brechas de género de la protección
iniciativa para contribuir a la redefinición de un y seguridad social. 
piso de protección social que considere la des- Más información en:
igualdad de las personas tanto en términos so-
cioeconómicos y de genero a todo lo largo de Piso de protección social y genero

su ciclo de vida, garantizando la universalidad

Haga clic para ver el PDF
9
Resumen Construcción de la Hoja de Ruta elaborado el plan para desarrollar la estrategia
de combos el país decida implementarlo por su
cuenta o el organismo que elaboró la estrategia
de combos no cuenta con recursos para apoyar
la implementación del combo. En este caso se
puede realizar apoyo externo mediante super-
visión de la implementación, por ejemplo.

El segundo caso es que se realice una imple-

mentación por parte de gobierno con apo-
yo/acompañamiento por parte del organis-
mo gestor del combo, en este caso existe un
trabajo en conjunto en la implementación del
combo. El grado de acompañamiento y apoyo
2. PASO 4: depende de los recursos disponibles y el con-
texto de cada país. Este se puede realizar por
IMPLEMENTACIÓN DEL medio de misiones, visitas a terreno, apoyo con
COMBO  personal técnico en el desarrollo de las inter-
venciones, análisis del impacto de las interven-
Una vez definidas las intervenciones priorita- ciones, por ejemplo.
rias (aceleradores) y aquellas soluciones a los
cuellos de botella (catalizadores), es necesario Finalmente puede ocurrir que la implemen-
definir elementos claves para la implementa- tación directa por parte del organismo ela-
ción del combo: los roles, el alcance de las in- borador del combo, generalmente esto ocurre
tervenciones, los mecanismos de intervención y cuando es una intervención a nivel territorial.
los estándares de calidad de las intervenciones En este caso las intervenciones son implemen-
a realizar. Gran parte de estos elementos emer- tadas por el organismo que ha elaborado la es-
gen del paso anterior, en el análisis de impacto trategia del combo, siempre en coordinación
y factibilidad de cada intervención. con el gobierno central y local. La implementa-
ción debe ser realizada en forma alineada con
2.1 Definición de roles la agenda local del gobierno y con el apoyo de
las autoridades de la zona.
Existen tres posibles roles del PNUD (o la agen-
cia que esté desarrollando la estrategia de En el caso de que el PNUD sea el organismo ela-
combos), el rol asumido depende de los reque- borador del combo, y sea parte del proceso de
rimientos por parte de gobierno como también implementación, se puede dar la dinámica de
de los recursos disponibles por parte del orga- contar un aliado en la implementación, el cual
nismo desarrolla el combo. puede ser un organismo gubernamental, una
agencia de las Naciones Unidas, organizaciones
El primer caso es que se realice una imple- de la sociedad civil u otro organismo interna-
mentación directa por parte de gobierno sin cional.
apoyo solicitado, esto quiere decir que una vez

10
 importante para generar consenso entre las
2.2 Alcance de Intervenciones: distintas partes, coordinar de mejor mane-
ra la implementación e identificar sinergias y
Puede ocurrir que la implementación del com- cuellos de botella durante la implementación.
bo requiera de cambios en los marcos legales También, el hacer partícipe a los actores de la
existentes, es decir, que la ejecución de cierta comunidad local genera un mejor clima para
intervención requería de un cambio en la actual la implementación. Ejemplos de instancias de
legislación o marco normativo de un país. Por diálogo son la construcción de mesas comuni-
ejemplo, en la implementación de un combo tarias, mesas interinstitucionales o mesas ter-
sobre prevención de embarazo adolecente, una ritoriales. Para más información sobre el pro-
de las intervenciones puede consistir en pro- ceso inclusivo de diálogo ver la sección 2 de la
veer a adolecentes vulnerables de información Unidad 4.
sobre métodos anticonceptivos. Si fuese el caso
en que en el país en que se desarrollará este Lecturas complementarias de iniciativas de
combo no existe por ley el derecho a la provi- diálogo inclusivo realizadas por el PNUD:
sión gratuita de métodos anticonceptivos pue-
de que sea necesario una modificación al actual Lectura complementaria
Estrategia del PNUD sobre sociedad civil y
marco legislativo. participación cívica

También, es importante desarrollar y fortalecer Haga clic para ver el PDF

las capacidades locales para la implementación

Lectura complementaria
del combo. En algunos países será necesario Institucionalidad para el dialogo y la preven-
desarrollar capacitaciones a funcionarios loca- ción de conflictos, El caso peruano

les y agentes parte de la implementación en

Haga clic para ver el PDF
que se entregue información sobre la estrategia
de combos, (sus objetivos y etapas), como tam- Lectura complementaria
bién si es necesario capacitación sobre gestión Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-
2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano:
de proyecto, evaluación de resultados, y otros diagnóstico y propuestas para América Latina
elementos claves a considerar en la implemen-
Haga clic para ver el PDF
tación.
Lectura complementaria
Experiencia de diálogo, transformación de con-
2.3 Mecanismos de intervención: flictos y construcción de consensos: Sistematiza-
ción de la Mesa de Diálogo de Moquegua

La construcción de diálogo inclusivo debe ser Haga clic para ver el PDF
parte de la implementación de la estrategia de
combos. Como lo vimos para la construcción de Es importante considerar que es clave que exis-
la teoría de cambio se desarrolló un exhausti- ta una apropiación local de las intervenciones
vo proceso de consulta y participación de los a implementar, así como de la estrategia de
diferentes actores involucrados. En esta etapa combos. En ningún caso se debe imponer un
es necesario retomar ese proceso, pero a niv- determinado plan de acción, sino que más
el de intervención, identificando todos aquel- bien, como se señaló en el paso 1 de la estra-
los agentes parte de esta etapa. El diálogo es tegia de combos, el problema a solucionar

11
debe de emerger de las necesidades locales progreso de los mismos a través de la recopila-
de cada país. ción de información y análisis de datos, basa-
do en un sistema de registro de información y
2.4 Verificación de calidad: presentación de informes periódicos. Un buen
seguimiento centrado sobre resultados se con-
La implementación de las intervenciones debe centra sobre todo sobre el seguimiento de los
de ir acompañada con una verificación de la indicadores definidos en la teoría de cambio en
calidad de las intervenciones, tanto durante los tres principales niveles: impacto, resultado
su desarrollo como luego que estas finalicen. y producto que permita ir asegurando sobre la
Ejemplos de mecanismos para la verificación marcha que los procesos van realmente gene-
de calidad son las encuestas de satisfacción a rando cambios esperados por la política.
usuarios/as, vistas periódicas a terreno o me-
canismos que promuevan la transparencia y El seguimiento se debe realizar a diferentes ni-
responsabilidad (como por ejemplo contar con veles, estos niveles pueden variar según las ca-
una plataforma virtual sobre la estrategia de racterísticas y alcance de la estrategia de com-
combos que agrupe toda la información, inicia- bos:
tivas de gobierno electrónico, entre otras). Los
sistemas de verificación de calidad son clave • A nivel de los objetivos de la política,
tanto en el proceso de implementación como tanto objetivo general como los objeti-
también en los sistemas de monitoreo y evalua- vos específicos, con base en los cuales
ción de la estrategia de combos, como se verá se identificaron los indicadores claves a
en el siguiente paso. nivel de impacto.

• A nivel de los efectos esperados de la

política y los indicadores de efecto selec-
3. Paso 5: Monitoreo y Evaluación cionados en el marco de resultados.
A lo largo de la formulación de la estrategia de • A nivel de las líneas de acción de la po-
combos hemos definido indicadores para me- lítica, para las cuales se deberán haber
dir los avances en el logro de la estrategia de elaborado indicadores de producto, es
combos, indicadores para medir el avance en decir, lo que la política a través de sus
la Agenda 2030 e indicadores para medir el im- acciones, programas y proyectos gene-
pacto de las intervenciones aceleradoras. Esta rará concretamente: leyes, protocolos,
etapa final consiste en definir el sistema de capacidades y destrezas, infraestructu-
monitoreo y evaluación, es decir definir los sis- ra, equipamiento, servicios, sistemas,
temas, mecanismos y capacidades disponibles procedimientos, mecanismos, etc.
para este proceso.

El monitoreo3 es un proceso continuo que se La evaluación es un proceso que valora la

llevará a cabo durante todo el período de im- pertinencia, la efectividad, la eficiencia y la
plementación de la estrategia de combos y sostenibilidad de las políticas en alcanzar sus
sus planes, programas y proyectos asociados propósitos (objetivos, efectos y productos). Las
a diferentes niveles. Consiste en monitorear el evaluaciones por lo general se hacen cuando
3 Sección preparada en base a documento interno del PNUD: “GUIAdos por la Experiencia: Políticas de Seguridad Ciudadana”

12
ya ha pasado un período suficiente de tiempo institucionales (factores asociados)?
de implementación que permita constatar cam-
bios concretos en la situación de la población
meta. Es recomendable realizar evaluaciones
no solo al final sino también al menos a la mitad
del período de implementación.
Es a través de ejercicios de evaluación de alta
calidad y de naturaleza participativa que se
puede realmente valorar con evidencia con-
creta y medible la verdadera contribución de
la política a cambiar tendencias, al analizar la
efectividad de los diferentes abordajes y enfo-
ques, líneas de acción, programas insignes y su
aterrizaje territorial. El enfoque participativo
además fomenta la apropiación y la rendición
de cuentas democrática sobre la política de se-
guridad ciudadana, así como de los recursos
públicos invertidos en las mismas.
La evaluación no se reduce en presentar cam-
bios en los indicadores de resultado, sino so-
bre todo presentar la cadena vinculante entre
los diferentes niveles, es decir, hasta qué pun-
to la intervención fue realmente responsable
en cambiar la situación. Profundiza el análi-
sis que se puede haber hecho internamente
con las revisiones anuales, pero esta vez con
rigor metodológico, técnicas de evaluación
estandarizadas a nivel internacional, y con total
imparcialidad, pues quien hace la valoración son
externos a los tomadores de decisión, gestores,
implementadores o beneficiarios, si bien todos
estos son consultados durante la evaluación.
Por ejemplo, para el Plan El Salvador Seguro, se
Una evaluación deberá responder básicamente generaron las siguientes herramientas para el
a las siguientes preguntas centrales: monitoreo y evaluación de la estrategia: una fi-
cha para cada indicador (cada indicador posee
¿Cómo contribuyó verificablemente la su propia ficha que incluye información sobre
política a mejorar la seguridad de las la fuente de información, responsable de la re-
personas en el país? ¿Cómo contribuyó colección, periodicidad, forma de cálculo del in-
verificablemente a cambiar condiciones dicador, etc.), una matriz global de indicadores
de desarrollo, contextos espaciales, (matriz de indicadores administrativos y de per-
comportamientos sociales y desempeños cepción), encuestas (para recopilar información

13
sobre la percepción poblacional, tanto para mu-
nicipios en que se desarrolló el Plan El Salvador
Seguro como en aquellos que no se realizó para
medir el impacto del Plan) y una plataforma in-
formática que permite visualizar el sistema de
evaluación.

Para más información sobre el sistema de

monitoreo y evaluación del Plan El Salvador
Seguro ver:

Plan El Salvador Seguro

Haga clic para ver el PDF

Lectura complementaria
Monitoreo de la Agenda 2030 Para más información sobre el trabajo de IAEG-
SDGs
Para el monitoreo de la Agenda 2030 UNDG,
PNUD y otras agencias han desarrollado meca-
Haga clic para ir al vinculo
nismos de apoyo para poder medir los avances
en los ODS a nivel nacional. Esta información Lectura complementaria
Guía para el apoyo en el monitoreo y evaluación
puede de ser de gran utilidad para guiar el mo- de los ODS
nitoreo de las metas identificadas en el mapeo
de la estrategia de combos con los ODS en el Haga clic para ver el PDF
paso anterior.
Lectura complementaria
En marzo de 2017, la Comisión de Estadística de Sistema de UNDG para el monitoreo reporte y
las Naciones Unidas adoptó un marco de 232 responsabilidad

indicadores globales únicos, propuesto por el

Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre In- Haga clic para ir al vinculo

dicadores de SDG (IAEG-SDGs), que representa Lectura complementaria

el resultado de las consultas entre miembros, Manual del PNUD para el monitoreo y evalua-
ción
observadores y otros interesados. Estos indi-
cadores se han categorizado en tres niveles
Haga clic para ver el PDF
según los esfuerzos necesarios para ser de-
sarrollados: Lectura complementaria
Documento PNUD que guía sobre la generación
de datos novedosos

Haga clic para ir al vinculo

14
3.1 Desarrollo de capacidades y sistemas: tos programas sociales y/o al otorgamiento de
los subsidios monetarios que entrega el Gobi-
erno. La información socioeconómica de los
Como se señalaba en el Paso 0, el sistema de
hogares pobres permite generar estadísticas e
monitoreo y evaluación de la estrategia de com-
indicadores, y monitorear avances en el tiem-
bos debe ser integrado, abordando las múltiples
po. Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) de
dimensiones que son parte del desafío de de-
Republica Dominicana
sarrollo definido. Los indicadores establecidos
deben abordar las distintas áreas que son parte
En la misma línea el Centro Nacional de Infor-
de la estrategia de combos, como también (su-
mación del Sector Social (CENISS) de Honduras
jeto a la disponibilidad de datos) en los posible
identifica los actuales y potenciales beneficia-
captar aquellas dimensiones no tradicionales
rios de todos los Programas y Proyectos Socia-
ausentes en las encuestas tradicionales (como
les disponibles, promoviendo la articulación de
por ejemplo brechas de género, participación
la oferta institucional con la demanda del sec-
ciudadana, entre otras). Los indicadores estab-
tor social. Centro Nacional de Información del
lecidos serán de naturaleza económica, social,
Sector Social (CENISS) de Honduras
ambiental y gobernanza y paz, según la estrate-
gia de combos definida. Herramientas como el SIGOB también pueden
ser de utilidad en esta etapa. El SIGOB es un sis-
La complejidad y detalle en la información de tema de trabajo del PNUD orientado al desarro-
estos sistemas depende de las capacidades lo- llo de capacidades de gestión para la goberna-
cales en cada país. En la medida que sea posible, bilidad, el cual puede ser de gran utilidad para
al adoptar el enfoque de combos es necesario la construcción de la teoría de cambio (como lo
unificar la información disponible y generar vimos en la Unidad 3) como también para forta-
sistemas de información del estilo dashboard o lecer la institucionalidad, aumentar la eficiencia
panel de control que permita medir los avanc- de los procesos y políticas, y propiciar la trans-
es en los grupos de población identificados parencia externa e interna. SIGOB (primera
como prioritarios, en las múltiples dimensiones mención en el ultimo párrafo de la pagina)
en que se están realizando intervenciones. De
manera de evitar que se trabaje por separado
los avances en cada indicador. Es importante
que el sistema de monitoreo y evaluación res-
pete la priorización de intervenciones acelera-
dores identificada en el paso anterior.

En países como Republica Dominicana y Hon-

duras existen sistemas de información que se
asemejan a este estilo. En el caso del Sistema
Único de Beneficiarios (SIUBEN) de Republica
Dominicana, la información recopilada per-
mite contar con una base de datos de todos
los hogares pobres del país, a fin de asegurar
su acceso a los beneficios que ofrecen distin-

15
El desafío de generar sistemas que capten dimensiones ausentes del bienestar
multidimensional

Las encuestas de hogar, los censos y los registros administrativos tienen limitaciones naturales
en lo que refiere al tipo de información recogida, su frecuencia y su representatividad estadísti-
ca. En los últimos años, sin embargo, en los países de la región se ha producido una explosión
de nuevas fuentes de información que permiten nuevas aproximaciones al bienestar multidi-
mensional. Desde las encuestas sobre la felicidad hasta las mediciones del uso del tiempo en
el hogar y las novedosas aproximaciones al vivir bien o buen vivir, las dimensiones ausentes del
bienestar sugieren un área importante de información por descubrir.

Las mediciones del uso del tiempo así como de la distribución de su uso en el caso de hombres
y mujeres forman parte de la agenda académica y del ámbito de las políticas públicas en varios
países de la región. Las encuestas sobre uso del tiempo y la inclusión de la pobreza de tiempo
en la medición de la pobreza multidimensional permiten visualizar las actividades que integran
el trabajo doméstico y los cuidados, calcular el volumen de la carga total de trabajo remunerado
y no remunerado, medir las desigualdades de género y, por último, conocer las reales condicio-
nes de pobreza de las mujeres. La contribución del trabajo productivo, doméstico y de cuida-
dos de las mujeres a la generación de riqueza en los países, al bienestar y a la disminución de
la pobreza ha sido ampliamente demostrada. Los servicios que supone el trabajo doméstico y
de cuidados permiten complementar el ingreso monetario, y su valoración brinda una medida
ampliada del bienestar.

Resumen Monitoreo y Evaluación: provee una metodología para la implementa-

ción de la Agenda 2030 en la región, en base a
la identificación de problemas de desarrollo en
cada país. Esta metodología es complementaria
a la estrategia MAPS y a las diversas herramien-
tas desarrolladas por las Naciones Unidas para
abordar la Agenda 2030, promoviendo un enfo-
que en el que nadie se quede atrás y que inclu-
ya las múltiples dimensiones que son parte del
progreso de las personas.

Para resumir, en esta Unidad abordamos los

tres pasos finales de la estrategia de combos los
cuales consisten en la construcción de la hoja de
ruta (Paso 3), la implementación de la estrategia
(Paso 4), y el desarrollo de sistemas de monito-
reo y evaluación (Paso 5). El enfoque de combos

16
Bibliografía:
PNUD (2014): ¨GUIAdos por la Experiencia. Políticas Publicas de Seguridad Ciudadana. Una Guía
para la región¨

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia, Gobierno de El Salvador, PNUD

(2015): ¨Plan El Salvador Seguro¨. Disponible en: [Link]
uploads/2015/01/[Link]

17