r A_N_O XXXVI LA PAZ - BOLIVIA GACETA OFICIAL DE BOLIVIA EDICION ESPECIAL J | 18 - JUNIO. - 1996 | RESOLUCION SUPREMA N° 216768 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA RRR PUBLICADA EL 25 DE JUNIO DE 1.996GACETA OFICIAL DE BOLIVIA RESOLUCION SUPREMA N° 216768 LA PAZ, 18 DEJUNIO DE 1996, Vistos y Considerando: Que el Ministerio de Hacienda es Organo Rector del Sistema Nacional de Inversion Publica conforme a lo dispuesto en la Ley No. 1493 de 17 de septiembre de 1993 Que de conformidad al Art. 20 de la Ley 1178, corresponde al Organo Rector emitir las Normas y Reglamentos Basicos del Sistema Nacional de Inversién Publica, que regiran para todas las entidades del sector puiblico Que es necesario contar con normas que regulen los procesos de asignacién de Fecursos publicos para los proyectos inversién, mediante la aplicacion de criterios de eficiencia y responsabilidad por la funcién piblica Que los procesos de participacién popular y descentralizacigwr aidministrativa han definido funciones, responsabilidades y recursos para que las [Link] sébtor Publico realicen proyectos de inversién, siendo necesario nornfar los ‘procesos b - programacién de la inversion piiblica y la gestion del financianfento para conseguits una adecuada administracion de los recursos pitbliens a : SE RESUELVE: ee > Establecer las siguientes Normas Basicas del Sistema Nacional de Inversion Publica CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1: Concepto El Sistema Nacional de Inversién Publica (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector piblico, mediante los cuales se relacionan y coordinan’ entre si para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversién piiblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacisnal, departamentales y municipales, constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista econdmico y social Articulo 2: Objetivos del SNIP Son objetivos diel SNIP a) Lograr una eficiente asignacion y administracién de los recursos publicos destinados a la inversion, maximizando sus beneficios socio-econdmicos.GACETA OFICIAL DE BOLIVIA b) Establecer las metodologias, parametros y criterios para la formulacién, evaluacién y ejecucin de proyectos que deberan aplicar las entidades del sector piblico para el desarrollo de sus Proyectos de Inversion Publica ©) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de Inversion Piblica, accederan a las fuentes de financiamiento interno y extern, y se incorporarin al Presupuesto General de la Nacion. d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversion entre las entidades pablicas y el Gobierno Central ©) Asegurar la disponibilidad de informacion actualizada, oportuna y confiable sobre la inversién pablica f) Asegurar una permanente coordinacion y complementacion ent el SNIP, el Sistema Nacional de Planificacién y los otros sistemas establecidos en la Ley 1178 Articulo 3: Ambito de Aplicacion Las presentes normas son de uso y aplicacién obligatoria por parte de todas las entidades del sector puiblico comprendidas en los articulos 30 y 4o de la Ley 1178, que realizan actividades de inversion piblica, bajo la responsabilidad de la maxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores piiblicos que participan en los diferentes procesos. Articulo 4: Niveles Institucionales El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, segin el Clasificador del Sector Piiblico del Sistema Integrado de Informacion Financiera: a) Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretarias Nacionales, entidadgs descentralizadas, empresas piblicas y fondos de inversion y desarrollo que canalizan recursgs para la inversion publica sectorial b) Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas Departamentales y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversion piblica regional. ) Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversion piblica local. Articulo 5: Organo Rector del SNIP El Organo Rector del SNIP es el Ministerio de Hacienda a través de la Secretaria Nacional de Inversion Publica y Financiamiento Externo,GACETA DE BOLIVIA Articulo 6: Interrelacié EL SNIP se debe interrelacionar con los sist siguiente manera a) Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversion de las entidades piblieas, los Planes de Desarrollo y la progtamacion de imedianoplazo resultantes del Sistema Nacional de Planificacién b) El Programa de Inversién Publica debe formar parte de la programacién integral de las operaciones de las entidades publicas, segiin lo sefialado en las Normas Basicas del Sistema de Programacion de Operaciones ©) Los Proyectos de Inversion incluidos en el Programa de Inversién publica, deben incorporarse en los presupuestos de las entidades piiblicas y en el Presupuesto General de la Nacion (PGN), cumpliendo las Normas Basicas del Sistema de Presupuesto. 4) Las entidades piblicas deben realizar sus operaciones “de contratacién y adquisiciones para los Proyectos de Inversion, en el marco de las Normas Basicas establecidas por el Sistema de Administracién de Bienes y Servicios ©) Toda gestion y contratacion de créditos para el financiamiento de Proyectos de Inversion, debe realizarse dentro de los limites y condiciones establecidos por el Sistema de Tesoreria y Crédito Piblico, ) Ei Sistema de Contabilidad Integrada_incorporara. las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de los resultados del cumplimiento de los proyectos de inversion Articulo 7: Incumplimiento de las Normas y Reglamentos Bisicos del SNIP Los infractores @ las Normas Basicas del SNIP y sus Reglamentos Basicos, serén pasibles de sanciones establecidas en el Capitulo V de la Ley 1178, Responsabilidad por la Funcién Publica Se consideran infracciones a [Link] Basicas del SNIP, cualquier accion en contra de lo estipulado en las presentes Normas yen sus Reglamentos Basicos, en particular ‘a) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Organo Rector para su implantacion bh) La aprobacion de Proyectos de Inversién Publica que no cumplan los requctimientos ininimos establecidos por ef SNIP en sus diferentes fases y etapas. ©) La no provision de informacién en tiempo y forma, la desactualizacién e inclumplimiento de requisites y cualidades de informacién sobre los Proyectos de ‘ion Publica y, por tanto, la no implantacion del sistema de informacion o su mala operacionGACETA OFICIAL DE CAPITULO IL DEFINICIONES CONCEPTUALES Articulo 8: Inversién Piiblica Se entiende por Inversion Piiblica todo gasto de recursos de origen publico destinado a incrementar, mejorar 0 reponer las existencias de capital tisico de dominio publico ylo de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del. pais para la prestacién de servicios o produccién de bienes. El concepto de Inversion Pablica incluye todas las actividades de preinversion © inversion que realizan las entidades del sector piblico. Articulo 9: Fuentes de Finani jamiento para la Inversion Publica A los efectos lel SNIP, se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de inversién publica a) Recursos de! Tesoro General de ta Nacion: Son los recursos administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la Administracién Central y al Fondo Compensatorio de Regalias creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el Presupuesto de Inversién Publica, de conformidad a normas emitidas anualmente por el Organo Rector para su incorporacién en el PGN. b) Recursos Especificos de las Entidades Piblicas: Son recursos que, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran directamente por las entidades piblicas y se utilizan para, financiar sus Presupuestos de Inversion Pablica y que deben ser incorporados en el PGN ©) Recursos Extemos os que el Organo Rector del: SNIP contrata de Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperacién Internacional y Gobiernos, mediante convenios de crédito o donacién, y que se transfieren a las entidades del sector piblico para financiar el Programa de Inversion Piblica, de conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes normas basicas, sus reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios de financiamiento Articulo 10: Proyectos de Inversion Cofinanciados Son aquellos Proyectos Locales Regionales de interés comtn entre las entidades publicas de los niveles institucionales sefialados en el Articulo 4to, que se formulan, financian y ejecutan etre dos o mas entidades piblicas compartiendo la responsabilidad ejecutiva por la asignacion de los recursos, Se entiende por Programa de Inversién Piiblica al conjunto de Proyectos de Inversion que reunen las condiciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los planes de desarrollo nacional, departamental o municipal, segtin correspondaGACETA OFICIAL DE BOLIVIA El Programa de Inversion Publica esta conformado por el Presupuesto de Inversién Piblica que comprende proyectos financiados, y el Programa de Requerimientos de Financiamiento. El Programa de Inversién Publica puede ser organizado en forma sectorial, regional o institucional, y su horizonte de duracién es plurianual y depende de la duracién de los proyectos que lo conforman Articulo 12: Presupuesto de Inversion Piiblica El Presupuesto de Inversion Publica es el conjunto de recursos asignados para la realizacién de los proyectos del Programa de Inversién Publica, que deben ser incorporadas en los Presupuestos Institucionales de cada entidad pablica y en el PGN para cada gestin fiscal. S6lo forman parte del Presupuesto de Inversion Publica los Proyectos del Programa de Inversion Publica que cuenten con financiamiento asegurado. Arti lo 13: Programa de Requerimientos de Financiamiento Se entiende por Programa de Requerimientos de Financiamiento al conjunto de Proyectos que forman parte del Programa de Inversion Piiblica que no cuentan con Tecursos suficientes para financiar su realizacion, y cuyos requerimientos de financiamiento podran ser cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales, © mediante la negociacién y contratacién de créditos y donaciones en el marco de los programas de cooperacién internacional oficial a la Republica Articulo 14: El Ciclo de los Proyectos de Inversién Piiblica El Ciclo de los Proyectos de Inversion Publica consiste en el proceso que atraviesa un Proyecto de Inversion Publica desde que nace como idea, se formula y evaliia, entra en operacién 0 se decide su abandono, y cumple con su vida itil. Todo Proyecto de Inversion Piblica debe cumplir con este ciclo, segiin lo establecido en las presentes Normas y sus Reglamentos Basicos Articulo 15: Fases del Ciclo de los Proyectos de Inversion Puiblica Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversién Publica, se identifican las siguientes fases a) Fase de Preinversin; Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversion Publica, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta’ que se toma la decision de su ejecucién. postergacién o abandono Dichos estudios en sus diferentes etapas deberan incluir (1)La descripcién de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar con el proyecto : (2) Las alternativas técnicas de solucionGACETA OFICIAL DE BOLIVIA (3) La idemtificacion, cuantificacion y valoracién de los beneficios del proyecto (4) Los costos de inversién y de operacién que demandaré el proyecto (5) Las alternativas de financiamiento para la inversion y operacion (6) C1 calculo de ls indicadores de evaluacion economica, social, financiera y ambiental que recomienden el abandono, postergacién 0 continuacién del Proyectos y la decision en relacién a la asignacion de recursos al mismo (7)EI Diseno Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los resultados de los estudios de preinversion antes de tomar la decision de su ejecucion El Organo Rector del SNIP, mediante Reglamento Basico, establecera los alcances y niveles de profundidad que deberan observarse para la elaboracion de estos estudios, segtin tipo de proyecto y cuantia de inversién, asi como los criterios y parametros de evaluacion a los que deberan someterse los proyectos de inversion de todas las entidades piiblicas b) Fase de Ejecucién: Comprende desde la decision de ejecutar el Proyecto de Inversion Publica y se extiende hasta que se termina su implementacién y el mismo esta en condiciones de iniciar su operacién. En esta fase se deben elaborar los ‘términos de referencia para concretar la ejecucién, realizar la programacién fisica y financiera de la ejecucidn y ejecutar fisicamente el proyecto. ¢) Fase de Operacién. Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto, a efectos de que el mismo genere los beneticios idemtficados y estimados durante la fase de preinversion CAPITULO U1 NIVELFS INSTITUCIONAL! Articulo 16: Del EI Consejo de Desarrollo Nacional constituye el nivel de coordinacién del Sistema Nacional de Inversién Publica y tiene las siguientes funciones de acuerdo al DS 23873 de 13 de octubre de 1994 a) Concordar los Sistemas Nacionales de Planificacion e Inversion Publica b) Concertar law prioridades de inversién piblica y cooperacién técnica para su posterior negociacién ¢ incorporacin en el Programa de Inversion Publica y en el PGN.GACETA OFICIAL z BOLIVIA Articulo 17: Del Organo Rector Son funciones del Organo Rector del SNIP las establecidas por Ley, y para su cumplimiento deberd a) Aprobar y establecer las metodalogias para Ia farmulacién, evaluacién y administracién de proyectos, determinar los criterios basicos que deben aplicarse para decidir sobre la asignacion de recursos y definir parametros para la valoracion de beneficios y costos que deberan aplicar todas las instituciones del sector publico para el desarrollo de sus Proyectos de Inversion, con excepcion de aquellos que corresponden al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de acuerdo aLey. b) Establecer Reglamentos Basicos para regular procesos especificos, que deberan ser atendidos por todas las entidades del sector pablico, ©) Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulacién del Programa de Requerimientos de Financiamiento y el Presupuesto de Inversion Publica. 4) Apoyar y fomentar la realizacion de estudios de preinversion, a ser ejecutados por las entidades piblicas de los niveles nacional, departamental y municipal, proporcionando instrumentos metodolégicos, asistencia técnica y recursos para el financiamiento de estudios de conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes Norinas Basicas. €) Agregar y compatibilizar el Programa de Inversion Publica y los presypuestos anuales de inversin a partir de los Programas de Inversién Péblica y los presupuestos de inversion de los distintos. Ministerios, _Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales, y efectuar el analisis agregado de coherencia de fuentes y usos de fondos en el marco de las restricciones fiscales y monetarias, para su incorporacién en el PGN ) Consolidar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de cooperacién técnica para Proyectos de Inversion, a partir de las prioridades definidas en el Programa de Inversion Publica elaborado a nivel nacional, departamental y municipal, y consolidar el Programa de Requerimientos de Financiamiento Someter a consideracion del Ministerio que corresponda los requerimientos de financiamiento para Prefecturas, Municipios y entidades bajo su tuicién , para su evaluacién y priorizacion g) Negociar el financiamiento externo y la cooperacién técnica - sea o no reembolsable - y que comprometa o pueda comprometer los recursos publicos, con la participacién del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto cuando cortesponda y las entidades piiblicas beneficiarias, en el marco del Programa de Requerimientos de Financiamiento y las restricciones establecidas por el Sistema de Tesoreria y Crédito Piblico, de conformidad con el Articulo 7, inciso (k) de la Ley 1493 de 17 de septiembre de 1993. La negociacién y contratacién de financiamiento externo para el sector piblico, sélo podra realizarse a través delGACETA OFICIAL DE BOLIVIA Organo Rector, quien debera mantener periddicamente informadas sobre los avances de las gestiones que realice, a las entidades piblicas solicitantes. h) Monetizar y administrar los recursos de contravalor de libre disponibilidad y aquellos relacionados a programas especificos, originados en la cooperacion que prestan los organismos financieros internacionales, y canalizar dichos recursos, de manera prioritaria, al financiamiento del Programa de Inversién Piiblica i) Establecer los reglamentos que aseguren el funcionamiento del Sistema de Informacion sobre Inversiones (SISIN), su desarrollo e implantacién, y la disponibilidad permanente de informacién actualizada, oportuna y confiable sobre todos los Proyectos de Inversién desarrollados por las entidades pablicas de los distintos niveles institucionales. j) Evaluar los resultados del seguimiento fisico y financiero del Programa de Inversién Pablica k) En base a criterios selectivos, realizar la revision de los estudios de preinversion y el seguimiento de la ejecucién fisica y financiera de los Proyectos de Inversion de las entidades pablicas en los distintos niveles institucionales Articulo 18: De los Ministerios Para dar cumplimiento a lo establecido en el Articulo 11 del Decreto Supremo 23660 de 12 de octubre de 1993, los Ministerios del Poder Ejecutivo que participan en el proceso de inversion piiblica deherdn a) Elaborar y establecer los reglamentos especificos que aseguren el funcionamiento del SNIP en el ambito interno de cada Ministerio. ) Establecer en los sectores de su competencia y en concordancia con el Plan General de Desarrollo Econémico y Social, las politicas de inversion para proyectos sectoriales y de cofinanciamiento de proyectos con las Prefecturas y Gobiernos Municipales. Estas politicas deben ser observadas por las Secretarias Nacionales dependientes y Entidades bajo su tuicién, incluyendo los Fondos de Inversién y Desarrollo, y deberan ser comunicadas al Organo Rector del SNIP. Agregar y compatibilizar el Presupuesto de Inversién Publica del Ministerio a pa de los Presupuestos de Inversién Publica preparados por las Secretarias Nacionales dependientes y Entidades bajo su tuicién, analizar la coherencia del_mismo respecto al Plan General de Desarrollo Econémico y Social, y remitirlo al Organo Rector del SNIP. 4) Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de financiamiento presentados por las Secretarias Nacionales y las entidades bajo su tuicion, y los de Prefecturas y Municipios cuando corresponda a su sector, para ser integrados en el Programa de Requerimientos de Financiamiento del Ministerio y enviarlo al Organo Rector para su gestion y contratacién