PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PANZÓS, ALTA VERAPAZ
2019 - 2032.
 338.9 Concejo Municipal de Panzós, Alta Verapaz. Plan de Desarrollo Municipal y
Cm1608 Ordenamiento Territorial, Municipio de Panzós, Alta Verapaz 2019 -
2032. Guatemala: 2019.

112 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 1608)

ISBN:

1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo

municipal. 3. Planificación y Ordenamiento Territorial 4. Desarrollo Local 5.
Prioridades Nacionales de Desarrollo: K´atun 2032 – Agenda 2030 I. Título

Municipio de Panzós, Alta Verapaz, Guatemala, Centro América.

Teléfonos: 7930 2076 – 7930 2001 - 7930 2002 – 7930 2003
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Conducción y Asesoramiento:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLÁN)
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504 4444
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Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de
autoría y edición.
 Municipalidad de Panzós, Alta Verapaz.

Jaime Rolando Chub Winter - Alcalde Municipal de Panzós

Rafael Arturo Sierra – Síndico I.

Héctor Pec Chocooj – Síndico II.
Abraham Chaman Cac – Síndico Suplente.
Reginaldo Morales – Concejal I.
Manuel Márquez Ali – Concejal II.
Ana Leticia Yoj – Concejal III.
Olga Caal Choc – Concejal IV.
Olman Herbert Choc Caz – Concejal V.
Juan Arnoldo Choc Bac – Concejal Suplente I.
Domingo Mucu Ical – Concejal Suplente II.
Concejo municipal

Abraham Heriberto Elías Vaides,

Director Municipal de Planificación

En coordinación con la Mesa técnica PDM-OT

Brenda Raquel Xol Ical - Directora de la DMM
Delmy Rosangela Bac Chocooj - Encargada de la OMPNA
Bryan Federico Botzoc Reyes - Juez de Asuntos Municipales
Luis Fredy Fernando Bac Chocooj - Director de Servicios Públicos
Juan Luis Alejandro Yath Choc - Encargado de Catastro
Siomara Floricelda Güinac Ramirez - Coordinadora Municipal de Salud
Mildred Carolina Valdez Leal - Directora de Recursos Humanos
Estuardo de la Cruz Laurencin - Extensionista de Agricultura Familiar, MAGA
Armando Xitumul Piox - Técnico en recursos naturales
Marlee Fanny Zuzzeth Botzoc Reyes - Oficial I de Secretaría Municipal
Carlos Humberto Caal – Monitor Municipal SESAN
Roque Sub Sacul - COCODE II nivel
Mario Waldemar Caal - COCODE II nivel
José Hilario Maquin Icó - COCODE II nivel

Con la conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

Marco Tulio Leonardo Bailón

Delegado Departamental SEGEPLAN, Alta Verapaz.

José Moisés Aj Estayul

Especialista en Planificación y Ordenamiento Territorial.

Con el apoyo del Proyecto “Transformando Relaciones para la Construcción de la Paz”,

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
 Marco Legal

Constitución Política de la República de Guatemala. Las municipalidades tienen la obligación de

propiciar el desarrollo social, económico, tecnológico y el ordenamiento territorial de su
jurisdicción. Artículos 97. Medio Ambiente y equilibrio ecológico y 253. Autonomía Municipal.

Código Municipal. Establece que el gobierno local debe atender los servicios públicos, el
ordenamiento territorial y sus formas, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas
y reglamentos. Artículos 3. Autonomía y 4. Formas de ordenamiento territorial. Además, establece
la obligatoriedad de las municipalidades de formular, ejecutar y aprobar planes de ordenamiento
territorial y desarrollo integral, que incluya los usos del suelo. Artículos 14. Formulación y ejecución
de planes, 143. Planes de usos de suelo y 144. Aprobación de los planes.

Ley de Concejos de Desarrollo. Se establecen entre las funciones del Concejo Municipal de
Desarrollo, garantizar, dar seguimiento y evaluar la ejecución de las políticas, planes y programas
municipales de desarrollo. Además, establece la cooperación obligada de todas las entidades
públicas para el cumplimiento de las funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo. Artículo 12.
Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo y 30. Cooperación Obligada.

Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. Artículo 20. El Organismo Ejecutivo a través de sus
dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los planes y
políticas nacionales y del desarrollo general del país. En función de los resultados de esta evaluación
dictará las políticas presupuestarias y los lineamientos generales. Sobre estas bases las entidades
prepararán sus propuestas de prioridades presupuestarias en general, y de planes y programas de
inversión pública, en particular, para la formulación del proyecto de presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado. Artículo 23. La Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, a más tardar el 28 de febrero de cada año, presentará el informe de evaluación de la
ejecución de la Política General del Gobierno. Con base en esta evaluación, el Ministerio de Finanzas
Públicas, en coordinación con dicha Secretaría, propondrá las políticas presupuestarias y los
lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal que corresponda.

Punto Resolutivo 08-2017 (CONADUR). Se instruye a las instituciones y a las entidades del Estado
que correspondan para que, en el ámbito de su competencia, atiendan las prioridades y metas
estratégicas de desarrollo aprobadas para ser incluidas en su planificación y formulación
presupuestaria 2019-2032.
 INDICE

I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
II. METODOLOGIA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO. ............................ 2
III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ............................................................................ 3
IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENDENCIAL .................... 9
4.1. Organización actual del territorio ............................................................................ 9
4.2. Escenario actual ..................................................................................................... 21
4.3. Escenario tendencial .............................................................................................. 27
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF) ................................................. 33
5.1 Visión de desarrollo del municipio ................................................................................ 33
5.2 Organización territorial futura ...................................................................................... 34
5.3. Escenario futuro de desarrollo. ................................................................................... 40
5.3.1. Resultados y productos estratégicos de desarrollo. ................................................ 60
5.4. Categorías de uso del territorio .................................................................................. 69
5.4.1. Categoría Protección y Uso especial ......................................................................... 69
5.4.2. Categoría rural, Municipio de Panzós. ..................................................................... 75
VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDM-OT...................... 86
6.1. Gestión ................................................................................................................... 86
6.2. Seguimiento. ................................................................................................................ 88
VII. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 89
VIII. ANEXOS ............................................................................................................................... 91
Anexo 1. Copia del punto de acta de inicio del PDM-OT y designación del personal
responsable municipal ........................................................................................................ 91
Anexo 2. Copia del punto de acta de aprobación del PDM-OT 2019 – 2032 por el Concejo
Municipal de Panzós. .......................................................................................................... 95
Anexo 3. Indicadores actualizados Municipio de Panzós. .................................................. 96
Anexo 3. Matriz Lugares poblados, Municipio de Panzós.................................................. 99
Anexo 4. Conjunto de ordenanzas-acuerdos municipales requeridos para el PDM-OT,
Municipio de Panzós, período 2019 - 2032. ..................................................................... 107
Anexo 5. Listado de ideas de proyecto en el proceso de implementación del PDM-OT del
Municipio de Panzós. ........................................................................................................ 109
Anexo 6. Fotografías representativas del proceso PDM OT del Municipio de Panzós .... 120
 INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Jerarquía de lugares poblados, Municipio de Panzós ....................................................... 9

Cuadro 2. Problemáticas, indicadores y sus causas ......................................................................... 21
Cuadro 3. Descripción de las potencialidades principales del Municipio de Panzós. ...................... 24
Cuadro 4. Pobreza general y pobreza extrema en el Municipio de Panzós. .................................... 28
Cuadro 5. Conflictividad social proyectada. Municipio de Panzós.................................................. 29
Cuadro 6. Análisis de inundaciones Río Polochic. ............................................................................ 30
Cuadro 7. Escenario Futuro de Desarrollo del Municipio de Panzós. Problemáticas. .................... 41
Cuadro 8. Escenario Futuro de Desarrollo del Municipio de Panzós. Potencialidades ................... 54
Cuadro 9. Resultados y productos estratégicos del desarrollo. Municipio de Panzós. .................. 61
Cuadro 10. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Protección y Uso Especial............. 74
Cuadro 11. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Rural. ............................................ 79
Cuadro 12. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Urbana. ......................................... 82
Cuadro 13. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Expansión Urbana. ....................... 85

INDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación geográfica del Municipio de Panzós, Departamento de Alta Verapaz. ............... 8
Mapa 2. Microregiones, Municipio de Panzós. ................................................................................ 12
Mapa 3. Accesibilidad y movilidad, Municipio de Panzós................................................................ 19
Mapa 4. Gestión estratégica. Municipio de Panzós. ....................................................................... 38
Mapa 5. Categorías de uso del territorio, Municipio de Panzós ...................................................... 70
Mapa 6. Categoría de protección y uso especial, Municipio de Panzós. ......................................... 71
Mapa 7. Categoría rural, Municipio de Panzós. ............................................................................... 77
Mapa 8. Categoría urbana, Municipio de Panzós. ........................................................................... 81
Mapa 9. Categoría urbana Centralidad Telemán, Municipio de Panzós. ......................................... 81
Mapa 10. Categoría de Expansión urbana. Municipio de Panzós. .................................................. 84
Mapa 11. Categoría de Expansión urbana, Telemán, Municipio de Panzós. ................................... 84

INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Análisis tendencial del crecimiento de la pobreza. Municipio de Panzós, Alta Verapaz 28
Gráfica 2. Conflictos sociales por microregión. Municipio de Panzós. ........................................... 29
Gráfica 3. Saneamiento ambiental proyectado. Municipio de Panzós. .......................................... 31
Gráfica 4. Tasa neta de cobertura 2011 - 2017, Municipio de Panzós. ........................................... 32
 SIGLAS Y ACRONIMOS
AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
CNB Currículo Nacional Básico
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
COPREDE Comisión Presidencial para los Derechos Humanos
CPD Comisión Presidencial de Diálogo
DMM Dirección Municipal de la Mujer
DIPRONA División de Protección a la Naturaleza
DX Diagnóstico
TX Tratamiento
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
FONTIERRAS Fondo de Tierras
IDAEH Instituto de Antropología e Historia
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INDE Instituto Nacional de Electrificación
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
IRA Infecciones Respiratorias Agudas
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MED Metas Estratégicas de Desarrollo
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MCD Ministerio de Cultura y Deportes
MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
MINEDUC Ministerio de Educación
MINECO Ministerio de Economía
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MINGOB Ministerio de Gobernación
MINTRAB Ministerio de Trabajo
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
NDA Niños con Desnutrición Aguda
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMPNA Oficina Municipal de Protección de la Niñez y la Adolescencia
ONU MUJERES Organización de las Naciones Unidas para la igualdad de empoderamiento de las
mujeres
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
PINPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de
Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROBOSQUE Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Manejo, Producción y Protección
de Bosques en Guatemala.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAA Secretaría de Asuntos Agrarios
SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIPECIF Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales
UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
 I. INTRODUCCIÓN

El ordenamiento territorial es cada vez más una necesidad para lograr el desarrollo de los territorios:
la adecuada localización de la infraestructura productiva, infraestructura vial, la vivienda,
equipamientos colectivos, los servicios indispensables, el empleo, el manejo integral de los recursos
naturales y otros aspectos, de tal manera buscar la mejora de las condiciones de vida de la población
en general.

El Municipio de Panzós requiere con urgencia ordenar el territorio para regularizar y realizar
acciones urgentes, impostergables, como la infraestructura vial, los mercados de los principales
centros poblados, la conflictividad agraria, el empleo, la seguridad alimentaria, entre otros y por
otro lado proponer e impulsar las acciones que viabilicen el desarrollo socioeconómico y el manejo
sostenible de los recursos naturales del municipio. De allí la importancia de la decisión tomada de
actualizar el Plan de Desarrollo Municipal y elaborar el plan de ordenamiento territorial en el Plan
de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial, PDM OT del municipio.

El PDM-OT, es el instrumento que sienta las bases para la planificación de las acciones prioritarias,
que deben incorporarse en los planes operativos anuales, identifica los lineamientos normativos a
implementarse y la necesidad de generación de las herramientas de ordenamiento, tanto en el área
urbana como en el área rural. Constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno
municipal, COMUDE, COCODES, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales,
organizaciones campesinas, organizaciones de pueblos indígenas), que, a partir de la Metodología
de Planificación Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompañamiento técnico –
metodológico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, (SEGEPLAN). Busca
transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del municipio a través de la
ordenación y uso del suelo, como medio para alcanzar la visión compartida que el municipio se ha
propuesto a corto, mediano y largo plazo.

El PDM-OT se enmarca en las Prioridades Nacionales de Desarrollo y las Metas Estratégicas de

Desarrollo y prioriza la equidad étnica y de género, la gestión de riesgos, variabilidad climática local,
cambio climático y la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio. Se llevó a cabo
en 3 fases, según la metodología definida por SEGEPLAN y da las bases para su implementación en
la cuarta fase, la guía de desarrollo del municipio para los próximos 13 años, por lo que cada
gobierno municipal debe apropiarse del mismo y darle el seguimiento, la operación necesaria y
oportuna dentro de su gestión municipal.

Como producto de la implementación del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

se logrará el desarrollo integral del municipio, tanto en el área urbana, como rural.

1
 II. METODOLOGIA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO.

El proceso metodológico para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal y Ordenamiento

Territorial, PDM OT definido por la SEGEPLAN para la asistencia y asesoría técnica del desarrollo
territorial, es un proceso participativo, inclusivo y democrático, en el cual autoridades locales,
municipales, departamentales y sectoriales interactuaron con representantes y líderes sociales, sin
alterar el orden de las funciones y los roles, en una convergencia centrada en el interés común y
solidario del desarrollo humano y sustentable del municipio y/o territorio. Propone cuatro fases
cuyas actividades requirieron análisis con equipos técnicos municipales y el involucramiento de los
actores claves en la gestión del desarrollo territorial.

Fase I. Generación de Condiciones.

Se tomó la decisión de asumir el proceso PDM OT. (Decisión política, técnica y social). Aquí, se
realizó el análisis de competencias, analizando los resultados y se establecieron, como parte de las
decisiones, las formas o mecanismos de participación técnica y social y la estimación de los recursos
humanos, financieros y tecnológicos utilizados durante la realización del proceso PDM OT.

Fase II. Diagnóstico y Análisis Territorial.

Se elaboró el análisis situacional, basado en datos geográficos y/o estadísticos institucionales, se
actualizaron variables e indicadores municipales que plantearon la línea base de seguimiento a la
problemática y se estableció el modelo de desarrollo territorial actual, que componen la
problemática a atender.

Fase III. Planificación y Ordenamiento Territorial.

Se replanteó la visión territorial establecida en el PDM del año 2011, el análisis de la organización
territorial futura (centralidades, jerarquía de lugares poblados y movilidad en el territorio) y
categorías del uso del suelo. A través de un proceso reflexivo, se estableció el modelo de desarrollo
territorial futuro que ayuda a visualizar la nueva dinámica territorial donde se platean los plazos
para alcanzar los resultados y lineamientos estratégicos y la responsabilidad de ejecución de las
mismas.

Fase IV. Gestión, Seguimiento y Evaluación.

Se dan las directrices, los lineamientos generales para la gestión y seguimiento del PDM OT, que
debe darse bajo la responsabilidad de la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial
del Municipio y las unidades relacionadas de la Municipalidad; queda para futuras actividades por
realizar por las actuales autoridades municipales y las próximas a ser electas.

Esta fase consiste en la gestión, toma de decisiones, ejecución y seguimiento a las acciones
identificadas en el PDM OT; requiere capacidad de gestión institucional, asignación de roles y
responsabilidades y la implementación de los mecanismos de monitoreo y evaluación de
programas, productos y acciones a ejecutar en el período 2019 - 2032.

2
 III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

El Municipio de Panzós se ubica al noreste del Departamento de Alta Verapaz. La cabecera

municipal se encuentra a una distancia de 268.5 kilómetros de la Ciudad Capital de Guatemala por
las carreteras centroamericanas CA-9 Norte (Guatemala – El Rancho); la CA-14 (El Rancho – San
Julián) y la Ruta Nacional RN-7E (San Julián – Panzós) y a 118.5 kilómetros de la cabecera
departamental de Alta Verapaz, Cobán. Se encuentra en las coordenadas GTM (Guatemala
Transversal Mercator) 592095 y 1702893, limita al norte con Senahú, Cahabón (Alta Verapaz) y El
Estor (Izabal); al este con El Estor (Izabal); al sur con Río Hondo y Teculután (Zacapa); y al oeste con
Santa Catalina La Tinta y Senahú (Alta Verapaz).

El municipio forma parte del Valle del Polochic, el que comparte con los municipios de Tamahú, San
Miguel Tucurú, Santa Catalina La Tinta y Senahú, del Departamento de Alta Verapaz y El Estor, del
Departamento de Izabal.

Panzós tiene la característica de que el 48.71% de su territorio corresponde a la Sierra de las Minas,
la cual está declarada como Área Silvestre Protegida. Esta área, a pesar de ser un área protegida,
tiene una alta dinámica productiva, los asentamientos humanos en el área realizan cultivos de
granos básicos, café, cardamomo, cacao y otros. La infraestructura vial es una limitante a muchas
comunidades y los servicios de salud, educación, electricidad, son muy precarios. A la mayoría de
comunidades no llega el servicio de electricidad, la utilización de energía solar ha sido la opción para
muchas familias que han logrado acceso a la instalación de paneles solares en esta zona del
municipio.

Para llegar a Panzós desde la Ciudad Capital, Guatemala, se puede tomar dos rutas, las cuales son:
1. Guatemala – El Rancho – San Julián – Santa Catalina La Tinta – Panzós, con un recorrido
estimado en 269Km. Actualmente existe un aproximado de 50Km de terracería en el trayecto
Tamahú – Santa Catalina La Tinta, aunque se espera que para el presente año (2019), se
concluya la pavimentación que se desarrolla.
2. Guatemala – El Rancho – Morales – Puente Río Dulce – El Estor – Panzós, con un recorrido
estimado en 350Km. En este trayecto, desde El Estor hasta el Pueblo de Panzós, la ruta está en
mal estado, que además de ser un trayecto más largo, implica un tiempo de recorrido mayor.

La topografía del municipio es muy accidentada, va desde los 8 metros sobre el nivel del mar
(msnm)1 en la parte baja de la Cuenca del Río Polochic a los 3,096 msnm en la parte más alta cercano
al límite con el Municipio de Río Hondo, Zacapa. Esto significa que desde la altura de la cabecera
municipal al punto más alto del municipio se tiene una diferencia vertical de 3,000 metros de altura
aproximadamente.

1
Hojas cartográficas, IGN, 2010.

3
La extensión del municipio es de 730.81 kilómetros cuadrados2, según el Instituto Geográfico
Nacional, IGN, de los cuales alrededor de 280Km² se encuentran a alturas menores de 100msnm
con topografía suave, con áreas aptas para la agricultura intensiva.

La población del municipio se estima en 84,484 habitantes, para el año 2018, con una densidad
población de 115.60 habitantes por kilómetro cuadrado. La población predominante es de la etnia
q’eqchi’, la población indígena es de 89.1% y la no indígena 10.3%3.

Para el 2011 el municipio registra una pobreza extrema rural del 75.8%, una pobreza total general
con una incidencia del 96.8% y un coeficiente rural de Gini del 0.25, registra en pobreza uno de los
datos más altos del departamento, que tiene una incidencia en pobreza total general de 89.6% a
nivel departamental. El coeficiente Gini está por debajo de la media, registrando un coeficiente de
0.31 a nivel departamental.

La mayor actividad de la población es la agricultura, dependiente de la producción de granos básicos,

principalmente maíz y cultivos agroindustriales: palma aceitera, hule, café, cardamomo y cacao.

El territorio se divide en 2 franjas o zonas bien diferenciadas: La Sierra de las Minas y el Valle del Río
Polochic. La Sierra de las Minas ocupa el área conocida como Reserva de Biósfera Sierra de las Minas
(48.71% del territorio) y corresponde a las áreas protegidas bajo el control del Consejo Nacional de
Áreas Protegidas, CONAP. Esta área, aunque tiene mucha actividad agrícola, por sus características
tiene poco desarrollo, ya que las actividades agrícolas intensivas están restringidas legalmente; el
Valle del Polochic ocupa la parte baja de las cuencas del Río Polochic y sus tributarios; concentra la
actividad agrícola del municipio y la mayor densidad de población. En esta área están ubicadas las
centralidades del municipio, los lugares poblados: Telemán, Panzós y Cahaboncito.

Los grandes contrastes en el municipio están en la propiedad de la tierra y en su relación

exclusivamente con la agricultura, lo que hace que la población dependa de la venta de la fuerza de
trabajo para actividades agrícolas y en la producción de granos básicos. Los latifundios concentran
la mayoría de la propiedad de la tierra y muchas familias de las comunidades no disponen de espacio
para la producción agrícola, principalmente la producción de granos básicos, actividad que conoce
la mayoría de la población.

El municipio de Panzós concentra los principales servicios en dos centralidades, Panzós y Telemán,
entre ellos salud, educación, presencia institucional, comercio, sistema bancario, entre otros,
mientras que las comunidades de la Sierra de las Minas no disponen de los servicios básicos
indispensables debido a que no tienen cobertura, pues la Ley del CONAP no permite el
reconocimiento de los asentamientos humanos dentro de las áreas protegidas que no cuentan con
su declaratoria legal (ARTÍCULO 22. Asentamientos. Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento).

2
Mapa base Municipio de Panzós, Mapa de curvas a nivel, IGN, 2010.
3 Caracterización departamental, Alta Verapaz, INE, 2013.

4
El riesgo a eventos agroclimáticos adversos en el territorio está asociado a la variabilidad climática
local relacionada a la degradación de las condiciones naturales de los suelos y la vegetación. Es
evidente el riesgo, principalmente a inundaciones por la deforestación en el valle del Polochic y la
Sierra de las Minas, así como la inexistencia de barreras naturales en las riberas de los ríos. El
problema se acrecienta por el desvío del Río Polochic, realizado para la adecuación de fincas
eliminando meandros, que direccionan el drenaje cambiando el trayecto natural del cauce, lo que
ha agudizado el problema de las inundaciones.

En la cubierta vegetal, según el Instituto Nacional de Bosques (INAB), para el año 2010 se reporta
una cobertura de 25.89% con relación a la extensión del municipio; el mapa de Uso del Suelo del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) 2010, reporta un estimado del 33% de
la extensión del territorio con bosque. La cobertura vegetal representa el mayor uso del suelo; entre
bosque y vegetación arbustiva baja (guamil, matorral), suma alrededor del 44% del territorio; la
segunda área de ocupación es la agricultura anual con cerca del 21% de cobertura. Cultivos
permanentes, entre los cuales se incluyen cultivos de exportación, suman alrededor del 20% y las
zonas húmedas representan alrededor del 7% del territorio.

Según el Mapa de Capacidad de Uso del Suelo, INAB, el suelo para uso agrícola sin limitaciones en
el Municipio de Panzós, representa solo el 2.19%, con 1,594 hectáreas; agricultura con mejoras, se
estima un 40% del territorio, con 29,100 hectáreas. El resto, 59.7% son áreas aptas para protección,
uso forestal, agroforestería y silvopastoriles; de este 59.7%, 12,861Ha (17.64%), son áreas
protegidas, cuya capacidad está destinada a protección; el resto, 81,341 hectáreas (40.16%), está
dedicado a la agroforestería con cultivos permanentes y anuales y tierras forestales de producción
y protección con el 20.35% (14,833Ha).

El 48.71% del territorio es área protegida, de los cuales el 22.167% de la extensión total del
municipio se encuentra dentro de la categoría de zona de amortiguamiento y el 26.545% en el área
núcleo de la Reserva de Biósfera Sierra de las Minas. El 51.288% restante del municipio no se
encuentra dentro de ninguna categoría de área protegida; esta relación nos indica que casi el 50%
de la extensión del municipio posee limitantes en su crecimiento y en sus posibilidades de desarrollo
a través de proyectos municipales y/o de apoyo estatal, ya que legalmente se limita la inversión en
el territorio, por la falta de certeza jurídica en la propiedad de la tierra, a favor de las familias y las
comunidades humanas asentadas en la Sierra de las Minas o porque el uso y manejo de los recursos
naturales está restringido.

En el municipio se presentan cuatro diferentes órdenes de suelos, de acuerdo a la Clasificación

Taxonómica Suelos (Soil Taxonomy de USDA): inceptisoles, alfisoles, ultisoles y entisoles. Esto
debido a los diferentes tipos de formaciones que existen en el municipio.

5
El orden de suelos con mayor predominancia es el de los inceptisoles que abarca el 39.92% del área
del territorio; son aquellos suelos que están empezando a mostrar el desarrollo de los horizontes,
son bastante jóvenes, se encuentran todavía en evolución.

Los ultisoles con un 32.10% de ocupación del municipio, se caracterizan por tener un horizonte
argílico o kándico y con una baja saturación de bases. El horizonte argílico consiste en la
acumulación de arcillas, de manera significativa, procedente de otros horizontes del suelo.

Los alfisoles representan un 20.44% del área del municipio y son suelos formados en superficies
suficientemente jóvenes como para mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas,
etc., que han permanecido estables, esto es, libres de erosión y otras perturbaciones edáficas,
cuando menos a lo largo del último milenio.

Por último, están los entisoles, con un 7.54% de la extensión del municipio, son los suelos más
jóvenes, en los cuales los procesos formadores no han generado aún diversos horizontes.
Generalmente presentan solo un horizonte, el «A», cuya composición es muy parecida al material
rocoso que le dio origen y sobre el cual descansa el suelo.

En el territorio se destacan tres regiones fisiográficas: la Depresión de Izabal (38.55% del territorio
municipal), las Tierras Altas Sedimentarias (37.79%) y la región de Tierras Altas Cristalinas (24.01%),
ahora bien, dentro de las subregiones encontramos en mayor presencia las Planicies Aluviales del
Polochic, Subregión Sierra de las Minas, Subregión Montañas y Laderas Sedimentarias y en menor
proporción la Zona Montañosa de Santa Cruz y Cobán -Senahú.

En la categoría de Gran Paisaje, el Gran Paisaje Sierra de las Minas es el que predomina con un
23.87% de ocupación, contiene formaciones denominadas esquistos, filitas, gneises, migmatitas y
rocas ígneas intrusivas de tipo granito y diorita; al norte existen carbonatos de la formación Cobán;
su origen está en el ascenso y metamorfismo de una gran masa de tierra Precámbrica.

El segundo gran paisaje presente son las Laderas Degradadas Sedimentarias, está compuesta por
rocas sedimentarias clásticas, que incluye lutitas, areniscas, conglomerados y filitas.

Seguido a los dos anteriores se presenta el Gran Paisaje Llanura Aluvial de Inundación del Río
Polochic que presenta una ocupación del 18.24% seguido del Abanico Coluvio-aluvial del Polochic
con una ocupación del 12.35%, Montañas de Santa Cruz con 8.64%.

Estas formaciones determinan las condiciones físicas y ambientales actuales del territorio. La
conformación misma del Valle del Polochic se debe a la conformación fisiográfica y geomorfológica
de la región. Las otras dos categorías presentes en el municipio se encuentran en las montañas de
la Biósfera Sierra de las Minas, presentando relieves más accidentados con precipitaciones
promedio de 2,080mm/anuales hasta los 4,000mm/anuales y temperaturas mínimas de 12˚C grados
y máximas de 23˚C.

6
En el territorio están presentes 3 zonas de vida. La mayor parte del territorio corresponde a la zona
de vida de Bosque muy Húmedo Subtropical (cálido), bmh-S(c), es la zona más rica en su
composición florística, pero la intensidad en el uso agrícola hace que la vegetación natural y la
biodiversidad en general sea cada vez más escasa. Los suelos son aptos para cultivos intensivos en
la parte del Valle, para cultivos permanentes y actividad forestal en las partes quebradas. Contiene
la mayor actividad agrícola, cultivos de palma aceitera, hule, maíz y arroz, entre otros; este tipo de
zona de vida presenta condiciones de precipitación pluvial promedio de 1,826 mm/año;
temperaturas mínimas de 21˚C, máximas de 25˚C y evapotranspiración mínima de 80 hasta 1,600
mm/anuales.

Las especies vegetales predominantes son el corozo (Orbignya cohune); canchán, canxún, volador
(Terminalia amazonia); ramón, ox (Brosimum alicastrum); chaperno, palo gusano, manchuch
(Lonchocarpus); banak, palo de sangre (Virola), guarumo (Cecropia peltata). Los cultivos
predominantes para esta zona de vida son banano (Musa paradisi), café (Coffea arábiga), hule
(Hevea brasiliensis), cacao (Theobroma cacao), palma aceitera o palma africana (Elaeis guineensis),
citronela (Cymbopogon sp), maíz, frijol, arroz y frutales.

En pequeña proporción para el área de la Sierra de la Minas están presentes las zonas de vida:
Bosque muy húmedo Subtropical (frío), bmh-S(f) y bosque pluvial montano bajo subtropical, bp-MB.
Estas corresponden a las partes más altas del territorio y constituyen la zona menos disturbada,
predominan los bosques latifoliados naturales y la aptitud de los suelos es conservación y forestal.

El municipio tiene cobertura de 3 grandes cuencas hidrográficas: Polochic, Cahabón y Motagua, por
lo tanto, el territorio drena hacia estas macrocuencas, sin embargo, la cuenca con mayor proporción
en el municipio es la Cuenca del Polochic. Es importante señalar que la planificación y manejo de
los recursos naturales debe realizarse con base en la cuenca hidrográfica. Debido a que la mayor
proporción del territorio corresponde a la Cuenca del Río Polochic este representa el mayor interés
para la población y deben realizarse los estudios y los proyectos necesarios para su manejo y
conservación y dentro de las cuencas internas, definidas bajo el método de Pfafstetter, se definen
las cuencas con mayor proporción, resaltando los ríos Tinajas, Zarco y Pueblo Viejo, dentro de la
macrocuenca Río Polochic.

7
 Mapa 1. Ubicación geográfica del Municipio de Panzós, Departamento de Alta Verapaz.

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. Elaboración propia, Panzós 2018.

8
 IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENDENCIAL

4.1. Organización actual del territorio

Durante el proceso de elaboración del PDM-OT, se identificaron 214 lugares poblados en el

municipio, varios de ellos, no reconocidos oficialmente por el Instituto Nacional de Estadística, ni
por la Municipalidad, debido a la existencia de conflictos por la propiedad de la tierra, ubicación en
áreas protegidas, por ubicarse en áreas de riesgo u otro. Algunos de estos poblados están en
proceso de reconocimiento y otros reconocidos oficialmente por el Instituto Nacional de Estadística.

Administrativamente el municipio se divide en 9 microrregiones, con base en, el acceso a los

servicios y a la facilidad de movilización hacia los lugares poblados, se han definido centralidades, a
estas, convergen comunidades aledañas el consumo de servicio, educación, trasporte, salud y
comercio principalmente, jerárquicamente los lugares poblados quedan de la siguiente forma:

Cuadro 1. Jerarquía de lugares poblados, Municipio de Panzós

Sumatoria de Sumatoria de actividades
No. Poblado Total
servicios económicas
1. Panzós 16 4 20
2 Telemán 12 4 16
3 Cahaboncito 7 2 9
4 Poza Azul I 7 2 9
5 El Cacao 7 1 8
6 Sepur Las Minas 6 2 8
7 Panacté 6 2 8
8 Sepur Límite 7 1 8
9 San Vicente La Playa 7 1 8
10 Santa María 7 1 8
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

El Cuadro 1, identifica la jerarquía de los lugares poblados del municipio de Panzós, a nivel general,
en base a los servicios y a las actividades económicas. Es Panzós el lugar poblado que presenta la
mayor jerarquía debido a que es la cabecera municipal y por lo tanto aquí están situados la mayor
cantidad de servicios a la población. Es el área urbana por definición en el territorio, aunque los
suburbios tienen características rurales.

Telemán se califica como Centralidad Secundaria, resalta la actividad comercial y la característica de

Ciudad Intermedia en el Plan de Desarrollo Integral de la Subregión del Polochic, 2014, por lo que
se considera la principal centralidad en la actividad comercial del municipio por la movilidad interna
y externa que genera. Por la facilidad de acceso, la disponibilidad de bancos, hoteles y la actividad
comercial, atrae a mucha de la población que visita el territorio. Por sus características de
infraestructura y servicios es considerado un centro urbano, por lo que se le considera un poblado

9
rurbano, la segunda centralidad del municipio, después de la cabecera municipal. Se ubica en Ruta
Nacional 7E a 12Km de Panzós.

Los otros poblados, identificados como principales dentro de la jerarquía de los lugares poblados:
Cahaboncito, Poza Azul I, El Cacao, Sepur Las Minas, Panacté, Sepur Límite, San Vicente La Playa y
Santa María; son áreas rurales, con dificultades para el transporte, caminos de terracería y poco
acceso a servicios.

Cahaboncito, que se ubica en la Ruta Nacional 7E, tiene las mejores posibilidades de desarrollo, por
ser la puerta de entrada desde el Departamento de Izabal y que facilitara el comercio y los servicios
al repararse la Ruta Nacional 7E, que atraviesa el poblado.

En el municipio se definen tres centros poblados de importancia, son estos:

 Panzós, cabecera municipal;
 Telemán, considerado área rurbana (Centralidad Secundaria) y
 Cahaboncito.

Cada uno de estos tiene su importancia como centralidad actual y/o potencial, así:
 Panzós, es la cabecera municipal, en donde se encuentra el centro administrativo del municipio,
representa la responsabilidad de dirigir el desarrollo de todo el municipio y por lo tanto debe
habilitar la infraestructura y los servicios que faciliten las condiciones de apoyo a la demanda
del municipio y de la subregión del Polochic en general.

Especialidad: centro administrativo y de servicios.

 Telemán, representa el más importante centro poblado del municipio después de Panzós y el
primero en el Comercio en la Subregión del Polochic. Mejorar las condiciones de infraestructura
para el comercio y la movilidad, de Telemán, es clave, para toda la Subregión del Polochic, no
solo para el municipio de Panzós.

Especialidad: comercio y servicios turísticos

 Cahaboncito, se ubica en la confluencia de las cuencas de los ríos Polochic y Cahabón, puerta de
las Verapaces al Nororiente y especialmente al Mar Caribe, con el alto potencial turístico que
representa el Lago de Izabal, Río Dulce, Livingston y toda la Región del Nororiente, lo hace una
importante centralidad potencial. Requiere mejorar su infraestructura de comercio,
infraestructura y servicios.

Especialidad: servicios turísticos

10
 Otras centralidades potenciales deben apoyarse para el fomento del desarrollo rural. Se
identifican: Poza Azul I, La Soledad, San Vicente La Playa y Crucero Kaquiha, entre otras.
Especialidad: servicios. Se perfilan para la atención a la población del mismo centro poblado y
de poblados vecinos: promoción del turismo, proyectos productivos, salud, educación, etc.

El territorio se organiza en 9 microrregiones, para el desarrollo del municipio. La mesa técnica de

planificación y ordenamiento territorial del municipio define las microrregiones en las que se divide
el territorio. Aunque se mantiene el mismo número de microrregiones, estas no estaban
identificadas en el mapa.

A continuación, se presenta la división administrativa del Municipio.

11
Mapa 2. Microrregiones, Municipio de Panzós.

12
13
Fuente: Elaboración propia con datos de IGN y la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio de Panzós, 2018.

14
Se considera que la microregionalización actual, responde a las centralidades identificadas, algunas
comunidades se ubican fuera de los límites reconocidos oficialmente, como se muestra en el mapa
2, microregiones. Los más representativos son: Yalicoc y Carabajal con el Municipio de Senahú; San
Roque con el Municipio de Santa Catalina La Tinta; Tierra Colorada, Río Blanco, Tres Arroyos y
Segundo Tres Arroyos, con el Municipio de El Estor.

La movilidad interna del municipio se da con mayor intensidad a lo largo de la Ruta Nacional 7E que
cruza el municipio. En el trayecto se ubican las principales centralidades y la mayoría de los centros
poblados. Esta es una ruta pavimentada, la única con estas características en el territorio, las otras
rutas internas, son todas de terracería. De la cabecera municipal a Telemán hay 15 kilómetros y una
distancia igual a Cahaboncito a una velocidad baja se estima 15 minutos en el desplazamiento de
Panzós a Telemán y de Panzós a Cahaboncito puede llevar 30 minutos o más, debido al mal estado
de la ruta.

La movilidad se da principalmente para el acceso a los servicios de salud, educación y comercio. La

movilidad interna por comercio es principalmente hacia Telemán; por salud y educación es a Panzós
y a Telemán; en educación superior ya se tiene la posibilidad de algunas carreras que ofrecen
extensiones de universidades privadas en el territorio, pero la mayor movilidad es hacia la cabecera
departamental, Cobán con carreras especializadas.

El empleo local es mayormente en actividades agrícolas: palma aceitera, hule, café y arroz; en el
cultivo del maíz, el empleo es fundamentalmente familiar. La movilidad por empleo, se produce
para los municipios vecinos y al interior del país por servicios agrícolas, técnicos y/o administrativos,
seguridad, corte de café, minería y otros.

Panzós, como cabecera municipal, seguirá siendo la centralidad administrativa del municipio y
Cahaboncito se perfila como centralidad turística por ser la puerta de entrada y salida a los centros
poblados de importancia turística en la Costa del Mar Caribe en el Departamento de Izabal.

Se perfilan como centralidades, los poblados Poza Azul I, La Soledad, San Vicente La Playa, Panacté
y Crucero Kaquiha. Será necesaria inversión en infraestructura y servicios como seguridad,
educación, salud, etc. Esto permitirá acercar los servicios y el desarrollo a las comunidades más
alejadas del municipio.

15
La movilidad externa es hacia la cabecera departamental, Cobán y a la cabecera municipal del
municipio de Santa Catalina La Tinta, lugar en donde se tienen establecidas algunas instituciones
regionales, como la SAA, CONAP, INAB, etc.

Los cultivos agroindustriales de exportación, como la palma aceitera, el café, el cardamomo y el hule
natural generan movilidad de personas, insumos y productos hacia adentro y afuera del municipio.

El Mapa número 3, presenta el esquema de movilidad de la población del Municipio de Panzós,

resaltando los flujos de movilidad para los servicios de educación en el ciclo básico y diversificado;
los servicios de salud de segundo nivel y el flujo comercial.

Los servicios públicos tienen la mayor cobertura en la cabecera municipal y en las principales
centralidades: Telemán y Cahaboncito; en las comunidades del interior del municipio, se da algún
apoyo eventual en la reparación de caminos, introducción de agua entubada, educación y atención
a la salud a comunidades que permiten un mejor acceso dentro de las microregiones.

Panzós por ser el centro poblado principal del municipio (Casco Urbano) es el que tiene la mayor
cobertura de servicios básicos, tales como conexiones de agua domiciliar, conexiones de drenaje,
energía eléctrica, servicio de recolección de basura, presencia de escuelas e institutos desde el nivel
preprimario hasta diversificado.

En el tema salud presenta tres centros de atención permanente, en lo económico presenta comercio
formal, mercados permanentes y periódicos, entidades financieras e incluso turismo; ahora bien,
en términos rural-urbano es la municipalidad la encargada de poder proveer los servicios básicos en
las áreas más alejadas.

El servicio de abastecimientos de alimentos, como el rastro municipal, no tiene control sobre el

procesamiento de cárnicos. Aunque se menciona dentro de la población que hay algún proceso de
destace en el municipio, no hay un rastro formal, pues no se cumple con el Acuerdo Gubernativo
No. 411-2002. Reglamento de rastros para bovinos, porcinos y aves.

16
La microregión VI, es dominada por Telemán, es una región fortalecida principalmente en el tema
económico ya que cuenta con mercados permanentes y periódicos de alto impacto para el
desarrollo económico de la región que puede acelerar el crecimiento, además de comercio a gran
escala; es un punto intermedio entre centros poblados que demandan gran cantidad de productos
de diferentes índoles, cuenta con entidades financieras, comercio formal e informal, franquicias
comerciales entre otras, la dinámica de movilidad de lo rural a lo urbano se destaca en este centro
poblado ya que en términos de tiempo y facilidad es más accesible. El poblado de Telemán es
considerado la Segunda Centralidad del municipio, superando en comercio, al mismo pueblo de
Panzós.

Panzós es uno de los municipios reportados con los mayores índices de desnutrición en el
Departamento de Alta Verapaz. Aunque la disponibilidad de alimentos no debería ser una causa
primaria, pues se dispone de los medios para la producción: agua y suelos, hay factores que inciden
en que se mantengan estos altos niveles: la falta de conocimiento de los alimentos locales, las
formas de preparación, la calidad del agua para consumo y el saneamiento, inciden en que la
presencia de plagas y enfermedades relegue a la población, principalmente niños, a una condición
permanente de desnutrición.

Las áreas más deprimidas son las comunidades que se encuentran ubicadas dentro de áreas
protegidas de la Reserva de Biósfera Sierra de la Minas. La primera dificultad es la distancia hasta
los centros poblados más cercanos; la segunda son las vías de comunicación, los caminos son 100%
de terracería en malas condiciones de circulación y la tercera es la situación de falta de
reconocimiento legal de algunas poblaciones, lo que dificulta a la municipalidad y otras entidades
del Estado, la inversión en proyectos de desarrollo en dichas comunidades; esto hace latente el bajo
desarrollo de los lugares poblados asentados en el área. La Fundación Defensores de la Naturaleza
(FDN), Coordinación Polochic, identifica 9 grupos poblados en la Zona Núcleo: Río Imposible, Las
Pacayas, San Juan Secumun, Sierra de la Minas, Tierra Colorada, Las Nubes, Río Colorado, San Juan
Las Pacayas y Río Guadalupe; en la Zona de Amortiguamiento se identifica el grupo Tierra Linda,
Área Jolomijix II. Estos grupos tienen impedimento para la autorización o reconocimiento de
COCODES y/o alcaldes comunitarios, por no contar con derechos históricos adquiridos y no
enmarcarse en lo que estipula el artículo 82 bis Usurpación a Áreas Protegidas de la Ley de Áreas

17
Protegidas y su reglamento, Decreto No. 4 - 89 y sus Reformas, Acuerdo Gubernativo 759 - 90 así
como el plan maestro del área.

A nivel general en el municipio de Panzós, se identifican los usos actuales del territorio, siguientes:
 Habitacional, comercio y servicios en los 3 centros poblados principales: Telemán, Panzós y
Cahaboncito.
 Agrícola, en el Valle del Polochic: granos básicos, palma aceitera, hule.
 Forestal, café, granos básicos, en las partes media y alta del municipio
 Café, forestal y conservación, en la Sierra de las Minas.

18
Mapa 3. Accesibilidad y movilidad, Municipio de Panzós

19
Fuente: Elaboración propia con datos de IGN, INE y la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio de Panzós, 2018.

20
 4.2. Escenario actual

Se presentan las problemáticas y potencialidades identificadas en el territorio. Resaltan: altos

índices de pobreza y desigualdad; alta conflictividad agraria; bajos índices de educación,
principalmente en la población rural; desempleo; riesgo a desastres naturales por inundaciones en
las partes bajas, contaminación de fuentes de agua y proliferación de basura a cielo abierto;
susceptibilidad a terremotos; limitado acceso a servicios de salud; prevalencia de desnutrición
crónica y agua; deficiente infraestructura vial, principalmente en el área rural y la Ruta Nacional 7E,
en el paso por los principales centros poblados.

Como potencialidades se identifican la alta presencia institucional y de cooperación en la región del

Valle del Polochic; la aptitud de clima y suelos para el desarrollo de cultivos de exportación y de
proceso agroindustrial y/o artesanal; las vías de acceso, aunque actualmente no tienen las
condiciones adecuadas de movilidad, potencializan al municipio por ser la puerta de entrada al
Departamento, desde el Caribe y además por las oportunidades de turismo que ofrece el Río
Polochic y la Reserva de Biósfera Sierra de las Minas, que ocupa oficialmente el 48.71% del territorio.

Se presenta a continuación la descripción del escenario actual: las problemáticas, potencialidades y

sus causas, con los indicadores relacionados.

Cuadro 2. Problemáticas, indicadores y sus causas

Escenario actual
Problema central: Altos índices de pobreza y desigualdad.

Indicadores: incidencia de pobreza, brecha de pobreza, severidad de pobreza, diferencia estadística,

ingreso percápita familiar, coeficiente de Gini.
 Pobreza extrema rural, incidencia: 75.8%
 Pobreza total rural:
o Incidencia: 96.8%
o Brecha: 55.4%
o Severidad: 34.1%
 Coeficiente de Gini: 0.25

Población: 84,484 habitantes, estimada para el año (2018).

Territorio: todas las microrregiones del municipio.

Causas directas: Falta de oportunidades de empleo, bajos niveles de educación, dificultades para la
comercialización de los productos agropecuarios, dependencia de la actividad agrícola, dependencia de la
producción de granos básicos a nivel general.

21
 Escenario actual
Problema central: Conflictividad social.

Indicador: 45 conflictos agrarios reportados a septiembre de 2018

Población: 5,697 habitantes afectados directamente.

Territorio: Conflictos agrarios, distribuidos en todo el territorio, así:

Microregión Número de casos
I 3
II 8
III 7
IV 10
V 6
VI 4
VII 4
VIII 1
IX 2

Causas directas: Ocupación de tierras para asentamientos humanos y/o trabajo agrícola (áreas protegidas
y en tierras reconocidas de propiedad privada); Falta de tierra para la producción de granos básicos;
Limitado acceso a fuentes de empleo; Bajo nivel educativo de la población; Intervención de grupos de
interés.
Problema central. Inundaciones en los períodos de altas precipitaciones pluviales en cortos períodos de
tiempo.

Indicador: Crecidas del Río Polochic y del Río Cahabón.

Población: habitantes de la Cuenca Baja del Río Polochic y del Río Cahabón.

Territorio: Valle del Polochic, alturas menores a 20msnm4.

Causas directas: Crecidas de ríos por deforestación; desvío del curso normal de los ríos; drenajes, canales
en cultivos de exportación, cambio climático global y/o variabilidad climática local.
Problema central. Contaminación de fuentes de agua y proliferación de basureros a cielo abierto.

Indicador: vertido de aguas residuales en las áreas urbanas y rurbana (Telemán); basureros sin control
municipal y sin estudios de impacto ambiental.

4
Mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones de la CONRED, Municipio de Panzós, 2010.

22
 Escenario actual
Población: 8,087 habitantes, estimada para el año 2018.

Territorio: mayor incidencia en Panzós, Telemán y Cahaboncito.

En el interior del territorio, el problema es el mal manejo del agua domiciliar, la captación y el
almacenamiento.

Causas directas: deficiente manejo de desechos, falta de plantas de tratamiento de aguas servidas, vertido
de aguas a cielo abierto en comunidades rurales, no se dispone de plantas de tratamiento de sólidos, falta
educación de la población.
Problema central. Limitado acceso a la salud a nivel rural, principalmente entre la población de las
comunidades más alejadas.

Indicador: demanda de servicios de salud, principalmente entre la niñez.

Población estimada: 76,397 habitantes, año 2018.

Territorio: las 9 Microrregiones de Panzós.

Causas directas: baja cobertura del servicio de salud, escasez de medicamentos y equipo médico quirúrgico,
bajo nivel educativo de la población, alta prevalencia de desnutrición crónica y desnutrición aguda, déficit
en la economía familiar que limitan el acceso a alimentos.
Problema central. Alta prevalencia de desnutrición crónica y desnutrición aguda.

Indicador: 60 casos de desnutrición aguda, semana 41 del año 2018, Según el Área de Salud de Alta Verapaz.

Territorio: Microrregiones del municipio.

Causas directas: baja disponibilidad de alimentos en comunidades rurales; altos índices de pobreza que
inciden negativamente en el acceso a los alimentos y servicios de salud; agua y saneamiento, necesidad de
capacitación en hogar saludable, desconocimiento de alimentos locales.
Problema central. Disminución cobertura educativa en los ciclos preprimario y diversificado.

Indicadores:
 61.8% en preprimaria
 3.8% en diversificado

Población afectad: 33,468 habitantes, estimada en menores de 18 años para el año 2017.

23
 Escenario actual
Territorio: todo el municipio.

Causas directas:
 Bajo número de escuelas y maestros de preprimaria, dificultad para traslado de los niños a la escuela
preprimaria, bajo número de establecimientos de diversificado.
Problema central. Dificultades de paso por los Centros Poblados Panzós y Telemán, Ruta Nacional 7E.

Indicador: única ruta de paso del Valle del Polochic a Izabal y viceversa.

Población estimada: 84,484 habitantes, estimada para el año (2018).

Territorio: todas las comunidades del municipio, en algún momento las personas del municipio hacen uso
de la ruta.

Causas directas: crecimiento poblacional, desorden vial en las vías de paso, falta de ordenamiento en la
utilización de los mercados, falta visión de urbanización, falta de una vía alterna al paso por los poblados,
no hay parqueos para el transporte de pasajeros.
Problema central. Mal estado de la ruta nacional 7E del pueblo de Panzós a El Estor.

Indicador: ruta de terracería.

Población afectada: 8,087 habitantes, estimada para el año 2018.

Territorio: la mayor afectación se da en los centros poblados Panzós cabecera, Cahaboncito y conexas.

Causas directas: corrupción en iniciativas de mejoramiento, intereses políticos y de empresa privadas, poca
capacidad de gestión de los gobiernos locales de Panzós y El Estor, no se ha aprovechado la alianza entre
las municipalidades en el marco de la Mancomunidad del Polochic.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

Cuadro 3. Descripción de las potencialidades principales del Municipio de Panzós.

Escenario actual
Potencialidad: Presencia institucional y disponibilidad de condiciones naturales

Descripción de la potencialidad: en el Valle del Polochic coinciden la mayoría de instituciones del Estado y
cooperación externa, la presencia de gran cantidad de instituciones y organismos no gubernamentales en
el Valle de Polochic, facilita las acciones administrativas locales, además, las condiciones de los recursos
naturales: agua y suelo son aptos para la producción de los alimentos necesarios para la población, los
bosques y los ríos son potenciales para el desarrollo turístico y la generación de energía hidráulica, acciones

24
que pueden traer desarrollo para el municipio, de igual manera, la disponibilidad de agua facilita el
desarrollo y ejecución de proyectos agropecuarios productivos.
Potencialidad: Cultivos de exportación y la agroindustria artesanal.

Descripción de la potencialidad.
Actualmente se desarrolla la producción de palma africana y hule. La agroindustria artesanal:
transformación del plátano, banano, cacao, cardamomo, caña panelera y otros.

Aptitud para el cultivo de frutales y otros cultivos de clima cálido húmedo: además de plátano y banano,
es un territorio con alta potencialidad para el cultivo de cítricos, rambután, y otros cultivos como: ramón,
aguacate, fruto del pan, pacayas, corozo para palmito, malanga, caña panelera y otros que pueden
trabajarse como agricultura familiar para su comercialización en fresco y/o procesado. Bambú, maguey,
té, canela, vainilla, pimienta y otras plantas pueden adatarse a las condiciones locales.

Las tierras aptas para los cultivos de exportación pueden aprovecharse con base a su aptitud. Deben
también aprovecharse la vocación de las tierras y las capacidades adquiridas por las comunidades y las
tradiciones de las familias, las fortalezas de las mujeres y los jóvenes y vincularlo al desarrollo turístico de
la subregión.
Potencialidad: vías de acceso.

Descripción de la potencialidad.
La habilitación con pavimentación de la Ruta Nacional 7E dinamizará el desarrollo del municipio por su
conexión con el interior del Departamento y con el municipio vecino de Izabal y sobre todo con la conexión
al Mar Caribe por la importancia del Comercio y el Turismo.

Debe promoverse la pavimentación del tramo Panzós – Cahaboncito – El Estor. Esto abrirá la puerta de
entrada y salida al comercio y turismo y dinamizará el desarrollo local.
Potencialidad: Desarrollo turístico

Descripción de la potencialidad.
La cercanía del municipio con centros turísticos de importancia, como el Lago de Izabal, El Río Dulce,
Livingston, Puerto Barrios, las conexiones con Honduras, El Petén y los atractivos turísticos en el mismo
Departamento de Alta Verapaz, lo hacen, un gran potencial turístico con la apertura de la ruta nacional 7E,
considerando que la seguridad ciudadana mantiene las condiciones de calificación de un municipio pacífico.

Debe aprovecharse la historia del Puerto Panzós y habilitarlo como un puerto turístico, desarrollar un
parque turístico en el área habilitando el acceso por la vía pluvial: Río Polochic – Lago de Izabal – Río Dulce
– Mar Caribe y su vinculación a la Reserva de Biósfera Sierra de las Minas y sus conexiones a los atractivos
del Departamento de Alta Verapaz.
Potencialidad: 48.71% del territorio es área protegida.

25
 El municipio dispone de suficiente área de conservación que puede aprovechar para el desarrollo de
proyectos sostenibles vinculados al turismo y a la promoción de la conservación de la naturaleza.

El 48.71% del territorio está declarado como área protegida dentro de la Reserva de Biósfera Sierra de las
Minas. Esta potencialidad debe aprovecharse estableciendo los proyectos que permitan el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en esta inmensa área del territorio.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

26
 4.3. Escenario tendencial

El escenario tendencial establece cómo serán las condiciones de desarrollo del municipio si
prevalecen las condiciones de la dinámica actual de desarrollo. Si continúan las condiciones
actuales, el desarrollo del municipio continuará un ritmo muy lento. Deben mejorar las condiciones
físicas, biológicas, económicas y sociales para revertir los efectos negativos del escenario actual y su
tendencia a los próximos años: pobreza, desigualdad, infraestructura, equipamientos colectivos,
ambiente, recursos naturales, desarrollo humano, etc., deben trabajarse de manera integral para
lograr revertir la orientación actual negativa en la mayoría de aspectos y direccionarla hacia el
desarrollo que necesita el pueblo de Panzós para los próximos 13 años.

A continuación, se presenta una síntesis del escenario de desarrollo actual y tendencial. En el

escenario tendencial se presenta un indicador proyectado, mismo que se considera necesario
cumplir para que el municipio encuentre el derrotero del desarrollo socioeconómico y ambiental.

Cuadro 4. Matriz síntesis del escenario actual y tendencial, Municipio de Panzós.

Escenario actual – 2018 Escenario tendencial - 2032
Problema central: Altos índices de pobreza y desigualdad. Indicador proyectado:
pobreza extrema rural 30% de
Magnitud. incidencia
 Pobreza extrema rural, incidencia: 75.8%
 Pobreza general del municipio 96.80% Factores: falta de cobertura
de servicios de salud,
Población afectada: todo el territorio, con mayor énfasis en el educación y oportunidades
área rural de empleo y comercialización
de sus productos.
Causas directas: Falta de oportunidades de empleo, bajos niveles
de educación, dificultades para el mercadeo de los productos Implicaciones: se mantienen
agropecuarios, dependencia de la actividad agrícola, las condiciones de pobreza y
dependencia de la producción de granos básicos a nivel general. marginación.
Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

27
Gráfica 1. Análisis tendencial del crecimiento de la pobreza. Municipio de Panzós, Alta Verapaz
120

70
75.75

20 34.65

-301997 2002 2007 2012 2017 2022 2027 2032

Pobreza General Municipal

Pobreza Extrema Municipal

Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

La situación de pobreza en el municipio sigue una tendencia muy crítica para el año 2032,
que sobrepasa la condición departamental, como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 4. Pobreza general y pobreza extrema en el Municipio de Panzós.

Pobreza General Pobreza Extrema Pobreza General Pobreza Extrema
Año
Municipal Municipal Departamental Departamental
2002 85.58% 34.65% 84.1% 41.2%
2011 96.80% 75.8% 89.6% 46.7%

28
 2032 +100% +100% +100% 60.0%
Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

Gráfica 2. Conflictos sociales por microrregión. Municipio de Panzós.

12

10 10

8 8
7
6 6

4 4
3
2 2
1
0 0
Número de casos actuales por Número de casos para el 2032
microregiones

I II III IV V VI VII VIII IX

Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

Para el año 2018 se identifican 45 conflictos sociales en el Municipio de Panzós. Para el año
2032, se proyecta 0 conflictos agrarios. Se identifican como factores: dificultades de
acuerdos, problemática que lleva décadas sin solución, incremento de la población que
demanda servicios, falta de voluntad política para la resolución de conflictos y como
implicaciones, la presencia de otros actores que influyen en la delincuencia, crimen
organizado y otros como consecuencia de la inestabilidad en la certeza jurídica de la tierra
y no poder establecer formalmente proyectos productivos.

Cuadro 5. Conflictividad social proyectada. Municipio de Panzós.

29
 Microrregión Número de conflictos Número de conflictos
agrarios actuales (2018) agrarios para el 2032
I 3 0
II 8 0
III 7 0
IV 10 0
V 6 0
VI 4 0
VII 4 0
VIII 1 0
IX 2 0
TOTAL 45 0

Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

Cuadro 6. Análisis de inundaciones Río Polochic.

Escenario actual - 2018 Escenario tendencial - 2032
Problema central. Inundaciones en los períodos de altas Indicador proyectado: reducción las
precipitaciones pluviales en cortos períodos de tiempo. crecidas periódicas del Río Polochic
que inunda terrenos productivos.
Indicador: Crecidas del Río Polochic y del Río Cahabón.

30
 Escenario actual - 2018 Escenario tendencial - 2032
Población: habitantes de la Cuenca Baja del Río Polochic Factores: lluvias extremas en el
y del Río Cahabón. desarrollo de fenómenos
hidrometeorológicos, destrucción de
Territorio: Valle del Polochic, alturas menores a 20 los bosques de galería, ocupación de
msnm5. áreas susceptibles.

Causas directas: Crecidas de ríos por deforestación; Implicaciones: asentamientos

desvío del curso normal de los ríos; drenajes, canales en humanos y proyectos productivos
cultivos de exportación, cambio climático global y/o agrícolas en terrenos con muy bajo
variabilidad climática local. nivel.
Fuente: Análisis Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

Gráfica 3. Saneamiento ambiental proyectado. Municipio de Panzós.

5
5
4

3
2
2
2
1
0
0

Número de plantas de tratamiento 2019-2032

Numero de Vertederos 2019-2032

Fuente: Mesa técnica de planificación y ordenamiento territorial, Panzós, 2018.

Para el año 2032, se proyectan 5 plantas de tratamiento de aguas residuales y la

autorización de 2 vertederos controlados de desechos sólidos, con su respectiva
autorización.

5 Mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones de la CONRED, Municipio de Panzós, 2010.

31
Gráfica 4. Tasa neta de cobertura 2011 - 2017, Municipio de Panzós.

120

100 99.05
90.49 93.04
87.18 88.94 87.39 87.33
80
% de cobertura

60
54.59 53.31
47.34 47.63 49.58
45.44 44.84
40

12.92 13.94 14.79 15.51

20 11.62 10.37 10.67

4.22 4.16 4.28 4.26 3.58 4.08 3.82

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2032

Preprimaria Primaria Básico Diversificado

El ciclo diversificado en educación, es el más golpeado en cobertura educativa y de acuerdo a la

tendencia, de continuar el mismo patrón a 2032 seguirá a la baja, por lo que, es necesario generar
condiciones y tomar las medidas necesarias para cambiar este panorama. El nivel primario a pesar
de tener una buena cobertura, ha presentado sus altibajos en lo que va de los últimos 7 años y a
2032 la tendencia es a mantenerse y/o a bajar algunos puntos porcentuales. En tanto el nivel de
preprimaria y el ciclo básico presentan tendencias a mejorar la cobertura, aumentado un porcentaje
significativo.

32
 V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF)

5.1 Visión de desarrollo del municipio

Se realizó una actualización de la visión de desarrollo del municipio, para ello se tomó en cuenta la
visión establecida en el Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025 y la visión regional establecida en
el Plan de Desarrollo Integral del Valle del Polochic. Esta, se llevó a cabo de manera participativa
con los integrantes de la Mesa de Planificación y Ordenamiento Territorial y fue presentada a los
actores locales en el taller desarrollado en el Salón Municipal de Panzós el día 9 de enero de 2019.

La visión de desarrollo del municipio, es la siguiente:

Para el año 2032, los habitantes del Municipio de Panzós han incrementado su nivel de vida;
promovido el turismo como una actividad prioritaria y distintiva del municipio; se ha eliminado la
conflictividad agraria; el crecimiento económico se ha alineado al desarrollo sostenible, reducido la
desigualdad social, se ha diversificado la producción; se respeta la equidad de género en todos los
ámbitos sociales, económicos y políticos; se promueve la actividad gremial y proyectos productivos
integrales. La participación ciudadana es democrática y promueve el desarrollo continuo del
municipio. Todo articulado con los planes nacionales de desarrollo.

33
5.2 Organización territorial futura

La organización territorial futura se proyecta con base a las condiciones del territorio, las
posibilidades de desarrollo de infraestructura y servicios, así como la vocación y potencialidades
locales identificadas. Esta organización se proyecta a nivel urbano, su área de influencia inmediata
y a nivel rural.

Importante mencionar algunos aspectos relevantes del Municipio de Panzós en relación a la

articulación de la movilidad interna y externa, acercar los servicios a los lugares poblados, fortalecer
la vinculación urbano-rural, mejorar la gestión del riesgo, el aprovechamiento y uso de los recursos
naturales de manera sostenible.

Se reducirán las condiciones de las problemáticas de los altos índices de inseguridad alimentaria y
nutricional, desigualdad, insalubridad, conflictividad agraria, vulnerabilidad a desastres naturales
bajos niveles de educación, violencia contra la mujer, niñez y adolescencia entre otros. Algunos de
estos, como la conflictividad agraria, los niveles de educación, los índices de inseguridad alimentaria
y nutricional, dejarán de ser una problemática. Se hará un aprovechamiento y utilización adecuada
de las potencialidades, como la riqueza en la biodiversidad, altos niveles de precipitación pluvial, las
mismas rutas viales que lo hace disponer de suficiente recurso hídrico, la cercanía a atractivos
turísticos de importancia regional, y la disposición de áreas silvestres protegidas, lo hace un
municipio con alto perfil para un desarrollo acelerado, con el decidido apoyo de los actores locales.

Los poblados Poza Azul I, La Soledad, San Vicente La Playa, Panacté y Crucero Kaquiha surgirán como
importantes centralidades; el desarrollo continuará el crecimiento en las comunidades que están
asentadas alrededor de la Ruta Nacional 7E, dentro del municipio, como Agua Caliente con el
desarrollo de infraestructura de servicios, principalmente para el turismo. Para catapultar estos
nuevos centros de desarrollo es necesaria la formulación de los planes y/o proyectos, que no solo
den trabajo local, sino que empiecen a generar ingresos. Entre otras acciones se requiere:
establecimiento, mejoramiento y/o construcción de infraestructura vial y productiva, el
equipamiento colectivo y los servicios de apoyo necesarios.

34
Es necesario fortalecer actividades en las nuevas y actuales centralidades: la agroindustria, la
implementación y promoción de la cadena de valor en los productos locales, el turismo y el
transporte deben formar parte de los proyectos de desarrollo a implementarse en el territorio.
Aprovechar las potencialidades del territorio y dar participación a las comunidades para el logro del
desarrollo integral de las familias.

La rehabilitación de la comunicación vial a través de un puerto pluvial ubicado en la Microregión II,

Panzós, que incluya como mínimo un muelle para el atraco de pequeñas embarcaciones para el
transporte de turistas y productos; oficinas turísticas, mercados de artesanías y productos locales,
hoteles, infraestructura y equipamiento de seguridad ciudadana, terminal de pasajeros para el
transporte pluvial y terrestre con conexiones al interior del Departamento, al Área de Reserva de
Biósfera Sierra de las Minas y otros destinos dentro del municipio. Es imprescindible la realización
de alianzas con empresarios locales, líderes comunitarios, organizaciones e instituciones para la
utilización de infraestructura ya existente, como las pistas de aterrizaje para la movilidad de turistas,
como, por ejemplo, ver la posibilidad de captar viajeros en cruceros que atracan en Puerto Barrios
y ofrecerles la oportunidad de conocer el territorio. De igual manera, con organizaciones,
empresas, instituciones departamentales, nacionales e internacionales que puedan apoyar e
invertir en el municipio. Algunas organizaciones y entidades indispensables para estos propósitos
son: INGUAT, Cámara del Agro, Cámara de Comercio, Cámara de Industria, INTECAP, ministerios y
secretarías de Estado, relacionadas, organismos internacionales, embajadas, etc.

Será necesaria también la formación y capacitación del personal local para la atención a visitantes,
guías de turismo y la dotación de los productos y servicios relacionados, la formación de capacidades
locales para el desarrollo y mejorar la seguridad ciudadana. Indispensable el apoyo de las
autoridades locales (Municipalidad), específicamente la creación y operación efectiva de la Unidad
de Desarrollo Económico Local, UDEL. Bajo la responsabilidad de esta unidad está el desarrollo del
municipio y debe ser el motor integrador, facilitador y regulador de la actividad del municipio y el
nexo entre los diferentes emprendimientos y el ordenamiento del desarrollo del municipio en
coordinación con la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial. Actualmente se
estructura la Empresa Municipal; esta debe ser una de las funciones de la UDEL.

35
El desarrollo de centros poblados de municipios vecinos también potencializa el desarrollo de las
comunidades de Panzós. En el caso del municipio de Santa Catalina La Tinta en la que se concentran
la mayoría de las instituciones y organizaciones regionales, con cobertura en el Valle de Polochic,
hace que se de movilización a La Tinta, para diferentes gestiones. FONTIERRAS, INAB, SAA, CONAP,
tienen sede en ese municipio. Debe gestionarse la representación de estas instancias en el
municipio y/o proponer representantes del municipio, identificados con la comunidad y el territorio
de Panzós para un desarrollo eficiente y dar oportunidades de trabajo e ingresos económicos a las
familias locales. De igual manera debe evaluarse la representación y participación del municipio en
las empresas agroindustriales y extractivas presentes en el municipio: ¿Cuál es el aporte de las
empresas agroindustriales de la palma, el hule, arroz y otras?, ¿Cuál es la participación y aporte de
la minería al Municipio?: impuestos, regalías, generación de trabajo, apoyo en infraestructura y
otros servicios, etc.

Las plantaciones agroindustriales actuales, el proceso del fruto de la palma para la extracción del
aceite, el beneficiado del arroz, el cardamomo, café y otras actividades agrícolas favorecen la
movilización de personas, insumos y equipos y dan oportunidad de trabajo a parte de la población
local. Se debe fortalecer, generar, elaborar y ejecutar proyectos productivos que den mayor
participación a la mano de obra familiar en cultivos como el cacao, el café y el cardamomo, darles
valor agregado con transformación artesanal; empresas vinculadas al turismo; producción forestal,
pecuaria e hidrobiológicos (proyectos exclusivos para mujeres, para jóvenes, deben identificarse,
proponerse e impulsarse).

La minería continuará siendo una importante actividad productiva en los próximos años, la cual da
posibilidad de trabajo e inyecta recursos a la economía del municipio. Aunque es una actividad
controversial, polémica, forma parte del inventario necesario para el desarrollo del municipio, ya
que aporta inversión extranjera, impuestos, puestos de trabajo y regalías que en buena parte
influyen en el desarrollo local. Es un tema que también deberá estar sobre la mesa y ser consultado
para que promueva el desarrollo del Municipio.

Las centralidades actuales tendrán que viabilizarse: Panzós y Telemán, como centros poblados, son
atravesados por la Ruta Nacional 7E, el tráfico actual ya es un obstáculo al transporte y al desarrollo
de la movilidad de las personas, insumos y productos. Será necesaria la búsqueda de vías alternas

36
para la libre movilización hacia los poblados. Por otro lado, debe viabilizarse la movilidad hacia las
nuevas centralidades que serán el motor del desarrollo del municipio.

El desarrollo agroindustrial es altamente potencial. El Valle del Polochic es altamente potencial para
el desarrollo de cultivos industrializables y/o para su exportación en fresco: banano, plátano,
papaya, mango, cítricos; el cultivo de la okra (Abelmoschus esculentus) que ya es conocido en el
territorio, etc., debe promoverse la diversificación y el manejo sostenible de los recursos naturales;
actualmente la disponibilidad de agua en el Valle, apunta a garantizar el abastecimiento en los
períodos de sequía en el territorio.

Otra de las potencialidades actuales del Municipio es que la mayoría de su población es joven. Debe
promoverse la reconversión productiva y el desarrollo de actividades no agrícolas y/o de valor
agregado a la producción primaria para dar oportunidad de trabajo a toda la población. Debe
trabajarse en la seguridad ciudadana y en la formación profesional de los jóvenes para que puedan
acceder al trabajo.

37
Mapa 4. Gestión estratégica. Municipio de Panzós.

38
Fuente: Elaboración propia con datos de IGN, INE y la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio de Panzós, 2018.

39
5.3. Escenario futuro de desarrollo.

El escenario futuro de desarrollo se construye a partir de la base del estado actual determinado; las
metas, resultados y lineamientos establecidos en las prioridades nacionales de desarrollo; la meta
municipal y cuál será el resultado y/o los productos finales que tendrá el municipio con la
implementación del PDM OT.

A continuación, se presenta la visualización del escenario futuro de desarrollo del municipio

identificando sus problemáticas y potencialidades en el proceso de desarrollo a implementar.

40
Cuadro 7. Escenario Futuro de Desarrollo del Municipio de Panzós. Problemáticas.
Escenario actual Escenario futuro
Problema central: Altos índices de Metas de país:
pobreza y desigualdad. a) Reducción a la mitad, entre 2015 y 2032, de la pobreza extrema y la pobreza general.
b) Reducción del coeficiente de Gini de los ingresos por debajo del 0.45.
Indicadores: incidencia de pobreza,
brecha de pobreza, severidad de Resultado 1.1
pobreza, diferencia estadística, En 2032, se han reducido, de manera progresiva, la pobreza general y la pobreza extrema, así como la desigualdad.
ingreso percápita familiar,
coeficiente de Gini.
Lineamientos: Generar fuentes de empleo decente y de calidad, fortalecer los mecanismos para la fijación del salario
 Pobreza extrema rural,
mínimo y la estricta observancia del pago, mejorar los mecanismos de protección social de los trabajadores y la
incidencia: 75.8%
 Pobreza total rural: cobertura de la seguridad social, implementar una política social activa capaz de asegurar la equitativa distribución de
o Incidencia: 96.8% la riqueza, reducir la desigualdad de los ingresos familiares (mediante la combinación de la mejora del empleo que
o Brecha: 55.4% garantice los ingresos para las familias con una política fiscal redistributiva).
o Severidad: 34.1%
 Coeficiente de Gini: 0.25 Resultado 1.1. Grupos vulnerables, adultos mayores, mujeres, jóvenes que están fuera del sistema educativo y en
condición de desempleo, población que convive con VIH, y población con discapacidad acceden a servicios de educación,
Población: 84,484 habitantes, salud y/o empleo gracias a las acciones de asistencia social que se implementan.
estimada para el año (2018).
Meta 2. Consolidar el sistema de asistencia social, con un enfoque de derechos y bajo principios de equidad, integralidad
Territorio: todas las microrregiones y pertinencia de pueblos maya, xinka y garífuna, sexual y de género, para reducir a la mitad la pobreza general y extrema.
del municipio, principalmente el Resultado 2.1.
área rural.
Mediante programas de mitigación de la pobreza y la exclusión, la población en condiciones de pobreza y pobreza
extrema supera las barreras que limitan el ejercicio de sus derechos.
Causas directas: Falta de
oportunidades de empleo, bajos
niveles de educación, dificultades El Plan Nacional de Desarrollo 2032 busca reducir a la mitad, la pobreza general, pobreza extrema y desigualdad.
para el mercadeo de los productos

41
 Escenario actual Escenario futuro
agropecuarios, dependencia de la Los ODS para el 2030 establecen erradicar la pobreza extrema y reducir al menos a la mitad la proporción de hombres,
actividad agrícola, dependencia de mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza.
la producción de granos básicos a
nivel general. Meta municipal:
Reducir al 50%, en el mediano plazo, los índices de pobreza y desigualdad en el municipio.
 Desarrollo de infraestructura productiva para la transformación de productos primarios: Formación y/o
complementación de personal especializado en el tema agropecuario: Capacitar a los líderes comunitarios en el
manejo de cultivos; Tecnificar los cultivos, para generar más empleos; Fomento de cadenas productivas del
municipio, organizadas para la comercialización a nivel departamental y nacional; Carreras técnicas a nivel local
para la atención a la demanda laboral especifica del municipio.
 Elevar el nivel educativo de la población en general: Mejorar el desarrollo de la educación en las comunidades;
Gestionar escuelas en las comunidades; Contratación de más maestros para las comunidades y asentamientos a
nivel primario; Fortalecer los centros educativos a nivel secundario.

El municipio tendrá: organización empresarial; mano de obra competente, capacitada, infraestructura de transporte y
productiva competente; proyectos productivos con base a la demanda; producción que cubre la demanda local y para
la venta en los mercados nacionales y/o para la exportación.
Problema central: Conflictividad Metas de país:
social.  ODS. Meta 16.3. Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de
acceso a la justicia para todos.

42
 Escenario actual Escenario futuro
Indicador: 45 conflictos agrarios  PND. En 2032, el Estado garantiza la gobernabilidad y la estabilidad social por medio de la reducción sustancial de
reportados a septiembre de 2018 la exclusión, el racismo y la discriminación. Lineamiento a): Fortalecer los mecanismos de atención y mediación de
(año 2018) la conflictividad agraria y de la conflictividad en torno a la explotación de recursos naturales.
 En 2032, el Estado garantiza la gobernabilidad y la estabilidad social por medio de la reducción sustancial de la
Población: 5,697 habitantes exclusión, el racismo y la discriminación.
afectados directamente.
Resultado 4.1
Territorio: Conflictos agrarios, En el año 2032 existe una institucionalidad pública permanente que tiene como objetivo la atención y mediación de la
distribuidos en todo el territorio, conflictividad social, así como la implementación de los procesos de consulta previa y de buena fe de acuerdo con el
así: Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo
Microregión Número de
(OIT) y otros tratados y convenios signados y ratificados por el Estado de Guatemala.
casos
I 3
Meta municipal:
2 8
1) Corto plazo (2018-2023): reducir al 50% los casos de conflictividad agraria en el municipio
III 7
2) Mediano plazo (2023-2028): reducir al 100% los casos de conflictividad agraria en el municipio.
IV 10
V 6
La Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial considera que la conflictividad agraria tiene su origen en
VI 4
las mismas causas que generan la pobreza además de causas históricas como otorgamiento de tierras a extranjeros,
VII 4
VIII 1 dejando a los pueblos indígenas sin acceso a la propiedad y al desarrollo, perpetuando la situación de desigualdad en el
IX 2 municipio.

43
 Escenario actual Escenario futuro
Causas directas: Ocupación de Entre las acciones para el logro de las metas, se propone: Diversificar las actividades productivas; Elevar el nivel
tierras para asentamientos educativo de la población; Atacar las causas que producen la pobreza y desigualdad; Promover el diálogo entre las
humanos y/o trabajo agrícola partes; Gestión de tierras; Asignación de fondos del Estado para la gestión de tierras; Regularización de las tierras en
(áreas protegidas y en tierras conflicto; Crear una base de datos de conflictividad agraria; Crear un subsidio al agricultor.
reconocidas de propiedad
privada); Falta de tierra para la El municipio tendrá: cero (0) conflictos agrarios, pues la diversificación de las actividades productivas, bajarán la presión
producción de granos básicos;
hacia la tierra, como único mecanismo productivo destinado hoy, a la producción de granos básicos.
Limitado acceso a fuentes de
empleo; Bajo nivel educativo de
la población; Intervención de
grupos de interés.
Problema central. Inundaciones en Metas de país:
los períodos de altas ODS. Meta 13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los
precipitaciones pluviales en cortos desastres naturales.
períodos de tiempo.
PND. Medidas de adaptación para los ecosistemas.
Indicador: Crecidas del Río Polochic
 Deforestación evitada como estrategia de regulación del ciclo hidrológico para evitar inundaciones en tierras bajas.
y del Río Cahabón.
Meta 2. El 100% de las zonas consideradas de muy alta capacidad de regulación y captación hidrológica es protegido y
Población: habitantes de la Cuenca
Baja del Río Polochic y del Río manejado sosteniblemente, con enfoque de cuencas hidrográficas y/o de ordenamiento territorial, con pertinencia de
Cahabón. pueblos maya, xinka, garífuna, etaria y de género; de acuerdo con el contexto social.

44
 Escenario actual Escenario futuro

Territorio: Valle del Polochic, Resultado 2.1. Se han mejorado las capacidades de captación y regulación del ciclo hidrológico para asegurar la cantidad
alturas menores a 20msnm6. y la calidad del agua, y se ha disminuido la probabilidad de inundaciones y deslizamientos.

Causas directas: Crecidas de ríos Meta municipal:

por deforestación; desvío del curso
 Manejo integral de los recursos naturales renovables con enfoque de cuencas: Promover con los municipios de las
normal de los ríos; drenajes, canales
cuencas altas la elaboración de planes de cuenca; Sustituir parcialmente los cultivos básicos por cultivos
en cultivos de exportación, cambio
permanentes: cacao, cardamomo, café, etc.; Protección de fuentes de agua, conservación de suelos y agua.
climático global y/o variabilidad
 Organización de las comunidades y prevención de daños con acciones de mitigación en las cuencas bajas: Limitar
climática local.
nuevas construcciones habitacionales en áreas susceptibles; Diseño de rutas de evacuación; Promoción de
proyectos productivos resilientes; Dragado de causes; Protección de bordas; Educación de la población.

El municipio tendrá: las estrategias para manejar las crecidas de los ríos adaptando las áreas susceptibles a actividades
que no pongan en riesgo la vida de personas, animales ni pérdidas producto de las inundaciones temporales. Se tendrá
activada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, COMRED, para cualquier eventualidad.
Problema central. Contaminación Metas de país:
de fuentes de agua y proliferación El 100% de los municipios implementa acciones participativas de manejo integrado de los desechos sólidos y se
de basureros a cielo abierto. encuentra organizado para el tratamiento de sus desechos por medio de rellenos sanitarios con tecnología avanzada.

6
Mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones de la CONRED, Municipio de Panzós, 2010.

45
 Escenario actual Escenario futuro
Indicador: vertido de aguas Resultado 1.1. Se ha mejorado la gestión integral de los desechos sólidos gracias a la participación de las comunidades
residuales en el área urbana locales y las municipalidades, por medio de acciones para la concienciación a la población.
(Pueblo de Panzós) y rurbana
(centralidad secundaria, Telemán); Lineamientos: a) Realizar una sistematización, un diagnóstico y una línea base sobre la situación actual relacionada con
basureros sin control municipal y la gestión, b) integral de los desechos sólidos en Guatemala, c) proponer o readecuar las rutas para el tren de recolección
sin estudios de impacto ambiental. de basura con base en los resultados del diagnóstico, d) ampliar el acceso de la población a servicios de recolección de
basura, e) implementar campañas de concienciación en el nivel local para la participación de la población en el sistema
Población: 8,087 habitantes,
municipal de gestión de residuos y desechos sólidos, f) realizar propuestas comunitarias o municipales para la
estimada para el año (2018).
implementación de centros de recolección y clasificación de desechos sólidos en lugares estratégicos según condiciones
Territorio: mayor incidencia en climáticas, orográficas, físicas, infraestructura vial y cercanías de interés o impactos y g) realizar estudios de impacto
Panzós, Telemán y Cahaboncito. ambiental para los botaderos de basura con autorización municipal y para la apertura de nuevos botaderos.

En el interior del territorio, el Objetivo 6 de los ODS: Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua del agua y saneamiento para todos.
problema es el mal manejo del agua
domiciliar, la captación y el Meta 6.3. Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la eliminación del
almacenamiento. vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos químicos peligrosos, la reducción a la
mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y el aumento del reciclado y la reutilización en condiciones de
Causas directas: falta de educación seguridad en un [x]% a nivel mundial
en el uso racional del agua, falta de
plantas de tratamiento de aguas
Meta municipal: La mesa técnica como meta cuantitativa propone el establecimiento de un relleno sanitario municipal,
servidas, vertido de aguas a cielo
que de tratamiento a los desechos sólidos y en los próximos 10 años, regular el uso masivo de recipientes no

46
 Escenario actual Escenario futuro
abierto en comunidades rurales, no degradables. Establecimiento de plantas de tratamiento tanto de aguas residuales como de aguas servidas en los
se dispone de plantas de centros poblados de Panzós, Telemán y Cahaboncito.
tratamiento de sólidos.
En general, se propone: socialización a la población de las consecuencias que acarrea la contaminación, gestión y
priorización de plantas de tratamiento en los principales centros poblados de las 9 microregiones, mantenimiento y
seguimiento de las 2 plantas que entrarán en funcionamiento, implementar proyectos de saneamiento como sistemas
de tratamiento de las aguas servidas y alcantarillados sanitarios tanto en el área urbana como rural u otras tecnologías
alternativas, como fosas sépticas a nivel comunitario, reglamentar la prohibición de la contaminación de fuentes de agua
y la deposición de la basura en lugares no autorizados, capacitación sobre reciclaje de desechos, solicitar al área de salud
la inspección de áreas contaminadas con desechos.

El municipio tendrá: plantas de tratamiento de aguas residuales y las plantas de manejo de desechos sólidos que la
población demande. Se eliminarán los principales medios de contaminación por sólidos, como los desechables.
Problema central. Limitado acceso Meta de país:
a la salud a nivel rural, Lograr la cobertura sanitaria universal, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos
principalmente entre la población y vacunas seguras, eficaces, accesibles y de calidad para todos.
de las comunidades más alejadas.
Los derechos humanos, entre ellos, el derecho a la salud, están respaldados por compromisos nacionales e
Indicador: demanda de servicios de internacionales orientados a priorizar el derecho y la calidad de vida de las personas. En ese contexto, adquiere
salud, principalmente entre la
relevancia el abordaje de la problemática que incide en un adecuado desarrollo humano. Entre dicha problemática,
niñez.

47
 Escenario actual Escenario futuro
destaca la morbilidad y mortalidad general de la población, la mortalidad infantil, la mortalidad materna, el acceso a la
Población estimada: 76,397 salud sexual y reproductiva, así como la atención del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el síndrome de
habitantes, año 2018. inmunodeficiencia adquirida (sida).

Territorio: las 9 Microrregiones de Meta municipal: reducir a un 50% la incidencia de la mortalidad y la morbilidad en el municipio en el mediano plazo.
Panzós.
Entre las acciones previstas están apoyar a las instituciones responsables en el fortalecimiento de los servicios
Causas directas: baja cobertura del
necesarios: contratación de más personal capacitado, implementar proyectos de infraestructura comunitaria para
servicio de salud, escasez de
medicamentos y equipo médico servicios de salud, personal capacitado y medicamentos permanentes en los servicios de salud comunitaria,
quirúrgico, bajo nivel educativo de capacitaciones enfocadas en la cultura primitiva, impulsar una campaña para el mejoramiento de las prácticas de hogar
la población, alta prevalencia de saludable para el mejoramiento de la salud y la nutrición de las familias, principalmente de niños y personas de edad
desnutrición crónica y desnutrición avanzada, informar a la población sobre la prevención de enfermedades transmisibles y detener el avance del virus de
aguda, déficit en la economía inmunodeficiencia humana (VIH) y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (sida), casos detectados en el municipio,
familiar que limitan el acceso a capacitar a los agricultores para procesar los productos y obtener mejores beneficios, buscar mejores mercados para
alimentos. comercializar productos, crear la empresa municipal para el impulso de la producción.

El municipio tendrá: Población con capacidad económica para atender las necesidades de salud y el municipio dispondrá
de los medios necesarios para atender a la población vulnerable.
Problema central. Alta prevalencia Meta de país:
de desnutrición crónica y
desnutrición aguda.

48
 Escenario actual Escenario futuro
Para el año 2032, reducir no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años,
Indicador: 60 casos de desnutrición con énfasis en los niños y niñas de los pueblos maya, Xinka y Garífuna, y del área rural.
aguda, semana 41 del año 2018,
Según el Área de Salud de Alta Resultado 1.1. Los niños y niñas menores de cinco años tienen un crecimiento acorde con su edad como resultado del
Verapaz. consumo suficiente y pertinente de alimentos.

Territorio: Microrregiones del

Resultado1.2. El estado nutricional de los niños y niñas menores de cinco años ha mejorado gracias al aumento de la
municipio.
cobertura y calidad del agua y del saneamiento ambiental; además, se realizan acciones para la desparasitación,
Causas directas: baja disponibilidad atendiendo las particularidades de las poblaciones mayormente afectadas por la desnutrición.
de alimentos en comunidades
rurales; altos índices de pobreza Lineamientos: a) intensificar las acciones para cerrar las brechas de desnutrición crónica entre niños y niñas indígenas y
que inciden negativamente en el no indígenas, y entre la población rural y la urbana, b) institucionalizar los programas exitosos, vinculados a la reducción
acceso a los alimentos y servicios de de las principales desigualdades, c) fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica nutricional y alimentaria,
salud; agua y saneamiento, que incluya el monitoreo de la alimentación complementaria a partir de los seis meses de edad y la suplementación con
necesidad de capacitación en hogar micronutrientes.
saludable, desconocimiento de
alimentos locales. Resultado 1.3. El Estado garantiza a la población la disponibilidad de alimentos, especialmente a los niños y niñas
menores de cinco años de los departamentos que presentan mayores tasas de desnutrición crónica.

Lineamientos: recuperar la autosuficiencia alimentaria nacional, proteger y estimular la producción de granos básicos,
generar mecanismos e instrumentos de política pública relacionados con el tema del agua, con énfasis en su uso

49
Escenario actual Escenario futuro
agropecuario para la SAN, promoción, diversificación y cultivo de semillas nativas locales, protección del germoplasma
nativo y de las prácticas de agricultura orgánica que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional, desarrollar
procesos de asistencia alimentaria como medida temporal, hasta restablecer los medios de vida de la población de los
departamentos que enfrentan mayor riesgo de escasez alimentaria.

Desnutrición aguda: Fortalecimiento y ampliación de programas de asistencia alimentaria para población en situación
de emergencia, con énfasis en casos de desnutrición aguda. Estos programas deberán tener pertinencia de pueblos
maya, xinka, garífuna y procurar equidad entre hombres y mujeres.

Meta municipal: Reducir a un 50% los casos de desnutrición en el mediano plazo y eliminar en un 100%las causas que
provocan la desnutrición crónica, para el año 2032.

Se proponen las estrategias siguientes: mejorar el nivel de empleo, elevar los niveles de educación de la población,
mejorar la cobertura de servicios de salud, diversificar las actividades agropecuarias, apoyar el turismo, creación de
fuentes de trabajo, educación, capacitación de la población sobre la buena preparación de alimentos, educación sobre
nutrición y economía de traspatio, adquisición de tierras para la producción (compra y/o renta), certeza jurídica de la
propiedad de la tierra, capacitar a la población sobre planificación familiar, facilitar el trabajo de las instituciones
responsables.

El municipio tendrá: la capacidad de ocupar más de la mitad de la población en su propio territorio.

50
 Escenario actual Escenario futuro
Problema central. Disminución Meta de país:
cobertura educativa en el nivel Universalizar la educación inicial, preprimaria, primaria, media (ciclo básico y ciclo diversificado) y ampliar el acceso a la
preprimario y diversificado. educación superior, reconociendo las especificidades de género y las necesidades diferentes de los territorios, de los
pueblos maya, xinka, garifuna, mestizo y población del área rural.

Indicadores: Resultado 1.1. En el año 2032 la población en edad escolar (0 a 18 años) ha completado con éxito cada uno de los niveles
 61.8% en preprimaria
educativos que le corresponde, de acuerdo con su edad.
 3.8% en diversificado
Lineamientos: Instalar mejores servicios educativos en los territorios con los mayores rezagos de cobertura educativa,
Población afectada: 33,468
habitantes, estimada en menores aumentar la cobertura de la educación inicial (0-4) a través de coordinación interinstitucional y de la aplicación del
de 18 años para el año 2017. currículo nacional base CNB y metodologías propias para este rango de edad, lograr la cobertura del último grado de
preprimaria del total de niños y niñas de 6 años de edad al 2019, aumentar la cobertura con calidad y pertinencia del
Territorio: todo el municipio, nivel preprimario, en sus modalidades, intercultural y bilingüe intercultural, priorizando la formación de docentes para
poblados de las 9 microregiones. este nivel.

Causas directas: Resultado 1.2. En el año 2032 los servicios educativos se desarrollan con las condiciones de infraestructura,
 Bajo número de escuelas y equipamiento y tecnología suficientes y pertinentes, para garantizar la cobertura universal en todos los niveles
maestros de preprimaria, dificultad educativos.
para traslado de los niños a la
escuela preprimaria, bajo número Lineamientos: Garantizar la infraestructura y equipamiento de calidad para que el servicio educativo tenga los
estándares de acceso en tiempo y distancia máximos, según el nivel educativo que corresponda.

51
 Escenario actual Escenario futuro
de establecimientos de
diversificado. Meta municipal: Para el 2025, aumentar de 61.8% a 80% la cobertura en preprimaria y 3.8% a 20% en diversificado.

Estrategias a implementar: facilitar la acción del Ministerio de Educación en el Municipio, facilitar y motivar el acceso a
la educación a la población de 4 a 28 años, realizar una buena distribución de maestros, aumentar el número de
maestros, contratar maestros del área, crear programa similar al Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo
Educativo, PRONADE, revisar y velar por la mejora de la calidad de la educación.
Problema central. Dificultades de Meta de país. La Guatemala rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de competitividad.
paso por los Centros Poblados
Panzós y Telemán, Ruta Nacional Resultado 3.1. Los territorios rurales se encuentran conectados con las áreas de producción, mercado y centros
7E. poblados.

Indicador: única ruta de paso del Lineamientos: Diseñar e implementar los estudios, herramientas e información que permitan establecer los vínculos y
Valle del Polochic a Izabal y
conexiones existentes en los sistemas rurales, diseñar y ejecutar la infraestructura vial que permita acceso a los servicios
viceversa.
y facilite la conectividad entre los territorios rurales, y que además estimule los intercambios y las comunicaciones entre
Población estimada: 84,484 estos y las áreas urbanas y el exterior.
habitantes, estimada para el año
(2018). Panzós está incluido dentro de la Red de Ciudades Intermedias de Guatemala en el Plan Nacional de Desarrollo, K´atun
Nuestra Guatemala 2032 (Mapa 13 Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria y Mapa 14. Esquema del
Territorio: todas las comunidades sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias, 2013).
del municipio, en algún momento

52
 Escenario actual Escenario futuro
las personas del municipio hacen
uso de la ruta. Meta municipal: Construir un libramiento de los centros poblados Telemán y Panzós para viabilizar la Ruta Nacional 7E
en el mediano plazo, 2027.
Causas directas: crecimiento
poblacional, desorden vial en las Se plantean como acciones: Implementar un proyecto de un anillo periférico que produzca libramiento a ambos centros
vías de paso, falta de ordenamiento poblados, implementar un proyecto de mercado acompañado de sensibilización identificando áreas más aptas en cada
en la utilización de los mercados,
centro poblado.
falta visión de urbanización, falta de
un anillo periférico, no hay
parqueos para el transporte de El municipio tendrá: habilitados los libramientos de Telemán y Panzós, que dan libre paso a los medios de transporte
pasajeros. de la Ruta Nacional 7E.
Problema central. Mal estado de la Meta de país:
ruta nacional 7E del pueblo de La Guatemala rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de competitividad.
Panzós a El Estor.
Resultado 3.1. Los territorios rurales se encuentran conectados con las áreas de producción, mercado y centros
Indicador: ruta de terracería. poblados.

Población afectada: 8,087

Lineamientos: Diseñar e implementar los estudios, herramientas e información que permitan establecer los vínculos y
habitantes, estimada para el año
conexiones existentes en los sistemas rurales, diseñar y ejecutar la infraestructura vial que permita acceso a los servicios
(2018).
y facilite la conectividad entre los territorios rurales, y que además estimule los intercambios y las comunicaciones entre
estos y las áreas urbanas y el exterior.

53
 Escenario actual Escenario futuro
Territorio: la mayor afectación se
da en los centros poblados Panzós Tanto Panzós como El Estor, están incluido dentro de la Red de Ciudades Intermedias de Guatemala en el Plan Nacional
cabecera, Cahaboncito y conexas. de Desarrollo, K´atun Nuestra Guatemala 2032 (Mapa 13. Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria y
Mapa 14. Esquema del sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias, 2013).
Causas directas: corrupción en
iniciativas de habilitación Meta municipal: Gestionar y promover la pavimentación de la Ruta Nacional 7E trayecto Poblado de Panzós a su
anteriores, intereses políticos y de
conexión con El Estor en el corto plazo, 2019 - 2022.
empresa privadas, pasividad de la
población, poca capacidad de
gestión de los gobiernos locales de Acciones a implementar: Analizar las causas que provocan que prevalezca el mal estado de la Ruta, deducir
Panzós y El Estor, no se ha responsabilidades, si las hubiere, gestionar el cumplimiento de compromisos, si se determinan, gestionar y/o ejecutar
aprovechado la alianza entre las los procesos que permitan la rehabilitación y/o construcción del tramo.
municipalidades en el marco de la
Mancomunidad del Polochic. El municipio tendrá: la Ruta Nacional 7E, totalmente expedita en todo su territorio en los próximos años.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Municipio de Panzós/Elaboración propia.

Cuadro 8. Escenario Futuro de Desarrollo del Municipio de Panzós. Potencialidades

54
 Escenario actual Escenario futuro
Potencialidad: Presencia institucional y Meta de país:
disponibilidad de condiciones naturales. Para el año 2032, las áreas rurales generadoras de bienes y servicios son manejadas de manera sostenible.

Descripción de la potencialidad. Resultado 2.1. La población del área rural se beneficia por los bienes y servicios ambientales que proveen,
• En el Valle del Polochic coinciden la mayoría de manera sostenible, los recursos naturales.
de instituciones del Estado y cooperación
externa. Lineamientos: Ampliar los servicios ambientales de las áreas rurales, con participación de la organización
• La presencia de gran cantidad de social local, aplicar criterios y regulaciones de ordenamiento ambiental territorial para mejorar la
instituciones y organismos no interrelación entre la población y los recursos naturales, promover el uso sostenible de productos no
gubernamentales en el Valle de Polochic, maderables de los bosques, con participación de las comunidades rurales, promover el uso de prácticas de
facilita las acciones administrativas locales. conservación y manejo del suelo y agua, con participación comunitaria y equidad de género, regular el uso
• Además, las condiciones de los recursos sostenible del agua de acuerdo con el tipo de servicio (consumo humano, agrícola, comercial, industrial), se
naturales: agua y suelo son aptos para la reconocen y fortalecen las prácticas tradicionales de uso, aprovechamiento y conservación de los recursos
producción de los alimentos necesarios
naturales.
para la población.
• Los bosques y los ríos son potenciales para
Meta municipal: Vincular las acciones de las instituciones departamentales con presencia en el Valle del
el desarrollo turístico y la generación de
energía hidráulica, acciones que pueden Polochic, continuar el apoyo a las instituciones con presencia directa en el municipio y administrar de
traer desarrollo para el municipio. manera sostenible, los recursos naturales del municipio.
• De igual manera, la disponibilidad de agua
facilita el desarrollo y ejecución de
proyectos agropecuarios productivos.

55
 Escenario actual Escenario futuro
Acciones: Motivar el crecimiento, equipamiento y fortalecimiento de los centros y puestos de salud,
continuar con el apoyo a la educación con infraestructura y el fortalecimiento en la docencia, apoyar a
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en la Agencia Municipal de Extensión Rural, apoyo a los
otros ministerios, organizaciones e instituciones de apoyo al desarrollo.

Otras acciones que se requieren: Fortalecimiento de la presencia de las instituciones en el municipio de

Panzós, mejora de las condiciones de disponibilidad de la producción de la tierra, administrar de mejor
forma los recursos naturales facilitando el manejo por los habitantes de los poblados y el acompañamiento
de las instituciones relacionadas, manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales, la concesión
de la reserva para el manejo tecnificado de los recursos naturales.
Potencialidad: Cultivos de exportación y la Meta de país: En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una tasa no
agroindustria artesanal. menor del 5.4%.

Descripción de la potencialidad. Lineamientos:

Actualmente se desarrolla la producción de  Promover la diversificación económica del país.
palma africana y hule. La agroindustria  Elevar la productividad mediante la integración de cadenas de valor, apoyando su conformación, el
acceso a financiamiento, tecnologías e infraestructura necesaria.
artesanal: transformación del plátano, banano,
 Promover la diversificación productiva
cacao, cardamomo, caña panelera y otros.
 Promover, en todo el territorio nacional, industrias intensivas en trabajo, sin menoscabo de las que no
lo son.

56
 Escenario actual Escenario futuro
Las tierras aptas para los cultivos de exportación  Apoyar el acceso a mercados y propiciar el desarrollo agroindustrial con pertinencia de género, etaria
deben aprovecharse con base a su aptitud. y de pueblos maya, xinka y garífuna.
Deben también aprovecharse la vocación de las  Capacitar a los agricultores para procesar los productos y obtener mejores beneficios
tierras y las capacidades adquiridas por las  Buscar mejores mercados para comercializar productos.
 Gestionar cursos de capacitación para agricultores.
comunidades y las tradiciones de las familias de
 Crear la empresa municipal para el impulso de un nuevo modelo económico de producción y
las comunidades, las fortalezas de las mujeres y
comercialización.
los jóvenes de las comunidades y vincularlo al
desarrollo turístico de la subregión.

Potencialidad: vías de acceso. Meta 3. La Guatemala rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de competitividad.

Descripción de la potencialidad. Resultado 3.1. Los territorios rurales se encuentran conectados con las áreas de producción, mercado y
La habilitación con pavimentación de la Ruta centros poblados.
Nacional 7E dinamizará el desarrollo del
municipio por su conexión con el interior del Lineamientos:
a. Diseñar e implementar los estudios, herramientas e información que permitan establecer los vínculos
Departamento y con el municipio vecino de
y conexiones existentes en los sistemas rurales.
Izabal y sobre todo con la conexión al Mar Caribe
b. Diseñar y ejecutar la infraestructura vial que permita acceso a los servicios y facilite la conectividad
por la importancia del Comercio y el Turismo. entre los territorios rurales, y que además estimule los intercambios y las comunicaciones entre estos
y las áreas urbanas y el exterior.

57
 Escenario actual Escenario futuro
Debe promoverse la pavimentación del tramo
Panzós – Cahaboncito – El Estor. Esto abrirá la
puerta de entrada y salida al comercio y turismo
a la Costa Norte.

Potencialidad: Desarrollo turístico Meta 8.9. ODS.

Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree
Descripción de la potencialidad. puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

La cercanía del municipio con centros turísticos Meta 12.b ODS.

de importancia, como el Lago de Izabal, El Río Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con
Dulce, Livingston, Puerto Barrios, las conexiones miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos
con Honduras, El Petén y los atractivos turísticos locales.
en el mismo Departamento de Alta Verapaz, lo
hacen un gran potencial turístico con la apertura El turismo: considerar que este sector realiza una contribución importante a la economía del país, expresada
de la ruta nacional 7E, considerando que la en la generación de empleo, la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural, contribuyendo
seguridad ciudadana mantiene las condiciones también al fortalecimiento de la identidad nacional.
de calificación de un municipio pacífico.
Puerto Barrios tiene 71,210 habitantes y su función principal es la de ser terminal de transporte marítimo y
terrestre, con importantes actividades comerciales, industriales, de almacenamiento y administración.

58
 Escenario actual Escenario futuro
Recientemente, el turismo internacional por la vía marítima ha cobrado auge, lo que convierte a esta ciudad
en punto de llegada y distribución de turistas hacia sitios con atractivos arqueológicos y naturales. Es la
única ciudad puerto articulada con la región nororiental, por medio de la Ruta al Atlántico CA-9 Norte7.

Estrategias. Promover la potencialidad, mediante la inversión en: restaurantes, áreas turísticas, áreas
protegidas, utilizar el río Polochic para tours, hotelería, centros comerciales, venta de artesanías.
Potencialidad: 48.71% del territorio es área Meta de país: Superar los 600 puntos en la efectividad de manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas
protegida. Protegidas
(SIGAP).
El municipio dispone de suficiente área de
conservación que puede aprovechar para el Resultado 4.1. Se ha incrementado la generación de bienes y servicios ecosistémicos y se han mejorado las
desarrollo de proyectos sostenibles vinculados condiciones de vida de la población asentada en las áreas protegidas debido a una mayor participación de
las comunidades
al turismo y a la promoción de la conservación
y actores locales en la administración de dichas áreas y en el aprovechamiento sostenible de sus recursos.
de la naturaleza.
Line
Lineamientos: Incrementar la extensión y numero de áreas protegidas, priorizando las áreas del SIGAP que
48.71% del territorio está declarado como área
presentan, vacíos de conservación, incorporar a las comunidades asentadas en áreas protegidas en la
protegida. Se debe implementar proyectos que coadministración de dichas áreas, reducir los vacíos del SIGAP para alcanzar una adecuada representación
permitan el aprovechamiento sostenible de los

7
Plan Nacional de Desarrollo, K´atún, Nuestra Guatemala,2032.

59
 Escenario actual Escenario futuro
recursos naturales en esta inmensa área del de los ecosistemas naturales presentes en el país, promoción de la participación de las municipalidades en
territorio. la coadministración de áreas protegidas, fortalecer las concesiones y administración forestal comunitarias
en áreas del Estado o municipales, establecimiento de corredores biológicos, especialmente en aquellas
áreas que coinciden con zonas de recarga hídrica y con bosques de galería (en las riberas de los ríos y lagos),
incremento de la inversión (pública y privada) para mejorar la efectividad de manejo y conservación de las
áreas protegidas.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Municipio de Panzós/Elaboración propia.

5.3.1. Resultados y productos estratégicos de desarrollo.

Los resultados y productos estratégicos de desarrollo vinculan las prioridades nacionales de desarrollo, las metas estratégicas de desarrollo y los
resultados municipales proyectados para los próximos 13 años. Se plantean los productos (bienes y servicios) para poder alcanzar los resultados,
metas y prioridades planteadas. Las instituciones responsables para el logro de estos resultados y productos estratégicos del desarrollo se
presentan en la columna Responsables. Se analizaron las responsabilidades, funciones y atribuciones de las diferentes instituciones.

A continuación, se presentan los resultados y productos estratégicos obtenidos del análisis de las problemáticas y potencialidades definidas en el
modelo de desarrollo territorial actual y tendencial del Municipio de Panzós y del análisis de las funciones, atribuciones y responsabilidades de las
instituciones del Estado de Guatemala, además de la Municipalidad Local.

60
Cuadro 9. Resultados y productos estratégicos del desarrollo. Municipio de Panzós.
Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
Para el 2032, se facilitan los Capacitar a los líderes comunitarios en el manejo
INAB/MAGA/CONAP/
1. Reducción de la pobreza y

medios, los servicios y la integral de sus recursos naturales y la producción

FONTIERRAS/MARN/SAA
infraestructura que permita agropecuarias
protección social

Para 2030, potenciar y a la población del Municipio Mejorar la formación y capacitación para la
promover la inclusión social, superar los índices de productividad para que se incrementen las
MAGA
económica y política de toda pobreza y desigualdad para oportunidades laborales y las buenas prácticas de
la ciudadanía, sin posicionar a Panzós entre producción en el municipio
discriminación alguna. los municipios más Fortalecer la cadena productiva del municipio,
MAGA/MINECO
desarrollados del mejorando la productividad y la comercialización
Departamento de Alta local
Verapaz.

61
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
Fortalecer la cobertura y calidad del sistema de
Indicador: % de reducción educativo para que se alcance la enseñanza
MINEDUC/CONALFA
Implementar sistemas y de la pobreza y desigualdad universal y se prepare a la población del municipio
medidas de protección social en el municipio. para una mejor calidad de vida
para todos, nacionalmente Implementar la gestión de riesgo para reducir las
apropiadas. amenazas y vulnerabilidades en el municipio
CONRED/MAGA/MARN

En el 2032 se brinda Neumococo niños menores de 12 meses MSPAS

Acceso a servicios de salud

atención integral al 70 % de Niños con vacunas completas MSPAS

Lograr la cobertura sanitaria DX, TX, EDA, IRA y anemia en niños menores de 5
la población del municipio MSPAS
universal, en particular la años
en el tema de Salud. Se
protección contra los riesgos
pondrá especial atención a Atención a la niñez con desnutrición aguda (NDA) y
financieros, el acceso a
la educación en prácticas familias en situación con inseguridad alimentaria y MSPAS/MAGA/SESAN
servicios de salud esencial
de hogar saludable, agua y nutricional (INSAN)
de calidad y el acceso a
saneamiento. Desparasitación en niños menores de 5 años MSPAS
medicamentos y vacuna
Vivienda adecuada a las condiciones locales MICIVI/MIDES
seguros, eficaces, accesibles
y de calidad. Agua disponible en cantidad y calidad INFOM/MARN/MAGA
Movilidad de la población a los centros asistenciales
2.

Indicador: Población MSPAS

más cercanos

62
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
atendida en servicios de Construcción de infraestructura de salud MSPAS
salud. Campañas municipales de promoción de la salud y
MSPAS
jornadas intensivas de salud, promotores de salud
Socialización a la población de las consecuencias del MSPAS/MAGA/MARN/
deterioro del medio ambiente MINEDUC
Manejo adecuado de los desechos en todo el
municipio
MSPAS/MARN/MAGA/ INFOM

Para el 2030, lograr la Promover el manejo Bosques naturales, plantaciones y sistemas

gestión de los recursos

INAB/CONAP/MINFIN/
naturales renovables.

ordenación sostenible y el integral de los recursos agroforestales bajo manejo sostenible, mediante
3. Acceso al agua, y

FONTIERRAS/SAA/MAGA
uso eficiente de los recursos naturales renovables: agua, mecanismos de incentivos y licencias
naturales renovables. vegetación, suelos, Concesiones Forestales Comunitarias fortalecidas
INAB/FONTIERRAS/SAA/
biodiversidad a través del con el apoyo a la organización y participación en
CONAP
Para 2020, promover la diálogo y la concertación actividades de manejo forestal sostenible.
ordenación sostenible de con las diferentes Gestión Forestal Municipal y Comunal fortalecida a
todos los tipos de bosques, instituciones, través de la capacitación y extensión forestal, para INAB/SAA/FONTIERRAS/
poner fin a la deforestación, organizaciones y personas. facilitar el acceso a Programas de Incentivos CONAP
recuperar los bosques Forestales.

63
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
degradados e incrementar la Para el año 2030 se ha Brigada municipal fortalecidos con capacidad de INAB/CONAP/CONRED/
forestación y la avanzado en la respuesta para el monitoreo y combate de incendios SIPECIF/MARN/MINDEF/SCEP/
reforestación. recuperación de la forestales ANAM
cobertura forestal del Capacitaciones a personal de instituciones
INAB/CONAP
territorio. responsables de aplicar la normativa forestal vigente
Fiscalizaciones y operativos de control, patrullajes,
Indicador: área reforestada implementados en coordinación con autoridades
INAB/MINGOB/DIPRONA/
(hectáreas) competentes, fuera y dentro del SIGAP, para la
CONAP
prevención y control de la ilegalidad con énfasis en
las áreas protegidas
Plantaciones y sistemas agroforestales con fines
INAB/CONAP/FONTIERRAS/
energéticos, incentivados con PROBOSQUE, PINPEP
SAA/MAGA
y otros mecanismos.
Protección de fuentes de agua y manejo de los
cauces de todas las fuentes de escurrimiento INAB/MAGA/MARN /CONAP
superficial
Rescate y protección de la biodiversidad en riesgo MAGA/MARN/CONAP
(plantas y animales) /DIPRONA
m

o
u

n
u

n
e

e
a

a
g
S

c
r

r
t

t
Manejo y conservación de suelos MAGA/MARN
i

l
i

l
4.

Niñez con vacunas completas MSPAS

64
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
DX, TX, EDA, IRA y anemia en niños menores de 5
MSPAS
años
Desparasitación en niños menores de 60 meses MSPAS
Vivienda saludable MIDES
INFOM/MSPAS/MARN
Agua y saneamiento
En el 2032 se habrá /MAGA/Municipalidad
Para el año 2032, reducir no
reducido la desnutrición Fortalecer la infraestructura vial del municipio lo
menos de 25 puntos
crónica en 10 puntos cual ayudará a la movilidad de la población a los MICIVI/MSPAS
porcentuales la desnutrición
porcentuales en niños centros asistenciales más cercanos
crónica en niños menores de
menores de 5 años. Construcción de infraestructura de salud MSPAS
cinco años, con énfasis en
los niños y niñas de los Campañas municipales de promoción de la salud,
MSPAS
pueblos maya, Xinka y promotores de salud registro
Indicador: porcentaje de Familias con servicios de agua apta para consumo
Garífuna, y del área rural. DMP/COCODES
niños menores de cinco humano
años con retardo de talla Prestación de servicios de recolección, tratamiento
y disposición final de residuos sólidos a las familias INFOM/MARN
del municipio.
Otros servicios (mercados, asistencia alimentaria,
MAGA/MINECO/MICIVI/
asistencia técnica en proyectos productivos,
MIDES
mercadeo de sus productos, vivienda)

65
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)

Conserjería sobre prácticas para el cuidado infantil a

MSPAS
madres de niños y niñas menores de 5 años.

Promover la inversión en energías sostenibles

Promover el INDE/MEM/CONAP
(hidroeléctricas comunitarias)
aprovechamiento
Valor económico de los ecosistemas

sostenible de los Aprovechar las plantas y animales locales como

ecosistemas del Municipio proyectos productivos de desarrollo comunitarios,
MARN/MAGA/CONAP/MSPAS
como una de las mayores sostenibles, como el cultivo y aprovechamiento del
/MIDES/Universidades
potencialidades (48.71% árbol del ramón (Brosimun alicastrum) para el
Para 2020, integrar los aprovechamiento de la nuez
del territorio es área
valores de los ecosistemas y MARN/MAGA/INAB/CONAP/
protegida) Proyectos de conservación de la naturaleza
la diversidad biológica en la Universidades
planificación local. Indicador: ingresos MARN/INAB/MINFIN/MAGA/
Proyectos de pago por servicios ambientales
provenientes del turismo y CONAP/Universidades
actividades relacionadas y Inversión turística en restaurantes, áreas turísticas,
número de proyectos áreas protegidas, infraestructura vial para el
INGUAT/CONAP
sostenibles relacionados turismo, hotelería, artesanías, productos del
bosque.
5.

con los ecosistemas del

municipio. INGUAT/CONAP/INTECAP/
Tour operadores de turismo
Municipalidades

66
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
MINGOB/MINEDUC/INGUAT/
Mejorar la seguridad
CONAP
Gestionar estudios y proyectos para su inclusión en MARN/INAB/MINFIN/MAGA/
la planificación local CONAP/Universidades
Guías regionales y locales de turismo
Para 2030, velar por que Reglamento de
todos los niños y niñas evaluación flexible y MINEDUC
tengan una enseñanza contextualizado
Para el 2032, se ha
primaria y secundaria Mejorar la calidad educativa MINEDUC
incrementado la cobertura
completa, gratuita, Implementación del currículum nacional base MINEDUC
de educación preprimaria,
Educación

equitativa y de calidad que

básica y diversificada. Contratación de docentes
produzca resultados de MINEDUC
aprendizajes pertinentes y especializados
Indicador: Tasa neta de
efectivos. Gestionar ante el Ministerio de Finanzas la
cobertura en educación en
Indicadores: ampliación de presupuesto para ampliar la MINEDUC/MINFIN
6.

nivel preprimaria,
 Tasa neta de cobertura infraestructura y el número de docentes
educación básica y
en educación
diversificado.
preprimaria Estudiantes de todo nivel con ambientes mejorados
MINEDUC
 Tasa neta de cobertura y adecuados (Infraestructura educativa y servicios)
en educación básica

67
 Responsables (además de la
Prioridad (MED) Resultado Municipal Productos (bienes, servicios)
Municipalidad Local)
 Tasa neta en cobertura
en educación
diversificada.

Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Municipio de Panzós/Elaboración propia.

68
5.4. Categorías de uso del territorio

A continuación, se presentan las directrices que regirán el ordenamiento territorial del Municipio
de Panzós en el período 2019 – 2032. Estas directrices son la base para la planificación municipal y
la herramienta de la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, la Dirección
Municipal de Planificación, el Concejo Municipal, los diferentes actores locales y la población en
general del Municipio para garantizar el desarrollo sostenible de la población en general. Se definen
las categorías y subcategorías de ordenamiento Territorial.

A continuación, se describen las categorías de uso del territorio.

Esta categoría representa un consolidado de las categorías; protección y uso especial, categoría
rural, categoría urbana, categoría expansión urbana.

5.4.1. Categoría Protección y Uso especial

Son áreas localizadas en suelo urbano, rural o de expansión, que por sus características particulares
(geográficas, de espacio natural, servicios y espacios públicos, de amenaza y riesgo, paisaje urbano
y ambiental) de uso especial o protección, requieren de un manejo y/o regulación diferenciada.

69
Mapa 5. Categorías de uso del territorio, Municipio de Panzós

70
Fuente: Elaboración propia con base en mesa técnica. PDM-OT, 2019.

Mapa 6. Categoría de protección y uso especial, Municipio de Panzós.

71
72
Fuente: Elaboración propia con base en mesa técnica. PDM-OT, 2019.

73
Cuadro 10. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Protección y Uso Especial.
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
Directriz general
permitidas condicionados prohibidas
Protección - Amenaza a deslizamientos
Infraestructura vial;
Regular las actividades y comercio (cuando es posible
Recuperación de la capa Vivienda,
dinámicas económicas, realizar medidas de
vegetal; bosques de equipamiento
sociales y culturales que mitigación); industria
recuperación y educativo y de salud,
se desarrollan en los (cuando es posible realizar
protección; obras de equipamiento de
territorios con mayor medidas de mitigación);
mitigación y manejo de seguridad y
exposición a equipamiento para el
taludes. emergencias.
deslizamientos tratamiento de desechos
líquidos y desechos sólidos.
Protección - Amenaza a inundaciones
Regular las actividades y
Sistemas de Agricultura; infraestructura Vivienda,
dinámicas económicas,
alcantarillado pluvial en vial; comercio e industria equipamiento
sociales y culturales que
áreas urbanas; medidas (cuando es posible realizar educativo y de salud,
se desarrollan en los
de mitigación; bosque y medidas de mitigación); Equipamiento de
territorios con mayor
conservación de la estaciones seguridad y
exposición a
biodiversidad. hidrometeorológicas. emergencias.
inundaciones.
Protección - Áreas protegidas
Investigación y desarrollo;
Coadyuvar en la
educación ambiental;
conservación, Conservación de la Tala ilegal, vivienda,
turismo ecológico de bajo
protección y manejo biodiversidad; bosque de equipamiento de
impacto ambiental;
integral del Sistema recuperación y educación y salud,
senderos ecológicos;
Guatemalteco de Áreas conservación. comercio, industria.
equipamiento de seguridad y
Protegidas, SIGAP.
emergencia.
Protección - Lugares sagrados
Restauración y Actividades acordes a las
conservación de los características culturales
Coadyuvar en la lugares sagrados acorde locales; investigación y
Tala ilegal; vivienda,
recuperación, a las características desarrollo; educación
equipamiento de
conservación, culturales locales; ambiental; turismo cultural
educación y salud,
protección y manejo conservación de la de bajo impacto ambiental;
Comercio, Industria.
lugares sagrados. biodiversidad, bosque de senderos ecológicos;
recuperación y equipamiento de seguridad y
conservación. emergencia.
Protección - Sitios arqueológicos

74
 Senderos ecológicos, Vivienda, industria,
Coadyuvar en la Restauración y parques ecológicos, turismo equipamiento
recuperación, conservación de sitios de bajo impacto ambiental; educativo y de salud,
conservación, arqueológicos, actividades de recreación, equipamiento para el
protección y manejo de investigación de los culturales y deportivas; tratamiento de
sitios arqueológicos. bienes históricos. Comercio de pequeña escala desechos líquidos y
y artesanías. sólidos.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós.

5.4.2. Categoría rural, Municipio de Panzós.

Categoría Rural. Espacio físico del territorio con baja densidad poblacional, caracterizado por alta
dispersión de lugares poblados y paisaje predominantemente agrícola, forestal y disponibilidad de
recursos naturales renovables y no renovables. Abarca la mayor parte del territorio: La Sierra de
las Minas, las áreas de cultivo de palma, hule, granos básicos, bosques naturales, etc. Es toda el
área que actualmente no es objeto de urbanización en el municipio.

75
76
Mapa 7. Categoría rural, Municipio de Panzós.

77
Fuente: Elaboración propia con base en mesa técnica. PDM-OT, 2019.

78
Cuadro 11. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Rural.
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
Directriz general
permitidas condicionados prohibidas
Rural – Vivienda
Restringido
Promover, según las
Vivienda unifamiliar o totalmente,
condiciones del
multifamiliar, actividades como
territorio, el uso
comercio menor, Granjas avícolas o porcinas desechos
adecuado de las áreas
huertos familiares, de mediana escala, hospitalarios y/o
aptas para vivienda, de
Ganado menor, vertedero a cielo abierto, químicos; estos
baja o muy baja densidad
equipamiento público industria, minería metálica y deben trasladarse a
poblacional y asegurar la
administrativo, no metálica. otros sectores
cobertura completa de
equipamiento donde sea factible y
sus servicios públicos y
educativo y de salud. permitido su
sus servicios básicos.
implementación.
Rural - Mixto Comercio y Vivienda
Tenería; industria textil;
Vivienda, huertos
Promover, según las rastro; vertedero
familiares, comercio
condiciones del controlado; equipamiento
menor, equipamientos
territorio, el uso para tratamiento de
públicos, ganado
adecuado de las áreas desechos líquidos y sólidos; Vertedero a cielo
menor, áreas
aptas para vivienda y torres de electrificación, abierto, bares,
recreativas,
comercio, y asegurar la telefonía y de cable; prostíbulos, cantinas.
equipamiento público
cobertura completa de gasolineras y expendios de
administrativo,
sus servicios públicos y gas; auto hoteles;
equipamiento
sus servicios básicos. equipamiento para
educativo y de salud.
seguridad y emergencias.
Rural - Agricultura con mejoras
Agricultura de
Incentivar el uso Actividad agropecuaria con
laderas; industria y
adecuado del territorio Cultivos anuales, gestión integrada del
comercio mayor;
destinado a la producción cultivos permanentes, recurso suelo (prácticas de
vivienda de alta
agrícola intensiva cultivo de ciclo corto, conservación del suelo);
densidad;
moderada con prácticas sistemas Infraestructura productiva
actividades que
de conservación del silvopastoriles. (con buenas prácticas de
impliquen roza,
suelo. manufactura)
tumba y quema.
Rural - Forestal de protección
Agricultura
extensiva; ganadería;
Senderos ecológicos, industria y comercio
Fomentar el uso
Reforestación, investigación, educación mayor; vivienda;
adecuado del territorio
recuperación de la ambiental, actividades actividades que
destinado a la protección
capa vegetal. turísticas de bajo impacto impliquen roza,
del bosque.
ambiental. tumba y quema;
minería metálica y no
metálica.
Rural - Forestal de recuperación
Promover la explotación Senderos, Educación ambiental e
Urbanizaciones, tala
moderada para una recuperación de la investigación; recreación y
de árboles, minería
producción sostenible del capa vegetal y siembra turismo de bajo impacto
no metálica.
bosque de bosque ambiental.

79
 Rural - Actividades no agrícolas
Industria textil,
Vivienda de baja densidad,
Regular el uso del maquilas,
industria de mayor escala, Agricultura,
territorio destinado a manufactura,
extracción de recursos ganadería, vivienda
otras actividades comercio de menor
naturales renovables y no de alta densidad.
económicas productivas. escala, turismo,
renovables, tenerías.
energía renovable.
Rural - Cuerpos de agua
Extracción de recursos
naturales (minería no
metálica); pesca comercial;
Bosques de galería o casas de campo (descanso,
Asegurar la gestión
riparios; investigación; chalets, cabañas);
integral de los cuerpos de
turismo de bajo infraestructura en áreas de Vivienda de alta y
agua, incluyendo la red
impacto ambiental; reserva territorial del baja densidad.
hidrográfica permanente
Pesca artesanal y Estado; Industria y
y efímera.
deportiva. agroindustria; piscicultura;
equipamiento para
tratamiento de desechos
líquidos y sólidos.
Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós.

5.4.3. Categoría Urbana

Categoría urbana. Es el área o espacio del territorio con las condiciones adecuadas y seguras para
la vivienda, corresponde al casco urbano y cantones debidamente consolidados y que conforman
un bloque homogéneo de urbanización, contando con los servicios básicos de agua, drenajes,
energía eléctrica, alumbrado público. Sector en el cual la Municipalidad ya brinda los servicios
básicos necesarios, aunque no precisamente con la calidad que se requiere. Es un espacio seguro,
en donde no existe ningún tipo de amenaza para la consolidación de un nuevo hábitat urbano.

80
Mapa 8. Categoría urbana, Municipio de Panzós.

Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y Unidad de Políticas e
Información Estratégica (UPIE-MAGA), 2004.

Mapa 9. Categoría urbana Centralidad Telemán, Municipio de Panzós.

Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y Unidad de Políticas e
Información Estratégica (UPIE-MAGA), 2004.

81
Cuadro 12. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Urbana.
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
Directriz general
permitidas condicionados prohibidas
Urbana – Vivienda:
Industria, Expendios
de material
combustible,
Discotecas (Espacios
Fortalecer y abiertos al público),
complementar la Comercio de
Vivienda unifamiliar,
dotación de servicios mediana y gran
equipamientos de salud,
públicos en las áreas escala,
comercio regulado
donde Vivienda multifamiliar, Equipamientos
(temporal: plaza de día,
predominantemente Comercio compatible especiales: centros
ferias, culturales, etc.),
habita la población, bajo con la actividad/uso comerciales,
iglesias, deportivo
criterios tipológicos de residencial, cárceles,
(polideportivos: canchas),
construcción, criterios de Equipamientos cementerios, plantas
expendio de bebidas
edificabilidad y criterios educativos. de tratamiento de
alcohólicas, restaurantes,
de convivencia social y desechos
equipamientos público-
cultural mediante la sólidos/líquidos,
administrativo.
articulación del espacio rastros,
público. subestaciones
eléctricas,
emergencia, otros no
compatibles con el
uso de vivienda.
Urbana - Comercio
Ordenar y regular la Equipamiento urbano:
movilidad (vehicular y mercados, centros
peatonal) mediante el comerciales, espacios
Industria (en casos donde
establecimiento de los públicos, salud,
no se encuentre viviendas
equipamientos urbanos financieros, educación,
cercanas), expendios de gas
necesarios para las salud, financiero, Cementerios,
propano, industria ligera (en
actividades comerciales y público- basureros, plantas de
casos donde no se
mediante la ubicación de administrativo, tratamiento,
encuentre viviendas
actividades comerciales, estacionamientos, subestaciones de
cercanas), equipamiento
que, según su tipo y restaurantes, energía eléctrica.
educativo, expendios de
escala, permitan equipamientos
combustible, expendios de
satisfacer las necesidades público-
bebidas alcohólicas.
de oferta y demanda de administrativo, usos o
las áreas urbanas y actividades
rurales del municipio. condicionados
Urbana – Uso mixto comercio - Industria
Incentivar el uso Uso mixto (comercial- Centros de privación
adecuado para la industrial ligera). de libertad y
combinación de estacionamientos correccionales,
comercio e industria, y públicos para Expendios de combustible. vivienda unifamiliar y
actividades que sean vehículos. multifamiliar.
compatibles entre sí, de equipamiento de equipamiento social
tal manera que su seguridad y y cultural.

82
impacto en el entorno emergencias. equipamiento de
inmediato pueda ser equipamiento para salud, educación y
regulado. tratamiento de recreativo.
desechos líquidos y
sólidos.
Urbana - Equipamiento
Definir el uso adecuado
Universidades,
del territorio y su entorno
educativos, centros de
inmediato para el
salud, iglesias,
establecimiento de
cementerios, centros
equipamiento urbano, Vivienda. Comercio de
comerciales, cárceles,
relacionado con mediana y pequeña escala. Industria en general.
estaciones de policía,
actividades de ocio, Equipamientos para el Comercio de gran
estaciones de
recreación, culturales, manejo de desechos sólidos escala.
bomberos, parques
educación superior, y líquidos. Rastro.
recreacionales, áreas
religión, cárceles,
verdes, canchas
cementerios y otros
polideportivas,
complementarios y
cementerios, etc.
compatibles.

5.4.4. Categoría Expansión Urbana

Expansión urbana. Espacio del territorio con las condiciones adecuadas y seguras para el cambio
de usos del territorio rural a usos del territorio urbano. Entre sus principales características es que
se ubica en un área donde ya existe el suelo urbano no consolidado y donde ya existe una tendencia
histórica y tendencial de crecimiento del área urbana. Es un espacio seguro, en donde no existe
ningún tipo de amenaza para la consolidación de un nuevo hábitat urbano.

83
Mapa 10. Categoría de Expansión urbana. Municipio de Panzós.

Mapa 11. Categoría de Expansión urbana, Telemán, Municipio de Panzós.

84
 Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y Unidad de Políticas e
Información Estratégica (UPIE-MAGA), 2004.
Cuadro 13. Directrices y lineamientos normativos – Categoría Expansión Urbana.
Usos o
Usos o actividades Usos o actividades
Directriz general actividades
permitidas prohibidas
condicionados
Expansión urbana – Vivienda.
Vivienda
Industrias; expendios
unifamiliar;
de materiales
equipamientos
combustibles;
de salud;
discotecas (espacios
comercio
abiertos al público);
Fortalecer y complementar la regulado
comercio de mediana y
dotación de servicios públicos temporal: plaza
gran escala;
para el establecimiento de Vivienda multifamiliar, de día, ferias, equipamientos
vivienda bajo criterios comercios compatibles culturales, etc.; especiales: centros
tipológicos de construcción, con la actividad/uso iglesias: comerciales, cárceles,
instalaciones
criterios de edificabilidad y residencial, cementerios, plantas
deportivas
criterios de convivencia social equipamientos (polideportivos:
de tratamiento de
y cultural mediante la educativos. canchas);
desechos
articulación del espacio sólidos/líquidos,
expendios de
público. rastros, subestaciones
bebidas
eléctricas,
alcohólicas;
instituciones de
restaurantes;
emergencias, otros no
equipamientos
compatibles con el uso
público-
de vivienda.
administrativos.
Expansión urbana – Comercio.
Incentivar el uso adecuado para Vivienda unifamiliar y Equipamiento
la combinación de vivienda, multifamiliar; comercio de educación y
comercio y actividades que sean de pequeña y mediana salud;
Centros de privación
compatibles entre sí, de tal escala;
expendios de de libertad y
manera que su impacto en el estacionamientos
combustible; correccionales;
entorno inmediato pueda ser públicos para
actividades industria; comercio de
regulado en las áreas urbanas no vehículos;
gran escala.
consolidadas y en las áreas equipamiento de recreativas,
identificadas para el crecimiento seguridad y culturales y
urbano. emergencias. deportivas.
Expansión urbana - Uso mixto Comercio – Industria
Uso mixto comercio e
Incentivar el uso adecuado para
industria, Centros de privación
la combinación de comercio e
estacionamientos de libertad y
industria, y actividades que sean
públicos para vehículos, Expendios de correccionales;
compatibles entre sí, de tal
equipamiento de combustible, vivienda unifamiliar y
manera que su impacto en el
seguridad y comercio de multifamiliar;
entorno inmediato pueda ser
emergencias, pequeña y equipamiento social y
regulado en las áreas urbanas no
equipamiento para mediana escala. cultural; equipamiento
consolidadas y en las áreas
tratamiento de de salud, educación y
identificadas para el crecimiento
desechos líquidos y recreativo.
urbano.
sólidos.
Expansión urbana - Equipamiento urbano

85
 Definir el uso adecuado del
Universidades, centros
territorio y su entorno inmediato
educativos, centros de
para el establecimiento del Vivienda;
salud, iglesias,
equipamiento urbano, comercio de
cementerios, centros
relacionado con actividades de mediana y
comerciales, cárceles,
ocio, recreación, culturales, pequeña escala;
estaciones de policía, Industria y comercio al
educación superior, religión, equipamientos
estaciones de por mayor.
cárceles, cementerios y otros para el manejo
bomberos, parques
complementarios y/o de desechos
recreativos, áreas
compatibles en las áreas sólidos y
verdes, canchas
urbanas no consolidadas y en las líquidos; rastro.
polideportivas,
áreas identificadas para el
cementerios, etc.
crecimiento urbano.

Fuente: Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós.

VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDM-OT

6.1. Gestión

La gestión del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial, PDM-OT del Municipio de
Panzós, corresponde a la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, en
coordinación con la Dirección de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad, otra unidad
relacionada que pueda crearse en el futuro o directamente con la Dirección Municipal de
Planificación, DMP.

El PDM-OT es el instrumento que permite orientar el desarrollo territorial y el desarrollo en sí del

Municipio y por lo tanto se constituye en la guía de soporte para la formulación de los diferentes
proyectos a ejecutarse en los próximos 13 años. Por el hecho de haberse formulado de manera
participativa, con representación de los diferentes actores locales, constituye una herramienta de
propiedad del Municipio, no del gobierno municipal actual, por lo tanto, este, debe apropiarse por
la población para el desarrollo general del territorio y la Municipalidad, convertirse en un
facilitador del proceso.

El PDM-OT no constituye un menú de proyectos elaborados, solo las líneas estratégicas de

desarrollo, con base en la buena utilización de los recursos naturales y las potencialidades de la
población y de los recursos del territorio, definidos en el numeral 5.5. Categorías de uso del
territorio.

La Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial y la unidad municipal designada para

el ordenamiento territorial de parte de la Municipalidad, son los principales gestores del desarrollo
del municipio.

86
La gestión va encaminada también a garantizar que los proyectos tengan el sustento legal y
presupuestario, por lo tanto, estos se gestarán tanto a lo interno en la municipalidad local, como
en las instancias departamentales y nacionales, como el consejo departamental de desarrollo,
CODEDE; SEGEPLAN, ministerios, otras instituciones locales, iniciativa privada local, comunidades,
cooperación externa, etc.; estos deben reflejarse en los planes operativos anuales y presupuestos
correspondientes y buscar el aval de SEGEPLAN en los casos que corresponda.

La Municipalidad de Panzós, por iniciativa propia y/o a propuesta de la MT-PDM-OT, en el marco

de la ejecución del PDM-OT, debe implementar la reglamentación, las normativas que permitan
regular el ordenamiento territorial del municipio, tanto en el área urbana, como rural.

Como aporte a la Municipalidad de Panzós y a la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento

Territorial, se presenta como sugerencia las acciones a encaminar en la puesta en marcha del PDM-
OT, el Anexo 4. Conjunto de ordenanzas-acuerdos municipales requeridos para el PDM-OT.
Consiste en una lista de acuerdos municipales que se sugiere pueda emitir ei Concejo Municipal
del Municipio de Panzós, en el proceso de ejecución del PDM-OT, en el período 2019 – 2032 y otros
relacionados que se identifiquen como necesarios en el transcurso del tiempo.

La Planificación Estratégica Institucional – PEI, ayuda a las municipalidades a trazar la ruta a seguir
para el período establecido (mediano plazo) que prioriza algunos temas relevantes que tienen
relación con sus competencias propias y/o delegadas y que contribuirán a alcanzar los resultados
de desarrollo de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo – PND. El PEI se convierte en el documento
de gestión municipal.

La Planificación Operativa Multianual – POM expresa la programación de las acciones y proyectos

municipales, así como la asignación de recursos, basados en la priorización establecida en el PEI
para los próximos cuatro años. La Programación y la asignación de recursos para los productos
(bienes y servicios) e intervenciones, se realiza por año, y deberán tomarse en cuenta diferentes
criterios según sea la naturaleza de la institución y el tipo de bienes y servicios que presta.

La Planificación Operativa Anual – POA es el instrumento de gestión operativa que plantea la

programación de los productos institucionales (bienes y/o servicios) de competencias propias o las
intervenciones que responden a las competencias delegadas, derivado de la Planificación
Operativa Multianual (POM) y que se realizarán durante el período fiscal de un año, en
concordancia con los resultados de país, las políticas y otros planes según corresponda a la
municipalidad.

Como guía para la Unidad de Desarrollo Local y la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento
Territorial, se presenta el Anexo 5, con el listado de ideas de proyecto en el proceso de
implementación del PDM-OT; para la elaboración del listado de ideas, se tomó en cuenta las
problemáticas y potencialidades identificadas en el municipio.

87
6.2. Seguimiento.

El seguimiento está estrechamente relacionado a la gestión y aunque la responsabilidad mayor está

en los entes ejecutores, es la Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, la oficina
encargada del ordenamiento territorial de la municipalidad, la Dirección Municipal de Planificación
y la Unidad de Desarrollo Económico Local, los directamente responsables del seguimiento de los
proyectos en ejecución, así como de la vigencia e implementación del PDM-OT.

La Municipalidad está obligada a formular, aprobar, ejecutar y dar seguimiento al plan de

ordenamiento territorial y los planes de desarrollo integral del municipio, cuyo abordaje práctico
debe considerarse como un proceso de diálogo ciudadano liderado por el Gobierno Municipal. Lo
anterior, según lo establecido en el artículo 142 del Código Municipal.

Se plantea el año 2024 como un momento clave e intermedio para realizar una evaluación del
avance en el cumplimiento de las metas establecidas en el PDM OT, siendo el momento propicio
para realizar los ajustes correspondientes y así estar en mejor posición para dar cumplimiento a las
metas en el año 2032, horizonte de la planificación y ordenamiento territorial.

El Sistema Nacional de Planificación (SNP) busca la integración y armonización de la planificación en

los diferentes niveles: nacional (PND-K’atun, Nuestra Guatemala 2032), regional, departamental y
municipal (PDM-OT).

Es el Plan de Desarrollo Nacional, es el medio de dirección con sentido estratégico, la gestión de las
políticas públicas, las políticas de gobierno y la gestión en todos los niveles territoriales, de manera
que exista coherencia entre las metas nacionales de desarrollo y las metas regionales,
departamentales, municipales e institucionales, así como, con la articulación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) al PND, K’atun, que permitió, durante el año 2016, priorizar las metas
de país en torno a la Agenda 2030.

88
VII. BIBLIOGRAFÍA

1. Congreso de la República de Guatemala. (1999). Decreto 24-99. Ley de Fondo de Tierras.

Guatemala.

2. Gobierno de Guatemala. 2016. Política General de Gobierno 2016-2020

3. Hurtado, L. (2014). La Histórica disputa de las tierras del Valle del Polochic. Estudio sobre la
propiedad agraria. Guatemala: Serviprensa.

4. Instituto Nacional de Estadística. Guatemala. 2,002. Censos Nacionales Integrados. XI de

Población, VI de Habitación y IV Agropecuario. Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA. 275 p.

5. Instituto Nacional de Estadística, INE (2003). IV Censo Agropecuario de Guatemala.

Guatemala.

6. Instituto Nacional de Estadística, INE (2018). Proyecciones del Instituto Nacional de

Estadística. Guatemala.

7. Congreso de la República de Guatemala (2002). Código Municipal y sus reformas. Decreto

12-2002. Guatemala.

8. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2015. Política Nacional para la Gestión

Integral de Residuos y Desechos Sólidos. Acuerdo Gubernativo 281-2015.

9. Ministerio de Educación, MINEDUC. (2018), Anuarios estadísticos.

10. _____ (2017). Proyecciones del Instituto Nacional de Estadística. Guatemala

11. _____ (2010). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra a escala 1:50,000 de la República
de Guatemala.

12. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. 2018. Información. Distritos de Salud del
Municipio de Panzós.

13. Matrices de indicadores del Municipio de Panzós 2018, Metodología SEGEPLAN. Mesa
Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio de Panzós, 2018.

14. Secretaría de Asuntos Agrarios, Subregión Polochic, 2018. Situación Actual de la

Conflictividad Socio Agraria de la Subregión del Polochic.

89
15. SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA, SEGEPLAN, 2011.
Plan de Desarrollo Integral de la Sub Región Polochic, 259p.

16. SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA, SEGEPLAN –

Proyecto “Transformando Relaciones de Paz” del PNUD, 2018. Mapeo participativo del
municipio de Panzós. Informe de talleres.

17. Servicio de Neonatología Hospital Universitario Central de Asturias, Sepsis del recién nacido:
B. Fernández Colomer, J. López Sastre, G. D. Coto Cotallo, A. Ramos Aparicio, A. Ibáñez
Fernández. Páginas 189 a 206.

90
 VIII. ANEXOS
Anexo 1. Copia del punto de acta de inicio del PDM-OT y designación del personal responsable municipal

91
92
93
94
Anexo 2. Copia del punto de acta de aprobación del PDM-OT 2019 – 2032 por el Concejo Municipal de Panzós.

95
Anexo 3. Indicadores actualizados Municipio de Panzós.
Dato del indicador
Diferenc
Indicadores Dato base
2017 ia
PDM
Total 71.56% 61.81% 9.75%
Tasa Bruta de Cobertura Preprimaria Hombres 70.08% 61.67% 8.42%
Mujeres 73.11% 61.96% 11.16%
Total 137.01% 120.72% 16.30%
Tasa Bruta de Cobertura Primaria Hombres 140.87% 124.42% 16.45%
Mujeres 132.95% 116.80% 16.15%
Total 24.27% 32.92% -8.64%
Tasa Bruta de Cobertura Básico Hombres 30.77% 44.00% -13.23%
Mujeres 17.49% 21.22% -3.74%
Total 11.96% 6.60% 5.36%
Tasa Bruta de Cobertura Diversificado Hombres 16.96% 7.73% 9.23%
Mujeres 6.82% 5.41% 1.40%
Total 58.22% 53.31% 9.75%
Tasa Neta de Cobertura Preprimaria Hombres 58.09% 53.17% 8.42%
Mujeres 58.36% 53.45% 11.16%
Total 99.55% 93.04% 16.30%
Tasa Neta de Cobertura Primaria Hombres 101.05% 92.80% 16.45%
Mujeres 97.98% 93.31% 16.15%
Total 10.45% 15.51% -8.64%
Tasa Neta de Cobertura Básico Hombres 11.84% 19.47% -13.23%
Mujeres 9.00% 11.35% -3.74%
Total 4.12% 3.82% 5.36%
Tasa Neta de Cobertura Diversificado Hombres 5.22% 4.39% 9.23%
Mujeres 2.98% 3.21% 1.40%
Total 11.3% 1.6% 4.91%
Tasa de deserción intra anual Preprimaria Hombres 11.6% 1.5% 4.91%
Mujeres 10.9% 1.7% 4.90%
Total 5.5% 3.0% 6.51%
Tasa de deserción intra anual Primaria Hombres 5.0% 3.0% 8.25%
Mujeres 6.0% 2.9% 4.67%
Total 25.9% 3.5% -5.06%
Tasa de deserción intra anual Básico Hombres 24.6% 3.5% -7.62%
Mujeres 28.2% 3.5% -2.35%
Total 32.2% 0.6% 0.30%
Tasa de deserción intra anual Diversificado Hombres 37.2% 1.0% 0.84%
Mujeres 19.5% 0.0% -0.23%
Total 20.4% 21.1% 9.65%
Tasa de repetición Primaria
Hombres 20.2% 21.1% 10.07%

96
 Mujeres 20.6% 21.1% 9.22%
Total 2.0% 2.5% 2.48%
Tasa de repetición Básico Hombres 2.2% 2.6% 1.94%
Mujeres 1.7% 2.1% 3.09%
Total 0.0% 0.9% 22.35%
Tasa de repetición Diversificado Hombres 0.0% 1.1% 21.06%
Mujeres 0.0% 0.7% 24.74%
Total 72.1% 75.0% 31.61%
Tasa de aprobación Primaria Hombres 72.5% 75.4% 36.15%
Mujeres 71.6% 74.6% 19.53%
Total 61.0% 62.7% -0.69%
Tasa de aprobación Básico Hombres 61.2% 63.5% -0.87%
Mujeres 60.7% 61.0% -0.48%
Total 73.5% 78.0% -0.44%
Tasa de aprobación Diversificado Hombres 74.8% 76.3% -0.45%
Mujeres 70.9% 80.5% -0.39%
Total 2004 2350 -346.00
Alumnos inscritos indígenas preprimaria Hombres 1012 1211 -199.00
Mujeres 991 1139 -148.00
Total 14187 12784 1403.00
Alumnos inscritos indígenas primaria Hombres 7486 6787 699.00
Mujeres 6701 5997 704.00
Total 1199 1583 -384.00
Alumnos inscritos indígenas básico Hombres 768 1098 -330.00
Mujeres 431 485 -54.00
Total 357 289 68.00
Alumnos inscritos indígenas diversificado Hombres 232 176 56.00
Mujeres 125 113 12.00
Paridad en educación preprimaria 0.9792490 0.940545 0.04
Paridad en educación primaria 0.8951375 0.883601 0.01
Paridad en educación básica 0.5611979 0.4417122 0.12
0.6420454
Paridad en educación diversificada 0.5387931
5 -0.10
Tasa de mortalidad infantil (menores de 1
año) 21.12 40.68 -19.56
Tasa de mortalidad en la niñez (1 a 4 años)
6.09 5.95 0.14
No. de casos de mortalidad materna
39.51 5.25 14.25
Tasa de mortalidad general
10.57 6.38 4.20

97
Incidencia de IRA (Neumonías) en niños
menores de 5 años (%) 75.98 69.57 6.41
Incidencia de Diarreas en niños menores de
5 años (%) 36.41 66.52 -30.11
Incidencia de Sepsis no identificada en
niños menores de 5 años (%) - 13.05 -13.05
Proporción de partos con asistencia médica
48.70 64.94 -16.24
Proporción de partos atendidos por
comadronas 150.77 133.84 16.94
Partos en mujeres menores de 15 años
32.02 13.86 18.16
Cantidad de médicos por cada 1,000
habitantes 0.32 0.18 0.14
No. unidades de atención en salud (Centros
y Puestos) 5.00 20.00 -15.00

Total 3,422.00 3,482.00 -60.00

Cobertura del servicio público de
distribución de agua Urbano 1,553.00 1,571.00 -18.00

Rural 1,869.00 1,911.00 -42.00

Total 60.00 60.00 0.00

Calidad de servicio público de agua
Urbano 6.00 3.00 3.00

Rural 78.00 57.00 21.00

Total - - 0.00
% hogares conectados a una red de
alcantarillado pluvial Urbano - - 0.00

Rural - - 0.00

Fosa séptica - - 0.00

% de hogares por tipo de servicio sanitario Excusado
(no incluye drenajes) Lavable 204.00 - 204.00
Letrina o pozo
ciego 2,867.00 - 2867.00

Total - - 0.00
% hogares conectados a una red de
alcantarillado sanitario Urbano 171.00 - 171.00

Rural - - 0.00

98
 Total - - 0.00
% sistemas conectados a una planta de
tratamiento de aguas residuales que se
Urbano - - 0.00
encuentra funcionando
Rural - - 0.00
Gestión y manejo de los residuos y
desechos sólidos. - - 0.00

Total - - 0.00
% hogares con servicio de recolección de
residuos y desechos sólidos
Urbano - - 0.00
Rural 0 0 0.00
Disposición de residuos y desechos sólidos 4459 0 4459.00
Tratamiento de residuos y desechos sólidos 0 0 0.00
Fuente: Mesa PDM OT, Panzós, 2018.

Anexo 3. Matriz Lugares poblados, Municipio de Panzós.

Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío

No. Nombre del lugar poblado Cantón

Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa

REGION I CABECERA
1 Panzós 1 1 6622 7.8
2 La Soledad 1 1 5180 6.1
3 El Mau 1 1 1316 1.6
4 EL Cacao 1 1 938 1.1
5 Poza Azul I 1 1 1544 1.8
6 Poza Azul II 1 1 882 1
7 San Juan 1 1 790 0.9
8 San Vicente La Playa 1 1 2933 3.5
9 El Esfuerzo 1 1 185 0.2
10 Corazón de Maíz 1 1 95 0.1
11 San Diego Miramar III 1 1 229 0.3
12 Carabajal 1 1 286 0.3
13 Taquinco Searanx 1 1 956 1.1
14 Kaquija Lote 7. 1 1 750 0.9
15 Paxil-Guaj 1 1 232 0.3
16 Yalicoc 1 1 160 0.2
17 Boca Nueva 1 1 265 0.3

99
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
18 Quinich 1 1 435 0.5
19 Miramar Lote II 1 1 360 0.4
20 Miramar Lote IV 1 1 273 0.3
21 Juan José Gerardi 1 1 138 0.2
22 Huracán Mitch 1 1 203 0.2
23 Santa Rosita 1 1 101 0.1
24 Santa Mónica 1 1 28 0
25 La Pantanosa 1 1 40 0
26 La Mancha 1 1 40 0
27 Seococ 1 1 5 0
28 La Colonia 1 1 50 0.1
29 Santa Elisa 1 1 46 0.1
30 Quinich 1 1 22 0
31 Miramar 1 1 66 0.1
32 Iruña 1 1 77 0.1
33 Río Frío 1 1 0 0
34 San Luís 1 1 31 0
35 El Corozal 1 1 41 0
36 Crucero Miramar 1 1 51 0.1
37 Releb iq Tzultaqa 1 1 135 0.2
San Vicente I El
1 1 36 0
38 Quinel
39 San Vicente II 1 1 525 0.6
40 La Isla 1 1 45 0.1
REGION II
0
CAHABONCITO
41 Cahaboncito 1 2 3338 4
42 Santa María 1 2 2274 2.7
43 Sepur Límite 1 2 588 0.7
44 Punta Rieles 1 2 215 0.3
Punta de Rieles
1 2 268 0.3
45 Lagartos
46 Manga Vieja 1 2 37 0
47 Lote 8 Chacpayla 1 2 270 0.3
48 San Julián 1 2 299 0.4

100
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
49 La Paz 1 2 313 0.4
La Paz Quebrada
1 2 336 0.4
50 Seca
51 Santa Cruz 1 2 0 0
52 Cocales 1 2 64 0.1
Aj Ralcho'ch Q'otox
1 2 386 0.5
53 Ha' II
REGION III LAS MINAS 0
54 Qanil Rio Zarco 1 3 35 0
55 San Marcos 1 3 1817 2.2
56 Concepción I 1 3 335 0.4
57 Concepción II 1 3 250 0.3
58 Concepción III 1 3 238 0.3
59 Tierra Linda 1 3 290 0.3
60 Tres Arroyos 1 3 224 0.3
61 El Rancho 1 3 368 0.4
62 La Esperanza 1 3 522 0.6
63 Limón Zarco 1 3 370 0.4
64 El Remolino 1 3 199 0.2
65 San Antonio Panacté 1 3 481 0.6
66 Rio Zarco Matriz 1 3 676 0.8
67 Turcios Lima 1 3 260 0.3
68 Rio Zarco Canil 1 3 123 0.1
69 Cocales 1 3 171 0.2
70 Matucuy 1 3 132 0.2
71 Sepur Las Minas 1 3 174 0.2
72 San José Panorama 1 3 150 0.2
73 Panacté 1 3 235 0.3
74 Pueblo Nuevo 1 3 250 0.3
75 San Felipe 1 3 31 0
76 Seyamac 1 3 94 0.1
77 Rio Zarco Grande 1 3 83 0.1
78 Paraná Las Colinas 1 3 103 0.1
79 Limón Anexo Paraná 1 3 41 0

101
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
80 Tinajas 1 3 31 0
81 Paraíso 1 3 28 0
82 Santa Lucia 1 3 36 0
83 Río Zarco Jones 1 3 56 0.1
84 Selecia 1 3 44 0.1
85 Villa Paraíso 1 3 94 0.1
IV REGION LAS NUBES 0
86 San Lucas 1 4 2047 2.4
87 Rio Blanco 1 4 302 0.4
San Jorge Las
1 4 359 0.4
88 Colinas
89 Santiaguila 1 4 282 0.3
90 Candelaría I 1 4 62 0.1
91 Candelaria II 1 4 170 0.2
92 El Quetzal 1 4 148 0.2
93 Sechaj 1 4 268 0.3
94 Tinajitas 1 4 517 0.6
95 Tierra Colorada 1 4 170 0.2
96 Las Nubes 1 4 183 0.2
97 Rio Catarata 1 4 127 0.2
98 Guadalupe I 1 4 173 0.2
99 Guadalupe Chen Rax 1 4 137 0.2
100 Rio Imposible 1 4 127 0.2
101 Las Pacayas 1 4 131 0.2
San Juan Las
1 4 175 0.2
102 Pacayas
103 Sierra de las Minas 1 4 137 0.2
104 Santa Barbara 1 4 130 0.2
105 Tierra Blanca 1 4 137 0.2
106 Dos Ríos 1 4 170 0.2
Segundo Tres
1 4 104 0.1
107 Arroyos
108 Río Colorado 1 4 161 0.2
109 Rio Palmeras 1 4 137 0.2
110 San Juan Secumuy 1 4 99 0.1

102
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
V REGIÓN LA
0
CONSTACIA
111 Canlun 1 5 2991 3.5
Santa Maria
1 5 185 0.2
112 Miralvalle
113 La Constancia 1 5 760 0.9
114 Unión Los Recuerdos 1 5 194 0.2
115 El Mirador Semau 1 5 292 0.3
116 Nueva Mercedes 1 5 309 0.4
117 Porvenir II 1 5 245 0.3
118 Canlun II 1 5 331 0.4
119 la Ceiba 1 5 105 0.1
120 Los Naranjales 1 5 143 0.2
San Julian Vista
1 5 236 0.3
121 Hermosa
122 Semuy 1 5 286 0.3
123 Agua Fria I 1 5 160 0.2
124 Bella Aurora 1 5 122 0.1
125 El Zapotal I 1 5 73 0.1
126 El Zapotal II 1 5 249 0.3
127 Armenia 1 5 0 0
128 El Rosario 1 5 38 0
129 El Sauce 1 5 0 0
130 Los Recuerdos 1 5 103 0.1
131 Canarias 1 5 124 0.1
132 Baleu 1 5 112 0.1
133 Las Vegas I 1 5 77 0.1
134 El Paso 1 5 0 0
135 Las Vegas II 1 5 94 0.1
136 Miralvalle 1 5 92 0.1
137 La Constancia 1 5 166 0.2
138 Semau 1 5 166 0.2
139 Mercedes 1 5 160 0.2
140 Palestina 1 5 111 0.1
141 Semuy 1 5 173 0.2

103
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
142 Agua Fría 1 5 151 0.2
143 San Julián 1 5 173 0.2
144 Porvenir 1 5 79 0.1
145 Los Cocales 1 5 132 0.2
146 La Constancia II 1 5 366 0.4
147 Nuevo Paraíso 1 5 193 0.2
148 Miralvalle Kantiha' 1 5 53 0.1
VI REGION TELEMAN 0
149 Telemán 1 6 1465 1.7
150 El Río Telemán 1 6 292 0.3
151 El Nazareno 1 6 405 0.5
152 El Rodeo 1 6 498 0.6
153 San José 1 6 509 0.6
154 El Niño Perdido 1 6 720 0.9
155 La Escuela 1 6 512 0.6
156 El Mangal 1 6 383 0.5
157 El Sauce 1 6 348 0.4
158 Las Brisas 1 6 226 0.3
159 El Cementerio 1 6 283 0.3
160 La Línea 1 6 302 0.4
161 San Marcos 1 6 144 0.2
162 San Sebastián 1 6 219 0.3
163 Santa Izabel 1 6 153 0.2
164 Xucup 1 6 2072 2.5
165 Cacavilá 1 6 236 0.3
166 Setzac 1 6 401 0.5
Concepción San
1 6 182 0.2
167 Carlos
168 Panlá 1 6 540 0.6
169 Indeca Xucup 1 6 158 0.2
170 Agua Caliente 1 6 892 1.1
171 Tierra Seca 1 6 221 0.3
172 Chivich 1 6 474 0.6

104
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
173 San Pablo 1 6 230 0.3
174 Polígono 522 1 6 2041 2.4
175 Pamoxan 1 6 32 0
176 San Pablo 1 6 32 0
VII REGIÓN RIO
0
CHIQUITO
177 Pueblo Viejo 1 7 3094 3.7
178 La Rozona 1 7 7 0
179 Cancoy 1 7 497 0.6
180 San José Las Tinajas 1 7 390 0.5
181 San José Las Minas 1 7 151 0.2
182 Santo Toribio I 1 7 274 0.3
183 Río Chiquito I 1 7 662 0.8
184 Río Chiquito II 1 7 398 0.5
185 Peña Blanca 1 7 389 0.5
186 Zarzaparrilla 1 7 50 0.1
187 San Sebastián 1 7 126 0.1
188 Santo Toribio 1 7 105 0.1
189 Corozal Rio Chiquito 1 7 129 0.2
190 Saquija 1 7 141 0.2
VIII REGION XALIHA 0
191 Jolomijix I Xaliha 1 8 669 0.8
192 Jolomijix II 1 8 403 0.5
193 Jolomijix II -A 1 8 136 0.2
194 Jolomijix III Jalaute 1 8 313 0.4
195 Jolomijix IV 1 8 209 0.2
196 Jolomijix V 1 8 370 0.4
197 Palestina 1 8 621 0.7
198 San Isidro 1 8 202 0.2
199 Monja Blanca 1 8 136 0.2
200 Paraíso Privado 1 8 150 0.2
201 Jolomijix 1 8 164 0.2
202 Bella Vista 1 8 158 0.2

105
 Lugar poblado Población
Categoría

3) Microregión

No. Personas

% Población
Parcelamiento

Lotificación
Colonia

Caserío
No. Nombre del lugar poblado

Cantón
Ciudad
Pueblo

Paraje
Barrio
Aldea

Finca
Villa
Sto. Domingo el
1 8 139 0.2
203 Arroyo
IX REGION RAXON SAN
0
MARCOS
204 Raxón San Marcos 1 9 481 0.6
205 San Roque 1 9 127 0.2
206 San Marcos II 1 9 246 0.3
207 Raxón Las Banderas 1 9 128 0.2
208 Samaritana 1 9 141 0.2
209 Franja los Olivos 1 9 270 0.3
210 Canaan 1 9 182 0.2
211 Chajomha 1 9 357 0.4
212 Santa Rita 1 9 232 0.3
213 Nuevo Damasco 1 9 89 0.1
214 Crucero Kaquiha 1 9 50 0.1
TOTAL 1 0 0 11 3 20 96 0 0 29 2 52 84,484
Fuente: Mesa técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Municipio de Panzós, 2018.

106
Anexo 4. Conjunto de ordenanzas-acuerdos municipales requeridos para el PDM-OT, Municipio de Panzós, período 2019 - 2032.
Período/año de desarrollo y ejecución
No. Programa/Proyecto/acción Responsables
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Creación del Acuerdo Municipal de
implementación del Plan de Desarrollo Concejo Municipal, Mesa Técnica de Planificación y
1
Municipal y Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Territorial
ejecución del mismo.
Regular el paso de vehículos, estacionamientos,
2 carga-descarga en los centros poblados Panzós Concejo Municipal, Sociedad Civil.
y Telemán.
Gestionar la remodelación-construcción del
3 trayecto Panzós - Cahaboncito - El Estor (área Municipalidad/Gobernación Departamental/MICIVI
del municipio de Panzós).
Normar el sistema de recolección, selección,
clasificación, deposición -tren de aseo- de los Municipalidad/DMP/MARN/MSPAS/MINEDUC/Sociedad
4
principales centros poblados del Municipio de Civil
Panzós
Sistema de vertido - tratamiento de las aguas
5 Municipalidad/MARN/MSPAS/MINEDUC/Sociedad Civil
residuales dependiendo del volumen y lugar.
Creación de la Unidad de Desarrollo Económico
6 Municipalidad/Sociedad Civil
Local
Acuerdo municipal que regula el uso de
7 productos no degradables en el municipio de Municipalidad/MARN/MSPAS/MINEDUC/Sociedad Civil
Panzós
Regulación de la construcción con enfoque de
8 riesgos según las subcategorías y con base a las Municipalidad/CONRED/Sociedad Civil
leyes y reglamentos nacionales
Creación del Comité de Autogestión Turística
9 Municipalidad/INGUAT/Sociedad Civil
del Municipio

107
 Período/año de desarrollo y ejecución
No. Programa/Proyecto/acción Responsables
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Reglamentar-ejecutar las directrices de
ordenamiento territorial según categoría y
subcategoría en base a prioridades: urbana
vivienda, urbana-comercio, urbana - uso mixto
comercio - industria, rural - vivienda, rural
mixto comercio - vivienda, rural - agricultura
con mejoras, rural - forestal protección, rural - Concejo Municipal/Mesa Técnica de Planificación y
10
forestal - recuperación, rural - actividades no Ordenamiento Territorial/Sociedad Civil
agrícolas, rural - amenaza a deslizamientos,
protección - amenaza a inundaciones,
protección - amenaza a inundaciones,
protección - áreas protegidas, protección -
lugares sagrados, protección - sitios
arqueológicos.
Uso y manejo de los recursos naturales Municipalidad/MAGA/Instituciones
11
renovables relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Manejo de cuencas (adopción del Método Municipalidad/MAGA/Instituciones
12
Pfafstetter) relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Municipalidad/MAGA/Instituciones
13 Elaboración y ejecución de planes de cuenca
relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Elaboración y ejecución del plan de desarrollo Municipalidad/INGUAT/Instituciones
14
turístico relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Municipalidad/MINGOB/Instituciones
15 Plan de seguridad en el municipio
relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Registro y regulación de medios de transporte Concejo Municipal/Mesa Técnica de Planificación y
16
(tuc tuc, taxis, microbuses, lanchas etc.) Ordenamiento Territorial/Sociedad Civil
Municipalidad/CONAP/Instituciones
17 Protección de la biodiversidad
relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Protección de fuentes de agua, cauces de ríos, Municipalidad/INAB/Instituciones
18
pozos, etc. relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Promoción de fuentes de trabajo alternas a la Municipalidad/MINTRAB/MINECO/Instituciones
19
actividad agropecuaria relacionadas/Sociedad Civil/Cooperación Externa
Fuente: Mesa técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós, 2018.

108
Anexo 5. Listado de ideas de proyecto en el proceso de implementación del PDM-OT del Municipio de Panzós.
Idea de Responsables (además de la
No. Área Descripción
Proyecto/acción Municipalidad
Apoyo a familias de
infrasubsistencia y Dar apoyo en un período de por lo menos 2 años a familias de los estratos de subsistencia e
subsistencia del área infrasubsistencia con acompañamiento técnico y financiero en acciones como renta de
1 MAGA/SAA
rural para la tierra, acompañamiento con insumos y comercialización de la cosecha a productores de
producción de granos granos básicos de las partes altas de las cuencas.
básicos.
Formación, Identificar y motivar la participación de jóvenes en actividades productivas artesanales para
capacitación de participar en los mercados de manera consolidada, como, por ejemplo: manualidades, MAGA/SAA/MINECO/
2 jóvenes en actividades confitería, deshidratado de vegetales, etc., en el marco de la empresa municipal. El valor FONTIERRAS/MSPAS/
Altos índices de pobreza y desigualdad

productivas agregado a los productos locales, las buenas prácticas, deben ser, entre otros aspectos, la MIDES/MINTRAB/INTECAP
artesanales prioridad.
Fomento de cultivos y
Fomentar el manejo y aprovechamiento de cultivos de conocimiento local, hasta su MAGA/SAA/MINECO/
actividades
aprovechamiento: cacao, cardamomo, banano, palmito, rosa de Jamaica y otros. Organizar FONTIERRAS/MSPAS/
3 agropecuarias
a los agricultores, darles acompañamiento técnico e insumos, capacitarlos en las buenas MIDES/MINTRAB/INTECAP/I
tradicionales locales y
prácticas de cosecha y transformación, empaque y venta de sus productos. NGUAT/MINGOB
su transformación
La pobreza tiene entre sus principales causas la mala alimentación por el desconocimiento
Prácticas de hogar de la preparación de los alimentos y la mala calidad del agua que se usa en la preparación de MAGA/MSPAS/MIDES/
4
saludable los alimentos y en la ingesta. Es necesario el acompañamiento a los hogares en el buen uso MINEDUC
del agua, en la preparación e ingesta de los alimentos y en el aseo.
Promoción e Esta es una temática muy sensible, por la idiosincrasia y la formación religiosa de nuestra MSPAS/MIDES/MINEDUC/
implementación de población se convierte en una carga a los padres de familia que limita las condiciones de Iglesias/Organizaciones
5 conceptos y métodos desarrollo y educación de los hijos. Es por ello que debe promoverse la educación y campesinas/Líderes
de planificación concientización de los adolescentes y los jóvenes en esta temática. Importante aquí la comunitarios/
familiar participación de la mujer. organizaciones de mujeres.
Los embarazos en adolescentes y jóvenes menores de 20 años, además de ser un riesgo para MSPAS/MIDES/MINEDUC/
Prevención de
la salud de las madres, implica también un riesgo para los niños y un retraso en el desarrollo Iglesias/Organizaciones
6 embarazos en
de las jóvenes madres y sus hijos. Debe promoverse la educación y concientización de las campesinas/Líderes
adolescentes
adolescentes y los jóvenes en esta temática. comunitarios.

109
 Mantener la mesa de
Conflictividad agraria diálogo entre las
organizaciones, Deben buscarse los acuerdos en el marco de un diálogo abierto, buscando los consensos Organizaciones
7
instituciones, los entre las partes, sin afectar significativamente a ninguna en particular. /CPD/SAA/FONTIERRAS
propietarios de las
fincas, y otras
Debe darse opciones de desarrollo a las comunidades en áreas de conflictividad agraria, CPD/Organizaciones/SAA/
Desarrollo de
8 como educación, formación profesional, fuentes de trabajo alternativos a las actividades FONTIERRAS/MINTRAB/
proyectos productivos
agrícolas (maquilas). INTECAP/MINECO
El arrastre de sedimentos de las cuencas altas se acumula en el Valle. Luego de los estudios Gobernación
Dragado y protección técnicos, puede dragarse parte de los lechos de los ríos para que las aguas drenen hacia el Departamental/MICIVI/
9
de bordas Lago de Izabal y limitar la acumulación de agua en las partes bajas. Debe también protegerse INAB/MAGA/MARN/
las bordas. CONRED
Reforestación de
Inundaciones

La reforestación de los cauces de los ríos y la protección de las bordas, debe hacerse con Gobernación Departamental
cauces de los ríos con
10 especies que se adapten a las condiciones locales y que soporten varios días de inundación. /MICIVI/INAB/MAGA/
especies adaptadas al
Entre estas: sauce (Salix ssp), amate (Ficus ssp), especies de bambú y otras. MARN/CONAP/CONRED
medio
Debe obedecer a un plan de cuencas. Debe identificarse a los ríos tributarios del Polochic y
Gobernación
del Cahabón e iniciar los estudios que permitan establecer los planes de protección y manejo.
Protección y manejo de Departamental/MICIVI/
11 Los planes integrales pueden involucrar a otros municipios, por lo que deben darse las
las cuencas altas INAB/MAGA/MARN/
coordinaciones necesarias para la formulación de los planes y el manejo. Iniciar con los
CONAP/CONRED
planes de cuenca de los ríos: Tinajas, Pueblo Viejo y Zarco.
MAGA/INGUAT/AGEXPORT/I
Debe promoverse la transformación de los productos primarios y diversificar y/o reconvertir
Diversificación de la NTECAP/MARN/CONAP/
12 las actividades agrícolas y buscar opciones como el turismo, el envasado de productos, el
actividad agrícola INAB/MINECO/CAMARAS
comercio, protección de la naturaleza, producción animal, hidrobiológicos, etc.
Falta de empleo

EMPRESARIALES.
Fortalecimiento de la La Municipalidad debe dar acompañamiento a los diferentes procesos y debe ser un
Dirección Municipal de facilitador del desarrollo; para ello debe fortalecer la DMM asignando presupuesto acorde a
la Mujer y un plan operativo anual y dotación de mobiliario y equipo para su mejor desempeño en la Concejo
13 establecimiento de la promoción de acciones afirmativas, principalmente aquellas que contribuyen a reducir las Municipal/UDEL/DMP/
Oficina de Empleo y desigualdades de género. Crear la Oficina de Empleo y Emprendedurismo Juvenil, OEEJ, para MT/PDM-OT
Emprendedurismo ordenar el desarrollo del municipio y promover la empresarialidad y la generación de puestos
Juvenil. de trabajo.

110
 Conformación de
La Oficina de Desarrollo Económico Local, UDEL; la Mesa Técnica de Planificación y
alianzas estratégicas
Ordenamiento Territorial; la Dirección Municipal de Planificación y la sociedad civil, en apoyo DMM/UDEL/DMP/
14 con empresas
a la Municipalidad Local, deben conformar alianzas estratégicas con empresas nacionales, PDM-OT
nacionales, regionales
regionales y locales para el fomento del empleo.
y locales
Deben explorarse las potencialidades, recursos y oportunidades locales para la creación de MAGA/INGUAT/MSPAS/
Investigación de
empresas. Será necesaria la organización y formación de competencias (por ejemplo, el AGEXPORT/INTECAP/
15 oportunidades para la
envasado del pinol, mejorar su presentación, registro y comercialización a nivel regional y MINECO/CAMARA DE
creación de empresas
nacional) COMERCIO.
Es necesaria la educación-sensibilización-capacitación a la población sobre la necesidad e
Educación-capacitación
importancia de mantener limpias las distintas fuentes de agua del territorio, tanto por la MAGA/MARN/MSPAS/
16 sobre la limpieza de las
salud de las personas, como de los animales y los otros usos necesarios de este importante MINEDUC/Sociedad Civil
fuentes de agua
Contaminación de fuentes

recurso
Muchas veces la educación-sensibilización-capacitación a la población sobre la necesidad e
Normar sobre la
importancia de mantener limpias las distintas fuentes de agua del territorio, no es suficiente. MAGA/MARN/MSPAS/
de agua

17 limpieza de las fuentes

Son necesarias las normas que den directrices y penalicen el no cumplimiento de las mismas. MINEDUC/Sociedad Civil
de agua
Para ello es necesario un Acuerdo Municipal.
Aunque puede formar parte del acuerdo municipal, las leyes nacionales ya contemplan la
protección de las fuentes de agua. Es necesaria la capacitación de las organizaciones
Protección de fuentes comunales y la población en general para esta acción. La reforestación en el área de MAGA/MARN/MSPAS/
18
de agua. protección inmediata debe realizarse con especies nativas y de preferencia que no tengan MINEDUC/Sociedad Civil
gran valor comercial como madera, leña, frutal u otro que invite a la depredación (sauces,
ceiba, guarumo, amates y otras) y la implementación de planes de manejo de microcuencas.
Es importante la creación de comités de vigilancia ambiental, campañas de educación
Manejo de basureros
19 ambiental, campañas de limpieza en las áreas urbanas y rurales y normar el manejo de la MARN/MSPAS/Sociedad Civil
clandestinos
basura a través de un acuerdo municipal.
Debe planificarse y ejecutarse una planta de tratamiento de desechos sólidos, programas de
Manejo de desechos

Planta de tratamiento educación ambiental para toda la población y los mecanismos de manejo de la basura a nivel
20 de desechos sólidos y rural; esto incluye la creación de un tren de aseo que recolecte los sólidos a la planta de MARN/MSPAS/Sociedad Civil
tren de aseo tratamiento y definir los procesos de selección, clasificación, reciclaje, reuso, deposición.
Debe tener cobertura a todos los lugares poblados del municipio.
En adelante será necesario reglamentar el uso de materiales no degradables, para lo cual se
realizarán los estudios y la normalización correspondiente de parte de la Municipalidad local
Reglamento de uso de
las que avalen lo correspondiente. La tendencia actual es la prohibición del uso de materiales
21 materiales no MARN/MSPAS/Sociedad Civil
desechables comunes, como bolsas plásticas, platos y vasos desechables y otros de uso
degradables
común, fabricados de plástico. Debe iniciarse el proceso de educación y preparación de la
población, previo a un acuerdo municipal.

111
 Además de las plantas de tratamiento de aguas servidas de los lugares poblados más
Tratamiento de aguas importantes (Panzós y Telemán), es necesario el manejo, tratamiento de las aguas de los
22 MARN/MSPAS/Sociedad Civil
residuales servicios comerciales, industriales y domiciliares en general. Debe programarse el uso y
desecho, también en los lugares poblados en expansión en el interior del municipio.
Evaluar de inmediato la existencia de casos de personas con VIH-SIDA en el municipio, agilizar MSPAS /MINEDUC/Sociedad
23 VIH-SIDA
los procesos de atención, educar-sensibilizar a la población y trabajar en la prevención. Civil
Deben darse las condiciones para facilitar la instalación de centros privados de atención a la
Ampliación de los MSPAS /MINEDUC/Sociedad
24 salud e incrementar el número de médicos privados para la atención a la población que tiene
servicios privados Civil
las posibilidades de pagar los servicios en la localidad
Acceso a los servicios de salud

Equipamiento y Apoyar el proceso de ampliación de cobertura y equipamiento de los servicios de salud en el

ampliación de la territorio para el bienestar de la población, mejorar la adquisición y abastecimiento de MSPAS /MINEDUC/Sociedad
25
cobertura de servicios medicamentos e insumos, abastecer los centros de convergencia. Mejorar la infraestructura, Civil
de salud cobertura y atención en comunidades rurales.
El ministerio de Salud, deberá implementar la unidad para la atención en salud especializada,
en casos de violaciones y atención psicológica para mujeres y niñas.
La Dirección Municipal de la Mujer, deberá contribuir a afrontar problemáticas específicas,
como: discriminación, violencia, racismo, machismo, entre otras. Promover prácticas de
inclusión para la equidad de género, eliminando la cultura de marginación hacia la mujer
DMM/DMP/MIDES/MSPAS/
26 Atención a la mujer incrustada en un buen sector de la población.
MINEDUC/MINGOB
Otros problemas, como carencia de fuentes de empleo, nula asignación de recursos para
proyectos productivos, migración, acoso sexual, falta de planificación familiar.
Debe también potencializarse las habilidades naturales de las mujeres en proyectos de
artesanías, comercio, educación y desarrollo comunitario, entre otros.
Prevalencia de desnutrición

Es un esfuerzo interinstitucional, en donde los padres de familia deben dar todo su esfuerzo
Prevención de la empezando por la responsabilidad que implica ser padres. Este esfuerzo inicia con la MSPAS/MAGA/MIDES/
27
desnutrición crónica atención de la madre en gestación y hasta los 5 años de edad del niño e implica el cuido en Sociedad Civil
la salud y la nutrición del niño y la madre, principalmente.
La desnutrición aguda se produce por malnutrición y enfermedades estomacales,
Prevención y control principalmente. Deben elaborarse los planes que permitan la prevención y control de la
MSPAS/MAGA/MIDES/
28 de la desnutrición desnutrición aguda principalmente con información a la población y la implementación de
Sociedad Civil
aguda proyectos productivos agropecuarios y buenas prácticas de producción y manejo de los
alimentos.
Educació

Mejora de la cobertura
Se debe realizar el diagnóstico real de las necesidades de cobertura educativa,
29 de los servicios MINEDUC /Sociedad Civil
n

principalmente en las áreas rurales en donde se tienen algunas necesidades de

educativos

112
 infraestructura, mobiliario y maestros, principalmente por sobrepoblación educativa en
algunos poblados.
La necesidad de maestros bilingües, mejorar y supervisar la responsabilidad del maestro, así
Mejorar la calidad como su ética, entre otros, son aspectos necesarios de tomar en cuenta para mejorar la
30 MINEDUC /Sociedad Civil
educativa calidad educativa del municipio, según opinión de pobladores. Debe incrementarse el
número de maestros para que no haya “maestros multigrado”.
Aumentar el nivel de
Debe promoverse la educación a todo nivel, pero en los niveles preprimario, medio y
escolaridad en los
universitario, la población educativa es muy baja, principalmente en las comunidades rurales
31 niveles preprimario, MINEDUC/ Sociedad Civil
alejadas. Deben estudiarse los medios para que los niños y jóvenes tengan la oportunidad
básico, diversificado y
de participar en el proceso educativo.
universitario.
Creación e
implementación de un
La gestión e implementación de un fondo de becas (que puede ser reembolsable), es
fondo de becas en los
32 necesario para dar oportunidad a los jóvenes a formarse educativamente en la promoción MINEDUC/ Sociedad Civil
niveles medio y
del desarrollo personal, familiar y municipal.
universitario, por
méritos.
Vivir en paz, es uno de los anhelos de todo ciudadano honesto y la baja criminalidad y DMP/Policía Municipal
Diseño e
ciudadana
Seguridad

delincuencia en los pueblos es un indicador de potencial desarrollo. Debe diseñarse e /MINGOB/PNC

implementación de
33 implementarse un mecanismo de seguridad ciudadana comunitaria que permita mantener /MINDEF/Instituciones
mecanismos de
en lo más bajo en la región los índices delincuenciales para favorecer el comercio, la relacionadas/Sociedad Civil
seguridad ciudadana
empresarialidad, el turismo en el territorio y la tranquilidad ciudadana. /Cooperación Externa.
El desarrollo del Municipio no se puede lograr, si persisten los obstáculos para el libre tránsito
Infraestructura productiva y vial

DMP/UDEL/MINGOB/PNC
Libramiento de los de personas y mercaderías hacia lo interno y externo del Municipio. Los libramientos de los
/MICIVI/Gobernación
34 poblados Telemán y centros poblados Panzós y Telemán son necesarios en el mediano plazo, por ello deben
Departamental/Sociedad
Panzós iniciarse las gestiones para el inmediato inicio de los estudios y la ejecución del paso libre por
Civil/Cooperación Externa.
esos poblados.
DMP/UDEL/MINGOB/PNC
Dragado de los ríos en las áreas susceptibles, bordas, construcción de embarcaderos,
/MICIVI/Gobernación
terminales de transporte, centros turísticos, centros de desarrollo comercial, deben
Infraestructura vial, Departamental/Sociedad
35 planificarse para potencializar las nuevas centralidades definidas y otras que puedan surgir
productiva y turística Civil/AGEXPORT/Cámaras
en el futuro, rutas de interconexión a las principales centralidades. Puede incluir también
empresariales/Cooperación
pistas de aterrizaje, centros de acopio, maquilas, etc.
Externa.

113
 Las vías de comunicación terrestres en buen estado permiten la movilización de personas y
productos. Los caminos y puentes sobre los principales ríos son necesarios para poder
DMP/Instituciones
Caminos rurales, accesar a los servicios de salud, educación y la movilización de insumos y productos en las
36 relacionadas/Sociedad
puentes. actividades productivas y el comercio en el municipio. La Municipalidad debe priorizar y en
Civil/Cooperación Externa.
conjunto con las comunidades, desarrollar la infraestructura vial necesaria para el desarrollo
local.
El Municipio está ubicado en una región con alto riesgo a desastres naturales, por lo que
Gestión de riesgos

deben revisarse, actualizarse e implementarse los planes de prevención de desastres:

terremotos, inundaciones, deslaves, incendios forestales, etc. Para ello debe, entre otras DMP/CONRED/ Instituciones
Planes de prevención
37 acciones: a) organizar o reforzar los comités locales b) revisión documental, actualización o relacionadas/Sociedad
de riesgos
elaboración de planes de gestión de riesgos, c) campañas de prevención ante riesgos Civil/Cooperación Externa.
naturales en centros educativos, COCODES, instituciones y otros. Activar los COE, que se
considere necesarios y d) Fortalecimiento de las capacidades de las COLRED.
El territorio es rico en biodiversidad, tiene alturas que van de los 10msnm, hasta arriba de
los 2000msnm. Esta condición, unida a que más del 48% del territorio corresponde a áreas
CONAP/MARN/MAGA/
protegidas, le da una altísima riqueza en biodiversidad, aunque hay que hacer notar que el
Inventario de INGUAT/Instituciones
38 cambio de uso de la tierra para cultivos ha desplazado mucha de la vida vegetal y animal,
Biodiversidad

biodiversidad relacionadas/Sociedad
propia del área. Es por ello que se hace necesario actualizar o realizar el inventario de
Civil/Cooperación Externa
biodiversidad del territorio para establecer mecanismos de conservación y potencializar las
características del territorio en lo turístico y productivo.
CONAP/MARN/MAGA/
Algunas especies están en riesgo de desaparecer del territorio; deben identificarse las
Manejo y uso de la INGUAT/Instituciones
39 potencialidades de las principales especies, socializarlo a la población, valorarlas y darles el
biodiversidad relacionadas/Sociedad
uso adecuado para su protección y/o aprovechamiento sostenible según vocación.
Civil/Cooperación Externa
Hoteles, restaurantes, centros turísticos, centros arqueológicos y otros relacionados deben
Organización de
organizarse con el objeto de dar la mejor atención y servicio a los visitantes al territorio y a
40 comercios relacionados INGUAT
la población local. El Municipio debe promoverse como turístico como alternativa a la
Desarrollo turístico

al turismo
actividad agrícola actual.
Las organizaciones locales relacionadas al turismo, empresas de transporte, de seguridad, las
CONAP/MARN/MAGA
Creación del Comité de organizaciones comunales y las instituciones presentes en el municipio, deben integrarse en
41 /INGUAT/Universidades
Autogestión Turística el Comité de Autogestión Turística. Paralelo deben formarse las empresas de tours
/Cooperación Externa
operadores y guías turísticos.
Promover el Municipio Una de las grandes potencialidades del Municipio es su cobertura territorial dentro del Área CONAP/MARN/MAGA
42 por su cobertura de Protegida Sierra de las Minas (Reserva de Biósfera Sierra de las Minas). Esta potencialidad /INGUAT/Universidades
área protegida debe aprovecharse para el desarrollo turístico del Municipio. /Cooperación Externa

114
 Promover el Municipio
El Municipio puede promoverse turísticamente como la puerta de entrada a las Verapaces, CONAP/MARN/MAGA
como Puerta de
43 desde El Caribe y de igual manera, de las Verapaces al Caribe y aprovechar el paso para los /INGUAT/Universidades/
entrada a las
diferentes atractivos turísticos en la Región. Cooperación Externa
Verapaces
Proyectos productivos agropecuarios y/o artesanales y para la seguridad alimentaria y nutricional

Producción, manejo, Las opciones de producción agropecuaria en el Municipio son muy amplias, lo importante es
cosecha, manejo lograr, que en la mayoría de proyectos se cierre el ciclo: producción-transformación- MAGA/MSPAS/Productores
postcosecha y mercadeo. En el caso de los granos básicos, debe aprovecharse la empresa municipal para locales /
44 comercialización de: a) garantizar el acompañamiento técnico, el manejo postcosecha y la comercialización de AGEXPORT/MINECO/Otras
granos básicos, b) manera consolidada; los otros cultivos deben establecerse mediante un plan de instancias/Cooperación
hortalizas, b) maní y aprovechamiento, mediante un estudio de mercando, buscando darle el valor agregado para Externa
otros. su venta procesado o empacado, con el acompañamiento de las instancias correspondientes.
Producción, envasado
MAGA/MSPAS /Productores
y comercialización de Hay muchas frutas y hortalizas de temporada que pueden aprovecharse y procesarse y
45 locales / AGEXPORT/MINECO
mermeladas, jaleas y conservarse para su venta en las ventanas de escases.
/Cooperación Externa
otros.
El pinol es un producto ya posesionado en la localidad. Con agregados de calidad en mezcla MAGA/MSPAS/Productores
Producción y
con cacao, cardamomo, leche u otros productos, puede empacarse y promoverse fuera del locales /
46 comercialización de
municipio, con grandes potencialidades de éxito mediante un buen manejo de buenas AGEXPORT/MINECO/
pinol.
prácticas de manufactura y comercialización. Cooperación Externa
Deshidratado y
MAGA/MSPAS /Productores
comercialización de Variedades de banano y plátano (musáceas); mazapán, árbol del pan o fruta del pan
locales /
plataninas, fruta del (Artocarpus altilis), malanga (Colocasia esculenta) y otros productos que se pueden rodajear,
47 AGEXPORT/MINECO/Otras
pan o mazapán, freír, tostar, envasar y comercializar para su consumo como bocadillos (snacks), pueden
instancias/Cooperación
malanga y otros generar pequeñas empresas con el acompañamiento en el proceso.
Externa
similares
La elaboración de dulces y chocolates de forma artesanal puede ser un emprendimiento de
MAGA/MSPAS /Productores
muchas familias y grupos. Puede combinarse con maní, ajonjolí, cardamomo, cacao y otros.
Producción y locales /
La caña panelera, que ya es conocida en el Valle del Polochic, por haberse producido caña de
48 comercialización de AGEXPORT/MINECO/Otras
azúcar en el Ingenio que funcionó en el área puede convertirse en producción artesanal de
confites instancias/Cooperación
panela en varios lugares del municipio y especializarse en la fabricación de melcochas con
Externa
mezcla de maní, ajonjolí y otros.
MAGA/MSPAS /Productores
La yuca (Manihot esculenta), además de ser un alimento aceptado en la dieta de las familias,
Producción e locales /
puede industrializarse o venderse en fresco. Puede ser sustituto del maíz en períodos de
49 industrialización de la AGEXPORT/MINECO/Otras
escases y resiste períodos de sequía. Puede también industrializarse para la extracción de la
yuca instancias/Cooperación
yuquilla, harina de yuca o fécula de yuca.
Externa

115
 El ajonjolí (Sesamum indicum) es una planta alterna a la producción de maíz en las partes MAGA/MSPAS /Productores
Producción y
bajas y es una importante alternativa de diversificación de la producción de granos básicos. locales /
50 aprovechamiento del
Deben hacerse las pruebas de adaptación tomando en cuenta la experiencia de los AGEXPORT/MINECO/
ajonjolí
productores de La Costa Sur del país. Cooperación Externa
Producción y El ramón o ujuxte (Brosimum alicastrum), es un árbol que produce una nuez altamente MSPAS/Productores locales /
51 aprovechamiento del nutritiva. Es originario de la zona, conocido por los agricultores de Panzós, sin embargo, muy AGEXPORT /MINECO/
ramón pocos conocen sus grandes bondades como alimento. Cooperación Externa
La malanga o quequesque morado (Colocasia esculenta), es una planta comestible que tiene MAGA/MSPAS/Productores
Producción y
mercado de exportación y soporta períodos de inundación, por lo que puede producirse en locales /
52 aprovechamiento de la
las áreas susceptibles a las inundaciones en las áreas bajas del municipio para consumo en AGEXPORT/MINECO/
malanga
fresco, industrialización y/o exportación. Cooperación Externa
La producción de seda, como fibra textil de alta calidad, es una actividad que puede MAGA/MSPAS/Productores
Producción del gusano
promoverse en el territorio. El gusano como pie de cría puede importarse y el alimento es la locales /
de seda y
53 morera (Morus nigra, Morus celtidifolia), pequeños árboles que no requieren mucho manejo. AGEXPORT/MINECO/Otras
aprovechamiento de la
Es una actividad familiar que es habitualmente una actividad más afín a las mujeres por su instancias/Cooperación
seda
habilidad manual. Externa
La rosa de Jamaica (Hibiscus sabdarifa) y el marañón (Anacardium occidentale), son
Cultivo e MAGA/MSPAS/Productores
importantes cultivos que requieren mucha mano de obra y le da oportunidad de trabajo a
industrialización de locales /
toda la familia. Deben hacerse los ensayos, previo a la implementación de proyectos
54 rosa de Jamaica, AGEXPORT/MINECO/Otras
grandes. Hay muchos frutales ya adaptados y conocidos que pueden promoverse; de igual
marañón, bambú, instancias/Cooperación
manera el camote (Ipomoea batatas) se adapta perfectamente a las condiciones del
frutales, camote, etc. Externa
territorio.
El bambú puede considerarse como forestal, sin embargo, es una planta herbácea que en MAGA/MSPAS/Productores
Cultivo e algunas especies puede superar los 15m de altura. Puede cultivarse para varios usos: locales /
55 industrialización del construcción, mueblería, artesanía y protección de cauces. Entre las principales especies que AGEXPORT/MINECO/Otras
bambú. se adaptan al territorio, están: Dendrocalamus asper, Gigantochloa verticillata, Guadua instancias/Cooperación
angustifolia, Bambusa ssp., Phyllostachys ssp y otras) Externa
El palmito que puede extraerse de algunas palmas como el corozo (Orbignya cohune) que MAGA/MSPAS/Productores
Producción, envasado
crece naturalmente entre el guamil y otras; las pacayas (Chamaidoreas), crecen locales /
y comercialización de
56 naturalmente, generalmente asociadas al café, cacao y cardamomo, su envasado puede ser AGEXPORT/MINECO/Otras
palmito, pacayas y
una fuente de alimento en períodos de escases y se puede comercializarse dentro y fuera del instancias/Cooperación
otros.
Municipio. Externa

116
 Muchas partes bajas del territorio y otras donde el agua es abundante son aptas para la
MAGA/MSPAS/Productores
producción de peces como alternativa a las áreas en donde la pesca ya es escasa. Esta es
Producción y locales /
una opción para la alimentación familiar y para el mercadeo. Pueden cultivarse peces
57 comercialización de AGEXPORT/MINECO/Otras
nativos, otras especies acuícolas y/o introducidas, como la tilapia (Oreochromis niloticus).
peces instancias/Cooperación
Pueden ser alimentados con productos locales y/o plantas manejadas, como la lemna (Lemna
Externa
minor), que promueve el MAGA.
MAGA/MSPAS/Productores
La pigua (Macrobrachium carcinus) es una especie de camarón, langostino, endémico de la
Producción y locales /
Alta Verapaz, presente en ríos, riachuelos, aguadas y pozos. Tiene un alto valor nutritivo y
58 comercialización de AGEXPORT/MINECO/Otras
su cultivo no representa gran dificultad. Es una especie protegida, pero por ser originaria de
pigua instancias/Cooperación
la región no representa obstáculo su cultivo.
Externa
MAGA/MSPAS/Productores
La producción de aves representa una necesidad tanto para el alimento familiar, como para
Producción y locales /
abastecer el mercado local. La producción de proteína animal es necesaria en la dieta de las
59 comercialización AGEXPORT/MINECO/Otras
familias y además la venta de carne y huevos, representa un importante ingreso para las
avícola instancias/Cooperación
familias.
Externa
La apicultura, principalmente de las especies nativas (meliponas), es una importante fuente
MAGA/MSPAS/Productores
de alimentos y medicinas que debe promoverse y protegerse, además de la función biológica
Producción y locales /
que las abejas representan en los ecosistemas en los procesos de polinización y en la cadena
60 comercialización AGEXPORT/MINECO/Otras
alimenticia de muchas especies. Estos emprendimientos pueden adaptarse muy bien en la
apícola instancias/Cooperación
Zona de Amortiguamiento y la misma Zona Núcleo de la Reserva de Biósfera de la Sierra de
Externa
las Minas.
MAGA/MSPAS/Productores
Producción y Proyectos de ganadería mayor y menor, son importantes en su promoción en el territorio.
locales /
comercialización de Bovinos y caprinos, por ejemplo, son una importante fuente de producción de carne y leche,
61 AGEXPORT/MINECO/Otras
otras especies necesaria para la nutrición de las familias y fuente de generación de recursos económicos y
instancias/Cooperación
animales fuente de trabajo para muchas familias.
Externa
La mejor educación de los niños y jóvenes proviene de la familia. Deben fortalecerse los
Fortalecimiento
núcleo familiar

Organizaciones
principios de formación en el hogar para lograr un desarrollo personal y comunal que
religiosas/MINEDUC/COCOD
trascienda las familias y se refleje en la comunidad. Es muy importante el fomento de las
62 Unión familiar E/ONU Mujeres/Otras
buenas costumbres, la religión (en cualquier denominación), la formación cultural, el
organizaciones e
deporte, el trabajo y educación formal y la valoración de la mujer como cabeza en la
instituciones.
formación de la familia en el hogar.

117
 Subregistro de La conflictividad agraria, el desconocimiento y la falta de educación de muchos padres de
ciudadanos. Inscribir a todos los
familia, hace que se reporten muchos niños y jóvenes en el territorio que no existen RENAP/Organizaciones/
jurídicamente, por lo tanto, no son sujetos de apoyo de programas sociales y al no existir COCODES/CPD/SAA/
63 niños nacidos en el
jurídicamente, pierden todos sus derechos civiles. Debe buscarse los mecanismos para FONTIERRAS/COPREDE
territorio.
eliminar el subregistro de estos ciudadanos y que se integren a la vida civil, con todos sus /MINGOB
derechos, en el territorio.
Creación, habilitación
de áreas deportivas a Debe mejorarse la infraestructura deportiva existente y crearse en los lugares donde no hay
MCD/Organizaciones/
64 nivel urbano y rural en la actualidad. Facilitar este mecanismo para el desarrollo físico, intelectual y las buenas
Cultura y deportes

COCODES/MINEDUC/ MSPAS
relaciones entre niños, jóvenes y adultos.

Renovación y
promoción de los sitios Hay centros culturales, históricos y religiosos que deben identificarse, renovarse, protegerse
MCD/Organizaciones/
culturales y los centros y promoverse en el Municipio, como el antiguo ferrocarril, el puerto y otros muy importantes
65 COCODES/MINEDUC/
históricos del que son de interés de la población local y visitantes. Debe rescatarse la historia y promoverse
INGUAT//MCD/IDAEH
Municipio los museos para la promoción de la memoria histórica.

Promover la cobertura total y calidad del servicio de energía eléctrica es necesario para el
Servicios de energía

desarrollo del Municipio. La Municipalidad debe facilitar el desarrollo de energías renovables

eléctrica rural

como la solar y la hidroeléctrica. Para el desarrollo de procesos agroindustriales se requiere

Cobertura de energía la estabilidad en el servicio y la capacidad instalada que soporte los flujos que demanda la Organizaciones/COCODES/C
66
eléctrica industria. Comunidades de la Sierra, aisladas tienen más facilidad para la implementación ONAP/INGUAT /INDE/MEM
de proyectos de energía renovables y otras tienen gran potencial hidroeléctrico, que debe
aprovecharse por las mismas comunidades y, además, poder vender excedentes al sistema.
Otra alternativa que ya se está utilizando es la energía solar.
Protección de áreas Las áreas municipales deben manejarse de tal manera que se mantengan sus recursos suelo, CONAP/MARN/MAGA/
Protección y/o manejo de
los recursos agua, suelo y

67 municipales y/o agua y vegetación; que se les de el uso sostenible, de tal manera que permanezcan para estas INGUAT/INAB/ Cooperación
comunales generaciones y las futuras. Externa
vegetación

Cada río, riachuelo, quebrada, zanjón, del territorio, debe manejarse con el enfoque de
cuencas, para mantener la base de sus recursos naturales. El Ministerio de Agricultura, bajo
CONAP/MARN/MAGA/
Manejo de cuencas del el Método Pfafstetter, tiene identificadas las principales cuencas del Municipio, tributarias
68 INGUAT/INAB/ Cooperación
territorio de los ríos Polochic y Cahabón, sin embargo, la condición particular de las cuencas bajas de
Externa
estos ríos dificulta la delimitación exacta de las cuencas, por ello debe realizarse un estudio
específico y definir las cuencas para su manejo.

118
 Los planes de manejo de cuenca identifican las acciones necesarias para un buen manejo de
los recursos naturales del territorio. Debido a que las cuencas no obedecen a los límites
administrativos de los municipios, ni de las comunidades, sino que generalmente trascienden CONAP/MARN/MAGA/
Planes de manejo de
69 a estos, es necesaria la coordinación intermunicipal y a veces interdepartamental para la INGUAT/INAB/ Cooperación
cuencas
elaboración de estos planes. Aunque puede hacerse los planes de las cuencas delimitadas Externa
por el Método Pfafstetter, se recomienda la elaboración de los planes de las cuencas de los
ríos Tinajas, Pueblo Viejo y Zarco, entre otras.
El 48.71% del territorio es área declarada como protegida por el SIGAP-CONAP, áreas con
Protección de bosques vocación de protección y/o forestal; otra parte del territorio es de vocación forestal. A estas
CONAP/MARN/MAGA/
y reforestación de las áreas debe de dárseles su uso de acuerdo a su vocación y la actividad forestal puede ser tan
70 INGUAT/INAB/ Cooperación
áreas de vocación rentable o más que la producción agrícola, a largo plazo. Es importante aprovechar aquí, los
Externa
forestal y conservación incentivos forestales y los programas de pagos por servicios ambientales: captura de
carbono, venta de oxígeno y protección de la biodiversidad, entre otros.
CONAP/MARN/MAGA/
El área núcleo, por ley no puede ser intervenida con proyectos productivos, sin embargo, hay
Acciones en el área INAB/INGUAT/
71 acciones permitidas, como la investigación y la protección, mismas que pueden planificarse
núcleo de la Sierra Universidades/Cooperación
con los entes correspondientes
Externa
silvestres protegidas
Manejo de áreas

En el área de amortiguamiento hay un mayor número de usos permitidos, siempre que se CONAP/MARN/MAGA/
Acciones en el área de
garantice la base de los recursos naturales: algunas actividades productivas, como cultivos INAB/INGUAT/
72 amortiguamiento de la
protectivos, reforestación, turismo, extracción controlada de algunas especies, pequeños Universidades/Cooperación
Sierra
proyectos hidroeléctricos, etc. Externa
CONAP/MARN/MAGA/
A las familias que históricamente han vivido en la Sierra de las Minas, debe buscárseles los INAB/INGUAT/SAA/
Apoyo a las familias
73 medios para su superación sin disturbar su medio ambiente. Elaborar los proyectos que FONTIERRAS/MINECO/
asentadas en La Sierra.
puedan implementarse y gestionar su ejecución. MINFIN/Universidades/
Cooperación Externa

119
Anexo 6. Fotografías representativas del proceso PDM OT del Municipio de Panzós
Fotografía 1. Taller participativo, Telemán, Panzós, octubre 2018.

Fotografía 2. Integrantes Mesa Técnica de Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós.

120
Fotografía 3. Taller participativo, Panzós.

Fotografía 4. Trabajo de grupo, taller participativo, Panzós

121
Fotografía 5. Validación resultados PDM OT, Salón Municipal, Panzós.

Fotografía 6. Visita de campo a Centro Ceremonial Chivich, por los integrantes de la Mesa Técnica de
Planificación y Ordenamiento Territorial, Panzós.

122
123