UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

TESIS DE GRADO

“LIMITES NORMATIVOS Y SOCIALES PARA REGULAR LA ACTIVIDAD

LABORAL Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LOS TALLERES DE
MECANICA AUTOMOTRIZ Y RAMAS ANEXAS”

POSTULANTE: OLGA CLAUDINA CHAMBI CHAMBI

TUTOR: DR. FLAVIO OROZCO LOZA

LA PAZ - BOLIVIA

2013
 RESUMEN

La actividad automotriz en Bolivia, está actualmente marcada por un alto

empirismo. Por ello, existen centenares de talleres, donde se reparan
diversos tipos de vehículos, de diferentes marcas y modelo de manera artesanal.

Los usuarios no tienen garantía en la reparación de su vehículo; pudiendo

ocasionar graves perjuicios en contra de la seguridad de las personas.

Es cierto que existen talleres autorizados, sin embargo, un alto porcentaje

de los propietarios de vehículos automotrices, prefiere recurrir a talleres más
económicos.

Es así que en nuestro medio el mecánico promedio, tiene

conocimientos adquiridos por la experiencia; sin embargo, sería diferente cuando
el mismo mecánico, aparte de los conocimientos empíricos, también tenga
conocimientos científicos, es decir estudios académicos y/o técnicos en centros
especializados de enseñanza, para garantizar el trabajo a realizar.

Consciente de ésta realidad, de los daños y perjuicios que se pueden ocasionar

por negligencia, o falta de conocimiento de los mecánicos, además de que no
existe una Ley que ampare a los profesionales, técnicos y demás personas que
trabajan en el sector automotriz, por lo que se propone un proyecto de Ley que
regule el funcionamiento de los talleres de mecánica automotriz observando
aspectos técnico, operativo y administrativos enmarcados en la norma,
considerando asimismo el cumplimiento de la Ley 16998 Ley General de Higienes
y Seguridad Ocupacional y Bienestar así como la Ley 1333 del Medio Ambiente.
 ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN ABSTRACT
INDICE
TITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. INTRODUCCIÓN 1
2. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO 2
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2
3.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 2
3.2. PREGUNTA 3
4. OBJETIVOS 3
4.1. OBJETIVO GENERAL 3
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3
5. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 4
6. VARIABLES 4
6.1. VARIABLE INDEPENDIENTE (Causa) 4
6.2. VARIABLE DEPENDIENTE (Efecto) 5
7. DELIMITACIÓN 5
7.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA 5
7.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL 5
7.3. DELIMITACIÓN ESPACIAL 5
 TITULO II
SUSTENTO HISTÓRICO

CAPÍTULO I
ORIGENES DE LA INGENIERÍA

1.1. ORIGEN DE LA INGENIERÍA 6

1.2. HISTORIA DEL AUTOMOVIL 12
1.2.1. PREHISTORIA 13
1.2.2. EDAD ANTIGUA 13
1.2.3. EDAD MEDIA 14
1.2.4. EDAD MODERNA 15
1.3. RELACION DE LA INGENIERIA CON EL DERECHO 15
1.4. REALIDAD EN EL CAMPO AUTOMOTRIZ 17

CAPÍTULO II
LA INGENIERIA AUTOMOTRIZ EN BOLIVIA

2.1. PANORAMA GENERAL 21

2.2. ANALISIS DEL DECRETO SUPREMO 21060 28
2.3. EL EMPIRISMO 36
2.4. SEGURIDAD INDUSTRIAL 38
2.5. COMPETENCIAS INGENIERILES 41
2.6. INTEGRACION DE ENTIDADES 43
2.6.1. ENTIDADES INTER RELACIONADAS 43
 TITULO III
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONAL Y
NACIONAL

CAPITULO I
CONCEPTOS Y NORMAS INGENIERILES

3.1. CONCEPTOS INGENIERILES 46

3.2. OBJETO DE LAS NORMATIVAS INTERNACIONALES 47
3.2.1. ISO (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LA
ESTANDARIZACIÓN). 47
3.2.2. DIN (INSTITUTO ALEMAN DE NORMALIZACIÓN) 50
3.2.3. SAE (SOCIEDAD DE INGENIEROS AUTOMOTRICES) 51
3.3. OBJETO DE LA NORMATIVA NACIONAL IBNORCA 56

CAPITULO II
LEGISLACION BOLIVIANA VIGENTE ACERCA DE LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS EN LOS TALLERES DE MECANICA AUTOMOTRIZ Y
LEGISLACIÓN COMPARADA.

3.2.1. LEGISLACIÓN NACIONAL: 66

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL 68
CÓDIGO CIVIL 81
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL 85
CÓDIGO PENAL 91
CÓDIGO DE PROCEDIMEINTO PENAL 94
LEY DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR 95
LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES 107
LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA INGENIERIA 120
CÓDIGO DE TRÁNSITO 121
 REGLAMENTO DEL CÓDIGO DE TRÁNSITO. 124

CAPITULO III
LELGISLACIÓN COMPARADA

3.3.1. LA SITUACIÓN DE LOS TALLERES DE MECANICA 128

AUTOMOTRIZ EN CHILE.
3.3.2. LOS TALLERES DE MECANICA AUTOMOTRIZ EN ARGENTINA. 132

CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO

3.4.1. METODOLOGÍA DEL TRABAJO DE CAMPO 134

3.4.2. LA ENTREVISTA 134
3.4.3. RESULTADO Y ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS 135

TITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPITULO I
CONCLUSIONES

4.1.1. CONCLUSIONES GENERALES 136

4.1.2. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS 139
4.1.3. RECOMENDACIONES 140
 CAPITULO II
PROYECTO DE LEY PARA LA REGULACION DE FUNCIONAMIENTO Y
PRESTACION DE SERVICIO EN LOS TALLERES DE
MECÁNICA AUTOMOTRIZ

4.2.1. PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE DECRETO SUPREMO. 142

BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
 TITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACION

1. INTRODUCCION

En Bolivia, un porcentaje muy alto de vehículos son adaptados,

transformados y reacondicionados, mientras que en la mayoría de los
países estos se reciclan, otorgando así una mayor seguridad y confort al
usuario final.

La actividad automotriz en Bolivia, está marcada por un alto empirismo.

Por ello, existen centenares de talleres, donde se reparan diversos
tipos de vehículos, de diferentes marcas y modelos.

La mayoría de los talleres de mecánica automotriz no reúnen las

condiciones en infraestructura, equipamiento ni herramientas apropiadas
que le permitan prestar un servicio adecuado y garantizado al usuario.

En nuestro medio el mecánico promedio tiene conocimientos

adquiridos por la experiencia; sin embargo, sería diferente si el mismo
mecánico, aparte de los conocimientos empíricos, tendría también
formación técnica y/o académica en centros especializados.

Es cierto que existen talleres autorizados, sin embargo, un alto

porcentaje de los propietarios de vehículos automotrices, prefieren
recurrir a talleres más económicos.

Frente a ésta realidad, y de los daños y perjuicios que se pueden ocasionar

por negligencia, o falta de conocimientos técnicos de los mecánicos, hace
que exista la necesidad de regular ésta actividad.
2. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO

Considerando que existen muchos talleres de mecánica automotriz que

funcionan en condiciones inadecuadas, sin enmarcar su accionar a los
requerimientos técnicos y mucho menos legales, es que se observa la
importancia de implementar una norma específica que regule ésta
actividad laboral, con la implementación de requisitos técnicos,
administrativos y operativos para su funcionamiento, lo que solamente
puede realizarse con la fiscalización estricta por parte del Estado.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1. FORMULACION DEL PROBLEMA

El problema fundamental es que por falta de normativa proliferen los

talleres de mecánica automotriz y ramas anexas, por lo que al no existir el
control correspondiente de parte de las instancias pertinentes, estos
talleres funcionan sin observar aspectos mínimos de seguridad, de
infraestructura, de equipamiento ni la formación requerida de las personas
que se dedican a la reparación de automóviles, lo que da lugar a que no se
garantice el trabajo que en ellas se realiza no sólo para con los usuarios,
sino también para con las personas que trabajan en los diferentes talleres,
ya que tampoco observan medidas de Seguridad y Salud Ocupacional en
el cumplimiento de sus labores, poniendo de esta manera en riesgo la vida
misma de los que se dedican a esta actividad.
3.2. PREGUNTA

¿Cuál las condiciones materiales, técnicos y humanos en las que funcionan

los talleres de mecánica automotriz?
 ¿Cuál formación de los trabajadores de los talleres de mecánica automotriz
y ramas anexas?

¿Los trabajadores de los talleres de mecánica automotriz están protegidos

por la Ley General del Trabajo y gozan del Seguro a Corto y Largo Plazo?

4. OBJETIVOS.

4.1 OBJETIVO GENERAL

Demostrar la necesidad de implementar una normativa específica que

regule el funcionamiento, la actividad laboral y la prestación de servicios en
los Talleres de Mecánica Automotriz y ramas anexas, para que funcionen
tomando en cuenta medidas de seguridad técnicos operativos y
administrativos

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Fundamentar el vacío jurídico existente en la regulación de los

talleres de mecánica automotriz, actividad laboral y la prestación de
servicios en los talleres de mecánica automotriz.

- Realizar un análisis sobre la importancia de implementar medidas de

Seguridad y Salud Ocupacional en los talleres de mecánica automotriz.

- Demostrar la necesidad de proteger el capital humano y la propiedad

privada (vehículos).

- Coadyuvar para que la mano de obra en el campo automotriz no sea de

 bajo nivel de calidad.

5. FORMULACION DE LA HIPOTESIS.

La inexistencia de una disposición legal que regule el funcionamiento de los

talleres de mecánica automotriz, así como la actividad de prestación de
servicios, hace que proliferen los talleres de mecánica automotriz donde no
se observa ningún tipo de medidas de seguridad, por lo que existe la
necesidad de implementar una norma que regule esta actividad, en cuanto a
derechos y obligaciones se refiere de todos los involucrados.

6. VARIABLES.

6.1. VARIABLE INDEPENDIENTE.

La carencia de disposiciones legales relativas a la apertura y

funcionamiento de los talleres de mecánica automotriz, hace que
personas con el mínimo conocimiento sobre la actividad que en ellas
se desarrolla, aperturen sus talleres sin considerar aspectos mínimos
de seguridad que provocan una desprotección jurídica al sector.

6.2. VARIABLES DEPENDIENTES.

La proliferación de talleres de mecánica automotriz donde se prestan

servicios sin garantizar el trabajo realizado, por el alto grado de
empirismo de sus trabajadores y la no observancia de medidas de
seguridad.

7. DELIMITACIÓN.
 7.1. DELIMITACION TEMÁTICA

El presente trabajo por involucrar a los trabajadores y el servicio que

prestan a favor de terceras personas, será tema de análisis del Derecho
Laboral, misma que pertenece al área pública, sin embargo es evidente
también que tiene relación con otras ramas del derecho, como ser el civil,
penal, administrativo, tributario y seguridad social

7.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL

Este análisis se inicia desde el año 2009 hasta el año 2012.

7.3. DELIMITACIÓN ESPACIAL

El trabajo se circunscribirá en la ciudad de La Paz, Distrito 26,

Circunscripción 11.

TITULO II
SUSTENTO HISTORICO

CAPITULO I
ORIGENES DE LA INGENIERIA

1.1. ORIGEN DE LA INGENIERÍA

La Ingeniería apareció con el ser humano. Se puede hablar de Ingeniería
desde el primer momento en que se dio forma a una piedra para convertirla
en una herramienta, o cuando los primeros humanos usaron la energía de
forma consciente al encender una hoguera. Desde entonces, el desarrollo
de la Ingeniería ha ido parejo con el de la Humanidad.

Los orígenes de muchas de las técnicas y herramientas de uso común en

nuestros días se pierden en la antigüedad. Quizás el ejemplo más evidente
sea el hecho de que casi todos los métodos modernos de generación de
energía estén basados en el fuego, del que nadie sabe cuando se consiguió
por vez primera, pero es evidente que requirió una capacidad intelectual
importante. Se pueden citar otros ejemplos de elementos esenciales para el
desarrollo actual de la tecnología, tales como la rueda, la palanca, la polea
y los métodos para la fundición de metales, que se han venido usando
durante miles de años y a los que no es posible poner fecha.

El trabajo con la piedra conoció un alto grado de desarrollo en la

Antigüedad, como lo demuestran las gigantescas estructuras de
Mesopotamia, Egipto y América Central que todavía existen hoy. Así, por
ejemplo, la más grande de las pirámides, la Gran Pirámide de Keops tenía
originalmente una altura similar a la de un edificio de 48 pisos y su
construcción se puede fijar entre 4.235 y 2.450 a.C. Se trata de un
monumento a las capacidades del hombre que ha resistido el paso de 6.000
años.

Hubo otros logros en la Antigüedad, quizás no tan espectaculares como las

pirámides pero con un mayor impacto en el desarrollo de la Humanidad,
como, la construcción de canales y acueductos, que hicieron posible la
aparición de ciudades y la expansión de la agricultura.
Mucho antes del 3.000 a.C., los Sumerios habían drenado las marismas del
Golfo Pérsico y construido canales para irrigación. Del mismo modo, la
sustitución de la energía humana por otros tipos de energía, o el desarrollo
de estas nuevas fuentes han supuesto igualmente hitos fundamentales en
el desarrollo de la técnica. El uso de bueyes y posteriormente con la
aparición del arado, de caballos (más rápidos y eficientes que los bueyes),
permitió al hombre disponer de nuevas fuentes motrices. En este sentido,
el salto más importante se dio al reemplazar la energía animal por la
mecánica, dando inicio al periodo que se conoce como Revolución
Industrial.

Mención especial merecen los desarrollos alcanzados en la Antigua China.

Uno de ellos ya ha sido citado, el arado, pero fueron muchos y de gran
importancia los desarrollos importados por Occidente, como por ejemplo, el
papel (piénsese que el grado de desarrollo de una sociedad se mide por la
cantidad de papel consumido), el cigüeñal, que permite convertir
movimientos lineales en rotatorios y viceversa, o la pólvora. También en
Occidente se realizaron aportaciones de vital interés. Los Romanos
inventaron la argamasa y extendieron un elemento cuya capacidad
proporcionaba desconocidas posibilidades: el arco. Sin embargo, sus
inventores, los etruscos, hicieron poco uso de él.
El arco permitió construir las espectaculares catedrales góticas europeas,
mucho antes del desarrollo de cualquier teoría de las estructuras.

Normalmente se piensa en la Edad Media como un periodo de

estancamiento caracterizado por la falta de progreso social. Sin embargo,
algunas de las más grandes creaciones arquitectónicas de la Humanidad,
las catedrales, datan de esa época. Además, dos máquinas inventadas en
ese periodo han tenido un enorme impacto en el progreso subsiguiente: el
reloj de contrapeso y la imprenta, inventada por Gutenberg en 1.450.
Georgius Agrícola (1.494-1.555) y Galileo Galilei (1.564-1.642)
establecieron las bases científicas de la ingeniería. El primero, en su obra
póstuma De Re Metallica (1.556) recopiló y organizó de forma sistemática
todo el conocimiento existente sobre minería y metalurgia, siendo la
principal autoridad en la materia durante cerca de 200 años. Galileo es
conocido por sus observaciones astronómicas y por su declaración de que
objetos de diferentes masas se ven sometidos a la misma "tasa" de caída.
Galileo también intentó desarrollar teorías tensionales para estructuras.
Aunque sus predicciones fueron erróneas al no considerar la elasticidad de
los materiales, poco tiempo después Robert Hooke publicó el primer artículo
sobre elasticidad (1.678) que sentó las bases de la actual teoría de la
elasticidad. Como se ve, en la Historia aparecen genios cuya influencia en
el desarrollo posterior de la técnica es enorme. Galileo fue uno de ellos,
como también lo fue Newton cuyos principales legados fueron las tres
famosas leyes del movimiento, la solución al problema del movimiento de
los planetas, y el desarrollo del cálculo matemático.

El siglo XVII fue, como se ve, excepcional para el desarrollo posterior de la

ingeniería. Hacia su final, ocurrió un hecho crucial, puesto que el hombre
aprendió a convertir energía calorífica en trabajo mecánico, algo
inconcebible hasta entonces.

Para llegar a este descubrimiento, tuvieron que realizar otros muchos: hubo
que "descubrir" la atmósfera (Galileo, Torricelli y Viviani) y la presión
atmosférica (Pascal). En 1.672, Otto Von Guericke inventó la primera
bomba de aire: el desarrollo de un cilindro con un pistón móvil sería crucial
para el posterior desarrollo del "motor de fuego", como entonces se le dio
en llamar. Sólo faltaba mover el pistón con energía calorífica. Esto lo
consiguió Denis Papin en 1.691, sentando las bases del motor de vapor
que, en 1.705, Thomas Newcomen puso en práctica. Su motor era útil y
práctico, pero lento e ineficiente. Tuvieron que pasar casi 70 años hasta que
James Watt (1.736-1.819) presentara su máquina de vapor (1.774), base de
la Revolución Industrial.

Aunque se suele fechar la Revolución Industrial entre 1.750 y 1.850, fue en

la parte central de este periodo cuando se vivieron los mayores cambios.
Los motores de Watt empezaron a usarse de modo general hacia 1.750 y
para 1.825 aparecieron las primeras locomotoras dotadas de motores más
evolucionados, ligeros y potentes, que usaban vapor a alta presión en vez
de vapor a presión atmosférica.

El motor de vapor cambió radicalmente las factorías existentes hasta

entonces, basadas en molinos de agua o de viento. A partir de ese
momento, las fábricas podían situarse prácticamente en cualquier lugar.
El desarrollo de fábricas trajo consigo la necesidad de combustible en
grandes cantidades que, además, proporcionara suficiente poder calorífico
para fundir hierro. La solución la proporcionó el carbón.

La nueva situación llevó parejo el desarrollo de ciudades sucias e

impersonales y la explotación de la mano de obra durante los siglos XIX y
buena parte del XX. Pero también es cierto que la evolución en los sistemas
de fabricación llevó a mejoras en la productividad que, a cambio, han
revertido en una espectacular mejoría del nivel de vida en los países
industrializados.

Inglaterra fue, sin duda, el país donde con más fuerza comenzó y se
desarrolló la Revolución Industrial.

Sin embargo, y ya en su etapa final, el liderazgo comenzó a pasar a los

Estados Unidos, una potencia emergente. Gran parte de los esfuerzos
ingenieriles de esa época estaban dirigidos hacia la industria del ferrocarril.
Así, uno de los grandes logros de ese periodo fue la construcción del
ferrocarril de costa a costa de los Estados Unidos (1.862-1.869).

Debe mencionarse un desarrollo más de enorme valor, de la ingeniería del

siglo XIX: el motor de combustión interna. Durante la segunda mitad del
siglo se llevaron a cabo experimentos en esta línea (Lenoir, Beau de
Rochas), y fue en 1.876 cuando Nikolas Otto introdujo su eficiente motor de
cuatro tiempos que se usa en la mayor parte de los automóviles actuales.
Aunque no se hable normalmente de un periodo con el nombre de
"revolución eléctrica", perfectamente podría hacerse. Su comienzo se
situaría en 1.831 llegando hasta nuestros días.

Aunque se habían realizado experimentos antes (Oersted, Ampére), fue

Michael Faraday quien formuló el principio fundamental en el cual se basa
toda la industria de generación eléctrica actual: se puede inducir corriente
eléctrica a partir de cambios en un campo magnético.

Como suele ocurrir, inicialmente estos experimentos encontraron pocas

aplicaciones, aunque una de ellas sentó las bases de lo que hoy
conocemos como ingeniería de Telecomunicación: el desarrollo del
telégrafo en 1.835 por Samuel F.B. Hore.

En esa misma década aparecieron los primeros motores eléctricos aunque

pesados, con poca autonomía y poco eficientes.

La demanda de electricidad se disparó con la aparición del alumbrado

eléctrico (Thomas Edison, 1.879), y para 1.890 ya se habían desarrollado
modernos generadores con lo que todo estaba dispuesto para que la
industria pudiera hacer uso de la energía eléctrica.
 No sería justo abandonar el siglo XIX sin hacer mención a dos
investigadores cuyos trabajos han sentado las bases para un gran número
de desarrollos posteriores: S. Carnot y J.C. Maxwell. Carnot describió los
principios de la termodinámica y la eficiencia energética en su obra
Reflections on the Motive Power of Fire" (1.824), principios aún vigentes.
Maxwell estableció los fundamentos de la teoría de campos
electromagnéticos (1.865) que, entre otras cosas, fijó los cimientos para el
posterior desarrollo de las radiocomunicaciones y el radar.

En este punto, es decir, al comienzo del siglo XX, se entra en una dinámica
de desarrollos no conocida hasta entonces y en la que nos hallamos
inmersos de pleno, por lo que es difícil aún evaluar su importancia en toda
su magnitud. Hay que decir que, en justicia, muchos de los logros del siglo
XX se basan en desarrollos anteriores: el teléfono, ó la aparición de los
aviones son prueba de ello, sin embargo, ha habido también grandes
contribuciones a la ingeniería, plasmadas en trabajos tales como los de
Nikola Tesla, Thomas Edison o Stephen Timoshenko.

De hecho, se han producido dos desarrollos que han afectado

profundamente a la ingeniería y sin duda tendrán una gran repercusión en
el futuro: la aparición de la mecánica cuántica y la teoría de la relatividad
(Albert Einstein y otros) y el desarrollo de la electrónica primero en tubos de
vacío y posteriormente de estado sólido, con la consecuencia de la
invención del microprocesador y a partir de él, de la informática como
herramienta de ingeniería.1

1.2. HISTORIA DEL AUTOMÓVIL

 El intento de obtener una fuerza motriz que sustituyera a los caballos se
remonta al siglo XVII. El vapor parecía el sistema más prometedor, pero
sólo se logró un cierto éxito a finales del siglo XVIII.

La historia del automóvil está identificada plenamente en diferentes

1 [Link]/principal/sylabus

etapas en las cuáles podemos ir observando detenidamente como se ha

producido el perfeccionamiento desde lo más remoto hasta la actualidad.
Las etapas en que se divide la historia del automóvil son: Prehistoria, edad
antigua, media y moderna.

1.2.1. PREHISTORIA:

En este periodo se dan los primeros pasos e inventos de la industria

automotriz. El primer invento fue la máquina de vapor, uno de los primeros
motores descubiertos por la humanidad; pero los automóviles movidos a
vapor no constituyeron una solución aceptable, y así en el paso de la
historia se lo consideró como un experimento imposible de progreso.

A través de este primer experimento se da inicio a un trabajo en los motores

a explosión, en base a este trabajo se construye una planta motriz de autos.
Barsanti, Daimler, Otto y Lenoir consiguieron progresivamente el
perfeccionamiento del motor, y cuando lo lograron, lo primero que hicieron
fue aplicar directamente a un coche de caballos, lógicamente, eliminando a
los animales. Se había dado el primer paso.

1.2.2. EDAD ANTIGUA:

En este periodo encontramos al automóvil compuesto no solamente de un
motor con sus cuatro ruedas, tenemos ya elementos mucho más complejos
tales como la dirección, el tren de transmisión, la suspensión, los frenos,
etc.

Los primeros constructores de estos vehículos "modernos" son entre otros:

Panhard, Daimler y Peugeot. En conclusión, en esta época hubo mucho
desarrollo en la tecnología del automóvil.

1.2.3. EDAD MEDIA:

Desde aquí el automóvil entró a una etapa definitiva, lo que faltaba era sólo
darle el toque final, perfeccionamiento. Pero aún existía un pequeño "gran
problema", su precio; era demasiado elevado debido a la gran cantidad de
piezas difícil de fabricarlas. Es por esto que después de tantos inventos y
experimentos, el automóvil resultó ser el trabajo de los pobres para
beneficio de los ricos.

Las casas automotrices de más renombre en esta época fueron la

Mercedes, Fiat, Rolls Royce y la Hispano Suiza. Estas fábricas tenían ya la
fórmula de construir automóviles que brindaban confort y seguridad al
usuario y lo más importante, permitía movilizarse de un lugar a otro en
mucho menos tiempo que cuando se utilizaban los coches de caballos; lo
que no sabían era cómo producir automóviles a precios moderados para
que la gente pueda comprarlos.

Y quien hizo posible todo este sueño fue el norteamericano Henry Ford,
quien creó el modelo "Ford T", con lo cual logra abaratar el precio del
automóvil y así darle popularidad.
 1.2.4. EDAD MODERNA:

Es la época en la que actualmente estamos viviendo, aquí se efectúan las

creaciones de los grandes complejos que al principio presentaba la industria
automotriz. Y partiendo de la idea de Henry Ford, se crearon grandes y
renombradas fábricas automotrices tales como General Motors, Citroën,
Opel, etc., las cuáles trabajando en conjunto logran producir niveles
indescriptibles de vehículos, lo cual permitió también mejorar la calidad en
todo sentido y todo este proceso que viene desde tiempos remotos hasta
nuestros días resalta a simple vista.

Hoy no solamente tenemos autos movidos por combustible sino también

encontramos autos adaptados a gas doméstico, autos que trabajan con la
energía solar. En definitiva, el automóvil antes que ser un lujo es un
instrumento necesario en la vida cotidiana de todo ser humano. 2

1.3. RELACIÓN DE LA INGENIERÍA CON EL DERECHO.

Desde la aparición del hombre sobre la faz de la tierra, se ha iniciado

el Derecho, comenzando con el Derecho de Propiedad, luego el
Derecho de Familia, etc.

Con el transcurso del tiempo se han regulado las diversas

conductas humanas; así tenemos Derecho Informático, Derecho
Marítimo, Derecho Aeronáutico, etc.
 Cuando un arquitecto diseña un edificio, no trabaja sólo; trabaja en equipo,
ya que existe un grupo de profesionales que trabajan en equipo:
______________________________
2
http:/[Link] automó[Link]

Ingenieros (de diversas especialidades), arquitectos, electricistas,

dibujantes, plomeros, albañiles, etc.; es así, que, si el edificio llegara a
tener problemas, entonces se seguiría una acción legal en contra de los
profesionales que han trabajado en ésa obra.

Los ingenieros tienen responsabilidades; la Ley de la Ingeniería en su

artículo 13 señala:

“ARTICULO 13º.- Todo proyecto o documento técnico firmado por un

Ingeniero que implique responsabilidad civil, debe llevar la
identificación con el Registro del Ingeniero.3

En las personas dedicadas a la actividad mecánica automotriz, se

aprecia que prácticamente no tienen responsabilidades por el
trabajo que realizan. En caso de un mal ajuste de pernos, un motor
puede colapsar; siendo aún más pesimista, se pueden causar diversos
daños a personas. (Por ejemplo un accidente por causa de no
haber ajustado correctamente determinadas piezas en el sistema de
frenos).

Dentro el Derecho Civil, existiría un daño y un perjuicio

ocasionado al propietario de un vehículo por una mala reparación.

En el Derecho Penal, podemos referirnos al delito de Abuso de confianza,

tipificado en el Art. 346, e incluso del delito de Homicidio culposo, tipificado
 en el Art. 260 (In fine); ambos delitos tipificados es el Código Penal
Boliviano, Ley 1768 de fecha 10 de marzo de 1997.

3
Ley del ejercicio Profesional de la Ingeniería, 3# 1449 de 15 de febrero de 1993

De lo señalado se puede establecer también que existen bienes

jurídicamente protegidos como la:

Vida y Salud
Patrimonio/Propiedad
Derechos de Autor

Los anteriores bienes jurídicos están relacionados directamente con la

propuesta del presente trabajo de investigación ya que, al realizar un
trabajo deficiente, se está vulnerando el Derecho a la vida y salud
(accidentes), asimismo, se va en contra del patrimonio/propiedad
(vehículos, maquinarias, etc.) y, por último, se protegen los Derechos de
Autor, ya que existen personas que, muchas veces diseñan
instrumentos y, que por no ser asesorados debidamente,
pierden su Derecho de Autor, y luego, ésas ideas son explotadas en
otras partes del mundo, por otras personas.

Por lo señalado no queda duda alguna sobre la relación entre las

ciencias de Derecho y la Ingeniería.

1.4. LA REALIDAD EN EL CAMPO AUTOMOTRIZ

La industria automovilística es de ámbito mundial. El dominio

estadounidense del sector permaneció desde 1910, cuando Estados Unidos
todavía fabricaba el 50% de los vehículos de todo el mundo. Aunque ese
dominio ya no existe, Estados Unidos sigue encabezando la producción
mundial
La industria automotriz mundial está enfrentando varios cambios bruscos,
motivados por tres principales vectores; el social, el económico y el
ambiental.

En lo social, la globalización de la producción y la búsqueda de mercados

potenciales de mayor relevancia han repercutido en el cierre de empresas
en lugares donde la competitividad, medida en el costo de mano de obra es
menor. Esto ha generado problemas muy fuertes en algunos países
Europeos como España, Italia y Alemania y principalmente en el mercado
más relevante para México que es el de Estados Unidos.

Por otra parte, la apertura mundial ha establecido un cambio en el manejo

de la cadena productiva, de tal manera que las condiciones de comercio e
intercambio de bienes han hecho a un lado factores que anteriormente
resultaban más importantes, tales como la fidelidad al proveedor, la
capacidad de la organización de mantener a sus empleados en tiempos
difíciles y el surgimiento de la contratación de servicios externos
(outsourcing) como una práctica común. Estos factores han ido erosionando
el capital intelectual humano en las diferentes corporaciones y han
cambiado el equilibrio del desarrollo tecnológico y la innovación en las
diferentes cadenas productivas.

Sin embargo, los autos con partes diseñadas, producidas y ensambladas en

diferentes países son cada vez más comunes. Esto ha fortalecido a la
industria de autopartes, en el área electrónica, quienes tienen diferentes
líneas de negocio y utilizan redes de empresas para el ensamble y la
producción. De modo que las redes de proveedores ahora tienen mayor
responsabilidad en el diseño de componentes y deben invertir en
Investigación y Desarrollo. En suma la ramificación global de las empresas
implica redes de transporte y comunicación eficientes.

En el caso de Bolivia se ha convertido en mercado de autos robados en

Chile, Brasil, Argentina, Paraguay y Perú con un centro de ventas abierto
24 las horas al día en Challapata, los negocian con contactos Bolivianos,
formando de esa manera lamentablemente una banda internacional.

Los vehículos son sacados hacia la frontera con Bolivia y son escondidos
en lugares increíbles que no son detectados a simple vista en una planicie,
ya que usan hundimientos naturales del terreno para "enterrar" los
motorizados.

Posteriormente, estos son llevados a Challapata, donde se ve que es tierra

de nadie, ya que los vehículos se venden en dólares o se intercambian por
droga.

Según algunas investigaciones placas de vehículos Bolivianos son vendidas

a 100 dólares y mecánicos y chapistas se encargan de cambiarle el aspecto
a los motorizados, a los cuales les borran todo registro de propiedad.

La policía Boliviana, ante los requerimientos de un denunciante de que los

acompañe para recuperar una camioneta que fue identificada como de su
propiedad y que estaba siendo transformada, recibe como respuesta de que
no tenían gente para que los ayude.

El mercado de vehículos robados funciona en Bolivia a plena luz del día,

con autoridades que no mueven un dedo para ayudar a los denunciantes y
con vehículos que salen de esa localidad a todo el territorio Boliviano con
placas nuevas y tal vez con otros documentos.
Para muchos sectores de la sociedad, el Gobierno retrocede en su política
de lucha contra el contrabando la promulgación de una Ley que permite
regularizar autos indocumentados, tomando en cuenta que las normas
aprobada por el Ejecutivo y el Legislativo permiten las actividades ilícitas en
el País.

El parque automotor Boliviano y el consumo de carburantes aumentará

entre 12% y 30% con la Ley promulgada que legaliza los vehículos
importados de contrabando, si las subvenciones a los carburantes era
“insostenible”, ahora se hace todavía más insostenible.

También se puede observar en la puerta de ingreso al recinto Aduanero de

La Paz, ubicado en El Alto, que se ofertan vehículos que fueron registrados
para su nacionalización. Los compradores de estos motorizados ilegales
deben realizar únicamente los trámites para las placas de control.

Se tiene información que en el proceso de nacionalización de vehículos

indocumentados se descubrió entre 7.000 y 8.000 vehículos robados de
entre los 123.000 autos indocumentados o "chutos" que se registraron para
la amnistía dispuesta por la Ley de Regularización y Saneamiento
Vehicular.

Se puede observar que con la nacionalización se pretende cubrir parte del

déficit fiscal, además el parque automotor de las principales ciudades
capitales podría colapsar en caso de nacionalizarse cerca de 100 mil autos
“chutos”.

Un 90%, de los vehículos “chutos”, representan al servicio público y en

menor porcentaje al sector privado.
 La cantidad de minibuses en la ciudad de La Paz creció un 137% en los
últimos 10 años, según el documento Estadísticas del Parque Automotor,
1998-2010, que fue elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
El parque automotor creció en un 90%

CAPITULO II

LA INGENIERIA AUTOMOTRIZ EN BOLIVIA

2.1. PANORAMA GENERAL

La Ley es de carácter general y obligatorio; sin embargo, existen

disposiciones legales vigentes que no se cumplen.

Para citar un ejemplo claro es la Ley General de Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar (Decreto Ley # 16998, de fecha 2 de agosto de
1979); que a pesar de ser una Ley vigente, muy pocas personas
(naturales y/o jurídicas) cumplen lo establecido en dicha Ley.

Luego de haber mencionado los estándares respecto a la ingeniería

e industria automotriz, podemos tener una visión clara de la realidad en el
campo automotriz en Bolivia.

La mayoría de los talleres trabaja de forma rudimentaria y empírica, sin

tomar en cuenta condiciones de ingeniería y aerodinámica pocos son los
talleres que cuentan con instrumentos, herramientas y equipos
apropiados para el diagnóstico de vehículos y son pocos los talleres
autorizados como MOPAR y CAMET S.R.L. donde de alguna manera el
trabajo no es artesanal como en otros lados y de algún modo dan la
garantía porque hay una planta de ingenieros que hace el cálculo y análisis
para el peso, el recorrido y la durabilidad y calidad del vehículo a ser
construido o transformado.

Los Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz y El Alto carecen de una

norma para la apertura y control de los talleres de mecánica automotriz, de
modo que sólo pide datos de ubicación del garaje y de alguna manera la
contaminación que provoca para entregar los permisos de funcionamiento.

Los interesados deben presentar fotocopias del carnet de identidad, de las

facturas de agua y luz, llenar el Formulario Único de Trámite de Actividad
Económica y el de Registro Industrial Ambiental (RAI), este último se lo
obtiene en la Dirección de Medio Ambiente de los Gobiernos Municipales.

Existe preocupación además debido a que muchos vehículos del transporte

público contaminan el aire porque sus motores están mal ajustados o
readaptados. En los últimos años hubo un aumento masivo del parque
automotor que usan como combustible gasolina y diesel.

Sin embargo, actualmente tres de cada diez motorizados utilizan Gas

Natural Vehicular (GNV) como combustible, principalmente en el eje troncal.
Con la conversión, el Estado ahorra en promedio $us 280 millones al año
por concepto de la subvención a los carburantes.

En la actualidad en el País existe aproximadamente 1.000.100 vehículos,

de los que aproximadamente el 30% se convirtieron a GNV, excepto en
Pando y Beni, departamentos donde no existen ductos que transporten gas
natural.

Se puede identificar tres tipos de centros o talleres de mantenimiento

automotriz:
 Los Centros de Servicios Autorizados (Ej: Tayo, Toyosa, Elite, etc.)
Los Talleres Medianos
Los Talleres Pequeños

¿Qué se hace en un centro de Mantenimiento Automotriz o Taller?

El conjunto mecánico de un vehículo está formado por diversos sistemas,

que como todo equipo, está expuesto a desgastes o la presencia de fallas,
pudiendo presentarse de manera temprana, adulta o tardía. Es por esta
razón que después de un cierto tiempo de uso necesitan un reajuste,
calibración y mantenimiento para prolongar su vida útil. Un Centro de
mantenimiento automotriz, busca ser una solución a los posibles problemas
que puede presentar un vehículo o una alternativa para hasta cierto punto
garantizar la inversión que hacen las personas al adquirir uno.
Al proporcionar el mantenimiento adecuado al vehículo se evita, se reduce y
si el caso lo amerita se reparan fallas, estos servicios ayudan a eludir
paralizaciones del vehículo, gastos mayores pues el servicio de reparación
o reposición de una pieza es mucho más costoso y el tiempo requerido para
este servicio es mayor. Dentro de las ventajas de darle mantenimiento
apropiado al vehículo, se puede mencionar que se evitan accidentes y se
aumenta la seguridad de los usuarios, además de permitir conservar el bien
y obtener un rendimiento aceptable del mismo durante más tiempo.

Como se hacía mención, en los vehículos las fallas pueden presentarse de

manera temprana, adulta o tardía. Las fallas tempranas, son aquellas que
se presentan al inicio de la vida útil del vehículo, debido a problemas de
fabricación o de montaje, constituyen un porcentaje pequeño. Las fallas
adultas aparecen con más frecuencia, son más probables, pero el usuario lo
percibe de manera lenta, estas fallas son producto de las condiciones de
operación o de uso del vehículo Ej.: suciedad del filtro de aire.
 Finalmente las fallas tardías, son las más lentas en aparecer y por lo
general se dan en la fase final de la vida del bien.

Al hablar de mantenimiento, se hace referencia a las fallas tempranas,

adultas y tardías por lo que en un vehículo encontramos tres tipos básicos
de mantenimiento:

1. Prevención al Mantenimiento
2. Mantenimiento Preventivo
3. Mantenimiento Correctivo
1. Prevención al Mantenimiento:

Son actividades que evitan la necesidad de mantenimiento preventivo, o

hacen que éste sea más fácil y ocupe el menor tiempo posible. Este tipo de
prevención se da en la adquisición del vehículo sea de agencia o usado,
pero es más efectivo si el vehículo es nuevo, ya que consiste en la garantía
que el vendedor ofrece por el vehículo, exigiendo que para que sea
efectiva, el adquiriente realice chequeos periódicos establecidos por la casa
vendedora y solo en el lugar de compra.

2. Mantenimiento Preventivo:

Su objetivo es garantizar el correcto funcionamiento, rendimiento y

seguridad del Vehículo.

Este tipo de mantenimiento se convierte en una necesidad esencial, ya que

reduce la reparación, a través de inspecciones periódicas y renovación de
piezas dañadas, es decir disminuye la necesidad de incurrir en el
mantenimiento correctivo, pudiendo mantener o aumentar el valor de
 reventa del vehículo y a la vez garantizar su correcto funcionamiento por
muchos más años.

3. Mantenimiento correctivo:

En el mantenimiento correctivo se busca reparar el vehículo una vez que

éste ha atravesado por una falla, su finalidad es corregir o eliminar las
causas que los han producido a través de la sustitución, reparación o
reconstrucción para volver a poner el vehículo en funcionamiento. Este
servicio surge como consecuencia de que al vehículo no se le ha dado un
mantenimiento preventivo, además es mucho más costoso tanto en dinero
como en tiempo.

Al hablar de un Centro de Mantenimiento Automotriz o Taller de Mecánica

Automotriz, se lo relaciona con el Mantenimiento Preventivo y Correctivo,
pudiendo mencionar como principales servicios los siguientes:

MOTOR
· ABC motor
· Cambio banda de distribución
· Cambio de aceite y filtro
· Cambio de bandas de motor
· Cambio empaque del cabezote
· Reparación de motor
FRENOS
· Cambio discos de frenos
· Cambio pastillas delanteras
· Cambio pastillas posteriores
· Diagnostico del ABS
· Revisión de frenos
EMBRAGUE
· Cambio de embrague
· Revisión y/o cambio bomba principal
TRANSMISION
· Reparación de caja de cambios
· Cambio aceite caja automática
· Reparación caja de cambios automática
· Cambio aceite caja
DIRECCION
· Cambio de líquido de la dirección
· Cambio de terminales C/U
· Cambio de terminales internos o guardapolvo
· Reparación caja de la dirección
· Reparación bomba de dirección
SISTEMA DE ENCENDIDO
· Cambio de modulo de encendido
· Diagnostico Sistema de encendido
· Reparación o cambio de distribuidor
SUSPENSION
· Cambio amortiguadores delanteros
· Cambio amortiguadores posteriores
· Cambio brazo de suspensión
· Cambio de cauchos y bujes
· Cambio de manzana delantera
· Cambio de manzana posterior
SISTEMA COMBUSTIBLE
· Cambio bomba de combustible
· Diagnostico PGM-FI
· Reparación Sistema de inyección
· Lavado de inyectores
 · Limpieza carburador
· Limpieza tanque
SISTEMA DE ENFRIAMIENTO
· Cambio bomba agua
· Cambio de termostato y/o trompo
· Revisión sistema de enfriamiento
SISTEMA ELECTRICO
· Instalación de accesorios
· Instalación tabla de instrumentos
· Revisión luces
· Revisión general sistema eléctrico
· Revisión y reparación motor arranque
· Revisan y reparación de alternador
· Revisión y/o cambio de antena
VARIOS
· Arreglo sistema de escape
· Reparación de radiador

Todos y cada uno de los servicios descritos son importantes y todo vehículo tarde
o temprano requiere uno o varios de estos servicios. La importancia de cada uno
de los servicios es muy amplia, sin embargo la diferencia es que en los Centros de
Mantenimiento Vehicular cumplen con los requisitos de infraestructura, seguridad
ocupacional, formación adecuada de los que prestan servicios y lo contrario ocurre
en los Talleres de Mecánica Automotriz medianos y pequeños

2.2. ANALISIS DEL DECRETO SUPREMO 21060.

El DS 21060 del 29 de agosto de 1985 fue promulgado en el gobierno de Víctor

Paz Estenssoro. A solo tres años de recuperación de la democracia, Bolivia iba
hacia la bancarrota luego de desatarse una de las peores espirales
inflacionarias de su historia.
Este hecho obligo la promulgación del Decreto Supremo Nº 21060 que aplico
políticas fiscales y monetarias restrictivas, instauro un bolsín como mecanismo de
fijación del tipo de cambio flexible, liberalizó el mercado financiero y se
suprimieron los controles de precios y de comercio exterior.
Si no se hubiera promulgado este D.S., Bolivia no tendría un mecanismo eficiente
de administración de divisas. El bolsín del Banco Central de Bolivia (BCB) permitió
captar un nivel alto de reservas internacionales.

Este D.S. permitió contar con un sistema bancario fortalecido gracias al

establecimiento de la Superintendencia de Bancos.
Aunque ésta institución fallo al permitir los créditos vinculados que llevaron a la
bancarrota intencional de varios bancos. Pasivos que fueron asumidos por el
Estado boliviano.

El D.S. Nº 21060 permitió establecer el arancel único y uniforme. Resultado de la

promulgación el déficit fiscal fue controlado mediante el rígido manejo de gastos y
aumento de ingresos.

Ayudo a revertir la crisis inflacionaria, garantizo las políticas macroeconómicas

adecuadas, regulación eficiente, promovió inversiones y produjo estabilidad
financiera.

Permitió la integración a la economía global a través de la regulación de las

empresas y la inversión extrajera.

Redujo el costo de pensiones para los jubilados pasándolos los aportes a Fondos
de Pensiones.
El D.S. 21060 permitió establecer un sistema impositivo de un número bajo de
impuestos pero de lata recaudación.
Anterior a este Decreto existían cuatrocientos cincuenta impuestos pero que
recaudaban solo el 1% del Producto Interno Bruto (PIB).

Virtualmente cambio la constitución social a un constitucionalismo liberal.

Aunque hay que hacer notar que tampoco nadie impugno su inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional. Ya que toda norma promulgada goza del Principio
de Presunción de Constitucionalidad.

Con el D.S. 21060, el poder sindical desaparece. La Central Obrera Boliviana

(COB) ya no tiene un norte definido. Son las organizaciones campesinas y los
movimientos cívico-sindicales las que remplazan a la COB.

El D.S. 21060 es contrario al Art. 4 de la LGT. Que dispone:

"Los derechos que esta ley reconoce a los trabajadores son irrenunciables
y, será nula cualquier convención en contrario."

Esto significa que si un trabajador firma en contrato renunciando a sus derechos,

ese contrato por más que esté firmado es nulo, no tiene validez, porque es
contrario a los intereses del trabajador.

Cuando el D.S. 21060 determina libre contratación y despido es contrario a este

espíritu protectivo de la ley.

El D.S. 21060 se oponía a lo reconocido por el Art. 7 de la CPE de 1967:

"Toda persona tiene el derecho fundamental al trabajo”.(Art. 7 de la
Constitución Política del Estado del 1967).
Cuando dice fundamental quiere decir que es lo más importante, esencial, vital;
palabra que fue excluida del actual Constitución Política del Estado:

Artículo 46. I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con

seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con
remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para
sí y su familia una existencia digna. […] (Art. 46 Constitución política del
Estado Plurinacional de Bolivia).

De cualquier manera, una de las justificaciones del DS 21060 para disponer el

despido de los trabajadores fue que el Estado no puede soportar toda la carga
social, empero las empresas privadas no crearon fuentes de trabajo y la crisis
social se agudizo.

El Art. 55 del DS Nº 21060 fue derogado en el gobierno de Dn. Juan Evo Morales
Ayma, de corte progresista, a través del Decreto Supremo Nº 28699 de 1 mayo de
2006:
"[...] Que el Artículo 55 del Decreto Supremo N° 21060, en el marco de la
política de emergencia, establece que las empresas y entidades del sector
público y privado podrán libremente convenir o rescindir contratos de
trabajo con estricta sujeción a la Ley General del Trabajo y su Decreto
Supremo Reglamentario. [...]
'EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTICULO 1.- [...]
Derogar el Artículo 55 del Decreto Supremo N° 21060 y el Artículo 39 del
Decreto Supremo N° 22407.

Con la derogación del artículo 55 del Decreto Supremo 21060 por el cual se
aplicó durante más de 20 años la libre contratación y rescisión del
 trabajador, se inicia un proceso de extinción del modelo de libre mercado
para pasar a un Estado más proteccionista.
Los trabajadores formales se sienten ganadores, pero los que pertenecen al
sector informal y los desocupados, tendrán menos posibilidades de acceder
a empleos decentes."

Sin embargo, el sector privado rechazo la derogación del Art. 55 del DS 21060
referido a la libre contratación y libre despido aduciendo que este articulo:
"... logró aumentar el empleo porque obliga a que se busque la eficiencia de
la mano de obra..." (Gabriel Dabdoub, presidente de la Cámara de Industria
y Comercio de Santa Cruz).

Por su parte, la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia, alertó que una

derogación del 21060 traerá más desempleo porque las condiciones del mercado
mundial imposibilitan a los privados a contratar empleados de forma permanente
sin saber si podrán subsistir como empresa

El DS 21060 era contrario al Art. 159 de la Constitución anterior disponiendo: “…,

se reconoce y garantiza la sindicalización como medio de defensa...”. Esta libertad
es vulnerada cuando el dirigente sindical es despedido de la empresa donde
trabaja. Peor aún cuando los sindicatos y de su fuerza laboral quieren reclamar
reivindicaciones sociales, se proceda a su desmantelamiento y dispersión, pues lo
que interesa es restar fuerza a los sindicatos, para que estos no sean un problema
de oposición a cualquier otra ley o decreto.

El Art. 56 de DS 21060 Relocalización. Dice:

"Se establece transitoriamente el beneficio de relocalización, para la defensa y
racionalización del empleo...
Esta disposición es una burla a los efectos de la ley y los derechos del trabajador,
porque defensa del empleo no significa despedir y justamente el Art. 31 del DS
21137 dispone que “El personal excedentario que no pueda ser relocalizado en
nuevas funciones será despedido”. De esta disposición se infiere que el objeto no
es relocalizar sino despedir, es decir este es un término que quiere confundir.
Relocalizar significa lo mismo que despedir, los artículos 55, 56 del DS 21060 y 31
del DS 21137 disponen el despido de los trabajadores.

Todos los trabajadores que supuestamente deberían ser relocalizados han sido
despedidos, pues no se tiene antecedentes de trabajadores que hayan sido
cambiados de un trabajo a otro.

En suma el D.S. 21060 no permitió el ahorro interno privado ni público. Profundizo

la pobreza de un gran sector de la población como es la población rural. No
genero infraestructura física tampoco impulso inversiones en las áreas de
desarrollo tecnológico y capacitación que aumente rentabilidad. Liquidó empresas
estatales, por ejemplo el 70% de los ingresos de YPFB (Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos) fue a respaldar políticas neoliberales, quitándole de esta
manera la base económica de esta empresa estatal.4

Sin embargo de todo lo expuesto, es más importante aún es la comparación,

entre la oferta y la demanda laborales en nuestro País.

La demanda, en términos sencillos, es todo lo que precisa en cuanto a servicios

profesionales el sector productivo nacional para ejercer su rol como fuente de
bienestar. Un país sin empresa, como dijera el investigador español Sergi
Barbens, es un país roto sector productivo, en teoría, es el que absorbe el capital
humano que forma nuestro sistema de educación superior.
______________________________
4
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[Link]#[Link]
La unidad productiva –micro, pequeña, mediana o grande- es, además, la única
institución que crea riqueza en una sociedad.

La oferta, en cambio, sale de los claustros universitarios de pre y postgrado, ya

sean públicos o privados. Está demostrado que el capital humano –es decir,
aquellas personas que han recibido una adecuada educación- es fundamental
para el desarrollo sostenible y es la piedra angular de un aumento constante tanto
de la productividad como de la competitividad; no por casualidad los mejores
talentos humanos provienen de aquellas naciones que están a la vanguardia de la
economía global.

Ahora bien, se puede establecer que en la actualidad hay un desajuste entre el

profesional que demanda el sector productivo del país y aquel que la educación
superior forma. Lo cual se refleja en una sobreoferta de capital humano en
determinadas áreas, pero a la vez en una sobredemanda de profesionales en
otros rubros.

En el caso del país, por citar un ejemplo, el estudio deja establecido que el
desempleo o el subempleo sobreviene, como una de sus causas principales,
porque se gradúan más profesionales que los necesarios para las respectivas
ramas productivas que no pueden absorber tantos titulados Por el contrario, las
empresas demandan técnicos en diversos campos, que paradójicamente no le
ofrece la educación superior. De ahí que se presenta frecuentemente el caso de
personas que han alcanzado el título de licenciados deban dedicarse a tareas
manuales o ser contratadas para ejercer, aunque no con la remuneración debida
y con la consiguiente frustración, cargos para técnicos medios, para los que están
obviamente sobre capacitados. Persiste, según los resultados del estudio, la
cuestionable práctica de buscar el título de licenciado a toda costa, aunque el
desenlace de tan lamentable persistencia sean el desempleo o el subempleo.
Otra de las características destacables es la presentación de los resultados por
regiones.

En vez de concentrar los esfuerzos en la formación superior de talentos que

contribuyan al desarrollo regional, la oferta de profesionales no responde a las
necesidades de sus particulares sectores productivos. Se trata de una seria
cuanto costosa deficiencia, sin duda alguna, sobre todo en un momento histórico
en el cual se proclama la necesidad de las autonomías, que están en directa
relación con la capacidad de las regiones no sólo para dirigir su destino, sino
también para financiar tal empresa, pues de un mayor o menor grado de fortaleza
económica dependerá el espacio que se logre para las decisiones políticas no
siempre coincidentes –aunque debieran ser complementarias- con la visión del
poder central.

En las regiones, faltan técnicos y se registra una sobreoferta de titulados en

disciplinas que no están vinculadas con la vocación de sus sectores productivos.
Para citar un ejemplo, en los departamentos ricos en hidrocarburos, cuyas
reservas han crecido exponencialmente en la última década, no se forma o se
forman muy pocos ingenieros y técnicos especializados en esta industria.

Es posible afirmar, entonces, que el desequilibrio entre la oferta y la demanda

laborales que afecta al país tiene también raíces y efectos regionales.

Por supuesto, las universidades no sólo deben formar talentos humanos para el
sector productivo. Es necesario que en una sociedad plural sean respetadas las
vocaciones que se inclinen por diversas ramas humanísticas, pero ¿qué sucede
cuando, el desencuentro entre la oferta y la demanda es tan profundo y
lamentable?. Sólo es posible filosofar, desde nuestro punto de vista, cuando se
han establecido las mínimas condiciones materiales no sólo para hacerlo, sino
para hacerlo bien, y con más razón en un país extremadamente pobre como el
nuestro, pero que sin embargo se da el lujo de contar con un sistema de
educación superior que en la actualidad está formando potenciales desempleados
y subempleados.

El reto: tenemos que ser capaces de rectificar el rumbo. ¿Quiénes tienen que
comandar este proceso de cambio? Los líderes de los sectores público, privado y
académico, que en sinergia deberían dar un golpe de timón para que cambie
dramáticamente este preocupante estado actual de cosas en materia de
educación superior. Por tanto, es a la vez un diagnóstico de los males que
padecemos, pero también un certero mapa para los emprendedores dispuestos a
descubrir nuevas rutas al futuro.

Es necesario, pues, que seamos más productivos y competitivos, pero no lo

lograremos si el talento humano nacional se concentra en las áreas que no
demandan su urgente concurso y esfuerzos.5

2.3. EL EMPIRISMO.

La Real Academia de la Lengua Española define el empirismo como:

“Conocimiento que se origina desde la experiencia.”

En nuestro País, existen personas que se dedican a la actividad

mecánica automotriz con muy buenos resultados.

5 [Link]/[Link]

Empero en un momento, se les presenta un vehículo que no es de su

“especialidad”, tal el caso de las marcas automotrices alemanas: BMW y
Mercedes Benz; marcas que producen vehículos con tecnología
avanzada en relación a otras marcas. Y, si uno de esos vehículos llega
a manos de un empírico, es muy probable, que el vehículo se dañe.
En nuestro medio, las marcas japonesas son las que predominan:
Toyota, Nissan, Suzuki, por lo tanto, la obligación de la persona que tiene
su taller es la de decirle al propietario que lleve su vehículo a un
centro especializado.

En el caso de las personas que trabajan en la calle Landaeta, zona de

Tembladerani, podemos observar que la mayoría de los “electricistas”
están munidos de un multímetro, y de un foco con varios conectores. Para
revisar por ejemplo si el voltaje llega a un inyector de combustible,
ellos realizan una serie de conexiones; creando de ésta manera
resistencia, y el voltaje apropiado no llega al inyector, produciendo de
ésta manera errores de señal en los circuitos integrados. El
procedimiento es diferente; ya que existe el equipo para revisar inyectores.

Entonces, qué sucede cuando supuestamente se “ha reparado o limpiado”

el inyector? Sucede que se ha dañado uno de los microprocesadores
o uno de los circuitos integrados. El inyector puede que inicialmente
funcione de manera regular y luego empezará a tener fallas, debido a
la lectura errónea de los voltajes adecuados.
El perjudicado directamente es el propietario del vehículo ya sea una
persona natural o jurídica.

Entonces nos preguntamos: ¿Qué responsabilidad REAL tiene la persona

que supuestamente ha “reparado” el vehículo?

La respuesta será de la siguiente manera: “Así siempre estaba, tenía

muchas fallas y por lo menos ahora está funcionando” o caso contrario:”
Le pondremos un motor Toyota y va a estar como nuevo”

Es común escuchar las frases anteriormente citadas, sin embargo se

 debería de sancionar esa conducta que está dañando un bien jurídicamente
protegido: “El patrimonio”

2.4. SEGURIDAD INDUSTRIAL

Un detalle que se observa en el trabajo de los talleres de mecánica

automotriz, es que los trabajadores están por ejemplo pintando sin
accesorios de seguridad, están soldando sin máscaras protectoras entre
otras cosas.

Si bien los accesorios y demás implementos tienen un costo significativo, el

CAPÍTULO XII de la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar, específicamente el art. 371 y siguientes determinan la ropa y
accesorios a utilizarse, sin embargo, dicha Ley NO se cumple.

Cuando se trabaja en un taller mecánico siempre se está expuesto a que

existan condiciones subestandar debido a instalaciones defectuosas y que
el personal que allí trabaja pueda cometer acciones subestandar, las que
pueden ocasionar daños a las personas, las que se deben evitar para que
no se produzcan accidentes.
Las condiciones subestandar pueden ser entre otras:

- Instalaciones eléctricas defectuosas.

- Herramientas o equipos en mal estado.
- Ambiente de trabajo inadecuado (Falta de aireación, luminosidad,
etc.)
- Falta de elementos de protección

De acuerdo al concepto de accidente este es un hecho imprevisto. Sin

embargo, el que sea imprevisto no quiere decir que sea impredecible.
Todos los accidentes tienen una causa bien definida que los provoca, por
esta razón se deben conocer e identificar las causas y tomar las medidas
necesarias tendientes a eliminar las causas, es decir, se evitará su
repetición al tomar las medidas correctivas que correspondan.

Las causas básicas se clasifican en 2 grupos de acuerdo a su origen:

- El hombre.
- El medio ambiente.

Por un lado tenemos que el hombre causará accidentes cuando lleve a

cabo acciones subestandar.
Por otro lado tenemos al ambiente que causará accidentes cuando existan
condiciones subestandar.

Las acciones subestandar se definen como cualquier acción (cosas que se

hacen) o falta de acción (cosas que no se hacen) que pueden llevar a un
accidente.
Se tratan de acciones comunes que muchas veces se las hacen sin pensar
en que pueden provocar accidentes, toda acción insegura tiene una
explicación.

Hay algo que lleva a esa persona a cometer una acción insegura. A ese
algo irá dirigido especialmente la acción de prevención.

A ese factor que explica las acciones subestandar lo llamaremos factor

personal.

Los factores personales pueden dividirse en tres grandes grupos:

 Falta de conocimiento o habilidad.
Motivaciones incorrectas o actitudes indebidas: Se producen cuando
la persona trata de ahorrar tiempo, de evitar esfuerzo, de evitar
incomodidades o de ganar un prestigio mal entendido. En resumen
cuando su actitud hacia su propia persona y la de los demás no es
positiva.
Incapacidad física o mental: Se produce cuando por diversos
motivos o circunstancias la persona ha visto disminuida su
capacidad física o mental, como por ejemplo cuando no escucha
bien, o cuando está sumamente perturbado por algún problema del
tipo familiar, laboral, etc.

El control de estos factores personales se puede hacer por entrenamiento,

controles médicos y otras prácticas de buena administración.

Causas y orígenes de condiciones subestandar

- Desgaste normal de las instalaciones o equipos, proceso natural a

todo equipo y material debido al uso y al tiempo.
- Abuso por parte de los usuarios.
- Diseño inadecuado, donde podemos encontrar que las instalaciones
no siempre han considerado la seguridad de su operación.
- Mantenimiento inadecuado, el no reemplazo de equipos viejos, la
falta de repuestos y tantos otros factores relativos a la mantención,
ubicación orden y aseo, que influyen siempre en los trabajadores que
resultan expuestos a riesgos de cada trabajo.

La prevención de las condiciones subestandar, para ser efectiva exige que

se ataque las causas anteriores.
 Toda acción y condición insegura tiene un distinto grado de riesgo, habrán
algunas de mayor riesgo y la posibilidad de peligro será mayor, habrá otras
de menor riesgo en que la posibilidad de accidente sea lejana

2.5. COMPETENCIAS INGENIERILES

La Real Academia de la lengua Española señala respecto a la

competencia: Obligación y cargo de hacer algo co n pericia, aptitud,
idoneidad para hacer algo o intervenir en un asunto determinado.
"Partiendo de una definición bastante aceptada, podemos entender a las
competencias como el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
verificables, que se aplican en el desempeño de una función productiva.6

Los ingenieros tienen especialidades; como ser: Civil, Geología,

Electrónica, Electricidad, Mecánica, Automotriz, etc.

En el caso de los Ingenieros Mecánicos, dichos profesionales poseen

conocimientos de los fenómenos físicos que intervienen en los procesos
de los sistemas mecánicos, ya sean estáticos o dinámicos.

Pudiendo efectuar su modelización matemática para cuantificar los

parámetros implicados logrando mejorar procesos existentes, solucionar
problemas que surgen en su desarrollo y generar nuevos procesos,
métodos o productos que tiendan a satisfacer las demandas de las
necesidades del medio.

El objeto de la profesión de Ingeniero Mecánico comprende el estudio

de tecnologías y sistemas mecánicos para la transformación de
materiales y la transferencia energética y de masas.
 Los Ingenieros Automotrices, están dotados de conocimientos científico-
tecnológicos, capacidad de analizar y desarrollar criterios de
carácter social y económico en las siguientes actividades:
Diseño de Motores, Motores alternativos y otros
Diseño de Estructuras automotrices
Diseños Eléctricos y Electrónicos del automóvil
Lubricantes y Combustibles
Energías Alternativas
Investigación Ecológica
Otros relacionados al automotor

6
[Link]í[Link]/competencias-contexto-ingenieril
Por lo anteriormente expuesto, se debe definir la competencia de cada
profesional, no mezclar especialidades, como actualmente ocurre.

2.6. INTEGRACIÓN DE ENTIDADES

2.6.1. ENTIDADES INTER RELACIONADAS

Entidades como la Policía Nacional, Gobiernos Municipales e Impuestos

Internos, deberían de trabajar integradas, puesto que:

Para los peritajes se requiere de una entidad especializada

que conjuntamente con miembros de la Policía Nacional
puedan determinar si existió falla mecánica o fue otra causa
el motivo de un accidente de tránsito. En l a actualidad
cuando ocurre un accidente, un miembro de la Policía
Nacional se apersona al lugar de los hechos; es cierto
que tienen conocimientos, pero, sobre todo, empíricos. Por
lo tanto, es deber de los miembros designados por la
entidad especializada, realizar el peritaje correspondiente.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales deben hacer cumplir
la normativa vigente respecto al uso de las calles y avenidas;
ya que tales lugares de dominio público, están funcionando
como “Centros de lavado, engrase e inclusive pseudos
talleres”.

El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para la apertura de

una actividad económica solicita el cumplimiento de requisitos
establecidos, a efecto de obtener la autorización mediante la
Licencia de Funcionamiento Municipal, de conformidad a la
Declaración Jurada F-401, en caso de no contar con PMC, F-
402 si contara con PMC, en el marco de lo dispuesto por la Ley
Nº 2492, Ordenanzas Municipales y normas conexas que
regulan específicamente la apertura y funcionamiento de todas
las actividades económicas en general.

Instancia responsable:

Unidad Especial Gestora de la Administración Tributaria

Municipal, a través del Área de Actividades Económicas.

Antes de empezar el trámite se necesita saber que:

1. Todas las personales naturales y jurídicas que tengan
exención de impuestos deben inscribirse, para luego realizar el
trámite de exención correspondiente.
2. Los documentos originales serán devueltos inmediatamente
verificada su correspondencia y fidelidad respecto a las
fotocopias de los mismos.
3. En caso de renovación, presentar la Licencia de
Funcionamiento original vencida.
4. Heladerías, carnicerías, venta de pollo crudo, panaderías,
friales, fábricas de alimentos y toda actividad industrial que
tenga que ver con la elaboración de productos alimenticios,
deben presentar el carnet de manipulación de alimentos de las
personas que trabajan en la actividad.
5. Tornerías, chaperías, mantenimiento de vehículos,
lavanderías, lavados de autos y toda actividad industrial deben
presentar el RAI (Registro Ambiental Industrial) y la carta de
categorización otorgada por la Dirección de Calidad Ambiental
del Gobierno Municipal, lo que se incumple.
Requisitos:
En caso de persona natural:
1. Fólder con sujetador que contenga la siguiente
documentación:
2. Declaración Jurada F-401 en caso de no contar con PMC; F-
402 si contara con PMC (recabar y llenar en plataforma de
atención al contribuyente).
3. Original y fotocopia de la cédula de identidad del titular.
4. Fotocopia de la última factura de luz (anverso y reverso), que
acredite la dirección del domicilio de la actividad económica.
5. Fotocopia del NIT y certificado de inscripción (si tiene).
6. Croquis de ubicación de la actividad económica y superficie
de distribución de los ambientes, expresados en metros
cuadrados.
7. Para actividades que cuentan con una superficie mayor a 150
metros cuadrados, deberá presentar plano elaborado por un
Arquitecto.
En caso de personas jurídicas, agregar
 8. Original y fotocopia de la cédula de identidad del apoderado
o representante legal.

El Servicio de Impuestos Internos obtendrá

mayores recaudaciones cuando los talleres se encuentren
LEGALMENTE establecidos y autorizados.

TITULO III
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONAL Y NACIONAL

CAPITULO I
CONCEPTOS Y NORMAS INGENIERILES

3.1. CONCEPTOS INGENIERILES.

Ingeniería es la profesión en la que el conocimiento de las ciencias

matemáticas y naturales adquirido mediante el estudio, la experiencia y la
práctica, se aplica con buen juicio a fin de desarrollar las formas en que
se pueden utilizar, de manera económica, los materiales y las fuerzas
de la naturaleza en beneficio de la comunidad.

"El ejercicio profesional de la ingeniería es cualquier acto de

planificación, proyecto, composición, evaluación, asesoramiento,
dictamen, directiva o supervisión; o el gerenciamiento de lo precedente, que
requiera los principios de la ingeniería y que conciernan a la
salvaguarda de la vida, la tierra, la propiedad, los intereses económicos, el
bienestar público o el medio ambiente."

La Ingeniería Mecánica es la rama de la Ingeniería que estudia la

transformación de materia prima y energía en trabajo útil, contribuyendo
prácticamente en todas las realizaciones del campo tecnológico.
 Desde la investigación básica, hasta su aplicación en usos tales como:
creación de maquinaria industrial, agrícola, termoeléctrica, automotriz,
médica, aeronáutica, espacial y otras en diversas ramas de la ciencia y la
ingeniería.

La Ingeniería Automotriz es el conjunto de conocimientos matemáticos,

físicos, químicos, eléctricos, electrónicos, informáticos y lógicos que se
aplican a diversas actividades industriales: automovilística,
aeroespacial, marítima, etc.

3.2. OBJETO DE LAS NORMATIVAS INTERNACIONALES

El objeto de las normativas internacionales como son la ISO, SAE y DIN

son para referirse a una serie de normas que establecen estándares de
calidad en los servicios y productos que permita alcanzar mayores grados
de fiabilidad.

3.2.1. Las normas ISO 9000 son normas de "calidad" establecidas

por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) que
se componen de estándares y guías relacionados con sistemas de
gestión, aplicables en cualquier tipo de organización y de
herramientas específicas como los métodos de auditoría (el proceso
de verificar que los sistemas de gestión cumplen con el estándar).

Su implantación en las empresas, aunque supone una cierta

dedicación, ofrece una gran cantidad de ventajas. Los principales
beneficios son:
• Reducción de rechazos e incidencias en la producción o
prestación del servicio
• Aumento de la productividad
 • Mayor compromiso con los requisitos del cliente
• Mejora continua
• Más fácil acceso a grandes clientes y administraciones
públicas
• Mayor y mejor acceso a los mercados internacionales

La familia de normas apareció por primera vez en 1987 teniendo

como base una norma estándar británica (BS), y se extendió
principalmente a partir de su versión de 1994, estando actualmente
en su versión 2000.7

La principal norma de la familia es: ISO 9001-2000 - Sistemas de

Gestión de la Calidad que se obtuvo a partir de la revisión a que fue
sometida en el año 2000, la norma ISO 9000 de 1994, obteniéndose
una norma bastante más ágil, adecuada para organizaciones de todo
tipo (incluso para empresas de servicios u Administración Pública)

Para verificar que se cumple con los requisitos de la norma, existen

unas entidades de certificación, que están debidamenteacreditadas
y controladas por los organismos internacionales correspondientes,
que emiten sus propios certificados y permiten el sello.

La implantación de dichas normas en cualquier organización, si bien

no es complicada, requiere un cierto tiempo, experiencia y
dedicación; por eso es muy conveniente que apoye a la organización
una empresa de consultoría, que tenga buenas referencias, y contar
con firme compromiso de la Dirección con la implantación del
Sistema.
7
Página oficial de ISO: [Link] On line. front page
.
Algunos estándares son los siguientes:
ISO 216 Medidas de papel: p.e. ISO A4
ISO 639 Nombres de lenguas
ISO 690:1987 regula las citas bibliográficas (corresponde a la
norma UNE 50104:1994)
ISO 690-2:1997 regula las citas bibliográficas de documentos
electrónicos
ISO 732 Formato de carrete de 120 mm.
ISO 1007 Formato de carrete de 135 mm.
ISO/IEC 1539-1 Lenguaje de programación Fortran
ISO 3029 Formato carrete de 126 mm.
ISO 3166 códigos de países
ISO 4217 códigos de divisas
ISO 7811 Técnica de grabación en tarjetas de identificación
ISO 8601 Representación del tiempo y la fecha. Adoptado en
Internet mediante el Date and Time Formats de W3C que
utiliza UTC.
ISO 8859 codificaciones de caracteres que incluye ASCII
como un subconjunto (Uno de ellos es el ISO 8859-1 que
permite codificar las lenguas originales de Europa occidental,
como el español)
ISO/IEC 8652:1995 Lenguaje de programación Ada
ISO 9000 Sistema de Gestión de la Calidad para cualquier
organización
ISO 9660 Sistema de archivos de CD-ROM
ISO 9899 Lenguaje de programación C
ISO 10279 Lenguaje de programación BASIC
ISO 10646 Universal Character Set
ISO/IEC 11172 MPEG-1
ISO 13450 Formato de carrete de 110 mm.
 ISO/IEC 13818 MPEG-2
ISO 14000 Estándares de Gestión Medioambiental en
entornos de producción
ISO/IEC 14496 MPEG-4
ISO/IEC 15444 JPEG 2000
ISO/IEC 17025 Requisitos generales relativos a la
competencia de los laboratorios de ensayo y calibración.

3.2.2. DIN es la abreviatura de Deutsches Institut für Normung: Instituto

Alemán de Normalización.8

El DIN Deutsches Institut für Normung e. V. (su marca

empresarial es DIN), con sede en Berlín es el organismo nacional
de normalización de Alemania. Elabora, en cooperación con el comercio,
la industria, la ciencia, los consumidores e instituciones públicas,
estándares técnicos (normas) para la racionalización y el
aseguramiento de la calidad. El DIN representa los intereses
alemanes en las organizaciones internacionales de normalización
(ISO, CEI (Comisión Electrotécnica Internacional), CEN (European
Committee for Standardization), etc.).

El DIN ha sido establecido al 22 de diciembre de 1917 como

Normenausschuss der Deutschen Industrie (NADI). El acrónimo DIN
también ha sido conocido como Deutsche Industrie Norm y Das Ist Norm.
8
Página Oficial de DIN: [Link]

A través de la metodología empleada en la elaboración de las normas

se pretende garantizar que sus contenidos correspondan con el "estado de
la ciencia".
3.2.3. SAE es la abreviatura de Society Of Automotive Engineers;
Sociedad de Ingenieros Automotrices. Dicha sociedad es la que regula:
Accident Reconstruction - Reconstrucción de accidentes
Active Restraint Systems -Sistemas Activos de
Detención/Frenado/ sistema Activo de Restricción
Adhesives/Sealants - Adhesivos/Selladores
Aerodynamics - Aerodinámica
Air Conditioning & Refrigerants - Acondicionamiento de aire
& Refrigerantes
Alternate Fuels - Combustibles alternativos
Aluminum - Aluminio
Auxiliary Power Units - Unidades auxiliares de poder
Basic Parts - Partes básicas
Batteries & Charging Systems - Baterías y sistemas de
Carga
Bearings - Cojinetes
Bodies/Structures - Estructuras
Braking Systems & Fluids - Fluidos y sistemas de freno
CAD/CAM/CAE - Diseño/Manufactura/Ingeniería Asistida por
computador
Cabin Safety - Seguridad en cabinas
Ceramics - Cerámica
Coatings/Paint - Revestimiento/pinturas
Collision/Crash Avoidance - Colisión/ elusion de impactos
Communication Buses - Buses de comunicación
Communications and Controls - Comunicaciones y control
Connectors/Terminals - Conectores y terminales
Control Modules - Módulos de control
Control Systems - Sistemas de control
Controls - Controles
Cooling Systems & Coolants - Sistemas de enfriamiento y
enfriadores
Corrosion - Corrosión
Crash Research & Biomechanics - Investigación en impactos y
Biomecánica
Crashworthiness - Resistencia a los efectos de colisión
Design Processes - procesos de diseño
Diesel Fuels - Combustibles Diesel
Diesel/Compression Ignition/HCCI Engines - Motores de
compresión diesel
Drivetrain Components - Componentes del tren/ juntas
Electric/Fuel Cell Vehicles - Vehículos accionados por celdas
eléctricas
Electrical & Electronic Diagnostics - Diagnósticos eléctricos y
electrónicos
Electrical Systems - Sistemas eléctricos
Electromagnetic Compatibility (EMC) - Compatibilidad
electromagnética
Emissions - Emisiones
Emissions Testing - Pruebas de emisión
Engine Components - Componentes del motor
Engines & Propulsion - Propulsión y motores
Environment - Medio ambiente
Ergonomics - Ergonomía
Exhaust Systems - Sistemas de escape (de gases)
Extreme Temperature & Environmental Testing - Pruebas de
temperature extrema y medioambientales
FMEA (Failure Mode and Effects Analysis) - Modo de fallas y
análisis de efectos
Fabric - Fábricas
Fasteners/Clamps - Grapas
Ferrous Materials - Materiales ferrosos
Fuel Additives - Aditivos al combustible
Fuel Economy - Economía en combustibles
Fuels/Energy Sources - Fuentes de combustible/energía
Gas Turbine/Fan Engines - Turbinas a gas/ Motores eólicos
Gaseous Alternate Fuels - Combustibles alternos al gas
Gasoline - Gasolina
Gearing - Engranajes
Glass - Vidrios
Grease - Grasas
Ground Vehicle Operations - Operaciones de vehículos
terrestres
Hose Assembly - Ensamblado de mangueras/tubos
Human Factors - Factores humanos
Hydraulic Systems & Fluids - Sistemas hidráulicos y fluidos
Insulation - Aislantes
Intelligent Vehicles/ITS - Vehículos inteligentes
Interior Controls & Displays - Control de interiores y
visualización
Interiors - Interiores
Light Maintenance & Repair - Mantenimiento y reparación de
luces
Lighting Systems - Sistemas de alumbramiento
Liquid Alternate Fuels - Combustibles alternativos al líquido
Lubricants - Lubricantes
Machinery - Maquinaria
Magnesium - Magnesio
Maintenance and Operations - Mantenimiento y operaciones
Major Maintenance & Repair - Mantenimiento y reparación
mayor
Management & Education - Administración y educación
Manufacturing - Manufactura
Manufacturing Processes - Procesos de manufactura
Materials/Chemicals - Materiales/químicos
Microprocessors/On Board Diagnostics (OBD)
Microprocesadores/ Diagnósticos a bordo
Multiplexing / Multiseñal
Nickel - Niquel
Noise/Vibration/Harshness (NVH)
Ruidos/Vibración/Reducción de ruidos
Non-Destructive Testing (NDT) - Pruebas no destructivas
Nonferrous Materials - Materiales no ferrosos
Oil - Aceites
Passive Restraint Systems Sistemas de frenado pasivos
Plastics/Fiberglass - Plásticos/fibras de vidrio
Product Liability - Responsabilidad de Productos
Propellers/Rotors - Propulsores/rotores
Protective Structures / Estructuras protectoras
Quality Assessment - Evaluación de calidad
Reference Books - Libros de referencia
Reliability - Confiabilidad
Reliability, Maintainability, Supportability - Confiabilidad,
Mantenibilidad, soportabilidad
Repair & Service Operations - Operaciones de servicio y
reparación
Restraint Systems - Sistemas de retención
Rubber/Elastomerics - Goma/plásticos elásticos
Safety - Seguridad
Seals & Gaskets - Sellos/empaques
Seats & Seating - Asientos
Security/Antitheft Systems - Sistemas de seguridad/antirobos
Shafts/Axles - Conductos y corona
Spark Ignition Engines - Motores de encendido por bujías
Springs/Torsion Bars - Barras de torsión
Steering & Suspension Systems & Fluids - Volantes,
sistemas de suspensión y fluidos
Switches/Relays - Interruptores
Systems & Components - Sistemas y componentes
TQM/Total Quality Management - Administración de la
calidad total
Terminology - Terminología
Test Equipment/Instruments - Instrumentos y equipo de
pruebas
Tests & Testing - Pruebas y pruebas en campo
Tires/Wheels - neumáticos y aros
Tooling - Aplicación de Herramientas
Tools & Equipment - Herramientas y equipo
Transmissions & Fluids/Clutches/Flywheels - Transmisiones y
fluidos/embragues/aros flotantes
Two-Stroke Cycle Engines - Motores de dos cilindros
Universal/Constant Velocity Joints - Juntas universales a
velocidad constante
Vehicle Dynamics & Handling - Dinámica y manejo de
vehículos
Vehicle Electronics - Vehículos electrónicos
Welding/Joining - Calentamiento/uniones
Wiring - Cableado
Respecto a la industria automotriz, SAE es la encargada de dictar los
estándares en diversas áreas.9

3.3. OBJETO DE LA NORMATIVA NACIONAL.

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad - IBNORCA, es una asociación

privada sin fines de lucro, creada mediante Decreto Supremo Nº 23489 del 29 de
abril de 1993 y fundada el 5 de mayo de 1993. La competencia definitiva de sus
actividades, le confiere el Decreto Supremo Nº 24498 del 17 de febrero de 1997,
con el cual se crea el Sistema Boliviano de Normalización, Metrología,
Acreditación y Certificación - SNMAC.

IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalización y Calidad) se encarga de las

normas de calidad, pero en relación al producto final, no al proceso en sí.

IBNORCA tiene a su cargo dos pilares fundamentales de la calidad:

• Normalización Técnica
• Certificación de Calidad

9
Página oficial de SAE: [Link]

Tiene como compromiso:

Promover el desarrollo de la elaboración de normas técnicas Bolivianas, con la

participación abierta a todas las partes interesadas y colaborar, impulsando la
aportación Boliviana, en la elaboración de normas COPANT (Comisión
Panamericana de Normas Técnicas) e Internacionales.
Certificar productos, servicios y empresas (sistemas), confiriendo a las mismas un
valor competitivo diferencial, que contribuya a favorecer los intercambios
comerciales y la cooperación internacional.
Orientar la gestión a la satisfacción de los clientes y a la participación activa de las
personas, con criterios de calidad y obtener resultados que garanticen un
desarrollo competitivo.

En su esfuerzo por facilitar el acceso de los agentes socioeconómicos a la

infraestructura de la calidad, IBNORCA ofrece servicios de información y
documentación especializados.

Asimismo, cuenta con una amplia oferta de cursos de formación, dirigidos a

capacitar a los profesionales, para diseñar e implantar sistemas de gestión en las
áreas de la calidad y el medio ambiente.10

ACTIVIDADES DE IBNORCA:

NORMALIZACIÓN

La normalización es la actividad encaminada a unificar criterios y simplificar

procesos, tanto productivos como de servicios, por medio de la elaboración de
unos documentos técnicos denominados normas.
Su desarrollo se lleva a cabo por organismos de normalización reconocidos en los
ámbitos nacional, regional o internacional.

CATALOGO DE NORMAS BOLIVIANAS 2011

Las normas se elaboran y aprueban por consenso entre todas las partes
interesadas y su aplicación es voluntaria, salvo en el caso de que
 aparezcan citadas en alguna reglamentación técnica emitida por las
organizaciones gubernamentales.

IBNORCA, como parte integrante de la infraestructura de la calidad en

Bolivia, es el organismo responsable de promover y coordinar los trabajos
para la elaboración de las normas técnicas bolivianas NB, así como
fomentar la participación nacional en los organismos regionales e
internacionales de normalización.

La actividad de normalización, se desarrolla por áreas sectoriales, en

Comités Técnicos de Normalización - CTN, de los que forman parte todos
los sectores implicados e interesados en los trabajos del CTN (fabricantes,
consumidores y usuarios, gobierno, laboratorios, centros de investigación,
etc.)

Para cada sector industrial o área de interés social, puede crearse un CTN
que desarrolle la normalización en dicha actividad. De forma general, cada
CTN está constituido por un Coordinador, un Secretario Técnico y un
número definido de miembros.

Catalogo de Normas Bolivianas – IBNORCA 2011.

10

Las Secretarías gestionan las actividades de los CTN y normalmente

están desempeñadas por profesionales de normalización de IBNORCA.
Los CTN creados, son los responsables de elaborar las normas NB y
realizar el seguimiento de los trabajos de los comités técnicos en el ámbito
americano (COPANT, CAN, MERCOSUR) e internacional (ISO, CODEX);
proponen los votos y comentarios técnicos a los documentos, así como
nombran a los expertos y delegados nacionales que vayan a asistir a las
reuniones de dichos comités americanos e internacionales.
 Como miembro de los organismos internacionales de normalización,
participa en el desarrollo de las normas internacionales.

CERTIFICACIÓN

IBNORCA, como organismo certificador reconocido nacional e

internacionalmente, le ofrece los siguientes servicios de certificación:

CERTIFICACIONES VOLUNTARIAS
A. CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS

• Certificación de ensayos tipo: Sistema en el que ensaya una muestra del

producto con un método prescrito, para verificar la conformidad de una
especificación dada.
• Certificación de ensayos por lotes: Sistema en el cual se somete a
muestreo un lote determinado de un producto, para realizar ensayos sobre
las muestras obtenidas, de manera que permita emitir un juicio sobre la
conformidad del lote.
• Sello IBNORCA de Conformidad con Norma Boliviana: Sistema basado
en el ensayo de tipo, pero complementado con la evaluación, aceptación y
vigilancia posterior del Sistema de Control de la Calidad de producción, por
medio de inspecciones constantes a dicho sistema y con verificaciones de
la certificación, en base a ensayo de muestras tomadas del comercio y de la
producción del fabricante.

B. CERTIFICACIÓN DE SISTEMAS DE CALIDAD

La certificación de Sistemas es la acción llevada a cabo por una entidad

reconocida, independiente de las partes interesadas, mediante la que se
manifiesta la conformidad, solicitada por carácter voluntario, de una
determinada empresa, producto, proceso, servicio o persona con los
requisitos definidos en normas o especificaciones técnicas.

IBNORCA ofrece a sus clientes dos tipos de certificación de Sistemas:

1. CERTIFICACIÓN IBNORCA

Sin duda, la certificación IBNORCA se constituye en la mejor alternativa

para empresas nacionales. Sus costos son verdaderamente atractivos
considerando que es una certificación con la misma jerarquía que cualquier
otra, pues todos utilizamos similar metodología y la misma norma. La ISO
no distingue ninguna diferencia, el prestigio nace más por la exigencia de
algunos mercados, sin embargo, el mercado nacional no justifica realizar
grandes inversiones en certificadoras caras.

2. CERTIFICACIÓN CONJUNTA

Mediante un mismo proceso, las empresas nacionales se hacen

merecedoras de certificados: IBNORCA conjuntamente otros organismos.
La certificación conjunta permite acceder a la certificación de la Red
Internacional de organismos de certificación IQNet, a la que solamente
pueden pertenecer los Organismos Nacionales de Normalización.

C. CERTIFICACIONES DE CARÁCTER OBLIGATORIO

• Certificación de aceites lubricantes

• Certificación de diesel oíl para la autorización de su
importación
• Certificación de recipientes a presión fabricados en el país
 • Certificación de garrafas de GLP
• Instalaciones de GLP para restaurantes y afines

ORGANISMO DE INSPECCIÓN

El Organismo de Inspección OI, es una unidad especializada del Instituto

Boliviano de Normalización y Calidad - IBNORCA, que apoya con sus
servicios a las industrias, talleres y empresas dedicadas a los rubros de
metal-mecánica, de hidrocarburos, de la seguridad industrial y de la
instalación y construcción de sistemas de presión.

CAPACITACIÓN

IBNORCA complementa sus actividades principales con el dictado de

cursos en las áreas de la calidad, abarcando los distintos aspectos que esta
temática encierra.

Para el desarrollo de estos cursos IBNORCA cuenta con docentes propios y

del exterior. En su programa de capacitación ofrece a la comunidad una
serie de cursos en las áreas de la calidad, de la salud e inocuidad y de la
seguridad. Estos cursos se dictan con el firme propósito de impulsar el
desarrollo de la cultura en el país, en todos los sectores económicos del
mismo.

La modalidad de la capacitación puede ser:

• Formación programada, que se efectúa de acuerdo a un plan anual

de cursos
• Formación a solicitud, que se ajusta a los requerimientos de los
solicitantes
Ambas modalidades son abiertas a todos los interesados.

CENTRO DE INFORMACIÓN – CID.

El CID fue diseñado con el objetivo de identificar, acopiar, procesar y

difundir toda la información especializada referente a nuestros servicios, la
misma que se convierte en materia prima para la industria y el comercio,
creando ambientes favorables en la gestión de la calidad, la productividad y
las exportaciones. La Normateca es una unidad que pertenece al CID.

Los servicios ofrecidos por el CID son los siguientes:

• Consulta de Normas Técnicas
• Venta de Normas Técnicas
• Servicio de adquisición de Normas Técnicas Internacionales
• Punto focal de la Organización Mundial de Comercio - OMC y del
Tratado de Libre Comercio - TLC
• Servicio de referencias (pregunta/respuesta).

AFILIACIONES

La afiliación a IBNORCA es el medio adecuado para entrar al mundo de la

calidad, a través de la información, la capacitación, la normalización y la
certificación.

Los beneficios de la afiliación son los siguientes:

• Los asociados obtienen información constante y actualizada sobre
hechos, novedades, certámenes y publicaciones que tengan
relación con la Normalización y la calidad
 • Ventajas y facilidades económicas en nuestros servicios de
Normalización, Venta de Normas, Capacitación y Asesoría.
• La condición de asociado de IBNORCA, otorga la oportunidad de
participar en: el Consejo Rector de Normalización y en el Consejo
Rector de Certificación.
• La condición de asociado gremial de IBNORCA, otorga la
oportunidad de participar en: el Consejo Rector de Normalización,
el Consejo Rector de Certificación y en el Directorio.
• Acceso preferencial a los programas de capacitación sobre
diferentes temas en relación a la Normalización y la Calidad.
• Recibir en forma gratuita nuestras publicaciones.
• Participar activamente en los procesos de normalización nacional,
contribuyendo de esta manera, al desarrollo económico del país.
NORMAS CLASIFICADAS RELACIONADAS CON EL TEMA.

GESTION DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

NB 512001:2008 Sistema de gestión de empresa saludable (SIGES) –
Requisitos sobre asistencia, prevención y promoción
NB 512002:2008 Sistema de gestión de empresa saludable (SIGES) - Términos
y definiciones
NB 512003:2008 Sistema de gestión - Empresa saludable - Directrices para la
aplicación de la norma NB 512001
NB 512004:2009 Sistema de gestión vehicular - Requisitos para operaciones de
transporte vehicular terrestre
NB/ISO 28000:2009 Especificación para los sistemas de gestión de la seguridad
para la cadena de suministro (Correspondiente a la norma
ISO 28000:2007)
NB/ISO 28001:2009 Sistema de gestión de la seguridad para la cadena de
suministro - Buenas prácticas para la implementación de la
seguridad para la cadena de suministro, evaluaciones y
 planes - Requisitos y guía (Correspondiente a la norma
ISO 28001:2007)
NB/ISO 28004:2009 Sistema de gestión de la seguridad para la cadena de
suministro - Directrices para la implementación de la norma
ISO 28000 (Correspondiente a la norma ISO 28004:2007)
NB/OHSAS 18001:2008 Sistemas de gestión de la seguridad y la salud
ocupacional - Requisitos (Primera revisión)
(Correspondiente a la norma OHSAS 18001:2007)
(Anula y reemplaza a las normas; NB/OHSAS
18101:2003 y NB/OHSAS 18103:2003)
NB/OHSAS 18002:2011 Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional –
Directrices para la implementación de la norma
NB/OHSAS 18001 (Primera revisión)

SEGURIDAD INDUSTRIAL

NB 037:1973 Seguridad Industrial - Símbolos convencionales de agentes

agresivos a las personas
NB 122:1975 Seguridad Industrial - Señales de advertencia
NB 123:1975 Seguridad Industrial - Sustancias peligrosas - Rotulado
NB 143:1976 Seguridad Industrial - Dispositivos de protección personal -
Definiciones y terminología
NB 144:1976 Seguridad Industrial - Protección personal, calzado de seguridad -
Definiciones y clasificación
NB 145:1976 Seguridad Industrial - Sustancias peligrosas - Definiciones y
terminología
NB 146:1976 Seguridad Industrial - Sustancias peligrosas - Clasificación
NB 349:1980 Seguridad Industrial - Protección personal - Guantes de seguridad -
Definiciones y clasificación
NB 350:1980 Seguridad Industrial - Protección personal - Cascos de seguridad -
 Definiciones, terminología y clasificación
NB 351:1980 Seguridad Industrial - Protección personal - Cascos de seguridad -
Requisitos y métodos de ensayo
NB/ISO 12100-1:2007 Seguridad de las máquinas - Conceptos básicos, principios
generales para el diseño - Parte 1: Terminología básica,
metodología (Correspondiente a la norma ISO 12100-1:2003)
NB/ISO 13854:2006 Seguridad de las máquinas - Separaciones mínimas para
evitar el aplastamiento de partes del cuerpo humano
(Correspondiente a la norma ISO 13854:1996)
NB/ISO 21469:2007 Seguridad de las máquinas - Lubricantes en contacto
ocasional con el producto - Requisitos de higiene
(Correspondiente a la norma ISO 21469:2006)
NB/NM 213:2:2006 Seguridad de las máquinas - Conceptos básicos, principios
generales para el diseño Parte 2: Principios técnicos y
especificaciones (Correspondiente a la norma MERCOSUR
NM 213-2:1999)
NB/NM 272:2006 Seguridad de las máquinas - Resguardos - Requisitos generales
para el diseño y construcción de los resguardos fijos y móviles
(Correspondiente a la norma MERCOSUR NM 272:2001)
NB/NM 273:2006 Seguridad de las máquinas - Dispositivos de enclavamiento
asociados con resguardos - Principios para el diseño y
selección (Correspondiente a la norma MERCOSUR NM
273:2001)

CAPITULO II
LEGISLACIÓN BOLIVIANA VIGENTE ACERCA DE LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LOS TALLERES
DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ Y
LEGISLACIÓN COMPARADA
 3.2.1. LEGISLACIÓN NACIONAL.
Como se ha mencionado anteriormente, la Ley es de carácter general y es
obligatoria, por lo tanto, se deberá aplicar la normativa vigente;
específicamente los siguientes cuerpos legales:
Constitución Política del Estado Plurinacional.
Código Civil; Decreto Ley 12760 de 6 de agosto de 1975, en
vigencia desde el desde el 2 de abril 1976.
Código de Procedimiento Civil; Ley 1760 de 28 de febrero de
1997
Código Penal; Ley 1768 de fecha 10 de marzo de 1997.
Código de Procedimiento Penal; Ley 1970 de 25 de marzo
de 1999
Ley de Municipalidades, Ley 2028 de 28 de octubre de 1999
Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar, Decreto Ley # 16998, de fecha 2 de agosto de 1979
Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniería; Ley Nº 1449 de
15 de Febrero de 1993
Código de Tránsito; Decreto Ley 10135 de 16 de Febrero
de 1973, elevado a rango de Ley por la Ley 3988.
Reglamento del Código de Tránsito; Resolución Suprema
187444 de 8 de Junio de 1978

Como existe un vacío jurídico en nuestro ordenamiento legal que regule la

actividad laboral y la prestación de servicios de los talleres de mecánica
automotriz, es que se ha desarrollado un Proyecto de Ley que regule esta
actividad.

Asimismo, se deberán aplicar las normas ya vigentes, por lo menos en lo

referido a los requisitos mínimos respecto a la salud, la higiene, el
control de talleres, el pago de impuestos y sobre todo, la aplicación
de normas técnicas para un trabajo garantizado.
A continuación se hace una relación a detalle de las normas Nacionales que
tienen relación con el tema.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

PROMULGADA EL 7 DE FEBRERO 2009.
TÍTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS
CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables,
universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el
deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como
negación de otros derechos no enunciados.
III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no
determina jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden
interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán
de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Bolivia.

Artículo 14.
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a
las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitución, sin
distinción alguna.
II. El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en
razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación
política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de
ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que
tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin
discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales
de derechos humanos.
IV. En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la
Constitución y las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no
prohíban.
V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o
jurídicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano.
VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los
derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitución, salvo
las restricciones que ésta contenga.

SECCIÓN III
DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO

Artículo 46.

I. Toda persona tiene derecho:

1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin
discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio,
que le asegure para sí y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.

II. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas.

III. Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de
explotación que obligue a una persona a realizar labores sin su
consentimiento y justa retribución.

Artículo 47.

I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a

cualquier actividad económica lícita, en condiciones que no perjudiquen al
bien colectivo.
II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeñas unidades productivas
urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarán por
parte del Estado de un régimen de protección especial, mediante una
política de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus
productos, así como la asignación preferente de recursos económicos
financieros para incentivar su producción.

III. El Estado protegerá, fomentará y fortalecerá las formas comunitarias de

producción.
Artículo 48.

I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.

II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de
protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad
y estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a
favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los
trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones
contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios
sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y
preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e
imprescriptibles.
V. El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo y
garantizará la misma remuneración que a los hombres por un trabajo de
igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado.
VI. Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su estado
civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número de hijas o hijos.
Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo,
y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumplan un año de edad.
VII. El Estado garantizará la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el
sistema productivo, de acuerdo con su capacitación y formación.

Artículo 49.

I. Se reconoce el derecho a la negociación colectiva.

II. La ley regulará las relaciones laborales relativas a contratos y convenios
colectivos; salarios mínimos generales, sectoriales e incrementos salariales;
reincorporación; descansos remunerados y feriados; cómputo de
antigüedad, jornada laboral, horas extra, recargo nocturno, dominicales;
aguinaldos, bonos, primas u otros sistemas de participación en las
utilidades de la empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad
laboral; capacitación y formación profesional, y otros derechos sociales.
III. El Estado protegerá la estabilidad laboral. Se prohíbe el despido
injustificado y toda forma de acoso laboral.
La ley determinará las sanciones correspondientes.

Artículo 50.

El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados,

resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre
empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de
la seguridad social.

Artículo 51.

I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en

sindicatos de acuerdo con la ley.
II. El Estado respetará los principios sindicales de unidad, democracia
sindical, pluralismo político, autosostenimiento, solidaridad e
internacionalismo.
III. Se reconoce y garantiza la sindicalización como medio de defensa,
representación, asistencia, educación y cultura de las trabajadoras y los
trabajadores del campo y de la ciudad.
IV. El Estado respetará la independencia ideológica y organizativa de los
sindicatos. Los sindicatos gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices.

V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales es

inviolable, inembargable e indelegable.
VI. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se
les despedirá hasta un año después de la finalización de su gestión y no se
les disminuirán sus derechos sociales, ni se les someterá a persecución ni
privación de libertad por actos realizados en el cumplimiento de su labor
sindical.
VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen el derecho
a organizarse para la defensa de sus intereses.

Artículo 52.

I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociación empresarial.

II. El Estado garantizará el reconocimiento de la personalidad jurídica de las
asociaciones empresariales, así como las formas democráticas
organizativas empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos.
III. El Estado reconoce las instituciones de capacitación de las
organizaciones empresariales.
IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e intangible,
es inviolable e inembargable.

Artículo 53.

Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad legal de

las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa de
sus derechos, de acuerdo con la ley.

Artículo 54.

I. Es obligación del Estado establecer políticas de empleo que eviten la

desocupación y la subocupación, con la finalidad de crear, mantener y
generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores
posibilidades de ocupación laboral digna y de remuneración justa.
II. Es deber del Estado y de la sociedad la protección y defensa del aparato
industrial y de los servicios estatales.
III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de
trabajo y en resguardo del interés social podrán, de acuerdo con la ley,
reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o
liquidación, cerradas o abandonadas de forma injustificada, y conformarán
empresas comunitarias o sociales. El Estado podrá coadyuvar a la acción
de las trabajadoras y los trabajadores.

Artículo 55.

El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad,

igualdad, reciprocidad, equidad en la distribución, finalidad social, y no lucro
de sus asociados. El Estado fomentará y regulará la organización de
cooperativas mediante la ley.

SECCIÓN IV
DERECHO A LA PROPIEDAD
Artículo 56.

I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva,

siempre que ésta cumpla una función social.

II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella
no sea perjudicial al interés colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria.

Artículo 57.

La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública,

calificada conforme con la ley y previa indemnización justa. La propiedad
inmueble urbana no está sujeta a reversión.
 TÍTULO III
DEBERES

Artículo 108.

Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:

1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la
Constitución.
3. Promover y difundir la práctica de los valores y principios que proclama la
Constitución.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura
de paz.
5. Trabajar, según su capacidad física e intelectual, en actividades lícitas y
socialmente útiles.
6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato.
7. Tributar en proporción a su capacidad económica, conforme con la ley.
8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupción.
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.

11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales

y otras contingencias.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.
13. Defender la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Bolivia, y
respetar sus símbolos y valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico y
cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso
sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
los seres vivos.

SECCIÓN VI
ACCIÓN POPULAR

Artículo 135.

La Acción Popular procederá contra todo acto u omisión de las autoridades

o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio,
la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar
naturaleza reconocidos por esta Constitución.

Artículo 136.

I. La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la

vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos.
Para interponer esta acción no será necesario agotar la vía judicial o
administrativa que pueda existir.
II. Podrá interponer esta acción cualquier persona, a título individual o en
representación de una colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio
Público y el Defensor del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones
tengan conocimiento de estos actos. Se aplicará el procedimiento de la
Acción de Amparo Constitucional.

CAPÍTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Artículo 162.
I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio
en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asambleístas y los asambleístas en cada una de sus
Cámaras.
3. El Órgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la
administración de justicia.
5. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.
II. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los
procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.

Artículo 163.

El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:

1. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras,
iniciará el procedimiento legislativo en esa Cámara, que la remitirá a la
comisión o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación
inicial.

2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la

Cámara de Diputados, que lo remitirá a la comisión o las comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías y
ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de Senadores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones
correspondientes, pasará a consideración de la plenaria de la Cámara,
donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación
requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara
revisora para su discusión. Si la Cámara revisora lo aprueba, será enviado
al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
6. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto, éste se
considerará aprobado si la Cámara de origen acepta por mayoría absoluta
de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. En caso de
que no las acepte, las dos Cámaras se reunirán a requerimiento de la
Cámara de origen dentro de los veinte días siguientes y deliberarán sobre el
proyecto. La decisión será tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa
Plurinacional por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
7. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se
pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto será considerado en el
Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, será remitido al Órgano
Ejecutivo para su promulgación como ley.

9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto

nuevamente en la Legislatura siguiente.
10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida
al Órgano Ejecutivo, podrá ser observada por la Presidenta o el Presidente
del Estado en el término de diez días hábiles desde el momento de su
recepción. Las observaciones del Órgano Ejecutivo se dirigirán a la
Asamblea. Si ésta estuviera en receso, la Presidenta o el Presidente del
Estado remitirán sus observaciones a la Comisión de Asamblea.
11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las
observaciones modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al Órgano
Ejecutivo para su promulgación. En el caso de que considere infundadas las
observaciones, la ley será promulgada por la Presidenta o el Presidente de
la Asamblea. Las decisiones de la Asamblea se tomarán por mayoría
absoluta de sus miembros presentes.
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será
promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no
promulgadas por el Órgano Ejecutivo en los plazos previstos en los
numerales anteriores serán promulgadas por la Presidenta o el Presidente
de la Asamblea.

Artículo 164.

I. La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera

inmediata.
II. La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación,
salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en
vigencia.

QUINTA PARTE
JERARQUÍA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
TÍTULO ÚNICO
PRIMACÍA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Artículo 410.

I. Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos,
funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente
Constitución.
II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano
y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque
de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se
regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales:
 1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el
resto de legislación departamental, municipal e indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los
órganos ejecutivos correspondientes.

Artículo 411.

I. La reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases

fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y
reforma de la Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular
mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizará por iniciativa
ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por
mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional;
o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente
se autoregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional
por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la
reforma necesitará referendo constitucional aprobatorio.

II. La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa

popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial
necesitará referendo constitucional aprobatorio.

CÓDIGO CIVIL; DECRETO LEY 12760 DE 6 DE AGOSTO DE 1975

Art. 3.- (CAPACIDAD JURÍDICA; LIMITACIONES).

Toda persona tiene capacidad jurídica. Esta capacidad experimenta

limitaciones parciales sólo en los casos especialmente determinados por
la ley. (Arts. 590, 591, 592 Código Civil)

Art. 6.- (PROTECCIÓN A LA VIDA).

La protección a la vida y a la integridad física de las personas se ejerce

conforme a las normas establecidas en el Código presente y las demás
leyes pertinentes. (Art. 15 I. Constitución Política del Estado)

Art. 52.- (ENUMERACIÓN GENERAL).

Son personas colectivas:

1) El Estado boliviano, la Iglesia Católica, los Municipios, las

Universidades y demás entidades públicas con personalidad jurídica
reconocida por la Constitución Política y las leyes.
2) Las asociaciones mutualistas, gremiales, corporativas,
asistenciales, benéficas, culturales en general, educativas, religiosas,
deportivas o cualesquiera otras con propósitos lícitos, así como las
fundaciones.
Ellas se regulan por las normas genéricas del Capítulo presente, sin
perjuicio de las leyes y disposiciones especiales que les conciernen.

Las órdenes, congregaciones y otros institutos dependientes de

la Iglesia Católica se rigen internamente por las disposiciones que les
son relativas.
3) Las sociedades civiles y mercantiles que se regulan por las
disposiciones respectivas del Código presente y por las del Código de
Comercio y leyes correspondientes.

Art. 53.- (ENTIDADES INTERNACIONALES).

Son también personas colectivas las organizaciones internacionales, la

Santa Sede, los Estados extranjeros y sus organismos, conforme a las
normas del Derecho Internacional.

Art. 54.- (CAPACIDAD).

I. Las personas colectivas tienen capacidad jurídica y capacidad de
obrar dentro de los límites fijados por los fines que determinaron su
constitución.
II. Cuando establezcan agencias o sucursales en lugar distinto al de su
administración, se tendrá también como domicilio dicho lugar para los
actos que realice y las obligaciones que contraiga la agencia o sucursal.

Art. 450.- (NOCIÓN).

Hay contrato cuando dos o más personas se ponen de acuerdo para

constituir, modificar o extinguir entre sí una relación jurídica. (Arts. 110,
294, 352, del Código Civil).
Art. 451.- (NORMAS GENERALES DE LOS CONTRATOS.
APLICACIÓN A OTROS ACTOS).

I. La normas contenidas en este título son aplicables a todos los contratos,

tengan o no denominación especial, sin perjuicio de las que se
establezcan para algunos de ellos en particular y existan en otros códigos o
leyes propias.
II. Son aplicables también, en cuanto sean compatibles y siempre
que no existan disposiciones legales contrarias, a los actos unilaterales de
contenido patrimonial que se celebran entre vivos así como a los actos
jurídicos en general. (Arts.584, 732, 955 del Código Civil)

Art. 452.- (ENUNCIACIÓN DE REQUISITOS). Son requisitos para la

formación del contrato:

1) El consentimiento de las partes.

2) El objeto.
3) La causa.
4) La forma, siempre que sea legalmente exigible.
Art. 453.- (CONSENTIMIENTO EXPRESO O TÁCITO).

El consentimiento puede ser expreso o tácito. Es expreso si se

manifiesta verbalmente o por escrito o por signos inequívocos; tácitos, si
resulta presumible de ciertos hechos o actos. (Arts. 359, 455, 805 del
Código Civil)

Art. 454.- (LIBERTAD CONTRACTUAL: SUS LIMITACIONES).

I. Las partes pueden determinar libremente el contenido de los

contratos que celebren y acordar contratos diferentes de los
comprendidos en este Código.
II. La libertad contractual está subordinada a los límites impuestos por la
ley y a la realización de intereses dignos de protección jurídica. (Arts.
318, 375, 483 del Código Civil)

Art. 485.- (REQUISITOS).

Todo contrato debe tener un objeto posible, lícito y determinado o

determinable. (Arts. 491,492 del Código Civil).
Art. 486.- (DETERMINACIÓN POR LAS PARTES).

Cuando el objeto del contrato se refiere a cosas, las partes deben

determinarlas por lo menos en cuanto a su especie. (Arts. 485, 586 del
Código Civil)
Art. 519.- (EFICACIA DEL CONTRATO).

El contrato tiene fuerza de ley entre las partes contratantes. No puede ser
disuelto sino por consentimiento mutuo o por las causas autorizadas por la
ley.

Art. 520.- (EJECUCIÓN DE BUENA FE E INTEGRACIÓN DEL

CONTRATO).

El contrato debe ser ejecutado de buena fe y obliga no sólo a lo que se ha

expresado en él, sino también a todos los efectos que deriven
conforme a su naturaleza, según la ley, o a falta de ésta según los usos y la
equidad.

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL; LEY 1760 DE 28 DE

FEBRERO DE 1997

Art. 6.- (JURISDICCION Y COMPETENCIA).

La jurisdicción y competencia de los jueces y tribunales se regirá por lo

dispuesto en el Título II, capítulo único de la Ley de Organización
Judicial y por las disposiciones del presente capítulo.

Art. 50- (INTERVENCION ESENCIAL).

Las personas que intervienen en el proceso son esencialmente el
demandante, el demandado y el juez (Arts. 1, 2, 7, 86, 327, 345, 348,
355, 664)

Art. 51.- (INTERVENCION ACCESORIA).

I. Concurrirán accesoriamente los fiscales cuando no

representaren al Estado en calidad de actor o demandado, y los
funcionarios auxiliares de la administración de justicia comprendidos en
la Ley de Organización Judicial.
II. También concurrirán accesoriamente los abogados peritos,
intérpretes, depositarios, administradores, interventores, martilleros y
comisionados. (Arts. 93, 161, 165, 264, 420, 430,530, 549, 664, 776)

Art. 374.- (MEDIOS LEGALES DE PRUEBA).

Son medios legales de prueba:

1) Los documentos.
2) La confesión.
3) La inspección judicial.
4) El peritaje.
5) La testificación.
6) La presunción (Arts. 373, 398. 403, 427, 430, 444, 477)

Art. 430.- (PROCEDENCIA).

Será admisible la prueba pericial cuando la apreciación de los hechos

controvertidos requiriere conocimientos especializados en alguna
ciencia, arte, industria o técnica. (Arts. 374, 427).
Art. 431.- (PUNTOS DE PERICIA).

I. La parte que deberá producir la prueba de peritos establecerá en el

escrito de la solicitud los puntos sobre los cuales versará esa prueba.
II. Al darse traslado a la parte adversa, ella podrá objetarla o agregar
nuevos puntos.
III. El juez fijará los puntos de pericia, pudiendo agregar otros o eliminar
los que considerare improcedentes o superfluos. (Arts. 371, 378)

Art. 432.- (DESIGNACION DE PERITOS).

Las partes designarán de común acuerdo uno o dos peritos, pudiendo

dejar al arbitrio del juez la designación. Si no hubiere acuerdo
designarán uno por parte; el juez podrá nombrar un tercero. (Arts.
617,665, 671, 691, 702)

Art. 433.- (RECUSACION).

Los peritos nombrados de oficio podrán ser recusados dentro de tercero día
por cualquiera de las causas previstas respecto a los jueces.
También serán recusables por falta de título profesional o por
incompetencia notoria en la materia de dictaminarse. (Arts. 20, 32, 48,434,
439, 442).

Art. 434.- (RESOLUCION).

La recusación será resuelta en la vía incidental, sin recurso ulterior.

Si fuere probada, el juez reemplazará al perito o peritos, sin otra
sustanciación. (Art. 433)
Art. 435.- (ACEPTACION DEL CARGO).

I. Los peritos aceptarán personalmente el cargo, bajo

juramento. Les serán entregados, si fuere posible, todos los antecedentes
de la cuestión sobre la que deberán dictaminar (Arts. 107, 534).
II. Si el perito no aceptare el cargo, el juez, dentro de tercero día,
nombrará otro en su reemplazo, de oficio y sin otro trámite. (Arts. 432,
436)

Art. 436.- (CUMPLIMIENTO DEL CARGO).

I. Los peritos deberán expedir su dictamen dentro del plazo prudencial

que el juez le señalare, el cual no podrá exceder del plazo probatorio.
II. Los peritos practicarán la diligencia conjuntamente, a menos que
tuvieren razón especial para lo contrario. Las partes y sus abogados
podrán asistir y hacer las observaciones que creyeren oportunas,
debiendo retirarse cuando los peritos pasaren a deliberar. (Art. 534).

Art. 437.- (REMOCION).

I. Será removido el perito que después de haber aceptado el cargo

renunciare sin motivo atendible, rehusare dar su dictamen o no lo
presentare oportunamente. El juez, de oficio, nombrará otro en su lugar y
condenará al primero a pagar los gastos de las diligencias frustradas y los
daños y perjuicios ocasionados a las partes, si éstas los
reclamaren. El reemplazado perderá el derecho a cobrar honorarios.

II. La negligencia de uno de los peritos no excusará a los otros, quienes

deberán realizar las diligencias y dictaminar dentro del plazo. (Arts. 436,
543

Art. 438.- (DICTAMEN INMEDIATO).

Cuando el objeto de la diligencia pericial fuere de tal naturaleza que

permitiere a los peritos dictaminar inmediatamente, así deberán hacerlo en
audiencia o por escrito. (Arts. 440, 618)

Art. 439.- (PLANOS, EXAMENES CIENTIFICOS Y

RECONSTRUCCIONES DE HECHOS).

I. El juez de oficio o a pedido de parte podrá ordenar:

1) La ejecución de planos, reproducciones fotográficas, cinematográficas
u otras de objetos, documentos o lugares con empleo de medios
mecánicos.
2) Exámenes científicos necesarios para el mejor esclarecimiento de los
hechos controvertidos.
3) Reconstrucciones de hechos para comprobar si se realizaron o
pudieron realizarse de una manera determinada.
II. A estos efectos podrá disponer que comparezcan los peritos y
testigos. (Arts. 427, 433, 442)

Art. 440.- (ENTREGA DEL DICTAMEN).

I. Los peritos entregarán su dictamen por escrito con copias para las
partes. Los que estuvieren conformes extenderán un solo texto firmado
por todos; los disidentes podrán hacerlo por separado.
II. Recibido el dictamen se comunicará a las partes y éstas podrán,
dentro de tercero día, pedir al juez recabar de los peritos las
aclaraciones convenientes y conexas.
III. El juez accederá a esta petición si la considerare fundada. Su resolución
será inapelable.
IV. El juez podrá también llamar a los peritos a su despacho y pedirles
verbalmente o por escrito las aclaraciones del caso. (Arts. 436, 438)

Art. 441.- (FUERZA PROBATORIA DEL DICTAMEN PERICIAL).

La fuerza probatoria del dictamen pericial será estimada por el juez

teniendo en consideración la competencia de los peritos, la uniformidad o
disconformidad de sus opiniones, los principios científicos en que se
fundaren, la concordancia de su aplicación con las reglas de la sana
crítica y demás pruebas y elementos de convicción que la causa
ofreciere. (Art. 397; Art. 1333 del Código Civil).

Art. 442.- (INFORMES CIENTIFICOS O TECNICOS).

I. Cuando el dictamen pericial requiriere operaciones o

conocimiento de alta especialización, el juez, de oficio o a petición de
parte podrá pedir informes a cualesquiera entidades públicas o
privadas especializadas y autorizadas en los conocimientos
correspondientes.
II. A pedido de las entidades privadas se fijará el honorario que les tocare
percibir. (Arts. 433, 439).

Art. 443.- (GASTOS Y HONORARIOS).

I. Los gastos y honorarios de los peritos correrán a cargo de la parte que

solicitare la pericia. Los de los peritos nombrados de oficio serán pagados
a prorratas por las partes.
II. Los honorarios serán regulados por el juez tomando en cuenta la
importancia del trabajo realizado. (Art. 199)

CÓDIGO PENAL; LEY 1768 DE 10 DE MARZO DE 1997

ARTÍCULO 5: (EN CUANTO A LAS PERSONAS):

La ley penal no reconoce ningún fuero ni privilegio personal, pero sus
disposiciones se aplicarán a las personas que en el momento del hecho
fueren mayores de diez y seis años.

ARTÍCULO 20.- (AUTORES).-

Son autores quienes realizan el hecho por sí solos, conjuntamente, por
medio de otro o los que dolosamente prestan una cooperación de tal
naturaleza, sin la cual no habría podido cometerse el hecho antijurídico
doloso.

Es autor mediato el que dolosamente se sirve de otro como instrumento

para la realización del delito.

ARTÍCULO 22.- (INSTIGADOR).-

Es instigador el que dolosamente determine a otro a la comisión de un
hecho antijurídico doloso. Será sancionado con la pena prevista para el
autor del delito.

ARTÍCULO 23.- (COMPLICIDAD).-

Es cómplice el que dolosamente facilite o coopere a la ejecución del
hecho antijurídico doloso, en tal forma que aun sin esa ayuda se habría
cometido; y el que en virtud de promesas anteriores, preste asistencia o
ayuda con posterioridad al hecho. Será sancionado con la pena prevista
para el delito, atenuada conforme al ARTÍCULO 39.

ARTÍCULO 87.- (RESPONSABILIDAD CIVIL):

Toda persona responsable penalmente, lo es también civilmente y está
obligada a la reparación de los daños materiales y morales causados por
el delito.

ARTÍCULO 88: (PREFERENCIA):

La responsabilidad civil será preferente al pago de la multa y a cualquier otra
obligación que el responsable hubiera contraído después de
cometido el delito.

ARTÍCULO 260.- (HOMICIDIO CULPOSO):

El que por culpa causare la muerte de una persona incurrirá en
reclusión de seis meses a tres años.
Si la muerte se produce como consecuencia de una grave violación
culpable de los deberes inherentes a una profesión, oficio o cargo, la
sanción será de reclusión de uno a cinco años.

ARTÍCULO 335.- (ESTAFA).-

El que con la intención de obtener para sí o un tercero un beneficio
económico indebido, mediante engaños o artificios provoque o
fortalezca error en otro que motive la realización de un acto de
disposición patrimonial en perjuicio del sujeto en error o de un tercero,
será sancionado con reclusión de uno a cinco años y con multa de
sesenta a doscientos días.

ARTÍCULO 345.- (APROPIACIÓN INDEBIDA).-

El que se apropiare de una cosa mueble o un valor ajeno, en provecho de
sí o de tercero y de los cuales el autor tuviera la posesión o tenencia
legítima y que implique la obligación de entregar o devolver, será
sancionado con reclusión de tres meses a tres años.

ARTICULO 346.- (ABUSO DE CONFIANZA):

El que valiéndose de la confianza dispensada por una persona, le
causare daño o perjuicio en sus bienes, o retuviere como dueño los que
hubiere recibido por un título posesorio, incurrirá en reclusión de tres
meses a dos años.

ARTÍCULO 357.- (DAÑO SIMPLE).-

El que de cualquier modo deteriorare, destruyere, inutilizare, hiciere
desaparecer o dañare cosa ajena, incurrirá en la pena de reclusión de un
mes a un año y multa hasta de sesenta días.

ARTICULO 362.- (DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

INTELECTUAL).-
Quien con ánimo de lucro, en perjuicio ajeno, reproduzca, plagie,
distribuya, publique en pantalla o en televisión, en todo o en parte, una
obra literaria, artística, musical, científica, televisiva o cinematográfica, o su
transformación, interpretación, ejecución artística a través de
cualquier medio, sin la autorización de los titulares de los derechos de
propiedad intelectual o de sus concesionarios o importe, exporte o
almacene ejemplares de dichas obras, sin la referida autorización, será
sancionado con la pena de reclusión de tres meses a dos años y multa de
sesenta días.

ARTICULO 363.- (VIOLACIÓN DE PRIVILEGIO DE INVENCIÓN).-

Será sancionado con reclusión de tres meses a dos años y multa de
treinta a sesenta días, el que violare el derecho de privilegio de
invención o descubrimiento, en los siguientes casos:
1. Fabricando sin autorización del concesionario objetos o
productos amparados por un privilegio.
2. Usando medio o procedimiento que sea objeto de un privilegio.

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL; LEY 1970 DE 25 DE

MARZO DE 1999

Artículo 14º.- (Acciones).

De la comisión de todo delito nacen: la acción penal para la

investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o
medida de seguridad y la acción civil para la reparación de los daños y
perjuicios emergentes.

Artículo 36º.- (Acción civil).

La acción civil para la reparación o indemnización de los daños y

perjuicios causados por el delito, sólo podrá ser ejercida por el
damnificado, contra el autor y los partícipes del delito y, en su caso,
contra el civilmente responsable. En caso de fallecimiento del
damnificado, pueden ejercitarla sus herederos.

Artículo 204º.- (Pericia).

Se ordenará una pericia cuando para descubrir o valorar un elemento de

prueba sean necesarios conocimientos especializados en alguna
ciencia, arte o técnica.

Artículo 205º.- (Peritos).

Serán designados peritos quienes, según reglamentación estatal,
acrediten idoneidad en la materia.

Si la ciencia, técnica o arte no está reglamentada o si no es posible

contar con un perito en el lugar del proceso, se designará a una
persona de idoneidad manifiesta.

LEY DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y

BIENESTAR; DECRETO LEY 16998 DE 2 DE AGOSTO DE 1979

Art. 12 (Objeto).

La presente Ley tiene por objeto:

1) Garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene,

seguridad y bienestar en el trabajo;
2) Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgos para la salud
psicofísica de los trabajadores;
3) Proteger a las personas y al medio ambiente en general, contra los
riesgos que directa o indirectamente afectan a la salud, la seguridad y el
equilibrio ecológico.
Art. 3º (Campo de Aplicación).

La presente Ley es aplicable a toda actividad en que se ocupe uno o

más trabajadores por cuenta de un empleador, persiga o no fines de
lucro; será aplicable, asimismo, a las siguientes actividades:

1) Las desempeñadas por cuenta del Estado: Gobierno Central,

Gobierno Local, Instituciones descentralizadas y autónomas, Empresas y
Servicios Públicos; y, en general, todas aquellas entidades públicas o
mixtas existentes o por crearse;

2) Las ejecutadas por entidades cooperativas y otras formas de

organización social como los "Sindicatos de Producción";

3) Las desempeñadas por alumnos de un establecimiento de

enseñanza o formación profesional, bajo contrato de aprendizaje o
práctica educacional;

4) Las que se ejecuten en prisiones o penitenciarias,

establecimientos correccionales, de rehabilitación y readaptación
ocupacional o social.

Quedan exceptuadas:
1.- Las realizadas por las Fuerzas Armadas y los Organismos de
Seguridad del Estado en el Ejercicio de sus funciones específicas;
2.- Las efectuadas en el domicilio del trabajador;
3.- Las efectuadas por la familia del empleador en el domicilio de éste.

Art. 4º Para los efectos de aplicación de la presente Ley, los siguientes

términos tienen la significación que se les asigna a continuación:

- Autoridad Competente. Es toda autoridad pública revestida de

poderes para dictar reglamentos, ordenes, decretos, otras
instrucciones que tengan fuerza de ley con respecto a la
seguridad en los centros de trabajo.
- Empleador. Es toda persona natural o jurídica que esté a cargo
o tenga a su cargo el control o vigilancia del trabajo en un centro
laboral o de cualquier empleado del mismo.
- Trabajador. Es toda persona que presta servicios a un empleador
 por el sueldo, salario y otra remuneración, incluyendo cualquier
aprendiz o discípulo mediante retribución o sin ella.
- Lugar o Centro de Trabajo. Es todo sitio donde el
trabajador desenvuelve sus actividades.
- Seguridad Industrial u ocupacional. Es el conjunto de procedimientos
y normas de naturaleza técnica, legal y administrativa, orientado
a la protección del trabajador, de los riesgos contra su integridad
física y sus consecuencias, así como mantener la continuidad
del proceso productivo y la intangibilidad patrimonial del centro de
trabajo.
- inspección. Es una función de naturaleza técnica legal, cuya
finalidad es constatar el cumplimiento de las disposiciones y normas
vigentes.
- Supervisión. Es una función técnica administrativa cuya finalidad
está orientada a la correcta aplicación de las disposiciones,
normas y procedimientos.
- Riesgo Industrial u Ocupacional.

Es un estado potencial de origen natural o artificial capaz de

producir un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
- Condición insegura. Es toda condición física o ausencia de
norma, susceptible de causar accidente.
- Acto inseguro. Es la acción y/o exposición innecesaria del
trabajador al riesgo, susceptible de causar accidente.
- Accidente de Trabajo. Es un suceso imprevisto que altera
una actividad de trabajo ocasionando lesión (es) al
trabajador y/o alteraciones en la maquinaria, equipo, materiales y
productividad.
- Lesión. Es la disfunción o detrimento corporal causado por
un accidente o enfermedad ocupacional. Las lesiones pueden ser
 leves, graves y fatales.
- Lesión leve. Es aquélla que aun siendo necesaria la aplicación
de primeros auxilios o atención médica, no hace que el
trabajador pierda una jornada de labor o más.
- Lesión Grave. Es la que produce una incapacidad laboral que
hace perder el operario una o más jornadas de trabajo.
- Lesión Fatal. Es aquélla que produce la muerte.
- Investigación de Accidente. Es la secuencia metódica que se
observa en el estudio de un accidente desde un período
anterior a su acaecimiento hasta el momento en que se
hayan determinado exactamente las causas y circunstancias
que contribuyeron a la realización de dicho evento.
- Estadística de Seguridad. Es el resultado del análisis y
evaluación matemática, de los datos relacionados a los accidentes
y enfermedades ocupacionales, a fin de lograr información útil para
investigar, planificar y controlar la actividad de la higiene y
seguridad ocupacionales.
- Materia peligrosa. Es aquélla que conlleva un riesgo para el
hombre, por virtud de su naturaleza, condición o posición.
- Contaminación. Es la adición de elementos ajenos al aire normal, o
la substracción de elementos constitutivos del mismo que
alteran sus propiedades tísicas y/o químicas en suficiente
grado como para producir efectos medibles en el hombre, los
animales, los vegetales o materiales inertes.
- Factor de Seguridad de los materiales. Es la relación entre el
esfuerzo que produce una deformación permanente o una ruptura y
el esfuerzo máximo normal de trabajo.

Art. 5º (Obligaciones de Empleadores y Trabajadores).

Los empleadores y trabajadores comprendidos en el campo de
aplicación de la presente Ley, tienen la obligación de cumplir las
normas establecidas en ella, así como los reglamentos y otras
disposiciones inherentes.

Art. 6º (Obligación de Empleadores).

Son obligaciones de empleadores:
1) Cumplir las leyes y Reglamentos relativos a la higiene, seguridad
ocupacional y bienestar; reconociendo que su observancia constituye
parte indivisible en su actividad empresarial;
2) Adoptar todas las medidas de orden técnico para la protección de la
vida, la integridad física y mental de los trabajadores a su cargo;
tendiendo a eliminar todo género de compensaciones sustitutivas del
riesgo como ser: bonos de insalubridad, sobrealimentaciones y
descansos extraordinarios, que no supriman las condiciones riesgosas;

3) Constituir las edificaciones con estructuras sólidas y en

condiciones sanitarias, ambientales y de seguridad adecuadas;
4) Mantener en buen estado de conservación, utilización y
funcionamiento, las estructuras físicas, las maquinarias, instalaciones y
útiles de trabajo;
5) Controlar que las máquinas, equipos, herramientas, accesorios y otros
en uso o por adquirirse, reúnan las especificaciones mínimas de
seguridad;
6) Usar la mejor técnica disponible en la colocación y
mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias, así como en
otro tipo de instalaciones;
7) Instalar los equipos necesarios para prevenir y combatir
incendios y otros siniestros;
8) Instalar los equipos necesarios para asegurar la renovación del aire,
la eliminación de gases, vapores y demás contaminantes
producidos, con objeto de proporcionar al trabajador y a la población
circundante, un ambiente saludable;
9) Proveer a los trabajadores, equipos protectores de la respiración,
cuando existan contaminantes atmosféricos en los ambientes de trabajo y
cuando la ventilación u otros medios de control sean impracticables.
Dichos equipos deben proporcionar protección contra el contaminante
específico y ser de un tipo aprobado por organismos competentes;
10) Proporcionar iluminación adecuada para la ejecución de todo
trabajo en condiciones de seguridad;
11) Eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para
la salud de los trabajadores y la población circundante;
12) Instalar y proporcionar medios de protección adecuados, contra todo
tipo de radiaciones;

13) Adoptar medidas de precaución necesarias durante el desarrollo de

trabajos especiales para evitar los riesgos resultantes de las
presiones atmosféricas anormales;
14) Proveer y mantener ropa y/o equipos protectores adecuados
contra los riesgos provenientes de las substancias peligrosas, de la
lluvia, humedad, trío, calor, radiaciones, ruidos, caldos de materiales y
otros;
15) Procurar que todo equipo eléctrico o instalación que genere,
conduzca o consuma corriente eléctrica, esté instalado, operado,
conservado y provisto con todos los dispositivos de seguridad
necesarios:
16) Proporcionar las facilidades sanitarias mínimas para la higiene y
bienestar de sus trabajadores mediante la instalación y mantenimiento de
servicios higiénicos, duchas, lavamanos, casilleros y otros;
17) Evitar en los centros de trabajo la acumulación de desechos y
residuos que constituyen un riesgo para la salud, efectuando limpieza y
desinfección en forma permanente;
18) Almacenar, depositar y manipular las substancias peligrosas con el
equipo y las condiciones de seguridad necesarias;
19) Utilizar con fines preventivos los medios de señalización, de
acuerdo a normas establecidas;
20) Establecer y mantener Departamentos de Higiene y Seguridad
Ocupacional, así como servicios médicos de empresa y postas
sanitarias cuando fuese necesario, conforme a lo establecido en el

TITULO IV,
CAPITULOS I y II;

21) Establecer y mantener los Comités Mixtos de Seguridad e

Higiene, de acuerdo a lo preceptuado en el TITULO III, CAPITULO VII;
22) Prevenir, comunicar, informar e instruir a sus trabajadores sobre
todos los riesgos conocidos en su centro laboral y sobre las medidas de
prevención que deben aplicarse;
23) Colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que
indiquen medidas de higiene y seguridad;
24) Promover la capacitación del personal en materia de prevención de
riesgos del trabajo;
25) Denunciar ante la Dirección General de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar y a la Caja de Seguridad Social
correspondiente, los accidentes y enfermedades profesionales,
conforme a lo establecido por el Art. 85º de la Ley General del Trabajo y su
Decreto Reglamentario y Art. 30 del Código de Seguridad Social:
26) Llevar un registro y estadísticas de enfermedades y accidentes de
trabajo que se produzcan en su industria;
27) Analizar e investigar los accidentes de trabajo con el objeto de evitar
su repetición;
28) Conocer, señalar e informar sobre la composición de las
sustancias que se utilizan y producen en el proceso industrial y de los
riesgos que ellas conllevan;
29) Archivar y mantener los certificados médicos preocupacionales, así
como las fichas clínicas del personal a su cargo;
30) Mantener en el propio Centro de Trabajo uno o más puestos de
Primeros Auxilios, dotados de todos los elementos necesarios para la
inmediata atención de los trabajadores enfermos o accidentados. Esta
obligación es independiente de la relación que pudiere tener la empresa con
las atenciones médicas y de otra índole que ofrecen los sistemas de
seguridad social.

Los puestos de primeros auxilios en las empresas alejadas de los centros

urbanos, deberán brindar también atención de emergencia a los familiares
de los trabajadores.

Art. 7º (Obligaciones de los Trabajadores).

Son obligaciones de los trabajadores:

1) Cumplir las normas de Higiene y Seguridad establecidas en la
presente Ley y demás reglamentos;
2) Preservar su propia seguridad y salud, así como la de sus
compañeros de trabajo;
3) Cumplir las instrucciones y enseñanzas sobre seguridad, higiene y
salvataje en los centros de trabajo;
4) Comenzar su labor examinando los lugares de trabajo y el equipo
a utilizar, con el fin de establecer su buen estado de
funcionamiento y detectar posibles riesgos;
5) Usar obligatoriamente los medios de protección personal y cuidar de su
conservación;
6) Conservar los dispositivos y resguardos de protección en los sitios
donde estuvieren instalados, de acuerdo a las normas de
seguridad;
7) Evitar la manipulación de equipos, maquinarias, aparatos y otros, que no
sean de su habitual manejo y conocimiento;
8) Abstenerse de toda práctica o acto de negligencia o imprudencia que
pueda ocasionar accidentes o daños a su salud o la de otras
personas;
9) Detener el funcionamiento de las máquinas para efectuar su
limpieza y/o mantenimiento, a efecto de evitar riesgos;
10) Velar por el orden y la limpieza en sus lugares de trabajo;
11) Someterse a la revisión médica previa a su incorporación al
trabajo y a los exámenes periódicos que se determinen;
12) Informar inmediatamente a su jefe de toda avería o daño en las
maquinarias e instalaciones, que puedan hacer peligrar la integridad
física de los trabajadores o de sus propios centros de trabajo.
13) Seguir las instrucciones del procedimiento de seguridad, para
cooperar en caso de siniestros o desastres que afecten a su centro de
trabajo;
14) Abstenerse de consumir bebidas alcohólicas en su centro de
trabajo, la ingestión de medicamentos o estupefacientes que hagan
peligrar su salud y de sus compañeros de labor; así como de fumar en
los casos en que signifique riesgo;
15) Denunciar ante el Comité de Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar y en su caso ante las autoridades competentes, la falta de
dotación por parte del empleador de los medios para su protección
personal;
16) Participar en la designación de sus delegados ante los Comités de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.
Art. 80º Los trabajadores que permanente u ocasionalmente desarrollen
 labores a la intemperie, deben estar adecuadamente protegidos contra
las inclemencias del tiempo.

Art. 263º Todos los carros mecánicos de transporte o remolque de

materiales deben contar con:

a) Llantas en buen estado;

b) Luces delanteras y traseras;
c) Frenos adecuados;
d) Resguardos de ruedas;
e) Espejos retrovisores;
f) Dispositivos de aviso (bocinas, otros);
g) Dispositivos seguros en enganche.

Además inspeccionados, mantenidos y controlados periódicamente.

Art. 335º Cuando se vaya a efectuar reparaciones en una máquina:

a) Esta será detenida antes de comenzar el trabajo;

b) Se tomarán las medidas adecuadas para garantizar que las
máquinas no se pongan en marcha accidentalmente; y
c) Se señalizará adecuadamente el hecho de que la máquina está en
reparación.

Art. 336º Después que la obra de reparación de una máquina haya

sido terminada y antes de conectar la fuerza de nuevo para fines de
producción:

a) Todas las herramientas, instrumentos y materiales usados durante

el trabajo, serán cuidadosamente retirados y recogidos a un lugar
 seguro, fuera de la máquina;
b) La máquina será totalmente restaurada en su propia condición de
trabajo;
c) Cuando sea posible, la máquina debe moverse despacio a mano, para
asegurarse de que ningún objeto ha sido dejado en lugares o
posiciones que interfieran con la operación segura de la máquina; y
d) El espacio alrededor de la máquina debe dejarse libre y
restaurado a su condición normal.

Art. 337º Cuando las reparaciones se efectúen cerca de máquinas o

partes peligrosas que no puedan detenerse o desconectarse, se
tomarán todas las medidas provisionales necesarias para lo protección de
los trabajadores.

Art. 371º Son ropas de trabajo las prendas de vestir que, además de
cumplir con la función básica de toda vestimenta, son las más aptas
para realizar determinados trabajos por razón de su resistencia o
diseño. Ejemplo: overoles, pantalones reforzados, etc.

Art. 374º Son todos los aditamentos o substitutos de la Ropa de

Trabajo cuya función es estrictamente de protección a la persona contra
uno o más riesgos de un trabajo específico, ejemplo, máscara, lentes,
guantes, cascos protectores de oído, botas o zapatos de seguridad, etc.

Art. 375º El suministro y uso de equipo de protección personal es

obligatorio cuando se ha constatado la existencia de riesgos
permanentes.

Art. 376º El suministro y uso de equipo de protección personal debe

regirse estrictamente a las normas nacionales y las reglamentaciones
específicas, para asegurar que el equipo sea adecuado para proteger
positivamente contra el riesgo específico para el que se lo usa.

LEY DE MUNICIPALIDADES; LEY 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999

Artículo 8º. (Competencias). Las competencias del Gobierno Municipal

para el cumplimiento de sus fines son las siguientes:

I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito

urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la
planificación participativa municipal;

2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de

ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas
departamentales y nacionales de acuerdo a criterios técnicos;

3. Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio
e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y
externos;

4. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y

fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de
servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras
actividades de interés del Municipio;
5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para
promover y apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de
dominio público nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y
servicios en su jurisdicción;

6. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los

recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y
mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en
concordancia con las leyes que rigen la materia;

7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales

de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;

8. Fomentar y participar en la generación de condiciones técnicas y

financieras sostenibles destinadas a la construcción de vivienda en el marco
de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de
Desarrollo Municipal;

9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del

suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanística, la de
saneamiento básico y otras normas administrativas especiales, nacionales y
municipales;

10. Reubicar, luego de un proceso técnico – administrativo - jurídico, sin

que medie expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles
destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carácter,
que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la
norma del uso del suelo o cuando el interés público así lo aconseje;

11. Sancionar en el marco de sus competencias los daños a la salud

pública y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales,
comerciales o económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen
en su jurisdicción. Denunciar y demandar la reparación de daños y
perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos;

12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas
y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante
el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y técnicos que
fueran necesarios, así como coordinar con los órganos nacionales que
correspondan para dicho efecto;

13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y

estrategias nacionales y departamentales;

14. Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de

las políticas, planes, programas y proyectos municipales;

15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las

autoridades, personal docente, médico, paramédico y administrativo de los
sectores de educación y salud de su jurisdicción; proponiendo a la autoridad
Departamental o Distrital correspondiente, la ratificación por buenos
servicios o la remoción por causa justificada del personal docente, médico,
paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a
solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de
Vigilancia del Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo
Municipal y que en ningún caso podrá ser denegada;

16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los

programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o
personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo con el
Reglamento y el presupuesto;

17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos,

coloniales, republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto
religioso que se encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados,
promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad
pública municipal;

18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas;

19. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas,

planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los
derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la
mujer en condiciones de equidad;

20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y

fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica
generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la
asistencia de la población de la tercera edad;

21. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades

de las personas con discapacidad;

22. Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las

mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la población en
general, mediante mecanismos privados y públicos de otorgamiento de
coberturas y asunción de riesgos colectivos; y

23. Precautelar la moral pública y las buenas costumbres, preservando los

derechos a la libertad e igualdad individuales.

II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:

 1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de
educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico,
vías urbanas y caminos vecinales;
2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de
esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos
públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de
las normas de uso de suelo;
3. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de
financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de
infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura,
deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos
vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción
municipal. Se comprenderá en dicho concepto, entre otros, los lugares
de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos y frigoríficos
públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos, excluyendo
las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial;
4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos
y explotaciones económicas o de recursos otorgados al sector privado
en el área de su jurisdicción, en el marco de sus competencias y de
acuerdo con normas nacionales; y
5. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los
bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de
interés público que mediante contratos convenios y concesiones que
con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del municipio.

III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:

1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no

tributario;
2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute
de servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y
competencia, exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia
expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas
nacionales;
3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute
de la propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación
específica;
4. Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble
pública municipal;
5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden técnico, jurídico y de interés público;

6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a

través de terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder
Ejecutivo;

7. Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro

Urbano y Rural;

8. Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones,

licitaciones, contratos y convenios que los órganos e instituciones
departamentales y nacionales realicen en su jurisdicción y resolver la
compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de
Desarrollo en el marco de sus competencias;

9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o

cuando no cumplan una función social, previa indemnización justa,
mediante Ordenanza Municipal;

10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico,

medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de
educación y salud bajo su tuición, así como suministrar y administrar dichos
bienes, cuando corresponda;

11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de

juegos recreativos; y

12. Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.

IV. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:

1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las

Superintendencias sectoriales el interés y derechos de los usuarios de
su jurisdicción afectados por las empresas concesionarias de servicios;
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y
de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos
producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de
sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios
para el consumo humano y animal, así como sancionar su
quebrantamiento, en coordinación con otros órganos del Poder
Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir sin derecho a compensación alguna para los
infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o
puedan generar condiciones patológicas de cualquier naturaleza en
individuos o poblaciones humanas o animales; así como los productos
destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones
de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro
de su jurisdicción.

V. EN MATERIA DE SERVICIOS:
1. Otorgar en concesión, controlar, regular y planificar la prestación de
obras, servicios públicos y explotaciones económicas en su jurisdicción,
cuando tengan competencia para ello;

2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesión de los

servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutará
en forma directa la prestación de dichos servicios conforme al Plan de
Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y
sectoriales;

3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los

servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos;

4. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestación del servicio de

alumbrado público;

5. Reglamentar y supervisar los espectáculos públicos, la publicidad

comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se
genere o difunda en su jurisdicción;

6. Coordinar la prestación de los servicios de transporte con la

Superintendencia sectorial correspondiente;

7. Organizar y reglamentar en coordinación con la Policía Nacional, el

tránsito y vialidad de su jurisdicción, en cumplimiento de normas nacionales
especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los
vehículos en general y la emisión de placas de su jurisdicción;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a
la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios, y
9. Organizar y Reglamentar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia de
conformidad al Código de la materia.
Artículo 9º. (Otras Competencias).
 I. Son de competencia del Gobierno Municipal los actos administrativos
aprobados por las instancias públicas que tengan autorización expresa
para ello y que generen una relación en la que la Municipalidad sea
sujeto, objeto o agente. El o los gobiernos municipales involucrados
deberán ser notificados de manera expresa para la validez del acto.
II. La transferencia de nuevas competencias en favor del Gobierno
Municipal, por cualquier disposición legal a futuro, deberá prever la
asignación de recursos suficientes para cumplir dichas atribuciones en
condiciones que garanticen su sostenibilidad.
III. Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el Gobierno
Municipal podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.

Artículo 87º. (Concesiones). El Gobierno Municipal podrá otorgar

concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio público, con carácter
estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de treinta (30) años,
de acuerdo con un Reglamento Especial.
Artículo 88º. (Ocupación de Vías Públicas). El Gobierno Municipal en un
plazo máximo de noventa (90) días a partir de la promulgación de la
presente Ley, reglamentará mediante Ordenanza Municipal la autorización
de ocupación de espacios y vías públicas precautelando la libre circulación
de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles
circundantes.

Artículo 89º. (Bienes Sujetos al Régimen Privado).

I. Son bienes patrimoniales municipales, sujetos a régimen jurídico

privado, los que no están destinados a la prestación de un servicio
público y que son administrados conforme a los principios del derecho
privado. Estos bienes comprenden:

1. El activo de las empresas municipales; y

2. Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros títulos valores
similares.

II.- La disposición de los bienes antes referidos será autorizada por dos
tercios de votos del Concejo Municipal, tratándose de bienes inmuebles
se tramitará Ley de la República.

CAPÍTULO VIII

CONTROL URBANÍSTICO

Artículo 126º. (Planificación Urbana). El Gobierno Municipal es responsable

de elaborar y ejecutar políticas, planes, proyectos y estrategias para el
desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la
Planificación Urbana, elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y
emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanístico de los
centros poblados de acuerdo con normas nacionales.

Artículo 127º. (Normas de Orden Público). El Plan de Ordenamiento Urbano

y Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes
Sectoriales y Especiales, y los instrumentos técnicos normativos,
aprobados por el Concejo, constituyen normas de orden público
enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal.

Artículo 128º. (Proyectos de Urbanización). Los terrenos que, como

consecuencia de la aprobación de proyectos de urbanización, sean áreas
verdes, deportivas, parques, plazas y áreas de equipamiento, o se
encuentren destinados por dicho proyecto a uso común, se destinarán al
uso exclusivo señalado en el proyecto, siendo nula cualquier alteración o
decisión contraria, bajo responsabilidad para los contraventores.

T Í T U L O VI
 CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN POPULAR

Capítulo Único

DERECHOS Y OBLIGACIONES

Artículo 146º. (Derechos). Los habitantes de la jurisdicción municipal

individual o colectivamente tienen los siguientes derechos:

1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base: Comunidades

Campesinas, Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas y Juntas
Vecinales;
2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa,
cuando corresponda, los beneficios de los servicios públicos
municipales;

3. Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales;

4. Requerir al Alcalde Municipal la atención de una necesidad cuya
satisfacción sea competencia del Gobierno Municipal;
5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales
al buen funcionamiento o al desarrollo del Municipio, en que
incurrieran las autoridades y servidores públicos municipales, así
como los concesionarios de servicios, obras y explotaciones;
6. Ser recibidos y atendidos en audiencias públicas del Concejo
Municipal y sus comisiones;
7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno
Municipal;
8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y
9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitución Política del
Estado, la presente Ley, la Ley de Participación Popular, las leyes y
normas vigentes en la República.
Artículo 147º. (Derecho de Petición). Toda persona natural o jurídica,
individual o colectivamente, tiene el derecho de formular peticiones a las
autoridades municipales, las que obligatoriamente deberán ser atendidas.
Al efecto, los Gobiernos Municipales reglamentarán los procedimientos y
precisarán plazos para dictar resoluciones.

Artículo 148º. (Obligaciones). Los habitantes del Municipio tienen las

siguientes obligaciones:

1. Cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y demás disposiciones

municipales;
2. Preservar el ornato, los servicios públicos;
3. Preservar y proteger los ecosistemas y el medio ambiente;
4. Proteger a la fauna silvestre y a los animales domésticos;
5. Preservar el Patrimonio de la Nación y el patrimonio cultural y
religioso;
6. Abstenerse de intermediar, negociar o realizar cualquier negocio
jurídico o acción que permita la circulación a cualquier título, el
acúmulo o el transporte de productos que alteren o puedan alterar la
salud humana o animal o a las especies vegetales bajo aplicación de
sanciones administrativas y penales;
7. Denunciar los actos que lesionen la propiedad pública o la
Hacienda Municipal;
8. Presentar las pruebas que respalden sus denuncias y
reclamaciones;
9. Contribuir con su esfuerzo personal en las obras que se ejecuten
dentro del ámbito de su Organización Territorial de Base y su Distrito
Municipal;
10. Participar en las actividades comunales que incentiven el
desarrollo de su Municipio;
 11. Responder de los daños y perjuicios causados a la colectividad
por el uso irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o
colectiva o por otras causas establecidas por Ley; y
12. Toda otra obligación establecida en la Constitución Política del
Estado, la presente Ley, la Ley de Participación Popular, las leyes y
normas vigentes en la República.

LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA INGENIERÍA;

LEY 1449 DE 15 DE FEBRERO DE 1993

ARTICULO 2º.- Se considera ejercicio profesional de Ingeniería todo

acto que suponga, requiera o compromete la aplicación de los
conocimientos técnicos en materias de su respectivo ramo.

ARTICULO 4º.- Toda prestación de servicios relacionados con la

Ingeniería, deberá ser efectuada únicamente y en forma personal por
ingenieros de la rama y/o especialidad pertinente a esos servicios,
debiendo estos profesionales estar inscritos y habilitados en el Registro
Nacional de Ingenieros.
Cualquier acto de persona que contravenga este precepto, será nulo de
pleno derecho y se reputará como ejercicio ilegal de la profesión,
quedando el autor o responsable sujeto a las penalidades de Ley.

ARTÍCULO 13º.- Todo proyecto o documento técnico firmado por un

Ingeniero que implique responsabilidad civil, debe llevar la identificación con
el Registro del Ingeniero.

ARTICULO 19º.- En los peritajes y avalúos judiciales, bancarios y

administrativos en los campos de las diversas ramas y/o especialidades de
la ingeniería, serán designados peritos profesionales ingenieros
inscritos y habilitados en el Registro Nacional de Ingenieros.
ARTICULO 25º.- Los documentos técnicos tales como mapas,
proyectos, planos, cálculos dibujos, informes u otros documentos, son
propiedad intelectual del profesional autor de los mismos.

ARTICULO 26º.- Para que cualquiera de los documentos técnicos a

que se refiere el artículo anterior pueda ser presentado para surtir algún
efecto en cualquier oficina de la Administración Pública y su contenido sea
llevado a ejecución en todo o en parte por cualquier persona o entidad
pública o privada, deberá llevar la firma de su autor, profesional de la
respectiva especialidad.

CÓDIGO DE TRÁNSITO; DECRETO LEY 10135 DE 16 DE FEBRERO

DE 1973

Artículo 102.- REGISTRO DE COMERCIANTES.-

Las personas naturales o jurídicas, dedicadas al comercio de la
importación, compra y venta de vehículos, repuestos y accesorios,
tienen la obligación de inscribirse en el Registro del Tránsito.

Artículo 103.- REGISTRO DE TALLERES.-

Igual obligación tienen los propietarios de talleres de reparación o
montaje de vehículos, estaciones de servicios y garajes.

Artículo 104.- REGISTRO DE COMISIONISTAS.-

Los comisionistas o los que intervienen habitualmente como
intermediarios en la compra y venta de vehículos, accesorios y
repuestos, igualmente están obligados al registro.
Artículo 105.- RESPONSABILIDADES.-
Las personas que realizan operaciones comerciales de acuerdo a este
Capítulo, son responsables penal y civilmente, por los daños y
perjuicios que ocasione.

Artículo 160.- RESPONSABILIDAD.-

La determinación de la responsabilidad tiene por objeto el resarcimiento de
los daños civiles y el cumplimiento de la sanción conforme a ley.

Artículo 161.- DAÑOS.-

En caso de accidentes dolosos o culposos de los que resultan daños a las
personas o las cosas, son penal y civilmente responsables los
conductores, auxiliares, peatones, usuarios, propietarios o terceros, sea
como autores, autores mediatos, instigadores o cómplices.

Artículo 162.- RESPONSABILIDAD CIVIL.-

En materia de tránsito, por daños y perjuicios ocasionados, son
civilmente responsables los conductores, auxiliares, peatones, usuarios,
propietarios de empresas, talleres de reparación o montaje de
vehículos, garajes, estaciones de servicio o terceros de cuyo acto
resultaren los mismos.

Artículo 163.- DAÑOS Y PERJUICIOS.-

Los propietarios o empresas de transportes, son responsables directos de
los daños y perjuicios ocasionados a las personas o las cosas, pese a no
ser protagonistas del hecho, en los siguientes casos:
a) Si obligan al conductor a llevar pasajeros o carga en exceso a
pesar de la representación de éste.
b) Si no mantiene el vehículo en buenas condiciones de
 funcionamiento y conservación, haciendo caso omiso a las
reclamaciones anteladas del conductor.
c) Si confía o autoriza la conducción del vehículo a personas
sin licencia, menores de edad o a conductores en estado de ebriedad.
d) Si obligan al conductor a trabajar excediendo su capacidad física
o cuando éste no se encuentre en condiciones normales de salud.

Artículo 164.- RESPONSABILIDAD DEL CONDUCTOR.-

Cuando el accidente ocurra en una bocacalle o franja de seguridad,
entre un peatón y un vehículo, se presume la culpabilidad del
conductor.

Artículo 165.- RESPONSABILIDAD DEL PEATON.-

Cuando el accidente ocurra en la calzada, entre un peatón y un
vehículo, se presume la culpabilidad del peatón.

Artículo 166.- RESPONSABILIDAD COLECTIVA.-

Cuando en un accidente resulten comprometidas dos o más personas, la
responsabilidad civil o penal, recaerá sobre ellas según el grado de
culpabilidad.

Artículo 191.- ENSEÑANZA EN MATERIA DE TRANSITO.-

Las autoridades de Educación incluirán en los programas oficiales, de los
niveles Básicos e Intermedio, la asignatura correspondiente a la
enseñanza en materia de tránsito.

REGLAMENTO DEL CÓDIGO DE TRÁNSITO;

RESOLUCIÓN SUPREMA 187444 DE 8 DE JUNIO DE 1978
Artículo 5º.- USO.-
Todas las vías urbanas o rurales abiertas a la circulación, sea que
hayan sido construidas por el Estado o por personas particulares, son de
uso público.

Artículo 6º.- RESTRICCION.-

La Policía de Tránsito podrá ampliar o restringir el uso de la vía pública
cuando ello resulte necesario para la seguridad y comodidad pública, de
acuerdo a estudios de planificación.

Artículo 38. (PROHIBICION DE CIRCULAR).

Se prohíbe la circulación de los vehículos que no se encuentren en buenas
condiciones de funcionamiento.
La Policía e Transito retirará de la circulación a todo vehículo que no reúna
las necesarias condiciones de seguridad y procederá al decomiso de las
placas, las que serán devueltas una vez que se compruebe que el vehículo
ha sido convenientemente reparado.

Artículo 39º.- MEDIOS DE AUXILIO.-

Todo vehículo de cuatro o más ruedas, sea de servicio oficial,
diplomático, público o particular, para efectuar viajes, estará
obligatoriamente equipado de los siguientes medios de auxilio:

Botiquín: Que contenga elementos de primeros auxilios como ser agua

oxigenada, mercurio cromo, algodón, vendas, gasas, anticoagulantes
analgésicos y alcohol.
Rueda de auxilio.

Herramientas: Las indispensables para solucionar los desperfectos más

frecuentes del vehículo.
Señales de peligro: Para estacionamiento forzoso en carretera,
consistente en un par de faroles de luz roja o triángulos de peligro de
material reflectante de color rojo.
Extintor.

Cuñas: Metálicas o de madera para asegurar el vehículo en caso de

estacionamiento.

Artículo 110º.- MANTENIMIENTO Y REVISION DIARIA.-

La responsabilidad del mantenimiento y revisión diaria del vehículo
estará a cargo tanto del propietario como del conductor, quienes antes de
salir a la circulación, tienen la obligación de verificar si los sistemas de
dirección, frenos y luces funcionan perfectamente y si el vehículo tiene
suficiente combustible, aceite y agua a fin de no entorpecer la
circulación.

Artículo 130º.- REPARACION DE VEHICULOS EN VIAS PÚBLICAS.-

Es prohibido efectuar trabajos de reparación de vehículos en plena vía
pública, salvo casos de fuerza mayor. La violación de esta norma
constituye infracción.

Artículo 370º.- DESARMADO DE VEHICULOS.-

Ningún vehículo podrá desarmarse definitivamente para su venta por
piezas o para su retiro de la circulación, sin antes darse el respectivo
aviso y cancelarse su registro por el Departamento Nacional de
Registro de Vehículos y de la Alcaldía Municipal.

Artículo 394º.- POLICIA JUDICIAL.-

Conforme al Artículo 117 del Código de Procedimiento Penal, el
Servicio Nacional del Tránsito, ejercerá funciones de Policía Judicial en los
accidentes ocurridos dentro de las actividades reguladas en este ramo.

Artículo 395º.- INFORME TECNICO.-

Ocurrido un accidente intervendrá el personal de la Policía de Tránsito a
fin de proceder a la investigación del hecho y establecer las causas y
circunstancias en que se ha producido.

El informe técnico, que deberá expedirse en el término de 48 horas

como máximo, comprenderá básicamente los siguientes aspectos:
1) Lugar del accidente, con especificación de las clases de vías y
estado de las mismas.
2) Día y hora.
3) Estado del tiempo.
4) Análisis sobre el examen y medición de las huellas a fin de
establecer la dirección, frenadas y velocidad de los vehículos.
5) Estado y posición en que quedaron el o los vehículos.
6) Clase de servicios que presta el de los vehículos
7) Nombres, apellidos número de licencia o brevet, domicilio y otros
datos personales del o de los conductores y propietarios de
los vehículos.
8) Nombres y apellidos de las personas que hubieran presenciado
el accidente.

9) Nombres y apellidos de las personas que hubiera resultado

muertas o lesionadas, acompañando él diagnóstico de la asistencia
pública o los certificados de reconocimiento médico legal.
10) Relación de los daños materiales sufridos por él o los vehículos
u otros bienes, con un costo aproximadamente del valor
de las reparaciones.
11) Relación circunstanciada de como sucedió el accidente y
 posibles causas
12) Croquis.
13) De quien o quienes es la responsabilidad, citando los artículos
del Código o Reglamento que hubieran resultado infringidos.

Artículo 399º.- RESPONSABILIDAD PENAL.-

Si el accidente es grave, con personas fallecidas o gravemente
lesionadas, la determinación de la responsabilidad tanto penal como
civil corresponde a las autoridades de los tribunales ordinarios de
justicia.

Artículo 400º.- COMPETENCIA DEL JUEZ DE TRANSITO.-

Si el accidente es leve y los daños a las personas o el Valor de los
desperfectos ocasionados a los vehículos o las cosas, son de poca
consideración, el caso será conocido, tramitado y, resuelto por el Juez
del Tránsito conforme a sus atribuciones.

Artículo 401º.- PERSONAS QUÉ RESPONDEN POR LOS DAÑOS.- La

responsabilidad penal es personal. Sin embargo, en los casos
señalados por el artículo 163 del Código del Tránsito son civilmente
responsables de los daños y perjuicios ocasionados a las personas o
las cosas, pese a no ser protagonistas del hecho, los propietarios de los
vehículos o empresas de transportes.

Artículo 402º.- REPARACION DE DAÑOS POR EL PEATON.-

Si se comprobase que un accidente ha sido ocasionado por culpa
directa del peatón éste queda obligado a reparar los daños y perjuicios
ocasionados, sea civil o penalmente.
 CAPITULO III
LEGISLACIÓN COMPARADA

3.3.1. LA SITUACION DE LOS TALLERES DE MECANICA

AUTOMOTRIZ EN
CHILE.

La Secretaría Regional Ministerial de Salud de Chile tiene implementado

una campaña de agilización de trámites denominada trámite cero. Este
sistema asegura que el usuario podrá obtener en un tiempo máximo de una
hora su trámite. Está dirigido a las empresas que no posean más de 10
trabajadores, con un capital inicial no superior a 200 UF y que la ubicación
de la actividad debe estar permitida por el plano regulador de la comuna
respectiva.

La instalación de un taller mecánico se encuentra dentro de las actividades

que se pueden obtener con el trámite cero, obteniendo una resolución
sanitaria para empezar a funcionar. Es responsabilidad de los instaladores
de la actividad que los datos declarados en el formulario del trámite cero
correspondan a la realidad.
La SEREMI de Salud de la Región Metropolitana señala que la fiscalización
a los talleres mecánicos vehiculares se realiza en promedio una vez al año
y que se incluye dentro de sus actividades de fiscalización preguntar por el
manejo de sus residuos dentro de las instalaciones del taller.

Dentro del contexto anterior, la SEREMI de Salud cuenta con un

instrumento para efectuar el seguimiento de los residuos industriales dentro
de la Región Metropolitana. La Resolución 5.081 del Ministerio de Salud
establece el sistema de declaración y seguimiento de desechos sólidos
industriales no peligrosos.
Esta resolución surgió debido a la necesidad de reglamentar en la Región
Metropolitana el proceso de generación, acumulación, transporte y
eliminación final de desechos sólidos industriales, de forma que se
prevengan y eviten los riesgos y daños eventuales de orden sanitaria
ambiental que les son propios.

Esta resolución es aplicable a todos los establecimientos industriales

localizados en la Región Metropolitana que generan, como resultados de
sus procesos y operaciones, desechos o residuos sólidos de tipo industrial,
como así los transportistas y destinatarios de los mismos. Para el caso de
estudio, se pretende conocer la competencia de la Autoridad sanitaria con
respecto al manejo de los residuos peligrosos de un taller mecánico
vehicular caracterizando la forma y los medios con los que cuentan para
ello.

Instalación taller mecánico vehicular

La instalación de un taller mecánico vehicular en la Región Metropolitana

corresponde a un trámite sencillo. En particular para la comuna de Estación
Central los requisitos corresponden a:
􀂃 Resolución SEREMI de Salud.
􀂃 Certificado Calificación de Giro
􀂃 Certificado de Zonificación.
􀂃 Certificado No Expropiación.
􀂃 Certificado Recepción Final de las Construcciones.
􀂃 Fotocopia legalizada Contrato de Arriendo o Escritura de
Propiedad.
 􀂃 Fotocopia simple Rol Avalúo o Contribuciones de la Propiedad.
􀂃 Fotocopia Factura o Boleta de compra o recarga de extintores.
􀂃 Certificado Uso de Extintores.
􀂃 Croquis calles adyacentes al lugar.
􀂃 Plano de Planta 1:100 (Indicando: ubicación extintores, vías
escapes, etc.)
􀂃 Fotocopia C.I. del interesado.
􀂃 Fotocopia Iniciación de Actividades.

Gestión y planificación ambiental a nivel municipal

Como parte de la política de transparencia y fortalecimiento democrático,

Chile se sometió voluntariamente a una evaluación de desempeño
ambiental por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), instrumento que permitió tener una mirada integral
sobre el estado de la gestión ambiental nacional (OCDE y CEPAL, 2005).
La OCDE lleva a cabo estas evaluaciones sistemáticas e independientes en
todos sus países miembros con el objetivo de promover el desarrollo
sustentable, con énfasis en la puesta en práctica de políticas ambientales
nacionales e internacionales así como la integración de variables
económicas, sociales y ambientales en la toma de decisiones. Dentro de
este contexto, se recomienda a Chile evaluar las posibilidades de introducir
instrumentos económicos nuevos, como son los cargos por residuos
peligrosos y profundizar la aplicación del principio “el que contamina paga”
mediante cargos apropiados. Además se propone dar un mayor énfasis a la
gestión ambiental local, aún cuando ya se han notado grandes avances los
últimos años en esta materia.

En Chile, las municipalidades son las principales instituciones responsables

de la gestión de residuos domiciliarios. La Ley Orgánica Constitucional de
 Municipalidades del Ministerio del Interior, le atribuye como función, el aseo
y ornato de la comuna, dentro de lo cual se encuentra la recolección de
basura domiciliaria (MINISTERIO DEL INTERIOR, 2002) La forma en que
cada municipio aborda esta tarea depende de sus recursos, y además de
escoger una forma óptima de llevar a cabo esta misión.

Dentro de la Región Metropolitana, distintas comunas se han destacado por

emprender proyectos innovadores en materia de gestión de residuos.
A modo de ejemplo, se encuentran el reciclaje de muchos elementos que
tienen la capacidad de ser valorizados, así como también el compostaje de
residuos orgánicos (Sistema SABER, 2005). Estas tareas dependerán de la
planificación y de los análisis costo beneficio que esto pudiera traer al
municipio en líneas generales, teniendo en cuenta que en Chile, sólo el
12,9% del presupuesto del Estado se destina a las municipalidades, frente
al 33% promedio en Europa o al 50% de países escandinavos (ICHEM,
2007).

Como es a nivel local donde mayormente se expresan y se pueden ver más

claramente los efectos ambientales, tanto negativos como positivos (CED-
BID, 2000), se justifica de esta forma la presentación de este estudio, ya
que cualquier actividad que se realice en contribución a la planificación y
gestión ambiental a nivel local, será de interés para las autoridades, en
búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

3.3.2. LOS TALLERES DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ EN ARGENTINA:

En Argentina la Ley 24.449 (Ley de Tránsito) contiene disposiciones

normativas y reglamentarias que regulan el uso de la vía pública, y son de
aplicación a la circulación de personas, animales y vehículos terrestres en
la vía pública, y a las actividades vinculadas con el transporte, los
vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio
ambiente, en cuanto fueren con causa del tránsito.
De ámbito de aplicación la jurisdicción Federal. Podrán adherir a la presente
Ley los gobiernos provinciales y municipales.

En ella se establece que las características de seguridad de los vehículos

librados al tránsito no pueden ser modificadas, salvo las excepciones
reglamentadas.
La exigencia de incorporar a los automotores en uso elementos o requisitos
de seguridad y que no los hayan traído originalmente, será excepcional y
siempre que no implique una modificación importante de otro componente o
parte del vehículo, dando previamente amplia difusión a la nueva exigencia.
Todos los vehículos automotores, acoplados y semirremolques destinados
a circular por la vía pública están sujetos a la revisión técnica periódica a fin
de determinar el estado de funcionamiento de las piezas y sistemas que
hacen a su seguridad activa y pasiva y a la emisión de contaminantes. Las
piezas y sistemas a examinar, la periodicidad de revisión, el procedimiento
a emplear, el criterio de evaluación de resultados y el lugar donde se
efectúe, son establecidos por la reglamentación y cumplimentados por la
autoridad competente. Esta podrá delegar la verificación a las
concesionarias oficiales de los fabricantes o importadores o a talleres
habilitados a estos efectos manteniendo un estricto control.
La misma autoridad cumplimentará también una revisión técnica rápida y
aleatoria (a la vera de la vía) sobre emisión de contaminantes y principales
requisitos de seguridad del vehículo, ajustándose a lo dispuesto en el
artículo 72, inciso c), punto 1.

Los talleres mecánicos privados u oficiales de reparación de vehículos, en

aspectos que hacen a la seguridad y emisión de contaminantes, serán
habilitados por la autoridad local, que llevará un registro de ellos y sus
 características. Cada taller debe tener: la idoneidad y demás características
reglamentarias, un director técnico responsable civil y penalmente de las
reparaciones, un libro rubricado con los datos de los vehículos y arreglos
realizados, en el que se dejará constancia de los que sean retirados sin su
terminación.

CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO

3.4.1. METODOLOGIA DEL TRABAJO DE CAMPO

El trabajo de campo es el momento en la investigación que lleva a aplicar

los instrumentos de obtención de datos, ellos pueden ser a través de la
observación, entrevista, cuestionario, etc. a la población, fenómeno o
proceso objeto de estudio, en este caso se ha observado por conveniente
realizar una entrevista a los propietarios y empleados de los talleres de
mecánica automotriz y a los usuarios

Para ello se ha estructurado dos cuestionarios como un instrumento de

investigación. Este instrumento se utilizó para continuar con el desarrollo de
la investigación en el campo en los talleres de mecánica automotriz, como
una técnica aplicada ampliamente en la investigación de las ciencias
sociales

Considerando que el cuestionario es "un medio útil y eficaz para recoger

información en un tiempo relativamente breve", se construyó con preguntas
abiertas que permitan obtener mayor información.

Para ello se elaboró un cuestionario formado por un conjunto de preguntas

redactadas de forma coherente, organizada, secuenciada y estructuradas
 de acuerdo a los conocimientos adquiridos y con el fin de que las
respuestas requeridas puedan ofrecer información precisa.

3.4.2. LA ENTREVISTA

Tomando en cuenta que la palabra entrevista deriva del latín y significa "Los
que se ven entre sí".
Una entrevista es un hecho que consiste en un diálogo entablado entre dos
o más personas: el entrevistador o entrevistadores que interroga y el o los
que contestan. Se trata de una técnica o instrumento empleado en diversas
investigaciones. Si bien una entrevista no es casual sino que es un diálogo
interesado, con un acuerdo previo y unos intereses y expectativas creadas
para ambas partes, en este caso puedo señalar que se tropezó con la
desconfianza de los propietarios y empleados de los talleres, ya que
considerando que no cumplen con la norma en muchos casos desde su
autorización para el funcionamiento, no permiten ser entrevistados.

3.4.3. RESULTADO Y ANALISIS DE LAS ENTREVISTAS

Es el proceso mediante el cual se tabulan y presentan en forma conjunta la

información obtenida. Este procesamiento de datos, se puede realizar en
forma manual o en forma electrónica a continuación se presenta el
resultado y el análisis de las respuestas recogidas.
 TITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPITULO I
CONCLUSIONES

4.1.1. CONCLUSIONES GENERALES:

El porcentaje de desempleo y subempleo en Bolivia con bajas condiciones

salariales y con escaso o nulo reconocimiento de derechos laborales por la
capacidad económica que vivimos para generar empleos, es uno de las causas
principales que provoca un significativo crecimiento del sector informal.

Uno de estos sectores informales debido además a que el parque automotor del
País ha sufrido un crecimiento por el ingreso de vehículos antiguos y usados,
son la proliferación de talleres de mecánica automotriz.

Se puede observar que, existen talleres de mecánica automotriz considerados

medianos y pequeños donde se prestan servicios de mantenimiento preventivo y
correctivo, es decir se realizan trabajos de reparación y mantenimiento de
automotores, sin observar las mínimas medidas de seguridad e higiene en la
prestación de servicios, con trabajadores que en su mayoría aprendieron el oficio
en los propios talleres, de sus padres o trabajando como ayudantes inclusive
desde niños. Talleres que en la mayoría de los casos tampoco cuentan con la
autorización ni las condiciones requeridas en cuanto a infraestructura se refiere
para su funcionamiento.

En los talleres medianos y pequeños a diferencia de alguna manera de los

centros de mantenimiento automotriz donde se prestan servicios de prevención al
mantenimiento y se cuenta con un equipo de Ingenieros, se trabaja de forma
rudimentaria y empírica, sin tomar en cuenta condiciones de ingeniería y
aerodinámica, siendo pocos los talleres donde se cuentan con instrumentos,
herramientas y equipos apropiados para el diagnóstico de vehículos, lo que da
lugar a que todo el trabajo ya sea de mantenimiento o reparación que en ellas se
realiza, no estén garantizados por lo que prácticamente no tienen ninguna
responsabilidad por el trabajo que realizan.

Esto trae consigo a que se cause un daño no solamente al propietario, la vida y

la salud por los accidentes que se pueden causar por una mala reparación, sino
también al patrimonio que es el vehículo.

De igual manera estos talleres lamentablemente a pesar de estar prohibido tanto

por la Ley de Municipalidades y el Código de Tránsito, funcionan en plena calle
(acera y calzada) de las zonas aledañas del centro de la Ciudad de la Paz al igual
que en todos los Departamentos, para citar la calle Landaeta, perjudican no
solamente el normal tráfico de automotores y peatones, también poniendo en
riesgo la vida de las personas que transitan debido a los solventes y lubricantes
que derraman.

Por otro lado, los propietarios y las personas que trabajan en los talleres no toman
en cuenta las normas de seguridad y salud ocupacional que prevé para este tipo
de actividades la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar
N o . 16998, de fecha 2 de agosto de 1979; para evitar accidentes de trabajo,
como el usar overol, protector para los ojos, máscara para gases o sustancias que
puedan dañar el organismo al ser inhaladas de manera permanente como la
gasolina, el querosene y theener, así como también usar delantal y guantes de
cuero.

El tema de contaminación al medio ambiente tampoco es considerado ya que no

se toma en cuenta que las sustancias y solventes que manipulan y respiran puede
dañar la piel, la sangre, el sistema nervioso, pulmones y otros. Asimismo los
motorizados producen contaminación de todo tipo con una alta incidencia en el
medio ambiente, esto se puede superar con una mejor labor de los mecánicos en
la reparación y orientación que puedan dar a los usuarios.

Por lo mencionado es que se remarca la necesidad de reglamentar ésta actividad.

De la encuesta realizada a los propietarios y empleados de los talleres de

mecánica automotriz se puede establecer que engrosan a esta actividad a muy
temprana edad y la mayoría de las personas que trabajan en los talleres oscilan
entre los 20 y 30 años de edad, de los cuales un alto porcentaje señala que no
tiene ninguna formación técnica en el área y un porcentaje menor señala que
habría realizado cursos como técnico medio, superior y universitario en el área.

Cerca del 40% de los encuestados señala que no acudieron a ninguna instancia
para solicitar autorización para su funcionamiento y definitivamente el 80%
desconoce las normas de Salud y Seguridad Ocupacional que se deben observar.

Se concluye también que se encuentran organizados para velar principalmente

intereses económicos y laborales, pero que están de acuerdo a que exista una
institución que los capacite considerando sus limitados recursos económicos.

Por su parte los usuarios de los talleres de mecánica automotriz coinciden en

señalar en su mayoría que estos talleres no tienen el equipamiento necesario, no
garantizan su trabajo y que se puede observar de que desconocen totalmente las
normas de Seguridad Ocupacional, desconociendo la formación de los que se
dedican a esta actividad, por lo que están de acuerdo a que se regule esta
actividad.

4.1.2. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS

• Para el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz estos talleres son

considerados como pequeñas actividades económicas, por lo que no
piden muchos requisitos y no hacen cumplir la Ley de Municipalidades
respecto al uso de aceras y calzada, ya que estos funcionan como
talleres de mecánica automotriz realizan reparaciones de los
automotores en plena calzada, perjudicando el derecho a la libre
circulación de los peatones, y peor aún derraman combustibles y
lubricantes en plena calzada que ponen en riesgo a los ciudadanos de
sufrir accidentes al resbalar y caer.

• El Organismo Operativo de Tránsito, tampoco está cumpliendo con su

función conforme se estipula en el Código y Reglamento de Tránsito,
ya que realizada las investigaciones, esta instancia no cuenta con un
registro real de los talleres de mecánica automotriz que existen en la
Ciudad de La Paz y mucho menos sobre las condiciones y el trabajo
garantizado que ofrecen.

• Las personas que se dedican a esta actividad tampoco toman con

seriedad, la necesidad de tomar medidas de Seguridad Industrial e
Higiene en bien de su integridad física y salud.

• El tema de contaminación al medio ambiente también debería ser

considerado, ya que los motorizados producen contaminación de todo
tipo con una alta incidencia
4.1.3. RECOMENDACIONES.

Es importante que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

pueda intervenir para que en los talleres de mecánica automotriz se tomen
en cuenta las normas de seguridad y salud ocupacional para evitar
accidentes de trabajo, como el usar overol adecuado al trabajo que realizan,
protector para los ojos, máscara para gases o sustancias que puedan dañar
el organismo al ser inhaladas de manera permanente como la gasolina, el
querosene y theener, también se deben usar, delantal y guantes de cuero.

Esta instancia también debería coordinar el tema de la capacitación de los

empleados de los talleres de mecánica automotriz con los propietarios en
temas relacionados al área, así como con temas relacionados con el
cuidado del medio ambiente en coordinación con el Viceministro del Medio
Ambiente.

Si bien dentro de los requisitos exigidos por el Gobierno Autónomo

Municipal de la ciudad de La Paz, para el funcionamiento de un taller de
mecánica automotriz, está el llenado del formulario RAI (Registro Ambiental
Industrial) en la clasificación industrial por riesgo de contaminación, solo
considera la fabricación de automotores y no así su reparación y/o
mantenimiento, existiendo un vacío técnico legal: por lo tanto se
recomienda elaborar una adenda que considere a los centros de
mantenimiento y talleres de mecánica automotriz medianos y pequeños por
el grado de contaminación que generan en su actividad y anexar a la
Clasificación industrial por riesgo de contaminación, lo que deberá estar a
cargo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales, el Organismo Operativo de Transito
y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tienen que cumplir con las
funciones encomendadas por Ley para regular ésta actividad.

CAPITULO II
PROYECTO DE LEY PARA LA REGULACIÓN DE FUNCIONAMIENTO Y
PRESTACION DE SERVICIO EN LOS TALLERES DE MECÁNICA
AUTOMOTRIZ
4.2.1. PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY.

En ejercicio y aplicación del Art. 162 de la Constitución Política del Estado, en lo

referente a la Iniciativa Legislativa, se pone a consideración de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, el presente proyecto de Ley, que consta de dos partes; la
primera referida a la exposición de motivos, y la segunda que contempla el marco
normativo que pretende regular el proyecto de Ley.

1. Exposición de motivos.

Considerando, que el Estado Plurinacional, en el marco del Estado de Derecho,

concibe a la seguridad jurídica como elemento principal de las relaciones sociales,
otorgando la certeza de que las instituciones y todo ciudadano boliviano cumpla
las normas vigentes;

2. Texto del cuerpo normativo.

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Estado Plurinacional en su artículo 46 establece:

Toda persona tiene derecho al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y
salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo,
equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna.
Que, en el Art. 342 y siguientes de la Constitución Política del Estado se
establece que el Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos
nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al País.

Que, la Ley de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar No. 16998 establece

que se debe garantizar las condiciones de salud, higiene, seguridad y bienestar en
el trabajo, proteger a la persona y al medio ambiente, manteniendo asimismo en
buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las estructuras
físicas, las maquinarias, instalaciones y útiles de trabajo .

Que, la Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniería No. 1449 señala que toda
prestación de servicios relacionados con la Ingeniería, deberá ser efectuada
únicamente y en forma personal por ingenieros de la rama y/o especialidad
pertinente a esos servicios, debiendo estos profesionales estar inscritos y
habilitados en el Registro Nacional de Ingenieros.

Que, la Ley 1333 del Medio Ambiente y su respectivo Reglamento que establece el
control de cualquier descarga de sustancias en forma de gases, vapores humos y
polvos que puedan causar daños a la salud y al medio ambiente.

Que, el Código de Tránsito, en su art. 103 establece la obligación que tienen los
propietarios de talleres de reparación o montaje de vehículos, estaciones de
servicios y garajes de inscribirse en el Registro de Tránsito, estableciendo a su vez
que está prohibido efectuar trabajos de reparación de vehículos en plena vía
pública, salvo casos de fuerza mayor.

Qué, según la Ley 2028 los Gobiernos Municipales deben reglamentar la

autorización de ocupación de espacios y vías públicas precautelando la libre
circulación de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles
circundantes.

Qué, pese a existir las disposiciones legales precitadas se puede observar en la

Ciudad de La Paz así como a nivel Nacional, no existe una normativa específica
que regule la autorización y funcionamiento de los talleres de mecánica
automotriz, pero que tampoco cumplen con las normas de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar, ocasionando accidentes y evadiendo a su vez el pago
de impuestos, sin solicitar el permiso correspondiente al Gobierno Municipal,
usando ilegalmente los espacios públicos como talleres donde se reparan
automóviles de manera continua y constante, sin tomar medidas de prevención
medio ambientales (derramamiento de lubricantes y combustibles) que dañan y
contaminan el medio ambiente.

Qué, La obstrucción de vías públicas urbanas se convierte en el quehacer

cotidiano que es un tema ignorado por las autoridades del Municipio y el
Organismo Operativo de Tránsito que desde hace mucho tiempo, permiten a
cualquier ciudadano estacionar al medio de la calzada su vehículo cerrando el
paso a los automotores, vulnerando el derecho de los ciudadanos a tener
garantizada la libre circulación y el uso exclusivo del peatón, interrumpiendo el
normal tráfico automotor y peor aún ampliando sus actividades de reparación de
los motorizados a la calzada y la acera en plena vía pública.

Qué, el Organismo Operativo de Transito, conforme se establece en el Código de

Tránsito y su Reglamento debería llevar el registro de los talleres de mecánica
automotriz, a fin se supervisar el servicio que se presta en cada uno de ellas;

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

DECRETA:

PROYECTO DE LEY PARA LA REGULACIÓN DE FUNCIONAMIENTO

Y PRESTACION DE SERVICIO EN LOS TALLERES DE
MECÁNICA AUTOMOTRIZ

ARTICULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el

funcionamiento y la actividad que se presta en los talleres de mecánica
Automotriz (medianos y pequeños) a nivel nacional
ARTICULO 2. (OBJETIVO). La siguiente Ley tiene como objetivos:

1. Implementar los requisitos técnicos, operativos y administrativos para el

funcionamiento y prestación de servicio de los talleres de mecánica
automotriz medianos y pequeños.

2. Generar políticas, planes y acciones dirigidas a concienciar sobre la

importancia de asumir responsabilidades de protección del medio
ambiente, tanto individuales como de forma colectiva, ya que de ella
depende nuestra calidad de vida, de nuestros sucesores y el desarrollo del
País.

3. Incluir en la Clasificación Industrial por Riesgo de Contaminación

considerando la División, Grupo, Clase y Descripción la categoría
correspondiente la contaminación que genera la actividad de la mecánica
automotriz.

ARTICULO 3. (REQUISITOS TECNICOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UN

TALLER DE MECANICA AUTOMOTRIZ). Los talleres de mecánica automotriz,
deberán considerar para su funcionamiento los siguientes aspectos:

1. Reconocimiento de Riesgos en el Trabajo.

Cuando se trabaja en un taller mecánico siempre se está expuesto a que
existan condiciones subestandar debido a instalaciones defectuosas y que
el personal que allí trabaja pueda cometer acciones subestandar
(condiciones inseguros), las que pueden ocasionar daños a las personas,
las que se deben evitar para que no se produzcan accidentes.
2. La infraestructura para esta actividad deberá contar con un mínimo de dos
salidas de emergencia que posibiliten el abandono del taller en caso de
peligro y con la señalización respectiva.

3. Ambiente de trabajo adecuado (con aireación, luminosidad, etc.)

4. Las instalaciones eléctricas y los medios de servicio deben estar en buen

estado previendo que exista una buena iluminación y deben responder a lo
que establece la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar.

5. Contar con todas las herramientas o equipos de trabajo que deben estar en
buen estado de funcionamiento, además de los elementos de protección
personal (EPP) guantes, botines de seguridad, protección facial, overol y
protectores auditivos.

6. Extintores y dispositivos de extinción de incendios debidamente

señalizados en lugares fácilmente accesibles y bien visibles.

7. Cuando están presentes gases o vapores tóxicos o perjudiciales para la

salud, el cambio de aire será n=6 volúmenes/ hora.

8. Los gases y vapores, combustibles, tóxicos o perjudiciales para la salud,

deberán evacuarse de los talleres.

9. Cuando se pongan en marcha motores de combustión interna en los

talleres de trabajo, deberán conducirse al exterior los gases de escape en
los ambientes cerrados.
 10. Si existe el peligro de que durante el trabajo se derramen líquidos
combustibles (gasolina, disolventes), deberán retirarse antes de comenzar
el trabajo, todas las fuentes de ignición que pueden inflamar los vapores
combustibles.

11. Los lubricantes y combustibles derramados pueden provocar caídas y

deberán recogerse inmediatamente y retirarse de los recipientes de trabajo.

12. Contar con cámaras de separación de aceites y grasas para luego

descargar al sistema de alcantarillado, esto posterior a la toma de
muestras para verificar la calidad de las mismas.

13. No se debe fumar en zonas de trabajo en las que puedan desprenderse

gases combustibles o vapores combustibles y deberán estar debidamente
señalizadas.
ARTICULO 4. (REQUISITOS ADMINISTRATIVOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS TALLERES DE MECANICA AUTOMOTRIZ)

Los talleres de reparación de vehículos para su funcionamiento deberán solicitar la

autorización respectiva ante los Gobiernos Autónomos Municipales donde
presentarán la documentación requerida, a Impuestos Internos y al Organismo
Operativo de tránsito.
La documentación a ser entregada para la autorización será: solicitud escrita
solicitando la autorización para el funcionamiento del taller de mecánica
automotriz, original y fotocopia del NIT (Número de Identificación Tributaria),
original y fotocopia de certificado de constitución social del taller de
FUNDEMPRESA, matricula de inscripción a FUNDEMPRESA, original y fotocopia
del testimonio del contrato de alquiler donde funcionará el taller, croquis, fotocopia
del servicio de luz o agua y la fotocopia de la cédula de identidad, entre otros.
ARTICULO 5. (DE LOS REQUISITOS OPERATIVOS).Todo taller debe tener: La
idoneidad y demás características reglamentarias, un responsable técnico de las
reparaciones, un libro de registro con los datos de los vehículos y arreglos
realizados. Asimismo deberá contar con el libro de registro de accidentes.

El Responsable Técnico así como el personal operativo de apoyo debe contar con
la formación Técnico Académica para así garantizar los trabajos a realizar,
debiendo para ello exhibir en el taller la certificación pertinente.

ARTICULO 6. (DE LAS INSPECCIONES Y CONTROLES). El Organismo

Operativo de Tránsito en cumplimiento a lo que establece el Código de Tránsito
deberá realizar las inspecciones a los talleres de mecánica automotriz de manera
semestral, debiendo para ello proceder con la entrega de una certificación que
establezca la inspección realizada del técnico y operativos con la finalidad de
garantizar el trabajo realizado.

De la misma forma los Gobiernos Municipales a través de sus Direcciones de

Medio Ambiente y Vialidad deberán proceder con las inspecciones rutinarias
verificando el cumplimiento de la norma en el sentido de que el mantenimiento de
los automotores no se realicen en las aceras ni la calzada y cuenten con el
Registro Ambiental Industrial (RAI) velando por la seguridad de la ciudadanía y el
medio ambiente de manera trimestral.

ARTICULO 7. (DE LOS CURSOS DE ACTUALIZACIÓN). Considerando que en

los talleres de mecánica automotriz existe un porcentaje considerable de
personas que trabajan sin formación técnico académica en base solamente a sus
conocimientos empíricos, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a
través de la Dirección de Seguridad Industrial y en coordinación con el Organismo
Operativo de Tránsito, el Ministerio de Medio Ambiente y el propio Gobierno
Autónomo Municipal, programarán cursos de actualización y capacitación dirigido
a los propietarios y trabajadores de los talleres de mecánica automotriz en temas
relacionados a la Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, protección y
conservación del medio ambiente, así como sobre temas específicos sobre la
actividad laboral que cumplen.

ARTICULO 8. (RESPONSABILIDADES). Son responsables del cumplimiento de

la presente Ley, los Gobiernos Municipales, el Organismo Operativo de Tránsito,
el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social a través de su Dirección de Seguridad Industrial y su incumplimiento
derivará en las responsabilidades previstas por Ley.

ARTICULO 9. (DISPOSICONES ABROGATORIAS)

Quedan abrogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Es dado en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados a

los………..…………………………….
 BIBLIOGRAFÍA

1. CASILLAS A.L., Máquinas, Editorial. Máquinas, 1988, España.

2. ANGELES, Caballero Cesar. La Tesis Universitaria en Derecho, 1992,
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Gaceta Oficial de la República de Bolivia
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10. CÓDIGO DE TRÁNSITO; Decreto Ley 10135 de 16 de Febrero de 1973,
Gaceta Oficial de la República de Bolivia
11. CÓDIGO PENAL; Ley 1768 de fecha 10 de marzo de 1997, Gaceta Oficial de
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12. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO; Ley 2650 de 13 de abril de 2004,
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13. DERMIZAKY PEREDO Pablo, Derecho Constitucional, Editorial “JV”, 2001,
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15. LACUNZA FIGUEROA Víctor Arcil, Metodología de la Investigación Científica.
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17. LEY DE MUNICIPALIDADES, Ley 2028 de 28 de octubre de 1999, Gaceta
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18. LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA INGENIERÍA; Ley Nº 1449 de
15 de Febrero de 1993, Gaceta Oficial de la República de Bolivia
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Decreto Ley # 16998, de fecha 2 de agosto de 1979, Gaceta Oficial de la
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20. LINARES, L. Mario, La Investigación en Ciencias Sociales y Jurídicas, 2001,
Editorial “Tupac Katari”, Sucre, Bolivia.
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de 8 de Junio de 1978, Gaceta Oficial de la República de Bolivia
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Publications, Warrendale, PA., USA
25. SEIFFER Ulrich, Automotive Safety Handbook, 2003, [Link] Publications,
Warrendale, PA., USA
 Enlaces electrónicos:

[Link]
[Link]
[Link]
[Link] [Link]
[Link] [Link]
[Link]
[Link] automóvil
http.://[Link]. com
 RESULTADOS DE LA ESCUESTA REALIZADA A LOS PROPIETARIOS Y/O
EMPLEADOS DE LOS TALLERES DE MECÀNICA AUTOMOTRIZ
EDAD

8%
8% De 20 - 25 años
25%
De 20 - 25 años
De 31 - 40 años
17% De 26 - 30 años
De 31 - 40 años
De 26 - 30 años De 41 - 50 años
42%
mas de 51 años

De 20 - 25 De 26 - 30 De 31 - 40 De 41 - 50 mas de 51
TOTAL
años años años años años
12 20 8 4 4 48

Acá se puede observar que un buen porcentaje de personas jóvenes entre los 20
a 30 años que se dedican a ésta actividad están en una etapa en la que se les
puede estimular a formarse o capacitarse.
¿DESDE CUÁNDO SE DEDICA A ESTA ACTIVIDAD?

8%
8% 1-5 años
25%
1-5 años

11-15 años 6 -10 años

25% 11-15 años
6 -10 años 16 -20 años
34%
mas de 20 años
 más de 20
1-5 años 6 -10 años 11-15 años 16 -20 años años TOTAL
12 16 12 4 4 48

Por los años que se dedican a ésta actividad se puede establecer que engrosan
en ella a muy temprana edad.

¿CUAL ES SU GRADO DE FORMACIÓN PARA EL EJERCICIO DE ESTA

ACTIVIDAD?

8%

25% Práctica

59% Técnico Medio

8% Técnico Superior
Universitario

Práctica Técnico Medio Técnico Superior Universitario

28 4 12 4

Se puede apreciar que el mayor porcentaje de las personas que trabajan en esta
actividad, no tienen formación técnica, por lo que se establece que son empíricos.

¿A QUE INSTANCIA ACUDIÓ PARA EL FUNCIONAMIENTO DE SU TALLER?

 29%
38%
GAMLP
SII
Transito
8% 25% Ninguno

GAMLP SII Transito Ninguno

14 12 4 18

Como se puede observar un 38% de los encuestados señaló que no acudió a

ninguna Instancia para solicitar autorización, por lo que se puede establecer que
no existe el control adecuado de parte de las autoridades pertinentes.

¿CONOCE Y CUMPLE LAS NORMAS DE SEGURIDAD OCUPACIONAL?

NO
33%

SI
SI
NO
67%
 CUMPLE
17%

CUMPLE
NO CUMPLE NO CUMPLE
83%

Se observa claramente que un mayor porcentaje de los que se dedican a esta

actividad, tienen un total desconocimiento sobre las normas de seguridad
ocupacional (industrial), por lo tanto no la cumplen.
¿USTEDES QUE SE DEDICAN A ÉSTA ACTIVIDAD, ESTAN DEBIDAMENTE
ORGANIZADOS EN ASOCIACIONES Y/O AGRUPACIONES?

42%

58% SI
NO
Aquí se muestra que las personas que se dedican a la actividad de la mecánica
automotriz, se encuentran organizados en asociaciones con el objeto de velar
sus intereses laborales y económicos.

¿ESTARÍA DE ACUERDO CON LA CREACIÓN DE UNA ENTIDAD QUE LOS

AMPARE, LOS CAPACITE Y/O ACTUALICE EN EL ÁREA DE SUS
ACTIVIDADES?.

NO
17%

SI
NO
SI
83%

Considerando que como se observó en los anteriores gráficos el mayor porcentaje

de las personas que se dedican a esta actividad son empíricos y consientes de su
realidad, muestran su interés en la creación de una entidad que los capacite y/o
los actualice.
¿TIENE USTED UNA SUGERENCIA Y/O COMENTARIO?
 NO
17%

SI
NO
SI
83%

Las sugerencias más relevantes se refieren al apoyo que requieren de los

empresarios para mejorar el equipamiento en sus talleres, así como tener la
posibilidad de acceder a una capacitación acorde a su economía.

RESULTADOS DE LA ESCUESTA REALIZADA A LOS USUARIOS DE LOS

TALLERES DE MECÀNICA AUTOMOTRIZ
SEXO

FEMENINO
40%

MASCULINO MASCULINO
60%
FEMENINO

EDAD
 10%
20 - 25 años
20%
36 - 40 años 20 - 25 años
20%
26 - 30 años
31 - 35 años
31 - 35 años
10% 26 - 30 años 36 - 40 años
40% 41 - 50 años
mas de 50 años

¿SABE USTED SI LA ACTIVIDAD LABORAL Y LOS SERVICIOS QUE SE

PRESTA EN LOS TALLERES DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ ESTÁN
REGULADAS?

SI
100%
NO

El 100% de las personas encuestadas señaló que no conoce si ésta actividad está
regulada.
¿USTED HA ACUDIDO A UN TALLER DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ Y QUE
FALENCIAS CONSIDERA QUE TIENEN?
 NO
30%

SI
SI NO
70%

El 70% de las personas que acudieron a un taller de mecánica automotriz señala

que tienen falencia, ya que no cuentan con equipos y no ofrecen garantía de su
trabajo.

¿QUE FALENCIAS CONSIDERA QUE TIENEN LOS TALLERES DE MECÀNICA

AUTOMOTRIZ?

Seguridad
10% Infraestructura
20%
Atencion Infraestructura
20%
Equipos
Tránsito Tránsito
10% Equipos
40% Atencion
Seguridad

Un mayor porcentaje de encuestados señalan que los talleres no cuentan con el

equipamiento necesario
 ¿CREE USTED QUE LOS TALLERES DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ TIENEN
IMPLEMENTADO MÍNIMAMENTE ASPECTOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL?

SI
100% NO

El 100% de los encuestados señalan que los propietarios o empleados de los

talleres desconocen las normas de seguridad industrial.
¿CONSIDERA QUE LOS TALLERES DE MECÀNICA AUTOMOTRIZ BRINDA
UN TRABAJO GARANTIZADO AL MOMENTO DE REALIZAR
MANTENIMIENTO A SU AUTOMOVIL?

UN POCO
10%

SI
NO

NO UN POCO
90%

Un 90% no está seguro que el trabajo realizado en los talleres sea garantizado.
¿USTED TIENE CONOCIMIENTO SOBRE LA FORMACIÒN TÈCNICA EN
MECÀNICA AUTOMOTRIZ AL QUE DEJA SU VEHÌCULO PARA SU
MANTENIMIENTO?
 SI
100% NO

Absolutamente nadie conoce sobre la formación técnica del propietario o

empleado del taller
¿USTED CREE QUE ES NECESARIO REGULAR LA ACTIVIDAD DE LOS
TALLERES DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ?

NO
10%

SI
NO
SI
90%

El 90% de los encuestados señala y enfatiza en la necesidad de regular esta

actividad.

¿QUIEN CREE USTED QUE SE DEBE REGULAR O FISCALIZAR LOS

TALLERES DE MECÁNICA AUTOMOTRIZ?
 NO SE OTROS
GAM
13% 7% GAM
33%
MIN TRANS 7% MIN. TRABAJO

TRANSITO TRANSITO
13% [Link]
MIN. TRABAJO
27% NO SE
OTROS

Por el tema laboral el 27% señala que el Ministerio de Trabajo es la entidad

encargada de regular.
¿TIENE USTED ALGUNA SUGERENCIA Y/O COMENTARIO?

NO SI
50% 50% SI
NO

El 50% que realizó un comentario, señalan sobre la importancia de regular ésta

actividad para que así puedan brindar un trabajo garantizado y al mismo tiempo
concienciar a los propietarios, empleados y sociedad en general sobre su
importancia.