ÍNDICE

1. Editorial 03
2. Los Comités 08
3. Calidad de la educación superior en México: 30 años de Experiencia 10

4. Ley General de Educación Superior: Una Reflexión 28

5. ¿Es necesario un sistema nacional de evaluación de la educación superior? 34

6. Algunas consideraciones sobre la regulación de la educación que imparten los

particulares en la nueva Ley General de Educación Superior. 41

7. CIEES Entretenimiento 43

DIRECTORIO
Comité Editorial Miguel Ángel Tamayo Rocío Llarena Leduán Ramírez
Eugenio Cetina María Fernanda Zárate
Dirección María José Espinoza Edición Benjamín Acosta Diseño Nancy Téliz
Redacción y Corrección de estilo Benjamín Acosta

2
 EDITORIAL

Mtro. Miguel Ángel Tamayo Taype

coordinador general

A principios de la década de los años 90, había Universidades e Instituciones de Educación

preocupación en la autoridad educativa sobre Superior, ANUIES, por mejorar las funciones
el proceso de evaluación que se realizaba por claves de las instituciones y de los programas que
las propias instituciones de educación superior se impartían, llevó a impulsar el aseguramiento
(IES), que se caracterizaba en general, por una de la calidad a través de una estrategia integral
participación escasa de la comunidad académica que consideró el fortalecimiento de las áreas de
e institucional y por un énfasis en el acopio planeación y evaluación de las IES, un paquete
de información sin que ésta fuera analizada de estímulos por parte de la SEP y de la ANUIES
críticamente para sustentar los procesos de y la creación en 1991 de la primera agencia
mejoramiento institucional ni de los programas evaluadora externa y acreditadora.
académicos. Así, por acuerdo de la Comisión Nacional
Esta preocupación de la autoridad educativa de Evaluación de la Educación Superior,
federal y de la Asociación Nacional de CONAEVA y con ANUIES se crean los

3
 Comités Interinstitucionales Hacia la primera década del
para la Evaluación de la Se le encargó año 2000, los programas e
Educación Superior, CIEES, a los CIEES iniciar IES habían avanzado en sus
a los cuales se le asignó prácticas de calidad y en
sus acciones con
la evaluación diagnóstica los hechos, dichos niveles
la evaluación
de programas educativos y también se interpretaron en su
diagnóstica
funciones institucionales y la (Ya que las IES y los equivalencia a “acreditados”,
acreditación de los programas programas no tenían condiciones tal como aparecían el padrón
para la acreditación)
y unidades académicas, así de calidad de la SEP y en la
como la asesoría a las IES, y estadística 911 de la misma.
evaluación de proyectos educativos. Esta tarea Durante los años pertenecientes a la segunda
comprendió para todos los niveles de la educación década de los 2000, las IES exigían que los
superior (desde el técnico superior universitario, reconocimientos Nivel 1 y Nivel 2 se les cambiara
TSU, hasta el nivel de doctorado). de nombre y que simplemente se les denominaran
Dado el poco grado de desarrollo con calidad de ACREDITADOS, según el periodo de vigencia
las funciones claves de las IES y de los programas del reconocimiento de calidad. Ello porque a
que ofrecían en esos años, se le encargó a los las IES se les hacía necesario principalmente
CIEES iniciar sus acciones con la evaluación para sus procesos de internacionalización, entre
diagnóstica (ya que las IES y los programas no otros. En el año 2019, los CIEES en atención a
tenían condiciones para la acreditación) a fin sus estatutos autorizados por la Asamblea de
de que las IES pudieran ir consolidando y Asociados, en donde participan la Subsecretaria
avanzando en mejores prácticas de calidad. de Educación Superior, la ANUIES, entre otros,
Este proceso de servicios de evaluación decidieron cambiar las denominaciones de
diagnóstica a las IES se cumplió por varios reconocimiento de calidad Nivel 1 y Nivel 2, por
años, otorgando a las IES y programas los las de Acreditados cinco años y Acreditados
reconocimientos de grado de consolidación 3 años, según el grado de cumplimiento a los
con el nombre de Nivel 1 y Nivel 2. estándares de calidad del modelo CIEES.

4
 A continuación, describiré algunos logros de los CIEES en los últimos años:

4
En 2014 desarrollaron las plataformas Los CIEES fueron certificados
tecnológicas para gestionar la por sus buenas prácticas por
transparencia de los procesos de la Red Iberoamericana para el
evaluación y de aportar valor a las IES Aseguramiento de la Calidad en la
haciendo más eficientes los procesos Educación Superior –RIACES, en
de autoevaluación y de visita externa. marzo de 2019 y a la fecha es la única
Con estas plataformas se gestionan agencia mexicana que ha obtenido tal
los principios de transparencia e certificación.
imparcialidad para todos los procesos.

2
En 2017 los CIEES ganaron la
Convocatoria de la SEP para constituirse
en el órgano auxiliar para simplificar los

5
procesos de obtención de los RVOES En 2020 los CIEES se incorporaron se
de las IES, según el acuerdo 17/11/17. incorporaron al Sistema Iberoamericano
de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (SIACES), mismo
que surgió de la voluntad expresad
por los Jefes de Estado y de Gobierno

3
En 2018 se actualizan los estándares Iberoamericanos para fomentar el

para evaluar programas a distancia aseguramiento de la calidad de la

y posteriormente en el año 2020 la educación.

Asamblea de Asociados autorizó la

creación del Comité Interinstitucional
para la evaluación y acreditación de
programas a distancia.

5
 6 8
También en ese mismo año, los CIEES En este 2021 se firmó el convenio
fueron reconocidos por el gobierno de colaboración con la agencia
del Perú como agencia acreditadora francesa High Council for Evaluation
internacional, constituyendo la of Research and Higher, Hcéres
primera agencia mexicana de para que las IES opten por la doble
aseguramiento de la calidad en el acreditación institucional. El Convenio
extranjero. está avalado por el gobierno de
Francia.

7
En mayo del año pasado, los CIEES
lanzan su plataforma tecnológica para
realizar las visitas virtuales durante el
proceso de evaluación externa, con
grandes resultados.

Así, a los 30 años de su creación los CIEES es la agencia pionera y la más grande de evaluación y
acreditación de nuestro país, que tiene la facultad de evaluar y acreditar los niveles desde el técnico
superior universitario hasta el nivel doctorado, en todas las modalidades, escolarizada, no escolariza,
mixta y dual, y ser la única agencia facultada para otorgar la Acreditación Institucional en México,
contando con plataformas tecnológicas para gestionar la transparencia e imparcialidad de los procesos
de evaluación y para facilitar a las IES la aplicación rigurosa de los estándares de evaluación, y de ser
la agencia evaluadora y acreditadora, orgullo de nuestro país, al estar reconocido internacionalmente
por sus buenas prácticas. Agradezco a las autoridades de las instituciones de educación superior por
la confianza de ser sus socios estratégicos para los cambios necesarios en la ruta virtuosa la calidad
y hacia la excelencia.

Todos los esfuerzos son en beneficio de nuestros

jóvenes y nuestro gran país.

6
 Agradecemos
a todos los
rectores e
instituciones que
Dr. Gustavo Urquiza Beltrán

nos comparten
estos videos
en el marco de
los 30 años de
existencia de los
CIEES.

Dr. Enrique Fernando Velázquez Contreras

Dr. Luis Felipe Guerrero Agripino

7
 LOS COMITÉS

Estamos comprometidos con el aseguramiento de la calidad en la

educación superior, es por eso que los CIEES a lo largo de ya 30 años
hemos sido el aliado estratégico de las instituciones que se encuentran
en la búsqueda de la excelencia.

Cada vez son más las instituciones que se suman a nuestros procesos
de evaluación con fines de acreditación, es por eso que en esta ocasión
queremos enviar una felicitación a todas las instituciones que durante
los meses de Marzo y Abril obtuvieron el reconocimiento de acreditación
de los CIEES, que avala que los programas educativos evaluados
cumplieron con los más altos estándares de calidad.

¡Muchas
felicidades!
#JuntosPorLaExcelencia

8
El listado completo de instituciones y programas
reconocidos por su buena calidad esta disponible
en la acreditación de los CIEES, ingresa a:
[Link]/instituciones_acreditadas.
 Calidad de la educación superior en
México. Treinta años de experiencia
Mtro. Javier de la Garza

Ex Coordinador General de los CIEES

Ante la necesidad de conocer e identificar la calidad de la

educación superior en México, surgió la fuente de información más
confiable del país, los Comités Interinstitucionales para la Evaluación
de la Educación Superior (CIEES), para que:

Los aspirantes y alumnos de una carrera hagan la mejor elección de la

institución idónea para cursarla y así contar con la mayor preparación
para un exitoso desempeño profesional el resto de su vida,

Los padres de familia cuenten con la garantía de hacer la inversión

idónea en los estudios de nivel superior de sus hijos, y

Los empleadores puedan incorporar a los egresados mejor preparados,

de competencia internacional, que les permita impulsar el crecimiento,
desarrollo y consolidación de sus empresas e instituciones.

10
 Con esto los CIEES contribuyen de manera los docentes e investigadores propuestos por las
efectiva y eficaz en la optimización del desarrollo Instituciones de Educación Superior (IES), con
integral de nuestra nación. mayor preparación y ampliamente reconocidos
Los CIEES iniciaron sus trabajos en 1991, con 4 por la comunidad académica nacional.
comités: El establecimiento de los CIEES fue la acción
de mayor impacto en el marco de las estrategias
1. Ciencias Agropecuarias,
impulsadas por la CONAEVA en la década de
2. Ciencias Naturales y Exactas,
los noventa del siglo veinte, ya que impulsaron
3. Ingeniería y Tecnología notablemente el mejoramiento de la calidad
4. Administración y Gestión de la educación superior en México. Entre sus
Institucional;
resultados, destacan la integración de una “masa
En enero de 1993 se constituyeron cuatro más:
crítica” de pares académicos evaluadores y
1. Ciencias de la Salud, las recomendaciones de los CIEES, que son
2. Ciencias Sociales y Administrativas parte del diagnóstico de la educación superior
3. Educación y Humanidades en México y la base para establecer planes y
4. Difusión y Extensión de la Cultura programas para elevar su calidad en el país
(Rubio, 2007).
En julio de 1994, se instaló el Comité de Mi colaboración en los CIEES a lo largo de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, con el que estas décadas fue en tres niveles:
quedaron integrados los 9 comités, que conforman
I. Vocal Ejecutivo
su estructura.
del Comité de
La estrategia central de los CIEES, propuesta por Ciencias de la Salud
la Coordinación Nacional para la Planeación de
la Educación Superior (CONPES) y establecida
II. Secretario Académico
en el documento de la Comisión Nacional
de Evaluación de la Educación Superior
(CONAEVA) es la evaluación interinstitucional y Coordinador General.
III.
por pares académicos, seleccionados de entre

11
 En este sentido, me siento un académico privilegiado por las
oportunidades de aprendizaje y desarrollo que me brindó esta
experiencia y describiré sucintamente algunos aspectos y hechos,
que en mi opinión contribuyeron a su desarrollo y consolidación.

1993 1997
Comité de Ciencias de la Salud

Los 9 pares académicos titulares fundadores del Comité fueron:

El establecimiento de Dr. Hugo Aréchiga Urtuzuástegui (UNAM)

los CIEES fue la acción Dr. Alfredo Feria Velasco (U de Guadalajara)
de mayor impacto
Q.F.B. y Dra. Ana Elena Lemus Bravo (UAM)
en el marco de las
Dr. Jesús Moreno Berthier (UA de Tamaulipas)
estrategias impulsadas
Enf. y Dra. Leticia Moriel Corral (UA de Chihuahua)
por la CONAEVA
Dr. Rodolfo Navarro Jiménez (UABJ de Oaxaca)
Dr. Marco Antonio Palma Solís (UA de Yucatán)
Dr. José A. Sánchez Chapula (U de Colima)
Dra. Liliana Tijerina de Mendoza (UA de Nuevo León)

Una vez que tomé posesión como Vocal Ejecutivo Fundador, organ-
icé al Comité para iniciar la elaboración del Marco de Referencia en
la sesión de instalación, mismo que se concluyó en 1995.
Para ilustrar esta etapa, presento algunos párrafos del prólogo:

12
 La evaluación interinstitucional de la a lo largo de más de dos años de trabajo de la salud que en ella colaboran.

educación superior, en el área de las conjunto en 26 reuniones ordinarias, 4 … Por último, se debe señalar que en

Ciencias de la Salud, debe considerar extraordinarias, 2 talleres, 26 visitas de ningún momento el Comité pretende

integralmente todas las disciplinas que evaluación y 4 reportes de evaluación, que este marco sea definitivo, sino por el

en el área participan y contribuir a través que en conjunto permitió formular cerca contrario, sea objeto de revisión y actu-

del análisis y la discusión, a la homolo- de 600 recomendaciones para mejorar alización constantes, con el fin de incor-

gación y ampliación de los criterios que la calidad de los programas educativos. porar en él tanto los avances del cono-

conciben su objetivo: la salud del ser Doble ha sido la complejidad del trabajo cimiento como de su enseñanza, lo que

humano. En este escenario se desar- del Comité, ya que participan miembros permitirá garantizar de manera perma-

rolló el Comité, lo que ha representado de la comunidad académica nacional nente su utilidad práctica, tanto para el

un enorme aprendizaje para quienes lo de diferentes estados e instituciones del propio Comité, como para las autoevalu-

integramos, ya que a través del diálogo, país, y representantes de las distintas aciones de los programas que están

la explicación o la discusión acalorada subáreas que conforman el área de las bajo la responsabilidad de las escuelas y

pero siempre respetuosa y enriquec- ciencias de la salud, lo que permitió por facultades del área de las Ciencias de la

edora, se ha construido este marco de primera vez en México la interlocución Salud del país”

referencia, que representa los esfuerzos entre las instituciones educativas del

realizados y las experiencias adquiridas país y entre los diversos profesionales

La evaluación interinstitucional de la educación

superior, en el área de las Ciencias de la Salud,
debe considerar integralmente todas las
disciplinas que en el área participan y contribuir a
través del análisis y la discusión

13
 1993 a 1997
se evaluaron
285 programas
educativos

14
 De 1993 a 1997 se evaluaron 285 programas Universidad del Ejército y Fuerza Aérea. La
educativos, entre los principales retos en este Escuela Médico Militar (EMM) merece una
período, destacan las siguientes evaluaciones: mención especial, ya que el entonces director
La Universidad Autónoma de Yucatán fue la Dr. y Gral. Brig. Manuel Riestra Cano, quien con
primera evaluada por el Comité, gracias al apoyo el interés y apoyo del entonces secretario de la
de su Rector C.P. Carlos Pasos Novelo, para Defensa Nacional Gral. de Div. Enrique Cervantes
evaluar y además realizar el primer seguimiento Aguirre, tenía el propósito de impulsar la calidad
de la evaluación de los programas de Enfermería, académica de la EMM.
Químico Farmacéutico Biólogo, Médico Cirujano y Facultad de Medicina Humana de la UA de
Cirujano Dentista. Chiapas, impulsada y apoyada por su entonces
La Universidad Nacional Autónoma de México director Dr. Ángel René Estrada Arévalo.
(UNAM). Facultades de Medicina, Odontología,
Química (Químico Farmacéutico Biólogo) y la
Escuela de Enfermería y Obstetricia.
El Instituto Politécnico Nacional (IPN). Escuela
Superior de Medicina (Medicina y Optometría) y la
Escuela Nacional de Ciencias Biológicas (Químico
Biólogo Parasitólogo y Químico Farmacéutico
Industrial).
La Universidad Veracruzana. Todas las
licenciaturas y posgrados en ciencias de la salud
de sus cinco campus, así como los Institutos de
Medicina Forense y Salud Pública, impulsados
por el Rector Emilio Gidi Villarreal y coordinados
por el Mtro. Octavio Ochoa Contreras.

15
 Debo reconocer que el mayor de los retos fue la evaluación de la Facultad de Medicina de la UA de
Nuevo León con dos licenciaturas (Medicina y Químico Clínico Biólogo), 42 cursos de especialización
médica del Hospital Universitario, siete maestrías y siete doctorados, misma que se realizó de manera
exitosa gracias al apoyo del Rector Dr. Reyes Tamez Guerra, del Director Dr. Zacarías Villarreal Pérez
y con un reconocimiento especial al Subdirector Dr. Jesús Ancer Rodríguez, por la organización en
1996 de la visita de evaluación con mayor duración en la historia de los CIEES: 7 días ininterrumpidos
de trabajo en estos 58 programas. Esta visita cimentó el desarrollo y la modernización del Hospital
Escuela ”J. Eleuterio González”, que hoy en día es considerado uno de los 10 mejores del país.

1998 2003
Secretaría Académica de los CIEES

A partir de agosto de 1998 el Coordinador de Guadalajara (U de G), que había solicitado la

General de los CIEES fue el Dr. Hugo Aréchiga evaluación de todos sus programas educativos
Urtuzuástegui y yo el responsable de la Secretaría con su nueva estructura departamental, y después

Académica, un nuevo órgano en la estructura de 2 años, los avances eran mínimos. Ante este
de los CIEES, que aplicó el Modelo de Atención rezago, la Secretaría Académica organizó la
Integral (MAI), que ayudaba a simplificar, Visita Previa de Evaluación Integral de sus 172
organizar y agilizar las evaluaciones. Este modelo programas educativos en mayo de 1999, con la

permitió incrementar la eficiencia de los comités y participación del Rector General, Dr. Víctor Manuel

de las instituciones educativas, lo cual constituyó González Romero, los 15 Rectores de sus centros

la principal tarea de la Secretaría Académica: universitarios, así como todos los funcionarios

la coordinación académica de los procesos de académicos responsables de los programas

evaluación de los 9 comités, en todas sus etapas, educativos y por los CIEES participamos el

es decir desde su concertación, realización de Coordinador General, Secretario Académico y

visitas previas, visitas de evaluación, elaboración los 9 Vocales Ejecutivos. Fue una magna reunión

y entrega de los informes de evaluación. con más de 300 participantes. El resultado de

Un claro ejemplo de las aportaciones del MAI y la esta estrategia fue el impulso al desarrollo de la

Secretaría Académica fue el caso de la Universidad evaluación de los 68 programas educativos en

16
 proceso y el inicio formal de la evaluación de los avances, que más adelante se presentan.
104 programas restantes, en ese mismo año, se Una acción para incrementar la calidad y rigor
entregaron los primeros informes de evaluación a académico de las evaluaciones por las vocalías
la U de G. ejecutivas y los pares académicos fue la aplicación
También con base en el MAI, se iniciaron los del método científico promovido, impulsado y
procesos de Seguimiento de las Evaluaciones, supervisado por la Secretaría Académica.
para determinar los avances de la calidad de De acuerdo con ello, la etapa de planeación
las IES en su conjunto y de cada uno de sus cuenta con 3 fases o etapas:
programas educativos. La Universidad Autónoma 1) Determinación de la metodología de evalu-
de Nuevo León, primera institución del país que ación, con base en el marco de referencia y el
concluyó con los CIEES la evaluación del 100% modelo educativo de la IES, objeto de la evalu-
de su oferta educativa, también fue la primera ación;
en iniciar el seguimiento de sus evaluaciones de 2) Análisis de la información remitida por la IES,
acuerdo con el MAI. El Rector Dr. Reyes Tamez para identificar fortalezas, logros y deficiencias,
solicitó el seguimiento de las evaluaciones de las así como las posibles causas para establecer
funciones institucionales y de los 185 programas hipótesis de trabajo;
evaluados, así como la evaluación diagnóstica 3) Elaboración del prediagnóstico con base en
de 26 nuevos programas educativos, por tal el modelo del informe de evaluación y el marco
motivo en octubre de 1999, se realizó con de referencia, que debe contener el análisis de la
todos los funcionarios de la rectoría, directores información, una descripción sintética pero com-
y secretarios académicos de las escuelas y pleta e integral del programa o de la función insti-
facultades la primera reunión de planeación tucional e incluir las hipótesis establecidas. Esta
para iniciar los trabajos en el año 2000. fase, duraba en promedio de 2 a 4 meses.
También se debe referir que con el MAI se La etapa de “ejecución de la investigación”
incorporaron en los procesos de evaluación de corresponde a la visita de evaluación, fundamental
los CIEES la mayoría de las IES públicas, que en los procesos de evaluación por pares
con el aumento de la eficiencia de los comités académicos, que consiste en comparar la realidad
y la calidad de las evaluaciones se lograron los con el prediagnóstico elaborado y en la que las

17
 hipótesis formuladas pueden comprobarse, el Consejo para la Acreditación de la Educación
modificarse o bien eliminarse. Esto motivó el Superior, A.C. (Copaes), las ocho organizaciones
reconocimiento de que el Marco de Referencia y el constituyentes además de la SEP y la ANUIES,
Prediagnóstico constituyen el mapa de navegación constituidas en Asamblea General eligieron
de los pares académicos evaluadores, quienes Director General Fundador al Dr. Hugo Aréchiga
con su mirada experta identifican los problemas Urtuzuástegui (2000-2003) y a mí como Secretario
o deficiencias y proponen alternativas para su Técnico Fundador. En 2004 fui designado Director
solución, con base en la realidad específica de General del Copaes. Mi desempeño en estos
cada programa educativo y de la IES misma. cargos siempre fue de manera honorífica, es decir
Para dar un paso más allá en la evaluación de sin remuneración alguna.
programas educativos, con el apoyo de los CIEES El Copaes se instaló en las oficinas de los CIEES,
el 7 de noviembre del año 2000, se estableció donde se le proporcionó todos los recursos

18
 humanos, materiales y financieros para su operación y funcionamiento, ya que no contaba con
presupuesto ni con personal de apoyo, situación que prevaleció durante mi gestión como Director
General hasta 2010, año en el que el coordinador General de los CIEES dejó de ser simultáneamente
el Director General del Copaes.
En 2001 los CIEES a solicitud de la SEP, clasificaron los mil 68 programas educativos evaluados de
Licenciatura y Técnico Superior Universitario (TSU), en tres niveles de calidad, cuya distribución fue
la siguiente:

290 programas NIVEL 1 (acreditables en corto plazo, menos de 1 año)

438 programas NIVEL 2 (acreditables en mediano plazo entre 1 y 2 años)
343 programas NIVEL 3 (acreditables en largo plazo entre 2 años y más)

Los programas de Nivel 1 que eran la cuarta parte nacional sendos suplementos de los CIEES con
del total, conformaron el universo de trabajo inicial los programas educativos en Nivel 1. El tiraje de
de los siete organismos acreditadores reconocidos ambas publicaciones era de casi 1 millón 200 mil
por el Copaes hasta 2002 y que acreditaron ejemplares dos veces al año, lo cual se realizó
los primeros 156 programas educativos en hasta 2009. Estas publicaciones lograron
México, sus nombres fueron publicados en la reemplazar a los rankings, que se elaboran
página electrónica del Copaes y en la prensa de y publican anualmente por algunos medios a
circulación nacional. nivel nacional.

Estas publicaciones continuaron dos veces Los avances de los CIEES y Copaes motivaron
al año hasta 2005 y, a partir de abril de 2006, el inicio de acciones para incorporar en la ley a
los programas acreditados fueron casi 850, la evaluación y la acreditación. En junio de 2004,
por lo que se requirió la publicación de un se aprobó una nueva Ley de Educación para el
suplemento especial del Copaes, que se incluía Estado de Chiapas, que fue la primera del país
en las ediciones dominicales de la prensa. Para en incluirlas, debo reconocer que este logro
completar la información a la sociedad sobre fue resultado de los trabajos de un distinguido
los programas de buena calidad, a partir de académico el Dr. Florentino Pérez Pérez, entonces
noviembre de 2006 también se publicaron a nivel director de Educación Superior de la Entidad.

19
 completar la información a la sociedad sobre
los programas de buena calidad, a partir de
noviembre de 2006 también se publicaron a nivel
nacional sendos suplementos de los CIEES con
los programas educativos en Nivel 1. El tiraje
de ambas publicaciones era de casi 1 millón
200 mil ejemplares dos veces al año, lo cual se
realizó hasta 2009. Estas publicaciones lograron
reemplazar a los rankings, que se elaboran y
publican anualmente por algunos medios a nivel
nacional.
Los avances de los CIEES y del Copaes motivaron
Fig.1 Evolución del logotipo de los CIEES el inicio de acciones para incorporar en la ley a
Los programas de Nivel 1 que eran la cuarta parte la evaluación y la acreditación. En junio de 2004,
del total, conformaron el universo de trabajo inicial se aprobó una nueva Ley de Educación para el
de los siete organismos acreditadores reconocidos Estado de Chiapas, que fue la primera del país
por el Copaes hasta 2002 y que acreditaron en incluirlas, debo reconocer que este logro
los primeros 156 programas educativos en fue resultado de los trabajos de un distinguido
México, sus nombres fueron publicados en la académico el Dr. Florentino Pérez Pérez, entonces
página electrónica del Copaes y en la prensa de director de Educación Superior de la Entidad.
circulación nacional. Hasta 1997 los CIEES habían entregado 588
Estas publicaciones continuaron dos veces informes de evaluación y de 1998 a 2003 los
al año hasta 2005 y, a partir de abril de 2006, informes de evaluación se incrementaron en más
los programas acreditados fueron casi 850, de 500%, ya que sumaron más de 3 mil.
por lo que se requirió la publicación de un También a partir de 1998 se rediseñó el logotipo,
suplemento especial del Copaes, que se incluía mismo que se presenta en la Figura 1, que
en las ediciones dominicales de la prensa. Para presenta los logos CIEES de 1991 a 2021.

20
 2004 2014 En las siguientes líneas destacaré algunos logros
Coordinación General de los CIEES de estos objetivos.
Los programas evaluados de licenciatura y TSU
En noviembre de 2003, por acuerdo del Secretario
hasta 2014 fueron 3,673, de los cuales 2 mil 561
de Educación Pública Dr. Reyes Tamez Guerra,
fueron de buena calidad, que comparados con
del Subsecretario de Educación Superior Dr. Julio
los 290 en 2001 su incremento fue casi de 900%.
Rubio Oca y del Secretario General Ejecutivo de
Adicionalmente, disminuyeron los programas en
la ANUIES, Mtro. Jorge Luis Ibarra Mendívil, fui
Nivel 3, como resultado de su avance a los niveles
designado el cuarto Coordinador General de los
2 y 1. Estos avances de los CIEES motivaron:
CIEES.
Los principales objetivos de mi plan de trabajo
1
fueron:
Las ceremonias de reconocimiento por la SEP
A
a las IES con 75% y más de su matrícula en
programas de buena calidad de 2004 a 2012.
A partir de 2013, sin este estímulo para la sana
B competencia académica interinstitucional la
mayoría de las IES continuaron impulsando la
buena calidad de sus programas educativos,
C
como ocurrió con la UA de Nuevo León, única
IES en México que mantuvo durante 6 años
consecutivos, el 100% de la matrícula (programas
evaluables) inscrita en programas educativos de
buena calidad, lo cual ocurrió en el periodo del
rector Dr. Jesús Ancer Rodríguez (2009-2015).

21
 La fundación en 2005 del Consorcio de
2
Universidades Mexicanas (CUMEX).
La actividad de los CIEES hasta 2006 se desarrolló
en las universidades públicas, universidades
tecnológicas y en los institutos tecnológicos
federales. En 2007 se inició la evaluación del
resto de los subsistemas de educación superior
pública (Tecnológicos Estatales, Universidades
Politécnicas, Universidades Interculturales y
Escuelas Normales) y la IES particulares. Además,
iniciaron como organismo pionero, la evaluación
de programas educativos en sus modalidades no
presenciales (a distancia) y mixtas y la formación
de sus pares evaluadores. procesos de evaluación y la principal estrategia
De 1991 a 2014 los CIEES generaron casi 7 fue homologar los criterios e indicadores de los
mil 300 informes de evaluación. Sus principales CIEES, para lo que se desarrolló un intenso
aportaciones son las recomendaciones para trabajo colegiado durante dos años, que
mejorar la calidad de los programas educativos culminó con la presentación a fines de 2005 de
evaluados. Las recomendaciones contenidas en la primera versión de la Metodología General.
estos informes fueron hasta 2014 casi 145 mil y La evaluación de todos los subsistemas y
destacan las relativas al plan de estudios, personal modalidades de los programas demandó la
académico y sus actividades, infraestructura y elaboración de nueve metodologías generales
equipamiento, alumnos, aspectos académico- para su adecuada atención.
administrativos y las actividades de vinculación. La metodología es el principal apoyo para las
Las evaluaciones se realizaban con diferentes autoevaluaciones y los procesos de evaluación
marcos de referencia por los 9 comités, por lo (diagnóstica y de seguimiento). El conocimiento
que fue necesario asegurar la calidad de los y manejo por los responsables institucionales

22
 se publicó la última versión de mi gestión como
Coordinador General. Además, para garantizar
su reconocimiento internacional, desde 2005
tuve el cuidado de alinearla con:
Las directrices para las buenas prácticas
de la Red Internacional de Agencias de
Aseguramiento de la Calidad en la Educación
Superior (INQAAHE).
La Red Iberoamericana para la Acreditación
de la Educación Superior (RIACES).
Los Criterios y Directrices para la Garantía de
la Calidad en el Espacio Europeo de Educación
Superior propuestos por la Red Europea para
de los indicadores y criterios (cualitativos y el Aseguramiento de la Calidad en la Educación
cuantitativos) empleados para su valoración, Superior (ENQA).
fue la principal estrategia para la aceptación El Consejo para la Acreditación de la Educación
de la evaluación diagnóstica en México, ya Superior (CHEA) de los Estados Unidos de
que muestra con total transparencia cada uno América.
de sus procesos, en especial la asignación de La metodología, aplicada en la atención de
nivel. todos los subsistemas y modalidades permitió
Posteriormente, con base en la experiencia incrementar la capacidad logística de los
de los comités, pares académicos y opiniones CIEES y salvaguardar el rigor académico en
del personal académico de la mayoría de las sus procesos de evaluación, por lo que fue
IES del país, con el propósito de mejorarla necesario incrementar los pares académicos
y actualizarla, se desarrolló anualmente un invitados.
arduo proceso de actualización hasta 2013 y en Hasta 2014 se capacitaron e incorporaron
2014, producto de esta experiencia de 8 años, a los comités casi 6 mil pares académicos

23
 Los CIEES, Asociación Civil

En la “Estrategia para la integración y (CIEES, A.C.) sin propósitos de lucro. Las cuatro
funcionamiento de los CIEES” elaborada por la organizaciones fundadoras además de SEP y
CONAEVA e instituida por la CONPES, que en su ANUIES, constituidas en Asamblea General me
vigésima reunión del 11 de abril de 1991, estableció eligieron Coordinador General Fundador de los
que “la organización y funcionamiento general CIEES, A.C., que inició en 2010 sus trabajos bajo
de los comités estará a cargo del Secretariado la modalidad del manejo independiente de sus
Conjunto de la CONPES y la operación a cargo recursos.
de la Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES” En el Programa Sectorial de Educación 2007-2012
situación que se mantuvo desde su fundación en se estableció como meta incrementar la matrícula
1991 hasta 2010. Los apoyos de la SEP para su en programas educativos de buena calidad de
funcionamiento y realizar sus trabajos sin costo 34.6% en 2006 a 60% en 2012. El entonces
para las IES, fueron suministrados por conducto subsecretario Rodolfo Tuirán, en noviembre de
de la ANUIES durante 19 años. Debo reconocer 2012 informó que el porcentaje alcanzado fue
que en este periodo los CIEES siempre tuvieron el superior a 60%. Se debe reconocer que el logro
apoyo irrestricto de la ANUIES para su operación de esta meta fue gracias a los esfuerzos conjuntos
y funcionamiento, con una total independencia en de los CIEES y de los organismos acreditadores
sus trabajos académicos. reconocidos por el Copaes.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo Los 290 programas de buena calidad en 2001
establecido en el Programa Sectorial de contaban con una matrícula de 138 mil 423
Educación 2007–2012, en cuanto a su objetivo alumnos y en 2014 (considerando los acreditados
transversal de “Articular y consolidar el por los CIEES y del Copaes), fue cercana a 1
sistema nacional de evaluación, acreditación y millón 700 mil 63.5% de la matrícula evaluable
certificación y sus organismos especializados”, nacional (Secretaría de Educación Pública, 2015),
el 4 de diciembre de 2009 se constituyeron los por lo que en ese año 6 de cada 10 alumnos
Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la República Mexicana estaban inscritos en
de la Educación Superior en una Asociación Civil programas educativos de buena calidad.

24
 Reconocimiento Internacional de la Calidad
de la Evaluación y Acreditación de los CIEES

En el ámbito internacional destacan los avances

del país en materia de evaluación (De la Garza,
2010) y acreditación (De la Garza, 2007), lo que
impulsó el intercambio y colaboración con países
de América Latina y del Caribe, la Unión Europea
y la región Asia Pacífico:

El Acuerdo 2008 para el reconocimiento en Amberes, Bélgica, con la participación de

mutuo de acreditaciones entre los gobiernos de representantes de todos los países de la Unión
Colombia y México que facilita el intercambio de Europea Continental y del Reino Unido (De la
académicos, alumnos y convalidación de títulos y Garza, 2010).
estudios. Es deseable su renovación y aplicación La Comunidad Económica de la Cuenca del
con otros países. Las estrategias aplicadas Pacífico y Asia me solicitó presentar la experiencia
fueron: homologación de criterios, categorías e de México en el aseguramiento de la calidad y
indicadores para la acreditación de programas y la transformación de la educación superior en
la participación de los gobiernos. la “Conferencia sobre Calidad de la Educación
La UNESCO–IESALC me solicitó en 2008, Superior: Identificando su Desarrollo y mejores
elaborar el diagnóstico sobre la evaluación y prácticas en la región Asia-Pacífico (APEC)”,
acreditación de la educación superior en América realizada el 2011 en Honolulú, Hawaii, E.U., en
Latina y el Caribe México, 10 años después de la que participaron todos los países miembros de
la Conferencia Mundial de Educación Superior de la APEC, entre los destacan Australia, Canadá,
1998. (De la Garza, 2008) China, Filipinas, E.U.A., Hong Kong, India, Japón,
● La Comunidad Europea me solicitó Malasia, Rusia y Singapur, entre otros, así como
presentar los avances de México en materia la representación de la UNESCO en la Región
de evaluación y acreditación de la educación (De la Garza, 2011) .
superior en la “Conferencia para la Cooperación ● En la RIACES promoví la participación de
México-Unión Europea en Educación Superior: los CIEES en la formación de pares académicos
Fortaleciendo Vínculos”, desarrollada en 2010 evaluadores para los procesos regionales

25
 de evaluación y acreditación en Iberoamérica. En México, como ejemplo de lo anterior, con la
participación de los 7 países centroamericanos, se realizaron dos eventos en coordinación con la
Agencia Centroamericana de Acreditación de Posgrado (ACAP) y el Consejo Centroamericano de
Acreditación de la Educación Superior (CCA): 1) I Seminario-Taller Internacional (Teórico-Práctico)
para la formación de evaluadores (acreditadores) de programas del posgrado (12-16 de noviembre
de 2007); y 2) I Seminario Internacional de Evaluación, Acreditación y Calidad en el posgrado en
Centroamérica y México (30 de septiembre- 2 de octubre de 2013).

Conclusiones y recomendaciones

El trigésimo aniversario de los CIEES invita a Programas educativos

reflexionar sobre su trayectoria académica y Las estrategias para estudiantes y docentes
vislumbrar alternativas ante los nuevos desafíos de tiempo parcial y en la vinculación social.
para la evaluación, como el gran reto de la
actual pandemia que está afectando a toda la Que simultáneamente con la atención de las
educación del país y del mundo entero. Sus principales debilidades y amenazas identificadas
efectos devastadores, ponen en riesgo la calidad por la SEP y ANUIES para la evaluación y
educativa impulsada por los CIEES, lo que acreditación en México (Figura 2), coadyuvarán
demanda adecuaciones innovadoras en: para impedir la pérdida de los niveles de calidad
Métodos de enseñanza alcanzados.

26
 Los CIEES tienen un papel relevante en el ámbito internacional como es la construcción del Espacio
Común de Educación Superior entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALCUE) y
constituye un referente para otros países especialmente, para los que están iniciando sus sistemas de
acreditación, que en Iberoamérica son la mayoría.

Por otro lado, es prioritario impulsar la participación de las instituciones particulares e interculturales
en los procesos de evaluación de los CIEES y la acreditación de sus programas educativos para
promover la atención del mayor reto de la educación superior la equidad y de esta manera, garantizar
las oportunidades educativas de buena calidad para toda la población. (Rubio,2006). Además, se
debe evitar que la masificación de la matrícula sea con una oferta educativa de baja calidad. Sin una
educación de calidad, no sería posible romper el círculo de la exclusión social (Tuirán y Ávila, 2011).

REFERENCIAS

1. Rubio Oca J (2007). La evaluación y acreditación de la educación superior en México: un largo camino aún por recorrer. Reencuentro. Análisis de

problemas universitarios, (50), Universidad Autónoma Metropolitana, México, pp. 35-44.

2. Secretaría de Educación Pública (2015). Subsecretaría de Educación Superior, Dirección General de Educación Superior Universitaria, Padrón

Nacional de Programas de Calidad, México.

3. De la Garza Aguilar J (2010). Evaluación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior en México. Avances, Perspectivas y Vinculación

Internacional. Transatlántica de Educación. Consejería de Educación en México, Embajada de España. Ministerio de Educación y Ciencia de España,

Esfinge Grupo Editorial. México, (8), pp.71-79.

4. De la Garza Aguilar J (2007). Council for the Accreditation of Higher Education (COPAES), México, en Tres Joaquim y Sanyal Bikas (Ed.), Higher

Education in the World 2007, Accreditation for Quality Assurance: What is at stake?, Global University Network for Innovation (GUNI) (New York, Palgrave

Macmillan).

5. De la Garza Aguilar J (2008). Evaluación y Acreditación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, en Tünerman BC (Ed.), La Educación

Superior en América Latina y el Caribe: diez años después de la conferencia mundial de 1998(Cali, Colombia, UNESCO/IESALC-Pontificia Universidad

Javeriana de Colombia).

6. De la Garza Aguilar J (2010). ‘Quality assurance in higher education in Mexico. Advances. International links and perspectives’, paper presented at the

Conference Mexico-European Union for the Cooperation in Higher Education: Strengthening Links, Antwerpen, Belgium, 20 - 22 September.

7. De la Garza Aguilar J (2011). Quality Assurance and Transformation of Higher Education: The Mexico Experience. Quality in Higher Education:

Identifying, Developing and Sustaining Best Practices in the APEC Region. Neubauer DE and Hawkins JN (Editors). APEC Publication under Human

Resources Developing Working Group. Honolulu, Hawaii, Cluster One, pp. 66-77.

8. Rubio Oca J (2006). La Política Educativa y la Educación Superior en México. 1995-2006. Un balance. Fondo de Cultura Económica, México.

9. Tuirán Rodolfo y Ávila JL (2011). La educación superior: escenarios y desafíos futuros, Revista Este País, México, 239, pp. 28-33.

27
 Ley General de Educación Superior:
Una reflexión
DR. RUBÉN ROCHA MOYA

Político, académico y escritor

Muy loable la voluntad de la revista digital de los Comités

Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior
(CIEES), de promover la reflexión de los contenidos de la Ley
General de Educación Superior (LGES), aprobada por el Senado
de la República en septiembre de 2020 y ratificada por la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión en marzo de 2021.
El gesto editorial de los CIEES, se enmarca, plenamente, en
su particular misión de institución promotora del mejoramiento de
la educación superior mexicana, mediante la evaluación de todo
programa universitario, con el objetivo de acreditar reconocimientos
de sus niveles de calidad.

Dr. Rubén Rocha

28
 Los recursos humanos de alta formación Oficial de la Federación (DOF), el 15 de mayo
académica e investigativa que forman parte de 2019. Con ello se dio inicio al proceso de
de una extensa red de pares, probadamente Reforma Educativa aprobado con muy aceptable
experimentada en la labor evaluadora, con la consenso por ambas cámaras del Congreso de
que cuentan los CIEES, son sujetos de primera la Unión, atendiendo a la iniciativa que para el
línea para perfilar el espíritu reformador de la caso presentó el presidente Andrés Manuel
nueva LGES. López Obrador en los inicios de su gobierno,
Por eso me complace, desde mi otrora en respuesta puntual y ágil a un importante
condición de presidente de la Comisión de compromiso de campaña.
Educación del Senado -comisión, por cierto, La LGES, en tanto ley secundaria derivada
fundamental para el procesamiento participativo de la nueva Reforma Educativa, misma que elevó
y aprobación de dicha Ley-, utilizar este a rango constitucional la educación superior
espacio, cuyos emisarios no solo son las pública otorgándole carácter universal, gratuito
múltiples autoridades y directivos universitarios, y obligatorio, por parte del Estado, representó
sino, sobre todo, ese universo de docentes e uno de los ejes más trascendentales de dicha
investigadores evaluadores. reforma, ya que con ello el Estado Mexicano
En principio importa señalar que el decreto recobra, de manera integral, la rectoría en
que contiene las últimas reformas al artículo materia educativa. Todo lo anterior le da sustento
tercero constitucional, fue publicado en el Diario constitucional y legal a la ley en comento.

29
 Por lo que a su legitimidad se refiere,
vale recordar que promovimos la más amplia
participación a través de foros estatales y
diversos mecanismos de acercamiento con las
comunidades de las instituciones de educación
superior públicas y privadas —universidades
autónomas, interculturales, politécnicas, UNAM,
IPN, etc.; tecnológicos, normales e instituciones
formadoras de docentes— y sus organismos
representativos, como ANUIES, FIMPES, ALPES,
UNITEC, así también diversas organizaciones
(incluido los propios CIEES) y especialistas de los
educativos, para que desde ahí se generaran las
más variadas propuestas que le darían sentido y
contenido a la iniciativa de LGES.
Con la aprobación de este nuevo cuerpo Ahora bien, entendiendo que los CIEES
de disposiciones jurídicas en materia de cuentan con competencias para evaluar y
Educación Superior (ES), se abrogó la Ley acreditar niveles de investigación, innovación,
para la Coordinación de la Educación Superior internacionalización, vinculación y extensión
había estado vigente desde julio de 1978. En de la cultura —entre otros factores—, de las
tanto cámara de origen, el Senado, después de Instituciones de Educación Superior (IES), me
su discusión y aprobación, remitió la minuta a permito comentar algunos puntos clave de la
la Cámara de Diputados misma que la aprobó, LGES que están más directamente conectados
sin cambios, y la envió al Ejecutivo para su con tales competencias.
publicación en el Diario Oficial de la Federación y El primero y más importante es de que la
permitir así, su entrada en vigor. ley reconoce y respeta la autonomía universitaria

30
 aún si se trata de asociaciones civiles sin fines de
lucro, como lo son los CIEES—, que fortalezcan
sus particulares competencias y eleven la calidad
de sus funciones sustantivas.
La nueva normatividad vincula a la educación
La nueva normatividad
superior con las realidades y las necesidades
vincula a la educación
de los sectores social, productivo y económico,
superior con las realidades
para contribuir al desarrollo del país, por lo que
y las necesidades de los
se abroga —como ya lo señalé—, la Ley para
sectores social, productivo
la Coordinación de la Educación Superior de
y económico
1978. Aquí importa señalar que se pretende
dejar atrás las políticas vinculatorias entre las
IES y la sociedad que, más que efectivas y de
resultados, han servido, muchas veces, tan sólo
para el discurso tanto de autoridades como de
como elemento indispensable para el desarrollo representantes de diversos sectores sociales y
armónico de la educación superior en el país, y de la producción.
una característica irrenunciable de un sistema Este otro punto, como toda la reglamentación,
democrático, en los términos de la fracción VII, debe estar en la consideración de instituciones
del artículo 3º. constitucional. como los CIEES, para que proyecten sus
Esto es de suyo significativo sobre todo procedimientos evaluadores y de acreditación en
porque las facultades de las instituciones públicas, función de las nuevas políticas vinculatorias que
en función de su autonomía, al no trastocarse, postula la LGES.
mantienen su derecho a la libre competencia Además, la ley, promueve esquemas
entre sus pares, y con ello conservan la opción de formación, capacitación, actualización,
de evaluaciones y acreditaciones externas —más profesionalización y superación del personal

31
 docente en educación superior, a efecto de
mejorar las condiciones bajo las cuales prestan
sus servicios.
Fortalecer, para mejorar, estas funciones,
es capital para que las IES transiten con
mayor celeridad hacia planos superiores
de cualificación. Las recomendaciones
de los CIEES en las áreas citadas, son
de gran impacto para superar debilidades
institucionales, por eso es importante que se

32
 recojan las orientaciones en estos renglones. coadyuvantes de la calidad de las mismas.
Esta ley secundaria, producto de la Otros dos factores que me interesa destacar
reforma educativa, traza, además, un esquema son aquellos que se refieren, por un lado, a la
de evaluación y acreditación de la educación creación de esquemas de vinculación, consulta y
superior, así como del sistema de información en participación social, para hacer más eficientes los
la materia. De ahí que los organismos evaluadores procesos de opinión en el diseño y seguimiento
y de acreditación, que cuentan con una larga de las acciones en educación superior; y, por el
experiencia y que han apoyado, por decenas de otro, el reconocimiento a la gestión institucional
años, a las universidades mexicanas en estos dos y excelencia educativa a aquellas instituciones
renglones estratégicos, seguirán siendo valiosos particulares de educación superior que cumplan
con ciertos requisitos, con la finalidad de contar
con diversos beneficios administrativos, tareas,
las dos, ligadas muy estrechamente a la misión
de los CIEES.
Esta ley
En suma, la Ley General de Educación
secundaria, Superior, que desde su diseño como iniciativa
producto de concitó importantes consensos, sin duda, se
la reforma convertirá en el instrumento legal y operativo,
educativa, para avanzar con certidumbre hacia el rescate

traza, además, de un tipo educativo que reclama ser puesto, en

un esquema definitiva, al servicio de las y los mexicanos y del

desarrollo nacional. Pues es un derecho humano
de evaluación
del más alto rango.
y acreditación
de la educación
superior

33
 ¿Es necesario un sistema
nacional de evaluación de la
educación superior?
Mtro . Rafael Vidal

Ex Coordinador General de los CIEES

Asesor independiente, Ex Director General del Ceneval Comité
de Evaluación a Distancia

La idea de evaluar la educación

La idea de evaluar la educación es, en muchos
países, una idea ya vieja. Por ejemplo, en la Inglaterra de
1837 dos inspectores fueron asignados por primera vez
para ese propósito y en 1840 se creó en Escocia el primer
Inspectorado de su Majestad para la educación; si bien
es cierto, estos primeros pasos evaluatorios fueron para
evaluar la educación básica.
34
 En el caso de la educación superior, de Calidad opera desde el año 2000 (en 2002 tenía
acuerdo con Kelchen (2017) en el lejano 1885, 36 agencias y 30 gobiernos como miembros).
en Estados Unidos se creó la primera asociación En México las ideas de la evaluación de
de Escuelas y Colegios de Nueva Inglaterra la educación son mucho más recientes. Antes
[New England Association of Schools and de 1980 no había prácticamente nada sobre
Colleges (NEASC)], y para 1895 ya se habían evaluación de la educación. Luego, en los años
creado la Middle States Association of Colleges 80 comenzó a ser un clamor la necesidad de
and Schools, la North Central Association of evaluar la educación y en 1989/90 la Comisión
Schools and Colleges y la Southern Association Nacional de Evaluación para la Educación
of Colleges and Schools (SACS); luego, en Superior (CONAEVA) propuso el primer ejercicio
1900 se creó el College Entrance Examinations de evaluación de las instituciones de educación
Board, en 1905 la Carnegie Foundation publicó superior (por cierto, fue solo la autoevaluación
una primera lista de universidades reconocidas de las grandes instituciones públicas). En 1991
y en 1910 se publicó el informe Flexner sobre la Coordinación Nacional para la Planeación
la educación médica que elevó los estándares de la Educación Superior (CONPES) creó los
y condujo al cierre de escuelas de mala calidad. Comités Interinstitucionales para la Evaluación
Asimismo, hace ya más de 70 años, en 1949, se de la Educación Superior (CIEES) para llevar a
creó en Estados Unidos la Comisión Nacional de cabo la evaluación y acreditación de programas
Acreditación y un año después se desarrollaron educativos y funciones institucionales y
los estándares centrados en la misión y se posteriormente con el propósito de regular a los
establecieron en la metodología los llamados varios organismos acreditadores que surgieron
autoestudios o autoevaluaciones, las visitas de en los años 90, en el año 2000 se creó el
pares evaluadores y las revisiones periódicas. Consejo para la Acreditación de la Educación
Sin embargo, en Europa la introducción de la idea Superior (Copaes). De igual manera, en abril
de aseguramiento de la calidad en la educación de 1993, la Asamblea de ANUIES acordó la
superior es más reciente, según Schwarz, S. y creación de un Centro Nacional de Exámenes el
Westerheijden, D (2004) en los años 80 para la cual fue fundado en abril de 1994 como el Centro
Europa del Oeste y en los 90 para el Este. La Red Nacional de Evaluación para la Educación
Europea de Agencias de Aseguramiento de la Superior (Ceneval).

35
 La evaluación/acreditación como instrumento eficaz para
mejorar la educación superior

Como es sabido, la evaluación de la educación superior y la correspondiente publicación de

sus resultados son el medio privilegiado que tiene la sociedad y sus partes interesadas (estudiantes,
padres de familia, empleadores, medios de comunicación, autoridades educativas e inclusive las
propias instituciones educativas) para conocer si es que una institución de educación superior
y los programas que ofrece son de buena calidad. Ningún estudiante o padre de familia u otro
grupo de interés o parte interesada puede por sí mismo determinar si un programa educativo o una
institución formadora ofrece condiciones adecuadas de calidad. En ausencia de las evaluaciones
y sus correspondientes padrones públicos las partes interesadas en la educación superior suelen
confiar en famas y prestigios (buenos y malos) que muchas veces no corresponden con la realidad.
La evaluación/acreditación realizada con profesionalismo, con una metodología robusta y con pares
expertos debidamente entrenados y la necesaria publicación de los resultados son el mecanismo
idóneo para informar a la sociedad y para propiciar la mejora de la educación.
Las autoridades educativas federales y locales se pueden beneficiar de la información que
proporciona la evaluación si se logra contar con padrones confiables de instituciones y programas
de buena calidad; con apoyo en esa información las autoridades pueden elaborar políticas públicas
para propiciar la mejora educativa de todo tipo de instituciones de educación superior (IES) tanto
públicas como particulares.

La evaluación de la

educación superior
y la correspondiente publicación de sus
resultados son el medio privilegiado que tiene la
sociedad y sus partes interesadas

36
 padrón oficial general sería muy claro observar
qué instituciones y programas están o no en él.
No se trata de establecer un padrón rigorista
ni dar inicio a una cacería de brujas sino de
ir impulsando en todos los subsistemas de la
educación superior la buena calidad y hacer
que disminuya el número de escuelas patito de
toda índole (públicas y particulares).
Comentario aparte merecen las fábricas
de títulos, lo que en inglés se conoce como
Buena calidad, mala calidad y degree mills. Las fábricas de títulos no son
fábricas de títulos escuelas o instituciones de mala calidad que
podrían convertirse con tiempo y esfuerzo
Todos los organismos evaluadores/ en instituciones y programas de buena
acreditadores nacionales e internacionales calidad, no son ni siquiera escuelas patito
utilizan un conjunto de categorías para observar o universidades de garage. Las fábricas
y calificar a las IES y los programas que son de títulos son charlatanes que no ofrecen
evaluados; en general, las instituciones y los educación sino títulos, certificados y falsas
programas de buena calidad satisfacen todas o promesas a cambio de dinero y generalmente
casi todas las categorías y, en consecuencia, sin mediar enseñanza y estudio o grados que se
los organismos acreditadores otorgan un adquieren en pocos meses. Un padrón oficial
reconocimiento con vigencia de varios años de instituciones y programas de buena calidad
(generalmente cinco años) por este hecho. A las podría poner de inmediato en evidencia, ya
otras IES y programas que no satisfacen algunos que no resistirían el mínimo escrutinio de una
de los requisitos en las categorías evaluadas instancia evaluadora.
los reconocimientos les son negados. Con un

37
 Buena evaluación, mala evaluación Un sistema nacional
y fábricas de evaluaciones de evaluación

De manera análoga a lo que sucede con En México se han evaluado a lo largo de

la oferta que hay de programas educativos 30 años alrededor de 13 mil o 14 mil programas.
(buena calidad, mala calidad y charlatanes) Actualmente, en los padrones de programas
pasa con los organismos acreditadores; los de buena calidad de CIEES, Copaes y Ceneval
1
hay buenos, profesionales, organizados, con hay 6 mil 519 registros ; sin embargo, este dato
metodologías robustas y cuerpos académicos puede ser engañoso porque algunos programas
y directivos serios y comprometidos con la pueden tener reconocimiento de dos o inclusive
formación de buenos profesionales y hay otros de los tres organismos evaluadores. Sin embargo,
organismos que deben mejorar en variados para el tamaño del subsistema de educación
aspectos. Desafortunadamente también existen superior de México con una matrícula de más de
(a nivel internacional) fábricas de evaluaciones/ 4 millones 931 mil estudiantes, con más de 4 mil
acreditaciones (accreditation mills) que, de igual 200 instituciones de educación superior y más de
manera a lo que sucede con las instituciones y los 45 mil 2programas educativos operando en el país
programas educativos, otorgan acreditaciones a (licenciatura y posgrado) el número de programas
las instituciones y los programas educativos sin evaluados cada año es raquítico. De acuerdo
mediar visita, sin verificar ni comprobar nada, con el Council for Higher Education Accreditation
ofrecen reconocimientos a cambio de dólares. (CHEA) de Estados Unidos, ellos mantienen con
acreditación activa a más de 8 mil 200 instituciones
y más de 44 mil programas con un poco más de
3
80 organismos acreditadores. Si bien es cierto
que desde que comenzaron estos procesos
evaluatorios en México algunas instituciones y
programas se han evaluado periódicamente, miles
de programas educativos de educación superior
de toda índole nunca han sido evaluados.

[Link] de las páginas web de CIEES, COPAES y Ceneval

[Link] tomados de la DGPPyEE. Principales cifras del sistema educativo mexicano 2019-2020.
[Link] de la página web de la CHEA. [Link]

38
 EN MÉXICO SE HAN EVALUADO A LO LARGO DE

30 AÑOS
Desde hace algunos años se creó un padrón
oficial de programas de buena calidad denominado
Padrón Nacional de Programas Educativos de
al re d e d or de
Calidad (PNPEC) que es operado por la SEP. La
idea del padrón es muy buena, incluye a todos los
programas que evalúan tanto los CIEES como los
organismos del Copaes y además incluye los datos
del padrón de Alto Rendimiento del Ceneval que
se construye con información de los resultados
de los Exámenes Generales para el Egreso de
Licenciatura (EGEL). Hay que recordar que el
EGEL es un instrumento que ha sido reconocido
por propios y extraños y además toda la tendencia
internacional en la evaluación de programas se
orienta hacia la evaluación no de los insumos sino de
los resultados y eso es precisamente lo que evalúan
los EGEL y esos datos pueden ser incorporados a
las categorías de evaluación de los CIEES y de los
organismos del Copaes. Sin embargo, el padrón
antes mencionado es prácticamente desconocido
por la sociedad.
Un Sistema Nacional de Evaluación
(SNE) podría ser un mecanismo de dirección y
coordinación para orientar y articular los esfuerzos
que actualmente se realizan en aislado y ser el
encargado de manejar el padrón de programas e
instituciones de buena calidad.

39
 Las funciones del SNE podrían ser entre
otras, las siguientes:
Establecer y publicar la política nacional de
evaluación de la educación superior.
Operar el Padrón oficial de Programas e
Instituciones de Educación Superior de
Buena Calidad.
REFERENCIAS
Aprobar la operación de organismos
(nacionales e internacionales) en México. Ceneval (2021). Padrón EGEL. Programas de alto rendimiento académico.

Tomado el 24 de marzo de 2021 de: [Link]

Llevar un registro público de los
portal_idap/[Link]
organismos autorizados para realizar
evaluaciones en México. CHEA (2021). Database of Institutions and Programs Accredited by

Autorizar, en lo general, las metodologías Recognized U.S. Accrediting Organizations. Tomado el 24 de marzo de

2021 de: [Link]

de trabajo de los organismos evaluadores.
Vigilar la renovación periódica de las Ciees (2021). Padrón de programas acreditados.

dirigencias de los organismos y de los Tomado

el 24 de marzo de: [Link]

mx/instituciones_acreditadas/
grupos colegiados de expertos.
En México ya existen los organismos evaluadores/ Copaes (2021). Padrón de programas acreditados a nivel nacional.

acreditadores debidamente constituidos; sin Tomado el 24 de marzo de 2021 de: [Link]

embargo, lo que hace falta es un Sistema Nacional

DGPPyEE (2020). Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional
de Evaluación que articule y coordine todos los
2019-2020. SEP. Ciudad de México: [Link]
esfuerzos. mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principal es_

cifras_2019_2020_bolsillo.pdf

Kelchen, R. (2017). Higher Education Accreditation and the Federal

Government. Urban Institute. Washington D. C. [Link]

sites/default/files/publication/93306/higher-education- accreditation-and-

[Link]

Schwarz, S. y Westerheijden, D (2004) Eds. Accreditation and evaluation

in the European Higher Education Area. S P R I N G E R -

SCIENCE+BUSlNESS MEDIA, B.V.

[Link]

40
 Algunas consideraciones sobre la
regulación de la Educación que
imparten los Particulares en la nueva
Ley General de Educación Superior
LIC. Ignacio Villagordoa Mesa

Vicerrector institucional en UTEL Univesidad

Con la reforma al artículo Tercero

Constitucional, publicada en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) el 15 de mayo de 2019, la
cual contempló entre otros aspectos relevantes,
elevar a rango constitucional la educación
superior pública otorgándole el carácter universal,
gratuito y obligatorio por parte de Estado y como
consecuencia, estableció en sus disposiciones
transitorias la obligación del Congreso de la Unión
para expedir una ley de Educación Superior.
Por tanto, el Senado de la República aprobó
en septiembre de 2020, el Dictamen de la iniciativa
de la Ley General de Educación Superior como
cámara de origen, y en marzo del año en curso,
la Cámara de Diputados, como cámara revisora,
hizo lo propio y se espera que el Titular del
Ejecutivo la promulgue y publique en el DOF en
los próximos días.

41
 La Ley en comento abroga los requisitos que deben de adicionalmente esquemas de
la Ley para la Coordinación de reunir los particulares que reconocimiento a la calidad
la Educación Superior vigente deseen impartir educación para educativa que impartan los
desde 1978, sin embargo, cabe estar incorporados al sistema particulares.
mencionar que en ella no se educativo nacional, mediante Ahora bien, con la nueva
contemplaba regulación alguna las figuras administrativas Ley General de Educación
sobre la educación de este tipo de la “autorización” o bien, el Superior, en su Título Séptimo,
impartida por los particulares; “Reconocimiento de Validez observamos una importante
ya que, tanto la Ley General Oficial de Estudios, (RVOE)”, complementariedad a las
de Educación de 1993, como de acuerdo con el tipo previsiones de la Ley General
la vigente Ley en la materia, educativo por ofrecer. de Educación en la materia
publicada el 30 de septiembre Adicionalmente, desde el que derivarán, desde luego, en
de 2019 en el DOF, han sido y año 1998 se han dado Acuerdos un futuro acuerdo secretarial y
es, reglamentarias, entre otros Secretariales de los titulares de la con ellas, aspectos novedosos
aspectos, de los principios Secretaría de Educación Pública que me permito destacar,
constitucionales que contempla que especifican los requisitos y que sin duda, abren la
la Fracción VI del artículo procedimientos administrativos posibilidad para que no sólo
Tercero Constitucional para para la incorporación. En el tipo el particular deba reunir una
que los particulares puedan superior han sido los Acuerdos serie de requisitos para contar
impartir educación en todos 279 del año 2000 y el vigente con el reconocimiento de la
sus tipos y [Link] Acuerdo 17/11/17, en ambos autoridad, sino adicionalmente,
efecto, la vigente Ley General acuerdos se observa el interés comprometerlo a una directriz
de Educación de 2019 contiene de la autoridad por establecer de mejora continua.

42
 2
1
Un nuevo requisito que se contempla a
nivel de ley, es que el particular en su
solicitud para obtener un nuevo RVOE, o
bien el refrendo de éste, -otro cambio que
Una práctica muy usual que deterioraba la
abordaremos más adelante- deberá de
posibilidad de que la autoridad verificara
presentar un “programa de mejora continua”
el cumplimiento de los requerimientos
o una “acreditación institucional nacional o
para que el particular mantuviera el
internacional vigente“. Seguramente en la
reconocimiento del plan y programa de
reglamentación de la Ley tendrá que detallar
estudio, lo era el cambio de titular. Esta
el procedimiento correspondiente (Artículo
figura, propiciaba un “mercadeo” de los
71, Fracción I, inciso g).
reconocimientos de validez oficial de
estudios (RVOE) entre particulares que
en ocasiones sin estar necesariamente
activos o en operación, se obtenían para
especular con ellos y obtener utilidades
3
Por muchos años se criticaba y con razón,

por su traspaso. Pues bien, el Artículo 71, que los RVOE se otorgaban con una

Fracción I, inciso e) de manera enfática duración indefinida, de manera que, si no

establece que el RVOE será intransferible. hubiere alguna grave infracción, cometida

Por tanto, se espera terminar con esta por el particular que ameritara su retiro,

práctica indeseable. este quedaba vigente. Al respecto, el

propio artículo 71 en su Fracción I, inciso h)
contempla que cada RVOE se refrendará
por una periodicidad de uno punto cinco
veces la duración del plan y programa de
estudio respectivo. Los ordenamientos
administrativos deberán fijar los términos
correspondientes.

43
 4
Otro aspecto relevante se contempla en el Artículo
72, al retomar la experiencia de más de veinte años
de haberse establecido esquemas para otorgar
a los particulares comprometidos con la tarea
educativa una distinción, que les permitió obtener
una serie de facilidades para algunos trámites, no
sólo para su operación, sino incluso, para dotarlos
de atribuciones como por ejemplo, en materia de
revalidación y equivalencia de estudios, que han
facilitado el tránsito de sus estudiantes; ahora
se retoma bajo la figura del “reconocimiento a la
gestión institucional y excelencia educativa”. Sin duda, las figuras descritas
En el ordenamiento en cita, dentro de sus son un importante avance, no obstante,
requisitos, está el tener una acreditación vigente hay retos muy importantes para la
de una instancia nacional o internacional y en su autoridad educativa federal. Además de la
Fracción II, enumera los beneficios que este tipo reglamentación correspondiente, convocar
de reconocimiento traerá al particular. a las autoridades educativas estatales
y las universidades públicas facultadas
para el otorgamiento de los RVOE,
para que adopten y cumplan con estos
ordenamientos; acatar los tiempos de
respuesta a los trámites que la propia Ley
establece, entre ellos, las solicitudes para
los RVOE en las áreas de la formación de
la salud, ya que será la única ventanilla
para atenderlas, además de instalar un

44
 adecuado sistema de supervisión para
que los esfuerzos de los particulares en
la materia se sumen a los que realizan las
instancias públicas.
Como puede advertirse, los CIEES,
con sus treinta años de experiencia,
podrían ser un colaborador relevante con
la autoridad para atender las exigencias
En efecto, la vigente
de la ley en cuanto a que los particulares,
inmersos en la tarea educativa, asuman
Ley General de
el compromiso de la mejora continua y
Educación de 2019
cuenten con los instrumentos necesarios contiene los requisitos
para ello. que deben de reunir
los particulares que
deseen impartir
educación para
estar incorporados
al sistema educativo
nacional

45
 CIEES ENTRETENIMIENTO

UNA CANCIÓN
IRLANDESA
Jamie Dornan (Cincuenta sombras de Grey)
y Holliday Grainger (Los Borgia, One Strike)
interpretan a dos obstinados y jóvenes amantes
de la Irlanda rural, cuyas familias se encuentran
en disputa por una franja de terreno muy codiciada
que separa sus granjas. Anthony se pasa el día
trabajando en el campo, agotado por el constante
menosprecio de su padre. Un día, su padre le
amenaza con desheredarle y entregarle la granja
familiar a su primo estadounidense Adam. La joven
Estreno: 22-Julio-2021
Rosemary, al principio, parece guardarle rencor a
Anthony por las múltiples ocasiones en que este
la avergonzó en la infancia, pero las chispas
pronto saltarán entre ellos. Su madre Aoife se
esfuerza por unir a las familias y apartar sus
diferencias antes de que sea demasiado tarde.
Justo cuando Anthony parece reunir el coraje
para enfrentarse a sus sentimientos reprimidos
hacia Rosemary, su primo Adam interviene con
un plan que incluye unas veinticuatro horas
mágicas en Manhattan.

46
 EL CÓDIGO DE LOS
DIFERENTES
Largometraje documental que aborda la
discapacidad según la ha retratado Hollywood a
través de cientos de fragmentos de más de un
siglo de películas, a menudo convertidas en éxitos
de taquilla. Un elenco de artistas, académicos y
activistas discapacitados investiga el poder de
las imágenes para moldear la percepción del
público hacia las personas discapacitadas y de
estas para con ellas mismas. Desacredita tópicos
como la cura milagrosa, el ciego que conduce,

Estreno: 21-Mayo-2021 las personitas mágicas, o las caras asexuadas,

y aporta una perspectiva completamente nueva:
imagina un paisaje cinematográfico que de voz a
las personas con discapacidad.

SURCOS
Surcos es un largometraje de ficción que
narra cinco historias inspiradas en cinco grandes
películas que ponen su mirada en las personas
mayores. El coronavirus hace de eje transversal
a todas las historias. Una forma de contar cómo
la pandemia ha afectado a estas personas.

Estreno: 28-Mayo-2021
47
 THE GOOD TRAITOR
(EL EMBAJADOR KAUFFMANN)
Henrik Kauffmann es el embajador danés
en Washington en 1939. Al comenzar la II Guerra
Mundial la situación se vuelve crítica, sobre todo
después de que las tropas alemanas invadan y
ocupen Dinamarca. En ese momento, Kauffmann
toma una decisión crucial en la historia:
declararse el único representante verdadero de
una Dinamarca libre en oposición a los nazis.

Estreno: 4- Junio- 2021

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